UNIVERSIDAD ANDRS BELLO

FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA DE DERECHO.

ANLISIS CONTEMPORNEO DE LA INSTITUCIN JURDICA DE LA

EXPROPIACIN.

Autor:
Pedro Alejandro Seguel Lizana
Profesor Gua: Sergio Pea Neira
Santiago de Chile, 2013.

INDICE
Introduccin 4
Capitulo I LA EXPROPIAC I N EN EL DERECHO CHILENO .6
1.1. Concepto y Antecedentes histricos de la expropiacin 6
1.2. Normas que rigen la expropiacin ..9
1.2.1. Normas constitucional es..9
1.2.2. Decreto Ley N 2.186 ..10
1.3. Elementos constitutivos de la expropiacin..13
1.3.1. Sujetos que conforman la expropiacin 13
1.3.2. Objeto de la expropiacin .16
1.3.3. Causales de expropiabilidad.17
1.3.4. Procedimiento expropiatorio .20
1.3.5. Indemnizacin por expropiacin ..23
1.4 Tipos de procedimientos expropiatorios..25
1.4.1. Procedimiento de Convenio ...25
1.4.2. Procedimiento Judicial Expropiatorio.26
1.4.2.1. Procedimiento de Consignacin...26
1.4.2.2. Procedimiento de Reclamo contra el acto
expropiatorio. 27
Capitulo II. CONFLICTOS RELAT IVOS A LA EXPROPIAC IN
.30
2.1. Inconvenientes en relacin a la tasacin de los bienes
expropiados 30
2.1.1. Tasacin Fiscal .30
2.1.2. Tasacin Comercial .31

2.2. Bien comn sobre Bien particular? Cul debe

primar? .......................... ...................................... .....32
2.3. Falta de Tribunales Contenciosos Administrativos .35
Capitulo III. FUNCIONAMIENTO DE LA INST ITUCIN EN EL
DERECHO COMPARADO. 38
3.1. Derecho comparado Repblica de Argentina38
3.2. Derecho comparado Estados Unidos Mexicanos..43
Conclusin 46
Bibliografa..49

INTRODUCCIN

Las ciencias del conocimiento del hombre siempre han

estado ligadas a nuevos descubrimientos, avances, paradigmas,
contradicciones, etc. que van renovando los pilares sobre l os
cuales ellas se ejercen. La C iencia del derecho no es una
excepcin a esto y una muestra de aquello es lo que se da con el
mbito del Derecho Pblico y Derecho Privado, ms exactamente
en algunas instituciones que a lo largo del transcurso del tiempo
han sido enormemente transformadas.
Es as que dentro del rea del D erecho, es posible encontrar
un sinfn de instituciones perfectibles, en las cuales es posible
verificar problemas en la implementacin prctica, y que por lo
dems distan de ser armoniosas con el ordenamiento jurdico y la
sociedad en su conjunto.
La Constitucin Poltica de la Repblica al tratar el derecho
de propiedad lo establece en el captulo De los Derechos y
Deberes Constitucionales, dentro del cual en el artculo 19
expone un catlogo de derechos que son asegurados por la
Constitucin a todas las personas , es aqu que especficamente
en el nmero 24 de este articulo se establece el derecho de
propiedad como una garanta fundamental que gozan las personas
residentes de la Repblica.
Sin embargo, aunque parece ser total admite excepciones que
estn relacionadas con la apropiacin de ciertos bienes, por parte
del Estado fundado en la utilidad publica o inters social
presentes en ello.
Ac es donde se presenta el instituto jurdico de la expropiacin,
que se regula a partir de las limitaciones al dominio, segn
queda comprendido en el inciso tercero del articulo 19 N 24:
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del
bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades
esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial
que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de
i n t e r s n a c i o n a l , c a l i f i c a d a p o r e l l e g i s l a d o r 1.
L a e x p r o p i a c i n p u e d e a f e c t a r e n m e n o r o m a yo r m e d i d a c i e r t o s
derechos inherentes a todo individuo. En virtud de la
expropiacin es posible que se presenten ciertos roces conflictos
jurdicos con el Derecho de propiedad que, como est establecido
por la Carta fundamental, est asegurado a todas las personas .
Estos roces o problemas que se pueden generar, dicen relacin
con las limitaciones mismas que coartan en cierta medida el
derecho de propiedad de las per sonas.
1

REPBLICA DE CHILE, artculo 19, nmero 24, Constitucin Poltica de la Repblica, Editorial
Jurdica de Chile, Santiago, Chile, ao 2009.

Los problemas que se pueden presentar varan segn la

s i t u a c i n d e t e r m i n a d a q u e s e d e , p e r o e n l a m a yo r a d e l o s c a s o s
lo que suceder dice relacin con el monto de la indemnizacin,
nulidad de acto expropiatorio, dificultades del procedimiento,
entre otros.
Para solucionar estos problemas, el legislador ha establecido una
s e r i e d e m e c a n i s m o s q u e a yu d a n a r e s o l v e r t e m a s d e i n t e r s
dentro de la expropiacin, como lo es la dictacin del Decreto
Le y N 2.186 en donde se establecen procedimientos de cmo se
debe actuar para proceder correctamente en una expropiacin.
Y en caso de que el procedimiento presente vicios, este Decreto
Le y soluciona estos conflictos con una serie de acciones que
posee tanto el expropiado, como el expropiante para la mejor
solucin de estos tpicos con un resultado que sea justo y que
realmente favorezca a la sociedad en su conjunto y no
desfavorezca al expropiado del bien en cuestin, ni lo deje en
una situacin desmejorada.
Finalmente, cabe indicar que e ste trabajo est orient ado
principalmente a analizar de manera crtica la institucin
jurdica de la expropiacin en la actualidad, considerando el
aporte del Derecho comparado y los nuevos desafos qu e el
legislador debe emprender para hacer de ella una instituci n
contente con el Derecho contemporneo.

CAPITULO I. LA EXPROPIACIN EN EL DERECHO

CHILENO

1.1. Concepto y Antecedentes histricos de la expropiacin:

En primer lugar, antes de expresar un concepto de la
expropiacin se debe advertir para entender de mejor manera esta
institucin, el reconocimiento de una obstruccin del D erecho de
dominio entendido como tal en el inciso primero del artculo 582
del Cdigo Civil: Art. 582: El dominio (que se llama tambin
propiedad) es el derecho real en u na cosa corporal, para gozar y
disponer de ella arbitrariamente; no siendo contra la ley o contra
d e r e c h o a j e n o 2.
En la legislacin chilena la figura de la expropiacin no presenta
una definicin que caracterice detalladamente el concepto en
cuanto tal. A lo que se remiti el legisl ador fue solamente a
establecer
causales,
especificar
procedimientos,
indemnizaciones, entre otros.
Por tanto, para comprender esta institucin es menester
establecer distintas concepciones acerca de lo que se trata.
En primer lugar, la Real Academia Espaola, que se dedica a
la regularizacin lingstica de los idiomas a travs del
Diccionario de la Lengua Espaola , al referirse al significado de
la palabra expropiacin, establece Accin y efecto de
e x p r o p i a r 3. A h o r a b i e n l a p a l a b r a e x p r o p i a r s i g n i f i c a p a r a t a l
efecto Desposeer de una cosa a un propietario, dndole en
cambio una indemnizacin, salvo casos excepcionales. Se efecta
l e g a l m e n t e p o r m o t i v o s d e u t i l i d a d p b l i c a 4.
Dentro de la doctrina se han elaborado una serie de acepciones
para el trmino expropiacin, dentro de las cuales se puede
destacar: La accin y efecto de privar a sus propietarios, por
causa de necesidad o utilidad pblica, de bienes, habitualmente
i n m u e b l e s , m e d i a n t e j u s t a y p r e v i a c o m p e n s a c i n 5.
El profesor Germn Bidart Campos expresa que: la
expropiacin no es sino, una de las limitaciones del derecho de
propiedad en el tiempo, tambin es un acto unilateral por el cual
el Estado priva de la propiedad de un bien al titular de un
derecho sobre el mismo, con fines de utilidad pblica, mediante
2

. REPBLICA DE CHILE, , Cdigo Civil, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, ao 2009.

DE LUNA, JOS CARLOS, DAM, ADOLFO VAN, PRAAG, J.A. VAN, GUILLEN, JULIO, AGUILAR,
MANUEL, Diccionario de la Lengua Esapaola, Editorial Espasa Calfe, Madrid, Espaa, ao 1956,
pagina 601.
4
DE LUNA, JOS CARLOS, DAM, ADOLFO VAN, PRAAG, J.A. VAN, GUILLEN, JULIO, AGUILAR,
MANUEL, op.cit., pagina 601.
5
COUTURE, EDUARDO J., Vocabulario Jurdico, quinta reimpresin, Editorial Desalma, Argentina, ao
1993.
3

calificacin por ley e indemnizacin previa e integral del valor

d e a q u e l b i e n 6.
La definicin de Bidart Campos, trata a la expropiacin
relacionando a la propiedad con un amplio derecho que poseen
los habitantes de la Repblica, sin embargo, el Estado siempre
tendr prerrogativas especiales o preferenciales sobre aquella de
tal modo que bajo ciertas circunstancias se pueda apropiar de un
bien bajo causales previamente determinadas por el propio
legislador.
Ahora bien, para casi la totalidad de la doctrina tanto
nacional, como internacional, una definicin de expropiacin
bastante acertada corresponde a: Es un acto de Derecho Pblico,
mediante el cual la Administracin, o un particular subrogado en
sus derechos, adquiere la propiedad de un bien ajeno, mediante
l a i n d e m n i z a c i n c o r r e s p o n d i e n t e 7.
De la anterior definicin se pueden desprender la totalidad de los
elementos que corresponde a la expropiacin, as entonces:
- Sujetos (tanto expropiado, como expropiad or).
- Causales que proceden fundadas en la utilidad publica.
- Procedimiento expropiatorio.
- Objeto de la expropiacin.
- Indemnizacin correspondiente.
Antecedentes Histricos de la expropiacin:
Dentro de la historia constitucional chilena podemos
distinguir tres grandes hitos contemporneos que ayudan a
reflejar la fuerza e importancia de esta institucin que ha tenido
desde tiempos de antao, hasta hoy en da.
En primer lugar, la Constitucin Poltica del ao 1925 que seala
a la expropiacin en el art culo 10 nmero 10: La constitucin
asegura a todos los habitantes de la Repblica: 10) La
inviolabilidad de todas las propiedades, sin distincin alguna.
Nadie puede ser privado de su dominio, de parte de l, o de su
derecho que a ella tuviere, sino en virt ud de una sentencia
judicial o de expropiacin por razn de utilidad pblica,
c a l i f i c a d a p o r u n a l e y. 8
Dentro de este numeral se seala de forma expresa que todos los
habitantes tienen protegido su derecho de dominio frente a sus
bienes races.
Tambin marca una importancia al sealar, desde ya que la
privacin de un bien, para que proceda en forma correcta, solo
debe instituirse bajo una expropiacin fundada en la utilidad
pblica o mediante una sentencia judicial.
6

BIDART, CAMPOS, GERMN, Tratado Elemental de Derecho Constitucional, Tomo II, Editorial Ediar,
Argentina, ao 1989, pgina 75.
7
GARCA, OVIEDO, CARLOS, Derecho Administrativo, sexta edicin, Editorial I.S.A. Pizarro, Madrid,
Espaa ao 1957, pgina 443.
8
REPBLICA DE CHILE, Constitucin Poltica de la Repblica del ao 1925, artculo 10, N 10.

Esto sin duda que marca un hito import ante dentro de lo que es
e l D e r e c h o d e p r o p i e d a d d e l a s p e r s o n a s q u e ya s e e x p r e s a b a e n
el Cdigo Civil desde el ao 1857, ya que las expropiaciones se
d e b e n d a r e n u n m b i t o l e g a l d n d o l e a s m a yo r s e g u r i d a d
jurdica a los ciudadanos expuestos a la exprop iacin.
Siguiendo una lnea histrica acerca de la evolucin de la
expropiacin, nos encontramos con lo dispuesto en la ley 15.020,
cual es la llamada reforma agraria. Con esta ley se reform el
artculo 10 numeral 10 de la Constitucin Poltica del ao 1925,
modificando de tal manera el procedimiento expropiatorio de los
predios rsticos, y tambin la divisin de ellos para privilegiar
la propiedad de los habitantes en razn de la funcin social y
una distribucin ms equitativa de los predios rsticos a nivel
nacional.
Dentro de los puntos relevantes de esta refor ma, se puede
distinguir que el Derecho de dominio que tienen los habitantes
de la Republica, sobre un bien raz se ve limitado o ms bien se
le obliga a ellos a realizar distintas conductas que apunten a una
optimizacin de los recursos naturales. Esto se ve reflejado en el
artculo 1 de esta reforma: Articulo 1: El ejercicio del derecho
de propiedad sobre un predio rustico est sometido a las
limitaciones que exija el desarrollo econmico socia l y a las
obligaciones y prohibiciones que presenta la presente ley. 9
Luego como antecedente ms p rximo, nos encontramos con
el Acta de la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin
Poltica de la Repblica, sesin 246 celebrada en el ao 1976.
En esta acta fundamentalmente se establece:
- Que en los bienes inscritos en los registros conservatorios se
deber anotar al margen de la inscripcin al dominio e inscritos
posteriormente en el Registro de Prohibiciones e Interdicciones,
una vez cumplido esto s requisitos el bien no podr ser enajenado
por un tercero. (Art. 1 y siguientes).
- Que el ejercicio del derecho de propiedad debe ajustarse al
bien comn, dndose paso de tal modo a la funcin social de la
p r o p i e d a d . 10
En sta acta queda establecido que la funcin social se
relaciona plenamente con el bien comn, y que a travs de la
funcin social de la propiedad se proporcionara un mejor
provecho a las fuentes productivas para el propio uso de la
ciudadana.
La funcin social al relacionarse directame nte con el bien comn
a yu d a a l E s t a d o a d e s a r r o l l a r d e t o d o s y c a d a u n o d e l o s
habitantes de la Repblica el mayor desarrollo en todos sus
9

REPBLICA DE CHILE, artculo 1, Ley 15.020 Reforma Agraria, Santiago, Chile, ao 1962.
REPBLICA DE CHILE, ACTAS OFICIALES DE LA COMISIN DE ESTUDIOS DE LA NUEVA
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPUBLICA, Alejandro Silva Bascuan, sesin 246, Santiago, Chile,
ao 1976.
10

mbitos, por esto es posible relacionar el bien comn dentro de

un gnero y la funcin social (de la propiedad, en su caso) como
una especie que coopera con el cumplimiento cabal del bien
comn asegurado por la Constitucin Poltica de la Repblica.
Seguido de est etapa, lo siguiente es la norma que hasta
hoy en da prevalece en el ordenamiento jurdico Chileno,
referente al Decreto Ley 2186 del ao 1978 y al tratamiento que
se le da en la Constitucin Poltica de la Repblica,
especficamente en el artculo 19 N 24 que rige actualmente.
1.2. Normas que rigen la expropiacin
1.2.1. Normas constitucionales
La Constitucin Poltica de la Repblica trata la
expropiacin como una limitacin del Derecho de dominio que
tienen las personas. Esto se establece en el artculo 19 en donde
se expresan una serie de derechos fundamentales del hombre y
tal catlogo de derechos son asegurados por la propia Carta
fundamental.
Ahora bien, al tratar el Derecho de propiedad lo hace indicando
que es asegurado en sus diversas especies sobre toda clase de
bienes tanto corporales, como incorporales.
Dentro del Derecho de propiedad y refer ente a este trabajo,
lo que atae son las limitaciones que posee tal D erecho. Y de lo
dispuesto en el artculo 19 nmero 24 de la carta magna, la
funcin social que es el fundamento expropiatorio base, en
virtud de la cual se puede limitar el derecho de dominio e
imponer obligaciones que deriven de ella.
E n l a m a yo r p a r t e d e l a s l e g i s l a c i o n e s c o m p a r a d a s s e e x p r e s a l o
que es la funcin social, no obstante, nuestro constituyente no
quiso dar una definicin expresa de ella, sino que slo enumera
los puntos que la componen, tales son: intereses generales de la
Nacin, la seguridad nacional, la utilidad nacional, la salubridad
pblica y la conservacin del patrimonio ambiental.
Respecto a la privacin del Derecho de propiedad, la
constitucin establece que solam ente se puede privar del dominio
a su titular, en virtud de dos causales claramente establecidas:
utilidad pblica e inters nacional. Para la procedencia de las
anteriores causales, es menester que la expropiacin sea
calificada por el legislador mediante una ley general o especial
que autorice la expropiacin.
Otros puntos que toca la Co nstitucin, pero slo
s o s l a ya d a m e n t e e s l o r e f e r e n t e a l a l e g a l i d a d d e l a c t o
expropiatorio, la indemnizacin que se da por el concepto de

expropiacin, y la posesin mate rial del bien por parte del

expropiante.
Estos tpicos se ven solamente desde una perspectiva general,
dado que en el Decreto Ley N 2.186 en donde se aprueba la Ley
Orgnica de Procedimiento de Expropiaciones, se revisan
d e t a l l a d a y a c a b a d a m e n t e t o d o s e s t o s t e m a s , i n c l u ye n d o o t r o s
que debido a su extensin, el legislador prefiri incluirlos en el
Decreto Ley.
1.2.2. Decreto Ley N 2.186
Acompaado de las normas constitucionales que rigen la
expropiacin, tambin existe el Decreto Ley N 2.186 que
aprueba la Ley Orgnica de Procedimiento de Expropiaciones.
Este D.L. fue promulgado el 12 de Abril del ao 1978 y fue
publicado el 09 de Junio del mismo ao.
Con la promulgacin de este Decreto Ley, se viene a
clarificar la situacin general de las expropiacio nes, dado que
antes de su dictacin existan variados procedimientos
expropiatorios que hacan que el tratamiento, en la materia de la
apropiacin del derecho de dominio por parte del estado a un
ente particular, fuese muy dispar. Por esta misma razn es q ue
este Decreto Ley en el artculo 41 dispone que: Desde la fecha
d e v i g e n c i a d e l a p r e s e n t e l e y, q u e d a r n d e r o g a d a s t o d a s l a s
l e ye s p r e e x i s t e n t e s s o b r e l a s m a t e r i a s q u e e n e l l a s e t r a t a n , a u n
e n l a p a r t e q u e n o l e s e a n c o n t r a r i a s 11. E s t e a r t c u l o s u p r i m e l a s
normas anteriores a la fecha en que entre en vigor la Le y
Orgnica de Procedimiento de Expropiaciones, transformando a
esta ley en la nica ley sobre expropiaciones vigente en el
territorio de la Repblica.
Es por esta misma razn que el siguiente art culo, nmero 42,
expresa que: la presente ley comenzar a regir noventa das
despus de su publicacin en el Diario Oficial. No obstante, los
C o l e g i o s P r o f e s i o n a l e s h a r n l a s p r o p o s i c i o n e s i n d i c a d a s 12. S e
da un plazo para que despus de la publicacin se hagan
o b s e r v a c i o n e s v a r i a s q u e a yu d e n a e n m e n d a r e n a l g n p u n t o l a
l e y.
Dentro de la institucin jurdica de la expropiacin, para
q u e e l l a p r o c e d a e s m e n e s t e r d i s t i n g u i r b a j o q u e l e y o p e r a , ya
que puede ser: ley expropiante o ley de expropiabilidad.
En primer lugar, la ley expropiante es aquella en donde
expresamente una norma ordena la expropiacin. Es una
s i t u a c i n b a s t a n t e e x c e p c i o n a l , ya q u e n o r m a l m e n t e s e r e q u i e r e

11

REPBLICA DE CHILE, artculo 41 Decreto Ley N 2.186, Ley Orgnica de Procedimiento de

Expropiaciones, Santiago, Chile, ao 1978.
12
REPBLICA DE CHILE, artculo 42 Decreto Ley N 2.186, Ley Orgnica de Procedimiento de
Expropiaciones, Santiago, Chile, ao 1978.

10

un fundamento constitucional o legal que ampare debidamente la

expropiacin.
Dentro de esta ley el sujeto activo sera representado por el
estado a travs de mandatos dados por el poder legislativo.
En segundo lugar, la ley de expropiabilidad se refiere a
aquella ley que autoriza a un rgano, que generalmente es de
carcter administrativo, para expropiar bienes que renan ciertos
requisitos, realizndose en este caso una declaracin general de
utilidad pblica o inters nacional. En este caso el sujeto activo
cambia a organismos del estado que no poseen jerarqua
legislativa,
sino
que
adqui eren
un
carcter
netamente
administrativo.
El Decreto Ley N 2.186 entrara en el tipo de ley de
e x p r o p i a b i l i d a d , ya q u e n o e s u n a l e y d i c t a d a e x c e p c i o n a l m e n t e
por el poder legislativo, sino que es una ley que dicta un
catalogo de normas establecidas a f avor de un procedimiento
expropiatorio claro y universal para todos los titulares de
derecho de dominio presentes en el territorio de la Repblica.
Dentro del Decreto Ley N 2.186 se encuentran una serie de
a c c i o n e s c u yo o b j e t i v o p e r s i g u e b s i c a m e n t e 3 e n f o q u e s :
ilegalidad del acto expropiatorio, monto de la indemnizacin, o
reclamacin de terceros afectados por la expropiacin.
1.- Primeramente se encuentran las a cciones que persiguen la
ilegalidad del acto expropiatorio:
A razn de esto, se establece en el artculo 9 letra a), la accin
de reclamacin por ilegalidad del acto, que es aquella que se
solicita en razn de que se deje sin efecto la expropiacin por
ser improcedente en razn de la inexpropiabilidad, an temporal,
del bien afectado, o fundado en la falta de ley que la autorice o
en la no concurrencia de la causa legal invocada en el acto
e x p r o p i a t o r i o 13. S e p u e d e n d i s t i n g u i r d e n t r o d e e s t a a c c i n 4
causales que la configuran: A) inexpropiabilidad del bien; B)
falta de ley que autorice la exprop iacin; C) la no concurrencia
de la causa legal invocada en el acto expropiatorio; D) acto
expropiatorio contrario a la ley vigente.
En segundo lugar, el Decreto Le y N 2.186 establece en el
artculo 9 letra b), la accin de reclamacin por expropiacin
total. El ejercicio de esta accin hace posible reclamar ante el
juez competente la expropiacin total del bien parcialmente
expropiado cuando la parte no afectada del mismo careciere por
s sola de significacin econmica o se hiciere difcil o
p r c t i c a m e n t e i m p o s i b l e s u e x p r o p i a c i n o a p r o v e c h a m i e n t o 14.
13

REPBLICA DE CHILE, artculo 9, letra A, Decreto Ley N 2.186, Ley Orgnica de Procedimiento de
Expropiaciones, Santiago, Chile, ao 1978.
14
REPBLICA DE CHILE, artculo 9, letra B, Decreto Ley N 2.186, Ley Orgnica de Procedimiento de
Expropiaciones, Santiago, Chile, ao 1978.

11

E s t a a c c i n s o l o p r o c e d e r r e s p e c t o d e b i e n e s c u ya e x p r o p i a c i n
ha sido solamente parcial, dejando al sujeto pasivo de la relacin
en una situacin gravemente desventajosa, debido a que en las
circunstancias que ha quedado la porcin del bien no expropiado,
no permiten una utilizacin provechosa para el expropiado.
Una tercera accin es la que se establece en el artculo 9
letra c), denominada accin de reclamacin por ampliacin del
acto expropiatorio.
El fin de esta accin es que se disponga la expropiacin de otra
porcin
del
bien
parcialmente
expropiado,
debidamente
individualizada, cuando sta, por efecto de la expropiacin se
e n c o n t r a r e e n a l g u n a d e l a s c i r c u n s t a n c i a s a n t e s s e a l a d a s 15. S e
asimila bastante a la accin anterior, pero con la diferencia que
con el ejercicio de esta accin se solicita la expropiacin de una
parte del segmento que no fue expropiado, en virtud de que dicha
porcin por si sola no permite un beneficio para el expropiado.
Como cuarta accin que busca atacar al acto expropiatorio,
se encuentra la accin de reclamacin por ilegalidad del acto
expropiatorio en cuanto a su forma y condiciones de pago de la
indemnizacin. Se encuentra establecida en el artculo 9 letra d),
que expresa que se puede reclamar ante el juez competente
solicitando que se modifique el acto expropiatorio cuando no se
conforme a la ley en lo relativo a la forma y condiciones de pago
d e l a i n d e m n i z a c i n 16. E n v i r t u d , d e l a r t c u l o 1 9 n m e r o 2 4 d e
la Constitucin Poltica de la Repblica, esta accin se deroga
tcitamente, debido a que a falta de acuerdo, la indemnizacin
deber pagarse siempre en contado y en dinero en efectivo.
2.- Acciones que tienen por finalidad reclamar el monto de la
indemnizacin: Se establecen en el artculo 12 inciso 1 del
Decreto Ley N 2.186, estableciendo que La entidad expropiante
y el expropiado podrn reclamar judicialmente del monto
provisional
fijado
para
la
indemnizacin
y
pedir
su
determinacin definitiva, entro del plazo que transcurra desde la
notificacin del acto expropiatorio hasta el trigsimo da
s i g u i e n t e a l a t o m a d e p o s e s i n m a t e r i a l d e l b i e n e x p r o p i a d o 17.
Principalmente esta accin le da derecho tanto al expropiante,
como expropiado a reclamar judicialmente el m onto provisional
de la indemnizacin fijado por los peritos.
E l r e q u i s i t o p a r a e j e r c e r e s t a a c c i n e s q u e n o s e h a ya p r o d u c i d o
un acuerdo entre las partes.

15

REPBLICA DE CHILE, artculo 9, letra C, Decreto Ley N 2.186, Ley Orgnica de Procedimiento de
Expropiaciones, Santiago, Chile, ao 1978.
16
REPBLICA DE CHILE, artculo 9, letra D, Decreto Ley N 2.186, Ley Orgnica de Procedimiento de
Expropiaciones, Santiago, Chile, ao 1978.
17
REPBLICA DE CHILE, artculo 12, inciso 1, Decreto Ley N 2.186, Ley Orgnica de Procedimiento
de Expropiaciones, Santiago, Chile, ao 1978.

12

3 . - A c c i n i n c i d e n t a l d e r e c l a m a c i n d e t e r c e r o s c u yo s d e r e c h o s
son afectados por la expropiacin: Se establece en el artculo 20
inciso final, en donde se expresa que el dao patrimonial
efectivamente causado a los arrendatarios, comodatarios, o a
o t r o s t e r c e r o s c u yo s d e r e c h o s s e e x t i n g a n p o r l a e x p r o p i a c i n y
que, por no ser de cargo del expropiado, ser de cargo exclusivo
de la entidad expropiante, siempre que dichos derechos consten
en sentencia judicial ejecutoriada o en escritura pblica,
pronunciada u otorgada con anterioridad a la fecha de la
resolucin a que se refiere el incido segundo del ar ticulo 2, o de
la del decreto supremo o resolucin que seala el inciso primero
del articulo 6, en su caso. La accin que, para el resarcimiento
de ese dao, ejerciten tales terceros, se sujetar al procedimiento
incidental;
pero
la
primera
gestin
deber
notificarse
personalmente, o si el juez lo autoriza, por cedula a la entidad
expropiante. En ningn caso esta accin impedir la toma de
p o s e s i n m a t e r i a l d e l b i e n e x p r o p i a d o 18.
El ejercicio de esta accin es incidental, puesto que atae
solamente a terceros que puedan tener un inters eventual, pero
que no tienen un derecho real sobre el bien a expropiar y que se
presentan como arrendatarios, comodatarios, etc.
Los terceros podrn ejercer esta accin contra el ente
expropiante del dao patrimonial causad o a raz de la
expropiacin. Esto debe constar en una sentencia ejecutoriada
que debe ser otorgada con anterioridad al acto expropiatorio.
1.3. Elementos constitutivos de la expropiacin
1.3.1. Sujetos que conforman la expropiacin
Como todo instituto jurdico siempre se tendr que
considerar en su estructuracin a una o ms partes que
intervienen de una u otra forma integrando plenamente el
proceso.
De tal modo, en la expropiacin encontramos a sujetos que para
efectos prcticos se dividen tanto en exp ropiante y expropiado.
En primer lugar, se presenta el expropiante quien tendr una
a c t i t u d a c t i v a d e n t r o d e l a p a r t i c i p a c i n d e l a s u n t o , ya q u e l
ser aquel ente motivado de que finalmente se produzca la
apropiacin de un bien. El rol de expropiante, ge neralmente ser
representado por el Estado, no obstante, se reconoce por la
d o c t r i n a u n t i p o d e e x p r o p i a c i n q u e ya n o r e c a e e n e l e s t a d o ,
sino que recae en los particulares: Pudiera acontecer que la
institucin a quien se autorice expropiar sea de carct er privado,
s i e m p r e q u e t e n g a u n a f i n a l i d a d p u b l i c a p a r a l a e x p r o p i a c i n . 19
18

REPBLICA DE CHILE, artculo 20, inciso final, Decreto Ley N 2.186, Ley Orgnica de
Procedimiento de Expropiaciones, Santiago, Chile, ao 1978.
19
PEAILILLO, ARVALO, DANIEL, La expropiacin ante el Derecho Civil, Editorial Jurdica de Chile,
Santiago, Chile, ao 1995, pgina 17.

13

Al hablar de expropiacin, es de conocimiento generalizado

que es una institucin de carcter netamente pblico, por lo que
se hace difcil entenderla como tal en un contexto puram ente
privado. Tal idea aunque, prima facie es vaga, lo cierto es que
no deja de ser verdadera. Los problemas que podra presentar una
eventual expropiacin a manos de privado se presentaran en la
finalidad publica de la expropiacin; conflictos con las
instituciones del estado; coexistencia en un mismo individuo de
expropiante y expropiado, entre otros.
Distinto es el caso de las Municipalidades, en donde ellas al
expropiar una determinada cantidad de bienes inmuebles, lo
hacen en virtud de la modificaci n de sus planes reguladores y
c o n s i d e r a n d o e l m e n o r o m a yo r c r e c i m i e n t o d e l a s u p e r f i c i e
municipal, necesitan reformar dichos planos para satisfacer las
necesidades internas de sus comunas. As tambien lo expresa el
profesor Garca Oviedo: "Las institucion es de Derecho Pblico
tambien pueden expropiar, como las municipalidades, pero nunca
l o p o d r h a c e r u n a i n s t i t u c i n p a r t i c u l a r " 20.
El estado siendo el principal ente expropiador, es quien
posee la facultad expropiatoria o dicho de otro modo el estado a
travs de sus potestades constitucionales efecta el acto de
expropiacin.
Estas facultades que posee el estado han sido brindadas por la
Carta Fundamental, de tal forma est consignado en el Captulo
III De los Derechos y Deberes Constitucionales, articulo 19
nmero 24: La constitucin asegura a todas las personas: El
derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase
de bienes corporales o incorporales Nadie puede, en caso
alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o
de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio,
sino en virtud de ley general o especial que autorice la
expropiacin por causa de utilidad publica o de inters nacional
c a l i f i c a d a p o r e l l e g i s l a d o r . 21
Si se entiende al estado como un beneficiado de la
expropiacin, se puede demostrar que tal hecho no deja de ser
concordante con lo que en la prctica es, dado que materialmente
e l a c t o m i s m o d e l a e x p r o p i a c i n a yu d a f u e r t e m e n t e e n l a s
actividades que realiza el Estado, tendientes al bien comn de l a
comunidad nacional.
Tal es as que el Estado se plantea como mxima promover el
bien comn y uno de los medios fundamentales que tiene para
realizarlo es la instauracin de la expropiacin. Si no existiese
la figura de un ente expropiador que se apropia de bienes
conforme a una mxima vinculada con cumplir una funcin social
20

GARCA, OVIEDO, CARLOS, op. cit., pgina 73.

REPBLICA DE CHILE, artculo 19, nmero 24, Constitucin Poltica de la Repblica, Editorial
Jurdica de Chile, Santiago, Chile, ao 2009.
21

14

de esos bienes, no se podra llevar a cabo o en su defecto

dificultara bastante el hecho de que el estado contase con pocas
o nulas herramientas para desarrollar los fines que son
planteados desde la creacin del estado mismo.
Consecuencialmente, con un expropiante la segunda figura o
ente que participa es la del expropiado quien ser el sujeto
p a s i v o d e l a r e l a c i n j u r d i c a , ya q u e s u a c t i t u d n o s e r d e
bsqueda de la expropiacin , sino por el contrario en gran parte
de los casos no querr que contra su bien se le practique una
apropiacin jurdica.
Siguiendo al jurista Garca de Enterra, el expropiado Es el
titular de las cosas, derechos o intereses que son objeto del
a t a q u e e x p r o p i a t o r i o 22, e s t a d e f i n i c i n r e a f i r m a l a i d e a a n t e r i o r
sosteniendo que el expropiado es el dueo de tal elemento que se
quiere expropiar, elemento que est dentro de su titularidad y
que son afectados en su dominio por la expropiacin mediante un
acto expropiatorio y posteriormente un procedimiento de
expropiacin.
Bajo este respecto, es importante mencionar que el dueo
sigue la suerte del bien y no el bien a la del dueo, es decir, que
ser el bien el que determine en el fondo, quin ser el sujeto
pasivo.
Frente a la calidad de sujetos pasivos hay claridad en el
pensamiento de la doctrina en que no hay privilegios de ningn
orden, ni lmites que puedan suspender el proceso.
Sobre esto es legtimo preguntarse si los bienes de uso
pblico pueden o no ser objetos de una expropiacin, o si solo
cambia el ente titular; si es el estado quien expropia, claramente
se dificultara la distincin entre expropiante y expropiado, dado
que en virtud del proceso se reconocera el bien expropiado
formando parte no de un nuevo patrimonio, sino que solo
cambiaria la titularidad de tal bien, por ejemplo: si el bien est
en manos del Ministerio de Salud y mediante una expropiacin
pasa a formar parte del Servicio Nacional de Menores, todos los
bienes quedaran conformados d entro del patrimonio estatal, lo
nico que cambiaria seria el titular del bien en cuestin.
En el caso de que hubiese un error en la persona del
expropiado, lo que correspondera respecto de las acciones
judiciales referentes a la reivindicacin del bien , que pudiese
interponer
el
verdadero
dueo,
ellas
seguirn
siendo
perfectamente validas, mientras no se extingan por prescripcin.
En este mismo caso, la indemnizacin correspondiente por el
b i e n e x p r o p i a d o q u e ya f u e p a g a d a a o t r o i n d i v i d u o ,
correspondera de igual modo al expropiado que en verdad
22

GARCA DE ENTERRIA, EDUARDO, Derecho Administrativo, Editorial Civitas, tercera edicin,

pgina 219.

15

ostenta la calidad de tal. Ac la responsabilidad sobre el pago la

tiene la autoridad expropiadora, que en virtud de sus facultades
se apropi de un bien sin el conocimiento suficiente de quien era
el verdadero sujeto pasivo. El expropiado tiene derecho a una
indemnizacin, como la ley expropiatoria lo expresa, por ende lo
que le correspondera al expropiado sera exigir el pago de tal
c a n t i d a d d e d i n e r o a l a a u t o r i d a d e x p r o p i a d o r a , ya q u e l o q u e
est exigiendo es el pago de la indemnizacin por la
expropiacin efectuada a un bien que estaba bajo su dominio.
A su vez, el Decreto Ley 2186 le exige al expropiante una
actitud diligente que coopere con el estudio del bien que se
pretende expropiar, estableciendo que el propietario y los
poseedores o detentadores del bien, estn obligados a permitir a
los funcionarios de la entidad expropiante la prctica de las
d i l i g e n c i a s i n d i s p e n s a b l e s p a r a e l r e c o n o c i m i e n t o d e l b i e n 23.
Dentro de los sujetos intervinientes que fo rman parte del proceso
expropiatorio, existe un sujeto que est supeditado a
circunstancias externas al acto expropiatorio y que depender de
alguna acreencia para poder formar parte de un beneficio de la
expropiacin o de la expropiacin en si.
Se trata de los terceros interesados que sin ser expropiante, ni
expropiado, forman parte bajo determinadas circunstancias de la
expropiacin. A este respecto se refiere en el Decreto Ley 2.186
en su articulo 20 inciso quinto disponiendo que La
indemnizacin subro gar al bien expropiado para todos los
e f e c t o s l e g a l e s 24. E s t o q u i e r e d e c i r q u e s e d i s p o n e d e u n a
subrogacin dentro del patrimonio del sujeto pasivo, en relacin
al bien expropiado y a la indemnizacin que corresponde por
concepto del bien. Principalmente lo que har la subrogacin en
el patrimonio del expropiado, es que los derechos que terceros
ejercen en contra del patrimonio del titular del bien puedan ser
reemplazados en virtud de una acreencia que no fue pagada
oportunamente por el sujeto expropiado.
1.3.2. Objeto de la expropiacin
El objeto de la expropiacin ser el bien o bienes de un
determinado particular.
Sern expropiables aquellos bienes que estn bajo dominio
privado y que por ende estn en la tutela de particulares.
Como contrapartida a los bienes expropiables, hay que
considerar de igual manera a los bienes que no son expropiables.
En la legislacin Chilena no existen los bienes inexpropiables,
sin embargo, el DL. N 2.186 contempla como fundamento de
reclamacin sobre la improcedencia d e la expropiacin en el
23

REPBLICA DE CHILE, artculo 2, inciso 5, Decreto Ley N 2.186, Ley Orgnica de Procedimiento de
Expropiaciones, Santiago, Chile, ao 1978.
24
REPBLICA DE CHILE, artculo 20, inciso 5, Decreto Ley N 2.186, Ley Orgnica de Procedimiento
de Expropiaciones, Santiago, Chile, ao 1978.

16

artculo 9 letra A), la posibilidad de la inexpropiabilidad del

bien expropiado, slo en caso que la hubiere.
Bajo este postulado, hay que distinguir que dentro de la
clasificacin que es admitida a los bienes, estos se pueden
clasificar dentro de bienes corporales y bienes incorporales.
Dentro de las cosas incorporales se distingue entre: derechos,
crditos, y servidumbres activas (Articulo 565). A su vez, dentro
de los derechos estos se pueden distinguir, siguiendo al artculo
576, en Derechos reales y D erechos personales. Y segn lo
sealado en el artculo 583 sobre los bienes incorporales hay
tambien una especie de propiedad. La naturaleza jurdica de la
expropiacin de derechos se relaciona con el ejercicio de la
potestad administrativa, el que debe ejercerse sobre derechos
reales o personales, pero slo aquellos que posean un contenido
e m i n e n t e m e n t e p a t r i m o n i a l 25.
En consecuencia, no sern expropiables las obligaciones de
hacer u otros que no sean susceptibles de avaluarse en dinero,
los atributos de la personalidad, los Derechos personalsimos,
los derechos que emanan de relaciones de familia.
Por otro lado, es necesario considerar lo dispuesto en la Le y
Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas, en donde no se
expresa que ti po de bienes son objeto de expropiacin. Lo nico
que dispone la ley en el artculo 2, es que se faculta a la
secretaria del organismo a realizar la expropiacin de bienes. De
tal manera, no se expresa que bienes son expropiables, por ende
s i n i e l l e g i s l a d o r , n i l a a s a m b l e a c o n s t i t u ye n t e h a n d i s t i n g u i d o
respecto de que clase de bienes son objeto de la expropiacin, no
correspondera al intrprete distinguir.
1.3.3. Causales de expropiabilidad
Estas causales generalmente se denominan bajo el concepto
de utilidad pblica, tambin se tiende a remplazar la nocin,
s u s t i t u y n d o l a p o r n e c e s i d a d p b l i c a o b e d e c i e n d o a u n a
intencin de extender la aplicacin misma de la expropiacin. Ya
que, por ejemplo: una expropiacin para construir una nueva rea
verde, se incluir mejor en el concepto de utilidad que de
necesidad. Apuntando a utilidad como un elemento ms
beneficioso para la comunidad.
De igual modo se conceptualiza a las causales de
expropiabilidad a
travs del inters social, o inters
nacional. Estos ltimos conceptos fueron utilizados al
redactarse el Acta N 3 de la Comisin de estudios para la Nueva
25

VILLAGRN, ABARZA, MARCELO, "La expropiacin de derechos", Memoria para optar al ttulo de
Licenciado en Ciencias Jurdicas, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago, Chile, ao 2003,
pgina 54.

17

Constitucin Poltica, en donde el concepto de inters nacional

era utilizable slo para provecho de toda la nacin, entonces
para que el concepto quedar un poco ms acotado a ciertos
sectores determinados de la poblacin, es que se utilizo el
concepto de inters social.
Entonces ahora entiendo a que se refiere el concepto en s de
causal expropiatoria, es menester dar una explicacin a aquella
nocin, de la cual se puede desprender que es el antecedente que
faculta a la autoridad estatal para apropiar de un titular, del todo
o parte, su derecho de propiedad, y que tendr como fin ltimo el
principio de la funcin social.
En la Constitucin Poltica de la Repblica se establece en
virtud del Derecho de propiedad y las limitaciones sobre las que
puede acaecer dicho derecho.
El artculo 19 N 24 establece la funcin social de la propiedad
y lo que ella se comprender en cuanto lo exija una serie de
premisas, cuales son: intereses generales de la Nacin, seguridad
y utilidad nacional, salubridad pblica, conservacin del
patrimonio ambiental.
En primer lugar los intereses generales de la nacin
expresan un bien jurdico que se relaciona con la nac in toda.
Este concepto se relaciona con el beneficio superior de la
sociedad, considerada como un todo, sin referencia alguna a
grupos o sectores sociales, econmicos o de cualquier orden.
Depender de la autoridad expropiatoria encargada de realizar el
procedimiento si es que existe una verdadera exigencia del
desarrollo o progreso integral de la nacin, o tambien un
requerimiento en una determinada rea de la nacin, que puede
ser econmico, cultural, poltico, etc. Por tanto, esta nocin
nunca ha de utilizarse para slo una parte determinada de la
poblacin.
En segundo termino, y para efectos prcticos se toma de
manera conjunta a la seguridad y utilidad nacional, que se
establecen para determinar que en casos de que la defensa
nacional est en peligro. Y ser posible establecer la
configuracin de la expropiacin en el caso de que la soberana
de la nacin est corriendo un peligro inminente. Esto se puede
utilizar en casos de que se presente un conflicto armado con un
pas y se requiera de determinados titulares del Derecho de
dominio, la apropiacin de ciertos bienes para resguardar de
forma integra la seguridad nacional. Respecto de la utilidad
nacional, ella trata del provecho que se puede obtener de una
determinada titularidad del derecho de dominio que servir de
una manera ms completa a la nacin entera, en referencia a que
si solo se practicar tal titularidad en solamente un dueo.

18

En tercer lugar, la salubridad pblica que se refiere a que

la expropiacin se puede dar en casos de que la salud de la
poblacin este siendo o ser eventualmente afectada y que para
subsanar tal situacin se requiera efectuar una expropiacin para
efectos de proteger a una determinada parte de la poblacin.
En ltimo lugar, la conservacin del patrimonio ambiental
mirada desde un punto de vista del cuidado, proteccin,
contencin del ecosistema por parte del Estado.
Solamente configurndose uno de los cuatro anteriores supuestos
se perfeccionar la denominada funcin social de la propiedad,
e n c u ya v i r t u d s e p r o c e d e r a e x p r o p i a r u n d e t e r m i n a d o b i e n d e l
titular del Derecho de dominio.
Ahora bien, el inciso 3, nmero 24 del articulo 19 de la Carta
Magna, indica que Nadie puede ser privado de su propiedad, del
bien sobre el que recae, sino en virtud de ley general o especial
que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de
inters nacional.
La primera causal, de utilidad pblica, no tiene una
definicin expresa dada por el legislador, pero su contenido se
p u e d e e x t r a e r ya d e s d e l a D e c l a r a c i n d e l o s D e r e c h o s d e l
Hombre y del Ciudadano del ao 1789, en donde se habla por
primera vez de utilidad pblica. Y esta se refiere principalmente,
a que si un bien debe ser expropiado por el ente expropiador, por
que su aptitud o calidad satisface necesidades que t ienden a
promover el bien comn, esta expropiacin se podr configurar
de manera correcta, dando paso al sujeto activo a proceder con el
acto expropiatorio.
La segunda causal, de inters nacional se tiende a vincular
con la nacionalizacin, siendo un tema que no ha dejado
polmico para la doctrina puesto que hay una parte minoritaria
que se esfuerza en establecer que no existen diferencias jurdicas
s u s t a n c i a l e s y, p o r t a n t o , q u e s o n e q u i v a l e n t e s . S i n e m b a r g o , u n a
gran parte de la doctrina es clara al esta blecer las diferencias,
puesto que la expropiacin es el g nero y la nacionalizacin la
especie de tal relacin.
Lo que est claro de la causal de inters nacional es que para
expropiar debe existir una necesidad publica que beneficie a la
nacin en su conjunto y que finalmente sea satisfecha por la
expropiacin.
En otro tema, dentro de las posibilidades que pueden
acontecer, cabe preguntarse que sucedera en caso de que la
funcin social o utilidad pblica no fuesen cumplidas. Siguiendo
al profesor Daniel Peailillo: cuando el fin de la utilidad
publica se hace imposible de cumplir, la expropiacin caduca

19

c o m o c o n s e c u e n c i a d e s e r s u r a z n l a u t i l i d a d p u b l i c a 26. E n e s t e
caso la expropiacin caducara por falta de fundamento y no
seria necesaria ninguna ac cin de caducidad o retrocesin, que
d e v u e l v a e l D e r e c h o d e d o m i n i o a s u a n t i g u o t i t u l a r , ya q u e
implcitamente la caducidad est presente en la institucin, de
tal modo que no se vulneren derechos fundamentales d e los
titulares del expropiado D erecho de dominio.

1.3.4. Procedimiento expropiatorio

El procedimiento mediante el cual se practica la
e x p r o p i a c i n s e e x p r e s a e n e l D e c r e t o L e y 2 . 1 8 6 ya r e f e r i d o
anteriormente. Este Decreto Ley en su dictacin tuvo como
objetivo principal evitar la multiplicidad de procedimientos
expropiatorios, que conducan a la dificultad y confusin en la
a p l i c a c i n d e l a s d i s p o s i c i o n e s l e g a l e s . 27
El procedimiento como un elemento constitutivo de la
expropiacin es necesario, por que es gracias a sus reglas que se
puede llevar adelante el acto expropiatorio. Adems de la ley
expropiatoria, una expropiacin se puede establecer por una va
distinta a este Decreto Le y 2.186, dado que estrictamente se
puede dictar una ley que disponga el bien a expropiar, la
ubicacin, caractersti cas, monto indemnizacin, entre otros. Sin
embargo, de acuerdo a la posibilidad que tiene el expropiado de
reclamar por la expropiacin frente a los tribunales de justicia,
el procedimiento contemplado en el Decreto Ley 2.186 se hara
indispensable para el resguardo de todas las garantas que
conlleva el proceso y ms concretamente de su derecho de
propiedad.
En la legislacin nacional, tomando en consideracin a la
Constitucin Poltica de la Repblica y al Decreto Ley 2.186 se
pueden dividir en tres los procedimientos expropiatorios:
procedimientos administrativos, procedimientos de convenio,
procedimientos judiciales expropiatorios.
En primer lugar, los procedimientos administrativos en
donde se encuentran una serie de actos de naturaleza
administrativa y son de carcter previo a los procedimientos
judiciales. Este procedimiento, consta primeramente del estudio
de la calidad del bien y del valor que le corresponder
provisionalmente hasta que se llegue al procedimiento de
convenio o procedimiento judici al.
Una vez que la autoridad expropiante respectiva estudia el
bien, se debe presentar un extracto de tal estudio en el Diario
Oficial (artculo 2 inciso 2 D.L. N 2.186).
26
27

PEAILILLO, ARVALO, DANIEL, op. cit., pgina 28.

PEAILILLO, ARVALO, DANIEL, op.cit., pgina 54.

20

Si el bien a expropiar es de aquellos que presenta una

inscripcin conservatoria, se deber anotar al margen de la
inscripcin y tambin anotar en el Registro de Interdicciones y
Prohibiciones de enajenar. A consecuencia de ello, el bien pasa a
ser incomerciable.
Dentro del D.L. N 2.186 se seala en el artculo 4 que todo
procedimiento expropiatorio se iniciar o continuar, segn
corresponda, con el nombramiento de una comisin de tres
m i e m b r o s 28. E s t a s t r e s p e r s o n a s s e r n l a s e n c a r g a d a s d e
determinar el monto provisional de la indemnizacin, y se habla
de que tiene carcter de provis ional por que es lo que en primera
instancia fija la autoridad expropiadora, no obstante, que
despus en un ulterior proceso entre la parte expropiadora y
expropiada, se genere un nuevo valor de dicha indemnizacin.
A continuacin, concierne el acto expropiatorio que
corresponder a un decreto supremo emitido por el Presidente de
la Repblica, o a una resolucin formulada por alguna entidad
desconcentrada. Para que los alcances del acto expropiatorio
tengan plena validez es necesario que se cumplan con cie rtos
requisitos contemplados en el artculo 6 inciso 3 del Decreto Ley
N 2.186, tales como: individualizacin del bien, rol de avalo,
causa en que se funda, nombre del expropiado, monto provisional
de la indemnizacin, entre otros.
Dentro de los 90 das siguientes a la fecha de emisin del acto
expropiatorio es necesario cumplir con dos requisitos, cuales
son: publicar un extracto del acto expropiatorio en el Diario
Oficial, y entregar a la unidad respectiva de Carabineros de
Chile el mismo extracto para que lo entreguen a la persona que
ocupa o detenta el bien en cuestin a modo de que exista una
constancia de que la persona si fue notificada.
El
segundo
procedimiento
correspondiente
es
el
procedimiento de convenio, en el cual hay un acuerdo entre el
expropiante
y
expropiado
para
definir
un
punto
del
procedimiento expropiatorio en general, correspondiente al
monto, pago de la indemnizacin, superficie expropiable, etc.
Lo que se acuerda queda manifestado en una escritura pblica
que es inscrita en el Con servador de Bienes Races respectivo
para efectos de tener y almacenar un respaldo legal que garantice
a ambas partes durante y despus del proceso expropiatorio.
El acuerdo entre las partes puede manifestarse a travs de un
convenio total, en donde el mo nto, fecha de pago de la
indemnizacin, y fecha de posesin material del bien, son
ntegramente convenidas. Adems, el acuerdo puede ser parcial,
en donde se acuerda solamente la fecha de toma de posesin del
28

REPBLICA DE CHILE, artculo 4, Decreto Ley N 2.186, Ley Orgnica de Procedimiento de

Expropiaciones, Santiago, Chile, ao 1978.

21

bien, y claramente no existe acuerdo en el mon to y forma de

pago de la indemnizacin.
De acuerdo a la manifestacin de voluntades de las partes,
hay dos posibilidades: que se declare o que se presume.
Respecto a la voluntad declarada o manifestada, el artculo 11
del D.L. N 2.186 expresa que: el ex propiante y expropiado
podrn convenir el monto de la indemnizacin, su forma y plazo
de pago, incluso la dacin en pago de bienes determinados, y el
acuerdo
prevalecer
sobre
cualquier
otro
procedimiento
d e s t i n a d o a f i j a r l a i n d e m n i z a c i n d e f i n i t i v a 29.
En relacin a la voluntad del expropiado que se presume, el
artculo 13, prescribe que: se tendr como definitiva y ajustada
de comn acuerdo la indemnizacin provisional si la entidad o el
expropiado no dedujeren reclamo en los trminos expuestos en el
artculo anterior.
Sin duda que para la eficiencia del proceso, se preferir el
acuerdo entre ambas partes, para as evitar llegar al
procedimiento judicial expropiatorio, en donde el proceso mismo
seria mucho ms demoroso y complejo.
El procedimiento judicia l expropiatorio, es el tercer tipo de
procedimiento que puede producirse. A este procedimiento se
llega cuando no se produce un acuerdo previo entre las partes,
por lo que para dirimir el conflicto ser necesario de un Tribunal
Ordinario de Justicia.
La causal para este tipo de procedimiento se encuentra en el
artculo 19 N 24 de la Carta fundamental de la Repblica en
donde se expresa que el expropiado podr reclamar de la
legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios.
Se debe tener presente que dependiendo del tipo de bien de
que es objeto la expropiacin, sea corporal o incorporal, cada
uno de ellos tendr un tratamiento especfico.
En el caso de que el bien a expropiar sea un bien corporal, ser
e l j u z g a d o d e l e t r a s d e m a yo r c u a n t a e n l o c i v i l , d e l a
correspondiente jurisdiccin en que se encontrase el bien
expropiado el que ser competente para conocer del asunto.
Siguiendo con los bienes corporales, y si el expropiante fuese el
F i s c o , c o n o c e r d e l l i t i g i o e l j u e z d e l e t r a s d e m a yo r c u a n t a
correspondiente a la nomina de jueces con lugar en la Corte de
Apelaciones correspondiente.
Por otro lado, si el bien a expropiar es incorporal, quien
conocer
la
causa
ser
el
Tribunal
Ordinario
Civil
correspondiente al domicilio del titular del bien.

29

REPBLICA DE CHILE, artculo 11, inciso 1, Decreto Ley N 2.186, Ley Orgnica de Procedimiento
de Expropiaciones, Santiago, Chile, ao 1978.

22

1.3.5. Indemnizacin por expropiacin

Como quinto elemento constitutivo de la expropiacin, se

encuentra la indemnizacin que es aquella suma de dinero que
e l e x p r o p i a d o r e c i b e p o r e l b i e n d e c u yo d o m i n i o s e l e p r i v a y
p o r l o s p e r j u i c i o s q u e s e l e c a u s a n 30.
El Decreto Ley N 2.186 establece que la indemnizacin debe
entenderse que ella se refiere al dao patrimonial efectivamente
causado con la expropiacin, y que sea consecuencia directa e
i n m e d i a t a d e l a m i s m a 31.
El principal fundamento que se da para que exista la
indemnizacin como un elemento fundante de la expropiacin, es
que el Estado no pued e desposeer a un titular de un D erecho de
dominio, sin darle a cambio lo que mereca por el.
Entonces, el principal resguardo frente a la potesta d
expropiatoria del Estado ser la indemnizacin correspondiente
por concepto de la apropiacin de un bien que se encontraba bajo
su titularidad. As se reconoce tambin en la Constitucin
Poltica de la Repblica, expresando en el artculo 19 nmero 24
inciso
3;
el
expropiado
tendr
siempre
derecho
a
indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la
que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme
a derecho por los tribunales.
La importancia de la indemnizacin, es de tal magn itud que en
caso de no proceder, el acto se degenerara en uno totalmente
distinto.
La expropiacin causa una posicin de desigualdad entre los
entes participantes de ella, es por eso que la indemnizacin se
ocupa de resarcir y tratar de igualar la situac in jurdica
desmejorada del expropiado. La indemnizacin por expropiacin
tiene entonces, como principal caracterstica la de no poseer el
c a r c t e r d e u n a r e p a r a c i n e x p o s t , d e u n d a o p a t r i m o n i a l ya
causado por el ejercicio de la potestad expropiatori a, sino un
presupuesto ex ante, para que la misma pueda surgir efectos de
p r i v a c i n 32.
El Decreto Ley N 2.186 y la Constitucin Poltica expresan
ciertas caractersticas fundamentales que debe tener la
i n d e m n i z a c i n , ya q u e s i n o c u e n t a c o n e l l a s , n o p r o d u c e e f e c t o s
al momento de consignar el pago.

30

PEAILILLO, ARVALO, DANIEL, op. cit., pgina 57.

REPBLICA DE CHILE, artculo 38, Decreto Ley N 2.186, Ley Orgnica de Procedimiento de
Expropiaciones, Santiago, Chile, ao 1978.
32
CORDERO, EDUARDO, La expropiacin forzosa, Revista de Derecho de la Pontificia Universidad
Catlica de Valparaso, nmero 32, Valparaso, Chile, ao 2009, pgina 15.
31

23

En primer lugar, debe ser nica. La indemnizacin se debe

realizar solamente en un pago ntegro al titular del bien que se
expropia. Sin embargo, el pago no ser nico en el caso de que
e x i s t a n t e r c e r o s i n t e r e s a d o s e n l a i n d e m n i z a c i n , ya q u e e l p a g o
en primera oportunidad se real izar solamente al titular del
Derecho de dominio sobre el que recae el bien, por lo tanto, ser
responsabilidad de los mismos terceros interesados lo referente
al pago de cierta indemnizacin que es debida a ellos por parte
del expropiado, que fue quien recibi el pago de la
indemnizacin en slo un pago.
Como segunda caracterstica, la indemnizacin debe ser
previa. Esto se refiere a que antes de que el ente expropiante
tome posesin material del bien, debe hacerse el pago total de la
indemnizacin al expropiado.
Esto se funda principalmente en que el pago de cierta manera se
transforma en una garanta real del derecho de propiedad, dado
que el sujeto pasivo queda en una situacin d esmejorada de su
patrimonio, la indemnizacin entonces pasa a reparar tal
situacin del expropiado.
Una tercera caracterstica dice relacin con que la
indemnizacin debe ser justa e integra. Que sea justa, se refiere
a que la suma de dinero que se paga p or concepto de
indemnizacin sea realmente lo que realmente les corresponde
recibir al expropiado por parte del expropiante. El precio que se
paga no debe ser irrisorio, por ejemplo: pagar por concepto de
expropiacin 1 UF, por un bien inmueble expropiado que tiene
45 km2 de superficie. Esto constituira de por si una injusticia,
referente al bajo monto que consigna el expropiante al
expropiado.
La caracterstica de ser integro, se relaciona bastante con lo
anterior, en razn de que debe existir una equiva lencia entre lo
que recibe el expropiado y entrega el expropiante. Tambin cabe
decir, que la parte en que el patrimonio del sujeto pasivo ha sido
afectada, por concepto de expropiacin, debe ser reparada en
virtud de la indemnizacin que otorga la autorid ad expropiadora.
Por ltimo, es menester manifestar que la reparacin debe ser
consistente con el bien expropiado, de tal modo que no se
menoscabe, ni se incremente el patrimonio del expropiado.
La cuarta y ltima caracterstica corresponde a que la
indemnizacin debe ser en dinero. En la Constitucin Poltica de
la Repblica se establece claramente en el artculo 19 nmero 24
que: a falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en
dinero efectivo al contado.
Sin embargo, la contralora se pronunci sobre esto e indico que
las partes pueden estipular libremente la forma de pagar la
indemnizacin y que podran llegar a operar cualquiera de los

24

modos de extinguir las obligaciones establecidas en el Cdigo

C i v i l 33.
1.4 Tipos de procedimientos expropi atorios
C o m o ya s e d i j o p a r a q u e e l a s u n t o e x p r o p i a t o r i o s u r j a
efecto, es necesario que se encause mediante un procedimiento
que afectar a las partes que concurran a su formacin. A
continuacin se desarrollan en profundidad los procedimientos
expropiatorios utilizados en la actualidad, tanto por el rgano
encargado de realizar la expropiacin, como del sujeto pasivo de
la expropiacin:
1.4.1. Procedimiento de Convenio
En primer lugar, cabe destacar que en gran parte del D erecho
comparado se establecen procedimientos expropiatorios. Es por
esto, que la el Decreto Ley N 2.186
que aprueba la Le y
orgnica de procedimiento de expropiaciones no ha sido menos
en lo que respecta al acuerdo o convenio expropiatorio.
Ya en la Ley Orgnica de Expropiaciones es p osible identificar
dos formas de convenir el pago del monto de la indemnizacin,
as como tambin se refiere a su forma y plazo de desembolso:
- Mediante acuerdo suscrito por las partes: Este acuerdo
producido entre el expropiante y expropiado se fundament a en
lograr con prontitud un acuerdo, a fin de que el bien est en
propiedad del expropiante en un breve tiempo.
- Va sentencia judicial: Por esta va se llega una vez que el
acuerdo no fructfero, por tanto, una de las partes est
disconforme con ello y para eso se requerir iniciar un proceso
de reclamacin judicial, el cual se tratar en profundidad a lo
largo de este captulo.
Este procedimiento se reviste de una serie de formalidades
que estn tratadas en el artculo 11 y 12 del Decreto Ley 2.186:
El acuerdo suscrito por las partes deber constar en una escritura
pblica que contenga las declaraciones de las partes (expropiante
y expropiado) sobre el bien expropiado.
La solemnidad de que el acuerdo conste en una escritura pblica,
segn lo trata el artculo 11 del presente Decreto, es sin duda
una solemnidad de aquellas sin las cuales el acto se considera
c o m o n u l o , ya q u e s i n e l l a e l a c u e r d o c o m o b a s e d e l
procedimiento
expropiatorio
no
tiene
lugar
dentro
del
procedimiento expropiatorio.
El contenido del acuerdo debe indicar que el expropiado se
allana a la expropiacin, y adems debe indicar la forma y el

33

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, Dictamen N 02755 del 25 de enero del 2000.

25

monto de la indemnizacin por concepto de la expropiacin del

b i e n 34.
Dentro de las otras formalidades que sellan el acuerdo se
encuentra la menci n a la fecha y nmero de Diario Oficial en
que fue publicado el extracto, y la individualizacin del bien
expropiado.
Es importante recalcar que lo anterior se ha manifestado
solo para bienes que estn dentro del dominio privado de los
p a r t i c u l a r e s . D i s t i n t a e s l a s i t u a c i n s i s e t r a t a d e b i e n e s c u yo
dominio consta en registros pblicos, dado que aqu lo propio es
insertar una copia de la inscripcin de dominio, con certificado
de vigencia del propietario expropiado y tambin una copia de un
certificado de hipotecas, gravmenes, prohibiciones y litigios.
Es de toda lgica que adems de estas formalidades es
sumamente importante que se cumplan con las solemnidades
exigidas para adquirir todo tipo de bien raz.
1.4.2. Procedimiento Judicial Expropiatorio
Un segundo procedimiento expropiatorio se refiere a la
realizacin de procesos judiciales que se conocen, juzgan y
fallan ante los Tribunales ordinarios de Justicia. Dentro de la
realizacin de estos procedimientos, nos encontramos con dos
procesos que a continuacin pasar a desarrollar:
1.4.2.1. Procedimiento de Consignacin
Este procedimiento se refiere a la falta de un acuerdo entre
expropiante y expropiado. En este caso la indemnizacin
provisional o la parte de sta que debe pagarse de contado, ser
consignada a la orden del Tribunal competente mediante el
depsito en su cuenta corriente bancaria.
Los terceros tambin son considerados en el procedimiento
de consignacin, segn lo dispone el artc ulo 23 del Decreto
Le y 2.186. Al momento que se cons igne la indemnizacin, el
juez deber ordenar publicar dos avisos conminando para que,
dentro de veinte das, contados desde la publicacin del ltimo
aviso, los titulares y acreedores de derechos reales constituidos
con anterioridad al acto expropiatorio, hagan valer sus derechos
en el procedimiento de liquidacin sobre el monto de la
indemnizacin, bajo apercibimiento de que, transcurrido dicho
plazo, no podrn hacerlos valer despus sobre el monto de la
i n d e m n i z a c i n 35.
34

REPBLICA DE CHILE, artculo 11, Decreto Ley N 2.186, Ley Orgnica de Procedimiento de
Expropiaciones, Santiago, Chile, ao 1978.
35
REPBLICA DE CHILE, artculo 23, Decreto Ley N 2.186, Ley Orgnica de Procedimiento de
Expropiaciones, Santiago, Chile, ao 1978.

26

De este modo, al momento que el pa go sea realizado y a la

vez se realicen los descuentos correspondientes al monto, se
entender que se perfecciona el acto expropiatorio debido a que
el expropiante adquiere el dominio, a su vez el expropiado lo
pierde y se extinguen todos los derechos y li mitaciones sobre el
objeto en cuestin.
1.4.2.2.
Procedimiento
expropiatorio

de

Reclamo

contra

el

acto

E s t e s e g u n d o p r o c e d i m i e n t o l o t r a t a e l ya r e f e r i d o D e c r e t o
Le y 2.186 en su artculo 9 y se establece expresamente para
solicitar que el acto expropiat orio se deje sin efecto, o bien se
modifique. Se establece que el expropiado o sujeto pasivo del
acto expropiatorio podr reclamar ante el juez competente para
solicitar
modificacin
o
anulacin
al
procedimiento
expropiatorio, segn sea el caso.
As es que se disponen de cuatro hiptesis de nulidad y
modificacin del acto expropiatorio, situado en el artculo 9
letra a) del citado Decreto Ley:
a) - Que se deje sin efecto la expropiacin por ser improcedente
en razn de la inexpropiabilidad, aun temporal, del bien
afectado.
Para explicar esta hiptesis es necesario considerar que la
inexpropiabilidad en si es una excepcin a la susceptibilidad de
dominio de los bienes privados que tiene el Estado, por ende es
que la inexpropiabilidad no tiene aplicacin. L a figura que ms
se le puede acercar es la desafectacin de un bien o cambio de
fin, pero el Estado como tal no puede expropiar sus propios
bienes, ni considerar bienes de privados como inexpropiables.
- Que se deje sin efecto la expropiacin por fundars e en la falta
de ley que la autorice.
Esta causal se refiere especficamente a la necesidad de que
exista una ley general o especial que autorice, o bien confiera
facultades al rgano expropiador para proceder correctamente en
el actuar del procedimiento expropiatorio. Dicho requisito se
transforma en uno de aquellos que la ley prescribe para la
validez del acto, dado que sin tal elemento el procedimiento
expropiatorio sera invlido para los sujetos participantes de l.
Sin embargo, esta situacin se pued e subsanar con la dictacin
de una ley expropiatoria que autorice o de poder al expropiador
para proceder en consecuencia con la expropiacin.
- Que se deje sin efecto la expropiacin por la no concurrencia
de la causal legal invocada en el acto expropiat orio.
Ya sabemos que las causales de expropiacin son dos: la utilidad
pblica y el inters social. Ellas son consideradas como el
fundamento del porque se expresa y origina la institucin de

27

expropiacin, es ms sin ella el procedimiento es nulo, puesto

que si no existen no hay fundamento alguno para que proceda la
expropiacin.
Aclarando lo primordial, se hace menester dejar en claro que el
rgano expropiatorio debe invocar la causal legal para realizar
dicho acto, debido a que la decisin de la autoridad no puede ser
tomada arbitrariamente sin expresar el fundamento de su
realizacin
b) Que se disponga la expropiacin total del bien parcialmente
expropiado cuando la parte no afectada del mismo careciere por
s sola de significacin econmica o se hicier e difcil o
prcticamente imposible su explotacin o aprovechamiento .
Este numeral corresponde a un claro beneficio hacia el
expropiado, el Decreto Ley 2.186 mira al expropiado como un
ente que al momento de iniciar el acto expropiatorio se le
proporcionan
una
serie
de
obligaciones
y
tambin
correlativamente se le dan una serie de derechos a su favor; uno
de ellos es el que precisa este acpite sealando que en este
caso, que se disponga la expropiacin total del bien
parcialmente expropiado, el expropiad o puede solicitar al
Tribunal que se ordene la modificacin del acto expropiatorio,
consecuencialmente de este modo se ampla la expropiacin.
Esta norma beneficia claramente al expropiado dado que consta
del beneficio de ampliar la expropiacin a la parte restante de su
bien que no fue expropiado. Esta parte queda en un desmedro que
hace difcil su aprovechamiento, por esta razn es que se
justifica que se ample la expropiacin, favoreciendo al
expropiado con una suma mucho mayor de la indemnizacin por
concepto de expropiacin.
c) Que se disponga la expropiacin de otra porcin del bien
parcialmente expropiado, debidamente individualizada, cuando
sta, por efecto de la expropiacin se encontrare en alguna de
las circunstancias antes sealas .
Al igual que la norma anteriores un claro beneficio al sujeto
pasivo de la expropiacin, y de la misma manera amplia la
expropiacin si es que este acto produce un menoscabo en la
porcin del bien parcialmente expropiado.
Sobre estos dos ltimos numerales es necesari o detenerse un
momento para visualizar la siguiente discusin doctrinaria: para
cierta
parte
de
la
doctrina
resulta
cuestionable
la
constitucionalidad de estas normas, puesto que ellas daran la
potestad al rgano expropiador para disponer de una nueva
e x p r o p i a c i n , ya q u e n o s e r a i d n t i c a a l a e x p r o p i a c i n o r i g i n a l ,
debido a la ampliacin que se pretende realizar. Esta posicin se
basa en lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica
al mencionar que solo se facultar la expropiacin en virtud de
una ley general o especial que la autorice.

28

d) Que se modifique el acto expropiatorio cuando no se conforme

a la ley en lo relativo a la forma y condiciones de pago de la
i n d e m n i z a c i n 36.
Este inciso considera como una garanta expresa al derecho que
tiene el expropiado a recibir lo que jurdicamente le
corresponde. Adems hace una clara alusin a las caractersticas
que debe contener el pago de la indemnizacin y que de no
cumplirse, dara derecho al expropiado para iniciar un
procedimiento de reclamo p ara modificar el acto expropiatorio, y
en el fondo el pago cabal e ntegro de la indemnizacin por
expropiacin.

36

REPBLICA DE CHILE, artculo 9, letra a, b, c, d, Decreto Ley N 2.186, Ley Orgnica de

Procedimiento de Expropiaciones, Santiago, Chile, ao 1978.

29

CAPTULO II. CONFLICTOS RELATIVOS A LA

EXPROPIACIN

2.1. Problemas
expropiados.

en

relacin

la

tasacin

de

los

bi enes

Sin duda un problema que trae muchas dificultades al

momento de realizar un acto expropiatorio, es la determinacin
del monto correspondiente a la indemnizacin por expropiacin
de un bien.
En este contexto es donde se toma en considera cin dos
importantes factores que son claves para dirimir las diferencias
en cuanto al monto:
2.1.1. Tasacin Fiscal.
La
tasacin
fiscal
corresponde
bsicamente
a
la
determinacin del valor de un bien, que debe corresponder a
m e c a n i s m o s t c n i c o s d e e v a l u a c i n d e l t a s a d o r y, p o r n i n g n
motivo, deber ser influenciado o responder a requerimientos que
tengan relacin con el peticionario del bien. Esta tasacin debe
incluir slo factores objetivos provenientes del anlisis de la
n a t u r a l e z a , c a l i d a d , v a l o r y u t i l i d a d d e l b i e n e n c u e s t i n 37.
Con factores objetivos se refiere principalmente a tcnicas
acordes a la direccin de obras de municipalidades tablas de
clasificacin de terrenos, dependiendo si es predio agrcola o no
agrcola, la conectividad, suficiencia de servicios bsicos,
edificacin cercana, calidad del bien, materialidad de la bien,
entre otras.
Ahora bien, la evaluacin lgicamente se realiza por
tasadores, quienes son profesionales dedicados y especializados
para asegurar una rigurosa y completa evaluacin del bien que
trate el procedimiento expropiatorio.
Sobre la avaluacin que realizan los tasadores, cabe destacar que
para realizarla es necesaria una comisin de tres miembros que
es la encargada de determinar el monto provisional de la
indemnizacin. La designacin de estos peritos estar a cargo del
propio rgano expropiador, quien a travs de una proposicin
realizada por el In tendente Regional respectivo nombrar a los
profesionales, no obstante antes de esta eleccin dicho proceso
d e b e s e r r e s u e l t o m e d i a n t e u n a c o n s u l t a a l C o n s e j o R e g i o n a l 38.

37

GOBIERNO DE CHILE, Ministerio de Bienes Nacionales, Departamento de Estudios Territoriales,

Tasacin urbana Tasacin rural de propiedad fiscal, Chile, ao 2011, pgina 11.
38
REPBLICA DE CHILE, artculo 4, Decreto Ley N 2.186, Ley Orgnica de Procedimiento de
Expropiaciones, Santiago, Chile, ao 1978.

30

Respecto a la apreciacin que realizan los tasadores, se ha

constituido como la tasacin que ms conflictos a la hora de
s o l u c i o n a r u n c o n f l i c t o e x p r o p i a t o r i o , ya q u e e s m u c h o m s b a j a
en dinero, en relacin a la tasacin comercial que se realiza por
particulares.
La tasacin fiscal se considera a la hora de fijar el monto de la
indemnizacin por concepto de expropiacin y es ac donde el
expropiado puede utilizar mecanismos de reclamo ante la
autoridad
administrativa
correspondiente,
o
simplemente
acciones judiciales en contra de ellas entabladas ante los
Tribunales ordinarios de justicia.
2.1.2. Tasacin Comercial.
A diferencia de la tasacin fiscal, la tasacin comercial
tiene por objetivo determina r el valor de un inmueble al interior
de un mercado determinado y dentro de una transaccin
comercial a partir de definir un valor o justo precio. La tasacin
comercial entonces, est dada por el precio del mercado y se
r e a l i z a n i c a m e n t e c o n e l f i n d e t r a n z a r d e t e r m i n a d o b i e n 39
Este clculo comercial lo realiza el Tasador, quien es trata de
obtener una aproximacin lo ms cercana a la realidad del valor
comercial de un bien. Este perito Tasador debe tener ciertas
caractersticas que lo hacen diferenciable d e un tasador fiscal,
como por ejemplo: debe ser independiente de la comisin
tasadora fiscal, debe ser un profesional especializado en el
mercado de bienes (mercado inmobiliario y negocios referentes a
compraventa de derechos), debe tener conocimiento apli cado en
disciplinas variadas como lo es la economa y la construccin,
entre otras.
Las tasaciones comerciales se realizan mediante diversos
procedimientos y metodologas que abarcan una variedad de
factores y principios de valoracin que van ms all de las
condiciones fsicas, las cuales tambin se consideran, pero de
manera complementaria a las otras metodologas utilizadas, las
que consideran variables de orden jurdico, econmicas,
arquitectnicas, constructivas, urbansticas, ecolgicas y fsicas,
para determinar finalmente el valor final de tasacin comercial
El valor final de la tasacin comercial debe estar siempre
respaldado mediante informacin fidedigna y razonablemente
justificada, de acuerdo a las condiciones de mercado del bien en
cuestin y al uso de mtodos estadsticos que lo validen. Las
metodologas y procedimientos de tasacin son amplios y

39

AQUEVEQUE, 2012, Aqueveque Pro, recuperado el da 12 de Octubre del ao 2013, desde

http://www.aquevequepro.cl/informacion/avaluo-fiscal-tasacion-comercial/

31

diversos, los que dependen tanto

o b j e t i v o d e e l l o y q u i e n l o p i d a 40.

del

inmueble

tasar,

el

Desde hace mucho tiempo se ha discutido acerca de cul es

la tasacin que debe primar y por lo mismo trascender en el
procedimiento expropiatorio. Dentro de esta discusin siempre se
alza a la tasacin comercial como aquella que ms beneficia al
expropiado, puesto que ella toma en cuentas intereses y
procedimientos mucho ms generales y cercanos al contexto real
en que se sita determinado bien.
Como conclusin a esta disputa, se debe sealar que lo idneo
para realizar un procedimiento expropiatorio eficaz sera la
existencia de una institucin que promedie o acerque un
c o n s e n s o i d e a l e n t r e a m b a s t a s a c i o n e s , ya q u e d e e s t a m a n e r a
entre ambas opiniones resultantes de las tasaciones se podra
llegar a una tasacin ms justa para el expropiado, quien es en el
fondo el ente que ve menoscabado su derecho de propied ad sobre
su bien, no obstante se le reconozca un monto de indemnizacin
por concepto de expropiacin.
2.2. Bien comn sobre Bien particular? Cul debe primar?
Ya en la redaccin de la Constitucin Poltica, dentro de la
Comisin Ortzar se seala que el Estado debe entender el bien
c o m n c o m o u n a m e t a h a c i a l a c u a l d e b e a c e r c a r s e e n l a m a yo r
medida en que las circunstancias del pas lo permitan y de ella
surge la norma suprema que debe inspirar y guiar los actos del
g o b e r n a n t e 41.
S o b r e e s t o s e d e b e c o l e g i r q u e l o q u e b u s c a b a e l c o n s t i t u ye n t e
era establecer un fin hacia donde debe guiar su actuar, siendo
este fin el bien comn, no obstante considerando el contexto
interno y externo que rodean a la nacin.
Sentado lo anterior es que es menester referirse al bien
comn tratado en nuestra Carta Fundamental, ms precisamente
en el Artculo 1 inciso cuarto, a propsito de la finalidad del
Estado: El Estado est al servicio de la persona humana y su
finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos
y c a d a u n o d e l o s i n t e g r a n t e s d e l a c o m u n i d a d n a c i o n a l s u m a yo r
realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los
d e r e c h o s y g a r a n t a s q u e e s t a C o n s t i t u c i n e s t a b l e c e 42.

40

ASESORIAS AYC, 2011, AYC, recuperado el da 12 de Octubre del ao 2013, desde

http://www.asesoriasayc.cl/2011/10/tasacion-comercial-en-que-consiste.html
41
ACTAS OFICIALES DE LA COMISIN DE ESTUDIOS DE LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DE LA
REPUBLICA, sesin 56, Santiago, Chile, ao 1976.
42
REPUBLICA DE CHILE, Constitucin Poltica de la Republica, Editorial Jurdica de Chile,
articulo 4 inciso 1, Santiago, Chile, ao 2009.

32

Al referirse a que el Estado promueve el bien comn, se hace

alusin a que la promocin se transforma en una iniciativa para
la realizacin o el logro de algo, con lo cual se contempla el
rasgo activo y dinmico que le es propio. Por su parte, el bien
general no surge como resultado automtico de los movimientos
y actividades espontneamente generadas en el seno de la
sociedad, sino que requiere un agente distinto de los actores que
s e m u e v e n d e n t r o d e l a c o m u n i d a d n a c i o n a l 43, e s d e c i r , l a
voluntad de alguien ajeno a ellos que se esfuerce en definir y
ponga en accin lo que conviene a todos.
Esta voluntad ajena a ellos es de lo que se esboza la promocin
del bien comn dirigida por el Estado.
Planteada la pregunta sobre Qu debe primar; bien comn o
bien particular?, en doctrina nos encontramos con variadas
respuestas hipotticas. La respuesta ms completa y uniforme la
da el profesor Silva Bascun, quien seala que si bien la
finalidad del Estado se caracteriza por la promocin y bsqueda
del bien comn, este no se identifica con el inters particular y
exclusivo de los bienes, finalidades o propsitos perseguidos por
c a d a u n o d e l o s c o m p o n e n t e s d e l a s o c i e d a d c i v i l 44.
Lo relatado por el profesor Silva Bascun dice relacin con que
este bien comn no se debe subor dinar a los bienes particulares
de cada sujeto de la sociedad civil, puesto que el estado debe
velar por las condiciones sociales que permitan a todos y a cada
uno de los integrantes de la comunidad nacional, es decir, que no
hay preferencia de unos respecto de otros. A ojos de la
Constitucin y de este inciso en especfico, los integrantes de la
sociedad se consideran como iguales respecto de la realizacin
espiritual y material posible.
Respecto a la mirada del bien comn como un objetivo de
realizacin de la sociedad nacional, tambin se puede crear una
visin distinta y particular, que establece que el Estado debe
velar en primera instancia por el bien particular, luego por el
bien comn general de la comunidad nacional.
Esta visin sera poco viable en la prctica, puesto que si el
Estado tuviese esa misin, de velar por los intereses particulares
de cada individuo, la promocin y concrecin de esos fines sera
nfima, puesto que el Estado no podra o de hacerlo, lo hara de
manera ineficiente y con b astantes falencias que finalmente en
n a d a a yu d a r a n a l i n d i v i d u o p a r t i c u l a r a l a r e a l i z a c i n d e s u s
fines especficos.
E s p o r e s t o q u e s e c o n c u e r d a m a yo r i t a r i a m e n t e c o n l a v i s i n d e l
autor Alejandro Silva, puesto que se considera como una postura
mucho ms amplia y adems le entrega al individuo una serie de
43

SILVA BASCUAN, ALEJANDRO, Tratado de Derecho Constitucional, Tomo IV, Editorial

Jurdica de Chile, Santiago, Chile, pgina 68, letra B.
44
SILVA BASCUAN, ALEJANDRO, op.cit., pgina 68, letra C.

33

herramientas con las que l, a travs de sus propias capacidades

logre y desarrolle sus propios fines.
Otra visin respecto a este tema, la proponen los profesores
Henrquez y Nez sealando que el bien comn es el fin del
Estado y el mismo debe ser considerado desde su doble
dimensin, esto es el bien de cada miembro de la sociedad y
asimismo el bien de la sociedad nacional, los que no se pueden
oponer. El bien comn no es la suma de los bienes indiv iduales,
tampoco es el bien de un todo colectivo, es el bien de todos y
c a d a u n o d e l o s m i e m b r o s d e l a s o c i e d a d 45.
Se trata el bien comn desde la perspectiva dualista,
considerando el bien particular y el bien comn general a la
comunidad. Para que exist a bien comn entonces debe haber una
unin entre ambas, de manera tal que ambas se fortalezcan.
El Estado en su afn de perseguir el bien comn siempre deber
buscar y promover cules sern las condiciones sociales para que
ambas visiones de bien particul ar y bien de la sociedad no se
contrapongan.
Sobre esto es importante destacar que ambas visiones no se
p u e d e n o p o n e r , ya q u e s i e s t o o c u r r e e l b i e n c o m n , b a j o e l
concepto que dan ambos autores no se desarrollara, puesto que
el bien colectivo es de diversa ndole que el de los miembros en
particular, entonces se producira una colisin de enfoques sobre
cual debe primar, en preferencia de otro.
En el caso especfico de la expropiacin, vemos como el
sujeto pasivo o expropiado deja en manos del Estado su
pertenencia al derecho de propiedad para que se realice el bien
comn general de la sociedad, dando paso a una visin pseudo solidaria hacia con sus pares de la comunidad.
Sobre la decisin de la autoridad de expropiar, las acciones que
puede ejercer el expropiado son puntuales y escasas, y por lo
d e m s c o m o ya v i m o s s e t r a t a d e a c c i o n e s q u e b u s c a n m o d i f i c a r
o ampliar la expropiacin, y en casos muy especficos y
puntuales se trata de anular el acto expropiatorio. Y si bien se
puede anular el acto expropiatorio por no corresponder alguna de
las causales de forma, este acto puede iniciarse nuevamente. Lo
que deja al sujeto que ser expropiado en la misma situacin.
En sntesis, el expropiado siempre se deber ataer a lo que
exprese la voluntad de la comunid ad nacional que se manifiesta
mediante el actuar del rgano expropiador.
Para estos fines es que se entender que la voluntad que
depositan los miembros de la comunidad nacional en el Estado,
es una sola para efectos de los fines que busca realizar en mir as
del bien comn. Se entender que el desenvolvimiento del Estado
45

HENRIQUEZ VIAS, MIRIAM LORENA, NUEZ LEIVA, JOS IGNACIO, Manual de Estudio
de Derecho Constitucional, Editorial Metropolitana, Santiago, Chile, ao 2007, pagina 20.

34

no busca el beneficio de un grupo privilegiado, sino que busca la

merced de toda la sociedad, dado que como se seala en la misma
Carta Fundamental en el artculo 19 N2 La Constitucin
a s e g u r a a t o d a s l a s p e r s o n a s : 2 . L a i g u a l d a d a n t e l a l e y. E n
Chile no hay persona ni grupo privilegiados Hombres y
m u j e r e s s o n i g u a l e s a n t e l a l e y 46.
Las condiciones sociales que son el medio para realizar el
bien comn, sern iguales para todos y por ende no se
privilegiar al momento de realizar actos que puedan perjudicar
la bsqueda del bien de cada miembro si es que esto beneficia a
la sociedad en su conjunto, beneficio que por cierto compartir
aquel sujeto que cedi parte de su bien particular.
2.3. Falta de Tribunales Contenciosos Administrativos.
Histricamente los tribunales contenciosos administrativos
s e e n c u e n t r a n s i t u a d o s ya d e s d e l a C o n s t i t u c i n P o l t i c a d e l a o
1925, especficamente en el artculo 87 de este cuerpo legal, en
donde se seala Habr Tribunales administrativos, formados con
miembros permanentes, para resolver las reclamaciones que se
interpongan contra los actos o disposiciones arbitrarias de las
a u t o r i d a d e s p o l t i c a s o a d m i n i s t r a t i v a s y c u yo c o n o c i m i e n t o n o
e s t e n t r e g a d o a o t r o s T r i b u n a l e s p o r l a C o n s t i t u c i n o l a s l e ye s .
S u o r g a n i z a c i n y a t r i b u c i o n e s s o n m a t e r i a d e l e i 47.
En la Carta Magna de este ao se muestra por primera vez la
intencin
del
legislador
por
tratar
lo
Contencioso
Administrativo, superando la falencia exist ente a esa poca, sin
embargo, esta facultad que se le brind al estado de juzgar
asuntos contenciosos administrativos, lamentablemente nunca fue
e j e r c i d a , ya q u e j a m s s e l e g i s l l o r e l a t i v o a l a o r g a n i z a c i n y
atribuciones de aquellos Tribunales, por e nde al no existir una
regulacin base para su establecimiento es que su desarrollo no
se pudo llevar a cabo dentro del sistema judicial.
Ms cercano a la actualidad, en la Comisin de Estudios de la
Nueva Constitucin, se estudi y consider lo referente a los
conflictos contenciosos administrativos, pero finalmente no se
opt por la creacin de tribunales especializados, sino que
solamente se refiri a ello de una manera genrica, sin
mencionar a que tribunales se deba concurrir en caso concreto.
As las cosas, actualmente se atiende a lo dispuesto en el
artculo 38 inciso 2 de Constitucin Poltica de la Repblica:
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administracin del Estado, de sus organismos o de las

46

REPUBLICA DE CHILE, Constitucin Poltica de la Republica, Editorial Jurdica de Chile,

articulo 19 N 2, Santiago, Chile, ao 2009.
47
REPBLICA DE CHILE, Constitucin Poltica de la Repblica del ao 1925, artculo 87.

35

municipalidades, podr
d e t e r m i n e l a l e y 48.

re clamar

ante

los

tribunales

que

Es as que durante el transcurso de la historia republicana de

nuestro pas no se ha podido instaurar esta institucin como tal y
esto ha generado distintas complicaciones en el mbito judicial,
como por ejemplo: la sobrecarga de causas que tienen que
conocer, juzgar y fallar los tribunales, esto en la prctica
judicial ha producido un colapso que se traduce en que los
procesos son ms lentos y tediosos. Esto puede tener su base en
distintos problemas a ni vel de sistema judicial, que relacionados
con esta investigacin son innecesarios discutir. Lo que si atae
directamente a este tema es lo relativo a la competencia
i n e q u v o c a d e l a q u e s o n p a r t e l o s t r i b u n a l e s d e j u s t i c i a , ya q u e
ellos reciben gran cantid ad de reclamaciones, recursos, entre
otros,
que
si
de
existir
los
Tribunales
Contenciosos
Administrativos ayudaran a serenar el sistema judicial existente.
E n s n t e s i s , s e i n c l u ye d e n t r o d e l o s c o n f l i c t o s r e l a t i v o s a l a
expropiacin la inexistencia de Tr ibunales Contenciosos
Administrativos, dado que su creacin facilitara el encause en la
revisin de temas expropiatorios, llmese reclamos de ilegalidad
del acto expropiatorio, reclamos por el monto de la
indemnizacin expropiatoria, entre otros, por una va distinta de
la que actualmente se conoce, juzga y falla que es ante los
tribunales ordinarios de justicia.
Lo planteado no es lejano a la realidad de otros sistemas
j u r d i c o s , ya q u e e n l a a c t u a l i d a d s e t i e n d e a u n p r i n c i p i o d e
especialidad conforme a la materia que se conoce. Es as, que en
gran parte del derecho comparado los temas relativos a causas
contenciosas
administrativas
se
tratan
por
separado,
e x c l u y n d o l a s d e l s i s t e m a d e t r i b u n a l e s o r d i n a r i o s , d n d o l e a s
u n t r a t a m i e n t o y c a t e g o r a e s p e c i a l q u e c o n t r i b u ya a u n m e j o r y
ms rpido acceso a la justicia administrativa.
Tribunales
Contenciosos
Comparado Francs.

Administrativos:

Derecho

A diferencia del modelo Chileno, en donde no existen

Tribunales Contenciosos Administrativos para resolver t emas de
esta ndole, en Francia si existen y ellos se consideran como
Tribunales ordinarios de lo contencioso administrativos. Este
Tribunal considera todas las reclamaciones contra las acciones y
decisiones de gobierno, a excepcin de casos especiales
asignados por ley a otros tribunales administrativos.

48

REPUBLICA DE CHILE, Constitucin Poltica de la Republica, Editorial Jurdica de Chile,

articulo 38, inciso 2, Santiago, Chile, ao 2009.

36

En particular estos tribunales examinan los recursos

deducidos contra el Estado, sus Departamentos y reas
especficas. Los que se conoce, juzga y falla se refiere
principalmente a acciones por daos y per juicios contra los
servicios de la administracin publica y los daos causados por
la actividad de servicios pblicos, acciones para la recuperacin
de bienes, acciones para la recuperacin de deudas pblicas,
disputas relacionadas con contratos administra tivos, entre otros.
El
procedimiento
en
los
Tribunales
contenciosos
administrativos franceses puede comenzar con una accin
sustantiva o una accin de emergencia, en donde siempre s er
necesaria la presencia de un abogado.
L o q u e c o n m a yo r f r e c u e n c i a s e t r a m i t a s o n l o s r e c u r s o s d e
anulacin y de accin por daos y perjuicios, en donde solo
puede tener lugar si el gobierno tom una decisin previa de
forma explcita o implcita, actuando arbitrariamente.
El procedimiento es en esencia oral, a excepcin de l as acciones
por abuso de poder y las acciones de remediacin, en donde el
procedimiento es fundamentalmente escrito.
Finalmente, las sentencias de los tribunales contenciosos
administrativos son recurribles en apelacin, en donde se revisa
por el Tribunal Administrativo de Apelacin, y en otros casos
mnimos se pueden conocer, juzgar y fallar por el Consejo del
E s t a d o 49.

49

REPUBLICA DE FRANCIA, Decreto N 53-934 sobre Tribunales Contenciosos Administrativos,

Francia, 30 de Septiembre, ao 1953.

37

CAPTULO III. FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIN

EN EL DERECHO COMPARADO.

En primer lugar, se proceder a analizar la institucin

respecto de su funcionamiento en la Repblica de Argentina, y
luego en los Estados Unidos Mexicanos .
3.1. Derecho comparado Repblica de Argentina.
La principal norma que trata la expropiacin en el derecho
argentino es la Ley N 21.499 so bre Rgimen de Expropiaciones.
Para comenzar a desarrollar la institucin de la expropiacin en
el derecho comparado argentino, es preciso aclarar que en
relacin al Decreto Ley 2.186 de nuestro pas, ella posee una
o r g a n i z a c i n y e s t r u c t u r a c i n d i s t i n t a , ye n d o d e s d e l o s
elementos bsicos hacia los procedimientos bastantes inusuales.
Primeramente se establece el fundamento que sustenta la
expropiacin, que ser el mismo trmino que se utiliza en el
derecho chileno, es decir, el bien comn. Salvo la clasifi cacin
ms amplia que se realiza de ese bien comn en material y
espiritual. As lo establece el artculo 1: La utilidad pblica
que debe servir de fundamento legal a la expropiacin,
comprende todos los casos en que se procure la satisfaccin del
b i e n c o m n , s e a e s t e d e n a t u r a l e z a m a t e r i a l o e s p i r i t u a l 50.
La clasificacin del bien comn en material o espiritual no
hace otra cosa que diversificar este bien comn, para as poder
e n c o n t r a r u n f u n d a m e n t o m a yo r a l m o m e n t o d e r e a l i z a r u n a
expropiacin. En otros trminos, la concepcin de bien comn se
ampla extensamente al considerar que la parte espiritual debe
verse satisfecha en los mismos trminos que en relacin a la
parte material.
La ley argentina reconoce solo como causal expropiatoria a la
utilidad pblica y no menciona al inters social o nacional, como
si lo hace el Decreto Ley 2.186 de nuestro pas.
Ahora bien, en relacin a los sujetos de la expropiacin, la
Le y N 21.499 de la Repblica de Argentina en su artculo 2
reconoce como sujetos a: el E stado Nacional, Municipalidades,
entidades autrquicas nacionales y las empresas del Estado
Nacional, y por ultimo a los expropiantes privados cuando
e s t u v i e r e n a u t o r i z a d o s p o r l e y 51.

50

REPUBLICA DE ARGENTINA, Ley N 21.499, sobre Rgimen de Expropiaciones, Buenos Aires,

Argentina, ao 1977.
51
REPUBLICA DE ARGENTINA, Ley N 21.499, sobre Rgimen de Expropiaciones, Buenos Aires,
Argentina, ao 1977.

38

D e e s t o s e c o l i g e q u e h a y u n a m a yo r l i b e r t a d e n c u a n t o a l o s
s u j e t o s q u e p u e d e n e j e r c e r l a a c c i n e x p r o p i a t o r i a , ya q u e
considera hasta personas de carcter tanto pblico como privado.
Esto en la prctica se traduce en que si un ente de carcter
privado quiere proceder en una expropiacin, deber en primer
l u g a r f u n d a r s e e n l a u t i l i d a d p b l i c a d e s u p r o ye c t o , y l u e g o
deber tramitar su ideal conforme a una ley que lo autorice para
realizar dicho acto.
La idea de que un ente privado pueda expropiar solamente
c o n l a r e a l i z a c i n d e l o s d o s p a s o s ya n o m b r a d o s p u e d e q u e
resulte irrisoria, pero en la prctica si un individuo de carcter
privado quiere expropiar debe ser algo que traiga una utilidad
pblica considerable, puesto que sino el sistema expropiatorio
resultara francamente burlesco.
La proposicin de esta ley expropiatoria d ebe ser concordada con
el poder legislativo, quien tiene la misin de aprobar o desechar
l o s p r o ye c t o s q u e s e l e p r e s e n t e n . H e a q u l a d i f i c u l t a d m a yo r
que tienen los sujetos que buscan iniciar un proceso
expropiatorio, puesto que esta ley es el sostn de apoyo por el
cual se proceder a iniciar la expropiacin, ser entonces un
e l e m e n t o q u e c o n s t i t u ye e l f o n d o d e e l l a y e n c a s o d e n o e x i s t i r
esta ley expropiatoria simplemente no se puede iniciar
procedimiento expropiatorio alguno.
Respecto al objeto expro piable que propone la Ley N
21.499, establece en el artculo 4 una causal genrica que se
expresa de la siguiente manera Pueden ser objeto de
expropiacin todos los bienes convenientes o necesarios para la
satisfaccin de la utilidad pblica, cualquiera sea su naturaleza
jurdica, pertenezcan al dominio pblico o al dominio privado,
s e a n c o s a s o n o 52.
Este artculo generaliza en relacin a que todo puede ser
objeto de expropiacin, seala en primer lugar que todos los
bienes, y finalmente expresa si est as son cosas o no. Esto quiere
decir que pueden ser expropiables a la luz de la Ley N 21.499
todos los bienes corporales e incorporales, muebles e inmuebles
que existan y que estn dentro del territorio de la Repblica de
Argentina.
Esta idea es la misma que persiste en el derecho chileno, en
cuanto a que se pueden expropiar acciones, derechos y bienes
que se encuentren amparados por la legislacin chilena y que se
encuentren dentro del territorio nacional.
Ligado a la expropiacin de bienes, corresponde analizar que
sucede en aquellos casos en donde la apropiacin parcial de un
bien deja en una posicin desmedrada a la parte restante del
52

REPUBLICA DE ARGENTINA, Ley N 21.499, sobre Rgimen de Expropiaciones, Buenos Aires,

Argentina, ao 1977.

39

bien. Y similar a lo que ocurre en la legislacin chilena, el

sujeto expropiado puede solicitar una ampliacin de la
expropiacin, de tal manera lo establece el artculo 8 de la
referida ley argentina Si se tratase de la expropiacin parcial de
un inmueble y la parte que quedase sin expropiar fuere
inadecuada para un uso o explotacin racional, el expropiado
podr exigir la expropiacin de la totalidad del inmueble. En los
terrenos urbanos se considerarn sobrantes inadecuados los que
por causa de la expropiacin quedaren con frente, fondo o
superficie inferiores a lo autorizado para edificar por las
o r d e n a n z a s o u s o s l o c a l e s 53.
La ley argentina considera para efectos de realizar una
ampliacin a la expropiacin, que se expropie todo el bien
restante, no solo una porcin de ello. En otras palabras, si el
expropiado pide una ampliacin de la expropiacin, deber
hacerlo por la totalidad del bien y no solo por una parte.
La principal diferencia con el sistema chileno se basa en que el
Decreto Ley N 2.186 establece dos posibilidades de reclamo del
expropiado, a saber: la expropiacin total del bien parcialmente
expropiado, y la expropiacin de otra porcin del bien
parcialmente expropiado. Esto deja abierta la posibilidad a que
el expropiado pueda elegir entre lo que ms le convenga a sus
intereses, considerando tambin el monto que se le consignar
por concepto de expropiac in.
Otro tema relevante que trata la Ley N 21.499 se refiere a
como se fijan los valores referentes a la indemnizacin por
expropiacin. Segn lo dispone el artculo 13 Declarada la
utilidad pblica de un bien, el expropiante podr adquirirlo
directamente del propietario dentro de los valores mximos que
estimen a ese efecto el Tribunal de Tasaciones de la Nacin para
los bienes inmuebles, o las oficinas tcnicas competentes que en
cada caso se designarn, para los bienes que no sean
i n m u e b l e s 54.
Se establece un innovador organismo en esta materia, cual es
el de Tribunal de Tasaciones de la Nacin.
Este organismo tcnico de carcter permanente, est
se
encuentra dirigido por profesionales que son propuestos por el
sector pblico y entidades privadas y su principal misin es
establecer valores objetivos para la adquisicin, enajenacin,
locacin o registro contable de bienes ante el requerimiento del
Poder Judicial o de organismos municipales, provinciales,
nacionales, entre otros, de los cuales el Estado Nacional
argentino forme parte.
53

REPUBLICA DE ARGENTINA, Ley N 21.499, sobre Rgimen de Expropiaciones, Buenos Aires,

Argentina, ao 1977.
54
REPUBLICA DE ARGENTINA, Ley N 21.499, sobre Rgimen de Expropiaciones, Buenos Aires,
Argentina, ao 1977.

40

Las tasaciones pueden ser requeridas por cualquier persona

fsica o jurdica, sin distincin. Y estas requieren la intervencin
de profesionales tasadores, quienes proponen el valor del
inmueble solicitado a la respectiv a sala. Parta realizar esto se
realizan inspecciones in situ en las que se recaban
antecedentes en el mercado inmobiliario, medios grficos, entre
otros, lo que permite determinar la tasacin en el lugar.
En la prctica, el personal especializado se dist ribuye en dos
salas, las cuales realizan sesiones ordinarias y los dictmenes
producidos por las salas se consideran a fin de establecer las
i n d e m n i z a c i o n e s q u e c o r r e s p o n d a n 55.
Una materia sustancial que tambin est contemplada en esta
Le y N 21.499 es lo referente a la falta de avenimiento o acuerdo
respecto del valor de los bienes inmuebles. Al efecto el artculo
15 de la citada ley expresa que No habiendo avenimiento
respecto del valor de los bienes inmuebles, la cuestin ser
decidida por el juez, qu ien respecto a la indemnizacin
prevista requerir dictamen del Tribunal de Tasaciones de la
N a c i n , e l q u e d e b e r p r o n u n c i a r s e d e n t r o d e l o s n o v e n t a d a s 56.
Lo anterior demuestra la importancia que toma el Tribunal de
Tasaciones de la Nacin, en cuanto e ste tribunal dirime cualquier
conflicto causado por un conflicto monetario que se refiera a la
indemnizacin por expropiacin.
No obstante exista este Tribunal para resolver conflictos
suscitados por el monto de la expropiacin y si una de las partes
no queda conforme con lo fallado, puede promover una accin
judicial de expropiacin. Si se inicia este procedimiento se da
pie a una figura interpretada en el artculo 17 que se refiere a
los peritos . Los informes de estos profesionales los puede
presentar cada parte a fin de reafirmar sus posiciones y se haga
valer el monto que ellos creen que es el correcto para que
proceda por concepto de expropiacin.
Entonces con la tramitacin de la accin judicial se da inicio al
procedimiento judicial de expropiaci n, el cual se tramita segn
el artculo 19 de la ley en cuestin, y en donde adems se
menciona que se tramitar mediante juicio sumario, es decir, es
un proceso breve y concentrado, en donde las gestiones se
realizan en pocas etapas y con trminos legale s ms reducidos
que los plazos ordinarios de tramitacin.
Un punto que trata la Ley N 21.499 y que es desconocido
para la legislacin chilena es sobre la denominada Expropiacin
Irregular, tratada en los artculos 51 y siguientes de este
estatuto. La ex propiacin irregular es un tipo de apropiacin de
55

TRIBUNAL DE TASACIONES DE LA NACION, 2013, TTAN, recuperado el da 01 de

Noviembre del ao 2013, desde http://www.ttn.gov.ar/institucional/misionesyfunciones.htm
56
REPUBLICA DE ARGENTINA, Ley N 21.499, sobre Rgimen de Expropiaciones, Buenos Aires,
Argentina, ao 1977.

41

bienes que se realiza solamente en ciertos casos expresamente

sealados en la norma en los numerales del artculo 51: Procede
la accin de expropiacin irregular en los siguientes casos:
a) Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pblica un
bien, el Estado lo toma sin haber cumplido con el pago de la
respectiva indemnizacin.
b) Cuando, con motivo de la ley de declaracin de utilidad
pblica, de hecho una cosa mueble o inmueble resulte
indisponible por evidente dificultad o impedimento para disponer
de ella en condiciones normales.
c) Cuando el Estado imponga al derecho del titular de un bien o
cosa una indebida restriccin o limitacin que importen una
l e s i n a s u d e r e c h o d e p r o p i e d a d 57.
Respecto a la primera causal, se debe sealar que el pago o
consignacin de la indemnizacin, en la forma que se encuentra
tratado en la legislacin chilena y segn lo dispuesto en el
Decreto Ley N 2.186, es un elemento que no debe faltar y en
caso alguno se proceder a realizar un procedimiento
expropiatorio si es que no hay un monto avaluable en dinero por
concepto de indemnizacin.
Analizando el segundo caso, p ara el procedimiento
expropiatorio chileno, las condiciones normales se deben dar en
toda ocasin so pena de que el procedimiento sea considerado
nulo. Y es que a las condiciones normales a las que se hace
alusin, no es otra cosa que las condiciones legales impuestas
por el mismo legislador para la apropiacin de bienes.
Tambin la expropiacin irregular reconoce en el tercer y
ltimo caso una abierta infraccin a las normas sobre D erecho de
propiedad, reconociendo que este tipo de expropiacin se dar
sin importar su vulneracin y el reconocimiento del dominio
ajeno que hay sobre determinado bien.
Esta institucin de Ex propiacin Irregular, sin duda que ve
m a n i f e s t a d o u n e s t a d o d e e x c e p c i n a l a l e y, e n d o n d e s e
prescinde su mandato solo en casos determinados expresamente
en la norma. Si esto lo contrastamos con la realidad legal
chilena, nos encontramos con que estas normas serian
explcitamente inconstitucionales, puesto que vulneran el
derecho de propiedad consagrado en la carta fundamental.
Vale recordar que si bien la expropiacin altera el D erecho de
propiedad de los sujetos expropiados, esto se hac e dentro de los
mrgenes que el derecho permite y con causales sealadas
especficamente en una ley expropiatoria fundada expresamente
para tal acto.
57

REPUBLICA DE ARGENTINA, Ley N 21.499, sobre Rgimen de Expropiaciones, Buenos Aires,

Argentina, ao 1977.

42

Volviendo a los supuestos de la expropiacin irregular, si

ellos se cumplen se faculta al dueo del bien afectado para
iniciar una accin de expropiacin en contra del Estado Nacional
para obligarlo a iniciar un procedimiento expropiatorio en el
bien. En este caso en particular sucede que el interesado en
efectuar la expropiacin es el expropiado o sujeto par ticular, por
lo tanto, se produce una retrocesin en el derecho de propiedad
que tiene el sujeto. En este caso el estado debe encontrar un
fundamento de utilidad pblica que guie y sustente la adecuada
expropiacin, de no hacerlo no existira base legal pa ra poder
realizarla.
3.2. Derecho comparado Estados Unidos Mexicanos.
Los Estados Unidos Mexicanos basan la institucin de
expropiacin segn la Ley de Expropiacin publicada el 25 de
Noviembre de 1936, que fue reformada por ltima vez el 27 de
Enero del ao 2012.
En primer lugar, se establecen las causales de utilidad
pblica que deben darse para efectos de realizar una
expropiacin: El establecimiento, explotacin o conservacin de
un servicio pblico; la apertura, ampliacin o alineamiento de
calles, la construccin de calzadas, puentes, caminos y tneles
para
facilitar
el
trnsito
urbano
y
suburbano;
El
embellecimiento, ampliacin y saneamiento de las poblaciones y
puertos, la construccin de hospitales, escuelas, parques,
jardines, campos deportivo s o de aterrizaje, construcciones de
oficinas para el Gobierno Federal y de cualquier obra destinada a
prestar servicios de beneficio colectivo; La construccin de
obras de infraestructura pblica y la prestacin de servicios
pblicos, que requieran de bie nes inmuebles y sus mejoras,
derivadas de concesin, de contra to o de cualquier acto jurdico
celebrado en trminos de las disposiciones legales aplicables;
e n t r e o t r a s 58.
Esta enumeracin comprende alrededor de once hiptesis,
dejando tambin un espacio p revisto a dems casos que puedan
s u s c i t a r s e e n l e ye s e s p e c i a l e s .
Si bien estas causales se establecen expresamente dentro de la
utilidad pblica, es aqu mismo en donde se considera al inters
s o c i a l o n a c i o n a l q u e s e i n c l u ye c o m o s e g u n d a g r a n c a u s a l e n
gran parte del Derecho comparado a nivel global.
Una vez que se declara la causa de utilidad pblica de
expropiacin, se da a conocer a los sujetos pasivos o
expropiados de tal acto, los que a su vez tendrn derecho a
rplica.
58

REPUBLICA MEXICANA, Ley de Expropiacin, Ciudad de Mxico, Estados Unidos Mexicanos,

ao 2012.

43

Se establece en el artculo 2 inciso III de la Le y

Expropiatoria que Los interesados tendrn un plazo de quince
das a partir de la notificacin o de la segunda publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin para manifestar ante la
Secretara de Estado correspondiente lo que a su derecho
c o n v e n g a y p r e s e n t a r l a s p r u e b a s q u e e s t i m e n p e r t i n e n t e s 59.
Si bien se da una fundamentacin consagrada en la misma ley
para proceder con la expropiacin, estos argumentos deben ser
dados a conocer directamente a los sujetos implicados en ello,
los que tendrn el derecho a un trmino legal para proporcionar
una defensa oportuna.
Ejecutado el procedimiento expropiatorio y transcurrido
tiempo desde su realizacin, se da pie a una herramienta valiosa
que tienen los expropiados, cual es la de reversin de la
expropiacin. Se establece en el artculo 9 de la citada ley en
donde se expresa Si los bienes que han originado una
declaratoria de expropiacin, ocupacin temporal o limitacin de
dominio no fueren destinados total o parcialmente al fin que dio
causa a la declaratoria respectiva, dentro del trmino de cinco
aos, el propietario afectado podr solicitar a la autoridad que
h a ya t r a m i t a d o e l e x p e d i e n t e , l a r e v e r s i n t o t a l o p a r c i a l d e l
bien que se trate, o la insubsistencia de la ocupacin temporal o
l i m i t a c i n d e d o m i n i o , o e l p a g o d e l o s d a o s c a u s a d o s 60.
Este mecanismo se establece en favor del expropiado, puesto
que existe la nfima posibilidad de poder recuperar el dominio
que tena sobre el bien que fue expropiado, si es que la
apropiacin de ese bien no constituyo un beneficio a la utilidad
p b l i c a e n l a s c a u s a l e s q u e e n u m e r a l a m i s m a l e y, e s d e c i r , s i l a
expropiacin resulto infructfera para la soci edad nacional, se le
brinda el Derecho al expropiado para que pueda recuperar la
tenencia de ese bien.
Finalmente en caso de que se resuelva la reversin total o parcial
del bien, el propietario deber devolver nicamente la totalidad
o la parte correspondiente de la indemnizacin que le hubiese
sido consignada.
En ltimo lugar, es importante anal izar que sucede con la
avaluacin de los bienes que son objeto de la expropiacin. Para
estos efectos el monto de la indemnizacin lo fijar el Instituto
de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales o
Instituciones de crdito o corredores pblicos o pr ofesionales
c o n p o s g r a d o e n a v a l u a c i n 61.
59

REPUBLICA MEXICANA, Ley de Expropiacin, Ciudad de Mxico, Estados Unidos Mexicanos,

ao 2012.
60
REPUBLICA MEXICANA, Ley de Expropiacin, Ciudad de Mxico, Estados Unidos Mexicanos,
ao 2012.
61
REPUBLICA MEXICANA, Ley de Expropiacin, Ciudad de Mxico, Estados Unidos Mexicanos,
ao 2012.

44

En los Estados Unidos Mexicanos, quien principalmente fija

el precio de indemnizacin por concepto de expropiacin es el
Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales,
quien se erige como una organizaci n autnoma e imparcial.
Ahora bien, si el expropiado no se encuentra de acuerdo con lo
que manifiesta el Instituto de Administracin y Av alos de
Bienes Nacionales, puede accionar ante los Tribunales ordinarios
de justicia y de este modo se da inicio a un procedimiento en
donde influir sustancialmente lo que puedan demostrar los
peritos encargados de realizar una nueva tasacin, para efectos
de arribar a un acuerdo sobre el monto de la indemnizacin .

45

CONCLUSIN.

El primer enfoque que se puede configurar acerca de

expropiacin, es que es una institucin mezquina e incierta
cual deja sin proteccin a los ciudadanos integrantes de
comunidad nacional, sin embargo, analizando y estudiando
institucin se puede evidenciar que esto no es as, sino que
una institucin que se basa y manifiesta para el bienestar de
comunidad.

la
la
la
la
es
la

As entonces el fundamento de todo acto expropiatorio ser

el bien comn de todos los habitantes de la Repblica. De la
misma manera el Estado tambin fundamenta la totalidad de su
actuar en dicho elemento . El bien comn se asegura en la Carta
fundamental en el Captulo I, a propsito de las bases de la
institucionalidad y su ubicacin en este captulo no es al azar
puesto que desde aqu se dirigen los manifiestos sobre los cuales
el Estado debe guiar su actuar.
Lo referente al bien comn, lo encontramos en el artculo 1
inciso 4 y se expresa de la siguiente manera El estado est al
servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones
sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la
c o m u n i d a d n a c i o n a l s u m a yo r r e a l i z a c i n e s p i r i t u a l y m a t e r i a l
posible.
Esta alusin al bien comn le da al Estado una tarea sustancial
dentro de la vida de los integrantes de la comunidad nacional,
puesto que es l quien debe contribuir a crear las condiciones
sociales basales que permitan alcanzar el mximo desarrollo
espiritual y material posible.
Ahora bien, se puede pensar cmo es que puede subsistir la
idea de bien comn si el Estado en la realizacin de las
condiciones sociales, vulnera uno de los derechos fundamentales
consagrados en la misma Constitucin Poltica de la Repblica,
es decir, el derecho a la propied ad. Esto se puede explicar
mediante la nocin de funcin social de la propiedad, en razn
de lo expuesto en el artculo 19, N 24, inciso segundo, en
donde se expresa que Slo la ley puede establecer el modo de
adquirir la propiedad, de usar, gozar y dis poner de ella y las
limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social.
sta comprende cuanto exijan los intereses generales de la
Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad
pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
Entonces segn lo anterior, el Estado se podr apropiar de
los bienes de los integrantes particulares de la comunidad
nacional, si es que esto beneficia en la contribucin del bien

46

comn como meta mxima y precepto guiador de las actuaciones

del Estado considerando su funcin social .
E n o t r o t e m a , e s t a i n s t i t u c i n a l i g u a l q u e l a m a yo r a d e l a s
instituciones jurdicas es totalmente perfectible, puesto que el
contexto social en que se desarrollan vara dependiendo de la
poca en la que estn viviendo los int egrantes de la comunidad
nacional. Es por esto que hoy en da se pueden identificar a lo
menos dos grandes falencias en las que queda inserta esta
institucin:
En primer lugar la institucin es perfectible en lo referente a
la fijacin del monto de indemn izacin por concepto de
expropiacin, que realizan los tasadores. Se hace necesaria la
creacin por parte del Estado de un organismo autnomo e
imparcial que dirima las antiguas diferencias sobre tasacin
fiscal y tasacin comercial, puesto que ambos tipos de tasaciones
arriban a conclusiones totalmente diferentes, y esto en la
prctica expropiatoria conlleva a una desventaja para el
expropiado.
La creacin de un rgano tasador especializado ayudara a
solucionar los inconvenientes producidos por el monto d e la
indemnizacin. Esta institucin se encontrara en beneficio de
ambas partes; expropiante y expropiado, puesto que ayudara a
realizar el procedimiento expropiatorio de una manera ms
rpida y escueta.
En diversas legislaciones del derecho comparado s e puede
comprobar la eficacia de este tipo de instituciones como
reguladoras y mediadoras, en tanto buscan que no se llegue a un
c o n f l i c t o m a yo r q u e s e t r a m i t e e n l o s T r i b u n a l e s o r d i n a r i o s d e
justicia, lo que de por s supondra un proceso ms lento y
engorroso.
Otro punto que es importante volver a mencionar es lo
referido a la falta de Tribunales contenciosos administrativos
que resuelvan conflictos de toda ndole relacionados con
materias jurdicas -administrativas.
La creacin de este tipo de tribunale s traera bastantes
beneficios al acercar la justicia a un nivel ms all del ordinario.
En el derecho comparado este tipo de tribunales est destinado a
la regulacin de la actividad de la administracin pblica
relativo a lo contencioso administrativo.
Se propone la creacin de este tipo de Tribunales en nuestro
pas, para que las causas relativas a conflictos expropiatorios se
ventilen dentro de ellos y que no siga siendo , como lo es hoy en
da, en donde estos asuntos se conocen, juzgan y fallan en
tribunales ordinarios de justicia, con procesos muy lentos que
pueden demorar incluso aos.
Esta demora en el proceso no hace ms que perjudicar a la
comunidad nacional en toda su extensin, porque adems de ser

47

un tope en la realizacin de actividades por par te del

expropiado, tambin es un escollo que debe aguantar el Estado
para la realizacin de actividades ligadas a la utilidad pblica o
inters nacional.
D a d a l a e s p e c i a l i z a c i n d e l D e r e c h o q u e v i e n e h a c e ya
algunas dcadas, es que se hace menester una actualizacin de la
institucin que contenga elementos necesarios para realizar un
procedimiento expropiatorio acorde a los tiempos que nos
rodean.
La modernizacin de la institucin depender solamente de la
iniciativa legislativa que se d por parte de sen adores y
diputados de la Repblica, quien en su afn de constituir una
armona social para los integrantes de la comunidad nacional,
puedan reajustar la institucin a un nuevo contexto social y
poltico de nuestro pas.
Es de esperar que ms temprano que tarde, se realicen los
cambios legislativos que beneficien tanto al expropiante,
expropiado, y en general a toda la comunidad nacional para que
as el desarrollo y la calidad de vida de los habitantes de la
Repblica sea concordante con la nueva realidad c ontempornea.

48

BIBLIOGRAFA.

1. Repblica de Chile, Constitucin Poltica de la Repblica de

Chile, del ao 1980 , Editorial Jurdica de Chile, Santiago, Chile,
ao 2009.
2. Repblica de Chile, Constitucin Poltica de la Re pblica de
Chile, del ao 1925, Diario Oficial, Santiago, Chile, ao 1925 .
3. Repblica de Chile, Cdigo Civil Chileno , Editorial Jurdica
de Chile, Santiago, Chile, ao 2009.
4. Repblica de Chile, Decreto Ley N 2.186 que aprueba Le y
Orgnica de Proced imiento de Expropiaciones , Diario Oficial,
Santiago, Chile, ao 1978 .
5. Repblica de Chile, Le y N 15.020, sobre reforma agraria ,
Diario Oficial, Santiago, Chile, ao 1962.
6. Repblica de Chile, Dictamen N 02755 de la Contralora
General de la Republica, Diario Oficial, Santiago, Chile, ao
2000.
7. Repblica de Chile, Actas oficiales de la Comisin de
Estudios de la Nueva Constitucin Poltica de la Republica,
sesin 56 y 246, Editorial Jurdica, Santiago, Chile, ao 1974 .
8. Tasacin urbana, Tasa cin rural de propiedad fiscal,
Departamento de Estudios Territoriales, Ministerio de Bienes
Nacionales, Gobierno de Chile , Diario Oficial, Santiago, Chile,
ao 2011.
9. Repblica de Francia, Decreto N 53-934 sobre Tribunales
Contenciosos Administrativos, Repblica de Francia, Journal
Officiel, Paris, Francia, ao 1953.
10. Repblica de Argentina, Ley N 21.499, s obre Rgimen de
Expropiaciones , Boletn Oficial Repblica Argentina, Buenos
Aires, Argentina, ao 1977.
11. Repblica de Mxico, Ley de Expro piacin, Repblica de
Mxico, Diario Oficial de la Federacin , Ciudad de Mxico,
Estados Unidos Mexicanos, ao 2012.
12. Bidart Campos, Germn, Tratado Elemental de Derecho
Constitucional, Tomo II, Editorial Ediar, Buenos Aires,
Argentina, ao 1989.

49

13. Cordero, Eduardo, La expropiacin forzosa, Revista de

Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso,
nmero 32, Valparaso, Chile, ao 2009.
14. Couture, Eduardo, Vocabulario Jurdico, quinta reimpresin,
Editorial Desalma, Argentina, ao 19 93.
15. De Luna, Jos Carlos, Dam, Adolfo Van, Praag J.A. Van,
Guillen, Julio Aguilar, Manuel, Diccionario de la Lengua
Esapaola, Editorial Espasa Calfe, Madrid, Espaa.
16. Garca de Enterra, Eduardo, Derecho Administrativo,
Editorial Civitas, ter cera edicin, Madrid, Espaa, ao 2013,
17. Garca, Oviedo, Carlos, Derecho Administrativo, sexta
edicin, Editorial I.S.A. Pizarro, Madrid, Espaa ao 1957.
18. Henrquez Vias, Miriam Lorena, Nez Leiva, Jos Ignacio,
Manual de Estudio de Derecho Cons titucional, Editorial
Metropolitana, Santiago, Chile, ao 2007.
19. Peailillo, Arvalo, Daniel, La expropiacin ante el Derecho
Civil, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, Chile, ao 1995.
20.
Silva
Bascuan,
Alejandro,
Tratado
de
Derecho
Constitucion al, Tomo IV, Editorial Jurdica de Chile, Santiago,
Chile, ao 1997.
21. Villagrn, Abarza, Marcelo, "La expropiacin de derechos",
Memoria para optar al ttulo de Licenciado en Ciencias Jurdicas,
Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago, Chil e, ao
2003.
22. Aqueveque, Aqueveque Pro, recuperado el da 12 de Octubre
del
ao
2013,
desde
http://www.aquevequepro.cl/informacion/avaluo -fiscal-tasacioncomercial/, Santiago, Chile, ao 2013.
23. Asesoras AYC, 2011, AYC, recuperado el da 12 de Octubre
del
ao
2013,
desde
h t t p : / / w w w . a s e s o r i a s a yc . c l / 2 0 1 1 / 1 0 / t a s a c i o n - c o m e r c i a l - e n - q u e consiste.html/, Santiago, Chile, ao 2013.
24. Tribunal de Tasaciones de la Nacin, TTAN, recuperado el
da
01
de
Noviembre
del
ao
2013,
desde
h t t p : / / w w w . t t n . g o v . a r / i n s t i t u c i o n a l / m i s i o n e s yf u n c i o n e s . h t m ,
Buenos Aires, Argentina, ao 2013.

50