DREPTURILE OMULUI

ANUL XXV
NR. 3
2015

INSTITUTUL ROMN PENTRU DREPTURILE OMULUI

DREPTURILE OMULUI
Revist clasificat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice
din nvmntul Superior
nregistrat la OSIM sub numrul de marc 109255/2010

Consiliul tiinific
Prof. univ. dr. Grard Conac, membru de onoare al Academiei Romne; Prof. univ. dr. Nicolas
Mateesco Matte, membru de onoare al Academiei Romne; Prof. univ. dr. Vasile Stnescu,
membru al Academiei Romne; Prof. dr. Karel Vasak; Prof. univ. dr. Gheorghe Vlduescu,
membru al Academiei Romne.

Colegiul de redacie
Conf. univ. dr. Gheorghe Brlea; Prof. univ. dr. Monna-Lisa Belu Magdo; Prof. univ. dr. Jean
Marie Bernard, director de cercetare CNRS; Prof. univ. dr. Raluca Beteliu; Prof. univ. dr.
Dominique Rousseau, Universitatea Paris I; Conf. univ. dr. Elena-Mihaela Fodor, Prof. univ. dr.
Nicole Guimezanes, Universitatea Paris XII, Membru al Academiei Internaionale de Drept
Comparat; Prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Prof. univ. dr. Ioan Le; Emil Marinache; Prof. univ.
dr. Irina Moroianu Zltescu, membru titular al Academiei Internaionale de Drept Comparat,
editor; Prof. univ. dr. Nicolae Popa; Prof. Ioan Oancea; Prof. univ. dr. Dumitra Popescu; Valeriu
Rendec, Dr. Ianfred Silberstein; Dr. Rodica erbnescu, Prof. univ. dr. Laureniu oitu.

Realizarea acestui numr a fost coordonat de:

Marius Mocanu
Mihaela Scarlat
Gheorghe Prvan
Traduceri: Valeriu Rendec, Daniela Albu

Institutul Romn pentru Drepturile Omului

Bucureti, B-dul Nicolae Blcescu, nr. 21
Tel. +40 21 3114921
e-mail: office@irdo. ro
www. irdo. ro

Tiprit la R. A. Monitorul Oficial

SUMAR
I. STUDII, CERCETRI, ARTICOLE .................................................................................
Education for sustainable development and the 2030 Agenda prof. univ. dr. Ioan Voicu,
prof. Florina Voicu ...............................................................................................................
Transformarea lumii noastre: Agenda 2030 pentru dezvoltare durabil Daniela Albu ....
Dreptul persoanei la valorificarea ansei i a speranei legitime prof univ. dr.
Monna-Lisa Belu Magdo, prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu ................................
Religia aplicat i dreptul fundamental la educaie prof. univ dr. Gheorghe Iancu .........
Administraia public din Romnia i rolul Consiliului Legislativ dr. Ctlin Ciora ......
Imigraia i integrarea imigranilor n contextul internaional actual Alexandra Bucur ..
II. DOCUMENTAR JURIDIC ..............................................................................................
Comitetul pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti - ndrumri privind articolul 14 al
Conveniei cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti. Dreptul la securitate i
libertate al persoanelor cu dizabiliti ...................................................................................
Evoluia legislaiei privind nvmntul superior ................................................................

7
7
19
25
31
37
45
49

49
56

III. JURISPRUDEN ...........................................................................................................

Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Colac Avram mpotriva
Romniei ...............................................................................................................................
Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Larie i alii mpotriva
Romniei ...............................................................................................................................

61

IV. SEMNAL ............................................................................................................................

83

V. REMEMBER .......................................................................................................................

100

61
71

CONTENTS
I. STUDIES, RESEARCH, ARTICLES .................................................................................
Education for Sustainable Development and the 2030 Agenda Prof. Ioan Voicu, PhD,
Prof. Florina Voicu ...............................................................................................................
Transforming Our World Agenda 2020 for Sustainable Development Daniela Albu .
A Person's Right to Exploit Opportunity and Legitimate Hope Prof. Monna-Lisa Belu
Magdo, PhD, Prof. Irina Moroianu Zltescu, PhD ...........................................................
Religion and the Fundamental Right to Education Prof. Gheorghe Iancu, PhD ..............
Public Administration in Romania and the Role of the Legislative Council Ctlin
Ciora, PhD ............................................................................................................................
Immigration and Immigrants Integration in the Present International Context Alexandra
Bucur .....................................................................................................................................
II. JURIDICAL DOCUMENTATION ...................................................................................
Committee on the Rights of Persons with Disabilities Guidelines on Article 14 of the
Convention on the Rights of Persons with Disabilities. The right to Liberty and Security of
Persons with Disabilities ........................................................................................................
Evolution in legislation of Higher Education .........................................................................

DREPTURILE OMULUI

7
7
19
25
31
37
45
49
49
56

IV. JURISPRUDENCE ............................................................................................................

Decision by the European Court of Human Rights in the case Colac Avram vs. Romania .
Decision by the European Court of Human Rights in the case Larie et al. vs. Romania .....

61
61
71

V. SIGNAL ................................................................................................................................

83

VI. REMEMBER .....................................................................................................................

100

SOMMAIRE
I. TUDES, RECHERCHES, ARTICLES ...........................................................................
ducation pour le dveloppement durable et lAgenda 2030 prof. univ. dr. Ioan Voicu,
prof. Florina Voicu ...............................................................................................................
La transformation de notre monde: lAgenda du dveloppement durable 2030 Daniela
Albu ......................................................................................................................................
Le droit dune personne dexploiter opportunit et lespoir lgitime prof. univ. dr.
Monna-Lisa Belu Magdo, prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu .................................
Religion applique et le droit fondamental lducation - prof. univ. dr. Gheorghe Iancu
Ladministration publique de la Roumanie et le rle du Conseil lgislatif dr. Ctlin
Ciora .....................................................................................................................................
Immigration et intgration des migrants dans le contexte international actuel Alexandra
Bucur ....................................................................................................................................

7
7
19
25
31
37
45

II. DOCUMENTAIRE JURIDIQUE .....................................................................................

Le comit des droits des personnes handicapes - Directives concernant l'article 14 de la
Convention relative aux droits des personnes handicapes. Le droit la libert et la
scurit des personnes handicapes ......................................................................................
Lvolution de la lgislation de l'enseignement suprieur ....................................................

49

III. JURISPRUDENCE ...........................................................................................................

La dcision du la Cour europenne des droits de lhomme dans laffaire Colac contre la
Roumanie ..............................................................................................................................
La dcision du la Cour europenne des droits de lhomme dans laffaire Larie et autres
contre la Roumanie ...............................................................................................................

61

V. SIGNAL ...............................................................................................................................

83

VI. REMEMBER .....................................................................................................................

100

49
56

61
71

DREPTURILE OMULUI

ABREVIERI
AEP
AICHR
AIDC
alin.
ANR
ANUROM
art.
ASEAN
asist. univ. dr.
CDPD
CE
CEDO
cercet. st.
Cit.supra.
CJUE
cf.
coord.
COSI
CSCE
C.pen.
CtEDO
DNA
dr.
EASO
Ed.
EHMA
ELI
ENAR
ENNHRI
Equinet
etc
E-uri
EU-MIDIS
EUROSUR
EUROSTAT
FRA
FRONTEX
HG
ICAR
IDDO
IDEF
infra.

Autoritatea Electoral Permanent

Comisia interguvernamental pentru drepturile omului a Asociaiei Naiunilor
din sud-estul Asiei
Acadmie Internationale de Droit Compar Academia Internaional de
Drept Comparat
alineat
Agenia Naional pentru Romi
Asociaia pentru Naiunile Unite din Romnia
articolul
Association of Southeast Asian Nations Asociaia Naiunilor din sud-estul
Asiei
asistent universitar doctor
Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti
Consiliul European
Convenia european a drepturilor omului
cercettor tiinific
citatul de deasupra
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
confer
coordonator
Consiliul pentru cooperare Internaional i Securitate Intern
Conference for Security and Cooperation in Europe
Codul penal
Curtea European a Drepturilor Omului
Direcia Naional Anticorupie
doctor
Biroul European de Sprijin pentru Azil
editura
European Health Management Association Asociaia European de
Management n Sntate
European Law Institute Institutul de Drept European
Reeaua european de combatere a rasismului
Reeaua European a Instituiilor Naionale pentru Drepturile Omului
Reeaua European a Organismelor pentru Egalitate
(et caetera) i celelalte
aditivi alimentari
European Union minorities and discrimination survey
Studiul de tip sondaj privind minoritile i discriminarea din Uniunea
European
Sistemul European de Supraveghere a Frontierelor
Biroul de Statistic a Uniunii Europene
European Union Agency for Fundamental Rights Agenia pentru Drepturi
Fundamentale a Uniunii Europene
Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele
Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene
Hotrre de Guvern
Forumul internaional privind responsabilitatea corporatist
Institutul Danez pentru Drepturile Omului
Institutul internaional de drept de expresie i inspiraie franceze
dedesubt, mai jos

DREPTURILE OMULUI

IRDO
lit.
loc. cit.
M. Of.
MMFPSV
nr.
ODIHR
OG
OMS
ONG
ONU
op. cit.
OSCE
OUG
p.
parag.
pct.
pp.
Rec
SECA
SNSPA
SNPAB
supra.
.a.
UE
UNESCO
urm.
vol.
vs.

Institutul Romn pentru Drepturile Omului

litera
locul citat
Monitorul Oficial al Romniei
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
numrul
Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului
Ordonan de Guvern
Organizaia Mondial a Sntii
organizaie neguvernamental
Organizaia Naiunilor Unite
opera citat
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
Ordonana de Urgen a Guvernului
pagina
paragraful
punctul
paginile
recomandare
Sistemul european comun de azil
coala Naional de Studii Politice i Administrative
Strategia Naional i Planul de Aciune privind Conservarea Biodiversitii
deasupra, mai sus
i alii (altele)
Uniunea European
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie i Cultur
urmtoarele
volumul
(versus) contra, mpotriva

DREPTURILE OMULUI

I. STUDII, CERCETRI, ARTICOLE

EDUCATION FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT
AND THE 2030 AGENDA*
IOAN VOICU*

FLORINA VOICU**

ABSTRACT:

Articolul cuprinde o succint prezentare i analiz, dintr-o perspectiv multidisciplinar, a celor

mai recente evenimente intervenite n promovarea educaiei pentru dezvoltarea durabil n contextul
negocierii, elaborrii i finalizrii Agendei 2030 adoptat de Summit-ul ONU la 25 septembrie 2015
cu titlul oficial Transformarea lumii noastre: Agenda 2030 pentru dezvoltare durabil. Sunt
nfiate eforturile de trecere de la provocrile generate de dezvoltarea durabil la aspiraii menite
s contribuie la proclamarea celor 17 obiective ale dezvoltrii durabile cu evidenierea strategiilor
convenite s duc la aciuni hotrte pentru transpunerea n via a Agendei 2030. Sunt studiate
elementele din Agend care configureaz cadrul conceptual i instituional n care sunt ateptate
realizri semnificative n extinderea la toate nivelele a educaiei pentru dezvoltare durabil, precum
i criticile formulate pe aceast tem pe plan politic i academic. n ncheiere, sunt schiate aspecte
relevante ale procesului de universalizare a educaiei pentru dezvoltare durabil, cu accent special
pe rolul tinerei generaii n acest complex proces.
Cuvinte cheie: educaie pentru dezvoltare durabil, obiectivele dezvoltrii durabile, ONU,
UNESCO, ASEAN, agenda, declaraie, diplomaie multilateral, negocieri, drepturi, promovare,
implementare, aspiraie, globalizare, strategie, programe, tineret, universalitate
RSUM:

Larticle offre une brve prsentation et analyse, dans une perspective multidisciplinaire, des
rcents vnements dans la promotion de l'ducation pour le dveloppement durable dans le
contexte de la ngociation, rdaction et finalisation de l'Agenda 2030 adopte par le Sommet des
Nations Unies le 25 Septembre 2015 avec le titre official Programme de dveloppement durable
lhorizon 2030. Sont prsents les dfis poss par le passage aux aspirations du dveloppement
durable visant contribuer la proclamation des 17 objectifs du dveloppement durable, en
mettant l'accent sur les stratgies convenues afin de prendre des mesures rsolues pour transposer
en ralit lAgenda 2030. Sont tudis aussi les lments de lAgenda qui configurent le cadre
conceptuel et institutionnel dans lequel des ralisations importantes sont attendues dans le vaste
domaine de l'ducation tous les niveaux pour le dveloppement durable et les critiques formules
sur cette question dans les milieux politiques et acadmiques. En guise de conclusion, sont
esquisss les aspects pertinents de l'universalisation de l'ducation pour le dveloppement durable,
avec un accent particulier sur le rle la jeune gnration dans ce processus complexe.
Mots-cls: ducation pour le dveloppement durable, les objectifs du dveloppement durable,
Nations Unies, UNESCO, ASEAN, agenda, dclaration, diplomatie multilatrale, ngociations,
droits, promotion, mise en uvre, aspiration, mondialisation, stratgie, programme, jeunesse,
universalit

1. From challenges to aspirations. In the

introduction to this article it should be
emphasized that September 25, 2015 will be
recognized as a date marking a turning point in
the history of multilateral diplomacy because of
***

the adoption by consensus by the United

Nations (UN) Summit of the document
entitled Transforming our world: the 2030
Agenda for Sustainable Development.1
1

Professor, PhD, Assumption University Bangkok.

**
Professor, scientific researcher.

DREPTURILE OMULUI

The full text of the 2030 Agenda is available at

http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?
symbol=A/70/L.1

The meeting during which this document

was adopted was unprecedented by the
presence of 108 heads of states, 50 prime
ministers, 38 foreign ministers and three vice-presidents, as heads of the national delegations
attending the UN Summit and the 70th session
of the UN General Assembly.2
This programmatic document, which will be
called in these pages by its small title as the
2030 Agenda, has 35 pages, 91 paragraphs and
contains 17 comprehensive sustainable
development goals and 169 targets, which are
integrated and indivisible, to be implemented
during the period 2016-2030.It opens with a
self-presentation: a plan of action for people,
planet and prosperity. It is captures the
fundamental elements for eradicating poverty in
all its forms and dimensions and represents a
significant outcome of multilateral diplomacy
practiced under the UN auspices, as it sets out a
supremely ambitious and transformational
vision. However, it should be emphasized that
the 2030 Agenda is not a legally binding
instrument.
Indeed, in accordance with its own
provisions, this document is described as being
only an Agenda for global action for the next
fifteen years and as a charter for people and
planet in the 21st century.
Why is it a historic document , as already
called both in official governmental comments
and in recent academic analyses dedicated to
it ?The answer was anticipated in the 2030
Agenda itself which states in paragraph
18 :Never before have world leaders pledged
common action and endeavor across such a
broad and universal policy agenda. We are
setting out together on the path towards
sustainable development, devoting ourselves
collectively to the pursuit of global
development and of win-win cooperation
which can bring huge gains to all countries and
all parts of the world. This is a persuasive
example of effective multilateralism.
In this extremely complex process, the role
of education is vital. As emphasized by Irina
Bokova, Director General of UNESCO, More
2

This information is taken from the article by Ion Jinga,

Ambassador, Permanent Representative of Romania to the
United Nations, Great Expectations: The UN 2030
Agenda for Sustainable Development, Huff Post Politics
( United Kingdom), September 21, 2015, available
at http://www.huffingtonpost.co.uk/dr-ion-jinga/great-exp
ectations-the-un_b_8167442.html.

than ever, this is a time when education can

and must play a decisive role in providing
learners across the world with the knowledge,
skills and values to discover solutions to
todays sustainability challenges. This carries
benefit for present and future generations.3
The drafting, negotiation and adoption of the
2030 Agenda which will be discussed in these
pages from the perspective of relationship
between education for sustainable development
and the freshly adopted UN sustainable
development goals (SDGs) can be understood
in all their complexity only in the light of
diplomatic and institutional efforts illustrated
by important global conferences and
programmatic documents already endorsed by
the world community of nations.4
The conceptual background reflecting the
universal value of education has significant
traditions. According to the great philosopher
Georg Hegel, education is the art of making
man ethical5 while the famous statesman
Nelson Mandela believed that education is the
most powerful weapon which you can use to
change the world.6 On September 25, 2015
Pope Francis declared in crystal-clear terms
before the UN General Assembly that education
is the basis for the implementation of the 2030
Agenda and for reclaiming the environment.7
3

Quotation taken from the most important and relevant

document related to this article entitled Shaping the
Future We Want UN Decade of Education for Sustainable
Development (2005-2014) Final Report issued by
UNESCO and available at http://unesdoc.unesco.org/imag
es/0023/002301/230171e.pdf.
4
From the recent specialized books on sustainable
development the following can be mentioned : Maureen
Ellis, The Critical Global Educator: Global citizenship
education as sustainable development (Routledge
Research in International and Comparative Education),
London, Routledge, 2015, p. 262; Anastasia
Nikolopoulou (Editor), Taisha Abraham (Editor), Farid
Mirbagheri (Editor) Education for Sustainable
Development: Challenges, Strategies and Practices in a
Globalizing World, SAGE Publications, London, 2010p.
276; From the most recent Romanian literature on this
topic see Irina Moroianu Zltescu, PhD, New objectives
for sustainable development, Human Rights, Bucharest,
No2/2015, pp.7-14.
5
See Georg Wilhelm Friedrich Hegel, Quotes, available
at http://www.goodreads.com/author/quotes/6188.Georg_
Wilhelm_Friedrich_Hegel.
6
See Nelson Mandela, Quotes, available at http://www.go
odreads.com/quotes/16243.
7
The full text of the address by Pope Francis at the
United Nations is available at http://www.vis.va/vissolr/in
dex.php?vi=all&dl=4060b076-e728-c7c9-360b-56069193

DREPTURILE OMULUI

These
statements
have
remarkable
implications in the 21st century when a
significant attention has to be paid to
sustainability
education,
education
for
sustainability and education for sustainable
development (ESD).While
these
three
expressions
can
be
considered
as
interchangeable, we will give preference in
these pages to ESD which is most frequently
used internationally and first of all by
UNESCO and UN.8
ESD is a most challenging objective and
comes energetically into the picture when it is
considered in the context of broadening the
basis for an enlightened opinion and
responsible conduct while dealing with the
numerous and complex issues of sustainable
development. ESD has the capacity of
galvanizing creativity leading to gradual
pedagogical innovation. In accordance with
ESD, all members of society need to develop
their commitment to the importance of
knowledge, integrity and honesty, and to
conduct their lives in conformity with the
fundamental values of perseverance, toleration
and wisdom, so that the country has the
capacity to cope with the rapid and widespread
transformations in all fields of human activity
which demand international action in search for
adequate solutions.
In this regard, a challenging process started
in 1992 when a UN conference, also known as
Earth Summit, was held in Rio de Janeiro and
adopted the Agenda 21, which was a pioneer
plan of action for sustainable development.
Chapter 36 in Agenda 21 prioritizes educational
issues and emphasizes the importance of
orienting the education activities to achieve
sustainable development. Both formal and
non-formal education are indispensable to
changing peoples attitudes so that they have
the capacity to assess and address their
sustainable development concerns. It is also
critical for achieving environmental and ethical
awareness, values and attitudes, skills and
behavior
consistent
with
sustainable
fa3e&dl_t=text/xml&dl_a=y&ul=1&ev=1
8
We use in this article a number of official UN and
UNESCO documents related to education for sustainable
development available at two sites: https://sustainabledev
elopment.un.org/
http://www.unesco.org/new/en/education/themes
/leading-the-international-agenda/education-for-sustainabl
e-development/.

DREPTURILE OMULUI

development and for effective public

participation in decision making.9
Ten years later the Johannesburg World
Summit on Sustainable Development (2002)
concluded by consensus that development can
be sustainable only if future generations inherit
a quality of environment at least equal to that
inherited by their predecessors. It presupposes
the simultaneous application of three
fundamental principles: the precautionary
principle, adopting a preventive rather than
remedial approach; the principle of solidarity
between all peoples of the world and between
the present generations and those to come; and
the principle of people participation in
decision-making.10
Initially considered an ambiguous concept,
sustainability is thus recognized as a way of life
that meets the needs of the present without
compromising the ability of future generations
to meet their own needs. This generous
objective cannot be implemented without
adequate education at all levels.
Sustainability is and remains a hot and
controversial topic. The main reason is that
humankind is not living in times of real
sustainable development. More than one-fourth
of humankind suffers from chronic poverty.
Hunger,
military
conflicts,
terrorism,
human-rights
abuses,
environmental
degradation and climate change, natural
disasters and pandemics all threaten human
dignity and the very survival of mankind.
In 2000 the UN Millennium Declaration was
adopted, which emphasizes that a global
development demands a comprehensive
approach. The declaration formed the basis of
time-bound and measurable goals for
development (MDGs). It provided a set of
tangible and measurable development goals
within which education was a significant input
and indicator.11
What are the sustainable development goals
(SDGs) if compared with MDGs?
They represent a new, universal set of goals,
targets and indicators that UN member states
will be expected to use to frame their agendas
and political policies over the next 15 years,
starting on January 1st 2016.
9

See the relevant documents at http://www.un-documents

.net/agenda21.htm.
10
See http://www.un-documents.net/jburgdec.htm.
11
See http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e
.htm.

In fact, the SDGs follow and expand on the

MDGs which expire at the end of 2015.As the
MDGs deadline approaches, about 1billion
people still live on less than $1.25 a day the
World Bank measure on poverty and more
than 800 million people do not have enough
food to eat. Women are still fighting hard for
their rights, and millions of women still die in
childbirth.
In the light of these sad realities, education
comes on the frontline and one of the main
objectives of ESD is to help people understand
the complexities of, and synergies between, the
global issues, inviting all nations to negotiating
a sustainable future.
Being convinced of the importance of ESD,
and illustrating again the potential of
multilateral
diplomacy,
the UN General
Assembly proclaimed period 2005-2014 the
UN Decade of Education for Sustainable
Development (DESD), with UNESCO as lead
agency.12
DESD was optimistically expected to
provide an opportunity for refining and
promoting the vision of, and transition to,
sustainable development through all forms of
education, public awareness and training; and
to give an enhanced profile to the important
role of education and learning in sustainable
development. In this context, ESD has the
continuous role of promoting the practice of
learning how to achieve and consolidate global
and local sustainable communities.
In more practical terms, ESD is focused on
four major thrusts: improving basic education;
reorienting existing education to address
sustainable development; developing public
understanding and awareness; and providing
training for all sectors of society, including
business, industry, and governments. There is
no doubt about the participation of different
stakeholders in this complex process:
governments and intergovernmental bodies,
mass
media,
civil
society
and
non-governmental organizations, the private
sector and formal education institutions. All are
covered by the omnibus concept of ESD.
It should be recalled that DESD was
concerned particularly with the content and
purpose of education. In concept and design,
12

A general presentation of the DESD can be consulted at

http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001416/141629e.
pdf.

10

ESD challenges all forms of educational

provision to adopt practices and approaches
which foster the values of sustainable
development guided by a vision of education
that seeks to empower people to assume the
responsibility of creating a sustainable future.
In this spirit, in order to finalize the DESD,
two major conferences on education for
sustainable development took place in Japan in
November 2014.
The first was the International Conference
on Higher Education for Sustainable
Development, hosted by Nagoya University
and organized by the United Nations University
with the support of the government of Japan
and various organizations, including UNESCO
and the United Nations Environment Program
(UNEP).
In the Nagoya Declaration on Higher
Education for Sustainable Development,
participants renewed their commitment to
support
activities
towards
sustainable
development, including implementation of the
Global Action Program and called on world
leaders to recognize the essential role and
responsibility of higher education institutions
towards creating sustainable societies.
Immediately following the International
Conference on Higher Education for
Sustainable
Development,
the
World
Conference on Education for Sustainable
Development was convened another major
event organized by UNESCO and the
government of Japan which was attended by
nearly 1,000 participants.13
A Declaration on Education for Sustainable
Development was adopted at the end of the
conference, calling for the commitment to
education for sustainable development of all
stakeholders and inviting governments to
allocate substantial resources to enable the
implementation of the relevant programs.
Inspired by the objectives of the DESD, the
United Nations University called for the
development of networks for the promotion of
ESD, as well as for establishing centers for the
research about ESD.14
In a similar spirit, the UNEP facilitated the
13

For the documents of the conferences in Japan see http://

www.unesco.org/new/en/education/themes/leading-the-inte
rnational-agenda/education-for-sustainable-development/.
14
The full text of the Declaration is available at
http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/H
Q/ERI/pdf/Aichi-Nagoya_Declaration_EN.pdf.

DREPTURILE OMULUI

establishment of the Global Universities

Partnership on Environment and Sustainability
in 2012 as a flagship contribution to the DESD.
The focus of this partnership, which reunites
nearly 400 universities, is around three pillars:
Education, Training and Network.15
The most remarkable practical outcome
registered during the DESD was the creation of
networks of regional institutions: MESA in
Africa, ProsPER. Net in Asia-Pacific,
COPERNICUS Alliance in Europe, ARIUSA in
Latin America and the Caribbean .Their general
mandate covers building capacity, sharing
experiences and expanding the influence of
education for sustainable development.16
Finally, in 2014, after broad consultations
with and inputs from a wide range of
stakeholders,
UNESCO
adopted
the
post-Decade of Education for Sustainable
Development Global Action Program, or GAP
on education for sustainable development, and
a roadmap for implementing it.17
The GAP identifies five priority action
areas: mainstreaming education for sustainable
development in both education and sustainable
development policies; transforming learning
and training institutions by integrating
sustainable development principles in daily
activities; building capacities in educators and
trainers; empowering and mobilizing youth;
and accelerating the implementation of
sustainable solutions at the local and
community levels.18
It is now obvious that sustainable
development is recognized as an omnibus
concept that attempts to bridge the divide
between economic growth and environmental
protection, while taking into account other
issues
traditionally
associated
with
development. Unfortunately, it is sometimes
misinterpreted as focusing exclusively on
environmental aspects. In reality, as specified in
all official documents, it encompasses three
areas: economic, social and environmental. The
UN 2005 World Summit Outcome Document
refers to these areas as interdependent and
mutually reinforcing pillars of sustainable
15

See note 3 supra.

See http://www.universityworldnews.com/article.php?
story=20150108194231213.
17
See the full text of the document at http://www.unesco.
org/new/en/unesco-world-conference-on-esd-2014/esd-aft
er-2014/global-action-programme/.
18
See note 17 supra.
16

DREPTURILE OMULUI

development.19
In an aspirational spirit, the second Rio
Conference, - the UN Conference on
Sustainable Development, or Rio+20 Summitheld in 2012 approved the document The
Future We Want which contains the main
directions for the negotiations and drafting
work for the 2030 Agenda which was approved
on September 25, 2015 by the UN Summit.
Guided also by a practical approach, Rio+20
Summit decided to establish an inclusive and
transparent intergovernmental process open to
all stakeholders, with a view to developing
global sustainable development goals to be
agreed by the General Assembly. That opened
the way for passing from vexing challenges to
formulating clear aspirations meant to gradually
lead to more action-oriented programs20
In this regard, the 2030 Agenda which was
built inter alia on the aspirations expressed in
the document The Future We Want
recommends itself as a pioneer programmatic
instrument as it offers for the first time an
agreed operational meaning for the term
sustainable development.
Until 2015 there was a trend to simply
accept the already classical definition given in
the 1987 Brundtland Commissions report,
according to which Sustainable development
is development that meets the needs of the
present without compromising the ability of
future generations to meet their own needs.21
(21) The concept was correctly defined in 1987,
but it was also necessary to identify a set of
articulated and negotiated meanings acceptable
to the 193 UN member states. That involved a
complex diplomatic journey of over 27 years.
Unlike the MDGs, which were drawn up
only at the UN headquarters, for the 2030
Agenda the UN has conducted the largest
19

The full text of the 2005 UN Summit Outcome is availa

ble at http://www.unrol.org/doc.aspx?
n=2005+World+Summit+Outcome.pdf.
20
Documents of the Rio+20 conference can be consulted
at http://www.uncsd2012.org/thefuturewewant.html.
21
For the definition of sustainable development and relate
d aspects see http://www.unece.org/oes/nutshell/2004-200
5/focus_sustainable_development.html.
See also World Commission on Environment and
Development, Our Common Future (1987). https://sustain
abledevelopment.un.org/index.php?menu=1300 3. Goal 4,
target 4.7. Full report of the Open Working Group of the
General Assembly on Sustainable Development Goals is i
ssued as document A/68/970, available at http://undocs. o
rg/A/68/970.

11

consultation program in its history to collect a

great number of opinions on what the SDGs
should contain, including education.
The start was given by the Rio+20 Summit
in 2012 which mandated the establishment of
an open working group to come up with a draft
agenda.
This
group,
composed
of
representatives from 70 countries, had its first
meeting in March 2013 and published its final
draft, with its 17 suggestions for sustainable
development goals, in July 2014. The draft was
submitted for consideration to the UN General
Assembly in September 2014. A few rounds of
negotiations followed, and the final drafting of
the goals and targets, as well as the text of the
preamble and declaration that are now integral
parts of the 2030 Agenda were agreed in a
memorable meeting on the evening of 2 August
2015.
In addition to the open working group
discussions, the UN conducted also a series of
global conversations, as a new form of
multilateral diplomacy. These included 11
thematic and 83 national consultations, and
door-to-door surveys. In the same framework of
consultations, the UN launched an online My
World survey asking people to prioritize the
areas they wished to see addressed in the SDGs.
The results of these consultations were
presented to the official working group for
further discussions and negotiations which led
to the adoption by consensus, as mentioned
above, on 2 August 2015, of the final draft of
the document entitled Transforming our
world: the 2030 Agenda for Sustainable
Development which can be considered a
success story of multilateralism.22
2. From proclamations to action
Promoting sustainability is a tremendous
practical task, as in fact it means building the
future. The originality and extreme complexity
of the process are illustrated by the clear
recognition that in this process the foundations
and the walls have to be constructed at the same
time. All states have to accept and assimilate
the truth that radical changes are the only
productive response to the global crisis of
sustainability, as persuasively described in 2000
in the UN Millennium Declaration. Indeed, this
document asserts in its paragraph 51 that
peoples are under the threat of living on a
22

All information and specific data regarding diplomatic

activities for the preparation of the 2030 Agenda are
available at https://sustainabledevelopment.un.org/.

12

planet irredeemably spoilt by human activities,

and whose resources would no longer be
sufficient for their needs. For these reasons, in
paragraph 6 it is emphasized that prudence
must be shown in the management of all living
species and natural resources, in accordance
with the precepts of sustainable development.
Only in this way can the immeasurable riches
provided to us by nature be preserved and
passed on to our descendants. The current
unsustainable patterns of production and
consumption must be changed in the interest of
our future welfare and that of our descendants.
It is in this context that ESD has to be situated
and given a visible place on the list of
priorities.
While the UN Millennium Declaration was
nearly silent on the major role of ESD, the
document entitled Transforming our world:
the
2030
Agenda
for
Sustainable
Development contains 22 references to
education. The most significant one is
formulated in the text of Goal 4. Ensure
inclusive and equitable quality education and
promote lifelong learning opportunities for all.
From the 169 targets contained in the 2030
Agenda those specifically related to Goal 4 on
education are worded in a significant text which
deserves to be reproduced in its original form,
with all its nuances, which reads as follows:
4.1 By 2030, ensure that all girls and boys
complete free, equitable and quality primary
and secondary education leading to relevant
and effective learning outcomes;
4.2 By 2030, ensure that all girls and boys
have access to quality early childhood
development, care and pre-primary education
so that they are ready for primary education;
4.3 By 2030, ensure equal access for all
women and men to affordable and quality
technical, vocational and tertiary education,
including university;
4.4 By 2030, substantially increase the
number of youth and adults who have relevant
skills, including technical and vocational skills,
for
employment,
decent
jobs
and
entrepreneurship;
4.5 By 2030, eliminate gender disparities in
education and ensure equal access to all levels
of education and vocational training for the
vulnerable, including persons with disabilities,
indigenous peoples and children in vulnerable
situations;
4.6 By 2030, ensure that all youth and a
DREPTURILE OMULUI

substantial proportion of adults, both men and

women, achieve literacy and numeracy;
4.7 By 2030, ensure that all learners acquire
the knowledge and skills needed to promote
sustainable development, including, among
others, through education for sustainable
development and sustainable lifestyles, human
rights, gender equality, promotion of a culture
of peace and non-violence, global citizenship
and appreciation of cultural diversity and of
cultures
contribution
to
sustainable
development;
4.a Build and upgrade education facilities
that are child, disability and gender sensitive
and provide safe, non-violent, inclusive and
effective learning environments for all;
4.b By 2020,substantially expand globally
the number of scholarships available to
developing countries, in particular least
developed countries, small island developing
States and African countries, for enrolment in
higher education, including vocational training
and
information
and
communications
technology,
technical,
engineering
and
scientific programmes, in developed countries
and other developing countries;
4.c By 2030, substantially increase the
supply of qualified teachers, including through
international cooperation for teacher training in
developing
countries,
especially
least
developed countries and small island
developing States.
The 2030 Agenda does not limit itself to the
enumeration of the above reproduced targets. It
also contains an explicit and generous advocacy
for a world with equitable and universal access
to quality education at all levels, to health care
and social protection, where physical, mental
and social well-being are assured.
Paragraph 25 of the 2030 Agenda contains
an ambitious commitment to providing
inclusive and equitable quality education at all
levels early childhood, primary, secondary,
tertiary, technical and vocational training. All
people, irrespective of sex, age, race or
ethnicity, and persons with disabilities,
migrants, indigenous peoples, children and
youth, especially those in vulnerable situations,
should have access to life-long learning
opportunities that help them to acquire the
knowledge and skills needed to exploit
opportunities and to participate fully in society.
Finally, target 8.6 does not refer to 2030 but
summarizes the commitment to substantially
DREPTURILE OMULUI

reduce by 2020 the proportion of youth not in

employment, education or training.23
It can be concluded that, in accordance with
the 2030 Agenda, education, including training
and capacity building, communication and
creating public awareness, all are treated as
indispensable components of an ambitious
strategy for achieving the SDGs. The
experience of DESD was well assimilated by
identifying specific targets for developing
programs in order to meet the educational needs
demanded by the SDGs, as well as to give
tangibility to UNESCOs goals contained in the
program Education for All.
Adopted in 2015, one year after the end of
DESD in 2014, the 2030 Agenda has the merit
of bringing to the attention of 193 states the
practical lessons learned during the past 10
years
from
the
valuable
experience
accumulated by the education systems
throughout the world. Moreover, while Goal 4
is vital for the education systems, it should be
recognized that education is a necessary and
promising key to achieving all the other 16
Goals.
As
mentioned
by Professor Goolam
Mohamedbhai, former secretary-general of the
Association of African Universities, the
implementation of the SDGs will require
substantial inputs from higher education. This
must be recognized by the relevant UN
agencies, the governments and by higher
education institutions themselves. Institutions
now have the responsibility, more than ever
before, to integrate sustainable development
into all their teaching, research, community
engagement and campus operations.24 There is
no doubt that the 2030 Agenda reflects a
holistic approach which by its very nature must
be universal, strongly calling for tenacious
action on the part of everyone everywhere.
The MDGs were targeted primarily at
developing countries, while the SDGs are
applicable to the world as a whole. By setting
targets that require even economically highly
developed nations to accept radical changes,
23

The Goal 4 and the targets related to education are

reproduced from the official text of the 2030 Agenda
available at http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?
symbol=A/70/L.1.
24
See Goolam Mohamedbhai, What role for higher
education in sustainable development?, an analytical
article available at http://www.universityworldnews.com/
article.php?story=20150108194231213.

13

there is a visible movement for passing from

development in general to sustainable
development in specific terms. At the same
time, the emphasis was transferred from a
solely economic vision of development to a
much larger and nuanced approach including
the
three
pillars
of
sustainability:
environmental, social and economic. In the
opinion of the UN Secretary-General Ban
Ki-moon the 2030 Agenda marks a paradigm
shift and its adoption heralds a new era of
global solidarity for promoting prosperity,
equal
opportunity,
and
environmental
stewardship.25 Its originality is persuasively
demonstrated by the new way it tackles
emerging issues and challenges. The close
interdependence of the economic, social and
environmental dimensions of sustainable
development is clearly defined and explained. It
has the merit of co-relating peace and security
to sustainable development, while focusing on
the centrality of the rule of law. It does not limit
itself to formulating guidelines, as it advances
workable solutions for treating the complex
issues facing now the world community of
nations.
It will be the task of ESD to use adequate
teaching and learning techniques to enable first
of all the younger generation to properly
assimilate the best ways and means to give
tangibility to the SDGs contained in the 2030
Agenda.
In addition to educational issues well
covered in the 2030 Agenda, a few examples
illustrate a realistic selection of other major
issues included in the Agenda such as:
migration, conflicts, exclusion, violence against
women, humanitarian crises, climate change.
Vulnerable and marginalized people are high on
the list of priorities and the most ambitious
commitment is to leave no one behind.
While the 17 goals are considered to be
universally applicable, the 2030 Agenda could
not fail to recognize the variety of national
circumstances, different levels of development
and the specific needs of some countries who
may find themselves in special situations and
demand appropriate assistance from developed

states. In the opinion of the USA, the 2030

Agenda is a testament to the promise of
multilateralism and takes into account
different national realities. Such a balanced
approach strengthens the potential for success
in the process of implementation. In a realistic
evaluation of the document, he Group of 77
developing countries and China (in fact 134
countries) stated that the 2030 Agenda was not
a perfect document, but represented a political
balance that gave the international community
a meaningful and ambitious post-2015 Agenda.
In more specific terms, India expressed
satisfaction that in the outcome document
universalism had not been confused with
uniformity. It is true that while the Agenda
reflects universality, it recognizes at the same
time
common
but
differentiated
responsibilities.26
An inspiring example in this regard is
offered by the ten members of the Association
of Southeast Asian Nations (ASEAN).The
adoption of the ASEAN Environmental
Education Action Plan (AEEAP) contributes to
providing a regional framework for enhancing
public
awareness
on
environmental
management for sustainable development, and
to accelerate the development and advancement
of environmental education as a key integrating
component
for
achieving
sustainable
development in the region. The AEEAP covers
the period 2014-2018 and is expected to serve
to realize a clean and green ASEAN with
citizens who are environmentally literate,
imbued with environmental ethics, willing and
capable to ensure the sustainable development
of the region through environmental education
and public participation efforts.27 Indeed,
education is part of the solution to global
environmental problems and the regional and
global recognition of this truth should be
interpreted as a strong appeal to appropriate
action at all levels.
3. From strategies to practice
A Ministerial Declaration of the high-level
segment of the substantive session of 2011 of
26

25

For the full text of UN Secretary-General Ban

Ki-moons remarks at a side event of the United Nations
Development Group (UNDG), From global conversation
to global action: making the SDGs work on September 2
4, 2015 see http://www.un.org/press/en/2015/sgsm17112.
doc.htm.

14

All quotations are taken from the UN press- release of

September 1st, 2015 available at http://www.un.org/press/e
n/2015/ga11670.doc.htm.
27
The full text of the ASEAN Environmental Education
Action Plan (AEEAP)is available at http://environment.as
ean.org/wp-content/uploads/2015/06/ASEAN_Environme
ntal_Education_Action_Plan_2014-2018.pdf.

DREPTURILE OMULUI

the Economic and Social Council, held in

Geneva from 4 to 8 July 2011 reaffirmed the
leading role of UNESCO in education,
including in the implementation of the
Education for All action plan and the United
Nations Decade of Education for Sustainable
Development (2005-2014).
The Declaration envisaged education in
strategic terms and reaffirmed the right to
education and the need for its full realization,
and that education is essential for human
development, sustainable development, world
peace, just and democratic societies and the
promotion of all human rights, including the
right to development. It specifically
emphasized that education and sustainable
development are interlinked and mutually
reinforcing, and stressed the need to recognize
the important role of education for sustainable
development.28
Analyzing educational strategy from a more
practical perspective, Masozi Nyirendra, a
specialist in educational policy, planning,
economics and finance, believes that ESD
promotes efforts to rethink educational
programs and systems (both methods and
contents) that currently support unsustainable
societies. ESD affects all components of
education:
legislation,
policy,
finance,
curriculum, instruction, learning, assessment,
etc. ESD calls for lifelong learning and
recognizes the fact that the educational needs of
people change over their lifetime.
Many individuals and organizations around
the world already implement ESD (e.g. a
teacher weaving sustainability themes into
primary education using participatory methods;
a community development worker raising
peoples awareness on rights which are denied
to them; or a public health worker training
people to draw water from clean sources).
There are many programs and methods using
an ESD approach to learning which is critical
for achieving sustainability. Some of them are
summarized by Masozi Nyirendra .In a short
enumeration they are as follows: principles and
values that underlie sustainable development;
pedagogical
techniques
that
promote
participatory learning and higher-order thinking
skills; lifelong learning; local needs,
28

The full text of ECOSOC Declaration is available at

http://www.un.org/en/ecosoc/docs/declarations/ministerial
_declaration-2011.pdf.

DREPTURILE OMULUI

perceptions and conditions; formal, non-formal

and informal education; evolving nature of the
concept of sustainability; taking into account
context, global issues and local priorities;
building civil capacity for community-based
decision-making,
social
tolerance,
environmental stewardship, an adaptable
workforce, and a good quality of life.29
According to another expert, Charles
Hopkins, twelve major issues hindered the
advance of ESD during the 1990s and new
millennium. They are: low awareness on
essentials of ESD, structuring and placing ESD
in the curriculum, linking ESD to existing
issues including educational reform and
economic viability, facing the complexity of
sustainable development concept, developing
an ESD program with community participation,
engaging traditional
disciplines
in a
transdisciplinary framework, sharing the
responsibility, building human capacity,
developing financial and material resources,
developing policy, developing a creative,
innovative, and risk-taking climate, and
promoting sustainability in popular culture.
By addressing these critical impediments,
governments can prevent or reduce delays or
derailment of ESD efforts and, ultimately, the
attainment of sustainability.30
This is a gigantic action which must be
inspired by a genuine political determination to
overcome existing obstacles and to ensure a
robust, systematic and effective follow-up
process of the 2030 Agenda in the years to
come.
From this practical perspective, many
countries have already expressed reasonable
expectations that the High-Level Political
Forum under the auspices of the UN Economic
and Social Council will be instrumental in
monitoring and following up on the complex
implementation process, starting in 2016. The
difficult task of fulfilling this mandate should
not be underestimated by the UN member
states.
29

See Masozi Nyirendra, Education tool for sustainable

development, September 21, 2015 at http://www.ippmedia
.com/?l=84538 See also Prithi Nambiar and Kartikeya V.
Sarabhai, Challenges that Lie Ahead for ESD, Journal of
Education for Sustainable Development, March 2015, 9, p
p. 1-3, available at http://jsd.sagepub.com/content/9/1/1.fu
ll.pdf+html.
30
See the whole discussion on obstacles to sustainable
development at http://www.esdtoolkit.org/discussion/chall
enges.htm.

15

In this context it is encouraging to note the

commitment contained in the Declaration
entitled Placing democracy at the service of
peace and sustainable development: Building
the world the people want, adopted on
September 2 2015 by the Fourth World
Conference of Speakers of Parliament at the
UN Headquarters in New York. The Speakers
of Parliament recognize the important
responsibilities that are incumbent on
parliaments to ensure implementation of the
new sustainable development goals. As
Speakers, they state that they are ready to do
everything in their power to facilitate the
consideration of relevant legislation and
allocation of budgetary resources, and to hold
governments accountable for the attainment of
the goals. They will draw from a vast catalogue
of actions to help build public awareness and
national ownership, strengthen coherence
within and between national and local
administration and parliament, facilitate citizen
involvement and evaluate and report on
progress.31
In this highly demanding context, the
implementation of the SDGs in the process of
which ESD has a crucial role is more acutely
needed than ever before as a result of the
perplexities and vulnerabilities generated at
present by the process of globalization.
4. Premature criticism? The most
convincing test of commitment to the 2030
Agenda as a whole will be its successful
implementation by 193 countries. The new
SDGs must be adequately incorporated into
national and regional strategies and policies.
However, skepticism and criticism about it are
already being expressed in political and
academic circles. Bjorn Lomborg, adjunct
professor at the Copenhagen Business School
and director of the Copenhagen Consensus
Center, recently wrote a quite critical article
about the 2030 Agenda under the suggestive
title Unsustainable development goals.
In his anticipatory opinion, the 2015 UN
Summit in New York set the path for global
development spending more than $2.5 trillion
between now and 2030, but the participating
leaders had just to smile for the cameras and
sign on the dotted line, missing a
one-in-a-generation opportunity to do much
31

The text of the Declaration is available at http://www.ip

u.org/splz-e/speakers15/declaration.pdf.

16

more good. The 2030 Agenda is the result of

years of negotiations. Aiming for inclusivity,
the UN talked to everyone. But, however
admirable that approach may be, it did not
prove successful. Indeed, looking at the Agenda
they produced more than 15,000 words and a
headache-inducing 169 development targets
one might conclude that they simply threw
everything they had heard into the document.
Yet, as pointed out by Bjorn Lomborg,
research shows that more than one-third of all
school-age children a quarter-billion in all
currently fail to learn even the fundamentals of
reading and mathematics. Should we really
divert resources from basic education to ensure
that we can promote sustainable development
in schools?32
While this criticism cannot be ignored, it
should be recognized that the question of
financing must not be underestimated. In this
regard, it is rewarding to find that Jim Yong
Kim, President of the World Bank Group,
announced that multilateral banks planned to
provide financial support of more than
$400 billion for sustainable development and
would work to increase financing and build on
their record of accomplishment.33
The importance of education for
sustainable development is the title of an
article signed by professor Stephen Sterling,
head of education for sustainable development
at the Centre for Sustainable Futures, Plymouth
University in the UK. In his view, however
desirable SDGs are, and however wide the
consensus around them, they beg a critical
question. How are they to be implemented and
achieved? His answer is skeptical:unless
stakeholders,
policy-makers,
legislators,
businesses, agencies, NGOs, the media and
civil society are involved in learning processes,
the proposed SDGs will not be achieved. This
is because such change cannot happen without
learning. The explanations are interesting.
Sustainable development is not itself
sustainable (that is, lasting and secured), unless
relevant learning among all stakeholders is
central to the process. Sustainable development
32

See Bjorn Lomborg, Unsustainable development goals,

September 15, 2015 at https://www.project-syndicate.org/
commentary/unsustainable-development-goals-by-bj-rn-l
omborg-2015-09.
33
A summary of the statement by the President of the
World Bank, is available at http://www.un.org/press/en/20
15/ga11688.doc.htm.

DREPTURILE OMULUI

can be promoted through policy instruments,

but these tend to be effective for only as long as
they are applied. In the sustainable
development debate, the key role of education
in realizing sustainable development is often
ignored, downplayed and underestimated or
viewed in isolation from the other instruments
of change. Education is rarely regarded as a
major factor in making the world more
sustainable, and its potential is overlooked,
asserts in categorical terms Stephen Sterling.34
Indeed, an important question is: How will
the SDGs be funded? A UN conference on
financing for the SDGs held in the Ethiopian
capital Addis Ababa in July 2015, failed to ease
concerns that there will not be enough cash to
meet the aspirational nature of the goals. The
UN said the Addis Ababa Action Agenda
contained bold measures to overhaul global
finance practices and generate investment for
tackling the challenges of sustainable
development. It included a recommitment to the
UN target on aid spending 0.7% of GNI set
more than 40 years ago and pledges to collect
more taxes and fight tax evasion. But civil
society groups were less impressed, saying the
summit had failed to produce new money to
fund the goals, or offer ways to transform the
international finance system.35
These critical assessments have to be
seriously considered by the UN. That is why
when the 2030 Agenda was adopted on
September 25, 2015 it was announced that the
financial implications of this document will be
examined by the fifth Committee of the UN
General Assembly during its 70th session.36
5. Conclusion. 2015 is a pivotal year for the
future of sustainable development within which
ESD is not a simple program or project, but is
rather a comprehensive umbrella for many
forms of education that already exist, and for
new ones that remain to be created. If education
beyond 2015 figures prominently in the 2030
Agenda, then it is high time that a coherent,
evidence-based statement on education and
skills was available to all those taking
34

The full text of the article signed by Stephen Sterling is

available at http://www.universityworldnews.com/article.
php?story=20141126162856455.
35

Documents of the Third International Conference on

Financing for Development are available at http://www.un
.org/esa/ffd/ffd3/.
36
See note33 supra.

DREPTURILE OMULUI

decisions. Irina Bokova, Director-General of

UNESCO and Christiana Figueres Executive
Secretary of the United Nations Framework
Convention on Climate Change (UNFCCC),
asserted that to succeed, policymakers must
recognize that todays global imperatives to
eradicate poverty and improve wellbeing, while
restoring the Earths balance form a single
agenda, and that the most effective means of
achieving it is education. The good news is that
the set of SDGs, which will underpin global
efforts for the next 15 years, reflect this
recognition. Likewise, Article 6 of the
(UNFCCC) stipulates that education, training,
and public awareness on climate change must
be pursued.
In the opinion of the two authors mentioned
above, it is vital that policymakers emphasis
on education continues to be reinforced.
Together, UNESCO and the UNFCCC are not
only promoting climate-change education in
schools; they are also giving teachers the tools
and knowledge they need to provide that
education through online courses. More than 14
million students and 1.2 million teachers in 58
countries have been engaged in such learning,
and 550 business schools have signed on to the
Principles for Responsible Management
Education, developed by the UN Global
Compact. This progress, though important, is
just the beginning. What is needed now is a
global movement, with every student in every
country learning about sustainable development
from well-trained teachers, equipped with the
appropriate curricula and resources. An
ambitious sustainable development agenda,
together with a legally binding global climate
deal, could go a long way toward catalyzing
such a movement, believe the two authors.37
If it is possible to mobilize maximum
political will and adequate financial resources
in support of the 2030 Agenda, there are solid
reasons to hope that 2015 will be remembered
as a watershed year for firmly putting our
planet on a sustainable pathway. With this hope
in mind the 193 UN member states
optimistically reaffirm in the last, 91st
paragraph of the document adopted on
September 25, 2015 by the UN Summit their
37

See the full text of the article titled Educating for

Sustainable Development at http://www.project-syndicate
.org/commentary/world-education-forum-sustainable-dev
elopment-by-irina-bokova-and-christiana-figueres-2015-05.

17

unwavering commitment to achieving this

Agenda and utilizing it to the full to transform
our world for the better by 2030.It is a
responsible promise and message of hope.
From the perspective of ESD, the successful
implementation of the 2030 Agenda might
bring valuable contributions to the collective
efforts to universalize humanism through
education.
In the concluding thoughts formulated by
UNESCO on the DESD at the end of 2014, it
was pointed out that the greatest achievement
of the Decade was the establishment of ESD
policies, the reorientation of curricula in many
areas and levels of education, and in the
deployment of new approaches to learning.
In more specific terms, ESD frameworks
and tools have been tested, partnerships and
networks have been established, materials
prepared, and capacities developed. Through 10
years of dedication, all stakeholders, working
together, have laid a strong foundation to
advance sustainable development through
education and learning.
However, it is clearly recognized at the same
time that much more work remains to be done.
One of the most important success factors
identified during the DESD was leadership.
Therefore, inspirational leadership will be
essential in order to ensure the implementation
of ESD objectives. Such leadership is needed at
the global, regional, national and local level.
Permanent efforts must be deployed for
reorienting education, training and public
awareness towards achieving the SDGs
incorporated in the 2030 Agenda.38
For the full success of the 2030 Agenda
further action-oriented measures are urgently
needed to give tangibility to all genuine
youth-centered development goals.39 All UN
Member States have to make a much more firm
commitment to implementing youth policies
and programs at the national, regional and
global levels. The whole UN system is
expected to continue to strengthen its
coordination mechanisms and ensure a more
coherent and holistic approach in the social
field in order to maximize the impact of
ongoing youth activities as a prerequisite to
38

See note 12 supra.

For an updated presentation of UN youth programs see
http://www.un.org/youthenvoy/youth-un/.
39

18

promoting global progress. Youth energy,

dynamism, motivation, temerity and sense of
invincibility are essential assets for todays and
tomorrows world and its continuous progress.40
From a Romanian perspective it is rewarding
to learn that during the UN Summit President
of Romania Klaus Iohannis announced that In
the case of Romania, we will revise our
National Strategy on Sustainable Development
in order to integrate the new Development
Goals. Social exclusion is identified as a major
challenge to local Sustainable Development
Goals implementation. In the revised Strategy
the emphasis will be on supporting the
inclusion of disabled people, young people and
women in the development policies.41
The irreversible process of globalization
must be faced in a visionary manner at the
universal level. To that end, all parties,
including first of all developing countries,
should emerge stronger and be able to avoid
marginalization and reach win-win situations in
their collective struggle for sustainable progress
and prosperity. This is an imperative task which
no country can ignore today, during an era of
planetary vulnerabilities, discontinuities and
perplexities.
In this truly historic process, while
celebrating its 70th anniversary, the UN must
demonstrate by indisputable and persuasive
achievements that it deserves to be treated as the
indispensable common house of the entire
human family, through which we will seek to
realize our universal aspirations for peace,
cooperation and development.42

40

See Dr. Ioan Voicu, Youth and Global Progress, ABAC

Journal, vol. 31, No. 3, 2011, pp. 1-21, available
in electronic version at http://www.journal.au.edu/abac_jo
urnal/2011/sep2011/01YouthandGlobal.pdf
41
The full text of the statement made by President of
Romania Klaus Iohannis on September 27, 2015 is
available at http://www.presidency.ro/?
_RID=det&tb=date&id=15997&_PRID= For a summary
of the statement see http://www.un.org/press/en/2015/ga1
1691.doc.htm.
42
This idea is contained in the last paragraph (32) of the
UN Millennium Declaration adopted by the UN Summit
on
September
8,
2000
and
available
at
http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.htm.

DREPTURILE OMULUI

TRANSFORMAREA LUMII NOASTRE: AGENDA 2030 PENTRU

DEZVOLTARE DURABIL*

DANIELA ALBU**

ABSTRACT:
Education is a complex and long lasting process which begins at an early stage and continues throughout
the whole life of the individual. It is a process of personal development training that prepares the individual
as an active element of society. The family has an important role in educating children, supporting children
from an early age and instilling respect for moral values and civic action which can be a model for young
people who should become citizens of the community with a sense of responsibility, self-respect,
self-confidence, with a correct and constructive mind set, treating people with respect and knowing how to
make themselves respected by others.
Education is the most important component of society which fully justifies supporting the involvement
and responsibility of parents in the education and development of children, so that the positive effects could
be extended for a long-term By investing in education we invest in the future, and this is without doubt the
most important investment a person can make, since the support of education is a requirement, and un
undeniable necessity.
Keywords: education of children, responsibility of parents, family, society
RSUM
Lducation est un processus complexe et de longue dure qui commence un stade prcoce et continue
tout au long de la vie de lindividu. Il est un processus de formation de dveloppement personnel qui prpare
lindividu comme un lment actif de la socit. La famille a un rle important dans lducation des enfants,
le soutien des enfants un ge prcoce et inculquent le respect des valeurs morales et de laction civique qui
peut tre un modle pour les jeunes qui devraient devenir des citoyens de la communaut avec un sens de la
responsabilit, de lauto- respect, la confiance en soi, avec un tat desprit correct et constructive, savoir de
traiter les gens avec respect et savoir comment se faire respecter par les autres.
Lducation est llment le plus important de la socit qui justifie pleinement soutenir la participation et
la responsabilit des parents dans lducation et le dveloppement des enfants que les effets positifs
pourraient tre tendues pour un long terme en investissant dans lducation, nous investissons dans lavenir,
et cela est sans doute le plus important investissement quune personne peut faire, puisque le support de
lducation est une exigence et une ncessit indniable.
Mots-cls: lducation des enfants, responsabilit des parents, famille, socit

25 septembrie 2015 reprezint o dat istoric

n istoria diplomaiei i a Organizaiei Naiunilor
Unite, datorit adoptrii prin consens n cadrul
Summit-ului ONU a documentului intitulat
Transformarea lumii noastre: Agenda 2030
pentru dezvoltare durabil. 1
Acum 70 de ani, liderii lumii au creat
Organizaia Naiunilor Unite, care s-a ivit
precum pasrea Phoenix din cenua rzboiului,
pentru a recunoate valoarea pcii, a dialogului
i a cooperrii internaionale. Suprema
ntruchipare a acestor idealuri i valori continu
s fie reprezentat de Carta Naiunilor Unite.
Agenda global de aciune pentru urmtorii
15 ani este conceput drept Carta secolului 21
pentru popoare i pentru umanitate. S-ar putea
ca generaia acestui secol s fie prima care s
reueasc s elimine srcia, dar aa cum se
***

Articolul se ncadreaz n ciclul de studii consacrate

aniversrii a 70 de ani de la crearea Organizaiei Naiunilor
Unite i a 60 de ani de la aderarea Romniei la ONU.
**
Cercet. t.
1
Textul complet al Agendei 2030 la http://www.un.org/ga
/search/view_doc.asp?symbol=A/70/L.1

DREPTURILE OMULUI

precizeaz n document, este posibil s fie i

ultima generaie care ar mai avea ansa s
salveze planeta.
ntlnirea la nivel nalt n cadrul creia s-a
adoptat acest document a reunit 108 efi de
state, 50 de primi minitri, 38 de minitrii de
externe precum i trei vice-preedini ca efi ai
delegaiilor naionale care au participat la
Summit-ul ONU i la cea de a 70-a sesiune a
Adunrii Generale a ONU.2
Nu este vorba de un simplu document
programatic, ci de un pact al naiunilor, n care
sunt nfiate eforturile de trecere de la
provocrile generate de dezvoltarea durabil la
aspiraiile menite s contribuie la proclamarea
celor 17 noi obiective ale dezvoltrii durabile,
cu evidenierea strategiilor convenite s duc la
2

A se vedea Ion Jinga, Ambassador, Permanent

Representative of Romania to the United Nations, Great
Expectations: The UN 2030 Agenda for Sustainable
Development, Huff Post Politics ( United Kingdom), 21
septembrie 2015, la http://www.huffingtonpost.co.uk/dr-i
on-jinga/great-expectations-the-un_b_8167442.html.

19

aciuni hotrte pentru transpunerea n realitate

a Agendei 2030.
Secretarul General al ONU Ban Ki-moon a
declarat c Aceast agend marcheaz o
schimbare de paradigm n abordarea
provocrilor emergente. Este nevoie ca noi toi
s ne angajm la eradicarea srciei extreme, s
luptm
mpotriva
inegalitii,
pentru
emanciparea femeilor i fetelor, s protejm
resursele naturale, s contribuim la un mai bun
sistem de educaie, la mbuntirea guvernrii
i s ncurajm creterea economic durabil i
favorabil incluziunii sociale, s ne concentrm
eforturile colective pentru a ne asigura c cei
mai nevoiai vor obine o ans egal n via.
Agenda 2030, cum este numit pe scurt, n cele
35 de pagini ale sale, conine 17 obiective de
dezvoltare durabil i 169 de inte propuse, care
trebuie implementate n perioada 2016-2030.
Este un document comprehensiv care i
propune s nu lase pe nimeni n urm avnd
ca orizont de aciune o perioad de 15 ani.
Obiectivul major este eradicarea srciei.
Agenda 2030 leag cele trei dimensiuni ale
dezvoltrii durabile, (cea economic, social i
de mediu) de pace i securitate, de statul de
drept i de accesul la justiie.
Documentul prezint n introducere un plan
de aciune pentru popoarele planetei n vederea
atingerii prosperitii, referindu-se la elementele
fundamentale necesare pentru eradicarea srciei
sub toate formele i dimensiunile sale. Prin
viziunea sa de transformare global, Agenda
2030 i propune un el extrem de ambiios.
Trebuie menionat c acest pact mondial pentru
dezvoltare durabil nu este un document cu
putere juridic obligatorie; conform propriilor
sale dispoziii, este o agend de aciune global
pentru urmtorii 15 ani, o adevrat cart pentru
popoarele planetei secolului 21. Dar dei nu are
putere juridic obligatorie, Agenda 2030 rmne
fr ndoial un document istoric, dup se
menioneaz n preambulul acesteia, Niciodat
pn acum conductorii lumii nu s-au angajat
ntr-o aciune comun de o asemenea amploare,
cu o agend att de vast i de universal. Pornim
mpreun pe calea dezvoltrii durabile, i ne
devotm n mod colectiv scopului dezvoltrii
globale, promovnd un tip de cooperare din care
toat lumea s aib de ctigat i care s poat
aduce ctiguri uriae tuturor rilor din toate
colurile lumii3.

Evident c obiectivele ONU ale dezvoltrii

durabile adoptate recent, nu s-au nscut dintr-o
dat. La acest consens s-a ajuns prin eforturi
diplomatice i instituionale ilustrate prin
conferine internaionale la nivel nalt, n cadrul
crora
s-au
aprobat
deja
documente
programatice complexe, de ctre comunitatea
mondial a naiunilor, documente care au
pregtit treptat acest salt conceptual de
vindecare a tarelor i de transformare n bine a
planetei. Astfel n 1992, a avut loc la Rio de
Janeiro Conferina ONU, cunoscut sub numele
de Summit-ul Pmntului, n cadrul creia a fost
adoptat Agenda 21, un plan de aciune pentru
dezvoltare durabil i care a reprezentat un
adevrat pionierat n acest domeniu. Se poate
spune c Agenda 2030 s-a nscut i dintr-o
nfrngere, deoarece n anul 2000 efii de state
i de guverne au adoptat sub auspiciile ONU
Declaraia Mileniului, n cadrul creia s-au
formulat obiectivele pentru dezvoltare ale
mileniului un set de obiective tangibile i
msurabile. Aceste obiective ale mileniului au
expirat n 2015, fr a-i atinge toate elurile
propuse mai mult de 800 de milioane de
oameni nc triesc n srcie. Pornind de la
ideea c n ultimele decenii evoluia statelor a
fost diferit n ceea ce privete dezvoltarea
durabil i eliminarea srciei, efii de state i
de guverne prezentau n Declaraia Mileniului
poziia lor comun propunndu-i s evalueze
progresele realizate pn acum, dar i lacunele
existente n privina dezvoltrii durabile4.
Noile obiective de dezvoltare durabil
reprezint fr doar i poate nu numai o
prelungire, dar i o reconsiderare a obiectivelor
de dezvoltare ale mileniului fiind totodat un set
de obiective universale, de inte i indicatori pe
care statele membre ONU le vor folosi n
agendele lor de politici naionale pentru
urmtorii 15 ani, ncepnd cu 1 ianuarie 2016.
n 2002 avea loc la Johannesburg, n Africa
de Sud, Summit-ul mondial al Dezvoltrii
Durabile, unde s-a concluzionat de comun acord
c dezvoltarea poate fi durabil numai dac
generaiile viitoare vor moteni o calitate a
mediului cel puin egal cu ce am motenit noi
de la naintaii notri. Summit-ul ONU din 2005
se referea la pilonii dezvoltrii durabile care
sunt interdependeni i care se sprijin reciproc.
La cea de a doua conferin de la Rio din
4

Textul complet al Agendei 2030 la http://www.un.org/ga

/search/view_doc.asp?symbol=A/70/L.1

20

A se vedea Irina Moroianu Zltescu, Drepturile

Omului la cumpna dintre milenii, n Drepturile
Omului nr. 4/2011, pp. 9-21.

DREPTURILE OMULUI

2012, denumit Rio+20 sau Conferina ONU

pentru Dezvoltare Durabil a fost aprobat
documentul Viitorul pe care ni-l dorim.
Acesta coninea deja direciile principale ale
negocierilor pentru elaborarea i editarea
Agendei 2030. Rio+20 a marcat trecerea spre o
politic global orientat pe aciune prin
formularea unor obiective concrete de
dezvoltare durabil la nivel mondial.
Un element foarte important care a
contribuit la naterea Agendei 2030 a fost faptul
c Rio+20 a mandatat nfiinarea unui grup de
lucru pentru realizarea uni agende de dezvoltare.
Proiectul de document a fost prezentat Adunrii
Generale a ONU n septembrie 2014. Au urmat
mai multe serii de negocieri iar pe 2 august
2015 au fost agreate textul final cu obiectivele i
intele aferente, precum i textul preambul al
declaraiei, care sunt acum parte integral din
Agenda 2030.
Spre deosebire de obiectivele de dezvoltare
ale mileniului care au fost trasate de la cartierul
general al ONU, pentru stabilirea obiectivelor
de dezvoltare durabil au avut loc vaste
programe de consultri i discuii pe grupuri de
lucru, precum i o serie de conferine globale, o
nou form a diplomaiei multilaterale. Astfel au
avut loc numeroase consultri tematice
internaionale i naionale, precum i sondaje n
teren. n acest context ONU a lansat un sondaj
intitulat My World prin care oamenilor li s-a
cerut s prioritizeze domeniile care doresc s fie
abordate de ctre obiectivele de dezvoltare
durabil. Pornind de la ideea c n ultimele
decenii evoluia statelor n ceea ce privete
dezvoltarea durabil i eliminarea srciei a fost
diferit, efii de state i de guverne prin
adoptarea Agendei 2030, exprim o poziie
comun, care i propune s nfrunte problemele
existente dar i pe cele noi aprute n evoluia
dezvoltrii druabile5, care a rmas inegal pe
glob, n condiiile unor multiple crize financiare,
economice, alimentare, energetice, dar i
politice n anumite zone de conflict ale lumii.
Aceast nou Agend este un plan de aciune
pentru popoare, planet i pentru prosperitatea
acestora. Se recunoate n document faptul c
eradicarea srciei sub toate formele ei , i mai
ales a srciei extreme este cea mai mare
provocare la nivel global. Este necesar ca toate
rile s lucreze n parteneriat pentru realizarea
5

A se vedea Irina Moroianu Zltescu, Noi obiective

pentru dezvoltarea durabil, Drepturile Omului Nr.
2/2015.

DREPTURILE OMULUI

acestui deziderat. Umanitatea trebuie eliberat

de tirania srciei, iar planeta trebuie vindecat
de aceast racil. Sunt necesare aciuni
curajoase i concrete. Cele 17 obiective de
dezvoltare durabil i cele 169 de inte propuse
demonstreaz nivelul i ambiia grandioas a
acestei noi Agende universale. Noile obiective
sunt construite pe vechile obiective de
dezvoltare ale Mileniului i i propun s
finalizeze i s realizeze ceea ce acestea nu au
reuit n totalitate. Se dorete respectarea
drepturilor omului pentru toi, egalitatea de gen
i emanciparea femeilor i fetelor, acestea fiind
obiective integrate n cele trei dimensiuni ale
dezvoltrii durabile: dimensiunea economic,
social i cea de mediu.
Noile obiective i inte vor stimula aciuni
concrete n urmtorii cincisprezece ani n
domenii de importan major pentru umanitate
i pentru planet:
Cele 17 obiective ale dezvoltrii durabile
consfinite de Agenda 2030 au n vedere:
eradicarea srciei n toate formele i de
pretutindeni; eradicarea foametei, realizarea
securitii alimentare, a unei mai bune nutriii i
promovarea unei agriculturi sustenabile;
asigurarea unei viei sntoase i promovarea
bunstrii pentru toi, la toate vrstele;
asigurarea unei educaii incluzive, echitabile i
de calitate pentru promovarea oportunitilor de
nvare pe termen lung pentru toi; realizarea
egalitii de gen i emanciparea femeilor i
fetelor; asigurarea accesului la ap potabil i a
gestionrii durabile a apei i igienei pentru toi;
asigurarea accesului la
surse de energie
moderne i sigure pentru toi; promovarea unei
creteri economice susinute, incluzive i
durabile , angajri productive i munc decent
pentru toi; construirea de infrastructuri
rezistente, promovarea unei industrializri
incluzive i durabile precum i ncurajarea
inovaiilor; reducerea inegalitii din i ntre
ri; transformarea oraelor i aezrilor umane
n locuri incluzive, sigure, rezistente i durabile;
asigurarea unor modele durabile de consum i
de producie; luarea unor msuri urgente pentru
combaterea schimbrilor climatice i a
impactului acestora; conservarea i exploatarea
controlat a oceanelor, mrilor i resurselor
acestora pentru dezvoltare durabil; protejarea,
refacerea i promovarea folosirii durabile a
ecosistemelor terestre, gestionarea pdurilor,
combaterea deertificrii, oprirea degradrii
pmntului i a pierderilor biodiversitii;
21

promovarea unor societi panice i incluzive

pentru dezvoltare durabil, oferirea accesului la
justiie pentru toi i construirea unor instituii
eficiente, responsabile i durabile la toate
nivelurile; consolidarea modalitilor de
implementare i revitalizarea parteneriatului
global pentru dezvoltare durabil.
Dup cum se precizeaz n documentul
integral, acestor 17 obiective ale dezvoltrii
durabile li se asociaz 169 de inte care sunt
menite s contribuie la realizarea concret a
obiectivelor. n document se reafirm faptul c
fiecare stat este liber s i exercite pe deplin
suveranitatea sa, s i gestioneze bogiile,
resursele naturale i activitatea economic.
Agenda 2030 se implementeaz n conformitate
cu drepturile i obligaiile pe care statele le au n
conformitate cu legislaia internaional.
Tocmai de aceea, odat cu comunicarea noii
Agende i a obiectivelor ei, se precizeaz
importana Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului, precum i a altor instrumente
internaionale
referitoare
la
respectarea
drepturilor omului i a legislaiei internaionale.
Aici intervine responsabilitatea fiecrui stat n
parte s respecte i s promoveze drepturile i
libertile fundamentale ale omului n
conformitate cu Carta Naiunilor Unite, fr nicio
discriminare pe motive de ras, culoare, sex,
limb, religie, opinie politic sau alte opinii,
origine social sau etnic, proprietate, natere sau
dizabilitate. Noile obiective i inte vor intra n
vigoare ncepnd din 1 ianuarie 2016 i vor
trebui s ghideze deciziile pe care statele le vor
lua n urmtorii 15 ani. Fiecare ar n parte va
trebui s implementeze Agenda 2030, desigur
lund n considerare, specificitatea realitii
naionale, capacitile de care dispune, nivelul de
dezvoltare, precum i politicile i prioritile
naionale. Acestea din urm vor fi respectate din
perspectiva crerii unei creteri economice
incluzive, n special n privina statelor n curs de
dezvoltare, iar obiectivele Agendei se vor realiza
n spiritul reglementrilor i angajamentelor
internaionale. n realizarea obiectivelor Agendei,
rile cu venit mediu vor ntmpina o serie de
probleme, dar mai mult ca sigur c cele mai
vulnerabile rmn n special, rile africane, cele
mai puin dezvoltate, sau micile insule cu state n
curs de dezvoltare. Acestea merit o atenie i un
sprijin cu totul speciale, atenie i sprijin care, de
asemenea, trebuie acordate i statelor aflate n
situaii de conflict armat.

22

Consimind i angajndu-se la ndeplinirea

obiectivelor de dezvoltare durabil, statele
membre ONU i propun s pun capt srciei
sub toate formele ei i mai ales eradicarea
srciei extreme pn n 2030 prin intermediul
unor politici i msuri concrete. Toat populaia
globului trebuie s se bucure de condiii decente
de via i de un sistem eficient de protecie
social. O prioritate este n acest sens i
eradicarea foametei, prin realizarea unei
sigurane alimentare i prin combaterea
malnutriiei. La acest punct este foarte bine
venit rolul Comitetului Mondial pentru
Alimentaie i trebuie inut cont de Declaraia de
la Roma privind nutriia precum i Cadrul de
Aciune propus de aceasta. Se vor acorda
resurse pentru dezvoltarea zonelor rurale i
pentru agricultur i pescuit, precum i pentru
femeile rurale, n special n rile cele mai puin
dezvoltate.
De o importan crucial pentru realizarea cu
succes a Agendei 2030 rmne integrarea
problemelor de gen n toate activitile i
proiectele globale, deoarece, aa cum se
precizeaz n document realizarea unei
dezvoltri durabile depline nu este posibil dac
jumtate din omenire continu s nu se bucure
pe deplin de toate drepturile i oportunitile. De
aceea femeile i fetele trebuie s aib acces la o
educaie de calitate, la resurse economice i la
participare politic, s beneficieze de anse
egale de angajare cu cele ale brbailor i la
conducere la toate nivelurile eicherului politic.
n acest scop rmne foarte important
eliminarea oricror forme de discriminare i de
violen mpotriva femeilor pentru a putea scpa
la nivel global de inegalitatea dintre femei i
brbai i a sprijini concret emanciparea
femeilor la nivel naional, regional i global.
Referitor la emanciparea categoriilor
vulnerabile ale populaiei, nevoile acestora sunt
reflectate i cuprinse n Agenda 2030. Pentru
copii, tineri, persoanele vrstnice, persoanele cu
dizabiliti (dintre care 89% triesc n srcie),
persoanele bolnave de HIV/SIDA, populaiile
indigene, refugiaii, persoanele dezrdcinate i
migrani trebuie luate msuri concrete n
conformitate cu legislaia internaional pentru a
veni n ntmpinarea nevoilor lor speciale. n
acest context trebuie ntrit i sprijinul pentru
cei care triesc n zone de conflict, sau care au
nevoie de ajutor umanitar complex, n zonele
afectate de rzboi sau de terorism.

DREPTURILE OMULUI

Toate obiectivele i intele interacioneaz i

nu se pot realiza unele fr altele. Nu poi avea
emancipare fr consolidarea unei educaii la
toate nivelurile, fr servicii de sntate i
protecie social, sau fr lupta mpotriva bolilor
grave i a epidemiilor. Toate acestea se regsesc
n obiectivele i intele Agendei 2030, dar
pentru ca ele s poat fi realizate este nevoie de
baze economice solide pentru toate rile, de o
cretere economic susinut, durabil i
incluziv, fr de care nu poate exista
prosperitate. Aceasta va fi posibil doar dac
bogia este mprit n mod echitabil i dac
inegalitatea va fi nlturat. Este nevoie de
economii axate pe oameni i pe interesul
acestora, care s promoveze angajarea
tineretului i a femeilor i care s poat oferi
locuri de munc decente pentru toi. Nu numai
sprijinirea i consolidarea unor astfel de
economii, i n special a economiilor verzi este
important, ci i eradicarea muncii forate, a
traficului cu fiine umane, a exploatrii prin
munc a copiilor sub toate formele ei.
Nu se poate vorbi de o economie modern
fr asigurarea accesului la surse sigure i
moderne de energie, la o infrastructur i la un
transport modern.
De asemenea, n document se recunoate c
problema migraiei este la nivel internaional o
realitate multi-dimensional de relevan major
pentru dezvoltarea rilor de origine, tranzit sau
destinaie, care necesit rspunsuri coerente i
clare. Mai cu seam n contextul actual este
necesar o mai mare cooperare la nivel
internaional pentru a asigura un proces
migraionist sigur i ordonat care s presupun
respect pentru drepturile omului i tratamente
umane pentru migrani, indiferent de statutul lor,
fie c acesta este de refugiat sau de persoan
dezrdcinat. Se sprijin dreptul migranilor de
a se ntoarce n ara lor de origine iar statele
trebuie s asigure ntoarcerea n patrie a
cetenilor lor, dup ncetarea conflictelor.
n ceea ce privete schimbrile climatice i
lupta pentru combaterea efectelor dramatice ale
acestora, Forumul Naiunilor Unite pentru
Combaterea Schimbrilor Climatice (UNFCCC)
reprezint cel mai important organism de
negociere cu privire la reacia statelor membre
n aceast problem, deoarece este un forum
internaional i interguvernamental, care
reunete statele membre ONU la masa
tratativelor. Agenda 2030 i propune s
abordeze n mod decisiv, ameninarea
DREPTURILE OMULUI

schimbrilor climatice i degradarea mediului.

Faptul c este vorba despre un fenomen la nivel
global necesit o foarte ampl cooperare
internaional pentru reducerea emisiilor de
gaze cu efect de ser i pentru adaptarea din
timp la impactul pe care aceste schimbri
climatice l poate avea asupra populaiei
globului. n document se exprim ngrijorarea
pentru
diferena
semnificativ
dintre
angajamentele fcute de ctre state cu privire la
reducerea emisiei anuale globale de gaze cu
efect de ser pn n 2020 i emisiile efective
conform crora se prevede creterea constant a
temperaturii globale, fr ca aceasta s se poat
menine la sub 2 C sau 1,5 C peste nivelurile
pre-industriale.
Cea de a 21-a Conferin a Naiunilor Unite
privind schimbrile climatice, care va avea loc
la Paris, n decembrie, este ateptat cu interes,
deoarece este nevoie de angajamentul tuturor
statelor s ajung la un acord climatic universal.
De asemenea, n document se subliniaz c
dezvoltarea social i economic depinde de
gestionarea durabil a resurselor naturale ale
planetei. Conservarea mrilor i oceanelor, a
resurselor de ap dulce, a pdurilor, munilor i
a zonelor aride, protejarea biodiversitii, a
ecosistemelor i a faunei slbatice, asigur
pstrarea echilibrului planetei i climatul
necesar unei dezvoltri propice. n acest sens
trebuie promovat un eco-turism durabil, trebuie
rezolvat lipsa apei potabile i eliminat
poluarea n vederea combaterii deertificrii,
secetei i degradrii pmntului, precum
prevenirea riscurilor de dezastre naturale.
Dar i dezvoltarea urban durabil este
crucial pentru calitatea vieii oamenilor.
Comunitile i autoritile locale trebuie s
conlucreze pentru revitalizarea i planificarea
urban, pentru stimularea inovaiei, crearea
locurilor de munc i asigurarea securitii
cetenilor. Numai c trebuie avut n vedere
impactul oraelor asupra sistemului climatic
global. Strategiile i politicile de dezvoltare
trebuie s in seama de tendinele naionale ale
evoluiei mediului rural i urban, s gestioneze
poluarea i folosirea sigur a produselor
chimice, reducerea reciclrii deeurilor prin
folosirea unor materiale naturale.
Agenda 2030 i propune s promoveze
nelegerea i respectul reciproc pentru
multiculturalism, pentru o cetenie global i
pentru recunoaterea diversitii culturale. Toate
civilizaiile i culturile au un rol important i pot
23

contribui la dezvoltarea durabil a planetei. i

sportul este un catalizator al dezvoltrii
durabile. Trebuie recunoscut contribuia sa
crescnd la dezvoltare i pace, la promovarea
toleranei i a respectului, la emanciparea
femeilor i a tineretului, dar i la sntate i
educaie. Sportul este un important vehicul al
incluziunii sociale i culturale.
Pentru implementarea i ndeplinirea
obiectivelor de dezvoltare durabil ale Agendei
2030, este nevoie de revitalizarea unui
parteneriat global , care s funcioneze n
spiritul solidaritii cu cei mai sraci i cu
popoarele aflate n situaii vulnerabile. n acest
scop, guvernele trebuie s conlucreze cu
sectorul privat, cu societatea civil i cu
sistemul Naiunilor Unite i s mobilizeze toate
resursele posibile. Acest parteneriat global
trebuie s se bazeze pe politici i aciuni
concrete, aa cum se precizeaz n Agenda de
Aciune de la Addis Abeba, aprobat de
Adunarea General a ONU i rezultat al
Conferinei Internaionale pentru Finane i
Dezvoltare, care a avut loc la Addis Abeba n
perioada 13-16 iulie, 2015. Agenda de Aciune
de la Addis Abeba este considerat parte
integrant a Agendei 2030, deoarece este foarte
important pentru realizarea obiectivelor i
intelor dezvoltrii durabile.
n ceea ce privete implementarea, atingerea
intelor i ndeplinirea obiectivelor vor fi
urmrite i evaluate prin intermediul unui set de
indicatori globali, care vor fi completai la nivel
naional i regional. Aceti indicatori vor fi
elaborai de ctre statele membre. Sistemul de
indicatori globali urmeaz s fie aprobat de
Comisia de Statistic pn n martie 2016, dup
care va fi adoptat de ctre Consiliul Economic i
Social al Adunrii Generale a ONU.
La nivel naional, statele membre sprijinite
de parlamentele lor dar i de sectorul privat i
reprezentani ai societii civile, vor efectua
evaluri periodice ale progresului nregistrat n
atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil, n
funcie de condiiile specific naionale, de
prioritile i politicile rii respective
La nivel regional Comisiile ONU vor sprijini
statele membre n procesul de evaluare, iar la
nivel global, n cadrul Adunrii Generale a
ONU i a Consiliului Economic i Social vor fi
facilitate schimbul de experien, bunele practici
i exemplificri ale succesului nregistrat de
ctre rile angajate n ndeplinirea obiectivelor

24

de dezvoltare durabil. Sub auspiciile Adunrii

Generale a ONU, Forumul Politic la nivel nalt
se va reuni o dat la patru ani pentru a oferi
ndrumare privind implementarea Agendei
2030, dar i pentru a constata progresul i a
identifica problemele ivite pe parcurs. Acest
Forum va contribui la accelerarea implementrii
obiectivelor Agendei. Urmtorul Forum va avea
loc n anul 2019 sub auspiciile Adunrii
Generale a ONU i va fi hotrtor pentru
procesul de evaluare a implementrii
obiectivelor Agendei 2030.
n cooperare cu sistemul Naiunilor Unite,
Secretarul General al ONU va pregti anual un
raport global privind progresul realizrii
obiectivelor dezvoltrii durabile, n baza
cadrului indicatorilor globali i a datelor
generate de sistemele naionale de statistic,
precum i a informaiilor culese la nivel
regional. Preedintele Consiliului Economic i
Social va coordona un proces de consultri
privind scopul, metodologia i frecvena cu care
trebuie elaborate Raportul Global, precum i
relaia acestuia cu Raportul de Progres.
Rezultatul acestor consultri va fi comunicat n
Declaraia Ministerial din cadrul Forumului
politic la nivel nalt din 2016.
Ceea ce trebuie subliniat este faptul c
dezvoltarea durabil depinde de pace i de
securitate, dup cum, nici acestea nu pot fi
meninute fr dezvoltare durabil. Toi factorii
care
favorizeaz
violena,
insecuritatea,
nedreptile, corupia i proasta guvernare trebuie
combtui
printr-un
cadru
instituional
transparent i guvernare responsabil. n
contextul ceteniei globale trebuie luate msuri
concrete, n conformitate cu legislaia
internaional pentru nlturarea oricror
obstacole care stau n calea autodeterminrii
popoarelor aflate sub ocupaie colonial sau
strin, care continu s le afecteze independena
i implicit dezvoltarea social i economic. n
conformitate cu Carta ONU, trebuie respectate
integritatea teritorial i independena politic a
statelor. Se reafirm n document c ONU
adreseaz statelor membre chemarea de a-i
intensifica eforturile pentru rezolvarea i
prevenirea conflictelor i pentru consolidarea
statului de drept. Numai aa pot fi ndeplinite
obiectivele de dezvoltare durabil i atinse intele
acestora pn n 2030, n conformitate cu
aspiraiile globale post-2015, pentru a asigura o
lume mai bun generaiilor viitoare.

DREPTURILE OMULUI

DREPTUL PERSOANEI LA VALORIFICAREA

ANSEI I A SPERANEI LEGITIME
MONNA-LISA BELU MAGDO*

IRINA MOROIANU ZLTESCU**

ABSTRACT:
The damage caused by the loss of an opportunity to obtain an advantage, should be treated as a separate
category of what is commonly the concept of injury and this may originate both in the way it is generated as
well as in the rules for compensation for damage. It was recognized not only in view of the economic rights,
but also of the personality rights brought under discussion in connection with medical liability in respect of
the health risks and the need to inform the patient.
Keywords: legitimate expectation, chance, injury, medical malpractice, patient
RSUM
Les dommages causs par la perte d'une chance d'obtenir un avantage, doit tre traite comme une
catgorie distincte de ce qui est communment la notion de dommage et cela peut provenir la fois dans la
faon dont elle est produite ainsi que dans les rgles d'indemnisation pour les dommages. Il a t reconnu
non seulement au regard des droits conomiques, mais aussi des droits de la personnalit apports en cours
de discussion dans le cadre de la responsabilit mdicale en ce qui concerne les risques pour la sant et la
ncessit d'informer le patient
Mots-cls: lgitime attente, la chance, les blessures, la faute mdicale, le patient

ansa nseamn circumstana favorabil care

faciliteaz reuita, iar pierderea dreptului la
ans, nseamn pierderea posibilitii de
valorificare a unui drept n circumstane
favorabile, de natur s asigure realizarea unui
obiectiv al persoanei, vizat prin exercitarea
dreptului subiectiv.***
Prejudiciul produs prin pierderea unei anse,
nsemnnd prejudiciul cauzat prin mpiedicarea
valorificrii dreptului n circumstane favorabile
i cauzarea unei pierderi sau a posibilitii
obinerii unui avantaj.
Sperana legitim marcheaz sentimentul de
ncredere al individului n ocrotirea drepturilor
i intereselor sale pe calea dispoziiunilor legale,
a politicilor i mecanismelor statale, n direcia
aplicrii dispoziiunilor legale i promovrii
drepturilor subiective ale individului.
Sperana are n exclusivitate o component
subiectiv i de cele mai multe ori precede
ansei
care
include
o
component
circumstanial, obiectiv i care sporete
posibilitatea de reuit n ceea ce individul a
sperat.
Consacrarea pentru prima oar n dreptul
nostru a prejudiciului reparabil cauzat prin
*

Prof. univ. dr., membru al Institutului Internaional de

Drept de Expresie i Inspiraie Franceze (IDEF).
**
Prof. univ. dr., membru titular al Academiei
Internaionale de Drept Comparat (AIDC), membru n
Consiliul de Administraie al Ageniei pentru drepturi
fundamentale a Uniunii Europene (FRA).

DREPTURILE OMULUI

pierderea unei anse, se nscrie pe traseul

jurisprudenial al statelor europene i constituie
un element ce contribuie la sprijinirea efectiv a
victimelor, n demersul lor de reparare a
prejudiciului suferit prin pierderea unei anse.
Dreptul la repararea prejudiciului prin
pierderea unei anse poate fi invocat att n
cadrul rspunderii delictuale ct i n domeniul
rspunderii contractuale ori de cte ori
nendeplinirea
obligaiilor
legale
sau
contractuale au produs asemenea consecine.
Prejudiciul poate fi reclamat att de victima
direct a faptei ilicite sau succesorii acesteia, ct
i de cei care probeaz c au suferit prin ricoeu
un asemenea prejudiciu.
n prezent, asistm la o atenuare a condiiei
certitudinii prejudiciului sesizat n legtur cu
prejudiciile ce decurg din pierderea unei anse,
care se situeaz la jumtatea drumului ntre
prejudiciile pur eventuale i prejudiciile perfect
certe sau sigure.1
Prejudiciile din aceast categorie sunt
urmarea pierderii de ctre persoan a ansei sau
posibilitii de a realiza un ctig, de
argumentare a patrimoniului sau de evitare a
unei pierderi nu numai de natur patrimonial,
dar i de natur moral sau corporal.
1

A se vedea I. F. Popa, L. Pop i S. I. Vidu, Curs de

drept civil. Obligaiile, Ed. Universul Juridic, 2015, p.
333.

25

Problema reparrii prejudiciului produs prin

pierderea unei anse, este dificil, deoarece
reparabilitatea acestuia este asociat cu
probabilitatea realizrii ansei.
n accepiunea art. 1532 alin.2 Cod civil,
prejudiciul ce ar fi cauzat prin pierderea unei
anse, poate fi reparat proporional cu
probabilitatea obinerii avantajului, innd cont
de mprejurri i situaia concret a
creditorului2.
Reparabilitatea prejudiciului rezultat prin
pierderea unei anse, presupune c ansa
producerii evenimentului favorabil victimei s
fie real i serioas.
Caracterul real al ansei, nu presupune o
simpl dorin subiectiv a victimei, ci o
apreciere obiectiv a probabilitii producerii
evenimentului favorabil, asociat cu certitudinea
raportului de cauzalitate. Evaluarea ansei
decurge din mprejurrile svririi faptei ilicite
delictuale sau contractuale i a situaiei speciale
n care se afl victima n acel moment.
ansa obinerii avantajului, poate fi o simpl
probabilitate sau o certitudine, realitatea i
seriozitatea ansei contribuie la confirmarea
certitudinii sale, a obiectivelor propuse a fi
realizate dac nu intervenea evenimentul nefast.
Prejudiciul cauzat prin pierderea unei anse
trebuie s fie consecina direct a comiterii
faptei ilicite, care mpiedic producerea unui
eveniment viitor de natur a crea victimei un
avantaj. Imposibilitatea victimei de a profita de
acest avantaj reprezint prejudiciul cauzat
victimei.
Legtura de cauzalitate direct ntre fapta
ilicit i prejudiciu desemneaz persoana
responsabil de neobinerea avantajului, a
obiectivului avut n vedere de ctre victim,
chemat s l repare.
Astfel, existena unui proces penal de lovire
i insult aflat n desfurare (sentina nefiind
definitiv) n perioada concursului pentru
academia de poliie, soluionat prin achitarea
inculpatei n recurs) a mpiedicat-o pe aceasta s
participe cu anse reale la concurs, raportat la
notele obinute la materiile din liceu, pentru care
se ddeau probele de concurs, deoarece una din
condiiile eseniale de participare la concurs era
aceea de a nu avea o condamnare penal. Ca

urmare, victima a solicitat instanei obligarea

reclamantei din procesul penal, la plata unor
despgubiri morale, reprezentnd prejudiciul
produs prin pierderea ansei de participare la
concurs, aciunea acesteia fiind admis n faza
recursului.
Chiar n condiiile n care victima nu a
ncercat realizarea ansei la momentul la care a
intervenit faptul cauzator al pierderii ansei,
aceasta este real i serioas dac se probeaz c
realizarea ei era posibil i iminent, ceea ce
presupune existena unei apropieri ct mai mare
n timp, ntre momentul pierderii ansei i
momentul n care aceasta n mod obiectiv s-ar fi
putut realiza.
Ca urmare, reparabilitatea prejudiciului
impune dovada potrivit creia, la momentul
intervenirii faptului cauzal invocat (fapta ilicit)
victima se afla n cursul realizrii ansei
respective sau ea era n msur s profite de
acea ans.3
Prejudiciul cauzat prin pierderea unei anse
de a obine un avantaj, trebuie abordat ca o
categorie aparte de ceea ce reprezint conceptul
obinuit de prejudiciu i aceasta decurge att din
modalitatea producerii acestuia, ct i din
regulile de reparare ale prejudiciului.
Modalitatea de prejudiciere a victimei prin
pierderea unei anse se concretizeaz n
nematerializarea ansei prin care s-ar fi putut
obine n viitor un avantaj.
Pentru a fi indemnizabil prejudiciul trebuie
s fie actual sau viitor, dar ntotdeauna cert,
asociat cu un anumit grad de probabilitate a
realizrii obiectivului urmrit i n legtur de
cauzalitate direct cu fapta ilicit a persoanei
responsabile. Existena altor cauze ce au generat
pierderea unei anse, nu antreneaz rspunderea
persoanei vinovate de svrirea faptei ilicite,
contractuale sau delictuale.
Modalitatea reparrii prejudiciului produs
prin pierderea unei anse, difer fa de ceea ce
reprezint repararea celorlalte categorii de
prejudicii materiale sau morale, deoarece
reparaia este raportat la probabilitatea obinerii
avantajului.
Numai dac obiectivul propus era cu
certitudine realizabil, iar euarea acestuia a fost
cauzat de fapta ilicit contractual sau

A se vedea Fl. A. Baias, E. Chelaru, R.

Constantinovici i I. Macovei (coord.), Noul Cod Civil.
Comentarii pe articole, C. H. Beck, Bucureti, 2012. pp.
1626-1627.

26

A se vedea I. F. Popa, L. Pop i I. S. Vidu, op. cit., p.

334.

DREPTURILE OMULUI

delictual, opereaz principiul reparrii acestuia.

Despgubirile
sunt
supuse
diminurii
proporional perspectivelor reale de mplinire a
obiectivelor care ar fi putut conduce la
realizrile n viaa personal, profesional sau n
plan economic.
ntinderea despgubirilor n cazul pierderii
unei anse este ntotdeauna inferioar valorilor
pe care victima le-ar fi putut obine din
valorificarea ansei, astfel c, n aceast materie
nu se poate vorbi de o reparare a prejudiciului,
ci de o indemnizare a victimei, proporional cu
probabilitatea obinerii avantajului, ori dup caz
a evitrii pagubei, innd seama de mprejurri
i de situaia concret a victimei (art.1385 Cod
civil).
n cazul prejudiciului produs prin pierderea
unei anse, instana va determina ntinderea
acestuia n concret. Dificultatea stabilirii
despgubirilor de ctre instan, decurge n
cazul pierderii unei anse, de omniprezena
elementului alea care implic o apreciere
variabil de la caz la caz, n funcie de
profesionalismul, nelepciunea i experiena de
via a judectorului. n orice caz ns,
indemnizarea trebuie s asigure victimei o
satisfacie i o ameliorare a suferinelor psihice
prin pierderea unei anse de natur personal,
corporal sau profesional.
Agravarea
micorarea
sau
dispariia
prejudiciului cauzat prin pierderea unei anse d
dreptul persoanei interesate s se adreseze
instanei cu o nou cerere fr a i se opune
autoritatea lucrului judecat deoarece n acest
caz, ne aflm n faa unui nou prejudiciu i a
unei noi cereri, chiar dac acestea decurg din
acelai conflict dedus deja n faa instanei. n
aceast ipotez, prejudiciul viitor cauzat prin
pierderea unei anse, va deveni cert i actual
dup pronunarea hotrrii iniiale, astfel c,
repararea acestuia va putea fi acordat n urma
promovrii unei noi aciuni n justiie.
Un domeniu n care a fost recunoscut
prejudiciul prin pierderea unei anse, n
jurisprudena altor state europene precum i al
celei naionale, este nu numai n privina
drepturilor cu caracter patrimonial, dar i n
acela al drepturilor personalitii n legtur cu
care s-a pus n discuie rspundere medical n
raport de riscurile medicale i obligaia de
informare a pacientului.

DREPTURILE OMULUI

Respectul datorat fiinei umane se regsete

n formele specifice i n dreptul la valorificarea
ansei, ori de cte ori se pun n discuie
drepturile personalitii, care se refer potrivit
art. 58 din Codul civil la dreptul la via,
sntate, integritate psihic i fizic, la
demnitate, la propria imagine, la respectarea
vieii private, precum i la alte asemenea
drepturi recunoscute de lege.
Prioritatea interesului i binelui fiinei umane
se regsete printre altele i n protejarea
interesului su legitim de a dispune de ea nsi
i de a-i valorifica sperana i ansa la via,
sntate, la respectul datorat vieii sale private i
demnitii.
Astfel, intervenia asupra caracterelor
genetice avnd drept scop modificarea
descendenei persoanei poate interveni nu numai
n scopul prevenirii i tratrii maladiilor
genetice, deci n scopul valorificrii ansei
persoanei la sntate, dup cum utilizarea
tehnicilor de reproducere uman asistat, nu este
admisibil pentru alegerea sexului viitorului
copil, dect n scopul evitrii unor boli grave
legate de sexul acestuia i deci pentru asigurarea
ansei unei descendene sntoase.
Atingerile aduse integritii fiinei umane pot
interveni doar n cazurile i n condiiile
prevzute de lege, dup cum examenul
caracterelor genetice sau amprentarea genetic
pentru identificarea persoanei nu poate interveni
dect n scopuri medicale sau de cercetare
tiinific, n condiiile legii (art.64-65 Cod
civil)4. Limitrile legale asociate scopului
acestor intervenii vizeaz tocmai sperana
legitim i ansa fiecrui individ de a-i fi
respectat integritatea corporal sau identitatea
de ctre ceilali indivizi sau instituii statale,
corespunztor drepturilor consacrate legal.
Tocmai de aceea, prelevarea i transplantul
de organe, esuturi i celule de origine uman de
la donatori n via, se face exclusiv n cazurile
i condiiile prevzute de lege, cu acordul scris,
liber, prealabil i expres al acestora i numai
dup ce au fost informai n privina riscului
interveniei.
Libertatea de apreciere a donatorului i
donatarului de organe, este corelat riscurilor pe
care fiecare dintre acetia i le asum n privina
4

A se vedea Mdlina Afrsinie, Mona-Lisa Belu

Magdo, Alexandru Bleoanc (coord.) Noul Cod civil:
comentarii, doctrin i jurispruden, Hamangiu,
Bucureti, 2012, pp. 100-101.

27

prelevrii i respectiv transplantului de organe,

esuturi i celule umane, cu speranele de
asisten umanitar a anselor de via i
sntate ale beneficiarului, n afara oricror
constrngeri legate de conferirea unei valori
patrimoniale corpului uman sau produselor sale
(art.68 i 66 Cod civil)5.
Nicio persoan nu poate fi supus
experienelor,
testelor,
prelevrilor,
tratamentelor sau altor intervenii, dect n scop
terapeutic n scop de cercetare tiinific i
numai n cazurile i condiiile prevzute de lege,
dup o prealabil informare complet, concret
i clar pe nelesul su. Numai n aceste
condiii, actul decizional al persoanei i al
riscului asumat poate fi regsit n sperana
legitim a acestuia i ansa la via, sntate,
integritate psihic i fizic, separnd astfel
neprevzutul actului medical i al riscului
asumat de pacient, de malpraxisul medical, care
pune n discuie profesionalismul, lipsa de
pruden i diligen a medicului i implicit
responsabilitatea acestuia.
La cererea persoanei interesate, instana
poate lua msurile adecvate de mpiedicare sau
ncetare a oricror atingeri ilicite aduse
integritii corpului uman i poate dispune
repararea n condiiile legii, a daunelor materiale
i morale.
Sperana legitim de respect a vieii private i
demnitii persoanei umane, constituie un alt
domeniu de reglementare a Codului civil.
Valorificarea speranei legitime a persoanei
privind dreptul la viaa privat, se regsete n
dispoziiunile art.7l Cod civil, potrivit crora
nimeni nu poate fi supus vreunei imixtiuni n
viaa intim, personal i de familie, nici n
domiciliul sau corespondena sa fr
consimmntul su, dup cum este interzis i
utilizarea n orice mod a corespondenei,
nscrisurilor sau altor documente personale
precum i a informaiilor din viaa privat a
persoanei fr acordul acesteia n afara
atingerilor permise de lege, conveniile i
pactele internaionale privitoare la drepturile
omului la care Romnia este parte (art. 75).
Orice persoan are dreptul la respectul
demnitii sale i la propria imagine. Sperana
individului de respect al acestor drepturi se
regsete n interdicia legal de atingere adus
onoarei sau reputaiei unei persoane fr
5

Ibidem, pp. 103-105.

28

consimmntul acesteia, n interdicia i

mpiedicarea n orice mod a reproducerii
nfirii fizice i a vocii persoanei ori, dup
caz, utilizarea unor asemenea reproduceri
(art.72-73 Cod civil).
n ideea respectului datorat vieii private
corespunztoare speranei pe care orice individ
o are, prelucrarea datelor cu caracter personal
prin mijloace automate sau neautomate poate
face numai n cazurile i condiiile prevzute de
legea special.
Ampla reglementare a exercitrii acestor
drepturi i liberti, enunarea faptelor care pot
fi considerate atingeri aduse vieii private,
presupun i mecanismele de sancionare a
acestor atingeri, care confer ansa oricrui
individ de a-i fi respectat viaa privat, ca i
garanie a respectrii acestor drepturi, mpotriva
oricror violri sau vulnerabilizri ale acestora.
Respectul datorat persoanei decedate, se
refer la memoria i corpul acesteia, protejate
potrivit art. 79 din Codul civil n aceleai
condiii ca i imaginea, corpul i reputaia
persoanei aflat n via6. Astfel, prelevarea de
organe, esuturi i celule umane de la persoana
decedat, se face numai n scop terapeutic i
tiinific, n condiiile prevzute de lege cu
acordul scris, liber, prealabil i expres exprimat
n timpul vieii al persoanei decedate sau n
lipsa acestuia, cu acordul scris, liber, prealabil i
expres din partea soului supravieuitor i al
rudelor, n ordinea prevzut de lege. Sperana
persoanei decedate de respectare a voinei sale
se poate referi i la felul funeraliilor, la modul n
care aceasta dispune de corpul su dup moarte
i la respectarea apartenenei sale confesionale.
ntreaga reglementare n domeniu protejeaz
memoria persoanei decedate. Voina i dreptul
acesteia de a dispune de corpul su n aceleai
condiii ca i acelea ale persoanei aflate n via,
reprezint tot attea anse de nfptuire a
drepturilor inseparabile fiinei umane.
nclcarea sau ameninarea drepturilor
nepatrimoniale, a speranei legitime pe care
orice individ o are n privina acestora, implic
nu numai mijloace patrimoniale de aprare, dar
i mijloace cu caracter nepatrimonial, constnd
n interzicerea svririi faptei ilicite, dac
aceasta este iminent, ncetarea nclcrii sau
6

A se vedea Fl. A. Baias, E. Chelaru, R.

Constantinovici i I. Macovei (coord.), Noul Cod Civil.,
op. cit. pp. 89-90.

DREPTURILE OMULUI

interzicerii acesteia n viitor, constatarea

caracterului ilicit al faptei, dac tulburarea
subzist, sau obligarea autorului faptei la
ndeplinirea oricror msuri socotite necesare de
ctre instan, pentru a se ajunge la restabilirea
dreptului atins, precum i la obligarea autorului
faptei ilicite de publicare pe cheltuiala sa a
hotrrii judectoreti de condamnare, ori n
privina msurilor necesare ncetrii faptei
ilicite.
Natura acestor msuri este adecvat naturii
valorilor protejate legal i asigur o reparare cel
puin parial dac nu integral, prin excepie de
la principiul reparrii proporionale a
prejudiciului patrimonial, n cazul pierderii unei
anse, cu probabilitatea obinerii avantajului, ori
dup caz a evitrii pagubei, n funcie de
mprejurri i situaia concret a victimei.
n jurisprudena francez, s-a pus n discuie
rspunderea medical n cazul Perruche7.
n acest caz, aciunea n pretenii a fost
promovat de prini n nume propriu i n
numele copilului pentru prejudiciile materiale i
morale suferite prin naterea unui copil cu
handicap, mpotriva medicului care a
supravegheat sarcina viitoarei mame. Cauza a
fost admis pe fond de curtea de casaie
francez n urma recursului, a desfiinrii
hotrrilor atacate i rejudecarea cauzei,
concluzionndu-se c ,,copilul nscut cu
handicap poate pretinde repararea prejudiciului
rezultat din handicapul su, dac dovedete
existena unei legturi de cauzalitate direct cu
greeala medicului constnd n executarea
necorespunztoare contractului de ngrijire
medical ncheiat cu mama sa, pe durata
sarcinii, ceea ce a mpiedicat-o pe aceasta s
accepte soluia unui avort terapeutic8.
Prejudiciul pretins de copilul bolnav, pune n
discuie o problem de etic a medicului, despre
al crui handicap congenital existent, medicul
putea i trebuia s tie. Acesta avea obligaia
profesional s i informeze pe viitorii prini la
momentul oportun, pentru ca acetia s
cunoasc posibilitatea efecturii unui avort
terapeutic. Pierderea acestei anse, a fost
considerat un prejudiciu indemnizabil, att
pentru prini ct i pentru copil, fiind stabilit
legtura de cauzalitate ntre fapta medicului,

constnd n nclcarea obligaiei de informare, i

ratarea ocaziei prinilor de a evita acest
eveniment.
n cauza supus judecii, handicapul
copilului era de natur congenital i
cronologic, operase anterior momentului n care
medicul trebuia s dea un diagnostic corect n
raport de starea de sntatea pacientei, care se
mbolnvise de rubeol (medicul nu a sesizat
lipsa de imunitate a mamei la anumite boli
contagioase i prezena unor tulburri
neurologice ereditare ale mamei). Faptul c
mama nu a putut alege posibilitatea ntreruperii
n scop terapeutic a sarcinii din cauza lipsei de
informare, a creat un risc major pentru ea i
copilul nc nenscut i care ar fi putut fi evitat
dac medicul i ndeplinea obligaia
profesional de informare complet i corect a
pacientei asupra evoluiei sarcinii, respectiv
obligaia de consiliere, ndrumnd-o s se
supun unui avort terapeutic.
Instana suprem francez a apreciat c n
aceste mprejurri, copilul a suferit un
prejudiciu pentru care este ndreptit la
reparaie. Prejudiciul economic al copilului
cauzat prin culpa medicului a fost evaluat n
raport de pierderea autonomiei i necesitatea de
supraveghere i ngrijire permanent a acestuia
toat viaa, pe de o parte i prejudiciul cauzat
prin imposibilitatea exercitrii unei profesiei, pe
de alt parte.
Aceste prejudicii, actuale dar i viitoare au
fost estimate ca fiind certe, avnd n vedere
imposibilitatea copilului de a duce o via
normal, care implic incapacitatea permanent
i continu de munc, situaie n care trebuie s
i9 fie asigurate mijloacele de existen.
mpiedicarea pacientei de a lua o hotrre
important privind evaluarea strii de sntate i
riscul naterii unui copil cu handicap, din cauza
neinformrii sale complete i corecte poate fi
considerat o fapt ilicit, prejudiciabil, de
natur s atrag rspunderea civil a medicului.
Obligaia medicului de informare a pacientei
cu privire la starea de sntate este obligaie
profesional legat de transparena deciziei
medicale, distinct de cea de ngrijire i
consiliere.

A se vedea JPC 2000 II 10438 Case poux X v.

Muttuelle dassurance du corps sanitaire franais.
8
Ibidem.

DREPTURILE OMULUI

A se vedea Y. Lambert, Le principe indemnitaire et

affaire perruche in, medicine et droit, nr. 54/2002, pp.
2-6.

29

Potrivit art. 649 din Legea nr. 95/2006

privind reforma n domeniul sntii n
Romnia, medicul trebuie s asigure, n
executarea contractului de prestare a serviciilor
medicale, informarea corect, complet i pe
nelesul pacientului i la cererea lui expres s-i
ncunotineze pe membrii familiei sale sau o
alt persoan desemnat, asupra strii sale de
sntate cu referire la diagnostic, investigaii,
pronostic i, n special, asupra riscurilor care pot
surveni n cazul aplicrii sau refuzului aplicrii
unui anumit tratament ori efecturii unei
intervenii
chirurgicale,
cu
respectarea
ngrijirilor medicale considerate a fi corecte.
Obligaia de informare a pacientului, este un
element esenial de care depinde decizia pe care
acesta o va lua n privina vieii i sntii sale.
Prin acordul informat, pacientul i asum
contient riscurile previzibile i controlate ale
interveniei
i
tratamentului,
potrivit
informaiilor primite din partea medicului.
ntr-o opinie doctrinal10 s-a considerat c,
obligaia de informare a pacientului nu are fora
unei cauze distincte de rspundere civil, ea
fiind calificat ca fiind accesorie obligaiei
principale privind integritatea bolnavului,
deoarece numai ca urmare a prejudicierii
acestuia, prin producerea riscului terapeutic ar
putea fi invocat rspunderea medicului i
pentru delictul de neinformare a pacientului.
ntr-o alt opinie pe care o considerm
pertinent11, obligaia de informare a pacientului
este o obligaie de rezultat de sine stttoare a
crei ndeplinire poate fi verificat prin dovada
scris pe care medicul o prezint. Forma scris
ofer posibilitatea demonstrrii condiiilor i
coninutului informrii n caz de litigiu.
Imposibilitatea lurii unei decizii de ctre
pacient i producerea unui eveniment
prejudiciabil, cauzat de lipsa de informare, care
dac ar fi existat ar fi putut duce, ca urmare a

deciziei pacientului, la ameliorarea situaiei sau

la sperana vindecrii sale, constituie pierderea
unei anse.
Avnd n vedere asumarea de ctre medic a
riscurilor exercitrii profesiei sale, nclcarea
obligaiei de informare a pacientului atrage
rspunderea pe temei obiectiv. Aceasta implic
o rspundere agravat de natur s protejeze
eficient interesul pacientului.
Riscurile medicale au dou componente, una
obiectiv legat de nivelul actual al cunoaterii
tiinifice i cealalt subiectiv, asociat
profesionalismului, competenei i contiinei
medicului, de natur s anticipeze eventualitatea
producerii unor prejudicii, a unor implicaii
grave asupra strii de sntate a pacientului.
Ca urmare, nclcarea obligaiei de informare
a pacientului definete un comportament
profesional neadecvat, neglijent, incompetent al
medicului n exercitarea profesiei sale,
generator al unui risc inacceptabil de
prejudiciere a pacientului, care l ndreptete
pe acesta la obinerea unor despgubiri potrivit
ansei pierdute, aceea de a lua o hotrre privind
tratamentul i intervenia care trebuia fcut.
Medicul rspunde pentru malpraxis, pentru
lipsa de profesionalism, prin aceea c nu a
informat pacientul n privina riscurilor normale
sau excepionale, previzibile sau imprevizibile
existente, n raport de starea sntii sale.
Aceast obligaie profesional a medicului, nu
exclude i nu minimalizeaz elementul aleatoriu
terapeutic, de care trebuie s se in seama n
cuantificarea responsabilitii medicale.
Recunoaterea obligaiei de informare a
pacientului, ca o obligaie autonom a medicului,
tinde la agravarea rspunderii acestuia i la
protejarea intereselor pacienilor, vulnerabilizai
de maladii, dar i de culpele medicale, care
trebuie analizate n raport de riscurile
profesionale pe care medicul i le-a asumat.

10

A se vedea E. Florian, Discuii n legtur cu

rspunderea civil a personalului medical pentru
nendeplinirea obligaiei de informare a pacientului, n
Dreptul nr. 9/2008, p. 40.
11
A se vedea L. R. Boil, Rspunderea civil delictual
obiectiv, C. H. Beck, Bucureti, 2008, pp. 123-128.

30

DREPTURILE OMULUI

RELIGIA APLICAT I DREPTUL FUNDAMENTAL LA EDUCAIE

GHEORGHE IANCU*
ABSTRACT:
The article highlights that the result of thinking trends (Tibetan, Hindu, Buddhist, Zen and others) was
meant to model human behavior and not to make people believe in something, while religions aim to
impregnate the soul for faith, but both have just one purpose, to create happiness for people, only that this is
achieved in different ways. It is difficult to choose between the two ways of reaching human happiness.
Keywords: education, religion, school of thought, as, happiness, freedom
RSUM
Larticle souligne que le rsultat de lvolution de la pense (tibtaine, hindoue, bouddhiste, zen et autres)
a t conu pour modliser le comportement humain et de ne pas rendre les gens croient en quelque chose,
alors que les religions visent imprgner lme pour la foi, mais les deux ont le mme seul objet, crer
bonheur pour les personnes, et cest ralis de diffrentes manires. Il est difficile de choisir entre les deux
faons datteindre le bonheur humain.
Mots-cls: lducation, la religion, lcole de pense, que, le bonheur, la libert
*

Noi provocri cum ar fi fenomenul fr

precedent al migraiei, conflictele etnico religioase, precum i apariia unor societi
pluraliste caracterizate prin identiti multiple,
ridic n prezent ntrebri despre cum s crem
un mediu prielnic promovrii i respectrii
libertii i convingerilor religioase1.
Dreptul la identitate cultural i religioas a
fost validat prin intermediul instrumentelor
internaionale, mpreun cu dreptul accesului la
educaie, la cultura rii natale, la religie sau la
alte convingeri, cu condiia ca exercitarea
acestui drept s nu aduc un detriment
drepturilor echivalente ale altor persoane2. Dac
religia sau credina sunt elemente constitutive
ale nelegerii identitii, este important s ne
asigurm c acestea permit i respectul pentru
drepturile celorlalte persoane care nu
mprtesc aceleai convingeri, fr ca aceasta
s
nsemne
respingerea
exclusiv
a
3
convingerilor respective .
Tema m-a interesat de mult vreme i
preocuparea mea a fost generat de multe cauze,
ntre care cele mai importante mi s-au prut
lipsa de rezonabilitate a unora, noroc c sunt
*

Prof. univ. dr.

A se vedea Rosa M. Martinez de Codes, Jaime Rossell
(coord),
Religious
freedom,
tolerance
and
non-discrimination, Caceres, 2001, p. 19 i urm.
2
A se vedea Declaraia privind eliminarea tuturor
formelor de intoleran i de discriminare bazat pe religie
sau credin, adoptat de Adunarea general a ONU prin
Rezoluia 36/55 din 25 noiembrie 1981.
3
A se vedea Irina Moroianu Zltescu (coord),
Dimensiunea spiritual a drepturilor omului. Educaia
pentru toi, IRDO, Bucureti, 2013, p. 3 i urm.
1

DREPTURILE OMULUI

puini, referitoare la ora de religie, pe de o parte,

iar, pe de alt parte, educaia precar sau mai
bine zis lipsa de educaie a multor romni,
tineri, mai ales, dar i de vrste mai naintate.
n realitate cele dou cauze se subsumeaz
uneia singure, i anume lipsa de educaie, mai
mult sau mai puin relevant. Cauzele lipsei de
educaie sunt multe i pot fi obiective sau
subiective. Ceea ce deranjeaz foarte mult sunt
cauzele subiective ale lipsei de educaie, iar
acestea rezult cu necesitate din experienele
personale ale oamenilor care se ncadreaz n
aceast categorie.
Religia contribuie consistent la educaia
oamenilor i as putea susine c le formeaz
personalitatea bazat pe multele principii
spirituale, pornite de la Thoth Atlantul i
Hermes Trismegistos aa cum i ziceau grecii,
fr ca lui s i plac, pn la religiile
contemporane i curentele de gndire tibetane,
hinduse, budiste, zen i altele. Menionez c,
aceste curente de gndire nu pot fi cuprinse n
coninutul religiei, pentru c ele nu sunt religii
n sensul strict al cuvntului. Aceste curente de
gndire reprezint un mod de via stabilit n
mii de ani de experien, ridicat la un nivel
superior, cu scopul de a aduce fericirea
oamenilor n viaa sau vieile lor pe Terra.
Interesant este c, aceste curente de gndire
se regsesc, poate nu aa de pregnant, i n
preceptele cretine sau de alt natur
(musulman, ebraic). Faptul c ele sunt
nepregnante rezult din faptul c sunt mbrcate

31

ntr-un limbaj mai larg sau mai puin direct,

precum sunt cele tibetane, hinduse, budiste, zen.
Aceast diferen se bazeaz pe faptul c
rezultatul curentelor de gndire de mai sus a fost
creat pentru a modela comportamentul uman i
nu pentru a crede n ceva anume, n timp ce,
religiile au ca scop impregnarea sufleteasc
pentru credin, ambele avnd ns un singur
scop, i anume crearea fericirii pentru oameni,
dar care este atins pe ci diferite.
Trebuie menionat c, procesul de apariie i
de modelare al efectelor curentelor de gndire n
cauz a nceput cu mult timp naintea zilelor
noastre. Spre exemplu, n China apariia lor este
reinut ca fiind cu 10.000 de ani n urm, iar
acelai lucru se poate spune i despre celelalte
tipuri de reguli. De altfel, calendarul chinezesc
este redactat pentru acelai numr impresionant
de ani.
n opinia noastr, nu se poate alege o cale n
detrimentul celeilalte, adic una dintre cele dou
ci ar fi mai bun dect cealalt. Oamenii sunt
cei care aleg, mai ales pe baza unor criterii
proprii, subiective, fr ns s poat fi
direcionai n vreun fel. De altfel, majoritatea
constituiilor statelor lumii prevd, n redactri
formale oarecum diferite, regula conform creia
nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie
ori s adere la o credin religioas, contrare
convingerilor sale, iar cultele religioase sunt
autonome fa de stat.
De asemenea, n opinia noastr, este greu de
ales ntre cele dou categorii de ci pentru
ajungerea la fericirea uman, aa cum
susineam, subiectivitatea i mai ales mediul
social i natural n care fiecare om a trit avnd
efecte decisive.
La grania dintre cele dou ci se gsete
Kahlil Gibran, acesta fiind motivul pentru care
mi-am permis s mi exprim opinia n prezentul
studiu.
Kahlil Gibran s-a nscut la 6 ianuarie 1883
n Liban, n oraul Basharri, ntr-o veche familie
cretin, i a murit la 19 aprilie 1931 la New
York, la vrsta de 48 de ani. Gibran este
nmormntat n oraul su natal, iar n prezent
mnstirea Mar Sarkis este loc de pelerinaj. n
anul 1935 mnstirea a devenit Muzeul Gibran.
n SUA a emigrat mpreun cu familia sa n
1895 i s-a stabilit la Boston ora universitar,
32

unde, din greeal, i s-a dat numele sub care este

n prezent cunoscut. n realitate numele su
adevrat este Djubran Khalil Djubran.
Primele cunotine cretine le-a dobndit de
la clugri, iar n 1901 a fost excomunicat de
comunitatea
cretin
maronit,
datorit
concepiilor sale religioase prea flexibile care
propovduiau mpcarea dintre religia cretin
i cea musulman.
Gibran a scris mai multe lucrri, ntre care
cea care mi a atras atenia este Profetul4 sau aa
cum i se mai spune Noua Biblie5, iar n opinia
noastr Religia aplicat.
Kahlil Gibran este caracterizat ca fiind
nnoitorul spiritualitii arabe moderne6. Sunt
multe caliti pe care le are Gibran i care fac
din acesta un scriitor care aparine tuturor
epocilor.7
Indiferent cum i se poate spune acestei
lucrri, ea reprezint de fapt o religie aplicat,
ntruct Gibran nu face altceva dect c explic
poporului cum ar trebuie s se comporte
spiritual n anumite situaii. Aceste situaii sunt
diverse i sunt lmurite de el ca urmare a unor
ntrebri puse din popor. Diversitatea
subiectelor este mare i se refer la iubire,
tristee i bucurie, libertate, raiune i pasiuni,
durere, contiina de sine, timp, bine i ru,
rugciune, plcere, frumusee, religie, moarte i
adevr.
George Russell, citat de Radu Crneci, arta
c Nu cred c Orientul a mai vorbit cu o voce
att de frumoas de la Gitanjali al lui Tagore, ca
n Profetul lui Gibran, care este un artist plastic,
pe ct este i poet. Dac Europa avea o nou
Renatere comparabil cu cea care a ieit din
mariajul cretinismului cu Grecia i cultura
latin, atunci aceasta trebuie s vin, cred, de la
al doilea mariaj, de data aceasta al culturii
Occidentului cu cea a Orientului. Abia atunci
cnd o voce vine din India, China ori Arabia,
realizm fiorul stranietii din aceast frumusee

A se vedea Kahlil Gibran, Profetul, Editura Mix,

Braov, 2011. A fost publicat pentru prima dat n 1923 ca
poem filozofic.
5
A se vedea Radu Crneci, Prefa la Profetul, op. cit.,
p. 6.
6
Idem, p. 5.
7
Idem.

DREPTURILE OMULUI

i simim c ar putea inspira o alt nou mare

pasiune cultural a umanitii.8
Scopul crii este acela de transformare
spiritual a poporului care ascult pildele lui
Gibran.
Este foarte interesant de prezentat o serie de
pilde din Profetul pentru a vedea cum acestea
sunt, din punctul de vedere spiritual, n
coninutul lor, asemntoare cu pildele din
diferitele religii.
Despre iubire. Atunci cnd aceasta i face
semn, trebuie si urmezi ndemnul i s i te
supui, indiferent de condiii. Iubirea ne
ncununeaz, dar ne i crucific, face s cretem,
dar reteaz i uscciunile. Prin iubire ne putem
cunoate tainele inimii, acceptarea, i astfel
devenim o parte din inima Vieii (Creatorului).
Ea se druiete doar pe sine i nu ia dect de la
sine. Nu stpnete i nici nu vrea s fie
stpnit, pentru c i este de ajuns ea nsi. Tot
iubirea ne arat drumul ctre ea, dac l
meritm, iar cnd am ajuns suntem n Inima
Creatorului. Singura dorin a iubirii este s se
mplineasc i ea ne va face: s ne topim i s
devenim izvor; s cunoatem durerea prea marii
duioii; s fim rnii de nelegea ei; s
sngerm de bunvoie; bucurndu-ne s ne
trezim n zori i s mulumim Creatorului pentru
nc o zi de iubire; s cugetm la extazul iubirii;
s ne ntoarcem acas n amurg i s dormi,
dup ce am nlat o rugciune pentru cel iubit i
un cntec de laud. Iubirea care caut altceva
dect revelaia propriului mister nu este iubire.
Despre copii, spune Gibran c acetia nu
sunt copiii notri, chiar dac sunt cu noi, ci sunt
ai dorului Vieii de ea nsi ndrgostit. Ei vin
prin oameni, dar nu din oameni. Copiilor trebuie
s le dm dragoste, dar nu i gndurile i grijile
noastre, pentru c ei le au pe ale lor, i nu
trebuie s cutm s-i facem ca pe noi. Trupete
stau cu noi, dar nu i sufletete, pentru c
sufletele lor locuiesc n casa zilei de mine,
iar viaa nu merge napoi. Prinii sunt ca nite
arcuri din care copii sunt azvrlii pentru a zbura
iute i departe, pentru ca prinii s aib bucurie.
Dumnezeu i iubete pe amndoi.
Despre daruri i averi, Gibran se ntreab ce
sunt acestea, dac nu lucruri pe care le pstrm,
8

Idem.

DREPTURILE OMULUI

creznd c mine vom avea nevoie de ele. Frica

de srcia este srcia nsi, precum groaza de
sete care este setea nestins. Darul fcut poate
umili, dac este fcut pentru recunoaterea
drniciei. Druirea n ntregime a puinului avut
atrage rsplata cea mare bucuria. Din druirea
cu durere rmne doar durerea. Sunt ns unii
care druiesc fr existena niciuneia dintre
cauzele de mai sus, pentru c ei nu-i cunosc
virtuiile, iar prin ei vorbete Dumnezeu.
Druirea trebuie s se fac indiferent dac se
cere sau nu, dar ntotdeauna trebuie fcut din
nelepciune. Trebuie s se rein c, ntr-o zi,
tot ceea ce ne aparine va fi druit, ca urmare
trebuie s druim acum, nu n anotimpul
motenitorilor. A pstra nseamn a pieri, iar ca
urmare nu ar trebui s spunem voi da, dar
numai dac merit. Nu exist merit mai mare
dect cel care const n curajul i ncrederea de
a primi milostenia. S mai reinem c, trebuie s
meritm s druim i s fim instrumentul
drniciei. Primitorii trebuie s se nale
mpreun cu cel care a dat, primindu-i acestuia
din urm darurile fcute.
Despre bucurie i tristee, Gibran, arat c
bucuria este o tristee fr masc, pentru c
fntna din care a izvort rsul, a fost cndva
plin de lacrimi. Ceea ce ne umple de bucurie
nu este altceva dect ceea ce i tristeea ne-a
druit. La tristee, s ne scrutm inima i vom
vedea c lacrimile vin din ceea ce cndva a fost
desftare. Tristeea i bucuria sunt de nedesprit
i niciuna dintre le nu este mai mare, ele trebuie
s fie n echilibru n talerele unei balane.
Uneori una dintre ele se ridic i cealalt
coboar, iar echilibrul trebuie refcut. Diferena
dintre ele const n faptul c atunci cnd una st
la mas cu noi, cealalt deja s-a culcat. De
foarte multe ori oamenii ns se bucur fr
s-i dea seama de bucurie
Despre crime i pedepse, se spune c ambele
se ntmpl cnd judecata, nu inima, rtcete n
vnt, pentru c numai din nesocotin pot fi
aduse prejudicii altora i astfel nou nine.
ntr-o asemenea situaie urmm o singur cale,
i anume aceea de a sta la porile dregtorilor,
unde s ateptm n dispre. Cele dou apar n
societatea uman, la unii dintre noi, iar acesta
din urm nu se poate nla deasupra a ceea ce
suntem toi. Acest precept, ca multe dintre cele
33

deja comentate, este o aplicare a teoriei

umaniste despre pedeapsa capital a lui Cesare
Beccaria, n celebra sa carte Dei delitti e delle
pene. Reaciile infracionale ale oamenilor sunt,
n concepia acestuia din urm, generate de
societate. Ca urmare, nu oameni sunt vinovai
pentru faptele ilegale comise, ci societatea n
care triesc i care ar trebui s se schimbe. De
altfel, cel ru i cel slab nu pot cdea mai jos
dect ceea ce este mai josnic n fiecare dintre
noi. Mai mult, rufctorii nu pot comite fapte
ilegale dect cu consimmntul nemanifest i
secret al nostru, al tuturor. Cel afectat de fapta
ilegal nu este nevinovat de ceea ce i s-a
ntmplat, pentru c uneori vinovatul este
victima ofensei pe care a comis-o. Nu pot fi
desprii cel drept de cel nedrept i cel bun de
cel ru, ambii stau n faa soarelui. Spre
exemplu, dac un om ncearc s judece pe o
soie infidel, trebuie s pun n balan i inima
brbatului acestei femei i s-i msoare sufletul
cu grij. De altfel, nu trebuie s judecm sau s
criticm pe nimeni, pentru c de fapt dac
judecm, ne criticm pe noi, i mai ales pe
Dumnezeu, pentru c de fapt noi suntem creaia
Lui. Cel care aplic pedeapsa trebuie s
priveasc i n sufletul celui ofensat, pentru c
ce pedeaps poate aplica un judector unuia care
este cinstit cu trupul, dar ho n suflet ? Aceasta
este o foarte veche paradigm pentru care nc
nu a fost gsit nici un rspuns. n aceeai
situaie este i cel vinovat, dar care are puternice
remucri reale i nu farnice i care sunt mai
mari dect rul comis. De aceea, toate faptele,
rele sau bune, trebuie privite n lumin i cu
nelepciune, pentru c numai atunci vom
nelege c cel ru i cel drept nu sunt dect un
singur om care st pe nisipurile mictoare ale
minii umane.
Despre legi, se arat c oamenii le fac i tot
ei le ncalc. Ele sunt ca nite turnuri de nisip pe
care oceanul le tot drm sau precum oamenii
care sunt cu spatele la soare i nu i vd dect
umbrele. Recunoaterea legilor nseamn ca
oamenii s ngenuncheze i s-i deseneze
propriile umbre. Natura nu ar putea s fie
nctuat de legi.
Despre libertate, Gibran arta c oamenii nu
pot fi liberi dect atunci cnd dorina lor de
libertate va fi un ham i cnd vor nceta s mai
34

vorbeasc despre libertate ca despre o int, un

scop sau ca o desvrire, adic atunci cnd
acestea vor cuprinde viaa i cnd oamenii se
vor ridica deasupra grijilor nopilor i zilelor goi
i fr piedici. Libertatea este ca un lan foarte
puternic care face s nu ne putem nla
deasupra zilelor i nopilor. Acest lan trebuie
ndeprtat pentru ca omul s fie liber.
Detronarea despotului se va produce mai nti
doar dac tronul su va fi distrus definitiv n
inima oamenilor. Dominarea despotului apare
cnd n libertatea oamenilor exist tiranie i
umilin n propria lor mndrie. ngrijorarea i-o
impun oamenii mai degrab dect le este
impus. De asemenea, frica este n inima
oamenilor i nu n mna tiranului. n inima
oamenilor sunt toate lucrurile amestecate ntr-o
constant semi-mbriare, la fel cele dorite i
cele nedorite, cele care repugn cu cele plcute.
n oameni slluiesc lumini i umbre, perechi
ntr-o strns unire, iar cnd umbra se destram
i dispare, lumina devine umbra unei alte
lumini. Tot aa, libertatea omului, eliberat de
piedicile deja artate, devine ea nsi piedica
unei i mai mari liberti i aa mai departe.
Despre raiune i pasiuni, el susinea c
sufletul este un cmp de lupt, pe care raiunea
i judecata se nfrunt cu pasiunile i poftele.
Raiunea i pasiunea sunt crmele i pnzele
sufletului care navigheaz mereu. Cnd pnzele
i crma se rup, se va naviga la ntmplare ori se
va rmne n impas pe mare. Raiunea restrnge
elanul, iar pasiunea lsat liber este ca o flacr
arznd pn se mistuie. Ca urmare, sufletul
trebuie s exalte raiunea pn la nlimea
pasiunii i astfel va cnta, iar raiunea s
conduc pasiunea n aa fel nct aceasta din
urm s renasc mereu din propria cenu.
Raiunea i pasiunea trebuie s aib aceeai
preuire, pentru c dac se d mai mult atenie
uneia dintre ele, se va pierde dragostea i
ncrederea amndurora. Ca urmare, oamenii
trebuie s se odihneasc n raiune i s se mite
n pasiune.
Despre durere spune c, ea acoper judecata.
Durerea trebuie s fie cunoscut, precum
smburele care se ascunde n interiorul
fructului. Astfel, durerea nu va mai prea mai
puin miraculoas dect bucuria. Mare parte din
durere este aleas de noi, prin ea eul bolnav se
DREPTURILE OMULUI

vindec. Ca urmare, omul trebuie s spun

adevrul, s ierte i s se vindece, dac reuete
s i iubeasc.
Despre contiin i nvtur, Gibran
gndea c nicicnd nu trebuie spus c s-a aflat
adevrul, ci c s-a aflat un adevr. Apoi, omul
trebuie s conduc cunoaterea i nicidecum
cunoaterea pe el. Omul nu trebuie s caute n
adncul contiinei, pentru c el este ca un ocean
fr hotare i de nemsurat. Omul trebuie s
descopere doar ceea ce zace n zorii contiinei
umane. nvtorul druiete de fapt nu
nelepciune, ci dragostea i credina sa. El
aduce pe fiecare n pragul propriei sale mini,
fr s-i ndemne pe discipoli s intre n casa
nelepciunii sale. Nimeni nu poate da
nelegerea sa, pentru c nu este a sa, ci poate
vorbi despre aceast nelegere. Fiecare dintre
noi stm singuri n Contiina Creatorului i ca
urmare fiecare dintre noi trebuie s rmn
singur n contiina sa. Resursele sufleteti
trebuie cutate n credin i n sine nsui i nu
n afara lor.
Despre prietenie, Gibran spunea c prietenul
este rspunsul la exigenele umane, pentru c la
el venim, ca i flmnzii, cutndu-l ca pe o
oaz de linite. n prietenie toate ateptrile se
nasc n tcere i se mpart ntr-o bucurie mut.
Cnd ne desprim de un prieten, nu trebuie s
ne ntristm, pentru c ceea ce este el va fi mai
clar, mai limpede, n absena lui. n prietenie
trebuie s cutm adncirea n spirit. Pentru
prietenul nostru trebuie s fie tot ceea ce este
mai bun, el nu trebuie cutat doar pentru
pierdere de vreme, ci pentru a tri cu adevrat
clipele avute, pentru c rostul lui este de a
umple exigenele i nu vidul din noi. n prietenie
trebuie s domneasc rsul i bucuriile
mprtite. n mruntele lucruri spuse ntre
prieteni inima i gsete prospeimea.
Despre timp, el spunea c este nesfrit i
nemsurat, iar atemporalul din noi este contient
de fr de timpul vieii. Astfel, azi este
amintirea lui ieri, iar mine va fi visul clipei de
fa. Puterea de a iubi este fr de margini n
timp, iar timpul este asemenea iubirii,
indivizibil i fr de msur. De asemenea,
prezentul trebuie s mbrieze trecutul cu
amintirea, iar viitorul cu nzuina.
DREPTURILE OMULUI

Despre bine i despre ru, Gibran spunea c

ar putea vorbi despre bine, dar nu i despre ru,
pentru c rul este binele chinuit de propriai
foame i propriai sete. Astfel, cnd binele este
hmesit de foame, el i caut hrana i n cele
mai ntunecate hrube, iar cnd i este sete se
adap i din ap moart. Oamenii sunt buni cnd
sunt una cu ei nii, dar nici cnd nu sunt cu ei
nii oamenii nu sunt ri, pentru c disputele
sunt doar dispute i nu rutate. Oamenii sunt
buni cnd druiesc din ei nii, dar nu sunt ri
cnd ncearc s ctige pentru ei nii.
Oamenii sunt buni cnd sunt treji n discursurile
inute, dar nu sunt ri cnd picotesc. Oameni
sunt buni cnd n mod ferm merg ctre scopul
propus, dar nu sunt ri cnd chioapt, pentru
c merg n continuare spre scopul propus, dar
chioptnd i mai ncet, ceea ce nu conteaz.
Ca urmare, oamenii pot fi buni n multe feluri,
dar nu sunt ri cnd nu pot fi buni. Numai c, la
unii buntatea este ca un torent care se
prvlete furtunos, iar la alii ca un pria. Cei
buni nui ndreapt pe cei goi cu ntrebarea
Unde i sunt hainele? i pe cei fr de
acoperi cu ntrebarea Ce s-a ntmplat cu casa
ta ?
Despre rugciune, se arta c oamenii se
roag n clipele de dezndejde i de nevoie, cu
toate c trebuie s o fac i n plintatea bucuriei
i n zilele mbelugate. Rugciunea este
expansiunea firii omului n eterul mereu tritor
prin care este aruncat n spaiu ntunericul din el
i desftarea de a rspndi zorii din sufletul su.
Dac oamenii nu pot dect plnge cnd sufletul
cheam la rugciune, atunci aceasta stare trebuie
s-i mboldeasc pn vor veni rznd la ea.
Rugciunea nal, pentru c astfel toi oamenii
care se roag n acelai moment se ntlnesc n
vzduh. Aceti oamenii nu se pot ntlni altfel.
ntlnirea se bazeaz pe extaz i formeaz o
dulce comuniune. Nu se poate intra n aceast
comuniune doar pentru a cere, pentru c nu se
va primi nimic, iar Dumnezeu cunoate toate
exigenele umane, i nici pentru a se umili,
pentru c nimeni nu se va nla. Este suficient
s intrm n aceast comuniune nevzut, dar
nimeni nu poate nva pe oameni cum s se
roage, pentru c Dumnezeu nu ascult vorbe,
dect cnd doar El le pronun. Rugciunile se
35

afl i trebuie s se afle n inima oamenilor i nu

numai pe buzele lor.
Despre frumusee, spune c ea nsi este
calea, dar i cea care ne ndrum spre ea. Ea este
estoarea cuvintelor noastre. Frumuseea nu
trebuie confundat cu dorinele umane
nemplinite, pentru c ea este un extaz i nu o
dorin. Frumuseea este inima nflcrat i
sufletul vrjit, chipul pe care omul l vede chiar
dac nchide ochii i cntecul auzit chiar dac ne
astupm urechile. Frumuseea este o grdin
nflorit sau un nor de ngeri care zboar. Ea
este viaa care i arat chipul ei sacru sau
eternitatea care se contempl ntr-o oglind, iar
oamenii sunt att eternitatea, ct i oglinda.
Despre religie, Gibran arat c vorbete
dect despre religie, pentru c religia nu este
orice act sau orice reflecie. Ea este uimire i
surpriz nscute din suflet, n orice situaie.
Credina nu poate fi desprit de fapte sau de
obligaiile umane zilnice. De asemenea, oamenii
nu trebuie s i poarte moralitatea doar ca pe o
hain care se mbrac doar de srbtori, pentru
c dac aa va fi, mai bine ar trebui ca omul s
umble gol. Viaa de zi cu zi este templul i
religia oamenilor, iar cnd se intr n viaa
trebuie s fie luat nuntru ntreaga fire uman,
adic tot ceea ce s-a modelat pentru exigenele
ori plcerile personale. n adoraia religioas,
omul nu se poate nla mai sus dect speranele
sale, dar nici cobor mai jos dect dezndejdile
lui. Prin religie l cunoatem pe Creator, iar dac
omul vrea s o fac nu trebuie s se apuce de
dezlegat enigme, ci ar trebui s priveasc jur
mprejurul nostru i-L va vedea acolo, pe
pmnt, printre nori, cznd cu ploaia sau cu
fulgerele, n flori sau n natur n general.
Gibran vorbete i despre moarte. Taina
morii se afl n inima vieii, iar pentru a vedea
spiritul morii trebuie s ne deschidem inima

36

spre trupul vieii, pentru c viaa i moartea sunt

dou aspecte ale aceluiai fenomen, sunt tot una,
precum fluviul i oceanul sau marea. n
speranele umane se odihnesc cunotinele
despre viaa de dincolo, iar inima viseaz la
primverile de acolo. n aceste vise st de fapt
ascuns ua spre eternitatea sufletului. Frica de
moarte este de fapt bucuria fiorului omului care
ngenuncheaz n faa regelui. Moartea se
instaleaz atunci cnd oamenii vor sorbi din rul
tcerii, iar pmntul va cere ceea ce i trupesc n
oameni.
Alturi de aceste pilde, Gibran adaug i
altele cteva foarte expresive.
Astfel, el arta c a scris toate cuvintele mai
sus comentate ca fiind ceea ce oamenii cunosc
din gndurile lor, iar cuvintele i gndurile sunt
undele unei memorii pecetluite, care pstreaz
amintirile din trecutul mai ndeprtat sau mai
apropiat. Cunoaterea prin cuvinte este de fapt
umbra cunoaterii fr cuvinte i mai ales a
zilelor strvechi, cnd pmntul nu tia nimic
despre oameni i nici despre el nsui. Izvorul
nelepciunii se regsete n nelepciunea
oamenilor de pretutindeni. Dar, mai important
dect nelepciunea este spiritul de foc, care
crete fr oprire n oameni din ei nii, n timp
ce, aceeai oameni deplng vetejirea zilelor lor.
De fapte, aceasta este viaa n cutarea vieii n
corpurile umane care se tem de moarte i de
mormnt. Cnd oamenii trec pe lng cimitire
trebuie s vad copiii lor, pe oamenii nii
dansnd mn n mn.
Aceast zi s-a sfrit. Ea se nchide peste
noi, precum nufrul peste propria-i mine.
Ceea ce ni s-a dat aici, venic pstra-vom n
suflet.
Iar dac nu-i de ajuns, va trebui ca din nou s
ne adunm i mpreun minile noastre s le
ntindem spre Cel care-mparte. (Kahlil Gibran)

DREPTURILE OMULUI

ADMINISTRAIA PUBLIC DIN ROMNIA

I ROLUL CONSILIULUI LEGISLATIV
CTLIN CIORA*
ABSTRACT:
In defining public administration, one must reveal the role and the place it has in the political, economic
and social context of the rule of law, based on the principle of separation of powers by determining its
general borders and by stating the main concepts of the discipline and practice of the administration.
Public administration involves an activity having contingency with policy and focusing on the executive
branch of governance, differing from private administration and being preoccupied with law enforcement.
The Legislative Council is one of the main autonomous democratic authorities of the country being
according to the Constitution, an advisory expert body of the Parliament, which by its work stands for a
quality filter in the process of drafting legislation. It can not be part of any legislative power either the
executive, or of the judiciary.
Keywords: public administration, public authority, State, Legislative Council.
RSUM
Dfinition de ladministration publique doit rvler le rle et la place quil a dans le contexte politique,
conomique et sociale de ltat de droit, sur la base du principe de la sparation des pouvoirs en la
dtermination de ses frontires gnraux et en nonant les principaux concepts de la discipline et la pratique
de ladministration.
Administration publique implique une activit contingente avec la politique et concentre sur la branche
excutive du gouvernance, diffrant de ladministration priv et avec proccupation pour lapplication de la
loi.
Le Conseil lgislatif est lune des principales autorits autonomes dmocratique du pays tant
conformment la Constitution, un organe consultatif dexperts de le Parlement, qui par son travail
reprsente un filtre de qualit dans le processus de rdaction de lois. Le Conseil ne pouvez pas faire partie de
tout soit le pouvoir lgislatif de lexcutif ou du judiciaire.
Mots-cls: ladministration publique, autorit publique, tat, Conseil lgislatif

Revoluia din decembrie 1989 a determinat

n ara noastr o reorganizare a sistemului
autoritilor publice, pe baza principiului
separaiei puterilor n stat, cel al autonomiei
locale i descentralizrii serviciilor publice,
avndu-se n vedere experiena naional din
perioada interbelic, dar i cea a statelor cu
democraii consacrate. Acest proces de profunde
reforme structurale a implicat conceperea unui
cadrul legislativ adecvat, care s asigure
posibilitatea schimbrilor instituionale, prin
trecerea de la sistemul centralizat de dinainte de
1989 la un sistem nou, bazat pe principiile
statului de drept.*
Printre primele probleme care s-au ivit s-a
numrat cea a definirii organizrii sistemice a
statului. Sub aspect formal, trebuia s se
stabileasc modul de organizare al celor trei
puteri statale (legislativ, executiv i
judectoreasc), stabilindu-se autoritile care le
exercit i, n acelai timp, s se evidenieze
raporturile i relaiile dintre aceste autoriti1.
*

Prof. univ. dr.

DREPTURILE OMULUI

Dei Constituia din 19912 nu consacra n mod

explicit principiul separaiei puterilor n stat,
totui prin modalitatea de prezentare a
sistemului autoritilor publice, ea are meritul
incontestabil de a fi creat cele trei sisteme de
autoriti prin care se exercit puterea statal.
Aadar, autoritile publice alctuiesc n
statul de drept un subsistem, pe criteriul
separaiei celor trei puteri, legislativ, executiv
i judectoreasc, crora le corespund trei
categorii de autoriti publice.
Autoritile
publice
sunt
forme
instituionalizate prin care puterea statal este
exercitat i care pot fi mprite avnd n
vedere principiul separaiei puterilor n stat.
Astfel, potrivit prevederilor art. 1 alin. (4) din
Constituia Romnie, republicat, statul este
1

A se vedea Antonie Iorgovan, Tratat de drept

administrativ, Editura Nemira, Bucureti, 1996, vol. II,
pp. 340-342.
2
Publicat n M. Of., I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991.
Principiul separaiei i echilibrului celor trei puteri statale
este consacrat expres n art. 1 alin. (4) din Constituia
Romniei, republicat n M. Of., I, nr. 767 din 31
octombrie 2003.

37

organizat potrivit principiului separaiei i

echilibrului celor trei puteri existente n cadrul
democraiei constituionale: cea legislativ, cea
executiv i cea judectoreasc. Fiecreia dintre
cele trei puteri i corespund anumite autoriti
publice, alturi de care coexist i alte autoriti
i instituii publice care nu sunt subsumate uneia
dintre puteri, ci care sunt autonome.
n mod tradiional, Parlamentul reprezint
singura autoritate public care face parte din
puterea legiuitoare, aspect consacrat i prin art.
61 alin. (1) din Constituia Romniei,
republicat, care stabilete c Parlamentul este
organul reprezentativ suprem al poporului
romn i unica autoritate legiuitoare a rii.
n Romnia puterea executiv (sau
administrativ) are o conducere bicefal, fiind
reprezentat de Preedinte i Guvern, iar puterea
judectoreasc este reprezentat de autoritile
judectoreti, respectiv instanele judectoreti,
Ministerul public i Consiliul Superior al
Magistraturii.
Termenul de structur provine din latin de la
termenii structura, struere care nseamn a
construi, a cldi. Astfel, prin structur se
nelege att o anumit modalitate de alctuire,
de ordonare, de construcie, de organizare a
elementelor unui sistem n procesul realizrii
funciilor sistemului respectiv, ct i relaiile ce
se stabilesc ntre acestea.
n practic au fost formulate numeroase
tipuri de structuri n care se poate organiza un
sistem, dintre care amintim:
- structura linear (ierahic), care asigur n
principal unitatea (coeren) n conducere;
- structura funcional care determin
pluralitatea conducerii;
- structura mixt (ierarhicfuncional), care
mbin dou tipuri de structuri i este mai
rspndit n realitatea practicii administrative i
economico-sociale.
Delimitri i consideraii terminologice
Etimologic, termenul de administraie3 provine
ca i etimologie de la cuvntul de origine latin
administer, care este format din prepoziia
3

Pentru consideraii asupra conceptului de administraie a

se vedea pe larg Ioan Vida, Ioana Cristina Vida,
Puterea executiv i administraia public , Ediia a II-a,
Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2012, p.5 i urm.

38

ad - care se traduce prin la, ctre i care

arat direcia, sensul - i minister, cu
semnificaia servitor, ngrijitor, ajuttor.
Din aceste traduceri, cuvntul administer ne
apare ntr-un dublu neles, avnd o semnificaie
direct: ajutor al cuiva, executant,
slujitor, i o semnificaie figurativ de
unealt, instrument4. Verbul administro
nseamn a da o mn de ajutor, a conduce sau a
dirija.
Conform dicionarul explicativ al limbii
romne, prin verbului a administra se nelege
a conduce, a crmui, a gospodri o
ntreprindere,
instituie
etc.,
iar
prin
administraie se nelege totalitatea organelor
administrative ale unui stat5.
n limbajul curent termenul administraie
este utilizat n mai multe sensuri, reprezentnd
dup caz:
- coninutul principal al uneia dintre cele trei
puteri statale, puterea executiv;
- compartimentul
funcional
(direcie,
departament, secie, etc.) dintr-o ntreprindere
sau instituie, nsrcinat cu administrarea
acesteia;
- sistemul de autoriti publice care
nfptuiesc puterea executiv;
- conducerea unui operator economic sau a
unei instituii, etc.
n doctrina de drept public, administraia, n sensul cel mai larg, a fost definit ca o
activitate ce const ntr-o prestaie a unei per soane sau a unui grup de persoane n folosul
altora, fa de care prestatorul activitii se afl
n anumite raporturi juridice i cruia beneficiarul prestaiei i pune la dispoziie mijloacele ma teriale i financiare necesare6.
Dintre multiplele sensuri ale termenului de
administraie, preocuprile teoretice s-au axat n
principal pe clarificarea noiunii de administra ie public, luat ca form de exercitare a puterii
executive n stat, mai ales datorit importanei
pe care o reprezint cunoaterea exact a acestei
activiti n intimitate; a modului n care trebuie
4

A se vedea Gheorghe Guu, Dicionar latin-romn,

Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1983, p. 38.
5
Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura
Academiei R.S.R., Bucureti, 1975.
6
A se vedea Dana Apostol Tofan, Drept administrativ,
Vol.I, Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.15.

DREPTURILE OMULUI

s fie organizat realizarea ei n practic, moment esenial, de care depinde n mare msur
nfptuirea rolului statului n organizarea i conducerea societii7, 8.
Administraia public este o categorie att de
abstract i variat, nct poate fi descris n ter meni diferii. Totui, o definire a administraiei
publice este necesar. Pentru aceasta, se impune, n primul rnd, s se stabileasc care sunt
graniele acesteia i s fie exprimate principalele
concepte ale disciplinei i practicii administrai ei publice. De asemenea, n al doilea rnd, definirea administraiei publice ajut la ncadrarea
acestui domeniu ntr-un larg context politic, economic i social. n fine, n al treilea rnd, luarea
n considerare a definiiilor majore ale adminis traiei publice relev faptul c exist trei abordri distincte pentru acest domeniu. Din acest
punct de vedere este de menionat c de-a lun gul anilor s-a manifestat tendina teoreticienilor
i practicienilor de a accentua una sau alta din
aceste abordri, fiecare abordare tinznd s reliefeze diferite valori, diferite moduri de organizare, diferite metode de dezvoltare informaional i puncte de vedere.
Definirea administraiei publice trebuie s
releve locul i rolul acesteia n contextul politic,
economic i social al statului de drept, bazat pe
principiul separaiei puterilor n stat, prin
determinarea granielor generale ale acesteia i
enunarea principalelor concepte ale disciplinei
i practicii administraiei.
Doar din diversitatea definiiilor de mai sus
putem desprinde un element de netgduit al
administraiei publice, i anume cel al
complexitii
acesteia.
Activitatea
de
administrare public este o activitate
nentrerupt, care trebuie s funcioneze
permanent, fr a face distincie ntre orele
dintr-o zi sau zilele sptmnii.
Potrivit prof. Traian Herseni, aciunea
administrativ, nu constituie un scop n sine, ea
trebuie s serveasc realitile sociale n venic
micare. Nici oamenii nu sunt pretutindeni
7

A se vedea Paul Negulescu, Tratat de drept

administrativ, vol. I, Institutul de arte grafice, Editura
Marvan, Bucureti, 1934.
8
A se vedea Charles Debbasch, Fonction administrative
et missions de ladministration, n lucrarea Science
administrative, Administration publique, Paris, Librairie
Dalloz, 1975.

DREPTURILE OMULUI

identici. De aceea, a administra nu nseamn

oriunde acelai lucru. Ceea ce este valabil ntr-o
ar, nu este valabil pentru orice ar9.
ntr-o alt abordare, Henry Fayol n lucrarea
Administraia
industrial
i
general
considera c a administra nseamn a
planifica, a organiza, a comunica, a coordona i
a controla. Altfel spus, autorul a prefigurat
funciile managementului n lucrarea sa de
referin pentru managementul tiinific
romnesc.
n ceea ce privete conceptul de
administraie, n opinia prof. Jean Rivero
conceptul de administraie are n limbajul curent
dou sensuri, respectiv o activitate - aceea de a
administra, altfel spus, de a gira o afacere, iar pe
de alt parte, desemneaz organele (structurile)
care exercit aceast activitate, primul fiind
sensul material, iar cel de-al doilea, fiind sensul
organic10.
De asemenea, profesorul Andr de Laubadere
definete administraia ca fiind ansamblul de
autoriti, ageni i organisme, nsrcinate, sub
impulsul puterii politice, de a asigura multiple
intervenii ale statului modern11. Autorul
consider c pentru a evidenia coninutul i
sfera administraiei publice, trebuie realizat o
delimitare a administraiei fa de activitatea
legislativ i activitatea juridic, dar i fa de
administraia specific particularilor, persoane
fizice i/sau juridice.
Astfel, dac raporturile particularilor se
fundamenteaz pe egalitatea juridic a prilor,
administraia public, care este chemat s
rspund i s satisfac interesul general, nu se
poate situa pe picior de egalitate cu particularii.
n acest fel, se ajunge la noiunea de putere
public care semnific un ansamblu de
prerogative acordate administraiei publice
pentru a face s prevaleze interesul general,
atunci cnd acesta este n conflict cu interesul
particular12.
9

A se vedea Traian Herseni, Sociologie i administraie,

n Buletinul Afacerilor Interne, nr. 3/1942, Bucureti,
pp. 469-476.
10
A se vedea Jean Rivero, Droit administratif, 2-me
dition, Dalloz, Paris, 1967, p. 11.
11
A se vedea Andr de Laubadere, Trait de droit
administratif, 6-me dition, vol. I, Paris, L.G.D.J., 1973,
p.11
12
Idem, p. 14.

39

Opiniile autorilor germani s-au ncadrat i ele

n curentul de gndire care a promovat separaia
puterilor statale n legislativ, judectoreasc i
executiv13. i n Germania noiunea i
cuprinsul administraiei publice sunt definite
n funcie de principiului separaiei i respectiv,
de principiul colaborrii ntre cele trei puteri
statale. n acest sens menionm opinia lui
Jellinek care definete administraia ca fiind
activitatea statului sau a tuturor titularilor de
putere public, care nu este legiferare i nici
justiie.14
n ceea ce privete coninutul i sfera noiunii
de administraie public, prof. E. Forsthoff
relev c administraia se ocup de propriile sale
afaceri i, n principiu, din propria sa iniiativ. 15
Fa de justiie, a crei datorie este aceea de a
face aplicarea dreptului n cazuri determinate,
datoria administraiei este aceea de a modela
societatea n cadrul legilor i pe baza dreptului.
n felul acesta, administraia apare ca o funcie
activ a statului, care are un caracter tehnic
deosebit de caracterul politic al legislativului
administraia nu se justific numai ca aparat
executiv al unui sistem politic, dar i ca un
girant al serviciilor publice eseniale ale vieii
cotidiene.16
n doctrina romneasc, n legtur cu
semnificaia i corelaia dintre noiunile de
putere executiv, autoritate administrativ,
administraie de stat sau public, prof. Ioan
Muraru consider c toate aceste sintagme
exprim acelai lucru, i anume funcia i
organele (autoritile) care implic executarea
legilor, opinie pe care o apreciem ca fiind pe
deplin justificat17.
Considerm c ntre aceste noiuni nu se
poate pune semnul egalitii, raliindu-ne opiniei
conform administraia public nu mai este o
component a puterii executive, ci un corp

profesional destinat realizrii permanente a

serviciilor i ordinii publice, aezat sub
autoritatea puterii executive, n special a
Guvernului18. De asemenea, ntr-o alt opinie19,
se consider c ntre cele noiuni de
administraie public i putere executiv nu se
poate pune semnul egalitii, prima avnd o
sfer mai larg dect cea de a doua.
n doctrin noiunea de administraie public
a fost definit ca acea categorie a autoritilor de
stat constituit n temeiul aceleiai funcii
(forme) fundamentale de activitate, pe care o
nfptuiesc i prin care se realizeaz, n mod
specific, puterea public20.
Administraia public a mai fost definit ca
acea activitate ce const n polarizarea teoriilor
i proceselor manageriale, politice i juridice, n
vederea realizrii mandatelor guvernrii
legislative, executive i judectoreti, pentru a
asigura reglementrile i serviciile pentru
societate n ansamblu, ct i pentru segmentele
acesteia21.
Din toate acestea se poate trage concluzia c
toate definiiile prezentate sunt de ajutor pentru
c administraia public implic activitate, are
contingen cu politica, tinde s fie concentrat
n ramura executiv a guvernrii, difer de
administraia privat i este preocupat de
aplicarea legii.
nelegnd prin administraie public acea
activitate care const n principal n organizarea
i asigurarea executrii, dar i n executarea
nemijlocit a prevederilor Constituiei, ale
tuturor actelor normative i ale celorlalte acte
juridice emise de autoritile statului de drept,
activitate realizat de ctre autoritile
administraiei publice, desprindem pe de o parte
poziia administraiei publice n cadrul
diferitelor activiti ale autoritilor statale sau
ale colectivitilor locale, iar, pe de alt parte,

13

18

A se vedea Ernst Forsthoff, Trait de droit allemand

(traduit de lallemand par Michele Fromont),
Etablissement Emile Bruylant, Bruxelles, 1969.
14
A se vedea Antonie Iorgovan, Drept administrativ,
Editura Hercules, Bucureti, 1993, vol. I, p. 28.
15
A se vedea Ernst Forsthoff, Trait de droit .. op cit, pp.
41-42.
16
Idem, p. 55.
17
A se vedea Ioan Muraru, Drept constituional i
instituii politice, Editura Naturismul, Bucureti, 1992, p.
137

40

Pentru detalii privind administraia public i structura

acesteia a se vedea pe larg Ioan Vida, Ioana Cristina
Vida, Puterea executiv ..op. cit., p.214 i urm.
19
A se vedea Mircea Preda, Autoritile administraiei
publice. Sistemul constituional romn, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1999, pp. 32-33.
20
A se vedea Ioan Santai, Drept administrativ i tiina
administraiei, vol. I, Editura Risoprint, 2002, p. 4.
21
A se vedea Ioan Alexandru, Administraia public
Teorii, realiti, perspective, ediia a-IV-a, Editura Lumina
Lex, 2007, p. 67.

DREPTURILE OMULUI

descifrm cele dou elemente componente

eseniale i indispensabile ale administraiei
publice, i anume elementul structural-organic i
elementul funcional22.
Independent de aceast diversitate de opinii,
n doctrin23 se consider, n conformitate cu
principiile Constituiei Romniei, c noiunea de
administraie public are un dublu sens, astfel:
- un sens formal-organic, care privete
organizarea sa, n principal pe criteriul teritorial,
i care i corespunde o structur ierarhic;
- un sens material-funcional, care vizeaz
ansamblul activitilor juridice i materiale
aflate n responsabilitatea autoritilor publice
care au ca scop satisfacerea interesului general
i cruia i corespunde structura funcional.
Aadar, ntregul sistem al administraiei
publice este amenajat sub forma unei structuri
mixte, ierarhic-funcionale.
n primul sens, prin administraie public se
nelege ansamblul mecanismelor (organe,
autoriti publice, instituii i uniti publice),
care pe baza i n executarea legii realizeaz o
activitate cu un anumit specific bine conturat24.
n aceeai accepiune, administraia public
este definit ca fiind un sistem de autoriti
publice chemate s execute legea sau, n
limitele legii s presteze servicii publice, uznd
n acest scop de prerogativele specifice puterii
publice25.
Conceput
i
organizat
sistemic,
administraia public este alctuit dintr-o serie
de elemente componente fiecare avnd o
structur i atribuii precis determinate prin
lege, ntre ele stabilindu-se o gam variat de
relaii (colaborare, subordonare, cooperare).
Astfel, criteriul teritorial, adic organizarea i
mprirea administrativ-teritorial, este cel care
st la baza mpririi autoritilor administraiei
publice n autoriti ale administraiei centrale i
autoriti ale administraiei locale, dup raza
teritorial n care poate aciona autoritatea
public respectiv. Se consider c autoritile
22

A se vedea Antonie Iorgovan, Drept administrativ....

op cit., pp.1-3, 80-83.
23
A se vedea Emanuel Albu, Administraia ministerial
n Romnia, Editura Al Beck, Bucureti, 2004, p. 9.
24
A se vedea Rodica Narcisa Petrescu, Drept
administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004, p. 19.
25
A se vedea Antonie Iorgovan, op. cit., vol. II, 1996, p.
340.

DREPTURILE OMULUI

administraiei publice centrale acioneaz n

interesul ntregii colectiviti umane existente n
sistemul social global, deci la nivelul statului,
iar autoritile administraiei publice locale au n
vedere soluionarea intereselor colectivitilor
locale, deci ntr-o anumit parte a teritoriului,
interese care, bineneles, sunt armonizate cu
interesele generale.
Orice organizare administrativ-teritorial are
menirea de a asigura creterea eficienei
activitii
autoritilor
publice,
sporirea
iniiativei i operativitii acestora n serviciul
public,
mbuntirea
legturilor
dintre
autoritile centrale i locale, n special cu
unitile de baz, asigurarea unui control mai
eficient i a unui sprijin mai competent
unitilor administrativ-teritoriale26.
Perfecionarea
structurii
administrativ-teritoriale reprezint o prghie
important pentru realizarea optim a funciilor
administraiei publice n statul de drept,
garantnd accesul i participarea populaiei la
activitatea autoritilor publice, n vederea
raionalizrii
i
simplificrii
aparatului
birocratic, asigurndu-se astfel o ct mai bun
realizare a dreptului la o bun administrare. n
prezent exist 41 de judee i capitala, ca unitate
administrativ-teritorial distinct, care este
mprit n ase sectoare.
n cel de-al doilea sens (material-funcional),
prin administraie public se nelege
activitatea de organizare a executrii i de
executare n concret a legilor, n principal de
ctre prile care compun acest mecanism,
urmrindu-se satisfacerea interesului general
prin asigurarea bunei funcionri a serviciilor
publice i prin executarea unor prestaii ctre
particulari.27
Pe baza criteriului funcional (al competenei
materiale)
putem
clasifica
autoritilor
administraiei publice n autoriti cu
competen general i autoriti cu competen
de specialitate.
Structura
funcional
a
sistemului
autoritilor administraiei publice are o
nsemntate deosebit, deoarece, n mare
26

A se vedea Vasile Ptulea, Coordonatele juridice de

evoluie a instituiei descentralizrii administrative , n
revista Dreptul nr.9/1991;
27
A se vedea Rodica Narcisa Petrescu, op. cit., p. 20.

41

msur, de modul cum este organizat aceast

structur depinde eficiena i eficacitatea
activitii acestora. n acest sens menionm un
singur exemplu, cel al stabilirii numrului
optim, ct mai apropiat de nevoile reale, de
ministere i organe centrale de specialitate ale
administraiei publice, cunoscut fiind faptul c
att un numr prea mic, ct i un numr prea
mare de ministere poate crea dificulti n
capacitatea de administrare a autoritilor
administraiei publice.
Prin organ al administraiei publice se
nelege acea structur organizaional care,
potrivit Constituiei i legii, are personalitate de
drept public i acioneaz, din oficiu, pentru
executarea legii sau prestarea de servicii
publice, n limitele legii, sub controlul, direct
sau indirect al Parlamentului28.
Analiza criteriilor de construire a structurilor
administraiei publice, mpreun cu dispoziiile
constituionale, ne conduc la urmtoarea
mprire a sistemului autoritilor administraiei
publice (pe baza criteriul teritorial):
- autoriti centrale, cnd competena lor se
ntinde asupra ntregului teritoriu al rii;
- autoriti teritoriale, cnd competena lor se
ntinde asupra unei pri din teritoriul naional;
- autoriti locale, cnd competena lor se
ntinde
asupra
unei
uniti
administrativ-teritoriale (jude, ora, comun);
Sistemul de autoriti care alctuiesc administraia public
Potrivit acestor determinri conceptuale i n
conformitate cu dispoziiile Constituiei,
administraia public este format dintr-un
sistem de autoriti care are urmtoarea
structur:
I.
Administraia de stat central format
din urmtoarele categorii de autoriti:
a) organele supreme ale administraiei
publice, respectiv Preedintele Romniei i
Guvernul, corespunztor existenei unui
executiv bicefal;
- Preedintele Romniei care ndeplinete n
mod incontestabil
atribuii
de natur
administrativ, fiind considerat autoritate a
administraiei publice i unul din efii

executivului, alturi de Guvern. Dintre

atribuiile sale constituionale enumerm
urmtoarele: desemnarea candidatului pentru
funcia de prim-ministru i numirea Guvernului,
pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament art. 85 alin. (1), poate consulta
Guvernul cu privire la problemele urgente i de
importan deosebit - art. 86, poate lua parte la
edinele Guvernului n care se dezbat probleme
de interes naional privind politica intern i
extern, aprarea rii i asigurarea ordinii
publice - art. 87 alin. (1), ncheie tratate
internaionale ce au fost, n prealabil, negociate
de Guvern supunndu-le spre ratificare
Parlamentului - art. 91 alin. (l), aprob, la
propunerea Guvernului, nfiinarea, desfiinarea
sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice
- art. 91 alin. (2), este comandantul forelor
armate i ndeplinete funcia de preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare a rii - art.92
alin. (1) etc.
- Guvernul Romniei - este ef al
executivului
mpreun
cu
Preedintele
Romniei, rol atribuit de art. 102 din
Constituie, potrivit cruia asigur realizarea
politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice,
consfinit care rezult i din art. 11 lit.a) al Legii
nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor.
Este evident c ntre cei doi capi ai
executivului, respectiv ntre Preedintele
Romniei i Guvern, nu exist raporturi de
subordonare, ci raporturi de colaborare.
b) organele centrale de specialitate, respectiv:
ministerele i alte organe subordonate
Guvernului.
instituiile bugetare, regiile autonome i
societile comerciale subordonate organic sau,
dup caz, funcional ministerelor i celorlalte
organe centrale autonome
n conformitate cu dispoziiile art. 116 alin.
(1) din Constituie, precum i al 35 din Legea nr.
90/200129 ministerele se organizeaz i
funcioneaz numai n subordinea Guvernului.
Alte organe de specialitate se pot organiza n
subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca

28

29

A se vedea Antonie Iorgovan, op. cit., vol. II, 1996, p.

342.

42

Publicat n M. Of., I, nr. 164 din 2 aprilie 2001, cu

modificrile i completrile ulterioare.

DREPTURILE OMULUI

autoriti administrative autonome.

Dintre autoritile administrative amintim:
Avocatul Poporului, Consiliul Suprem de
Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii,
Consiliul Legislativ, Curtea de Conturi,
Consiliul Concurenei etc.
Acestea nu se afl n raporturi de
subordonare fa de Guvernul Romniei sau fa
de alt autoritate public, autonomia excluznd
orice form de subordonare, neavnd organe
ierarhic superioare.
II.
Administraia de stat din teritoriu,
format din:
a) prefeci, care potrivit art. 123 alin. (2) din
Constituie i art.1 alin.1 din Legea nr.
340/2004 privind prefectul i institu ia
prefectului30 sunt reprezentanii Guvernului pe
plan local;
b) serviciile deconcentrate ale ministerelor i
ale celorlalte organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale, organizate ca direcii
generale, inspectorate, oficii, etc.
III.
Administraia
public
local
autonom format din:
a)
consiliile locale;
b)
primari;
c)
consiliile judeene;
d)
instituiile i serviciile publice,
regiile autonome i societile comerciale aflate
sub autoritatea consiliilor locale i judeene.
Din punct de vedere al competenei materiale
(criteriul funcional), sistemul autoritilor
administraiei publice poate fi structurat n:
- autoriti cu competen general, care
exercit puterea executiv, administraia public
n orice domeniu de activitate: Guvernul,
consiliile locale i primrii
- autoriti ale administraiei publice de
specialitate, care realizeaz administraia
public ntr-o anumit ramur sau domeniu de
activitate: ministerele i celelalte organe
centrale de specialitate ale administraiei publice
subordonate Guvernului sau autonome, precum
i serviciile publice descentralizate ale acestora,
din teritoriu.
Rolul Consiliului Legislativ n cadrul ad30

Publicat n M. Of., I, nr. 658 din 21 iulie 2004, cu

modificrile i completrile ulterioare.

DREPTURILE OMULUI

ministraiei publice31
Consiliul Legislativ reprezint una dintre
principalele autoriti democratice autonome ale
rii, fiind, conform prevederilor art. 79 alin. (1)
din Constituie, organ consultativ de specialitate
al Parlamentului, care prin activitatea sa
constituie un filtru de calitate n procesul de
elaborare a proiectelor de acte normative.
Consiliul Legislativ trebuie s analizeze, n faza
de concepie, anterior adoptrii, concordana
proiectelor de acte normative i a normelor
juridice prevzute n acestea cu principiile
Constituiei i cele ale statului de drept32.
Scopul principal al Consiliului Legislativ
const n avizarea proiectelor de acte normative
n vederea sistematizrii, unificrii i
coordonrii ntregii legislaii, totodat innd i
evidena oficial a legislaiei Romniei.
n activitatea sa, Consiliul Legislativ
analizeaz reglementrile propuse att din punct
de vedere al legalitii soluiilor preconizate, ct
i al tehnicii legislative, iar potrivit art. 2 alin.
(2) din Legea nr. 73/1993, republicat, instituia
prezint n fiecare an Parlamentului un raport
asupra activitii desfurate.
Autoritile care au caracter autonom
prezint cteva caracteristici specifice. Astfel,
principala caracteristic este reprezentat de
faptul c ele nu se afl n subordinea Guvernului
sau a unei alte autoriti publice, autonomia
excluznd orice form de subordonare, neavnd
organe ierarhic superioare. Alt caracteristic
este reprezentat de faptul c autoritile
centrale autonome sunt organe specializate
ntr-un anumit domeniu: Consiliul Legislativ,
Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Agenia
Naional de Integritate, Consiliul Suprem de
Aprare a rii, etc.
De asemenea, autoritile administrative
centrale autonome au un statut specific care le
deosebete de ministere prin faptul c modul lor
de nfiinare este stabilit fie prin Constituie
31

Pentru detalii suplimentare a se vedea Ctlin Ion

Ciora, Consiliul Legislativ i rolul su n procesul bunei
administrri - tez de doctorat, S.N.S.P.A, 2012, pp.
40-51.
32
Despre rolul i atribuiile Consiliului Legislativ potrivit
prevederilor art. 79 din Constituia Romniei, republicat,
a se vedea Irina Moroianu Zltescu, Constitutional Law
in Romania, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2012, p.
69

43

(Consiliul Legislativ, Curtea de Conturi,

Avocatul Poporului, Consiliul Suprem de
Aprare a rii, Consiliul Economic i Social),
fie prin lege organic (Consiliul Concurenei,
Consiliul Naional al Audiovizualului, Comisia
de Supraveghere a Asigurrilor, etc).
De obicei, aceste autorit i trebuie s
ntocmeasc anual un raport de activitate care
se dezbate n Parlament, iar conducerea lor este
asigurat de persoane desemnate n func ie de
ctre forul legislativ al rii, avnd astfel o
anumit
dependen
numai
fa
de
Parlament33.
D-nul Vasile Stnescu ncadra Consiliul
Legislativ n categoria instituiilor publice cu rol
de contrapondere i control al puterii. Astfel,
constituit n sistem, controlul exercitat asupra
puterii publice de ctre nsi puterea, prin
intermediul
propriilor
instituii
publice
specializate, are ca scop realizarea unei
conexiuni inverse ntre deintorii temporari ai
puterii i cei fr putere, oferind informaii
importante, n special cu privire la actele sau
faptele autoritilor administraiei publice, la
legalitatea i eficiena msurilor luate de
structurile cu putere decizional. ...Este o
obligaie asumat contient ntr-un stat de drept
i ntr-o democraie reprezentativ, dublat de
riscul monopolului decizional, justificat i
generat de avantajele incontestabile ale
contractului social care trebuie reevaluat, pentru
a nu fi redus la o simpl ficiune ce justific
decizia politic34.

Acest tip de control exercitat de instituii

publice asupra actelor de guvernare public este
realizat n scopul garantrii legalitii,
necesitii, eficienei i oportunitii aciunilor
puterii politice.
Pentru a-i asigura independena politic,
obiectivitatea i imparialitatea Consiliului
Legislativ, legea de organizare i funcionare a
acestei instituii, care are o specializare juridic,
prevede c personalul su nu poate desfura
activiti politice i nici s ndeplineasc alte
funcii, cu excepia funciilor didactice n
nvmntul superior juridic. Totodat, avizul pe
care Consiliul Legislativ l emite n desfurarea
activitii sale nu poate cuprinde consideraii cu
caracter politic. n acest context precizm c
potrivit art. 10 alin. (2) din Legea nr. 73/1993,
republicat, preedintele Consiliului Legislative,
este ordonator principal de credite.
Independena politic a Consiliului Legislativ
se asigur i prin faptul c aceast instituie este
un organ consultativ de specialitate al
Parlamentului i nu al Executivului, n acest din
urm caz, neputndu-se asigura o desprindere
real fa de factorul politic care ar influena n
mod negativ activitatea i rolul pe care trebuie
s le ndeplineasc Consiliul Legislativ, ferit de
orice fel de conotaii politice. Astfel, conform
aprecierii noastre, Consiliul Legislativ nu poate
face parte nici din puterea legislativ, nici din
cea executiv, ca s nu mai vorbim de puterea
judectoreasc, fiind o autoritate administrativ
autonom aflat sub autoritatea Parlamentului.

33

A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu,

Constituia Romniei Comentariu pe articole, Editura
C.H. Beck, 2008, p. 1124.
34
A se vedea Vasile Stnescu, Spaiul public gestionare
i comunicare ..., Editura Universul Juridic, Bucureti,
2012, p. 146.

44

DREPTURILE OMULUI

IMIGRAIA I INTEGRAREA IMIGRANILOR N CONTEXTUL

INTERNAIONAL ACTUAL
ALEXANDRA BUCUR*
ABSTRACT:
The article presents a current issue in the European Union, the immigrants and their integration into the
community, while respecting human rights. Traumas suffered by civilians after military conflicts irreparably
marks their evolution.
Public policy instruments adopted by the authorities should allow immigrants to participate actively in
community life, to promote their rights and combat discrimination and, on the other hand, immigrants must
accept and respect the identity and values of the EU and of the host states.
Keywords: migrant, integration, human rights, European Union
RSUM
Larticle prsente une question dactualit dans lUnion europenne, les immigrants et leur intgration dans
la communaut, tout en respectant les droits de lhomme. Les traumatismes subis par les civils aprs les
conflits militaires marque irrmdiablement leur volution.
Les instruments de politique publique adopts par les autorits devraient permettre aux immigrants de
participer activement la vie communautaire, de promouvoir leurs droits et combattre la discrimination et,
dautre part, les immigrants doivent accepter et respecter lidentit et les valeurs de lUE et des pays
daccueil.
Mots-cls: migrants, lintgration, les droits de lhomme, lUnion europenne

1. Drepturile omului n Europa s-au afirmat

progresiv, dar de o manier att de viguroas,
nct importana lor este de acum considerabil,
iar influena lor, dincolo chiar de hotarele
europene, incontestabil.1
Dei sistemele din Europa n ceea ce privete
drepturile omului sunt destul de evoluate,
schimbrile actuale, mai ales n contextul
exodului imigranilor, aduc n prim plan
mecanismele de protecie a drepturilor
fundamentale.
Importana dialogului este evident, fiind
crucial s fie aduse rspunsuri echilibrate i
eficace consecinelor ce decurg din globalizare,
din dezvoltarea fluxurilor migratoare, precum i
conflictelor de ordin cultural si uneori religios.2
Complexitatea societii actuale impune
politici publice care integreaz principiul
egalitii
i nediscriminrii i perpetueaz
echitatea.
Politicile europene de imigraie i implicit
cele care vizeaz integrarea strinilor n
societile statelor membre sunt direct conectate
cu ideea de securitate, control al migraiei legale
i prevenire i combatere a imigraiei ilegale. n
acest context, n plan intern, fiecare ar i va
gsi propriul echilibru i rspuns specific
*

Cercet. t.
A se vedea Jean Franois Renucci, Tratat de drept
european al drepturilor omului, Ed. Hamangiu, 2009, p.
4.
2
Idem ,p. 75.
1

DREPTURILE OMULUI

referitor la problematica imigraiei i integrrii

strinilor, ntre securitate i drepturile omului,
ntre interesele sale economice i demografice i
respectarea demnitii umane.3
Ideologiile au efect asupra realitii, sunt
transformate n msuri legale i instituionale,4
iar acestea trebuie s includ un mesaj de debut:
schimbarea de mentalitate.
Privit n ansamblul su, fenomenul imigraiei
capt n prezent o serie de dimensiuni, fr
precedent, de natur social, economic ,
politic si juridic.
Conflictele armate din Siria i din teritoriile
vecine au evoluat n intensitate genernd cea
mai mare catastrof umanitar de la al doilea
rzboi mondial.5
Primul semestru al anului 2015 a nsemnat,
sub aspectul migraiei iregulare6 la frontierele
3

A se vedea Iris Alexe, Bogdan Punescu, Studiu

asupra fenomenului imigraiei n Romnia. Integrarea
strinilor n societatea romneasc, ediie electronic,
2011, p. 20.
4
A se vedea Friedrich Heckmann, The integration of
immigrants in European Societies, National Differences
and Trends of Convergence, Ed. Lucius & Lucius,
Stuttgart, 2003, p. 16.
5
Commission europenne- Aide humanitaire et protection
civile, Crise en Syrie p. 1
http://ec.europa.eu/echo/files/aid/countries/factsheets/syri
a_fr.pdf
6
Termenii de migraie ilegal, iregular, clandestin sunt
folosii ca sinonime pentru a exprima: alternativa folosit
de ctre persoanele care nu folosesc calea legal pentru a

45

Uniunii Europene, un record n ceea ce privete

cifrele nregistrate, n principal n zona Mrii
Mediterane i pe ruta Balcanilor de Vest7.
Comunitatea internaional s-a implicat
pentru a reduce efectele dezastrului umanitar cu
care se confrunt Siria i teritoriile vecine, ns
este nevoie i de o soluie politic care s evite
alte suferine umane, precum i de soluii rapide
i eficiente pentru a integra persoanele
strmutate de aceste conflicte.
Ca urmare a violenelor i a consecinelor
devastatoare asupra civililor,n anul 2015, mai
mult de 3,7 miliarde de euro au fost mobilizate
n caz de urgen i asisten pentru recuperare
de ctre Uniunea European pentru populaia
din Siria i rile vecine (Liban, Iordania, Irak,
Turcia i Egipt).8
Preocuparea constant a comunitii
internaionale pentru promovarea i protecia
acestor drepturi fundamentale i are originea n
ngrijorarea pricinuit de frecventele atentate la
adresa vieii i a siguranei persoanei care
amenin valorile intrinseci ale societii umane
civilizate.9
n contextul actual, al exodului imigranilor,
ce provin din state precum Siria, Iran, Irak,
Afganistan, Pakistan, Somalia, Sri Lanka,
Kuweit, Albania, etc. credem c este imperios
necesar s se stabileasc noi abordri ale
integrrii lor.
2. n condiiile nclcrii drepturilor omului
i abuzurilor n contextul de insecuritate , n
contradicie cu normele dreptului internaional,
dreptului internaional umanitar,n special n
zonele aflate sub controlul gruprilor teroriste,
protecia drepturilor omului prin instrumente
juridice de transpunere a acestora este un
imperativ al comunitii internaionale ce
decurg din democraie i statul de drept. 10
Oricum, realitatea este c aceste drepturi sunt
iluzorii dac nu exist o cerere pentru punerea
lor n aplicare.11
ajunge n alte state dect cele de origine
7
Conform datelor statistice aflate la dispoziia UNHCR
www.unhcr.org
8
Commission europenne - Aide humanitaire et
protection civile, Crise en Syrie p. 1, http://ec.europa.eu/e
cho/files/aid/countries/factsheets/syria_fr.pdf
9
A se vedea Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului un sistem n evoluie, IRDO, Bucureti, 2008, p. 201.
10
Ibidem
11
A se vedea Adrian Bulgaru, Standarde i msuri la
nivel naional i european privind protecia
internaional n materia azilului, Editura Pro
Universitaria, 2013, p. 1.

46

O
bun
gestionare
a
fenomenului
imigraionist presupune un sistem performant de
management n aceast sfer, astfel nct s se
organizeze, planifice, controleze i s se
coordoneze fluxul de imigrani. n aceste
condiii, Uniunea European este preocupat de
stabilirea unui sistem coerent de evaluare a
situaiei, ct i a unui set comun de msuri
pentru integrarea eficient a imigranilor din
punct de vedere economic, social, politic.
Imigranii care intr n mod legal pe teritoriul
statelor Uniunii Europene trebuie susinui, fiind
necesar integrarea lor pe termen lung, astfel
nct situaia s aib conotaii pozitive att pentru
acetia ct i pentru statele gazd.
Migraia concentreaz n jurul su un numr
foarte mare de fenomene sociale. Alturi de
migraia legal, realizat prin respectarea
normelor legale, se nregistreaz i o migraie
clandestin cu dimensiuni foarte greu de evaluat.
Reelele de trafic nfloresc pe baza
instabilitii politice, economice i sociale
manifestate n statele srace.
Relaia ntre traficul de migrani i conflictele
armate parcurge anumite etape, persoanele
dislocate, vduvele de rzboi sunt vulnerabile,
adulii i copiii sunt traficai pentru a fi folosii
ca soldai, femeile i tinerele sunt traficate n
scopul prostituiei, statele postconflict devenind
att loc de origine ct i de tranzit pentru
victimele traficului.
Muli imigrani ilegali i persoane care au
nevoie de protecie internaional cltoresc n
condiii extrem de dificile i i asum riscuri
foarte mari n ncercrile de a intra n Uniunea
European n mod ilegal, ascunzndu-se n
vehicule, nave de mrfuri etc.12
Imigranii sunt nsoii de cluze pentru a se
asigura trecerea frontierei, pentru ca ulterior, s
fie preluai de un alt membru al reelei. Uneori,
pe perioada cltoriei, imigranilor li se ncalc
grav drepturile i libertile fundamentale, fiind
supui abuzurilor fizice i psihice.
Pentru
a
preveni
criminalitatea
transfrontalier i imigraia ilegal, precum i a
mbunti gestionarea integrat a frontierelor,
Uniunea European a creat Sistemul european
de supraveghere a frontierelor (EUROSUR).13
12

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European,

Consiliu, Comitetul economic i social european i
Comitetul regiunilor analiznd crearea unui sistem
european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR),
Bruxelles, 13.02.2008, COM(2008) 68 final, p. 4 i urm.
13
A se vedea Regulamentul (UE) nr. 1052/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului de instituire a

DREPTURILE OMULUI

Sistemul contribuie la gestionarea fluxurilor de

imigrani prin reducerea numrului imigranilor
ilegali care intr n spaiul Schengen fr a fi
detectai, protejeaz i salveaz viei la
frontierele externe prin reducerea considerabil
a ratei inacceptabile a deceselor pe mare n
rndul imigranilor, sporete securitatea intern
a
Uniunii
Europene
prin
prevenirea
infraciunilor grave la frontierele externe ale
spaiului Schengen.14
Trebuie s se acioneze la toate nivelurile,
naional i european, pentru a asigura
transpunerea programelor n proiecte de calitate,
astfel nct imigranii s gseasc pe teritoriul
statelor Uniunii Europene securitatea pe care au
pierdut-o n statele de origine.
Dei statele membre ale Uniunii Europene nu
au ndatorirea de pune la dispoziie migranilor
ilegali aceleai beneficii ca n cazul cetenilor,
acestea trebuie s respecte un set de baz de
standarde n materie de drepturi ale omului,
acestea incluznd asisten medical necesar
pentru toate persoanele n caz de urgen,
asisten medical pentru femeile nsrcinate,
educaie pentru copiii, precum i accesul la
justiie.
ntrebarea fundamental a modului de a
maximiza beneficiile migraiei , att pentru
rile gazd i migranii nii, trebuie s fie
abordat pe termen lung.15 n contextul acestei
crize a migraiei, Europa trebuie s gseasc
soluii de integrare adecvate,evitnd eecurile de
pn acum.
n ciuda diferenelor din punct de vedere
economic, dar i ideologic dintre state, n cadrul
politicilor sociale care abordeaz integrarea
imigranilor, se urmrete, dup acordarea
dreptului de reziden pe teritoriu, facilitarea
accesului, n condiii egale, pe piaa forei de
munc, nvarea limbii rii gazd, acces
nengrdit la asisten social, la servicii de
ngrijire a sntii, nelegerea normelor
societii, diferenele culturale.
Integrarea imigranilor pe piaa forei de
munc i n cadrul societii n ansamblul su
este vital pentru promovarea coeziunii sociale
i creterea economic a rilor gazd.16
Sistemului european de supraveghere a frontierelor
(EUROSUR).
14
A se vedea Fia de Informare Nr. 150, JAI20, Sistemul
european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR), p. 2.
http://www.cdep.ro/afaceri_europene/afeur/2012/fi_1223.
pdf .
15
OECD, Migration Policy Debates, OECD May 2014, p. 1.

DREPTURILE OMULUI

Integrarea este, i trebuie s fie , un proces

multidimensional17, nereuita n orice domeniu
al integrrii pune n pericol progresul n altele.
O dovad a faptului c persoana este
considerat n Uniunea European valoarea
suprem a societii, este i evoluia n acord cu
perfecionarea continu a legislaiei statelor,
aceasta avnd ca principal scop, prevenire i
combaterea oricrei forme de atac la adresa
fiinei umane.
n ultimul deceniu, Uniunea European a
adoptat legi privind imigraia pe teritoriile
statelor membre a anumitor categorii de
persoane, precum i norme privind resortisanii
rilor tere care locuiesc n mod legal pe
teritoriul Uniunii.
Prin politica n domeniul drepturilor omului,
Uniunea European apr caracterul universal i
indivizibil al drepturilor omului, n colaborare
deplin i activ cu rile partenere, cu
organizaii internaionale i regionale, cu
asociaii i grupuri de la toate nivelurile
societii civile.18
Convenia european a drepturilor omului i
dreptul Uniunii Europene ofer un cadru juridic
larg pentru protecia drepturilor strinilor.
Legislaia Uniunii Europene n materie de azil,
frontiere i imigraie evolueaz cu rapiditate,
existnd, totodat, reglementri n jurisprudena
Curii Europene a Drepturilor Omului.
Atunci cnd sunt n joc anumite drepturi
fundamentale, jurisprudena a extins domeniul
de aplicare pentru a acoperi toate persoanele din
teritoriu, inclusiv migranii aflai n situaie de
edere iregular.19
Articolul 14 al Conveniei interzice
discriminarea, astfel c exercitarea drepturilor i
libertilor recunoscute de Convenie trebuie s
fie asigurat fr nicio deosebire bazat, n
special, pe sex, ras, culoare, limb, religie,
opinii politice sau orice alte opinii, origine
naional sau social, apartenen la o minoritate
naional, avere, natere sau orice alt situaie.
Articolul 1 din Convenia european a
drepturilor omului oblig statele s garanteze
drepturile prevzute de aceasta oricrei
16

Indicators of Immigrant Integration 2015, pag.15,

OECD/European
Union
2015
http://www.oecdilibrary.org/docserver/download/8115051ec004.pdf?
expires=1446731415&id=id&accname=guest&checksum
=65F7D425114F5120988EB4FF9A98366E.
17
Idem, p. 19.
18
http://europa.eu/pol/rights/index_ro.htm
19
CEDS, International Federation of Human Rights
Leagues/Frana/Plngerea 14/2003, fond, 8 septembrie
2004.

47

persoane aflate sub jurisdicia lor. Aceste

persoane includ i strinii. Un stat semnatar al
Conveniei este responsabil, n temeiul
articolului 1, pentru toate aciunile i omisiunile
organelor sale, indiferent dac aciunea sau
omisiunea respectiv a fost consecina unei legi
naionale sau a necesitii de a respecta
obligaiile juridice internaionale.20
Pe de alt parte, Carta drepturilor fundamentale
a Uniunii Europene conine o list a drepturilor
omului, inspirat de drepturile consacrate n
constituiile statelor membre ale UE, Convenia
european drepturilor omului, CSE i tratatele
internaionale privind drepturile omului.
Ca rezultat, instituiile UE (precum i toate
statele membre) sunt obligate s respecte Carta
atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii, n
conformitate cu dispoziiile articolului 51 din Cart.
Articolul 19 din Cart include interzicerea
returnrii unei persoane la o situaie n care
aceasta se teme, n mod justificat, c ar putea fi
persecutat sau expus unui risc real de tortur
i de pedeaps sau tratament inuman sau
degradant (principiul nereturnrii).
Pe de alt parte, tratamentul difereniat
devine cu att mai puin acceptabil cu ct
situaia n materie de imigrare a unui strin se
apropie de situaia cetenilor unui stat.21
Directivele privind combaterea discriminrii
interzic discriminarea pe criterii de ras sau
origine etnic (Directiva 2000/43/CE) i de
religie sau convingeri (Directiva 2000/78/CE).
Directiva 2000/43/CE se aplic i n cazul
resortisanilor rilor tere. totui, articolul 3
reglementeaz faptul c nu se refer la
diferena de tratament bazat pe cetenie i nu
aduce atingere .
ntreaga societate este datoare s asigure
respectarea drepturilor fundamentale.
Fiind legat de aspectele spirituale ale
personalitii umane, libertatea religioas sau de
convingeri face parte din aceast categorie de
drepturi si liberti fundamentale.22
Romnia este expus rutelor de migraie
(legal i ilegal) din statele din estul Europei,
cu origine n statele din Orientul Mijlociu, Asia
de Sud-Est sau Africa,23 dar rmne, cel puin n
perioada imediat urmtoare, un spaiu de tranzit

pentru imigraia ilegal ctre statele mai

dezvoltate din vestul UE, ns apreciem c
fenomenul va fi n cretere.
3. n acest context, se impune formularea
unor politici coerente pentru integrarea
imigranilor, proces care ntmpin ns o serie
de dificulti rezultate, n primul rnd, din
necunoaterea
dimensiunilor
reale
ale
fenomenului, datorat mobilitii foarte mari,
intensei circulaii peste frontiere a persoanelor
provenite din zonele de conflict.
Obiectivul principal al autoritilor este de a
maximiza efectele pozitive i de a limita
efectele negative ale imigraiei. Pentru a sprijini
statele membre n gestionarea eficace a
imigrrii, Uniunea European ofer oportuniti
de finanare pentru integrarea imigranilor.
Aceste politici se concentreaz pe cerinele
societii actuale, care a devenit mai divers, ca
urmare a exodului imigranilor.
Integrarea trebuie neleas ca un proces de
participare activ a imigranilor n toate
dimensiunile societii , proces privit din dou
direcii: att din punctul de vedere al
imigranilor rezideni legal n Uniunea
European, ct i din cel al societii europene
gazd. 24
n relaiile sale cu restul comunitii
internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz
valorile, aceasta contribuie la pacea, securitatea,
dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i
respectul reciproc ntre popoare,vegheaz la
respectarea strict i dezvoltarea dreptului
internaional, inclusiv respectarea principiilor
Cartei Organizaiei Naiunilor Unite.25
O condiie esenial a unei integrri de succes
este interaciunea dintre imigrani i cetenii
statelor membre , societatea civil avnd un rol
deosebit de important n cadrul acestui proces,
migraia trebuie neleas ca o component a
realitii economice i sociale europene actuale.
Migraia reprezint o realitate care va
continua s existe ct timp vor continua s
existe diferene din punct de vedere al
dezvoltrii ntre diferitele state ale lumii, atta
timp ct schimbrile de ordin politic vor genera
conflicte armate.
23

20

CEDO, Matthews / Regatul Unit [GC], nr. 24833/94,

Convenia european a drepturilor omului 1999-I, punctul
32.
21
CEDO, Gaysuz/Austria, nr.17371/90, 16 septembrie
1996.
22
A se vedea Cristina Stuparu, Statul - societatea libertile religioase, IRDO, Bucureti, 2009, p. 8.

48

Strategia naional privind imigraia pentru perioada

2011-2014.
24
A se vedea Mircea Radu, Politica i practica privind
integrarea imigranilor i refugiailor n statele europene,
Calitatea vieii, XVII, nr. 34, 2006, pp 319341.
25
A se vedea Tratatul privind Uniunea European, semnat
la 7 februarie 1992 la Maastricht i intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993.

DREPTURILE OMULUI

II. DOCUMENTAR JURIDIC

COMITETUL PENTRU DREPTURILE PERSOANELOR CU DIZABILITI
NDRUMRI PRIVIND ARTICOLUL 14 AL CONVENIEI CU PRIVIRE LA
DREPTURILE PERSOANELOR CU DIZABILITI
DREPTUL LA SECURITATE I LIBERTATE AL PERSOANELOR CU
DIZABILITI
Adoptate la a 14- a sesiune, inut n septembrie 2015
I. Introducere*
1. De la adoptarea de ctre Comitetul pentru
drepturile persoanelor cu dizabiliti (de aici
nainte, Comitetul) a unei declaraii privind
articolul 14 al Conveniei Naiunilor Unite cu
privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti
(de aici nainte, Convenia), n septembrie 2014,
(CRPD/C/12/2, Anexa IV), la nivelul unor
organisme ale ONU precum i n cadrul unor
procese interguvernamentale au fost elaborate
ndrumri privind dreptul la libertate i securitate
precum i cu privire la tratamentul deinuilor,
care se refer la privarea de libertate a
persoanelor cu dizabiliti. Unele organisme
regionale au luat n calcul i adoptarea de
instrumente cu putere de lege suplimentare care
ar permite internarea neconsimit i aplicarea
forat de tratamente persoanelor cu dizabiliti
intelectuale i psihosociale. Pe de alt parte,
Comitetul a dezvoltat n continuare propria
interpretare pe care o d articolului 14
angajndu-se n acelai timp ntr-un dialog
constructiv cu mai multe state pri la Convenie.
2. Comitetul, fiind organismul internaional de
monitorizare a Conveniei, a adoptat prezentele
ndrumri pentru a pune noi clarificri la
dispoziia statelor pri, a organizaiilor pentru
integrare regional, a instituiilor naionale de
drepturile omului i a mecanismelor naionale
de monitorizare, a organizaiilor persoanelor cu
dizabiliti, a organizaiilor societii civile
precum i a ageniilor i organismelor Naiunilor
Unite i a experilor independeni n legtur cu
obligaia statelor pri ce le revine n baza
*

Traducere realizat de cercet. t. Valeriu Rendec.

DREPTURILE OMULUI

Conveniei privind drepturile persoanelor cu

dizabiliti de a respecta, de a proteja i de a
garanta dreptul persoanelor cu dizabiliti la
libertate i securitate. Prezentele ndrumri
nlocuiesc declaraia adoptat de Comitet cu
privire la articolul 14 al Conveniei.
II. Dreptul la libertate i securitate al
persoanelor cu dizabiliti
3. Comitetul reafirm c libertatea i securitatea
persoanei este unul dintre cele mai preioase
drepturi de care trebuie s se bucure fiecare. Cu
deosebire, toate persoanele cu dizabiliti, i mai
ales persoanele cu dizabiliti intelectuale i cu
dizabiliti psihosociale au dreptul la libertate n
baza articolului 14 al Conveniei.
4. Articolul 14 al Conveniei este, n esen, o
prevedere referitoare la nediscriminare. El
precizeaz sfera de aciune a dreptului la
libertate i securitate al persoanei n legtur cu
persoanele cu dizabiliti, interzicnd orice fel
de discriminare pe motiv de dizabilitate n
exercitarea acestuia. Prin aceasta, articolul 14 se
leag direct de scopul Conveniei, care este de a
asigura exercitarea deplin i egal a tuturor
drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului de ctre persoanele cu dizabiliti i de a
promova respectarea demnitii lor inerente.
5. Natura nediscriminatorie a articolului 14
dovedete strnsa corelaie cu dreptul la
egalitate i la nediscriminare (articolul 5).
Articolul 5(1) recunoate c toate persoanele
sunt egale n faa i sub incidena legii i au
dreptul la protecie egal din partea legii.
Articolul 5(2) interzice toate formele de
49

discriminare pe motiv de dizabilitate i

garanteaz persoanelor cu dizabiliti protecia
egal i efectiv a legii mpotriva discriminrii
pe indiferent ce motiv.
III. Interzicerea cu desvrire a deteniei pe
motiv de incapacitate
6. n unele state pri exist nc practici care
permit privarea de libertate pe motiv de
incapacitate real sau perceput ca real.1 n
aceast privin Comitetul a stabilit c articolul
14 nu permite niciun fel de excepii prin care
persoanele s poat fi puse n detenie pe
motivul incapacitii lor reale sau percepute ca
real. Cu toate acestea, legislaia mai multor
state pri, inclusiv legile referitoare la sntatea
mental, nc prevd cazuri n care persoanele
pot fi puse n detenie pe motivul incapacitii
lor reale sau percepute ca real, cu condiia s
existe alte motive pentru punerea lor n detenie,
printre care faptul c sunt considerate
periculoase pentru ele nsele sau pentru alii.
Aceast practic este incompatibil cu articolul
14; este de natur discriminatorie i echivalent
cu privarea arbitrar de libertate.
7. n cadrul negocierilor Comitetului ad-hoc
care au condus la adoptarea Conveniei s-au
purtat discuii prelungite asupra nevoii de a
include un calificativ, de genul numai sau
exclusiv, n interzicerea privrii de libertate
datorit existenei unei incapaciti reale sau
percepute ca real n proiectul de text al
articolului 14(1)(b). Statele s-au opus,
argumentnd c ar putea duce la o interpretare
greit2 care ar permite privarea de libertate pe
motivul incapacitii reale sau percepute ca real
combinat cu alte condiii, cum ar fi punerea n

pericol a propriei persoane sau a altora. 3 Mai

mult, s-au purtat discuii i pe tema includerii
unei prevederi privind revizuirea periodic a
privrii de libertate n textul proiectului de
articol 14(2).4 Societatea civil s-a opus i ea
utilizrii de calificative i ideii de revizuire
periodic.5, 6 Ca urmare, articolul 14(1)(b)
interzice privarea de libertate pe motiv de
incapacitate real sau perceput ca real chiar
dac se apeleaz la factori sau criterii
suplimentare pentru a justifica privarea de
libertate. Aceast chestiune a fost stabilit la cea
de-a aptea ntrunire a Comitetului ad-hoc.
8. Interzicerea cu desvrire a privrii de
libertate pe motiv de incapacitate real sau
perceput ca real este strns legat de articolul
12 al Conveniei (recunoatere egal n faa
legii). n Comentariul general nr. 1, prezentul
Comitet a clarificat faptul c statele pri trebuie
s renune la practica negrii capacitii juridice
al persoanelor cu dizabiliti i a reinerii n
instituii mpotriva voinei lor, fie fr
consimmntul liber exprimat i n cunotin
de cauz al persoanelor n chestiune, fie cu
consimmntul unui nlocuitor al factorului de
decizie, deoarece aceast practic constituie
privare arbitrar de libertate i ncalc articolele
12 i 14 ale Conveniei.7
9. Exercitarea dreptului la libertatea i
securitatea persoanei este un element central al
implementrii articolului 19 privind dreptul de a
tri independent i de a fi inclus n cadrul
comunitii. Prezentul Comitet a accentuat
aceast relaie cu articolul 19. El i-a exprimat
ngrijorarea
fa
de
instituionalizarea
persoanelor cu dizabiliti i lipsa serviciilor de
sprijin n cadrul comunitii,8 i a recomandat
3

Incapacitatea n aceste ndrumri este neleas ca starea

personal fizic, psihosocial, intelectual sau senzorial
care poate fi sau nu nsoit de limite funcionale ale
corpului, minii sau simurilor. Incapacitatea este ceea ce
difer fa de ce este considerat n mod ca fiind norma.
Dizabilitatea este neleas ca efectul social al
interaciunii dintre incapacitatea individual i mediul
social sau material aa cum se descrie n art. 1 al
UNCPRD.
2
Comitetul ad-hoc, cea de-a treia sesiune, rezumat zilnic
al discuiilor, 261 mai 2004; cea de-a cincea sesiune,
rezumat zilnic al discuiilor, 26 ianuarie 2005.

50

Ibid. Cea de-a cincea sesiune, rezumat zilnic al

discuiilor, 26 ianuarie 2005.
4
Iniial, prevederea se regsea n articolul 10(2)(c)(ii) al
proiectului.
5
Comitetul ad-hoc, cea de-a cincea sesiune, rezumat
zilnic al discuiilor, 27 ianuarie 2005.
6
Comitetul ad-hoc, cea de-a treia sesiune, rezumat zilnic
al discuiilor, 26 mai 2004.
7
CRPD/C/GC/1, al.40.
8
CRPD/C/ESP/CO/1, al. 35-36; CRPD/C/CHN/CO/1, al.
26; CRPD/C/ARG/CO/1, al. 24; CRPD/C/PRY/CO/1, al.
36; CRPD/C/AUT/CO/1, al. 30; CRPD/C/SWE/CO/1, al.
36; CRPD/C/CRI/CO/1, al. 30; CRPD/C/AZE/CO/1, al.

DREPTURILE OMULUI

implementarea serviciilor de sprijin i strategii

eficiente de dezinstituionalizare pe baz de
consultri cu organizaiile persoanelor cu
dizabiliti.9 Pe lng aceasta, a fcut apel
pentru alocarea de resurse financiare sporite
care s asigure suficiente servicii n cadrul
comunitii.10
IV. Internarea mpotriva voinei sau fr
consimmnt n instituii de boli mintale
10. Internarea persoanelor cu dizabiliti pe
motiv de aplicare de tratament medical
contravine interzicerii cu desvrire a privrii
de libertate pe motiv de incapacitate (articolul
14(1)(b)) i principiul consimmntului liber
exprimat i n cunotin de cauz al persoanei
n chestiune n legtur cu aplicarea de
tratamente medicale (articolul 25). Comitetul a
statuat n mod repetat c statele pri trebuie s
abroge prevederile care permit internarea
persoanelor cu dizabiliti mpotriva voinei
acestora n instituii de boli mintale pe motiv de
incapacitate real sau perceput ca real.11
Internarea mpotriva voinei n instituii de boli
mintale poart n sine negarea capacitii
juridice a persoanei de a decide n legtur cu
ngrijirea, tratamentul i admiterea sa ntr-un
spital sau ntr-o instituie, i prin urmare ncalc
articolul 12 coroborat cu articolul 14.
V. Tratamentul fr consimmnt pe durata
privrii de libertate
11. Comitetul a subliniat c statele pri trebuie
ia msuri pentru ca asigurarea de servicii de
ngrijire a sntii, inclusiv a serviciilor de
ngrijire a sntii mintale, s aib la baz
consimmntul persoanei n chestiune.12 n
Comentariul su general nr. 1, Comitetul a
statuat c statele pri au obligaia de a impune
tuturor profesionitilor din domeniul sntii i
29; CRPD/C/ECU/CO/1, al. 29; CRPD/C/MEX/CO/1, al.
30.
9
Ibid.
10
CRPD/C/CHN/CO/1, al. 26; CRPD/C/AUT/CO/1, al.
31; CRPD/C/SWE/CO/1, al. 36.
11
CRPD/C/KOR/CO/1, al. 29, CRPD/C/DOM/CO/1, al.
27, CRPD/C/AUT/CO/1, al. 30.
12
CRPD/C/ECU/CO/1, al. 29 d), CRPD/C/NZL/CO/1, al.
30, CRPD/C/SWE/CO/1, al. 36.

DREPTURILE OMULUI

al medicinei (inclusiv specialitilor din

domeniul psihiatriei) obinerea prealabil
oricrui tratament a consimmntului liber
exprimat i n cunotin de cauz al persoanelor
cu dizabiliti. Comitetul a statuat c, coroborat
cu dreptul la capacitate juridic n condiii de
egalitate cu ceilali, statele pri au obligaia de
a nu permite factori decizionali de substituie
care s-i dea consimmntul n
numele
persoanelor cu dizabiliti. ntregul personal din
domeniul sntii i al medicinei trebuie s
asigure consultri corespunztoare care s
angajeze n mod direct persoana cu dizabiliti.13
VI. Protecia persoanelor cu dizabiliti
private de libertate mpotriva violenei,
abuzurilor i relelor tratamente
12. Comitetul a fcut apel la statele pri s
protejeze securitatea i integritatea personal a
persoanelor cu dizabiliti care sunt private de
libertate, inclusiv prin eliminarea aplicrii de
tratamente cu fora14, a izolrii i a diferitelor
metode de constrngere n incinta facilitilor
medicale, inclusiv constrngere fizic, chimic
sau mecanic.15 Comitetul a constatat c aceste
practici nu sunt conforme cu interzicerea
aplicrii torturii i a altor tratamente sau
pedepse inumane sau degradante persoanelor cu
dizabiliti aa cum prevede articolul 15 al
Conveniei.
VII. Privarea de libertate pe motivul
pericolului reprezentat de persoanele cu
dizabiliti, a aa-zisei nevoi de ngrijire sau
tratament, sau din orice alte motive16
13. n urma trecerii n revist a tuturor
rapoartelor naintate de statele pri, Comitetul a
stabilit c este contrar articolului 14 s se
permit punerea n detenie a persoanelor cu
dizabiliti pe motivul c reprezint un pericol
13

CRPD/C/GC/1, al. 41.

CRPD/C/PER/CO/1, al. 30 i 31; CRPD/C/HRV/CO/1,
al. 24; CRPD/C/TKM/CO/, al. 32; CRPD/C/DOM/CO/1,
al.
31;
CRPD/C/SLV/CO/1,
al.
33-34;
CRPD/C/SWE/CO/1, al. 37-38.
15
CRPD/C/NZL/1, al. 32, CRPD/C/AUS/CO/1, al. 36.
16
De exemplu, gravitatea incapacitii, inerea sub
observaie, sau prevenia ca form de detenie de lung
durat.
14

51

pentru propria persoan sau pentru alii.

Detenia persoanelor cu dizabiliti mpotriva
voinei acestora pe motiv c sunt percepute ca
un risc sau un pericol, pentru aa-zisa nevoie de
tratament sau din alte motive legate de
incapacitate sau de diagnosticul pus asupra strii
lor de sntate contravine dreptului la libertate
i este echivalent cu privarea arbitrar de
libertate.
14. Persoanele cu incapacitate intelectual sau
psihosocial sunt n mod frecvent considerate ca
fiind un pericol pentru ele nsele i pentru alii
atunci cnd nu consimt i/sau opun rezisten
aplicrii de tratamente medicale sau terapeutice.
Toate persoanele, inclusiv cele cu dizabiliti, au
obligaia de a nu face ru. Sistemele juridice
bazate pe statul de drept au n vigoare legi
penale i de alt natur care s se ocupe de
nclcarea acestei obligaii. Persoanelor cu
dizabiliti li se refuz n mod frecvent protecia
egal n baza acestor legi fiind deviate sub
incidena altor legi, inclusiv legi privind
sntatea mintal. Aceste legi i proceduri au n
mod obinuit un standard inferior atunci cnd
este vorba de protecia drepturilor omului, cu
deosebire dreptul la un proces i o judecat
corecte, i sunt incompatibile cu articolul 13
coroborat cu articolul 14 ale Conveniei.
15. Libertatea de a lua propriile decizii stabilit
ca principiu n articolul 3(a) al Conveniei
include libertatea de a-i asuma riscuri i de a
face greeli n egal msur cu ceilali. n
Comentariul su general nr. 1, Comitetul a
statuat c deciziile legate de tratamentul medical
i psihiatric trebuie s aib la baz
consimmntul liber exprimat i n cunotin
de cauz al persoanei n chestiune i s respecte
autonomia, voina i preferinele persoanei.17
Privarea de libertate pe motiv incapacitate real
sau perceput ca real sau pe motivul strii de
sntate n cadrul instituiilor de boli mintale
care priveaz persoanele cu dizabiliti de
capacitatea lor juridic este de asemenea o
nclcare a articolului 12 al Conveniei.

17

CRPD/C/GC/1, al. 21 i 42.

52

VIII. Detenia persoanelor incapabile s

compar ntr-un proces n sistemul justiiei
penale i/sau incapabile de a fi supuse
rspunderii penale
16. Comitetul a stabilit c declaraiile privind
incompatibilitatea comparrii ntr-un proces sau
incapacitatea supunerii la rspundere penal n
sistemul justiiei penale i punerea n detenie a
persoanelor n baza acestor declaraii contravin
articolului 14 al Conveniei din moment ce
priveaz persoana de dreptul su la un proces
corespunztor i la garaniile care se aplic
fiecrui inculpat. Totodat, Comitetul a fcut
apel la statele pri s elimine acest gen de
declaraii din sistemul lor juridic penal.
Comitetul a recomandat ca tuturor persoanelor
cu dizabiliti care au fost acuzate de infraciuni
i... se afl n detenie n nchisori i instituii,
fr proces, s li se permit s se apere
mpotriva acuzaiilor penale, i s li se asigure
sprijinul i facilitile necesare pentru
participarea lor efectiv18 precum i adaptrile
procedurale care s asigure un proces corect i
corespunztor.19
IX. Condiiile de detenie a persoanelor cu
dizabiliti
17. Comitetul i-a exprimat ngrijorarea fa de
condiiile de trai precare din locurile de detenie,
mai ales din nchisori, i a recomandat ca statele
pri s ia msuri pentru ca locurile de detenie
s fie accesibile i s asigure condiii de trai
umane. Mai recent, a recomandat s se ia
msuri imediate pentru a se rezolva problema
condiiilor de trai precare din instituii. 20
Prezentul Comitet a recomandat ca statele pri
s instituie cadrul legal pentru asigurarea de
adaptri rezonabile care s pstreze demnitatea
persoanelor cu dizabiliti i s garanteze acest

18

CRPD/C/AUS/CO/1, al. 30.

CRPD/C/MNG/CO/1, al. 25, CRPD/C/DOM/CO/1, al.
29 a), CRPD/C/CZE/CO/1, al. 28, CRPD/C/HRV/CO/1,
al. 22, CRPD/C/DEU/CO/1, al. 32, CRPD/C/DNK/CO/1,
al. 34 i 35, CRPD/C/ECU/CO/1, al. 29 b),
CRPD/C/KOR/CO/1, al. 28, CRPD/C/MEX/CO/1, al. 27,
CRPD/C/NZL/CO/1, al. 34.
20
CRPD/C/HRV/CO/1, al. 24.
19

DREPTURILE OMULUI

drept pentru cele deinute n nchisori.21

Comitetul a abordat de asemenea problema
promovrii unor mecanisme de formare pentru
funcionarii din justiie i nchisori n
conformitate cu modelul legislativ al
Conveniei.22
18. Dezvoltndu-i jurisprudena n baza
Protocolului opional la Convenie23, Comitetul
a afirmat c, n baza articolului 14(2) al
Conveniei, persoanele cu dizabiliti private de
libertate au dreptul de a fi tratate n concordan
cu obiectivele i principiile Conveniei, inclusiv
condiiile de accesibilitate i adaptrile
rezonabile. Comitetul a reamintit c statele pri
trebuie s ia toate msurile corespunztoare
pentru ca persoanele cu dizabiliti care se afl
n detenie s poat tri independent i s
participe deplin din toate punctele de vedere la
viaa de zi cu zi de la locul de detenie, inclusiv
prin asigurarea accesului lor, n condiii de
egalitate cu ceilali, la diferitele zone i servicii,
cum sunt baia, curtea, biblioteca, zonele de
studiu, atelierele precum i la serviciile
medicale, psihologice, sociale i juridice.
Comitetul a accentuat c lipsa accesibilitii i a
adaptrilor rezonabile plaseaz persoanele cu
dizabiliti n condiii de detenie aflate sub
nivelul standardelor i care sunt incompatibile
cu articolul 17 al Conveniei i pot constitui o
nclcare a articolului 15(2).
X. Monitorizarea facilitilor din locurile de
detenie i revizuirea punerii n detenie
19. Comitetul a accentuat necesitatea
implementrii mecanismelor de monitorizare i
de revizuire n legtur cu persoanele cu
dizabiliti private de libertate. Instituiile de
monitorizare existente i revizuirea deteniei nu
las s se neleag c accept practica
instituionalizrii forate. Articolul 16(3) din
Convenie cere n mod explicit monitorizarea

tuturor facilitilor i programelor care se

adreseaz persoanelor cu dizabiliti pentru a
prentmpina orice form de exploatare,
violen i abuz, iar articolul 33 cere ca statele
pri s nfiineze un mecanism de monitorizare
naional independent i s asigure participarea
societii civile la activitatea de monitorizare
(al. 2 i 3). Revizuirea deteniei trebuie s aib
drept scop contestarea deteniei arbitrare i
obinerea eliberrii imediate, n niciun caz nu
trebuie s permit prelungirea deteniei
arbitrare.24
XI. Msuri de siguran
20. Comitetul a luat n discuie problema
msurilor de siguran impuse persoanelor care
sunt considerate a nu fi responsabile datorit
alienrii mintale i a incapacitii de a
rspunde penal. Prezentul Comitet a recomandat
de asemenea eliminarea msurilor de
siguran,25 inclusiv cele care implic tratamente
medicale i psihiatrice forate n instituii. 26 i-a
exprimat totodat ngrijorarea n legtur cu
msurile de siguran care implic privarea de
libertate pe termen nedefinit i absena unor
garanii obinuite n cadrul sistemului justiiei
penale.27
XII. Mecanisme alternative i scheme de
justiie restaurativ
21. Comitetul a stabilit c la privarea de
libertate n cadrul procedurilor penale trebuie s
se recurg doar ca ultim soluie i numai atunci
cnd alte programe alternative, inclusiv justiia
restaurativ, nu sunt suficiente pentru a
mpiedica comiterea de infraciuni viitoare.28
Programele alternative nu trebuie s implice
trecerea pe un regim de tratament al sntii
mintale i nici s impun unei persoane s
apeleze la serviciile de tratare a sntii
mintale; asemenea servicii trebuie puse la

21

CRPD/C/COK/CO/1, al. 28 b), CRPD/C/MNG/CO/1,

al.
25,
CRPD/C/TKM/CO/1
al.
26
b),
CRPD/C/CZE/CO/1, al. 28, CRPD/C/DEU/CO/1, al. 32
c), CRPD/C/KOR/CO/1, al. 29, CRPD/C/NZL/CO/1, al.
34, CRPD/C/AZE/CO/1, al. 31, CRPD/C/AUS/CO/1, al.
32 b), CRPD/C/SLV/CO/1, al. 32.
22
CRPD/C/MEX/CO/1, al. 28.
23
CRPD/C/11/D/8/2012.

DREPTURILE OMULUI

24

CRPD/C/KOR/CO/1, al. 26.

CRPD/C/BEL/CO/1, al. 28.
26
CRPD/C/ECU/CO/1, al. 29 c).
27
CRPD/C/DEU/CO/1, al. 31.
28
CRPD/C/NZL/CO/1, al. 34.
25

53

dispoziie numai pe baza consimmntului liber

exprimat i n cunotin de cauz al persoanei.29
XIII. Consimmntul liber exprimat i n
cunotin de cauz n situaii de urgen i
de criz
22. n Comentariul su general nr. 1, Comitetul
statueaz c statele pri trebuie s respecte i s
sprijine capacitatea juridic a persoanelor cu
dizabiliti de a lua decizii n mod continuu,
inclusiv n situaii de urgen i de criz. Statele
pri trebuie s se asigure c persoanele cu
dizabiliti primesc sprijin, inclusiv n situaii de
urgen i de criz, i c li se pun la dispoziie
informaii corecte i accesibile n legtur cu
opiunile de servicii i cu posibilitile de
abordare non-medical a problemelor lor.30
Comitetul afirm de asemenea c statele pri
trebuie s elimine politicile i msurile
legislative care permit sau impun tratarea cu
fora i c deciziile legate de integritatea
fizic sau mintal a unei persoane nu pot fi luate
dect cu consimmntul liber exprimat i n
cunotin de cauz al persoanelor n
chestiune.31 n alineatul 41 al Comentariului
su general nr. 1, Comitetul statueaz c n
coroborare cu dreptul la capacitate juridic pe
baz de egalitate cu ceilali, statele pri au
obligaia de a nu permite ca factori decizionali
de substituie s i dea consimmntul n
numele persoanelor cu dizabiliti.32
23. De asemenea, Comitetul face apel la statele
pri s ia msuri pentru ca persoanelor cu
dizabiliti s nu le fie negat dreptul de a -i
exercita capacitatea juridic pe baza analizei
intereselor lor superioare efectuate de o ter
parte, iar atunci cnd, dup eforturi
semnificative fcute n acest sens, nu se poate
preciza care este voina persoanei i ce prefer
ea, practicile asociate cu noiunea de interese
superioare s fie nlocuite de noiunea standard
a celei mai bune interpretri a voinei persoanei
i a ceea ce prefer ea.33
29

CRPD/C/AUS/CO/al.29.
CRPD/C/GC/1, al. 42.
31
Ibid., al. 42.
32
Ibid., al. 41.
33
Ibid., al. 21.
30

54

XIV. Accesul la justiie, despgubirile i

compensaiile
acordate
persoanelor
cu
dizabiliti private de libertate prin nclcarea
articolului 14 de sine stttor precum coroborat
cu articolul 12 i-sau 15 din Convenie
24. Persoanele cu dizabiliti private de libertate
n mod arbitrar i ilegal au dreptul de a se adresa
la justiiei pentru revizuirea legalitii deteniei
lor i pentru a obine despgubiri i compensaii
corespunztoare. Comitetul atrage atenia
statelor pri asupra Principiului nr. 20 din
Principii de baz i ndrumar ale ONU cu
privire la despgubirile i procedurile care
vizeaz dreptul tuturor celor privai de libertate
de a iniia o aciune n faa unei instane
judectoreti, adoptate de Grupul de lucru
pentru detenii arbitrare la 29 aprilie 2015, n
cadrul celei de-a 72-a sa sesiuni. Principiul 20
conine msuri speciale pentru persoanele cu
dizabiliti, printre care urmtoarele:34
126. Se vor lua urmtoarele msuri n vederea
asigurrii adaptrii procedurale i a asigurrii
accesibilitii i adaptrilor rezonabile pentru
exercitarea drepturilor substaniale privind
accesul la justiie i recunoaterea egalitii n
faa legii
(a) Persoanele cu dizabiliti vor fi informate
n legtur cu, i li se va asigura fr
ntrziere i aa cum se solicit accesul la
sprijin corespunztor n vederea exercitrii
capacitii lor juridice n legtur cu detenia
i locul de detenie propriu-zis.i Sprijinul
acordat n vederea exercitrii capacitii
juridice trebuie s respecte drepturile, voina
i preferinele persoanelor cu dizabiliti i
34

A/HRC/30/36.
A se vedea i Comentariul general nr. 35 al Comitetului
Drepturilor Omului, al. 18: Persoanele trebuie asistate s
obin acces la despgubiri efective pentru reabilitarea
drepturilor lor, inclusiv o revizuire judiciar iniial i
periodic a legalitii deteniei lor i pentru a se mpiedica
inerea n detenie n condiii incompatibile cu Pactul.
Studiu public Oxford Pro Bono: n ceea ce privete
procedurile legate de detenia preventiv, exist tendina
tot mai pregnant de a se garanta dreptul de a fi audiat i
dreptul la reprezentare juridic (p. 97). Mai mult, exist
tendina tot mai puternic n practica statelor de a se
garanta persoanelor cu boli mintale dreptul la informare i
la reprezentare juridic pe durata procedurilor de punere
n detenie (p. 99).
i

DREPTURILE OMULUI

informate despre modalitile n care i pot

asigura eliberarea efectiv i nentrziat,
inclusiv prin ordin de restricie;
(e) O astfel de eliberare ar consta dintr-un
ordin prin care se solicit facilitii s
elibereze persoana imediat i/sau s nceteze
imediat aplicarea de tratamente cu fora,
precum i msuri care vizeaz sistemul cum
ar fi s impun instituiilor de boli mintale
s-i descuie uile i s informeze
persoanele cu privire la dreptul lor de a
prsi instituia, i s nfiineze o autoritate
public care s asigure accesul la o locuin,
mijloace de subzisten i alte forme de
sprijin economic i social pentru a nlesni
dezinstituionalizarea
i
a
sprijini
exercitarea dreptului de a tri independent i
de a fi inclus n cadrul comunitii.
Asemenea programe de asisten nu trebuie
s se axeze pe asigurarea de servicii sau de
tratamente pentru suferinzii de boli mintale,
ci pe servicii gratuite sau la preuri
accesibile n cadrul comunitii, inclusiv pe
alternative la diagnosticele i interveniile
medicale. Trebuie asigurate accesul la
medicaie i renunarea la medicaie pentru
cei care hotrsc s fac acest lucru;v
(f) Persoanelor cu dizabiliti li se vor pune
la dispoziie compensaii, precum i alte
forme de despgubire, n cazurile de privare
de libertate arbitrar sau ilegal.vi Aceast
compensaie trebuie s in seam i de
daunele cauzate de lipsa de accesibilitate, de
refuzul unor adaptri rezonabile, de lipsa de
servicii de ngrijire medical i de
reabilitare, care au afectat persoanele cu
dizabiliti private de libertate.

nu trebuie niciodat s echivaleze cu luarea

deciziei prin substituie.ii
(b) Persoanelor cu dizabiliti psihosociale
trebuie s li se dea posibilitatea de a
comprea fr ntrziere ntr-un proces, cu
sprijinul i adaptrile necesare, mai degrab
dect s fie declarate incompetente;
(c) Persoanele cu dizabiliti trebuie s aib
acces, n condiii de egalitate cu alte
persoane aflate n detenie, n cldirile n
care funcioneaz agenii de punere n
aplicare a legii i ale puterii judectoreti.
Entitile jurisdicionale trebuie s se
asigure c serviciile lor includ informaii i
metode
de
comunicare
accesibile
persoanelor cu dizabiliti.iii Se vor lua
msuri adecvate pentru a se pune la
dispoziie semne indicatoare n Braille i n
forme uor de citit i de neles de asisten
direct i prin intermediari, inclusiv ghizi,
lectori i interprei profesioniti n limbajul
semnelor, pentru a nlesni accesul la
comunicare i n locaiile unde-i desfoar
activitatea entiti jurisdicionale;iv
(d) Persoanele care sunt n detenie n
spitale de psihiatrie sau n instituii similare
i/sau supuse cu fora unui tratament, sau
care pot ajunge ntr-o astfel de detenie ori
pot fi tratate cu fora n viitor, trebuie
ii

Comitetul pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti,

Comentariul general nr. 1, al. 17: Sprijin este un termen
larg care cuprinde aranjamente att neoficiale ct i
oficiale, de diferite tipuri i intensiti. De exemplu,
persoanele cu dizabiliti pot alege una sau mai multe
persoane de ncredere care s le asiste n exercitarea
capacitii lor juridice pentru anumite tipuri de decizie,
sau pot apela la alte forme de sprijin, cum ar fi sprijinul
unei persoane care a trecut printr-o experien
asemntoare, (inclusiv sprijinul unei persoane
specializate din cadrul unui grup de sprijin), sau asisten
n comunicare. Sprijinul acordat persoanelor cu
dizabiliti n vederea exercitrii capacitii lor juridice
poate include msuri legate de proiectare i de
accesibilitate. Sprijinul poate consta i n dezvoltarea i
recunoaterea unor metode diferite, neconvenionale de
comunicare, n special pentru cei care utilizeaz forme de
comunicare non-verbal pentru a-i exprima voina i
preferinele.
iii
Comitetul pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti,
Comentariu general nr. 2, al. 37.
iv
Comitetul pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti,
Comentariu general nr. 2, al. 20.

DREPTURILE OMULUI

Geneva, septembrie 2015

v

Comentariul general nr. 35, al. 19: Statele pri trebuie

s pun la dispoziie servicii de ngrijire n cadrul
comunitii sau servicii sociale de ngrijire alternative
pentru persoanele cu dizabiliti psihosociale, n vederea
asigurrii unor alternative mai puin restrictive dect
izolarea forat.
vi
Aceasta include privarea de libertate pe motiv de
dizabilitate sau dizabilitate perceput, n special pe motiv
de dizabilitate psihosocial sau intelectual sau
dizabilitate psihosocial sau intelectual perceput.

55

EVOLUIA LEGISLAIEI PRIVIND NVMNTUL SUPERIOR

MARIANA DUMITRU*
n domeniul de interes al studiului nostru au
fost introduse o serie de reglementri cu scopul
de a asigura cadrul general de organizare i
exercitare al dreptului fundamental la educaie,
prevzut att n reglementrile internaionale,
ct i n reglementrile naionale.*
Potrivit art. 32 din Constituie 1, n ara
noastr este garantat exercitarea dreptului
fundamental la nvtur, fr nicio limitare,
dect cea prevzut expres n alin. 22.
O prim etap de analiz o constituie
intrarea n vigoare a Legii nr. 84 din 24 iulie
1995, Legea nvmntului3, republicat, care
reglementeaz organizarea i funcionarea
sistemului naional de nvmnt, dreptul la
nvtur constituind principala component a
dreptului la educaie.
Dispoziiile acestei legi speciale sunt
dezvoltate pornind de la obiectivul principal, n
jurul principiului potrivit cruia ,,n Romnia
nvmntul constituie prioritate naional4.
n concordan cu principiile democratice,
Legea nvmntului urmrete realizarea
dreptului la nvtur prin ,,dezvoltarea liber,
integral i armonioas a individualitii umane,
n formarea personalitii autonome i
creative5.
Dispoziiile generale ale legii cuprind
reglementri exprese cu privire la respectarea
principiilor fundamentale ale drepturilor omului.
Art. 5 alin. 1 prevede c: ,,cetenii Romniei au
drepturi egale de acces la toate nivelurile i
*

Cercet. t.
Constituia Romniei, republicat n M. Of., I, nr. 767
din 31 octombrie 2003.
2
Constituia Romniei, art. 32 alin. (2) nvmntul de
toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile
legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de
circulaie internaional.
3
Legea 84/1995, republicat n M. Of., I, nr. 606 din data
de 10 decembrie 1999. La data intrrii n vigoare se
abrog Legea educaiei i nvmntului nr. 28/1978,
precum i toate celelalte dispoziii contrare acesteia.
Legea nr. 84/1995 a fost abrogat prin Legea nr. 1/2011,
Legea Educaiei Naionale, publicat n M. Of., I, nr. 18
din 10 ianuarie 2011.
4
Art. 2 Legea nr. 84/1995: ,,n Romnia nvmntul
constituie prioritate naional.
5
Legea nr. 84/1995, art. 3(2): ,,Idealul educaional al
colii romneti const n dezvoltarea liber, integral i
armonioas a individualitii umane, n formarea
personalitii autonome i creative.
1

56

formele de nvmnt, indiferent de condiia

social i material, de sex, ras, naionalitate,
apartenen politic sau religioas...6.
nvmntul n Romnia, potrivit legii, i
asum obiectivul principal de a forma
personalitatea uman, prezentat n art. 4 al Legii
nr. 84/19957.
Sistemul naional de nvmnt este
prezentat n Titlul II, Capitolul Dispoziii
comune, la art. 15 ,,Sistemul naional de
nvmnt este constituit din ansamblul
unitilor de nvmnt de diferite tipuri,
niveluri i forme de organizare a activitii de
instruire i educare, instituiile de nvmnt
pot fi de publice sau private.
Pentru a analiza modul n care a fost
reglementat
organizarea
nvmntului
superior n Romnia, n contextul aplicrii
Procesului Bologna, vom avea n vedere
dispoziiile Capitolului IX al Legii nr. 84/1995,
republicat, precum i dispoziiile Legii nr.
288/2004.
n concordan cu prevederile art. 32 (5)8 din
6

Legea nr. 84/1995, art. 5 (1) ,,Cetenii Romniei au

drepturi egale de acces la toate nivelurile i formele de
nvmnt, indiferent de condiia social i material, de
sex, ras, naionalitate, apartenen politic sau religioas.
(2) Statul promoveaz principiile nvmntului
democratic i garanteaz dreptul la educaie difereniat,
pe baza pluralismului educaional, n beneficiul
individului i al ntregii societi.
(3) Statul promoveaz principiile educaiei permanente.
7
Potrivit art. 4 (1) din Legea nr. 84/1995, nvmntul
are ca finalitate formarea personalitii umane prin: a)
nsuirea cunotinelor tiinifice, a valorilor culturii
naionalitii i universale; b) formarea capacitii
intelectuale, a disponibilitilor afective i a abilitilor
practice prin asimilarea de cunotine umaniste, tiinifice,
tehnice i estetice; c) asimilarea tehnicilor de munc
intelectual, necesare instruirii i autoinstruirii pe durata
ntregii viei; d) educarea n spiritul respectrii drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului, al demnitii i al
toleranei, al schimbului liber de opinii; f) cultivarea
sensibilitii fa de problematica uman, fa de valorile
moral-civice, a respectului pentru natur i mediul
nconjurtor; g) dezvoltarea armonioas a individului prin
educaie fizic, educaie igienico/sanitar i practicarea
sportului; h) profesionalizarea tinerei generaii pentru
desfurarea unor activiti utile, productoare de bunuri
materiale i spirituale.
8
Constituia Romniei, art. 32 (5) nvmntul de toate
gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i
confesionale, n condiiile legii.

DREPTURILE OMULUI

Constituia Romniei, art. 55 (1) din Legea nr.

84/1995, prevede c: ,,nvmntul superior se
realizeaz prin instituii de nvmnt:
universiti, institute, academii de studii i coli
de studii postuniversitare.
Funcionarea instituiilor de nvmnt
superior a fost condiionat de nfiinarea prin
lege, potrivit art. 1 din Legea nr. 88/19939.
De asemenea, potrivit dispoziiilor legale de
nfiinare (decrete i legi), instituiile de
nvmnt superior sunt persoane juridice de
drept public sau privat. Anterior anului 1990,
instituiile de nvmnt superior au fost
nfiinate prin decrete, iar dup intrarea n
vigoare a Legii 88/1993, instituiile de
nvmnt sunt nfiinate prin lege.
Sistemul naional al nvmntului superior
este constituit din totalitatea instituiilor de
nvmnt superior, persoane juridice de drept
public i de drept privat, nfiinate n condiiile
legii.
nvmntul universitar, are caracter
deschis i a fost organizat, conform art. 57 al
Legii nvmntului nr. 84/1995, sub dou
forme, i anume:
- nvmntul universitar de scurt
durat, organizat n colegii universitare, n
cadrul universitilor, institutelor i academiilor
de studii i se desfoar pe o durat de 3 ani, cu
excepia art. 64 (2)10;
- nvmntul universitar de lung durat,
organizat n universiti, institute i academii de
studii, cu faculti i specializri autorizate sau
acreditate i se desfoar pe o durat de 4-6
ani, n funcie de profil.
n instituiile de nvmnt superior, la cele
dou forme de organizare a nvmntului,
beneficiaz de acces cetenii romni i strini,
care ndeplinesc criteriile generale ale admiterii,
stabilite de Ministerul Educaiei Naionale.
Declaraia de la Bologna semnat n 19 iunie
1999 de ctre minitrii responsabili pentru
nvmntul superior din 29 de ri, a avut ca
obiectiv implementarea Procesului de la
Bologna.
9

Legea nr. 88/1993, republicat (M. Of., I, nr. 552 din

data de 11 noiembrie 1999) privind acreditarea
instituiilor de nvmnt superior i recunoaterea
diplomelor, art. 1 Instituiile de nvmnt, superior se
nfiineaz prin lege.
10
Art. 64 (2) din Legea 84/1995: ,,Durata studiilor la
colegiul pedagogic universitar este de 2 ani, pentru
absolvenii liceelor pedagogice, i de 3 ani, pentru
absolvenii liceelor cu alt profil

DREPTURILE OMULUI

Obiectivul major al Procesului de la Bologna

const n crearea Spaiului European al
nvmntului Superior (European Higher
Education Area), bazat pe cooperare
internaional i schimb academic.
Procesul de la Bologna prezint importana
unui document de reform european cu scopul
de a introduce o structur similar de organizare
a studiilor universitare n trei cicluri (licen,
masterat, doctorat) n vederea recunoaterii
studiilor n Uniunea European, n conformitate
cu Cadrul General al Calificrilor din Spaiul
European al nvmntului Superior.
Un alt scop al Declaraiei de la Bologna l
reprezint asigurarea calitii n nvmntul
superior n conformitate cu Standardele pentru
Asigurarea Calitii n Spaiul European al
nvmntului Superior (Standards for Quality
Assurance in the European Higher Education
Area ESG).
Primul semnal, n necesitatea existenei unui
cadru european de recunoatere a actelor de
studii, este materializat n preambulul
Conveniei de la Lisabona, din 11 aprilie 1997
cu privire la recunoaterea atestatelor obinute
n nvmntul superior n statele din regiunea
Europei11.
11

Convenia din 11 aprilie 1997 cu privire la

recunoaterea atestatelor obinute n nvmntul
superior n statele din regiunea Europei a fost ratificat de
Romnia prin Legea nr. 172/1998 i prevede n preambul,
c: ,,prile la prezenta convenie, contiente de faptul c
dreptul la educaie reprezint un drept al omului, iar
nvmntul superior, contribuind la progresul i
nflorirea cunoaterii, reprezint un imens bun cultural i
tiinific att pentru indivizi, ct i pentru societate,
considernd c nvmntul superior trebuie s joace un
rol vital n promovarea pcii, nelegerii reciproce i
toleranei, precum i n furirea ncrederii reciproce ntre
oameni i popoare, considernd c marea diversitate de
sisteme educative din statele din regiunea Europei reflect
deosebirile culturale, sociale, politice, filozofice,
religioase i economice, un bun de pre ce trebuie pe
deplin respectat, dorind s ofere popoarelor acestor state
posibilitatea de a beneficia pe deplin de aceast diversitate
prin facilitarea accesului locuitorilor, fiecrui stat i al
studenilor instituiilor de nvmnt ale fiecrei pri la
resursele educative ale celorlalte pri, nlesnind, n
special, eforturile acestora de a-si continua instrucia sau
de a-i ncheia perioadele de studii n instituii de
nvmnt superior ale celorlalte pri, considernd c
recunoaterea studiilor, certificatelor, diplomelor i a
gradelor, obinute n alt ar din regiunea Europei,
reprezint un pas important n promovarea schimburilor
academice dintre pri, acordnd o mare importan
principiului autonomiei instituionale i fiind contiente
de nevoia de a menine i de a proteja acest principiu,
convinse c recunoaterea corect a atestrilor reprezint

57

n contextul n care, conform Tratatului

Uniunii Europene, Uniunea trebuie s contribuie
la dezvoltarea calitii Europei care trebuie s
includ i o dimensiune european i care s
sprijine i s completeze Aciunea Statelor
Membre, prin respectarea diversitii culturale i
lingvistice a fiecreia dintre ele, Romnia a
nceput s armonizeze legislaia din domeniul
nvmntului la dreptul european.
Legea nr. 288/200412 transpune obiectivele
Procesului Bologna cu privire la organizarea
studiilor universitare, introducerea obligatorie n
toate instituiile de nvmnt superior a
Sistemului European de Credite Transferabile
(ECTS) i a emiterii Suplimentului la diplom.
Noul cadru legislativ reglementeaz
organizarea studiilor universitare pe trei cicluri:
studii universitare de licen, studii universitare
de masterat i studii universitare de doctorat,
fiind astfel abrogate dispoziiile contrare
prevzute n Legea nr. 84/199513.
Instituiile de nvmnt superior sunt
obligate s aplice Sistemul European de Credite
de Studiu Transferabile (ECTS), pentru a
asigura corelarea sistemului de nvmnt din
Romnia cu sistemele europene de nvmnt.
n nelesul legii ,,creditele de studiu
transferabile sunt valori numerice alocate unor
uniti de cursuri i altor activiti didactice.
Prin creditele de studiu transferabile se
apreciaz, n medie, cantitatea de munc, sub
toate aspectele ei efectuat de student pentru
nsuirea unei discipline14.
n acest sens, Ordinul nr. 3617 din
16.03.200515 prevede la art. 1 c ,,Instituiile de
nvmnt superior generalizeaz aplicarea
Sistemului European de Credite Transferabile
(European Credit Transfer System - ECTS) att
n evidena rezultatelor profesionale ale
propriilor studeni de la toate formele de
nvmnt, ct i n operarea transferului de
rezultate profesionale obinute de studeni ca
urmare a frecventrii i promovrii probelor la
un element esenial al dreptului la educaie, precum i o
rspundere a societii....
12
Legea nr. 288 din 24 iunie 2004 publicat n M. Of., I,
nr. 614 din data de 7 iulie 2004.
13
Art. 20 din Legea nr. 288/2004: ,,Pe data intrrii n
vigoare a prezentei legi se abrog prevederile art. 57, art.
60 alin. (2), art. 62-65, art. 72 alin. (4)-(6) i ale art. 73
alin. (1) din Legea nvmntului nr. 84/1995, republicat
n M. Of., I, nr. 606 din 10 decembrie 1999 cu
modificrile i completrile ulterioare.
14
Legea nr. 288/2004, art. 4 alin. 2.
15
Ordinul nr. 3617 din 16.03.2005.

58

discipline cuprinse n planurile de nvmnt

ale altor universiti din ar i strintate sau
ale altor faculti din propria universitate.
Aceast msur se aplic att n ciclul de studii
universitare de licen, ct i n ciclul de studii
de masterat ncepnd cu anul universitar
2005-2006.
Spaiul European al nvmntului Superior
impune instituiilor de nvmnt superior
promovarea i desfurarea activitilor de
nvmnt i cercetare, cu respectarea
standardelor de calitate i asigurarea calitii
educaiei, astfel nct prin calitatea activitii s
satisfac ncrederea public, iar nvmntul s
se afirme ca un bun public.
Calitatea educaiei const n ansamblul de
caracteristici ale unui program de studii i ale
furnizorului acestuia, prin care sunt ndeplinite
obiectivele programului de studii i misiunea
instituiei care-l organizeaz, precum i din
ndeplinirea standardelor de calitate.
Strategia de asigurare a calitii educaiei n
Romnia este permanent corelat cu aciunile
promovate la nivel european i mondial,
asigurarea calitii educaiei fiind unul dintre
obiective centrale ale Procesului de la Bologna,
stabilite la ntlnirea de la Bergen (Norvegia)
din 19-20 mai 2005.
Asociaia european pentru asigurarea
calitii n nvmntul superior (ENQA),
prezint n raportul de la Bergen obiectivele pe
care sistemele de nvmnt trebuie s le
realizeze pn n 2007, privind implementarea
referinelor i orientrilor pentru asigurarea
calitii.
Implementarea prevederilor stabilite la nivel
european este condiionat de Registrul ENQA
(European Network for Quality Assurance in
Higher Education) care include ageniile
naionale pentru asigurarea calitii.
Aadar, prin poziionarea universitilor din
Romnia n Spaiul European al nvmntului
Superior se asigur ncrederea n calitate i se
realizeaz recunoaterea academic i/sau, dup
caz, profesional a diplomelor romneti.
n anul 2005 se nfiineaz Agenia Romn
de Asigurare a Calitii n nvmntul
Superior
(ARACIS),
instituie
public
independent, de interes naional, cu
personalitate juridic16, avnd atribuii n
16

OUG nr. 75 din 12 iunie 2005 privind asigurarea

calitii educaiei publicat n M. Of., I, nr. 642 din 20
iulie 2005, art. 16 (1) ARACIS este o instituie public
independent, de interes naional, cu personalitate juridic

DREPTURILE OMULUI

domeniul acreditrii instituiilor de nvmnt

superior i n domeniul asigurrii calitii n
nvmntul superior17.
Hotrrea Guvernului nr. 1257/2005
reprezint actul de nfiinare a Ageniei Romne
de Asigurare a Calitii n nvmntul
Superior (ARACIS)18 care urmeaz s se nscrie
n Registrul european al ageniilor de asigurare a
calitii n nvmntul superior.
Cadrul legislativ pentru asigurarea calitii
educaiei l reprezint Ordonana de urgen nr.
75 din 12 iunie 2005 privind asigurarea calitii
educaiei19.
Din perspectivele cadrului legal, calitatea
educaiei este realizat prin evaluarea i
asigurarea calitii.
Evaluarea calitii educaiei const n
examinarea anumitor standarde i criterii de
calitate. Evaluarea calitii poate fi realizat, pe
de o parte de nsi instituia furnizoare de
educaie, sub forma evalurii interne, pe de alt
parte de o agenie naional sau internaional
specializat, sub forma evalurii externe20.
Demersul asigurrii calitii educaiei se
realizeaz
prin
dezvoltarea
capacitii
instituionale i promovarea programelor de
studii care asigur competene profesionale
solicitate de beneficiari21
Evaluarea i asigurarea calitii sunt aciuni
cu caracter permanent, care conduc la
mbuntirea continu a calitii educaiei.
Instituiile de nvmnt superior se vor
preocupa continuu de mbuntirea calitii
educaiei prin realizarea evalurii, analizei i
aciunilor corective22.
Dimensiunea intern a calitii academice
i cu buget propriu de venituri i cheltuieli.
(2) Sediul, organigrama i regulamentul de funcionare ale
ARACIS se stabilesc, la propunerea ARACIS, prin
hotrre a Guvernului.
17
A se vedea HG nr. 1257 din 18 octombrie 2005 privind
aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al
Ageniei Romne de Asigurare a Calitii n nvmntul
Superior (ARACIS).
18
HG nr. 1257 din 18 octombrie 2005 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare al Ageniei
Romne de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior
(ARACIS) publicat n M. Of., I, nr. 966 din 1 noiembrie
2005.
19
Ordonana de urgen nr. 75 din 12 iunie 2005 privind
asigurarea calitii educaiei, cu modificrile i
completrile, aprobate prin Legea nr.87/2006 i prin OUG
nr. 75/2011
20
Idem art. 3 (2).
21
Idem art. 3 (3).
22
Idem art. 3 (5).

DREPTURILE OMULUI

(autoevaluarea intern) se constituie pe baza

legislaiei n vigoare i se realizeaz n baza
autonomiei universitare n funcie de specificul,
misiunea i obiectivele fiecrei universiti, de
tradiia i patrimoniul cultural al nvmntului
superior romnesc.
Asigurarea calitii, din aceast abordare se
instituie ca un mecanism de mbuntire a
rezultatelor si performanelor academice,
precum i permanentizarea mbuntirii
performanelor.
Evaluarea extern se bazeaz pe capacitatea
instituiilor de nvmnt superior de a
demonstra, c rezultatele i performanele
actului educaional i de cercetare, sunt
transmise prin competene i abiliti dobndite
ctre absolveni.
Obiectivul principal al evalurii externe
const n mbuntirea continu a calitii i a
managementului instituional.
n asigurarea calitii sunt evaluate trei
domenii fundamentale de organizare i
funcionare a instituiilor de nvmnt
superior, stabilite de Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 75/2005, la art. 1023 i se refer
la: capacitatea instituional, eficacitatea
educaional i managementul calitii.
Art. 35 din Ordonana de urgen a
Guvernului
nr.
75/2005
condiioneaz
desfurarea activitii de nvmnt ,,numai n
universiti, academii de studii sau altele
similare, autorizate s funcioneze provizoriu
sau acreditate.
Comunicatul
minitrilor
de
la
Leuven/Louvain la Neuve (Belgia) 2009 conine
prioriti ale nvmntului superior pentru
perioada 2010-2020 pentru urmtoarele
domenii:
- creterea accesului la nvmntul
superior prin furnizarea de oportuniti egale
pentru toate categoriile sociale, n special cele
subreprezentate;
- asigurarea accesului la nvarea de-a
lungul ntregii viei ca parte integrant a
sistemului de educaie;
- asigurarea unor calificri relevante
pentru nevoile pieei muncii printr-o mai bun
colaborare a universitilor cu angajatorii;
- continuarea reformei curriculare prin
dezvoltarea de rezultate ale nvrii pentru
programele de studii, dar i pentru cursurile
individuale;
23

Idem art. 10.

59

- creterea calitii cercetrii n cadrul

programelor doctorale;
- internaionalizare activitilor universitilor n vederea creterii atractivitii
nvmntului superior european;
- creterea mobilitilor prin dezvoltarea
de oportuniti de studiu n alte ri, astfel nct
pn n 2020 cel puin 20% din absolvenii de
nvmnt superior s beneficieze de astfel de
oportuniti;
- mbuntirea culegerii datelor pentru
monitorizarea implementrii obiectivelor Bologna;
- diversificarea surselor de finanare a
instituiilor de nvmnt superior.
Integrarea Romniei n Uniunea European
ofer sistemului de nvmnt, posibilitatea
deschiderii spre dezvoltare i compatibilizare cu
sistemul universitar european.
Condiie obligatorie a integrrii Romniei n
UE, reforma sistemului de nvmnt, centrat
pe calitate i pe programe de cercetare, necesit
o analiz profund i permanent a provocrilor
impuse.
Strategia Europa 2020 stabilete obiective
care au n vedere credibilizarea i stabilitatea
nvmntului superior.
n concordan cu obiectivele stabilite i cu
rolul pe care educaia o are n dezvoltarea
sistemului social, economic i cultural,
universitile au misiunea de a dezvolta
competene academice, profesionale i morale.
Interesul naional trebuie analizai n raport
cu rolul i importana autonomiei universitar,
armonizarea procedurilor i practicilor de
recunoatere a diplomelor i titlurilor n Spaiul
European
al
nvmntului
European,
garantarea egalitii de anse pentru accesul la
nvmnt,
dezvoltarea
parteneriatelor
instituionale n scopul stimulrii participrii la
nvare pe tot parcursul vieii, creterea
oportunitilor de mobilitate pentru toi
participanii la procesul didactic i nu n ultimul
rnd dezvoltarea competenelor i abilitilor n
concordan cu Strategia 2020.
n vederea realizrii misiunii sale,
nvmntul superior trebuie s asigure
generarea i transferul cunoaterii ctre
societate.
n evoluia sa, universitile, principalele
instituii prin care se realizeaz nvmntul
superior, au reuit s-i creeze i s impun
propria identitate, acest drept fiind garantat de
Constituia Romniei la art. 32 (6), de Legea
60

Educaiei Naionale, precum i de Carta

universitar, proprie fiecrei universiti.
Autonomia universitar asigur cadrul legal,
prin care universitile au dreptul de a se
administra singure n raport cu instituiile
administraiei publice, cu respectarea legislaiei
n vigoare.
Principiul autonomiei universitare ofer
posibilitatea universitilor de a se individualiza
prin calitate, specificitate i identitate n
sistemul naional de nvmnt.
Procesul de la Bologna este angajamentul pe
care 29 de ri i l-au asumat n 1999, pentru a
asigura un cadru comun al sistemului de
nvmnt
n
vederea
armonizrii
nvmntului superior n Spaiul European.
Unul dintre obiectivele angajamentului l
reprezint introducerea suplimentului la
diplom (anex a diplomei), modelul de
referin, fiind stabilit de ctre grupul de experi
ai Comisiei Europene, Consiliului Europei i
CEPES/UNESCO, care asigur transparena
sistemului de nvmnt i posibilitatea
recunoaterii studiilor n Spaiul European al
nvmntului Superior.
Pentru accesul la nvtur nu sunt admise
discriminri pe criterii de vrst, etnie, sex,
origine social, orientare politic sau religioas,
orientare sexual sau alte tipuri de discriminare.
n vederea respectrii drepturilor omului este
necesar s existe o preocupare i pentru
nvmntul
special,
organizat
pentru
persoanele cu cerine educaionale speciale.
Pentru modernizarea cadrului legal de
dezvoltare a programelor de studii, Legea
Educaiei Naionale d posibilitatea instituiilor
de nvmnt superior de a organiza
parteneriate cu operatori economici, asociaii
profesionale i instituii publice. Rezultatul
acestor parteneriate ar putea asigura o pregtire
practic suplimentar absolvenilor, precum i o
inserie pe piaa muncii.
O alt latur care asigur cooperarea
instituional
o
reprezint
dezvoltarea
mobilitilor studenilor i a cadrelor didactice.
Cadrul legal este asigurat de Programul
ERASMUS, cel mai important program de
educaie i formare profesional din Uniunea
European, prin care studentul parcurge un
program de studii la universiti din Uniunea
European, cu recunoaterea perioadelor de
studii i a creditelor de studii transferabile
obinute.
DREPTURILE OMULUI

III. JURISPRUDEN
DECIZIA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI
N CAUZA ROZALIA COLAC MPOTRIVA ROMNIEI1
Potrivit art. 6 alin 1 din Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale orice persoan are dreptul la
judecarea n mod echitabil a cauzei sale, de
ctre o instan, care va hotr asupra
temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal
ndreptate mpotriva sa.1
Totodat, Convenia consacr principiul
potrivit cruia, nainte de condamnarea unui
acuzat, toate probele mpotriva acestuia trebuie
prezentate, n mod obinuit, n edin public,
n prezena acestuia, n scopul dezbaterii
contradictorii. Principiul fundamental este acela
c un inculpat ntr-un proces penal ar trebui s
aib posibilitatea efectiv de a contesta probele
n acuzare. (art. 6 pct. 3 lit. d).
I. Sub aspect procedural vom reine c2:
1. domnul Doru Colac (reclamantul), a sesizat
Curtea la 6 iunie 2006, n temeiul art. 34 din
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale (Convenia).
2. Reclamantul a susinut, n special, c dreptul
su la un proces echitabil garantat prin art. 6 din
Convenie a fost nclcat deoarece nu a putut
examina toi martorii ale cror declaraii au
servit drept temei principal pentru condamnarea
sa
II. n fapt vom reine urmtoarele:
I. Circumstanele cauzei
3. Reclamantul s-a nscut n 1969 i locuiete n
Iai.
4. La 20 februarie 2003, Parchetul Iai i-a pus
sub acuzare pe reclamant i pe un ter pentru
proxenetism i pentru lipsire de libertate n mod
ilegal. A reinut, printre altele, c exista o
suspiciune rezonabil c reclamantul i cellalt
acuzat au ameninat i au forat cinci fete
minore s se prostitueze, respectiv C.R.R.,
M.A., F.P.D., I.A.P. i G.S.S. A luat n
considerare mrturii, inclusiv declaraiile celor
1

Decizia Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza

Colac mpotriva Romniei, C 26.504/06, din 10 februarie
2015.
2
Pentru simplificarea lecturii au fost numerotate doar
aspectele relevante.

DREPTURILE OMULUI

cinci fete, procesele-verbale ntocmite dup

confruntarea martorilor, procesul-verbal de
percheziie la domiciliul reclamantului, liste cu
apeluri telefonice, dosarul medical al
reclamantului, declaraiile sale i cele ale
celuilalt acuzat.
1. Procedura n prim instan
5. ntre 20 martie 2003 i 17 iunie 2004,
Judectoria Iai a amnat cauza de cincisprezece
ori pentru a permite, printre altele, citarea
martorilor care fuseser audiai n timpul
urmririi penale. n edinele din 2 i 30
octombrie 2003, avocatul reclamantului a
solicitat instanei s audieze martorii menionai
anterior. Instana a dispus ca ncepnd cu 27
noiembrie 2003 orice martor care refuz s
compar s fie amendat.
6. ntre 12 mai 2003 i 3 martie 2004 s-a
ncercat de aptesprezece ori executarea
mandatelor de aducere emise de instana de
judecat pentru unii dintre martori pentru a
comprea
n
faa
sa.
Conform
proceselor-verbale de executare a mandatelor,
martorii prsiser ara (M.M.K., F.P.D. i
I.A.P.), se mutaser la o adres necunoscut
(T.E.P., C.R.R., C.R. i G.C.R.) sau nu putuser
fi gsii acas (I.I.C.). I.I.C. locuia nc la adresa
indicat dar nu a putut fi gsit acas. C.R.R.,
astfel cum au confirmat vecinii si, i
schimbase numele i se mutase la o adres
necunoscut cu ani n urm. T.E.P. nu mai locuia
la adresa cunoscut de autoriti; acesta i
vnduse apartamentul i nu figura cu un altul
declarat. Conform informaiilor disponibile,
emigrase n Statele Unite ale Americii. M.M.K.,
care era cetean strin, prsise teritoriul rii la
o dat nespecificat i ctre o destinaie
necunoscut, n timp ce mamele lui F.P.D. i
I.A.P. au declarat c fiicele lor au prsit ara
pentru Veneia, Italia, i Austria n noiembrie
2002 i, respectiv, la 18 martie 2003 i c nu le
cunosc adresele acestora. Potrivit rudelor lui
I.A.P. aceasta se cstorise, i schimbase
numele i nu planifica s se ntoarc n Romnia
n viitorul apropiat deoarece era nsrcinat.
Vecinii lui F.P.D. au confirmat declaraiile
61

mamei acesteia. G.C.R. i schimbase numele i

potrivit vecinilor si se mutase cu mult vreme
n urm la o adres necunoscut. Adresa lui C.R.
nu era corect i nimeni cu numele martorului
nu locuise la adresa respectiv.
7. Judectoria Iai a solicitat n repetate rnduri
Serviciului de Eviden a Populaiei Neam,
Serviciului Romn de Paapoarte i Biroului
Vamal de Frontier Iai s furnizeze informaii
despre localizarea martorilor care nu
compruser n faa instanei, respectiv T.E.P.,
M.M.K., C.R., F.P.D., I.A.P., G.C.R. i I.I.C. n
edina din 27 noiembrie 2003, instana a
observat c Serviciul de Eviden a Populaiei
Neam confirmase c G.C.R. i schimbase
numele n G.C.G. i a continuat s l citeze sub
ambele nume. La 22 decembrie 2003, Postul de
Poliie Creeti a informat instana c, potrivit
rudelor lui I.A.P., aceasta prsise ara
cstorindu-se cu un cetean turc i a confirmat
c aceasta i schimbase numele i avea
reedina la o adres necunoscut din Austria.
Autoritile au oferit instanelor informaiile
disponibile cu privire la martorii menionai mai
sus i care nu putuser fi localizai i au declarat
n mod repetat c nu aveau alte nregistrri
privind adresele curente i valabile ale acestora.
8. Prin ncheierile din 4 septembrie 2003, 8
ianuarie, 5 februarie i 3 iunie 2004, Judectoria
Iai a reinut c pe baza informaiilor coninute
de procesele-verbale de punere n aplicare a
mandatelor de aducere ntocmite de agenii
competeni n acest sens, Serviciul de Eviden
a Populaiei Neam, Serviciul Romn de
Paapoarte, Biroul Vamal de Frontier Iai,
Penitenciarul Iai i Inspectoratul de Poliie
Judeean Iai audierea martorilor C.R., G.C.R.,
F.P.D., I.A.P., T.E.P., M.M.K. i I.I.C. nu era
posibil. A invocat art. 327 din vechiul Cod de
procedur penal romn i a decis ca declaraiile
martorilor G.C.R., F.P.D., I.A.P., T.E.P. i I.I.C.
date n etapa urmririi penale s fie citite
naintea instanei la finalul etapei de cercetare
judectoreasc a procedurii. Cu excepia
declaraiei lui I.I., nu exist nicio prob la
dosarul cauzei care s confirme c declaraiile
martorilor respectivi au fost citite n faa
instanei.
9. La 8 ianuarie 2004, I.I.C. a luat parte la o
edin de judecat n faa Judectoriei Iai, ns
nu a fost ascultat n instan deoarece avocatul
62

ales al reclamantului nu a fost prezent. Instana

a amnat judecata pentru o or mai trzie n
aceeai
zi
n
ateptarea
avocatului
reclamantului. I.I.C. a informat instana c nu
putea atepta deoarece urma s suporte o
intervenie chirurgical. Acesta a solicitat s fie
citat pentru urmtoarea edin i a promis s
prezinte documentele care s fac dovada
necesitii tratamentului medical. Instana a
observat c martorul locuia fr forme legale la
o adres din Iai. Pn la ora la care s-a reluat
procedura n aceeai zi, I.I.C. prsise instana.
Acesta nu a luat parte la nicio edin ulterioar,
iar autoritile nu au reuit s l localizeze, dei
au ncercat de asemenea s l citeze la adresa
nenregistrat menionat mai sus.
10. Unii dintre martorii care au dat declaraii
mpotriva reclamantului n timpul urmririi
penale au fost localizai de ctre autoriti i
adui n faa instanei.
11. La 2 i la 30 octombrie, la 27 noiembrie
2003 i la 1 aprilie 2004, Judectoria Iai i-a
ascultat pe M.A., G.S.S., D.V.D., F.H.A. i
J.L.A. Instana a respins cererea lui M.A. de a fi
ascultat fr ca reclamantul s fie prezent n
sala de judecat. M.A. a declarat printre altele
c reclamantul a ameninat-o i a obligat-o s se
prostitueze. Nu ntlnise nicio alt fat cu
excepia lui C.R.R. i i fusese vndut
reclamantului de ctre I.I.C. G.S.S. i-a retractat
depoziia anterioar dat n timpul urmririi
penale i a declarat c autoritile au obligat-o
s l acuze pe reclamant de proxenetism. D.V.D.
a confirmat declaraiile sale anterioare date n
timpul urmririi penale. Acesta a susinut c l
cunotea pe reclamant i c, dei le-a cunoscut
pe unele dintre fete, acestea nu locuiau cu
reclamantul. Dei ntreinuse relaii sexuale cu
cteva dintre fetele pe care le ntlnise n clubul
presupus a fi condus de ctre reclamant, acesta
nu pltise pentru ele. L.A.J. i-a retras depoziia
dat n etapa urmririi penale, a negat c l
cunotea pe reclamant sau c ar fi fost ntrebat
anterior de autoriti dac pltise pentru relaii
sexuale.
12. Printr-o ncheiere din 3 iunie 2004,
Judectoria Iai a respins, printre altele, cererea
depus de avocatul reclamantului de a amna
judecata pentru a-i permite s l localizeze pe
I.I.C. i s l aduc n faa instanei n calitate de
martor. Avocatul a precizat c, presupunnd c
DREPTURILE OMULUI

I.I.C. urma s fie ascultat de instan, nu

examinase n detaliu dosarul pentru a putea
formula concluzii n numele reclamantului.
Instana i-a respins cererea, reinnd c se
pronunase deja c era imposibil ca I.I.C. s fie
ascultat i c absena martorului nu mpiedica
examinarea fondului cauzei.
13. La aceeai dat, depoziia lui I.I.C. din etapa
urmririi penale a fost citit n faa instanei.
Ulterior, instana a ncuviinat ca prile s
formuleze concluzii orale pe fondul cauzei i a
admis o cerere depus de avocatul reclamantului
de amnare a pronunrii pentru a permite
prilor s depun concluzii scrise pe fondul
cauzei.
14. Printr-o hotrre din 22 iunie 2004,
Judectoria Iai l-a achitat pe reclamant de
nvinuirea de lipsire de libertate n mod ilegal,
l-a condamnat pentru proxenetism i i-a aplicat
o pedeaps cu nchisoarea de nou ani. A reinut
c faptele cauzei au fost stabilite pe baza
declaraiilor date de C.R. i de G.C.R.;
declaraiile fetelor obligate s se prostitueze,
respectiv C.R.R., G.S.S., F.P.D. i M.A. acestea au artat cum l-au ntlnit pe reclamant
i pe cellalt acuzat i cum s-au prostituat; au
oferit detalii despre modul n care erau
contactate de clieni, banii oferii reclamantului
i nfiarea unora dintre clieni; procesulverbal
de
percheziie
la
domiciliul
reclamantului; descrierea obiectelor gsite la
domiciliul reclamantului i care aparineau lui
C.R.R.; scrisoarea primit de I.A.P. de la mama
sa, care fcea referire la zvonuri potrivit crora
fiica sa i celelalte fete se prostituau; lista
apelurilor telefonice efectuate de pe telefonul
reclamantului, care stabileau contactul telefonic
dintre reclamant, cellalt acuzat i unii dintre
clienii care l contactaser pe cellalt acuzat sau
cu care I.A.P. ntreinuse relaii sexuale,
respectiv M.M.K., S.S., K.S.E., N.K., Y.F.,
F.H.A., T.E.P. i O.K.; i declaraiile date de
martorii I.I.C., D.V.D., T.E.P., F.H.A., J.L.A. i
M.M.K. din etapa urmririi penale a procesului,
care stabileau, cu ajutorul listei apelurilor
telefonice i a declaraiilor celor cinci fete
minore,
implicarea
reclamantului
n
proxenetism. Instana a observat c numai M.A.
i D.V.D. i-au meninut declaraiile date n
etapa urmririi penale a procedurii. n plus, a
observat c C.R., G.C.R., I.A.P., F.P.D., I.I.C.
T.E.P. i M.M.K. nu au putut fi ascultai n
DREPTURILE OMULUI

calitate de martori de ctre instan. n plus,

martorii G.S.S., J.L.A. i F.H.A., precum i
cellalt acuzat i-au modificat substanial
declaraiile date n etapa urmririi penale a
procedurii, afirmnd c nu pltiser niciodat
pentru a ntreine relaii sexuale. Avnd n
vedere declaraiile contradictorii ale martorilor
i ale celuilalt acuzat, instana a decis s ia n
considerare numai acele mrturii care fuseser
confirmate de alte probe aflate la dosar. n
consecin, a apreciat c declaraiile martorilor
i ale celuilalt acuzat din etapa urmririi penale
a procedurii erau verosimile deoarece fuseser
date la o dat mai apropiat de cea a faptelor
nelegale i de asemenea se coroborau cu restul
probelor aflate la dosar. n plus, a respins
depoziia lui G.S.S. i pe cele ale inculpailor
date naintea instanei deoarece conineau mai
multe inadvertene.
15. Reclamantul a formulat apel mpotriva
hotrrii, argumentnd c instana le citase n
calitate de martori, ns nu le citase i n calitate
de pri vtmate, pe cele cinci fete care ar fi
fost forate s se prostitueze. n plus, declaraiile
celor cinci fete nu erau susinute de nicio alt
prob, iar toate victimele presupuselor sale fapte
nelegale ar fi trebuit s fie ascultate de instan.
2. Procedura n faa instanei de al doilea grad
de jurisdicie
16. Printr-o hotrre din 17 octombrie 2005,
Tribunalul Iai a admis n parte apelul
reclamantului n privina ncadrrii infraciunii
sale, a meninut pedeapsa aplicat i a respins
celelalte puncte ale apelului formulat. A reinut
c, avnd n vedere natura infraciunii de care
fusese acuzat reclamantul, nu ar fi fost justificat
s fie citate n calitate de pri vtmate fetele
care fuseser forate s se prostitueze. n plus,
reclamantul nu putea invoca omisiunea instanei
de a proceda astfel att timp ct nu i-a fost
adus nicio atingere interesului su personal. n
ceea ce privete faptele stabilite n prim
instan, instana de apel a reinut c acestea au
fost confirmate de probele aflate la dosar. n
special, mrturiile celor cinci fete, C.R.R.,
M.A., I.A.P., F.P.D. i G.S.S. au fost coroborate
cu declaraiile date de T.E.P., Y.F., N.K., K.S.E.
i S.S., care cu ajutorul celuilalt acuzat pltiser
pentru a ntreine relaii sexuale cu mai multe
fete. I.I.C. a depus mrturie c reclamantul era
interesat s ntlneasc fete care doreau s
63

prseasc ara i s lucreze ca dansatoare n

baruri, iar G.C. i condusese n mod repetat pe
reclamant i pe fete n diferite hoteluri. n
consecin, instana de apel a considerat c
instana de prim grad l-a condamnat n mod
corect pe reclamant pentru proxenetism.
17. Reclamantul a formulat recurs mpotriva
hotrrii. Printre altele, acesta a argumentat c
instana le citase n calitate de martori, ns nu
le citase i n calitate de pri vtmate, pe cele
cinci fete care ar fi fost forate s se prostitueze.
n plus, cercetarea judectoreasc a fost
incomplet deoarece probele nu au fost
administrate n mod public.
3. Procedura n faa instanei de ultim grad de
jurisdicie
18. n cadrul edinei din 9 februarie 2006 n
faa Curii de Apel Iai, avocatul reclamantului a
reiterat unele dintre argumentele pe care le
invocase n faa instanei de apel. n plus, acesta
a susinut c unii martori, inclusiv A.P., G.C.,
O.P., nu au fost ascultai direct de instana de
prim grad i c instana nu a motivat omisiunea
sa de a-i audia pe acetia. De asemenea, adresa
de pe citaiile destinate lui I.I.C. era incomplet.
Citaiile au fost trimise ntr-o localitate din
judeul Neam, dei Serviciul de Eviden a
Populaiei Neam declarase c martorul nu
figura ca nregistrat acolo. Instanele au omis s
asculte i ali martori, inclusiv C.Z., i s ia
msurile necesare pentru ca martorii respectivi
s fie adui naintea lor. n consecin, a solicitat
instanei s caseze hotrrile instanelor
inferioare i s dispun reexaminarea tuturor
probelor aflate la dosar.
19. Prin hotrrea definitiv din 21 februarie
2006, Curtea de Apel Iai a admis n parte
recursul reclamantului, reducnd pedeapsa cu
nchisoarea aplicat acestuia la opt ani, i a
respins restul motivelor de recurs. A reinut c
instanele inferioare au stabilit n mod corect
faptele cauzei i vinovia reclamantului pe baza
probelor administrate n etapa urmririi penale a
procedurii i reconfirmate n cadrul etapei de
judecat. Faptul c fetele forate de ctre acesta
s se prostitueze au fost citate n cadrul
procesului nu n calitate de pri vtmate, ci de
martori, nu reprezenta un argument pe care
reclamantul s l poat invoca att timp ct
interesului su personal nu i fusese adus
atingere. n ceea ce privete probele care
64

stabileau faptele cauzei, instana a reiterat

motivarea instanei de al doilea grad de
jurisdicie. n plus, argumentele reclamantului
potrivit crora instana nu a administrat i nu a
examinat direct toate probele administrate pe
parcursul etapei urmririi penale a procedurii,
precum i cele referitoare la nclcarea dreptului
su la aprare i la lipsa unor dezbateri
contradictorii au fost respinse. S-a artat c o
instan poate lua n considerare declaraiile din
etapa urmririi penale a procedurii sau pe cele
date naintea instanei dac aceasta a fost
convins c numai unele dintre ele reflect
adevrul i au fost coroborate cu probele aflate
la dosar. O instan poate lua n considerare
declaraiile date n etapa urmririi penale a
procedurii dac a fost imposibil s fie ascultai
n mod direct martorii. O hotrre nu poate fi
casat pe motiv c un martor nu a fost ascultat
n mod direct de instan dect dac a fost
prejudiciat una dintre pri. n prezenta cauz,
instanele inferioare au admis cererile
reclamantului de a audia martorii care
depuseser mrturie n etapa urmririi penale a
procedurii i au luat toate msurile pentru a se
asigura c acetia se vor prezenta la proces.
Hotrrile instanelor inferioare nu puteau fi
casate deoarece acestea motivau imposibilitatea
lor de a audia anumii martori, respectiv din
cauz c acetia prsiser ara, iar declaraiile
au fost citite n cadrul edinei publice. n
consecin, instanele inferioare au urmat
procedura corect pentru a stabili vinovia
reclamantului, utiliznd probele strnse att n
etapa urmririi penale, ct i n etapa cercetrii
judectoreti.
20. La 3 octombrie 2006, reclamantul a formulat
o contestaie n anulare, solicitnd desfiinarea
hotrrii definitive din 21 februarie 2006.
Acesta a argumentat c dreptul su la aprare a
fost nclcat la 9 februarie 2006 deoarece nu a
putut lua parte la edina din faa instanei de
ultim grad de jurisdicie din cauza strii sale
grave de sntate i, prin urmare, nu a putut
solicita probe suplimentare.
21. La 31 octombrie 2006, Curtea de Apel Iai a
admis contestaia n anulare formulat de
reclamant, a desfiinat hotrrea din 21 februarie
2006 i a dispus ca instana de ultim grad de
jurisdicie s reexamineze recursul introdus de
reclamant mpotriva hotrrii din 17 octombrie
2005 deoarece acesta nu putuse lua parte la
DREPTURILE OMULUI

edina din faa instanei de ultim grad din cauza

strii sale de sntate.
22. La 1 martie 2007, reclamantul a depus
motivele recursului n faa instanei de ultim
grad de jurisdicie. Acesta a argumentat, printre
altele, c unii dintre martori, printre care A.P.,
G.C., O.P., nu au fost ascultai. n plus, instana
de prim grad respinsese cererea pentru o nou
citare a martorului I.I.C., a crui mrturie fusese
relevant n cauz. Ali martori, inclusiv C.Z.,
nu fuseser de asemenea ascultai i nu fuseser
luate msuri pentru a fi adui n faa instanei de
prim grad de jurisdicie.
23. Prin hotrrea definitiv din 21 decembrie
2010, Curtea de Apel Iai a admis n parte
recursul reclamantului declarat mpotriva
hotrrii din 17 octombrie 2005 i i-a redus
pedeapsa cu nchisoarea la apte ani. A reinut
c instanele de prim i de al doilea grad de
jurisdicie au avut un rol activ i au strns toate
probele relevante pentru cauz. Acestea au luat
cu diligen toate msurile pentru a asculta n
mod direct mrturiile i pentru a verifica
argumentele n aprare ale reclamantului.
Acestea au avut motive ntemeiate pentru a nu
asculta direct toate victimele i martorii n
cauz, anume c persoanele n cauz prsiser
ara. n consecin, instanele au aplicat art. 327
din Codul de procedur penal. Circumstanele
de fapt au fost stabilite pe baza declaraiilor lui
C.R. i G.C.R., a declaraiilor fetelor forate s
se prostitueze, respectiv, C.R.R., G.S.S., F.P.D.
i M.A., care au descris cum i-au ntlnit pe
inculpai i cum s-au prostituat i au oferit
detalii despre modul n care erau contactate de
clieni i despre banii primii de reclamant, a
procesului-verbal de percheziie la domiciliul
reclamantului, a raportului care coninea
descrierea obiectelor aparinnd lui C.R.R., care
fuseser gsite la domiciliul reclamantului, a
scrisorii primite de I.A.P. de la mama sa, care a
fost gsit la domiciliul reclamantului, a listei
apelurilor telefonice efectuate de pe telefonul
reclamantului, care stabileau contactul telefonic
dintre inculpai i unii dintre clienii care l
contactaser pe reclamant i pe cellalt acuzat
sau cu care I.A.P. ntreinuse relaii sexuale, i a
declaraiilor n calitate de martori date de I.I.C.,
D.V.D., T.E.P., F.H.A., J.L.A. i de M.M.K.
4. Alte informaii relevante
24. La o dat nespecificat, Parchetul Iai a
DREPTURILE OMULUI

nceput urmrirea penal pentru mrturie

mincinoas fa de martorul G.S.S. care i
schimbase depoziia dat n prim instan n
favoarea reclamantului.
25. Printr-o ordonan din 15 iunie 2006,
Parchetul Iai a dispus scoaterea de sub urmrire
penal a lui G.S.S. pentru mrturie mincinoas
pe motiv c fapta sa nu ntrunea gradul de
pericol social necesar pentru a constitui o
infraciune, iar instanele naionale nu au luat n
considerare depoziia sa dat n faza de judecat.
Cu toate acestea, G.S.S. a fost amendat cu
suma de 1.000 RON (aproximativ 200 EUR)
pentru comportamentul su. G.S.S. nu a
contestat msura n faa instanelor interne.
III. n continuare, Curtea amintete n cuprinsul
deciziei dispoziiile legale i practica relevante
din dreptul intern. Se face referire la art. 327
alin. 3 din vechiul Cod de procedur penal
romn care prevedea c, atunci cnd ascultarea
vreunuia dintre martori nu mai este posibil,
instana dispune citirea depoziiei date de acesta
n cursul urmririi penale i va ine seama de
aceasta la judecarea cauzei.
IV. Cu privire la pretinsa nclcare a art. 6 din
Convenie, reclamantul s-a plns c procesul su
nu a fost echitabil n msura n care nu a putut
confrunta toi martorii ale cror declaraii au
servit ca temei pentru condamnarea sa.
A. Cu privire la admisibilitate
26. Curtea constat c acest capt de cerere nu
este n mod vdit nefondat n sensul art. 35 3
lit. a) din Convenie. n continuare constat c
nu prezint niciun alt motiv de inadmisibilitate.
Prin urmare, este necesar s fie declarat
admisibil.
B. Cu privire la fond
1. Argumentele prilor
27. Reclamantul a artat c n cauza sa a fost
crucial ca martorii acuzrii s fie ascultai direct
de instan n prezena sa i a avocatului su
deoarece martorii fuseser ascultai numai n
etapa urmririi penale a procedurii de ctre un
procuror fr ca el sau avocatul su s fie
prezeni. n plus, legislaia intern relevant n
vigoare la momentul la care martorii acuzrii au
fost ascultai nu a permis ca inculpatul s ia
parte la audierea martorilor n etapa urmririi
65

penale a procedurii.
28. Reclamantul a susinut c instanele interne
au omis s asculte n mod direct aproape toi
martorii. Numai M.A. a fost adus n faa
instanei i a confirmat depoziia sa anterioar.
n plus, a contestat argumentul Guvernului
potrivit cruia ar fi avut oportunitatea de a
examina martorii n faa instanei.
29. Reclamantul a argumentat, de asemenea, c
instanele interne nu au demonstrat suficient
diligen atunci cnd au citat martorii pentru a
se nfia naintea lor. n special, citaiilor
emise n prim instan fie le-au lipsit
informaiile cu privire la identitatea martorilor,
fie au fost ilizibile. n plus, autoritile interne
au luat msuri pentru a intimida i a influen a
martorii. n special, acestea au iniiat aciuni n
justiie pentru mrturie mincinoas mpotriva lui
G.S.S. dup ce martorul a decis naintea
instanei de prim grad s i modifice depoziia
pe care o dduse n etapa urmririi penale a
procedurii.
30. Potrivit reclamantului, condamnarea sa s-a
bazat ntr-o msur decisiv pe declaraiile
martorilor pe care el nu a avut ocazia s i
examineze. n plus, autoritile nu au depus
eforturi rezonabile pentru a asigura prezena
naintea instanei a martorilor relevani. Chiar
dac pedeapsa sa a fost n cele din urm redus,
instanele interne s-au bazat n continuare pe
mrturiile martorilor pe care reclamantul nu a
avut ocazia s i confrunte direct.
31. Guvernul a argumentat c, dei dreptul
individual de a examina martorii ale cror
declaraii au servit ca temei pentru condamnare
era important, acesta nu era absolut i, dac era
necesar, era supus anumitor restricii. A susinut
de asemenea c reclamantul a fost asistat de un
reprezentant legal att pe parcursul urmririi
penale, ct i al judecii. Cu toate c acesta i
reprezentantul su legal nu au fost prezeni
atunci cnd martorii au fost audiai n etapa
urmririi penale a procedurii, reclamantul a avut
ocazia s le adreseze ntrebri n faa instanelor
interne. Astfel, M.A. a fost audiat de instanele
interne n prezena reclamantului i a avocatului
su. n plus, G.S.S. i-a schimbat depoziia dat
n etapa urmririi penale a procedurii, ns a fost
gsit vinovat de mrturie mincinoas.
32.
66

Guvernul

argumentat

la

baza

condamnrii reclamantului nu s-au aflat

exclusiv declaraiile martorilor. Instanele
interne au luat n considerare i alte probe
relevante. Acestea au realizat aprecierea
complet a probelor disponibile, au coroborat
probele n acuzare i au oferit temeiuri pentru
respingerea probelor n aprarea sa.
33. Guvernul a subliniat c audierea martorilor
de ctre instanele interne a fost ngreunat i
mai mult de relaia deosebit dintre reclamant i
victimele sale. n special, acestora le era fric de
el, aa cum o demonstreaz cererea lui M.A. de
a fi ascultat n absena reclamantului.
34. Guvernul a susinut c procedura iniiat
mpotriva reclamantului nu a fost arbitrar.
Reclamantul i avocatul su ales au avut ocazia
s formuleze argumentele n aprare n faa
instanelor i s i adreseze ntrebri lui M.A.
pentru a clarifica circumstanele cauzei.
Instanele au ascultat nemijlocit toi martorii
care au luat parte la edine, nu au luat n
considerare
declaraiile
neconvingtoare,
oferind motive ntemeiate n acest sens i au
depus eforturi substaniale pentru a gsi acei
martori care nu s-au nfiat n faa lor nainte
de a concluziona c era imposibil ca acetia s
fie audiai. n plus, o declaraie crucial dat n
etapa urmririi penale a procedurii a fost citit
n faa instanei.
2. Motivarea Curii
35. Curtea reamintete c garaniile consacrate
de art. 6 3 lit. d) din Convenie reprezint
aspecte specifice dreptului la un proces
echitabil, prevzut la alineatul 1 din aceast
dispoziie, care trebuie luate n considerare n
cadrul oricrei evaluri a caracterului echitabil
al procedurii. Din acest motiv, Curtea consider
necesar s examineze plngerea din perspectiva
celor dou dispoziii coroborate [a se vedea,
Al-Khawaja i Tahery mpotriva Regatului Unit
(MC), nr. 26.766/05 i 22.228/06, pct. 118,
CEDO 2011, i Aigner mpotriva Austriei, nr.
28.328/03, pct. 33, 10 mai 2012].
36. Principala preocupare a Curii n temeiul art.
6 1 din Convenie este s evalueze caracterul
echitabil al procesului penal n ansamblu [a se
vedea, printre altele, Taxquet mpotriva Belgiei
(MC), nr. 926/05, pct. 84, CEDO 2010). n
realizarea acestei evaluri, Curtea va examina
DREPTURILE OMULUI

procesul n ansamblu, avnd n vedere dreptul la

aprare, dar i, de asemenea, interesul public,
precum i cel al victimelor ca infraciunea
respectiv s fie instrumentat n mod
corespunztor [a se vedea, Gfgen mpotriva
Germaniei (MC), nr. 22.978/05, pct. 175, CEDO
2010) i, atunci cnd este necesar, drepturile
martorilor (a se vedea, printre multe altele,
Doorson mpotriva rilor de Jos, 26 martie
1996, pct. 70, Culegere de hotrri i decizii
1996-II). n acest context este de reamintit, de
asemenea, c admisibilitatea probelor este o
chestiune care trebuie reglementat prin
legislaia naional i de instanele naionale, iar
unica preocupare a Curii este s examineze
dac procesul s-a derulat n mod echitabil (a se
vedea supra, Al-Khawaja i Tahery, pct. 118).
37. Art. 6 3 lit. d) din Convenie consacr
principiul
potrivit
cruia,
nainte
de
condamnarea unui acuzat, toate probele
mpotriva acestuia trebuie prezentate, n mod
obinuit, n edin public, n prezena acestuia,
n scopul dezbaterii contradictorii. Principiul
fundamental este acela c un inculpat ntr-un
proces penal ar trebui s aib posibilitatea
efectiv de a contesta probele n acuzare. Sunt
posibile excepii de la acest principiu, dar
acestea nu trebuie s ncalce dreptul la aprare,
care, ca regul, impune nu numai ca un inculpat
s cunoasc identitatea acuzatorilor si astfel
nct s fie n msur s conteste probitatea i
credibilitatea lor, dar i ca acuzatul s aib
posibilitatea adecvat i corespunztoare de a
confrunta i de a adresa ntrebri martorilor n
acuzare, fie cnd martorul d declaraia sa sau
ntr-o etap ulterioar a procesului (a se vedea
Gabrielyan mpotriva Armeniei, nr. 8.088/05,
pct. 76, 10 aprilie 2012, i Solakov mpotriva
Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei, nr.
47.023/99, pct. 57, CEDO 2001-X).
38. Curtea observ c prezenta cerere nu
privete martorii a cror identitate nu a fost
dezvluit acuzatului. n prezenta cauz un
numr semnificativ al victimelor i al martorilor
la evenimentele contestate, respectiv C.R.,
G.C.R., C.R.R., F.P.D., I.A.P., I.I.C., T.E.P.,
M.M.K., Y.F., N.K., K.S.E., S.S. i G.C., au
refuzat s depun mrturie n instan i astfel
nu au putut fi audiai de ctre instana de
judecat. Nici aprarea nu a putut s i
examineze sau s le observe comportamentul n
cadrul interogatoriului pentru a-i forma
DREPTURILE OMULUI

propriul punct de vedere asupra probitii i

credibilitii lor. n ciuda argumentelor hotrrii
Curii de Apel Iai din 21 februarie 2006, cu
excepia mrturiei lui I.I.C., nu exist nicio
prob n dosar c declaraiile date n etapa
urmririi penale a procedurii de ctre martorii
menionai mai sus n prezena unui procuror au
fost citite efectiv n proces nainte de a fi admise
ca probe de ctre instanele interne. Reiese din
probele aflate la dosar i din susinerile prilor
c, atunci cnd martorii au fost audiai n etapa
urmririi penale a procedurii, reclamantul i
reprezentantul su legal nu erau prezeni. Astfel,
aprarea nu a avut ocazia de a confrunta
martorii respectivi n nicio etap a procesului.
39. n ceea ce privete admiterea declaraiilor
unor martori care nu s-au prezentat n instan i
care nu au putut fi interogai de ctre acuzat n
nicio etap a procesului, Curtea a clarificat n
hotrrea sa pronunat n cauza Al-Khawaja i
Tahery (citat supra, pct. 119 i 147) c pentru a
determina dac admiterea unor astfel de probe
era compatibil cu dreptul la un proces echitabil
trebuia s se stabileasc mai nti c exista un
motiv temeinic pentru neprezentarea martorilor.
n al doilea rnd, atunci cnd depoziia unui
martor absent era temeiul unic sau decisiv
pentru o condamnare, erau necesare msuri de
contrabalansare suficiente, inclusiv existena
unor garanii procedurale solide, care s permit
o apreciere echitabil i corespunztoare a
fiabilitii probelor n cauz (a se vedea,
Al-Khawaja i Tahery, citat anterior, pct. 119 i
147).
40. Cerina de a exista un motiv ntemeiat
pentru a admite depoziia unui martor absent
este o chestiune preliminar care trebuie
examinat nainte de a se pronuna dac proba a
fost unic sau decisiv. Chiar n cazul n care
depoziia unui martor absent nu a fost unic sau
decisiv, Curtea a identificat totui o nclcare a
art. 6 1 i art. 6 3 lit. d) din Convenie atunci
cnd nu a fost oferit un motiv ntemeiat pentru
omisiunea audierii martorului. Acest lucru se
ntmpl deoarece, ca regul general, martorii
ar trebui s depun mrturie n timpul
procesului i toate eforturile rezonabile ar trebui
depuse pentru a se asigura nfiarea lor. Astfel,
atunci cnd martorii nu se nfieaz pentru a
depune mrturie, exist obligaia de a verifica
dac absena lor este justificat (a se vedea
Gabrielyan, citat anterior, pct. 78).
67

41. Aadar, chestiunea preliminar pe care

Curtea trebuie s o examineze n prezenta cauz
este dac a existat un motiv ntemeiat pentru a
admite ca probe declaraiile date n etapa
urmririi penale de ctre C.R., G.C.R., C.R.R.,
F.P.D., I.A.P., I.I.C., T.E.P., M.M.K., Y.F., N.K.,
K.S.E., S.S. i G.C., fr ca aceste persoane s
fie interogate n faza de judecat.
42. Temeiul invocat de autoritile interne
pentru a admite ca probe declaraiile martorilor
respectivi, fr ca acetia s fie interogai n
cursul cercetrii judectoreti, a fost acela c
instana de judecat nu a putut asigura
nfiarea acestora. S-a invocat art. 327 din
fostul Cod de procedur penal romn care
prevedea o astfel de posibilitate.
43. Curtea observ c imposibilitatea
autoritilor de a localiza un martor poate, n
anumite condiii, s justifice admiterea ca prob
a declaraiei martorului, chiar dac aprarea nu a
avut ocazia de a-i adresa ntrebri acestuia sau
acesteia (a se vedea, Tseber mpotriva
Republicii Cehe, nr. 46.203/08, pct. 48, 22
noiembrie 2012). Cu toate acestea, autoritile
naionale trebuie s adopte msuri pozitive
pentru a-i permite acuzatului s interogheze sau
s obin interogarea martorilor acuzrii (a se
vedea Lucic mpotriva Croaiei, nr. 5.699/11,
pct. 79, 27 februarie 2014), ceea ce nseamn c
acestea trebuie s caute n mod activ martorii (a
se vedea, Rachdad mpotriva Franei, nr.
71.846/01, pct. 24, 13 noiembrie 2003). Curtea
trebuie, prin urmare, s se conving c
autoritile interne au fcut tot ceea ce era
rezonabil posibil pentru a asigura prezena
martorului. Cu alte cuvinte, Curtea trebuie s
stabileasc dac absena martorului este
imputabil autoritilor interne (a se vedea,
Lucic, citat anterior, pct. 79).
44. Curtea este pregtit s accepte c instanele
interne au depus anumite eforturi pentru a
cerceta motivele care au stat la baza absenei
martorilor pe care aprarea nu a putut s i
examineze i pentru a asigura nfiarea lor.
Instana de prim grad de jurisdicie pare s fi
citat n mod repetat, fr succes, martorii i,
ulterior, a recurs la ajutorul unor ageni ai
statului pentru a obliga unii dintre martori s se
nfieze (a se vedea supra, pct. 7 i 8). n plus,
a solicitat n mod repetat autoritilor interne
competente s furnizeze informaii cu privire la
68

posibilele locaii ale unora dintre martori (a se

vedea supra, pct. 9). Autoritile interne par s fi
depus eforturi pentru a identifica locaia actual
a unora dintre martori i s stabileasc motivele
care au stat la baza absenei acestora. n special,
autoritile au stabilit c I.A.P. i F.P.D. au
prsit ara pentru Austria, respectiv Italia. n
plus, au stabilit c M.K.K., cetean strin, nu
era de asemenea prezent pe teritoriul rii i c
unii dintre martorii abseni i schimbaser
numele sau prsiser adresele la care figurau
de mai muli ani i locuiau probabil n
strintate.
45. Cu toate acestea, aparent autoritile nu au
mai depus eforturi suplimentare pentru a
localiza martorii. Acestea au acceptat rspunsul
pe care l-au primit de la mamele lui I.A.P. i
F.P.D. - potrivit crora fiicele lor locuiau n
Austria, respectiv n Italia, la adrese
necunoscute - fr a realiza verificri
suplimentare i nu reiese din probele aflate la
dosar c au fcut ncercri s stabileasc locaia
exact a acestora recurgnd la mecanismele de
asisten juridic internaional, dac martorele
locuiau cu adevrat n strintate. n ceea ce l
privete pe M.M.K., autoritile interne nu au
ntreprins niciun demers pentru a solicita
autoritilor din ara de origine a acestuia - de
asemenea, recurgnd la mecanismele de
asisten juridic internaional - s stabileasc
localizarea lui. Nici informaia despre poteniala
plecare a lui T.E.P. n Statele Unite ale Americii
nu a fost verificat (a se vedea supra, pct. 8). n
plus,
afirmaiile
fcute
de
avocatul
reclamantului potrivit crora I.I.C. fusese citat la
o adres greit nu par s fi fost analizate de
autoritile interne, dei reiese din probele aflate
la dosar c I.I.C. locuise fr a fi fost nregistrat
la o adres dintr-o localitate din judeul Neam
(a se vedea supra, pct. 8 i 11). n plus, rezult
c nu au fost emise citaii pentru Y.F., N.K.,
K.S.E., S.S. sau G.C. i nu exist probe la dosar
c autoritile au depus eforturi rezonabile
pentru a localiza martorii respectivi ori pentru a
asigura nfiarea lor naintea instanelor
interne.
46. Prin urmare, Curtea nu este convins c
eforturile depuse de autoriti pot fi considerate
a fi fost suficiente n circumstanele cauzei [a se
vedea, Artner mpotriva Austriei, 28 august
1992, pct. 21, seria A nr. 242-A, caz n care
poliia austriac a primit instruciuni din partea
DREPTURILE OMULUI

instanei de judecat s depun toate eforturile

pentru a gsi un martor absent; Berisha
mpotriva rilor de Jos (dec.), nr. 42.965/98, 4
mai 2000, caz n care autoritile olandeze au
ncercat s contacteze un martor care avea
reedina pe teritoriul Republicii Slovace prin
intermediul autoritilor slovace; i Haas
mpotriva Germaniei (dec.), nr. 73.047/01, 17
noiembrie 2005, caz n care autoritile germane
au depus eforturi considerabile pentru a asigura
nfiarea unui martor care executa o pedeaps
cu nchisoarea n Liban]. Astfel, nu se poate
afirma c existau motive ntemeiate care s
justifice omisiunea aducerii martorilor abseni
spre a fi examinai sau c autoritile interne
i-au ndeplinit obligaia lor de a efectua
verificri suplimentare spre a se stabili dac
absena martorilor era justificat.

observ c cererea lui M.A. de a fi audiat de

instana de prim grad n absena reclamantului a
fost respins. n plus, nu exist nicio prob la
dosar c instanele interne au luat n considerare
teama martorilor sau c au considerat-o a
reprezenta un temei pentru decizia lor de a
declara imposibil audierea unora dintre
martori. n plus, instanele interne nu s-au bazat
i nu au aplicat nicio msur special care s
permit martorilor s nu se nfieze la proces;
nici Guvernul nu a artat n cadrul observaiilor
sale c martorii nu s-au nfiat deoarece
asemenea msuri fuseser aplicate (spre
deosebire de Vronchenko mpotriva Estoniei, nr.
59.632/09, pct. 58, 18 iulie 2013). Prin urmare,
nu exist niciun motiv pentru examinarea n
continuare de ctre Curte a acestui aspect (a se
vedea, Tseber, citat anterior, pct. 47).

47. Este adevrat c la 8 ianuarie 2004

reclamantul nu i-a adresat ntrebri lui I.I.C.
naintea instanei de judecat deoarece
reprezentantul su legal ales era absent, iar, la 3
iunie 2004, mrturia lui I.I.C. dat n etapa
urmririi penale a procedurii a fost citit n faa
instanei (a se vedea supra, pct. 11 i 15). Cu
toate acestea, nu este suficient pentru Curte s
concluzioneze c reclamantul a renunat la
dreptul su de a examina respectivul martor. n
aceast privin, Curtea reitereaz c orice
renunare la exercitarea unui drept garantat prin
Convenie - n msura n care o astfel de
renunare este permis de dreptul intern - trebuie
stabilit ntr-o manier lipsit de echivoc (a se
vedea, Colozza mpotriva Italiei, 12 februarie
1985, pct. 28, seria A nr. 89). Curtea observ c
reclamantul s-a plns n mod repetat n faa
instanei de prim grad de jurisdicie i ulterior n
faa instanei de apel c era privat de
posibilitatea de a asculta martorii n cauz, n
general, i pe I.I.C. n special (a se vedea supra,
pct. 14, 20 i 24). Faptul c autoritile interne
au fcut ncercri, chiar dac fr succes, pentru
a asigura nfiarea lor sau au respins cererile
reclamantului n acest scop, pretinznd n mod
repetat c era imposibil ca martorii respectivi s
fie audiai sugereaz n mod similar c nu s-a
considerat c reclamantul renunase la dreptul
su de a-i examina.

49. Consideraiile anterioare sunt suficiente, n

sine, pentru a-i permite Curii s concluzioneze
c a fost nclcat art. 6 1 i art. 6 3 lit. d) din
Convenie (a se vedea, Al-Khawaja i Tahery,
citat anterior, pct. 120, i Nikolitsas mpotriva
Greciei, nr. 63.117/09, pct. 35, 3 iulie 2014).

48. n ceea ce privete argumentul Guvernului

potrivit cruia audierea martorilor de ctre
instane a fost ngreunat avnd n vedere teama
acestora manifestat fa de reclamant, Curtea
DREPTURILE OMULUI

50. Cu toate acestea, Curtea observ n prezenta

cauz c instanele interne l-au condamnat pe
reclamant pentru proxenetism pe baza unor
mijloace de prob diferite de declaraiile
martorilor abseni. n aceste condiii, chiar dac
Curtea ar putea accepta c declaraiile martorilor
abseni ar fi putut s nu reprezinte proba unic i
decisiv pe baza creia s-a bazat condamnarea
reclamantului, reiese totui din motivarea oferit
de instanele interne c mrturiile acestora au
avut o importan considerabil n stabilirea
circumstanelor cauzei i a vinoviei
reclamantului.
51. De asemenea, reclamantului nu i s-a dat
ocazia s adreseze ntrebri martorilor
menionai anterior nici n etapa urmririi
penale, nici n instan. n plus, autoritile
interne nu au respectat normele de procedur
penal n vigoare la momentul faptelor, care
fuseser instituite pentru a contrabalansa
absena martorilor, iar declaraiile date n etapa
urmririi penale de ctre martorii abseni nu au
fost citite n proces nainte de a fi admise ca
probe.
52. n lumina celor precedente, Curtea consider
c a existat o nclcare a art. 6 3 lit. c)
coroborat cu art. 6 1 din Convenie.
69

II. Cu privire la celelalte pretinse nclcri ale

Conveniei
53. Invocnd art. 6 1 i art. 6 3 lit. b) din
Convenie, reclamantul a formulat mai multe
capete de cerere privind pretinse nclcri ale
drepturilor sale garantate de Convenie.
54. Curtea a examinat aceste capete de cerere
astfel cum au fost formulate de reclamant. Cu
toate acestea, avnd n vedere toate elementele
de care dispune i n msura n care este
competent s se pronune cu privire la capetele
de cerere respective, Curtea nu constat nicio
aparent nclcare a drepturilor i a libertilor
stabilite n Convenie sau n protocoalele la
aceasta. Rezult c acest capt de cerere este n
mod vdit nefondat i trebuie respins n temeiul
art. 35 3 i art. 35 4 din Convenie.

59. De asemenea, reclamantul a solicitat 200

EUR cu titlu de cheltuieli de judecat n faa
Curii.
60. Guvernul a susinut c, dei reclamantul a
fcut trimitere n observaiile prezentate Curii
la existena unor documente n susinerea
preteniilor sale, acesta a omis s le ataeze la
observaiile menionate.
61. Potrivit jurisprudenei Curii, un reclamant
are dreptul la rambursarea cheltuielilor de
judecat numai n msura n care s-a stabilit
caracterul real, necesar i rezonabil al acestora.
n prezenta cauz, avnd n vedere documentele
de care dispune, criteriile de mai sus i absena
documentelor la care face trimitere reclamantul,
Curtea respinge captul de cerere referitor la
cheltuielile de judecat.

III. Cu privire la aplicarea art. 41 din Convenie

A. Prejudiciu
55. Reclamantul a pretins 250.000 euro (EUR)
cu titlu de despgubire pentru prejudiciul moral
suferit prin trauma psihologic cauzat de lipsa
de echitate a procesului penal iniiat mpotriva
sa.
56. Guvernul a argumentat c pretenia
reclamantului era excesiv i c o eventual
constatare a nclcrii ar constitui o reparaie
echitabil suficient.
57. Curtea consider c reclamantul trebuie s fi
fost supus unei suferine ca urmare a procesului
penal iniiat mpotriva sa. n consecin,
pronunndu-se n echitate, Curtea acord
reclamantului suma de 2.400 EUR pentru
prejudiciul moral, plus orice sum ce poate fi
datorat cu titlu de impozit.
58. n plus, Curtea reitereaz c, atunci cnd o
persoan, precum n prezenta cauz, a fost
condamnat ntr-un proces intern care nu a
respectat cerinele unui proces echitabil, un nou
proces sau redeschiderea procesului intern la
cererea persoanei interesate reprezint o metod
corespunztoare de reparaie a nclcrii. n
aceast privin observ c art. 465 din Codul de
procedur penal romn prevede posibilitatea
revizuirii unei hotrri interne atunci cnd
Curtea a constatat o nclcare a drepturilor i
libertilor fundamentale ale unui reclamant.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

n unanimitate,
C U R T E A:
1. declar admisibil captul de cerere privind
pretinsa nclcare a dreptului reclamantului de a
adresa ntrebri martorilor n acuzare, iar restul
capetelor de cerere inadmisibile;
2. hotrte c a fost nclcat art. 6 1 coroborat
cu art. 6 3 lit. d) din Convenie;
3. hotrte:
a) c statul prt trebuie s plteasc
reclamantului, n termen de trei luni de la data
rmnerii definitive a hotrrii, n conformitate
cu art. 44 2 din Convenie, suma de 2.400
EUR (dou mii patru sute euro), care trebuie
convertit n moneda naional a statului prt la
rata de schimb aplicabil la data plii, plus
orice sum ce poate fi datorat cu titlu de
impozit, pentru prejudiciul moral;
b) c, de la expirarea termenului menionat i
pn la efectuarea plii, aceste sume trebuie
majorate cu o dobnd simpl, la o rat egal cu
rata dobnzii facilitii de mprumut marginal
practicat de Banca Central European,
aplicabil pe parcursul acestei perioade i
majorat cu trei puncte procentuale;
4. respinge cererea de acordare a unei reparaii echitabile pentru celelalte capete de cerere.

B. Cheltuieli de judecat
70

DREPTURILE OMULUI

DECIZIA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI

N CAUZA LARIE I ALII MPOTRIVA ROMNIEI1
Potrivit art. 2 privind dreptul la via din
Convenia European a Drepturilor Omului
dreptul la via al oricrei persoane este
protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat
cuiva n mod intenionat, dect n executarea
unei sentine capitale pronunate de un tribunal
cnd infraciunea este sancionat cu aceast
pedeaps prin lege.1
I. Sub aspect procedural vom reine c2:
1. La originea cauzei se afl Cererea nr.
54.153/08 formulat mpotriva Romniei, prin
care trei resortisani ai acestui stat, domnul
Gheorghe Larie i doamnele Anamaria Eugenia
Larie i Reghina Grigorov (reclamanii), au
sesizat Curtea la 29 octombrie 2008, n temeiul
art. 34 din Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale
(Convenia).
2. Reclamanii se plng, n special, de lipsa unei
anchete prompte i eficace cu privire la
circumstanele decesului a doi membri ai
familiilor lor n urma coliziunii dintre dou
brci de pescuit. Acetia invoc art. 2 din
Convenie, sub aspect procedural.
3. La 11 aprilie 2013, reclamanta Reghina
Grigorov a decedat ca urmare a unei boli. Prin
scrisoarea din 26 aprilie 2013, doamna Vasilina
Grigorov, soacra acesteia, i-a exprimat dorina
de a menine cererea.
II. n fapt vom reine urmtoarele:
I. Circumstanele cauzei
4. Reclamanii s-au nscut n 1945, 1976 i,
respectiv, n 1973 i au domiciliul n Tulcea i
Mahmudia.
A. Evenimentele din noaptea de 18 spre 19 iulie
2007
5. n data de 18 iulie 2007, n jurul orei 23,00,
Mircea Larie (fiul primului reclamant i soul
celei de-a doua reclamante) i Ionel Grigorov
(soul celei de-a treia reclamante i nepotul
primului reclamant) se aflau la bordul unei brci
de pescuit cu motor, pe un canal din Delta
Dunrii. Barca lor a fost acroat de o alt barc
n care se aflau V.L.G. i M.A. n momentul
1

Decizia Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza

Larie i alii mpotriva Romniei, C 54.153/08, din 25
martie 2014.
2
Pentru simplificarea lecturii au fost numerotate doar
aspectele relevante.

DREPTURILE OMULUI

coliziunii, potrivit afirmaiilor acestora, V.L.G.,

care dormea, s-a trezit i a constatat c M.A.,
care conducea barca, era grav rnit la cap.
ntruct barca n care se afla nu mai funciona,
V.L.G. a luat barca acroat n care, potrivit
afirmaiilor sale, nu se afla nimeni i s-a
ndreptat spre malul canalului unde civa turiti
aveau corturi instalate, ca s le cear ajutorul
pentru apelarea serviciului de urgen. Turitii
l-au informat pe V.L.G. c telefoanele lor
mobile erau descrcate, astfel c acesta s-a
ntors la barca sa, unde a gsit telefonul mobil al
lui M.A. i a apelat serviciul de urgen. I s-a
comunicat s se prezinte la un ponton unde
urma s fie ateptat de ageni de poliie i de o
ambulan. V.L.G. s-a ndreptat spre pontonul
indicat de autoriti.
6. Pe ponton, V.L.G. a fost ntmpinat de doi
ageni de poliie, care l-au escortat la postul de
poliie de pe raza comunei Murighiol, unde a
fost audiat de ali doi ofieri din brigada fluvial.
M.A. a fost transportat cu ambulana la Spitalul
Judeean Tulcea. Barca, despre care poliitii au
aflat c aparinea familiei lui Mircea Larie, a
fost ncredinat unui paznic al pontonului. Nu a
fost pus sub sigiliu i nici imobilizat.
7. Pe timpul nopii, V.L.G. s-a ntors la ponton i
a luat barca familiei reclamanilor pentru a
transporta nite pescari i o cantitate
semnificativ de pete la domiciliul su. Pe
drum s-a ntlnit cu o alt barc n care se aflau
membri ai familiilor lui Mircea Larie i Ionel
Grigorov, plecai n cutarea acestora. Dup ce
au recunoscut barca n care se afla V.L.G. ca
fiind proprietatea lor, a izbucnit o altercaie
verbal. n cele din urm, V.L.G. a napoiat
barca membrilor familiei lui Mircea Larie.
8. A doua zi, trupurile lui Mircea Larie i Ionel
Grigorov au fost scoase din ap la locul
coliziunii (infra, pct. 13).
B. Ancheta penal referitoare la decesul lui
Mircea Larie i Ionel Grigorov
9. A doua zi dimineaa, eful postului de poliie
din Murighiol a fost informat c eful
Inspectoratului General de Poliie decisese
constituirea unei echipe de cercetare la faa
locului, formate din membri ai poliiei locale. O
echip format din patru poliiti s-a deplasat la
locul coliziunii. eful Inspectoratului de Poliie
71

Judeean i reprezentani ai brigzii fluviale au

fost, de asemenea, prezeni.
10. Procesul-verbal ntocmit de poliiti a
evideniat faptul c barca abandonat de V.L.G.
prezenta urme de substan brun, probabil
snge. Acetia nu au prelevat eantioane din
substana respectiv, n lipsa dotrilor
corespunztoare. De asemenea nu au apelat la
laboratorul mobil echipat n acest scop. n
schimb au fcut fotografii.
11. Trupurile lui Mircea Larie i Ionel Grigorov,
precum i o arm de vntoare n toc au fost
scoase din ap n cursul zilei. n procesul-verbal
s-a menionat c trupurile fuseser scoase din
ap din acelai loc, n mijlocul canalului.
12. Doi poliiti s-au deplasat la pontonul unde
se afla barca aparinnd familiei lui Mircea
Larie. Acetia au constatat c barca fusese
curat ntre timp. Au fcut fotografii i au
ntocmit un proces-verbal.
13. n data de 20 iulie 2007 s-a efectuat autopsia
celor dou cadavre; rapoartele de expertiz
medico-legal au fost emise la 12 februarie
2008 de Serviciul de Medicin Legal Tulcea.
La 5 martie 2008, cele dou rapoarte de
expertiz au fost confirmate de Comisia de
control i avizare a actelor medico- legale din
cadrul Institutului Naional de Medicin Legal
(n continuare, INML).
14. n raportul de expertiz medico-legal se
concluziona c, n cazul lui Mircea Larie, cauza
decesului o reprezenta necul. Cadavrul prezenta
hematoame i excoriaii la nivelul capului i o
plag deschis la nivelul unei palme, cauzat,
probabil, de elicea brcii n care acesta se afla n
momentul decesului (peri-mortem) sau imediat
dup deces (post-mortem). ns nu aceste
vtmri cauzaser decesul.
15. i n raportul de expertiz medico-legal
referitor la Ionel Grigorov se concluziona c
acesta decedase prin nec. Numeroase echimoze
i excoriaii la nivelul feei corespundeau unor
urme de pulbere specifice tragerii cu o arm de
foc, iar ruptura timpanului sugera c se trsese
cu arma de foc n apropierea urechii. Leziunile
respective provocaser categoric un oc
traumatic intens, de natur s conduc la
pierderea cunotinei sau la scderea acuitii
vizuale i auditive. Cadavrul prezenta o plag
extins la nivelul mandibulei, cauzat probabil
de elicea brcii n care se afla persoana, anterior
decesului (ante-mortem), n momentul decesului
(peri-mortem) sau imediat dup deces
72

(post-mortem). Vtmrile respective nu

cauzaser ns decesul.
16. La 20 iulie 2007 s-a ntocmit un certificat
medico-legal i pe numele lui M.A. Acesta a
fost completat la 19 septembrie 2007 i
confirmat de Comisia de control i avizare a
actelor medico-legale din cadrul INML la 18
aprilie 2008. n certificat se concluziona c
M.A. prezenta leziuni care fuseser cauzate de
lovirea cu obiecte contondente i care au
necesitat 25 de zile de ngrijiri medicale.
17. La 23 iulie i 1 august 2007, reclamanii au
formulat plngeri penale n legtur cu decesul
rudelor lor, solicitnd clarificarea mprejurrilor
decesului acestora.
18. La 24 iulie 2007, Secia maritim i fluvial
din cadrul Parchetului de pe lng Curtea de
Apel Constana a informat Parchetul de pe lng
Judectoria Tulcea c respectiva coliziune dintre
brci avusese loc pe un canal care nu intra n
categoria cilor navigabile i c, prin urmare,
era de competena parchetului de pe lng
judectorie s efectueze cercetarea asupra
circumstanelor decesului lui Mircea Larie i
Ionel Grigorov. Clasificarea canalului a fost
confirmat ulterior de brigada fluvial, n data
de 27 septembrie 2007. Brigada fluvial a
atestat, de asemenea, c nu existau restricii la
circulaie n noaptea respectiv pe acel canal i
c viteza autorizat nu trebuia s depeasc 40
km/h.
19. Un raport de expertiz tehnic naval
ntocmit n septembrie 2007 a concluzionat c
era imposibil ca Mircea Larie i Ionel Grigorov
s cad din barca lor i s se nece. Acest lucru
ar fi fost posibil doar dac barca se rsturna,
ipotez contrazis de declaraia lui V.L.G. De
asemenea, apa msura doar 2,18 m adncime i
se putea ajunge pe malul canalului chiar i
mergnd n picioare, fr a nota. Pe de alt
parte, persoanele decedate erau cunoscute ca
nottori profesioniti, unul lucrnd ca
scafandru, cellalt fiind ofier de marin, astfel
nct le era foarte uor s ajung pe malul
canalului aflat la o distan de circa 20 m de
locul coliziunii. n plus, raportul preciza c
barca n care se aflau victimele prezenta avarii
care nu fuseser cauzate de coliziune, ci de
lovituri aplicate cu un obiect contondent.
Raportul mai preciza c cele dou brci circulau
cu aproximativ 20 km/h i c nu erau echipate
pentru navigaia pe timp de noapte. n fine,
expertul a concluzionat c barca n care se aflau
DREPTURILE OMULUI

M.A. i V.L.G. fusese condus n apropierea

malului stng al canalului i c s-ar fi putut evita
coliziunea dac barca ar fi fost condus n
apropierea malului drept al canalului.
Coliziunea ar fi putut fi evitat dac brcile ar fi
fost echipate cu lumini specifice pentru
navigaia pe timp de noapte.
20. Expertul desemnat de reclamani a aprobat
concluziile expertizei. Expertul desemnat de
M.A. a precizat c era posibil ca cele dou
victime s fi czut din barca lor n momentul
impactului.
21. Prin Rezoluia din 11 octombrie 2007,
Parchetul de pe lng Judectoria Tulcea a
dispus nceperea urmririi penale fa de M.A.
pentru ucidere din culp i fa de V.L.G. pentru
furt calificat.
22. Parchetul i-a audiat pe reclamani, precum i
pe persoanele care i ajutaser n noaptea
tragicului eveniment pentru cutarea rudelor lor,
precum i pe M.A., V.L.G. i cei trei pescari
care i nsoiser n noaptea respectiv. Unii
dintre acetia au fost supui unui test poligraf.
Reclamanii au declarat c, n timpul cutrilor
lor, discutaser cu civa turiti care i
instalaser corturile nu departe de locul
acroajului i c acetia mrturisiser c
auziser ipete, insulte i lovituri.
23. La o dat neprecizat, centrul meteorologic
judeean a informat poliia judiciar c, n
noaptea de 18 spre 19 iulie 2007, temperatura
fusese cuprins ntre 29C i 33C, vizibilitatea
era redus la 10 km i nu czuser precipitaii.
24. La 14 decembrie 2007, un raport de
expertiz tehnic a atestat c pe faa lui Ionel
Grigorov existau urme ale unor substane
specifice tragerii cu arma.
25. n urma apariiei primului reclamant la
televiziune, n data de 30 ianuarie 2008, n
legtur cu coliziunea, Inspectoratul General al
Poliiei Romne a cerut un raport intern
explicativ Inspectoratului de Poliie Judeean
Tulcea.
26. La 31 ianuarie 2008, eful Inspectoratului de
Poliie Judeean Tulcea a transmis raportul
explicativ cerut. Raportul fcea referire la unele
mijloace de prob strnse n cadrul urmririi
penale i coninea aprecieri cu privire la
vizibilitatea i temperatura aerului n momentul
coliziunii, adaptarea vitezei brcilor la condiiile
meteorologice, insuficiena echipamentului din
dotarea acestora, eventualele posibiliti de
evitare a coliziunii, cauzele leziunilor
DREPTURILE OMULUI

identificate pe cadavre i imposibilitatea

prelevrii unor eantioane din sngele gsit pe
una dintre brci din cauz c acesta era
amestecat cu ap i carburant. Raportul a fost
ataat ulterior la dosarul de urmrire penal.
27. Prin Scrisoarea din 11 februarie 2008, poliia
judiciar a solicitat Serviciului Romn de
Informaii s i furnizeze lista numerelor de
telefon mobil folosite n noaptea de 18 spre 19
iulie 2007 n jurul locului tragicului eveniment.
Cererea a rmas fr rspuns.
28. La 25 februarie 2008, reclamanii au depus
un memoriu prin care solicitau schimbarea
ncadrrii juridice a faptelor n omor deosebit de
grav (art. 176 din Codul penal) n privina lui
M.A. i extinderea urmririi penale cu aceeai
acuzaie n privina lui V.L.G. i a celorlali trei
pescari care i nsoiser pe acetia n noaptea de
18 spre 19 iulie 2007.
29. n aceeai zi, n urma memoriului
sus-menionat, Parchetul de pe lng
Judectoria Tulcea i-a declinat competena.
30. La 4 martie 2008, cauza a fost nscris pe
rolul Parchetului de pe lng Tribunalul Tulcea,
care avea competen s instrumenteze cazuri
privind infraciunea de omor deosebit de grav.
31. Prin Rezoluia din 10 martie 2008, parchetul
sus- menionat a dispus nenceperea urmririi
penale pentru omor deosebit de grav i a dispus
continuarea urmririi penale pentru ucidere din
culp n cazul celor cinci persoane indicate de
reclamani (supra, pct. 30). n acest scop,
parchetul a reinut c expertiza tehnic naval
efectuat n spe atestase c respectiva
coliziune fusese cauzat de un accident care ar fi
putut fi evitat dac brcile ar fi circulat cu o
vitez mai mic i dac ar fi avut echipament
regulamentar. n continuare, parchetul a precizat
c informaiile meteorologice semnalaser
vizibilitatea redus pe timp de noapte ntunecat
i o temperatur de 23C dup o zi torid. n
aceste condiii, parchetul a considerat c cele
dou brci se deplasau cu vitez mare (20-25
km/h, conform expertizei). De asemenea,
expertizele medico-legale au concluzionat c
Mircea Larie i Ionel Grigorov decedaser prin
nec i c plgile prezentate de acetia la nivelul
palmei i, respectiv, la nivelul feei fuseser
provocate dup ce survenise decesul, cel mai
probabil prin aciunea elicei propriei lor brci.
Parchetul a mai reinut c sngele gsit n barca
supravieuitorilor nu fusese prelevat deoarece
era amestecat cu ap i carburant.
73

32. La 27 august 2008, n urma repetatelor

cereri formulate de reclamani, cele dou
cadavre au fost exhumate i supuse unor
autopsii noi. La 2 martie 2009, INML a emis
dou noi rapoarte de expertiz medico-legal.
La 30 aprilie 2009, Comisia de control i
avizare a actelor medico-legale din cadrul
INML a confirmat cele dou rapoarte.
33. Raportul referitor la Mircea Larie evidenia
o excoriaie frontal i o infiltraie de snge la
nivelul vertexului cauzate fie de lovirea cu un
obiect contondent, fie de un oc, probabil n
dou momente diferite, care ar fi putut provoca
pierderea temporar a cunotinei. n plus, plaga
de la nivelul palmei fusese cauzat anterior
cderii din barc de un obiect tios.
34. Raportul referitor la Ionel Grigorov sublinia
c plaga de la nivelul mandibulei fusese cauzat
de lovirea cu un obiect contondent cnd victima
era nc n via. Echimozele i excoriaiile de la
nivelul feei fuseser cu siguran provocate
post-mortem, deoarece nu apreau n
fotografiile fcute n momentul scoaterii
cadavrelor din ap. De asemenea, contrar
raportului de expertiz medico-legal anterior,
nu s-a depistat nicio ruptur a timpanului.
35. Rapoartele au subliniat c eventuala
prelevare a unor eantioane din sngele de pe
barca aparinnd supravieuitorilor ar fi
contribuit la identificarea cauzei leziunilor. n
plus, s-a mai subliniat faptul c primele rapoarte
de
expertiz
medico-legal
conineau
numeroase meniuni inexacte.
36. La 12 martie 2009, un expert medico-legal
ales de reclamani a prezentat observaiile sale
cu privire la noile rapoarte de expertiz
medico-legal ntocmite n spe, aprobnd
concluziile acestora.
37. La 16 iunie 2009, ca urmare a expertizelor,
primul reclamant a solicitat extinderea urmririi
penale pentru loviri i vtmri cauzatoare de
moarte (art. 183 din Codul penal).
38. La 28 octombrie 2009, n urma
numeroaselor cereri formulate de reclamani i
innd seama de contradiciile dintre expertizele
medico-legale efectuate n spe, parchetul a
solicitat avizul Comisiei superioare de medicin
legal din cadrul INML n acest sens. La 5
martie 2010, Comisia superioar din cadrul
INML a ntocmit avizele.
Referitor la Mircea Larie, comisia superioar a
atestat c leziunea de la nivelul palmei fusese
cauzat de un obiect tios anterior sau ulterior
74

cderii corpului n ap, dar c era imposibil de

stabilit dac leziunea respectiv cauzase
decesul. Leziunile de la nivelul vertexului
fuseser cauzate fie de lovirea cu un obiect
contondent, fie de un oc. Acestea ar fi putut
provoca pierderea temporar a cunotinei,
favoriznd necul, ns n mod sigur nu au
cauzat decesul. Nu era exclus cderea pe un
plan dur, n contextul unui accident naval.
Referitor la Ionel Grigorov, Comisia superioar
a concluzionat c leziunea de la nivelul
mandibulei fusese cauzat fie de lovirea cu un
obiect contondent, fie de un oc. Aceasta ar fi
putut provoca pierderea temporar a cunotinei,
favoriznd necul, ns n mod sigur nu a cauzat
decesul. Nu era exclus cderea pe un plan dur,
n contextul unui accident naval. Echimozele i
excoriaiile de la nivelul feei nu fuseser n
mod sigur provocate ante-mortem, deoarece nu
apreau n fotografiile fcute n momentul
scoaterii cadavrelor din ap. Substanele
identificate pe faa acestuia fceau parte din cele
specifice tragerii cu arma, precum i din cele
care se gsesc n sol n locul respectiv. Era
imposibil de stabilit dac acele echimoze i
excoriaii cauzaser decesul.
39. La 2 decembrie 2009, Parchetul de pe lng
Judectoria Tulcea i-a declinat competena i a
retrimis dosarul cauzei la Parchetul de pe lng
Tribunalul Tulcea, care avea competen s
cerceteze infraciunea de omor i infraciunea de
loviri i vtmri cauzatoare de moarte.
40. La 25 ianuarie 2010, considernd c aceast
cauz avea ca obiect infraciuni la regimul
transportului naval, Parchetul de pe lng
Tribunalul Tulcea i-a declinat competena i a
retrimis dosarul cauzei la Parchetul de pe lng
Curtea de Apel Constana.
41. La 15 aprilie 2010, Parchetul de pe lng
Curtea de Apel Constana a constatat c acel
canal n care avusese loc tragicul eveniment nu
intra n categoria cilor navigabile i a dispus
nenceperea urmririi penale pentru svrirea
de infraciuni la regimul transportului naval.
Acesta a retrimis dosarul cauzei la Parchetul de
pe lng Tribunalul Tulcea, n vederea
continurii urmririi penale pentru celelalte
acuzaii.
42. La 31 mai 2010, procurorul-ef al acestui
parchet a infirmat Rezoluia din 10 martie 2008
a Parchetului de pe lng Judectoria Tulcea i a
dispus efectuarea de cercetri suplimentare,
indicnd, la cererea reclamanilor, urmtoarele
DREPTURILE OMULUI

msuri de cercetare: expertiza medico-legal

referitoare
la
M.A.,
reconstituirea
evenimentelor, examinarea criminalistic a
materialului fotografic legat de petele brune
identificate n barca lui V.L.G., obinerea de
informaii de la serviciile speciale ale poliiei i
de la Serviciul Romn de Informaii cu privire
la turitii aflai pe malul canalului n noaptea
tragicului eveniment (supra, pct. 7 i 24),
precum i un eventual supliment de expertiz
tehnic naval pentru clarificarea contradiciilor
dintre concluziile expertizei tehnice navale
efectuate n spe i concluziile expertului
desemnat de M.A. cu privire la posibila cdere
n ap a victimelor.
43. La 4 iunie 2010, Parchetul de pe lng
Tribunalul Tulcea a solicitat Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie s preia
dosarul cauzei, avnd n vedere presiunile pe
care reclamanii le-ar fi exercitat asupra
magistrailor
din
cadrul
parchetului,
posibilitile limitate de a efectua expertiza
medico- legal i expertiza criminalistic
dispuse prin Rezoluia din 31 mai 2010, precum
i faptul c parchetul avea un singur procuror
criminalist care se ocupa, totodat, de dosarele
privind faptele de corupie i deinea conducerea
unei secii din cadrul parchetului.
44. Prin Rezoluia din 19 iulie 2010, innd
seama de complexitatea cauzei i de ntrzierile
n instrumentarea acesteia, dosarul cauzei a fost
preluat de Parchetul de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie.
45. Prin Rezoluia din 26 aprilie 2011, Parchetul
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie a
dispus nceperea urmririi penale fa de M.A.
i V.L.G. pentru svrirea infraciunii de omor
deosebit de grav [art. 174 i art. 176 lit. b) din
Codul penal].
46. La 28 aprilie 2011, n urma audierii
reclamanilor, a suspecilor i a ctorva martori,
parchetul a dispus reconstituirea faptelor,
audierea unui martor suplimentar i obinerea de
informaii despre identitatea martorilor oculari
la evenimentele respective. Parchetul a
considerat c expertiza medico-legal referitoare
la M.A. nu era necesar.
47. n dimineaa zilei de 8 iulie 2011 s-a
efectuat reconstituirea faptelor n prezena
reclamanilor i a suspecilor. Simularea
accidentului s-a realizat la o vitez mai mic
dect cea indicat n expertiza tehnic naval,
iar brcile au fost protejate cu baloane. Cele
DREPTURILE OMULUI

dou manechine aezate n barca victimelor nu

au czut n ap. S-a constatat totodat c
eventualele ipete ale victimelor ar fi putut fi
auzite de ctre turitii campai la circa 2 km de
locul tragicului eveniment, loc indicat de
reclamanta Reghina Grigorov i de V.L.G.
48. La 21 iunie 2011, M.A. i V.L.G. au fost
supui unui test poligraf.
49. La 7 septembrie 2011, parchetul l-a audiat
pe I.H., o persoan care dezvluise n cadrul
unei emisiuni televizate c ar fi asistat la
evenimentele din noaptea de 18 spre 19 iulie
2007 n timp ce pescuia pe canalul respectiv.
Acesta a declarat c se afla pentru prima dat n
Delta Dunrii, nsoit de o a doua persoan cu
care nu mai pstrase legtura de atunci. A
descris condiiile de vizibilitate i nivelul apei.
A mai declarat c a vzut acroajul celor dou
brci de pescuit. Dup ce brcile s-au oprit, un
brbat a adresat injurii celor doi brbai aflai n
cea de-a doua barc. Drept rspuns, un brbat
din cea de-a doua barc l-a lovit cu rama pe
primul i, ncercnd s se apropie de barca
acestuia, a czut n cele din urm n ap. Cel
de-al doilea brbat din barca respectiv a srit n
ap ca s-l ajute pe nsoitorul su. Pe cnd se
pregtea s prseasc malul canalului, I.H. a
auzit trei sau patru strigte de ajutor, dar nu a
reacionat la acestea. Cteva ore mai trziu, pe
cnd era ascuns n trestie, a observat o barc
echipat cu un far circulnd pe canal.
50. La 21 noiembrie 2011, I.H. a fost supus unui
test poligraf. Testul a stabilit c acesta prezenta
o oarecare tensiune emoional specific unui
comportament simulat, dar care fusese
provocat mai degrab de rememorarea
evenimentelor la care asistase.
51. Prin dou scrisori datate 3 februarie i 11
decembrie 2012, brigada fluvial a informat
parchetul c n iulie 2007 nu exista obligaia de
a dota cele dou brci implicate n tragicul
eveniment cu echipament special pentru
circulaia pe timp de noapte sau de a le
nregistra la autoritile competente.
52. Prin Ordonana din 20 decembrie 2012,
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie a dispus scoaterea de sub urmrire
penal fa de M.A. i V.L.G. sub aspectul
svririi infraciunii de omor deosebit de grav
i nenceperea urmririi penale fa de M.A. sub
aspectul svririi infraciunii de ucidere din
culp i fa de cei trei pescari sub aspectul
svririi infraciunii de omor deosebit de grav.
75

Parchetul i-a aplicat n schimb lui V.L.G. o

amend administrativ de 1.000 lei romneti
(RON) pentru svrirea infraciunii de furt.
n acest scop, parchetul a considerat c tragicul
eveniment fusese ocazionat de efectele tragerii
cu o arm de foc, care i-ar fi cauzat lui Ionel
Grigorov, anterior coliziunii, o leziune a
timpanului i care i-ar fi determinat pe acesta i
pe Mircea Larie s se ntoarc rapid spre locul
lor de plecare. n aceste condiii i n urma
coliziunii cu cealalt barc erau foarte plauzibile
cderea n ap i necul celor doi brbai.
Parchetul s-a referit la expertizele efectuate de
Serviciul de Medicin Legal Tulcea, care
atestau existena efectelor tragerii cu arma.
Acesta a luat n considerare, de asemenea,
declaraiile nvinuiilor. A ales ns s o nlture
pe cea a martorului I.H., al crui comportament
prea simulat i care dduse puine detalii
despre prietenul care l nsoise n noaptea
respectiv. Parchetul a considerat c ipoteza
cderii celor dou victime n canal nu era
contrazis de concluziile reconstituirii faptelor,
n timpul creia cele dou manechine nu
czuser, din moment ce brcile avuseser o
vitez redus n raport cu cea din noaptea
tragicului eveniment. Parchetul a concluzionat,
n cele din urm, n baza documentelor
prezentate de autoritile specializate, c M.A.
nu nclcase nicio regul n trafic cu barca i c,
prin urmare, nu era vinovat nici de ucidere din
culp.
53. La 25 februarie 2013, procurorul-ef al
parchetului a confirmat rezoluia.
54. Reclamanii au depus la Tribunalul Tulcea o
plngere mpotriva Rezoluiei din 20 decembrie
2012.
55. Prin Decizia definitiv din 3 iulie 2013,
Tribunalul Tulcea a infirmat Ordonana
parchetului din 20 decembrie 2013 i a dispus
redeschiderea urmririi penale.
n acest scop, ipoteza cderii accidentale n ap
a fost exclus de instan pentru mai multe
motive. n primul rnd, aceasta a constatat c
tragerea cu arma era contrazis de expertizele
medico-legale efectuate de INML, astfel cum au
fost avizate de Comisia superioar (supra, pct.
36), de faptul c arma fusese gsit n tocul ei i
de absena unor mrturii despre tragerea unui
foc de arm, fcute de persoanele care au auzit
n schimb ipete i strigte de ajutor (supra, pct.
24 i 51). Pe de alt parte, tribunalul a reinut c
eventualitatea ca rnile victimelor s fi fost
76

cauzate de elicea brcii fusese infirmat de

aceleai expertize medico-legale efectuate de
INML.
n al doilea rnd, cderea n ap fusese infirmat
de expertiza tehnic naval din septembrie
2007, precum i de concluziile reconstituirii
faptelor realizate n data de 8 iulie 2011.
n al treilea rnd s-a reinut c declaraia lui I.H.
trebuia luat n considerare nu doar pentru c
includea elemente confirmate de ali martori, ci
i pentru faptul c tensiunea emoional
manifestat de acesta se explica prin
rememorarea evenimentelor la care asistase.
n aceste condiii, tribunalul a considerat c
urmrirea penal trebuia redeschis i a dispus,
n special, msurile de cercetare solicitate n
mod repetat de ctre reclamani, respectiv
identificarea turitilor aflai pe malul canalului
n noaptea tragicului eveniment i efectuarea
unei expertize medico-legale privind rnile lui
M.A. Instana a mai considerat c se impunea
extinderea urmririi penale pentru svrirea
infraciunii de lsare fr ajutor a unei persoane
aflate n dificultate.
56. Ancheta penal nu s-a ncheiat pn la
aceast dat.
C. Plngeri mpotriva poliitilor care au
efectuat cercetarea la faa locului n data de 19
iulie 2007
57. La o dat neprecizat, primul reclamant a
depus o plngere administrativ mpotriva
agenilor de poliie din cadrul Postului de Poliie
Murighiol care au participat la cercetrile la
locul accidentului, considernd c acetia au
omis s ia msurile de anchet necesare.
58. n Raportul din 10 octombrie 2007,
Inspectoratul General de Poliie a propus
sancionarea agenilor de poliie cu avertisment
pentru atitudinea lor ireverenioas din timpul
discuiilor cu membrii familiilor persoanelor
decedate n data de 18 iulie 2007 i pentru
superficialitatea msurilor luate n timpul
cercetrii la faa locului efectuate n data de 19
iulie 2007. Potrivit acestui raport, agenii de
poliie ar fi trebuit s preleve eantioane din
substana brun gsit n barca lui V.L.G. i ar fi
trebuit s ridice rezervorul i cheile brcii
aparinnd familiei lui Mircea Larie i s i
sigileze motorul. Raportul mai propunea, de
asemenea, s fie supui testului poligraf M.A.,
V.L.G. i un pescar pe care acetia l-ar fi
transportat ulterior coliziunii, precum i
realizarea unei schie pentru marcarea locului n
DREPTURILE OMULUI

care fuseser gsite cadavrele i tocul coninnd

arma de vntoare.
59. La 24 octombrie 2007, reclamanii au
formulat o plngere penal mpotriva acelorai
ageni de poliie pentru nendeplinirea obligaiei
de a lua msuri de cercetare eficace n primele
ore dup coliziunea brcilor. Acetia nu s-au
constituit ca parte civil n proces. Prin
Rezoluia din 21 decembrie 2007, Parchetul de
pe lng Curtea de Apel Constana a dispus
nenceperea urmririi penale n cauz,
considernd c neregulile denunate de
reclamani nu erau grave i c agenii de poliie
fuseser deja sancionai pentru abateri
disciplinare de ctre conducerea inspectoratului
de poliie. La data de 6 iunie 2008, rezoluia a
fost confirmat, n ultim instan, de nalta
Curte de Casaie i Justiie.
D. Plngerea penal mpotriva efului
Inspectoratului de Poliie Judeean Tulcea
60. La 9 iunie 2010, reclamanii au formulat o
plngere
penal
mpotriva
efului
Inspectoratului de Poliie Judeean Tulcea
pentru
abuz
n
serviciu,
favorizarea
infractorului, fals i uz de fals. Acetia au
denunat mai ales concluziile la care a ajuns
acesta n Raportul din 31 ianuarie 2008, pe care
acesta l ntocmise la cererea Inspectoratului
General al Poliiei Romne (supra, pct. 28). De
asemenea, reclamanii considerau c acesta nu
ordonase msurile de cercetare care se
impuneau n caz de omor, nici n noaptea
coliziunii, nici n timpul cercetrii la faa locului
efectuate a doua zi. Acetia nu s-au constituit
parte civil n proces.
61. Printr-o Rezoluie din 3 ianuarie 2011,
procurorul V.D. din cadrul Parchetului de pe
lng Curtea de Apel Constana a dispus
nenceperea urmririi penale. n acest sens,
procurorul a reinut c eful inspectoratului de
poliie judeean nu luase msuri de cercetare n
ancheta penal, aceasta fiind efectuat iniial de
ctre agenii de poliie din cadrul Poliiei
Murighiol. De asemenea, acesta ntocmise
raportul intern solicitat de Inspectoratul General
al Poliiei Romne n exerciiul atribuiilor sale
de serviciu i n conformitate cu dispoziiile
legale i regulamentele interne. Raportul, care a
fost depus din greeal la dosarul de urmrire
penal i coninea prerile personale ale
autorului su, nu constituia un mijloc de prob
n msur s influeneze rezultatul final al
anchetei. Rezoluia a fost infirmat la 10 martie
DREPTURILE OMULUI

2011 de procurorul-ef al parchetului;

cercetrile preliminare au fost reluate. Printr-o
Rezoluie din 10 mai 2011, procurorul S.C. din
cadrul Parchetului de pe lng Curtea de Apel
Constana a dispus din nou nenceperea
urmririi penale. La data de 26 septembrie 2011,
rezoluia a fost confirmat, n ultim instan, de
Curtea de Apel Constana.
E. Plngeri penale mpotriva procurorilor V.D. i
S.C.
62. n 2011, primul reclamant a formulat dou
plngeri penale mpotriva procurorului V.D.,
care a emis Rezoluia din 3 ianuarie 2011, i
mpotriva procurorului S.C., care a emis
Rezoluia din 10 mai 2011 (supra, pct. 63),
pentru abuz n serviciu i favorizarea
infractorului. Primul reclamant a susinut c
procurorii
fcuser
o
apreciere
necorespunztoare a probelor obinute n cadrul
procedurii. Reclamantul nu s-a constituit parte
civil n proces.
63. Prin rezoluiile din 20 iunie 2011 i 28
februarie 2012, Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie a dispus nenceperea
urmririi penale fa de ambii procurori,
concluzionnd c procurorii i respectaser
obligaiile profesionale. Rezoluiile au fost
confirmate, n ultim instan, prin Decizia
naltei Curi de Casaie i Justiie din data de 24
ianuarie 2012 i, respectiv, prin Decizia Curii
de Apel Constana din data de 26 iunie 2012.
F. Plngerea penal mpotriva lui M.A. i a
medicului L.S.
64. La 16 iulie 2009, primul reclamant a
formulat o plngere penal pentru fals i uz de
fals mpotriva lui M.A. i a medicului L.S., cel
care ntocmise un certificat medical ce atesta c
M.A. prezenta o fractur la nivelul feei i
servise ca baz pentru certificatul medico-legal
din 19 septembrie 2007, ntocmit pe numele lui
M.A. Reclamantul nu s-a constituit parte civil
n proces.
65. Printr-o Rezoluie din 8 iunie 2011,
Parchetul de pe lng Judectoria Tulcea a
dispus nenceperea urmririi penale. n acest
scop, parchetul a constatat c certificatul
medical n litigiu fusese eliberat n baza
documentelor obinute n timpul spitalizrii lui
M.A., care nregistrau starea de sntate a
acestuia i tratamentele administrate. La data de
16 septembrie 2011, rezoluia a fost confirmat,
n ultim instan, de Tribunalul Tulcea.
G. Plngerea mpotriva medicului legist din
77

cadrul Serviciului de Medicin Legal Tulcea

66. La o dat neprecizat, reclamanii au
formulat o plngere administrativ mpotriva
medicului legist din cadrul Serviciului de
Medicin Legal Tulcea care a ntocmit
rapoartele medico- legale din 12 februarie 2008
referitoare la Mircea Larie i Ionel Grigorov
(supra, pct. 15-17).
67. Prin Scrisoarea din 15 decembrie 2010,
Comisia superioar din cadrul INML i-a
informat pe reclamani c, ntr-adevr, medicul
i nclcase obligaiile profesionale att n plan
deontologic, ct i n plan tiinific. Neavnd
competene n materie disciplinar, comisia s-a
angajat s in seama de aceste constatri n
cadrul evalurii anuale a medicului respectiv.
N DREPT
I. Cu privire la locus standi n cazul doamnei
Vasilina Grigorov
68. Curtea trebuie s soluioneze n primul rnd
problema dreptului doamnei Vasilina Grigorov
de a menine cererea introdus iniial de
reclamanta Reghina Grigorov, nora acesteia i,
respectiv, soia fiului su, Ionel Grigorov,
decedat la 11 aprilie 2013.
69. Prin Scrisoarea din 26 aprilie 2013, avocatul
reclamantei a informat Curtea c doamna
Vasilina Grigorov, mama lui Ionel Grigorov,
decedat n timpul evenimentelor din noaptea de
18 spre 19 iulie 2007, i-a exprimat dorina de a
menine cererea doamnei Reghina Grigorov.
Prin Scrisoarea din 4 august 2013, la cererea
Curii, doamna Vasilina Grigorov a precizat c,
n prezent, l are n ngrijire i se ocup de
educaia nepotului su, Ionu-Florin, care este
singurul copil i, conform dispoziiilor
naionale, singurul motenitor al lui Ionel i al
Reghinei Grigorov. n susinerea afirmaiilor
sale a prezentat un certificat emis de Primria
Mahmudia n acest sens. De asemenea, aceasta
subliniaz c fiul i nora ei locuiau, anterior
decesului lor, n casa sa.
70. Guvernul susine c doamna Vasilina
Grigorov nu a precizat dac inteniona s
continue procedura iniiat de doamna Reghina
Grigorov ori s participe la procedura din faa
Curii n calitate de victim indirect a pretinsei
nclcri a art. 2 din Convenie, sub aspect
procedural.
n prima ipotez, Guvernul este de prere c
doamna Vasilina Grigorov trebuie s motiveze
n mod corespunztor interesul su de a
78

continua procedura ulterior decesului nurorii

sale.
n cea de-a doua ipotez, cererea doamnei
Vasilina Grigorov ar putea fi respins pe
motivul neepuizrii cilor de atac interne, dac
aceasta nu a participat la procesul penal
pendinte n prezent n faa autoritilor judiciare
naionale. De asemenea, conform jurisprudenei
Curii, aceasta ar trebui s dea informaii
suplimentare despre legturile cu fiul su.
71. Curtea reamintete c, n diverse cauze n
care un reclamant a decedat n cursul procedurii,
a luat n considerare dorina de continuare a
acesteia exprimat de ctre motenitori sau rude
apropiate (Deweer mpotriva Belgiei, 27
februarie 1980, pct. 37-38, seria A, nr. 35, X
mpotriva Regatului Unit, 5 noiembrie 1981,
pct. 32, seria A, nr. 46, Vocaturo mpotriva
Italiei, 24 mai 1991, pct. 2, seria A, nr. 206-C,
G. mpotriva Italiei, 27 februarie 1992, pct. 2,
seria A, nr. 228-F, Pandolfelli i Palumbo
mpotriva Italiei, 27 februarie 1992, pct. 2, seria
A, nr. 231-B, X mpotriva Franei, 31 martie
1992, pct. 26, seria A, nr. 234-C, precum i
Raimondo mpotriva Italiei, 22 februarie 1994,
pct. 2, seria A, nr. 281-A) sau existena unui
interes legitim revendicat de o persoan dornic
s menin cererea [Malhous mpotriva
Republicii Cehe (dec.) (MC), nr. 33.071/96,
CEDO 2000-XII, Leger mpotriva Franei
(scoatere de pe rol) (MC), nr. 19.324/02, pct. 43,
30 martie 2009].
72. n spe, Curtea reine c a fost informat
imediat despre decesul doamnei Reghina
Grigorov i de dorina soacrei acesteia de a
menine cererea. Prin Scrisoarea sa din 4 august
2013, doamna Vasilina Grigorov a confirmat nu
doar calitatea sa de reprezentant al singurului
motenitor al reclamantei, ci i calitatea sa de
rud apropiat a acesteia din urm. Mai mult,
Curtea consider c doamna Vasilina Grigorov,
n calitatea sa de mam a uneia dintre victimele
evenimentelor din noaptea de 18 spre 19 iulie
2007, poate invoca existena unui interes legitim
pentru meninerea cererii. Acest lucru este cu
att mai adevrat dac inem seama de legturile
cu fiul i nora ei, mpreun cu care locuise
anterior decesului lor (supra, pct. 71 in fine).
73. Concluzia Curii este c doamna Vasilina
Grigorov poate aciona aadar n numele
doamnei Reghina Grigorov n prezenta cerere.
Curtea face ns precizarea c faptul c i-a
recunoscut doamnei Vasilina Grigorov dreptul
DREPTURILE OMULUI

de a menine cererea nu are nicio inciden

asupra obiectului litigiului, astfel cum a fost
introdus iniial de doamna Reghina Grigorov.
Curii nu i s-a solicitat s examineze dac
doamna Vasilina Grigorov a fost, ulterior
decesului fiului su, victima unei atingeri aduse
drepturilor sale propriu-zise garantate de
Convenie. Examinarea Curii trebuie s se
limiteze la a stabili dac acele capete de cerere
formulate de doamna Reghina Grigorov, care
rmne reclamant, denot sau nu o nclcare a
Conveniei.
II. Cu privire la pretinsa nclcare a art. 2 din
Convenie, reclamanii se plng de lipsa unei
anchete prompte i efective cu privire la
circumstanele decesului rudelor lor n urma
coliziunii dintre dou brci de pescuit.
74. Guvernul contest acest argument.
A. Cu privire la admisibilitate
75. Guvernul invoc inadmisibilitatea cererii pe
motivul neepuizrii cilor de atac interne.
76. n primul rnd, acesta subliniaz, n
observaiile scrise din 14 martie 2013, c
reclamanii ar fi putut contesta n faa instanei,
n baza art. 2781 din Codul de procedur penal,
Ordonana Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie din 20 decembrie 2012 prin
care se dispusese scoaterea de sub urmrire
penal. n observaiile suplimentare din 17
septembrie 2013, Guvernul declar c nu-i mai
menine excepia ridicat n cazul reclamanilor
Gheorghe Larie i Anamaria Larie. Referitor la
doamna Vasilina Grigorov, Guvernul precizeaz
c aceasta nc nu a introdus plngere mpotriva
ordonanei parchetului sus-menionate. Potrivit
Guvernului, aceast cale de atac era adecvat,
eficient, suficient i accesibil.
77. n al doilea rnd, Guvernul consider c o
aciune n rspundere civil delictual
ntemeiat pe dispoziiile Codului civil le-ar fi
permis reclamanilor s obin o reparaie n
legtur cu absena unei anchete penale efective
i face trimitere n acest sens la jurisprudena
Curii n cauzele avnd ca obiect o neglijen
care nu implic o aciune a statului. Acesta
consider c reclamanii ar fi putut denuna
astfel o eventual greeal a agenilor de poliie
sau a medicului legist din Tulcea, care a fost
comis n cadrul msurilor de cercetare i a avut
posibile consecine asupra desfurrii anchetei.
Acetia ar fi putut invoca, n susinerea
DREPTURILE OMULUI

afirmaiilor lor, raportul Inspectoratului General

al Poliiei Romne din 10 octombrie 2007
(supra, pct. 60) sau concluziile Comisiei
superioare din cadrul INML din 15 decembrie
2010 privind activitatea profesional a
medicului legist din cadrul Serviciului de
Medicin Legal Tulcea (supra, pct. 69). n fine,
Guvernul adaug c reclamanii ar fi putut face
o plngere disciplinar mpotriva medicului
legist la Colegiul Medicilor din Romnia.
81. n al treilea rnd, Guvernul subliniaz c, n
conformitate cu Hotrrea definitiv a
Tribunalului Tulcea din 3 iulie 2013, ancheta
penal referitoare la evenimentele din noaptea
de 18 spre 19 iulie 2007 este pendinte i, prin
urmare, prezentul capt de cerere este prematur.
82. Reclamanii consider c au epuizat cile de
atac interne efective care sunt disponibile n
dreptul romn.
78. Referitor la excepia de neepuizare a cilor
de atac interne, ridicat cu privire la doamna
Vasilina Grigorov, Curtea reine, pentru nceput,
c aceasta nu este victima unei atingeri aduse
drepturilor sale garantate de Convenie, ci doar
continu procedura n numele nurorii sale care
introdusese plngerea mpotriva ordonanei
parchetului menionate de Guvern. Prin urmare,
acest argument al Guvernului nu poate fi reinut.
79. Referitor la argumentul Guvernului conform
cruia o aciune n rspundere civil delictual
ntemeiat pe dispoziiile Codului civil le-ar fi
permis n plus reclamanilor s obin o
reparaie n legtur cu absena unei anchete
penale efective, Curtea reamintete c
dispoziiile art. 35 1 din Convenie nu prevd
dect epuizarea cilor de recurs care sunt, n
acelai timp, legate de nclcrile pretinse,
disponibile i adecvate. Acestea trebuie s existe
cu un grad suficient de certitudine, nu numai n
teorie, ci i n practic, fr de care sunt lipsite
de efectivitatea i accesibilitatea dorite; este
obligaia statului prt s demonstreze c aceste
cerine sunt ntrunite (a se vedea, printre multe
altele, Vernillo mpotriva Franei, 20 februarie
1991, pct. 27, seria A, nr. 198). n spe, Curtea
constat pentru nceput c Guvernul a sugerat o
cale de atac ce constituie cel mult un mijloc
indirect de a obine o eventual reparaie ca
urmare a abaterii comise de poliiti sau de
medicul legist din Tulcea, care au efectuat
diverse msuri de cercetare n cursul anchetei.
Totui, aceast reparaie nu ar putea s
remedieze n mod direct nclcarea invocat de
79

reclamani. n aceste condiii, aceast cale de

atac nu poate fi reinut de Curte ca fiind o cale
de atac efectiv ce trebuia epuizat n prezenta
spe. Aceeai concluzie se impune i n cazul
plngerii disciplinare adresate Colegiului
Medicilor.
80. n continuare, Curtea precizeaz c
argumentele prezentate de Guvern n susinerea
excepiei preliminare bazate pe caracterul
prematur al captului de cerere sunt strns
legate de fondul captului de cerere ntemeiat pe
art. 2 din Convenie. Prin urmare, este necesar
s se uneasc excepia cu fondul.
81. Curtea constat c acest capt de cerere nu
este n mod vdit nefondat n sensul art. 35 3
lit. a) din Convenie. De asemenea, Curtea
subliniaz c acesta nu prezint niciun alt motiv
de inadmisibilitate. Prin urmare, este necesar s
fie declarat admisibil.
B. Cu privire la fond
1. Argumentele prilor
82. Reclamanii denun caracterul lent al
anchetei, care nc nu s-a finalizat la 6 ani de la
data faptelor, precum i numeroasele ei lacune,
recunoscute chiar de autoriti. De asemenea,
acetia se plng de inactivitatea autoritilor,
care nu au luat msurile corespunztoare pentru
strngerea probelor utile anchetei.
83. Guvernul consider c cercetrile efectuate
de autoriti ndeplinesc condiiile de eficacitate
i imparialitate impuse de jurisprudena Curii.
84. Acesta declar c ancheta a fost deschis din
oficiu n ziua urmtoare evenimentelor, cnd
poliitii s-au deplasat la faa locului.
Enumernd actele de cercetare efectuate n
spe, Guvernul subliniaz c, n cursul
procedurii, s-au luat msuri rezonabile pentru
instrumentarea mijloacelor de prob utile.
Acesta recunoate totui c autoritilor li se pot
imputa anumite deficiene ntr-o prim faz a
anchetei, cum ar fi cutarea tardiv a trupurilor,
faptul c poliitii nu au luat anumite msuri
utile n ziua urmtoare evenimentelor (supra,
pct. 60), precum i deficienele primelor
expertize medico-legale efectuate la Tulcea
(supra, pct. 69).
85. De asemenea, Guvernul susine c
reclamanii ar fi fost informai n permanen
despre cursul anchetei, c acetia au fost audiai
de mai multe ori de ctre autoriti i c
mijloacele de prob propuse de ei au fost
admise n mod repetat.
80

86. Guvernul justific diferitele decizii adoptate

n cursul urmririi penale prin complexitatea
cauzei. Acest ultim element, ca i numeroasele
proceduri paralele declanate de reclamani ar
explica, n plus, durata ndelungat a anchetei
penale.
2. Motivarea Curii
a) Principii care decurg din jurisprudena Curii
87. Curtea reamintete c obligaia de a proteja
dreptul la via pe care o impune art. 2 din
Convenie, coroborat cu datoria general care i
revine statului n temeiul art. 1 de "a recunoate
oricrei persoane aflate sub jurisdicia [sa]
drepturile i libertile definite [...] [n]
Convenie", presupune i impune desfurarea
unei forme de anchet oficial i efectiv atunci
cnd eventuala recurgere la for a cauzat
moartea unei persoane (McKerr mpotriva
Regatului Unit, nr. 28.883/95, pct. 111, CEDO
2001-III).
88. Absena rspunderii directe a statului pentru
moartea unei persoane nu exclude aplicarea art.
2. Oblignd statul s adopte msurile necesare
pentru a proteja viaa persoanelor aflate sub
jurisdicia sa, art. 2 i impune acestuia datoria de
a asigura dreptul la via prin instituirea unei
legislaii penale concrete, care s descurajeze
atingerile aduse persoanei i care are la baz un
mecanism de aplicare conceput pentru
prevenirea,
eliminarea
i
sancionarea
nclcrilor [Menson mpotriva Regatului Unit
(dec.), nr. 47.916/99, CEDO 2003-V].
Respectiva obligaie presupune i impune
desfurarea unei anchete oficiale efective
atunci cnd exist motive s se cread c o
persoan a suferit o vtmare potenial letal n
circumstane suspecte. Ancheta trebuie s
permit stabilirea cauzei vtmrii, precum i
identificarea i sancionarea persoanelor
rspunztoare. Aceasta este i mai important
atunci cnd survine decesul victimei, deoarece
scopul esenial urmrit de aceasta este de a
asigura punerea n aplicare efectiv a legilor
interne care apr dreptul la via (a se vedea
Menson, citat anterior; Pereira Henriques
mpotriva Luxemburgului, nr. 60.255/00, pct.
56, 9 mai 2006).
89. De asemenea, ancheta desfurat trebuie s
fie efectiv. Aceasta presupune ca ea s fie
adecvat, adic s permit s conduc la
identificarea
i,
eventual,
pedepsirea
persoanelor rspunztoare [Ramsahai i alii
DREPTURILE OMULUI

mpotriva rilor de Jos (MC), nr. 52.391/99,

pct. 324, CEDO 2007-II]. Ne aflm aici n
prezena unei obligaii nu de rezultat, ci de
mijloace. Autoritile trebuie s fi luat msurile
care le erau accesibile n mod rezonabil pentru a
strnge probele legate de incident [Tanrkulu
mpotriva Turciei (MC), nr. 23.763/94, pct.
101-110, CEDO 1999-IV, pct. 109, precum i
Salman mpotriva Turciei (MC), nr. 21.986/93,
pct. 106, CEDO 2000-VII].
90. n acest context este implicit totodat o
cerin de celeritate i diligen rezonabil. Este
crucial ca investigaia s se fac rapid n cazul
n care survine un deces ntr-o situaie
controversat, deoarece trecerea timpului
diminueaz inevitabil cantitatea i calitatea
probelor disponibile, iar aparena unei lipse de
diligen pune la ndoial buna-credin a
cercetrilor efectuate i prelungete suferina
prin care trece familia persoanei decedate (Paul
i Audrey Edwards mpotriva Regatului Unit, nr.
46.477/99, pct. 86, CEDO 2002-II).
91. Publicul trebuie s aib dreptul de a verifica
n mod suficient ancheta sau concluziile sale,
astfel nct s se poat contesta rspunderea att
n practic, ct i n teorie. Gradul necesar de
control din partea publicului poate varia de la o
situaie la alta. Cu toate acestea, n toate
cazurile, rudele victimei trebuie s fie implicate
n procedur n msura necesar pentru protecia
intereselor lor legitime [a se vedea, n ceea ce
privete dreptul de acces la actele din dosarul de
urmrire penal, Our mpotriva Turciei (MC),
nr. 21.594/93, pct. 92, CEDO 1999-III].
b) Aplicarea acestor principii generale n spe
92. n spe, Curtea constat c ancheta a
nceput chiar a doua zi dup decesul rudelor
reclamanilor i c aceasta este nc n
desfurare n prezent, la peste 6 ani i jumtate
de la evenimente. Curtea subliniaz c, n cursul
procedurii, au fost desfiinate dou rezoluii de
nencepere a urmririi penale emise de parchet
(supra, pct. 44 i 25). De asemenea, procedura a
suferit mai multe retrimiteri, justificate de
diversele ncadrri juridice ale faptelor (supra,
pct. 31 i 41-43) sau de volumul excesiv de
munc ori de insuficiena personalului (supra,
pct. 45).
93. De asemenea, Curtea subliniaz c Guvernul
admite
existena
anumitor
deficiene,
recunoscute chiar de autoritile administrative,
de natur nu doar s afecteze grav caracterul
efectiv al anchetei, ci i s cauzeze prelungirea
DREPTURILE OMULUI

duratei acesteia: faptul c poliitii nu au

prelevat eantioane din substana brun gsit n
barca lui V.L.G., faptul c acetia nu au ridicat
rezervorul i cheile brcii aparinnd familiei lui
Mircea Larie i nu i-au sigilat motorul, precum
i erorile din primele expertize medico-legale
(supra, pct. 60 i 69).
94. Mai mult, lacunele anchetei au fost n
repetate rnduri constatate chiar de autoritile
judiciare naionale. Astfel, din cauza acestor
carene, la 31 mai 2010, procurorul-ef de la
Parchetul de pe lng Tribunalul Tulcea a
infirmat Rezoluia din 10 martie 2008 a
Parchetului de pe lng Judectoria Tulcea i a
dispus cercetri suplimentare (supra, pct. 44).
Acest lucru este valabil i pentru Decizia
definitiv din 3 iulie 2013 a Tribunalului Tulcea
(supra, pct. 57). Astfel, tribunalul a dispus
cercetri suplimentare i a precizat n detaliu ce
msuri de cercetare trebuiau realizate n cel mai
scurt timp, msuri solicitate de altfel, n mai
multe rnduri, de ctre reclamani (a se vedea,
mutatis mutandis, Criniceanu i Frumuanu
mpotriva Romniei, nr. 12.442/04, pct. 93, 24
aprilie 2012).
95. Curtea reine, de asemenea, lipsa de
cooperare dintre instituiile statului, cooperare
care ar fi contribuit la o mai mare rapiditate a
procedurii. Astfel, din Scrisoarea poliiei
judiciare din 11 februarie 2008 reiese c nu s-a
dat curs n niciun fel cererii de informaii
adresate Serviciului Romn de Informaii
(supra, pct. 29).
96. Curtea poate admite c aceast cauz
prezint o anumit complexitate. Cu toate
acestea, constat c, n pofida atitudinii
cooperante a reclamanilor, ancheta nu s-a
finalizat nc. n opinia Curii, nu poate fi admis
argumentul Guvernului prin care li se
reproeaz reclamanilor faptul c au declanat
proceduri paralele care ar fi ntrziat procedura
penal referitoare la decesul rudelor lor. n
aceast privin, Curtea reine nu numai c
Guvernul nu explic n ce mod respectivele
aciuni ar fi ntrziat procedura, dar i c, din
dosar reiese faptul c, dimpotriv, acestea au
contribuit la identificarea deficienelor de la
nceputul anchetei i au permis progresul
acesteia din urm (supra, pct. 60, 69 i 98). Mai
mult, unele msuri de cercetare importante, ca
de exemplu reconstituirea faptelor, au fost luate
n urma repetatelor demersuri ale reclamanilor
(supra, pct. 44).
81

102. n fine, Curtea observ c, la mai mult de 6

ani i jumtate de la evenimente, ancheta
efectuat de autoriti este nc n curs. Curtea
consider c este vorba despre o perioad de
timp foarte lung, ce risc s complice
strngerea probelor i stabilirea faptelor de ctre
autoritile naionale (a se vedea, mutatis
mutandis, Ismail Altun mpotriva Turciei, nr.
22.932/02, pct. 82, 21 septembrie 2010;
Gheorghe Cobzaru mpotriva Romniei, nr.
6.978/08, pct. 75, 25 iunie 2013). n consecin,
Curtea respinge excepia de neepuizare a cilor
de atac interne, ridicat de Guvern.
97. n lumina elementelor de mai sus, Curtea
consider c autoritile romne nu au respectat
obligaia procedural care decurge din art. 2 din
Convenie. Prin urmare, aceast dispoziie a fost
nclcat sub aspect procedural.
III. Cu privire la celelalte pretinse nclcri
98. Invocnd art. 6, art. 13 i art. 17 din
Convenie, reclamanii susin c nu au beneficiat
de un proces echitabil n raport cu procedurile
penale pe care le-au declanat (supra, lit. C-F),
astfel nclcndu-se principiul egalitii armelor,
principiul contradictorialitii i cerinele de
imparialitate. Citnd art. 14 din Convenie i
art. 1 din Protocolul nr. 12 la Convenie,
reclamanii se consider victimele unei
discriminri fa de persoanele mpotriva crora
au fcut plngere.
99. innd seama de toate elementele de care
dispune i n msura n care este competent s
se pronune cu privire la preteniile formulate,
Curtea nu a constatat nicio nclcare aparent a
drepturilor i libertilor garantate de Convenie.
Prin urmare, Curtea consider c aceste capete
de cerere sunt n mod vdit nefondate i trebuie
respinse n temeiul art. 35 3 lit. a) i art. 35 4
din Convenie.
IV. Cu privire la aplicarea art. 41 din Convenie
A. Prejudiciu
100. Reclamanii susin c au suferit un
prejudiciu material i un prejudiciu moral ca
urmare a decesului rudelor lor i vznd
obligaiile aferente ncredinrii copiilor minori
ai acestora. Acetia estimeaz, fiecare, un
prejudiciu de 150.000 euro (EUR).
101. Guvernul consider c nu exist legtur
de cauzalitate ntre nclcarea constatat i
prejudiciul material invocat i propune

82

respingerea cererii. Subliniaz c reclamanii nu

i-au defalcat prejudiciul material i nu au
furnizat documente justificative. n fine,
Guvernul consider c, n orice caz, suma
solicitat de reclamani este excesiv i face
trimitere la jurisprudena Curii n materie.
102. Curtea nu observ nicio legtur de
cauzalitate ntre nclcarea constatat i
prejudiciul material pretins i respinge aceast
cerere. n schimb, aceasta consider c trebuie
s se acorde fiecruia dintre reclamanii
Gheorghe Larie, Anamaria Larie i Vasilina
Grigorov suma de 12.000 EUR cu titlu de
prejudiciu moral.
B. Cheltuieli de judecat
103. Reclamanii nu au formulat nicio cerere n
acest sens.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
n unanimitate,
C U R T E A:
1. unete cu fondul excepia de neepuizare a
cilor de atac interne i o respinge;
2. declar cererea admisibil cu privire la
captul de cerere ntemeiat de reclamani pe art.
2 din Convenie i inadmisibil pentru celelalte
capete de cerere;
3. hotrte c a fost nclcat art. 2 din
Convenie sub aspect procedural;
4. hotrte:
a) c statul prt trebuie s plteasc fiecruia
dintre reclamanii Gheorghe Larie, Anamaria
Larie i Vasilina Grigorov, n termen de trei luni
de la data rmnerii definitive a hotrrii, n
conformitate cu art. 44 2 din Convenie, suma
de 12 000 EUR (dousprezece mii euro), care
trebuie convertit n moneda statului prt la
rata de schimb aplicabil la data plii, plus
orice sum ce poate fi datorat cu titlu de
impozit, pentru prejudiciul moral;
b) c, de la expirarea termenului menionat i
pn la efectuarea plii, aceast sum trebuie
majorat cu o dobnd simpl, la o rat egal cu
rata dobnzii facilitii de mprumut marginal
practicat de Banca Central European,
aplicabil pe parcursul acestei perioade i
majorat cu trei puncte procentuale;
5. respinge, n unanimitate, cererea de
acordare a unei reparaii echitabile pentru
celelalte capete de cerere.

DREPTURILE OMULUI

IV. SEMNAL
ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE LA 70 DE ANI
n zilele de 20-26 iulie 2015, Institutul
Romn pentru Drepturile Omului n parteneriat
cu Asociaia pentru Naiunile Unite din
Romnia, Catedra UNESCO pentru drepturile
omului, democraie, pace i toleran i
Asociaia Clubul de la Cheia Victor Dan
Zltescu au organizat Conferina internaional
cu tema Organizaia Naiunilor Unite la 70 de
ani. La realizarea acestui eveniment i-au adus
contribuia
i
membrii
ai Academiei
Internaionale de Drept Comparat (AIDC),
Institutului European de Drept ( ELI),
Institutului Internaional de Drept de Expresie i
Inspiraie Franceze (IDEF) i au participat
reprezentani ai Senatului, Camerei Deputailor,
Consiliului Legislativ, Ministerului Afacerilor
Externe, Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice,
Ministerului Afacerilor Externe, Secretariatul
General al Guvernului.
Evenimentul s-a nscris n ciclul de
manifestri dedicate mplinirii a 70 de ani de la
fondarea
Organizaiei
Naiunilor
Unite,
mplinirii a 60 de ani de la aderarea Romniei la
ONU, precum i 60 de ani de la crearea
Asociaiei Naiunilor Unite pentru Romnia i
70 de ani de la crearea UNESCO organizaie
tiinific i cultural a Naiunilor Unite.
Lucrrile au fost deschise de ctre prof. univ.
dr. Irina Moroianu Zltescu, directorul
Institutului Romn pentru Drepturile Omului i
preedinte ANUROM care a remarcat
importana promovrii i proteciei drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului n cadrul
ONU, OIF, IDEF, OSCE, Consiliul Europei,
UE, i ELI, evideniind rolul Institutului Romn
pentru Drepturile Omului n promovarea
idealurilor i principiilor ONU, punnd accent
pe
evoluiile
recente
n
domeniul
reglementrilor, mecanismelor i instituiilor de
drepturile omului.
Dup sesiunea de deschidere, lucrrile s-au
desfurat n sesiuni plenare cu diferite tematici
i au fost urmate de dezbateri.
n cadrul primei sesiuni plenare dedicate
temei principale Organizaia Naiunilor Unite
la 70 de ani, prof. univ. dr. Irina Moroianu

DREPTURILE OMULUI

Zltescu, a prezentat un Raport introductiv,

analizndu-se parcursul activitii i prezenei
ONU n lume, ncepnd de la Declaraia
Universal a Drepturilor Omului i pn la
Declaraia Mileniului- declaraie prin care
statele semnatare s-au angajat s ndeplineasc
obiectivele Mileniului pn n 2015.
Ce-a de-a doua sesiune plenar, moderat de
prof. univ. dr. Dumitra Popescu, cu tema
Promovarea i protecia drepturilor omului n
sistemul Organizaiei Naiunilor Unite, i
avnd ca raportori cercet. t. Raphael Gautschi,
Laura Grdinariu, secretar II MAE i cercet. t.
Mihaela Scarlat, s-a axat pe importana
activitii Consiliului ONU pentru Drepturile
Omului i mecanismul de evaluare periodic
universal, precum i relaia ONU Uniunea
European,
Instrumente i mecanisme ONU privind
drepturile omului, moderat de prof. univ. dr.
Monna-Lisa Magdo Belu, membru IDEF, a fost
tema altei sesiuni plenare n care raportorii, dr.
Anna Maria Cun Neagoe, membru ELI, prof.
univ. dr. Rodica erbnescu, membru IDEF,
Emil Marinache, ARDOVT, cercet. t. Claudia
Kosina, membru LIRDOCT, Petru Emanuel
Zltescu, membru ELI, au evideniat evoluiile
recente
n
domeniul
reglementrilor,
mecanismelor i instituiilor ONU pentru
promovarea i protecia drepturilor omului,
democraiei i pcii i rolul Asociaiilor pentru
Naiunile Unite n sistemul Consiliului ONU
pentru Drepturile Omului.
O alt seciune distinct a fost acordat
temei Proiectul ONU Aliana Civilizaiilor,
moderat de cercet. t. Daniela Albu, membru
Family Forum, la care raportorii prof. univ. dr.
Mihaela Fodor, membru ELI, cercet. t. Carmen
Nstase, membru AROMES, cercet. t. Olivia
Florescu, membru Asociaia Clubul de la Cheia,
Anghel Ginu i Tiberiu Marinache, au fcut
referire la importana i scopul constituirii sub
egida ONU a proiectului Aliana Civilizaiilor,
care i-a propus s promoveze principiul
nelegerii i reconcilierii pentru combaterea
prejudecilor i tensiunilor dintre culturi i
religii.

83

Sesiunea plenar cu tema 60 de ani de la

aderarea Romniei la ONU, moderat de prof.
univ. dr. Irina Moroianu Zltescu, a avut ca
raportori
pe
Florin
Emerich
Saghi,
vicepreedinte ANUROM i ministru consilier
la MAE, dr. Claudia Brnzan, magistrat i dr.
Tudor Grigora, procuror, care n rapoartele
susinute au subliniat cele mai importante
momente din cei 70 de ani de la fondarea
Organizaiei Naiunilor Unite, i relaia ONU
Romnia, la aniversarea a 60 de ani de la
aderarea trii noastre, moment n care Romnia
reafirm respectul fa de aciunile instituiilor
din sistemul ONU precum i susinerea reformei
Consiliului de Securitate ca promotor al pcii i
stabilitii
internaionale,
al
valorilor
democraiei, statului de drept i respectului
pentru drepturile omului.
Sesiunea special plenar cu tema 70 de ani
de la fondarea Organizaiei Naiunilor Unite
pentru Educaie, tiin i Cultur UNESCO,
moderat
de
Florin
Emerich
Saghi,
vicepreedinte ANUROM, i avnd ca raportori
pe prof. univ. dr. Maria Magdalena Jianu, i
Gheorghe Prvan, preedinte Asociaia clubul de
la Cheia au prezentat strategia UNESCO pe
termen mediu pentru educaie 2014-2021, care
poziioneaz UNESCO ca pion principal n
procesul de elaborare a noilor obiective globale
ale dezvoltrii, n domeniile educaiei, tiinei,
culturii, comunicrii i informaiei.
n sesiunea plenar Evoluia dup 2015 la
nivel: ONU, UNESCO, moderat de prof. univ.
dr. Maria Magdalena Jianu, raportorii dr. Adrian
Bulgaru, membru ELI i cercet. t. Daniela Albu
au prezentat evoluiile actuale ale cadrului
legislativ n domeniul reglementrilor i
mecanismelor la nivel ONU i UNESCO pentru
promovarea i protecia drepturilor omului.
O sesiune distinct a fost dedicat temei
Organizaii, instrumente i mecanisme
regionale de promovare i protecie a drepturilor
omului n cadrul: Consiliului Europei,
Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n
Europa i Uniunii Europene, moderat de prof.
univ. dr. Gheorghe Brlea, co-ef Catedra
UNESCO pentru drepturile omului, democraie,
pace i toleran unde raportorii dr. Catrinel
Brumar, agent guvernamental CEDO, MAE,
lect. univ. dr. Gheorghe Guu, Republica
Moldova, cercet. t. Mihaela Scarlat, cercet. t.
dr. Adrian Bulgaru i cercet. t. Marius Mocanu

84

au prezentat aspecte privind promovarea i

protecia drepturilor omului pe plan european, n
contextul mondial al crizei i preocuprile din
cadrul Consiliului Europei i al Uniunii
Europene.
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii
Europene din perspectiva programului
2013-2017 al Agen iei pentru Drepturi
Fundamentale a Uniunii Europene (FRA),
moderat de prof. univ. dr. Irina Moroianu
Zltescu,
membru al Consiliului
de
Administra ie FRA, a fost tema altei sesiuni
plenare n care raportorii cercet. t. dr. Adrian
Bulgaru, Burce Adamson, SHRC, cercet. t.
Marius Mocanu i cercet. t. Daniela Albu, au
prezentat aspecte privind evolu ia drepturilor
fundamentale n UE din perspectiva
Raportului FRA pe anul 2014, drepturile
copilului,
discriminarea,
drepturile
persoanelor
cu
dizabilit i,
Uniunea
European i integrarea popula iei roma,
libertatea de micare drept fundamental al
cetenilor europeni, precum i aspecte privind
protecia i integrarea migran ilor, acordarea
vizelor i azilul.
Un moment important n cadrul acestei
sesiuni a fost prezentarea n avampremier a
proiectului CLARITY, de ctre dr. Adrian
Bulgaru. Proiectul, realizat de Agenia pentru
Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, se
concretizeaz printr-un instrument online
interactiv care are scopul de a ajuta oamenii n
rezolvarea problemelor privind drepturile
fundamentale. Instrumentul acoper n prezent
14 state membre ale Uniunii Europene(Austria,
Bulgaria, Cipru, Finlanda, Frana, Italia, Irlanda,
Malta Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia,
Spania i Ungaria) i este disponibil n limba
englez. Institutul Romn pentru Drepturile
Omului a participat ca i partener n cadrul
acestui proiect urmrind poziionarea Romniei
n rndul statelor care susin i asigur
respectarea drepturilor fundamentale ale omului.
Potrivit regulamentului de instituire,
CLARITY are drept scop identifice i s ofere
informaii privind organismul non-judiciar cel
mai adecvat pentru a rezolva o anumit
problem a drepturilor fundamentale, pornind
de la ideea c fiecare stat dispune de organisme
publice de specialitate care pot oferi informaii
sau pot ajuta n situaii de nclcare a drepturilor
fundamentale.

DREPTURILE OMULUI

Instrumentul online CLARITY acoper

diferite domenii de drepturi fundamentale,
inclusiv zona de non-discriminare. Instrumentul
pilot vizeaz i intermediari, pentru orientarea
victimelor crora le-au fost nclcate drepturile
fundamentale ctre un organism competent.
Acest instrument vizeaz i oferirea de
informaii asupra modului i unde trebuie
depus o petiie sau de unde poi primi asisten
la nivelul cel mai apropiat de domiciliu pentru
persoanele crora le-au fost nclcate drepturile
fundamentale.
Proiectul CLARITY urmrete o strns
colaborare i implicarea direct a instituiilor
ombudsmanului, instituiilor naionale pentru
drepturile omului, organismelor privind
egalitatea i a altor instituii i organisme care
pot oferi cetenilor sprijin n respectarea
drepturilor fundamentale.
O seciune distinct, moderat de prof. univ.
dr. Monna Lisa Magdo Belu, a fost rezervat
temei Sistemul naional de promovare i
protecie a drepturilor omului. Raportorii, prof.
univ. dr. Gheorghe Iancu i lect. univ. dr.
Claudiu Ignat, s-au referit n lucrrile prezentate
la aspecte privind legislaia romn n domeniul
drepturilor omului, legislaia european i
drepturile fundamentale ale omului, normele
juridice europene i naionale privind drepturile
omului.
Protecia i promovarea drepturilor omului
n Constituia Romniei i Protecia i
promovarea drepturilor omului n proiectul de
modificare a Constituiei Romniei, moderate
de prof. univ. dr. Monna Lisa Magdo Belu, au
constituit tema altor sesiuni plenare din cadrul
universitii, n care raportorii prof. univ. dr.
Gheorghe Iancu, dr. Tudor Grigora, dr.
Alexandru Jianu, ANAF, Hlne Gadriot,
membru IDEF, lect. univ. dr. Claudiu Ignat, lect.
univ. dr. Gheorghe Guu, Universitatea din
Chiinu, au prezentat aspecte privind protecia
i promovarea drepturilor omului vzute prin
prizma Constituiei Romniei precum i n
proiectul de modificare a Constituiei.
O sesiune plenar omagial cu tema Drept
comparat al drepturilor omului, a fost dedicat
n memoria omului de tiin francez Roland
Drago,
membru
titular
al Academiei
Internaionale de Drept Comparat, membru al
Academiei Franceze. n cadrul acesteia, prof.
univ. dr. Irina Moroianu Zltescu, membru

DREPTURILE OMULUI

titular al Academiei Internaionale de Drept

Comparat, a evideniat faptul c Congresul de la
Paris din 1900 a fost recunoscut n lumea
ntreag drept actul de natere al dreptului
comparat modern1, iar n perioada 1918-1940
s-a dat o nou funcie dreptului comparat, fiind
momentul n care s-a pus problema crerii unui
drept mondial al secolului trecut2. Se analiza
posibilitatea de a se impune un drept uniform al
naiunilor. Au fost constitutite societi
internaionale cum ar fi Societatea Naiunilor
(1918) cu sediul la Haga, Academia de Drept
Internaional (1923) cu sediul la Haga,
Academia Internaional de Drept Comparat
(1924) de asemenea la Haga, Unidroit (1928) cu
sediul la Roma3.
Dreptul comparat era definit ca ramur a
tiinei dreptului avnd ca obiect aproprierea
sistematic a instituiilor juridice din diverse
ri4.
Prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu a
artat, citndu-l pe prof. univ. dr. Roland Drago
Poate prea simplu i n acelai timp
imprudent s se vorbeasc de dreptul
comparat n acest nceput al celui de al treilea
mileniu5. Profesorul Roland Drago, preedinte
al Academiei de tiine Morale i Politice,
secretar general al Societii Franceze de
Legislaie Comparat n perioada 1964-1977 i
preedinte al acesteia calitate n care,
mpreun cu prof. univ. dr. Victor Dan Zltescu,
membru titular al Academiei Internaionale de
Drept Comparat, creatorul colii moderne de
drept comparat din Romnia, secretar general i
apoi preedinte (1974-2000) al Societii de
Drept Comparat pe care a nfiinat-o n 19746,
A se vedea H.C. Gutteridge apud Marc Ancel,
Utilit et mthodes du droit compar, Elments
dintroduction gnrale ltude comparative des
droits, Editions Ides et Calendes Neuchtel, 1971,
p.18.
2
A se vedea Benedicte Fauvarque Cosson, La
socit de lgislation compare dans le XXI-e sicle,
p. 650.
3
Ibidem.
4
A se vedea Henri Capitant, n Vocabulaire
juridique, Paris, 1936, p.208.
5
A se vedea Roland Drago, Droit compar, n
Presse Universitaire de France, Paris, 2003.
6
n corespondena pe care am avut-o cu prof. Roland
Drago, acesta meniona, nu o singur dat c prof.
univ. dr. V.D. Zltescu era un foarte mare jurist i
c avea la loc de cinste n biblioteca lui cartea pe
1

85

au succedat profesorului univ. dr. Marc Ancel,

membru titular al Academiei Internaionale de
Drept Comparat i academicianului Traian
Ionacu, membru titular al Academiei
Internaionale de Drept Comparat, n
organizarea Zilelor juridice franco-romne
create, de acetia din urm, n 1967. Roland
Drago a fost, de altfel, i secretarul general al
Academiei Internaionale de Drept Comparat
ncepnd din 1973 i pn n 2006, cnd a
hotrt s se retrag din aceast funcie. ntr-o
scrisoare pe care mi-a adresat-o la 9 august
2006, spunea c a luat aceast hotrre pentru c
trebuie fcut o schimbare i cred c succesorii
sunt de calitate i mai ales c ei vor apra un
echilibru ntre rile Europei i cele din common
law. Profesorul Drago atrgea atenia c
metoda dreptului comparat este un procedeu de
nvmnt i cercetare dar i de cunoatere i
este un adevr evident c constituionalitii au
trebuit s fie ntotdeauna comparatiti, dreptul
comparat nu poate fi numai o materie
academic, el trebuie s priveasc consecinele
concrete, adic influena drepturilor, unora
asupra altora. Prin lucrrile sale - Tratatul de
contencios administrativ (1962) i Tratatul
asupra recursului n materie administrativ
(1992) - profesorul Roland Drago a demonstrat
c i administrativitii trebuie s fie ntotdeauna
comparatiti.
S-a artat c astzi, cnd ne propunem s
discutm despre comparaie n domeniul
drepturilor omului sau privat, ncercm s o
facem aa cum a fcut-o n ntreaga sa carier
profesorul Drago, depind prejudecile i
impresiile noastre iniiale care, adesea,
deformeaz imaginea pe care o avem despre un
subiect.
S-a subliniat c teza, profesorului Roland
Drago, privind crizele noiunii de instituie
public rmne de o mare actualitate.
Competena,
angajamentul,
deschiderea,
curiozitatea intelectual rennoit fr ncetare
au fcut din prof. Roland Drago unul din cei
mai fini comparatiti de drept public din a II-a
jumtate a secolului trecut, alturi de cel pe
care acesta din urm i-o dedicase. De altfel, n
calitate de decan al unei faculti de drept dintr-o
universitate bucuretean profesorul univ. dr. V.D.
Zltescu acordase titlul de DHC profesorului dr.
Roland Drago.

86

care-l considera ca model i cruia i-a succedat,

Adhemar Esmein.
S-a susinut c dac exist o viziune
diacronic sau sincronic a sistemelor juridice
se ajunge
ntotdeauna la compararea:
izvoarelor, evoluiilor i influenelor pe care cele
dou reguli de conduit le retraseaz n mod
necesar.
n prezent, se consider c dreptul
comparat a devenit calea de acces spre o mai
bun nelegere a drepturilor naionale
comparate, c el a furnizat puin cte puin o
form de referin pentru a nelege i aprecia
diferitele sisteme juridice i modul lor de a trata
i rezolva problemele juridice cele mai
importante7.
Lucrrile Conferinei au continuat i cu alte
dezbateri importante, astfel n seciunea cu tema
Educaia juridic i educaia pentru drepturile
omului. Rolul educaiei continue, moderat de
prof. univ. dr. Laureniu oitu, raportorii prof.
univ. dr. Monna Lisa Magdo Belu i prof. univ.
dr. Maria Magdalena Jianu, Eugenie Lechner,
membru Paneurope Swiss, Angelamaria Loreto,
preedinte Ius Primi Viri, au subliniat n
comunicrile lor rolul educaiei n promovarea
i protecia drepturilor omului, cultivarea
respectului pentru valorile comune, rolul
educaiei ca mijloc de prevenire al intoleranei,
demersurile educaionale ce trebuie ntreprinse
pentru a crete fora actului educativ pentru
demnitate, punnd accent pe drepturile omului
i responsabilitile lui n sistemul educaional
din Romnia.
n ultima sesiune plenar cu tema Noi
provocri ale drepturilor omului, moderat de
dr. Octavian Popescu, membru ANUROM,
raportorii Mircea Ciocan, vicepreedinte
sindicatul SANITAS, dr. Anna Maria Cun
Neagoe, dr. Marius Kosina, dr. Elena Ptracu i
Victoria Nica, membru ARDOVT, au prezentat
n lucrrile susinute aspecte privind dreptul la
informare n domeniul sntii, aspecte ale
drepturilor persoanelor cu tulburri psihice, ale
drepturilor persoanelor cu dizabiliti, normele
juridice europene i naionale privind drepturile
consumatorului.
n cadrul manifestrilor a fost organizat i
o expoziie de carte cuprinznd o palet
variat de volume recente aprute sub egida
IRDO.
7

Ibidem, pp. 319-320.

DREPTURILE OMULUI

Lucrrile Conferinei, la care au participat

experi, cercettori, reprezentani ai unor
organizaii internaionale, reprezentani ai unor
instituii guvernamentale, cadre didactice
universitare,
magistrai,
doctoranzi
i

masteranzi, s-a ncheiat cu evaluarea cursurilor,

propuneri i nmnarea atestatelor i diplomelor
i certificatelor de participare.
Olivia Florescu

CONFERINA ANUAL A INSTITUTULUI EUROPEAN DE DREPT

Institutul European de Drept (ELI), este o
organizaie independent ce are ca scop
mbuntirea calitii legislaiei la nivel
european prin aducerea la aceeai mas pentru
discuii a experilor, practicienilor i mediului
academic din toate ramurile din domeniul
dreptului sau a instituiilor de nivel european
sau mondial i care s rspund noilor provocri
rezultate din extinderea spaiului comunitar i
din situaiile n care este pus Uniunea
European deseori.
ELI, avnd sediul i secretariatul la Viena,
desfoar o activitate organizat i susinut la
nivel european i uneori la nivel mondial, de toi
membrii si.
n perioada 2 - 4 septembrie 2015, a avut loc
la Vienna Conferina anual a ELI i Adunarea
general a membrilor acesteia, eveniment
co-organizat de Facultatea de Drept a
Universitii din Viena i Academia de tiine
din Austria, observator instituional n cadru
ELI.
n ceremonia de deschidere au luat cuvntul
doamna Diana Wallis, preedinte ELI, domnul
Heinz Fassman, Vice-Rector al Universitii din
Vienna, i domnul Paul Oberhammer, Decanul
Facultii de Drept din cadrul Universitii din
Vienna, care prin discursul lor i-au artat
disponibilitatea de a pstra locul ELI n cadrul
Universitii din Vienna. De asemenea, a luat
cuvntul doamna Harriet Lansing, fost
preedinte a Comisiei pentru uniformizarea
legislaiei din Statele Unite ale Americii i
membru al Institutului American de Drept.
Totodat, n deschiderea lucrrilor au luat
cuvntul
domnul
Michael
Alram,
Vicepreedintele Academiei de tiine a Austriei
i domnul Wolfgang Brandstetter, Ministrul de
Justiie al Austriei.
Dup aceste momente festive au nceput
lucrrile efective ale Conferinei cu primele
dou teme desfurate n paralel, prima From

DREPTURILE OMULUI

CESL to the Digital Single Market, moderat

de Lord John Thomas, Lord Chief Justice of
England and Wales, avndu-i ca invitai pe prof.
univ. dr. Axel Metzger, Universitatea Humboldt
din Berlin i prof. univ. dr. Christiane
Wenderhorst, Universitatea din Vienna, i a
doua
Viitoarea
procedur
de
drept
administrativ a UE: Probleme de coninut i
domeniul de aplicare moderat de prof. univ.
dr. Jacques Ziller, Universitatea din Pavia,
avndu-i ca invitai pe doamna Heidi Hautala,
Vicepreedinte al Grupului Verzilor din
Parlamentul European, prof. univ. dr. Herwig
Hofmann, Universitatea din Luxembourg i
Centrul pentru Dreptul European, prof. univ. dr.
Ian Harden, profesor onorific la Universitatea
din Sheffield i domnul Marc Clement,
judector administrativ la Curtea Administrativ
de Apel din Lyon. Dezbaterile ce au urmat
prezentrilor au fost deosebit de interesante.
fiind abordate i alte teme precum, raportul final
al proiectului privind viitoarea procedur de
drept administrativ mpreun cu ReNEUAL
(Research Network on European Administrative
Law).
.Remarcm aici interveniile n cadrul celui
de al doile grup a prof. univ. dr. Irina Moroianu
Zltescu, directorul Institutului Romn pentru
Drepturile Omului i a conf univ. dr. Elena
Mihaela Fodor, din cadrul Universitii Cretine
Dimitrie Cantemir, filiala Cluj Napoca. La
aceste activiti au mai participat prof. univ. dr.
Gheorghe Iancu, din cadrul Facultii de Drept
Universitatea Bucureti, precum i cercet. t.
Vlad Dan Oanea, cercet. t. Ioan Zonga i dr.
Alexandru
Jianu.
Dezbaterile
privind
prezentarea proiectului De la Principii
transnaionale la normele europene de
procedur civil, moderat de Jose Angelo
Estrella Faria, secretar general UNIDROIT i
Diana Wallis, preedinte ELI, avndu-i ca
invitai pe domnii prof. univ. dr. Gilles

87

Cuniberti, European la Universitatea din

Luxembourg, prof. univ. dr. Neil Andrews,
Universitatea Cambridge, Eva Storksrubb din
cadrul Universitatea Uppsala, prof. univ. dr.
Rolf Sturner, Universitatea din Freiburg i
Michael Shotter, Direcia General de Justiie i
Consumatori din cadrul Comisiei Europene. S-a
avut n vedere elaborarea unui model de
standarde europene pentru procedura civil. n
faza sa iniial, proiectul s-a concentrat pe
msuri provizorii i de protecie i accesul la
informaii i probe, urmnd ca, n a doua sa
faz, s fie examinate alte dou subiecte:
autoritatea lucrului judecat i obligaii ale
prilor i avocailor. La aceste activiti au
participat prof. univ. dr. Irina Moroianu
Zltescu, conf univ. dr. Elena Mihaela Fodor,
Prof univ. dr. Gheorghe Iancu i Alexandru
Jianu. n cadrul acestui proiect vor colabora i
cercet. t. Vlad Dan Oanea i cercet. t. Ioan
Zonga din partea Institutului Romn pentru
Drepturile Omului
Tema Accesul curatorilor la activele
digitale proiect ce urmeaz s fie realizat
mpreun cu ULC, a fost moderat de doamna
Harriet Lansing, membru al Institutului
American de Drept. Invitaii acestei dezbateri au
fost prof. univ. dr. Sjef van Erp, Universitatea
din Maastricht, Radim Polk, ef al Institutului
de Drept i Tehnologie din cadrul Facultii de
Drept - Universitatea Masaryk, Jos Uitdehaag,
prim secretar la Uniunea Internaionalor a
Executorilor Judectoreti i Ernst Steigenga din
cadrul Ministerului de Justiie i Securitate din
Olanda. Dezbaterile au avut n vedere
rezultatele proiectului cu aceeai tem,
propunndu-i, nu neaprat s dezvolte un
document pentru viitoarea legislatie european,
ci s contribuie la actuala dezbatere n cadrul
instituiilor UE, pentru a oferi rspunsuri la
unele dintre ntrebrile generale ridicate de
Comisie i pentru a observa modelul American.
De asemenea, n cadrul acestei prime prii a
Conferinei a avut loc i alegerile pentru
desemnarea a 30 de membrii noi n Consiliul
ELI. Subliniem faptul c din Romnia au
candidat si au fost alei prof. univ. dr. Irina
Moroianu Zltescu, directorul Institutului
Romn pentru Drepturile Omului, i dr. Cristian
Alundaru,
cadru
didactic
asociat
la
Universitatea Vasile Goldi din Arad.

88

Ultima zi a Conferinei, cea de 4 septembrie

2015, de debutat cu dezbaterile din panel-urile
paralele privind progresele nregistrate de
proiectele derulate privind Prevenirea i
soluionarea conflictelor de competen n
Dreptul Penal i De la Principii
transnaionale la normele europene de
procedur civil.
Prima tem, Prevenirea i soluionarea
conflictelor de competen n Dreptul Penal a
fost prezidat de prof. univ. dr. Andre Klip,
Universitatea din Maastricht, Olanda, iar printer
invitai s-a aflat i de prof. univ. dr. John
Vervaele, profesor de drept economic european
i penal la Utrecht Law School i profesor de
drept penal european la Colegiul Europei din
Bruges, a avut n vedere elaborarea unui nou
cadru legal pentru prevenirea i soluionarea
conflictelor de competen n materie penal, n
domeniul de libertate, securitate i justiie. La
acest proiect particip i cercettori din cadru
IRDO. A doua tem De la Principii
transnaionale la normele europene de
procedur civil a fost prezidat de prof. univ.
dr. Matthias Storme, Universitatea din Leuven,
la discuii contribuind i prof. univ. dr. Irina
Moroianu Zltescu i cercet. t. Vlad Dan
Oanea.
n cadrul dezbaterilor doamna Vra Jourova,
Comisar European pentru Justiie, Consumatori
i Egalitate de Gen. Ea a subliniat faptul c ELI
a furnizat deja Comisiei Europene sfaturi de
nepreuit, spernd, totodat, c ELI va contribui
n continuare la o norm de drept cultural n
Europa, prin intermediul cercetrilor sale,
publicaiilor i, desigur, conferinelor. n opinia
domniei sale, scopul ELI este de a continua sa
stimuleze dezbaterile i s ncurajeze schimbul
ntre teoreticieni i practicieni, cu privire la
toate aspectele legislaiei UE.
Sesiunea dedicat proiectelor de viitor ale
ELI a nceput
cu panel-ul privind
mputernicirea familiilor europene: spre o mai
autonomie puternic n familia european i
drept succesoral moderat de doamna Katharin
Boeli-Woelki, profesor de drept la Universitatea
din Utrecht, Preedintele Comisiei de dreptul
familiei i la Academia de Drept Comparat.
Invitaii acestei dezbateri, care a promovat
unitatea familiei n cadrul UE cu toate c peste
10 milioane de familii sunt desprite la nivel
mondial din varii motive, au fost: Christiane

DREPTURILE OMULUI

Wendehorst, profesor de drept la Universitatea

din Vienna, Kerstin Bartsch, expert i fost
mediator familial, Richard Frimstom, notar
public, Wendy Schrama, profesor de dreptul
familiei la Universitatea din Groningen i
Michael Shotter, Direcia General de Justiie i
Consumatori din cadrul Comisiei Europene.
Referitor la noile proecte doamna Christiane
Wendehorst, vicepreedinte ELI, a adus n
discuie posibilele metode prin care ELI poate
asigura practicienilor angajarea, efectiv i
semnificativ, n munca de proiect desfurat
n cadrul Institutului, care dintre problemele
juridice presante necesit atenia ELI, i cum
poate organizaia aborda diverse subiecte i
produce rezultate care s fie utile pentru
practicieni.
Astfel, la tem, Recuperarea afacerii, n
Legea Insolventei moderat de Bob Wessels,
profesor de drept internaional privind
Insolvena la Universitatea din Leiden, i-a
propus ca obiectiv, proiectarea unui cadru legal
care s permit dezvoltarea n continuare a
normelor coerente i funcionale pentru
recuperarea de afaceri din Europa, cadru ce va
include anumite proceduri legale pentru a
permite prilor o mai bun negociere a
soluiilor atunci cnd o afacere se afl n
dificultate financiar i pentru a stabili
procedurile i condiiile n care soluia
executorie poate fi impus creditorilor i altor
pri interesate, n ciuda lipsei lor de
consimmnt. Domeniul de aplicare al
proiectului este larg i ia n considerare cadre
nefinanciare care urmeaz s fie utilizate de
ctre ntreprinderi n afara instanei, i ntr-un
context procedural (pre) insolven. Invitaii
acestei reuniuni au fost prof. univ. dr. Stephan
Madaus, Universitatea Martin Luther din
Halle-Wittenberg, prof. univ. dr. Paul
Oberhammer, Decanul Facultii de Drept,
Universitatea din Viena, Stephan Taylor,
partener Insonomy i Kristin van Zwieten,
profesor asociat de drept la Universitatea
Oxford.
Proiectele de viitor ale ELI i implicarea
sporit a practicienilor a continuat cu panel-ul

DREPTURILE OMULUI

Statul de drept i migra ia moderat de jud.

Bostjan Zalar, judector la nalta Curte
Administrativ a Sloveniei, avndu-I ca invita i
pe Killian OBrien, Formator pentru
nvmnt, calitate i expertiz n cadrul
Biroului European de Sprijin pentru Azil, Hugo
Storey, preedintele Asocia iei Interna ionale a
Judectorilor privind Dreptul Refugia ilor i
Adriano Silvestri, eful Sectorului Azil i
Migraie din cadrul Ageniei pentru Drepturile
Fundamentale a UE.
n cadrul acestor dezbateri s-au luat n
considerare condiiile oferite de ctre cele 28 de
state membre privind drepturile oferite
solicitanilor de azil, n special cazarea, dreptul
la sntate, dreptul la educaie, etc. S-au pus n
discuie motivele pentru care n unele ri
solicitanii de azil sunt inui n detenie pn la
soluionarea cererii de azil, fr a le fi respectate
drepturile omului. S-a mai discutat despre
motivele pentru care unele persoane caut
refugiul, criza declanat de conflictele din
Orientul Mijlociu, dac este Europa pregtit s
primeasc un numr mare de migrani i
refugiai. n cadrul acestui proiect au fost
cooptai i cercettori IRDO.
S-a adus n discuie o serie de probleme
precum: aplicarea corect a drepturilor omului
n Europa, relaia dintre instanele naionale i
supranaionale, rolul instanelor supranaionale
n ordinea juridic european, cauzele n care
unele state au fost condamnate la CEDO pentru
inerea n detenie a solicitanilor de azil pn la
soluionarea definitiv a cererii depuse, uneori
cteva luni, cu toate c solicitanii au fost minori
nensoii. n cadrul dezbaterilor au participat i
prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu, membru
n Consiliul de Administraie al Ageniei pentru
Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene.
La sfritul dezbaterilor, n concluziile
Conferinei, preedintele Diana Wallis a anunat
c Adunarea General i Conferina anual 2016
vor avea loc n perioada 7-9 septembrie, la
Ferrara, Italia, n colaborare cu Universitatea
din Ferrara.
Ioan Zonga

89

RAPORTUL SPECIAL AL AVOCATULUI POPORULUI PRIVIND

CONDIIILE DE DETENIE DIN PENITENCIARE I CENTRE
DE REINERE I ARESTARE PREVENTIV, FACTORI
DETERMINANI N RESPECTAREA DEMNITII UMANE I A
DREPTURILOR PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE
Acest raport special a fost ntocmit ca urmare
a anchetelor teritoriale n penitenciare i n
centrele de reinere i arestare preventiv.
Avocatul Poporului a decis realizarea de anchete
n ntreg sistemul penitenciar din Romnia,
solicitnd pe lng aspectele evideniate de
pres i alte informaii suplimentare privind
furnizarea apei, a energiei electrice, calitatea
apei i a hrane n penitenciare. Anchetele au fost
extinse i la centrele de reinere i arestare
preventiv
din
subordinea
Ministerului
Afacerilor Interne. La solicitarea instituiei
Avocatul Poporului, Administraia Naional a
Penitenciarelor precum i Inspectoratul General
al Poliiei Romne au transmis date statistice
privind condiiile de detenie din unitile
subordonate acestora.
Scopul elaborrii acestui Raport special a
fost acela de a
contribui la respectarea
demnitii umane i a drepturilor persoanelor
private de libertate, identificnd deficienele din
penitenciare i din centrele de detenie i
arestare preventiv. Este necesar acum
valorificarea informaiilor obinute prin Raport
prin propunerea unor msuri care s contribuie
la respectarea dispoziiilor constituionale i a
reglementrilor internaionale privind condiiile
de detenie.
Raportul se dorete a fi i un instrument de
lucru de utilitate pentru autoritile locale n
procesul de reform a sistemului penitenciarelor
i pune n eviden dificultile i situaiile
speciale cu care se confrunt regimul
penitenciar, propunnd msurile adecvate att
pentru mbuntirea situaiei persoanelor
private de libertate, ct i a personalului din
sistemul administraiei penitenciarelor. Astfel,
datele furnizate de acest raport ofer o baz de
informaie pentru evaluarea de ansamblu a

90

situaiei
penitenciarelor
din
Romnia.
Informaiile furnizate de acest Raport vor sta la
baza viitoarelor demersuri ale Avocatului
Poporului pentru fiecare caz particular n parte,
atunci cnd va emite recomandri, rapoarte
speciale sau se vor efectua vizite din partea
Domeniului pentru prevenirea torturii din
locurile de detenie.
Se recunoate faptul c dei acest Raport
special reprezint o ncercare trzie i
insuficient, cu toate acestea, i propune s
previn pronunarea unor decizii-pilot de ctre
Curtea European a Drepturilor Omului
mpotriva Romniei.
Ca urmare a anchetelor ntreprinse, msurile
care se propun vizeaz modificri i completri
ale legislaiei interne sau acolo unde este cazul
chiar emiterea unor noi acte normative. Mai mult
dect att, se propune i creterea sumelor alocate
de la buget pentru sistemul penitenciarelor.
Rezultatele anchetelor au fost aduse la
cunotina publicului i prin intermediul unor
comunicate de pres, postate pe pagina oficial
a Avocatului Poporului.
n procesul de elaborare a Raportului s-au
solicitat i s-au primit date de la Administraia
Naional a Penitenciarelor, de la Inspectoratul
General al Poliiei Romne i de la Ministerul
Justiiei. ntocmirea Raportului i recomandarea
msurilor s-au fcut inndu-se cont de
reglementrile interne, n primul rnd de
prevederile constituionale i de reglementrile
internaionale n materie execuional, de
jurisprudena Curii Europene i de doctrina de
specialitate n materie, lundu-se , de asemenea,
n considerare articolele i informaiile din
mass-media.
Daniela Albu

DREPTURILE OMULUI

ACTIVITATEA AGENIEI EUROPENE PENTRU DREPTURI

FUNDAMENTALE RAPORT DE ACTIVITATE IULIE-SEPTEMBRIE 2015
n perioada 2-3 iulie 2015, reprezentani ai
Ageniei pentru Drepturi Fundamentale au
prezentat n cadrul Consiliului Europei proiectul
ghidului privind accesul la justiie, la o reuniune
plenar a Comisiei europene pentru eficiena
justiiei, care a avut loc la Strasbourg. S-a
dezbtut cu aceast ocazie coninutul viitoarei
publicaii i s-au fcut o serie de recomandri
Un seminar axat pe tema colectrii datelor
despre copiii cu dizabiliti s-a desfurat n
data de 6 iulie, 2015, la Geneva. Cu acest prilej,
reprezentani ai FRA au luat cuvntul expunnd
punctul de vedere i activitatea Ageniei n
domeniu.
Membrii Parlamentului European s-au reunit
n data de 15 iulie 2015, la Bruxelles, pentru a
discuta cel mai recent raport FRA cu privire la
formele severe de exploatare n munc.
Reprezentani ai FRA au prezentat i au
dezbtut concluziile studiului recent elaborat de
Agenie. La reuniune au luat parte membrii
Comitetului Parlamentar European pentru
angajare n munc i probleme sociale.
n data de 16 iulie 2015 reprezentani ai
FRA au ntreprins o vizit la municipalitile din
Mantova i Bologna, Italia n cadrul proiectului
de angajare local pentru incluziunea minoritii
rome proiectul LERI.
Membri ai FRA au susinut o prezentare
privind cadrul consolidrii legislaiei i a
instrumentelor juridice existente, n spe
EURODAC i SIS II, precum i implicarea
drepturilor fundamentale n jurisprudena
existent. Prezentarea a avut loc n 20 iulie
2015, la Bruxelles, n cadrul Grupului de lucru
al Consiliului Europei privind frontierele.
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a
contribuit la deliberrile Consiliului Europei
privind viitoarele progrese ale
proiectului
pachetul frontierelor inteligente
n data de 21 iulie, reprezentani ai FRA au
prezentat Raportul Anual al Ageniei n Senatul
Poloniei, la Varovia. Raportul se axeaz pe
situaia actual i problemele respectrii i
protejrii drepturilor fundamentale.
n perioada 22 31 iulie, reprezentani ai
FRA s-au ntlnit cu reprezentani ai unor
diferite organizaii din Viena pentru a explora
modaliti de cretere a gradului de

DREPTURILE OMULUI

contientizare privind drepturile fundamentale i

pentru a pregti viitorul Forum pentru
Drepturile Fundamentale, care va fi organizat de
FRA n iunie, 2016.
n cadrul celei de a 14-a sesiune de lucru a
Comitetului ONU privind drepturile persoanelor
cu dizabiliti, desfurat n perioada august
4 septembrie 2015, a fost analizat i raportul
Uniunii Europene privind implementarea
Conveniei privind Drepturile Persoanelor cu
Dizabiliti. Cu aceast ocazie, Agenia pentru
Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene,
membr a grupului privind monitorizarea
implementrii CDPD la nivelul Uniunii, a
prezentat un raport privind activitatea i studiile
fcute n domeniu fiind subliniate aspecte
privind dreptul la capacitate juridic a
persoanelor cu dizabiliti n statele membre,
dreptul la vot etc.
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a
lansat Raportul su intitulat Costul excluderii
de la serviciile de sntate situaia migranilor
aflai n situaii nereglementate, n cadrul
Conferinei anuale a Alianei Europene pentru
Sntate Public, organizat n data de 3
septembrie la Bruxelles. Prezentarea cercetrilor
FRA a fost urmat de discuii cu reprezentai ai
Directoratului General pentru Sntate i
Siguran Alimentar al Comisiei Europene, ai
Parlamentului European, ai Organizaiei
Internaionale pentru Migraie i ai organizaiei
Medicins du Monde.
Reprezentani ai FRA au inut un discurs
inaugural i au prezentat sondajul Ageniei
privind situaia violenei mpotriva femeilor, n
cadrul Conferinei europene privind violena
domestic, organizat n perioada 6-9
septembrie, la Belfast, n Irlanda.
n data de 8 septembrie, reprezentani ai
Ageniei pentru Drepturi Fundamentale au fost
invitai s prezinte studiul recent al FRA privind
situaia drepturilor fundamentale ale persoanelor
transsexuale. Prezentarea a avut loc n prezena
membrilor grupului Parlamentului European
pentru
LBGTI
(lesbiene,
homosexuali,
bisexuali, transsexuali), n cadrul unui seminar
organizat la Strasbourg.
Tot n data de 8 septembrie, a avut loc la

91

Burxelles cea de a 19-a ntlnire a Grupului de

interinstituional de lucru privind Rasismul i
Xenofobia, ntlnire la care au participat n mod
activ i reprezentani ai FRA.
Grupul de lucru privind terorismul din
cadrul Consiliului Europei a organizat n data de
9 septembrie o dezbatere privind islamofobia.
Reprezentani ai FRA au contribuit la discuii ca
urmare a invitaiei preediniei luxemburgheze a
UE.
Reprezentani ai FRA au luat cuvntul n
cadrul Conferinei de la Salonic, Grecia,
conferin cu tema Implementarea de ctre UE
a Conveniei privind Drepturile Persoanelor cu
Dizabiliti: evaluarea impactului concluziilor
Comitetului ONU pentru Drepturile Persoanelor
cu Dizabiliti calea de urmat n viitor.
n perioada 14-15 septembrie, s-a reunit
Comitetul tiinific al FRA, pentru alegerea
noului preedinte i a noului vice-preedinte.
FRA, mpreun cu reprezentani ai statelor
membre, cu Agenia ONU pentru Refugiai,
Organizaia Internaional pentru Migraie i
Comitetul Internaional al Crucii Roii, s-au
ntlnit n perioada 21-22 septembrie la Valletta,
Malta n cadrul unui seminar organizat de
EASO pentru a discuta ghidul practic pentru
gsirea membrilor de familie ai refugiailor,
ghid elaborat de
Biroul European pentru
Asistena Solicitanilor de Azil (EASO).
Gsirea membrilor familiei este necesar pentru
a asigura drepturile copilului i a restaura
legturile de familie atunci cnd acestea sunt
separate din diferite cauze. Ghidul i propune
s sprijine statele membre s acioneze n
interesul copiilor refugiai prin ntregirea
familiilor acestora. De asemenea, ghidul ofer o
serie de informaii practice de identificare i
gsire a familiilor pe teritoriul UE i va fi
disponibil curnd.
n data de 23 septembrie, s-a reunit la
Amsterdam,
Reeaua
European
a
Ombudsmanilor pentru copii n cadrul unei
Conferine avnd ca tem Violena mpotriva
copiilor. Cu aceast ocazie, reprezentani ai
FRA au susinut o prezentare privind situaia
acestui fenomen n UE.
Comitetul Director al FRA, s-a reunite n
perioada 23-25 septembrie pentru numirea
noului Director al Ageniei. n data de 25
septembrie s-a comunicat oficial c noul
Director al FRA , Michael OFlaherty i va

92

prelua funcia din data de 16 decembrie, 2015.

Pn la data de 16 decembrie, cnd noul
Director i va prelua funcia, Constantinos
Manolopoulos, Directorul Departamentului
Administrativ al FRA va fi Director Interimar al
Ageniei pentru Drepturi Fundamentale.
Aproximativ 20 de experi s-au reunit pe 25
septembrie la sediul FRA pentru a discuta cum
vor fi formulate ntrebrile pentru interviurile
care vor fi folosite n cadrul proiectului FRA de
folosire a datelor biometrice pe scar larg n
sistemele informatice ale UE att la frontiere,
ct i pentru acordarea de vize i de azil.
n contextul proiectului LERI (angajare
local pentru incluziunea minoritii rome),
reprezentani ai FRA au participat n data de 26
septembrie la o conferin de ncheiere a primei
faze de evaluare a proiectului, care a avut loc la
Mantova, n Italia.
O delegaie turc a vizitat Agenia pentru
Drepturi fundamentale n data de 28 septembrie.
Delegaia a fost compus din reprezentani ai
Ministerului Justiiei, ai naltului Consiliu al
Judectorilor i Procurorilor, ai Curii
Constituionale, ai Curii de Casaie i ai
Consiliului de stat.
Reprezentani ai FRA au luat parte la o mas
rotund gzduit de organizaia Sprijinul
Victimelor n Europa, care a avut loc n data de
29 septembrie, la Bruxelles, avnd ca tem
Victimele delictelor n Europa: o mai larg
perspectiv a ONG-urilor
De asemenea, tot n 29 septembrie, Agenia
pentru Drepturi Fundamentale a inut ntrunirea
sa anual privind reeaua de cercetare
multidisciplinar, FRANET.
Cel de al 18-lea Forum European privind
Sntatea a avut loc n data de 30 septembrie, la
Gastein, n Austria. Tema din acest an a fost
Asigurarea sntii n Europa: echilibrarea
prioritilor, mprirea responsabilitilor.
Reprezentani ai FRA au luat cuvntul n
plenara de deschidere a Forumului, plenar care
i-a propus s analizeze ndeaproape cum vor fi
afectate sistemele de sntate de influxul de
migrani care fund de conflictele din afara UE.
n acest context au fost prezentate concluziile
celui mai recent Raport al FRA privind costul
serviciilor de sntate pentru migrani. La
Forum au participat peste 600 de experi
europeni n domeniul sntii.
n perioada 30 septembrie - 1 octombrie,

DREPTURILE OMULUI

reprezentani ai FRA au participat la ntrunirea

privind Implementarea Dimensiunii Umane,
care a avut loc la Varovia, fiind organizat de
Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i
pentru Drepturile Omului (ODIHR).
Alturi de reprezentani ai OSCE, au
participat reprezentani din 57 de state OSCE, ai
societii
civile
i
ai
organizaiilor
internaionale. Aceasta este cea mai mare
conferin anual pe tema drepturilor omului i
democraiei. Agenda conferinei a inclus o
sesiune de lucru privind populaiile rom i sinti
(minoriti gitane). Agenia pentru Drepturi
Fundamentale a prezentat cu acest prilej

activitatea sa privind minoritatea rom. Cu acest

prilej au mai fost organizate nc patru
evenimente adiacente, la care au participat i
reprezentani ai FRA, dup cum urmeaz:
Combaterea discursului motivat de ur i rasism
mpotriva romilor i populaiilor sinti n cadrul
campaniilor electorale, problemele actuale n
politicile privind minoritile rom i sinti,
tineretul din cadrul acestor minoriti i politici
publice de participare social ale minoritilor
rom i sinti, punndu-se accent cu precdere pe
participarea femeilor.
Daniela Albu

MICHAEL OFLAHERTY, NOUL DIRECTOR

AL AGENIEI EUROPENE PENTRU DREPTURI FUNDAMENTALE
Michael OFlaherty a fost ales noul Director
al Ageniei Europene pentru Drepturi
Fundamentale (FRA).
Cu deosebit plcere, Comitetul Director al
FRA anun numirea domnului Michael
OFlaherty n funcia de Director al FRA a
declarat preedinta Comitetului Director al
FRA, Frauke Lisa Seidensticker. Experiena
profund a domniei sale n domeniul drepturilor
omului, precum i bogata sa activitate la nivel
naional, internaional i european, vor
consolida rolul FRA ca una dintre cele mai
importante instituii, cu o contribuie major la
furirea i protejarea conceptului european al
drepturilor fundamentale.
Membrii comitetului director al FRA au
intervievat candidaii la aceast funcie pe
parcursul ntlnirii comitetului din perioada
24-25 septembrie, iar decizia final a fost
supus la vot.
Este o mare onoare pentru mine s preiau

DREPTURILE OMULUI

aceast funcie important a declarat Michael

OFlaherty. Atept cu mult interes s lucrez
mpreun cu angajaii i cu comitetul director
pentru progresul proteciei i promovrii
drepturilor fundamentale n ntreaga Uniune
European, n special n aceste momente
critice.
Michael OFlaherty este profesor n Drept i
pred Drepturile Omului la Universitatea
Naional din Galway, Irlanda, de asemenea,
este Director al Centrului Irlandez pentru
Drepturile Omului. El este i membru n
comitetul pentru drepturile omului din cadrul
Naiunilor Unite i a activeaz de peste 20 de
ani n domeniul drepturilor omului, att la nivel
naional, ct i internaional. nc din 2014, a
fost nalt expert din partea Irlandei n cadrul
reelei multidisciplinare de cercetare a FRA,
FRANET.
Daniela Albu

93

NOTE, CRONICI, RECENZII

RAMONA-GABRIELA PARASCHIV, MECANISME INTERNAIONALE DE
PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI, EDITURA PRO
UNIVERSITARIA, BUCURETI, 2014
Cartea Mecanisme internaionale de
protecie a drepturilor omului care ne
propunem s o prezentm este rezultatul
cercetrii doctorale a lect. univ. dr.
Ramona-Gabriela
Paraschiv, din
cadrul
Universitii Cretine Dimitrie Cantemir,
Facultatea de tiine Juridice i Administrative.
Lucrarea este consacrat unei teme de
permanent actualitate i interes major, tema
constituind o preocupare constant nu numai
pentru state, ci i pentru numeroase organizaii
i organisme regionale i internaionale
guvernamentale i neguvernamentale, ct i
pentru oamenii de pretutindeni.
Planul de cercetare este cuprinztor, foarte
bine conceput i trateaz ntr-o succesiune
fireasc multitudinea aspectelor generale i
specifice proteciei drepturilor i libert ilor
fundamentale
ale
omului,
urmrind
dezvoltarea acestora, n contextul evolu iei
societii, a rela iilor i mediului interna ional,
precum i a cadrului juridic i institu ional n
domeniu.
Avnd ca obiect de studiu o tem asupra
creia, de-a lungul timpului, s-au aplecat
doctrinari de renume, ceea ce a dus i la apariia
unei ramuri autonome de Drept internaional al
drepturilor omului, autoarea a reuit s
elaboreze o lucrare caracterizat printr-o
pronunat not de personalizare, n care
demonstreaz

prin
extensiunea
i
complexitatea cercetrii, a metodologiei de
tratare, a profunzimii analizei, a opiniilor proprii
i a raionamentelor juridice, precum i a
relevanei argumentelor folosite modul n care
problematica drepturilor omului s-a impus n
reglementrile internaionale, acestea fiind
consacrate i promovate n dreptul internaional
umanitar, urmat de: dreptul internaional penal,
dreptul rspunderii internaionale a statelor,
dreptul diplomatic prin protecia diplomatic
precum i de dreptul internaional al mediului.
Lucrarea beneficiaz de o fundamentare
teoretica solid, autoarea folosind o bibliografie
bogat i diversificat att general, ct i de

94

specialitate romn i strin (englez, francez,

italian), susinut de jurisprudena relevant, de
un foarte voluminos material normativ
(internaional i naional), de numeroase
documente
internaionale
(rezoluii
ale
organelor unor organizaii internaionale,
rapoarte ale organismelor n domeniu, ca i
declaraii ale unor reuniuni internaionale),
precum i de webografie, acestea din urm
ilustrnd, n mod preponderent, componena
practic a lucrrii.
Tematica abordat este tratat la nivel
tridimensional, lucrarea relevnd competena,
profesionalism i pasiune pe ntregul proces de
investigare,
identificare
i
analiz
a
problematicii drepturilor omului, ceea ce este de
natur s sporeasc componena i utilitatea
practic.
Pe parcursul monografiei i mai ales n
capitolul final, n baza constatrilor desprinse n
procesul cercetrii, autoarea formuleaz i
argumenteaz numeroase recomandri i
propuneri privind perfecionarea mecanismelor
internaionale de protecie a drepturilor omului,
care trezesc un real interes, fiind demne de luat
n seam, precum i propuneri de lege ferenda
menite a mbunti cadrul juridic specific n
vederea unei mai bune respectri a drepturilor n
plan internaional.
Volumul se prezint ca o cercetare tiinific
coerent n domeniul drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, o lucrare cu un
pronunat caracter intra i interdisciplinar.
Avnd un coninut cuprinztor, ea trateaz
corect i n profunzime o multitudine de
aspecte, att de ordin general, ct i specific,
cunoscute i mai puin cunoscute, autoarea
raliindu-se unor opinii doctrinare, n timp ce pe
altele le dezvolt, sau formuleaz interpretri i
puncte de vedere noi, dup cum n alte cazuri
examineaz n mod critic unele opinii, aducnd
contribuii proprii de valoare tiinific
deosebit.
prof. univ. dr. Dumitra Popescu

DREPTURILE OMULUI

DORIN CIUNCAN, CORUPIE I POLITIC. CRONIC DE

JURISPRUDEN PENAL, EDITURA UNIVERSUL JURIDIC,
BUCURETI, 2014.
Lucrarea Corupie i politic. Cronic de
jurispruden penal, publicat la Editura
Universul Juridic, i propune s fie o cronic
de jurispruden penal, referitoare la corupie
i politic. Autorul, Dorin Ciuncan, fost
procuror ef al Compartimentului de studii i
documentare din cadrul Direciei Naionale
Anticorupie, se dovedete a fi temeinic
ancorat n realitatea zilelor noastre.
Bazat pe o ampl documentare, autorul
abordeaz o larg tematic din domeniile i
relaiile sociale care au legtur cu fenomenul
corupiei. El se refer la legislaia cu privire la
protecia proprietii, la domeniul privatizrii, al
achiziiilor publice, la jurisprudena penal i a
mecanismelor de combatere a fenomenului
infracional.
n cuprinsul lucrrii sunt analizate, ntre
altele, n contextul general de europenizare,
dreptul de proprietate, principiul suprema iei
dreptului i al legalit ii protec iei drepturilor
patrimoniale, restituire n natur, dreptul la
respectarea
propriet ii,
exploatarea
resurselor patrimoniale, dezindustrializarea
Romniei, principiul separa iei i echilibrului
puterilor
n
cadrul
democra iei
constitu ionale, participarea Romniei la
procedurile n fa a Cur ii Europene a
Drepturilor Omului i a Comitetului
Minitrilor al Consiliului Europei etc.
Bogata experien pe care autorul o are n
domeniul dreptului, att sub aspect teoretic ct
i practic, uurina exprimrii, capacitatea de
sintez i de analiz dobndite n cadrul
activitii desfurate la Editura tiinific,

Revista Romn de Drept i altele i-au permis

s fac o examinare pertinent a unor
infraciuni, cum ar fi abuzul n serviciu n form
calificat, antajul, conflictul de interese, luarea
de mit, foloasele necuvenite, traficul de
influen, trdarea prin transmiterea de secrete,
informaii secrete de stat, evaziunea fiscal,
fapta persoanei care ndeplinete o funcie de
conducere de a folosi influena ori autoritatea
sa, corupia politic prin abuzul de resurse
publice .a.
Sunt prezentate, de asemenea, o seam de
instituii i procedura n faa acestora cum ar fi:
Autoritatea de Supraveghere Financiar,
procedura arbitral a Curii de Arbitraj
Comercial Internaional, Consiliul Superior al
Magistraturii.
Se fac referiri la categoriile de funcionari
publici i funcionari, la aspecte privind
aplicarea legii penale n timp, prezumia de
nevinovie, dreptul la informare cu privire la
drepturile procedurale, dreptul la un proces
echitabil, garaniile procedurale referitoare la
acesta,
egalitatea
armelor,
principiul
contradictorialitii etc.
Prin ntreg coninutul su, prin soluiile
practice propuse, aceast lucrare ncearc s dea
unele rspunsuri tehnice pentru multe probleme
de actualitate din activitatea juridic romneasc
referitoare la fenomenul corupiei i se
constituie astfel, ntr-un adevrat document de
tiin juridic la ndemna magistrailor i a
altor specialiti.
Gheorghe Prvan

GHEORGHE IANCU, DREPT ELECTORAL, EDITURA UNIVERSUL

JURIDIC, BUCURETI, 2015
Dreptul electoral este o lucrare singular n
peisajul doctrinei juridice de drept public i este
scris cu o multitudine de analize de drept
comparat n domeniu.
Lucrarea se constituie n curs universitar care
se pred la Facultatea de drept a Universitii

DREPTURILE OMULUI

din Bucureti. n coninutul su sunt cuprinse

patru pri i anume: drepturile fundamentale
politice, tipurile de scrutin, toate tipurile de
alegeri
(parlamentare,
preediniale,
europarlamentare i locale), precum i
referendumul.

95

n ceea ce privete drepturile fundamentale

politice, acestea sunt analizate n coninutul lor,
pe baza condiiilor constituionale i legale pe
care trebuie s le ndeplineasc un cetean
(romn) pentru a putea s le execute.
Dreptul de a alege, care ar fi mai tiinific s
fie denumit dreptul de a vota (sau de vot) este
examinat din perspectiv comparat. n legtur
cu coninutul su, sunt analizate diferenele
dintre
condiie
i
cens,
cele
dou
confundndu-se de multe ori. Aceste diferene
se refer la accesibilitatea alegtorilor, la
caracterul exagerat al unor condiii i la cel
prohibitiv pentru exercitarea acestui drept
fundamental.
n ceea ce privete dreptul fundamental de a
fi ales se face trimitere la condiiile necesare a fi
ndeplinite pentru executarea dreptului de a
alege, subliniindu-se aspecte constituionale i
legale care se deosebesc.
Variantele celor dou drepturi fundamentale
sunt i ele examinate, i anume dreptul
fundamental de a alege i de a fi ales n
Parlamentul European. n aceste cazuri, desigur, se
menioneaz c legea aplicabil este cea romn.
Pentru ambele variante, i pentru celelalte
drepturi fundamentale politice, este semnalizat
o propunere de lege ferenda referitoare la
imprecizia reglementrii n domeniu, referitoare
la imposibilitatea resortisanilor comunitari de a
alege i de a fi alei n Parlamentul European,
dar i n autoritile publice reprezentative din
Romnia.
Tipurile de scrutin sunt examinate grupat n
cele trei mari categorii: majoritar, proporional i
mixt. Fiecare tip de scrutin cuprinde variantele
fiecruia analizate din perspectiv comparat,
mpreun cu o abunden de exemple.
Desigur c, este analizat i legea romn
referitoare la tipul de scrutin proporional care
va fi aplicat ncepnd cu alegerile parlamentare
din anul 2016.

O abordare detaliat este cea a scrutinului

mixt de tip german (cu compensare), care a fost
creat pentru a reduce dezavantajelor tipurilor de
scrutin majoritar i proporional.
Alegerile
sunt
examinate
pe
baza
operaiunilor electorale pe care le cuprind i
care, de principiu, sunt aceleai.
Alegerile parlamentare sunt examinate ca
fiind dreptul comun n domeniu, pentru celelalte
tipuri de alegeri prezentndu-se doar specificul
lor. Desigur c, n cazul alegerilor locale
specificul este foarte pronunat, motiv pentru
care acestea ocup un spaiu mai larg.
Operaiunile electorale sunt prezentate n
ordinea n care acestea se desfoar. n plus,
alegerile sunt analizate prin prezena la urne i
fr aceast prezen. n acest ultim caz, este
examinat votul la distan (votul electronic i
votul prin coresponden). n acest sens, este
valorificat experiena dobndit ca urmare a
desfurrii congreselor de la Bregenz
referitoare la votul la distan, cu precdere a
celui electronic.
Sunt analizate i organizarea i funcionarea
Autoritii Electorale Permanente i sunt
formulate multe propuneri de lege ferenda.
Referendumul este prezentat pentru prima
dat n coninutul analizat n lucrare, ca fiind
preponderent decizional. Analiza este fcut tot
din perspectiv comparat. n acest sens, sunt
examinate: trsturile, definiia i clasificarea
referendumurilor; argumentele pro i contra
referendumului; funciile referendumului i
diferenele dintre acesta i plebiscit; procedura
de organizare a referendumurilor; modulele de
referendum.
n final, este analizat referendumul n
Romnia. n plus, lucrarea cuprinde analize
referitoare la justiia electoral i la contenciosul
electoral i justiia electoral n Romnia.
Teodor Loren

AGENIA PENTRU DREPTURILE FUNDAMENTALE A UNIUNII

EUROPENE, ASPECTE PRIVIND PROMOVAREA RESPECTULUI
I DIVERSITII COMBATEREA INTOLERANEI I URII, 2015
n perioada recent Europa a cunoscut mai
multe provocri i situaii de gestionat: criza

96

economic din Grecia, problemele de securitate

din Ucraina i conflictul cu Rusia, ameninarea

DREPTURILE OMULUI

globalizat a terorismului pn la criza

umanitar a refugia ilor i a migra iei.
Uniunea European se afl ntr-una dintre cele
mai tensionate i dificile perioade ale sale.
Astfel de provocri aduc atingere principiilor
de baz i valorilor Uniunii Europene, prin
actele de violen motivate de ur i
intoleran , atacurile teroriste, precum i
discriminarea i excluderea celor considera i
diferii din cauza a ceea ce ei cred sau pentru
c provin din alt parte.
Uniunea European a adoptat o legislaie de
combatere a discriminrii, instigare la ur i
infraciunile motivate de ur, i a finanat mai
multe proiecte transnaionale. De asemenea,
multe state membre au luat msuri similare. Cu
toate acestea, se pot realiza la nivel local, mult
mai multe lucruri, n special n mediul colar,
mpreun cu instituiile publice, diverse
organizaii i mass-media.
Lupta mpotriva discriminrii, rasismului,
xenofobiei i intoleranei, precum i eforturile
de a respecta i proteja drepturile fundamentale
trebuie s constituie un efort continuu n faa
oricror provocri. Acest efort necesit voin
politic, coordonare operaional eficient i

schimbul de expertiz i experien ntre toi

actorii implicai, de la instituiile Uniunii
Europene, prin intermediul autoritilor
naionale, regionale i locale, organele
responsabile cu aplicarea legii, sistemul de
justiie, autoritile educaionale i organismele
cu preocupri n promovarea egalitii.
Activitatea organizaiilor internaionale, cum
ar fi Consiliul Europei i Oficiul pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului (ODIHR) al
Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n
Europa (OSCE) a artat c este nevoie de un
amestec de msuri variate pentru a contracara
ur i intoleran n mod eficient. Agenia pentru
Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene
recunoate existena i impactul pe care le au
rasismul i xenofobia, aceast recunoatere fiind
o condiie prealabil pentru gsirea unor
rspunsuri eficiente.
Uniunea European are capacitatea de a se
comporta ca actor global pentru gsirea unor
soluii pe termen lung care s ajute la rezolvarea
acestor crize, de a oferi rspunsuri adecvate la
problemele cu care se confrunt.
Adrian Bulgaru

AGENIA PENTRU DREPTURI FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE,

RAPORT PRIVIND COSTURILE EXCLUDERII DE LA SERVICIILE DE
SNTATE CAZUL MIGRANILOR AFLAI N SITUAII
NEREGLEMENTATE, 2015
Raportul i propune s estimeze costurile
oferirii unui acces prompt la diagnostic i
tratament migranilor aflai n situaii
nereglementate, n comparaie cu oferirea de
tratamente doar n cazuri de urgen. Raportul
prezint un model economic de calculare a unor
astfel de costuri pentru dou probleme
medicale: hipertensiunea i tratamentul prenatal.
Pentru a ilustra mai bine aplicarea n practic,
modelul se aplic la trei state membre din
Uniunea European; Germania, Grecia i
Suedia.
Dei rezultatele trebuie interpretate cu
precauie, testele arat c oferirea de servicii
medicale preventive pentru migranii aflai n
situaii nereglementate ar putea economisi
costuri pentru serviciile de sntate. Chiar i n

DREPTURILE OMULUI

cazul n care se folosete un model simplu

pentru estimarea costurilor, implicaiile sunt
clare: tratarea unei situaii medicale doar atunci
cnd aceasta devine o urgen, nu numai c
pune n pericol sntatea pacientului, dar are ca
rezultat o mai mare povar economic exercitat
asupra sistemelor de sntate.
Raportul arat c accesul migranilor aflai n
situaii mai speciale, la serviciile de sntate nu
numai c ar contribui la respectarea dreptului
fiecrui om de a beneficia de cel mai nalt standard
de sntate fizic i mental, dar ar fi i mult mai
eficient din punct de vedere economic. Obligaiile
care incumb fiecrui stat ca urmare a unei
interpretri incluzive a legislaiei internaionale a
drepturilor internaionale ale omului, sunt astfel
sprijinite i de argumente economice.

97

Dreptul la sntate este un drept social de

baz. Pactul internaional ONU privind
drepturile economice, sociale i culturale, care a
fost ratificat de toate cele 28 de state membre,
consfinete n Articolul 12 dreptul fiecruia de
a beneficia de cel mai nalt standard de sntate
fizic i mental. Obligaia respectrii acestui
drept i revine fiecrei persoane i fiecrui stat .
Protocolul opional din 2008 stabilete
procedura depunerii plngerilor de ctre grupuri
individuale ale cror drepturi economice,
sociale i culturale au fost nclcate. Dar cnd
vine vorba despre oferirea unor servicii de
sntate, dreptul european permite o anume
difereniere ntre migranii aflai n situaii
reglementate i cei aflai n situai
nereglementate. Jurisprudena european este
prima car vine s reduc acest decalaj. Raportul
din 2011 al Ageniei pentru Drepturi
Fundamentale ofer o analiz detaliat asupra
dreptului la sntate i a respectrii acestuia n
cazul persoanelor aflate pe teritoriul unui stat.
Articolul 24 al Conveniei ONU pentru
drepturile copilului conine prevederi specifice
privind accesul copiilor la serviciile de sntate
i oblig statele s asigure ngrijiri prenatale
mamelor. De asemenea, Carta European a
Drepturilor Fundamentale include dreptul la
ngrijiri i servicii de sntate n Articolul 35.
Dar aplicabilitatea Cartei se lovete de legislaia

naional care poate diferi de la un stat la altul.

Legislaia naional tinde s ofere servicii de
sntate stabilind standarde minime pentru
acestea.
De altfel, aa cum se subliniaz i n
introducerea raportului, n 2011 FRA a publicat
trei rapoarte avnd ca tem drepturile
fundamentale ale migranilor din UE, aflai n
situaii nereglementate. Cu acest prilej FRA a
constatat c politicile din statele membre
privind accesul migranilor la servicii de
sntate variaz n mod substanial i cel mai
adesea i propun s ofere servicii medicale de
urgen. Consideraiile de ordin economic
trebuie avute mereu n vedere dar ele nu pot fi
folosite pentru a justifica nerespectarea unor
drepturi fundamentale. FRA concluzioneaz c
eficiena costurilor rmne un aspect important
n dezbaterea privind accesul la servicii de
sntate pentru migranii aflai n situaii
nereglementate. Astfel la cererea experilor i a
persoanelor implicate n acest subiect, FRA i-a
propus s examineze n acest nou raport
implicaiile costurilor pentru serviciile de
sntate acordate migranilor aflai n situaii
speciale. Analiza este comparativ i se rezum
la cele trei state membre UE mai sus
menionate.
Petru Emanuel Zltescu

IRINA AIRINEI, SORIN BORDUANU, CLTORI PRIN BUCURETI,

PRO UNIVERSITARIA, 2015
Semnalm apariia volumului Cltori prin
Bucureti/Wandering through Bucharest, aprut
la editura Pro Universitaria, al crui autori sunt
dr. Irina Airinei, cadru didactic la SNSPA i
Sorin Borduanu- vicepreedintele Comisiei de
atribuire de denumiri a Municipiului Bucureti.
Bucuretiul fiind un important depozitar al
elementelor de patrimoniu, lucrarea aduce n
atenie patrimoniul toponimic al Bucuretiului.
Multiculturalitatea
Bucuretiului
este
reflectat n denumirile arterelor de circulaie,
prezentnd strzile ce poart numele unor
juriti, pictori romni celebri, strzi cu nume de
personaliti aromne, strzi cu nume evreieti.

98

Remarcm, de asemenea, n ultima parte a

volumului, capitolul Istoria evoluiei urbei,
punct de plecare pentru planificarea dezvoltrii
oraului viitorului, aa cum susin autorii oraul
fiind un organism viu care evolueaz odat cu
locuitorii si, odat cu schimbrile intervenite n
modul de trai, odat cu noile descoperiri ale
tiinei.
Cartea prezint un deosebit interes pentru toi
cei care doresc s afle despre resorturile vieii
sociale din Bucureti, capital ce are o realitate
i o ncrctur istoric de necontestat.
Alexandra Bucur

DREPTURILE OMULUI

CONSILIUL LEGISLATIV BULETIN DE INFORMARE

LEGISLATIV, NR. 3/2015
n deschiderea acestei ediii a Buletinului de
informare al Consiliului Legislativ se prezint
bilanul activitii instituiei pe anul trecut.
Apoi, n cadrul rubricii Personaliti ale
Consiliului Legislativ de-a lungul timpului este
publicat medalionul: Alexandru Costin
specialist de renume al Consiliului Legislativ n
domeniul procedurii civile.
Buletinul prezint, n continuare, apariii
editoriale, cum ar fi: Constituia Romniei. Titlul I.
Principii generale art.1-14. Comentarii i explicaii,
Bucureti, Editura C.H.Beck, 2015, 380 p. (Sorin
Popescu, Ctlin Ciora); Codex constituional.
Constituiile statelor membre ale Uniunii Europene,

DREPTURILE OMULUI

Bucureti, Editura Monitorul Oficial, 2015, 1638

p. (Maria Luiza Manea, Alina Istodor), Constituia
Romniei cu legislaie conex i jurispruden,
Bucureti, Editura Hamangiu, 2015, 426 p.
(Izabella Nina Navrochi).
De asemenea, ca acte normative noi,
Buletinul red Legea nr.139/2015 privind
nfiinarea,
organizarea
i
funcionarea
Academiei de tiine juridice din Romnia, iar
rubrica In Memorian supune ateniei pe Iulian
Poenaru, specialist de marc al Consiliului
Legislativ n domeniul dreptului penal.
Mihaela Scarlat

99

V. REMEMBER
ACTIVITI PROPRII SAU N COLABORARE
Dezbatere privind proiectul de Strategie
naional de nvare pe tot parcursul vieii
pentru perioada 2015-2020 i Planul de aciune
pentru implementarea acestei strategii, elaborate
de Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice,
organizat de Institutul Romn pentru
Drepturile Omului n parteneriat cu Catedra
UNESCO pentru drepturile omului, democraie,
pace i toleran, coala Naional de Studii
Politice i Administrative, Universitatea
Ecologic, Universitatea Cretin Dimitrie
Cantemir, Asociaia pentru Naiunile Unite din
Romnia i Asociaia Romn pentru Libertate
Personal i Demnitate Uman (8 iulie 2015)
Masa rotund cu tema Populaia mondial
perspective i provocri organizat de Institutul
Romn pentru Drepturile Omului n parteneriat
cu Asociaia pentru Naiunile Unite din
Romnia, Asociaia
pentru
Promovarea
Drepturilor Familiei Family Forum i
Asociaia Clubul de la Cheia cu ocazia Zilei
Mondiale a Populaiei (10 iulie 2015)
Mas rotund privind proiectul de Strategie
naional privind reducerea prsirii timpurii a
colii n Romnia i Planul de implementare a
acestei strategii, elaborate de Ministerul
Educaiei i Cercetrii tiinifice organizat de
Institutul Romn pentru Drepturile Omului n
parteneriat cu Liga Independent Romn
pentru Drepturile Copilului i Tnrului,
Asociaia Romn pentru Libertate Personal i
Demnitate Uman i Asociaia pentru
Promovarea Drepturilor Familiei - Family
Forum (14 iulie 2015)
A XXI a ediie a cursurilor Universitii
Internaionale a Drepturilor Omului cu tema
Organizaia Naiunilor Unite la 70 de ani
organizat de Institutul Romn pentru
Drepturile Omului n colaborare cu Asociaia
pentru Naiunile Unite din Romnia, Catedra
UNESCO pentru drepturile omului, democraie,
pace i toleran i Asociaia Clubul de la Cheia
Victor Dan Zltescu, cu concursul membrilor
AIDC, ELI, IDEF (20 26 iulie 2015)
Simpozion cu tema Victimele traficului de
persoane n contextul actual organizat de
Institutul Romn pentru Drepturile Omului n
100

parteneriat cu Asociaia pentru Naiunile Unite

din Romnia i Asociaia Romn pentru
Libertate Personal i Demnitate Uman (24
iulie 2015)
Dezbatere privind proiectul lansat de
Ministerul Afacerilor Interne pentru modificarea
i completarea Normelor metodologice de
aplicare a Legii nr. 122/2006 privind azilul n
Romnia, aprobate prin Hotrrea Guvernului
nr. 1251/2006, organizat de Institutul Romn
pentru Drepturile Omului, Asociaia pentru
Naiunile Unite din Romnia, Asociaia Romn
pentru Libertate Personal i Demnitate Uman,
Asociaia Clubul de la Cheia Victor Dan
Zltescu, Asociaia pentru Promovarea
Drepturilor Familiei - Family Forum i
Asociaia Romn pentru Drepturile Femeii (27
iulie 2015)
Conferina cu tema Protecia victimelor
fenomenului violenei fizice i psihice
organizat de Institutul Romn pentru
Drepturile Omului n parteneriat cu Asociaia
pentru Naiunile Unite din Romnia i Asociaia
Romn pentru Drepturile Femeii cu ocazia
mplinirii unui an de la intrarea n vigoare a
Conveniei
Consiliului
Europei
privind
prevenirea i combaterea violenei mpotriva
femeilor i a violenei domestice, numit i
Convenia de la Istambul (3 august 2015)
Dezbatere privind proiectul Planului
operaional pentru implementarea Strategiei
naionale privind persoanele cu dizabiliti
pentru perioada 2015-2020, organizat de
Institutul Romn pentru Drepturile Omului,
Asociaia pentru Naiunile Unite i Asociaia
Clubul de la Cheia (18 august 2015)
Mas rotund privind proiectul de Strategie
naional pentru promovarea mbtrnirii active
i protecia persoanelor vrstnice pentru
perioada 2015 -2020, organizat de Institutul
Romn pentru Drepturile Omului, Asociaia
pentru Naiunile Unite din Romnia, Catedra
UNESCO pentru drepturile omului, democraie,
pace i toleran, Asociaia Romn pentru
Aprarea Drepturilor Omului la Vrsta a Treia i
Asociaia Clubul de la Cheia Victor Dan
Zltescu (24 august 2015)
DREPTURILE OMULUI

Simpozion cu tema Alfabetizarea i

societile sustenabile, logoul ales de
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie,
tiin i Cultur (UNESCO) pentru marcarea
mplinirii a 50 de ani de la Congresul mondial
pentru eradicarea analfabetismului de la Teheran
unde a fost iniiat Ziua Internaional pentru
Alfabetizare, organizat de Institutul Romn
pentru Drepturile Omului n parteneriat cu
Asociaia pentru Naiunile Unite din Romnia,
Asociaia Romn pentru Libertate Personal i
Demnitate Uman, Asociaia Clubul de la Cheia
Victor Dan Zltescu, Liga Independent
Romn pentru Drepturile Copilului i
Tnrului, Asociaia Romn pentru Drepturile
Femeii i Asociaia pentru Promovarea
Drepturilor Familiei - Family Forum (8
septembrie 2015)
Dezbatere cu tema Protecia unor categorii
de persoane vulnerabile organizat de Institutul
Romn pentru Drepturile Omului n parteneriat
cu Asociaia pentru Dialog Intercultural (9-10
septembrie 2015)
Dezbatere cu tema Democraia n Europa
un proiect pentru secolul XXI, organizat de
Institutul Romn pentru Drepturile Omului n
parteneriat cu Asociaia pentru Naiunile Unite
din Romnia i Asociaia Clubul de la Cheia
Victor Dan Zltescu cu ocazia Zilei
Internaionale a Democraiei (15 septembrie
2015)
Conferina cu tema Parteneriate pentru pace
Demnitate pentru toi, tem propus de
Organizaia Naiunilor Unite pentru Ziua
Internaional a Pcii din acest an, organizat de
Institutul Romn pentru Drepturile Omului,
Asociaia pentru Naiunile Unite din Romnia i
Asociaia Clubul de la Cheia Victor Dan
Zltescu (21 septembrie 2015)
Simpozion cu tema Instrumente regionale i
naionale privind prevenirea i combaterea
traficului de persoane, organizat cu ocazia Zilei
internaionale mpotriva exploatrii sexuale i
traficului de femei i copii de Institutul Romn

pentru Drepturile Omului, Asociaia pentru

Naiunile
Unite
din
Romnia,
Liga
Independent Romn pentru Drepturile
Copilului i Tnrului, Asociaia Romn pentru
Drepturile Femeii, Asociaia Romn pentru
Libertate Personal i Demnitate Uman, i
Asociaia pentru Promovarea Drepturilor
Familiei - Family Forum (23 septembrie 2015)
Mas rotund cu tema Promovarea
diversitii ligvistice i culturale a Europei
organizat de Institutul Romn pentru
Drepturile Omului cu Asociaia pentru Naiunile
Unite din Romnia i Asociaia Clubul de la
Cheia Victor Dan Zltescu cu ocazia Zilei
Europene a Limbilor (24 septembrie 2015)
Dezbatere cu tema Mobilitatea urban, o
soluie pentru reducerea emisiilor cu efect de
ser i combaterea schimbrilor climatice
organizat, n Sptmna European a
Mobilitii de Institutul Romn pentru
Drepturile Omului n parteneriat cu Liga
Independent Romn pentru Drepturile
Copilului i Tnrului, Asociaia pentru
Naiunile Unite din Romnia, Asociaia Romn
pentru Drepturile Femeii i Asociaia Clubul de
la Cheia Victor Dan Zltescu (18
septembrie2015)
Mas rotund cu tema Dreptul la informaie
drept fundamental al omului organizat de
Institutul Romn pentru Drepturile Omului,
Asociaia pentru Naiunile Unite din Romnia i
Asociaia Clubul de la Cheia Victor Dan
Zltescu cu ocazia Zilei internaionale a
dreptului de a ti (25 septembrie 2015)
Mas rotund privind Raportul asupra vizitei
n Romnia a Comitetului pentru Prevenirea
Torturii a Consiliului Europei din 5-17 iunie
2015, organizat de de Institutul Romn pentru
Drepturile Omului, Asociaia pentru Naiunile
Unite din Romnia, Asociaia Romn pentru
Libertate Personal i Demnitate Uman, i
Asociaia Clubul de la Cheia Victor Dan
Zltescu (28 septembrie 2015)

PARTICIPRI LA ALTE MANIFESTRI

Curs cu tema Contabilitatea instituiilor
publice. Implementarea celor mai noi modificri

DREPTURILE OMULUI

legislative organizat de Expert Aktiv Group

SRL (1-6 iulie 2015)

101

ntlnire cu delegaia Parlamentului Landului

Hessen din Germania condus de preedintele
acestuia, domnul Norbert Kartmann, organizat
de Comisia pentru drepturile omului, culte i
problemele minoritilor naionale a Camerei
Deputailor (1 iulie 2015)
Curs cu tema Codul muncii 2015. Soluii la
problemele privind aplicarea i interpretarea
noilor dispoziii legale privind: modificarea
CIM, durata concediului de odihn i sporurile
pentru munca suplimentar. Nouti privind
REVISAL organizat de Expert Aktiv Group
SRL (8-12 iulie 2015)
edina Consiliului de analiz privind proiectul
Planului operaional pentru implementarea
Strategiei naionale cu tema O societate fr
bariere pentru persoanele cu dizabiliti,
2015-2020 organizat de Ministerul Muncii,
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice i Autoritatea Naional pentru
Persoanele cu Dizabiliti (10 august 2015)
Conferina anual a Institutului de Drept
European (ELI) (2-4 septembrie 2015)

102

Conferina
naional
cu
tema
Internaionalizare i echitate n nvmntul
superior: Construind un scenariu mai bun pentru
viitor organizat de Unitatea Executiv pentru
Finanarea nvmntului Superior a Cercetrii
Dezvoltrii i Inovrii (UEFISCDI) n
parteneriat cu Catedra UNESCO pentru Politici
n tiin i Inovare din coala Naional de
Studii Politice i Administrative n cadrul
proiectului
POSDRU
cu
tema
Internaionalizare, echitate i management
universitar pentru un nvmnt superior de
calitate (2324 septembrie 2015)
Atelierul cu tema Romnia i noile
provocri ale actualei crize europene" Centrul
de Drepturile Omului i Migraie i Centrul de
Oratorie i Dezbatere organizat de Centrul de
Drepturile Omului i Migraie al Universitii
Romno-Americane (24 septembrie 2015)
Curs cu tema Managementul gestiunii i
arhivrii documentelor. Proceduri de lucru i
arhivarea electronic organizat de Expert Aktiv
Group SRL (24-27 septembrie 2015)

DREPTURILE OMULUI