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Plan du cours
INTRODUCTION
CHAPITRE PRELIMINAIRE :
Les finances publiques classiques et les finances publiques modernes
Les finances publiques : expression du pouvoir politique
Finances Publiques : De la pluridisciplinarit lautonomie
Finances publiques et finances prives
Chapitre I : Evolution historique : la conqute du pouvoir financier par le
parlement
Lvolution en Angleterre
Lvolution en France
Les pripties des finances publiques au Maroc
Introduction
Pour Gaston Jze, les finances publiques sont ltude des moyens par lesquels lEtat se
procure les ressources ncessaires la couverture des dpenses publiques et en rparti
la charge entre tous le citoyens
Pour Pierre Lalumire, les finances publiques sont ltude des moyens par lesquels
lEtat cherche raliser des interventions dans le domaine conomique et social. Dans
cette approche, les finances publiques ne sont pas neutres, mais agissent dans la vie des
citoyens. On nest plus dans lEtat gendarme, mais bien dans lEtat providence.
Chapitre prliminaire
I- Les finances publiques classiques et les finances publiques modernes
Conception classique : les Finances Publiques sont une science des moyens par
lesquels l'tat et les autres collectivits publiques se procurent et utilisent les ressources
ncessaires la couverture des dpenses publiques, par la rpartition entre individus
des charges qui en rsultent(G.BAKANDEJA WA MPUNGU, 2006, p.19).
Lie lEtat libral ou Etat gendarme
B/ Elments de rapprochement :
1.
2.
Ce nest pas simplement limpt qui doit tre autoris, mais lensemble des recettes de
lEtat quelque soit leur forme juridique.
Le consentement ne vaut pas spcialement pour les recettes mais lautorisation est
galement ncessaire pour les dpenses. Ainsi, apparat lide de budget, les recettes et
les dpenses discutes et autorises. Le budget est n donc en 1689.
Lvolution en France
A partir du XVIe et XVIIe sicle le roi disposait, compltement du pouvoir financier.
dpenses
le
la
la
le
le
CHAPITRE II :
Le cadre conceptuel : Linfluence des coles de penses
conomiques sur les finances publiques
I-
- Pour les mercantilistes lchange international est un jeu somme nulle, si lun gagne
lchange lautre perd .
- lEtat doit tout faire pour favoriser lapparition dun solde commercial positif.
- Politique protectionniste
Les Etats sont enclins taxer les importations car cela constitue lessentiel de leurs recettes
budgtaires
Les grandes avances dans la comptabilisation et les statistiques ont t faites par les
douanes.
II-
Les physiocrates
La doctrine physiocrate sest labore au XVIII me sicle sous limpulsion de Franois Quesnay
(1694-1774), mdecin de Louis XV
III-
Adam SMITH
Cest lindustrie qui est source de richesse et les produits doivent pouvoir circuler
librement lintrieur comme lextrieur des Etats.
LEtat doit assurer des tches restreintes et loffre et la demande saccordent
naturellement et
spontanment dans le cadre de la libert du march et
selon la main invisible dAdam Smith.
Plusieurs doctrines ont vu le jour, par la suite, sur la base des thories proposes par les
physiocrates et Adam Smith.
Puis, la fin du XIX sicle jusquau dbut du XX sicle se sont dveloppes des doctrines qui
ont permis dasseoir les principes essentiels du libralisme conomique dterminant les
politiques mener dans le champ des finances publiques:
Le rle de lEtat doit tre limit la ralisation de certains quipements collectifs et
surtout la scurit des biens et des personnes (police, justice, dfense), et ce, dans le
cadre de lEtat gendarme.
Limpt doit uniquement servir couvrir les charges publiques sans constituer un
fardeau pour les changes.
La neutralit de lEtat suppose galement que les dpenses publiques ne psent pas sur
la vie conomique et quelles soient strictement couvertes par des recettes quasiment
fiscales. Lemprunt est jug ngativement.
Lquilibre doit sentendre aussi bien de labsence de dficit qui pousse lEtat
emprunter que de labsence dexcdent qui se traduirait par des dpenses de lEtat donc
par des interventions
IV-
libralisme
La gestion des finances publiques a eu pour principal objectif dassurer le financement des
services publics.
Lanalyse de lconomiste britannique John Maynard Keynes a modifi cette conception en
soulignant limpact de la politique budgtaire sur le niveau dactivit conomique dun pays
Keynes a montr limportance des finances publiques. Cet lment autrefois neutre
peut tre utilis pour amliorer une situation conomique altre.
Lquilibre budgtaire est donc abandonn en pratique (bien quil reste un principe budgtaire),
et les dpenses publiques explosent. Paralllement, les recettes augmentent galement, par
laccroissement constant des impts.
Cette hausse des taux dcourage une partie des achats des consommateurs financs par
lemprunt, et rduit les investissements des entreprises.
De plus, la demande supplmentaire permise par laugmentation des dpenses publiques doit
sadresser en priorit aux producteurs nationaux.
Avec la mondialisation et louverture des frontires, ce sont les producteurs
trangers qui en profitent
laccumulation des dficits budgtaires vient gonfler lencours de dette publique et augmente
les charges futures de ltat
La notion de budget
anne budgtaire, lensemble des ressources et des charges de lEtat, dans la limite dun
quilibre conomique et financier quelle dfinit.
Donc cest la LF qui est devenue un acte de prvision et dautorisation le budget
ntant quune addition de documents comptables dcrivant les comptes annuels de lEtat.
Les diffrentes LF
1- la loi de finances de lanne:
2- LF rectificative :
Elle est labore lors de lexcution de la LF de lanne et non pas lanne N-1
Le gouvernement nest pas tenu de prsenter un LFR, mais il peut prsenter autant quil
peut sans limite
Cette loi est vote par le parlement
3- Loi de rglement
Ces lois interviennent lanne N+1
Cette loi permet de mesurer lcart entre ce qui avait t prvu et autoris par la LF et
ce qui a t rellement effectu
Permet un contrle parlementaire sur les oprations financires effectues par
ladministration
Les crdits globaux qui nont pas de destination prcise et qui servent financer des
dpenses imprvues. Il sagit dune exception la rgle de spcialit.
B- La rgle de lunit
Lensemble des recettes et des dpenses sont groupes dans un document unique:
1. Sur le plan technique: Avoir une vision claire des finances de lEtat
2. Sur le plan politique: Faciliter le contrle parlementaire
Les drogations la rgle de lunit
La dbudgtisation :
-
Cette technique consiste allger le budget gnral de lEtat en reportant certaines des
dpenses, quil supportait jusque l, vers les budgets annexes, les SEGMA et les comptes
spciaux du trsor.
Possibilit de contrle car les dpenses restent dans les comptes publics
Certaines dpenses sont reportes vers des personnes morales prives ou publiques
pour chapper au contrle parlementaire.
Comptes dcrivant les oprations financires dun service de lEtat que la loi na pas dot
dune personnalit morale ( RTM, limprimerie officielle)
Activit : produire des biens et services donnant lieu au paiement dun prix
Les SEGMA :
les recettes et dpenses des SEGMA sont prvues par la LF et sont excutes et
contrles dans les mmes conditions que celles appliques aux autres oprations
budgtaires de lEtat.
Il y a plus dautonomie et de souplesse dans leur gestion: report automatique de
lexcdent de recettes dgag au titre de lexercice antrieur et de la possibilit de
relvement du plafond des charges chaque fois que les recettes propres dpassent les
prvisions initiales contenues dans la LF.
Les ministres restent ordonnateurs des recettes et des dpenses des SEGMA qui leur
sont rattachs.
Le budget de chaque SEGMA comprend des recettes et dpenses dexploitation et des
recettes et dpenses dinvestissement
Exemples de SEGMA :
Complexes sportifs Prince Moulay Abdellah et Mohammed V de Casablanca
Le Centre National de Documentation
Parc Zoologique National
La Direction de la Mtorologie Nationale relevant du Secrtariat charg de lEau
Retracent des oprations de dpenses nayant pas un caractre dfinitif: sortie de fonds
qui seront restitus
B- la rgle de luniversalit
Les recettes et les dpenses doivent figurer dans le BG pour leur totalit. Lensemble des
recettes doivent couvrir lensemble des dpenses:
pas de compensations, ni des contractions ni des affectations.
1. Assurer la clart et la sincrit des oprations budgtaires
2. Faciliter le contrle parlementaire et empcher ladministration de dissimuler certaines
dpenses derrire des recettes par la compensation
Ne fournit pas de renseignements sur la rpartition des crdits et leur affectation entre
les diffrentes directions au sein de chaque ministre.
Permet un reprage des oprations en fonction des missions assignes ou des objectifs
poursuivis, indpendamment de la structure administrative
3- la classification conomique
Etape 6:
Le projet ainsi prpar est discut au conseil des ministres afin dtre dpos pour le vote au
parlement
Dans le cas ou le projet na pas pu tre adopt par lune ou lautre chambre, une
commission mixte paritaire est constitue pour proposer un texte sur les questions
restant en discussion dans un dlai nexcdent pas sept jours.
Ce texte, approuv par le gouvernement, est soumis pour adoption aux deux chambres
dans un dlai de trois jours.
Si la commission ne russit pas prsenter un texte ou que les chambres rejettent le
texte quelle propose, le gouvernement fait adopter, la majorit absolue, par la
chambre des reprsentants, un projet de LF ventuellement amend.
Etape 10: Au cas ou le projet nest pas vot, le gouvernement ouvre par dcret les
crdits ncessaires la marche des services et prend un dcret relatif aux recettes.