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nos10.5007/2175-795X.2011v29n1p19
anos de neoliberalismo
19
Resumo
O artigo trata da base de fundamentao terica da poltica de ensino superior a
distncia no Brasil nos anos 1990 e na primeira dcada do novo sculo. Parte da
considerao de que essa poltica est inscrita na reforma neoliberal da educao
realizada no referido perodo em consonncia com as polticas elaboradas,
difundidas e monitoradas pelos organismos internacionais. Apresenta as principais
aes e legislaes em ensino a distncia no perodo de 1995 a 2010, identificando
os eixos centrais desta poltica atualizao tecnolgica e ampliao do acesso
ao ensino e sua fundamentao terica nas noes de globalizao econmica
e sociedade da informao, ambas difundidas pelas escolas estadunidenses de
administrao de empresas e pelos organismos internacionais. Problematiza em
que medida o ensino a distncia, particularmente o ensino superior a distncia
no Brasil, viabiliza a massificao da formao e aprofunda a mercantilizao da
educao por meio da ampliao do nmero de instituies e cursos privados a
distncia. Conclui que processo conduzido pelas polticas governamentais no
referido perodo, garantindo a lucratividade da burguesia de servios educacionais
(local e internacional) pela adequao da educao a nova fase de acumulao do
capital.
Palavras-chave: Poltica educacional. Ensino a distncia. Mercantilizao da
educao superior.
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Apresentao
Este artigo tem como objetivo analisar as bases de fundamentao
terica da poltica de ensino superior a distncia no Brasil nos anos 1990
e na primeira dcada do novo sculo. At meados da dcada de 1990 o
ensino a distncia EAD era utilizado no Brasil por meio da oferta de
cursos profissionalizantes e de complementao de estudos, principalmente
pelos cursos por correspondncia e telecursos transmitidos pela televiso.
A partir deste perodo, com o uso da internet como principal tecnologia da
informao e da comunicao TIC, ser implementada uma poltica de
ensino superior a distncia com novas formas e contedos.
Consideramos que essa poltica s pode ser analisada em sua essncia,
em suas conexes e significados, quando inscrita no conjunto de alteraes
constitutivas da reforma neoliberal da educao superior no Brasil no
perodo acima indicado. Uma reforma absolutamente afinada com as
polticas dos organismos internacionais para a educao superior nos pases
latino-americanos que tem como objetivos ampliar a ao do capital em
crise em sua busca por novos campos de explorao. A educao torna-se
um lucrativo servio a ser negociado no mercado educacional, bem como,
a difundir a concepo hegemnica de educao e de sociabilidade em
tempos de neoliberalismo.
Os estudos e pesquisas que desenvolvemos sobre a poltica de ensino
superior a distncia indicam, em primeiro lugar, que essa poltica no
trata da educao (ainda que este seja o termo utilizado), mas de um ensino
massificado, concebido como transmisso de informaes, treinamento,
instruo e capacitao em servio, desarticulado da pesquisa e da produo
de conhecimento. Em segundo lugar, essa poltica apresenta em sua base
de fundamentao terica duas noes centrais da concepo hegemnica
de educao e de sociabilidade: globalizao econmica e sociedade da
informao/conhecimento.
As reconfiguraes poltico-pedaggicas realizadas pela reforma
neoliberal da educao superior, inclusive o uso intensivo das tecnologias
da informao e da comunicao no ensino dito presencial ou nos cursos a
distncia, encontram sua justificativa, segundo a concepo hegemnica, na
necessidade de adequao da educao superior nova ordem mundial sob a
aparncia de uma aldeia global ou de uma nova sociedade (LIMA, 2007).
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 29, n. 1, 19-47, jan./jun. 2011
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DIRETRIZES
Trata do apoio e incentivo do Poder Pblico aos programas de ensino distncia.
Regulamentam o artigo 80 da LDB.
Trata da autorizao, do reconhecimento e do credenciamento dos cursos a distncia.
Apresenta indicadores de qualidade dos cursos a distncia.
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continuao
Programa Nacional de
Informtica na Educao
Rdio Escola
Programa de Apoio
Pesquisa em Educao a
Distncia PAPED
Portarias no 335, de 06
de fevereiro de 2002; no
698, de 12 de maro de
2002, e no 1.786, de 20
de junho de 2002
Portaria no 495 de 10 de
abril de 2000 MEC
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continuao
Criao do Programa
Sociedade da Informao, coordenado pelo
Ministrio da Cincia e
Tecnologia Decreto no
3.294/99
Fonte: Adaptado de Barreto (2001), Lobo Neto (2000, 2001) e Lima (2007).
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continuao
TV Escola
Sistema
Universidade
Aberta do Brasil
(UAB)
Banco
Internacional de
Objetos
Educacionais
Portal do
Professor
Decreto
no 5.622/2005
A TV Escola um canal de televiso do Ministrio da Educao que capacita, aperfeioa e atualiza educadores da rede
pblica desde 1996 [...] A TV Escola dividida em faixas:
educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio, Salto
Para o Futuro e Escola Aberta.
O programa busca ampliar e interiorizar a oferta de cursos
e programas de educao superior, por meio da educao a
distncia. A prioridade oferecer formao inicial a professores em efetivo exerccio na educao bsica pblica, porm
ainda sem graduao, alm de formao continuada queles
j graduados. Tambm pretende ofertar cursos a dirigentes,
gestores e outros profissionais da educao bsica da rede pblica. Outro objetivo do programa reduzir as desigualdades
na oferta de ensino superior e desenvolver um amplo sistema
nacional de educao superior a distncia.
O Banco Internacional de Objetos Educacionais um portal
para assessorar o professor. No banco, esto disponveis recursos educacionais gratuitos em diversas mdias e idiomas
(udio, vdeo, animao/simulao, imagem, hipertexto, softwares educacionais) que atendem desde a educao bsica
at a superior, nas diversas reas do conhecimento.
O Portal do Professor um espao para troca de experincias entre professores do ensino fundamental e mdio. um
ambiente virtual com recursos educacionais que facilitam e
dinamizam o trabalho dos professores. O contedo do portal
inclui sugestes de aulas de acordo com o currculo de cada
disciplina e recursos como vdeos, fotos, mapas, udio e textos. Nele, o professor poder preparar a aula, ficar informado sobre os cursos de capacitao oferecidos em municpios e
estados e na rea federal e sobre a legislao especfica.
Revoga os decretos no 2.494 e no 2.561 de 1998 e regulamenta o artigo 80 da LDB caracterizando a educao a distncia como modalidade educacional na qual a mediao
didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem
ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao
e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo
atividades educativas em lugares ou tempos diversos.
continua
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continuao
Decreto
no 5.773/2006
Decreto
no 6.303/2007
Portaria Normativa 2, de 10 de
janeiro de 2007
Dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos
superiores de graduao e sequenciais no sistema federal de
ensino, inclusive de EAD.
Altera dispositivos dos Decretos no 5.622/05 e no 5.773/06,
tratando da rea de abrangncia dos cursos de EAD e do
atendimento dos polos presenciais.
Dispe sobre os procedimentos de regulao e avaliao da
educao superior na modalidade a distncia.
Nos pedidos de autorizao de cursos superiores, na modalidade a distncia, os objetivos da avaliao in loco podero
Portaria Norma- ser considerados supridos, dispensando-se a visita pelo INEP
tiva 10 de 02 de por deciso da Secretaria de Educao a Distncia SEED,
aps anlise documental, mediante despacho fundamentado,
julho de 2009
se a instituio de educao superior tiver obtido avaliao
satisfatria.
Apresenta a definio de princpios, diretrizes e critrios que
sejam referenciais de qualidade para as instituies que ofereReferenciais de
am cursos a distncia, considerando que o desenvolvimento
qualidade para a
do EAD em todo o mundo est associado popularizao e
educao supedemocratizao do acesso s tecnologias de informao e de
rior a distncia
comunicao, exigindo ressignificaes de alguns paradigmas
(Junho de 2007)
que norteiam nossas compreenses relativas educao, escola, currculo, aluno, professor, avaliao e gesto escolar.
Fonte: Adaptado de Brasil (2010a, 2010b, 2010c).
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Em segundo lugar, no se trata da emergncia de uma sociedade psindustrial ou de uma revoluo (informacional) que substitui a primeira
(industrial). A informao no substitui a produo, nem a indstria
substituda pelos servios, pois o que existe uma interpenetrao das
atividades industriais e informacionais. O trabalho na sociedade capitalista
no substitudo pelo conhecimento da sociedade ps-industrial da qual
emergem os trabalhadores do conhecimento. No ocorreu uma substituio
da classe trabalhadora tradicional por uma nova classe de trabalhadores da
informao, nem a absoro de novas camadas assalariadas dos servios
numa classe operria ampliada.
Um terceiro eixo poltico se refere tese de que a diviso social do
trabalho no foi modificada. Lojkine (2002) critica os autores que afirmam
que as atuais alteraes na esfera produtiva podem acabar com a diviso
social entre os que pensam e os que executam, ou seja, acabar com a diviso
social do trabalho. Para o autor, somente a revoluo informacional abre
a possibilidade de superar essa diviso, na medida em que est alicerada
em trs princpios fundamentais:
partilha social das inovaes cientficas, pois no pode haver
monoplio privado da informao na medida em que a informao,
especialmente a inovao cientfica, deve ser produzida pelo trabalho
coletivo sob a forma de cooperao e sua circulao deve ser livre. A
emergncia de uma sociedade ps-mercantil surge exatamente da
superao da concorrncia elitista e da lgica individualista. A lgica
de tratamento da informao no pode ser, portanto, mercantil;
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formao nos marcos da certificao em larga escala. Esta anlise fica evidente
quando examinamos os dados divulgados pelo Censo da Educao Superior
de 2008 apresentados na tabela 1.
Tabela 1 Evoluo do nmero de IES, Cursos, Vagas e Inscritos na
Educao a Distncia Brasil 2002-2008
Ano
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
IES
25
37
45
51
77
97
115
%D
48,0
21,6
35,6
26,2
26,0
18,6
Cursos
46
52
107
189
349
408
647
%D
13,0
105,8
76,6
84,7
16,9
58,6
Vagas
24.389
24.025
113.079
423.411
813.550
1.542.070
1.699.489
%D
-1,5
370,7
274,4
92,1
89,4
10,3
Inscritos
29.702
21.873
50.706
233.626
430.229
537.959
708.784
%D
-26,4
131,8
360,7
84,2
25,0
31,8
Grau acadmico
Total
Tecnolgico
Bacharelado
Licenciatura
Bach./Licenciatura
Pblica
Total
Federal
No
%
No
%
No
%
647 100 281 100 225 100
162 25,0 29 5,0 14 0,9
138 21,3 55 15,3 43 3,6
344 53,2 197 59,8 168 11,6
3
0,5
0
0,0
0
0,0
Estadual
Municipal
No
36
2
8
26
0
No
20
13
4
3
0
%
100
5,6
22,2
72,2
0,0
Privada
%
No
%
100 366 100
65,0 133 36,3
20,0 83 22,7
15,0 147 40,2
0,0
3
0,8
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Notas
1 Peter Drucker considerado o maior pensador da administrao
moderna. Escritor, consultor de grandes empresas e professor da
Universidade de Claremont, atuou na sistematizao dos estudos sobre
a sociedade ps-capitalista ou sociedade do conhecimento e se dedicou
produo de programas de ensino para comercializao na internet.
2 Filsofo polons, membro da academia polonesa de cincias.
3 Socilogo catalo, professor da Universidade da Catalunya e membro
do comit de especialistas sobre a sociedade da informao da Comisso
Europia e do comit assessor da secretaria geral das Naes Unidas
sobre tecnologia da informao e desenvolvimento global.
4 Jean Lojkine professor e pesquisador francs, coordenador do
Centre dstudes des Mouvements Sociales e autor de vasta obra sobre
os movimentos sociais, as transformaes no mundo do trabalho e as
inovaes tecnolgicas.
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Referncias
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Disponvel em: <http://www.inep.gov.br/download/censo/2008/resumo_
tecnico_2008_15_12_09.pdf> Acesso em: 25 ago. 2010d.
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PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 29, n. 1, 19-47, jan./jun. 2011
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Resumen
El artculo examina la base terica de
la poltica de educacin superior a
distancia que se est llevando a cabo
en Brasil en la dcada de 1990 y el
primer decenio del nuevo siglo. Parte
del examen de que esta poltica es
introducida en la reforma neoliberal de
la educacin, celebrada en ese perodo
de conformidad con las polticas
desarrolladas, difundidas y supervisadas
por las organizaciones internacionales.
Presenta las principales acciones y leyes
en educacin a distancia desde 1995
hasta el ao 2010, identificando el eje
central de esta poltica actualizacin
tecnolgica y escala el acceso a la
educacin y sus nociones tericas
de globalizacin econmica y
la sociedad de la informacin,
ambos distribuidos por las escuelas
estadounidenses de administracin
de empresas y los organismos
internacionales. Analiza en qu medida
la educacin a distancia, especialmente
la educacin superior a distancia en
Brasil, permite la formacin de masa
y profundiza la mercantilizacin de
la educacin a travs de la expansin
del nmero de instituciones y cursos a
distancia privados.
Palabras clave: Poltica educativa. La
educacin a distancia. Mercantilizacin
de la educacin superior.
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