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INTRODUCCION
El tema que del presente trabajo trata sobre el Procedimiento Contencioso
Administrativo. El fin que persigue es tutelar la Norma Jurdica Objetiva y lo que se
persigue es la anulacin de Acto Administrativo emitido por autoridad competente
que abusa de su poder, y los mismos que puedan afectar derechos subjetivos del
demandante.
Lo que realiza el Tribunal competente es un examen exhaustivo de la legalidad del
acto administrativo que es debidamente impugnado, el mismo deber cumplir el
debido proceso, ya lo que se busca es la nulidad del acto en defensa de la
legalidad objetiva, ya que la administracin debe respetar la legalidad y que esta
se encuentre subordinada al derecho, la misma que se resolver en sentencia y
que tiene efectos de anulacin.
El proceso contencioso administrativo objetivo de nulidad o exceso de poder, lo
que persigue es la impugnacin de aquellos actos normativos expedidos por
la administracin que afectan a un ente.
En los temas posteriores trataremos al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
administrativa y al Tribunal de lo Contencioso de lo Administrativo del Estado de
Mxico se har refencia a su integracin, facultades, obligaciones entre otos
aspectos.

TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL Y DEL

ESTADO DE MEXICO
1.- Cmo se encuentra integrado el tribunal?
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se integra por:
I.
II.
III.

La Sala Superior;
Las Salas Regionales, que podrn
Especializadas o Auxiliares, y
La Junta de Gobierno y Administracin.

tener

el

carcter

de

Salas

Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Mxico

Para el ejercicio de sus funciones, el Tribunal actuar con: I.
Una Sala Superior, integrada por tres Secciones;
II. Salas Regionales; y
III. Salas Supernumerarias.
2.-Organigrama.
Se presentarn al finalizar el trabajo.
3.-Explicar la competencia que tiene cada una de las salas que integran el
Tribunal.
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA
COMPETENCIA DE LA SALA SUPERIOR
Es competencia del pleno de la sala superior:

Designar de entre sus integrantes al Presidente del Tribunal Federal de Justicia

Fiscal y administrativa.

Proponer al Presidente de la Repblica la designacin o ratificacin de

magistrados seleccionados previa evaluacin interna.

Sealar la sede y el nmero de las salas regionales.

Resolver los conflictos de competencia que se susciten entre las salas regionales.

Fijar o suspender la jurisprudencia del tribunal, as como ordenar su publicacin.

Resolver por atraccin los juicios en que sea necesario establecer la interpretacin
directa de un precepto de ley o reglamento o fijar el alcance de los elementos
constitutivos de una contribucin, hasta fijar jurisprudencia.

Resolver los incidentes y recursos que procedan en contra de los actos y

resoluciones del pleno.
Las secciones de la sala superior, se integran con cinco magistrados, de entre los
cuales elegirn a su presidente, bastando cuatro de sus integrantes para que
puedan sesionar, debiendo tomar sus resoluciones por mayora de votos.
Las secciones de la sala superior conocern de los siguientes asuntos:

De los juicios de nulidad en los casos siguientes:

1.- Los que versen sobre las materias que seala la Ley de Comercio Exterior.
2.- En los que la resolucin impugnada se encuentre fundada en un tratado o
acuerdo internacional para evitar la doble tributacin, o en materia comercial,
suscrito por Mxico, o bien cuando el demandante haga valer como concepto de
impugnacin, el que no se hubiera aplicado en su favor alguno de los referidos
tratados o acuerdos.
3.- Los que sean de caractersticas especiales, en los casos establecidos por el
artculo 239-A, fraccin I, inciso a), del Cdigo Fiscal de la Federacin.
COMPETENCIA DE LAS SALAS REGIONALES
Las salas regionales conocern de los juicios por razn del territorio, respecto del
lugar donde se encuentre el domicilio de la autoridad demandada; si fueran varias
las autoridades demandas, donde se encuentre la autoridad que dict la
resolucin que se va a impugnar.
Las salas regionales son competentes para conocer de juicios que se inicien
contra resoluciones definitivas que no sean de la competencia exclusiva del pleno
o de las secciones de la sala superior.
Son competencia de las salas regionales los siguientes asuntos:
1.- Las resoluciones dictadas por autoridades fiscales federales.
2.- Las que nieguen la devolucin de contribuciones pagadas indebidamente al
Erario Federal.

3.- Aquellas que impongan sanciones econmicas por infraccin a leyes de la

Administracin Pblica Federal.
4.- Las que lesionen el inters jurdico de los particulares en materia fiscal,
distintas a crditos fiscales, como son las resoluciones negativas emitidas por
autoridades administradoras tributarias en materia de consultas, negativa ficta,
extincin de crditos fiscales, etc.
5.- Las que nieguen o reduzcan las pensiones y/o prestaciones sociales a los
miembros del ejrcito, la armada y fuerza area nacionales, sus familiares o
derechohabientes.
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE
MEXICO
Tribunal De Lo Contencioso Administrativo del Estado de Mxico
DE LAS SECCIONES DE LA SALA SUPERIOR
La Primera Seccin, residir en el municipio de Toluca y conocer de los recursos
de revisin e instancias que se promuevan en contra de resoluciones que dicten o
ejecuten la Primera y Sptima Salas Regionales de Toluca.
La Segunda Seccin, residir en el municipio de Tlalnepantla de Baz, y conocer
de los recursos de revisin e instancias que se promuevan en contra de
resoluciones que dicten o ejecuten la Segunda y Tercera Salas Regionales.
La Tercera Seccin, residir en el municipio de Ecatepec de Morelos, y conocer
de los recursos de revisin e instancias que se promuevan en contra de
resoluciones que dicten o ejecuten la Cuarta, Quinta y Sexta Salas Regionales.
DE LAS SALAS REGIONALES
La Primera y Sptima Salas Regionales residirn en el municipio de Toluca.
Conocern indistintamente de los juicios contencioso administrativos que se
promuevan en contra de los actos y disposiciones generales de carcter
administrativo o fiscal que dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar las
autoridades del Poder Ejecutivo del Estado, de los municipios y de los organismos
auxiliares de carcter estatal y municipal, cuando el domicilio del actor se ubique
en los municipios de: Acambay, Aculco, Almoloya de Alquisiras, Almoloya de
Jurez, Almoloya del Ro, Amanalco, Amatepec, Atizapn, Atlacomulco, Calimaya,
Capulhuac, Coatepec Harinas, Chapultepec, Donato Guerra, El Oro, lxtapan de la
Sal, lxtapan del Oro, lxtlahuaca, Jiquipilco, Jocotitln, Joquicingo, Lerma,

Luvianos, Malinalco, Metepec, Mexicaltzingo, Morelos, Ocoyoacac, Ocuilan,

Otzoloapan, Otzolotepec, Rayn, San Antonio La Isla, San Felipe del Progreso,
San Jos del Rincn, San Mateo Atenco, San Simn de Guerrero, Santo Toms,
Sultepec, Tejupilco, Temascalcingo, Temascaltepec, Temoaya, Tenancingo,
Tenango del Valle, Texcaltitln, Texcalyacac, Tianguistenco, Timilpan, Tlatlaya,
Toluca, Tonatico, Valle de Bravo, Villa de Allende, Villa Guerrero, Villa Victoria,
Xalatlaco, Xonacatln, Zacazonapan, Zacualpan, Zinacantepec y Zumpahuacn.
La Segunda Sala Regional residir en el municipio de Naucalpan de Jurez.
Conocer de los juicios contencioso administrativos que se promuevan en contra
de los actos y disposiciones generales de carcter administrativo o fiscal que
dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar las autoridades del Poder Ejecutivo
del Estado, de los municipios y de los organismos auxiliares de carcter estatal y
municipal, cuando el domicilio del actor se ubique en los municipios de:
Huixquilucan, Isidro Fabela, Jilotzingo y Naucalpan de Jurez.
La Tercera Sala Regional residir en el municipio de Tlalnepantla de Baz.
Conocer de los juicios contencioso administrativos que se promuevan en contra
de los actos y disposiciones generales de carcter administrativo o fiscal que
dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar las autoridades del Poder Ejecutivo
del Estado, de los municipios y de los organismos auxiliares de carcter estatal y
municipal, cuando el domicilio del actor se ubique en los municipios de: Apaxco,
Coyotepec, Huehuetoca, Hueypoxtla, Jaltenco, Melchor Ocampo, Nextlalpan,
Teoloyucan, Tequixquiac, Tlalnepantla de Baz, Tultepec y Zumpango.
La Cuarta Sala Regional residir en el municipio de Ecatepec de Morelos.
Conocer de los juicios contencioso administrativos que se promuevan en contra
de los actos y disposiciones generales de carcter administrativo o fiscal que
dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar las autoridades del Poder Ejecutivo
del Estado, de los municipios y de los organismos auxiliares de carcter estatal y
municipal, cuando el domicilio del actor se ubique en los municipios de: Acolman,
Atenco, Axapusco, Chiautla, Chiconcuac, Coacalco de Berriozabal, Ecatepec,
Nopaltepec, Otumba, Papalotla, San Martn de las Pirmides, Tonanitla, Tecmac,
Temascalapa, Teotihuacn, Tepetlaoxtoc, Tezoyuca y Texcoco.
La Quinta Sala Regional residir en el municipio de Nezahualcyotl. Conocer de
los juicios contencioso administrativos que se promuevan en contra de los actos y
disposiciones generales de carcter administrativo o fiscal que dicten, ordenen,

ejecuten o traten de ejecutar las autoridades del Poder Ejecutivo del Estado, de
los municipios y de los organismos auxiliares de carcter estatal y municipal,
cuando el domicilio del actor se ubique en los municipios de: Amecameca, Atlautla,
Ayapango, Cocotitln, Chalco, Chicoloapan, Chimalhuacn, Ecatzingo, Ixtapaluca,
Juchitepec, La Paz, Nezahualcyotl, Ozumba, Temamatla, Tenango del Aire,
Tepetlixpa, Tlalmanalco y Valle de Chalco Solidaridad.
La Sexta Sala Regional residir en el municipio de Atizapn de Zaragoza.
Conocer de los juicios contencioso administrativos que se promuevan en contra
de los actos y disposiciones generales de carcter administrativo o fiscal que
dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar las autoridades del Poder Ejecutivo
del Estado, de los municipios y de los organismos auxiliares de carcter estatal y
municipal, cuando el domicilio del actor se ubique en los municipios de: Atizapn
de Zaragoza, Chapa de Mota, Cuautitln, Cuautitln Izcalli, Jilotepec, Nicols
Romero, Polotitln, Soyaniquilpan de Jurez, Tepotzotln, Tultitln y Villa del
Carbn.

4.-Explicar facultades y obligaciones del Tribunal.

Son facultades las siguientes:
I.
II.

III.

IV.

V.
VI.

Elegir de entre los Magistrados de Sala Superior al Presidente del Tribunal;

Aprobar y expedir el Reglamento Interior del Tribunal, en el que se debern
incluir, entre otros aspectos, las regiones, sede y nmero de Salas
Regionales; las sedes y nmero de las Salas Auxiliares; la competencia
material y territorial de las Salas Especializadas, as como las materias
especficas de competencia de las Secciones de la Sala Superior y los
criterios conforme a los cuales se ejercer la facultad de atraccin
Elegir a los Magistrados de Sala Superior y de Sala Regional que se
integrarn a la Junta de Gobierno y Administracin conforme a lo previsto
por el artculo 40 de esta Ley;
Aprobar y someter a consideracin del Presidente de la Repblica la
propuesta para el nombramiento de Magistrados del Tribunal, previa
evaluacin de la Junta de Gobierno y Administracin;
Fijar y, en su caso, cambiar la adscripcin de los Magistrados de las
Secciones;
Designar al Secretario General de Acuerdos y al Contralor Interno, a
propuesta del Presidente del Tribunal;

VII.
VIII.

IX.

X.

XI.

XII.
XIII.

XIV.

Resolver todas aquellas situaciones que sean de inters para el Tribunal y

cuya resolucin no est encomendada a algn otro de sus rganos;
Establecer, modificar y suspender la jurisprudencia del Tribunal conforme a
las disposiciones legales aplicables, aprobar las tesis y los rubros de los
precedentes y ordenar su publicacin en la Revista del Tribunal;
Determinar las Salas Regionales o Especializadas que sean auxiliadas por
las Salas a que se refiere el artculo 38-Bis de esta Ley, as como el
nmero y cualidad de los asuntos que se enviarn a dichas Salas;
Resolver los juicios con caractersticas especiales, en trminos de las
disposiciones aplicables, incluidos aquellos que sean de competencia
especial de las Secciones;
Dictar sentencia interlocutoria en los incidentes y recursos que procedan
en contra de los actos emitidos en el procedimiento seguido ante el
Presidente del Tribunal para poner en estado de resolucin un juicio
competencia del Pleno, inclusive cuando se controvierta la notificacin de
los actos emitidos por ste, as como resolver la aclaracin de sentencia, la
queja relacionada con el cumplimiento de las resoluciones y determinar las
medidas que sean procedentes;
Ordenar que se reabra la instruccin, cuando se amerite en trminos de las
disposiciones aplicables
Resolver sobre las excusas, excitativas de justicia y recusaciones de los
Magistrados del Tribunal y respecto a los Magistrados de Sala Regional y
de Sala Auxiliar designar de entre los Secretarios a quienes deban
sustituirlos;
Dictar sentencia definitiva en los juicios promovidos por los Magistrados del
Tribunal, en contra de sanciones impuestas por la Junta de Gobierno y
Administracin, en aplicacin de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos, y someter a la consideracin
del Presidente de la Repblica la destitucin de un Magistrado, en los
trminos del artculo 7 de esta Ley.

5.-Explique cules son los requisitos para ser magistrado de la sala superior
y de las salas regionales.
Para ser Magistrado del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se
requiere lo siguiente: I. Ser mexicano por nacimiento y no adquirir otra
nacionalidad;
II. Estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos;
III. Ser mayor de treinta y cinco aos de edad a la fecha del nombramiento;

IV. Contar con notoria buena conducta;

V. Ser licenciado en derecho con ttulo registrado, expedido cuando menos diez
aos antes del nombramiento, y
VI. Contar como mnimo con ocho aos de experiencia en materia fiscal o
administrativa.
6.-Explicar los impedimentos que tienen los magistrados para conocer de un
asunto.
Los magistrados del Tribunal estarn impedidos para conocer, cuando:
I.
II.

III.
IV.
V.
VI.
VII.

Tengan inters personal en el negocio.

Sean cnyuges, parientes consanguneos, afines o civiles de alguna de las
partes o de sus patronos o representantes, en lnea recta sin limitacin de
grado y en lnea transversal dentro del cuarto grado por consanguinidad y
segundo por afinidad.
Hayan sido patronos o apoderados en el mismo negocio.
Tengan amistad estrecha o enemistad con alguna de las partes o con sus
patronos o representantes.
Hayan dictado la resolucin o acto impugnados o han intervenido con
cualquier carcter en la emisin del mismo o en su ejecucin.
Figuren como parte en un juicio similar, pendiente de resolucin.
Estn en una situacin que pueda afectar su imparcialidad en forma
anloga o ms grave que las mencionadas.

7.- Cundo un magistrado se encuentra impedido para conocer de un

asunto a quien se nombra?
El servidor pblico que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas en
el artculo anterior, tan pronto tenga conocimiento de la misma, se excusar de
intervenir en el procedimiento y lo comunicar a su superior inmediato, quien
resolver lo conducente dentro de los tres das siguientes.
Cuando hubiere otro servidor pblico con competencia, el superior jerrquico
turnar el asunto a ste; en su defecto, dispondr que el servidor pblico que se
hubiere excusado resuelva, bajo la supervisin de su superior jerrquico.
8.-Explicar cuando sesiona el Tribunal en Pleno.
El Pleno est integrado por el Presidente del Tribunal y por once Magistrados de
Sala Superior, siendo necesaria la presencia de al menos siete magistrados para

que sus sesiones sean consideradas como vlidas, mismas que sern pblicas,
excepto cuando la mayora de los magistrados presentes acuerden su privacidad,
atendiendo a la naturaleza del caso a resolver, o en los supuestos previstos en las
fracciones I a IX del artculo 18 de la Ley Orgnica del Tribunal.
En todos los casos, los debates sern dirigidos por el Presidente del Tribunal, y las
resoluciones se tomarn por mayora de votos de los Magistrados Presentes,
quienes no podrn abstenerse de votar, sino cuando tengan impedimento legal, en
caso de empate, el asunto se diferir para la sesin en que asista la totalidad de
sus miembros o tenga una condicin impar. Cuando no se apruebe un proyecto
por dos veces, se cambiar de ponente.
9.- Cules seran las causas por las cuales el Tribunal es incompetente y en
qu casos conoce el Tribunal (competencia e incompetencia)?
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
El Tribunal conocer de los juicios que se promuevan contra las resoluciones
definitivas, actos administrativos y procedimientos que se indican a continuacin:

Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales

autnomos, en que se determine la existencia de una obligacin fiscal, se fije
en cantidad lquida o se den las bases para su liquidacin.

Las que nieguen la devolucin de un ingreso de los regulados por el Cdigo

Fiscal de la Federacin, indebidamente percibido por el Estado o cuya
devolucin proceda de conformidad con las leyes fiscales.

Las que impongan multas por infraccin a las normas administrativas

federales.

Las que causen un agravio en materia fiscal distinto al que se refieren las
fracciones anteriores.

Las que nieguen o reduzcan las pensiones y dems prestaciones sociales

que concedan las leyes en favor de los miembros del Ejrcito, de la Fuerza
Area y de la Armada Nacional o de sus familiares o derechohabientes con
cargo a la Direccin de Pensiones Militares o al erario federal, as como las
que establezcan obligaciones a cargo de las mismas personas, de acuerdo
con las leyes que otorgan dichas prestaciones.

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Las que se dicten en materia de pensiones civiles, sea con cargo al erario
federal o al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado.

Las que se dicten en materia administrativa sobre interpretacin y

cumplimiento de contratos de obras pblicas, adquisiciones, arrendamientos y
servicios celebrados por las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal.

Las que nieguen la indemnizacin o que, por su monto, no satisfagan al

reclamante y las que impongan la obligacin de resarcir los daos y perjuicios
pagados con motivo de la reclamacin, en los trminos de la Ley Federal de
Responsabilidad Patrimonial del Estado o de las leyes administrativas
federales que contengan un rgimen especial de responsabilidad patrimonial
del Estado.

Las que requieran el pago de garantas a favor de la Federacin, el Distrito

Federal, los Estados o los Municipios, as como de sus entidades
paraestatales.

Las que traten las materias sealadas en el artculo 94 de la Ley de

Comercio Exterior.

Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un

procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, en
los trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Las que decidan los recursos administrativos en contra de las resoluciones

que se indican en las dems fracciones de este artculo.

Las que se funden en un tratado o acuerdo internacional para evitar la

doble tributacin o en materia comercial, suscrito por Mxico, o cuando el
demandante haga valer como concepto de impugnacin que no se haya
aplicado en su favor alguno de los referidos tratados o acuerdos.

Las que se configuren por negativa ficta en las materias sealadas en este
artculo, por el transcurso del plazo que sealen el Cdigo Fiscal de la
Federacin, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo o las disposiciones
aplicables o, en su defecto, en el plazo de tres meses, as como las que
nieguen la expedicin de la constancia de haberse configurado la resolucin

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positiva ficta, cuando sta se encuentre prevista por la ley que rija a dichas
materias.

Las sanciones y dems resoluciones emitidas por la Auditora Superior de

la Federacin, en trminos de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas
de la Federacin, y
Las sealadas en las dems leyes como competencia del Tribunal.
El Tribunal conocer tambin de los juicios que se promuevan contra las
resoluciones definitivas por las que se impongan sanciones administrativas
a los servidores pblicos en trminos de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, as como
contra las que decidan los recursos administrativos previstos en dicho
ordenamiento.

10.-Explicar todo el procedimiento contencioso.

PARTES EN EL JUICIO
El artculo 3 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo indica
que son partes en el juicio los siguientes:
El demandante: En este juicio el actor es llamado demandante, y pueden tener
este carcter tanto los particulares que hayan visto lesionados sus derechos a
causa de resoluciones definitivas emitidas por la autoridad o la misma autoridad
tambin puede ser actor en su caso.
Los demandados: Quienes a su vez pueden ser la autoridad que dict la
resolucin que se est impugnando, el particular a quien favorezca la resolucin
cuya modificacin o nulidad pida la autoridad administrativa, el Jefe del Servicio de
Administracin
Tributaria
o
el
titular
de
la
dependencia
u
organismo desconcentrado o descentralizado que sea parte en los juicios en que
se controviertan resoluciones de autoridades federativas coordinadas, emitidas
con fundamento en convenios o acuerdos en materia de coordinacin, respecto de
las materias de la competencia del Tribunal. Dentro del mismo plazo que
corresponda a la autoridad demandada, la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico podr comparecer como parte en los juicios en que se controvierta el
inters fiscal de la Federacin, por ltimo , tambin puede ser parte en el juicio de
nulidad algn tercero en caso de que tenga un derecho incompatible con lo que el
demandante est pidiendo.6

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Las partes en el juicio solo pueden comparecer ante el tribunal si estn

debidamente representados.

Procedencia
La procedencia de la demanda se refiere a los casos en que podr tramitarse
determinado asunto mediante el Juicio de Nulidad. De acuerdo al artculo 2 de la
Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo son tres los casos
contra los que procede:

Resoluciones administrativas que sean definitivas, estas las establece la

Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, as como
lo menciona el artculo 14 de la misma ley.7

Actos administrativos, decretos y acuerdos generales (distintos a los

reglamentos), cuando sean de carcter autoaplicativo o cuando el interesado
los cuestione o controvierta. Supuesto que se incorpora a partir de la entrada
en vigor de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, ya
que en el derogado Ttulo Sexto del Cdigo Fiscal de la Federacin, no se
inclua como posibilidad, el demandar algn Decreto o Acuerdo General, es
decir, que anteriormente para poder nulificarlos, era obligatorio acudir a
demandar por la va del amparo, pues de hecho, el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, se encuentra impedido para conocer de garantas
constitucionales y actos que slo pueden ser abordados por los Tribunales
Colegiados de Circuito o Jueces Federales.8

Cuando las autoridades de la Administracin Pblica Federal crean

necesario cuestionar o controvertir una resolucin administrativa favorable a un
particular porque es contraria a la ley., 9 en ste supuesto se habla de
resoluciones que se encuentren en los supuestos del artculo 14 de la
LOTFJFA.10

Improcedencia
El artculo octavo de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo
o LFPCA establece detalladamente los casos en que ser improcedente el Juicio
de Nulidad, es decir, los casos en que no podr interponerse este juicio. El Juicio
de Nulidad es improcedente, por causales y contra actos:

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Que no afecten los intereses jurdicos del demandante salvo en los casos de
legitimacin expresamente reconocida por las leyes que rigen al acto impugnado,
que no le competa conocer a dicho Tribunal, que hayan sido materia de sentencia
pronunciada por el Tribunal Fiscal y Administrativo siempre que hubiera identidad
de partes y se trate del mismo acto impugnado aunque las violaciones alegadas
sean diversas, cuando haya consentimiento entendindose que hay
consentimiento si no se promovi algn medio de defensa en los trminos de las
leyes respectivas o juicio ante el Tribunal en los plazos que seala la LFPCA, que
sean materia de un recurso o juicio que se encuentre pendiente de resolucin ante
una autoridad administrativa o ante el propio Tribunal, que puedan impugnarse por
medio de algn recurso o medio de defensa excepto aqullos cuya interposicin
sea de manera optativa, conexos a otro juicio o caso que haya sido impugnado por
medio de algn recurso o medio de defensa diferente (para los efectos de este
supuesto, se entiende que es conexo o que hay conexidad siempre que concurran
las causas de acumulacin previstas en el artculo 31 de esta Ley, como por
ejemplo igualdad de partes), que hayan sido impugnados en un procedimiento
judicial diferente.
Tampoco se podr interponer juicio de nulidad cuando : sea contra alguna
disposicin contenida en reglamentos, cuando no se hagan valer conceptos de
impugnacin, cuando de las constancias de autos aparezca claramente que no
existe la resolucin o acto que se estn impugnando, que puedan impugnarse en
los trminos del artculo 97 de la Ley de Comercio Exterior,11 cuando no haya
transcurrido el plazo para el ejercicio de la opcin o cuando la opcin ya haya sido
ejercida, dictados por la autoridad administrativa para dar cumplimiento a la
decisin que proceda de los mecanismos alternativos de solucin de controversias
a que se refiere el artculo previamente mencionado, que hayan sido dictados por
la autoridad administrativa en un procedimiento de resolucin de controversias
previsto en un tratado para evitar la doble tributacin si dicho procedimiento se
inici con posterioridad a la resolucin que recaiga a un recurso de revocacin o
despus de la conclusin de un juicio ante el Tribunal, que sea contra resoluciones
dictadas por autoridades extranjeras que determinen impuestos y sus accesorios
cuyo cobro y recaudacin hayan sido solicitados a las autoridades fiscales
mexicanas, de conformidad con lo dispuesto en los tratados internacionales sobre
asistencia mutua en el cobro de los que Mxico sea parte (es procedente el juicio
cuando se impugnen por vicios propios, actos de cobro y recaudacin) . Tambin
es improcedente en los dems casos pudiera establecer la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo o de una ley fiscal o administrativa
similar o aplicable.12

14

Sobreseimiento
Se puede poner fin al juicio anticipadamente en los siguientes supuestos que se
mencionan tambin en la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo:

Cuando el demandante se desista

Cuando a lo largo del juicio aparezca o surja alguna de las causas de

improcedencia que se mencionaron en el apartado inmediato anterior

Si la autoridad que se est demandando deje sin efectos la resolucin o el

acto que se est impugnando en el juicio de nulidad, siempre y cuando sea
conveniente para el demandante y satisfaga sus demandas

Cuando el demandante muera durante el juicio y lo que estuviere

demandando sea intransmisible o si con su muerte se termina el proceso

Cuando el juicio quede sin materia, o sea, que la causa dej de existir
En los dems casos en que por disposicin legal haya impedimento para
emitir resolucin en cuanto al fondo.13

Es importante apuntar que , al final del artculo nueve de la Ley Federal de

Procedimiento Contencioso Administrativo se menciona que el sobreseimiento
puede ser total o parcial , pero autores en materia fiscal como el doctor Carlos
Alberto Ortega Carren en su libro "Derecho Procesal Fiscal" opinan que no se
puede dar un sobreseimiento parcial en los supuestos que indica la ley; el
sobreseimientos es evidentemente total cuando no existe materia del mismo,
sobrevengan causas de improcedencia, se deja sin efectos el acto o resolucin,
etc.14
Tramitacin
Los juicios que se promuevan ante el Tribunal , se regirn por las disposiciones de
la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, por medio de la
interposicin de una demanda.
Requisitos
La mencionada Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo en su
artculo 14 nos da un listado de requisitos que la demanda necesita forzosamente
como:

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Primero que nada, la demanda debe contener el nombre del demandante as

como tambin su domicilio para or y recibir notificaciones dentro de la jurisdiccin
de la Sala Regional donde se haya interpuesto el juicio, as como su direccin de
correo electrnico en caso de que quiera interponer el juicio en lnea o en caso de
tramitarlo en va sumaria (que es ms breve) la indicacin de que se desea esta
modalidad, en caso de no hacer mencin del domicilio del demandante las
notificaciones se efectuarn por Boletn Electrnico. Debe mencionarse tambin la
resolucin que se est impugnando, en caso de ser un acuerdo, decreto o acto se
debe precisar la fecha en la que fue publicado. El nombre de la autoridad o
autoridades que se demandan, en caso de que la autoridad sea el promovente
debe mencionar el nombre y domicilio de la persona que se quiere demandar. Se
debe hacer mencin de los hechos que motivaron la demanda y relacionarlos con
las pruebas que se tengan y que se vayan a presentar. Despus de los hechos ,
se deben mencionar las pruebas , en caso de que sea pericial o testimonial se
describirn los hechos sobre los que tratarn , as como tambin hacer mencin
del nombre y domicilio tanto de los peritos como de los testigos , en el caso de la
prueba documental puede ofrecerse el expediente. Los conceptos de impugnacin
deben mencionarse despus de las pruebas, estos se deben fundar (leyes
aplicables, leyes que se consideran violadas) y motivar (explicar el porqu junto
con preceptos aplicables al caso) , as como tambin deben estar relacionados
con las pruebas. debe precisarse el nombre del tercero interesado en su caso y
mencionar su nombre y domicilio, en caso de que el lugar que se seala como
domicilio del tercero no sea el de la persona, el demandante deber proporcionar
al Tribunal la informacin necesaria y suficiente para poder buscarlo, pudiendo
seguir lo que dice el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Los puntos
petitorios son otra cuestin importante que debe tenerse en cuenta para la
demanda, aqu es donde se menciona lo que se pide al juez, sealando en caso
de solicitar una sentencia de condena, las cantidades o actos cuyo cumplimiento
se demanda.
Toda demanda (y todo lo que se presente) deber contener la firma autgrafa (o la
firma electrnica avanzada en caso de ser un juicio en lnea) de quien o quienes la
formulen, sin este requisito se tendr por no presentada. Cuando el promovente
en un Juicio en la va tradicional, no sepa firmar o no pueda estampar su firma
autgrafa, estampar en el documento su huella digital y en el mismo documento
otra persona firmar si se lo pide.
Tambin es importante destacar que en la demanda slo podr aparecer un
demandante, con excepcin de algunos casos en los que se trate de la

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impugnacin de resoluciones conexas o aquellas en que se vean afectados los

intereses jurdicos de dos o ms personas, en este caso deber ser a travs de un
representante comn. En estos casos, donde sean dos o ms promoventes, el
Magistrado Instructor los requerir para que en el plazo de cinco das presenten
cada uno de ellos su demanda correspondiente, apercibidos que de no hacerlo se
desechar la demanda inicial.17
En caso de omitir alguno de los requisitos sealados anteriormente se estara en
peligro de un desechamiento o en el caso de no subsanar en un plazo de cinco
das los requerimientos hechos por el Magistrado Instructor, se tendr por no
presentada la demanda.
Estructura de la demanda[editar]
Como se mencion en el apartado anterior la demanda para su correcta
presentacin debe contener varios aspectos, entre los que podemos encontrar los
siguientes, siendo esta una lista enunciativa y no limitativa :

Encabezado

Direccionamiento

Presentacin

Cuestin preliminar

Hechos

Conceptos de impugnacin

Pruebas

Suspensin de la ejecucin del acto reclamado

Garanta del inters fiscal

Puntos Petitorios

Protesto

Fecha y firma

17

En caso de que se omita algn requisito, se correr el riesgo de tenerla por no

presentada, sobreseerla o desecharla.18
Documentos que deben acompaar a la demanda
El demandante, debe agregar a su demanda (o a la ampliacin de esta), una serie
de documentos que se sealan en el artculo 15 de la LFPCA, los cuales pueden
ser:
Copias para cada una de las partes de la demanda y de los documentos que se
anexen, documento que acredite su personalidad o en el que conste que le fue
reconocida por la autoridad demandada o sealar los datos de registro del
documento con la que est acreditada ante el Tribunal, cuando no gestione en
nombre propio, el documento en el que conste la resolucin impugnada (cuando
en el documento en el que conste dicha resolucin se haga referencia a
informacin confidencial proporcionada por terceros independientes obtenida en el
ejercicio de las facultades que en materia de operaciones entre partes
relacionadas establece la Ley del Impuesto Sobre la Renta el demandante se
abstendr de revelar dicha informacin), cuando lo que se impugne sea una
negativa ficta se deber acompaar de una copia que contenga el sello de
recepcin de la instancia no resuelta expresamente por la autoridad, el
cuestionario que el perito debe desahogar debiendo estar firmado por el
demandante, el interrogatorio para el desahogo de la testimonial, firmado por el
demandante en el caso sealado en el ltimo prrafo del artculo 44 de la misma
LFPCA, todas y cada una de las pruebas documentales que ofrezca y la
constancia de notificacin de la resolucin impugnada, cuando no se haya recibido
constancia de notificacin o si hubiere sido mandada por correo, as se har
constar en el escrito de demanda, sealando la fecha en que dicha notificacin se
practic.
Plazos
En cuanto a los plazos para presentar la demanda de nulidad, la ley anterior
estableca que la demanda deba presentarse dentro de los cuarenta y cinco das
hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin impugnada, ahora en a nueva
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo se establecen tres
supuestos en su artculo 13:

Cuarenta y cinco das siguientes a que haya surtido efectos la notificacin

de la resolucin impugnada, inclusive cuando se controvierta simultneamente
como primer acto de aplicacin una regla administrativa de carcter general o
cuando hayan iniciado su vigencia el decreto, acuerdo, acto o resolucin
administrativa de carcter general impugnada cuando sea auto aplicativa.

18

Cuarenta y cinco das siguientes a aquel en que surta efectos la notificacin

de la resolucin de la Sala o Seccin que habiendo conocido una queja, decida
que esta es improcedente y deba tramitarse como juicio, para esto deber
avisar al promovente para que presente su demanda en contra de la resolucin
administrativa definitiva.

Cinco aos cuando la autoridad demande la modificacin o la nulidad de

una resolucin favorable a un particular. Estos se contarn a partir del da
siguiente a la fecha en que se haya emitido la resolucin, si esta es de tracto
sucesivo se podr demandar la nulidad o modificacin en cualquier tiempo sin
exceder de los cinco aos.
Ampliacin de la demanda
El demandado tambin est en posibilidad de ampliar su demanda dentro de los
veinte das hbiles siguientes a cuando surta efectos la notificacin del acuerdo
que admita su contestacin, solo en los casos que se mencionaran en seguida.
Cuando lo se impugne sea la negativa ficta, contra un acto principal del que derive
la resolucin impugnada en la demanda cuando se da a conocer en la
contestacin de esta, en los tres supuestos previstos en el artculo 16 de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo cuando se alegue que la
resolucin no fue notificada o que fue notificada de manera incorrecta siempre que
se puedan impugnar a travs de juicio contencioso administrativo federal, cuando
en la contestacin se introduzcan cosas y cuestiones que no sean conocidas por
el actor al momento de presentar la demanda y finalmente, cuando la autoridad
demandada piense sobreseer el juicio por extemporaneidad la presentacin de la
demanda, esto es , que no haya sido presentada a tiempo.
Requisitos y lineamientos
En el escrito de ampliacin de demanda se deber sealar el nombre del actor y el
juicio en que se est actuando, debiendo adjuntar con las copias necesarias para
el traslado, las pruebas y documentos que en su caso pudieran presentarse.
Cuando las pruebas documentales no estn en poder del demandante o cuando
no hubiera podido obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que legalmente
se encuentren a su disposicin, el Magistrado Instructor le pedir al promovente
que los presente dentro del plazo de cinco das como lo dispone el prrafo tercero
del artculo 15 de la LFPCA. Si el promovente no las presenta dentro de dicho
plazo, se tendr por no presentada la ampliacin a la demanda. Si se trata de las
pruebas documentales o de los cuestionarios dirigidos a los peritos y testigos, las
mismas se tendrn por no ofrecidas.

19

Contestacin de la demanda
La demanda del actor debe de ser contestada por el demandado, es decir, por la
persona que lesion sus intereses jurdicos.
Plazo para contestar la demanda
Cuando la demanda del actor es procedente, se le corre traslado al demandado,
es decir, se le avisa que existe una demanda en su contra. El acto mediante el
cual se le notifica de la demanda lleva por nombre el de emplazamiento; en el
emplazamiento se le avisa que tiene 45 das siguientes a aquel en que surta
efectos el emplazamiento para contestar la demanda, como dispone el artculo 19
de la LFPCA, en caso de que el demandado no conteste a tiempo o su
contestacin no abarca todos los hechos mencionados por el actor, se tendrn
como ciertos, salvo que por las pruebas rendidas o por hechos notorios resulten
desvirtuados.
Contenido de la contestacin
La Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo en su artculo 20 nos
dice que el contenido de la contestacin de la demanda debe contener, entre
otros:
Los incidentes de previo y especial pronunciamiento que sean aplicables , las
consideraciones que impidan que se emita una decisin en cuanto al fondo del
asunto o demuestren que no ha nacido o que se haya extinguido el derecho en
que el actor apoya su demanda (que dicha ley ya no exista o haya dejado de
existir), se contestaran todos y cada uno de los hechos que el demandante haya
formulado de manera expresa en su demanda pudiendo afirmarlos, negarlos
expresando que los ignora por no ser propios o exponiendo cmo ocurrieron,
segn sea el caso, se expondrn argumentos que traten de controvertir los
conceptos de impugnacin mencionados en la demanda, se redactaran
argumentos que desvirten el derecho a indemnizacin del actor, se ofrecern
pruebas y en caso de ser prueba pericial o testimonial, se precisarn los hechos
sobe los que deban versar y se sealaran tambin los nombres y domicilios tanto
del perito como de los testigos ya que si no se mencionan estos se tendrn por no
ofrecidas las pruebas.
Adicionalmente, el artculo 22 de la misma LFPCA dice que en la contestacin de
la demanda, o hasta antes del cierre de la instruccin, la autoridad demandada
tambin podr revocar la resolucin impugnada o allanarse, esto es , renunciar a
contender con el actor, se acepta la sentencia sin discutir si son fundados o no los
razonamientos del actor.24

20

Documentos que acompaan a la contestacin

Junto con la contestacin, segn el artculo 21 de la LFPCA, deben ir copias de la
misma y de los documentos que acompae para el demandante y para el tercero
sealado en la demanda, el documento en que se acredite su personalidad
cuando el demandado sea un particular y no trabaje en nombre propio, el
cuestionario que debe desahogar el perito el cual deber ir firmado por el
demandado, en su caso la ampliacin del cuestionario para el desahogo de la
pericial ofrecida por el demandante y por ltimo , las pruebas documentales que
ofrezca.
Contestacin a la ampliacin de la demanda
La contestacin a la ampliacin de la demanda tiene los mismos requisitos que el
contenido de la contestacin de la demanda y se deben adjuntar los mismos
documentos, excepto aqullos que ya se hubieran acompaado al escrito de
contestacin de la demanda.
Incidentes
Los incidentes dentro del Juicio de Nulidad se pueden encontrar en la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo, ms especficamente dentro de los
artculos que van del 29 al 39.
Pero para el Juicio Contencioso Administrativo Federal solo se tomarn en cuenta
cuando sean por:

Incompetencia de materia: cuando al juez no le compete por cuestin de

materia

Acumulacin de juicios: cuando existan varios juicios relacionados con la

misma autoridad, se prev desechar los ms recientes

Nulidad de notificaciones: cuando no se hayan efectuado las notificaciones.

Recusacin por impedimento: cuando por alguna causa, la imparcialidad

del juez se vea comprometida

Reposicin de autos: cuando por algn motivo los autos no se hayan

llevado a cabo

Interrupcin por muerte, disolucin, declarativa de ausencia o incapacidad.

Pruebas

21

Tipos
Las pruebas que se podrn ofrecer en el Juicio Contencioso Administrativo o
Juicio de Nulidad son: testimonial, documental (pblicas y privadas),
presuncionales y periciales.
Prueba Testimonial
De acuerdo al artculo 44 de la LFPCA en la prueba testimonial se requerir al
oferente para que presente a los testigos y en caso de que el oferente manifieste
no poder presentarlos entonces el Magistrado Instructor se encargar de citarlos
en el da y hora que seale para que estos se presenten.
Pruebas documentales
Los documentos que se presentan como prueba son los pblicos y los privados y
que el autor Jos Ovalle Favela los define de la siguiente manera: los documentos
pblicos son los expedidos por funcionarios pblicos en el desempeo de sus
atribuciones o por profesionales dotados de fe pblica (notarios o corredores
pblicos), los documentos privados, por exclusin, son los expedidos por personas
que no tienen ese carcter.
Prueba Presuncional
Una presuncin es una operacin lgica mediante la cual, partiendo de un hecho
conocido, se llega a la aceptacin como existente de otro desconocido o incierto.
Prueba Pericial
Una prueba pericial o el dictamen pericial es un juicio emitido por una persona que
cuenta con la preparacin especializada en una tcnica, arte o ciencia, segn la
definicin que de nuevo nos brinda Ovalle Favela .
Para el Desahogo de esta prueba la misma se debe sujetar a las reglas que
establece el artculo 43 de la LFPCA, en caso de que se ofrezca prueba pericial o
testimonial se precisarn los hechos sobre los que deban versar y sealarn los
nombres y domicilios del perito o de los testigos.
Valoracin de las pruebas
Segn lo dispuesto por el artculo 46 de la ley, las pruebas se deben valorar
conforme a lo siguiente:

La confesin expresa de las partes, las presunciones legales que no

admitan prueba en contrario, hechos legalmente afirmados por la autoridad
que obren en documentos pblicos (incluyendo los digitales) harn prueba

22

plena; si en los documentos pblicos se contienen declaraciones de verdad o

manifestaciones de hechos de particulares slo probarn que se hicieron esas
declaraciones o manifestaciones ante la autoridad que expidi los documentos,
sin embargo no probarn la verdad de lo declarado o manifestado.

En actos de comprobacin de las autoridades administrativas se

entendern como legalmente afirmados los hechos que constan en las actas.

La prueba pericial, testimonial y dems que se hayan ofrecido y

desahogado se valorarn de acuerdo a lo que la Sala estime prudente, en
cuanto a los documentos digitales con firma electrnica distinta a la FIEL
(Firma Electrnica Avanzada) o si es un sello digital se valorar de acuerdo al
artculo 210-A del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, que indica que
para valorar esa prueba se debe estimar la fiabilidad del mtodo con que se
genere, comunique o archive y en caso de estar en posibilidad de atribuir a las
personas obligadas el contenido de la informacin y si es accesible su
consulta.

Cuando la Sala adquiera conviccin distinta por el enlace de las pruebas

rendidas y de las presunciones formadas se podrn valorar las pruebas sin
sujetarse a lo que se ha sealado en los incisos que anteceden, fundando
razonadamente esto en su sentencia.
Pruebas Supervinientes
Las pruebas supervinientes son las pruebas de las que se tiene conocimiento o
sobrevienen despus de que ya se ha iniciado el proceso y estas pueden
presentarse siempre que no haya dictado sentencia, si existe este supuesto se
ordenar dar vista a la contraparte para que exprese lo que a su derecho
convenga en un plazo de cinco das.
Alegatos
Conforme a Jos Becerra en su libro de "El Proceso Civil en Mxico", los alegatos
son argumentaciones jurdicas tendientes a demostrar al tribunal el como aplicar la
norma abstracta al caso controvertido, en relacin a las pruebas aportadas por las
partes.
Requisitos y lineamientos
En este juicio en especifico, el Magistrado Instructor es quien resuelve los
alegatos, como lo menciona el artculo 47 de la LFPCA , el Magistrado Instructor,
diez das despus de que haya concluido la sustanciacin del juicio (que se haya

23

llevado a cabo) y no existiere ninguna cuestin pendiente que impida su

resolucin, notificar por lista a las partes que tienen un trmino de cinco das para
formular alegatos por escrito. Los alegatos presentados en tiempo debern ser
considerados al dictar sentencia. Al vencer el plazo de cinco das a que se refiere
el prrafo anterior, con alegatos o sin ellos, se emitir el acuerdo correspondiente
en el que se declare cerrada la instruccin.33
Cuando los incidentes no sean previos y de especial pronunciamiento estos no
interrumpirn el proceso y este seguir.
Formas de resolucin en el Juicio de Nulidad
Las formas de resolucin es la parte en la que se llega al clmax en un juicio, el
artculo 49 de la LFPCA plantea los trminos existentes para resolver el asunto,
dictar lasentencia y en cuanto tiempo el magistrado instructor tendr que entregar
el proyecto. Para formular la sentencia, el Magistrado debe presentar el proyecto
ante los otros magistrados y ellos deben aprobarlo, de esta manera el proceso
posee los filtros adecuados para que no se plasme solamente la voluntad de un
magistrado y lo que se decida sea lo ms justo posible, adems, existen otros
mecanismos para que el magistrado cumpla responsablemente con sus
obligaciones, como lo es la excitativa de justicia, con la cual el actor puede
quejarse ante el Presidente de la sala, de la lenta resolucin del juicio. Adems, de
que el particular cuenta con recursos como el de reclamacin y revisin para
defenderse de aquellas resoluciones o acuerdos que se vayan dictando durante el
procedimiento (desechamiento de la demanda, medidas cautelares, etc.) y que lo
perjudiquen por ser contrarios a la ley.34
La sentencia se pronunciar por unanimidad o mayora de votos de los
magistrados integrantes de la Sala dentro de los 60 das siguientes a aquel en que
se dicte el acuerdo de cierre de instruccin en el juicio, el magistrado instructor
tendr 45 das para formular y presentar su proyecto, formando estos 45 das
parte de los 60 das establecidos una vez que se haya dictado el acuerdo de cierre
de instruccin si el proyecto no fue aceptado por los otros magistrados del Pleno,
Seccin o Sala, el magistrado ponente o instructor engrosar el fallo con los
argumentos de la mayora y el proyecto podr emitir un voto particular, tal y como
lo enuncia el artculo 49 de la LFPCA. Para dictar resolucin en los casos de
sobreseimiento por alguna de las causas previstas anteriormente, no ser
necesario que se hubiese cerrado la instruccin.
Las sentencias se presentarn, as como la fundamentacin y motivacin que
tendrn, siempre bajo derecho y en pretensin al actor, si existen algunos

24

aspectos de ilegalidad, la sentencia de la Sala deber examinar primero aqullos

que puedan llevar a declarar la nulidad lisa y llana. En el caso de que la sentencia
declare la nulidad de una resolucin por la omisin de los requisitos formales
exigidos por las leyes, o por vicios de procedimiento, la misma deber sealar en
qu forma afectaron las defensas del particular y trascendieron al sentido de la
resolucin.
Las Salas podrn corregir los errores que encuentren en los preceptos que se
consideren violados y examinar en su conjunto los agravios y causales de
ilegalidad, as como los dems razonamientos de las partes, a fin de resolver la
cuestin efectivamente planteada, pero sin cambiar los hechos expuestos en la
demanda y en la contestacin. Tratndose de las sentencias que resuelvan sobre
la legalidad de la resolucin dictada en un recurso administrativo, si se cuenta con
elementos suficientes para ello, el Tribunal se pronunciar sobre la legalidad de la
resolucin recurrida, en la parte que no satisfizo el inters jurdico del
demandante. No se podrn anular o modificar los actos de las autoridades
administrativas no impugnados de manera expresa en la demanda.
En el caso de sentencias en que se condene a la autoridad a la restitucin de un
derecho subjetivo violado o a la devolucin de una cantidad, el Tribunal deber
previamente constatar el derecho que tiene el particular, adems de la ilegalidad
de la resolucin impugnada.
Los Agentes del Ministerio Pblico, los Peritos y los Miembros de las Instituciones
Policiales de la Federacin, que hubiesen promovido el juicio o medio de defensa
en el que la autoridad jurisdiccional resuelva que la separacin, remocin, baja,
cese, destitucin o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue
injustificada; la autoridad demandada slo estar obligada a pagar la
indemnizacin y dems prestaciones a que tengan derecho, sin que en ningn
caso proceda la reincorporacin al servicio como lo menciona la fraccin XIII,
apartado B, del artculo 123 constitucional.
En cuanto a los elementos que deben contener las sentencias dictadas por el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa en razn de la Ley Federal de
Responsabilidad Patrimonial del Estado en su artculo 50 se puede resumir en:

La existencia entre la relacin de la actividad administrativa y la lesin.

Determinar el monto de indemnizacin.

25

Por concurrencia, se debern presentar los criterios de impugnacin y

graduacin.

Ahora bien, el artculo 51 de la misma ley mencionada en el prrafo anterior

menciona que una resolucin administrativa es ilegal cuando existen supuestos
como: Incompetencia del funcionario, omisin de requisitos formales, vicios del
procedimiento, los hechos que motivaron a la demanda no se realizaron y
resolucin administrativa no corresponda a los fines.
La sentencia definitiva puede segn el artculo 52 de la misma ley, a parte de la
declarar la nulidad de la resolucin, reconocer un derecho subjetivo, restituir el
goce de derechos, declarar la nulidad del acto para cesar efectos, declarar la
existencia de un derecho subjetivo y el pago de indemnizacin.
La sentencia definitiva queda firme segn el artculo 53 de la misma ley cuando,
no admita recurso o juicio en contra, si admite recurso o juicio, no fue impugnada y
en caso contrario, el recurso o juicio hay sido desechado y tambin sea consentido
expresamente por las partes.44 Para la aclaracin de alguna parte que pueda
considerarse contradictoria, ambigua u obscura, se contarn diez das despus de
la notificacin y se deber sealar con precisin la aclaracin que se vaya a
solicitar.
Segn el artculo 55 de la LFRPE, la excitativa de justicia se podr formular ante el
Presidente del Tribunal, si el Magistrado responsable no formula el proyecto
respectivo dentro del plazo; la excitativa de justicia, es prcticamente una queja
que se presenta ante la autoridad superior jerrquica de tal forma que se llame la
atencin al Magistrado, el artculo 56, menciona que una vez que la excitativa de
justicia es recibida, el Presidente solicitara al Magistrado un informe, el cual
deber ser presentado en cinco das, posteriormente se le har saber al
Magistrado que tiene quince das para presentar el proyecto, siempre y cuando la
excitativa tenga los fundamentos para proceder.
Existen cuatro partes fundamentales de una sentencia como bien seala Manuel
Lucero Espinosa en su libro "Teora y prctica del contencioso administrativo ante
el tribunal fiscal de la federacin", idea que toma de Cipriano Gmez Lara; estas
cuatro partes son: prembulo, resultados, considerandos y resolutivos.
Prembulo, es la parte de la sentencia donde va la fecha, se debe sealar el lugar,
as como los nombres de las partes y el tipo de proceso que est planteando en la
sentencia. Los resultados, es donde se presentan la historia, los detalles y
antecedentes, as como tambin es donde se enuncian las pruebas que sirvieron
durante el asunto. Los considerandos, es donde las conclusiones y las opiniones

26

del Tribunal se presentan, as como la confrontacin entre las pretensiones y

resistencias. Finalmente, el resolutivo es donde va la parte final, donde se precisa
de forma muy concreta si el sentido de la resolucin es favorable o no.

CONCLUSIONES
I.

II.

III.

IV.

El Juicio Contencioso Administrativo o Juicio de Nulidad, es aqul que

procede contra las resoluciones administrativas definitivas, cuando se
desee impugnar un acto de autoridad que ha afectado al particular o a la
autoridad misma. Asimismo, procede dicho juicio contra los actos
administrativos, Decretos y Acuerdos de carcter general, diversos a los
Reglamentos, cuando sean auto aplicativos (las que por su sola entrada en
vigor causan perjuicio al gobernado) o cuando el interesado los
controvierta en unin del primer acto de aplicacin. Las autoridades de la
Administracin Pblica Federal, tambin tendrn accin para controvertir
una resolucin administrativa favorable a un particular cuando estime que
es contraria a la ley.
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es el encargado de
dirimir los juicios contenciosos administrativos a nivel Federal y por su
parte El Tribunal de Lo Contencioso Administrativo del Estado de Mxico
es el que se encarga en el Estado de Mxico.
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Mxico es un
rgano autnomo e independiente de cualquier autoridad y dotado de
plena jurisdiccin para emitir y hacer cumplir sus resoluciones.
El proyecto de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo
tiene su base en el actual procedimiento previsto en el ttulo VI del Cdigo

27

Fiscal de la Federacin, al cual se le hicieron las adecuaciones que se

estimaron pertinentes para establecer un nuevo procedimiento, que sea
"gil, seguro y transparente".

FUENTES DE CONSULTA
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Federal del Procedimiento Administrativo
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo
Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
Reglamento de la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa
Reglamento Interior del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Estado de Mxico