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Regional
de Turismo
Regin
Regin del
del Libertador
Libertador
General
General Bernardo
Bernardo OHiggins
OHiggins
Gobierno de Chile
RESPONSABLES
GOBIERNO REGIONAL DE LA REGIN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O'HIGGINS
DIVISIN DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Carlos Astudillo Briones
Jefe de Divisin de Planificacin y OPrdenamiento Territorial
Geraldine Fuentealba Romero
Encargada Proceso Poltica Pblica Regional de Turismo
Sandra Condeza Andrades
Encargada Diseo y Diagramacin
CONSULTORA
PULSO S.A. CONSULTORES
Grupo de Estudios Econmicos y Territoriales S.A.
NDICE
Presentacin
Saludo
11
11
11
12
14
14
16
21
24
3. El rbol de Problemas
3.1 rbol de objetivos
27
28
33
33
33
34
35
36
37
38
41
41
41
42
42
43
43
43
44
45
6. Seguimiento y Evaluacin
51
53
54
55
Paredones, Bucalemu
Copao, Artesana
Iglesia de Ciruelos
Presentacin
La Estrategia Regional de Desarrollo 2011 - 2020 de la Regin del Libertador General Bernardo O'Higgins seala al Sector
Turismo como uno de los sectores prioritarios dentro de su Dimensin Econmico Productiva, plantendose como objetivo:
"Desarrollar, fortalecer y posicionar a la regin como un destino turstico, que ponga en valor el paisaje, los productos, la
cultura, la historia de la regin, que sea sustentable en el tiempo y mejore la calidad de vida de los habitantes de la regin."
En este sentido, la Poltica Pblica Regional de Turismo para el perodo 2011 - 2014, permitir orientar la accin pblica
y privada en el sector turismo, definiendo as resultados acordes con los objetivos establecidos en la Estrategia Regional
de Desarrollo y en la Poltica Nacional de Turismo.
Por su naturaleza, la actividad turstica requiere de un enfoque integral y multisectorial, por cuanto su desarrollo tiene
una estrecha relacin e interdependencia con otros sectores productivos y de servicios, junto con decisiones que
corresponden a diversas instituciones. Por este motivo es que en la elaboracin de esta Poltica Pblica, participaron
empresarios tursticos, servicios pblicos y representantes de la sociedad civil, de los distintos territorios de la Regin.
Todas las regiones ofrecen productos tursticos distintos, segn su ubicacin geogrfica, dependiendo de si se encuentran
en el extremo norte o sur, de ah que la poltica debe tener en cuenta estas caractersticas, para poder as identificar los
atractivos que no se encuentran en otras zonas del pas. Ms an, cada territorio forma parte de un espacio turstico que
no responde necesariamente a los lmites administrativos, por lo cual deben estructurarse mecanismos de trabajo entre
regiones y/o entre municipalidades de distintas regiones.
El documento que tiene en sus manos, recoge todas estas realidades, las congrega y coordina, dando sentido a todos los
esfuerzos que hemos realizado y que desplegaremos entre el mundo pblico y el privado, para hacer del Sector Turstico
uno de los ejes centrales en el desarrollo del territorio de la Regin del Libertador General Bernardo O'Higgins.
Saludo
Actualmente, la industria del turismo es una de las ms importantes a nivel mundial, y en los ltimos aos ha sido la de mayor
crecimiento. Hoy, Chile tiene grandes oportunidades de incrementar el nmero de visitantes que anualmente recibe, pues la
globalizacin, la progresiva disminucin en los costos y tiempos de viaje, junto con el auge en el nmero de viajeros interesados
en conocer nuestros atractivos y riquezas naturales y culturales nos convierte en una potencia turstica a nivel mundial.
Para alcanzar dichos objetivos es necesario aunar todos los esfuerzos, entre entes pblicos y privados, con el fin de ampliar
nuestra oferta de productos, dotndolos de mayor y mejor infraestructura; desarrollando nuevos polos de atracciones;
perfeccionando los mecanismos de inteligencia de mercado; promoviendo la asociatividad entre los empresarios; capacitando
nuestro capital humano y, por ltimo, mejorando la institucionalidad para hacer ms eficiente el uso de los recursos del Estado.
Es indiscutible que nuestra regin es duea de un valor patrimonial, histrico y costumbrista de gran significado que,
sumado a su cercana con la capital nacional como principal mercado y su buena conectividad, fundamentan la decisin
estratgica de invertir en el desarrollo turstico de estos territorios.
En esta perspectiva, definimos una Poltica para el Desarrollo Turstico de O'Higgins -acorde a la Estrategia Regional de
Desarrollo 2011-2020- orientada a superar la dispersin geogrfica de sus territorios e iniciativas tursticas, la alta
informalidad de las empresas del sector y la dificultad en la comercializacin de sus productos.
Dicha poltica, que presentamos a continuacin, comprende tres ejes de accin. El primero, tiene como objetivo la generacin
de un conjunto de productos y servicios tursticos con un alto estndar de calidad, capaz de posicionarse como una
alternativa competitiva frente a otros destinos, tanto nacionales como internacionales de manera innovadora y sustentable.
El segundo, apunta a generar una Estrategia de Marketing Turstico Integral que est focalizada en los segmentos de
mercado - objetivo de los turistas. Para eso ser necesario conocer nuestra oferta y demanda y emprender acciones de
promocin a travs de diferentes canales de comercializacin. Finalmente, el tercer eje aborda el desarrollo de la
institucionalidad pblica, donde se incorporen criterios y fortalezas tcnicas en los diferentes organismos que participarn
en la implementacin de la Poltica de Turismo.
El desafo es de todos los que formamos parte de esta regin. De nosotros depende transformarnos en un destino turstico
de excelencia, que conjugue la calidad de una oferta con estndares internacionales, la inclusin de las comunidades
locales y la proteccin del patrimonio cultural y ambiental para hacer sustentables los destinos tursticos. De este modo,
se irn configurando y entrelazando una serie de acciones tendientes a robustecer nuestra actividad turstica, para que
contribuya con el desarrollo econmico y social de la regin y de Chile.
Cermica de Palmilla
10
1. Introduccin
La Poltica de Turismo
1.1 POR QU UNA POLTICA REGIONAL DE TURISMO
Una "Poltica de Turismo" es al mismo tiempo una estrategia
y un conjunto de herramientas para implementar acciones
que permitan el desarrollo armnico de esta actividad,
generando beneficios directa o indirectamente para todos
los habitantes de la Regin.
Esta Poltica establece una visin comn que permite
ordenar y planificar desde el Gobierno Regional y su
institucionalidad, los programas e inversiones que irn en
directo beneficio de las empresas, los emprendedores y
los trabajadores que se desempean en esta industria, los
que en definitiva son quienes desarrollan la actividad y
tienen el contacto con los turistas, generando inversiones,
ingresos y ms y mejores empleos para nuestra Regin de
O'Higgins.
Asimismo este instrumento permite apoyar a las
instituciones territoriales como los municipios, entregando
directrices profesionales y claras lo que permite coordinar
las acciones y potenciar la eficiencia para conseguir mejores
resultados, beneficiando a la poblacin regional en su
conjunto.
1.2
Esta Poltica recoge lo que instituciones y empresas estn realizando en la Regin y toma como punto de partida las
diferentes visiones existentes, de manera de integrarlas en pos de objetivos comunes, por lo tanto permite incluir en
ella las diferentes acciones e inversiones que los actores ya realizan o que han proyectado. Para esta integracin de
esfuerzos la Poltica de Turismo propone un cauce comn que permita el desarrollo ms acelerado aprovechando mejor
cada esfuerzo invertido.
11
1.3 CONTENIDOS
Este documento contiene los elementos que permiten comprender el por qu de sus propuestas y sus alcances. En
primer lugar se entrega la Fundamentacin que sustenta los planteamientos realizados en este documento, as como
las alternativas de solucin que se desprenden del anlisis. Como este documento es un resumen, se encuentran
adicionalmente disponibles los estudios tcnicos que los respaldan y que servirn tanto para directivos y ejecutivos
de instituciones pblicas o privadas que necesitan tomar decisiones informadas, o sencillamente para aquellos
interesados en conocer ms sobre la industria turstica en nuestra Regin de O'Higgins.
En segundo lugar se plantean los Desafos que enfrenta nuestro territorio, tanto para superar los problemas como para
aprovechar las oportunidades. La estructura de ese planteamiento permite a continuacin establecer los Objetivos
que se propone cumplir, planteados como Ejes Estratgicos que ordenan los programas y acciones que define para su
realizacin.
Posteriormente se define la institucionalidad que estar a cargo de implementar esta Poltica, estableciendo las
principales responsabilidades para materializar efectivamente los compromisos que se asumen.
Finalmente se proponen los indicadores que permiten realizar el seguimiento de las acciones y evaluar el cumplimiento
tanto de los avances propuestos, as como los beneficios concretos para la comunidad en su conjunto.
El cumplimiento de esta Poltica de Turismo debera significar en los prximos aos un desarrollo significativo de esta
industria, mejorando con ello tanto la infraestructura turstica disponible como el aumento de oportunidades para los
habitantes de O'Higgins, medidos a travs de indicadores concretos.
12
Atractivos Regionales
Artesana de Pelequn
Cahuil
13
14
Cuadro 1.
Dinmica de los Negocios de las Actividades Caractersticas del Turismo
Rubro en %
% de Participacin
Variacin 2003-2006
30%
21%
Establecimientos de Alojamiento
16%
21%
Gastronoma
54%
14%
Total General
100%
17%
Promedio Anual
6%
Cuadro 2
Cantidad de empresas por actividad turstica segn tamao, ao 2007
En N de empresas y %
Tamao
Pequea Mediana Grande
19
3
1
5
24
3
1
Actividad
Hoteles
Residenciales
Subtotal Pernoctacin
Micro
80
142
222
Restaurantes
Establecimientos de comida rpida (*)
Servicios de comida preparada en forma industrial
Servicios de otros establecimientos que expenden comidas y bebidas
Subtotal Gastronoma
982
141
51
112
1.286
90
5
13
7
115
233
602
23
858
29
23
4
56
18
67
87
172
7
6
12
25
2.538
91%
220
8%
Totales
Total general
Fuente: Pulso S. A. en base a estadsticas Servicio de Impuestos Internos.
(*) Bares, fuentes de soda, gelateras, pizzeras y similares.
15
N
103
147
250
Total
%
4%
5%
9%
1.076
146
64
121
1.407
39%
5%
2%
4%
51%
262
625
27
914
9%
23%
1%
33%
1
2
3
3
3
25
74
104
203
1%
3%
4%
7%
12
0,4%
4
0,1%
2.774
100%
100%
2
6
2.2
EL MERCADO
Otros
37%
San Vicente
5%
Santa Cruz
5%
Pichilemu
6%
Rengo
San Fernando
Rancagua
Grande
4.107
1.879
Mediana
791
470
Pequea
6%
Micro
8%
107
45
7
33%
16
EN PERSONAS Y % DE VARIACIN
VARIACIN % LLEGADAS
Ao
Chile
Extranjero
Total
% Nacional
% Extranjero
% Total
2004
75.076
7.979
83.055
---
---
---
2005
96.173
10.368
106.541
28%
30%
28%
2006
102.155
10.988
113.143
6%
6%
6%
2007
95.016
10.810
105.826
-7%
-2%
-7%
2008
86.368
7.944
94.312
-9%
-9%
-11%
2009
89.664
7.432
97.096
4%
-6%
3%
2010
70.857
7.062
77.919
-21%
-5%
-20%
Total general
615.309
62.583
677.892
---
---
---
De acuerdo con esta cifra se puede decir que la industria turstica de la Regin de OHiggins se basa en el mercado
interno, el cual representa el 90% de los visitantes registrados en establecimientos de alojamiento turstico, porcentaje
que aumenta si se considera visitantes de segundas residencias, quienes se quedan en casas de familiares y amigos,
y los arriendos inmobiliarios.
17
Otros
25,30%
Metropolitana
Bo-Bo
63,40%
1,70%
Valparaso
Antofagasta
9,10%
0,50%
El turismo receptivo de extranjeros asciende a 10 mil del pas tienen como destino a nuestra Regin (Estudio de
personas, lo que representa el restante 10% de los Comportamiento Interno, Adimark - Sernatur, 2008).
visitantes que llegan a establecimientos de alojamiento
turstico.
Segn este mismo estudio, los turistas que visitan la Regin
de O'Higgins provienen principalmente de la Regin
El principal mercado emisor de turistas en Chile hacia las Metropolitana, cifra que alcanza el 63%.
diferentes regiones es la Regin Metropolitana, el que por
su gran tamao y componente socioeconmico es de un El 67% de personas de nivel socioeconmico medio-alto
alto inters para todos los destinos.
y alto de la Regin Metropolitana, han visitado alguna
localidad de la Regin de O'Higgins durante 2007, un
Sin embargo, y pese a estar geogrficamente cercano a la resultado relevante que muestra el alto conocimiento que
Regin Metropolitana, O'Higgins es un destino secundario se tiene de ella (Encuesta Demanda Turstica RM, Pulso
del turismo interno, ya que slo el 4,6% de los viajes dentro S.A., 2008).
18
0,5%
0,5%
3%
Actividades de Montaa
2%
3%
1%
10%
Campo
MOntaa
28%
5%
Ros y Lagos
19%
57%
Rodeo
31%
Pesca
30%
40%
3%
49%
Sol y Playa
10%
31%
Con amigos
Otro
1%
Residencial
4%
41%
30%
16%
Cabaas
6%
Hotel
7%
Camping
Con nadie, viaja solo
5%
13%
Arrienda Casa o Departamento
12%
Casa Propia
56%
5%
19
92 %
50 %
89%
62%
Calidad de la Carta
62%
94%
92%
Aseo de la Habitacin
Acceso al local
100%
72%
67%
83%
78%
77%
77%
Acceso al local
100%
Presentacin de la mesa
100%
Acceso al local
100%
20
La visin de SERNATUR
La Ley de Turismo N 20.423 del Ministerio de Economa Fomento y Turismo, define la nueva institucionalidad para el
desarrollo del turismo. Establece los mecanismos legales necesarios para asegurar el desarrollo turstico del pas,
enfocndose principalmente a:
I. Disposiciones Generales: Se reconoce el turismo como un sector importante para el desarrollo econmico del pas, con
implicancias no solo en lo econmico sino tambin en lo social.
II. Poltica Nacional de Turismo, Planificacin y Coordinacin del Sector: Su propsito es determinar los objetivos, acciones
y prioridades que regirn al sector a travs del Comit de Ministros quienes asesoraran al Presidente de la Repblica en
la fijacin de los lineamientos de la poltica gubernamental para el desarrollo de la actividad turstica.
III. Subsecretaria de Turismo: Se crea en funcin de acercar al ejecutivo la institucionalidad turstica y tendr como tareas
elaborar y proponer al comit de ministros planes, programas y proyectos para el fomento, promocin y desarrollo del
turismo, as como las dems materias que requieran del estudio o resolucin de aquel.
IV. Zonas de Inters Tursticos: Los territorios comunales, nter comunales o determinadas reas dentro de stos, que
tengan condiciones especiales para la atraccin turstica y que requieran medidas de conservacin y una planificacin
integrada para promover las inversiones del sector privado, podrn ser declarados Zonas de Inters Turstico.
21
22
La visin municipal
El 73% de los municipios de la Regin de O'Higgins en sus respectivos Pladeco contemplan el desarrollo turstico, aunque
el 87% no posee un plan de desarrollo turstico vigente.
Las comunas regionales declaran que el principal tipo de turismo realizado es el Turismo Rural, seguido del Turismo
Patrimonial o Histrico. Otros tipos de turismo realizado en menor proporcin estn relacionados a la localizacin geogrfica
de las comunas o a las actividades productivas desarrolladas en stas. Es as como destaca el Turismo de Artesanas (47%),
Turismo Tercera Edad (47%) y Turismo Vitivincola (43%).
El 77% de los municipios utiliz medios de promocin de atractivos tursticos en el periodo 2007 - 2008, siendo ms
utilizados los folletos con informacin turstica, mensajes radiales y la pgina Web de la comuna.
Sernatur y Sercotec son las entidades que apoyan la promocin de atractivos destacados en las distintas comunas.
Al referirse a algunos aspectos relacionados al turismo, aparece que las telecomunicaciones son, en su conjunto, las
mejores evaluadas. En el extremo opuesto aparece la calidad de los servicios tursticos ofrecidos en cada localidad.
Certificacin de Servicios
46 %
100 %
87 %
Acceso a Internet
70 %
Radio FM
80 %
87%
Estacionamientos
66 %
50 %
Plazas
66 %
Seguridad Ciudadana
73 %
17 %
Promocin y Difusin
Sealtica Turstica
30%
7%
Sealtica Vial
60%
Infraestructura Vial
77%
30%
Servicios de Entretencin
23%
Servicios Gastronmicos
50 %
Infraestructura Hotelera
27%
23
Rapel y alrededores:
Estacionalidad: hace falta asumir nuevos programas
tursticos que atraigan a diferentes segmentos de
clientes y en diversas pocas del ao.
Contaminacin ambiental del Lago Rapel y su
entorno lo que pone en riesgo la sustentabilidad de la
actividad.
Baja promocin empresarial de sus atractivos y
necesidad de promocionar an ms a la Regin de
O'Higgins. Adicionalmente se evala falta de mayor
sealtica turstica.
24
25
Cachapoal:
Se requiere establecer asociatividad entre los
empresarios del sector y autoridades locales: trabajo en
conjunto para desarrollar objetivos, metas y resultados en
comn.
Falta inversin privada y generacin de nuevos
emprendimientos para tener mayor y mejor oferta turstica.
Falta de diseo de productos tursticos que sustenten
la permanencia en el destino.
Falta definir imagen de destino.
Como se puede apreciar, los actores priorizan problemas
Falta de puesta en valor de los recursos histricoscomunes en los diversos territorios, como por ejemplo la
patrimoniales para diversificar la oferta con atractivos
falta de coordinacin entre empresas o, la necesidad
culturales ya existentes, principalmente en la ciudad de
permanente de realizar promocin, sin embargo tambin
Rancagua.
aparecen diferencias en cuanto a las principales
necesidades, como la falta de inversin privada en
Falta aumentar y mejorar la comercializacin del destino.
Rancagua, los problemas medioambientales en Rapel o la
baja capacitacin del recurso humano en San Fernando y
Existen deficiencias en la cultura y conciencia turstica
Santa Cruz.
de sus habitantes.
Esta informacin junto a los anlisis econmicos por
Falta de generacin de informacin estadstica para la
comuna y la consulta realizada a los Municipios, permiten
toma de decisin, planificacin y monitoreo del desarrollo
que esta Poltica Regional de Turismo tenga capacidad de
turstico.
planificar las prioridades para cada territorio, estableciendo
diferencias en la estrategia que se utilizar y definiendo
Escaso nivel de innovacin y emprendimiento en el de mejor manera las acciones e inversiones que se
destino para generar nuevos productos, organizacional, requieren y que se promovern, desde una mirada globalmercados y procesos.
regional pero al mismo tiempo particular-territorial.
26
3.
EL RBOL DE PROBLEMAS
La Poltica Regional de Turismo establece una visin integrada de los problemas existentes, capaz de interpretar las
oportunidades que se abren al desarrollo. De este modo se asegura una mirada estratgica que pueda proyectarse
sustentablemente hacia el mediano y largo plazo, entregando las herramientas para comenzar a actuar en el corto plazo.
Adems se hace cargo integralmente de las causas que originan los problemas antes de preocuparse nicamente de los
efectos que stos generan. Esto implica una visin "ordenadora" de la multitud de problemas que se mezclan simultneamente,
para poder enfrentarlos con eficacia.
La visin integrada de la Problemtica -Causas y Efectos- se presenta en el siguiente esquema:
Concentracin Territorial
Inexistencia de estrategia
regional para el sector de
turismo
Descoordinacin de
iniciativas institucionales en
materia de promocin e
imagen turstica regional
Bajo desarrollo del Turismo como una industria econmica y productiva relevante para la Regin de O'Higgins
Bajo nivel de desarrollo de la oferta turstica regional Ausencia de una estrategia de difusin y posicionamiento turstico regional
Existencia dispersa e
Bajo aporte al PIB regional
incompleta para el
y bajo efecto multiplicador desarrollo de productos
tursticos de destinos
Inexistencia de estrategias de
marketing y comunicacin
Falta de desarrollo de
Debil gestin de
y/o estudios
Bajo relacin precio- Ausencia de Paquetes
de Inteligencia mercadeo por parte de
con Oferta de
Mercados para mejorar
las empresas y/o
calidad de los servicios Programas
Regional
competitividad turstica agrupaciones tursticas
Baja profesionalizacin y
calificacin del recurso
humano
Escaso nmero de
operadores tursticos
27
Insuficiente desarrollo de
infraestructura de apoyo
Deficiente
planificacin turstica
Baja asociatividad
empresarial
Incrementa nivel de
gasto turstico
Definicin de estrategiad
regionales para el sector
turismo
Incrementa tasa de
ocupacin
Mejora la coordinacin de
iniciativas institucionales
en materia de promocin
e imagen turstica regional
Incremento en la
participacin de flujos de
turistas a nivel nacional
Turismo releva su
importancia regional por
constituirse en un eje
estratgico de desarrollo
Infraestructura
de apoyo fortalecida
Incrementa N de Paquetes
Mejora profesionalizacin y
y/o Programas con Oferta
calificacin de mano de obra
Regional
Mejora
Desarrollo
conocimiento
acciones
de la oferta
especficas de
turstica a
gestin
travs de
comercial con
medios de
canal para ETR
difusin
eficaces
Mejora la distribucin de la
oferta de servicio
Mayor nmero de
operadores tursticos
Marca de
"Destino
Regional" que
fortalece la
identidad
regional
Mejora la cantidad y
calidad de sealizacin
tcnica
Aplica regulacin y
Mejora coordinacin
mejora calidad y
entre sector pblico y
Conocimiento
privado
del perfil y Uso de soportes seguridad de los servicios
tursticos
conducta del y elementos
turista
comunicacin
(demanda
mejorados
actual)
Planificacin turstica
Mejora la gestin
plasmada en plan
asociativa de las
estratgico para el
empresas tursticas
desarrollo de la industria
regionales
turstica regional
28
Objetivo Estratgico 2
Disear y aplicar una Estrategia
de Difusin y Posicionamiento
Turstico Regional.
Objetivo Estratgico 3
Mejorar el desarrollo del entorno
institucional.
Estos objetivos estratgicos surgen de las causas directas que determinan el problema central.
Causas Directas
Bajo nivel de desarrollo de la
oferta turstica regional.
Causas Directas
Ausencia de una estrategia de
difusin y Posicionamiento
Turstico regional.
Causas Directas
Bajo desarrollo del entorno
institucional.
Objetivo Estratgico 2
Disear y aplicar una Estrategia
de Difusin y Posicionamiento
Turstico Regional.
Objetivo Estratgico 3
Mejorar el desarrollo del entorno
institucional.
PRIMER EJE
SEGUNDO EJE
TERCER EJE
Desarrollo de Institucionalidad e
Inversin Pblica
Lneas Programticas
Lneas Programticas
Lneas Programticas
2. Sustentabilidad y Medio
Ambiente.
2. Marketing focalizado a
segmentos de mercado.
1. Fortalecimiento institucional y
territorial para el desarrollo
Turstico.
3. Mejoramiento de la Calidad de
los Servicios.
4. Capital Humano.
5. Fomento al emprendimiento e
innovacin en turismo.
3. Insercin en canales de
comercializacin.
4. Difusin turstica.
6. Desarrollo de Conciencia
Turstica
Este resumen muestra los programas que sern promovidos y financiados en el Marco de la Poltica y sus fundamentos,
aunque el marco es flexible para poder optimizar y cambiar lo que sea necesario, agregando o quitando elementos
segn las dinmicas del mercado.
29
Postales Regionales
Uva - Via
La Boca, Navidad
30
Postales Regionales
Iglesia de Sewell
31
Postales Regionales
Reserva Ro Cipreces
Lolol
Vias
Lago Rapel
Via Bisquertt
32
PRIMER EJE
Lnea Programtica 1
Diseo y desarrollo de productos tursticos.
El objetivo de esta lnea es disear productos tursticos temticos que permitan una oferta competitiva integral a los
visitantes, turistas y excursionistas, que arriben a la Regin de O'Higgins y que permitan convertirla en un destino de
experiencias tursticas diversificadas y de calidad.
ACCIONES
Diseo de productos tursticos temticos que permitan generar una oferta integrada, atractiva y diferenciada
que contribuya al posicionamiento de destino O'Higgins en el escenario turstico nacional e internacional.
Elaboracin de estrategias para el desarrollo de productos tursticos competitivos.
Generacin de alianzas pblico-privadas participativas para la sustentabilidad de los productos tursticos.
Inversin pblica focalizada en funcin de los productos tursticos insertos en los destinos priorizados.
33
ACCIONES
Ordenamiento territorial: el desarrollo del Turismo requiere certezas legales y normativas que ordenen
el uso de los espacios en un territorio, lo que es posible conseguir mediante mecanismos de este tipo.
Ejecucin de Planes de manejo: la intervencin directa en el medioambiente requiere planificaciones
previas, conocidas y aprobadas para asegurar sustentabilidad, por lo cual estas acciones estn en la rbita
del inters turstico y deben considerarse.
Incorporacin de Buenas Prcticas de Turismo Sustentable que sean difundidas y fomentadas dentro del
sector privado e integradas en los Pladetur.
Generacin de acciones que conlleven al cuidado de los recursos tursticos naturales y culturales de la
Regin de O'Higgins suscribiendo Acuerdos de Produccin Limpia, generando instrumentos que contribuyan
a la minimizacin de impactos negativos vinculados al cambio climtico.
Fomento a las inversiones en territorios con especiales condiciones de desarrollo turstico (rutas escnicas,
sealtica para circuitos especficos, proyectos de infraestructura, zonas tpicas, etc.)
34
35
36
37
38
Postales Regionales
Catedral de Rancagua
39
Morros
Pesca
Surf
Mirador
40
SEGUNDO EJE
Lnea Programtica 1
Conocimiento del Mercado Turstico
El objetivo de esta lnea es dotar al sistema de 'Inteligencia de Mercado' que permita la toma de decisiones e implementar
este Eje de trabajo, para disear canales de comercializacin, estrategias de promocin, productos dirigidos a segmentos
de mercado, etc.
ACCIONES
Ejecucin de Estudios de Mercado que se orienten al conocimiento del comportamiento del visitante que
arriba a la Regin de OHiggins y que aborde nuevos nichos de mercado de acuerdo a las tendencias tursticas
nacionales e internacionales.
Instalacin de un Observatorio de Turismo al servicio de la planificacin turstica regional: la informacin
debe poder generarse y sistematizarse para que est disponible en la toma de decisiones de todos los actores.
Lnea Programtica 2
Promocin dirigida a mercados objetivo.
El objetivo de esta lnea es integrar estratgicamente las acciones emprendidas en los otros subcomponentes,
desarrollando al mismo tiempo caractersticas propias que le otorguen una personalidad definida a la Poltica de
Turismo de la Regin de O'Higgins, lo que podra ser llamado una Imagen-Objetivo propia. Se busca conseguir el
reconocimiento de los segmentos de mercado, diferencindose de otros destinos competidores.
ACCIONES
Promocin de la oferta turstica regional: esta es una lnea de actividades permanentes puesto que siempre
se requiere promocin, aunque aqu se pone un foco en los segmentos de clientes especficos y no en una
difusin genrica.
Posicionamiento de la Regin de O'Higgins como destino turstico competitivo en el pas: entendido como
un objetivo integral de toda la Regin para ser reconocida como una oferta turstica competitiva ante otras
regiones que estn mejor posicionadas.
Fidelizacin de los turistas existentes para que aumenten sus visitas y su gasto: para lo cual se requiere
trabajar en primer lugar a la gran cantidad de turistas que ya visitan la Regin, incluso antes que salir a buscar
nuevos turistas.
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TERCER EJE
Desarrollo de
Institucionalidad e
Inversin Pblica.
Lnea Programtica 1
Fortalecimiento institucional y territorial para el desarrollo Turstico.
El objetivo de esta lnea es dotar de competencias tcnicas especficas a los diferentes organismos que participarn
de la implementacin de la Poltica de Turismo, ya sean estos sectoriales o territoriales, en este ltimo caso especialmente
los municipios.
ACCIONES
Diseo y puesta en marcha de instrumentos de apoyo a la actividad turstica desde las instituciones.
Fortalecimiento a las capacidades profesionales de los servicios pblicos y de municipios.
Fortalecimiento de las asociaciones gremiales sectoriales, a travs de programas tendientes a mejorar
su gestin y articulacin con otras entidades.
Lnea Programtica 2
Programa integral de trabajo pblico- privado.
El objetivo de esta lnea es implementar un trabajo participativo e integrador de territorios y del sector pblico y
privado donde ambas instancias plantean sus objetivos y necesidades para un mejor diseo y evaluacin de las
actividades que se realizan en el marco de los programas.
ACCIONES
Generacin de un Comit de promocin turstica regional o su equivalente: esto permite que la promocin,
al ser una actividad permanente en el tiempo, tenga una instancia sustentable no sujeta a planes temporales
de duracin limitada, en virtud de lo establecido en la Ley de Turismo.
Generacin de Proyectos pblico-privados para fortalecimiento mutuo: las instituciones en general deben
tener lneas de trabajo directo con el sector privado turstico de manera permanente, como parte del trabajo
institucional, porque de esta manera los proyectos e inversiones logran mayor apalancamiento y mejores
resultados.
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Postales Regionales
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Postales Regionales
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5. DISEO INSTITUCIONAL:
Actores a cargo de implementar la Poltica de Turismo
Toda poltica requiere encargados responsables que asuman compromisos especficos en cada uno de sus niveles de accin.
La Ley de Turismo no slo ordena los problemas y propone caminos de emprendimiento, sino que adems plantea un modelo
para articular a las diversas instituciones que tienen pertinencia sectorial y que realizan acciones que inciden directa e
indirectamente en el Turismo.
ESQUEMA DE GESTIN
INTENDENTE
COMIT REFLEJO:
- Seremi de Economa (Presidente)
- Seremi Obras Pblicas
- Seremi de Vivienda y Urbanismo
- Seremi de Agricultura
- Seremi de Bienes Nacionales
- Seremi del Medio Ambiente
- Seremi de Educacin
- Director del Consejo de Cultura y las Artes
- Representante del Consejo Regional
Direccin Ejecutiva
SERNATUR
COMIT REGIONAL
COMIT REGIONAL
COMIT REGIONAL
Promocin Turstica
Calidad y Sustentabilidad
Que el Intendente y Presidente del Gobierno Regional lidere los secretarios regionales ministeriales y directores de servicios
esta iniciativa no significa que est a cargo de implementar asimilable a lo que indica la Ley de Turismo. Debe formar parte
las acciones, sino por el contrario, apoya a la institucionalidad de este directorio en calidad de invitados, cuando amerite,
existente para que cada organismo realice mejor su trabajo representantes del sector privado toda vez ste tenga la
y cumpla sus objetivos. Para esto genera el marco apropiado institucionalidad adecuada y representativa a nivel regional.
de trabajo con una visin regional y territorial, establece las
coordinaciones institucionales y crea los incentivos y apoyos Lo relevante de esta mirada integradora es que se potencian
necesarios para que el sistema pueda funcionar. Su los esfuerzos y los recursos disponibles, se evitan las
duplicidades de acciones y se le otorga mayor "inteligencia"
responsabilidad es por la Poltica en su conjunto.
a todo el sistema, beneficiando con ello el desarrollo de la
Como apoyo para la reflexin estratgica permanente, se actividad turstica y la generacin de un mejor clima para
establecer un Comit Reflejo que asesore sobre las grandes facilitar la inversin privada.
decisiones que se deban implementar y sobre el
direccionamiento que deba tomar la Poltica en el marco La Direccin Ejecutiva es responsable ante el Comit Reflejo
territorial establecido. Este Comit debe estar compuesto por de la ejecucin del Plan de Desarrollo Turstico Regional y sus
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ACCIONES
INTEGRANTES
Comit Regional de
Promocin Turstica
1. Seremi de Economa
- Conocimiento del mercado turstico
2. Director del Consejo
- Promocin dirigida a mercados objetivo.
de la Cultura y las Artes
- Insercin en canales de comercializacin Difusin
3. Director Regional Pro Chile.
turstica.
4. Director Regional de Turismo.
Comit Regional de
1. Director Regional SERNATUR.
Calidad y Sustentabilidad 2. Director Regional SERNAC.
3. Cmara Regional de Comercio,
Servicios y Turismo de
Rancagua y O'Higgins.
4. Cmara de Turismo de
Rancagua.
5. Cmara de Turismo Santa Cruz.
6. Cmara de Turismo Lago Rapel.
7. Cmara de Turismo de
Pichilemu.
8. Agrupacin San Fernando Me
Interesa - SAFEMI.
9. Universidad Tecnolgica de
Chile - INACAP.
10. Hotel Termas de Cauquenes.
Agrupacin Chile Consumo.
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Postales Regionales
Las Leas
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6.
Seguimiento y Evaluacin
La informacin estadstica es estratgica en los sistemas modernos de planificacin, ya que es un insumo bsico para la adecuada
y oportuna toma de decisiones por parte de los actores econmicos, pero es importante que provenga de fuentes confiables y
sean producto de procesos validados de recopilacin, procesamiento, interpretacin y presentacin de los datos generados.
Una tarea compleja es la medicin del impacto de la actividad turstica en la economa regional y sus distintos territorios, por
lo que la Direccin Ejecutiva a travs del Observatorio de Turismo Regional debe impulsar un proceso sistemtico de construccin
y mantenimiento de bases de datos estadsticos, as como su difusin oportuna entre los actores del sector y la sociedad en su
conjunto. La informacin debe convertirse en una prioridad para la gestin de la poltica, considerando acciones tales como:
Establecer convenios de programacin con los Ministerios de Obras Pblicas, Economa, Transportes, entre otros
Establecer indicadores locales de la actividad turstica.
Realizar encuestas para evaluar el comportamiento de los target de mercado y medir el grado de satisfaccin
del turista.
Realizar estudios de mercado.
Disear metodologa para la medicin permanente de la incidencia y el comportamiento de la actividad turstica
en la economa.
Actualizar y mantener el registro de la oferta turstica regional.
Implementar y mantener mecanismos de divulgacin de informacin estadstica (web).
Consolidar un sistema de informacin turstica regional.
Promover convenios de colaboracin con las instituciones universitarias para el desarrollo de estudios.
Desarrollar y difundir estudios e investigaciones.
Establecer un sistema de evaluacin y medicin de indicadores para los distintos programas que formen
parte de esta poltica.
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Lnea base
Proyeccin
2010
2016
0,7%
15%
77.919
138.000
MM$ 792
Fuente
Sernatur
Turismo INE
Observacin:
Los supuestos para lograr los resultados del ao 2016, son que se mantenga la relacin del tipo de cambio real, el
ndice del gasto interno bruto y que no se generen externalidades negativas (crisis econmicas, catstrofes naturales
o conflictos armados).
En trminos de la Perspectiva de Gnero el impacto es altamente relevante puesto que la mayora del empleo que el
Turismo genera es femenino, donde al ao 2006 el 56% de las personas empleadas en el sector son mujeres, lo cual
a su vez representa el 5% del empleo femenino a nivel regional. Esto evidencia una directa relacin del rol de este
sector industrial en la equidad de oportunidades de empleo por gnero.
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PERODO 2010-2016
Mejorar el nivel de desarrollo de la oferta turstica regional.
8%
4.832
Remuneraciones (MM$)
1.853
1.880
8,9
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EJE
Eje Estratgico 1.
Oferta Turstica Competitiva a
nivel Nacional e Internacional
Eje Estratgico 2.
Estrategia de Marketing Turstico
Eje Estratgico 3.
Desarrollo de Institucionalidad e
Inversin Pblica
PROYECTOS
Estudio Sistema Arqueolgico Parque Paleontolgico Tagua Tagua.
Diseo Centro de Interpretacin Hacienda El Huique. Sewell y del Vino.
Ruta Patrimonial Cachapoal (Diseo 3 CI - Chamanteras; Azudas Larmahue;
Ziga.
Posicionar a Pichilemu como un destino internacional de surf.
Plan integral de ordenamiento territorial del borde costero del Lago Rapel,
que incorpore planes de contingencia e innovacin productos tursticos.
Capital Semilla para Turismo.
Programa de capacitacin.
Programa de capacitacin en conciencia turstica para personal vinculado a
la atencin de turistas.
Estudio de caracterizacin de demanda
Estudio de Tipificacin para Plataforma
Ejecucin de acciones definidas en Plan de Marketing, elaborado en base a
estudio de caracterizacin de la demanda
Plataforma de difusin y comercializacin turstica
Prestacin del Servicio de Informacin Turstica en Destino
Creacin del Comit Regional de Promocin Turstica
Sealizacin Turstica
Programa de Fortalecimiento de Gremios Tursticos
Programa Turismo Social Vacaciones Tercera Edad
Creacin Comit Regional de Turismo
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ACCIONES
EJE ESTRATGICO 1.
Oferta Turstica
Competitiva a nivel
Nacional e
Internacional
EJE ESTRATGICO 2.
Estrategia de
Marketing Turstico
2011
2012
2013
2014
TOTAL
1. Diseo y desarrollo de
productos tursticos
$ 481.536
$ 1.400.000
$ 875.000
$ 325.000
$ 3.081.536
2. Sustentabilidad y Medio
Ambiente
$ 470.000
$ 470.000
$ 200.000
$ 250.000
$ 100.000
$ 50.000
2. Promocin dirigida a
mercados objetivo.
$ 203.000
$ 369.250
$ 300.000
3. Difusin Turstica.
$ 315.140
$ 390.000
$ 92.090
4. Insercin en Canales de
Comercializacin
$ 35.000
$ 120.000
$ 520.000
$ 700.000
$ 282.000
$ 300.000
$ 1.172.250
$ 797.230
$ 35.000
1. Fortalecimiento Institucional
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
TOTALES EN M$
6.798.952
150.000
1.439.230
278.206
245.000
SEREMI DE TRANSPORTE
182.500
INNOVA CHILE
211.536
10.313.424
57
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2012