Elemento de competencia

Al trmino de la sesin el estudiante lograr:

Identificar acciones de proteccin civil de la poca

prehispnica, independencia, revolucin, siglo XX

poca prehispnica
Aunque se ha documentado que antes de la prediccin instrumental poco se poda hacer para
evitar la fuerza de las tormentas o sus efectos en el comercio o la guerra.
Existe evidencia para argumentar que las culturas prehispnicas de Mesoamrica contaban
con prcticas y estrategias para observar, predecir, reducir los efectos, mitigar los impactos
y obtener beneficios de fenmenos tan extremos como los huracanes, como lo han
documentado algunos antroplogos como Fernando Ortiz desde 1947 (Ortiz, 1987) y
posteriormente Herman Konrad (1985).
Y se ha documentado que desde su llegada al Continente Americano, los espaoles y criollos
fueron eliminando gradualmente esas capacidades ancestrales porque la prediccin
tradicional era usada como evidencia del pacto de los nativos con el diablo; y porque las
tradiciones narradas por los indgenas eran tomadas por sueos o fantasas relacionadas con
la naturaleza.

Ortiz, F. (1984). El Huracn [imagen].

La historiadora Isabel Campos Goenaga ha explicado la conformacin de la cosmovisin

maya durante el siglo XVI y los sucesos extremos que debieron enfrentar los peninsulares
nativos y extranjeros asociados a las sequas, plagas y huracanes. Con fuentes bibliogrficas

y de archivo, expone la recurrencia de huracanes en Yucatn desde el siglo XVI hasta

principios del XIX. Relata las percepciones de quienes documentaron los primeros eventos
desastrosos, como los cronistas Bartolom de las Casas, Gonzalo Fernndez de Oviedo,
Toms Lpez Medel y Diego Landa. Retoma las interpretaciones de antroplogos como
Fernando Ortiz y Herman Konrad con relacin a la importancia ecolgica y cultural de los
huracanes en la zona de asentamientos humanos de la pennsula de Yucatn (Campos, 2012).
La primera con relacin a que el modelo colonialista restringi las dinmicas socioculturales
de los mayas para enfrentar los huracanes y les impidi responder preventivamente como
solan hacerlo antes de la conquista porque se implant un nuevo orden espacial: el colonial.
Por ejemplo, con la divisin de tierras y asignacin de propietarios fueron bloqueadas las
migraciones naturales y estratgicas de los grupos indgenas asociadas a los impactos de los
huracanes, como las reportadas por Konrad (1985).
Adems, fueron abandonados los antiguos pueblos y los indgenas se vieron obligados a
acercarse a las nuevas construcciones espaolas. Los representantes indgenas perdieron la
posibilidad de decisin propia ante el nuevo poder peninsular.
De estas maneras fueron controlados los mayas en su espacio, dominados en cuerpo y alma;
manipulados en su consciencia ante la imposicin de creencias y modelos imaginarios
distintos e incluso contradictorios para su experiencia. Estas condiciones propiciaron la
construccin de riesgos de desastre y vulnerabilidades entre los mayas, algunas de las cuales
han perdurado a travs del tiempo hasta nuestros das, como los incendios, la exclusin, la
tala inmoderada, la marginacin y la invisibilidad de sus identidades incluso cuando se
detona un desastre.
En Latinoamrica an desconocemos la mayora de desastres ocurridos en tiempos
prehispnicos, pero desde los ltimos aos del siglo XX se han realizado estudios histricos
que abarcan los tiempos precolombinos y se relacionan con inundaciones, El Nio, sequas,
temblores, vulcanismo y otras manifestaciones naturales, los cuales han sido incorporados en
pioneras recopilaciones histricas de desastres como los volmenes II y III de Historia y
desastres en Amrica Latina.
Los estudios sobre respuestas sociales ante desastres en periodos precolombinos han sido
construidos con base en informacin obtenida en vestigios arqueolgicos, cdices, relaciones
administrativas, crnicas y fbulas o historias locales que contienen informacin y permiten
proponer algunas hiptesis. Por ejemplo, como parte de sus indagaciones, la historiadora
Mara Eugenia Petit-Brehuilt plante la hiptesis de que las fuerzas de la naturaleza han sido
el punto de partida para una larga serie de tradiciones (Petit-Brehuilh, 2006) y consider que
la geodinmica ha marcado la vida cotidiana y a la sociedad. Reflexion que los desastres
han pervivido en los mitos cosmognicos y en los relatos indgenas legendarios, es decir, en
la memoria colectiva de estos pueblos en forma de leyendas. As, indag en la tradicin oral
para explicar cmo se ha perpetuado en las narraciones la historia local desastrosa y en ella
identific los antecedentes de las ancestrales relaciones sociales con el medio ambiente.

Tambin se ha documentado que en tiempos prehispnicos la proteccin civil se realizaba

con un enfoque preventivo ante los impactos de las sequas, por ejemplo, construyendo
graneros con materiales naturales como los cuescomates, presas, bordos y mejoras a los
canales hdricos para las siembras (Garca-Acosta, 1993 y Rojas, 2011).
Las manifestaciones de los volcanes fueron muy conocidas para los grupos indgenas, en el
Caribe los indgenas rendan ritual al dios Chirakn, a quien reconocan sus manifestaciones
violentas. Las experiencias ancestrales se manifiestan actualmente en tradiciones que algunos
antroplogos han recogido en los pueblos indgenas que viven asentados en torno a volcanes
como el Popocatpetl (Glockner, 2000).
Particularmente, la antropologa y la historia de desastres han mostrado que las causas de
cada suceso desastroso estn enraizadas en las razones del asentamiento, en las interacciones
con el medio ambiente, en los usos y abusos de los recursos naturales, en los modos polticos
y la distribucin de recursos econmicos, en las interpretaciones, valoraciones culturales del
entorno y, desde un enfoque muy particular, en la construccin social de vulnerabilidades y
distintas condiciones de riesgo que ante la exposicin permiten que un fenmeno natural sea
amenazante y potencialmente destructivo.

Periodo post-independencia
En Mxico, como lo ha documentado el politlogo Mario Garza Salinas (2001), los sistemas
de alertamiento fueron muy necesarios para advertir los incendios. Uno de los primeros fue
el uso de campanas para advertir la presencia de un incendio y convocar a los voluntarios
para extinguirlo. Sin embargo, algunos eventos sociopolticos, como la Independencia de
Espaa, propiciaron que se prohibiera este sistema debido a que tambin convocaba a los
insurgentes y los reuna en las plazas. Por ello fue prohibido sonar campanas y en su lugar se
adverta a los serenos y stos acudan con los voluntarios para convocarlos. Sin embargo,
este sistema retardaba la respuesta contra el fuego y permita mayores impactos.
La sociedad siempre se ha organizado para responder ante las emergencias que atentan contra
la vida humana. En Len Guanajuato, el 28 de junio de 1888, la Cmara de Diputados decret
la instalacin de una Junta General de Socorros para atender todo lo necesario al desastre
detonado por las inundaciones que se presentaron el 18 de junio, causando un desastre de
grandes proporciones. Fueron destruidas 1,390 casas, murieron 265 personas y se reportaron
1, 420 desaparecidos. De una poblacin que se ha estimado en 52 mil habitantes, 5, 000
personas quedaron en la miseria. Por ello fue necesario que las autoridades convocaran a una
reunin entre autoridades y representantes que permitiera integrar distintos esfuerzos.
Por lo anterior, las juntas de socorro que se realizaron en diversos estados para paliar los
impactos desastrosos constituyen parte de los antecedentes del Consejo Nacional de
Proteccin Civil
Para Mara de la Cruz Labarthe Ros, despus de los daos causados por la inundacin del
18 de junio de 1888 en Len, Guanajuato, se conform una Junta Local de Socorros. Esta

Junta era apoyada por el presidente Daz y era la encargada de canalizar lo que reciba del
exterior en alimento, vestido y dinero. La Junta Local de Socorro, a travs de un boletn, se
encarg de dar cuenta detallada de los donantes y de cmo fue distribuido lo recaudado en
las campaas promovidas para ayudar a los damnificados.
Por su parte, el historiador Elino Villanueva Gonzlez (2004) identific que despus del
desastre detonado por el cicln del 30 de septiembre de 1895 en varias comunidades desde
San Jos del Cabo hasta las cercanas de Loreto en Baja California Sur la jefatura del Distrito
Sur estableci una Junta Central de Socorro [] la cual avoc a gestionar apoyo econmico
a favor de quienes resultaron afectados por la tempestad (Villanueva, 2004). El autor hace
nfasis en la importancia del servicio telegrfico, pues aunque en aquellos tiempos era
deficiente, el gobierno y la Junta Central de Socorro pudieron establecer comunicacin con
el Presidente de la Repblica y, adems, solicitar ayuda a los gobiernos de los estados del
pas.
Despus de la inundacin del 1 de julio de 1905 en la ciudad de Guanajuato, el gobierno
nombr una Junta Central de Auxilios y Socorros con el objetivo de resolver en lo posible
las necesidades de los habitantes.

(s.
a.).
(s.
f.).
Junta
de
caridad
de
Tomada del Archivo General de la Nacin. Fototeca, Fondo Chvez. Guanajuato 1912.

Irapuato

[fotografa].

De acuerdo con la autora, esta Junta era la encargada de buscar la manera de obtener fondos
y resolver cules eran las primeras necesidades urgentes de remediar.
La Junta Central de Auxilios y Socorros se dividi en diferentes comisiones con funciones
especficas: la organizacin de la Junta Central organizara y planificara las labores a llevar
a cabo; la Comisin de Auxilios y Socorros se dividira a la zona afectada por tramos en

donde se investigara y se auxiliara peculiarmente a las personas necesitadas; la Comisin

Colectora de Donativos recaudara los fondos con que cada uno quisiera cooperar y los
remitira a la tesorera de la junta.
La conformacin de la Junta Central de Auxilios y Socorros se constituy en una Junta de
Auxilios por las seoras y seoritas de reconocida caridad en Guanajuato en la junta
celebrada el 7 de julio, acordaron dividir la ciudad en ocho secciones, en cada una de las
cuales estara encargado un grupo de seoras, quienes quedaran comisionadas para repartir
los cinco mil pesos que el gobierno estatal haba otorgado para socorrer a la clase desvalida.
Tambin se dispuso la entrega de ayuda material, ya fuera con telas, ropa, cereales o comida
a aquellos que se haban quedado en la ruina total.
En los ejemplos mencionados, es notable que existe en las diversas juntas cierta organizacin,
arreglos, coordinacin y una estructura colectivas con instrumentos de accin como el
boletn, las listas de apoyo y entrega de recursos como medicinas, alimentos, dinero y ropa.
Las juntas de socorro realizaban distintas actividades, como organizar la distribucin de
apoyos federales, acopio de alimentos y medicinas para entregarlas a los damnificados,
kermeses, peleas de gallos, corridas de toros, obras teatrales y colectas para reunir dinero y
apoyar a los ms afectados. La integracin de la Junta de Socorros haca evidente la urgencia
de la participacin de las fuerzas armadas para salvar a las vctimas y ayudar en la
rehabilitacin de algunos servicios. De esta manera se peda apoyo a los batallones para que
intervinieran en auxilio de la poblacin.
Desde el siglo XVIII y hasta 1890, en las mayores ciudades se contrat a servidores pblicos
que se encargaban de vigilar las calles para evitar delitos, pero tambin para alertar incendios
y mitigar sus impactos lamentables. A estos trabajadores se les conoci como serenos, ya
que mientras realizaban su labor se serenaban en las calles y debido a que sus actividades
terminaban a las cuatro de la maana. Entre otras funciones, tambin se les encomendaba
participar en el combate de los incendios, pero sobre todo en dar la alarma para responder
con prontitud y disminuir las prdidas. Sus servicios fueron muy bien conocidos y a fines del
siglo XIX pasaron a ser parte de la polica auxiliar, cuando se sustituy el alumbrado pblico
con gas. Esta figura pblica fue importada de Espaa, donde sigue vigente hasta nuestros
das en algunas ciudades.

Durante 4 siglos, los bomberos fueron muy necesarios para evitar los incendios producidos
por las prcticas que dependan del fuego en los hogares para diversas labores cotidianas. El
fuego se propagaba en algunas ciudades con gran rapidez en las casas construidas con
materiales artesanales como zacate, carrillo, tejamanil y mltiples maderas. Por lo anterior,
los antecedentes de la proteccin civil pueden notarse en ciertas manifestaciones y objetivos
de los cuerpos de bomberos, los cuales tenan por misin proteger las propiedades civiles e
institucionales y salvaguardar la integridad de las vidas humanas. Debido a su funcin tan
necesaria, los bomberos constituyeron uno de los primeros grupos de ayuda civil reconocidos
por las ms altas autoridades. Sus funciones eran reglamentadas en Mxico por los virreyes.

Durante la gestin del presidente Benito Jurez fue creado el primer cuerpo de bomberos de
la Ciudad de Mxico, debido a que se present un incendio en la Plaza Santo Domingo y los
voluntarios no contaron con el equipamiento necesario ni con agua para extinguirlo.
Adems de oficializar el cuerpo de bomberos, el gobierno juarista propuso diversos
programas concretos para proteger a la poblacin de siniestros y desastres.
Estos constituyen los ms claros antecedentes de lo que hoy denominamos Proteccin Civil
Periodo post-revolucin
Desde la primera dcada del siglo XX se cont en Mxico con el apoyo de la Asociacin
Mexicana de la Cruz Roja en situaciones de emergencia. El 5 de julio de 1909 fue organizada
la primera mesa directiva de la Cruz Roja y el gobierno de Porfirio Daz y el Congreso de la
Unin reconocieron a la institucin por su utilidad pblica. No en todos los estados de la
Repblica se cont con una representacin, pero gradualmente la necesidad de enfrentar
distintos desastres y apoyar a la poblacin afectada contribuy en la conformacin de los
grupos estatales y municipales. Por su parte, los bomberos construyeron un reglamento, el
cual fue reconocido en la Ciudad de Mxico en el ao de 1927.

(s. a.). (s. f.). Asociacin mexicana de la Cruz Roja [fotografa]. Tonada de Archivo General de la Nacin, Fototeca, varios.

Otro de los antecedentes ms directos con la proteccin civil proviene del ao de 1942,
cuando el gobierno federal declar la guerra a los pases del Eje y en el Diario Oficial de la
Federacin instituy el servicio de proteccin de la poblacin contra agresiones areas.
Este servicio constaba de dos estrategias, una pasiva y una activa.
La activa consista en la respuesta armada contra atacantes y la segunda en el establecimiento
de comits de Proteccin Civil en todas las poblaciones del territorio de ms de 10 mil
habitantes. Estos comits deban contar con un jefe y vecinos que fungieran como voluntarios

para auxiliar en diversas labores. Realizaban capacitacin a travs de simulacros de incendios

y reflexionaban las conductas en caso de ataque, ubicaban los lugares seguros, posibles
refugios y el ocultamiento de sitios imprescindibles.

De la estrategia activa del servicio de proteccin de la poblacin, el investigador Mario Garza Salinas
ha documentado que intervenan la Secretara de la Defensa Nacional y Marina para neutralizar el
ataque, la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas para mantener en operacin las
transmisiones y las comunicaciones terrestres para en caso de evacuacin, el Departamento de
Salud Pblica para mantener el cuidado sanitario y profilaxis, la Secretara de la Asistencia Pblica
para cooperar en las labores asistenciales, tales como proporcionar alojamiento, distribucin de
alimentos y medicinas, adems de dotacin de muebles y equipo. La Secretara de Gobernacin se
encargara de dictar todas las rdenes y disposiciones necesarias que fueran de su competencia para
coordinar la defensa pasiva y servicio de inteligencia, a fin de evitar actos de sabotaje y espionaje.
Por ltimo tambin intervena el Departamento del Distrito Federal con objeto de apoyar y
coordinar todas aquellas acciones que derivaran de la defensa activa en la Capital (Garza, 2001, p.
261).