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IRREGULARIDADES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

1. APROXIMACIN:

Podramos decir que se entiende por esta, toda manifestacin de la


administracin pblica, de carcter general o particular, emitida por los rganos
de la administracin pblica, sin el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales y legales establecidas en los instrumentos jurdicos, lo cual
traer como consecuencia su nulidad absoluta o relativa, segn sea el caso.

As las cosas, en la parte introductoria del libro titulado TEORA DE LAS


NULIDADES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO, del profesor MEIER,
Henrique, editorial Jurdica Alva, S.R.L., del 2001, establece:

Entrar al universo de los motivos de invalidez de los actos administrativos de


efectos particulares (La Teora de las Nulidades) (sic) constituye un reto no
exento de dificultades. Sin embargo y a simple vista en una aproximacin
superficial- parece que se puede abordar sin mayores complicaciones.
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (1982), al regular el
rgimen de nulidades administrativas, pretendi definir en trminos
taxativos, las diferentes modalidades (causales) de nulidad absoluta del acto
administrativo (art. 19), considerando por exclusin, como causa de nulidad
relativa, cualquier otro vicio insubsumible en la categora definida ope
legis.
2. INEXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Cuando hablamos de la inexistencia de un Acto Administrativo nos referimos
fundamentalmente a que ste no tiene vida dentro de la esfera jurdica

determinada por la norma, es as que l mismo naci, pero por su forma o


contenido es atentatorio con la base legal que lo regula.

Es as como la propia Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, LOPA,


determina cuando los actos son absolutamente nulos:

Artculo 19. Los actos de la administracin sern absolutamente


nulos en los siguientes casos:
1. Cuando as este expresamente determinado por una norma constitucional
o legal.
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter
definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa
de la ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del
procedimiento lealmente establecido
Sentencia N 01996 de Sala Poltico Administrativa, Expediente N
13822 de fecha 25/09/2001
Materia: Contencioso Administrativo Tema: Vicios Asunto
El vicio de procedimiento administrativo consagrado en el ordinal 4 del
artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Contenido
y alcance. Nulidad absoluta. Anulabilidad. la procedencia de la sancin
jurdica de nulidad absoluta impuesta a un acto que adolece del vicio
consagrado en el ordinal 4 del artculo 19 de la citada ley, est condicionada
a la inexistencia de un procedimiento administrativo legalmente establecido,
es decir, a su ausencia total y absoluta. La doctrina y la jurisprudencia
contenciosa administrativa progresivamente han delineado el contenido y
alcance del referido vicio de procedimiento administrativo, al permitir una
valoracin distinta de este vicio que afecta al acto administrativo en atencin
a la trascendencia de las infracciones del procedimiento. En tal sentido, se ha
establecido que el acto administrativo adoptado estara viciado de nulidad
absoluta, cuando: a) ocurra la carencia total y absoluta de los trmites

procedimentales legalmente establecidos; b) se aplique un procedimiento


distinto al previsto por la ley correspondiente, es decir, cuando por una
errnea calificacin previa del procedimiento a seguir, se desve la actuacin
administrativa del iter procedimental que deba aplicarse de conformidad con
el texto legal correspondiente (desviacin de procedimiento); o c) cuando se
prescinden de principios y reglas esenciales para la formacin de la voluntad
administrativa o se transgredan fases del procedimiento que constituyan
garantas esenciales del administrado (principio de esencialidad). Cuando el
vicio de procedimiento no produce una disminucin efectiva, real, y
transcendente de las garantas del administrado, sino que representa slo
fallas o irregularidades parciales, derivadas del incumplimiento de un trmite
del procedimiento, la jurisprudencia ha considerado que el vicio es sancionado
con anulabilidad, ya que slo constituyen vicios de ilegalidad aquellos que
tengan relevancia y provoquen una lesin grave al derecho de defensa.

Es de resaltar que esta y otras sentencias se tocaron a profundidad en la clase


anterior, por lo que en la presente haremos un breve repaso.

3. ACTOS ADMINISTRATIVOS IRREGULARES PERO VLIDOS:

Cuando hablamos que un acto administrativo resulta irregular pero al mismo


tiempo vlido, podramos retrotraernos a la sentencia previa, (19-4) en el
sentido de que la falta dentro del procedimiento no resultare atentatoria de los
derechos Constitucionales y legales, o tambin podramos traer a colacin las
sentencias de las notificaciones defectuosas pero validas, en ambos casos se
genera el acto administrativo con algunos tapices de irregularidad, pero, o bien
por que no se afectan los derechos del administrado o que cumpla con la
finalidad ltima del acto, ste ser definitivamente vlido.

Se recomienda buscar otras sentencias de altos tribunales con el fin de que


intervengan y sean discutidas en clase.

PRINCIPIO DE LA AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA:

La administracin pblica tiene la posibilidad de autotutelarse, en el sentido de


que cuando vea que un acto que es emanado de ella revista vicios de
inconstitucionalidad y de ilegalidad, podr convalidarlos, revocarlos e incluso
corregir errores materiales o de clculo, siendo que a instancia de parte o de
oficio podr reconocer la nulidad absoluta de un acto administrativo, as las
cosas, seala la LOPA lo siguiente:

TITULO IV
De la Revisin de los Actos en Va Administrativa
Captulo I
De la Revisin de Oficio
Artculo 81. La administracin podr convalidar en cualquier momento los
actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
Asunto
El CNE en ejercicio de sus potestades de autotutela administrativa debe
reversar a los electores que hayan faltado a la verdad al momento de su
actualizacin en el Registro Electoral. cabe agregar que esta Sala ha reiterado
pacficamente en su desarrollo doctrinario (vid. Sentencia nmero 114 del 02
de octubre de 2000, caso Liborio Guarulla) que el Consejo Nacional Electoral,
en aras de salvaguardar el inters pblico y, en especial, los principios de
igualdad y transparencia que deben regir los procesos electorales, de
conformidad con el mandato contenido en los artculos 293 y 294 de la
Constitucin, debe ejercer sus potestades de autotutela administrativa cuando
observe irregularidades en la conformacin del Registro Electoral
Permanente, entonces, de apreciar dicho rgano electoral que existe un
determinado nmero de electores que han faltado a la verdad al momento de
su actualizacin en el mencionado Registro, se encuentra en la obligacin
constitucional y legal de `reversar` a dichos electores a los Centros de
Votacin a los cuales estaban originalmente asignados (que en definitiva son
los que legalmente les corresponden), potestad de autotutela que no puede

encontrar lmites, cuando se trata de casos de extrema gravedad, en el hecho


de que no se hubieran planteado las respectivas impugnaciones en su
oportunidad.
Artculo 82. Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o
intereses legtimos, personales y directos para un particular, podrn ser
revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad
que los dict, o por el respectivo superior jerrquico.
Artculo 83. La administracin podr en cualquier momento, de oficio o a
solicitud de particulares, reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados
por ella.

Sala Poltico Administrativa, Sentencia Nro. 01107 del 19/06/2001

si bien es cierto, que la Administracin est obligada a pronunciarse en


cualquier momento, ya sea a instancia de parte o an de oficio sobre la
revisin de cualquier acto administrativo viciado de nulidad absoluta, tal y
como lo establece el artculo 83 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, premisa esta que representa una situacin excepcional,
referente a la estabilidad de los actos administrativos, no es menos cierto, que
debe tenerse como excepcin a este principio, el hecho que exista cosa juzgada
judicial, la cual est referida a la imposibilidad o impedimento para el juez de
volver a decidir sobre hechos ya decididos, cuando los sujetos, el objeto y el
ttulo sean los mismos, extendindose este impedimento del juez, a los rganos
de la Administracin, (artculo 272 y 273 del Cdigo de Procedimiento Civil,
que diferencian la cosa juzgada formal de la material).
Artculo 84. La administracin podr en cualquier tiempo corregir errores
materiales o de clculo en que hubiere incurrido en la configuracin de los
actos administrativos.
Es de resaltar que las presentes escrituras no son ms que simples guas de las
cuales se deber profundizar ms con el objeto propsito y razn de ser mejores
alumnos, en clase se tocarn otros tpicos, pero por favor, no dejen de hacer lo
propio e intervenir en clases.

Recomiendo traer actos administrativos vinculados con la temtica para que as


se discutan en clase con los aportados por el profesor, esa actividad podra traer
como consecuencia alguna intervencin, siempre y cuando se trabajen en clase.