CALGARO PEREIRA - O Consumo Na Sociedade Na Sociedade Moderna

O consumo na sociedade moderna:
consequncias jurdicas e ambientais
Agostinho Oli Koppe Pereira

Cleide Calgaro
Henrique Mioranza Koppe Pereira
Organizadores
O consumo na sociedade moderna: consequncias jurdicas e ambientais

Agostinho Oli Koppe Pereira Cleide Calgaro Henrique Mioranza Koppe Pereira
FUNDAO UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL

Presidente:
Ambrsio Luiz Bonalume
Vice-presidente:
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UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL
Reitor:
Evaldo Antonio Kuiava
Vice-Reitor e Pr-Reitor de Inovao e
Desenvolvimento Tecnolgico:
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Cesar Augusto Bernardi (UCS)
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Luiz Carlos Bombassaro (UFRGS)
Marcia Maria Cappellano dos Santos (UCS)
Paulo Csar Nodari (UCS) presidente
Tnia Maris de Azevedo (UCS)

O consumo na sociedade moderna:

consequncias jurdicas e ambientais
Organizadores

Doutor em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (2002). Ps-doutorando em Direito pela Universidade do Vale
do Rio dos Sinos (Unisinos). Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (1986). Especialista em
Metodologia do Ensino e da Pesquisa Jurdica pela Universidade de Caxias do Sul (1984). Graduado em Direito pela
Universidade de Caxias do Sul (1978). Professor titular da Universidade de Caxias do Sul, atuando nos Cursos de Graduao
e Mestrado em Direito. Tem experincia na rea de Direito, com nfase em Direito do Consumidor, atuando principalmente
nos seguintes temas: Direito, Direito do Consumidor, Teoria Geral do Direito, Direito Ambiental e Biodireito. coordenador
do Grupo de Pesquisa Metamorfose Jurdica, vinculado ao Centro de Cincias Jurdicas e Mestrado em Direito da
Universidade de Caxias do Sul.
Cleide Calgaro
Doutora em Cincias Sociais na linha de pesquisa Atores Sociais, Polticas Pblicas, Cidadania (2013) pela Universidade do
Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). Ps-Doutorado em Filosofia (2015) e Ps-Doutoranda em Direito pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Mestre em Direito na linha de pesquisa Direito Ambiental e
Biodireito (2006) e Mestre em Filosofia na linha de pesquisa Problemas Interdisciplinares de tica (2015) ambas pela
Universidade de Caxias do Sul (UCS). Bacharel em Direito (2001) e Bacharelanda em Filosofia pela Universidade de Caxias
do Sul (UCS). Professora e pesquisadora no Mestrado e na Graduao em Direito da Universidade de Caxias do Sul. vice
lder do Grupo de Pesquisa Metamorfose Jurdica, vinculado ao Centro de Cincias Jurdicas e Mestrado em Direito da
Universidade de Caxias do Sul (UCS). Tambm atua no Observatrio Cultura de Paz, Direitos Humanos e Meio Ambiente na
Universidade de Caxias do Sul (UCS) em convnio com a Universidade Catlica de Braslia (UCB) e no CEDEUAM
UNISALENTO - Centro Didattico Euroamericano sulle Politiche Costituzionali na Universit del Salento-Itlia. Desenvolve
pesquisa a partir de um vies interdisciplinar nas reas de Direito, Cincias Sociais e Filosofia, atuando principalmente nos
seguintes temas: Direitos Fundamentais; Democracia; Socioambientalismo; Meio Ambiente; Relao de Consumo;
Hiperconsumo; Filosofia Poltica e Social.

Doutor em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC) na linha de pesquisa de Diversidade Polticas Pblicas,
com tese focada em polticas pblicas de sade urbana e direito constitucional nas cidades brasileiras. Mestre em direito na
Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos-2008), com linha de pesquisa direcionada em sociedade, novos direitos e
transnacionalizao, a dissertao foi feita no mbito do Biodireito e sade do Consumidor frente indstria alimentcia.
Bacharel em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (2005). J foi docente na Ulbra (RO) e na IMED (RS) e atualmente
leciona no Curso de Direito da Universidade de Caxias do Sul. Tem experincia docente nos temas: direito civil, consumidor,
ambiental, direitos humanos, teoria do direito, direito constitucional, democracia e polticas pblicas. Assim como tem
experincia prtica em escritrio de advocacia civilista.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Universidade de Caxias do Sul
UCS BICE Processamento Tcnico
C758
O consumo na sociedade moderna [recurso eletrnico] : conseqncias

jurdicas e ambientais / org. Agostinho Oli Koppe Pereira, Cleide
Calgaro, Henrique Mioranza Koppe Pereira. Caxias do Sul, RS :
Educs, 2016.
Dados eletrnicos (1 arquivo).
ISBN 978-85-7061-808-5
Apresenta bibliografia.
Modo de acesso: World Wide Web.
1. Consumo (Economia). 2. Sociedade de consumo. 3.
Desenvolvimento sustentvel. I. Pereira, Agostinho Oli Koppe, 1954-. II.
Calgaro, Cleide, 1976-. III. Pereira, Henrique Mioranza Koppe, 1984-.
CDU 2. ed.: 330.567.2
ndice para o catlogo sistemtico:
1. Consumo (Economia)
2. Sociedade de consumo
3. Desenvolvimento sustentvel
330.567.2
366.02
502.131.1
Catalogao na fonte elaborada pela bibliotecria

Paula Fernanda Fedatto Leal CRB 10/2291
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Sumrio
Apresentao .......................................................................................................................................................... 8
Prefcio .................................................................................................................................................................. 10
A dimenso socioambiental dos danos causados ao consumidor cidado por
desastres ambientais ....................................................................................................................... 14
Ana Paula Atz
Leonel Severo Rocha
Desenvolvimento sustentvel e o consumocentrismo: o paradoxo da
modernidade ....................................................................................................................................... 33
Cleide Calgaro
O consumo como condio da liberdade humana: os (neo) indivduos poderosos e
inseguros .............................................................................................................................................. 52
Renato Fioreze
Salete Oro Boff
Polticas pblicas locais para a garantia do exerccio democrtico e da concretizao
dos preceitos constitucionais de sade e urbanismo sade urbana ........................... 67
Consideraes em torno do licenciamento ambiental e do controle social na
implantao de hidreltricas no Brasil: o consumo energtico e as energias
renovveis ............................................................................................................................................ 85
Clvis Eduardo Malinverni da Silveira
Ariadne Camargos Lima
Algumas consideraes sobre tica em uma poca de consumo exacerbado .......... 110
Paulo Csar Nodari
Meio ambiente, relao de consumo e o descarte dos resduos slidos: a
proteo ambiental no direito comunitrio europeu ....................................................... 128
Marcelo Terra Reis
Maringela Guerreiro Milhoranza
O meio ambiente em risco e sociedade de consumo: anlise da sustentabilidade
frente o desenvolvimento tecnolgico ................................................................................... 146
Guilherme Bortolanza
Cleide Calgaro
Crimes digitais na sociedade moderna de consumo: riscos e preveno para os
consumidores na internet ........................................................................................................... 157
Roberta Rodrigues Faoro
Betina Ribeiro de Jesus
Scheila de Avila e Silva
Representao social e cenrios brasileiros ........................................................................ 179

Agemir Bavaresco
Draiton Gonzaga de Souza
Do consumo da arquitetura a arquitetura do consumo: estudo da reproduo social
do patrimnio arquitetnico na sociedade contempornea .......................................... 189
Pedro de Alcntara Bittencourt Csar
Bruna Tronca
Thase Zattera Marchesini
Os problemas ambientais e o consumismo: polticas pblicas de sustentabilidade
local ..................................................................................................................................................... 204
Cleide Calgaro
Leandro Rodrigues Lopes
A mulher e o consumo: um olhar sob a perspectiva da insero no mundo do
trabalho .............................................................................................................................................. 220
Ivone Massola
Consumo e condio humana ..................................................................................................... 236
Wambert Gomes Di Lorenzo
O novo direito cidade ou a cidade como objeto de consumo? a participao
popular no plano diretor como instrumento de cidadania e mitigao da pobreza
poltica ................................................................................................................................................ 248
Clvis Eduardo Malinverni da Silveira
Karine Grassi
Hiperconsumo na sociedade ubqua e o direito ambiental .............................................. 267
Joo Ignacio Pires Lucas
Banalidade do mal, democracia e proteo ambiental .................................................... 380
Leonardo da Rocha de Souza
Deivi Trombka
gua: do risco de escassez governana compartilhada sob a tica da
democracia participativa ............................................................................................................ 297
Paulo Polesso
Sandrine Araujo Santos
Psfcio ............................................................................................................................................. 316

Apresentao
Este livro, coletnea, que se apresenta comunidade cientfica com o ttulo: O
consumo na sociedade moderna: consequncias jurdicas e ambientais, possui
vnculo direto com a pesquisa Meio ambiente, Direito e Democracia: para alm do
consumocentrismo numa sociedade ps-moderna, que est sendo desenvolvida
pelo Grupo de Pesquisa Metamorfose Jurdica, vinculado ao Mestrado em Direito,
Centro de Cincias Jurdicas da Universidade de Caxias do Sul (UCS), dentro da
linha de pesquisa Direito Ambiental e Novos Direitos.
Por outro lado, a pesquisa tambm est sendo desenvolvida por minha
pessoa, em nvel de ps-doutorado Direito, na Universidade do Vale do Rio dos
Sinos (Unisinos). No mesmo contexto de estudos, a Profa. Dra. Cleide Calgaro
tambm desenvolve pesquisas sobre o tema, em seu ps-doutorado Direito na
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC/RS).
O escopo da presente obra apresentar ao debate da comunidade cientfica
estudos, ensaios tericos, debates conceituais sobre o estado da arte referente
temtica estudada na pesquisa referida.
O livro no apresenta resultados da pesquisa, porque a mesma no se
encontra concluda. O grupo de pesquisadores sentiu a necessidade de juntar,
numa obra, opinies e entendimentos de pesquisadores de algumas instituies:
UCS, Unisinos, PUCRS, Feevale, Imed, UFFS, Facos, Iesa, sobre o tema pesquisado,
possibilitando, assim, a ampliao das discusses sobre o consumo, a sociedade
moderna, o direito, o meio ambiente e a democracia.
Destaca-se a contribuio, aos textos da presente obra, tanto de discentes de
bolsas de iniciao cientfica quanto de mestrandos, momento em que o
conhecimento pesquisado socializado perante a comunidade acadmica.
Nesse contexto, a coletnea ora apresentada possui seus textos relacionados
linha de pesquisa Direito Ambiental e Novos Direitos, do programa de Direito
Ambiental da Universidade de Caxias do Sul.
Conforme se pode notar, pelos ttulos dos captulos e por suas exposies,
todos esto articulados sobre o tema central, consumo, e permeiam a discusso
com a sociedade moderna, o direito, o meio ambiente e a democracia, buscando
atravs desses pontos comuns a reviso crtica no s da bibliografia, como
tambm da postura social do cidado, enquanto partcipe do momento histrico
moderno, em vias de ultrapassar os portais da ps-modernidade.
Assim, espera-se que, com a presente obra, se possa outorgar comunidade

acadmica material crtico sobre o tema da pesquisa. Esse material adequado
para abrir novos horizontes ao aprimoramento jurdico e social e capaz de oferecer
anlise crtica ao desenvolvimento de condutas e normas, que possibilitem a
harmonizao entre o consumo e o meio ambiente, dentro de uma estrutura
democrtica.
Prof. Dr. Agostinho Oli Koppe Pereira

Prefcio
Os trabalhos desenvolvidos no livro O consumo na sociedade moderna:
consequncias jurdicas e ambientais objetivam analisar a noo do consumo na
sociedade moderna, verificando quais as consequncias jurdicas, ambientais e
sociais atinentes questo. Nesse sentido e de modo mais especfico, fez-se um
estudo sobre o consumo na sociedade moderna, como responsvel por danos
causados ao meio ambiente, atravs de diversos fatores ambientais e jurdicos. O
livro tambm aborda assuntos relacionados com a temtica proposta. Os captulos
que so apresentados comunidade, mediante esta obra, so dezoito e
desenvolvem diversos temas:
O primeiro captulo A DIMENSO SOCIOAMBIENTAL DOS DANOS CAUSADOS
AO CONSUMIDOR CIDADO POR DESASTRES AMBIENTAIS, dos autores Ana Paula
Artz e Leonel Severo Rocha, discutem a questo voltada para as pessoas mais
vulnerveis aos efeitos climticos extremos, provocados pelo aquecimento global
so populaes desprovidas do acesso s condies sociais bsicas. E, concluem
que existe a necessidade de um direito dos desastres eficiente capaz de estabelecer
essa comunicao integrada, a fim de combat-los, seguindo, para tanto, todo o
ciclo que envolve a gesto dos riscos que tais eventos impem.
No segundo captulo, intitulado DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E O
CONSUMOCENTRISMO: O PARADOXO DA MODERNIDADE, dos autores Agostinho
Oli Koppe Pereira e Cleide Calgaro, debatida a questo do consumocentrismo e
do desenvolvimento sustentvel na sociedade moderna. A partir dos estudos
tericos da teoria do entendimento de que o hiperconsumo, na sociedade
moderna, se transformou em um consumocentrismo, criando um espao de risco
com grandes probabilidades de desconfigurar o direito e a democracia, e
possibilitando o desdobramento para uma sociedade ps-moderna insustentvel
ecologicamente e com reflexos nefastos.
O terceiro, O CONSUMO COMO CONDIO DA LIBERDADE HUMANA: OS
(NEO) INDIVDUOS PODEROSOS E INSEGUROS, dos autores Renato Fiorese e
Salete Oro Boff, estuda-se as relaes cotidianas e a tecnologia, e como podem ser
percebidas, tanto como condio de liberdade quanto condicionante das opes
polticas e de efetiva cidadania.
No quarto captulo, POLTICAS PBLICAS LOCAIS PARA A GARANTIA DO
EXERCCIO DEMOCRTICO E DA CONCRETIZAO DOS PRECEITOS
10
CONSTITUCIONAIS DE SADE E URBANISMO SADE URBANA, do autor

Henrique Mioranza Koppe Pereira, h um estudo sobre polticas urbanas locais,
sade urbana e cidadania, no qual o autor pretende expor elementos especficos
sobre o meio ambiente urbano e como a gesto das polticas urbanas pode
determinar as garantias constitucionais do acesso a um meio ambiente saudvel e
equilibrado.
O quinto captulo, CONSIDERAES EM TORNO DO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL E DO CONTROLE SOCIAL NA IMPLANTAO DE HIDRELTRICAS NO
BRASIL: O CONSUMO ENERGTICO E AS ENERGIAS RENOVVEIS, dos autores
Clvis Eduardo Malinverni da Silveira e Ariadne Camargos Lima so trabalhadas
questes que buscam o desenvolvimento econmico na esteira da modernidade.
O sexto captulo, entitulado ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE TICA EM
UMA POCA DE CONSUMO EXACERBADO, do autor Paulo Cesar Nodari, trabalha
com algumas consideraes referentes questo tica numa sociedade voltada
para o consumo exagerado.
No stimo captulo, MEIO AMBIENTE, RELAO DE CONSUMO E O
DESCARTE DOS RESDUOS SLIDOS: A PROTEO AMBIENTAL NO DIREITO
COMUNITRIO EUROPEU, dos autores Marcelo Terra Reis e Maringela Guerreiro
Milhoranza, elaborado um estudo mediante a utilizao de uma metodologia
crtica, a anlise da interao do homem com a natureza, por meio da relao que
se estabelece entre o desenvolvimento da sociedade e o consumo.
J no oitavo captulo: O MEIO AMBIENTE EM RISCO E SOCIEDADE DE
CONSUMO: ANLISE DA SUSTENTABILIDADE FRENTE AO DESENVOLVIMENTO
TECNOLGICO, dos autores Guilherme Bortolanza e Cleide Calgaro,
desemvolvido um estudo acerca das questes envolvendo o risco causado ao meio
ambiente, por questes tecnolgicas e esse avano na sociedade de consumo.
No nono captulo intitulado CRIMES DIGITAIS NA SOCIEDADE MODERNA DE
CONSUMO: RISCOS E PREVENO PARA OS CONSUMIDORES NA INTERNET, dos
autores Roberta Rodrigues Faoro, Betina Ribeiro de Jesus, Scheila de Avila e Silva,
faz-se um apanhado para identificar e caracterizar os principais crimes digitais,
bem como recomendar aes de preveno para as pessoas que esto sendo ou
possam ser vtimas desses crimes, na sociedade de consumidores.
O dcimo captulo, REPRESENTAO SOCIAL E CENRIOS BRASILEIROS, dos
autores Agemir Bavaresco e Draiton Gonzaga de Souza, trabalha o problema vivido
nos Estados, em nvel mundial, em que a democracia adotada como regime
11
poltico; assim, os autores tratam da democracia brasileira, apresentando o

Decreto que institui a Poltica Nacional de Participao Social.
O dcimo primeiro, DO CONSUMO DA ARQUITETURA ARQUITETURA DO
CONSUMO: estudo da reproduo social do patrimnio arquitetnico na sociedade
contempornea, dos autores Pedro de Alcntara Bittencourt Csar, Bruna Tronca,
Thase Zattera Marchesini avalia o consumo da arquitetura e o paradoxo
arquitetura do consumo na sociedade contempornea.
O dcimo segundo captulo, OS PROBLEMAS AMBIENTAIS E O CONSUMISMO:
POLTICAS PBLICAS DE SUSTENTABILIDADE LOCAL, dos autores Cleide Calgaro,
Agostinho Oli Koppe Pereira e Leandro Rodrigues Lopes, pondera os problemas
ambientais advindos do consumismo e a possvel soluo atravs das polticas
pblicas de sustentabilidade local.
O dcimo terceiro captulo, denominado A MULHER E O CONSUMO: UM
OLHAR SOB A PERSPECTIVA DA INSERO NO MUNDO DO TRABALHO, da autora
Ivone Massola, sopesa um estudo da mulher e do consumo, sob a tica do mundo
do trabalho e dos avanos sociais.
No dcimo quarto captulo, tem-se CONSUMO E CONDIO HUMANA, do
autor Wambert Gomes Di Lorenzo, que faz uma apreciao do consumo e da
condio humana na sociedade.
O dcimo quinto captulo se intitula O NOVO DIREITO CIDADE OU A
CIDADE COMO OBJETO DE CONSUMO? A PARTICIPAO POPULAR NO PLANO
DIRETOR, COMO INSTRUMENTO DE CIDADANIA E MITIGAO DA POBREZA
POLTICA e dos autores Clvis Eduardo Malinverni da Silveira e Karine Grassi.
Versa acerca do direito cidade, analisando a sua dimenso de acesso aos servios
pblicos e ao direito de participar da gesto urbana, que est prevista no Estatuto da
Cidade datado de 2001.
No dcimo sexta captulo, HIPERCONSUMO NA SOCIEDADE UBQUA E O
DIREITO AMBIENTAL, do autor Joo Ignacio Pires Lucas, h um estudo acerca do
hiperconsumo na sociedade ubqua, com o vis do direito ambiental.
O dcimo stimo captulo se intitula BANALIDADE DO MAL, DEMOCRACIA E
PROTEO AMBIENTAL, dos autores Leonardo da Rocha de Souza e Deivi
Trombka, que fazem um estudo sobre o conceito de Hanna Arendt e a proteo
ambiental.
No ltimo captulo, o dcimo oitavo, GUA: DO RISCO DE ESCASSEZ
GOVERNANA COMPARTILHADA SOB A TICA DA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA,
12
Agostinho Oli Koppe Pereira, Paulo Polesso e Sandrine Araujo dos Santos fazem
um estudo acerca da gua, como um direito fundamentais e os problemas advindos
da escassez da mesma na sociedade.
Desejo boa-leitura a todos e tenho a certeza de que os captulos contribuiro
para o enriquecimento da questo consumo e meio ambiente, num vies jurdico e
social, nos quais grandes questes so debatidas e concludas.
Dra. Cleide Calgaro

13
A dimenso socioambiental dos danos causados ao consumidor

cidado por desastres ambientais
Ana Paula Atz*
Leonel Severo Rocha**
Introduo
Efetivamente, um dos temas bastante atuais no cenrio poltico-ambiental e
consumerista tem ligao com o aquecimento global. O bilogo britnico James
Lovelock, em uma de suas recentes obras, A vingana de gaia revela a situaolimite com a qual nos deparamos ou, mesmo, qui, j tenhamos ultrapassado o
limite da mudana climtica, ocasionada principalmente pela emisso de gases
geradores do efeito estufa (especialmente dixido de carbono e metano), exaurida
na atmosfera pela queima de combustveis fsseis e pelo desmatamento das
florestas tropicais.1 incontroverso que os efeitos do aquecimento global so
cumulativos e podem ser conferidos atravs de algumas situaes j consolidadas,
como o degelo do rtico e a mudana climtica cada vez maior e radical em vrias
partes do globo.
Diante desta realidade, o Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008,
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, intitulado Combatendo
a mudana climtica: solidariedade humana em um mundo dividido, alerta sobre
o quadro preocupante e injusto no horizonte humano, tendo em vista que o cenrio
dos desastres acentua ainda mais as diferenas e a percepo das consequncias
pelos pases ricos e altamente poluentes e pases pobres. Este quadro tambm se
verifica dentro dos Estados nacionais.
De fato, a comunidade internacional, mediante o Painel Intergovernamental
sobre Mudana do Clima das Naes Unidas (IPCC), j reconheceu mundialmente o
fenmeno das mudanas climticas, inclui entre outros eventos episdios
climticos extremos, e um grande nmero de deslocados e refugiados ambientais,
que se veem obrigados a reconstiturem a vida em outros lugares, com enormes
* Doutoranda em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Mestre em Direito Pblico pela
Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Professora na Universidade Feevale. Bolsista Capes/Prosup.
** Ps-doutor em Sociologia do Direito, pela Universita degli Studi di Lecce. Doutor pela cole des Hautes tudes
en Sciences Sociales de Paris (1989). Atualmente professor titular na Universidade do Vale do Rio dos Sinos e
coordenador executivo do Programa de Ps-Graduao em Direito (Mestrado e Doutorado, conceito 6 pela
Capes).
1 LOVELOCK, James. A vingana de gaia. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2006. p. 24.

14
perdas patrimoniais e extrapatrimoniais, tais como a vida, dignidade, o bem-estar

de sua famlia.
Tem-se que as pessoas mais vulnerveis aos efeitos imediatos dos episdios
climticos extremos, provocados pelo aquecimento global, so, em sua maioria,
populaes desprovidas do acesso s condies sociais bsicas. Diante disso, a
sujeio destes indivduos aos efeitos negativos das mudanas climticas ir
deflagrar ainda mais sua vulnerabilidade e suas condies de existncia. Os
consumidores de produtos e servios essenciais tambm sero afetados,
principalmente os considerados hipervulnerveis, tais como idosos e crianas.
1 Eventos climticos extremos

Os avanos cientficos e tecnolgicos, que tm o princpio do bem-estar,
transportam uma srie de problemas e complexidades, que podem provocar a
destruio da vida na Terra, como, por exemplo, as armas nucleares, e isso gera
uma constante insegurana que, aliada destruio do meio ambiente, eleva a
questo do risco social, que se torna cada vez mais difcil de ser solucionado, em
virtude de conduzir a um futuro incerto.
Os riscos e os perigos esto constantemente em nossa presena, pois so
resultado e consequncia antrpica, na maioria das vezes com fins econmicos,
sem nenhuma preocupao com os estragos causados biosfera, como aconteceu
com os habitantes da Ilha de Pscoa, que sucumbiram diante do exaurimento dos
recursos naturais da ilha, sem a menor preocupao com o replantio e a
conservao das rvores que havia. A crescente conscincia da destruio, e em
alguns casos da impossibilidade de recuperao, do meio ambiente talvez seja um
ponto de partida, embora insuficiente, mas tendente a crescer em virtude de
atingir todo o planeta e por isso conduzir a uma tomada poltica de decises e
aes para, pelo menos, diminuir o impacto da ao humana sobre o meio
ambiente.2
No uma justificativa aceitvel que a explorao do meio ambiente
necessria para a propagao do bem-estar social da populao em geral; implica
isso o aumento do risco. O risco da incerteza do futuro, da incerteza do
empreendimento, seja ele qual for, as decises que se precisa tomar pressupem
2 LUHMANN, Niklas. Sociologa del riesgo. Trad. de Javier Torres Nafarrate et al. Guadalajara: Universidad
Iberoamericana/Universidad de Guadalajara, 1992.

15
riscos. No incio da era industrial, os riscos eram medidos em virtude da

localizao to somente; hoje, com a disseminao industrial, o risco pode ser
externo quando originado pela prpria natureza, e provocado, quando originado
pela ao do homem; o risco advm de uma deciso resultante em dano; j o perigo
tem consequncia externa e danos possveis. Todavia, o perigo pode ser
relacionado ao aquecimento global, provocado pela ao humana e que ento so
riscos, bem diferentes do perigo que imprevisvel e esta fora do alcance do
homem.
Os eventos incontrolveis, aos quais estamos sujeitos, podem estar
associados ento ideia de natureza, de uma contingncia imprevisvel, que
independe de atos e decises, ao contrrio dos riscos atinentes ao meio ambiente
relacionados diretamente com as nossas decises. Os danos aos quais estamos
sujeitos, provenientes de perigos externos, podem mudar nosso destino uma vez
que sempre influenciaram decisivamente a histria de civilizao, desde tempos
remotos, a exemplo do dilvio registrado na Bblia, que pode ter sido o primeiro
fator climtico registrado a provocar mudanas histricas importantes.3
Enquanto evento comunicativo, o risco no pode ser tratado por meio de
mecanismos baseados na causalidade (com frmulas se, ento), sendo esse o
motivo pelo qual programas de segurana no funcionam. A forma do risco
somente pode ser concebida se, do outro lado da forma, se inserir um elemento
igualmente inseguro quanto aos danos futuros; assim sendo, o risco passa a ser
diferenciado no mais da segurana, mas do conceito de perigo. Juntamente com
Luhmann, fala-se da distino entre risco e perigo na seguinte perspectiva:
Se presentan entonces dos posibilidades. Puede considerarse que el posible
dao es una consecuencia de la decisin, y entonces hablamos de riesgo y, ms
precisamente, del riesgo de la decisin. O bien se juzga que el posible dao es
provocado externamente, es decir, se le atribuye al medio ambiente; y en este
caso, hablamos de peligro.4
Sob essa distino, por risco indica-se a possibilidade de um dano futuro, que
uma outra escolha poderia ter evitado, sendo que o perigo se refere possibilidade
de um dano futuro que uma outra escolha no poderia ter evitado. Logo, existe
possibilidade de dano futuro como consequncia imediata de decises; nesse caso,
refere-se ao risco e, igualmente, possibilidade de dano futuro alheio ao processo
Ibidem, p. 140 ss.
LUHMANN, Niklas. Sociologa del riesgo. Trad. de Javier Torres Nafarrate et al. Guadalajara: Universidad
Iberoamericana/Universidad de Guadalajara, 1992. p. 65.
3
4

16
decisrio, atribudo ao entorno social; desse modo, fala-se em perigo, como nos
casos de erro mdico envolvendo paciente submetido a uma cirurgia,5 bem como
nos casos de catstrofes naturais ou fenmenos meteorolgicos.6
Dessa forma, se antes a anlise do risco era determinstico, agora passa a ser
probabilstico. Diante disso, o modo pelo qual o risco possibilita a construo de
outras formas, atravs do clculo probabilidade/improbabilidade.7 De fato, o
risco constitui-se em uma construo paradoxal da comunicao social, uma vez
que, quanto mais o constri, mais o aumenta, constituindo-se em um tema
preferencial da comunicao nos ltimos tempos. Quanto a isso, nota-se uma
relao direta entre o desenvolvimento da percepo dos riscos e a diferenciao
da cincia, podendo-se concluir, ao lado de Luhmann, que os riscos da sociedade
contempornea no so somente um reflexo das realizaes tcnicas, uma vez que
se encuentra ya presente en el desarrollo de las posibilidades de investigacin y
de conocimiento.8 Nesse diapaso, as relaes entre direito, cincia e tecnologia
revestem-se de muita importncia, para entender-se o tema do risco no contexto
das novas tecnologias, pois, como bem coloca Beck, sin racionalidad social, la
racionalidad cientfica est vaca; sin racionalidad cientfica, la racionalidad social
es ciega.9
A globalizao no refere fronteiras fsicas nem ideolgicas, trata-se de um
sistema geral de troca de bens, servios, mercadorias e principalmente de
interesses industriais, com claros fins econmicos que aambarcam todos os
demais, arrastando os povos a uma simbiose ilusria de bem-estar, em virtude da
quantidade e facilidade em adquirir os supostos bens facilitadores do bom-viver.
Por conta desse bem-estar temporrio, a destruio que a globalizao provoca no
5 Sobre a distino entre risco e perigo instrumentalizado, veja-se passagem de De Giorgi sobre o
consentimento informado na rea mdica: O consentimento informado sobre os danos provocados por um
exame invasivo necessrio para a formao do diagnstico no informa os riscos que eu corro. No se trata de
risco, pois no tenho possibilidades de escolha. O dano me domina como uma ameaa contra a qual no posso
fazer nada. Quem corre risco o mdico. Para mim, desenha-se um perigo, ou seja, um dano que, verificado
inevitvel. (DE GIORGI, Raffaele. O risco na sociedade contempornea. Revista de Direito Sanitrio, So Paulo,
v. 9, n. 1, p. 37-49, mar./jun. 2008. Disponvel em: <http://www.revistasusp
sibi.usp.br/pdf/rdisan/v9n1/03.pdf>. Acesso em: 9 ago. 2014, p. 40).
6 CARVALHO, Dlton Winter de. Dano ambiental futuro: a responsabilizao civil pelo risco ambiental. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2008. p. 62.
7 LUHMANN, op. cit., p. 63.
8 LUHMANN, op. cit., p. 73. No mesmo sentido, a passagem de Raffaele De Giorgi: Antes de se saber que o
contgio da AIDS ocorre por via sexual, as relaes sexuais no eram consideradas relaes de risco [...] No
mesmo sentido, antes da inveno da penicilina no existia o risco de morte por pneumonia, assim como
depois da inveno do antibitico h o risco de se sofrer um choque anafiltico, caso se seja alrgico ao
medicamento que o mdico poderia no ter receitado. (DE GIORGI, op. cit., p. 40).
9 BECK, Ulrich. La sociedad del riesgo: hacia una nueva modernidad. Trad. de Jorge Navarro, Daniel Jimnez y
Maria Rosa Borrs. Barcelona: Paids, 1998. p. 36.

17
meio ambiente permanente, e se no forem tomadas atitudes proativas urgentes,

o futuro estar comprometido relativamente aos recursos naturais do planeta.
A elevada produo industrial gera poluio de toda sorte, e essa produo
deve ser distribuda pelo mundo todo, abrindo-se zonas comerciais inclusive em
regies onde esse tipo de negcio era reprimido, mas que no resistiu
globalizao, por causa da facilidade internacional de comunicao e transporte.
O degelo na Groenlndia est a passos largos em virtude da alterao da
temperatura global, o que est afetando a vida e os costumes da ilha, na cidade de
Ilulissat, situada 200 quilmetros ao norte do Crculo Polar rtico, est
acontecendo o inimaginvel.10 A geleira Eki est derretendo em velocidade maior
em virtude do aquecimento global, e j so visveis nas rochas adjacentes as
marcas deixadas pelo retraimento do gelo. A geleira de gua doce, e o seu degelo
cresceu em ritmo avanado que dobrou nos ltimos dez anos, a gua doce est
entrando no mar e aumentando o nvel dos oceanos no mundo, com maior volume
que o previsto pelos cientistas, sendo que at o fim do sculo o nvel do mar ter
aumentado um metro.
O mesmo est acontecendo com a Geleira Morta, assim chamada porque no
derretia, logo, no lanava guas no mar, mas h cinco anos comeou o seu degelo
e, por conseguinte, derramando gua para o mar. Hoje, a distncia da geleira entre
as cidades de Jacobshavn e IIlulissat de 53 quilmetros, espao que era ocupado
por gelo glacial e que agora s h rochas vista. O aquecimento da gua do oceano
est contribuindo para o derretimento das geleiras na Groenlndia, porque a gua
aquecida penetra por baixo do fiorde, tirando o apoio do gelo e provocando seu
desmoronamento, isso d-se tambm em virtude do efeito albedo, por causa da
absoro do calor do sol pela gua, em contraste com o reflexo que acontece a
partir da superfcie do gelo.11
Em agosto de 2005, o furaco Katrina quase arrasou a cidade de Nova
Orleans, Luisiana, Estados Unidos. Foi uma catstrofe anunciada, porque em 2001
uma revista cientfica americana havia previsto a fatalidade. A cidade ficou
submersa em 7,6 metros de gua em rea igual a 80% dela. Em virtude do caos
instalado em consequncia dos saques, assaltos e assassinatos, a governadora deu
ordens para a Guarda Nacional matar criminosos. Em seguida, pelo descontrole
10
11
BRIDI, Snia. Dirio do clima. So Paulo: Globo, 2012. p. 109-110.

Ibidem, p. 113-122.

18
crescente, 65.000 soldados do Exrcito foram designados para restabelecer a

ordem, sem sucesso. Decidiu-se evacuar o que restava dos sobreviventes.
Enquanto isso, a cidade foi destruda em escala tal, que chegou a ser sugerido
que no fosse reconstruda. A partir dessa catstrofe, surgiu o conceito de
refugiados climticos, para indicar a fuga de pessoas devido a eventos
atmosfricos. Duzentos e cinquenta mil dos antigos residentes de Nova Orleans
no retornaram cidade aps sua evacuao e se estabeleceram em outras
partes do pas. No ano seguinte ao furaco, cerca de um tero dos residentes
brancos no havia retornado; mas trs quartos dos moradores afro-americanos
tampouco voltarem, de tal modo que, aps a catstrofe, apresentou-se uma
estrutura populacional diferenciada da anterior. Deste modo, como efeito da
catstrofe, a cidade no somente passou a ter uma nova estrutura social, como
tambm uma nova geografia poltica.12
O evento fora previsto com 4 anos de antecedncia, mas foi ignorado por
todos, quer pelas autoridades, quer pela populao da prpria cidade. O perigo, por
ignorado, resultou em catstrofe. A est o exemplo perfeito da desclassificao do
risco e do perigo que, no caso em tela, acrescentou mais um termo aos desastres
similares, o de refugiados climticos. A anarquia resultante do furaco Katrina
impediu que o socorro s vtimas chegasse em tempo hbil, aumentando o nmero
de mortes desnecessrias pela falta de gua potvel, de remdios e alimentos. O
fato nos leva a uma previso de que os acontecimentos resultantes de foras
climticas sero cada vez mais acentuados no futuro, e que as cidades costeiras do
mundo encontram-se na mesma situao de perigo.13
As dificuldades em atender os vitimados de Nova Orleans, em especial pela
demora em evacuar os que continuavam em situao de risco, tambm agrega a
impossibilidade de recorrncia ajuda externa. No segundo momento, tem-se o
posicionamento de que o estrato social emerge em situaes como essa,
infelizmente, e que o tecido social isola os mais pobres dos mais ricos. De qualquer
modo, inobstante os avisos e as demonstraes dos acontecimentos, os
responsveis preferem contornar a situao, como se tudo estivesse em situao
de normalidade. Isso uma consequncia da fraqueza das administraes e da
impassividade em ouvir os avisos, o que demonstra como a sociedade realmente
funciona.14
A catstrofe inevitvel, inobstante o Intergovernmental Panel on Climate
Change (IPCC) Painel Intergovernamental de Alterao Climtica da ONU, no
WELZER, Harald. Guerras climticas. So Paulo: Gerao Editorial, 2010. p. 42-43.
WELZER, Harald. Guerras climticas. So Paulo: Gerao Editorial, 2010. p. 44-45.
14 Idem.
12
13

19
to pessimista. Acontece que esse painel tem suas consideraes com dados
fornecidos por diversas regies do mundo, alguns desses dados no so precisos e
outros no so confiveis. Embora haja uma crescente preocupao com a questo
do meio ambiente, em relao s mudanas climticas drsticas que se observa, o
mundo econmico, a mdia, o sistema financeira e os governos em geral continuam
impassveis sobre o assunto. As previses climticas feitas na dcada de 60 eram
de que uma nova era glacial tinha mais probabilidades de acontecer, para o ano
2000, do que o aquecimento global. Hoje, as previses situam-se no lastro de que,
para o ano 2050, a populao mundial alcance 8 bilhes de pessoas e a
temperatura da terra tenha aumentado em 2 C, se houverem sido estabilizadas as
emisses de gases.15
Dados IPCC indicam que, at o ano de 2050, no haver derretimento
substancial dos glaciais do Polo rtico; todavia, estudos realizados provam o
contrrio, pois, em 1980, havia 10 milhes de quilmetros quadrados de gelo e, em
2007, eram de apenas 4 milhes, o que, nesse ritmo, em quinze anos, o rtico no
ter mais gelo. Com a falta do gelo, deixa de haver a reflexo dos raios do sol, que
por sua vez sero absorvidos pela Terra razo de 1 watt por metro quadrado,
promovendo um aquecimento que hoje gerado pelo dixido de carbono, em mais
70%.
O quadro preocupante e exige uma tomada de deciso tanto em nvel
nacional quanto internacional. Este quadro expe as vulnerabilidades sociais e o
despreparo do aparelhato dos Estados menos desenvolvidos, para a resilincia
frente aos desastres ambientais extremos. Desenvolver uma poltica da mudana
climtica algo inevitvel e urgente diante da comunicao ecolgica como efeito
das atividades humanas sobre a Terra.
2 A dimenso socioambiental dos danos causados por desastres

ambientais
Diante de tais fatos j cristalizados na realidade mundial, ocasionados muito
em funo do aquecimento global, o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento, em seu Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008,
criou o documento intitulado Combatendo a mudana climtica: solidariedade
humana num mundo dividido, o qual vislumbra um cenrio preocupante e injusto
15
LOVELOCK, James. Gaia: alerta final. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2010. p. 45-47.

20
no horizonte, em que as naes mais ricas e poluidoras esto em uma situao

mais privilegiada daquela dos pases mais pobres e industrializados.16
Pode-se constatar que a vulnerabilidade decorrente dos choques climticos
est desigualmente distribuda, encontrando-se fortemente nos pases mais
pobres. Dados confirmam: entre os 262 milhes de pessoas afetadas entre os anos
de 2000 e 2004 por desastres climticos, mais de 98% encontram-se em pases em
desenvolvimento. Elevados nveis de pobreza e baixo grau de desenvolvimento
humano impedem as famlias mais pobres de gerirem os riscos climticos.17
O Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2007/2008 contundente, no
sentido de afirmar que a mudana climtica ir aumentar a vulnerabilidade das
famlias mais pobres, no obstante a impossibilidade de se atribuir
responsabilidades por um evento especfico. Este cenrio colocar maior presso
em todos os envolvidos, mas, notadamente, no sistema poltico, em programar
estratgias de solues tanto preventivas quanto repressivas. E, de acordo com o
estudo, existem cinco principais meios de transmisses atravs das quais as
alteraes climticas podero se instalar, seno vejamos: produo agrcola e
segurana alimentar; crise e insegurana da gua; subida de nvel dos oceanos e
exposio a desastres climticos; ecossistemas e biodiversidades; sade humana.18
RELATRIO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO 2007/2008: combater as alteraes climticas solidariedade

humana
num
mundo
dividido.
Disponvel
em:
<http://www.pnud.org.br/HDR/arquivos/RDHglobais/hdr2007-8-portuguese.pdf>. Acesso em: 30 ago. 2014,
p. 8.
17 RELATRIO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO 2007/2008: combater as alteraes climticas solidariedade
humana
num
mundo
dividido.
Disponvel
em:
<http://www.pnud.org.br/HDR/arquivos/RDHglobais/hdr2007-8-portuguese.pdf>. Acesso em: 30 ago. 2014.
p. 8-9.
18 Analisando mais especificamente: Produo agrcola e segurana alimentar: as alteraes climticas iro
afetar a pluviosidade, a temperatura e a disponibilidade de gua para a agricultura em reas vulnerveis. [...]
Crise e insegurana da gua: padres de alterao e degelo dos glaciares iro juntar-se ao stress ecolgico,
comprometendo as correntes de gua para irrigao e a colonizao humana no processo. Haver mais de 1.8
milhares de milho de pessoas num ambiente de escassez de gua em 2080. [...] Subida de nvel dos oceanos e
exposio a desastres climticos: o nvel dos oceanos pode subir rapidamente com a clere desintegrao dos
calotes glaciares. Um aumento da temperatura global de 3-4C pode resultar m 330 milhes de pessoas
temporrias ou permanentemente deslocadas devido s inundaes. [...] Ecossistemas e biodiversidades: as
alteraes climticas j esto a transformar os sistemas ecolgicos. Cerca de metade dos sistemas de recife de
corais do mundo sofreram branqueamento como resultado do aquecimento dos mares.[...] Sade humana: os
pases ricos j se encontram a desenvolver sistema de sade pblicos para lidar com os choques climticos
futuros, como a onda de calor de 2003 e condies mais extremas no Vero e Inverno. Contudo, os maiores
impactos na sade sero sentidos nos pases em vias de desenvolvimento, devido aos elevados ndices de
pobreza e limitada capacidade de resposta dos sistemas de sade. As alteraes climticas podem expandir
doenas como a malria e a febre de dengue. Disponvel em: RELATRIO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO
2007/2008: combater as alteraes climticas solidariedade humana num mundo dividido. Disponvel em:
p. 9-10.
16

21
2.1 A (hiper)vulnerabilidade frente aos desastres ambientais

Efetivamente, as pessoas mais atingidas aos efeitos imediatos dos eventos
climticos extremos sero, em sua maioria, a camada mais pobre da populao,
localizada, sobretudo, na Regio Sul do globo. J vivem em condies de vida
precria, no que se refere ao bem-estar e, desprovidos, muitas vezes, dos direitos
sociais bsicos, tais como: saneamento bsico e gua potvel, alimentao, moradia
adequada, sade bsica, educao. A esta situao se concebe o conceito de
vulnerabilidade.19
Os riscos climticos instituem causa de sofrimento humano, aumento da
pobreza e escassez de oportunidades, no obstante, h algo mais alarmante
vislumbrado em um futuro prximo: uma forte recesso do desenvolvimento
humano, em grande escala nos pases mais pobres do mundo. Estes esto expostos
ao aumento dos riscos e s vulnerabilidades associadas ao clima, sendo que a sua
fonte geradora est atrelada muitas vezes desde as alteraes climticas, aos
padres de consumo mantidos e s escolhas polticas dos pases mais ricos.20
A vulnerabilidade dos consumidores pode-se dizer que ser aumentada ou,
mesmo, passaro a existir consumidores duplamente vulnerveis.21 Se a doutrina
brasileira j concebe o consumidor hipervulnervel uma figura possvel,22 no caso
dos desastres ambientais, o consumidor, alm da vulnerabilidade intrnseca a sua
pessoa, ter que lidar com uma fragilidade alargada, em funo de uma situao
especfica e, ainda mais, sem poder contar com os produtos e servios de natureza
essencial.
Neste nterim, a oportunidade de vida dos mais pobres um vetor que
influencia sobremaneira a vida, sendo que, em alguns pases, a pobreza est
relacionada aos riscos climticos. Podemos tomar como exemplo as pessoas que se
dedicam a trabalho com a agricultura, e ento as precipitaes variveis podem
19 A vulnerabilidade diferente do risco. A base etimolgica da palavra advm do verbo latino ferir.
Enquanto que o risco implica a exposio a riscos externos em relao as quais as pessoas tem um controle
limitado, a vulnerabilidade mede a capacidade de combate a tais perigos sem que se sofra, a longo prazo, uma
potencial perda de bem estar. In: RELATRIO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO 2007/2008: combater as
alteraes
climticas
solidariedade
humana
num
mundo
dividido.
Disponvel
em:
p. 94.
20 RELATRIO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO 2007/2008: combater as alteraes climticas solidariedade
humana
num
mundo
dividido.
Disponvel
em:
p. 9-10.
21 MIRAGEM, Bruno. Direito do consumidor. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 64.
22 SCHMITT, Cristiano Heineck. Consumidores hipervulnerveis: a proteo do idoso no mercado de consumo.
So Paulo: Atlas, 2014. p. 217.

22
determinar fonte de vulnerabilidade. Para as pessoas que vivem em reas urbanas

mais pobres, guetos, nas costas ou em reas de risco, as enchentes e inundaes
so um perigo constante. Os eventos climticos extremos, como secas, enchentes e
ciclones afetam a todos e nos colocam diante da fragilidade humana.
Pode-se dividir os desastres climticos extremos perante suas consequncias
imediatas e aquelas percebidas a longo prazo. Quando os eventos climticos se
manifestam, as pessoas enfrentam primeiramente os seus efeitos imediatos: riscos
de contgio de doenas, perda dos bens, danos em sua propriedade e destruio de
colheitas. Obviamente, os custos e a perda a curto prazo traro graves
consequncias ao desenvolvimento humano.23
Diante deste cenrio, os ricos tero melhor resilincia ao enfrentamento
destas perdas: podem recorrer a seguros privados, utilizar dinheiro em poupana,
venda dos bens. Para a populao mais pobre talvez no existam caminhos
possveis seno diminuir o consumo de bens essenciais, abster as crianas de
frequentarem a escola, at mesmo vender os bens necessrios ao seu trabalho.
Considerando que as vulnerabilidades assumem causas indiretas dos
desastres, a estratgia da gesto de riscos est em desenvolvimento. Assim, mais
do que respostas e reconstruo, a tnica a mitigao dos riscos, dando nfase ao
desenvolvimento sustentvel, proteo do meio ambiente e promoo dos
direitos humanos na edificao da resilincia24 aos desastres.
Conforme bem ensina Sen: A melhoria das capacidades humanas est,
tambm, relacionada com a expanso da produtividade e com a aquisio de
poder.25 O contrrio tem efeito devastador: retrocessos na rea da educao,
sade e alimentao so aspectos negativos e que diminuem o progresso da
economia, desenvolvimento social e a gerao de empregos. Os impactos negativos
dos eventos climticos, se tomados de forma isolada, criam perodos de
RELATRIO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO 2007/2008: combater as alteraes climticas solidariedade

humana
num
mundo
dividido.
Disponvel
em:
p. 90.
24 Entende-se por resilincia, o conjunto de decises administrativas, de organizao e de conhecimentos
operacionais desenvolvidos por sociedades e comunidades para implementar polticas, estratgias e fortalecer
suas capacidades, a fim de reduzir os impactos de ameaas naturais e de desastres ambientais e tecnolgicos
conseqentes. Isto envolve todo tipo de atividades, incluindo medidas estruturais e no estruturais para evitar
(preveno) ou limitar (mitigao e preparao) os efeitos adversos dos desastres. ESTRATGIA
INTERNACIONAL PARA PREVENO DE RISCOS DE DESASTRES. Terminologia da UNISDR para a preveno de
riscos de catstrofes. Naes Unidas, 2009.
25 SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. Passim.
23

23
desvantagem, que so transmitidos por geraes e demoram a ser recompostos e

estabilizados novamente.
No campo econmico, houve um grande aumento das perdas globais
ajustadas pela inflao, em decorrncia dos eventos climticos extremos. Dados do
Centro Heinz americano estimam que 1.500 casas nos Estados Unidos so perdidas
a cada ano, devido eroso da costa, tendo um prejuzo anual de 30 milhes de
dlares. Se os dados do IPCC se confirmarem, no sentido de aumentar 0,5 metro do
nvel do mar at o ano de 2100, causar um dano econmico de 20 a 150 bilhes de
dlares costa americana. Para se ter uma ideia, as perdas em 1950 eram de 3,9
bilhes de dlares anuais e, em 1990, saltou para 40 bilhes. 26 As causas das
perdas por desastres esto mais relacionados a fatores fsicos, como mudana
climtica e parte devido a fatores socioeconmicos, como o aumento da
urbanizao.
Com o aquecimento global, a tendncia aumentar os custos relacionados a
desastres climticos. O exemplo do furaco Katrina, na cidade de New Orleans,
trouxe nmeros de uma realidade preocupante: aproximadamente 1.000 mortos e
deixou um custo de reparao estimado em 235 bilhes de dlares.27
Mesmo o socilogo alemo tendo sido afirmado que os riscos e perigos
possuem uma dimenso democrtica, uma vez que afeta a todos de maneira
horizontal, pode-se dizer que existem grupos e indivduos mais vulnerveis aos
efeitos negativos dos desastres ambientais28: existe uma ntima relao entre o
acesso aos direitos sociais bsicos e a degradao ambiental. Embora os maiores
poluidores sejam aqueles das naes mais ricas, os pases em desenvolvimento
recebem o impacto da mesma forma das consequncias do aquecimento global. A
justia ambiental advoga pelo acesso igualitrio aos recursos naturais e
qualidade ambiental.29
Assim, o sistema poltico deve tratar os desiguais de forma desigual,
direcionando aes no sentido de reduzir vulnerabilidades, tratando diretamente a
rea e a populao mais atingida, suprindo as necessidades dos mais vulnerveis.
Por outro lado, as medidas governamentais de preveno das vulnerabilidades
26 SMITH, Joseph; SHEARMAN, David. Climate change litigation: analysing the Law, scientific evidence and
impacts on the environment, health and property. Adelaide: Presidian, 2006. p. 7.
27 SMITH; SHEARMAN, op. cit., p. 7.
28 BECK, op. cit., p. 40-44.
29 KASWAN, Alice. Seven principles for equitable adaptation. University of San Francisco Law Research Paper, n.
18, p. 43, 2013.

24
devem ser concebidas como polticas pblicas, uma vez que no se pode tratar das
vulnerabilidades de forma individual.30
2.2 Adaptao ambiental
Embora o termo adaptao tenha sido cunhado pela biologia evolutiva,
atualmente est sendo empregado tambm nos assuntos relativos mudana
climtica. Em sua obra mais importante intitulada A origem das espcies, Charles
Darwin desenvolve a teoria da evoluo das espcies; em um primeiro momento,
as espcies atuais seriam descentes de espcies antigas corrigidas; no segundo
momento, ele provaria que o processo de descendncia concebido j com a
modificao da espcie anterior. Para tanto, Darwin trabalha com a ideia da
seleo natural.31
Neste sentido, a seleo natural tem como fundamento a explicao do
fenmeno pela luta da existncia. Nesse passo, as diferenas individuais de cada
um dos indivduos determinam a capacidade de sobrevivncia. As variaes
hereditrias dos indivduos e a adaptao so caractersticas autnomas, e as
variaes sero conservadas ou descartadas na luta pela existncia. Conclui-se que,
no processo natural de competio, verificvel nos organismos vivos, aqueles
indivduos possuidores de variaes mais vantajosas sobrevivncia reproduzemse mais facilmente, transmitindo com maior facilidade suas caractersticas
hereditrias s futuras geraes.32
A adaptao tem papel de destaque, dentro da doutrina elaborada por
Darwin, a qual recebeu aprofundamento terico mais tarde por outros autores.
Assim, a adaptao consiste na capacidade de sobrevivncia de um organismo e, ao
mesmo tempo, de deixar descendentes para conservao de sua espcie. No
processo de mudana de caractersticas, com a finalidade de adaptao dos seres
vivos, o tempo uma caracterstica fundamental, uma vez que as adaptaes dos
seres vivos ocorrem no porque eles optaram por essa mudana, mas como
resultando da prpria seleo natural. Desta forma, concebe-se o termo adaptao
como uma forma de preservao dos organismos vivos, sendo possvel se falar a
este respeito como uma forma de um ser que se sustenta, no obstante as
adversidades que o cerca. Existe, assim, na natureza um cenrio que podemos
verificar diversos exemplos de adaptaes ao ambiente, mesmo em condies
KASWAN, op. cit., p. 43.
DARWIN, Charles. A origem das espcies. So Paulo: M. Claret, 2010. p. 25-27.
32 LENAY, Charles. Darwin. Trad. de Jos Oscar de Almeida Marques. So Paulo: Liberdade, 2004. p. 55 ss.
30
31

25
extremamente improvveis, tais como, vida em condio de frio e calor intenso,

escurido, escassez de gua e tambm adaptaes comportamentais diversas.33
Luhmann tambm desenvolveu parte de alguns conceitos tericos
influenciado pela biologia evolutiva. O sentido de acoplamento estrutural34
desenvolvido sob as bases biolgicas de Maturana e Varela,35 que mostram a
possibilidade de diferentes sistemas, fechados operacionalmente, porm abertos
cognitivamente, comunicarem-se entre si. Constitui-se em verificar de que forma o
sistema entra em relao com o seu meio (entorno), na medida em que sem esta
comunicao ocorre a entropia e o sistema entra em colapso.
Os sistemas evoluem na medida em que eles conseguem realizar sua
autopoiese, ou seja, quando, a partir do seu cdigo e programao prpria, se
autorreproduzem diante da complexidade proveniente do ambiente, sendo que
esta capacidade de adaptao o ponto crucial. Essa clausura autopoitica,
todavia, no significa independncia do sistema ao seu ambiente, no obstante a
relao do sistema com seu meio envolvente no se dar atravs de uma influncia
externa direta ou atravs de uma relao causal, sobre as mudanas ocorridas no
sistema jurdico, mas, sobretudo, mediante processos de coevoluo de sistemas,
produzindo uma influncia indireta e recproca entre si.36
Relacionada aos desastres ambientais extremos, a terminologia adpatao
est no centro dos debates tal qual a mitigao das alteraes do clima, mas na
medida do possvel a adaptao entendida com medidas antecipatrias e
preventivas. Pode-se constatar que as dificuldades no entendimento da adaptao
so maiores quando comparados mitigao: a adaptao exige a especificao
dos efeitos que o aquecimento global exercer sobre uma determinada regio,
BURNIE, David. Evoluo: a adaptao e a sobrevivncia dos seres vivos no planeta. Trad. de Elvira
Serapicos. So Paulo: Publifolha, 2008. p. 24-28 ss.
34 Um dos problemas centrais explicados pela Teoria dos Sistemas reside na questo de como esto reguladas
as relaes entre sistema e meio, partindo do fato de que nenhum sistema pode evoluir a partir de si mesmo.
Veja-se para tanto: Isso significa que as transformaes das estruturas, que s podem ser efetuadas dentro do
sistema (de modo autopoitico), no se produzem ao bel prazer do sistema [...] Os acoplamentos estruturais
podem admitir uma diversidade muito grande de formas, desde que seja compatvel com a autopoiesis. [...] o
conceito de acoplamento estrutural distingue dois planos: o da autopoiesis, no qual se d a conservao do
sistema; e o do acoplamento entre sistema e meio, referido exclusivamente s estruturas, e aquilo que, no
meio, passa a ser relevante para as estruturas. [...] Mediante o acoplamento estrutural, o sistema desenvolve,
por um lado, um campo de indiferena e, por outro, faz com que haja uma canalizao de causalidade que
produz efeitos que so aproveitados pelo sistema. Ou seja, o sistema reage [das irritaes provenientes do
meio] apenas quando pode processar informao e transform-la em estrutura. (LUHMANN, Niklas.
Introduo teoria dos sistemas. Petrpolis, RJ: Vozes, 2009. p. 128-132).
35 MATURANA ROMESN, Humberto; VARELA, Francisco. El rbol del conocimiento: las bases biolgicas del
entendimiento humano. Buenos Aires: Lumen, 2003.
36 TEUBNER, Gunther. O Direito como sistema autopoitico. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1993. p.
122-123.
33

26
mesmo antes da ocorrncia das mudanas climticas, exigindo uma antecipao de

aes. Os financiamentos para projetos de adaptao concorrem com os projetos
para mitig-los constituindo-se tambm em um problema poltico.37
Giddens adota dois tipos de adaptao que considera essenciais neste
entendimento: a adaptao reativa, realizada aps o evento e a adaptao
orientada para a possibilidade de ocorrncias futuras, tambm chamada de
adaptao proativa e que deve ser o foco de nossa ateno. A adaptao proativa
exige um mapeamento das vulnerabilidades e a resposta a elas: A vulnerabilidade,
mais uma vez, tem tudo a ver com o risco o risco de que sejam prejudicados uma
atividade, um estilo de vida, ou um recurso valioso.38
Neste nterim, a resilincia tem ntima ligao com o enfrentamento das
vulnerabilidades, uma vez que ela se constitui como uma capacidade adaptativa
no apenas de resistncia aos eventos externos, mas tambm se constitui com
caractersticas do meio fsico, de um indivduo ou de um grupo. No primeiro
cenrio, verifica-se a capacidade do meio ambiente artificial em suportar
determinados choques. Assim, temos a construo de diques e barragens,
prevenindo cheias e inundaes. No segundo cenrio, temos a resilincia
relacionada s qualidades do carter, caractersticas relacionadas a um grupo, de
sua capacidade de reteno positiva dos impactos adversos e sua superao.
levada em conta tambm a capacidade de ao conjunta dentro da comunidade e
de transformar seu estilo de vida e fonte de trabalho caso seja necessrio.39
Segundo Beck, os riscos do processo de adaptao do homem com o seu
ambiente sempre estiveram presentes, no obstante a genealogia do risco nunca
antes ter sido contornada com as caractersticas atuais. justamente na passagem
de uma sociedade eminentemente industrial para uma sociedade de risco,40 que
ocorre a inverso da lgica dominante de produo dos riscos. Conforme Beck: [...]
mientras que en la sociedad industrial la lgica de la produccin de riqueza
domina a la lgica de la produccin de riesgos, en la sociedad del riesgo se invierte
GIDDENS, Anthony. A poltica da mudana climtica. Trad. de Vera Ribeiro. Rio de Janeiro: Zahar, 2010. p.
202-204.
38 Ibidem, p. 203.
39 Idem.
40 Essa classificao de Beck de sociedade industrial e sociedade de risco no utilizada em Luhmann, porm,
para esse autor, ela se constitui em descries da sociedade, conforme caractersticas que lhe so imanentes
em determinado perodo. Portanto, caracterizar a sociedade como industrial, de risco, complexa, da
informao constituem-se frmulas descritivas, segundo Luhmann. Essas enfatizam aspectos da comunicao
e os aproveitam para anlise de diferenas histricas, enfatizando o historicamente novo. Assim: LUHMANN,
Niklas. La sociedad de la sociedad. Trad. de Javier Torres Nafarrate. Ciudad de Mxico: Universidad
Iberoamericana/Herder, 2007. p. 862-863.
37

27
esta relacin.41 Tal mudana ocorre porque os processos tecnocientficos e

industriais, fomentados pelo sistema econmico, se viram cada vez mais eclipsados
pela produo de riscos, de maneira que passa a existir uma relao direta entre a
produo de riqueza e a produo de riscos. De fato, as civilizaes sempre
enfrentaram os riscos nos processos decisrios, confrontando-se a incerteza em
relao ao futuro.
O evento comunicativo do risco erige-se, na contemporaneidade, a ser tema
de vrios sistemas funcionais da sociedade, como forma de problematizao e
observao do futuro; portanto, relacionado com o tempo. Se o sistema jurdico, na
estrutura temporal, fixa expectativas no tempo, atravs da normatizao, em uma
estrutura baseada no passado, para vincular casos futuros (dogmtica jurdica), o
tratamento do risco no ser feito por meio de formas jurdicas adequadas, se no
houver uma abertura cognitiva com demais instncias sociais, para assimilar os
riscos, tema que ser observado oportunamente.42 Nesse diapaso, o Direito
precisa inserir o risco em suas operaes, para evitar frustraes de expectativas,
precisamente suplantando a ideia de uma reparao posteriori para uma
preventiva lato sensu (preveno e precauo).
Neste nterim, a adaptao surge como uma nova roupagem do princpio da
precauo, uma vez que assim como a adaptao proativa, a adaptao emerge
como uma doutrina preventiva, no sentido de prevenir riscos futuros. Ocorre que,
assim como qualquer tomada de deciso, ao decidir-se sobre determinada
estratgia, temos de levar em conta novos riscos e horizontes diferentes.43
Consideraes finais
Conforme bem colocado por socilogos e pensadores deste sculo, pode-se
citar Luhmann e Beck, os mesmos processos de coletivizao ou socializao dos
danos e da degradao ambiental podem ser verificados nas relaes entre pases
ou estados internos dentro do plano nacional, no obstante apenas uma pequena
classe da populao tenha o privilgio e so beneficirios dos bens de consumo
extrados do processo de produo. Pode-se dizer que o direito fundamental ao
meio ambiente propugna por uma dimenso democrtica e redistributiva, uma vez
BECK, op. cit., p. 19.

LUHMANN, op. cit., 1992, p. 102-103.
43 GIDDENS, op. cit., p. 204.
41
42

28
que estabelece um acesso igualitrio qualidade de vida ambiental e ao meio

ambiente, como um bem comum de todos, inclusive das futuras geraes.
Os desastres esto intimamente ligados carente proteo ambiental, que
acompanhou o desenvolvimento de uma sociedade industrial, e que est
caracterizada pela explorao dos recursos naturais, com vistas a suprir uma
demanda de consumo cada vez maior e socialmente desigual. Explorar os recursos
naturais e, portanto, limitados, visando sua converso em energia, feito em uma
escala que afeta o ciclo natural de renovao do planeta, implicou nos
desequilbrios hoje observados. Todavia, no restam dvidas de que a humanidade
tem conscincia do desafio enfrentado. o que se depreende das muitas tentativas
de se estabelecer comunicao entre as naes. Porm, a falta de
comprometimento em reverter a crise carrega a desculpa de que as medidas
propostas tendem a barrar o progresso. Essa constatao, por vezes, reflete a
perigosa incapacidade que a poltica apresenta em pensar o futuro ou, at mesmo,
em pensar sobre conceito do prprio progresso.
Assim, o desenvolvimento da sociedade veio acompanhado de uma nova
gama de riscos e perigos cuja magnitude, expanso e observao foram, por um
relevante perodo tempo, negligenciados, o que se deve ao fato de que eles, alm de
indesejados, eram dotados de caractersticas que tendem a barrar sua efetiva
assimilao. Felizmente, o direito, a economia e a poltica no esto mais relapsos a
tais fenmenos, o que se infere na relevncia dada a princpios, como os da
precauo e da preveno, ante a tomada de decises, tanto no mbito
internacional quanto nacional, conforme observado no Brasil, em anlise Lei
12.608, de 2012, que veio instigar uma nova tomada de postura frente a tais
eventos.
Fato extremamente preocupante, observado no presente estudo, o que faz
aluso vulnerabilidade socioambiental, ante as consequncias da mudana
climtica. Isso, pois a intensificao de tais fenmenos constitui fato inequvoco,
que, devido ao seu carter global, atingir todo o planeta, lesando at mesmo
aqueles pases que pouco ou nada contriburam com a crise. Ademais,
compreendeu-se que a ocorrncia de um evento e tambm a sua magnitude esto
intimamente ligados ao nvel de vulnerabilidade da comunidade atingida, o que
implica a necessidade de polticas mais eficientes, no que concerne ao implemento
de resilincia, pois, alm de prevenir e mitigar, preciso buscar adaptao a essas
novas intempries.
29
No que tange aos consumidores hipervulnerveis em situao de desastre

ambiental, o Estado ter que implementar polticas pblicas de restabelecimento
emergencial dos servios e produtos considerados essenciais, bem como de
proteo a estes sujeitos, principalmente quando da realizao de negcios
jurdicos.
Cumpre destacar que a Lei 12.608, de 2012, mudou o foco da atuao do
Estado para a preveno, ao impor o cadastramento e mapeamento dos municpios
com reas de risco, nos quais sero desenvolvidas polticas que visem contornar as
situaes de risco inerentes quela regio, atravs do estabelecimento de
procedimentos de preveno, de mitigao, para alm de investimentos na
remoo de pessoas em reas imprprias habitao humana. A referida lei
preocupou-se ainda, em estabelecer uma atuao integrada dos entes federados.
H um longo caminho pela frente, pois vive-se a fase de implemento de tais
medidas, j que a realidade legal ainda encontra-se distante da realidade de fato.
Apesar de apresentar baixas probabilidades, observou-se que os riscos de
desastres no podem ser ignorados, ante a certeza de que, na sua ocorrncia,
vislumbram-se perdas irreversveis, que podem impactar at mesmo na vida das
geraes futuras. Assim, preciso pens-los antecipadamente, trazendo essa
preocupao para o cerne das decises. Apesar de incentivados pela Lei 12.608, de
2012, ainda so tmidos os investimentos em medidas estruturais, ficando a maior
parte do incentivo a cargo das medidas no estruturais, o que reflete um
importante atraso.
As decises proferidas nos tribunais trazem tona a confuso vislumbrada
na atuao do direito frente nova gama de eventos. As opinies divididas e a
sensao de no estarem os institutos legais preparados para lidar com situaes
desse porte, somente servem para demonstrar a importncia em fortalecer o
direito dos desastres, j que ele prima pelo desenvolvimento de uma ao
integrada dos entres, e cuja assimilao dos desastres, feita a partir da observao
do crculo de gesto dos riscos, permitir impor ao Estado a obrigao de agir
antes mesmo de sua ocorrncia, evitando ou minimizando os danos por eles
gerados.
Por fim, importante considerar que no ser possvel apresentar respostas
simples a fenmenos to complexos; contudo ter cincia disso constitui um
importante avano. Em vista de se estabelecer uma comunicao e ao integrada,
alm de comprometida entre todos os entes, preciso tomar o direito dos
30
desastres como um ramo amplo, interligado com os demais sistemas, o qual abarca
medidas polticas, prope novos rumos econmicos e ainda instiga um novo
dinamismo s relaes jurdicas. O que no pode acontecer permitir que o foco da
ateno volte-se mais adaptao do que preveno, pois isso implicaria ver
todos os fenmenos da mudana climtica como meras consequncias naturais dos
tempos atuais. Somente adaptar-se significaria ficar alheio ao fato de que so as
intervenes antropognicas a fonte do problema. Ante essa realidade, necessitase de um direito dos desastres eficiente, capaz de estabelecer essa comunicao
integrada, a fim de combater os desastres ambientais, seguindo, para tanto, todo o
ciclo que envolve a gesto dos riscos que tais eventos impem.
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32
Desenvolvimento sustentvel e o consumocentrismo: o

paradoxo da modernidade
Agostinho Oli Koppe Pereira*
Cleide Calgaro**
Introduo
A partir dos estudos tericos1 da teoria do entendimento, o hiperconsumo da
sociedade moderna se transformou em um consumocentrismo, criando um espao
de risco com grandes probabilidades de desconfigurar o Direito e a Democracia, e
possibilitando o desdobramento para uma sociedade ps-moderna insustentvel
ecologicamente, e com reflexos nefastos para a sociedade.
O consumo, paradoxalmente, tem, de um lado, favorecido o desenvolvimento
econmico da humanidade; por outro, tm sido acusado de danos ao meio
ambiente poluio do ar, da gua; destruio da camada de oznio; aquecimento
global. Assim, pretende-se ir alm destes dois elementos que permeiam a literatura
especializada, buscando verificar a criao de um verdadeiro consumocentrismo,
capaz de influenciar a sociedade como um todo. Objetiva-se estudar, no mbito da
modernidade, a interferncia do hiperconsumo no sistema jurdico e no sistema
democrtico, bem como avaliar, se essa interferncia possui o condo de
possibilitar a insustentabilidade ambiental, com reflexos sociais relevantes.
Tambm, objetiva-se verificar o que o desenvolvimento sustentvel e como o
mesmo visto na lgica capitalista moderna. E, por fim, pretende-se verificar o
paradoxo existente entre o consumocentrismo e o desenvolvimento sustentvel.
O mtodo a ser utilizado na presente pesquisa o dialtico, que analisa o
objeto pesquisado, a partir da confrontao de teses, hipteses ou teorias. Nesse
sentido, pretende-se investigar, atravs da contraposio de elementos
Doutor em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). Mestre em Direito pela
Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Bacharel em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS).
Professor e pesquisador no Programa de Mestrado e em curso de Graduao em Direito da Universidade de
Caxias do Sul (UCS). Coordenador do grupo de pesquisa Metamorfose Jurdica. CV:
<http://lattes.cnpq.br/5863337218571012>. E-mail: Agostinho.koppe@gmail.com
** Doutora em Cincias Sociais pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). Ps-Doutora em Filosofia
e Ps-Doutoranda em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS. Mestre em
Direito e em Filosofia pela Universidade de Caxias do Sul UCS. Professora no curso de Direito da
Universidade de Caxias do Sul. Pesquisadora no Grupo de Pesquisa Metamorfose Jurdica. CV:
<http://lattes.cnpq.br/8547639191475261>. E-mail: ccalgaro@ucs.br
1 Trabalho realizado a partir do projeto intitulado Meio ambiente, Direito e Democracia: para alm do
consumocentrismo numa sociedade ps-moderna, desenvolvido no Mestrado em Direito da Universidade de
Caxias do Sul.
*

33
conflitantes e da compreenso do papel desses elementos sobre o objeto em

estudo. Pretende-se comparar os conceitos e/ou teorias, na busca de uma
concluso sobre os problemas postos desenvolvendo a contextualizao social,
jurdica e ecolgica.
1 Desenvolvimento sustentvel
O desenvolvimento sustentvel est intimamente ligado com a palavra
progresso que significa tecnologias, mquinas, cincia, dinheiro, poder,
indstrias, cidades e, muitas outras coisas mais que podemos ou conseguimos
imaginar , pois no atual desenvolvimento econmico foram gerados enormes
desequilbrios que se refletem no meio ambiente e nos seres humanos, enfim, em
nossa sociedade. Se por um lado o progresso importante sociedade, para que
haja um crescimento econmico, por outro lado, gerador de misria e de
degradaes ambientais. O progresso tem seu preo, como tudo na vida, pois na
forma como vem sendo explorado est destruindo o meio ambiente, enfim est
destruindo o planeta Terra e a Natureza.
Assim, o homem, em sua viso antropocntrica, se acha dono e senhor da
natureza, podendo dispor dela ao seu bel-prazer, sendo inimigo dele mesmo e no
percebendo que a poluio e a destruio ecolgica avanam em todas as direes,
no ar, no solo, na gua, nos alimentos e, principalmente, no homem, e manifesta-se
em todos os mbitos e sentidos, tanto sonoros, visuais, como na degradao da
flora, nas agresses fauna, nas leses s paisagens e na deteriorao do perfil
urbanstico. Como dizia Carvalho, a essa viso ocidental, essencialmente
antropocntrica, solipsista, a filosofia oriental contrapem uma compreenso mais
abrangente na qual o Homem se situa to somente como um elemento componente
do macrocosmo, no como o dono e senhor.2
Percebe-se que a natureza um ente, ao contrrio do que os homens
estipularam, a mesma de certa maneira racional, pois reage agresso a ela
imposta, mostrando que para manter o equilbrio ecolgico deve-se valorizar as
diversidades entre as espcies humanas, juntamente com a harmonia com elas.
Desta maneira, o desenvolvimento sustentvel tenta buscar uma forma de conciliar
o desenvolvimento econmico e a preservao do meio ambiente, alm de buscar o
2 CARVALHO, Carlos Gomes de. O que direito ambiental: dos descaminhos da casa harmonia da nave.
Florianpolis: Habitus, 2003. p. 18.

34
fim da pobreza no mundo, algo utpico, talvez, mas se formos pessimistas e no

tentarmos melhorar nossas falhas nunca sairemos do abismo em que a sociedade
se encontra.
Acredita-se que possvel o desenvolvimento sustentvel, que pode ser, de
certa forma, definido, como uma maneira de equilbrio entre o meio ambiente e a
tecnologia o progresso , atendendo as necessidades presentes e garantindo uma
vida melhor para as geraes futuras, quando as mesmas podero usufruir um
planeta harmnico e equilibrado. J o autor Carvalho define o desenvolvimento
sustentvel como aquele que atende s necessidades do presente sem
comprometer as possibilidades de as geraes futuras atenderem s suas prprias
necessidades.3
Assim, para que haja um desenvolvimento sustentvel ser necessrio que
entendamos a diferena entre crescimento, ou seja, o to famoso progresso, que
nada mais do que o poder enrustido, que, nas condies atuais, no conduz s
igualdades sociais, satisfao de um povo, justia; ao contrrio beneficiam
poucos, que acumulam imensas riquezas em detrimento de uma maioria carente
em todos os sentidos. Indo alm, o desenvolvimento sustentvel preocupa-se com
uma melhor condio de vida para todos, levando em considerao uma qualidade
ambiental. O mesmo acredita na humanizao do ser humano e no nas riquezas,
que devem ser eliminadas, pois so elas que corrompem o ser humano, que
acredita que o poder, o dinheiro e o progresso so as nicas coisas importantes na
vida, das quais no deve abrir mo, no se preocupando com os valores que
deviam estar incrustados em seu ser, valores estes de justia, igualdade,
fraternidade, preservao, entre outros. Alguns autores mostram certos aspectos
do desenvolvimento sustentvel, que acredita-se sejam importantes.
Assim, v-se que o desenvolvimento sustentvel exige, de certa maneira, um
planejamento no que tange ao crescimento do desenvolvimento progresso , mas
os cidados devem participar e tomar conhecimento de sua condio nesse planeta
e em seus projetos, tanto sociais como polticos, que devem apontar para um
ordenamento ecolgico e a retomada de valores inerentes espcie humana. O
importante para que haja a concretizao dos objetivos na busca de um
desenvolvimento sustentvel, so:
Ibidem, p. 145.

35
criar um novo sistema social, que d fim erradicao da pobreza um

dos males do sculo e que assola parte da populao, o qual tem que ser estirpado
urgentemente;
desenvover um sistema de freios para o crescimento desordenado do poder
(o homem tem que ter em mente que no imortal e precisa deixar um legado para
as geraes futuras, para sua linhagem. Legado esse, dos valores fundamentais da
espcie, como justia, igualdade, fraternidade, entre outros...);
estabelecer uma nova tica cultural, que legitimar os direitos culturais e
ambientais das populaes, constituindo novos movimentos ambientalistas.
Tambm deve haver a conscientizao das pessoas, pois no basta ter o
conhecimento, necessrio dissemin-lo entre os povos; as pessoas precisam
saber das condies que o planeta se encontra, precisam tomar parte e
conscientizar-se na busca de um mundo melhor;
fomentar uma nova tica poltica, que deve ter novas ideologias, voltadas a
auxiliar o poder constituinte em suas necessidades bsicas, polticas, sem fim
lucrativo, sem corrupo, poltica, no sentindo integral da palavra;
a preservao da natureza e de seus recursos, que tm extrema valia para
ns, pois sem eles no temos condies de sobreviver nesse planeta e,
consequentemente, haver a extino da espcie humana;
concretizar uma integrao internacional, em que todos os pases busquem,
na cincia, formas de preservar a me natureza e no formas de buscar o poder
atravs da manipulao da mesma, entre outros fatores que so imensamente
importantes e que devem ser discutidos com todos.
O homem precisa conscientizar-se de que no o dono supremo da Terra,
que o mesmo necessita dela para poder viver. Nessa busca desenfreada pelo poder,
o homem esquece-se de valorizar as coisas mais importantes que possui, somente
dando valor quando as perde, a realmente ser tarde demais. Acredita-se no
desenvolvimento sustentvel, utopia, talvez, mas necessrio que acreditemos
numa sociedade melhor e mais humana, a qual objetive uma harmonia entre ela e a
natureza. O crescimento econmico progresso, cincia, globalizao deve
ocorrer, mas de forma ordenada a no prejudicar os seres humanos e a me
Natureza. Tudo pode ser concilivel e vivel, mas, para isso, o homem deve tratar a
Natureza como ela deve ser tratada, como uma amiga, um ente, pois precisamos
dela para o desenvolvimento da espcie e principalmente para que no haja sua
extino.
36
2 Consumocentrismo e a modernidade
Com o advento da modernidade, grandes transformaes se operaram na
sociedade, algumas positivas e outras negativas ao contexto social. Surgiram
relativos avanos em determinados campos da cincia e tecnologia que, no
entanto, no conseguiram trazer alentos a todas as condies sociais do homem,
conforme prometido. importante, neste momento, que se configure o que pode
ser entendido por modernidade, deixando claro o contexto que se pretende
trabalhar. Na viso de Lyon:
O termo modernidade se aplica ordem social que emergiu depois do
Iluminismo. Embora suas razes se estendam at pocas bem anteriores ao
Iluminismo, o mundo do moderno est marcado seu dinamismo sem
precedentes, por sua rejeio da tradio, ou sua marginalizao, e por suas
consequncias globais.4
J, para Giddens, a modernidade refere-se a estilo, costume de vida ou

organizao social que emergiram na Europa a partir do sculo XVII e que
ulteriormente se tornaram mais ou menos mundiais em sua influncia.5 Na tica
de Bauman,
a modernidade o que uma obsessiva marcha adiante no porque nunca
consegue o bastante; no porque se torne mais ambiciosa e aventureira, mas
porque suas aventuras so mais amargas e suas ambies mais frustradas. A
marcha deve seguir adiante porque qualquer porto de chegada no passa de
uma estao temporria.6
Percebe-se que a modernidade, conforme as caractersticas estabelecidas nos

conceitos, de forma acelerada, trouxe grandes transformaes sociais sociedade
sem que a maioria das pessoas percebesse. Todo o dia existem produtos novos no
mercado de consumo, seja nos supermercados, seja nas lojas. A modernidade toma
propores estarrecedoras dentro das grandes cidades. Para Ianni:
A grande cidade pode ser o lugar por excelncia da modernidade e da psmodernidade. Juntamente com a urbanizao, o mercado, o dinheiro, o direito e
a poltica, bem como com secularizao, a individualizao e a racionalizao, a
tambm florescem a arte, a cincia e a filosofia. na grande cidade que se
desenvolve a arquitetura, o urbanismo e o planejamento, assim como a surgem
LYON, David. Ps-modernidade. So Paulo: Paulus, 1998. p. 35.

GIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade. So Paulo: Unesp, 1991. p. 11.
6 BAUMAN, Zygmunt. Modernidade e ambivalncia. Rio de janeiro: Jorge Zahar, 1999. p. 18.
4
5

37
o partido poltico, o sindicato, o movimento social, a corrente de opinio

pblica e o prprio estado.7
A apropriao dessas grandes conquistas da modernidade fazem com que

ela se aproxime cada dia mais do capitalismo, que torna as pessoas individualistas
e possessivas, voltadas apenas para o seus objetivos pessoais. Essa modernidade
um estilo de vida que se apresenta como forma de incluso e excluso social.
Para Hall, as sociedades modernas so, portanto, por definio, sociedades
de mudanas constantes, rpidas e permanentes. Essa a principal distino entre
as sociedades tradicionais e as sociedades modernas.8 O objetivo da modernidade
o progresso e, nesta perspectiva, o futuro sua caracterstica marcante. Nesse
diapaso, o paradoxo acentuado: por um lado pretende-se viver o presente como
se o passado e o futuro no existissem; por outro lado, a mxima jovem para
sempre indica o ir para o futuro segurando um presente que no se permite
segurar. Assim, o passado no interessa, o presente nunca ser suficiente, o futuro
desejvel, mas sem perder a juventude do presente.
Nesse contexto, para concluir esse item, pode-se dizer que as insatisfaes
so as marcas da modernidade paradoxal, em que o ter substitui o ser e o consumo
d vazo a uma felicidade efmera. Assim, felicidade e frustrao, que deveriam
ocupar lados diferentes de uma moeda, na modernidade, passam a ocupar o
mesmo lado. O progresso traz o desenvolvimento, e ao mesmo tempo os riscos
ambientais; o progresso traz aumento na qualidade de vida, mas gera e acentua
doenas; o progresso aumenta o perodo de vida do ser humano, mas suscita a
destruio total da humanidade.
Quando se aprofundam os estudos sobre a modernidade, verifica-se a sua
transformao em sociedade de consumo. Nesse contexto, tem-se a passagem da
sociedade de produtores para uma sociedade de consumidores. A preocupao da
primeira se dispe sobre a qualidade e durabilidade dos produtos, que so feitos
de forma limitada; por outro lado, a preocupao da segunda est na possibilidade
de consumo rpido, dentro da tica dos produtos descartveis; ela est mais
voltada para a rapidez com a qual os produtos vo para o lixo, do que
propriamente com a produo dos mesmos.
Alm desses aspectos, a modernidade configurou um novo estilo de vida,
visvel no s atravs do consumo de certos bens, mas tambm pela forma como
IANNI, Octavio. Enigmas da modernidade-mundo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p. 125.
HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. Trad. de Tomaz Tadeu da Silva, Guaracira Lopes
Louro. Rio de Janeiro: DP&A, 2004. p. 14.
7
8

38
estes so usados e exibidos socialmente, pois, [...] por trs de cada produto que o
mercado oferece encontramos a diferenciao da classe social a que o mesmo se
destina. Cada produto na sociedade de consumo simboliza alguma coisa.9 Isso
acarreta a constatao de que a insaciabilidade acaba por espreitar o patamar
social dos consumidores, os quais trabalham mais para consumir mais, utilizandose do verbete consumo logo existo. O estilo de vida se expressa atravs do
consumo de determinados bens e pelo uso e gozo que se faz deles, e por esta razo
se relaciona ao habitus de classe, pois est diretamente ligado economia dos bens
culturais.
O estilo de vida refere-se a um padro de consumo que reflete as escolhas de
uma pessoa sobre como gastar seu tempo e dinheiro. Em um sentido
econmico, o estilo de vida representa o modo escolhido para distribuir a
renda, tanto em termos de diferentes produtos e servios quanto de
alternativas especficas dentro dessas categorias.10
Hoje, o estilo de vida dos consumidores mudou; a facilidade para comprar

produtos enorme, pois se consegue viabilizar a compra por meio das tecnologias
criadas dentro dessa mesma sociedade de consumo, atravs da informao e da
acessibilidade trazida. A cultura de consumo cresce a cada dia, sendo que sua mola
propulsora o marketing, que busca induzir os consumidores a consumirem cada
vez mais e, mesmo que for o caso, desnecessariamente. Na atualidade, as pessoas
no consomem mais por necessidade, mas pelo prazer de comprar, seja para
satisfazer suas futilidades, ou, simplesmente, por consumir. Para Lipovetsky,
[...] desde os anos de 1980, as novas elites do mundo econmico alardeiam sem
complexos seus gostos pelos produtos de luxo e pelos smbolos de posio
social. [...] O esnobismo, o desejo de parecer rico, o gosto de brilhar, a busca da
distino social pelos signos demonstrativos, tudo isso est longe de ter sido
enterrado pelos ltimos desenvolvimentos da cultura democrtica e
mercantil.11
As necessidades dos consumidores, hoje, so cada vez maiores e

diversificadas, como afirma Barbosa:
As necessidades dos consumidores so ilimitadas e insaciveis. Na cultura do
consumidor as necessidades de cada um de ns so insaciveis. Esta sensao
9 SCHNEIDER, Peter. O fetichismo do consumo. In: PIETROCOLA, L.G. (Org.). O que todo cidado precisa saber
sobre sociedade de consumo. So Paulo: Global, 1986. p. 35. (Caderno de Educao Poltica, Srie: Sociedade e
Estado, 18).
10 SOLOMON, M. O comportamento do consumidor comprando, possuindo e sendo. 5. ed. So Paulo: Bookman,
2002. p. 145-146.
11 LIPOVETSKY, Gilles. O luxo eterno: da idade do sagrado ao tempo das marcas. So Paulo: Companhia das
Letras, 2008. p. 51.

39
de insaciabilidade interpretada de duas formas distintas. A primeira v como

consequncia da sofisticao, do refinamento, da imaginao e da
personalizao dos desejos e necessidades das pessoas/ou da vontade
individual de progresso econmico e social. A segunda, como uma exigncia do
sistema capitalista para a sua sobrevivncia. A necessidade deste por um
crescimento permanente cria uma ansiedade acerca da possibilidade de algum
dia essas necessidades serem satisfeitas ou financiadas.12
Portanto, o capitalismo teve grande influncia na sociedade de consumo, pois

o mesmo molda a viso dos consumidores, nos quais o consumismo uma
necessidade bsica e as pessoas esquecem muitas vezes do consumir com
responsabilidade social.
Na atualidade, o consumo representa poder, a lgica capitalista propaga:
aquele que pode consumir mais e melhores produtos detm o poder social e
econmico sobre os outros. Para Rocha,
o consumo uma realidade simblica de significados to densos que merece
uma reflexo livre do vis aplicado que impera no mundo dos negcios. O
estudo sistemtico do consumo permitiria desvendar um dos mais importantes
cdigos atravs do qual a cultura contempornea elabora a experincia da
diferena, constri um sistema de classificaes sociais e interpreta as relaes
entre as coisas e as pessoas.13
Assim, o tempo curto para a lgica consumista. preciso provar todos os

benefcios do consumo em tempo curto e rpido. O relativismo e o imediatismo so
fatores e faces dessa sociedade de consumo. Como afirma Campbell,14 eu compro
a fim de descobrir quem sou, dessa forma comprar traz status, enfatiza o sucesso,
o bem-estar, e d uma ideia de identidade ao consumidor.
Portanto, a lgica do consumo define-se como a manipulao do consumidor
e do valor simblico do consumo, acabando por constituir um sistema totalitrio
combinado com a insaciabilidade e a relatividade da sociedade. Os quotidianos se
perdem na massificao de consumo, desestruturando-se e volatizando-se na
cadeia consumerista. Os valores morais e psicolgicos no se indexam mais aos
padres de culturas duradouras, as pessoas vivem como atores dentro do palco
social, moldando suas atitudes e vontades conforme o momento induz. A cultura se
traduz no imediatismo, no efmero. Sob a gide de um consumo desordenado e
elitista, multiplicaram-se os excludos sociais, num paradoxo que insere no mesmo
contexto felicidade e infelicidade. A contradio se personifica por meio do
Ibidem, p. 34.
ROCHA, Everardo P. Guimares. Cenas do consumo: notas, idias, reflexes. Revista Semear, Rio de Janeiro:
PUC Rio, n. 6, p. 5, 2002.
14 CAMPBELL, Colin; BARBOSA, Lvia (Org.). Cultura, consumo e identidade. Rio de Janeiro: FGV, 2007. p. 53.
12
13

40
persistente e grande nmero de excludos sociais, dentre eles, em especfico, os

(i)migrantes, desempregados e sem instruo, ao lado de um consumo expandido
que, do ponto de vista da equidade, pode ser tido como desordenado ou contra
uma ordem social de justia, participao e pacificao.
Nesse contexto consumerista, o meio ambiente recebe os impactos de um
consumo desregrado, onde os riscos ambientais so flagrantes e a necessidade de
atuao do Poder Pblico premente. Assim, no prximo item, pretende-se dispor
sobre a necessidade de polticas pblicas capazes de minimizar os choques
causados ao meio ambiente pelo hiperconsumo da sociedade moderna.
A sociedade de consumo cresce a cada dia, os avanos tecnolgicos que
surgiram nas ltimas dcadas, como o desenvolvimento da informtica, das
telecomunicaes, da produo, e das indstrias trouxeram profundas mudanas
nas relaes sociais e na sociedade moderna. O consumo passa a ter novas
conotaes, novas interfaces. Assim, as relaes de consumo se desenvolvem em
uma cultura de dominao e alienao poltica, econmica e mesmo cultural. Isso
permite que todas as relaes que envolvem um ser humano (consumidor), sejam
elas laos familiares, profissionais, educacionais, religiosas, culturais, polticos e
mesmo jurdicos, se transformem em possibilidades mercadolgicas para um
espao e tempo momentneos.
Na modernidade, tudo muito rpido. Assim, comum as pessoas buscarem
possuir a ltima moda, o ltimo modelo de celular, a roupa de marca. Isso se torna
uma competio quase inconsciente, de que preciso estar sempre frente do
outro. A crise do ser tem origem no ter; o ser mesclado com o ter se transforma em
mercadoria. Hoje, o desafio conviver em diferentes e mltiplas verses, pois
considera-se tudo como velho e ultrapassado rapidamente e o acesso ao novo
muitas vezes difcil. A necessidade de consumir uma realidade da modernidade,
as pessoas somente esto satisfeitas se consumirem. A humanidade evoluiu
tecnologicamente de forma significativa nos ltimos sculos, apresentando
avanos como, por exemplo, o desenvolvimento da biotecnologia, da cincia, da
informtica, das telecomunicaes, da produo, das indstrias em geral. Esses
avanos trouxeram grandes mudanas nas relaes sociais e culturais, criando,
assim, uma sociedade dita moderna, que se transmutou em uma sociedade de
consumo.
Percebe-se que, na sociedade moderna, as pessoas em geral consomem para
sanar seus vazios interiores, tornando-se escravos e escravas do consumismo
41
(consumo exacerbado e desregrado). Nesse diapaso, deixado de lado o consumo

que serve estritamente para o sustento e as necessidades bsicas; para direcionar
o consumo busca de status e poder. A sociedade moderna traz como proposta
afastar-se dos pressupostos que formaram as sociedades ditas tradicionais,
desvinculando-se do passado e, portanto, tendo o novo como elemento propulsor
dos desejos. Nessa seara, o consumismo implementado pelo mercado. Assim,
quando se trabalha sob a tica do mercado, verifica-se que a modernidade veio
como uma possibilidade de satisfao das veleidades individuais, sem a
preocupao com o passado ou futuro. Viver o presente, o aqui e o agora so as
palavras de ordem. Nesse plano das ideias, os indivduos no se preocupam com
questes importantes como, por exemplo, aonde vai o lixo trazido pelo
consumismo? O que fazer com produtos que podem ser utilizados, mas que no so
o ltimo modelo?
Dessa maneira, as relaes de consumo, enquanto espcie das relaes
sociais, se desenvolvem em um plano de dominao e alienao poltica,
econmica, social e mesmo cultural, inferindo que as relaes sociais laos
familiares, profissionais, educacionais, religiosos, culturais, polticos e mesmo
jurdicos sejam contaminados com a poluio consumista, pois, segundo a
verso moderna de sociedade, somente atravs do consumo possvel buscar a
felicidade e se obter a satisfao pessoal e ser cidado.
Entretanto, essa felicidade incognoscvel, pois, no fundamento do mercado
moderno, ela deve ser sempre procurada e nunca saciada. Na atualidade, a
frmula do consumo : buscar uma felicidade que, ao ser tocada, evanesce e
esmorece para que ela seja buscada novamente e continuamente, todos os dias. Os
pressupostos da cidadania, lamentavelmente, so trocados por um nico
pressuposto, o consumismo como se, ser cidado, fosse apenas consumir
desregradamente. Por esses caminhos que envereda o consumo, at mesmo as
relaes sociais tomam novas conotaes, s vezes avassaladoras e suprfluas.
A sociedade moderna acaba se formando em condies que programam um
novo estilo de vida, em que o ser humano perde sua essncia, para se transformar
em um ser consumidor. Assim sendo, no se consome mais para sanar as
necessidades de sobrevivncia, mas, sim, pela alacridade de comprar, de satisfazer
o ego, de se enquadrar em padres sociais e culturais, de ganhar status, ou, mesmo,
para consumir. Consequentemente, os objetos, os servios e, principalmente, as
pessoas podem ser substitudas. O tempo momentneo para a lgica consumista.
42
Dessa maneira, necessita-se provar todas as ddivas advindas do consumo, em

tempos efmeros e lacnicos, sendo que o relativismo e o imediatismo so fatores
e faces dessa nova sociedade de consumo.
Essa cultura consumista se desenvolve, tambm, a partir de uma educao
que cria o desejo pelo consumo, pelo descarte, pela valorizao do novo. O velho se
torna ultrapassado e sem sentido. Porm, as consequncias dessas atitudes no
tm qualquer proeminncia para o ser consumidor. Consumir se torna a palavra
mgica, capaz de transformar a vida do indivduo, alando-o ao patamar de
detentor de status e de poder no mundo, fazendo com que o mesmo se sinta
grandioso, o deus de possibilidades e de oportunidades. O consumo em massa de
bens sem uma conscincia que revele aspectos como: relevncia, forma de
produo, impactos ambientais tanto na produo quanto no descarte do produto
presume aceitao, na esfera decisiva do estilo de vida, da ideia de mudana
social e transformao pessoal, e da legitimidade a quem inova e abre caminhos
tanto na cultura quanto na produo.15 O ser humano educado para o consumo,
no conseguindo libertar-se da infuso em que est mergulhado e induzido.
3 O paradoxo da modernidade: conflito entre consumocentrismo e

desenvolvimento sustentvel
A modernidade solidificou-se e solidificou o Estado moderno e a Democracia
moderna trazendo, na mesma esteira, o Direito moderno. No embalo da Revoluo
Industrial e do capitalismo, se desenvolveu o consumo como mola-mestra da nova
sociedade. O ser foi substitudo pelo ter. A cidadania confundida com consumo,
fazendo-se deste um pressuposto daquela. O Estado moderno se curva frente s
grandes corporaes econmicas. O Direito, solidificado como estatal pela
configurao moderna, abandona, definitivamente, a vingana privada. Porm,
paradoxalmente, embora essa ideia de centralizao jurdica e dentro do que se
pode chamar de poltica de poder, tanto em nvel internacional quanto nacional, o
Direito no conseguiu ser estabelecido, somente, pelo vis estatal, mas tambm e,
talvez, principalmente, pelo que importa s economias privadas.
Nesta seara, o enfraquecimento do Estado e do Direito por ele mantido
inevitvel, pois no existe controle estatal sobre todos os meios sociais.
Desmorona o estatocentrismo. Aos portais da ps-modernidade, os grandes
15
BELL, Daniel. Las contradicciones culturales del capitalismo. Madrid: Alianza, 1992. p. 73.

43
investidores conglomerados econmicos em nvel tecnolgico, energtico,

comunicativo, etc., estabelecidos sobre o que se poderia falar de redes de interesse
que, inevitavelmente, se endeream para redes de conflitos geram oportunidade
e tenses que desestabilizam tanto o Estado quanto o Direito. Como se pode notar,
a Democracia e o Direito percorrem caminhos insertos entre o mundo estatal e o
mundo no estatal entre o poder estatal e o no estatal deixando aberto o
questionamento sobre a forma de como se concretizar a Democracia e o Direito,
na ps-modernidade.
Incialmente, a modernidade movimentou-se sobre o Estado com fronteiras
barreiras quase intransponveis. Porm, a ideia de globalizao, forada pela
indstria do consumo, modificou substancialmente aquela configurao inicial.
Veio o sculo XX e com ele duas grandes guerras mundiais, mostrando que no
havia mais lugar para Estados individualizados, cercados. A indstria blica atingia
qualquer parte do globo. Hiroshima, Nagasaki e, depois, a guerra fria, mostraram
ao mundo que no mais haveria lugar seguro e que a globalizao estava
implementada com seus nus e seus bnus.
Nesse contexto global, a modernidade desdobra-se impulsionada por
interesses mercadolgicos, dos quais o Estado e o Direito recebem influncias
polticas de poder vindas dos grandes grupos econmicos. Nesse vis, pode-se
questionar sobre a participao social do Estado, do Direito e da Democracia, em
uma sociedade consumocentrista. No meio desses questionamentos, insere-se o
meio ambiente que, espoliado, mostrou ao ser humano que os danos a ele causados
destruio da camada de oznio, aquecimento global, etc. acarretariam as
mesmas consequncias da indstria blica: no haveria lugar onde se esconder.
Tambm nessa seara, pode-se questionar, agora, sobre a participao
socioambiental do Estado, do Direito e da Democracia, nessa sociedade moderna
consumocentrista.
O poder dos grandes grupos econmicos desenvolve suas influncias em
busca do lucro, sem a preocupao com os riscos ambientais que criam atravs
dessa busca desregrada. Nesse diapaso, esses grupos econmicos, como tratores
de esteiras, que derrubam montanhas e florestas, passam por cima do Estado, do
Direito e da Democracia, para atingir seus objetivos. O que se nota o interesse,
nico e exclusivo, pelo consumo, confundindo cidadania com consumir, destruio
ambiental com progresso, ser com ter, numa verdadeira disperso conceitual do
Direito e da Democracia.
44
Fala-se dos problemas trazidos pela modernidade, entretanto, no o meio

ambiente natural que se encontra em crise, mas se vive uma crise de valores, que
acabam por desencadear problemas presentes em diferentes setores de nossa
sociedade. Para Della Giustina, as crises so consequncias e no as causas dos
desequilbrios que atingem nosso planeta:
Na verdade, as crises constituem conseqncias e no causas dos desequilbrios
do processo. Atuar sobre as conseqncias o controle do mundo, a fome ou a
excluso, sem modificar as estruturas, ou a natureza do processo, pode at se
constituir numa forma de aquietamento das conseqncias, enquanto se
mantm o modelo que gera os desequilbrios insustentveis e que nem far
superar as crises e nem far as transformaes necessrias no rumo da
mudana civilizatria.16
Com sculos de explorao sem preocupaes com as consequncias destes

atos, foi criada uma situao cada vez mais delicada, em princpio pela extino em
massa de espcies com pouco ou nenhum conhecimento sobre seus hbitos,
biologia e funes no ecossistema e atualmente com grandes catstrofes climticas
previstas para o futuro da humanidade. Assim, a natureza passou a ser vista como
algo afetado, em geral de maneira desastrosa, pela sociedade humana que, por sua
vez, virou a agressora do ambiente. Ento, o conhecimento tornou-se necessrio
para proteg-la e corrigir os erros ecolgicos.
Em se tratando de ambiente urbano, muitos so os aspectos que, direta ou
indiretamente, afetam a maioria dos habitantes. O modelo atual de
desenvolvimento, desigual, excludente e esgotante dos recursos naturais, tem
levado produo de nveis alarmantes de poluio do solo, do ar e da gua;
contaminao da vida selvagem por resduos; destruio da biodiversidade e ao
rpido consumo das reservas minerais e demais recursos renovveis. Percebe-se
que os processos econmicos e as crises ambientais esto atrelados
modernidade.
Quando se trabalha a sociedade moderna, entende-se que o crescimento
econmico est no cerne de todos os problemas, pois a economia est interligada
aos demais subsistemas, e dependente da biosfera, que um recurso finito
dentro do planeta Terra. A economia no um sistema fechado, e todo o
crescimento econmico afeta o meio ambiente e por ele afetado, j que economia
DELLA GIUSTINA, Osvaldo. Participao e solidariedade: a revoluo do terceiro milnio II. Tubaro: Unisul,
2004. p. 160.
16

45
e meio ambiente so parte de um sistema nico e, consequentemente, interagem.17

Leff nos prepara para os problemas advindos dessa falta de conscincia sobre os
problemas que assolam a humanidade e sobre o desconhecimento de si mesmo
que essa mesma humanidade possui.
A degradao ambiental, o risco de colapso e o avano da desigualdade e da
pobreza so sinais eloqentes da crise do mundo globalizado. A
sustentabilidade o significante de uma falha fundamental na histria da
humanidade; crise de civilizao que alcana seu momento culminante na
modernidade, mas cujas origens remetem concepo do mundo que serve de
base civilizao ocidental. A sustentabilidade o tema do nosso tempo, do
final do sculo XX e da passagem para o terceiro milnio, da transio da
modernidade truncada e inacabada para a ps-modernidade incerta, marcada
pela diferena, pela diversidade, pela democracia e pela autonomia.18
Entende-se que necessrio alterar a trajetria do progresso e fazer uma

transio para uma economia sustentvel, para que o futuro de nosso planeta no
fique comprometido.19 Como salienta Milar,
compatibilizar meio ambiente e desenvolvimento significa considerar os
problemas ambientais dentro de um processo contnuo de planejamento,
atendendo-se adequadamente s exigncias de ambos e observando-se as suas
inter-relaes particulares a cada contexto sociocultural, poltico, econmico e
ecolgico, dentro de uma dimenso tempo/espao. Em outras palavras, isto
implica dizer que a poltica ambiental no deve se erigir em obstculo ao
desenvolvimento, mas sim em um de seus instrumentos, ao propiciar a gesto
racional dos recursos naturais, os quais constituem a sua base material.20
Assim, analisa-se a idia, o que deveria ser apenas um meio est sendo cada
vez mais confundido com os objetivos ltimos, que so o desenvolvimento
humano, a sobrevivncia e o bem-estar presente e futuro da nossa espcie e
daquelas que conosco partilham a biosfera.21
Dessa forma, a sociedade se volta para o desenvolvimento sustentvel, que foi
expresso no Relatrio Brundtland como o desenvolvimento que atende s
necessidades do presente, sem comprometer a capacidade de as futuras geraes
atenderem s suas prprias necessidades.22 A ECO-92 tambm teve fundamental
17 PENNA, Carlos Gabaglia. O estado do planeta: sociedade de consumo e degradao ambiental. Rio de Janeiro:
Record, 1999. p. 127-129.
18 LEFF, Enrique. Saber ambiental. Rio de Janeiro: Vozes, 2004. p. 9.
19 DALY, Herman E. Sustentabilidade em um mundo lotado. Scientific American, Edio especial Brasil, So
Paulo, n. 41, p. 92, out. 2005.
20 MILAR, dis. Direito ambiental. 4. ed. So Paulo: RT, 2005. p. 53.
21 PENNA, Carlos Gabaglia. O estado do planeta: sociedade de consumo e degradao ambiental. Rio de Janeiro:
Record, 1999. p. 130-131.
22 MOUSINHO, Patrcia. Glossrio. In: TRIGUEIRO, Andr (Coord.). Meio ambiente no sculo 21: 21 especialistas
falam da questo ambiental nas suas reas de conhecimento. Rio de Janeiro: Sextante, 2003. p. 348.

46
importncia, pois incorporou simultaneamente os direitos ao desenvolvimento e a

um meio ambiente saudvel. importante, tambm, salientar a Agenda 21,
desenvolvida nessa conferncia.
O Consumo Sustentvel, que nasce da mudana de atitude dos consumidores
e da sociedade em geral, sem comprometer as necessidades e aspiraes das
geraes vindouras, pode ser uma das alternativas para se alcanar o
desenvolvimento sustentvel. Segundo o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD),
o consumo sustentvel significa o fornecimento de servios e de produtos
correlatos, que preencham as necessidades bsicas e dem uma melhor
qualidade de vida, ao mesmo tempo em que se diminui o uso de recursos
naturais e de substncias txicas, assim como as emisses de resduos e de
poluentes durante o ciclo de vida do servio ou do produto, com a idia de no
se ameaar as necessidades das geraes futuras.23
O consumo consciente e responsvel a principal manifestao de

responsabilidade social do cidado. O consumidor deve ser incentivado a fazer
com que o seu ato de consumo seja tambm um ato de cidadania, escolhendo em
que mundo quer viver. Essa mudana de comportamento um processo que
requer sensibilizao e mobilizao social, e a informao acaba sendo
fundamental. Assim, para que haja maior conscientizao, necessrio que o
consumidor tenha acesso informao referente s atividades corporativas, para
que possa exercer melhor o seu poder de escolha, e preferir as empresas
socialmente responsveis e comprometidas com a preservao do meio
ambiente.24
A partir do momento em que os seres humanos comearam a interagir com o
mundo ao seu redor e a ensinarem seus filhos a fazerem o mesmo, estar havendo
educao ambiental. A educao ambiental outra maneira de se alcanar o
desenvolvimento sustentvel. Sociedade e natureza, de fato, interagem afetando-se
mtua e equitativamente, porm ambas sendo vitalmente importantes, crescem ou
desaparecem juntas.25
Seguindo a referncia da Carta de Belgrado, o assunto Educao Ambiental
assumiu importante posio, sendo discutidos e complementados seu conceito e
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Consumo sustentvel. Trad. de Admond Ben
Meir. So Paulo: Secretaria do Meio Ambiente/IDEC/Consumers International, 1998. p. 65.
24 INSTITUTO BRASILEIRO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. Guia de responsabilidade social para o consumidor.
So Paulo: Idec, 2004. p. 5.
25 FLORESTA, F.A.V. A educao ambiental. Programa de Educao Ambiental Compartilhado, FEPAM. 2005.
Disponvel em: <http://www.fepam.rs.gov.br/biblioteca/edamb.asp>. Acesso em: 10 ago. 2015.
23

47
suas diretrizes por diferentes grupos de estudiosos e tomadores de deciso, como:

Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental (Tbilisi 1977);
Congresso Internacional da Unesco-Pnuma, sobre Educao e Formao Ambiental
(Moscou 1987); Constituio Brasileira (Captulo VI 1988); Agenda 21
(Captulo 36 1992); Tratado de Educao Ambiental para Sociedades
Sustentveis e Responsabilidade Global (1992); I Conferncia Nacional de
Educao Ambiental (Braslia 1997), entre outras.26 A solidariedade, a educao,
a moral, o conhecimento, tudo isso resume e esculpe uma sinergia entre homem e
natureza. Compreender esta questo o maior desafio do homem. Sua relao com
a sociedade de certa maneira complexa, pois est voltada para o poder que cada
homem possui e pode mostrar aos outros.
Concluso
A modernidade adveio como forma de justificao de concentrao de poder,
trazendo assim uma carncia muito grande de valores entre os seres humanos e,
principalmente, do homem com o meio ambiente. No centro dos debates, est o
crescimento sustentvel sob uma perspectiva de racionalidade ambiental, em que
o homem perceba que depende da natureza e no pode torn-la um meio de
comrcio, somente tirando dela recursos e no lhe dando nada em troca. preciso
que se questione o processo civilizatrio, a forma de como o mesmo foi feito, pois
esse progresso, que tanto se almejou, da forma como est sendo dirigido, implica
condenao e destruio.
Os atores sociais, ou seja, o indivduo um sistema integrado a outros
sistemas, como o social, o econmico, o poltico e, principalmente, o ambiental,
criando uma interdependncia com os mesmos. Assim, o desregramento da relao
homem versus recursos naturais causa srios problemas, alm de uma crise de
ideologias e, principalmente, uma crise ecolgica violenta, que necessita de uma
mudana na matriz do sistema capitalista vigente. Vive-se atualmente em um
momento de transio, em uma verdadeira crise de valores, na qual a educao
ambiental e o consumo consciente podem ser formas de implementao de
polticas pblicas de incluso social e, principalmente, de preservao do planeta.
ZAKRZEVSKI, S.; LISOVSKI, L.; COAN, C. As cores da educao ambiental na poltica nacional. Programa de
Educao Ambiental Compartilhado, FEPAM. 2005. Disponvel em:
<http://www.fepam.rs.gov.br/biblioteca/edamb.asp>.
26

48
Na atualidade, o consumocentrismo faz com que a bandeira de crescimento

sustentvel seja uma forma mercadolgica de ver a situao, pois ser sustentvel
gera status quo. Assim, o cuidado que se deve ter no tornar o meio ambiente e
sua preservao uma forma de consumo na sociedade, mas realmente preservar.
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51
O consumo como condio da liberdade humana:

os (neo)indivduos poderosos e inseguros
Renato Fioreze*
Salete Oro Boff**
Para ser feliz h dois valores essenciais
que so absolutamente indispensveis
[...] um segurana e o outro liberdade.
Voc no consegue ser feliz e
ter uma vida digna na ausncia de um deles.
Segurana sem liberdade escravido.
Liberdade sem segurana um completo caos.
Voc precisa dos dois.
Bauman
Introduo
Nas relaes cotidianas, a tecnologia pode ser percebida tanto como condio
de liberdade como condicionante das opes polticas e de efetiva cidadania. Com
essa compreenso, desenvolve-se a presente anlise.
Considera-se, inicialmente, o impacto da tecnologia na sociedade ocidental e
o advento da tecnocracia, seu condicionamento histrico como uma cultura legada
pela modernidade e a sua proposta hegemnica.
Na sequncia, examina-se a tecnocracia e a autoridade proposta pela cincia,
como imposio realizao do ser humano, que se materializa em conhecimento,
produtos e servios e que tem a pretenso de traduzir-se em sinnimo de
liberdade pelo consumo em uma economia voltada ao mercado.
E, ainda, ocupa-se de analisar a liberdade condicionada pelo consumo e seus
efeitos na atividade poltica, na cidadania e o impacto nas interpretaes da
coletividade e na integrao social, bem como as mazelas decorrentes da
condicionante referida.
* Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC). Ps-graduado lato sensu em Direito Penal
e Direito Processual Penal. Membro do Grupo de Estudos em Desenvolvimento, Inovao e Propriedade
Intelectual, coordenado pela professora Ps-Dra. Salete Oro Boff. Advogado. Vice-coordenador do curso de
Direito da UPF. E-mail: rfioreze@upf.br
** Doutora em Direito pela Unisinos, Ps-Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC). Coordenadora do Grupo de Estudos em Desenvolvimento, Inovao e Propriedade Intelectual.
Professora no Programa de Ps-Graduao Mestrado da Imed. Professora na UFFS e no Iesa. E-mail
salete.oro.boff@gmail.com

52
1 A transformao social pela tecnocracia

Relacionada com uma atividade humana e sujeita a percepes, a tecnologia
resulta de determinaes e preferncias da conjuntura social, poltica e econmica,
em que o indivduo est imerso. Portanto, a tecnologia direciona-se a uma
determinada finalidade.
A finalidade da tecnologia pode estar situada no Iluminismo, como cultura de
uma classe que criou as razes para [...] a ideologia do progresso, com base na
primazia da cincia e da tcnica1 e que estabeleceu, aventando a racionalidade,
uma relao instrumental com o mundo, de dominao em nome de uma nova
autoridade, a autoridade da cincia, e de um novo princpio de interveno, a
tecnologia.2
Essa relao verificou-se na sociedade industrial que, alm de determinar um
grande incentivo atividade de pesquisa e de inovao voltada ao mercado,
estabeleceu que as relaes sociais e as perspectivas da humanidade organizam-se
de forma cientfica. Isso reduz as expectativas do bem-viver ao prprio progresso
tecnolgico, concebido como a prpria histria racional da humanidade, uma vez
que se afigura como o argumento racional propriamente dito.
Em relao a essa acepo da cincia, entende Bauman3 que os que
consentem em suas concluses poucas vezes tm a oportunidade ou mesmo a
vontade de submeter suas crenas ao procedimento de verificao, que a cincia
afirma ser sua marca distintiva e base de sua superioridade. Isso porque o
carter bvio e autoevidente das descobertas cientficas obtido mediante uma
longa srie de atos de f coletivamente reiterados e reafirmados.
Essa racionalidade como ratio produtivo-decisria,4 se coloca
hegemonicamente e volta-se construo do futuro, impondo a tecnologia como
incio e fim das interpretaes da humanidade em uma sociedade capitalista que
operada pelo mercado.
Verifica-se o estabelecimento da tecnocracia concebida como uma
[...] forma social na qual uma sociedade industrial atinge o pice de sua
integrao organizacional. o ideal que geralmente as pessoas tem em mente
quando falam de modernizao, atualizao, racionalizao, planejamento. Com
DUPAS, Gilberto. O mito do progresso. So Paulo: Unesp, 2006. p. 24.
NUNES, Joo Arriscado. Teoria crtica, cultura e cincia: o(s) espao(s) e o(s) conhecimento(s) da
globalizao. In: SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). Globalizao: fatalidade ou utopia? Porto:
Afrontamento, 2001. p. 315.
3 BAUMAN, Zigmunt. A Liberdade. Lisboa: Estampa, 1988. p. 125.
4 MARRAMAO, Giacomo. Poder e secularizao: as categorias do tempo. So Paulo: Unesp, 1995. p. 161.
1
2

53
base em imperativos incontestveis como a procura de eficincia, a segurana

social, a coordenao em grande escala de homens e recursos, nveis cada vez
maiores de opulncia e manifestaes crescentes de fora humana coletiva, a
tecnocracia age no sentido de eliminar as brechas e fissuras anacrnicas da
sociedade industrial.5
Essa racionalidade transforma-se no prprio sistema social que requer

liberdade e racionalidade de aco dos seus dirigentes e construtores. O restante
do sistema racional, assim, um sistema racionalizado, que demanda a todo
sistema social um comportamento compatvel com sua lgica.6
Como subordinao internacional surge a tecnocracia, que se desenvolve na
seara da globalizao econmica, verificada a partir do final dos anos de 70, que
estabeleceu o triunfo universal do capital e intensificou a competio
internacional em uma economia global no mais divisvel em espaos nacionais
relativamente protegidos.7
Nessa senda, o triunfo universal do capital significa mais do que
simplesmente uma derrota para todas aquelas foras outrora dispostas contra ele
[...], impe-se o sentido mais profundo no cancelamento de alternativas polticas.
A modernidade chega ao fim [...] ao perder todo contrrio.8
O prprio sentido de histria concebido pelos ideais da modernidade, ligados
contemplao do ser humano, como protagonista do processo histrico, que
tinha seu substrato material no Estado promissor, autoconfiante e [...] todopoderoso, atrevido, irrestritamente ambicioso, cede lugar ao Estado que tende a
terceirizar, transferir operaes, subcontratar e subsidiarizar tudo o que o Estado
[...] visava monopolizar, e colocar sob sua administrao exclusiva.9
Assim, a ideologia tecnocrtica, que advm da regulao da vida pela
produo e consumo pelo mercado, determina uma crena inabalvel da redeno
da humanidade pelo progresso que faz os no iniciados aceitarem como natural,
racional e inelutvel [...] o poder incontrolado da tecnoestrutura10 e de seus
especialistas. Assim a vida social e cultural volta-se aos prolongamentos tcnicos
da cincia vinculados a uma transformao do mundo.11
ROZACK, Theodore. A contracultura. Petrpolis: Vozes, 1972. p. 19.

BAUMAN, op. cit., p. 128.
7 ANDERSON, Perry. As origens da ps-modernidade. Rio de Janeiro: J. Zahar. 1999. p. 108.
8 ANDERSON, op. cit., p. 108-109.
9 BAUMAN, 2008, p. 131.
10 JAPIASSU, Hilton. O mito da neutralidade cientfica. Rio de Janeiro: Imago, 1981. p. 126.
11 Ibidem, 1981, p. 103.
5
6

54
Esse processo vale-se das inovaes tecnolgicas para determinar a

universalidade dos efeitos tecnolgicos voltados acumulao, produtividade e
mobilidade do capital. O que pode levar a pensar que o mundo se encaminha para
uma homogenizao, uma vocao a um padro nico, o que seria devido [...]
mundializao da tcnica.12
A autoridade da tcnica aparece como um elemento irreversvel, que domina
todas as esferas da vida social e privada. Trata-se de uma razo utilitria que
domina o pensar e agir [...]. A coisificao das relaes se pe para o indivduo
como uma nova natureza, que o anula enquanto sujeito.13
De tal forma o saber e o poder caracterizam, na prtica, a tarefa principal
da cincia, inserida em uma ideologia de progresso que a produo de objetos
(de saber, de controle e de uso) que se constituem em sistemas coerentes,
ocupando praticamente todos nossos espaos, sejam de movimento como os de
pensamento,14 sendo este o ideal da razo, que se afirma global e que determina os
valores sociedade.
Segundo Capra, as atitudes e atividades do sistema econmico vigente
incluem a aquisio de bens materiais, a expanso, a competio e a obsesso pela
tecnologia. Assim, conferida prioridade a esses valores, determinando nossa
sociedade [...] a busca de metas perigosas e no-ticas e a institucionalizao de
muitos dos pecados mortais do Cristianismo: a gula, o orgulho, o egosmo e a
ganncia.15
Essa a dinmica que perpetua o capitalismo e sua vocao de progresso, em
que o consumo o vetor estratgico, para que o sistema permanea
lucrativamente estvel. E a manuteno dessa dinmica voltada ao progresso
depende da verificao da integrao social dos indivduos que percebem a
tecnologia e o consumo de seus resultados voltados ao mercado, percebidos de
forma universal.
2 Sociedade de consumo e a tecnocracia

As certezas so afirmadas por meio da autoridade da cincia, e a tecnocracia
tende a estabelecer que as necessidades universais da vida do ser humano e de sua
12 SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal. Rio de Janeiro:
Record, 2001. p. 30.
13 MORAES. Antonio Carlos Robert. Ideologias geogrficas. So Paulo: Hucitec, 1996. p. 38-75.
14 JAPIASSU, op. cit., p. 151.
15 CAPRA, Fritsjof. O ponto de mutao. So Paulo: Cultrix, 2006. p. 131.

55
plena realizao so de carter unicamente tcnico, como forma de realizao

humana, que se verificam em produtos, servios e nas formas de conhecimento
possveis.
Assim, possvel verificar que a tecnocracia, que decorre do progresso
tecnolgico como ltimo recurso de autoridade, escapa a todas as categorias
polticas tradicionais,16 porque afirma-se ideologicamente neutra. Em tal
concepo, a cincia seria um conhecimento independente dos sistemas sociais e
econmicos.17
Todavia, trata-se de uma neutralidade conveniente que estabelece seu poder
como um fenmeno transpoltico, que se insere na sociedade o modelo da
eficincia industrial, da racionalidade e da necessidade,18 valendo-se de tcnicas
subliminares que exploram nossa profunda lealdade para como cientificismo e
manipulando as seguranas e os bens materiais que a cincia nos deu. (ROZACK, p.
22).
afervel que um produto venda nas lojas torna-se um verdadeira
materializao de racionalidade, e o seu uso um smbolo de comportamento
racional.19
A globalizao econmica, que tem como protagonistas os grandes
conglomerados empresariais, determina que a integrao e o controle social em
grande escala so interesses voltados a si mesmos. Esses grupos conduzem-se
como rgos pblicos preocupados com a racionalizao da economia total.20 Os
imperativos econmicos apropriam-se dos sentimentos, das paixes, das
necessidades, pagando vista a falsificao deles [...].21
Trata-se de uma estratgia voltada produo contnua de bens de consumo,
j que a ausncia de criao de novos modelos perde em fora de penetrao no
mercado e enfraquece sua marca de qualidade numa sociedade em que a opinio
espontnea dos consumidores a de que, por natureza, o novo superior ao
antigo.22 Dessa maneira, o progresso deixa de ser um desejo de corrida para a
frente, mas em conexo como esforo desesperado para se manter na corrida.23
ROZACK, op. Cit., p. 21.
JAPIASSU, op. cit., p. 43.
18 ROZACK, op. cit., p. 21.
19 BAUMAN, 1988, p. 105.
20 ROZACK, op. cit., p. 30.
21 VANEIGEM, Raoul. A arte de viver para as novas geraes. So Paulo: Conrad, 2002. p. 98.
22 LIPOVETSKY, Gilles. O imprio do efmero: a moda e seu destino nas sociedades modernas. So Paulo:
Companhia das Letras, 2004. p. 160.
23 BAUMAN, 2012b, p. 39.
16
17

56
A impresso de acelerao incessante do tempo conferida pela tcnica, como

razo instrumental, afeta o ritmo social. Para Rosa, a acelerao tecnolgica
dirigida a um fim intencional quando se analisam o transporte, a comunicao,
produo e biotecnologia, por exemplo, que transformaram completamente o
regime espao-tempo da sociedade, ou seja, a percepo e a organizao do
espao e do tempo da vida social. De tal forma o tempo concebido como
compressor ou mesmo destruidor do espao e ocorre dentro da sociedade.24
Ainda, entende que a razo instrumental da tcnica leva as sociedades
ocidentais, no aspecto cultural e social, a atitudes e valores, bem como modas e
estilos de vida e informa relaes sociais e obrigaes, e cria, do mesmo modo
grupos, classes ou ambientes sociais, alm de lnguas, formas de prtica e a
mudana de hbitos, em patamares cada vez maiores. o que o autor denomina
de fluxo global de ideologias, que afeta as dimenses cognitivas.25
Essa percepo de acelerao do tempo constata que este se coloca como
limite natural ao consumo. Portanto, o volume de consumo favoreceu o aumento
da unidade de tempo, sendo essa a pedra filosofal dos mercados de consumo,
uma vez que o tempo foi estendido alm de seus limites naturais. Essa
possibilidade de multitarefas se insere como hbitos, como se observa,
exemplificativamente, com a introduo no mercado dos smartphones.26
A acelerao social leva ao descrscimo nas taxas [...] de confiabilidade nas
experincias e expectativas, e ainda da contrao das escalas de tempo definidas
como presente.27 Assim, a lgica econmica aparece para substituir todo ideal de
permanncia, a regra do efmero que governa a produo e o consumo dos
objetos.28
De tal forma, a sociedade do consumo, conforme Lipovetsky, tem como traos
a elevao do nvel de vida, abundncia das mercadorias e dos servios, culto dos
objetos e dos lazeres, moral hedonista e materialista [...], que se centra em uma
lgica organizacional, que se difunde para toda a esfera dos bens de consumo.
Assim, em toda a parte so instncias burocrticas especializadas que definem os
objetos e as necessidades [...].29
ROSA, Hartmut. Os prazeres da motocicleta. Revista Cult, So Paulo: Bregantini, n. 171, ano XV, p. 57, 2012.
Ibidem, p. 57.
26 BAUMAN, 2012 a, p. 30.
27 BAUMAN, 2012 a, p. 57.
28 LIPOVETSKY, op. cit., p. 160.
29 Ibidem, p. 159.
24
25

57
O consumo transcende a satisfao de necessidade e estabelece uma

hierarquia social e nos objetos um lugar de produo social das diferenas dos
valores estatutrios, que tem a funo de conotar posies, reinscrever
diferenas sociais em uma era igualitria que destruiu as hierarquias de
nascimento.30
Todavia, essa constatao merece reparos, uma vez que a tecnocracia
incorpora o conceito de cidado diverso da concepo moderna, e o consumo seu
maior vetor. possvel compreender que, ao serem impulsionadas necessidades,
verifica-se o atendimento de uma satisfao privada, indiferente ao julgamento
dos outros.31
Para Lipovetsky,32 os novos objetos so vistos como um direito natural, uma
tica, que absorve uma demanda coletiva vida no de diferenciao social, mas
de autonomia, de novidades, de estimulaes, de informaes, o que ele denomina
de individualismo narcsico, e que estabelece uma nova relao com os outros e
com as coisas.
Essa combinao de instncias (imagem social e hedonismo) declara como a
pessoa se relaciona com suas condies objetivas,33 frente aos valores do
capitalismo global que sustenta uma constelao ideolgica sem mundo, na qual
as pessoas so privadas de sua maneira de localizar o sentido.34
Dessa maneira, a realidade se apresenta como uma sociedade que s pode
resolver [...] os problemas por ela criados (conflitos sociais e antagonismos que
ameacem sua prpria preservao), reforando o apetite por novidades, e assim
recorrendo cobia e avareza que mantm a economia florescendo. A
manuteno de uma sociedade que, imersa na tecnocracia que se materializa pela
demanda por consumo, estabelece um padro mundial para a avaliao de sonhos
e expectativas, [...] ambies e requisitos e faz com que a realidade social seja
lastreada no estmulo, para que as pessoas busquem recompensa nos mercados.
No h vlvulas de escape seno as oferecidas pelo mercado e pelo consumo, que
materializam a crena na tecnologia fornecida pela ideologia hegemnica.35
As oportunidades de emancipao, que em uma primeira anlise se afiguram
abertas,
tornam-se
um
verdadeiro
sistema
que
restringe
as
prprias
Ibidem, p. 171.
BAUMAN, 2012 a, p. 137.
32 LIPOVETSKY, op. cit., p. 173.
33 ZIZEK, Slavoj. Saqueadores, uni-vos! Revista Cult, So Paulo: Bregantini, n. 161, ano XIV, 2011. p. 22.
34 Ibidem, p. 21.
35 BAUMAN, op. cit., 2012 a, p. 138.
30
31

58
oportunidades, que impem a discriminao, a coisificao do indivduo e a

retirada de um grande nmero de indivduos sem condies materiais de acesso s
afirmadas benesses da tecnologia e do consumo.
3 A liberdade transformada em consumo e a cidadania

A sociedade, estabelecida no Ocidente com a era moderna, nos traz como
legado que a liberdade, como reserva moral, tem sentido de forma coletiva voltada
integrao social.
A proteo da personalidade dos indivduos se materializa em uma
autonomia da sociedade em relao ao Estado, a quem cabe assegurar a ordem
social, impedindo que no se atente contra a liberdade dos outros e que no seja
prejudicada a sociedade,36 o que ocorre atravs de aes e preceitos jurdicos
emanados por este ente.
Desse modo que a cidadania se edifica numa sociedade democrtica, que se
organiza atravs de instituies e formas de participao cvica dos indivduos da
sociedade.
Sendo assim, o Estado no pode ser concebido como instrumento duma
vontade poltica autnoma; apenas o agente duma ordem social [harmnica]
entre o homem e o Estado, j que ambos comungam na sua f comum na excelncia
da liberdade37 e que se corporifica na democracia, via cidadania que se verifica
pela implementao da liberdade individual.
Essa conjuno conferiria segurana e previsibilidade em uma cincia poltica
que procura dar ao bem e ao mal um fundamento que no seja religioso nem
psicolgico, mas somente social.38
Todavia, no se pode descuidar de que este um gnero de sociedade,
aquela que se estabeleceu no ocidente durante a era moderna, em conjunto com o
desenvolvimento do capitalismo. de se supor que a constituio dos seres
humanos como indivduos livres tem qualquer coisa a ver com as caractersticas
especiais desse tipo de sociedade [...]. De tal forma, o indivduo livre uma criao
histrica semelhante sociedade a que pertence. Essa situao afeta o espao da
BOURDEU, Georges. O liberalismo. Lisboa: Europa-Amrica: 1988. p. 40.

BOURDEAU, op. cit., p. 43.
38 TOURAINE, Alain. Crtica da modernidade. Rio de Janeiro: Vozes, 1994. p. 19-23.
36
37

59
individualidade livre e fica restrita a um discurso confinado e a uma experincia

igualmente limitada.39
Pode-se afirmar que a liberdade no uma condio universal da
humanidade, mas sim uma criao histrica e social40 que detm relao ntima
com o individualismo e [...] ligao gentica e cultural com a economia de mercado
[...].
A democracia transformada ante os valores incutidos com a globalizao do
capital, e pela forma proposta pelo neoliberalismo.
A presena da individualidade componente essencial da liberdade
natural e inalienvel para todos os seres humanos; e, tambm, algo a ser
criado, treinado, legislado, imposto pelas autoridades agindo em nome do bem
comum da sociedade como um todo.41
assim que a liberdade
[...] no pode ser eficaz nem segura sem se solidificar o domnio adquirido
atravs da imposio de regulamentos que disciplinem o comportamento
futuro daqueles sobre quem se adquiriu domnio. Por outro lado, os
regulamentos seriam cegos e sem finalidade se no lhes fosse dado significado
por agentes livres capazes de escolher, e assim de orientar e dar finalidade ao
maquinismo que, sem isso, seria frio, desorientado e neutralmente tcnico.42
A possibilidade de autoafirmao do indivduo na sociedade reside agora em

um espao mais largo do que nunca, o mundo do consumo em rpida expanso
[e] aparentemente ilimitado. uma situao que oferece um espao para a
liberdade humana maior do que o de qualquer outra sociedade conhecida, passada
ou presente.43
Isso porque o consumo um mecanismo que permite que as pessoas
concebam um ato de compra como um ato de auto identificao e
autoapresentao, o que diferencia o indivduo de certos grupos sociais e os une
a outros.44
Essa liberdade, que possibilita a construo da identidade social do
indivduo, afigura-se mais voluntria do que resulta em laos sociais e
identidades menos restritivas, representando uma liberdade de obrigaes alm
BAUMAN, op. cit., 1988, p. 16.

Ibidem, p. 60.
41 Ibidem, p. 63.
42 Ibidem, p. 93.
43 Ibidem, p. 78.
44 STREEK, Wolfgang. O cidado como consumidor. Revista Piau, So Paulo: Abril, n. 63, 2013.
39
40

60
do poder de compra, diferentemente das concesses e negociaes que se

verificavam nas relaes sociais tradicionais.45
A socializao decorrente do consumo monolgica, voluntria e no
obrigatria, individual e no coletiva. Nessa percepo que se afere a poltica do
consumo, que percebida como uma liberdade para a retirada das identidades
coletivas [...] estabelecidas pela compra, sem que exista uma necessidade de
qualquer validao, o que no se verifica na natureza restritiva das comunidades
tradicionais, como famlia, bairro ou nao, e das identidades coletivas fornecidas
por elas.46
Essa liberdade pelo consumo mudou a relao entre os cidados e os
Estados no que resta da esfera pblica e, portanto, a natureza da prpria
poltica. Aqui se contextualiza que o estado de bem-estar social, no qual o
desenvolvimento era empurrado pelo Estado, modelo de matriz social-democrata e
implementado na Europa e nos Estados Unidos, concebeu o Estado como
indispensvel para regular a economia e compensar as falhas do mercado. O seu
auge, nas dcadas de 50 a 70, tornou-se a referncia mundial em termos de
polticas sociais.47
A pretenso desse modelo de Estado gigante, foi de proporcionar
crescimento econmico, altos nveis de emprego e aumento dos nveis de renda,
juntamente com benefcios, providos pelo Estado, como previdncia social,
educao, sade, habitao. Esse iderio (interventor e regulador) era
maciamente aceito entre os cidados em geral e bem visto pela maior parte das
elites capitalistas, em razo do crescimento econmico e da expanso dos
negcios.48
A derrocada desse modelo, no final dos anos 70, foi originada por vrios
fatores, destacando-se a diminuio das taxas de crescimento econmico nos
pases desenvolvidos e a insatisfao dos cidados com o desempenho do Estado,
sendo que o neoliberalismo [...] acenou com uma nova perspectiva de
crescimento econmico e de desenvolvimento social baseada no pressuposto do
livre mercado [...] cujos valores foram aplicados vida social.49
Ibidem, p. 69.
Idem.
47 SCHMIDT, Joo Pedro. Gesto de polticas pblicas: elementos de um modelo ps-burocrtico e psgerencialista. In.: DOS REIS, Jorge Renato; LEAL, Rogrio Gesta (Org.). Direitos Sociais & Polticas Pblicas:
desafios contemporneos. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2007. p. 1991-1992.
48 Idem.
49 Ibidem, p. 1991-1995.
45
46

61
Nesse modelo, sendo o Estado protagonista do desenvolvimento, o

neoliberalismo o concebeu como um impedimento ao fluxo internacional do capital
e, portanto, do livre-mercado e da fluncia da tecnologia, que se materializa no
consumo.
Assim, ao setor pblico foi proposta a nova gesto pblica, que tem como
caractersticas, por exemplo, a descentralizao e a terceirizao das atividades
caractersticas do Estado. Esse modelo pretendeu transladar para o setor pblico
a lgica da racionalidade econmica do setor privado, ou seja, aplicar na gesto
pblica os princpios da gesto empresarial.50
De tal forma, os encantos do mercado privado tornaram-se mais atraentes,
enquanto os servios de bem-estar social ficavam [...] mais montonos.51
O cidado vislumbrou que a diferenciao entre a oferta do pblico e a do
ente privado reside no fato de que o Estado impe s pessoas aquilo de que elas
supostamente necessitam [...] enquanto o setor privado oferece o que as pessoas
realmente desejam, individualmente.52
Essa forma de viso dos indivduos como consumidores, ante as atividades
do Estado, permite afirmar frente aos aspectos sociais, polticos e culturais que a
condio de cidado menos efetiva e prazeirosa do que a condio de
consumidor, portanto o conceito de consumidor substitui o conceito de
cidado.53
Essa situao gera apreenso quando verifica-se que, destarte serem
afirmadas que necessidades reais, normalmente vinculadas poltica do consumo,
em algumas atividades no se vislumbra a possibilidade de tornarem-se objetos de
terceirizao. Essas atividades no podem ser personalizadas, j que so bens
coletivos, necessitando ser produzidos, ou pelo menos aprovados, por aqueles que
se beneficiam deles, a coletividade; assim que so percebidas a solidariedade
social, a justia distributiva, bem como os direitos e deveres gerais que
constituem a cidadania. So os denominados bens polticos.54
No imaginrio do cidado consumidor, a diversificao e a inovao dos
produtos polticos nunca sero capazes de manter o mesmo ritmo da diversificao
e inovao do mercado [...]. As obrigaes, impostas pelas relaes polticas
Ibidem, p. 1997.
BAUMAN, op. cit., p. 111.
52 STREEK, 2013, p. 63.
53 SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). Globalizao: fatalidade ou utopia?. Porto: Afrontamento, 2001. p. 40.
54 STREEK, op. cit., p. 64.
50
51

62
rgidas e persistentes, no residem na possibilidade de escolha e depem contra a

individualidade e a identidade, que, no caso das comunidades polticas, deve ser
compartilhada coletivamente, de forma integrada, portanto incapazes de manter a
diversificao e inovao do mercado consumidor.55
O resultado dessas consideraes que a pretendida ausncia de
diferenciao entre os bens pblicos e privados desmotiva a sociedade a contribuir
para a produo coletiva de bens cvicos [...] o que, por sua vez, prejudicar a
capacidade do Estado de produzir os bens cvicos dos quais depende a legitimidade
da poltica.56
A atividade poltica, assim, fica descontextualizada, porque a ausncia de um
contexto ideolgico coerente e vivel, para as decises polticas a serem
tomadas, desprestigia os partidos polticos, os quais costumavam desempenhar o
papel de intermedirios, que tinham a funo de agregar as reivindicaes dos
diversos setores da sociedade.57
Essa sada dos cidados mais favorecidos da arena poltica, verificada em
grandes propores torna a voz dos menos favorecidos inaudvel pois que o
seu poder incomodativo suficientemente pequeno para ser ignorado sem
perigo.
A transferncia das expectativas, geradas pelo consumo, para toda a
atividade do Estado, afeta os que no possuem poder aquisitivo para influenciar as
decises poltica e, assim, dependem da proviso estatal, que fica na dependncia
de decises polticas de assistncia. 58
So os consumidores imperfeitos, incapazes de exercer a livre escolha e,
portanto, inaptos para exercer a sua liberdade individual e conduzir as suas vidas
como um assunto particular entre eles e o mercado.59
Assim, os pobres sofrem de vrias maneiras com a despolitizao, como
resultado da satisfao dos desejos de quem possui maior poder aquisitivo de bens
de consumo. As classes com menor poder aquisitivo, mais baixas, deixam de atuar
politicamente, seguindo o exemplo dos efetivos consumidores, no que poderia ser
o seu ltimo recurso de uma vida melhor.60
Idem.
Idem.
57 Ibidem, p. 65.
58 BAUMAN, op. cit., p. 134.
59 BAUMAN, op. cit., p. 135.
60 STREEK, op. cit., p. 65.
55
56

63
Destaca-se a afirmao de Bauman,61 que denuncia a convenincia dessa

constatao; os governos que no precisam se mobilizar e arregimentar seus
cidados, no ficaro especialmente preocupados com uma sada macia da
poltica; pelo contrrio, parece terem desenvolvido um certo interesse na
indiferena e passividade de seus sditos.
Para o autor, tanto a liberdade para consumir, como a liberdade de
expresso, no sero dificultadas em uma articulao entre os interesses do
mercado e a presena de um Estado mnimo, desde que se mantenham
politicamente ineficazes.62
Essas consideraes so aptas a verificar que o Estado mnimo, com sua
vocao desconstituda pelo seu desmantelamento, encontra eco nos anseios dos
cidados. Esses interpretam a atuao estatal, bem como a poltica, com a
qualidade de elementos de consumo.
Tal situao perniciosa ao prprio protagonismo do cidado, na
implementao da cidadania ativa e participativa; ficando merc dos destinos
traados por interesses que, de forma conveniente, possuem eco em uma ideologia
totalizadora voltada ao consumo.
Concluso
A tecnocracia e a autoridade inquestionvel da cincia, que se mostram como
oportunidades de emancipao, no so permeveis ao questionamento. So um
sistema voltado a restrio das oportunidades dos indivduos, uma vez que
impem aos mesmos a sua automao e alienao, e restringem o seu acesso, que
voltado aos que possuem capacidade de consumir os produtos que se materializam
como pice do bem-viver, mas que so necessidades criadas, voltadas ao lucro do
sistema capitalista sem fronteiras.
A liberdade, afirmada desde a modernidade como uma perspectiva de futuro
livre de qualquer referencial, que no seja o prprio domnio do destino,
apropriada pela economia de mercado e faz do consumo toda a opo disponvel.
A organizao da sociedade se v afetada por essa situao, porque a ordem
social, como garantia de que a prpria liberdade seja restrita aos interesses do bem
comum em que a individualidade responsiva , desconsiderada ante os
imperativos de mercado e suas implicaes nas percepes dos cidados, que
61
62
BAUMAN, 1988, p. 132.

Ibidem, p. 141.

64
confundem a atuao e os anseios criados pelo mercado com a atuao do Estado e

da atividade poltica, portanto confundindo o que se pretende como a necessria
cidadania ativa, forte e participativa.
Referncias
ANDERSON, Perry. As origens da ps-modernidade. Rio de Janeiro: J. Zahar. 1999.
BAUMAN, Zigmunt. A liberdade. Lisboa: Estampa, 1988.
BAUMAN, Zigmunt. Isto no um dirio. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2012.
BAUMAN, Zigmunt. O caador e o jardineiro. Revista Cult, Edio Especial, So Paulo: Bregantini, n.
4, ano XV. 2012.
BOURDEU, Georges. O liberalismo. Lisboa: Europa-Amrica: 1988.
CAPRA, Fritsjof. O ponto de mutao. So Paulo: Cultrix, 2006.
DUPAS, Gilberto. O mito do progresso. So Paulo: Unesp, 2006.
ARENDT, H. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1981.
JAPIASSU, Hilton. O mito da neutralidade cientfica. Rio de Janeiro: Imago, 1981.
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66
Polticas pblicas locais para a garantia do exerccio democrtico

e da concretizao dos preceitos constitucionais de sade e
urbanismo sade urbana
Henrique Mioranza Koppe Pereira*
Introduo
O presente captulo compe parte de estudo realizado em projeto de pesquisa
sobre polticas urbanas locais,1 sade urbana e cidadania. Aqui pretende-se expor
elementos especficos sobre o meio ambiente urbano e como a gesto das polticas
urbanas pode determinar as garantias constitucionais do acesso a um meio
ambiente saudvel e equilibrado.
Objetiva-se demonstrar a conexo entre a formao de ambientes de excluso
social e segregao espacial e as lgicas de poltica urbana deficitrias, que no
combatem os riscos ambientais presentes nas zonas urbanas, nem preveem a
formao de novos situaes de riscos ambientais vinculados com a salubridade
urbana. A sade do cidado que vive, reside e trabalha nas cidades est intimamente
ligada questo ambiental, o ambiente urbano.
Ao se apresentar a negligncia da atuao de polticas pertinentes por parte da
Unio, dos estados e dos municpios, fomentada por fatores polticos, econmicos e
hegemnicos, gera-se um prejuzo organizao e ao desenvolvimento das polticas
pblicas de sade, pois possibilita a inrcia do Estado quanto aos atendimentos das
demandas sociais de sade, principalmente para as populaes segregadas. Em
contrapartida, ao se observar o ambiente urbano, percebe-se que existem espaos
de segregao espacial que iro interferir diretamente na sade do cidado. Esses
ambientes exigem a vigilncia estatal para eliminar problemas de sade pblica,
tendo em vista que a segregao espacial traz tona a necessidade de um
planejamento urbano adequado, a fim de manter a sade local. Existe um vnculo
estreito entre sade e urbanismo, o qual exige polticas pblicas que atendam as
demandas do ambiente urbano. Postos de sade e hospitais esto superlotados devido
ao crescente nmero de enfermos, em decorrncia do mau planejamento urbano, que
Doutor em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul (Unisc). Mestre em Direito pela Universidade do Vale
do Rio dos Sinos (Unisinos). Bacharel em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Pesquisador
colaborador do grupo metamorfose jurdica da UCS, e professor de Direito Civil na UCS. E-mail:
henriquekoppe@gmail.com
1 Projeto de pesquisa defendido como tese de doutoramento do presente autor que d ensejo ao estudo aqui
apresentado: <http://www.unisc.br/portal/pt/cursos/mestrado/mestrado-e-doutorado-em-direito/tesesdefendidas.html>.
*

67
d vazo formao de problemas sociais vinculados sade urbana, como os meios

urbanos insalubres presentes em espao de segregao espacial.
1 Sade urbana, risco meio ambiente: conexo entre o desenvolvimento

econmico, excluso social e ambiente urbano
A sade urbana um momento de unio entre dois direitos fundamentais, o
direito sade disposto pelo art. 6 da Constituio Federal e o direito do direito
cidade institudo pelo art. 2 do Estatuto da Cidade. Nas discusses jurdicas, essa
expresso, sade urbana no se apresenta com frequncia, porm antigo e muito
utilizado pelas reas da sade, em especial pela sade pblica.
Como aponta Caiaffa,2 professora na Faculdade de Medicina da UFMG e
coordenadora do Observatrio de Sade Urbana de Belo Horizonte (OSUBH), e o
professor Proietti, da mesma unidade, sade urbana um ramo da sade pblica;
ela estuda os fatores de risco das cidades, seus efeitos sobre a sade e as relaes
sociais urbanas. Dessa forma, ao se falar em sade urbana, indica-se o pensar da
estrutura urbana a partir de polticas urbansticas, que iro se refletir diretamente
na sade da populao. Com essa compreenso, percebe-se a complexidade das
aes urbansticas, que no se reduzem a problemas habitacionais ou de mobilidade
urbana. Portanto, se explica que,
de modo mais genrico, sabe-se que a intensiva urbanizao e industrializao
ocorrida em todo o mundo, nos dois ltimos sculos, alterou de modo to drstico
a utilizao dos recursos naturais, a ocupao do espao e os vnculos sociais,
culturais e produtivos entre os cidados, que cientistas e organizaes de sade
no tm dvida sobre o potencial de as novas configuraes afetarem o perfil de
enfermidades ou de danos sade. Habitar, trabalhar, respirar, conviver,
locomover, consumir, divertir e exercer o poder sobre as prprias condies de
vida ganharam indito potencial nocivo e positivo no ambiente das
metrpoles.3
Nas ltimas dcadas, percebe-se um rpido crescimento das reas urbanas

brasileiras, sem a devida atuao por parte da organizao estrutural urbana, para
recepcionar essas mudanas to significativas. Como consequncia direta dessa
negligncia do Poder Pblico, estabelecem-se reas urbanas insalubres que
prejudicam diretamente a sade do cidado. Encontram-se principalmente nas reas
2 CAIAFFA, Waleska Teixeira; PROIETTI, Fernando Augusto. Frum: O que sade urbana? Faculdade de
Medicina, Belo Horizonte: Universidade Federal de Minas Gerais. Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro, v. 21,
n. 3, p. 940-941, maio/jun. 2005.
3 VIEIRA, Ana Maria. O fator urbano. Revista Universidade Federal de Minas Gerais, ano 7, n. 16, 2008. Disponvel
em: <http://www.ufmg.br/diversa/16/index.php/na-metropole>. Acesso em: 12 jan. 2013.

68
de segregao espacial onde se concentram cidados de baixa renda que so

afastados dos benefcios da cidade, devido a uma organizao espacial e de produo
que segrega populaes consideradas no produtivas.
No Brasil, a situao dos assentamentos urbanos no diferente da maioria das
cidades, onde se verifica grande degradao ambiental e deteriorao urbana,
explicitadas atravs de elevado dficit habitacional e condies de habitabilidade;
ocupao predatria de reas inadequadas, ocasionado riscos humanos e
ambientais; carncia de cobertura e na qualidade de servios urbanos de infraestrutura; transporte urbano com baixo padro de eficincia e acessibilidade;
conflitos sociais e fundirios de difcil soluo.4
Nesse sentido, estudar a sade urbana significa analisar as desigualdades

socioeconmicas vinculadas a um territrio onde incidem fatores contextuais que
influenciam a sade como o meio ambiente, a estrutura urbana, o setor produtivo, o
acesso aos servios pblicos e cidade. Com isso, as desigualdades que se
apresentam nos diferentes espaos de uma cidade so fundamentais para se pensar
a sade urbana, tanto para pesquisadores quanto para atores sociais e para o Poder
Pblico. nesses espaos que se encontram ncleos de pobreza e de segregao que
associam certas enfermidades como AIDS, tuberculose, dependncia qumica,5-6 que,
alm de gerarem srios prejuzos socioeconmicos, representam um atendimento
constante para sade pblica que, dificilmente, sero solucionados com tratamentos
de sade. Doenas como as citadas no possuem um tratamento eficaz para a cura
completa do paciente, o que existe um tratamento para melhorar as condies de
vida, o que faz o indivduo constantemente recorrer aos servios de sade pblica.7
As mobilizaes polticas tratam com frequncia problemas de sade pblica,
que a populao sofre, mas, ainda assim, os gastos que o Brasil tem com sade so
bem inferiores aos de pases com sistemas de sade universal, mesmo quando se faz
uma anlise proporcional dos gastos em relao ao PIB nacional. Quando se
compara o Brasil com outros pases que possuem sistemas universais de sade,
verifica-se que enquanto a mdia mundial de investimento em sade pblica se fixa
4 OSRIO, Letcia Marques; MENEGASSI, Jaqueline. A reapropriao das cidades no contexto da globalizao. In.
OSRIO, Letcia Marques; MENEGASSI, Jaqueline (Org.). Estatuto da cidade e reforma urbana: novas perspectivas
para as cidades brasileiras. Porto Alegre: S. Fabris, 2002. p. 57.
5 PASARN, Carme Borrell; Mara Isabel. Desigualdad en salud y territorio urbano. Sociedad Espaola de Salud
Pblica y Administracin Sanitaria, Barcelona: Gac Sanit, v. 18, n. 1, p. 2, 2004
6 GONTIJO, Clia Maria Ferreira; MELO, Maria Norma. Leishmaniose visceral no Brasil: quadro atual, desafios e
perspectivas. Revista Brasileira de Epidemiologia, v. 7, n. 3, 2004.
7 VLAHOV, David et al. Perspectives on urban conditions and population health. Cadernos de Sade Pblica, Rio
de Janeiro, v. 21, n. 3, p. 949-957, maio/jun. 2005.

69
em 8,7% do PIB da nao, no Brasil so investidos 7,5% do PIB, o que o coloca em

22 lugar dentre 23 pases.8
Alm de baixos investimentos, as polticas de sade pblica raramente so
integradas a polticas urbanas, o que inviabiliza um processo de preveno ou at de
eliminao de problemas de sade que atingem determinadas populaes. As
polticas giram em torno de construes de novas UBS ou contrataes de mais
profissionais da sade; entretanto, grande parte das demandas poderia ser resolvida,
a partir de uma reforma urbana adequada que elevaria a qualidade de vida e de sade
dessas populaes e reduziria a necessidade de servios especializados de sade
pblica.9 Como isso, consolida-se uma sade pblica segmentada, diferente do que
se prescreve como sade constitucional, que objetiva atingir patamares universais,
ou seja, que privilegie toda a populao brasileira.
Nesse tipo de abordagem, vantajoso o estudo das desigualdades de sade em
pequenas reas do territrio urbano, pois assim se detectam as zonas de maior risco
e os fatores que fomentam o prejuzo sade e que, frequentemente, passam
despercebidos em estudos realizados em reas maiores. Os servios de sade esto
diretamente articulados com a infraestrutura da cidade e com os efeitos que
repercutem os modos de produo, de vida, de consumo, e outras caractersticas da
formao econmica social do local,10 que demonstra a importncia da organizao
estrutural urbana.11
2 Conectividade sistmica da economia urbana e da sade ambiental

urbana
Guimares,12 que tambm segue como referencial terico Santos, ao explicar
sobre a pesquisa relacionada sade urbana, demonstra que a sade da cidade se
mantm em constante inter-relao e dialoga diretamente com a circulao de
pessoas, mercadorias e informaes. Com isso, a sade urbana no pode ser
considerada como um dado isolado que relaciona servios e demandas, vai alm
8 CONASS. Conselho Nacional de Secretrios de Sade. O Sistema nico de Sade e a qualificao do acesso,
Braslia, n. 19, p. 17-18, 2009.
9 AZAMBUJA, Maria Ins Reinert et al. Sade urbana, ambiente e desigualdades. Revista Brasileira de Medicina de
Famlia e Comunidade, Florianpolis, v. 6, n. 19, p. 110-115, abr./jun. 2011. Disponvel em:
<http://www.rbmfc.org.br/index.php/rbmfc/article/view/151>. Acesso em: 11 abr. 2013.
10 SINGER, Paul. Prevenir e curar: o controle social atravs dos servios de sade. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 1978.
11 SPSITO, Maria Encarnao. Multi(poli)centralidade urbana. Presidente Prudente: Unesp/GASPERR, 1996.
12 GUIMARES, Raul Borges. Sade urbana: velho tema, novas questes. Terra Livre, So Paulo, n. 17, p. 157,
2001-2002; SANTOS, Milton. Da totalidade ao lugar. So Paulo: Edusp, 2008. p. 152-153.

70
disso. Os servios e equipamentos de sade, como hospitais, UBSs, postos de sade,

entre outros, so uma parte das polticas de sade urbana, as quais esto
diretamente vinculadas s polticas organizacionais, econmicas e de produo
presentes na cidade. No se restringe, portanto, apenas a uma rede de
equipamentos, mas existe toda a vinculao dos atores sociais que objetivam
promover a sade urbana no territrio.
Cada um destes atores (corpo tcnico dos hospitais e unidades bsicas de sade,
usurios dos servios, lideranas das associaes de moradores, entre outros)
ocupa uma posio relativa, ou seja, um n conectado na rede de sade. Esta, por
sua vez, o meio e o fim de mltiplas relaes de controle, de vizinhana, de
distanciamento e de aproximao entre estes atores sociais, que criam e recriam
lugares de poder, nos termos estudados por Raffestin.13 Os movimentos
reivindicatrios de associaes de moradores dos bairros perifricos das cidades
brasileiras, por exemplo, colocam a sade em uma cesta bsica na qual no
pode faltar o remdio e o pronto atendimento mdico. Este perfil de demanda
que h muito tempo tem sido estudado pelas Cincias Sociais em sade uma das
tradues do processo de (re)estruturao urbana, na perspectiva das
carncias.14
A compreenso inter-relacional entre os elementos estruturais da sade

urbana e dos equipamentos, para a realizao de servios de sade pblica,
fundamental para a pragmtica das polticas pblicas de sade urbana. Porm, a
segunda parte da citao demonstra o carter determinante que apresenta a
participao poltica da comunidade em forar o Poder Pblico a efetuar polticas
que observem a complexidade a que a cidade submetida, para que se evite uma
atuao insuficiente e onerosa que, alm de dispender recursos pblicos, no
consegue atender as demandas populacionais por deixarem de atuar devidamente
sobre os problemas de sade pblica.
Os municpios brasileiros so dotados de situaes heterogneas, tanto no que
se refere s qualidades e caractersticas locais, quanto presena e distribuio de
equipamentos coletivos de sade pblica e variao de estruturao e organizao
urbana, que atendam observaes de sade urbana. um dever dos atores sociais,
em contato com essas diferentes circunstncias do territrio brasileiro, levar ao
saber tcnico as demandas e as informaes sobre as peculiaridades dos locais, para
que se adequem as polticas de espao urbano aos processos de estruturao da
sade urbana, pois todo o saber tecnolgico necessita compreender a pragmtica e o
contexto em que ser aplicado futuramente. A compreenso da pragmtica de um
13
14
RAFFESTIN, Claude. Por uma geografia do poder. So Paulo: tica, 1993.

COHN, Amlia. A sade como direito e como servio. So Paulo: Cortez, 1991.

71
conhecimento tcnico, para uma poltica pblica, tem duas importncias imediatas,
a primeira a eficincia da ao sobre o problema a que se destina, e a segunda
prever quais sero as repercusses dos efeitos diretos e indiretos que se
conseguiro com as aes realizadas. A comunidade, o Poder Pblico e o saber
tcnico, portanto devem estar em constante relao para a devida produo do
espao urbano.
possvel que toda a rede que englobe a sade urbana seja uma das que mais
concentre poder dentro das formaes econmicas sociais dos territrios. Essa rede
possui vnculo direto com a vida humana e com a qualidade da sade dos cidados,
que produzem unidades semnticas que articulam com simbolismos sociais como o
desejo, o imaginrio, as subjetividades culturais que podem tanto ser originrias do
territrio ou ser advindas de imposies heternomas globais. Com isso, a sade
passa a representar um poder de extrema relevncia social, poltica e econmica. Sua
representao social tem o poder de satisfazer o desejo de apropriar-se do objeto
real atravs de sua substituio no plano do discurso de um universo real vivido no
espao urbano para um mundo simblico, construdo por imagens e formas
simblicas de um universo conceitual, o qual pode condicionar foras polticas
enquanto observadoras ou agentes.15
O entendimento sobre a interao entre sade, ambiente e cidade tomou fora
ainda no sculo XIX, por volta dos anos 1830 e 1875, por um movimento chamado
sanitarismo.16 Com essa mobilizao, difundiu-se o forte vnculo entre o
planejamento urbano e a sade pblica, uma vez que a nica alternativa que se
encontrava para o controle dos processos de transmisso de doenas
infectocontagiosas era por meio do saneamento urbano e da melhoria de condies
de vida das cidades. Muitas cidades europeias absorveram esses preceitos para
atuarem sobre seus problemas de sade pblica devido s aglomeraes urbanas
desorganizadas e extremamente insalubres, em razo das poucas condies
sanitrias onde viviam as classes trabalhadoras. Engels, ao estudar a situao de vida
das classes trabalhadoras da Inglaterra, traz um relato interessante sobre uma
comunidade em Manchester, em 1875:
15 LEFBVRE, Henry. La presencia y la ausncia: contribucion a la teoria de las representaciones. Cidade do

Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1983.
16 GUIMARES, Raul Borges. Sade urbana: velho tema, novas questes. Terra Livre, So Paulo, n. 17, p. 159,
2001-20022.

72
Ao longo do rio esto ainda intercaladas fbricas: tambm aqui as construes

so apertadas e desordenadas, tal como na parte inferior de Long Millgate.
direita e esquerda, uma quantidade de passagens cobertas conduzem da rua
principal aos numerosos ptios, entrando nos quais se depara com uma
revoltante imundcie que no tem igual, particularmente nos ptios virados ao
Irk, que contm as mais horrendas habitaes que eu alguma vez vira. Num
destes ptios, mesmo entrada, onde termina a passagem coberta, existe uma
latrina privada de porta e to imunda que os moradores, para entrarem e sarem
do ptio, tm de atravessar uma poa lamacenta de urina putrefacta e de
excrementos que a circunda. o primeiro ptio junto do Irk, por cima de Ducie
Bridge, se algum tiver vontade de o ir ver; embaixo, sobre o rio, encontram-se
numerosas fbricas de curtumes, que empestam toda a zona com o fedor da
putrefao animal. Nos ptios por baixo de Ducie Bridge desce-se alm disso por
escadas estreitas e sujas, e s atravessando montes de escombros e de
imundcies se consegue chegar s casas [...].17
Esse caso britnico excelente para se ilustrar um contexto que a Europa

viveu no sculo XIX e que hoje, em pleno sculo XXI, encontra-se em pases
subdesenvolvidos como o Brasil. Atualmente, no preciso levantar dados tcnicos e
cientficos especficos para conseguir comprovar a vinculao entre urbanismo e
sade pblica. Literaturas de sade pblica consideram essa verdade desde as
concepes higienistas do sculo XIX, que influenciaram os governos europeus por
intermdio de mdicos e de atores governamentais locais a incorporarem polticas
urbanas que dessem condies sanitrias aos bairros de classes trabalhadoras.
Lembra-se, porm, que esses conceitos defendidos pelos higienistas foram os
primeiros passos para se compreender a complexidade da sade urbana. Hoje no se
pode acreditar que somente ao se estruturar uma lgica de saneamento bsico sero
resolvidos todos os problemas de sade pblica, no se parte do pressuposto de que
o saneamento parte da estrutura urbana que compreende a complexidade da sade
urbana. A critrio de demonstrao, podem ser apresentadas outras questes
referentes sade pblica, que esto ligadas educao que traz informaes
importantes sobre sade como higiene, fiscalizao da qualidade no comrcio de
alimentos, e eliminao de edificaes insalubres, que sero tratadas por polticas
pblicas urbanas e possuem correlao com a sade da cidade.
Alm disso, o saneamento urbano um remdio inicial para o controle de
transmisso e de preveno de doenas infectocontagiosas; depois disso, os servios
de sade pblica bsica e de mdia complexidade, hoje, contam com tratamentos
eficientes contra a maior parte das enfermidades que atingem a populao
17
ENGELS, Friedrich. A situao da classe trabalhadora em Inglaterra. Lisboa: Presena, 1975. p. 82-84.

73
brasileira.18 Todavia, sem a devida infraestrutura e sem o auxlio preventivo de uma

estrutura urbana que fomente um ambiente para uma vida saudvel, os servios de
sade pblica no conseguem atender a demanda populacional. Passam a
representar um gasto considervel para uma poltica pblica que se reflete em
poucos benefcios sociais, as reclamaes dos usurios so recorrentes e se estimula
a descrena do cidado de que o Estado pode realizar algo pela sociedade.19
As polticas pblicas de sade urbana no estacionam ao alcanar certos
objetivos, mas esto em uma constante adaptao s vicissitudes da formao
econmica social. Pode-se perceber essa constncia na prpria observao das
mudanas sociais e tecnolgicas, que trazem uma transio epidemiolgica das
doenas que afetam as classes dominantes e as menos favorecidas.20 Enquanto as
classes dominantes sofrem de doenas, como cncer, derrames cerebrais, diabetes,
obesidade; enfermidades mentais, como estresse e depresso, as classes segregadas
de pases subdesenvolvidos so assoladas por doenas caractersticas do sculo XIX
como clera, febre tifoide, difteria, peste bubnica, tifo entre outras molstias
vinculadas aos sistemas de saneamento bsico, ou a enfermidades do sculo XX,
como varola, meningite, tuberculose, AIDS, dengue, malria, que esto estritamente
vinculadas ao acesso a servios de sade pblica bsica, informao essencial sobre
cuidados de sade e infraestrutura urbanstica.21Assim, ao se falar em doenas
caractersticas no Brasil do sculo XXI, a heterogeneidade social consegue
apresentar, na atualidade, doenas que podem ser encontradas em diversos perodos
da humanidade. As formaes sociais segregadas por um processo urbanizador
impositivo e capitalista permitem que reapaream doenas que se acreditavam
erradicadas, devido s condies de vida s quais so submetidas as populaes
segregadas nos centros urbanos. Percebe-se, portanto, uma drstica transio
epidemiolgica ao se observar populaes, de classes e territrios diferentes, assim
como populaes que esto ou no inseridas nos modos de produo e na economia,
de acordo com os padres e os interesses do mercado global.
18 WILKINSON, Richard; MARMOT, Michael. Social determinants of health: the solid facts. 2. ed. World Health
Organization, 2003.
19 VLAHOV, David et al. Perspectives on urban conditions and population health. Cadernos de Sade Pblica, Rio
de Janeiro, v. 21, n. 3, p. 949-957, maio/jun. 2005.
20 WILKINSON, Richard; MARMOT, Michael. Social determinants of health: the solid facts. 2. ed. World Health
Organization, 2003.
21 BUCHALLA, Cssia Maria; WALDMAN, Eliseu Alves; LAURENTI, Ruy. A mortalidade por doenas infecciosas no
incio e no final do sculo XX no municpio de So Paulo. Revista Brasileira de Epidemiologia, So Paulo: USP, v. 6,
n. 4, p. 335, 2003.

74
Ao se considerar o histrico e a ao das doenas, de acordo com as

caractersticas da sociedade, pode-se explicar melhor quais sero as aes
necessrias para que se melhorem as condies de vida, em determinados contextos
socioeconmicos. Como o cidado vive um fator determinante perspectiva
patognica, pois a constituio dos complexos patognicos depende, em grande
parte, do gnero de vida dos grupos humanos e dos costumes que este gnero de
vida exerce sobre vesturio, alimentao e condio de moradia.22 Portanto, a lgica
poltica para o incremento da sade pblica no pode se restringir aos
equipamentos e s infraestruturas de servios de sade de baixa, mdia ou alta
complexidade, isso apenas uma parte do problema social que envolve a sade
urbana.23
Portanto, as polticas pblicas precisam adotar abordagens sistmicas, para
tratar do ambiente urbano e de sua salubridade, na medida de sua complexidade.
Urge abarcar a emergncia de novas circunstncias patognicas, que podem
desencadear doenas transmissveis, crnico-degenerativas, doenas mentais e a
prevalncia e etiologia de enfermidades relacionadas ao comportamento,
particularmente fumo, bebida, hbitos alimentares, vida sedentria, vida sexual e uso
de drogas.
3 Polticas urbanas para a garantia de um meio ambiente urbano

adequado
Ao se objetivar uma transformao no setor da sade, tem-se em mente
processos mais amplos de multi(poli)centralidade, ou seja, uma reorganizao da
cidade como um todo, redistribuio de equipamentos e de atendimentos dos
servios de sade concomitantemente com o arranjo da infraestrutura das
aglomeraes urbanas.24 So diversos os fatores que influenciam a sade urbana e
que devem ser considerados para a organizao citadina, por isso no se pode
centralizar as polticas pblicas de sade, mas ampli-las para abranger todas as
comunidades presentes no territrio. O cidado deve sentir confiana na atuao
estatal, um desempenho que cumpra a obrigao constitucional e no preste favores
SORRE, Max. Fundamentos biolgicos de la geografia humana. Barcelona: Juventud, 1955. p. 279.
BITOUN, Jan. A poltica de sade e as inovaes na gesto local: cidadania notcia. Recife, Etapas Equipe
Tcnica de Assessoria, Pesquisa e Ao Social, 2000. p. 53.
24 GUIMARES, Raul Borges. Sade urbana: velho tema, novas questes. Terra Livre, So Paulo, n. 17, p. 155170, 2001-0022.
22
23

75
s comunidades, assim como o cidado no cliente do municpio, deve ser ativo

politicamente e reivindicar polticas pblicas eficientes e adequadas.
Por fim, ao se pensar a sade urbana, pode-se dizer que ela passa a ser uma
poltica de estruturao da cidade, que organiza o cotidiano do territrio. Um
movimento poltico que precisa de emancipao e de autonomia organizacional que
se identifique com o territrio e com as comunidades que nele vivem, para
consolidar o discurso ideolgico-democrtico local e coadune com o Estado
Constitucional e com os procedimentos democrticos deliberativos. Aprofunda-se a
discusso epistemolgica do lugar social e de discursos legtimos advindos de atores
sociais e de entidades estatais sobre o universo urbano, para enfrentar as
perspectivas que integram a complexidade das questes referentes sade urbana.
Os relatrios sobre a situao das atuais polticas pblicas de sade afirmam
que as ordens constitucionais e a lei de regulamentao no deixam clara a
competncia dos rgos estatais: Unio, estados e municpios, mesmo aps a EC 29 e
a Lei 8.080/1990 que apontam detalhes de uma relao subsidiria; todavia sua
aplicabilidade ainda se mostra insubstancial.25 A atual organizao realizada de
forma tripartite, que constitui uma comisso que rene gestores da Unio, dos
estados e dos municpios, representados, respectivamente, por meio do Ministrio da
Sade, do Conselho Nacional de Secretrios de Sade (Conass) e pelo Conselho
Nacional de Secretarias Municipais de Sade (Conasems). Na ltima dcada, houve o
aumento da participao dos estados e municpios no financiamento da sade
pblica e, em contrapartida, a Unio pde reduzir seus investimentos nessas reas:
Em 2000, a Unio, os estados e os municpios gastaram com recursos prprios
R$20,35 bilhes, R$ 6,3 bilhes e R$ 7,37 bilhes, respectivamente, perfazendo
um gasto total de R$ 34,04 bilhes, o que corresponde a um per capita de R$
198,71/habitante/ano. Em 2007, esses mesmos gastos pblicos com aes e
servios de sade no Brasil totalizaram R$ 97,59 bilhes, o que corresponde a
um per capita de R$520,08 por habitante/ano e representa um incremento de
161,73% de 2000 a 2007. Nesse ano, os governos federal, estaduais e municipais
tiveram uma despesa de R$ 44,30 bilhes, R$ 25,88 bilhes e R$ 27,41 bilhes,
respectivamente.26
Sendo assim, no mbito dos estados, existe uma formao bipartite que
integrada pelo estado e pelos municpios, por meio da Secretaria de Estado da Sade e
pelos Conselhos de Secretarias Municipais de Sade. Com essa forma de organizao
Braslia, n. 19, 2009.
26 Ibidem, p. 14.

76
e de formulao de consenso, tm-se obtido resultados produtivos; para isso, o gestor

municipal tem de exercer as responsabilidades inerentes ao seu cargo e, ao mesmo
tempo, honrar os compromissos assumidos com outros gestores municipais e com
o gestor estadual. Este ltimo, por sua vez, precisa desenvolver a capacidade de
planejar a sade no estado, regular as referncias e mediar as relaes, muitas vezes
conflitivas, entre os gestores municipais. Porm, isso no tem sido o suficiente para
resolver os problemas da gesto do sistema e garantir a integralidade do acesso.27
A participao da comunidade d-se a partir das Conferncias de Sade e dos
Conselhos de Sade que, institudos pela Lei 8.142/1990, possuem carter
consultivo e possibilitam a participao social no mbito do Poder Executivo;
igualmente, oferecem oportunidade para analisar a situao de sade e propor
diretrizes para a formulao das polticas pblicas de sade, de acordo com as
necessidades apresentadas. Essas instncias permanentes e de carter deliberativo
apresentam a seguinte composio, estabelecida por lei: representantes do governo,
prestadores de servio, profissionais de sade e usurios, visto que estes ltimos
devem ter representao paritria em relao ao conjunto dos demais segmentos.
Suas funes principais so atuar na formulao de estratgias e no controle da
execuo da poltica de sade, na instncia correspondente, inclusive nos aspectos
econmicos e financeiros. Alm disso, atribui-se a esses Conselhos a aprovao dos
respectivos Planos de Sade, nos quais esto contidas as polticas pblicas de sade,
e Relatrios Anuais de Gesto, que apresentam os resultados das aes.
Na ltima dcada, os processos de descentralizao e regionalizao tm
transferido gradativamente os deveres e as responsabilidades da ateno sade da
populao aos municpios. Sendo assim, emancipa-se o poder de deciso local, para
que atue sobre as necessidades locais com a possibilidade de gerir plenamente a
gesto do seu sistema de sade e se desenvolva, a fim de ofertar sade de forma
integral, resolutiva e humanizada ao cidado.28 Inclui-se, nesse processo de
desenvolvimento, alcanar adequada organizao da ateno primria articulada e
integrada com a assistncia de mdia e alta complexidade, assegurando, alm da
universalidade, o princpio da integralidade das aes.29
Ibidem, p. 23.
GOYTISOLO, Juan Berchmans Vallet de. El principio de subsidiariedad. In: TORRES, Miguel Ayuso (Org.). Dalla
geometria legale-statualistica all riscoperta del diritto e della poltica: studi in onore di Francesco Gentile. Madrid:
Marcial Pons Ediciones Jurdicas y Sociales, 2006.
Braslia, n. 19. p. 24, 2009.
27
28

77
O relatrio do Conass realiza uma crtica sobre a atuao subsidiria, ao

constatar que no h um equilbrio articulado entre a Unio, o estado e os
municpios, como deveria ocorrer em uma sociedade democrtica e pluralista, ao
expor:
Nossa sociedade organizada em torno da ideia de que se deveria chegar, por
meio de um processo democrtico, a conciliar a questo da equidade
(preocupao de distribuir entre todos os bens importantes como o acesso
sade) com as liberdades individuais, que so o alicerce da democracia e, de
maneira eficiente, maximizando a utilizao adequada dos recursos pblicos.
Nos dias de hoje, esse grande sonho cedeu lugar a uma grande inquietao. O
direito de cada cidado de viver com sade e de ser tratado de maneira equitativa
est longe de se concretizar, a fim de alcanar resultados que beneficiem a
coletividade. Tal equilbrio cada vez menos evidente e a dinmica da evoluo
dos sistemas de sade, implantados em diferentes pases do mundo ao longo dos
ltimos cinquenta anos, tem evoludo na direo de questionar esses trs valores
(eficcia, acesso equnime e qualidade dos servios de sade). A equidade
questionada pela dificuldade de acesso a diversos servios, entre eles o acesso a
medicamentos; pela existncia de listas de espera inaceitveis; e tambm pela
enorme disparidade existente entre as camadas sociais no que diz respeito ao
acesso aos servios.30
O relatrio evidencia as preocupaes e as dificuldades que afligem o Brasil

hoje; o apelo que se faz que o Estado precisa voltar mais olhares aos problemas de
sade, pois as polticas pblicas atuais so insuficientes. O indivduo apartado da
sociedade no conseguir sobreviver sozinho, e o Estado Democrtico de Direito a
representao da sociedade, que tem o dever com todos os cidados: dever de
amparar, auxiliar e garantir a defesa e a promoo da sade, como estabelecido
pela Constituio Federal de 1988, que prescreve aos trs principais entes
federativos, municpios, estados federativos e Unio, a obrigao de cumprir essa
tarefa.
A preocupao sobre a articulao entre os entes federativos tambm incide
sobre o processo de urbanizao, pois se tem cincia dos reflexos diretos que
determinam a sade urbana. A planificao das cidades sedimenta as diretrizes de
desenvolvimento do territrio; no caso dos pases subdesenvolvidos, essas diretrizes
de planejamento esto altamente suscetveis a esse exerccio de sujeio do
territrio s demandas globais.31 O plano diretor, que ir organizar a utilizao
espacial do territrio, pode estar atrelado a interesses alm, ou at mesmo alheios,
das efetivas solues de problemas sociais. A destinao democrtica vinculada aos
30
31
Ibidem, p. 15.
CASTELLS, Manuel. A questo urbana. So Paulo: Paz e Terra, 2011.

78
interesses locais que unem os cidados s comunidades, de acordo com teleologias

em comum, portanto, ser decisiva para a estruturao urbana para a promoo da
sade e incluso social.
A unio de comunidades e dos cidados diferente da unificao que
promovida pelos vetores globalizantes. Primeiramente, d-se pelo dilogo trabalhado
entre pares que racionalmente se comunicam e estabelecem um consenso.32 A
unificao diferente, estabelece-se de forma heternoma, verticalizada, um
movimento entrpico de homogeneizao e destruio do diferente, no estabelece
dilogo, apenas impe sua forma como a correta, a aceita, a melhor, o ideal. Essa
ordem mundial imposta regula em favor de uma racionalidade dominante, mas que
no pode ser tida como superior. A unio dos cidados e das comunidades
possibilitaria o desenvolvimento de novas racionalidades, novas regulaes
condizentes com a ordem desejada por homens e mulheres, onde vivem.
Essa unificao torna homogneo o territrio e, ao fragmentar suas
caractersticas, ir estabelecer, por intermdio das redes de comunicao e de poder,
os vetores de modernidade e de entropia que estabelecem princpios de ordem
mundial, de acordo com as necessidades de atores hegemnicos na escala planetria.
As tcnicas especializadas ou formas de desenvolvimento propostas por polticas
pblicas, portanto, podem no beneficiar a populao local, pois o objetivo dessas
pessoas estar voltado para suprir necessidades de agentes de poder exteriores
comunidade.33
Como se percebe, a movimentao e a estruturao dos interesses das polticas
pblicas, no caso as de sade urbana, estaro suscetveis a vetores de racionalidade
globalizante, os quais impem aos territrios que, para serem iguais, desenvolvidos
e modernos, devem seguir um padro referencial. Nesse momento, incidem na
organizao do espao territorial as racionalidades, tcnicas, formas e os hbitos
culturais heternomos, os quais fragmentam a cultura e a estrutura social local no
processo de homogeneizao do espao, a fim de adequ-lo aos interesses
hegemnicos globais. Essa reestruturao do espao, de acordo com as diretrizes
mundiais, ir redefinir os espaos de segregao e de excluso social, a partir de
distines capitalistas, como moderno e velho. Esses padres de distino iro
delimitar espacialmente onde vivem os cidados inseridos na sociedade moderna
32 HABERMAS. Direito e democracia: entre facticidade e validade I. Trad. de Flvio Beno Siebeneichler. Rio de
Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997.
33 SANTOS, Milton. Da totalidade ao lugar. So Paulo: Edusp, 2008. p. 154.

79
globalizada e quais sero os espaos destinados s populaes que no fazem parte,

que sero os locais de segregao.
Para que uma poltica pblica seja exercida efetivamente em favor da
localidade e do territrio a que se destina, promovendo os preceitos constitucionais
de sade e de urbanismo, deve fomentar e consolidar a emancipao e o
autocrescimento. Quando uma poltica ou uma tcnica implementada em uma
cidade, territrio, ou comunidade, e no promove o desenvolvimento social, ser
considerada invasora e beneficiar interesses particulares ou externos
comunidade. Essas invases afastam e dificultam a formao de uma teleologia social
local, para dar lugar a que um processo de verticalizao teleolgica se coadune aos
processos de globalizao.34 A finalidade dos elementos sociais, dos modos de
produo, da vida cotidiana do territrio estaro diretamente ligados s polticas
pblicas que sero implementadas pelo Estado e, ao dar abertura aos processos de
unificao/fragmentao, sero modificadas as estruturas da formao econmica e
social, para que se implementem os processos homogeneizadores, principalmente,
no que se refere ao modo de produo, de consumo e de vida dos cidados.
Quando se trata de populaes segregadas espacialmente, busca-se a postura
das instncias governamentais, para se decidirem as demandas populacionais.
Diante da forte comunicao entre as localidades e os poderes globais, faz-se
necessria a presena do Estado efetivao dos espaos de democracia
participativa, consolidao da cidadania e da participao no processo de obteno
do consenso.
Concluso
O repensar da atuao das estruturas estatais brasileiras imprescindvel no
momento atual, pois o pas encontra-se em ascenso econmica e erguendo-se
como uma potncia mundial; todavia, concomitantemente a essa feliz constatao,
ainda negligencia a populao em geral, situao que acarretava uma onda de
protestos ao longo de 2013 e continuam at o presente momento. Diante ao
descontentamento da populao brasileira, aponta-se a preocupao com as
populaes segregadas espacialmente, as quais participam ativamente para o
crescimento da economia nacional, porm so mantidas alienadas quanto
democracia, participao poltica e at mesmo no que tange aos espaos urbanos
34
SANTOS, op. cit., p. 152-153.

80
estruturados. O estudo sobre os potenciais do princpio da subsidiariedade, portanto,

aponta possibilidades de incluso social das populaes segregadas espacialmente, a
partir do empoderamento local e das polticas de estruturao urbana.
Utiliza-se este estudo para promoo da sade urbana e reduo dos espaos
de segregao nos ncleos urbanos. Optou-se por encaminhar o tema ao direito
social sade pblica, a partir da estrutura urbana, para direcionar a ao poltica
estatal diretamente para a incluso das populaes segregadas na sociedade
brasileira. Constantemente, so veiculados discursos sobre a importncia do
investimento na sade pblica, principalmente no Sistema nico de Sade, que
atende as populaes carentes; todavia, o investimento em servios de sade no
garante a incluso social e a emancipao do cidado. No se afirma aqui que seria
intil investir nos servios de sade pblica; ao contrrio, salienta-se a importncia
de se atuar, conjuntamente com esses investimentos, na reforma urbana dos
municpios, a fim de melhorar a qualidade de vida do cidado, promovendo um
ambiente urbano saudvel e evitando demandas aos servios de sade. Alm disso,
importante salientar que a presente tese trata da sade urbana, ou seja, questes de
sade pblica que esto vinculadas falta de infraestrutura do ambiente urbano de
populaes segregadas espacialmente. Portanto, no se pretende fazer digresses
especficas sobre servios de sade pblica, como polticas de melhorias do SUS,
entre outras, mas trabalhar a influncia direta da desarmonia do ambiente urbano
na sade e na qualidade de vida do cidado, o que ter um efeito direto nos servios
de sade pblica; e confirmar a poltica urbana como uma possibilidade de
reinsero social das populaes segregadas espacialmente na ordem jurdica
brasileira, a partir do acesso a direitos fundamentais, como o acesso cidade que
promove o devido desenvolvimento da vida humana.
Ao discutir os estudos sobre a gerncia das polticas que atuam sobre os
problemas de sade urbana, salienta-se que as problemticas apresentadas possuem
grande complexidade. Apresentam diversas situaes e possibilidades conectadas
entre si, e toda ao pode causar efeitos diretos e indiretos, desejados e indesejados
na sociedade. Deve-se ter conscincia de que as aes governamentais iro atuar em
um ambiente repleto de possibilidades, que tero efeitos diferenciados nos diversos
setores da rede social; porm, quando se fala em agir sobre uma rede social, a ao
leia-se a atuao da poltica pblica no ser dirigida rede em sua totalidade, mas
sim para elementos isolados pertencentes rede social que, consequentemente,
influenciaro o todo.
81
exatamente pensando na pragmtica e na efetividade da ao do Estado, que

se utiliza o princpio da subsidiariedade. aplicvel a subsidiariedade administrativa
interna, haja vista que muitos entes da administrao pblica mostram-se
juridicamente competentes a desempenharem determinada tarefa e as distores da
democracia deliberativa que se formam pela atual conjuntura econmica e social,
como se verificou ao longo desta tese. Quando se fala de polticas urbansticas para a
promoo da sade urbana de populaes segregadas espacialmente, est-se
apontando incisos especficos do art. 23 da Constituio Federal: que remete a todos
os entes federados a obrigao de garantir e promover a sade inciso II; promover
programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico inciso IX; combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos inciso
X.
Simultaneamente, o art. 30 da CF/88, em seu inciso VIII, remete ao municpio
a obrigao de promover o ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. A discusso de sade
urbana vai alm do controle de uso, parcelamento e ocupao do solo urbano,
principalmente no que diz respeito aos gastos que se destinam poltica urbana.
Quando se opta por fazer uma reforma urbana para a promoo da sade e do
desenvolvimento da vida do cidado, necessita-se de investimentos muito superiores
a uma poltica que realiza apenas o controle de uso do espao urbano.
Sendo assim, pertinente, para que se alcance uma atuao eficaz de baixo
custo e com um bom resultado , realizarem-se aes sobre objetos restritos e
especficos, como o espao local, a fim de causar efeitos benficos diretos e indiretos
em toda a sociedade. Com isso, possvel reduzir a complexidade dos problemas de
sade pblica e tornar as polticas pblicas mais viveis econmica e
pragmaticamente.
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84
Consideraes em torno do licenciamento ambiental e do controle

social na implantao de hidreltricas no Brasil: o consumo
energtico e as energias renovveis
Clvis Eduardo Malinverni da Silveira*
Ariadne Camargos Lima**
Introduo
A busca pelo desenvolvimento econmico a qualquer preo marca fortemente
o imaginrio contemporneo, na esteira da modernidade. Apesar de a temtica
ambiental ter assumido grande visibilidade nas ltimas dcadas, o meio natural
frequentemente compreendido sob um ponto de vista meramente exploratrio,
coisificado, mercantilizado. Tambm no plano da gerao de energia, o acento do
discurso poltico e do setor empresarial ainda est na necessidade do fornecimento
de insumos ao desenvolvimento entendido, de maneira reducionista, como
crescimento econmico ilimitado. O desenvolvimento econmico, no mesmo
sentido, comumente reduzido lgica do aumento do produto interno bruto, de
crescimento do volume dos investimentos pblicos e privados e do consumo de
produtos e servios. Assim, pode-se argumentar que, muito embora a matriz
hidreltrica apresente vantagens concretas, em face da energia fssil, a
dependncia da implantao de usinas hidreltricas a qualquer custo
intrinsecamente prejudicial, tendo em conta que as normas voltadas proteo
dos ecossistemas e das populaes atingidas pelas barragens tendem a ceder face
ao argumento da demanda energtica.
certo que, diante da ameaa de esgotamento dos assim chamados recursos
naturais, as grandes conferncias internacionais sobre o meio ambiente adotaram,
ao menos no plano programtico, a perspectiva de que a sustentabilidade ecolgica
constitui elemento central do desenvolvimento, ao lado dos planos econmico e
social. O fato de que a rejeio formal de uma racionalidade puramente econmica
no condiz, de maneira geral, com a prtica dos atores pblicos e privados , por si
s, objeto privilegiado para a reflexo crtica, bem como para a reviso de
Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Professor adjunto na Universidade de Caxias
do Sul (UCS), atuando nos cursos de Mestrado e Bacharelado em Direito. E-mail: clovisems@gmail.com.
** Mestra em Direito Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel pela Escola Superior Dom Helder Cmara MG.
Ps-Graduada, com MBA em Gerncia de Projetos pela FGV/RJ. Graduada em Servio Social pela PUC-MG e em
Direito pela Escola Superior Dom Helder Cmara. Exerce atividade profissional na rea ambiental. E-mail:
ariadne.camargos@gmail.com
*

85
conceitos. No obstante, no presente escrito, aborda-se o tema da matriz

energtica brasileira ou, mais especificamente, da possibilidade e da necessidade
da reduo dos impactos ambientais decorrentes da implantao de hidreltricas.
Dada a multiplicidade de abordagens e de variveis que este tema abarca, o
objetivo do presente escrito, de carter ensastico, refletir particularmente sobre
o papel do licenciamento ambiental em mitigar os impactos da instalao de
hidreltricas; e, ao conter excessos e abusos aos direitos das comunidades
afetadas, incentivar o investimento pblico e privado nas fontes de energia limpa,
consideradas alternativas, como a energia solar e a energia elica.
Portanto, aps a contextualizao do tema, face ao histrico recente das
questes ambientais no plano das organizaes internacionais e na ordem jurdica
brasileira, prope-se discutir a importncia do licenciamento ambiental, sobretudo
o papel das audincias pblicas no controle social da aprovao de
empreendimentos que comportem riscos ambientais e sanitrios significativos.
Embora traduza o exerccio do poder de polcia estatal sobre os empreendimentos
que apresentam significativo potencial de impacto, o licenciamento, especialmente
em relao preveno dos danos socioambientais decorrentes da instalao das
usinas hidreltricas no Brasil, no vem resultando na desejada efetividade.
Discute-se, tambm, o embate de foras existente entre os diferentes atores sociais,
que atuam no processo de licenciamento ambiental, quando da realizao de
audincias pblicas. Examina-se, neste particular, as estratgias utilizadas pelas
comunidades atingidas por barragens, na tentativa de fazer com que seus direitos
sejam incorporados ao processo de licenciamento ambiental.
Diante dos riscos socioambientais trazidos pela instalao de hidreltricas,
reflete-se sobre a possibilidade de utilizao de outras fontes de energias
renovveis alternativas, para evitar os efeitos danosos causados por essas usinas;
no mesmo sentido, reflete-se sobre a importncia do licenciamento ambiental na
tomada de decises que, caso a caso, podem repercutir no cenrio mais amplo,
influenciando a orientao institucional em torno da viabilidade e adequao de
uma ou outra matriz energtica. certo que o planeamento energtico decorre,
primeiramente, de decises polticas governamentais, das quais se espera um
adequado equacionamento de vantagens e inconvenientes, capaz de harmonizar as
necessidades energticas do pas com a observncia de direitos fundamentais, bem
como dos princpios constitucionais voltados sustentabilidade. Entretanto, as
audincias pblicas, argumenta-se, constituem importante espao de manifestao
86
de demandas, no qual as comunidades podem posicionar-se pela observncia de

seus direitos e interesses individuais e coletivos, que devem ser incorporados aos
processos decisrios em torno da gesto ambiental e, em ltima instncia, do
planeamento energtico no pas.
1 O tema da poltica energtica luz do histrico institucional recente

da proteo ambiental no mundo e da concepo ortodoxa de
desenvolvimento
A primeira Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano,
realizada de 5 a 16 de junho de 1972, teve como foco o estabelecimento de
princpios que deveriam servir de orientao s naes, no que diz respeito
equalizao entre desenvolvimento econmico e a preservao ambiental, com
acento na evidncia de esgotamento dos recursos naturais. Dos diversos mtodos
de avaliao desenvolvidos, com o objetivo de incorporar as questes ambientais
ao processo de deciso governamental, a Avaliao de Impactos Ambientais tem
sido o instrumento mais importante.
A emergncia da temtica ambiental, no plano das organizaes
internacionais e no plano da opinio pblica, tem como marco, no Brasil, a Lei
6.938, de 1981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Como se sabe, a
responsabilidade em matria ambiental j se encontrava fundamentada no art. 14,
da referida lei, que determina:
Art 14 Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal,
estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao
da qualidade ambiental sujeitar os transgressores:
I multa simples ou diria [...]
II perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo
Poder Pblico;
III perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
IV suspenso de sua atividade.
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. [...].
parte suas limitaes, esta lei representou um grande avano para a

temtica ambiental. Dentre outras razes, por ter sido o primeiro diploma legal
brasileiro a reconhecer o meio ambiente com bem em si, por organizar o Sistema
87
Nacional do Meio Ambiente (Sisnama); e por consagrar a responsabilidade objetiva

para apurao dos danos ambientais.
A noo de desenvolvimento sustentvel surge em 1987, com a elaborao do
relatrio Our common future, mais conhecido como Relatrio Brundtland. No
documento elaborado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (UNCED) foi defendida a incompatibilidade entre
desenvolvimento sustentvel e os padres clssicos de produo e consumo,
defendendo-se a necessidade de uma nova relao entre ser humano e meio
ambiente. Esse modelo no vislumbrou o fim do crescimento econmico, mas
pretendeu concili-lo com a sustentabilidade ecolgica e o desenvolvimento
social.1 O relatrio sublinha a importncia da interdependncia entre a economia, a
tecnologia, a sociedade e a poltica, clamando por uma tica transgeracional.
A noo de sustentabilidade traz em seu bojo diversas contradies,
apontadas por diversos crticos, sob diferentes enfoques.2 Por um lado, o
desenvolvimento sustentvel de difcil efetivao, tendo em conta sua filiao a um
determinado imaginrio de f cega no progresso cientfico/tecnolgico e,
simultaneamente, a um regime capitalista de reproduo expandida
intrinsecamente insustentvel. Por outro lado, a elasticidade semntica da
expresso a torna imprecisa, tornando-se, frequentemente, um artifcio retrico no
plano da poltica, ou um slogan publicitrio. parte todo fetiche que a expresso
comporta, no obstante, certo que qualquer concepo de desenvolvimento deve
ter como ponto de partida os limites oferecidos pelos ecossistemas aos
empreendimentos humanos, bem como a interseco entre a linguagem econmica
e os fatores ticos, culturais, sociais.
Ao alcanar status constitucional, o direito ao ambiente foi alado dignidade
de direito fundamental, conforme se observa na redao do caput do art. 225 da
Constituio da Repblica de 1988, o qual tambm incorporou a responsabilidade
ambiental cvel, penal e administrativa no seu 3. A previso da proteo
constitucional do ambiente foi de extrema importncia para o direito ambiental,
em razo do estabelecimento de um dever de no degradar com fora vinculante,
abrindo-se a espao para instrumentos de tutela reparatria e sancionatria
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2 Cf. VEIGA, Jos Eli da. Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Garamond, 2010,
226 p.; SILVEIRA, Clvis Eduardo Malinverni da. Risco ecolgico abusivo: a tutela do patrimnio ambiental nos
Processos Coletivos em face do risco socialmente intolervel. Caxias do Sul: Educs, 2014, subitem 3.1.

88
colocados disposio do Estado, bem como dos indivduos e das coletividades

lesados pelos danos ambientais. Sobre o reconhecimento do direito fundamental
ao meio ambiente equilibrado, o Supremo Tribunal Federal por reiteradas vezes se
manifestou de maneira favorvel necessidade da proteo ambiental, incluindo o
meio ambiente no rol dos direitos de terceira gerao.
Sabe-se que a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, de 1992, estabeleceu, de maneira programtica, sobretudo por
meio da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvovimento e da Agenda 21,
as aes necessrias para a persecuo do ideal do desenvolvimento sustentvel.
Apesar da baixa eficcia, de maneira geral, das medidas internacionais voltadas
proteo do meio ambiente uma vez que a crise ecolgica se mostra sempre mais
aguda , inolvidvel que o tema da sustentabilidade entrou com grande fora nos
discursos dos governantes de centenas de pases, nas ltimas dcadas, com uma
farta produo legislativa e com a criao de diversas instituies e rgos
administrativos especializados. A proteo ambiental tornou-se uma das
preocupaes centrais da sociedade civil organizada, alm de preocupao difusa
dos cidados e dos indivduos-consumidores, sob a perspetiva da adoo de um
modelo sustentvel de desenvolvimento. As grandes conferncias, parte todas as
necessrias crticas s suas limitaes e contradies, constituem marcos de uma
era em que as questes afetas ao meio ambiente ocuparam, definitivamente, um
espao significativo no imaginrio coletivo.
Para fins do tema objeto deste ensaio, essas brevssimas notas histricas
denotam o trmino do controle unilateral dos Estados quanto preservao
ambiental. Hoje, o ambiente deve ser preocupao de todos, e a interseco entre
governo e sociedade civil , cada vez mais, o locus privilegiado para o
equacionamento das questes ambientais. Novos instrumentos ampliaram ao
menos a possibilidade de controle social sobre as decises que envolvem as
atividades econmicas e o uso dos recursos naturais. O prprio Estado passou a ser
monitorado pela sociedade, seja pela atuao do Ministrio Pblico, da
Defensoria Pblica, dos cidados em geral, seja das organizaes no
governamentais (ONGs) que podem inclusive, mover aes de responsabilidade
civil ou criminal contra qualquer instituio que provoque danos ao patrimnio
ecolgico, urbanstico, cultural, etc. Observa-se que a criao de instrumentos e
espaos adequados tutela do ambiente, no sentido mais amplo, nem sempre
corresponde efetiva utilizao das potencialidades destes instrumentos ou
89
espaos. Entretanto, a sociedade, atravs das associaes ambientalistas, de

movimentos comunitrios, entidades de classe, possuem papel crucial, sobretudo
em razo da possibilidade de participao ativa nos conselhos ambientais e nos
demais processos institudos nas esferas federal, estadual e municipal, com vistas a
garantir que o bem ambiental seja adequadamente protegido.
O desejado equacionamento dos enfoques social e ambiental, com o
desenvolvimento econmico, se que possvel no atual contexto histrico, tem nas
polticas energticas uma de suas pedras de toque, uma vez que toda a atividade
produtiva se ancora na disponibilidade de energia. Energia a capacidade de se
produzir trabalho sem a qual as possibilidades de desenvolvimento econmico
estariam comprometidas. Neste sentido, o tema da contribuio antrpica para o
desequilbrio climtico est na ordem do dia. Desde a Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente Humano, de 1972, h o reconhecimento institucional
de que os recursos naturais so limitados apesar do insucesso das tentativas
internacionais de mitigao do uso dos combustveis fsseis, cujas razes no vale
a pena debater aqui.
As hidreltricas so responsveis pela maior poro da produo energtica
brasileira, e as vantagens deste recurso energtico so caracterizadas e
apresentadas por oposio produo energtica decorrente dos combustveis
fsseis. Admite-se que as economias mundiais j no podem manter seus nveis de
desenvolvimento econmico apoiadas fortemente na matriz fssil, tendo em conta
os impactos negativos provocados pelo seu uso excessivo. O aumento da
contaminao do ar, em razo da emisso de gases e material particulado,
provenientes da queima dos combustveis fsseis, compromete o ambiente e a
sade humana.
De todo modo, diante do desafio contemporneo de reduo das matrizes
energticas poluentes, apresenta-se como politicamente correto o recurso a fontes
de energia tidas como renovveis. A matriz energtica brasileira sustenta-se
amplamente, at ento, na implantao de usinas hidreltricas o que, apesar das
inmeras vantagens sobre as fontes sujas, causa inmeros efeitos colaterais,
notadamente impactos socioambientais sobre as populaes ribeirinhas. Todas as
formas de energia utilizveis apresentam benefcios e riscos associados,
decorrncias ambientais e socioeconmicas variadas, de modo que as escolhas em
torno da matriz energtica so bastante complexas e multifacetadas. Entretanto, o
baixo uso da energia solar e da energia elica, por exemplo, certamente criticvel,
90
visto estes tipos apresentarem, de maneira geral, prejuzos e problemas

evidentemente menores.
2 O licenciamento como instrumento de controle de empreendimentos

causadores de impacto ambiental
O tema proposto sugere uma breve retrospetiva acerca da criao do
licenciamento ambiental, instrumento preventivo voltado ao controle da
degradao ambiental causada por empreendimentos que apresentam potencial de
impacto poluidor. A primeira manifestao, de maneira institucionalizada de
poltica relacionada ao impacto ambiental surgiu com a criao do National
Environmental Policy Act (Nepa) em 1969, nos Estados Unidos da Amrica.
Posteriormente, o processo de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) foi criado
como mecanismo legal de poltica ambiental norte-americana. O AIA impunha para
todos os empreendimentos que apresentavam potencial de impacto poluidor a
exigncia da observao de itens tais como: a identificao dos impactos
ambientais causados pelo empreendimento, seus efeitos ambientais negativos, as
alternativas da ao que deveriam se adotadas para conter a degradao ambiental
decorrente do empreendimento, e a definio precisa acerca dos possveis
comprometimentos dos recursos ambientais, para o caso de implantao da
proposta do projeto. Mais tarde, a AIA tambm foi adotada por vrios pases.
importante ressaltar que a Conferncia de Estocolmo foi um evento de
grande significncia para a institucionalizao da poltica ambiental, na medida em
que determinou que o planeamento, a administrao e o controle da utilizao dos
recursos naturais deveriam ser confiados s instituies nacionais competentes,
para que houvesse a melhoria da qualidade do meio ambiente. No Brasil, as
primeiras tentativas de aplicao de metodologias para avaliao de impactos
ambientais ocorreram em razo das exigncias de rgos financeiros
internacionais, visando aprovao de emprstimos a projetos governamentais.
Na Lei 6.938/1981, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente e criou o
Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), a AIA foi prevista no art. 9, inciso
III, constituindo-se em instrumento importante para a tutela ambiental.
A Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) pode ser entendida como um
conjunto de procedimentos destinados a avaliar os impactos ambientais de
determinado plano, programa ou projeto, para que sejam adotadas as medidas de
proteo necessrias manuteno do meio ambiente equilibrado. H diversas
91
gradaes de impactos ambientais, bem como vrias espcies de AIA. Assim, a AIA
gnero de que so espcies todos os estudos relativos aos aspectos ambientais,
apresentados como subsdios para a anlise das licenas ambientais. O Estudo de
Impacto Ambiental (EIA) e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (Rima)
so instrumentos da AIA e devem ser elaborados para subsidiar o licenciamento
ambiental de empreendimentos que apresentem significativa possibilidade de
degradar o meio ambiente.
relevante esclarecer que, dentre as resolues de maior significncia para a
instituio de uma poltica ambiental sistemtica, destaca-se o estabelecimento,
em mbito federal, de leis que definiram os critrios bsicos para os EIA/Rima,
como partes no processo de AIA exigidos para o licenciamento prvio das
atividades que utilizam recursos ambientais, sejam efetivamente ou
potencialmente poluidoras, ou meramente utilizadoras. Diante da possibilidade de
instalao de obras ou atividades que apresentem potencial poluidor e a
necessidade de compatibiliz-las com a preservao ambiental, o Poder Pblico
deve dispor de mecanismos que definam as condies e os limites para a
implantao desses empreendimentos.
Nesse sentido, o licenciamento ambiental uma importante ferramenta que
possibilita estabelecer o controle dessas atividades. Ademais, uma forma de
exerccio do poder de polcia, eis que visa garantir que esses empreendimentos
sejam avaliados em conformidade com critrios estabelecidos pela legislao, no
intuito de garantir que seus impactos positivos sejam potencializados e os
negativos mitigados ou eliminados. Milar3 considera o licenciamento ambiental
uma ao tpica e indelegvel do Poder Executivo na gesto do meio ambiente, por
meio da qual controlam-se as atividades humanas que interferem nas condies
embientais. Nessa direo, a administrao pblica exerce o devido controle sobre
as atividades humanas que causam impactos ao meio ambiente. Pondera-se,
portanto, que
esse procedimento significa, do ponto de vista tangencial, o encontro do fazer
atividade empreendedora que modifica o espao e transforma as relaes
naturais e do preservar atividade de manuteno das relaes
ecossistmicas que visa evitar a degradao dos fatores ambientais. tambm
um locus de uma disputa simblica que compreende a conjuno de diversos
atores sociais que atuam na esfera ambiental, buscando interferir na conduo
do processo considerando seus interesses especficos. Cabe salientar que as
modificaes impostas a um dado meio podem apresentar influncias positivas
3
MILAR, Edis. Direito do ambiente. 9. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2014. p. 789.

92
ou negativas diferenciadas sobre determinado grupo de pessoas, considerando

o lugar social que estes indivduos ocupam na sociedade. Assim, do ponto de
vista do conhecimento, um fator importante do licenciamento ambiental
compreender como um empreendimento interfere na dimenso natural e como
os diferentes grupos passam a interagir com as modificaes causadas pela
implantao de determinada obra ou atividade, e na emergncia de um
prognstico de grande impacto ambiental, como esses atores sociais se
articulam para deferir pela sua inviabilidade.4
Analisado sob o aspecto legal, o licenciamento ambiental um instrumento

previsto na Poltica Nacional de Meio Ambiente, institudo pela Lei 6.938/81.
Posteriormente, a Constituio da Repblica recepcionou esta Lei, e estabeleceu a
competncia ambiental comum dos entes federativos, alm de elevar condio de
preceito constitucional a proteo e defesa do Meio Ambiente. A Resoluo
Conama 237/97 assim definiu o instrumento, no art. 1 inciso I:
[Licenciamento ambiental o] procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao
de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as
disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso [...]
O art. 2. da Resoluo Conama 237/97 condiciona ao prvio licenciamento

do rgo competente que poder ser o rgo ambiental do municpio, do Estadomembro ou da Unio, conforme critrios estabelecidos pela prpria Resoluo e
pela Lei Complementar 140/11, que trata da cooperao entre todos os entes
federativos nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia
comum, em se tratando de proteo do meio ambiente, das florestas, da fauna, da
flora e do combate poluio, conforme art. 23, III, VI e VII da Constituio a
localizao, instalao, ampliao modificao e operao de empreendimentos
capazes de causar degradao ambiental:
Art. 2. A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao
de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os
empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental
competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis.
4 LIMA, Ariadne. As audincias pblicas no processo de licenciamento ambiental. In: RIBEIRO, Jos Cludio
Junqueira (Org.). Licenciamento ambiental: heri, vilo ou vtima? Belo Horizonte: Arraes, 2015. p. 95.

93
O licenciamento ambiental enquadra o empreendimento na legislao

ambiental para for-lo a se desenvolver segundo padres preestabelecidos, sem
gerar leses irremediveis ao ambiente e coletividade; o que salienta Bechara:
[...] nesse procedimento [o licenciamento ambiental] que o rgo ambiental
licenciador verifica a natureza, dimenso e impactos (positivos e negativos) de
um empreendimento potencialmente poluidor, antes mesmo que ele seja
instalado e, a partir de tais constataes, condiciona o exerccio da atividade ao
atendimento de inmeros requisitos (chamado de condicionantes) aptos a
eliminarem ou reduzirem tanto quanto possvel os impactos ambientais
negativos.5
Percebe-se o carter preventivo desse instrumento na medida em que existe

a avaliao prvia dos possveis danos que determinado empreendimento poder
causar ao meio ambiente. O licenciamento ambiental tambm um espao
decisrio privilegiado para a adoo de medidas precaucionais, de maneira a
produzir-se mais segurana quanto a riscos de danos graves ou irreversveis sobre
os quais paira a incerteza ou a divergncia cientfica. Embora a aplicao do
princpio de precauo seja bastante rara no plano administrativo, convm
ressaltar que este seria o momento mais adequado para evitar danos futuros de
ocorrncia incerta, pois quando os impactos so objeto de ao judicial, geralmente
j ocorreram, ou esto na iminncia de ocorrer. Ademais, o fato de que um impacto
no de ocorrncia certa no tem nenhuma relao com sua eventual gravidade.
Atividades cientificamente controversas, sobre as quais pairam apenas evidncias
de possveis danos, podem converter-se em verdadeiros desastres humanos e
ecolgicos, ou em danos irreversveis para as comunidades. Assim, a adoo de
medidas precaucionais na fase de licenciamento ainda mais importante do que
no plano jurisdicional.
relevante destacar que o conflito permeia todo esse procedimento, tendo
em vista ser o licenciamento ambiental uma arena em que diversos segmentos
buscam legitimar seus projetos polticos e sociais. No Brasil, o licenciamento
ambiental integral se desenvolve respeitando o sistema trifsico de licenas
ambientais. Assim, para cada fase existe uma licena especfica. As definies
dessas tipologias esto previstas no art. 8 da Resoluo Conama 237, de 1997. A
Licena Prvia (LP) aquela concedida ainda na fase de planejamento do
empreendimento e que, atestando sua viabilidade e estabelecendo requisitos e
5
BECHARA, rika. Licenciamento ambiental e compensao ambiental. So Paulo: Atlas, 2009. p. 82.

94
condicionantes para as prximas fases, aprova sua concepo e sua localizao. A

Licena de Instalao (LI) aquela que, a partir das especificaes, medidas de
controle e condicionantes dos planos, projetos e programas aprovados, autoriza a
instalao do empreendimento. A licena de Operao (LO), por fim, verificado o
cumprimento das licenas anteriores, suas medidas de controle e condicionantes,
autoriza a operao efetiva do empreendimento ou da atividade.
O licenciamento ambiental um procedimento administrativo complexo, que
implica a anlise detalhada de vrios estudos ambientais, no sendo, portanto, um
processo clere. Em razo da demora de tramitao dos expedientes (e do grau de
exigncias dos rgos licenciadores) para a obteno das licenas ambientais, tem
sido alvo de crticas dentre diferentes segmentos sociais. Diante dessa realidade,
existe forte presso por parte dos empreendedores, direcionada aos Poderes
Executivo e Legislativo, para que ocorra sua simplificao. Parcela desse segmento
acredita que o procedimento limita o desenvolvimento do pas, devendo ser alvo
de significativa flexibilizao. Ao revs, existem fortes argumentos no sentido de
que esse instrumento seja fortalecido e democratizado, com ganho em eficincia e
celeridade porm, simultaneamente, com ganho para a sustentabilidade social e
ecolgica. O licenciamento ambiental consiste em um dever a ser cumprido pelas
instncias licenciadoras; caso no ocorra de maneira adequada, poder ensejar a
responsabilizao criminal de seus tcnicos e dirigentes. Embora se trate de
instrumento imperfeito sob vrios aspectos, que certamente requer
aprimoramentos, no se pode admitir que um retrocesso provoque sua
descaracterizao, eliminando-se as exigncias a
empreendimentos causadores de impactos ambientais.
serem
impostas
aos
3 O licenciamento ambiental das usinas hidreltricas no Brasil

Ao se observar como o licenciamento ambiental das hidreltricas tem
ocorrido no pas, constata-se que esse procedimento tem se mostrado insuficiente
para equacionar os impactos socioambientais negativos decorrentes da
instalao/operao de tais empreendimentos. Argumenta-se que, apesar da
grande importncia da energia hidreltrica para a matriz brasileira, e apesar do
fato de que ela apresenta vantagens relativas em face das diversas fontes mais
sujas de energia, seus impactos poderiam ser evitados, ou drasticamente
minimizados, caso houvesse uma diversificao da matriz energtica brasileira.

95
A matriz brasileira calcada quase que exclusivamente na produo de

energia eltrica mediante instalao de usinas. Segundo dados da Agncia Nacional
de Energia Eltrica, atualizados em 23 de outubro de 2015, as Usinas Hidreltricas
respondem por 61, 42% da matriz energtica brasileira a qual, somada com os
3,47% correspondente s Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) e com os 0,27%
correspondente s Centrais Geradoras Hidreltricas (CGHs), totaliza 65,12% da
potncia fiscalizada (aquela considerada a partir da operao comercial da
primeira unidade geradora). As usinas termeltricas, altamente poluidoras,
respondem por 28,58% da potncia fiscalizada. Comparativamente, as Centrais
Geradoras Elicas somam 4,81%, enquanto as Centrais Geradoras Solares
Fotovoltaicas totalizam apenas 0,02% da potncia fiscalizada.6
Sabe-se que essa opo poltica governamental brasileira apresenta um custo
socioambiental bastante elevado, e que existe uma tendncia de ampliao do
nmero de usinas e grande porte, com grave impacto sobre populaes residentes
e reas de alta relevncia ecolgica, como as Unidades de Conservao em geral.
Conforme o stio eletrnico da Aneel, as usinas hidreltricas correspondem a
67,8% da energia outorgada,7 considerando-se os empreendimentos em
construo, de modo que possvel afirmar que a dependncia da energia
hidreltrica tende a no ser mitigada em um futuro prximo.
importante ressaltar que, a partir da dcada de 1990, a produo de
energia eltrica, outrora realizada por empresas estatais ou concessionrias de
servio pblico, sofreu um rpido processo de privatizao. Tal fato fez com que
houvesse o distanciamento ainda maior entre os empreendedores e as populaes
impactadas pelas hidreltricas. O embate direto existente entre os vrios atores
sociais envolvidos no licenciamento ambiental de tais usinas (tais como o poder
pblico, os empreendedores, as entidades ambientalistas, o setor poltico, as
organizaes no governamentais e as comunidades diretamente atingidas) pode
ser claramente percebido durante as audincias pblicas que antecedem a
instalao das hidreltricas.
imperioso ressaltar a importncia das audincias pblicas como forma de
promover a participao popular no processo de licenciamento das usinas
hidreltricas. A audincia pblica parte integrante do processo de licenciamento
ANEEL. AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA. Banco de Informaes de Gerao. Capacidade e
Gerao do Brasil. Disponvel em: <http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/capacidadebrasil/capacidade
brasil.cfm>. Acesso em: 23 out. 2015.
7 Idem.
6

96
ambiental para empreendimentos que causam ou possam vir a causar significativa

degradao ambiental, sendo realizada antes da concesso da licena prvia. Est
prevista, em mbito federal, nas Resolues Conama 001, de 1986; 009, de 1987, e
237, de 1997 e, ainda, em normativas dos rgos ambientais estaduais e
municipais. Ressalta-se, entretanto, que somente os municpios, que possuam
rgos e conselhos ambientais podero executar, atravs de convnios firmados
com o estado, o licenciamento ambiental (e, por consequncia, realizar audincias
pblicas). As audincias esto reguladas pelo art. 2 da Resoluo Conama 09/87:
Art. 2. Sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade
civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, o rgo
de Meio Ambiente promover a realizao de audincia pblica.
1. O rgo de Meio Ambiente, a partir da data do recebimento do RIMA,
fixar em edital e anunciar pela imprensa local a abertura do prazo que ser
no mnimo de 45 dias para solicitao de audincia pblica.
Durante as audincias, so discutidos com a comunidade aspectos sobre a

construo, ampliao e o funcionamento de empreendimentos pblicos e
privados, que possam causar interferncias ou provocar danos ao meio ambiente.
Visando salientar a importncia das audincias pblicas no licenciamento
ambiental, Lima ressalta que esse instrumento, de legtima participao popular,
colabora para a modificao da equivocada noo de que o processo de
licenciamento possui natureza eminentemente tcnica. Nas audincias, a questo
ambiental no pode ser reduzida somente a aspectos tericos, visto estarem
inseridas/contempladas questes de ordem ticas, estticas, axiolgicas,
comportamentais e de saberes prprios dos grupos envolvidos no processo de
licenciamento.8
preciso ponderar que o procedimento de licenciamento ambiental lida com
o objeto risco que, em uma compreenso mais contempornea, no pode ser
entendido como fator suscetvel de uma avaliao objetiva compreensiva de todas
as suas dimenses. Os riscos, sobretudo os riscos ecolgicos e humanos
decorrentes de empreendimentos, como as barragens, compreendem desde: (i)
fatores suscetveis avaliao tcnica, sobre os quais se pode chegar a concluses
com alto grau de objetividade; (ii) fatores que seriam, em tese, passveis de
compreenso objetiva, porm sujeitos a divergncias entre especialistas, ou
8 LIMA, Ariadne. As audincias pblicas no processo de licenciamento ambiental. In: RIBEIRO, Jos Cludio
Junqueira (Org.). Licenciamento ambiental: heri, vilo ou vtima? Belo Horizonte: Arraes, 2015. p. 95.

97
incompletude do conhecimento cientfico; at (iii) fatores absolutamente

insuscetveis de avaliao tcnica e insuscetveis de objetivao. Assim, afora a
dificuldade das prprias cincias em dar conta da complexidade de fundo, nas
situaes ditas de risco, relativas s questes de competncia tcnica, os processos
decisrios tipicamente comportam elementos de apreenso subjetiva, que
envolvem valoraes ticas ou polticas. Por isso, pode-se afirmar com segurana
que
a premncia da temtica ecolgica evidencia a demanda por um esforo
interdisciplinar, especialmente no sentido de transpor o abismo entre o natural
o e poltico; entre a objetividade e a subjetividade; entre fatos e valores []. A
prpria compreenso dos riscos supe a ao humana, assim como decises
referentes a riscos supem a ao humana na sua valorao, empreendimento
no qual peritos e leigos tm o seu papel.9
A audincia pblica pode agregar valor ao processo de licenciamento, em

termos de legitimidade simultaneamente cientfica e poltica, uma vez que, a
comunidade local a que melhor conhece a rea de influncia em que o
empreendedor deseja implantar sua atividade. Como a audincia pblica no
possui carter deliberativo, a deciso ltima sobre a viabilidade do
empreendimento pertence, em ltima instncia administrao. No obstante, a
audincia no deve ser compreendida como um requisito meramente formal: a
percepo popular deve ser incorporada e harmonizada com os componentes mais
tcnicos do licenciamento ambiental, de maneira que a deciso final ganhe em
legitimidade, no sentido mais amplo. Como afirmou-se alhures, faz-se necessrio
incorporar o pensar social e o exerccio da construo coletiva de um significado
que no se esgota no domnio das esferas governamentais.10 Esta observao faz
eco tese de Garcia, de que a expresso contempornea do direito, muito
particularmente em temas ambientais, transcende a simples exigncia de
adequao formal norma positiva, requerendo decises politicamente legtimas,
cientificamente fundadas, tecnicamente adequadas, economicamente eficientes e
eticamente sustentadas.11
A audincia pblica deve assegurar a concretizao dos dois importantes
princpios do direito ambiental, o da informao e o da participao popular. O
SILVEIRA, Clvis Eduardo Malinverni da. Risco ecolgico abusivo: a tutela do patrimnio ambiental nos
processos coletivos em face do risco socialmente intolervel. Caxias do Sul: Educs, 2014. p. 336.
10 LIMA, op. cit., p. 96.
11 GARCIA, Maria da Glria F.P.D. O lugar do direito na proteco do ambiente. Coimbra: Almedina, 2007. p. 3336.
9

98
primeiro deve ser assegurado na medida em que cabe ao empreendedor explicitar

para as comunidades dados importantes dos estudos ambientais, tais como: (i) a
justificativa institucional para a construo das hidreltricas; (ii) a caracterizao
do empreendimento; (iii) a verificao dos aspectos positivos e negativos
decorrentes da sua implantao; (iv) as medidas mitigadoras e compensatrias
que devero ser adotadas, caso haja a concesso das licenas ambientais e a
concluso do Estudo de Impacto Ambiental. A participao popular torna-se o
termmetro da audincia pblica, pois permite a manifestao da percepo
comunitria sobre o empreendimento e o esclarecimento sobre as implicaes
possveis para o entorno. Nesse sentido, o corpo tcnico da instncia licenciadora,
presente audincia pblica, deve ter cincia das demandas da comunidade,
incorporando-as ao parecer tcnico emitido pelo rgo ambiental, o que pode e
deve representar um ganho substancial em termos de sustentao tica e
legitimidade poltica, alm, naturalmente, da adequao tcnica, cientfica e
econmica.
Assim, o fato de que a audincia pblica no tenha carter deliberativo sobre
a viabilidade (ou no) do empreendimento no a torna menos significativa, tendo
em conta que cabe ao rgo licenciador coletar os elementos (percepo social,
argumentos, informaes, demandas, crticas) necessrios para a elaborao das
condicionantes ambientais. Contudo, o grande desafio para as comunidades fazer
com que seus anseios legtimos, ou seja, aqueles no fundados na m compreenso,
sustentveis racionalmente, sejam incorporados ao processo de licenciamento.
Nesse mister, a capacidade de mobilizao um fator determinante para as
conquistas, ainda que parciais, nos licenciamentos ambientais das hidreltricas.
Uma das estratgias mais utilizadas pelas populaes atingidas por barragens,
para sensibilizar o Poder Pblico, evidenciar como a instalao de uma usina
hidreltrica tem a capacidade de influenciar em seu cotidiano. Para tanto, expem
as caractersticas de suas localidades e o modo como se relacionam com a rea a
ser inundada. Geralmente, os atingidos levam para a audincia pblica os produtos
agrcolas que cultivam e os colocam prximos mesa dos trabalhos em que tomam
assento as autoridades e membros do Poder Pblico. Outro recurso empregado
pelas comunidades a desconstruo dos estudos ambientais, visto que, na
maioria das vezes, esses so redigidos de maneira incompreensvel para aqueles
que no dispem de capital social suficiente para analis-los. Na contramo da
Resoluo Conama 001/86, que clara ao estabelecer que os Relatrios de
99
Impacto Ambiental (Rima) devem ser redigidos em linguagem simples e acessvel,

para facilitar a compreenso da populao leiga sobre os impactos e as
consequncias dos empreendimentos, a linguagem pode funcionar como elemento
mitificador, em prejuzo do processo.
Os grupos que apresentam maior capacidade de mobilizao tendem a
procurar auxlio de assessorias para que essas traduzam os estudos de impacto
ambiental elaborados pelas consultorias dos empreendedores, com vistas a
contestar o material apresentado. Procuram, atravs dessa ao, demonstrar que,
ao contrrio das informaes tcnicas presentes nos estudos ambientais, as usinas
hidreltricas trazem mais prejuzos que benefcios, tanto para as comunidades
locais quanto para os municpios onde esses empreendimentos almejam se
instalar. De modo geral, os Relatrios de Impacto Ambiental (Rima) enfatizam,
como impacto positivo na construo das barragens, o aproveitamento da energia
gerada para o atendimento das demandas das localidades. Outro aspecto reputado
como positivo e largamente explorado pelos empreendedores a possibilidade
da gerao de empregos para as comunidades lindeiras s hidreltricas. Porm, os
estudos costumam omitir que a mo de obra (principalmente na fase de operao
do empreendimento) necessita de elevado grau de especializao, o que inviabiliza
a contratao dos trabalhadores locais que, na maioria das vezes, possuem baixo
grau de escolaridade.
Os impactos negativos mais destacados no licenciamento ambiental das
usinas hidreltricas dizem respeito ao meio socioeconmico, principalmente em
razo da necessidade de desapropriaes e deslocamentos das comunidades que
so diretamente atingidas pela instalao das barragens. H outros, ainda,
decorrentes do alagamento de importantes reas florestais, alm do
desaparecimento do habitat dos animais para a construo da hidreltrica. Muitas
vezes, a obra construda em reas onde se concentram os ltimos remanescentes
florestais de determinada regio, havendo completo desmatamento do local e
drstica perda de espcies ameaadas de extino, devido inundao daquela
localidade, para que, posteriormente, sejam inseridas espcies exticas da fauna e
flora neste ecossistema.
Muito embora reconheam, com grande frequncia, que dados problemas
socioambientais sero inevitveis, os estudos ambientais, financiados pelo
empreendedor, geralmente concluem pela viabilidade do empreendimento. Estes
impactos reputam-se ali justificados sob o argumento de que os impactos de
100
grande magnitude so passveis de compensaes, atravs de programas

especficos, tais como, a realocao e o reassentamento das famlias atingidas.
Esses estudos, em sua maioria, desconsideram valores e bens de natureza
imaterial, sobretudo aqueles aspectos, de apreenso bastante subjetiva, relativos
aos modos pelos quais as comunidades se relacionam com o meio onde esto
inseridas. Assim sendo, de extrema importncia que as populaes participem
das audincias pblicas, pois se trata, presumivelmente, do nico espao onde
tero oportunidade de ser ouvidas no processo de licenciamento ambiental,
fazendo valer angstias, argumentos, demandas.
A complexidade do licenciamento especialmente evidente em processos
que envolvem usinas hidreltricas, uma vez que vrios interesses de natureza
econmica, social, cultural, poltica e ecolgica pem-se em conflito; necessrio
que o rgo licenciador estabelea as obrigaes que o empreendedor dever
cumprir para que sejam concedidas as licenas ambientais. As obrigaes,
denominadas condicionantes ambientais, existem para assegurar a
sustentabilidade do empreendimento e oferecer garantias de segurana para as
populaes impactadas. Entretanto, constitui fato recorrente no licenciamento
ambiental das hidreltricas a morosidade no cumprimento das obrigaes, ou at
mesmo o flagrante descumprimento dessas condicionantes por parte do
empreendedor. Tal fato enseja a interveno do Ministrio Publico, que deve
adotar as medidas necessrias para corrigir esse desvio quer firmando um
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com os empreendedores, quer
ingressando em juzo, mediante Ao Civil Pblica (ACP), a fim de garantir que os
direitos das populaes atingidas por esses empreendimentos sejam
resguardados.
Como possvel inferir, as hidreltricas, apesar de utilizarem uma fonte de
energia renovvel, provocam impactos socioambientais de grande magnitude,
sobretudo porque necessrio o alagamento de grandes reas para a construo
das barragens que refreiam o curso dos rios. E como consequncia de sua
instalao, ocorrem danos irreparveis fauna e flora das localidades atingidas.
Ademais, como j referido, as populaes das reas de influncia direta do
empreendimento so fortemente impactadas por sua implantao, na medida em
que preciso transferi-las para outras regies, em razo da construo das
barragens. No h como contestar que a gerao de energia um fator de

101
fundamental relevncia para o desenvolvimento econmico do pas. Porm, faz-se

necessrio que sejam diversificadas as formas de gerao e distribuio de energia.
Nesse sentido, outras formas de energias renovveis denotam um vasto
potencial inexplorado, relacionando-se claramente com os preceitos do
desenvolvimento sustentvel. A diversificao, por si s, tem o condo de
minimizar a degradao ambiental, contribuindo com a manuteno dos recursos
naturais de titularidade das futuras geraes ao reduzir a presso sobre o meio
natural e sobre os espaos habitados pelo homem. Ademais, energias como a solar
e a elica, e outras fontes tambm renovveis, muito embora no sejam isentas de
riscos e pontos fracos, possuem um potencial de impacto flagrantemente menor,
alm de um potencial de expanso imenso, dada a farta incidncia de ventos e de
luz solar no imenso territrio brasileiro. A adoo dessas fontes permitiria a
compatibilizao dos aspectos sociais e econmicos necessrios ao pleno
equilbrio ambiental, uma vez que a utilizao de novas formas de gerao de
energia resultaria em um aproveitamento mais racional dos recursos disponveis
na natureza.
relevante recordar que, alm dos problemas socioambientais decorrentes
da instalao das hidreltricas no Brasil, o pas vem apresentando longos perodos
de estiagem, dado que os nveis pluviomtricos se tornaram menores que o
esperado. Aos desequilbrios climticos, some-se a falta de cuidado com os cursos
dgua, a explorao irracional, a ocupao desregrada dos leitos no meio urbano e
rural, a degradao das matas ciliares, o assoreamento e outros fenmenos. Por
diversos fatores antrpicos, os reservatrios apresentam ndices considerados
abaixo do desejvel, ocasionando o racionamento de gua nas grandes cidades.
Desse modo, a nao se encontra em um momento propcio para discutir o futuro
de sua matriz energtica, visto depender quase que exclusivamente da utilizao
das hidreltricas. Nesse sentido, uma alternativa interessante e vivel seria
considerar o emprego das demais tipologias de fontes renovveis como
complemento para a gerao de energia, em percentuais progressivamente
maiores. Essa opo poderia acarretar a economia de milhes de dlares, no que
diz respeito capacidade instalada das hidreltricas e, como consequncia,
reduziria fortemente os impactos socioambientais provenientes da instalao
dessas usinas.
Se no existe no Brasil legislao especfica que regulamente a utilizao de
outras formas de energias renovveis, ao menos o assunto comea a ser discutido
102
com maior intensidade, no plano legislativo e no plano acadmico. Cabe tambm

mencionar, ainda que no seja este o objeto do presente estudo, a recente
introduo dos biocombustveis na matriz brasileira que, assim como qualquer
alternativa energtica, possui consequncias previsveis, tanto positivas como
negativas, e riscos associados.12 Em um sentido positivo, aponta-se que os
biocombustveis podem reduzir a emisso de gases de efeitos estufa,
comparativamente emisso de gases por combustveis fsseis; conferem
vantagens competitivas ao Brasil, em relao a outros pases (dada a grande
disponibilidade de solos cultivveis e de luz solar), no cenrio econmico e
geopoltico, com mitigao da dependncia da Organizao dos Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP); permitem gerar postos de trabalho, ao longo da
cadeia produtiva, desde o plantio e transporte da cana-de-acar, mamona, milho,
beterraba, dentre outros insumos. De outra parte, h que se considerar a emisso
de poluentes na queima de florestas para plantaes (fato recorrente, que pesa
sobre o pas h sculos), bem como no transporte dos produtos, e no uso do
biocombustvel por veculos automotores; h que se considerar tambm os
problemas sociais decorrentes do emprego de mo de obra exploratria, fenmeno
tpico, por exemplo, dos canaviais,13 e os problemas de sade pblica decorrentes
da queimada da palha da cana-de-acar; e, da mesma forma, a perda da
biodiversidade resultante do modelo de latifndios monocultores. Por fim h que
se fazer toda uma digresso acerca dos riscos econmicos de desequilbrio no
sistema de preos das commodities.
A propsito, algumas das alternativas para a produo de biocombustveis,14
tais como o cultivo de macroalgas (em ambientes marinhos) e microalgas (em
fotobiorreatores), assim como as alternativas aos biocombustveis,15 tais como a
energia solar fotovoltaica, constituem alternativas viveis dependncia brasileira
em face da energia hidreltrica. Evidentemente, as hidreltricas desempenham
12 CARVALHO, Dlton Winter de; LEITE, Jos Rubens Morato; CAETANO, Matheus Almeida. Biocombustvel
Etanol: uma anlise a partir da sociedade de risco. In: FERREIRA, Heline Sivini; LEITE, Jos Rubens Morato
(Org.). Biocombustveis: fonte de energia sustentvel? Consideraes jurdicas, ticas e tcnicas. So Paulo:
Saraiva, 2010. p. 23-50.
13 SILVA, Adriana Santos e. A (in) sustentabilidade do Etanol: enfoque ao ambiente de trabalho do canavieiro.
In: FERREIRA, Heline Sivini; LEITE, Jos Rubens Morato (Org.). Biocombustveis: fonte de energia sustentvel?
Consideraes jurdicas, ticas e tcnicas. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 239-256.
14 SCHERNER, Fernando. A utilizao de algas como alternativa para a produo de biocombustveis. In:
FERREIRA, Heline Sivini; LEITE, Jos Rubens Morato (Org.). Biocombustveis: fonte de energia sustentvel?
15 RUTHER, Ricardo. Os veculos eltricos e a energia solar fotovoltaica como alternativa aos biocombustveis.
In: FERREIRA, Heline Sivini; LEITE, Jos Rubens Morato (Org.). Biocombustveis: fonte de energia sustentvel?

103
papel de grande importncia na matriz brasileira, e esse cenrio no deve ser

revertido a mdio prazo, sobretudo tendo em conta a comoo associada aos
combustveis fsseis, com todas as variveis ecolgicas e geopolticas que a
questo suscita. No obstante, a valorizao e o investimento em outras fontes de
energia renovveis permitiriam reduzir os impactos negativos resultantes da
instalao de barragens. A dependncia das usinas hidreltricas produz uma
presso acrescida sobre o ambiente e sobre as populaes atingidas, de maneira
que quaisquer consideraes ambientais ou sociais, ainda que fundadas em
enunciados de direitos humanos, tendem ser minimizadas na confrontao com o
argumento da demanda energtica.
As variveis negativas e positivas associadas a quaisquer matrizes
energticas tendem a representar diferentes pesos, conforme o contexto, as
condicionantes e a maneira como uma poltica implementada. Caso o chamado
princpio de precauo16 venha a ser levado a srio, essa complexidade dever ser
apreendida por aes institucionais mais bem preparadas, do ponto de vista
organizacional, incorporando nas estratgias decisrias os aspectos objetivos e
subjetivos associados ao risco, propiciando um encontro positivo entre as cincias
e os procedimentos democrticos representativos e participativos.
A necessidade da gesto das consequncias diretas e dos riscos constituem
fator de extrema relevncia quando se trata do licenciamento de atividades que
apresentam elevado potencial de impacto, como o caso das usinas hidreltricas.
H que se considerar que, ao revs dos especialistas, que dispem de capacitao
tcnica adequada para prever as situaes provveis de ocorrncia de riscos, as
populaes impactadas vivem sob a constante ameaa de que algo terrvel possa
ocorrer, em decorrncia da operao da atividade. Nesse sentido, leciona Snchez
que
a repartio dos riscos e dos benefcios talvez um dos pontos centrais quando
a instalao de um empreendimento perigoso est em discusso. Na maior
parte dos casos, aqueles que se beneficiam com o empreendimento
(empresrios, acionistas, financiadores, fornecedores, empregados) no so
aqueles que devero suportar os riscos (principalmente a comunidade vizinha),
estabelecendo-se ento um grande potencial de conflito. Tais caractersticas
(entre outras que interferem na percepo dos riscos) devem necessariamente
ser levadas em conta na anlise e na discusso sobre os impactos ambientais de
um empreendimento. Elas podem at determinar a aceitao ou no do projeto,
de modo que o envolvimento pblico desde suas fases iniciais pode facilitar
16 SILVEIRA, Clvis Eduardo Malinverni da. Precauo e preveno na produo de biocombustveis. In:
FERREIRA, Heline Sivini; LEITE, Jos Rubens Morato (Org.). Biocombustveis: fonte de energia sustentvel?

104
muito a comunicao e a eventual aceitao do empreendimento. [...] No Brasil,

a elaborao e a anlise de estudos de risco no envolvem nenhuma forma de
consulta ou comunicao pblica, ao contrrio dos estudos de impacto
ambiental, da a necessidade de integrar os estudos e sua anlise tcnica. O
processo de avaliao de impacto ambiental, por outro lado, representa uma
oportunidade de participao pblica na anlise e deciso sobre instalaes
perigosas, e a possibilidade de estabelecimento de um canal de comunicao
com as partes interessadas.17
Cabe recordar que um dos objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente

consiste no estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental. Desse
modo, a utilizao dos recursos naturais deve estar atrelada garantia de
preservao e o uso racional desses insumos. Nessa perspetiva, o direito de todos
ao meio ambiente equilibrado impe ao Poder Pblico o dever da tutela ambiental,
sem olvidar a importncia da participao popular neste processo, considerandose que a gesto ambiental deve ocorrer de maneira compartilhada, em
atendimento aos ditames constitucionais.
Portanto, a abertura dos processos decisrios para uma participao popular
mais eficaz e mais bem informada crucial, no sentido de conferir legitimidade s
polticas energticas no pas. A mobilizao dos cidados no garante, por si s,
uma melhor resoluo dos impasses associados crise energtica brasileira.
Entretanto, a participao popular qualificada tende a trazer efeitos positivos,
tanto no sentido do controle social dos atos do Poder Pblico, quanto no sentido da
legitimao dos atos decisrios, dado que as decises em matria ambiental, no
mais das vezes, possuem fortes elementos axiolgicos e polticos, para alm da
necessria fundamentao tcnico-cientfica.
Consideraes finais
O licenciamento ambiental surgiu face necessidade de enquadrar os
empreendimentos, obras ou atividades que apresentem potencial de impacto na
legislao, para for-los a se desenvolver em conformidade com padres
ambientais aceitveis. Por tratar-se de um procedimento longo, dispendioso e
complexo, bastante criticado por empreendedores pblicos e privados. Ainda que
muitas dessas crticas sejam pertinentes, importante destacar que, sem esse
instrumento preventivo, os empreendedores dificilmente adotariam as medidas
17 SNCHEZ, Lus Henrique. Avaliao de impacto ambiental: conceitos e mtodos. So Paulo: Oficina de Textos,
2008. p. 330.

105
adequadas preservao do meio ambiente, uma vez que, ao natural, prevalece a

busca pela vantagem econmica. O licenciamento ambiental pode e deve ser
aprimorado e mesmo repensado, tendo em conta as experincias mais recentes,
suas deficincias e limitaes; entretanto, constitui instrumento de vital
importncia, caso se pretenda regrar o uso de recursos naturais, no sentido da
durabilidade e do aproveitamento minimamente racional.
A participao popular de vital importncia para a eficcia do licenciamento
ambiental, na medida em que a comunidade pode se colocar como obstculo para a
arbitrariedade na execuo de um empreendimento e reivindicar, diante do Poder
Pblico, a manuteno do meio ambiente equilibrado. O licenciamento pode ser
visto como o espao no qual diversos atores sociais interagem buscando
influenciar no processo conforme seus interesses especficos, cabendo ao rgo
ambiental compatibilizar essas posies conflitantes, harmonizando-as com as
balizas legais, assegurando que a deciso tenha legitimidade poltica e sustentao
tica, bem como adequao tcnica.
Contudo, possvel perceber que o procedimento de licenciamento tem
falhado em equacionar os riscos socioambientais decorrentes da instalao e
operao das usinas hidreltricas no Brasil. Os impactos ambientais decorrentes
das barragens poderiam ser mitigados mediante a diversificao da matriz
energtica, sobretudo mediante adoo de outras fontes renovveis, porm com
pequeno impacto ecolgico e social imbricados. Embora o pas possua grande
potencial natural para a gerao de energia, o uso de outras fontes ainda
incipiente, em funo dos baixos nveis de investimento. Entretanto, o debate em
torno das polticas energticas tende a assumir uma centralidade cada vez maior.
Argumenta-se que os impactos socioeconmicos decorrentes da implantao
de usinas hidreltricas no Brasil poderiam ser minimizados caso o pas elegesse
formas alternativas de obteno da energia como complemento sua atual matriz,
a qual se encontra demasiadamente dependente da utilizao das hidreltricas
muito embora essas possam ser preferveis, em certo sentido, matriz fssil.
Considerando a urgncia da adoo de outras tipologias energticas menos
impactantes, como alternativa atual crise energtica brasileira, e dado que o
interesse econmico imediato do empreendedor no condiz sempre e
necessariamente com o caminho da sustentabilidade (entendida em qualquer de
suas nuanas), notadamente importante qualificar os processos decisrios, muito

106
especialmente aqueles em que h, por definio, a interao entre a sociedade civil

e a sociedade poltica.
crucial para o sucesso das polticas ambientais que, tanto no plano da
formulao das polticas pblicas em matria de aproveitamento energtico
(espao do qual o grande pblico est praticamente alijado), quanto no plano
administrativo e, mais especificamente, do licenciamento ambiental (em que,
apesar de todos os problemas, as audincias pblicas representam um espao
potencialmente importante), seja repensada a interao entre o Poder Pblico e a
sociedade civil. O sentido dos espaos decisrios precisa ser constantemente
avaliado em face das experincias concretas, para que a participao popular no
se torne um mero simulacro, e venha a favorecer a transparncia e o controle
social, bem como a legitimidade e a qualificao das decises.
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109
Algumas consideraes sobre tica em uma poca de consumo

exacerbado
Paulo Csar Nodari*
Fala-se, muito comumente, neste primeiro quartel do sculo XXI, de crise,
seja ela econmica, poltica, social, cultural e moral. Colada a essa primeira
afirmao, comenta-se, tambm, o ser humano atual preferir no assumir mais
referenciais fixos, duradouros e absolutos, parecendo, muitas vezes, preferir ele
uma escolha direcionada, muito mais, aos valores do momento e aos valores que
encontram respaldo em seus semelhantes e parceiros. Muitos chegam a afirmar
que se vive, atualmente, um profundo vazio moral.1 Em outras palavras, vive-se
uma poca de conhecimentos eminentssimos, em um ambiente cheio de
informaes e facilidades jamais imaginadas e sonhadas outrora, e, por outro lado,
em uma situao em que, pouco a pouco, converte cada ser humano em algum
que acaba tornando-se indiferente realidade que o cerca, adentrando,
consequentemente, em um vazio moral sem precedentes.2
Provavelmente, nenhuma poca teve noes to variadas e numerosas sobre
o ser humano e sobre as mltiplas possibilidades que ele tem como a atual.
Nenhuma poca conseguiu, como a atual, apresentar o seu conhecimento a
respeito daquele da humanidade, de forma to eficaz e fascinante, nem comuniclo de modo to fcil e rpido. Mas verdade, tambm, que nenhuma poca soube
menos que a nossa definir a humanidade. Muito provavelmente, em nenhuma
poca da Histria, o ser humano assumiu um aspecto to problemtico como
atualmente. Uma das caractersticas de nossa civilizao cientificizada ter
atrofiado, na conscincia comum a problemtica tica: as perguntas que antes
eram questes da tica so hoje assumidas pelas diferentes cincias do homem.3
No processo de modernizao, a sociedade transformou-se rapidamente em uma
sociedade cientificizada. A cincia comeou a ocupar um lugar fundamental na
construo da realidade social. Consequentemente, a cincia est intimamente
Ps-Doutor em Filosofia. Professor no PPGFIL da Universidade de Caxias do Sul, RS.
Esta uma segunda verso, bastante modificada, de um artigo publicado na Teocomunicao em 2000,
intitulado: Panormica tica da poca atual. (NODARI, Paulo Csar. Panormica tica da poca atual.
Teocomunicao, v. 30, n. 129, p. 433-450, 2000.
NODARI, Paulo Csar. Panormica tica da poca atual. Teocomunicao, v. 30, n. 129, p. 433-450, 2000. Uma
primeira verso.
2 LIPOVETSKY, Gilles. A era do vazio: ensaio sobre o individualismo contemporneo. Lisboa: Antropos, 1989.
3 OLIVEIRA, Manfredo Arajo de. tica e sociabilidade. So Paulo: Loyola, 1993. p. 11.
*

110
ligada ao destino da vida humana nesta sociedade, sendo que o prprio ser
humano, em suas possibilidades, comea cada vez mais a ser marcado pela cincia
e a depender dela em sua efetivao, emergindo, todavia, um paradoxo de base.
Por um lado, o conhecimento fatual levanta a pretenso da mais rigorosa possvel
criticidade, e, nesse aspecto, o ser humano torna-se cada vez mais orgulhoso de ter
superado a pura facticidade existencial de uma vida simplesmente inserida em
crenas tradicionais, pretendendo, por essa razo, assumir, com conscincia
crescente, o processo de autoconstruo de uma humanidade racionalizada. Por
outro lado, no que diz respeito s normas de ao socialmente transmitidas,
impossvel superar o nvel da eticidade, de sua vigncia histrica nas comunidades
humanas, sem que o ser humano disponha de meios para legitimar esses critrios
que, historicamente, foram sendo estabelecidos, porque a aceitao ou no da
facticidade normativa depende da pura deciso subjetiva. Da o paradoxo. Uma
humanidade que pretende ter atingido a suprema forma de racionalidade no
conhecimento dos fatos deve conformar-se a decises, em muitas situaes,
irracionais no que diz respeito a sua prxis moral.4
Nos ltimos anos, surgiu um perfil de comportamento bem delineado na
sociedade ocidental, no que diz respeito compreenso e interpretao da vida
corriqueira do ser humano em seu ambiente de convivncia sociocultural. Trata-se
especificamente do perfil do ser humano considerado moderno. Este tem a
caracterstica de compreender tal perfil, de acordo com a definio de Habermas,5
como projeto inacabado. Trata-se, falando exageradamente, de um ser hedonista,6
muitas vezes, narcsico,7 e materialista cuja meta importante ter xito. Ele acaba
por interessar-se pelo dinheiro, pelo consumo, pela busca das relaes sem amor e
compromisso, dado s drogas alucingenas que o levam ao xtase efmero, e
outros vcios que acabam, em ltima anlise, por escraviz-lo. Como consequncia,
um ser humano egosta, na maioria das vezes, infeliz, inseguro e vulnervel.
Poder-se-ia, de acordo com Lipovetsky, afirmar que o ser humano, nos dias atuais,
caracterizar-se-ia pela vulnerabilidade, exatamente, por buscar atravessar s o
deserto que se lhe apresenta, almejando carregar-se a si prprio sem qualquer
OLIVEIRA, Manfredo Arajo de. tica e sociabilidade. So Paulo: Loyola, 1993. p. 153-173.
HABERMAS, Jrgen. Discurso filosfico da modernidade. So Paulo: M. Fontes, 2002.
6 ROJAS, Enrique. O homem moderno: a luta contra o vazio. So Paulo: Mandarin, 1996.
7 O Mito de Narciso identifica hoje a cultura contempornea. O narcisismo designa a emergncia de um perfil
indito do indivduo nas suas relaes consigo prprio, com o seu corpo e com outrem. Perdeu-se o sentido da
continuidade histrica. Vive-se, por assim dizer, cada um para si prprio. Em outras palavras, a cultura do
narcisismo no se segue (ou se ope) a uma ordem tradicional, mas sim ao individualismo moderno, ao qual
torna mais agudo ou supera. (LASCH, Christopher. A cultura do narcisismo. Rio de Janeiro: Imago, 1983).
4
5

111
apoio transcendente.8 Comentando e interpretando Lasch, eis como se posiciona

De Santi a respeito do narcisismo, fruto da compreenso provinda da assim
denominada modernidade. O sentimento coletivo dominante que se deve viver o
momento presente e exclusivamente para si. No se trata simplesmente de um
simples retorno do sentimento onipotente do narcisismo infantil, mas de um
fechamento provocado pelo desterro do sujeito, tal como concebido na
Modernidade: livre, ativo e autnomo.9
Ademais, o indivduo atual vive uma espcie de angstia, justamente por
querer, por um lado, cada vez mais ficar s sem ter que inteirar-se com outros e,
por outro, no suportar a si prprio, ou seja, no suportar estar a ss consigo
mesmo. a efetivao da era da plasticidade, da descartabilidade e da velocidade.
Trata-se de um indivduo, relativamente, bem-informado, isto , com condies de
estar por dentro de muitas informaes e de poder inteirar-se de todos os
acontecimentos de forma incrivelmente rpida, carecendo, todavia, de uma
educao humanista e integradora com capacidade e condies de enfrentar os
problemas que se lhe apresentam, por conta do seu olhar e da viso voltados muito
mais em uma perspectiva pragmatista. Em outras palavras, a ele tudo interessa,
mas tudo de forma muito superficial e fugaz. Ele acaba por no conseguir realizar
uma leitura de anlise e sntese daquilo que percebe e, como consequncia, corre o
risco de converter-se em uma pessoa trivial, superficial, frvola, que aceita tudo,
mas que carece de critrios slidos em sua conduta. Nessa perspectiva, tudo nele
pode vir a tornar-se etreo, leve, voltil, banal, permissivo. Torna-se um homem
sem referenciais, um homem indiferente e desvinculado de tudo que o cerca,
desinteressado diante das grandes interrogaes da existncia. Assim sendo, este
perfil de indivduo acaba por no se dar conta de que, quando se perdem as
consideradas bases slidas e nobres de conduta, como a negao da verdade e da
LIPOVETSKY, Gilles. A era do vazio: ensaio sobre o individualismo contemporneo. Lisboa: Antropos, 1989. p.
44. A moral, nas pocas pr-modernas, de essncia teolgica, no concebida como uma esfera independente
da religio. No princpio da moral est Deus. Todas as regras morais devem assentar-se no ensinamento
revelado e somente so eficazes atravs da crena no Cristo Redentor. O motivo que deve incitar a prtica da
virtude no o respeito moral pelo homem, mas sim a vontade e a glria do Altssimo. na viso de uma
sociedade organizada em conformidade com os princpios de uma tica, exclusivamente, humana e racional
que reside o salto histrico da modernidade democrtica. Agora, os direitos naturais emergem como sendo
direitos inalienveis do sujeito. (LIPOVETSKY, Gilles. O crepsculo do dever: a tica indolor dos novos tempos
democrticos. Lisboa: Dom Quixote, 1994. p. 27-54). Na terminologia de Strauss, o acento moral fundamental
do direito natural moderno no foi sobre os deveres, mas sobre os direitos naturais do indivduo. O indivduo
torna-se o centro e a origem do mundo moral, j que ele se tornou o centro da nova configurao moral.
(STRAUSS, Leo. Droit naturel et histoire. Paris: Flammarion, 1986. p. 152-219).
9 DE SANTI, Pedro Luiz Ribeiro. Consumo e desejo na cultura do narcisismo. Comunicao, mdia e consumo, v.
2, n. 5, p. 176, 2005.
8

112
existncia de valores importantes e imprescindveis para a vida sociocultural, as

consequncias podem vir a ser desastrosas vida humana. Corre-se o risco de tudo
ficar meio suspenso em um mundo sem ideais, j no existindo verdades enfticas
que sustentam a vida humana, e tornando, de certo modo, tudo negocivel,
inclusive, a vida dos seres humanos. Torna-se iminente e emergente a ideia de que
a verdade o til, o prtico e, por conseguinte, nada mais pode vir a ser definitivo
tampouco, absoluto. O absoluto acaba por dar o lugar ao relativo, sendo que, por
ironia, o relativo torna-se o novo absoluto.10
Embora atualmente seja passvel a ideia de que a situao do ser humano
atual fruto de um processo histrico, quer-se elucidar, mesmo que rapidamente,
alguns aspectos que contriburam emergncia da identidade moderna ou, na
terminologia de Rojas, do homem moderno, de acordo com a traduo brasileira.
Acena-se a referncia a Taylor no que diz respeito tentativa de compreender a
constituio da identidade do self, no perodo denominado de moderno. Ver a
plena complexidade e riqueza da identidade ver, em primeiro lugar, quanto todos
estamos enredados nela, apesar de todas as nossas tentativas de repudi-la; e, em
segundo lugar, como so superficiais e parciais os juzos unilaterais que
disseminamos a seu respeito.11 Nesse sentido, segundo ele, no parece ser
suficiente e prudente analisar e caracterizar a modernidade, a partir, seja de uma
perspectiva otimista, seja de uma perspectiva pessimista, seno como processo
complexo de caracterizao e formao. Por sua vez, Berman caracteriza o perodo
moderno como sendo um perodo de muitas promessas e aventura. Afirma ele:
Ser moderno encontrar-se em um ambiente que promete aventura, poder,
alegria, crescimento, autotransformao e transformao das coisas em redor
mas ao mesmo tempo ameaa destruir tudo o que temos, tudo o que sabemos,
tudo o que somos. A experincia ambiental da modernidade anula todas as
fronteiras geogrficas e raciais, de classe e nacionalidade, de religio e
ideologia: nesse sentido, pode-se dizer que a modernidade une a espcie
humana. Porm, uma unidade paradoxal, uma unidade de desunidade: ela nos
despeja a todos num turbilho de permanente desintegrao e mudana, de
10 O relativismo surgiu na Grcia com os chamados sofistas (sc. V a.C.), quando os discursos pblicos
manifestavam a diversidade dos pontos de vista e davam a entender que cada um deles poderia ser defendido
com argumentos aparentemente convincentes, sem que se pudesse encontrar um critrio que lhes fosse
superior e capaz de dirimir as disputas. O relativismo uma das interpretaes possveis do fato da
diversidade cultural, embora no seja a interpretao mais acertada. Frequentemente, o relativismo conduziu
ao ceticismo. (CORTINA, Adela. tica civil e religio. So Paulo: Paulinas, 1996. p. 97-102).
11 TAYLOR, Charles. As fontes do self: a construo da identidade moderna. So Paulo: Loyola, 1997. p. 10.

113
luta e contradio, de ambiguidade e angstia. Ser moderno fazer parte de um

universo no qual, como disse Marx: tudo o que slido desmancha no ar.12
Nessa perspectiva, muito difcil conhecer e compreender a identidade do

ser humano nos dias atuais sem o conhecimento e a compreenso dos
acontecimentos, sobretudo, a partir do sculo XVII. No sculo XVII comeam a se
estruturar os sistemas filosficos do pensamento moderno. O grande desafio era
encontrar no prprio ser humano o fundamento para a nova ordem
epistemolgica, tica, poltica e cultural. Tudo se torna agora passvel de
questionamento e de refutao. O prprio ser humano acaba por se questionar,
especialmente, a respeito de suas possibilidades e seus limites.
1 Horizonte da modernidade
No pensamento clssico, o universo, bem como toda a realidade,
estruturado hierarquicamente e o homem ocupa um lugar especfico na hierarquia
dos seres. O ser humano inserido e faz parte do cosmos criado por Deus. A razo
divina, por sua vez, enquanto perpassa toda a ordem da criao, dirige, de certo
modo, toda a vida do ser humano. Assim, o homem, com o auxlio da razo e da sua
conscincia, pode explicitar as leis da natureza s quais est submisso. Contudo, no
princpio da Idade Moderna, sculos XV e XVII, esta cosmoviso escolstica entrou
em crise, sobretudo, depois que o nominalismo solapou seus fundamentos
epistemolgicos. Lembrando, para o nominalismo, fundamentalmente, no h
essncias, s h nomes. O nominalismo, de certo modo, destruiu a ontologia
clssica das essncias, pois as coisas s podem ser simples, isoladas e separadas.
Os termos gerais tm fundamento na realidade emprica, mas nada significam em
si mesmos, salvo um conhecimento imperfeito e incompleto das entidades reais, as
quais podem ser chamadas individuais. Preocupado em conhecer os fenmenos
fsicos, o nominalismo permitiu, ento, o surgimento da cincia moderna.
Na concepo moderna, o sujeito passa a ser o centro de tudo. Descartes, por
assim dizer, o fundador do modo de pensar denominado moderno, porque sua
teoria faz o pensador individual voltar-se para sua prpria responsabilidade,
requer que ele construa uma ordem de pensamento para si mesmo, na primeira
pessoa do singular. Para Descartes, o eu no pode ter conhecimento do que est
BERMAN, M. Tudo o que slido desmancha no ar: a aventura da modernidade. So Paulo: Companhia das
Letras, 1986. p. 15.
12

114
fora de si a no ser por meio das ideias que ele tem dentro de si. Agora tambm a
ordem das ideias deixa de ser algo que se descobre e passa a ser algo que se
constri. Em Descartes, ser racional agora tem que significar outra coisa que no
est em sintonia com a ordem csmica. A opo cartesiana ver a racionalidade ou
a capacidade de pensar como uma capacidade que temos de construir ordens que
satisfaam os padres exigidos pelo conhecimento pela compreenso ou certeza.
Descartes busca fazer da fora de vontade a virtude central. Seguir a virtude ter
uma vontade firme e constante a fazer o que se julga ser o melhor, lembrando que
os grandes nomes so aqueles que podem vencer as paixes. Por sua vez, a tica
cartesiana, assim como grande parte de sua epistemologia, exige desprendimento
com relao ao mundo e ao corpo e a adoo de uma postura instrumental com
relao a eles. Agora, o entendimento correto no vem mais no sentido de abrir-se
ordem das ideias (nticas), mas de construir uma ordem das ideias
(intramentais), segundo os cnones da evidncia. Descartes foi quem muito
auxiliou para a nova concepo de interioridade. Trata-se de uma interioridade de
autossuficincia e de capacidades autnomas de ordenamento pela razo
preparassem o terreno da concepo moderna posterior.13 Descartes nos legou
descoberta da subjetividade individual e da privacidade da conscincia, um passo
decisivo e irreversvel na histria da filosofia moderna.14 Nesse sentido, Descartes
duplamente moderno, pois, para ele, preciso que o sujeito e a razo coabitem no
ser humano. Faz a modernidade caminhar sobre suas duas pernas. Liberta-se do
mundo das sensaes e das opinies, buscando uma verdade indubitvel a partir
da qual possa construir seu conhecimento verdadeiro. Para Descartes, eu penso,
logo existo (Cogito, ego sum) o primeiro princpio da filosofia, pois, ao ser a nica
verdade que se justifica em si mesma, indubitvel. O mundo, para Descartes,
perde sua unidade e passa a ser nada mais do que o conjunto de objetos oferecidos
pesquisa cientfica. Tudo compreendido pelo Cogito.15 O essencial na
formulao cartesiana do Cogito a adoo de um novo mtodo que toma como
ponto de partida uma ao reflexiva do sujeito e que inaugura, na era moderna,
aquilo que Habermas chamou de filosofia da reflexo, da conscincia ou da
subjetividade.16
TAYLOR, Charles. As fontes do self: a construo da identidade moderna. So Paulo: Loyola, 1997. p. 189-208.
TEIXEIRA, Joo Fernandes. O crebro e o rob: inteligncia artificial, biotecnologia e a nova tica. So Paulo:
Paulus, 2015. p. 48.
15 TOURAINE, Alain. Crtica da modernidade. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1995. p. 51-55.
16 HABERMAS, Jrgen. Discurso filosfico da modernidade. So Paulo: M. Fontes, 2002.
13
14

115
Logo, a nova instncia do fundamento da vida tica vai ser o sujeito, enquanto
aquele que se caracteriza pela presena de si, autoconscincia e pela ao a partir
dessa conscincia. O sujeito, ao longo da modernidade, vai interpretar-se cada vez
mais como autnomo, na medida em que ele tanto faz a mediao como tambm
fundamenta seu prprio agir. D-se, pois, a passagem de uma ontologia clssica
para uma filosofia moderna da subjetividade. No h mais uma ordem prvia
doadora de sentido razo do ser humano. Doravante, atravs de atos racionais
que o homem vai abrir espao de uma ao possvel na sua existncia histrica. A
razo deixa de ser acolhedora da ordem csmica, para transformar-se na fonte
articuladora do sentido. A razo d um novo sentido liberdade. O ser humano,
atravs da sua razo, livre diante do ftico, pois ele pode distanciar-se
criticamente dele e s aceitar o que passar pelo tribunal da razo. A razo passa a
ser o instrumento de emancipao da humanidade. a fonte de criao para o ser
humano. O mundo no mais o cosmos, do qual o sujeito humano era uma parte,
mas o mundo a ser construdo pelo prprio sujeito. Com efeito, o mtodo, de ora
em diante, o construtivo.
Segundo alguns estudiosos, a maior e mais qualitativa diferena entre o
pensamento moderno e o medieval o metodolgica. O sujeito moderno
diferente do sujeito medieval, protagonizando a quebra com a tradio. Ele busca a
identificao do mtodo com a lgica. A lgica, ou o mtodo, como uma disciplina
instrumental criada pelos filsofos da filosofia prtica. uma forma de raciocinar,
ou seja, uma forma de raciocinar silogisticamente. A universalizao do mtodo
um elemento crucial na constituio da nova mentalidade e sua identificao com a
lgica caracterstica essencial e definitiva do homem moderno e no
simplesmente acidental. Para Descartes, o raciocinar metdico o raciocinar
correto, sendo a aplicao do novo mtodo liderada pela matemtica. O novo
mtodo deseja tornar possvel uma espcie de conhecimento perfeito de todas as
coisas que o ser humano pode alcanar. As principais caractersticas desta nova
concepo: crena ilimitada na razo natural, libertao da escravido e da
enfermidade, excluso da relao do transcendente com a existncia natural e o
contexto natural. Modo geral, para a concepo do sujeito moderno, o mais
importante no mais tanto sua relao com o bem ou com Deus, mas, em

116
contrapartida, sua concepo lgica ou metodolgica, envolvendo, sobretudo, a

referncia a conceitos como resoluo e composio.17
O objeto no mais dado como na razo clssica, segundo a concepo
moderna da resoluo e composio. Ele construdo a partir da subjetividade. O
conhecimento exercido metodicamente como uma operao capaz de construir o
seu objeto e de construir uma correspondncia entre o sujeito e o seu mundo de
objetos. D-se, pois, o penhor da vida autnoma do ser humano. Por sua vez, no
campo poltico, com a modernidade, d-se uma reviravolta copernicana. O axioma
fundamental da teoria poltica moderna o primado do indivduo sobre a
comunidade. Afirma Herrero: Com efeito, se na tradio o ideal da sociedade era a
sua organizao em vista dos fins, agora a sociedade o meio em vista do novo fim,
a vida de cada indivduo. A organizao da sociedade moderna visa a felicidade
individual. O indivduo constitui o valor ltimo da vida social e poltica.18 O
indivduo moderno entra em cena cada vez mais como um indivduo dotado de
direitos naturais. A teoria moderna no partir da plis como comunidade de
sujeitos livres, mas partir do indivduo como portador de direitos anteriores sua
prpria sociabilidade. A comunidade, no sentido moderno, no mais a
congregao dos que esto dedicados ao bem comum, mas, ao contrrio, dos que
esto em busca de seus interesses. A esfera comunitria aparece apenas como
meio para defesa do interesse do indivduo. A associao tem a finalidade suprema
de garantir a seguridade dos direitos e a prosperidade dos seus membros. Os
princpios fundamentais da constituio da sociedade e do Estado derivam das
propriedades inerentes do indivduo como ser autnomo. O Estado deixa de ser a
totalidade dos indivduos eticamente vinculados, para se transformar no protetor e
defensor dos interesses individuais.
Desse modo, no mais a comunidade, como concebia o pensamento clssico,
mas o indivduo isolado que passa a ser o eixo fundante de toda a reflexo
moderna. Em consequncia disso, tem-se a emancipao do poltico com relao ao
religioso e do econmico com relao ao poltico. O poltico se emancipa do
religioso e conquista com a cincia poltica de Maquiavel a sua autonomia. Segundo
Herrero, com Maquiavel o poltico se emancipa no s da religio mas tambm da
moral privada. O nico princpio que esta cincia poltica reconhece a razo de
Estado. A sociedade global ser doravante o Estado individualista em relao com
17 SCHOULS, P. The imposition of method: a study of Descartes and Locke. Oxford: Clarendon Press, 1980. p. 129.
18 HERRERO, Francisco Xavier. Filosofia da religio e crise da f. Sntese, v 12, n. 35, p. 21, 1985.

117
os outros Estados, onde o poder laico se torna supremo.19 De acordo com Dumont,
para compreender bem a sociedade moderna, deve-se compreender a passagem da
sociedade tradicional sociedade moderna, por ele denominadas de sociedade
hierrquica, quando analisa a sociedade indiana dividida em castas, o homo
hierarquicus, e sociedade igualitria, o homo aequalis. Esta se caracteriza
essencialmente pelo igualitarismo, enquanto aquela se caracteriza
fundamentalmente pela submisso hierarquia. Nessa anlise, Dumont contrasta
holismo e individualismo, hierarquia e igualdade. O individualismo aqui concebido
deve ser entendido a partir de dois traos fundamentais, a saber: a) nas sociedades
tradicionais, as relaes entre os seres humanos so mais importantes que as
relaes entre os seres humanos e as coisas. Este primado revertido no tipo de
sociedade moderna, na qual as relaes entre os seres humanos so, ao contrrio,
subordinadas s relaes entre os seres humanos e as coisas; b) estreitamente
ligada a esta inverso do primado, encontra-se, na sociedade moderna, uma nova
concepo de riqueza. Nas sociedades tradicionais, em geral, a riqueza imobiliria
nitidamente distinguida da riqueza mobiliria. Nas sociedades modernas, a
riqueza mobiliria se torna totalmente autnoma, superior e ligada riqueza,
afetando, por conseguinte a riqueza imobiliria, que se torna inferior e menos
perfeita. Ora, disso advm a distino entre poltica e economia. Esta uma
distino que as sociedades tradicionais no conheciam maneira como ocorre a
distino nas sociedades modernas. Nessa perspectiva, grosso modo, basta dizer
que o liberalismo repousa sobre uma inovao fundante, isto , a separao radical
dos aspectos econmicos do tecido social e sua construo em um domnio
autnomo. E, em Locke, segundo Dumont, aparece um momento importante da
passagem do holismo ao individualismo e da emancipao da economia com
relao ao poltico.20
2 A modernidade como projeto inacabado e consumo

A cultura ocidental fundamentalmente uma cultura da razo. Tudo deve
estar submetido ao tribunal da razo sem limites. O mito da caverna o sistema
ocidental modelar. a tentativa emergente de combater o mito e promover a
emancipao. Com Kant, a modernidade chega conscincia clara de si mesma e
HERRERO, Francisco Xavier. Filosofia da religio e crise da f. Sntese, v 12, n. 35, p. 21, 1985.
DUMONT, Louis. Homo Aequalis: gense et panoissement de lidologie conomique. Paris: Gallimard, 1985.
p. 11-40.
19
20

118
tem a possibilidade de atingir a maioridade pelo uso pblico da razo, que

permitiria a efetivao da emancipao humana pelo afastamento de todas as
tutelas, em qualquer ordem da vida humana, que impediam o homem de chegar
vida adulta. Porm, com a modernidade, h uma inverso substancial nos rumos da
cultura ocidental. O pensamento de Kant poderia ser considerado como aquele em
que a modernidade, que se gerou lentamente no Ocidente, desde o nominalismo
medieval, chega conscincia clara de si mesma. Para Kant, a modernidade tem
uma significao histrica universal, ou seja, a humanidade tem, de agora em
diante, a possibilidade de atingir a maioridade pelo uso pblico da razo, que
permitiria a efetivao da emancipao humana pelo afastamento de todas as
tutelas, em qualquer ordem da vida humana, que impediam o homem de chegar
idade adulta. Tal faanha segundo Oliveira, na perspectiva de Kant, tornou-se
possvel pelo retorno transcendental a si mesmo, como retorno ao fundamento de
toda a teoria e de toda a ao do homem no mundo. O ser humano no se entende
mais inserido num todo maior, que, heteronomamente, lhe fornece o sentido de
sua vida, mas ele mesmo fonte de sentido de qualquer todo, j que o lugar que
determina o sentido de tudo.21
Na modernidade, aqui entendida muito mais enquanto projeto inacabado,22
como afirma Habermas, e no tanto ou apenas como perodo histrico bem
definido, a razo, ao invs de submeter o todo ao seu julgamento, erige-se com a
pretenso de julgar o todo e julgar-se a si mesma. A modernidade ocidental
levantou a pretenso de levar efetivao o ideal de uma civilizao da razo, de
uma civilizao que tornasse efetiva a conquista do sentido na vida histrica dos
homens. Contudo, a experincia especfica de nossa epocalidade parece ser uma
das experincias que apontam para um absurdo envolvente na vida humana. A
filosofia ocidental experimenta hoje um dilema, que, segundo alguns, ela
fundamentada e sustentada pela racionalidade dura das cincias emprico-formais.
Em consequncia, a verdade se reduz a um saber individual e monolgico. A
filosofia no consegue mais vincular unidade a pluralidade dos contextos e acaba
presa natureza cega das foras espirituais, tornando-se, assim, em muitos
momentos, teoricamente, abstrata e, consequentemente, transformando-se em
racionalidade instrumental. Daqui advm a frutuosa emergncia das diversas
racionalidades. Disseminam-se as setorizaes, e, cada qual, por sua vez,
21
22
OLIVEIRA, Manfredo Arado de. tica e racionalidade moderna. So Paulo: Loyola, 1993. p. 71.

119
fundamentada por sua prpria racionalidade. Ento, pode-se dizer: com a

modernidade, simultaneamente, conhece-se cada vez mais as setorizaes e as
especializaes de cada racionalidade, mas, por outro lado, acaba-se por perder a
unidade da razo, tornando-a ela prpria fragmentada, bem como a prpria
realidade produzida e vivida.23 Nessa linha de pensamento, com muita
propriedade, pondera Lima Vaz. No seio da modernidade coexistem mltiplas
formas de racionalidade que obedecem a lgicas prprias e inspiram estilos
distintos de saber e interpretao da realidade.
Nos tempos modernos assistimos a um rompimento da estrutura analgica da
Razo. Vrios modelos de racionalidade (fsico-matemtica, dialtica, lgicolingustica, fenomenolgica, hermenutica) reivindicam a sucesso da antiga
razo metafsica, mas no conseguem unificar o campo da Razo aps a
dissoluo da inteligncia espiritual (nos ou mens) que coroava o exerccio da
atividade racional com a theoria do Ser e com a ascenso intelectual do
Absoluto.24
No h dvidas de que a modernidade, pensada como projeto de

humanidade, gestada especialmente, nos seus primrdios, pelo Sculo das Luzes,
na Europa, trouxe muitos avanos e muitos benefcios e facilidades. Poder-se-ia
pensar e descrever, aqui, muitas dessas conquistas. No o que se pretende
realizar nesta reflexo. Quer-se, no entanto, apontar, a seguir, alguns aspectos
importantes, frutos do prprio projeto da modernidade, que acabaram por afetar e
impactar, direta ou indiretamente, a vida de todos os seres humanos no Planeta, e,
que, agora, reclamam, por sua vez, uma resposta responsvel e solidria de todos
os sujeitos indiscriminadamente.
Um dos aspectos a salientar de que a tcnica e a cincia tornaram-se
universais. Vive-se numa sociedade de trabalho que tambm se universalizou. Vse a revoluo da informtica. A tecnologia est dando atividade de ao, pela
primeira vez na histria, um raio e alcance planetrios. A tcnica permite a
comunicao simultnea de todos os acontecimentos do planeta. Diante disso, os
sujeitos humanos encontram-se diante do desafio de assumir, em escala mundial, o
dever da responsabilidade de suas aes. O dever de assumir a responsabilidade
do agir humano. Porm, ante este compromisso, v-se crescer o desequilbrio entre
o poder de dominao tcnica da realidade e os critrios morais para ao
universal. Assiste-se a um desequilbrio entre o homo faber e o homo sapiens. Para
23
24
PIZZI, Jovino. tica do discurso: a racionalidade tico-comunicativa. Porto Alegre: Edipucrs, 1994. p. 9-31.
LIMA VAZ, Henrique Cludio de. tica e razo moderna. Sntese, v. 22, n. 68, p. 60, 1995.

120
enfrentar este desafio da situao atual, as morais fundamentadas no sujeito no

tm condies de enfrent-lo. Mostram-se incapazes e no conseguem assegurar
um equilbrio entre as responsabilidades morais e as crescentes evolues
tcnicas. O abismo crescente entre valores e interesses, tanto em nvel individual,
familiar, poltico, quanto nacional e internacional, mostra a imensa desproporo
entre os limites das preocupaes individuais e a amplido das consequncias do
agir humano.25 Pela primeira vez, nossa civilizao coloca cada ser humano, cada
nao diante de uma problemtica tica comum. A partir disso, urgente a
necessidade de uma tica da responsabilidade solidria capaz de afrontar os
desafios emergentes e de assegurar aos homens a capacidade de governar os
poderes que efetivamente possuem. Para Kng, o que se coloca como resultado da
situao epocal do ser humano atual a necessidade de uma tica para toda a
humanidade. A chance para que este mundo sobreviva buscar uma tica capaz de
criar espaos e ambientes de convivncia. Exige-se, pois, uma nova tica
fundamentada da responsabilidade solidria com relao ao presente e ao futuro e
no temor e respeito natureza. Segundo ele, propem-se, entre outras, algumas
convices humanas integradoras fundamentais para a nova etapa da histria da
humanidade: a inviolabilidade da pessoa humana; a liberdade inalienvel da
pessoa; a igualdade fundamental de todas as pessoas; a necessria solidariedade
entre todas as pessoas; o compromisso solidrio e respeito natureza.26
Com a queda do muro de Berlim, em 1989, houve uma acelerao da
globalizao da economia. A ideologia de sustentao da economia do mercado
extremamente excludente e busca eliminar quem no entra e consegue seguir seus
parmetros. O servio de separar e eliminar o refugo do consumismo
desregulamentado e privatizado. Os centros comerciais e os supermercados,
templos do novo credo consumista, e os estdios, em que se disputa o jogo do
consumismo, impedem a entrada dos consumidores falhos s suas prprias custas,
cercando-os de cmeras de vigilncia, alarmes eletrnicos e guardas fortemente
armados; assim fazem as comunidades onde os consumidores afortunados e felizes
vivem e desfrutam de suas novas liberdades; assim fazem os consumidores
individuais, encarando sua casa e seu carro como muralhas de fortalezas
CAPRA, F. O ponto de mutao: a cincia, a sociedade e a cultura emergente. So Paulo: Cultrix, 1982. p. 1746.
26 KNG, Hans. Projeto de tica mundial: uma moral ecumnica em vista da sobrevivncia humana. So Paulo:
Paulinas, 1993.
25

121
permanentemente sitiadas.27 A globalizao, segundo Bauman, torna-se a moeda

da hora, a palavra mgica, ou seja, a senha que abre e invade os possveis mistrios
do tempo presente e tambm futuro.28 No entanto, um dos grandes problemas da
condio contempornea de nossa civilizao que ela parou de questionar-se
acerca da totalidade das questes que envolvem a vida do ser humano, e no
formular certas questes extremamente perigoso, bem como responder o tipo
errado de questes com frequncia ajuda a desviar os olhos das questes
realmente importantes. O preo do silncio pago na dura moeda corrente do
sofrimento humano. Questionar, portanto, as premissas supostamente
inquestionveis do nosso modo de vida provavelmente o servio mais urgente
que devemos prestar aos nossos companheiros humanos e a ns mesmos.29
Nesse processo emergente de globalizao, houve uma progressiva mudana
da natureza do capital. Existe uma autntica pulverizao de sua propriedade. O
capital universaliza-se e torna-se difcil localizar onde est o capital e suas
injustias prprias. A mobilidade do capital extremamente eficiente, tendo,
sobretudo nos fundos de investimento, um investimento estratgico,30 e, sendo
assim, a economia, por assim dizer, torna-se, totalmente, independente da tica.
Nesta perspectiva, mudou tambm a natureza do trabalho.31 Antes, o trinmio
capital, trabalho, terra compreendia os trs fatores de crescimento; hoje, o saber
torna-se crucial. Torna-se crescimento e fator de diferenciao no trabalho, bem
como na produo. O saber imprescindvel. Prescinde at mesmo o capital, pois o
que vale o trabalho qualificado.32 Nisto, mudou tambm o papel do Estado. Este
tem a grande tarefa de conciliar o mbito nacional e internacional. Deve criar
BAUMAN, Z. O mal-estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro: J. Zahar, 1998. p. 24.
BAUMAN, Z. Globalizao: as consequncias humanas. Rio de Janeiro: J. Zahar, 1999.
29 MARTIN, H.P.; SCHUMANN, H. A armadilha da globalizao: o assalto democracia e ao bem-estar social. 5
ed. So Paulo: Globo, 1999.
30 OLIVEIRA, Manfredo Arajo de. tica e economia. So Paulo: tica, 1995.
31 No mercado global, muito provavelmente, nenhum emprego permanecer seguro. Nenhum emprego
garantido, nenhuma posio inteiramente segura, nenhuma percia de utilidade duradoura, a experincia e
a prtica se convertem em responsabilidade logo que se tornam haveres, carreiras sedutoras muito
freqentemente se revelam vias suicidas. (BAUMAN, Z. O mal-estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro: J.
Zahar, 1998. p. 35). A concorrncia tudo, empregos nada representam, parecem pensar os governantes.
Cargos tidos como vitalcios passam a temporrios. Quem ainda ontem tinha uma profisso de futuro poder
sentir subitamente que seus conhecimentos ficaram para trs, suas aptides perderam o valor. A concorrncia
globalizada estaria passando as pessoas pela mquina de moer carne, aniquilando assim a solidariedade social.
A guerra fiscal danosa e muitas vezes insensata revela como a poltica e os governos se perderam no labirinto
da economia global. (MARTIN, H.P.; SCHUMANN, H. A armadilha da Globalizao: o assalto democracia e ao
bem-estar social. 5. ed. So Paulo: Globo, 1999. p. 285).
32 A tendncia atual exatamente esta. Uma quantidade importante de seres humanos j no mais necessria
ao pequeno nmero que molda a economia e detm o poder. Segundo a lgica reinante, uma multido de seres
humanos encontra-se assim sem razo razovel para viver neste mundo, onde, entretanto, eles encontraram a
vida. (FORRESTER, V. O horror econmico. 1. impre. So Paulo: Unesp, 1997. p. 27).
27
28

122
condies estruturais que possibilitem a competitividade global. luz dessa

problemtica, pela primeira vez na Histria, emerge a grande tarefa de dar um
sentido humano ao desenvolvimento em escala mundial. Isso precisamente no
momento em que a idolatria do mercado33 propiciou um vazio tico e o fim das
utopias revolucionrias agravou este vazio tico. A idolatria do mercado prega uma
ideologia eminentemente consumista. A sociedade de consumo, isto , o
consumismo tornou-se global, no no sentido de que todos podem consumir, mas
no de que todos so afetados por ele de uma maneira ou de outra.
Diante desse ambicioso projeto de domnio e consumo, no resta seno a
crise face aos componentes exigidos para alavancar tal propsito, seja do ponto de
vista econmico (dinheiro), seja do ponto de vista sociocultural (excludos e
includos), seja do ponto de vista tico (liberdade, justia e injustia),34 seja do
ponto de vista ecolgico (recursos naturais disponveis e indisponveis, renovveis
e no renovveis), seja do ponto de vista poltico (justia e igualdade). Nesse
contexto atual complexo, no apenas vislumbra-se, mas vive-se, pois, uma espcie
de tenso e crise. Uma crise que, na projeo de alguns, fruto da fragmentao da
razo, prefigurada, sobretudo, nos sculos passados, especialmente, XIX e XX, que
se prolonga at os dias atuais. Esse quadro de perplexidade, prprio da cultura
ocidental, alm de provocar uma espcie de descrdito da razo, parece negar
qualquer pretenso de universalidade capaz de reunir a diversidade de razes,
propsitos que cada sociedade, cada grupo, cada ocasio apresentam em suas
lgicas internas. A cultura moderna fragmentou a razo, reduzindo-a a um
conhecimento estritamente cognitivo-instrumental. A filosofia acabou reduzindose cincia particular ou lgica cientfica, desprendendo-se, pouco a pouco, da
fundamentao da metafsica e renunciando a uma interpretao do mundo, da
natureza e da Histria no seu conjunto. Assim, a filosofia perdeu, de certo modo, a
aspirao que sempre a constituiu, na cultura ocidental, como a cincia dos
primeiros princpios,35 j que a filosofia, desde seus primrdios, constituiu-se na
tentativa, sempre renovada, de dar s questes ltimas, que brotam da vida
humana, uma resposta racional, isto , uma resposta que se situa no contexto de
LYON, D. Ps-modernidade. So Paulo: Paulus, 1998. p. 104.
Pegoraro defende a ideia de que a justia o centro animador da vida tica, da sociedade poltica e da mtua
complementao da justia como virtude e como princpio. A ordem jurdica mais estvel e eficiente quando
animada pelas qualidades humanas e morais. Em outras palavras, o princpio da justia encontra alma e
impulso na virtude da justia. Somos ticos justos no espao social, pois viver eticamente viver conforme a
justia. (PEGORARO, Olinto. tica justia. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1995).
35 Filosofia a cincia dos primeiros princpios que so universalmente vlidos e que regem tanto o ser como
o pensar. (CIRNE-LIMA, Carlos Roberto. Dialtica para principiantes. Porto Alegre: Edipucrs, 1996. p. 14).
33
34

123
uma teoria dos princpios universalssimos.36 No quadro dessa anlise crtica do

projeto da modernidade, Vaz afirma com propriedade:
A histria do esprito humano, nesse seu estgio recente que convencionamos
denominar modernidade, oferece-nos um dos seus mais surpreendentes e
inquietantes paradoxos. Trata-se do pertinaz esforo, suportado por variadas
teorias reducionistas, para desconstruir o conhecimento na sua especificidade
humana, na fulgurante originalidade que o distingue de qualquer outra
atividade em ns em torno de ns. Conhecer para desconhecer: eis o alvo
gritantemente paradoxal que parece perseguido pelas cincias dos nossos dias
que acumulam uma soma enciclopdica de saberes sobre os aspectos
neurofisiolgicos, lgicos, psicolgicos, sociolgicos, lingsticos do
conhecimento. Saberes teis e mesmo necessrios mas que, na sua inteno
normalmente reducionista, acabam por obscurecer o foco luminoso da prpria
essncia do conhecimento, do qual irradia a sua irredutvel originalidade
humana e no qual se revela a mais profunda e como que abissal experincia que
nos dado fazer da nossa identidade: a de conhecermos em ns mesmos e a
realidade que se abre diante de ns.37
Em face situao atual, hoje, mais do que nunca, preciso reexaminar o

discurso e a prtica hodierna, j que o discurso da modernidade, alm de incapaz
de reorganizar o caos que atinge a todos, coisificou no apenas o mundo, mas
inclusive o ser humano. Esta crise remete procura de uma racionalidade capaz de
incluir os elementos constitutivos do contexto individual, social e cultural do ser
humano. A base desta racionalidade est na possibilidade de que cada um possa
atuar como sujeito diante de outros sujeitos, e no como um objeto ou fato
meramente formal, porque o sujeito humano um ser que pergunta por tudo e,
portanto, pergunta pelo sentido de seu prprio ser que um ser ontologicamente
aberto. Ele no , mas tem que ser. Em outras palavras, o ser humano se
experimenta a si mesmo como tarefa, como obra a ser realizada. , portanto,
fundamentalmente, prxis, porvir que ainda no , sabendo que a prxis a busca
rdua de uma identidade a partir das diferenas, o tornar-se do que ainda no .
Logo, sua tarefa primeira a construo de si mesmo. Contudo, sua efetivao no
36 As cincias pesquisam dentro do mundo, enquanto que a tarefa prpria da filosofia tematizar o horizonte
da totalidade no qual se inserem o campo determinado e a prpria pesquisa do cientista, ou seja, a filosofia
tematiza o mundo, a realidade enquanto tal, a totalidade em sua estrutura fundamental e, nesta perspectiva,
o saber das justificaes racionais ltimas, portanto, saber que explicita e justifica o fundamento racional das
questes bsicas de todos os outros saberes na medida em que ela articula a partir dos princpios
universalssimos, uma interpretao abrangente da realidade. (OLIVEIRA, Manfredo Arajo de. Desafios ticos
da globalizao: a intersubjetividade enquanto estrutura ontolgica suprema. In: ULLMANN, R. A. (Org.).
Consecratio Mundi: Festschrift em homenagem a Urbano Zilles. Porto Alegre: Edipucrs, 1998. p. 520). Afirma
Stein: As cincias, portanto, falam de dentro do prprio mundo e a filosofia desde uma perspectiva sobre o
mundo, a filosofia fala do mundo. (STEIN, Ernildo. Aproximaes sobre hermenutica. Porto Alegre: Edipucrs,
1996. p. 10).
37 VAZ, Henrique Cludio de Lima. Tpicos para uma metafsica do conhecimento. In: ULLMANN, R. A. (Org.).
Consecratio mundi: Festschrift em homenagem a Urbano Zilles. Porto Alegre: Edipucrs, 1998. p. 436.

124
est, de antemo, garantida, uma vez que ele transcende a esfera de uma
existncia, simplesmente, mundana. Por isso, a questo primeira a de criar as
condies necessrias para sua realizao efetiva. Ento, visto que sua existncia
social e histrica suprassume sua existncia mundana e natural, o mundo
intersubjetivo o espao de sua efetivao possvel: sua exigncia fundamental
bsica criar um mundo, onde ele possa viver humanamente.38
Em sendo assim, a problemtica atual da tica situa-se inevitavelmente na
relao cincia e tica. Numa palavra, o progresso civilizatrio trouxe,
simultaneamente, um desenvolvimento tcnico-cientfico e uma ameaa constante
de morte. Pela primeira vez na Histria, nossa civilizao coloca cada ser humano,
cada nao, cada cultura, em face de uma problemtica tica comum.39 Face ao
cenrio hodierno, prope-se uma nova fundamentao racional e filosfica da tica
na poca da cincia40 capaz de afrontar os desafios emergentes e de assegurar aos
seres humanos a capacidade de governar os efeitos do poder que eles efetivamente
possuem, porque as morais fundamentadas no sujeito no tm condies de
enfrentar tamanho desafio planetrio. S uma tica capaz de fundamentar uma
responsabilidade universal e solidria da humanidade ser capaz de assumir este
desafio responsavelmente.41
O lugar hermenutico, portanto, a partir do qual se pensa hoje o tico o
mundo profundamente marcado pela interveno do tico. Por conseguinte, a
busca da fundamentao racional de uma tica da responsabilidade solidria
uma constante da situao atual do homem. Esta, por sua vez, urgente condio
de possibilidade da vida humana, porque os homens encontram-se diante do
desafio de assumir, em escala planetria, o dever da responsabilidade de suas
aes, isto , do seu agir humano. Em outras palavras, o agir humano deve ser,
eminente e universalmente, responsvel e solidrio, capaz de superar a concepo
de que algum adquiriria seu acesso vida social e status sociopoltico, na medida
e na possibilidade de seu enquadramento numa concepo cultural de consumo
38 OLIVEIRA, Manfredo Arajo de. Desafios ticos da globalizao: a intersubjetividade enquanto estrutura
ontolgica suprema. In: ULLMANN, R. A. (Org.). Consecratio Mundi: Festschrift em homenagem a Urbano Zilles.
Porto Alegre: Edipucrs, 1998. p. 520-532.
39 HERRERO, F. J. Desafios ticos do mundo contemporneo. Sntese, v. 26, n. 84, p. 10, 1999
40 APEL, K. O. Necessidade, dificuldad y posibilidad de una fundamentacin filosfica en la poca de la cincia.
Estudios ticos, Barcelona: Alfa, 1986. p. 105-173.
41 A tica do discurso entende-se como tentativa de repensar a racionalidade do tico numa civilizao
profundamente marcada pela racionalidade prpria s cincias modernas, ou seja, ela se compreende como a
tica que se tornou possvel a partir da cientificizao da vida. (OLIVEIRA, Manfredo Arajo de. tica e
racionalidade moderna. So Paulo: Loyola, 1993. p. 9).

125
exacerbado, na qual cada um valeria, pesaria e ganharia seu passaporte de

entrada, proporcionalmente, na medida e de acordo com o seu grau de consumo e
de sua capacidade de compra e barganha.
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127
Meio ambiente, relao de consumo e o descarte dos resduos

slidos: a proteo ambiental no direito comunitrio europeu
Marcelo Terra Reis*
Maringela Guerreiro Milhoranza**
Introduo
O aprimoramento tecnolgico1 e a evoluo da sociedade acabaram por
desencadear o desequilbrio ambiental. O homem hodierno o maior causador dos
danos natureza.2 A existncia de agresses ao solo, ao ar e gua geram diversas
formas de poluio e a consequncia dessa poluio a destruio de inmeros
ecossistemas. O homem est intimamente relacionado com o meio em que vive e
com a forma como o utiliza, afinal o ambiente um lugar3 de encontro onde tudo
interage:4 [...] no estamos ss, neste lugar de encontro, onde somos o encontro;
somos com o outro desde uma relao de reconhecimento, respeito, reciprocidade
e responsabilidade.5 Esta responsabilidade com o outro e com o meio, no [...]
Mestre em Desenvolvimento Regional pela FACCAT. Especialista em Direito do Estado pela UFRGS.
Coordenador do curso de Direito da Facos Faculdade Cenecista de Osrio e Coordenador de Relaes
Comunitrias da CNEC Osrio.
** Ps-Doutora em Direito pela PUCRS. Doutora em Direito pela PUCRS. Mestre em Direito pela PUCRS.
Especialista em Direito Processual Civil pela PUCRS. Professora na Ps-Graduao em Direito e Processo do
Trabalho da PUCRS. Professora na Ps-Graduao em Direito Previdencirio da Unisc. Professora na PsGraduao em Direito Tributrio da Unisinos (Contribuies Previdencirias). Professora na Graduao e
Coordenadora da Ps-Graduao em Direito Previdencirio e Direito do Trabalho da FACOS Faculdade
Cenecista de Osrio. Professora na Graduao da So Judas Tadeu em Porto Alegre/RS. Professora na PsGraduao em Direito Tributrio da Unisinos (Contribuies Previdencirias) e advogada em Porto Alegre/RS.
1 Para Franois Ost, a soluo para o equilbrio entre o mundo tcnico-cientfico e a natureza seria um contrato
firmado entre o mundo social e o mundo sbio. (OST, Franois. A natureza margem da lei: a ecologia prova
do direito. Lisboa: Instituto Piaget, 1990. p. 210).
2 BUTZKE, Alindo; ZIEMBOWICZ, Giuliano; CERVI, Jacson Roberto. O direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Caxias do Sul: Educs, 2006. p. 29.
3 Molinaro, ao aprofundar seu estudo sobre o ambiente como um lugar de encontro, traz como exemplo as
culturas africanas. Nesse sentido, pontifica que a diferenciao considerada como essencial e pr-requisito
funcional para que cada um seja indispensvel ao outro. Isso porque, na cultura africana, somente podem viver
juntos aqueles que so diferentes, tendo em vista que, na perspectiva africana do mundo, a vida um processo
em que cada um se identifica progressivamente, no com o outro, do qual deve reivindicar sua diferena, mas
com a totalidade da comunidade, vale dizer, com a vida csmica e, especialmente, com a vida divina; aqui
evidencia-se um matiz forte de um mnimo existencial ecolgico, como ncleo material do princpio da
dignidade humana. (MOLINARO, Carlos Alberto. Racionalidade ecolgica e Estado Socioambiental e
Democrtico de Direito. 2006. Dissertao (Mestrado) PUCRS, Porto Alegre, 2006. p. 109-110).
4 Conforme Lynn Margulis e Dorian Sagan: Os seres humanos no so especiais e independentes, mas parte de
um continuum de vida que circunda e abarca o globo. (MARGULIS, Lynn; SAGAN, Dorian. O que vida? Rio de
Janeiro: J. Zahar, 2002. p. 254).
5 MOLINARO, Carlos Alberto. Racionalidade ecolgica e Estado Socioambiental e Democrtico de Direito. 2006.
Dissertao (Mestrado) PUCRS, Porto Alegre, 2006. p. 107.
*

128
lugar de encontro [...],6 existe desde que a vida humana emergiu na Terra: A
histria da vida sobre a Terra tem sido uma histria de interao entre as coisas
vivas e o seu meio ambiente [...],7 afinal [...] desde o surgimento do homem na
Terra, houve modificaes na natureza. Portanto, o processo de degradao do
meio ambiente se confunde com a origem do homem.8
A partir destas observaes, o presente estudo busca fazer, mediante a
utilizao de uma metodologia crtica, a anlise da interao do homem com a
natureza por meio da relao que se estabelece entre o desenvolvimento da
sociedade e o consumo. A produo de inmeros produtos ocorre mediante a
utilizao de matrias-primas da natureza ocasionando a m utilizao dos
recursos naturais e, no raras vezes, a poluio e o desequilbrio ambiental. A
proteo do ambiente uma poltica bem-estabelecida na Unio Europeia desde
1967, quando foi aprovada a primeira Diretiva Ambiental para harmonizao da
classificao e rotulagem de produtos qumicos perigosos (Situao que ficou
consolidada a partir dos resultados da primeira Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente, em Estocolmo, em 1972, abordando as preocupaes
pblicas e cientficas sobre os limites do crescimento.). Hoje, passados mais de 40
anos, e com um impressionante corpo de legislao ambiental em vigor, idnticas
inquietudes e preocupaes permanecem, notadamente tendo em vista que o
progresso ambiental atravs da tecnologia foi superado pelo crescimento do
consumo e da utilizao de recursos naturais (renovveis e, especialmente, no
renovveis). So bem conhecidos os problemas ambientais decorrentes do
aumento do uso de recursos naturais, perda de biodiversidade, destruio dos
hbitats naturais e da poluio ambiental sempre crescente e aliada ao consumo
desenfreado.
Mesmo que o tema ambiente no tenha sido mencionado nos Tratados que
instituem a Comunidade Econmica Europeia (CEE), a proteo do ambiente est
assentada nos objetivos comunitrios desde 1972. Predominantemente, atravs da
utilizao das disposies relativas ao mercado interno do Tratado CEE
(atualmente art. 114 do TFUE), foram estabelecidas medidas regulamentares em
6 Pontifica Molinaro que ambiente, j afirmamos, relao. Ambiente no sentido de meio ambiente pode
ser definido como um lugar de encontro. (MOLINARO, Carlos Alberto. Racionalidade ecolgica e Estado
Socioambiental e Democrtico de Direito. 2006. Dissertao (Mestrado) PUCRS, Porto Alegre, 2006. p. 55).
7 CARSON, Rachel. Primavera silenciosa. So Paulo: Melhoramentos, 1962. p. 15.
8 BUTZKE, Alindo; SPARREMBERGER, Raquel Fabiana Lopes. Direito ambiental e direitos humanos: a relao
homem versus ambiente e o problema do fogo nos Campos de Cima da Serra. In: BUTZKE, Alindo; DALLA ROSA,
Mardili (Org.). Queimadas dos campos: o homem e o campo: a natureza, o fogo e a lei. Caxias do Sul: Educs,
2011. p. 10.

129
reas como a poluio da gua e do ar. A harmonizao das medidas ambientais

nacionais foi considerada necessria, de modo a no perturbar o comrcio
intracomunitrio, para evitar condies de concorrncia desiguais, e para
salvaguardar a proteo da sade humana e do ambiente. Neste momento,
centenas de medidas relacionadas com o ambiente foram estabelecidas, tendo uma
influncia sobre quase todos os aspectos da legislao ambiental nacional. Mais da
metade da legislao ambiental nacional dos Estados-membros , atualmente,
influenciada ou prescrita pelo direito comunitrio, mote fulcral do presente
estudo.
1 Homem versus ambiente: um breve escoro histrico

O homo sapiens ancorou na Terra h pelo menos 195 mil anos. Entretanto,
seu desenvolvimento e sua evoluo ocorreram nos ltimos 10 mil anos. Segundo
Mendona,9 o perodo conhecido como paleoltico o perodo mais extenso da
Histria da humanidade. Durante tal perodo, o homo sapiens criou as primeiras
ferramentas, embora ainda no houvesse o desenvolvimento da agricultura e da
pecuria. No final do perodo paleoltico, o homo sapiens aperfeioou as tcnicas
para se proteger das intempries do clima, erguendo refgios e produzindo
roupas. Alm disso, havia aquilatado a produo de diversos instrumentos como
lanas e flechas. Aps o perodo paleoltico, veio o perodo neoltico. Este perodo,
surgido h cerca de 9 mil anos, se caracterizou pelo surgimento da agricultura, o
desenvolvimento da pecuria e as formas iniciais de convvio em sociedades
organizadas10 politicamente. Portanto, as sociedades que precederam a
Mesopotmia ou que foram contemporneas a ela, ainda no perodo neoltico,
erigiram em importantes civilizaes que conviveram em harmonia.11
A Mesopotmia, civilizao que se desenvolveu na regio Crescente Frtil,
entre os rios Tigre e Eufrates, h cerca de 7 mil anos, o marco inicial das grandes
civilizaes da humanidade. Foi nessa mesma poca que comearam a surgir os
centros populosos, as tecnologias avanadas de produo em agricultura e
pecuria e, tambm, a escrita. Estas sociedades iniciais so consideradas
MENDONA, Rita. Conservar e criar: natureza, cultura e complexidade. So Paulo: Senac, 2005. p. 50.
Considerar que os seres humanos j viveram em harmonia entre si e com a Terra, mesmo quando em
sociedades complexas e de tamanho considervel, indica que isso, ento, possvel. Ou seja, j foi possvel para
os seres humanos. Faz parte da natureza humana. (MENDONA, Rita. Conservar e criar: natureza, cultura e
complexidade. So Paulo: Senac, 2005. p. 56).
11 Ibidem, p. 55.
9
10

130
sociedades matrsticas: sociedades calcadas no equilbrio e em consonncia com o

lugar de encontro em uma relao ecolgica interespecfica harmnica. Aps
milnios de uma relao ecolgica interespecfica harmnica, ocorreu uma vultosa
mutao nas sociedades matrsticas: transformaram-se em sociedades patriarcais.
A grande mudana de sociedades matrsticas para patriarcais aconteceu quando a
tecnologia disponvel deixou de ser aplicada unicamente para a produo (agrcola
e de artefatos) e passou efetivamente a ser utilizada para a fabricao de armas.12
Nesse mesmo sentido, aduz-se que paulatinamente as sociedades se tornaram
dominadoras. Surgiram os imprios. A ideia de dominao e apropriao da
natureza e de outros povos foi se ampliando e difundindo pela regio que hoje
corresponde ao Oriente Mdio e Europa.13 Seja como for, a Histria da
humanidade est intrinsicamente relacionada natureza, pois, desde o incio da
vida humana terrestre, o homem explora territrios em busca de alimentos que
garantam a sua subsistncia: explora o solo, as guas e as matas para sobreviver. O
homem primitivo retirava do ambiente aquilo de que necessitava para suprir sua
subsistncia.
Um pouco mais tarde, na Grcia antiga, durante o sculo VI antes de Cristo, a
reflexo foi calcada sobre os conceitos de physis e de arch. A palavra physis vem
do verbo phyomai cujo significado nascer/crescer. Tudo o que nasce, cresce: tudo
o que vivo cresce e vem de uma fora criadora originria de todos os seres. J a
palavra arch simboliza o fenmeno causador de que se constituem todos os seres
vivos da natureza.14 Para os gregos antigos, sobressaia o entendimento de ordem
csmica sintetizado na filosofia aristotlica sobre o meio ambiente: o mundo era
algo fixo e, via de regra, imutvel. Assim, toda e qualquer mudana era
compreendida como degenerao.
Por outro lado, durante a Idade Mdia, dominaram as vises geocntrica (a
Terra como o centro de tudo) e antropocntrica (o homem como centro de tudo): o
Universo era impecvel, perfeito, estvel e imutvel desde sua criao, e o meio
ambiente era visto como uma fora viva. O homem, centro de tudo, superior ao
lugar de encontro, superior natureza, superior a tudo. As palavras da prpria
Bblia conseguem bem traduzir o pensamento ecolgico da poca: Deus os
abenoou: Frutificai, disse ele, e multiplicai-vos, enchei a terra e submetei-a.
Ibidem, p. 59.
Idem.
14 CHAU, Marilena. Introduo histria da filosofia: dos pr-Socrticos a Aristteles. So Paulo: Brasiliense,
1994. p. 33. v. 1.
12
13

131
Dominai sobre os peixes do mar, sobre as aves dos cus e sobre todos os animais
que se arrastam sobre a terra.15
Entretanto, medida que a populao aumentava, a interferncia do homem
junto natureza foi tambm ganhando um perfil mais agressivo: ao explorar a
natureza, no raras vezes, o homem a utiliza de forma no salutar tanto para si
quanto para o meio ambiente e a outrora viso harmnica do homem com o meio
passou por uma modificao.
O progresso sociolgico e tecnolgico desencadeado pela Revoluo
Industrial fez com que as interaes do homem com o meio comeassem a causar
graves prejuzos ambientais. Com o surgimento da mquina, nos idos da Revoluo
Industrial, a cincia e a tecnologia entraram em patente desenvolvimento. Esta
revoluo tecnolgica foi um processo lento que se desenvolveu (e continua se
expandindo) em trs distintas etapas: a) 1 Revoluo Industrial: de 1750 a 1860.
Naquela fase, houve o pioneirismo tecnolgico da Inglaterra na inveno da
mquina a vapor. A fonte de energia era o carvo e a matria-prima base da
produo era o ferro; b) 2 Revoluo Industrial: de 1860 a 1960. Nela fase
ocorreu a expanso do uso da mquina para outros pases como Blgica, Alemanha
e Frana, que utilizavam a energia petrolfera e a energia eltrica. A matria-prima
base da produo era o ao e c) 3 Revoluo Industrial: de 1960 at os dias atuais.
Nesta ltima e hodierna fase, ocorre a era da microeletrnica, da informtica, da
biotecnologia, da nanotecnologia e da robtica. Os desdobramentos ambientais,
polticos, sociais e econmicos das duas primeiras fases da Revoluo Industrial
foram o nascedouro da expanso da indstria.16
Assim, no incio do sculo XX,17 a expanso da indstria trouxe mtodos de
fabricao e produo mais aprimorados. A sofisticao da nova tecnologia se
multiplicou ocupando maiores territrios fsicos, comprometendo tanto o meio
ambiente como a prpria qualidade de vida das pessoas. Se, por um lado, houve o
crescimento industrial descomedido e a expanso acelerada da indstria, por outro
houve uma grande presso para auferir mais lucro e maior resultado econmico.
15 BBLIA. A Bblia Sagrada: o Antigo e o Novo Testamento. Barueri: Sociedade Bblica do Brasil, 2004. (Gnesis
1, 28).
16 Conforme Jos Henrique Pierangelli, a partir da chamada Revoluo Industrial, comearam efetivamente as
agresses natureza, cuja extenso, ainda hoje, em uma gradao quanto aos seus efeitos nocivos, bastante
varivel, podendo atingir to-s o meio local, o regional ou at comprometer o equilbrio biolgico do planeta.
PIERANGELLI, Jos Henrique. Agresses natureza e proteo dos interesses difusos. Justitia, So Paulo, n.
144, p. 9, out./dez. 1988.
17 CARVALHO, Carlos Gomes de. O que direito ambiental? dos descaminhos da casa harmonia da nave.
Florianpolis: Habitus, 2003. p. 67.

132
Por inmeras vezes, sem qualquer forma de controle, cautela, precauo ou

preveno, as riquezas naturais do planeta foram exploradas at a escassez. Este
impacto da expanso industrial desenfreada trouxe, sem dvidas, um resultado
negativo e, no raras vezes, irreversvel ao meio ambiente.18 Sob o prisma
capitalista, a relao homem versus natureza ocorre atravs do trabalho: o trabalho
impera e modifica para atender s necessidades individuais e coletivas de toda a
sociedade. Destarte, conforme Santos, [...] a converso do progresso em
acumulao capitalista transformou a natureza em mera condio de produo
[...]19 e a produo tornou-se mais acelerada em virtude das exigncias do
mercado, produzindo externalidades negativas com maior velocidade e escala
global.20 Somente com o final da Segunda Guerra Mundial que a humanidade
passou a se preocupar com as questes ambientais. A conscientizao do homem
em relao natureza ocorreu porque estudos comearam a demonstrar que os
recursos originrios do meio ambiente no existem para sempre, vale dizer, os
recursos naturais so limitados, escassos e finitos. Ademais, existem riscos
ecolgicos decorrentes da globalizao do processo industrial em grande escala,
vale dizer, [...] a sociedade de riscos marcada pelo paradoxo de que os riscos
foram gerados pela progressiva sofisticao da tecnologia e da cincia, a qual,
agora, no consegue encontrar uma forma para reagir adequadamente a eles,
resvalando no binmio possibilidade/improbabilidade.21
Foi nesse contexto, de visvel degradao ambiental e de desrespeito ao lugar
de encontro, que, em 1962, Rachel Carson publicou o livro Primavera silenciosa.
Carson comea sua obra com uma fbula para amanh contando ao leitor que
[...] houve outrora uma cidade, no corao da Amrica, onde a vida toda parecia
em harmonia com o ambiente circunstante [...].22 Continua sua narrativa
descrevendo as maravilhas daquele ecossistema e de toda sua biodiversidade: [...]
a cidade ficava em meio a uma espcie de tabuleiro de xadrez, composto de
fazendas prsperas, com campos de trigo e encostas de pomares, nos quais, na
18 Marx, ao examinar as relaes do ser humano com a natureza, refere: O trabalho antes de tudo um
processo entre o homem e a natureza, um processo no qual o homem por sua atividade realiza, regula e
controla suas trocas com a natureza [...]. Agindo assim, por seus movimentos sobre a natureza exterior e
transformando-a, o homem transforma ao mesmo tempo a sua natureza. (MARX, Karl. O Capital: crtica da
economia poltica. 8. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. p. 211).
19 SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 7. ed. So Paulo:
Cortez, 2000. p. 34.
20 STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2011. p. 62.
21 Ibidem, p. 63.

133
primavera, nuvens brancas de flores oscilavam por cima das campinas

verdejantes.23
Entretanto, naquele paraso ambiental descrito por Carson algo singular
comeou a acontecer: Uma doena estranha das plantas se espalhou pela rea
toda, e tudo comeou a mudar [...] enfermidades misteriosas varreram os bandos
de galinhas; as vacas e os carneiros adoeciam e morriam. Por toda parte se via uma
sombra de morte.24 A descrio dos acontecimentos continua e Carson chega,
enfim, ao cerne da questo ao mencionar que nenhuma obra de feitiaria,
nenhuma ao de inimigo, havia silenciado o renascer de uma nova vida naquele
mundo golpeado pela morte. Fora o povo, ele prprio que fizera aquilo.25 Estavam
descritos, de forma sensvel e coerente, os danos que poderiam ser causados pela
malversao da explorao dos recursos naturais.
Assim, aps o livro de Carson,26 evitar o dano ambiental se tornou a meta de
inmeros rgos criados, com o fito de proteger a natureza. Especificamente sobre
o dano ao ambiente, aduz-se que o mesmo pode ser causado por dois fatores
extremamente diferenciados. Os danos ambientais tanto podem ser causados por
acontecimentos ambientais naturais ou podem ser causados por meio da ao ou
da omisso do homem, nesse ltimo caso temos o chamado dano ambiental
antropognico. Enquanto o dano ambiental natural tem como causa algum fator
natural, como, por exemplo, maremotos, terremotos, tempestades e erupes
vulcnicas, o dano ambiental antropognico causado diretamente pela
interferncia do homem na natureza, seja por uma ao seja por uma omisso.27
Em verdade, em nome do progresso industrial, o despejo de dejetos nas guas do
planeta, o uso desmedido de inseticidas nas lavouras e a poluio do ar esto, a
passos largos, degradando a flora e a fauna. Mesmo que as novas tecnologias
Idem.
Ibidem, p. 12.
26 Tiago Fensterseifer aduz: Com sua luta, CARSON denunciou a falta de responsabilidade e prudncia dos
governos ao permitirem a utilizao de substncias qumicas txicas antes de um estudo (ou conhecimento)
aprofundado acerca das consequncias a longo prazo de tais prticas. (FENSTERSEIFER, Tiago. A dimenso
ecolgica da dignidade humana: as projees normativas do direito (e dever) fundamental ao ambiente no
estado socioambiental de direito. 2007. Dissertao (Mestrado) PUCRS, Porto Alegre, 2007. p. 13).
27 Conforme Alindo Butzke, nos dias atuais, pode-se afirmar com segurana que o processo de extino de
espcies dos diferentes grupos animais e vegetais tem sua causa maior na interveno antrpica no ambiente.
(BUTZKE, Alindo. O homem e a natureza. In: BUTZKE, Alindo; PONTALTI, Sieli (Org.). Os recursos naturais e o
homem: o direito ao meio ambiente. ecologicamente equilibrado frente responsabilidade solidria. Caxias do
Sul: Educs, 2012. p. 7-28). Disponvel em:
<http://www.ucs.br/site/midia/arquivos/recursos_naturais_homem_EDUCS_ebook.pdf>. Acesso em: 18 abr.
2013, p. 25.
23
24

134
industriais tragam conforto para o bem-viver do homem moderno, h que se

observar qual o verdadeiro impacto dessas novidades ao meio ambiente.
Por outro lado, resta cristalino que o crescimento da populao mundial
trar, inevitavelmente, o esgotamento dos recursos naturais do Planeta Terra.
Conforme a Organizao das Naes Unidas, em apenas 30 anos, entre o ano de
1970 e o ano 2000, a populao mundial aumentou de quatro para seis bilhes de
habitantes. Se a populao continuar a aumentar nesse ritmo, estima-se que em
2050 a Terra ter cerca de nove bilhes de pessoas. O aumento da populao
mundial ocorreu pelo desencadeamento de vrios fatores. Com a evoluo
cientfica, houve a descoberta de novos remdios e a cura de doenas que, por
exemplo, na dcada de 40, eram consideradas fatais.
Com o surgimento de melhores condies sanitrias e centros de sade
disponveis, a humanidade passou (e vem passando) por uma alterao: um
crescimento, sem precedentes, da populao mundial e, com esse crescimento
desmedido, resta a seguinte indagao: A malversao dos recursos naturais e a
m-interao do homem com o meio ambiente podem desencadear catstrofes
ambientais? Esta indagao inquietante e preocupante e feita para que se
comece uma profunda reflexo. evidente que o dano ambiental antropognico o
resultado da ganncia e da falta de respeito do homem com o meio onde vive. Em
nome do desenvolvimento, o homem degrada a natureza sem se importar com as
consequncias tanto para si quanto para o meio ambiente. cedio que as mazelas
ambientais so ameaa preservao da prpria espcie humana. Com a expanso
do capitalismo, os recursos naturais foram explorados sem regras, pois o que se
queria era a produo de bens em massa, a baixo custo e sem qualquer
preocupao com os dejetos que sobram dessa produo. O consumismo
desenfreado, a falta de local apropriado para o lixo, a no utilizao da reciclagem e
a explorao de pases subdesenvolvidos por empresas multinacionais
contriburam, visivelmente, para os violentos ataques natureza. A falta de
saneamento bsico, o desrespeito aos direitos sociais fundamentais, a pobreza, a
desordem social28 e o desrespeito com a democracia colaboram para a ocorrncia
28 Como centro de consumo, a cidade produz enormes quantidades de lixo que nem sempre so corretamente
descartadas e acabam gerando problemas ainda mais graves que o prprio lixo, sua deteriorao e as
crescentes dificuldades de se encontrarem reas apropriadas para descart-lo. Os desequilbrios climticos
que produzem tempestades cada vez mais violentas tornam a vida nas cidades, especialmente nas metrpoles,
muito mais complicada. O asfalto que cobre as ruas para dar mais conforto aos motoristas, mais estabilidade
aos veculos automotores e impedem que as ruas se encham de poeira nos perodos de estiagem e de lama, nos
perodos de chuva, o mesmo que impede a penetrao da gua e transforma os morros em cachoeiras e as
ruas em corredeiras que inundam casas e arrastam tudo o que h pela frente. cada vez mais comum os

135
de inmeras agresses ao lugar de encontro. Em verdade, a degradao ambiental

o resultado no apenas da falta de educao ambiental do ser humano mas,
tambm, fruto da desigualdade29-30 social que, hodiernamente, assola a
humanidade. No h como falar em equilbrio ambiental enquanto os direitos
bsicos do cidado no so observados. No h como falar em proteo ambiental
enquanto as desigualdades31 sociais32 no so reduzidas e amenizadas.
Tendo em vista a necessidade de proteger tanto a biodiversidade como
dirimir as desigualdades, uma srie de programas e conferncias de cunho
ambiental, em nvel internacional, foram realizadas no sculo XX. Podemos citar,
por exemplo, O homem e a biosfera promovida pela Unesco em 1971; a
citadinos se sentirem amedrontados quando percebem a formao de chuva sobre as cidades. H ainda a
poluio sonora, visual e a poluio lanada por automveis e fbricas que, aliada ao excesso de construes,
fazem da cidade uma ilha de calor onde as temperaturas tm alcanado nveis cada vez mais elevados. [...]
Certamente, nem todas as modificaes que so produzidas nas cidades so negativas do ponto de vista
socioambiental. O ajardinamento de reas degradadas, o reflorestamento de reas centrais para a construo
de parques, entre outras. No entanto, todas as modificaes causam impactos ambientais. (CASTRO, Slvia
Regina Barbosa de Castro; GAMA, Elce Marilia Silva F.; SANTI, Mrcia de Lourdes Domingos. Geografia: ensino
fundamental. Belo Horizonte: Educacional, 2013. p. 24).
29 No tpico, Tiago Fensterseifer assevera que cada vez mais se reconhece a feio socioambiental das
relaes sociais contemporneas, marcadamente pela conexo entre a proteo do ambiente e os direitos
sociais luz do princpio constitucional do desenvolvimento sustentvel (art. 170, VI, da CF). A adoo do
marco jurdico-constitucional socioambiental resulta da convergncia necessria da tutela dos direitos sociais
e os direitos ambientais num mesmo projeto jurdico-poltico para o desenvolvimento humano. O
enfrentamento dos problemas ambientais e a opo por um desenvolvimento sustentvel passam
necessariamente pela correo do quadro alarmante de desigualdade social e da falta de acesso aos direitos
sociais bsicos, o que, diga-se de passagem, tambm causa potencializadora da degradao ambiental.
(FENSTERSEIFER, Tiago. A responsabilidade do Estado pelos danos causados s pessoas atingidas pelos desastres
ambientais associados s mudanas climticas: uma anlise luz dos deveres de proteo ambiental do Estado
e da proibio de insuficincia na tutela do direito fundamental ao ambiente. Disponvel em:
<www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Repositorio/31/Documentos/12.pdf>. Acesso em: 23 ago. 2013).
30 Sobre a desigualdade social, Adir Ubaldo Rech ensina que, na realidade, h um pacto silencioso, histrico e
cultural de excluso social aceito e praticado, mediante normas urbansticas informais adotadas pela elite
dominante, que ignora determinadas classes sociais, que as afasta do seu convvio e que, ao mesmo tempo,
busca beneficiar a especulao imobiliria, impedindo que, nos planos diretores, sejam destinados de forma
planejada espaos economicamente mais acessveis para os mais pobres. (RECH, Adir Ubaldo. Cidades
socioambientalmente sustentveis. In: BUTZKE, Alindo; RECH, Adir Ubaldo; GULLO, Maria Carolina (Org.).
Direito, economia e meio ambiente: olhares de diversos pesquisadores. Caxias do Sul: Educs, 2012. p. 9-22. p
10-11).
31 Consoante Molinaro, pensar a democracia implica a superao das desigualdades (materiais) e por
consequncia a eliminao da explorao econmica, postulando pela paz social, fruto de um trabalho
solidrio que afirme uma dimenso humana integral. Pensar a democracia da contemporaneidade exige
necessariamente pensar num regime constitucionalista. (MOLINARO, Carlos Alberto. Racionalidade ecolgica
e estado socioambiental e democrtico de direito. 2006. Dissertao (Mestrado) PUCRS, Porto Alegre, 2006. p.
107).
32 Nesse mesmo sentido, traz-se o posicionamento de Ingo Sarlet e de Tiago Fensterseifer: O enfrentamento
dos problemas sociais e a opo por um desenvolvimento sustentvel passam, portanto, necessariamente, pela
correo do quadro alarmante de desigualdade social e da falta de acesso de expressivas partes da populao
aos seus direitos sociais bsicos, o que, importa referir, causa de degradao ambiental. (SARLET, Ingo
Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial (ecolgico?): algumas
aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2010. p. 11-38, p. 15).
136
Conferncia das Naes Unidas para o meio ambiente, realizada em Estocolmo,

em 1972; a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento formada
pela ONU em 1983, e a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, conhecida como ECO-92. Todos esses eventos foram realizados
ante o desequilbrio ambiental provocado pela malversao dos recursos naturais
e pelo consumo desencadeado pelo desenvolvimento no sustentvel.
Hodiernamente, tendo em foco o estudo particularizado da proteo ambiental na
Unio Europeia, o ano de 2015 se revelou como leitmotiv para uma ao global,
mediante as negociaes que tiveram curso no COP21 (30 de novembro a 11 de
dezembro de 2015). Durante o COP21, debateu-se a adoo de um novo tratado e
um novo programa, para confrontar as mudanas climticas e o desenvolvimento
sustentvel calcado em uma sociedade de consumo pautada pela observao da
proteo ambiental.
2 A proteo ambiental no direito comunitrio europeu

O Tratado CEE foi alterado pelo Ato nico Europeu que conduziu meno
explcita ao ambiente no art.100A (mercado interno, agora art. 114 do TFUE) e
um ttulo separado sobre meio ambiente, art. 130R-T (agora art. 191-193 TFUE).
A proteo ao ambiente, no entanto, ainda no foi formalmente includa nos
objetivos da CEE. Aps a entrada em vigor do Tratado de Maastricht (1993), a
proteo ao ambiente, finalmente, recebeu um lugar formal entre os objetivos da
CE em art. 2 do Tratado CE (como o ex-CEE). A partir deste momento, a Unio
Europeia existia ao lado da CE. O texto do Tratado CE foi renumerado em 1999
pelo Tratado de Amsterd. O princpio da integrao, anteriormente previsto no
art. 130R, foi antecipada. O art. 6 exige agora que os requisitos de proteo do
ambiente sejam integrados na definio e execuo das polticas e aes da
Comunidade, previstas no art. 3, em especial com vista promoo do
desenvolvimento sustentvel. No art. 95 (ex-artigo 100A, e desde Lisboa art. 114
do TFUE), que rege o mercado interno, as possibilidades so estabelecidas para os
requisitos nacionais mais rigorosos a serem implementados, apesar das regras de
harmonizao europeias. Finalmente, a ateno precisa ser focada para o fato de
que o processo de codeciso, nos termos do qual o Parlamento Europeu, em alguns
casos, tem direito de veto, aplicvel s medidas com base no art. 95 (agora 114
do TFUE), bem como o art. 175 (agora 192 TFUE).
137
De outro modo, em termos de proteo ambiental, nenhum grande progresso

alcanou o Tratado de Nice. Embora a agenda definida tenha sido limitada, na
medida em que o ambiente no estava em pauta, e as escassas metas que foram
definidas no foram atingidas. A principal desvantagem em Nice foi o fato de que o
status quo, no que respeita a alguns procedimentos relativos ao ambiente, foi
mantido, por exemplo: a votao por unanimidade no foi confirmada como
previsto, mudou para a maioria qualificada para as disposies que abrangem as
chamadas eco-taxas, tornando a tomada de decises nesta rea difcil,
especialmente com o alargamento iminente da UE.
Destarte, a Constituio Europeia no se concretizou. As quatro partes do
texto proposto continham vrias disposies que tocam em questes ambientais.
Referendos nacionais na Holanda e Frana disseram no Constituio e, ao
invs disso, o Tratado de Lisboa foi criado. O Tratado de Lisboa dispe de dois
Tratados: o Tratado da Unio Europeia (TUE) e o Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia (TFUE). Ele entrou em vigor em 1o de dezembro de 2009. A
partir desse momento, a estrutura de pilares no existe mais. Codeciso (Conselho
e Parlamento Europeu decidem conjuntamente) torna-se o processo legislativo
ordinrio. Art.194 TFUE introduz uma competncia no domnio da energia, que
tem de ser efetuada tendo em conta o meio ambiente, o mercado interno e a
solidariedade entre Estados-Membros. A nica alterao s disposies que tratam
especificamente da proteo do ambiente um pequeno acrscimo ao art. 191,
pargrafo 1, do TFUE. Esta disposio j declarou que a UE pode promover
medidas em nvel internacional para fazer face a problemas ambientais regionais
ou mundiais, e Lisboa acrescenta que tais medidas, em particular, podem lidar com
o combate mudana climtica.
Apesar das alegaes de que este aditamento daria novo poder para Bruxelas,
na prtica jurdica, nada muda. A UE j foi autorizada a tomar medidas para
combater a mudana climtica antes de Lisboa. A adio (que no estava prevista
na Constituio proposta) uma mera explicao. Embora a Carta dos Direitos
Fundamentais da Unio Europeia s anexa ao Tratado, que tem um valor
completo e juridicamente vinculativo por meio da art. 6 do TUE. Alm disso, a
Unio Europeia deve aderir ao sistema estabelecido pela Conveno Europeia dos
Direitos do Homem (CEDH). A Carta da UE estabelece um elevado nvel de
proteo e melhoria do ambiente, que deve ser alcanado seguindo o princpio da

138
integrao da poltica ambiental e o princpio do desenvolvimento sustentvel (art.

37 da Carta da UE).
O art. 191 (ex art. 174 CE) descreve os objetivos e princpios da poltica
ambiental da UE. O art. 191 exige um elevado nvel de proteo, mas permite
excees, devido a diferenas regionais. Art. 192 (ex-art. 175 do Tratado CE)
contm a base jurdica para as medidas reais e regula o processo de tomada de
deciso para a sua vinda existncia. Finalmente, o art. 193 (ex 176 art. CE)
permite aos Estados-membros a opo de manterem ou tomarem medidas mais
rigorosas. Estas medidas tm de ser compatveis com as disposies principais do
Tratado e devem ser comunicadas Comisso. Principalmente medidas que
tenham uma ligao direta ao menos com o funcionamento do mercado interno,
tais como medidas de proteo da natureza, mas tambm a Diretiva 2008/98,
relativa a resduos, so tomadas com o ttulo sobre o meio ambiente.
O art. 288 do TFUE (ex-art. 249 CE) prev que as diretivas europeias incidam
sobre os Estados-membros, obrigaes, por exemplo, de atingir um determinado
resultado dentro de um determinado perodo de tempo, deixando-lhes a liberdade
de escolher a forma e os meios pelos quais iro alcanar este resultado. Os
indivduos podem invocar disposies de uma diretiva quando o legislador
nacional as tiver implementado demasiadamente tarde ou incorretamente. Essas
disposies devem, para o efeito, ser suficientemente claras, precisas e
incondicionais. Pode ser feita uma distino entre as situaes em que as regras
nacionais mais rigorosas do que a diretiva e aqueles em que so mais brandos. No
primeiro caso, as pessoas com um interesse direto podem invocar as disposies
da EU; neste ltimo, terceiros, por vezes, pode invoc-las contra o Estado-membro
em questo (mas no contra outras pessoas). Por outro lado, os regulamentos
europeus so, por natureza, diretamente aplicveis aos Estados-membros, v.g., o
art. 288 do TFUE (ex art. 249), para assuntos que devem ser regulamentados da
mesma forma em todos os Estados-membros, como, por exemplo, a importao e
exportao de materiais, de resduos, e o comrcio de espcies ameaadas de
animais e plantas, a forma do regulamento a escolhida para fins de legislatura
ambiental).

139
3 Consumo e descarte de resduos na Unio Europeia

A partir da noo de esgotamento dos recursos naturais, causado pelo
consumo excessivo, a ONU buscou conceituar o consumo sustentvel ao definir:
Consumo sustentvel o uso de servios e produtos que correspondem s
necessidades bsicas de toda a populao e trazem a melhoria da qualidade de
vida, ao mesmo tempo que reduzem o uso dos recursos naturais e de materiais
txicos, a produo de lixo e as emisses de poluio em todo ciclo de vida, sem
comprometer as necessidades das geraes futuras.33 A partir deste conceito,
emerge um outro problema causado pelo consumo no sustentvel. O consumo
no sustentvel traz, alm da explorao do planeta, a gigante produo de lixo:
resduos orgnicos e inorgnicos gerados, diariamente, pela sociedade. Na Europa,
h um grande movimento no sentido de promoo da reciclagem dos resduos. A
direo-geral (DG) do ambiente o organismo da Comisso Europeia responsvel
pelas questes ambientais. A DG do ambiente elabora relatrios34 regulares e
outras publicaes, que abrangem a totalidade dos temas ambientais, incluindo,
ainda, o descarte dos resduos.
Entre os pases que fazem parte da UE (Unio Europeia), a Alemanha foi o
primeiro pas a se preocupar em adotar medidas voltadas ao descarte dos
resduos.35 Nesse sentido, foi implantada uma nova poltica de resduos a partir da
Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da Organizao das Naes Unidas (CDS/ONU), 1995.
Conforme documento elaborado pela direo geral do ambiente: A poltica da Unio Europeia em matria
de proteco do ambiente e dos recursos naturais foi adquirindo uma importncia crescente desde a dcada de
80 devido ao facto de estarem ainda longe de ser controladas as ameaas de danos ambientais e
empobrecimento dos recursos naturais. Felizmente, so muitas as pessoas que esto cada vez mais
sensibilizadas para os perigos latentes neste domnio e que tm exigido uma aco mais firme de proteco do
ambiente a nvel nacional e, em especial, europeu. Consequentemente, o leque de medidas ao nosso dispor
para desenvolver a poltica do ambiente, desde instrumentos legislativos a financeiros, foi bastante reforado.
Em especial, o Tratado de Amesterdo consagrou o princpio do desenvolvimento sustentvel e do elevado
nvel de proteo do ambiente entre as suas principais prioridades (artigo 2.o ). A poltica comunitria tornouse, alm disso, mais ampla e mais diversificada, abrangendo todos os sectores da sociedade e um vasto leque
de instrumentos. Para muitos cidados europeus, alguns temas so objeto de uma preocupao especial. Um
desses temas o aumento alarmante da produo de resduos. Na realidade, a Comunidade produz
anualmente cerca de 2 000 milhes de toneladas de resduos, mais de 40 milhes dos quais so classificados
perigosos. Nos ltimos seis anos, o volume de resduos produzidos aumentou 10% por ano. evidente que
temos de deter e inverter esta tendncia, se quisermos evitar ser um dia submersos pelo lixo. (DIIREO
GERAL DO AMBIENTE. Comisso Europeia. A UE e a gesto dos resduos. Alemanha (sem nome da Cidade),
2000. p. 3-4).
35 Conforme, Ilidia Martins da A. G Juras, um setor que cabe detalhar o de embalagens. As normas sobre
esses resduos obrigaram os fabricantes e os distribuidores a aceitar a devoluo de vasilhames e embalagens
e a conduzi-los a uma recuperao material independente do sistema pblico de eliminao de resduos. Com
essa finalidade, os fabricantes e os comerciantes criaram uma sociedade sem fins lucrativos, a Duales System
Deutschland GmbH DSD, que se encarrega da organizao da coleta, da seleo e da valorizao dos
vasilhames e resduos comerciais. Para se filiarem DSD, os fabricantes e comerciantes pagam uma taxa; os
filiados so identificados pelo ponto verde (Grner Punkt). Alm dessa taxa, os filiados pagam de acordo com o
33
34

140
sano, em 1986, da Lei de Minimizao e Eliminao de Resduos. Aps a sano

da referida lei, vrios regulamentos protetivos foram editados: o Decreto de leos
Usados (1987), o Decreto de Solventes (1989) e o Decreto de Minimizao de
Vasilhames e Embalagens (1991).36 Mais tarde, em 1994, foi sancionada a Lei de
Economia de Ciclo Integral e Gesto de Resduos (com o intuito de substituir as
diretrizes trazidas pela norma sano nos idos de 1986) e voltada estender a
responsabilidade do fabricante para o completo ciclo do produto: da fabricao
eliminao. Nesse sentido, dispe a legislao sobre a importncia de evitar a
gerao de resduos; os resduos no evitveis devem ser valorizados, na forma de
recuperao material (reciclagem) ou valorizao energtica (produo de
energia); os resduos no valorizveis devem ser eliminados de forma
ambientalmente compatvel.37
Alm da experincia alem em proteo de resduos, a prpria Unio
Europeia est, h bastante tempo, voltada preocupao ambiental relativa ao
descarte dos resduos slidos. Assim, muitas diretivas foram editadas, com o
intuito mximo de buscar a reciclagem dos materiais descartados e valorizveis:
Diretiva 75/442/CEE (relativa a resduos); Diretiva 75/439/CEE (relativa a leos
usados); Diretiva 91/157/CEE (relativa a pilhas e acumuladores); Diretiva
94/62/CE (relativa a embalagens e resduos de embalagens); Diretiva 1999/31/CE
(relativa deposio de resduos em aterros); Diretiva 2000/53/CE (relativa aos
veculos em fim de vida); Diretiva 2000/76/CE (relativa incinerao de
resduos); Diretiva 2002/96/CE (relativa aos resduos de equipamentos eltricos e
eletrnicos).38
Concluses
A degradao do meio ambiente, como visto, perpassa o prprio
desenvolvimento humano e tecnolgico em nosso planeta. Por certo, a partir do
momento em que o homem passa a ter uma viso antropocntrica (homem como
centro de tudo), modifica-se, sobremaneira, a sua posio no planeta. Nessa linha,
volume das respectivas embalagens. O sistema dual, como chamado, deve cumprir metas fixadas. A partir de
1995, por exemplo, um mnimo de 80% de todos os vasilhames e embalagens deveria ser coletado e, desse
total, pelo menos 80% deveria ser valorizado. (JURAS, Ilidia da A. G Martins. Legislao sobre resduos slidos:
exemplos da Europa, Estados Unidos e Canad. Braslia: Cmara dos Deputados Consultoria Legislativa,
2005., p. 3).
36 Idem.
37 Idem.
38 Ibidem, p. 5.
141
os recursos naturais e o prprio ambiente passam a ser subservientes s

pretenses humanas. Ademais, a viso geocntrica (a Terra como centro de tudo)
aumenta a percepo de titularidade do ser humano sobre o universo. Como o ser
humano o titular do Planeta Terra, por conseguinte, o titular de tudo!
Tal ideia se expande at o trmino da Segunda Guerra Mundial, quando a
comunidade cientfica estabelece a premissa de que os recursos naturais so
limitados, escassos e finitos. A partir desse momento, a Europa inicia um processo
de restruturao legal que culmina os atuais regramentos da Comunidade
Europeia.
Desse modo, o Estado Socioambiental e Democrtico de Direito deve primar
pela sustentabilidade ambiental. A sustentabilidade ambiental consiste na
conservao dos componentes do ecossistema, de modo a observar a capacidade
que o ambiente natural tem de manter as qualidades de vida para as pessoas e
para outras espcies. Freitas destaca que o desenvolvimento sustentvel, levado a
bom termo, introduz intencionalmente, na sociedade e na cultura, o paradigma
axiolgico e existncial da sustentabilidade homeosttica.39 Toda fonte de energia
renovvel no deve ser extrapolada de forma que ultrapasse o que dela pode
render, pois o fundamento do desenvolvimento sustentvel ter como meio a
amenizao desse recurso natural a curto e longo prazo simultaneamente. Nesse
sentido, o desenvolvimento sustentvel versa em reconhecer os recursos naturais,
de modo que as atividades econmicas e industriais no se desenvolvam
desprezando a natureza. Em apertada sntese, a sustentabilidade o modo de
sustentao, ou seja, da qualidade de manuteno de algo. Este algo somos ns,
nossa forma de vida enquanto espcie biolgica, individualidade psquica e seres
sociais.
Ademais, impera ressaltar a importncia da postura do consumidor em no
adquirir produtos ou servios de empresas que no sigam as regras ambientais ou
degradem o meio ambiente de maneira insustentvel. H que se combater a
obteno de vantagens econmicas s custas de leses provocadas ao meio
ambiente, compreendendo o consumidor que o desenvolvimento sustentvel, com
vistas a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, significa a garantia de uma
vida com qualidade para a sua gerao e para as geraes futuras, de modo que
sua responsabilidade exigir o cumprimento das regras concernentes relao
39
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro. Belo Horizonte: Frum, 2011. p. 106.

142
consumerista e proteo do meio ambiente. Desse modo, tambm importante a

interveno estatal para que esses direitos fundamentais sejam alcanados.
Nesse contexto, hodiernamente, de se ressaltar a poltica de resduos
existente na Unio Europeia, destacando o pioneirismo alemo, por meio da Lei de
Minimizao e Eliminao de Resduos, de 1986. Giza-se, ainda, as diretivas
75/442/CEE (relativa a resduos); Diretiva 75/439/CEE (relativa a leos usados);
Diretiva 91/157/CEE (relativa a pilhas e acumuladores); Diretiva 94/62/CE
(relativa a embalagens e resduos de embalagens); Diretiva 1999/31/CE (relativa
deposio de resduos em aterros); Diretiva 2000/53/CE (relativa aos veculos em
fim de vida); Diretiva 2000/76/CE (relativa incinerao de resduos); Diretiva
2002/96/CE (relativa aos resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos).40
Destarte, v-se uma posio bem marcada da Unio Europeia, no sentido de
que a poltica de resduos possui o escopo de, em larga escala, possibilitar a
reciclagem de materiais e, com isso, retornando utilizao do ser humano um
nmero cada vez maior de bens reciclados, viabilizado, por via de consequncia e
de forma gradativa, a proteo do meio ambiente e a reduo dos impactos
ambientais.
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145
O meio ambiente em risco e sociedade de consumo: anlise da

sustentabilidade frente ao desenvolvimento tecnolgico
Guilherme Bortolanza*
Cleide Calgaro**
Introduo
O presente captulo visa analisar e questionar possveis entendimentos sobre
questes envolvendo o risco causado ao meio ambiente por questes tecnolgicas,
e esse avano na sociedade de consumo. O procedimento adotado se mecaniza
partindo de questes genricas de pensamentos histricos aos pensamentos
contemporneos, fundamentando assim as questes que a sociedade
contempornea presencia. Utiliza-se, por vezes, casos especficos para justificar e
embasar posicionamentos genricos.
De tal forma, objetiva-se com essa abordagem a promoo da discusso sobre
o risco que a tecnologia causa ao meio ambiente, no com o intuito de frear o
desenvolvimento, mas de buscar sadas para que se alcance um progresso sadio e
sustentvel.
1 O risco na sociedade tecnolgica de consumo

A sociedade contempornea vivencia uma poca de grandes transformaes
em seu modo de viver, isso impulsionado, em grande parte, pelos avanos
tecnolgicos e cientficos que aprimoram e modificam a esfera social e que, com
isso, acarretam um desenvolvimento ilimitado e inseguro.
Tal desenvolvimento est fortemente ligado s questes da tcnica que foram
amplamente aprimoradas no sculo passado e que ocasionam uma srie de
questionamentos sociais quanto sua real finalidade e credibilidade perante a
sociedade.
Percebe-se que, ao falar em sociedade, deve-se ter o cuidado do no
generalismo, pois existem diversas formas de sociedade, umas sendo influenciadas
Mestre em Direito pela Unisc. Especializando em Direito Civil e Direito Empresarial pela FDD. Graduado em
Direito pela UCS. Advogado. Gborto.adv@hotmail.com.
** Doutora em Cincias Sociais na Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). Ps-Doutora em Filosofia e
Ps-Doutora em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Mestra em Direito
e em Filosofia pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Professora no curso de Direito da Universidade de
Caxias
do
Sul.
Pesquisadora
no
Grupo
de
Pesquisa
Metamorfose
Jurdica.
CV:
<http://lattes.cnpq.br/8547639191475261>. E-mail: ccalgaro@ucs.br
*

146
de maneira muito proveitosa e outras de maneira a prejudicar seu crescimento e

desenvolvimento. Atenta-se aqui para a questo do globalismo que acentua a
temtica de transformao e desenvolvimento de maneira a ultrapassar preceitos
ticos de determinadas culturas. Entende-se que o
globalismo pode ser visto como uma configurao histrico-social no mbito da
qual se movem os indivduos e as coletividades, ou naes e as nacionalidades,
compreendendo grupos sociais, classes sociais, povos, tribos, cls e etnias, com
as suas formas sociais de vida e trabalho, com as suas instituies, os seus
padres e os seus valores, juntamente com as peculiaridades de cada
coletividade, nao ou nacionalidade, com as suas tradies ou identidades,
manifestam-se as configuraes e os movimentos do globalismo. So realidades
sociais, econmicas, polticas e culturais que emergem e dinamizam-se com a
globalizao do mundo, ou a formao da sociedade global.1
A ideia de um mundo interligado j passou da abstrao para a concretude.

Ao se deparar com uma sociedade que vive em total ligao, seja ela econmica,
cultural, seja social, adquire-se a viso de um novo viver: um viver em rede.
Conforme as noes de realidade e de conhecimento se interligam com as ideias de
localidade e possibilidade de deslocamento, o mundo fsico no mais um
obstculo para o no ligamento social e, consequentemente, para uma sociedade
global.
importante atentar para a questo da revoluo tecnolgica que possibilita
todo um emaranhado de melhorias e desenvolvimentos na esfera do conhecimento
humano. Contudo, a tecnologia no determina a sociedade. Vale observar que a
sociedade, tambm, no escreve o curso da transformao tecnolgica, uma vez
que muitos fatores, inclusive criatividade e iniciativa empreendedora, intervm no
processo de descoberta cientfica, inovao tecnolgica e aplicaes sociais, de
forma que o resultado final depende de um complexo padro interativo.2
A interligao existente na sociedade fruto das possibilidades existentes no
sculo XX e que ganham fora no sculo XXI. Por isso, a questo dos valores
pertinentes a cada sociedade tambm so influenciados pela questo cultural de
outros lugares, uma vez que esto permanentemente conectados por diversos
adventos do conhecimento e da tecnologia3.
IANNI, Otvio. A era do globalismo. 7. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. p. 183.
CASTELLS, Manuel. A era da informao: economia, sociedade e cultura. 10. ed. rev. e ampl. So Paulo, SP: Paz
e Terra, 2007. p. 43. 3 v.
3 Por tecnologia entende-se como o uso de conhecimentos cientficos para especificas as vias de se fazerem as
coisas de umas maneira reproduzvel. Tal conceito o entendimento de Manuel Castells e consonncia com
Harvey Brooks e Daniel Bell. (CASTELLS, op. cit., p. 67).
1
2

147
Pode-se afirmar que atualmente vivencia-se uma sociedade da informao,

que se conceitua como o resultado de um processo tecnolgico, impulsionado pelo
desenvolvimento das telecomunicaes, que permite uma difuso de enormes
quantidades de informao em tempo real e com um grau de interconexo
planetria.4
Com a ideia de uma rede universal interligada continuamente, no se pode
deixar de apontar o seu marco inicial, o que tambm tarefa difcil, tendo em vista
que todo e qualquer experimento decorrncia de algo que estava acontecendo
em um dado perodo, que tambm era decorrncia de outro perodo e assim
sucessivamente. Contudo, a fim de estudo e pesquisa, toma-se como data inicial os
anos de 1970, concentradamente nos Estados Unidos,5 tendo naquela poca
ocorrido uma srie de inovaes e aplicaes da tcnica, acelerando o
desenvolvimento da tecnologia,6 e com isso dando incio era da informao.
J numa viso sociolgica do desenvolvimento social, vale destacar os
apontamentos de Giddens,7 ao expor:
Tanto Marx como Durkeim viam a era moderna como uma era turbulenta. Mas
ambos acreditavam que as possibilidades benficas abertas pela era moderna
superavam suas caractersticas negativas. Marx via a luta de classes como fonte
de dissidncias fundamentais na ordem capitalista, mas vislumbrava ao mesmo
tempo a emergncia de um sistema social mais humano. Durkeim acreditava
que a expanso ulterior do industrialismo estabelecia uma vida social
harmoniosa e gratificante, integrada atravs de uma combinao da diviso do
trabalho e do individualismo moral. Max Weber era o mais pessimista entre os
trs patriarcas fundadores, vendo o mundo moderno como um mundo
paradoxal onde o progresso material era obtido apenas custa de um
expansionismo da burocracia que esmagava a criatividade e a autonomia
individuais. Ainda assim, nem mesmo ele antecipou plenamente o quo
extensivo viria a ser o lado mais sombrio da modernidade.
Para dar um exemplo, todos os trs autores viram que o trabalho industrial
moderno tinha consequncias degradantes, submetendo muitos seres humanos
a disciplina de um labor maante, repetitivo. Mas no se chegou a prever que o
desenvolvimento das foras de produo teria um potencial destrutivo de
larga escala em relao ao meio ambiente material. Preocupaes ecolgicas
nunca tiveram muito espao nas tradies de pensamento incorporadas na
Sociologia, e no surpreendente que os socilogos hoje encontrem dificuldade
em desenvolver uma avaliao sistemtica delas.
4 BRAVO, Alvaro A. Snchez. A nova sociedade tecnolgica: da incluso ao controlo social : a Europ@
exemplo?. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2010. p. 93.
5 CASTELLS, op. cit., p. 91.
6 Vale destacar que o artigo em si no adota nenhuma forma de posicionamento quanto aos benefcios ou
malefcios da sociedade infotecnolgica, de total carter expositiva a questo da tecnologia nos dias atuais.
Contudo, oportuno fazer alguns apontamentos sobre questes de valores e ms-aplicaes de tecnologias e
conhecimentos que venham a se impor a questes culturais e valores de determinada populao ou regio, ou
at mesmo para a humanidade.
7 GIDDENS, Antony. As consequncias da modernidade. So Paulo: Ed. da Unesp, 1990. p. 16-17.

148
Por tamanha ligao existente na sociedade contempornea, no se pode

deixar de avaliar os riscos gerados que, segundo Beck, no so comparados aos de
pocas passadas na questo quantitativa, mas sim qualitativa. Ou seja, os riscos
assumidos atualmente so potencialmente superiores. Isso se d a partir do sculo
passado, e acaba por ter uma incidncia negativa no sculo presente. Tais riscos,
que foram agravados no sculo XXI, so influenciados pela interconectividade das
naes.
Para fins exemplificativos, pode-se fazer um apanhado sobre as matrias
atualmente preocupantes na sociedade, potencializadas pela mdia, como sendo as
que abrangem perigos globais, como a questo ambiental. Ou seja, na sociedade
moderna os riscos ocorrem numa esfera amplificada, global. Os riscos que
perturbam a sociedade so de larga escala, tornando dificultosa a soluo dos
mesmos e, consequentemente, resultando em riscos qualitativamente elevados.
importante apontar que o autor alerta no saber se a questo do risco se
intensificou, ou foi nossa percepo sobre ele.8
Dada a grande repercusso gerada pelo tema, a questo de uma sociedade
baseada na informao e na tecnologia acarreta uma srie de danos sociedade,
mas tambm traz benefcios. Um dano a excluso de parcela da sociedade menos
favorecida que no tem acesso a esse avano da tcnica humana, tornando o
embate ainda mais pertinente discusso, quando tal desenvolvimento acarreta
significativas transformaes no meio ambiente.
2 O meio ambiente e a sustentabilidade: a universalidade desse desafio
A sociedade contempornea presencia um grande embate estrutural, no
sentido de crescimento e desenvolvimento. A questo do desenvolvimento est
amplamente ligada questo de aproveitamentos dos recursos naturais e ao
potencial tecnolgico. Esses dois fatores so primordialmente desenvolvidos em
pases com ndices elevados de aproveitamento do meio ambiente.
sabido que tamanho desenvolvimento contribui imensamente com o
aumento da qualidade de vida. Mas a que preo? Sabe-se que o desenvolvimento da
sociedade, a partir da industrializao e utilizando o meio ambiente como um bem
inacabvel no se sustenta. Contudo, no final do sculo passado, comeou-se a
BECK, Ulrich. The risk society: towards a new modernity. Londres: Sage, 1992. p. 59.

149
pensar em desenvolvimento sustentvel e na utilizao adequada do meio

ambiente.
No direito brasileiro, o meio ambiente teve lugar de destaque com a
Constituio Federal de 1988, que o enquadrou como direito difuso (direito
fundamental), ou seja possuem titulares indeterminados e esto interligados
por uma circunstncia ftica. Inexiste uma relao jurdica.9 Vrios pases ao
redor do mundo passaram, a partir da dcada de 70, a pensar e a desenvolver
legislaes que visam proteo do meio ambiente do grande progresso
tecnolgico que revolucionou a produo industrial,10 que estava em ascenso e
que assim perdura at os dias atuais.
Na sociedade infotecnolgica, os acontecimentos sobre o que est
acontecendo com o meio ambiente chega ao conhecimento das pessoas nas
diversas reas do mundo, numa rapidez quase que instantnea, sendo esse um dos
pontos positivos de uma sociedade em rede. Ou seja, ao estar em uma sociedade
que se autofiscaliza, a ideia de proteo do meio ambiente passa a ser tarefa menos
difcil.
Claro que no se tem a pretenso de acabar com os abusos existentes contra
o meio ambiente, pois h toda uma questo de soberania dos Estados que no
pode, salvo excees, ser rompida. Contudo, ao tomar conhecimento sobre
acontecimentos que no deveriam estar sendo permitidos, ou pelo menos
amenizados, h uma espcie de presso global em busca de medidas a combater tal
dano.
Pode-se tomar como exemplo o que ocorreu nos Estados Unidos, com o
derramamento de petrleo; a sociedade mundial obtinha informaes diariamente
sobre os danos que estavam sendo causados ao meio ambiente, que como j foi
dito um direito que no tem um nico titular. Isso forou o governo americano a
tomar medidas eficientes e urgentes, a fim de reduzir os estragos causados. No se
tem a pretenso de afirmar que o governo norte-americano no fosse resolver os
problemas, mas por estar em uma poca em que todo o mundo estava vigiando e
conferindo as medidas que estavam sendo tomadas, pode-se dizer que o processo
de soluo do problema foi apurado.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 6. ed. ampl. So Paulo: Saraiva, 2005.
p. 6-7.
10 Produo industrial uma reproduo de elementos da natureza. As relaes de produo de uma dada
sociedade vo determinar como o meio ambiente ser apropriado e como vai gerar riqueza. No h produo
sem recursos naturais. (DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 3. ed. So Paulo, SP: Saraiva, 2008. p.
54).
9

150
Outro exemplo que servir como questionamento e prova do tamanho da

conectividade global o caso da clonagem. Tal tcnica, quando surgiu, criou uma
srie de debates nas diversas reas de vrias sociedades houve questionamento
feito por religiosos, cientistas, filsofos, e outros estudiosos. Por isso:
Esta descoberta provocou uma srie de reaes pelo mundo e com isso, em 12
de janeiro de 1998, o Conselho da Europa, adicionou na Conveno de
Biomedicina (de1997) um artigo que estipula a proibio de toda interveno
que tenha como fim criar um ser humano geneticamente idntico a um outro
ser humano vivo ou morto. Esta incluso foi aceita por 29 pases e entrou em
vigor em 11 pases que o ratificaram e assim, comeou a ter efeitos nestas
naes.11
Alm disso, ainda no que diz respeito ao meio ambiente, o caso dos alimentos
transgnicos apesar de j estarem sendo utilizado no mercado de consumo
ainda gera uma srie de questionamentos, havendo correntes com bons
argumentos defendendo o no uso de tal tcnica.12
Deve-se aqui fazer uma observao sobre o direito. Por estarmos em uma
sociedade infotecnolgica, so vrios os questionamentos ao redor do mundo
sobre prticas que so utilizadas em territrios especficos, como j demonstrado.
Por isso, o ramo do direito internacional uma esfera do direito que mais
tende a se desenvolver nos prximos anos, tendo em vista que, ao se falar em meio
ambiente como um direito difuso, no est havendo limitao nem mesmo quanto
soberania de um Estado; por isso, a tendncia o aumento de tratados e
convenes internacionais, que visaro os tratos do homem para o meio ambiente.
3 A relevncia da economia na questo do meio ambiente em risco na
sociedade hiperconsumista
Far-se- neste captulo uma pequena abordagem sobre o capitalismo, tendo
em vista que os fatores que influenciam diretamente o meio ambiente e a fora
econmica na sociedade infotecnolgica est intimamente ligado a este sistema
econmico poltico.
O sistema capitalista teve sua grande expanso no mundo moderno graas
Segunda Revoluo Industrial, que impulsionou a atuao e transformao dos
DALVI, Luciano. Curso avanado de biodireito: doutrina, legislao e jurisprudncia. Florianpolis: Conceito
Editorial, 2008. p. 147-148.
12 A realidade que nossa agricultura precisa se desenvolver, mas no podemos deixar de lado a imensa
responsabilidade tica envolvida numa das maiores fontes de energia humana, qual seja, a alimentao.
(DALVI, op. cit., 2008, p. 122).
11

151
Estados em partes de um grande comrcio. Para uma melhor compreenso

histrica desse fenmeno chamado capitalismo, oportuna a explicao de
Rodrigues e Arantes:
O sistema capitalista surgiu da queda da sociedade feudal e do advento da
manufatura, e alavancou-se, no sculo XIX, com a Revoluo Industrial.
Expandiu-se muito, acelerou a pesquisa cientfica, o progresso tcnico,
aumentou a produo e, em contrapartida, agravou a desigualdade da
distribuio.
Em sua reao surgiu o socialismo, que aprimorou a distribuio, mas que no
conseguiu desenvolver a produo, at que foi derrubado pela onda neoliberal.
Hoje, o capitalismo impera em quase todo o mundo deixando um lastro de
misria e pobreza que s no atinge as elites. nesse contexto de
globocolonizao que se instala o problema do monoplio exercido, nos mais
diversos campos, pelos donos do dinheiro.13
O capitalismo traz consigo o desenvolvimento tecnolgico e a produo em

massa, com o objetivo do acmulo de capital. Os Estados com grande poder
tecnolgico tm maior poder de produo, localizando-se, assim, frente de novas
tecnologias, produzindo mais e, consequentemente, conseguindo maior poder
financeiro. Com isso, criou-se uma sociedade de consumo, em decorrncia do
desenvolvimento econmico, com alto grau de industrializao/sofisticao
tecnolgica e grande concentrao da atividade empresarial e de capitais.14
Vive-se, atualmente, em um mundo de constantes mudanas, grande parte
disso tem como fora essencial o desenvolvimento cientfico, que vem progredindo
em larga escala rumo gerao de conhecimento e produo de bens, com o
objetivo de transformar o modo de viver humano. Esse mundo que gera seus
produtos em massa decorrncia do poder de conhecimento capitalizado em
determinados centros do globo. A ideia de um sistema de rede, que v o mundo
como um grande comrcio, tambm se identifica com a problemtica do risco
social, tendo em mente que os problemas que um produto utilizado em nvel
mundial pode causar aos pases ficando assim merc da economia.15
A concentrao de poder est intimamente ligada com a concentrao de
conhecimento e as possibilidades geradas por ela. Por isso, os pases detentores de
13 RODRIGUES, Melissa Cachoni; ARANTES, Olivia Marcia Nagy. Direito ambiental & biotecnologia: uma
abordagem sobre os transgnicos sociais. Curitiba, PR: Juru, 2008. p. 50.
14 RIOS, Josu. A defesa do consumidor e o direito como instrumento de mobilizao social: violaes de direitos
na sociedade de consumo de massa, lutas e vitrias dos consumidores, estudo de casos. Rio de Janeiro: Mauad,
1998. p. 7.
15 Pode-se identificar como potencias mundiais os Estados Unidos e parte da Europa, sendo que empresas de
grande porte que se instalaram no Brasil tm origem nesses pases, como por exemplo as montadoras de
automveis.

152
fora tecnolgica, que nada mais do que o acmulo de conhecimento aplicado

tcnica, tm vantagens econmicas, gerando assim Estados mais fortes e com
maior crescimento econmico/social perante os outros. Essa uma das armadilhas
que a sociedade infotecnolgica prega aos ideais de valores humanos, pois a
questo econmica fica sendo um norte das aes que as grandes empresas
tendem a tomar no mercado. Como fim ilustrativo, pode-se tomar como exemplo as
empresas que mudam para pases com os direitos trabalhistas menos favorecidos,
para, com isso, aumentar seus lucros.
Quando o assunto em pauta a questo ambiental, torna-se fundamental
destacar a relevncia que a economia tem para o direito contemporneo. Existem,
atualmente, diversas polticas econmicas voltadas ao desenvolvimento das
questes ambientais vinculadas aos planos de desenvolvimento social. Contudo,
importante apontar que essas polticas econmicas esto para o direito como uma
forma de proteo ambiental, devendo ser desenvolvidas, mas no ser
consideradas como nico meio de resolver a questo ambiental. No ramo do
direito, deve-se ter em mente o ramo do direito econmico, que serve como
fundamento s aes que se pretende ter em relao ao meio ambiente. Por isso,
direito econmico:
a normatizao da poltica econmica como meio de dirigir, implementar,
organizar e coordenar prticas econmicas, tendo em vista uma finalidade ou
vrias e procurando compatibilizar fins conflituosos dentro de uma orientao
macroeconmica. Em primeiro plano est o funcionamento do todo e no a
regulamentao do comportamento individual isolado. Nesse sentido o
direito um instrumento utilizado pela poltica econmica. Porm, no se esgota
nesta direo o seu relacionamento com a economia. A poltica econmica
tambm orientada pelo direito econmico, o qual se revela como seu
fundamento, o ponto de partida para o seu desenvolvimento.16
Atualmente, no se pode mais pensar numa sociedade como sendo composta

de diversos ramos distintos e sem ligaes. Muito pelo contrrio, qualquer ao
que exista no ramo econmico afetar diretamente os outros, numa espcie de
cadeia. Contudo, as possveis solues devem atingir os problemas de modo geral.
Quando se focaliza uma problemtica, no se deve quere solucion-la de modo
isolado; a maneira mais eficaz de se solucionar problemas combatendo vrios
problemas de maneira uniforme, ou seja, vrios problemas sendo apresentados e
combatidos com vrias solues, motivo pelo qual deve-se ter em mente um
16
DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 3.ed. So Paulo, SP: Saraiva, 2008. p. 37-38.

153
contexto que pode ser afetado de maneira negativa, se a possvel soluo frisar
nica e exclusivamente a soluo de um problema. As aes devem ser conjuntas e
uniformes para solucionar problemas conjuntos e que tambm esto interligados,
bem como suas possveis solues.
Trazendo para a esfera ambiental, tal argumentao se aplica como sendo
necessria implementao de vrias aes sociais. Quando uma parte ajuda a
compor o problema, ela tambm dever ser melhorada, a fim de se transformar o
problema em algo bom. Toma-se como exemplo a poluio ambiental; certamente,
o ar poludo atingir a todos, e no somente ao seu causador. Contudo, se a
sociedade aceitar essa ao de poluir como algo normal, estar se legitimando uma
ao negativa, que afetar no somente a sociedade em que est inserido, mas
todas as sociedades. Tem-se, por isso, um problema para a sociedade.
Agora, invertendo-se o caso, se for publicada uma lei de combate poluio,
aplicando multas elevadssimas aos seus infratores, o proprietrio da empresa que
polui tambm estar sendo prejudicado, pois ter que modificar seu jeito de
produzir, para que no tenha que arcar com as sanes. Porm, para se adaptar a
isso, ter que aumentar o preo de suas mercadorias, o que certamente lhe causar
uma grande desvantagem no mercado de consumo, tendo em vista que competir,
possivelmente, com produtos vindos de lugares onde no existam sanes, e muito
menos tenham essa preocupao com a questo ambiental.
Da, a alta relevncia econmica para a sociedade atual. Ela no trata apenas
de uma esfera especfica e , sem dvida, uma das maiores foras sociais do sculo
XXI. Devido a isso, importante visualizar a economia como centro de possveis
objetivos que possam ser alcanados, devendo estar concentrada nas possveis
solues que deseja alcanar. importante apontar que
a economia no uma cincia que deve fornecer instrumentos mais
sofisticados de anlise de conjuntura para orientar especuladores: tem de
voltar a se concentrar nos resultados os fins substantivos que queremos
construir, em particular de uma sociedade vivel no s em termos econmicos,
como sociais e ambientais.17
Mantendo o mesmo pensamento, Dawbor afirma que a teoria ambientalista e

o desenvolvimento sustentvel podem servir cincia econmica seus rumos. O
autor sustenta que deve-se ter a viso de conjunto para entender-se como os
processos de mudana social se relacionam. Com o desenvolvimento econmico e a
17
DOWBOR, Ladislau. Democracia econmica: alternativas de gesto social. Petrpolis: Vozes, 2008. p.49.

154
questo ambiental, no se pode ter em mente aes que esto objetivando a curto
prazo possveis solues, pois deve-se buscar solues a longo prazo, em
entendimento, tambm, ao princpio da sustentabilidade. Afirma ainda que ao
olharmos ao longo prazo, resgatamos tanto as implicaes estruturais, como a
viso histrica. Ambas nos levam inevitavelmente para um resgate dos valores, dos
objetivos de tudo isso.18
Concluses
Com o intuito de discutir o risco ambiental acentuado pelo desenvolvimento
tecnolgico, verifica-se posicionamentos divergentes e por vezes radicais
envolvendo a temtica. Contudo, possvel que o desenvolvimento tecnolgico
contribua para o progresso da sociedade causando um mnimo de dano ao meio
ambiente e, assim sendo, com danos reversveis e controlveis. No entendimento
abordado sobre o risco, tanto a omisso quanto a ao podem causar riscos e, com
isso, adentrar em caminhos sem volta para o meio ambiente. Com efeito, o
progresso tecnolgico no deve cessar assim como a constante preocupao de
seus impactos no meio ambiente.
Por isso, o debate envolvendo a temtica se justifica como de suma
importncia para um pensamento contemporneo de preservao do meio
ambiente e com o progresso tecnolgico, contribuindo para a qualidade de vida
das pessoas. Tal progresso tecnolgico deve ter vistas para o meio ambiente e para
o desenvolvimento social e econmico, tendo ntida noo de seus valores e o que
busca alcanar com eles.
Referncias
BECK, Ulrich. The risk society: towards a new modernity. Londres: Sage, 1992.
BRAVO, Alvaro A. Snchez. A nova sociedade tecnolgica: da incluso ao controlo social : a Europ@
exemplo? Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2010.
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Paulo, SP: Paz e Terra, 2007.
DALVI, Luciano. Curso avanado de biodireito: doutrina, legislao e jurisprudncia. Florianpolis:
Conceito, 2008.
DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 3. ed. So Paulo, SP: Saraiva, 2008.
18
Ibidem, p. 126.

155
DOWBOR, Ladislau. Democracia econmica: alternativas de gesto social. Petrpolis: Vozes, 2008.
GIDDENS, Antony. As consequncias da modernidade. So Paulo: Ed. da Unesp, 1990.
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RIOS, Josu. A defesa do consumidor e o direito como instrumento de mobilizao social: violaes de
direitos na sociedade de consumo de massa, lutas e vitrias dos consumidores, estudo de casos. Rio
de Janeiro: Mauad, 1998.
RODRIGUES, Melissa Cachoni; ARANTES, Olivia Marcia Nagy. Direito ambiental & biotecnologia: uma
abordagem sobre os transgnicos sociais. Curitiba, PR: Juru, 2008.

156
Crimes digitais na sociedade moderna de consumo: riscos e

preveno para os consumidores na internet
Roberta Rodrigues Faoro*
Betina Ribeiro de Jesus**
Scheila de Avila e Silva***
Introduo
Pessoas conectadas na internet podem ser comparadas com pessoas
caminhando em uma praa: esto vulnerveis e expostas a todos os tipos de
pessoas e contedos. Sendo assim, to difcil assegurar que atos maliciosos no
acontecero com uma determinada pessoa que caminha na praa, quanto com as
pessoas que acessam a internet. Por isso, o acesso rede mundial de
computadores requer ateno e cuidados, a fim de que as possibilidades oferecidas
sejam aproveitadas com mais segurana. (CUNHA; NEJM, 2012).
No contexto empresarial, as organizaes dependem das ferramentas de
tecnologias de informao e telecomunicaes para o armazenamento de dados.
(EASTTOM, 2006). Adicionalmente, as empresas tm utilizado a internet e outras
tecnologias como meio de contato com clientes, parceiros e funcionrios,
independentemente da distncia geogrfica existente. (DAY, 2003). Como
consequncia da proliferao de atividades online, tem ocorrido o aumento no
nmero de atividades criminosas cometidas, por meio do ou no ambiente virtual.
Deste modo, criando uma nova gerao de cibercriminosos. (GUPTA; HAMMOND,
2005).
Segundo Ferreira (2005), crimes digitais so atos dirigidos contra um
sistema de informtica, tendo como subespcies atos contra o computador e atos
* Doutora em Administrao pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, PUCRS, Brasil e pela
Universidade de Caxias do Sul, UCS, Brasil (2015). Mestra em Cincia da Computao (2003), com nfase em
Sistemas de Informao e Especialista em Cincia da Computao (2000) pela Universidade Federal de Santa
Catarina, Graduada em Administrao de Empresas (2006) e em Tecnologia em Processamento de Dados
(1998) pela Universidade de Caxias do Sul. Atualmente professora adjunto Doutor I na Universidade de
Caxias do Sul, atuando nas reas de Administrao e Sistemas de Informao. E-mail: roberta.faoro@ucs.br.
** Graduada em Sistemas de Informao pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). E-mail: flvieir1@ucs.br
brjesus@ucs.br.
*** Doutora em Biotecnologia pela Universidade de Caxias do Sul (2011). Mestra em Computao Aplicada pela
Universidade do Vale do Rio dos Sinos (2007) e graduada em Gesto da Tecnologia da Informao pela
Universidade do Vale do Rio dos Sinos (2014) e em Cincias Biolgicas pela Universidade de Caxias do Sul
(2004). Atualmente docente na Universidade de Caxias do Sul, na rea de Informtica, coordenadora do
curso de Sistemas de Informao do Campus de Vacaria e do Campus de Bento Gonalves. Atua como
pesquisadora e professora no Programa de Ps-Graduao em Biotecnologia, na rea de Bioinformtica. Email: sasilva6@ucs.br

157
contra os dados ou programas de computador. Complementando este conceito,

podem ser considerados crimes digitais atos cometidos por intermdio de um
sistema de informtica e dentro deles includas infraes contra o patrimnio e/ou
as infraes contra a liberdade individual e as infraes contra a propriedade
imaterial. Para Pinheiro (2000), crimes digitais so todos os atos ilcitos praticados
atravs da internet, e que venham causar algum tipo de dano, seja patrimonial, seja
moral, ao ofendido.
Uma investigao sobre o cyber-crime realizada pela Symantec (2009) aponta
que o objetivo principal das atividades tcnicas desenvolvidas pelos
cibercriminosos atacar os usurios finais para obter ganho financeiro. No
entanto, o motivo por trs dos crimes digitais no est inteiramente relacionado ao
ganho financeiro. (HUNTON, 2011). De acordo com Crespo (2011), algumas vezes
este tipo de crime ocorre pelo mero gosto de superar desafios tcnicos de
segurana, pela vontade de invadir a privacidade alheia, tendo acesso a
informaes sigilosas, ou, ainda, por se ter a inteno de manipular, defraudar e
sabotar dados.
Os jovens so vulnerveis e tambm so alvo, sendo submetidos a crimes
online, como aliciamento, cyber-bullying, pornografia e pedofilia. Uma pesquisa
com adolescentes entre 11 e 18 anos de idade, realizada pela instituio de
caridade BeatBullying, revelou que quase um tero das pessoas entrevistadas
tinham experimentado algum tipo de bullying online. (BEATBULLYING, 2009). Ainda,
um estudo global aponta que 65% dos adultos usando a internet j foram vtimas
de cyber-crime, e mais de 50% haviam sido submetidos a um vrus de computador
e ataques de malware. (NORTON, 2010).
Considerando o exposto, o tema de pesquisa deste estudo envolve a descrio
dos riscos aos quais os consumidores digitais ficam expostos ao acessar domnios
pblicos na internet e utilizar os demais servios oferecidos atravs dos diversos
dispositivos informticos. Deste modo, o presente artigo apresenta uma reviso
bibliogrfica, concisa e acurada, de carter pedaggico, a respeito de crimes
digitais. Para isso, sero abordados os conceitos fundamentais sobre crimes
digitais, sua evoluo e caractersticas. Alm disso, aborda uma compilao das
principais aes que podem ser utilizadas como proteo contra os criminosos
virtuais. Sendo assim, o objetivo deste artigo identificar e caracterizar os
principais crimes digitais e recomendar aes de preveno para as pessoas que
esto sendo ou possam ser vtimas de um crime digital.
158
1 Crimes digitais
Os crimes de informtica so aqueles perpetrados atravs dos computadores,
contra os mesmos, ou atravs deles. A maioria dos crimes praticada atravs da
internet, e o meio usualmente utilizado o computador. (CASTRO, 2003). Por outro
lado, os crimes digitais podem ser conceituados como sendo as condutas de acesso
no autorizado a sistemas informticos, aes destrutivas nesses sistemas,
interceptao de comunicaes, modificaes de dados, infraes a direitos de
autor, incitao ao dio e discriminao, escrnio religioso, difuso de
pornografia infantil, terrorismo, entre outros. (PINHEIRO, 2010).
Tambm chamados de cyber-crimes, segundo Pinheiro (2000), estes so
todos os atos ilcitos praticados via internet, que podem causar algum tipo de dano,
seja ele patrimonial, seja moral, ao ofendido. De outro ponto de vista, pode-se
determinar crimes cibernticos como sendo aqueles que tm por instrumento ou
por objeto sistema de processamento eletrnico de dados, apresentando-se em
mltiplas modalidades de execuo e de leso de bens jurdicos. (ROCHA, 1994). J o
Conselho da Europa v o Cyber-crime como uma espcie de crime organizado que
uma ameaa aos direitos humanos, democracia e ao estado de direito. (COE
REPORT, 2004).
Atos dirigidos contra um sistema de informtica, tendo como subespcies atos
contra o computador e atos contra os dados ou programas de computador. Atos
cometidos por intermdio de um sistema de informtica e dentro deles
includos infraes contra o patrimnio; as infraes contra a liberdade
individual e as infraes contra a propriedade imaterial. (FERREIRA, 2005, p.
261).
Segundo Hunton (2009, p. 106), os termos cyber-crime, crime da Internet e

e-crime so usados para descrever comportamento criminoso e indesejvel ou
prejudicial que assistido ou habilitado pela tecnologia em rede e, mais
especificamente, a Internet. Neste contexto, o termo e-crime definido
separadamente, como sendo o uso de computadores em rede ou tecnologia
internet para cometer ou facilitar o cometimento de crime. (ACPO, 2009). Como
crime formal, a consumao da invaso de dispositivo informtico ocorrer com a
efetiva violao indevida de mecanismo de segurana, e a consequente entrada

159
sem autorizao em dispositivo alheio, independente da ocorrncia de qualquer

outro resultado naturalstico.1
Para Hilbert (2013), cyber-crime o uso de um computador ou de uma rede
de computadores para conduzir um ato criminal, motivado por alguma forma de
lucro, geralmente monetrio, ou algum outro ganho. Isto inclui roubo de
identidade, fraude, perseguio, extorso online, spam e phishing.2 Assim sendo, a
constatao de um crime informtico e sua posterior classificao so tarefas
difceis, tendo em vista a evoluo da tecnologia e as poucas concluses a respeito
deste assunto. Porm, so igualmente importantes e merecem especial ateno. De
acordo com Crespo (2011), Tiedemann formulou em 1980 a seguinte classificao
dos delitos informticos:
a) Manipulaes: podem afetar o input (entrada), o output (sada) ou mesmo o
processamento de dados;
b) Espionagem: subtrao de informaes arquivadas abarcando-se, ainda, o
furto ou emprego indevido de software;
c) Sabotagem: destruio total ou parcial de programas;
d) Furto de tempo: utilizao indevida de instalaes de computadores por
empregados desleais ou estranhos.
Conforme abordado por Crespo (2011), em todas as classificaes h

distines e pontos em comum a serem considerados: algumas posies atribuem
os meios eletrnicos como objeto protegido (bem jurdico) e outras os atribuem
como meio/instrumento de se lesionar outros bens. Esta ltima torna-se umas das
mais oportunas, tendo em vista que abarca mais opes acerca das prticas. Neste
sentido, Hunton (2011) introduziu, atravs de uma viso conceitual e lgica as
principais caractersticas (Quadro 1), consideradas especficas na prtica de crimes
cibernticos.
1 SIENA, David Pimentel Barbosa de. Lei Carolina Dieckmann e a definio de crimes virtuais. Jus Navigandi,
Teresina, ano 18, n. 3652, 1 jul. 2013. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/24406>. Acesso em: 7 jan.
2015.
2 Os e-mails de phishing so mensagens de correio eletrnico, que contm links que, quando clicados, iro
instalar um software projetado para roubar informaes como nomes de usurios, senhas e conta bancria e
informaes de conta de mdia social.

160
Quadro 1 Caractersticas de crimes cibernticos

Descrio
Inteno criminosa ou ilcita: leva a um comportamento criminoso especfico
Identificao dos objetivos dos dados: permite o mapeamento e a investigao
de atividades criminosas
Terceira
Mtodos de ataque: auxiliam na ocorrncia dos crimes digitais
Quarta
Tecnologia em rede: possui uma grande extenso que pode ser considerada uma
arena para cometimento de crimes cibernticos
Quinta
Ocultao e evaso: envolve o aumento do anonimato e a dificuldade na
apreenso dos cibercriminosos e recuperao de evidncias volteis
Sexta
Ambiente globalizado: envolve o advento dos satlites e da tecnologia de
telefonia mvel, alm da internet, que oferecem aos cibercriminosos um vasto
ambiente sobre o qual podem atuar e dificultam a aplicao da lei e recuperao
de evidncias
Fonte: Adaptado de Hunton (2011).
Caracterstica
Primeira
Segunda
Por fim, cyber-crime pode ser considerado como uma forma de desvio on-line
utilizando tecnologia, seja em um computador ou telefones inteligentes. Seu
desenvolvimento no foi um ato instantneo, foi envolvido em mudanas
evolutivas. (DONNER et al., 2014). Sendo assim, na prxima seo sero abordadas a
evoluo dos crimes cibernticos e as suas geraes.
2 A evoluo e as geraes do cyber-crime

Segundo Crespo (2011), pode-se dividir a evoluo em trs marcos: a
sociedade da informao, a sociedade de riscos e o ambiente globalizado. Assim
sendo, a sociedade da informao (Quadro 2) no surgiu repentinamente. Adveio
de um longo processo de desenvolvimento, que pode ter o incio vinculado
prpria Revoluo Industrial, que consistiu em um conjunto de mudanas
tecnolgicas com significativo reflexo na cadeia produtiva. A evoluo pode ser
didaticamente dividida em duas partes nos sculos XIX e XX, em que predominou a
substituio da mo de obra humana e de animais por mquinas, e mais tarde, a
partir do sculo XX, a substituio da atividade humana intelectual pelas mquinas.
Diz-se que socilogos economistas entendem esta segunda parte do
desenvolvimento como uma Segunda Revoluo Industrial. (CRESPO, 2011).
Associado a isso, Del Canto (2002) discorre algumas linhas sobre a chamada
Segunda Revoluo Industrial, j relacionando com a ocorrncia de fatos ilcitos.

161
Quadro 2 A Segunda Revoluo Industrial na Sociedade da Informao

Descrio
Os computadores passaram a ser empregados na indstria e, em pouco tempo, j se
tinha notcias de aes ilcitas com o uso dos mesmos;
60
Com o processamento massivo de dados pessoais em bancos eletrnicos de dados,
alguns pases passaram a ter alguma preocupao com o armazenamento, transmisso
e conexo de dados pessoais;
70
Nessa poca, houve generalizao do uso dos computadores e sistemas informticos
nas atividades comerciais e empresariais, bem como a implantao de redes abertas
que, logo, foram alvo de acesso ilegal (ou hacking);
80
Com a expanso dos computadores ao uso pessoal, surgiu e disseminou-se a pirataria
de programas informticos. O aparecimento dos caixas eletrnicos foi alvo de fraude
dos cartes magnticos;
90
Aqui temos o auge da convergncia entre informtica e telecomunicaes, a
generalizao e extenso dos computadores, Internet e servios eletrnicos a quase
todas as reas da vida. Isso fez com que o uso passasse a ser feito no s por
particulares, empresrios, administraes, mas tambm por grupos racistas,
neonazistas, criminosos econmicos e organizaes criminosas, de tal forma que a
inteligncia informtica comea a integrar no s a vida em geral, mas o crime em
geral. A sociedade atribui mais importncia aos bens materiais (depsitos em dinheiro,
propriedades intelectuais, segredos comerciais) que no s adquirem outro valor, mas
transformam-se em fator de poder.
Fonte: Adaptado de Del Canto (2002).
Dcada
50
Em seguida, Crespo (2011) comenta que o desenvolvimento tecnolgico

cresce em complexidade e rapidez, fazendo aparecer novos riscos, com maiores
impactos, sem que possam ser limitados no tempo ou espao. So riscos que
adquirem dimenso social, no se limitando aos indivduos. (CRESPO, 2011). E,
nesse sentido, a delinquncia informtica aparece configurada como um fenmeno
social relacionado aos novos riscos, sendo, portanto, parte da sociedade de risco.
Alm disso, a doutrina j clara em apontar a criminalidade informtica como
forma de ilcito complexo, decorrente da sociedade de risco. (NETTO, 2006). Por
fim, Crespo (2011) refere-se significativa mudana da evoluo social. Trata-se
do progressivo contato dos cidados do mundo, que pode ser verificado em todos
os mbitos sociais. A base que estrutura este conceito a de um mundo interligado,
com estreitas relaes econmicas, polticas e sociais, fruto da evoluo das
Tecnologias da Informao e da Comunicao, em especial da World Wide Web.
Sendo assim, o Quadro 3, apresenta a relao entre crimes digitais e a sociedade.

162
Quadro 3 A relao entre crimes digitais e a sociedade

Crimes Digitais
Teve seu incio vinculado Revoluo Industrial e se estende por diversas
dcadas, podendo-se verificar a ocorrncia de atos ilcitos j desde a dcada de
50. Na dcada de 70 destaca-se os computadores, sistemas de informaes e
redes abertas como alvos de hackers. Na dcada de 80 j ocorreram fraudes em
caixas eletrnicos e cartes magnticos. E, na dcada de 90, entramos no auge
da convergncia entre informtica e telecomunicaes e a generalizao de
servios informticos no cotidiano da sociedade
Sociedade de
O desenvolvimento tecnolgico um dos fatores que faz surgir novos riscos, que
Riscos
adquirem dimenso social, com maiores impactos. Nesse sentido, a delinquncia
informtica aparece configurada como um fenmeno social relacionado aos
novos riscos. A criminalidade informtica apontada pela doutrina como ilcito
complexo, decorrente da sociedade de risco
Ambiente
Este conceito estruturado atravs da viso de um mundo interligado, com
Globalizado
estreitas relaes econmicas, polticas e sociais, fruto das Tecnologias da
Informao e da Comunicao, em especial da World Wide Web
Fonte: Adaptado de Netto (2006) e Crespo (2011).
Sociedade
Sociedade da
Informao
Ainda assim, sobre a evoluo do cyber-crime, existe a possibilidade de

classific-lo e dividi-lo em trs geraes, de acordo com as tticas utilizadas pelos
criminosos. Desta forma, a primeira gerao do cyber-crime se caracteriza pela
explorao ilegal de computadores mainframe e sistemas operacionais. Em geral,
esses comportamentos envolvem crimes que j eram existentes antes da criao
dos computadores e da internet, mas essas inovaes tecnolgicas proporcionaram
outra arena para comet-los. Esses crimes tm a inteno de ganho financeiro ou
destruio de informaes restritas. (WALL, 2010). J a segunda gerao do cybercrime usa as redes de computadores. Em outras palavras, a criminalidade que j
existe, mas expandida e adaptada pelo uso da internet. (KATOS; BEDNAR, 2008; WALL,
2010). Hacking e cracking so as formas mais comuns desta gerao. (DONNER et al.,
2014). Por ltimo, a terceira gerao do cyber-crime identificada pela natureza da
distribuio e foi exclusivamente desenvolvida pela criao da internet. Esses
crimes no existiriam se no houvesse a internet, que o nico lugar onde podem
ocorrer. Disseminao de malware, tais como vrus ou cavalos de troia, so
exemplos desta nova gerao. (DONNER et al., 2014).
Considerando o exposto, notvel que o crescimento da tecnologia da
informao foi o que introduziu uma nova forma de criminalidade para o sistema
de justia penal, bem como trouxe novos meios para a ocorrncia dos crimes
cibernticos. Portanto, em meio grande variedade de crimes que podem ser
cometidos atualmente em meio virtual, surge a necessidade de identificar quais
so os crimes que de fato se enquadram como sendo digitais.

163
3 Principais crimes digitais

A respeito da classificao de crimes digitais, surgem diversas abordagens de
diferentes autores. De acordo com Sieber (1998), um dos maiores estudiosos do
tema, os ilcitos so classificados da seguinte forma: a) violaes privacidade; b)
crimes econmicos (hacking, espionagem, piratarias em geral (cpias no
autorizadas), sabotagem e extorso, fraude); c) contedos ilegais e nocivos; d)
outros ilcitos (contra a vida, crime organizado e guerra eletrnica). J Ferreira
(2005) argumenta que uma classificao mais comum a de separar os delitos em
que a informtica meio, e em outras classificaes, as demais condutas. Desta
forma, o que Briat prope:
a) Manipulao de dados e/ou programas, afim de cometer uma infrao j
prevista pelas incriminaes tradicionais;
b) Falsificao de dados ou programas;
c) Deteriorao de dados e de programas e entrave sua utilizao;
d) Divulgao, utilizao ou reproduo ilcitas de dados e de programas;
e) Uso no autorizado de sistemas de informtica;
f) Acesso no autorizado a sistemas de informtica. (1985).
Do ponto de vista de doutrinadores nacionais, destaca-se o proposto por

Vianna (2003), que classifica os delitos como: a) delitos em que o computador foi
instrumento para a execuo do crime, mas que no provocou leso ao bem
jurdico, so denominados Delitos Informticos Imprprios; b) delitos em que so
afetados os dados, so denominados Delitos Informticos Prprios; c) delitos
complexos nos quais, alm da inviolabilidade dos dados, h outro bem jurdico
lesado; so os denominados Delitos Informticos Mistos e; d) delitos informticos
prprios so os que atuem como crime-meio para a realizao de crime-fim, so
denominados Delitos Informticos Mediatos ou Indiretos.
Uma classificao menos complexa, todavia, mais plausvel de ser adotada
(CRESPO, 2011), envolve: a) condutas perpetradas contra um sistema informtico e;
b) condutas perpetradas contra outros bens jurdicos. (FERREIRA, 2005; GRECO FILHO,
2000). Esta ltima ser a abordagem adotada neste estudo, considerando que trata
de dois tipos bsicos de crimes: crimes digitais prprios, que correspondem s
condutas perpetradas contra um sistema informtico e crimes digitais imprprios,
que correspondem s condutas contra outros bens jurdicos.
Neste sentido, os Quadros 4 e 5 apresentam os crimes digitais prprios e os
crimes digitais imprprios. Assim sendo, crimes digitais prprios (Quadro 4)
164
envolvem delitos em que os dados so afetados (VIANNA, 2003), e, alm disso,

envolvem delitos cujos bens jurdicos atingidos so primordialmente os sistemas
informatizados ou de telecomunicaes ou dados. (CRESPO, 2011).
Quadro 4 Os crimes digitais prprios
Descrio
Aquele que acessa de forma ilegtima um sistema computacional
pode ter sua disposio ferramentas, programas, bancos de dados,
enfim, uma enormidade de informaes e possibilidades de cometer
ilcitos civis, administrativos e penais
Obteno e transferncia
Obteno de dados atravs de meios como spywares (programas que
ilegal de dados
rastreiam informaes do usurio contidas em seu computador)
Dano informtico
H duas formas de danificar dados informticos: com a destruio ou
danificao da mdia que os arquiva ou com o uso da informtica
Dos vrus e sua
Vrus so segmentos de cdigos de computao que se anexam a
disseminao
programas ou sistemas de modo a se propagar pelas mquinas e
contaminar outros sistemas em contato com estas, atravs de e-mails
e at mesmo por transmisso de dados maliciosos por outros
mtodos
Divulgao ou utilizao
Uso da tcnica conhecida como spam, considerado uma das maiores
indevida de informaes
pragas da Sociedade da Informao e tambm conhecido pela sigla
UCE (Unsolicited Commercial Email ou Mensagem Comercial No
Solicitada)
Embaraamento ao
Geralmente se d pelos chamados Ataques de DoS Denial of
funcionamento de
Services, ataques de negao de servios. Nestes ataques,
sistemas
computadores so utilizados para tirar de operao um servio ou
outros computadores conectados internet
Engenharia Social e
Engenharia social trata-se de todo mtodo que mascara a realidade
Phishing
para explorar ou enganar a confiana de uma pessoa detentora de
dados importantes a que se quer ter acesso, alm disso, o artifcio
intelectual para acessar informaes sigilosas e que, portanto, no
utiliza necessariamente tecnologia, mas sim qualquer meio de
comunicao
J o phishing trata-se de engenharia social que tem como finalidade
obter informaes relevantes, na modalidade fraude virtual, para a
obteno de dados valiosos de particulares
Fonte: Adaptado de Crespo (2011).
Crime digital prprio
Acesso no autorizado
Os crimes digitais imprprios (Quadro 5) so aqueles tradicionalmente

tipificados no ordenamento, mas atualmente praticados com o auxlio da
tecnologia moderna. Desta forma, esta denominao apenas representa que os
ilcitos penais podem ser cometidos por meio de novos modos. So exemplos desta
modalidade crimes contra a honra, crimes de ameaa e at mesmo estelionato.
Apesar disso, nada mais so do que os antigos crimes tipificados sob outra forma
de cometimento. (CRESPO, 2011).

165
Quadro 5 Os crimes digitais imprprios

Descrio
Envio de e-mails ou publicaes em redes sociais envolvendo frases
de ameaa
Participao em suicdio
Criao de comunidades e fruns em redes sociais contendo dicas
sobre como tirar a prpria vida ou emprego de termos que
estimulem o suicdio como o mundo seria melhor sem voc e se
mate
Incitao e apologia ao
Participantes de comunidades destinadas veiculao de
crime
preconceito mediante agresses a outras pessoas e o consumo ou
trfico de drogas podem vir a ser responsabilizados por este tipo de
crime
Falsa identidade e falsidade No primeiro caso uma pessoa se faz passar por quem no ,
ideolgica
utilizando dados e at mesmo senha de outra pessoa. J no segundo
caso, h insero de dados falsos ou omisso de algo que deveria
constar, em documentos pblicos ou particulares, com inteno de
prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato
juridicamente relevante
Violao de direitos
A pirataria o ato de copiar ou vender produto no autorizado pelo
autorais, uso indevido de
detentor dos direitos. crime violar direitos de autor de programa
marcas e pirataria de
de computador, bem como a venda, aquisio, exposio venda, o
software
depsito ou a ocultao, para fins de comrcio, de original ou cpia
de programa de computador, produzido com violao de direito
autoral
Pornografia infantil
crime transmitir, publicar, distribuir, adquirir, possuir e
armazenar vdeos, fotografias, imagens, envolvendo situaes de
pornografia com crianas e adolescentes
Crimes contra a honra
Calnia: atribuio de um fato criminoso a algum, sabendo-se falsa
tal acusao; difamao: atribuio de fato ofensivo reputao de
algum,
desacreditando-a
publicamente;
injria:
atribui
caractersticas negativas sobre as qualidades fsicas, morais ou
intelectuais de cada um de ns; racismo e preconceito:
disseminao de ideias que se referem prtica, induo ou
incitao de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia,
religio ou procedncia nacional
Crime digital imprprio
Ameaa
Ainda assim, pode-se tratar das condutas mais comuns que podem resultar
em crimes digitais, considerando o mbito empresarial, que esto relacionadas no
Quadro 6.
Quadro 6 Condutas que podem resultar em crimes digitais
Conduta
Configurao de Crime
Uso indevido de senha
Falsa identidade, falsidade ideolgica e
estelionato
Vazamento de informaes
Violao de sigilo e concorrncia desleal
Cpia ilegal de dados e desvio de clientes
Concorrncia desleal
Uso no autorizado da marca
Violao de marcas, patentes e desenho
industrial.
Mau uso do e-mail corporativo
Corresponsabilizao por ilcitos praticados
pelo funcionrio.
166
Pirataria e download de softwares no

homologados e download de msicas, imagens e
vdeos
Existncia de contedo inadequado nas mquinas,
como mensagens preconceituosas, racistas ou de
pornografia infantil
Contaminao por vrus e trojans
Falhas de segurana podem permitir que hackers
modifiquem arquivos, de modo a permitir que se
obtenha acesso a contas de outras pessoas e
efetuar transaes fraudulentas, como compras e
transferncia de dinheiro
Manuteno de campos ocultos em softwares de
comrcio eletrnico, possibilitando alterar os
preos e comprar produtos pagando menos, por
exemplo
Ataques de negao de servio, gerando prejuzo
na prestao de servios ou no fornecimento de
mercadorias
Acesso a informaes sigilosas pela explorao de
falhas de segurana e sabotagem de fluxo de
dados, acessando arquivos de registros e o cdigofonte de aplicativo
Defacing ou pichao de pgina web
Ocultao de comandos perigosos por meio de um
cavalo de troia que libera cdigo malicioso ou
no autorizado, danificando o site
Violao de direitos autorais, uso indevido

de marcas e pirataria de software
Crime contra a honra, de racismo e de
pornografia infantil
Crime de dano
Interceptao ilegal de dados
Interceptao ilegal de dados
Embaraamento
sistemas
ao
funcionamento
de
Dos vrus e sua disseminao
4 Recomendaes de prevenes para os crimes digitais

Segundo Inellas (2004), a internet uma rede de computadores integrada
por outras redes menores, comunicando-se entre si. Os computadores se
comunicam atravs de um endereo lgico, chamado de endereo IP; a uma gama
de informaes trocada, surgindo neste ponto o problema: existe uma
quantidade enorme de informaes pessoais disponveis na rede, ficando
disposio de milhares de pessoas que possuem acesso internet e, quando no
disponveis pelo prprio usurio, so procuradas por outros usurios que buscam
na rede mundial de computadores o cometimento de crimes, os denominados
crimes digitais.
Aliado a isso, os cibercriminosos se envolvem em ataques online, que
exploram vulnerabilidades e deficincias dentro das defesas cibernticas de
organizaes (SZOR, 2005) e, ressalta-se ainda que, por causa do tamanho, dos
recursos e das limitaes de conhecimento, as pequenas empresas esto muitas
vezes malpreparadas para combater as ameaas emergentes do cyber-crime. (RYAN,
167
2000). Portanto, nesta seo sero expostas algumas prticas que podem e que
devem ser utilizadas, no apenas no ambiente organizacional, mas por qualquer
pessoa que utiliza a internet como ferramenta de trabalho, estudo ou at mesmo
entretenimento. Awe (2004) declarou que no h uma medida que vai curar a
ameaa do cyber-crime. Ainda afirmou que a combinao de esforos em conjunto
com sinceridade e vigor que, quando forem implementadas e administradas
serviro para reduzir os riscos de forma mais eficaz. Ajala sugere alguns
questionamentos que dizem respeito ao combate dos crimes digitais:
na luta contra a cyber criminalidade a pergunta a ser feita : como a nao luta
contra a mesma? O interessante que h muito para se falar sobre o combate
ao cyber-crime. Mas onde esto os esforos? E de que forma eles so eficazes?
Uma vez que existe uma conscincia da ameaa que representa para a
sociedade, quais foram os esforos sinceros e significativos para combater o
cyber-crime? Quanto foi investido em termos de tempo, educao, pessoal, etc?
(2007, p. 26-29).
Segundo Ferrari (2014), atualmente, a economia digital est mais misturada

tradicional e isso traz riscos, tanto na esfera pessoal quanto na profissional,
muitas vezes negligenciados. Em entrevista concedida revista Exame, o
presidente da empresa de segurana Kaspersky, Eugene Kaspersky, diz que este
um fenmeno global, mas alguns povos esto mais vulnerveis do que outros.
Nesse ponto, o especialista em segurana digital menciona que as empresas
brasileiras tm perdas financeiras causadas por descuidos de seus funcionrios,
bem acima da mdia mundial. Kaspersky ainda diz que a soluo, que parece
piada, ir morar na Floresta Amaznica ou na Sibria, bem longe de uma conexo.
Qualquer pessoa com um celular pode ser espionada. O mesmo ainda relata que,
apesar de todo o avano na rea de softwares para segurana digital, as pessoas
esto deixando de se preocupar com segurana, por saberem que so vigiadas,
independentemente de sua vontade, clicam em links suspeitos e enviam e-mails
com detalhes de projetos sigilosos e que cerca de 40% dos funcionrios de grandes
empresas no seguem as regras de segurana sugeridas pela rea de tecnologia e,
alm disso, as tcnicas dos criminosos esto cada vez mais sofisticadas.
Ainda assim, Goucher (2010) menciona que o cyber-crime um termo
interessante e prope o seguinte questionamento: Como os usurios podem se
defender contra um ataque que podem no reconhecer, proveniente de um
atacante que no conhecem? A autora ainda retrata o fato de que h um fator que
no muda dos crimes tradicionais para os digitais: h uma vtima. No entanto, a
168
diferena com a maior parte dos crimes que ocorrem na internet que as vtimas
imaginam estar sem suporte. Elas no tm para onde ir, no h um nmero de
emergncia para discar e ningum para conversar. Sendo assim, percebe-se a
importncia de noes bsicas de segurana, preveno e comportamentos no
mundo virtual, alm da obteno de informaes quanto legislao e formas de
denncia, considerando que muitas vezes os cibercriminosos apenas encontram
brechas devido falta de conhecimento das vtimas.
Como pode ser visualizado no Quadro 7, de acordo com SaferNet (2012)
existem alguns princpios para a governana e uso da internet no Brasil e, ainda,
segundo Cunha e Nejm (2012) a internet no mais se trata de uma terra sem lei e
em algumas situaes, para nos encontrarmos em segurana, devemos nos lembrar
dos nossos deveres como internautas:
fazer um uso responsvel das ferramentas que a Internet oferece, prezando
sempre pelo bem estar de todos; respeitar a diversidade de culturas,
personalidades e opinies; no disseminar na rede preconceitos de cor, gnero,
religio, orientao sexual, de origem social ou de qualquer outro tipo; buscar
fontes confiveis de pesquisa; no reproduzir materiais que no foram feitos
por voc como se fossem de sua autoria; evitar encaminhar e-mails para todos
os contatos no praticar spam. (Cunha, 2012).
Quadro 7 Os dez princpios para a governana e uso da internet no Brasil
Princpio
Definio
Liberdade, privacidade e O uso da internet deve guiar-se pelos princpios de liberdade de
direitos humanos
expresso, de privacidade do indivduo e de respeito aos direitos
humanos, reconhecendo-os como fundamentais para a preservao de
uma sociedade justa e democrtica
Governana democrtica A governana da internet deve ser exercida de forma transparente,
e colaborativa
multilateral e democrtica, com a participao dos vrios setores da
sociedade, preservando e estimulando o seu carter de criao
coletiva
Universalidade
O acesso internet deve ser universal para que ela seja um meio para
o desenvolvimento social e humano, contribuindo para a construo
de uma sociedade inclusiva e no discriminatria em benefcio de
todos
Diversidade
A diversidade cultural deve ser respeitada e preservada e sua
expresso deve ser estimulada, sem a imposio de crenas, costumes
ou valores
Inovao
A governana da internet deve promover a contnua evoluo e ampla
difuso de novas tecnologias e modelos de uso e acesso
Neutralidade da rede
Filtragem ou privilgios de trfego devem respeitar apenas critrios
tcnicos e ticos, no sendo admissveis motivos polticos, comerciais,
religiosos, culturais, ou qualquer outra forma de discriminao ou
favorecimento
Imputabilidade da rede
O combate a ilcitos na rede deve atingir os responsveis finais e no
os meios de acesso e transporte, sempre preservando os princpios
maiores de defesa da liberdade, da privacidade e do respeito aos

169
Funcionalidade,
segurana e estabilidade
Padronizao e
interoperabilidade
Ambiente legal e
regulatrio
Fonte: SaferNet (2012).
Direitos Humanos
A estabilidade, a segurana e a funcionalidade globais da rede devem
ser preservadas de forma ativa atravs de medidas tcnicas
compatveis com os padres internacionais e o estmulo ao uso das
boas prticas
A internet deve basear-se em padres abertos que permitam a
interoperabilidade e a participao de todos em seu desenvolvimento
O ambiente legal e regulatrio deve preservar a dinmica da internet
como espao de colaborao
O uso seguro da internet envolve algumas atitudes como: nunca divulgar

senhas, nome completo, endereos, nmeros de telefone ou fotos ntimas,
comunicar-se com educao, evitar gravar senhas e login no computador para no
facilitar roubos, ter cuidado ao baixar arquivos pois estes podem conter vrus,
materiais imprprios ou ser ilegais (antivrus e filtros podem ajudar a proteger),
nunca aceitar que sites instalem programas no computador e no fazer download
de algo que no se conhece o que e sua origem e, por fim, buscar provedores e
servios que ofeream recursos de segurana e sejam ticos e responsveis.
(SAFERNET, 2013).
Ainda no contexto da internet em geral, existem os navegadores, tambm
conhecidos como browsers, que so programas que permitem visualizar os
contedos e explorar as pginas na internet. Para que o usurio se mantenha
seguro nessas ferramentas, importante que: leia com ateno as mensagens
exibidas pelo navegador, pois elas podem ajudar a identificar um programa
malicioso; utilize o bloqueio de pop-up em seu navegador; e que, ao realizar
transaes financeiras, confira se aparece o desenho de um cadeado fechado no
rodap da pgina e se o endereo comea com https, ao invs de http.
(SAFERNET, 2013).
Quanto aos sites de busca, que so pginas que oferecem o servio de busca
de contedos disponveis em outros sites na internet, a partir de expresses ou
palavras-chave, importante: no confiar em todas as informaes de seu
contedo, j que podem apresentar incorrees; colocar as palavras entre aspas
para evitar resultados muito amplos; utilizar o servio de pesquisa segura dos
buscadores; e procurar em preferncias e ativar a filtragem de pginas com
contedo sexual explcito, impedindo que elas apaream nos resultados da
pesquisa. Ao utilizar o servidor de e-mail, o usurio pode se proteger da seguinte
forma: configurar a conta para bloquear contatos indesejados, evitar senhas com

170
informaes bvias, no aceitar nem abrir e-mail de desconhecidos, procurar saber

a origem da informao e se o responsvel de confiana ou conhecido, ter muito
cuidado com cartes virtuais e no abrir arquivos cujo nome possui .exe no final,
atualizar o antivrus e usar anti-spam, jamais acreditar em pedidos de pagamento,
correo de senhas ou solicitao de qualquer dado pessoal por e-mail e no caso de
recebimento de spam, denunciar ao prprio servidor de e-mail. (SAFERNET, 2013).
No que diz respeito ao comportamento em redes sociais, Cunha e Nejm
(2012) sugerem que, primeiramente, os usurios pensem bem nos tipos de
informao que iro publicar em seu perfil. Tambm importante controlar o qu
e para quem essas informaes sero publicadas, perceber que qualidade
prevalece sobre quantidade, pois deve-se ter o cuidado com estranhos, no
compartilhar senhas, evitar dar endereos de lugares como moradia, trabalho e
escola. Alm disso, um item muito importante trata-se de criar uma senha forte,
mesclando nmeros, letras e outros caracteres. De acordo com a instituio
Childhood (2012), no devem ser usadas fotos em alta resoluo na construo de
perfis em redes sociais, pois o risco delas serem usadas em montagens maior do
que se as fotos forem menores em tamanho e qualidade. J de acordo com SaferNet
(2013), deve-se evitar aceitar encontro presencial com desconhecidos, trocar a
senha de acesso periodicamente e configurar a conta para bloquear os contatos
indesejados. O Quadro 8 apresenta recomendaes na utilizao de redes sociais,
como o Twitter e Facebook, ambas utilizadas globalmente.
Rede social
Twitter
Facebook
Quadro 8 Recomendaes na utilizao de redes sociais

Recomendaes gerais
Recomendaes na criao da conta
Se voc usou a opo Se possvel, no utilize seu nome completo;
proteger meus tweets ao Defina uma senha forte;
configurar seu perfil no Para concluir a configurao mais segura de sua
Twitter, cada pessoa que conta seleciona a opo Settings em portugus,
quiser segui-lo ter que configuraes no canto direito superior da tela.
pedir sua permisso. Ao Dentro destas opes: seja genrico na descrio
receber
solicitaes sobre voc, no campo local onde voc mora
verifique se reconhece a preencha apenas pas ou estado, selecione a opo
pessoa que a enviou. Perfis protect my tweets proteger meus tweets para
com
milhares
de que as pessoas tenham permisso para ter acesso
seguidores podem indicar sua conta
perfis falsos ou de spam
Substitua seu sobrenome
pela abreviatura depois da
criao da conta
Para configuraes adicionais e mais segurana,

aps a criao da conta, selecione a opo
Configuraes, no canto superior direito da tela
Pergunta de segurana: escolha uma pergunta da
lista apresentada e defina uma resposta. muito

171
importante no responder a esta pergunta com a

resposta correta, pois possvel investigar a partir
de buscar na Internet e em redes sociais e obter as
respostas. Defina uma resposta e anote-a. Este
conjunto ser utilizado no processo de recuperao
da senha da conta
Privacidade: esta opo permite controlar o
acesso de outros perfis s informaes, fotos e
outros recursos do perfil
Perfil: definir qual ser o nvel de acesso ao
contedo. O nvel mais restritivo apenas amigos.
Da a importncia de no aceitar solicitaes de
desconhecidos
Fonte: Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (2011).
Lan houses e infocentros so centros pblicos de acesso internet, com

vrios computadores em rede. Os Infocentros e Telecentros so espaos criados e
apoiados pelos governos para ampliar o acesso gratuito internet no pas. A
diferena entre eles e as Lan Houses que estas ltimas so comerciais e cobram
pelo acesso. No Brasil, em 2008, cerca de 48% dos internautas acessaram a
internet por meio de uma Lan House. Da percebe-se a necessidade de esclarecer a
melhor forma de comportar-se nestes ambientes de uso comum, de forma segura e
sem correr riscos: lembrar sempre de clicar em sair antes de fechar as pginas e
os programas, no deixar senhas gravadas, no aceitar ajuda de estranhos,
chamando sempre o responsvel pelo estabelecimento em caso de dvida e evitar
acessar sites de bancos e fazer compras em Lan Houses e Infocentros. (SAFERNET,
2013).
O Quadro 9 apresenta algumas situaes que podem ser encontradas na
internet e algumas dicas sobre como os usurios devem se comportar para evitar
que situaes como estas aconteam ou como trat-las depois de ocorridas.
Situao
Cyber-crime
Quadro 9 Situaes que podem ser encontradas na internet

O que e como ocorre?
Dicas
Uso das novas tecnologias para Divulgar o mnimo de informaes pessoais
aes ilcitas como roubo, na internet;
chantagem, calnia, difamao e trocar senhas com frequncia, evitar
violao aos Direitos Humanos utilizar informaes bvias ao cri-las e no
fundamentais. O ciberespao um compartilhar suas senhas;
ambiente pblico que reflete a no deixar conta de e-mail ou rede social
diversidade e complexidade da conectada quando no estiver usando o
sociedade, tanto nas qualidades computador;
como nas prticas ilegais. Como no gravar arquivos confidenciais ou dados
todo crime, prejudica as pessoas pessoais em computadores de Lan Houses;
moralmente ou financeiramente. comunicar imediatamente ao banco quando

172
Quem pratica crimes pela internet

se aproveita da falsa sensao de
anonimato e impunidade.
Ciberbullying
Sexting
Aliciamento
de crianas e
adolescentes
Roubo de
dados e
Trata-se de bullying virtual e

considerado uma forma de
violncia. Ocorre quando pessoas
divulgam contedos que ofendem,
humilham e ameaam outra
pessoa, com fotos, vdeos ou
comentrios violentos, causando
vergonha e intimidao, deixandoas com medo
quando adolescentes e jovens
trocam imagens de si mesmos
(com pouca roupa ou nus) e
mensagens de texto erticas, com
convites e brincadeiras sensuais
entre
namorados(as),
pretendentes e/ou amigos(as).
Ocorre quando fotos e vdeos so
feitos com o uso de tecnologias
(cmeras fotogrficas, webcam,
etc.) e trocados atravs da
internet e de seus aparelhos
celulares. O problema principal
que perde-se o controle de onde
estes dados podem chegar,
podendo at mesmo parar em
sites no Exterior, tornando muito
difcil remov-los
quando uma pessoa adulta tenta
seduzir, convencer e chantagear
crianas ou adolescentes com o
objetivo de marcar encontros,
produzir
imagens
erticas,
sexuais e cometer abuso sexual
infantojuvenil online ou off-line.
Ocorre quando adultos fingem ser
crianas ou adolescentes, falando
a mesma linguagem e dizendo
coisas que interessam a garotos e
garotas dessas faixas etrias
Utilizar
senha,
dados pessoais como

perfil,
comunidade,
perceber alguma irregularidade no extrato

bancrio ou carto de crdito;
nas compras pela internet, dar preferncia
para pagamento com carto de crdito ou
boleto bancrio e sempre procurar empresas
conhecidas e respeitadas
Relatar o caso a algum adulto de confiana;
no responder e gravar todas as mensagens
e/ou imagens;
pais e escola devem ajudar ou podem ser
responsabilizados por no terem ajudado;
quando no h espao para resolver o
problema com dilogo, o caso pode ser
relatado ao Conselho Tutelar, Ministrio
Pblico ou Delegacia de Polcia mais prxima
No se deixar levar pelos outros para
produzir ou publicar imagens sensuais;
preservar sua privacidade (nem tudo para
ser colocado na rede, pois nunca sabemos
quem pode ter acesso e o que pode ser feito
com o que publicamos);
lembrar do fato de que se enviar uma foto
ntima para algum, ela pode parar nas mos
de estranhos
No confiar: nunca se tem certeza de quem

est por trs de um perfil, de um e-mail ou
apelido;
aliciadores so pessoas que fingem ser
amveis e fazem muitos elogios, para ganhar
confiana e pedir informaes que podem ser
usadas contra voc, portanto, no passar
informaes a estranhos;
evitar usar a webcam com estranhos;
no responder mensagens e convites de
desconhecidos e gravar quando houver
ameaa ou imagens violentas;
bloquear o contato dos agressores no
celular, chat, e-mail e redes sociais;
jamais aceitar convite para encontrar
presencialmente um amigo virtual sem
autorizao;
pedir ajuda a um adulto de confiana para
interromper este tipo de violncia
Nunca abrir arquivos anexos de remetentes
desconhecidos;

173
invaso
personagem ou e-mail de um
usurio sem a autorizao ou
consentimento para qualquer fim
pode ser considerado crime. Se
passar por outra pessoa na
internet para ofender e humilhar
tambm crime
no instalar programas que sejam enviados

por desconhecidos;
manter antivrus e firewall sempre
atualizados;
no acreditar em todas as informaes que
receber;
no adicionar pessoas desconhecidas;
denunciar ao prprio site quando houver
perfis falsos e pginas que agridam outros
usurios
Fonte: Adaptado de Cunha e Nejm (2012) e SaferNet (2013).
Alm do que foi apresentado, outra ferramenta importante e qual sempre

pode-se recorrer, virtualmente ou no, a denncia. A denncia a principal arma
para frear as atividades ilegais. Mesmo que as pessoas tenham dvidas, devem
procurar pessoas e organizaes competentes que se incumbiro de fazer a devida
apurao. Na internet podem ser acessados sites da Central de Denncias de
Crimes Cibernticos <www.denunciar.org.br> e o do Ministrio da Justia
<www.mj.gov.br>, que tambm aceita denncias mediante envio de e-mail para
<crime.Internet@dpf.gov.br>. (CHILDHOOD, 2012).
Por fim, de acordo com o exposto nesta seo, conclui-se que, alm das
medidas de segurana que os usurios devem utilizar, necessrio que os mesmos
saibam comportar-se de maneira adequada virtualmente, considerando o fato de
que esto to e talvez at mais expostos a riscos do que no mundo real. Sendo
assim, a melhor forma de proteo uma combinao de fatores que foram
apresentados ao longo deste trabalho: o conhecimento mnimo sobre o que so
crimes digitais, de que forma acontecem e como a lei brasileira auxilia no caso da
ocorrncia dos mesmos, a utilizao das boas tcnicas de uso da internet e demais
dispositivos informticos e a prtica diria dos deveres que lhe so incumbidos.
Concluses
Segundo o historiador Del Canto, o conceito de crimes digitais j pde ser
percebido na dcada de 50, poca denominada pelo mesmo de Segunda Revoluo
Industrial, quando os computadores passaram a ser empregados na indstria e,
em pouco tempo, j se tinha notcias de aes ilcitas com o uso dos mesmos.
Assim, o cyber criminoso est desde ento aproveitando a oportunidade para o uso
indevido do computador e utilizando uma ampla variedade de tcnicas (HUNTON,

174
2011), que vm sendo aprimoradas ao longo dos anos, tambm facilitadas pelo alto
nvel alcanado na tecnologia moderna.
Com os resultados obtidos, possvel constatar que o problema dos crimes
digitais tende a aumentar devido a fatores como a falta de cuidados dos usurios
de tecnologias em geral, bem como, das tcnicas utilizadas pelos cibercriminosos
estarem se desenvolvendo cada vez mais. Alm disso, ao longo do trabalho ficou
claro que os crimes digitais geram grandes prejuzos na economia de diversos
pases e organizaes, e mais ainda, atingem a integridade das pessoas quando
estas possuem seus dados acessados sem autorizao e posteriormente violados.
Por isso, a importncia da segurana digital jamais deve ser questionada e, alm
disso, esta deve ser considerada uma forte aliada no combate ao crime ciberntico.
Logicamente, o combate a esse tipo de crime realizado conjuntamente atravs do
uso das boas prticas, da legislao e da denncia quando estes casos ocorrem.
Ainda, percebeu-se que a maior parte das ferramentas de segurana, segundo
diversos autores pesquisados, no eficaz quando os usurios das diversas
tecnologias no fazem uso correto das mesmas, ou, at mesmo, nenhum uso. Por
isso, alm da disponibilidade de meios para proteo, necessrio que as pessoas
se conscientizem da importncia do uso dirio destes meios. Aqui fica em
evidncia novamente a frase do famoso hacker Kevin Mitnick: O ser humano o
elo mais fraco da segurana e a colocao de Veloso (2012): firewalls de nova
gerao, criptografia, etc., so tecnologias que se tornam ineficazes quando um
usurio mantm sua senha anotada embaixo do teclado, por exemplo.
Por fim, recomenda-se que este estudo tenha continuidade, considerando a
amplitude do tema e, portanto, a dificuldade em completar uma srie de lacunas.
Alm disso, o que tambm motivando o aprofundamento deste trabalho a
existncia de uma preocupao generalizada referente aos crimes digitais. Esta
preocupao se d devido aos danos organizacionais, econmicos e morais, que
estes crimes causam, quando ocorrem e aos quais todos os que possuem contato
com ambientes virtuais esto sujeitos.
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178
Representao social e cenrios brasileiros

Agemir Bavaresco*
Draiton Gonzaga de Souza**
Introduo
O captulo trata de um problema vivido nos Estados em nvel mundial, em
que a democracia adotada como regime poltico. Constata-se uma
disfuncionalidade em nvel de representao tanto poltica como social. Esta
situao agrava-se, na medida em que o processo de globalizao implementou o
poder da sociedade em rede (CASTELLS), ou seja, a sociedade mundial articulada,
digitalmente, em redes sociais, exige novas agendas sociopolticas. Tratamos nesta
pesquisa de explicitar o caso da democracia brasileira, em primeiro lugar,
apresentando, brevemente, o Decreto que institui a Poltica Nacional de
Participao Social, como uma tentativa de superar o dficit de representao da
sociedade civil e suas demandas. Depois, reconstitumos dois cenrios de
interpretao sobre o processo de representao em nvel de Brasil, apontando
para as contradies que constituem o mosaico da experincia democrtica
brasileira.
1 Poltica Nacional de Participao Social

O Decreto 8243, de 23 de maio de 2014,1 institui a Poltica Nacional de
Participao Social e dispe sobre o Sistema Nacional de Participao Social. Tratase de uma forma de encaminhamento do governo para atender s reivindicaes
realizadas pelo povo brasileiro em junho de 2013. Os cidados exigem o
aperfeioamento dos servios pblicos (educao, sade, transporte e mobilidade
urbana, segurana, etc.) e uma mudana no funcionamento da governana, isto ,
mais transparncia e honestidade nas polticas pblicas.2
Doutor em Filosofia pela Universidade Paris I. Professor no Programa de Ps-Graduao em

FILOSOFIA/PUCRS. E-mail: abavaresco@pucrs.br . Site: www.abavaresco.com.br
** Doutor em Filosofia pela Universidade de Kassel (Alemanha). Professor no Programa de Ps-Graduao em
FILOSOFIA/PUCRS. E-mail: draiton@pucrs.br
1 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Decreto/D8243.htm>.
2 Seguiremos artigo de Jos Berlange Andrade: Um avano democrtico-participativo em resposta s ruas,
publicado em 31/05/2014, no blog GGN O Jornal de Todos os Brasis: Disponvel em: <
http://jornalggn.com.br/fora-pauta/um-avanco-democratico-participativo-em-resposta-as-ruas>.
*

179
O Decreto 8.243/14 est em conformidade com a Constituio/88, pois est

sendo implementado o art. 1, pargrafo nico, da Constituio da Repblica,
atendendo ao aperfeioamento da Democracia Participativa: Todo poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos (polticos, parlamentares
democracia representativa) ou diretamente democracia participativa.
Institui-se no art. 1, do referido Decreto, a Poltica Nacional de Participao
Social (PNPS), com o objetivo de fortalecer e articular os mecanismos e as
instncias democrticas de dilogo e a atuao conjunta entre a administrao
pblica federal e a sociedade civil. Este instrumento permite influenciar os
processos de tomadas de decises, de fiscalizao da atividade dos polticos e
administradores do dinheiro pblico. As decises que distribuem a riqueza
nacional so, normalmente, influenciadas por lobbies empresariais, financistas e
Poder Poltico (parlamentares e gestores).
As diretrizes explicitam os fundamentos da participao social, enquanto que
os objetivos estabelecem como eixo metodolgico a participao entre sociedade e
governo:
a) Diretrizes gerais da Poltica Nacional de Participao Social
O art. 3 estabelece as diretrizes gerais da PNPS que so as seguintes:
I reconhecimento da participao social como direito do cidado e expresso
de sua autonomia;
II complementaridade, transversalidade e integrao entre mecanismos e
instncias da democracia representativa, participativa e direta;
III solidariedade, cooperao e respeito diversidade de etnia, raa, cultura,
gerao, origem, sexo, orientao sexual, religio e condio social, econmica
ou de deficincia, para a construo de valores de cidadania e de incluso
social;
IV direito informao, transparncia e ao controle social nas aes
pblicas, com uso de linguagem simples e objetiva, consideradas as
caractersticas e o idioma da populao a que se dirige;
V valorizao da educao para a cidadania ativa;
VI autonomia, livre funcionamento e independncia das organizaes da
sociedade civil; e
VII ampliao dos mecanismos de controle social.
b) Objetivos da Poltica Nacional de Participao Social

O art. 4 enuncia os objetivos da PNPS:
I consolidar a participao social como mtodo de governo;
II promover a articulao das instncias e dos mecanismos de participao
social;

180
III aprimorar a relao do governo federal com a sociedade civil, respeitando

a autonomia das partes;
IV promover e consolidar a adoo de mecanismos de participao social nas
polticas e programas de governo federal;
V desenvolver mecanismos de participao social nas etapas do ciclo de
planejamento e oramento;
VI incentivar o uso e o desenvolvimento de metodologias que incorporem
mltiplas formas de expresso e linguagens de participao social, por meio da
internet, com a adoo de tecnologias livres de comunicao e informao,
especialmente, softwares e aplicaes, tais como cdigos fonte livres e
auditveis, ou os disponveis no Portal do Software Pblico Brasileiro;
VII desenvolver mecanismos de participao social acessveis aos grupos
sociais historicamente excludos e aos vulnerveis;
VIII incentivar e promover aes e programas de apoio institucional,
formao e qualificao em participao social para agentes pblicos e
sociedade civil; e
IX incentivar a participao social nos entes federados.
c) Representao dos interesses sociais

A representao est em crise em todo o mundo. A eleio legitima a poltica
dos governos durante um perodo extenso de tempo, porm, h uma enorme
mudana na maneira como a opinio pblica posiciona-se face aos governos e
rapidez com que os processos e procedimentos ocorrem em um mundo articulado
pelas redes sociais.3
No entender de Rosavallon, as eleies no so suficientes por si s de dar
legitimidade contnua aos governos. H duas instituies que esto, atualmente,
em crise: Os partidos e a ideia de governo de maioria, ou seja, o funcionamento da
democracia. A identificao dos cidados com os partidos cai em todo o mundo, at
mesmo nos pases escandinavos, onde ela era mais alta. Da, a necessidade urgente
da participao da sociedade civil na poltica.
A sociedade civil traz para a poltica um sistema de representao de
interesses que os partidos tm dificuldade de representar, devido a sua vinculao
a um sistema privado de representao de interesses e financiamento com o qual a
sociedade no se identifica. H uma contradio entre o poder da maioria pela via
da representao como procedimento de legitimar o governo e a prpria sociedade
civil em apontar uma agenda para o governo. Ora, o Sistema Nacional de
Participao prope institucionalizar esta agenda, reconhecendo que h uma
representao de demandas especficas da sociedade civil.
3 Seguimos nesta parte Leonardo Avritzer. Por que o novo decreto de Dilma no bolivariano. Carta Capital.
Disponvel em: <http://www.cartacapital.com.br/politica/por-que-o-novo-decreto-de-dilma-nao-ebolivariano-8992.html>.

181
A representao , em seu sentido geral, uma autorizao dada por um

cidado para algum atuar em seu nome. Porm, h um problema que reside no
fato de a representao dos cidados dar-se atravs de uma autorizao to
abstrata, que ela no consegue mais alcanar temas que tm uma agenda mais
especfica. Assim, o sistema representativo no funciona, ou seja, tem dificuldade
para representar questes, como direito das minorias, ou temas relevantes, como o
meio ambiente, polticas pblicas (educao, sade, mobilidade urbana, segurana,
etc.). H vrios exemplos, no Brasil, que mostram a incapacidade do Poder
Legislativo conectar-se com a sociedade, devido maneira como o sistema de
representao opera no pas. Por isso, coube ao Supremo Tribunal Federal
preencher, vrias vezes, esta lacuna de funcionalidade. H um dficit no
funcionamento da democracia, exigindo um envolvimento maior da sociedade civil
nestes temas, por via de instituies hbridas, articulando o Executivo e a
sociedade civil ou a representao e a participao.
Este modelo est presente nas principais democracias do mundo. Por
exemplo, os Estados Unidos tm o modelo de participao da sociedade civil no
meio ambiente, por meio dos chamados Habitat Conservation Plannings. A Frana
tem o modelo de participao da sociedade civil nas polticas urbanas, atravs de
contratos de gesto nos chamados Quartier Difficile. A Espanha tem a participao
da sociedade civil no meio ambiente, atravs de juris cidados. A Inglaterra
instituiu minipblicos com participao da sociedade civil, para determinar
prioridades polticas na rea de sade. (AVRITZER, 2014).
Constata-se que as principais democracias do mundo procuram solues
para o problema da baixa capacidade do parlamento, em aprovar polticas
demandadas pela cidadania. E uma das solues o envolvimento da sociedade
civil na determinao de polticas pblicas. As diretrizes e os objetivos enunciados
no Decreto presidencial visam a ampliar a representao, a fim de corrigir as
distores temporais em uma sociedade na qual o nvel de informao dos
cidados aumentou com a internet e as redes sociais. Isto desafia a constituio do
que se chama a e-democracia, porque os cidados cada vez mais posicionam-se
em relao a polticas especficas no mundo virtual. Assim, a introduo de uma
participao menos partidria e com menor defesa de interesses privados na
poltica, o Decreto 8243, prope-se a aprofundar a democracia seguindo os
procedimentos que ocorrem nas principais democracias do mundo, articulando

182
organicamente os interesses privados e pblicos atravs da sociedade civil e do

Estado.
Considerando este decreto que tem por finalidade institucionalizar a
representao da sociedade, visando a desenvolver a funcionalidade da
democracia, cabe descrever como isto est ocorrendo no cenrio atual da
representao poltica brasileira.
2 Representao poltica brasileira e cenrio atual4

A partir do conceito de representao poltica assumido nesta anlise,
temos, de um lado, uma parte que est representando (o representante, uma
organizao, movimento, agncia estatal, etc.), e uma parte que est sendo
representada (os eleitores, os clientes, etc.). De outro lado, algo que est sendo
representado (opinies, perspectivas, interesses, discursos, etc.); e o contexto
dentro do qual a atividade de representao est ocorrendo (o contexto poltico)
(DOVI, 2014), descrevemos a representao poltica e o cenrio atual brasileiro,
segundo dois diagnsticos: a) a representao como contradio do imobilismo em
movimento (NOBRE, 2013); e b) a representao de classe social como
realinhamento eleitoral (SINGER, 2014).
2.1 Representao de uma contradio: imobilismo em movimento5
Nobre (2013) analisa em seu livro o perodo que vai do presidente Joo B.
Figueiredo (1979-1985) at a eleio de Dilma, em 2010. Ele defende a tese de que
se estabeleceu, nos anos 80, uma cultura poltica que estruturou e blindou o
sistema poltico contra as foras sociais de transformao (p. 10). A origem desta
representao poltica a luta contra a ditadura militar (1964-1985), atravs da
unidade de todas as foras progressistas, com a finalidade de fazer uma transio
negociada do regime militar para a redemocratizao do pas. O progressismo
representa a ideologia oficial da transio morna para a democracia, controlada
pelo regime ditatorial em crise e pactuada de cima por um sistema poltico elitista.
(p. 11).
4 Esta parte do artigo refere-se material a ser publicado em captulo de livro, formato e-book, pelo Prof. Leno
Danner da Universidade Federal de Rondnia, ainda no prelo.
5 Seguiremos, aqui, as teses do livro de Marcos Nobre: Da abertura democrtica ao governo Dilma: imobilismo
em movimento. So Paulo: Companhia das Letras, 2013.

183
a) Representao progressista: pemedebismo

Nobre (2013) denomina esta representao progressista de pemedebismo, a
qual desenvolveu duas figuras para blindar o sistema poltico contra a sociedade: A
1 figura surge com a Constituinte (1987-1988). De um lado, temos os movimentos
populares, organizaes sociais e sindicatos, de outro, o centro, isto , o bloco
suprapartidrio constitudo majoritariamente por parlamentares do PMDB. Esta
frente de partidos neutralizou e, ao mesmo tempo, canalizou todas as pautas de
mudana da sociedade. A 2 figura emerge com o impeachment de Collor em 1992,
denominada de acordo da governabilidade, mantendo o sistema poltico sem
mudar, fortalecendo sua lgica de travamento de grandes transformaes (p. 12).
Porm, para alm destas duas figuras, segundo Nobre (2013), esta prtica de
manter o status quo poltico prolongou-se durante os governos posteriores, de
Itamar Franco, FHC, Lula at Dilma, com as manifestaes de junho de 2013. Ele
entende que esta cultura poltica denominada pemedebismo, que recebe este nome
por ter sido gerado no perodo hegemnico do PMDB (dcada de 80), no se
restringe a um nico partido, mas uma prtica que passa a moldar o sistema
poltico de maneira mais ampla. (p. 13).
O fenmeno do pemedebismo apresenta alguns elementos tpicos, tais como
o governismo, isto , manter-se sempre no governo compondo com o partido no
poder, garantindo a formao de um bloco de apoio parlamentar favorvel
governabilidade. E exigir tambm que todas as foras polticas representadas no
Congresso estejam no governo.
O autor divide a histria do pemedebismo em trs perodos: 1) de 1979 a
1994 o perodo de criao do pemedebismo, consolidando a identidade
conservadora do sistema poltico; 2) de 1994 a 2002 o perodo do Plano Real,
em que o conservadorismo remodelado para acomodar o sistema poltico com
dois polos (PSDB e PT); 3) de 2003 a 2010 o perodo que, ao longo do segundo
mandato de Lula, desaparece o sistema em dois polos, restando apenas o
pemedebismo e seu condutor nico, o PT. (p. 20).
b) Representao de projetos e social-desenvolvimentismo
H uma contradio entre a cultura poltica pemedebista hegemnica no
sistema poltico e o novo modelo de sociedade que implica uma nova cultura
poltica. Esta contradio, segundo o autor, est sendo dissolvida, parcialmente,
pois ainda no foi assimilada pelos sistemas poltico e econmico. A unidade do
184
perodo ps-Real constitui-se em duas fases, a do governo FHC e a de Lula e Dilma,

que tiveram como objetivo dirigir o pemedebismo, e no reformar radicalmente o
sistema poltico. (p. 23). De um lado, o projeto do presidente FHC realizou o
controle da inflao, de outro, o presidente Lula projetou diminuir a desigualdade
social e consolidar um novo modelo de sociedade. A partir da, o que passou a
estar em causa foi o aprofundamento ou no desse modelo, bem como a velocidade
em que esse processo pode se dar. (p. 23).
Nobre denomina esta contradio de imobilismo em movimento, porque
temos o pemedebismo que se fixa no imobilismo, pois no quer mudana, porm,
ao mesmo tempo, h o movimento de redemocratizao que aos poucos vai
criando e consolidando um novo modelo, chamado de social-desenvolvimentismo,
dotado de uma cultura poltica que permeia a vida social muito alm do
pemedebismo. (p. 23). Ora, esta contradio est representada no modelo de
sociedade democrtico social-desenvolvimentista em dois nveis de indignao:
No se aceita como inevitveis para o desenvolvimento do pas padres de
desigualdade indecentes, medidos por qualquer padro disponvel; e no se
aceita que desenvolvimento econmico signifique devastao ambiental ou um
sistema poltico estruturalmente corrupto. (p. 23). Como essa contradio do
imobilismo em movimento foi representada pelo fenmeno denominado lulismo?
2.2 Representao de classe social e realinhamento eleitoral6
Trataremos neste item do tema da representao a partir da anlise do
fenmeno lulismo, conforme descrito por Singer (2014) em seu livro Os
sentidos do lulismo. No entender do autor, este um signo da contradio que ele
formula como hiptese: A inesperada trajetria do lulismo incidir sobre
contradies centrais do capitalismo brasileiro, abrindo caminho para coloc-las
em patamar superior? (2014, p. 9). Para explicitar esta hiptese, o autor
reconstri o perodo histrico de 2002 at 2010 em que Lula governou o Brasil, a
partir de dados empricos econmicos, ideolgicos e polticos. Lula tomou uma
srie de medidas para reduzir a pobreza e ativar o mercado interno. O ndice Gini,
que mede a desigualdade de renda, passou de 0,5886 em 2002 para 0,5304 em
2010. Este ndice apontaria para um desenvolvimento com distribuio de renda,
isto , a acelerao do crescimento e a reduo da desigualdade. Isto teria
Faremos, aqui, a reconstituio das principais teses do livro de Andr Singer: Os sentidos do lulismo: reforma
gradual e pacto conservador. So Paulo: Companhia das Letras, 2014.

185
permitido reduzir a iniquidade sem radicalizao poltica, numa transio

supostamente neoliberal do primeiro mandato para o reformismo do segundo. (p.
13). O diagnstico de Singer (2014) de que teria havido, a partir de 2003, uma
mudana de conjuntura econmica internacional, tendo Lula adotado polticas
para reduzir a pobreza, sobretudo combatendo a misria, ativando o mercado
interno, sem confrontar o capital. Este fato, associado com a crise do mensalo,
teria provocado o realinhamento eleitoral que se cristaliza em 2006, surgindo o
lulismo (p. 13).
a) Realinhamento eleitoral e representao de classe
importante destacar o conceito de realinhamento eleitoral elaborado pela
cincia poltica, para compreender a mudana de clivagem do eleitorado, definindo
um ciclo poltico longo, em que se constituem blocos de eleitores capazes de
determinar uma agenda poltica de longo prazo. Para Singer (2014), o marco inicial
deste ciclo comea em 2002, em que, numa eleio de alternncia, formou-se uma
nova maioria. Na eleio de 2006, h trocas de posio social no interior da
coalizao majoritria, por causa das opes tomadas por Lula, no primeiro
mandato, a classe mdia afasta-se e os pobres ocupam o seu lugar. Isso quer dizer
que, embora o processo de mudana tenha comeado em 2002, a eleio decisiva
do ponto de vista das classes, na qual o subproletariado adere em bloco a Lula e a
classe mdia ao PSDB, a de 2006. (p. 14). Por outro lado, surge o realinhamento
antilulismo concentrado no PSDB, criando uma tenso social e polarizao poltica
brasileira.
Esse realinhamento implica um novo tipo de poltica e um conjunto de
clivagens que pode durar dcadas, comparvel ao que ocorreu com a ascenso de
Franklin Delano Roosevelt em 1932 nos Estados Unidos. No caso brasileiro, a
agenda desse possvel realinhamento situar-se-ia na reduo da pobreza. Cabe
salientar que, durante a vigncia do realinhamento, pode haver troca de partidos
no poder, ou seja, ocorrer a alternncia no poder, como sucedeu em 1952 e 1956
com a vitria republicana nos Estados Unidos.
b) Realinhamento eleitoral e representao social
O que se constata que o lulismo alterou a base social do PT, que propiciou
no segundo mando uma acelerao do crescimento econmico com diminuio da
desigualdade, sobretudo mediante a integrao do subproletariado condio via
186
emprego formal. (p. 16). Singer menciona o diagnstico que Celso Furtado e Caio
Prado Jr. fazem sobre o crculo vicioso do atraso, tendo como causa a existncia de
uma massa de miserveis no pas. A contradio brasileira baseada na grande
massa empobrecida que ela possibilitava, ao mesmo tempo, abrir e fechar o
desenvolvimento do pas, ou seja, abria o desenvolvimento do mercado interno ou
fechava o consumo interno, impedindo a autonomia de um setor industrial voltado
para o mercado interno. O dito milagre econmico, na poca da ditadura militar,
ilustra este paradoxo em que se d a expanso econmica e o aumento da
desigualdade comprovado pela piora na distribuio da renda. Embora o mercado
interno estivesse aquecido, continuava a separao entre a cpula (setor
capitalista) e a base da pirmide (o setor subdesenvolvido), ou ainda, a dualidade
entre um sistema dinmico e outro atrasado pelo aumento da explorao dos mais
pobres, uma vez que o consumo dos ricos sustentava a expanso do mercado
interno, sem precisar diminuir a pobreza e a desigualdade, pois a grande massa
empobrecida estaria sendo absorvida pelo setor de servios informal, reforando
a tendncia concentrao da renda. (p. 19).
A causa desta situao de classe no Brasil, com o peso no subproletariado,
teria sua origem na escravido, impedindo que, ao longo do sculo XX, fosse
incorporada condio de proletrios a massa de miserveis. Pode-se localizar,
regionalmente, esta massa no Norte e Nordeste brasileiros, mais do que no Sul e
Sudeste. A migrao interna d-se para as regies mais prsperas, criando um
mecanismo de manipulao poltica em que os excludos sustentavam a excluso.
(p. 21). Ora, aqui que Lula intervm, rompendo com este ciclo de excluso,
estabelecendo polticas sociais de reduo da pobreza e a ativao do mercado
interno.
Ento, o realinhamento eleitoral do subproletariado reconhece a inveno
lulista, dando-lhe suporte representacional poltico, para avanar nesta plataforma
reformista, acelerando o crescimento com reduo da desigualdade social. No
entanto, Singer (2014) reconhece que a tese do realinhamento eleitoral que
sustenta o fenmeno lulismo acompanhado de uma contradio: de um lado, o
reformismo fraco ou gradual e conservador evita enfrentamentos e rupturas,
avanando, lentamente, face s histricas desigualdades, em compasso tpico dos
andamentos dilatados da histria brasileira (escravatura no Imprio, poltica
oligrquica na Repblica, coronelismo na modernizao ps-1930). (p. 22). De
outro, o lulismo est confrontado pelos cenrios atuais que exigem a articulao
187
entre a pressa gerencial dos mercados e a competncia estratgica de gesto de um

Estado socioambiental.
No entender de Nobre (2013, p. 24), o novo modelo denominado de socialdesenvolvimentista, tem como padro de autenticidade o critrio social, isto ,
aquele em que a questo distributiva, em que as desigualdades de renda, de
poder, de recursos ambientais, de reconhecimento social passam para o centro
da arena poltica como o ponto de disputa fundamental. Segundo Nobre, este
modelo est representado no texto da Constituio Federal de 1988 como
resultado de um projeto coletivo, gestado durante a longa transio para a
democracia. (p. 24). Porm, perdura uma contradio entre o modelo de
sociedade que est emergindo e a cultura poltica que ainda domina o sistema
poltico, o chamado imobilismo em movimento, uma ideologia que emperra o
desenvolvimento do novo modelo de sociedade. E essa ideologia que se trata de
pr a descoberto. Como o fizeram, nas ruas, as Revoltas de Junho de 2013 (p. 24),
conclui o autor.
Referncias
ANDRADE, Jos Berlange. Um avano democrtico-participativo em resposta s ruas. O Jornal de
Todos os Brasis. Disponvel em: <http://jornalggn.com.br/fora-pauta/um-avanco-democraticoparticipativo-em-resposta-as-ruas>.
AVRITZER, Leonardo. Por que o novo decreto de Dilma no bolivariano. Carta Capital. Disponvel
em:
<http://www.cartacapital.com.br/politica/por-que-o-novo-decreto-de-dilma-nao-ebolivariano-8992.html>.
BRASIL. Casa Civil. Decreto 8.243: Poltica Nacional de Participao Social PNPS e o Sistema
Nacional de Participao Social SNPS. Braslia, DF, 2014. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Decreto/D8243.htm>.
DOVI, Suzanne. Political Representation. The Stanford Encyclopedia of Philosophy (Spring 2014
Edition), Edward N. Zalta (Ed.). Disponvel em:
<http://plato.stanford.edu/archives/spr2014/entries/political-representation>.
NOBRE, Marcos. Da abertura democrtica ao governo Dilma: imobilismo em movimento. So Paulo:
Companhia das Letras, 2013.
SINGER, Andr. Os sentidos do lulismo: reforma gradual e pacto conservador. So Paulo: Companhia
das Letras, 2014.

188
Do consumo da arquitetura arquitetura do consumo: estudo da

reproduo social do patrimnio arquitetnico na sociedade
contempornea1
Pedro de Alcntara Bittencourt Csar*
Bruna Tronca**
Thase Zattera Marchesini***
Introduo
Inicialmente, pensa-se na totalidade da relao da sociedade, que vem sendo
adjetivada por diversas palavras, todas agrafando valores semnticos especficos.
Assim, destaca-se a ps-modernidade,2 a urbana,3 a rede,4 de lazer,5 alm do seu
valor como sociedade de consumo, tratado neste livro e melhor trabalhado em
outros artigos. Faz-se como recorte, neste captulo, um aporte do seu objeto
edificado, elaborado como Arquitetura Ps-Moderna6 e observado muitas vezes,
como para o consumo. Um aspecto nesta direo dado a diversas mudanas de
valores.7 Entre esses, o valor cultural e de lugar, antes dado como libertrio, como
retrata Lafargue,8 que hoje assume outras propores como predito por Adorno.9
Utilizando como eixo referencial o espao urbano contemporneo para este
estudo, recorre-se Featherstone10 sobre a formao da esfera cultural do psmodernismo: Nela, a ampliao da cultura do consumo, sobretudo atravs da
produo de massa e da proliferao dos signos dos bens e das imagens, vista
como o fim de uma esfera cultural separada. Atualmente, nota-se que esta
expanso cultural, em conjunto com a produo em massa para uma sociedade
Pesquisa desenvolvida com apoio do CNPq.
Arquiteto e urbanista. Doutor em Geografia (USP). Docente no Programa de Ps-Graduao em Turismo e
Hospitalidade e do Centro de Artes e Arquitetura da Universidade de Caxias do Sul. Lder do Ncleo de Estudos
Urbanos (CNPq e UCS). pabcesar@ucs.br
** Arquiteta e urbanista. Mestranda em Turismo e Hospitalidade pela Universidade de Caxias do Sul. Membro
do Ncleo de Estudos Urbanos (CNPq e UCS). btronca@ucs.br.
*** Acadmica em Arquitetura e Urbanismo. Bolsista de Iniciao Cientfica / BIC CNPq. thaisefx@hotmail.com .
2 JAMESON, Fredric. Ps-modernismo: a lgica cultural do capitalismo tardio. So Paulo: tica, 1996.
3 LEFEBVRE, Henri. La production de lespace. Paris: Anthropos, 1974.
4 CASTELLS, Manuel. A era da informao: economia, sociedade e cultura. 11. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2008.
5 URRY, John. O olhar do turista: lazer e viagens nas sociedades contemporneas. So Paulo: SESC, 1996.
6 NESBITT, Kate (Org.). Uma nova agenda para a arquitetura: antologia terica 1965-1995. So Paulo: Cosac
Naify, 2006.
7 LASH, Scott. Sociologa del ps-modernismo. Buenos Aires: Amorrortu, 2007.
8 LAFARGUE, Paul. O direito preguia. So Paulo: Hucitec, 1999.
9 ADORNO, Theodor W. Textos escolhidos. Trad. de Luiz Joo Barana. So Paulo: Nova Cultural, 1999.
10 FEATHERSTONE, Mike. O desmanche da cultura: globalizao, ps-modernismo e identidade. So Paulo:
Studio Nobel, 1997. p. 19.
1
*

189
norteada para o consumo, gera como resultado a repetio de espaos devido

falta de diversidade morfolgica e cultural, causando pouco interesse do sujeito ao
analisar esta cidade. Entretanto, a colocao de Serpa11 esclarece a maneira
utilizada para recuperar a ateno do indivduo no meio: Esses espaos possuem
um carter visual cada vez mais pronunciado, so fabricados para o visvel. Este
trao dominante [...] mascara a repetio.
Neste ensaio, tendo como recorte espacial Gramado (RS), localidade turstica
do Sul do Brasil, reflete-se sobre algumas dessas ideias. Assim, destacam-se
aspectos de um turismo fundado no consumo e que solidifica formas urbanoarquitetnicas para si. Pensa-se: est a sociedade diante de uma arquitetura de
consumo? Seus valores urbano-arquitetnicos, que sero elencados, justificam a
maneira deste consumo? Espera-se refletir estas perguntas com as temticas ora
apresentadas.
As implicaes da globalizao conduzem o indivduo a uma interseco
entre o concreto e o intangvel, em que no h limites de um espao definido. Esta
questo contribui para a conduta do sujeito, em perceber o local mesmo sem o
abranger com profundidade. Nota-se, tambm, que parte das atividades cotidianas
torna-se pblica nesta interseco e, em conjunto com o consumo, passa a adquirir
um papel significativo para a vida em sociedade. Por consequncia, o espao
urbano que segue esta tendncia refere-se a um conjunto de relaes que se
estabelecem entre as prticas do consumo e a arquitetura, que se torna um fator de
diferenciao, conhecendo seu pblico-alvo e acatando as condies do produto
ofertado. No lugar, elaboram-se ambientes convidativos, com produtos e servios
que criem e atendam s expectativas dos consumidores.
Featherstone12 afirma que o processo de mobilidade a chave metodolgica
na atualidade do mundo contemporneo. Desta maneira, justifica-se o estudo do
turismo partindo de uma abordagem ampla da prpria manifestao da
arquitetura, pelo incio do perodo ps-moderno at a atualidade, como dispositivo
inerente para o consumo estratgico dentro da lgica cultural do capitalismo
globalizado. Segundo Harvey, o arquiteto molda espaos de modo a lhes conferir
utilidade social, bem como significados humanos e estticos/ simblicos.13
SERPA, Angelo. O espao pblico na cidade contempornea. So Paulo: Contexto, 2007. p.19.
FEATHERSTONE, Mike. O desmanche da cultura: globalizao, ps-modernismo e identidade. So Paulo:
Studio Nobel, 1997. p. 207.
13 HARVEY, David. Espaos de esperana. 2. ed. So Paulo: Loyola, 2006. p. 262.
11
12

190
Baseados nisso, busca-se entender a relao local entre esta produo e o

consumo.
A expresso sociedade de consumo passa a ser utilizada quando este ato de
aquisio deixa de fazer parte de um reflexo de produo, mas como uma parte
intrnseca para a reproduo social. Estes bens no so apenas mercadorias, so
tambm prticas culturais que envolvem signos e imagens.14 Deste modo, a
atividade turstica uma referncia dentro deste mbito da cultura do consumidor
e das atividades de lazer.
Para se adaptar ao visitante, as cidades tursticas contemporneas passam a
derivar de um espao arquitetnico e urbano, que promove comunicao,
organizao e transporte r que abre caminho para a acumulao do capital. Assim,
as localidades moldam-se para uma sociedade consumista, tanto de bens, servios
e tempo, seguindo algumas tendncias ps-modernas, que so relacionadas por
Viaa,15 como: tematizao, mcdonalizao, vegasizao, e zapping. Estas
caractersticas remetem s singularidades dos espaos tursticos contemporneos.
1 Algumas abordagens metodolgicas

Neste ensaio, define-se o visitante da cidade como sujeito e, assim, torna-se o
reconhecimento de seu olhar como instrumento referencial. Este, como
consumidor do espao e de seus objetos diversos. Esta condio estabelece reas
urbanas de consumo e um ator social responsvel pela reproduo de um
determinado espao, criando territrios especficos que os caracterizam, como de
arquitetura de uma sociedade de consumo, ou arquitetura de consumo,
principalmente por seus valores simblicos inerentes e sua densidade presente.
Entretanto, como define Zevi,16 tratar de arquitetura envolve mais que o
reconhecer o invlucro de uma caixa edificada. Assim, deve-se buscar reconhecer o
papel do objeto direcionando e reconhecendo uma representao do espao
urbano que, notoriamente, por licenas epistemolgicas, define-se aqui como
arquitetura, adjetivada como de consumo. Afinal, existem formas arquitetnicas
elaboradas especificamente para esta Sociedade de Consumo? Nota-se que sim, e
muitas vezes relacionadas a reas de consumo dirigidas para a atividade turstica.
FEATHERSTONE, op. cit., p. 109.
VIAA, Mara del Carmen Gonzlez. Turismo y ciudad: nuevas tendncias. Buenos Aires: Tursticas, 2006.
p.14.
16 Zevi, Aldo. Saber ver a arquitetura. 3. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1992.
14
15

191
Compreender a arquitetura de uma localidade como Gramado (RS) remete a

envolver teorias como a proposta por Rowen e Koetter.17 Nela, a cidade-colagem
prev a existncia de uma sociedade plural que justifica em respostas simblicas as
necessidades sociais.18 Porm, este entendimento no se alicera em uma
apreciao da qualidade19 da sua paisagem urbana constituda. Nela, com as
formas fsicas artificiais, busca-se substituir liberdade de escolhas por relaes
dirigidas de consumo. Inicialmente, construes de grandes reas de compras
visualizavam a criao de lugares artificiais de convivncia cotidiana, com ruas,
alamedas e praas fechadas, alm de controle termo-acstico, segurana e em uma
rgida esttica. Posteriormente, por meio de intervenes urbanas, este modelo de
shopping center foi extrapolando e sendo reproduzido em espaos urbanos
pblicos. Entretanto, [...] pode-se aceitar sua lgica; mas, como um cabedal bsico
da fico cientfica, a imagem ainda autorizada a considerao da Disneylndia
como um reduction ad absurdum da paisagem urbana.20 Essa situao esta que
definida por estes pesquisadores como liberdade abstrata.
Ao trazer estes autores que reforam a ideia do contextualismo, no se
espera justificar como valores encontrados no cenrio urbano estudado por tal
abordagem. Busca-se somente, com o uso do olhar epistemolgico aproximado,
reconhecer e analisar a sua configurao urbano-arquitetnica. Na lgica de
reproduo espacial do centro de Gramado, nota-se a necessidade de renovar uma
cidade tradicional, como proposto por teorias modernas, embora sem dar as
aplicaes possveis que esta linha terica o faz. O fosso normalmente entre o
edificado e sua memria, neste caso, torna-se presente no seu entendimento
projetual.
Nesta linha do reconhecimento de valores tericos, para compreender esta
arquitetura, remete-se facilmente a Venturi et al. Porm, ainda hoje, reforar as
teses deste arquiteto parece um discurso conflitante e pouco compreendido nas
escolas de Arquitetura, principalmente no Brasil. Este que, na obra Aprendendo
com Las Vegas...21 estabelece uma valorao dos corredores rodovirios
comerciais, especificamente dos Estados Unidos (EUA). Sua proposta, de certo
17 ROWEN, Colin; KOETTER, Fred. Cidade colagem. In. NESBITT, Kate (Org.). Uma nova agenda para a
arquitetura: antologia terica 1965-1995. So Paulo: Cosac Naify, 2006.
18 Ibidem, p. 294.
19 Ibidem, p. 295.
20 Idem.
21 VENTURI, R.; BROWN, D. S.; IZENOUR, S. Learning from Las Vegas The forgotten symbolism of architectural
form. Cambrigde: The MIT Press, 1977.

192
modo, pode ser considerada com algum xito na constituio das configuraes
fsico-territoriais de localidades tursticas, dada como de sucesso para o consumo
turstico. Nesta contextualizao, os autores apresentam um elemento que se torna
importante para a relao entre arquitetura e consumo: o fenmeno da
comunicao da edificao. Desta maneira, o entendimento valora-se na fachada e
na forma arquitetnica.
2 O consumo, o turismo e a arquitetura

As alteraes polticas e culturais, impulsionadas pelas polticas keynesianas
do Estado de Bem-Estar e seus benefcios sociais, fortaleceram o turismo nas
cidades como uma atividade econmica. Entre as dcadas de 50 e 60, do sculo XX,
o modelo fordista de racionalizao da produo capitalista e do consumo em
massa ainda impulsionou o turismo de grande escala, com a criao de destinos
tursticos padronizados, a baixo preo e com rigidez da oferta.
A partir da dcada de 80, esse turismo tradicional passa a ser substitudo,
pois o modelo de crescimento fordista apresenta sinais de esgotamento. Em funo
das tenses entre o turismo tradicional e as debilidades estruturais do sistema, o
contexto das transformaes urbanas, sociais, culturais e econmicas de
reestruturao e instabilidade. Dessa maneira, as sociedades ps-modernas
desenham uma nova geografia do turismo, que agrega a reconverso turstica de
reas industriais em declive, a valorizao do patrimnio, a racionalizao dos
destinos tursticos tradicionais, a implantao de novos complexos hiper-reais, e a
progressiva consolidao de formas de turismo sustentvel.22
Viaa complementa esta ideia:
As cidades reciclaram-se, maquiaram-se e prepararam-se para fazer conviver
em seu espao dois tipos de usurios: o residente e o turista. Com isso,
converteram-se em entornos privilegiados para o turismo, assim como para as
atividades do tempo livre dos prprios residentes.23
Com isso, o consumo adquiriu novo valor social, agregando, alm do valor
econmico envolvido, valores simblicos. O turismo aproveita-se desta relao
com o consumo para desenvolver-se, e as cidades ps-modernas tornaram-se
22 Donaire, Jos Antonio. La reconstruccin de los espacios tursticos: la geografa del turismo despus del
fordismo. Sociedade e Territorio, n. 28, p. 14, 1998. Traduo nossa.
23 VIAA, Mara del Carmen Gonzlez. Turismo y ciudad: nuevas tendncias. Buenos Aires: Tursticas, 2006.
p.13. Traduo nossa.

193
locais apropriados para a difuso do consumismo, caracterstica destacada da

cultura ps-moderna.24
Essas mudanas nas cidades seguem as novas tendncias e adaptam-se a um
homem que pode e quer consumir bens, servios e tempo (o consumo pelo
consumo) e que tem possibilidades econmicas para tanto. Tais tendncias podem
ser consideradas novas categorias conceituais, e so relacionadas por Viaa,25
como: tematizao, mcdonalizao, vegasizao e zapping. Estas caractersticas
remetem s singularidades dos espaos tursticos contemporneos.
3 A cultura zapping nas sociedades

O fenmeno do zapping tem sua definio baseada na atividade de trocar
rapidamente os canais de uma televiso, fixando levemente a ateno em cada um.
Porm esta cultura ultrapassa a ao de um espectador de programas de tev. Esta
conduta est presente em diversos meios da sociedade, como a busca do homem
ps-moderno de possuir tudo ao mesmo tempo, de consumir informaes, de
satisfazer seu desejo por sensaes e percepes com fugacidade, mesmo que lhe
escape a possibilidade de abrang-las com profundidade.
Da mesma forma, atuam os servios de oferta turstica, seguindo a tendncia
do consumismo, da rapidez e de estmulos diversos. Num roteiro turstico de
poucas horas em uma determinada cidade, possvel passar pelos principais
monumentos, visitar uma catedral, conhecer outros atrativos histricos e culturais,
e ainda parar para compras em um mercado pblico, em lojas em geral, ou em
comrcio de artesanatos.
Para este fenmeno entrar em prtica, so necessrias mudanas no espao
urbano, como infraestruturas mais fludas e maleveis. comum nesta arquitetura
de consumo um sistema de mobilidade acelerada, que, em conjunto multiplicao
dos meios de comunicao, facilita o consumo do turista.26 Assim, entende-se que o
zapping influencia no s as atividades do homem ps-moderno, como tambm se
reflete nas cidades contemporneas.
Percebe-se, ento, que o mundo cientfico atual, com o surgimento de novas
tecnologias principalmente da internet capaz de gerar informao em grande
quantidade e em ritmo crescente, que transmitida de maneira cada vez mais
Ibidem, 2006, p. 33.
Ibidem, 2006, p. 14.
26 SERPA, Angelo. O espao pblico na cidade contempornea. So Paulo: Contexto, 2007. p. 107.
24
25

194
rpida e com mais facilidade. Porm, as pessoas que recebem estas informaes
esto cada vez menos capazes de process-las e compreend-las. H uma precria
sntese conceitual e pouca capacidade para tanto, por parte dos praticantes da
cultura zapping.
4 O conceito da Mcdonalizao
O termo Mcdonalizao, traduzido do livro de Viaa,27 e tambm tido como
Mcdonaldizao por outros autores, utilizado por Ritzer,28 para descrever
aspectos sociolgicos da sociedade atual. Basicamente, refere-se racionalizao
de uma srie de processos, seguindo a lgica do fast-food, como a cadeira de
restaurantes McDonalds.
Dentro desta lgica, so definidos quatro princpios: eficincia,
calculabilidade, controle e previsibilidade. Estes valores so aplicados visando
reduzir o tempo de produo, de consumo e aumentar a rentabilidade. Dessa
maneira, a eficincia apresenta-se na busca pelo melhor meio para um
determinado fim. A calculabilidade refere-se assimilao da quantidade sobre a
qualidade, do consumo de mais por menos, e passada para os consumidores
atravs da propaganda. O controle um princpio que est aplicado tanto sobre
funcionrios deste processo, quanto sobre os clientes, fazendo com que estes ajam
da maneira mais racionalizada possvel. Por fim, a previsibilidade trata da
consistncia do sistema, que garante ao consumidor que os servios e produtos
sero muito similares, mesmo quando adquiridos em locais ou momentos
diferentes.
As cidades tursticas contemporneas derivam das implicaes deste sistema,
que geram uma urbanidade que se baseia na proliferao e no consumo de
equipamentos culturais. Dessa forma, industrializa a histria local e tradio dos
lugares, e busca vantagens da imagem turstica e da espetacularizao dos lugares.
Esta a lgica do mercado capitalista para o lugar de consumo e o consumo do
lugar.29 Viaa30 destaca ainda que, no turismo, este fenmeno est relacionado
VIAA, Mara del Carmen Gonzlez. Turismo y ciudad: nuevas tendncias. Buenos Aires: Tursticas, 2006.
RITZER, George. The Mcdonaldization of society. Journal of American Culture, v. 6, n. 1, p. 100-107, 1983.
Disponvel em: <http://sociology.morrisville.edu/readings/SOCI101/ Mcdonaldization-excerpt.pdf>. Acesso
em: 15 out. 2015. Traduo nossa.
29 SERPA, Angelo. O espao pblico na cidade contempornea. So Paulo: Contexto, 2007, p.107.
30 VIAA, Mara del Carmen Gonzlez. Turismo y ciudad: nuevas tendncias. Buenos Aires: Tursticas, 2006. p.
63. Traduo nossa.
27
28

195
influncia progressiva dos locais de comida rpida no sistema turstico global; e

mcdonalizao dos servios tursticos.
Sobre a primeira perspectiva, observa-se que as empresas mais famosas, no
mercado de comida rpida, buscam instalar-se nas cidades mais relevantes,
implantando seus restaurantes nos espaos pelos quais circula o turismo. Com
base nesta coincidncia, estes locais parecem ter a mesma categoria que um
atrativo turstico. Os servios tursticos mcdonalizados incluem desde hotis a
parques de diverses e pacotes de turismo. Um dos principais exemplos destes
servios so tambm os nibus tursticos que circulam por itinerrios diversos das
cidades, com paradas programadas, permitindo que o visitante trace seu prprio
roteiro de visitao.
5 A vegasizao e a tematizao das cidades

Venturi, Brown e Izenour, em Aprendendo com Las Vegas...31 caracterizam o
simbolismo na arquitetura, atravs da comunicao sobre o espao. Estes smbolos
(placas e letreiros luminosos) fazem conexes com diversos elementos e permitem
que, na paisagem urbana, seja passada uma mensagem comercial. O smbolo
domina o espao e a arquitetura no suficiente. Como as relaes espaciais so
feitas mais por smbolos do que por formas, a arquitetura nessa paisagem se torna
smbolo no espao antes de forma no espao. Ento, Las Vegas e sua Strip so
exemplos da arquitetura comercial, da persuaso aos usurios pelo fenmeno da
comunicao, e do entretenimento.
O termo vegasizao referencia a tendncia das cidades atuais em buscar o
modelo de Las Vegas, de ser uma cidade-espetculo, a qual prepara um cenrio e
busca que todos se sintam envoltos em uma atmosfera surpreendente e mgica, na
qual a visita finalizada com fogos artificiais e aplauso.32 Verd33 afirma que, nos
anos 90, muitas cidades converteram-se vegasizao, com a proliferao de
edifcios fulgurantes, centros de entretenimento e museus.
Dessa forma, a vegasizao aproxima-se da tematizao. Este conceito, cujo
significado semntico o efeito de converter algo em tema central, uma
tendncia que se tem observado crescentemente no desenho dos espaos e das
31 VENTURI, R.; BROWN, D. S.; IZENOUR, S. Learning from Las Vegas: the forgotten symbolism of architectural
form. Cambrigde: The MIT Press, 1977. Traduo nossa.
32 VIAA, op. cit., p. 21.
33
Verdu,
Vicente.
La
sexy-ciudad.
El
Pais.
2001.
Disponvel
em:
<http://elpais.com/diario/2001/04/13/sociedad/987112806_850215.html>. Acesso em: 12 out. 2015. p. 2.

196
atividades pblico-privadas. Nota-se em algumas cidades a tentativa de objetivar a

beleza da cidade para consumo cultural, enquanto o patrimnio torna-se um
cenrio para o turismo local.34
De acordo com Tresseras,35 a tematizao um elemento-chave no processo
de (re)valorizao das cidades. Para tanto, programas de desenvolvimento visam
transformar os recursos em produtos tursticos comercializveis, tanto no
mercado local, como nacional e internacional, associado aos conjuntos
patrimoniais, aos distritos culturais, e organizao de megaeventos culturais.
Donaire36 relaciona a tematizao globalizao atravs da seguinte lgica:
Em um contexto em que no apenas se tem globalizado somente a economia,
mas tambm a cultura ou a ideologia torna-se possvel reproduzir em qualquer
lugar uma srie de sinais espaciais reconhecidos universalmente. O processo de
tematizao , neste sentido, uma leitura mais da globalizao.37
E dessa forma, a remodelao dos destinos tursticos tradicionais, relacionase ao caso das heterotopias de Focault, da superposio de diversos espaos em
um mesmo lugar e ao mesmo tempo.38 Neste sentido, criam-se cenrios que
apresentam as tenses da modernidade, citadas por Donaire: O conflito entre os
espaos pblicos e privados, entre a funo e a fico, entre a representao e a
realidade.39
Para o processo da tematizao ento, tem-se a criatividade como primeiro
ponto; a proposio de novos produtos como objetivo; e a comercializao como
fim.40 Viaa41 ainda descreve que existem graus distintos de tematizao dos
espaos, que podem ser parcial ou total. Ambientes totalmente tematizados
transportam os visitantes a um mundo de fico, apelando a todos os seus
sentidos, gerando o seu consumo em funo de um tema central. J os espaos
parcialmente tematizados do aos usurios a ideia de um ambiente distinto, com a
SERPA, Angelo. O espao pblico na cidade contempornea. So Paulo: Contexto, 2007. p. 109.
Tresseras, Jordi Juan. La tematizacin cultural de las ciudades como estrategia de desarrollo a travs del
turismo. Portal Iberoamericano de Gestin Cultural, Barcelona, fevereiro 2004. Boletn GC: Gestin Cultural.
Disponvel em: <www.gestioncultural.org>. Acesso em: 10 out. 2015, p. 4.
36 DONAIRE, Jos Antonio. La reconstruccin de los espacios tursticos: la geografa del turismo despus del
fordismo. Sociedade e Territorio, n. 28, 1998.
37 Ibidem, p. 22-23.
38 Ibidem, p. 30.
39 Ibidem, p. 22
40 CISNE, R.; GASTAL, S. Turismo e seus imaginrios: o roteiro turstico tematizado, 2011. p. 2.
41 VIAA, Mara del Carmen Gonzlez. Turismo y ciudad: nuevas tendncias. Buenos Aires: Tursticas, 2006. p.
87-88.
34
35

197
temtica relacionada a nomes ou detalhes, mas que no est totalmente

desvinculada do mundo real.
Consideraes acerca da arquitetura do consumo

As cidades contemporneas, devido ao dinamismo e ao processo de
valorizao social do consumo, realizaram uma troca de funes. Com base nas
alteraes sociais, polticas, econmicas e culturais ps-modernas, produziram-se
como vitrina do consumo e para o consumo. Um dos fenmenos caractersticos
desta poca o consumo, e o mbito em que se torna mais notrio o da cidade.42
A arquitetura tambm influenciada pelos processos racionalizados, pelo
consumo e pelas tendncias ps-modernas. A relao entre o espao pblico e o
privado apresenta uma nova face, e est reproduzida em grandes centros
comerciais ou shopping centers, voltados satisfao do entretenimento e
privatizao do consumo. Em muitos casos, estes locais so tematizados, para
criarem ambientes ideais para atrair os consumidores.
Segundo Venturi, Brown e Izenour:43
Arquitetos que so capazes de aceitar as lies de arquitetura vernacular
primitiva, to fceis de captar numa exposio como Arquitetura sem
Arquitetos, e da arquitetura vernacular industrial, to fcil de adaptar-se a um
vernculo eletrnico e espacial nas complexas megaestruturas neobrutalistas
ou neoconstrutivistas, no admitem com a mesma facilidade o valor do
vernculo comercial.
Um bom exemplo da arquitetura para o consumo o Municpio de Gramado,

localizado na Serra gacha, que tem o turismo como sua principal atividade
econmica. De acordo com as informaes da prefeitura municipal, este o
terceiro destino mais desejado do Brasil, e abriga diversos eventos culturais
durante todo o ano.
Para manter-se como um dos principais destinos tursticos, Gramado possui
uma vasta rede hoteleira, aposta em uma gastronomia variada, na valorizao de
paisagens naturais, em um comrcio diversificado e em muitas atraes, como a
Rua Coberta, o Lago Negro, o Minimundo, museus e parques temticos (Rio Grande
do Sul, 2014).
42
43
Ibidem, 2006, p. 33. Traduo nossa.

VENTURI; BROWN; IZENOUR op. cit., p. 314.

198
Em uma visita ao local, ou atravs de uma pesquisa virtual, as tendncias psmodernas podem ser facilmente identificadas neste municpio. Entre outros
exemplos, o Festival de Cinema, realizado no Palcio dos Festivais, e o Espetculo
Natal Luz (foto 1) um dos maiores eventos natalinos do mundo, com shows de
fogos, som e luzes, remetem aos conceitos da cidade-espetculo e da busca pela
realizao de eventos culturais.
Foto 1 Palcio dos Festivais e Espetculo Natal Luz
Fonte: Gramado, Rio Grande do Sul (2015).
O processo da mcdonaldizao pode ser claramente evidenciado por dois

aspectos: a presena de um restaurante desta rede de fast-food na Avenida Borges
de Medeiros, via principal do municpio, prximo a diversos atrativos tursticos; e a
disponibilidade de BusTour (foto 2). Neste caso, a arquitetura padro do
McDonalds d lugar a uma estrutura que segue a linha arquitetnica peculiar local,
com telhados alongados. O nibus turstico similar ao modelo de dois andares
utilizado nas principais cidades do mundo, e faz a linha entre as localidades de
Gramado e Canela, passando pelos principais atrativos.

199
Foto 2 McDonalds e BusTour em Gramado
Fonte: Arquivo pessoal.
A tematizao tambm um conceito bastante presente em Gramado. Suas

caractersticas geogrfica e climtica de serra, e sua arquitetura, influenciada pelo
movimento migratrio vindo da Alemanha e da Itlia, criam uma paisagem urbana
harmnica, dentro de uma ideia de cidade europeia44 (foto 3).
Foto 3 Paisagem urbana Gramado
Fonte: Arquivo pessoal.
Seja pela temtica voltada ao frio, a chocolates ou ao Natal, a cidade oferece

diversas opes de lazer, gastronomia e entretenimento. E, principalmente, o
municpio possui diversos parques tematizados, como o SnowLand, o Parque
Alemanha Encantada, a Aldeia do Papai Noel, o Reino do Chocolate (foto 04), entre
outros.
44 FAGERLANDE, S. M. R. Influncias da legislao urbana sobre a tematizao e cenarizao em pequenas
cidades tursticas. In: ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E PS-GRADUAO EM
ARQUITETURA E URBANISMO, 3., 2014, So Paulo.

200
Foto 4 Parques Temticos em Gramado
Fonte: Gramado, Rio Grande do Sul.
Gramado pode ser considerada um grande shopping center a cu aberto, com

sua assimilao de espaos pblicos. A cidade manifesta-se para o turismo, criando
uma relao de dependncia entre o recebimento e a hospitalidade com os turistas,
e a economia local. Em funo de sua dimenso espacial e sua localizao, Gramado
permite ainda aos usurios o chamado turismo zapping. Diversos roteiros
tursticos so oferecidos pela prefeitura municipal, como: Gramado a P, idade
Criativa, Gramado na Rota do Chocolate, Gramado para a Melhor Idade, Gramado
para as Crianas, Gramado Religioso, e Tradies Gachas.
Dessa forma, o turista pode realizar diversas visitas de final de semana,
aproveitando cada uma das opes de lazer e entretenimento oferecidas. Alm
disso, empresas privadas oferecem pacotes promocionais que incluem
passaportes para diversas atraes por um valor fechado, permitindo desfrutar
de tudo um pouco e em pouco tempo.
Segundo Venturi, Brown e Izenour (1977), esta arquitetura de estilos e
signos antiespacial; uma arquitetura mais de comunicao que de espao. A
comunicao domina o espao como um elemento na arquitetura e na paisagem,
mas visa uma nova escala na paisagem.
201
O consumo nas sociedades ps-modernas est, portanto, diretamente ligado

ao turismo e influencia a arquitetura contempornea. A globalizao e o
capitalismo regem estas atividades, que se aproximam para acompanhar o
dinamismo da sociedade. Grandes projetos e megaconstrues; locais tematizados;
espaos pblicos vistos como espaos de consumo; espaos privados projetados
como espaos pblicos e abertos; melhoria da infraestrutura e da comercializao
das cidades; tudo voltado satisfao das necessidades do homem ps-moderno.
Referncias
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202
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203
Os problemas ambientais e o consumismo: polticas pblicas de

sustentabilidade local
Cleide Calgaro*
Agostinho Oli Koppe Pereira**
Leandro Rodrigues Lopes***
Introduo
No presente trabalho pretende-se analisar os problemas ambientais advindos
do consumismo na sociedade moderna atual, quais as possveis solues para a
resoluo do problema. Inicialmente, analisa-se os problemas ambientais e o
consumismo na sociedade moderna e, aps, busca-se analisar as possveis solues
para o problema proposto. Para tal investiga como atingir o desenvolvimento
sustentvel, mediante conscientizao dos cidados, por meio de polticas pblicas
de sustentabilidade local? Os municpios podem auxiliar na tomada de decises
para a possvel minimizao do problema ambientais na sociedade capitalista
atual. Esses problemas ambientais podem gerar a destruio do ser humano, se
no forem sanados. E esses mesmos problemas ambientais, na atualidade, geram a
vulnerabilidade socioambiental.
O mtodo utilizado o analtico dedutivo, tendo como base o estudo de
diversas doutrinas e doutrinadores para a possvel minimizao do problema
proposto.
1 Problemas ambientais e o consumismo na sociedade moderna

Na atualidade, o mundo passa por uma srie de mudanas climticas: o
aquecimento global, em que h o aumento de temperatura dos oceanos e das
camadas de ar prximas terra; o efeito estufa, que vem a ser uma camada de
Doutora em Cincias Sociais na Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). Ps-Doutorado em Filosofia
e Ps-Doutoranda em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Mestre em
Direito e em Filosofia pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Professora no curso de Direito da
Universidade de Caxias do Sul. Pesquisadora no Grupo de Pesquisa Metamorfose Jurdica. CV:
http://lattes.cnpq.br/8547639191475261. E-mail: ccalgaro@ucs.br
** Doutor em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). Bacharel em Direito pela
Universidade de Caxias do Sul. Especialista em Metodologia do Ensino e da Pesquisa Jurdica. Mestre em
Direito pela Universidade Federal de Pernambuco. Atualmente professor titular na Universidade de Caxias
do Sul, atuando nos cursos de Graduao e Mestrado em Direito. coordenador do Grupo de Pesquisa
Metamorfose Jurdica, vinculado ao Centro de Cincias Jurdicas e do Mestrado em Direito da Universidade de
Caxias do Sul. CV: http://lattes.cnpq.br/5863337218571012. E-mail: Agostinho.koppe@gmail.com
*** Mestrando em Direito pela UFSC.
*

204
gases que cobre a superfcie da Terra; a desertificao, em que o solo

transformado em deserto; a poluio de rios, lagos e mares, causados pelo descarte
de produtos, entre outros problemas ambientais. Observa-se que o ser humano
possui grande contribuio, no que se refere s alteraes climticas no planeta; o
mesmo desde a Revoluo Industrial at a modernidade vem criando bens e
servios tecnolgicos avanados, mas no se preocupa com o descarte dos
mesmos.
Desta forma, a sociedade moderna sofreu e sofre uma transformao
gradativa ao longo dos tempos. Assim, a evoluo da sociedade deu-se atravs da
Revoluo Industrial, sendo que a mesma iniciou-se na Inglaterra, por volta da
metade do sculo XVIII, assinalando de fato o incio da produo capitalista e
espalhou-se por diversos pases com o decorrer dos anos. O fenmeno da
Revoluo Industrial se deu com um processo de industrializao, que, com o
tempo, passou a dominar toda a sociedade, quando houve muitas manifestaes e
transies de sistemas, e deu-se incio era do capitalismo industrial ou liberal, ou,
ainda, a Idade Moderna. Vrios pases foram adquirindo, cada um dentro de suas
limitaes, as condies bsicas necessrias para o processo de industrializao e
foram se desenvolvendo com base na economia capitalista.
Gilddens afirma que h uma questo muito importante sobre as instituies
modernas: As instituies modernas so capitalistas, ou elas so industriais?1
Como ele mesmo as define:
O capitalismo um sistema de produo de mercadorias, centrado sobre a
relao, entre a propriedade privada do capital e o trabalho assalariado sem
posse de propriedade, esta relao formando o eixo principal de um sistema de
classes. O empreendimento capitalista depende da produo para mercados
competitivos, os preos sendo sinais para investidores, produtores e
consumidores. A caracterstica principal do industrialismo o uso de fontes
inanimadas de energia material na produo de bens, combinado ao papel
central da maquinaria no processo de Produo.2
Desse modo, as sociedades capitalistas possuem diversas caractersticas,

como expansionismo, competitividade, entre outras, como Giddens afirma abaixo:
A natureza fortemente competitiva e expansionista do empreendimento
capitalista implica que a inovao tecnolgica tende a ser constante e difusa.
Em segundo lugar, a economia razoavelmente distinta, ou insulada das
outras arenas sociais, em particular das instituies polticas. Dadas as altas
1
2
GIDDENS, Anthony. As conseqncias da modernidade. Trad. de Raul Fiker. So Paulo: Unesp, 1991. p. 53.
Idem.

205
taxas de inovao na esfera econmica, os relacionamentos econmicos tm

considervel influncia sobre outras instituies. Em terceiro lugar, a insuflao
do estado e da economia (que pode assumir muitas formas diversas) se
fundamenta sobre a preeminncia da propriedade privada dos meios de
produo. (Propriedade privada aqui no se refere necessariamente a
empreendimento individual, mas posse privada difundida de investimentos).
A posse de capital est diretamente ligada ao fenmeno da despossesso de
propriedade a transformao do trabalho assalariado em mercadoria no
sistema de classes. Em quarto lugar, a autonomia do estado condicionada,
embora no determinada num sentido forte, pela sua dependncia da
acumulao do capital, sobre a qual seu controle est longe de ser completo.3
O capitalismo uma ordem econmica, o mesmo acabou possuindo um efeito

globalizante; como afirma Giddens, ele foi capaz de penetrar em reas distantes
do mundo onde os estados de sua origem no poderiam fazer valer totalmente sua
influncia poltica.4 Portanto, a economia capitalista vem a ser uma das dimenses
da globalizao, o sistema de Estados-nao tambm uma dimenso da
globalizao, sendo que o Estado-nao o principal dentro da ordem poltica
global, conforme esclarece Giddens: Todos os Estados-nao, capitalistas e estados
socialistas, dentro dos setores desenvolvidos do mundo, confiam em primeiro
lugar na produo industrial para a gerao da riqueza, na qual se baseiam seus
ganhos. Os pases socialistas formam algo como um enclave dentro da economia
mundial capitalista como um todo, estando a indstria mais diretamente
submetida a imperativos polticos.5
Uma das consequncias da modernidade o consumismo, ou seja, o consumo
levado ao centro da sociedade, no qual o ser humano se v obrigado a consumir
para ser aceito no sistema capitalista. O consumismo chegou quando o consumo se
torna o papel-chave que na sociedade de produtores exercido pelo trabalho. Esse
consumismo acaba gerando excluso social e problemas ambientais. Como salienta
Bauman:
A economia consumista se alimenta do movimento das mercadorias e
considerada em alta quando o dinheiro mais muda de mos; e sempre que isso
acontece, alguns produtos de consumo esto viajando para o depsito de lixo.
Numa sociedade de consumidores, de maneira correspondente, a busca da
felicidade o propsito mais invocado e usado como isca nas campanhas de
marketing destinadas a reforar a disposio dos consumidores para se
separarem de seu dinheiro (ganho ou que se espera ganhar) tende a ser
direcionada do fazer coisas ou de sua apropriao (sem mencionar seu
Ibidem, p. 54.
Ibidem, p. 64.
5 Ibidem, p. 67.
3
4

206
armazenamento) para sua remoo exatamente do que se precisa para fazer

crescer o PIB.6
Na viso de Agostinho e Henrique Pereira,

a modernidade veio, com a possibilidade, por meio de conceitos concretos e
desenvolvidos sob a tica das certezas tecnolgicas e cientficas, alm,
certamente, da utilizao da razo como forma de dominao da natureza,
estabelecer uma sociedade capaz de proporcionar felicidade e satisfao a
todos os cidados. [...]. Com a modernidade, surgem aspectos como o
dinamismo tecnolgico, a forte vinculao com a razo; a idia de cincia, como
elemento de exatido e certeza; a liberdade vinculada razo; o otimismo
exagerado de benesses a todos, dentro da idia de globalizao, entre outros.7
Percebe-se que a principal base da sociedade de consumo a satisfao dos

desejos em uma proporo que nenhuma das sociedades pde alcanar ao longo de
todo este tempo; assim esse tipo de sociedade somente prospera enquanto seus
membros no estiverem plenamente satisfeitos, podendo adquirir e descartar, a
qualquer tempo, bens e servios.
O consumismo a busca pela satisfao do ego dos consumidores, o que vai
provocar uma ameaa real a todas as formas de vida e ao prprio planeta. Tudo
que se compra sem a real necessidade, ou mesmo por impulso, algum momento
no servir mais e precisar ser descartado. Desta forma, vive-se em uma
sociedade de risco global, e esse processo autodestrutivo oriundo da Revoluo
Industrial, respaldada nos crescentes avanos da cincia e da tecnologia da
sociedade moderna. Para Trevisol,
uma outra fase da histria da humanidade, na qual finalmente se reconhece que
a mesma tecnologia que gera benefcios ao ser humano e tambm responsvel
por provocar inesperadas e indesejadas consequncias. A caracterstica
principal da sociedade de risco que as inovaes tecnolgicas e
organizacionais da sociedade moderna tambm geram efeitos colaterais
negativos, cada vez mais complexos, imprevisveis e, alguns deles,
incontrolveis.8
A modernidade vem causando danos ao meio ambiente, como poluio do ar

e da gua por meio de produtos qumicos, da poluio do solo, poluio visual,
mediante publicidades que induzem o consumismo, entre outras situaes
BAUMAN, Zygmunt. Vida para o consumo: a transformao das pessoas em mercadoria. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 2008. p. 51-53. Grifo nosso.
7 PEREIRA, Agostinho Oli Koppe; PEREIRA, Henrique Mioranza Koppe. A modernidade e a questo da vida. In:
PEREIRA, Agostinho Oli Koppe; CALGARO, Cleide. Direito ambiental e biodireito: da modernidade psmodernidade. Caxias do Sul: Educs, 2008. p. 230.
8 TREVISOL, Joviles Vitris. A educao ambiental em uma sociedade de risco: tarefas e desafios na construo
da sustentabilidade. Joaaba: Unoesc, 2003. p. 80.
6

207
preocupantes. A poluio atmosfrica um dos grandes problemas enfrentados

pela modernidade, sendo que os agentes causadores dessa poluio so a emisso
de substncias que alteram o meio ambiente, isto , so decorrentes da atividade
humana, conforme entendimento de Fiorillo:
As principais causas da poluio atmosfrica so decorrentes dos processos de
obteno de energia, das atividades industriais, principalmente aquelas que
envolvem combusto, e dos transportes, em que recebem destaque os veculos
automotores, em especial o transporte ferrovirio.
No tocante a poluio atmosfrica causada pelos veculos, so necessrios a
implementao e o estimulo de determinadas medidas, como: o incentivo e a
melhora do uso dos demais meios de transporte menos agressivos ao meio
ambiente; a informao a populao dos danos causveis pela poluio
atmosfrica, desenvolvendo-se, desse modo, conscincia ecolgica; o controle
da qualidade dos combustveis; a criao de nveis de emisso de poluentes
entre outras medidas.9
J a poluio da gua acontece principalmente pela matria orgnica que

despejada nos aterros sanitrios e, tambm, pelas matrias inorgnicas que so as
mais resistentes, como, por exemplo, os plsticos, alm dos inmeros dejetos dos
procedimentos industriais. No que se refere poluio visual, traz em seu art. 3,
III (Lei 6.938/81), a definio de poluio como:
III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultantes de atividades
que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem
condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem
desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do
meio ambiente;
e) lancem matria ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos.10
Para Fiorillo [...] a poluio visual qualquer alterao resultante de

atividades que causem degradao da qualidade ambiental desses espaos vinda a
prejudicar, direta ou indiretamente, a sade, a segurana e o bem-estar da
populao, bem como a criar condies adversas s atividades sociais e
econmicas ou a afetar as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente.11
Outro grande problema a poluio por resduos slidos, em que a Resoluo da
Conama 5/93, no seu art. 1 define como:
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 7. ed. So Paulo:Saraiva, 2006. p. 174.
BRASIL. Lei 6.938/81. s/p.
11 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 317.
9
10

208
I resduos slidos: conforme a NBR n. 10.004, da Associao Brasileira de

Normas tcnicas ABNT Resduos nos estados slido e semisslido que
resultam de atividades da comunidade de origem: industrial, domstica,
hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos nesta
definio os lodos provenientes de sistemas de tratamentos de gua, aqueles
gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como
determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel seu lanamento
na rede pblica de esgotos ou corpos d gua, ou exijam para isso solues
tcnicas e economicamente inviveis, em face da melhor tecnologia
disponvel.12
Os resduos slidos so as sobras de qualquer atividade humana, que vm

aumentando cada vez mais com o crescimento da populao. A Lei 12.305/2010
instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) que vem reunir um
conjunto de princpios, instrumentos, diretrizes, metas, objetivos e aes que
devem ser adotadas pelo governo federal, de forma isolada, ou em regime de
cooperao com os estados, o Distrito Federal, os municpios ou com particulares,
tendo uma ideia de gesto integrada e compartilhada. Como instrumentos da
Poltica Nacional de Resduos Slidos, tem-se os planos de resduos slidos, como:
Plano Nacional de Resduos Slidos; Planos Estaduais de Resduos Slidos; Planos
Microrregionais de Resduos Slidos, Planos de Resduos Slidos de Regies
Metropolitanas ou Aglomeraes Urbanas; Planos Intermunicipais de Resduos
Slidos; Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos e Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos. Esses planos servem para uma gradual
mudana de atitude da sociedade brasileira, com fins de buscar uma nova gesto
ambientalmente correta e, como se pode observar, existe a participao local.
Percebe-se que a Poltica Nacional de Resduos Slidos veio introduzir no
pas uma ideia para o manejo de resduos slidos. A lei trouxe uma srie de
alteraes na sociedade atual, como a determinao de que todas as
administradoras pblicas municipais, independentemente de seu porte e
localizao, devem construir aterros sanitrios e conclurem as atividades dos
lixes e aterros controlados, no prazo de quatro anos, fazendo a substituio dos
mesmos por aterros sanitrios ou industriais, onde possam ser depositados os
resduos sem qualquer possibilidade de reciclagem e reaproveitamento,
obrigando, tambm, a compostagem de resduos orgnicos. Tambm os
fabricantes, distribuidores e comerciantes, atravs da organizao de acordos
setoriais, tornam-se obrigados a recolher e dar uma destinao para a reciclagem
12
FIORILLO, op. cit., 2006. p. 178.

209
de embalagens de plsticos, de papel, de papelo, de vidros e metlicas. J as

embalagens de agrotxicos, pneus, pilhas, baterias, leos lubrificantes lmpadas de
todos os tipos e equipamentos eletroetrnicos devem fazer parte da logstica
reversa, fazendo com que esses resduos retornem sua cadeia de origem para a
reciclagem. Isso demonstra que a lei tem um vis de poltica pblica de
sustentabilidade local, sendo inovadora nesse sentido, pois os cidados da
comunidade participam diretamente da preservao ambiental e podem
conscientizar-se dos impactos ambientais que se causa ao meio ambiente, atravs
do descarte de produtos consumidos indistintamente.
Portanto, a sociedade que promove a escolha de um estilo de vida que
rejeita todas as opes culturais alternativas. Ser consumista um desempenho
individual, que, em muitos momentos, acontece por incentivo de publicidades em
que se influenciado a comprar cada vez mais e, por consequncia, os resduos
esto crescendo cada vez mais; isso faz com que o consumo e a venda de produtos
para o consumidor seja cada vez maior. Desta maneira, a sociedade moderna
consumista gira num paradoxo de compra e venda, aquisio e descarte de
produtos, sem a real necessidade.
Na era moderna, surge uma ligao muito forte entre tempo e espao, em que
importante a alterao de concepes e ideologias atuais. Para Calgaro:
Tornar o poder um fator secundrio, onde o mesmo no seja a fonte de nsia do
ser humano. O homem deve buscar entender a complexidade do poder,
entender suas diversas formas de se portar, somente assim chegar ao
encontro de um saber humano sistematizado e justo. Tambm, deve entender,
que o tempo ordena a vida, uma dana de foras subjulgadas, onde o poder e a
vida so processos suspensos no tempo e no espao e, que a histria pode ser
construda na certeza e na incerteza, na vida e na morte, na ao e na inrcia, na
mudana e na no mundana, eis o paradoxo da complexidade existencial do
ser humano, da complexidade da vida e da natureza. O poder nega o carter
imprevisvel , o mesmo provoca a indiferenciao dos desejos, das buscas, dos
sonhos, acaba tornando-se operacional, manifestando-se numa relao
subjulgada de foras, sem unificaes. Esse poder, reprime, mas, ao mesmo
tempo traz benfices, produzindo realidades e verdades. Para transgredir o
mundo necessrio transgredir o poder. preciso reescreve o futuro das
fronteiras da humanidade, transformando-a e quebrando-lhe as amarras
impostas.13
13 CALGARO, Cleide. Desenvolvimento sustentvel e consumo; a busca do equilbrio entre o homem e o meio
ambiente. In: PEREIRA, Agostinho Oli Koppe; HORN, Luiz Fernando Del Rio. Relao de consumo: meio
ambiente. Caxias do Sul: Educs, 2009. p. 15. Grifo do autor.

210
A mesma autora afirma que importante a alterao da racionalidade

humana, para que se vise uma nova expectativa na relao de consumo e para que
se possa aproveitar o tempo e o espao de forma consciente:
A racionalidade humana deve ser voltada para uma viso biocntrica,
preocupada com todos os seres que a cercam, alm de verificar que o ser
humano no dono e senhor de tudo e, sim, parte do todo, alm, de ser
extremamente dependente das relaes ecossitmicas. A racionalidade
encontra-se em uma encruzilhada da vida e da evoluo, da emergncia e da
novidade, da tecnologia e da histria onde o tempo se cristaliza marcado pela
verdade e pelo sentido, pela morte da infinitude e finitude da existncia. O
mundo da vida se refigura no sentido da existencialidade atravs de cdigos
prprios, atravs de ciclos de realimentao e de reproduo, atravs de
valores e de identidades subjetivas. A racionalidade deve evitar a hipertrofia do
real vislumbrando um novo sentido vida, ao mundo, atravs da reconstruo
da subjetividade, a partir da diferena existente entre o ser e o ter. A
racionalidade necessita de um fundamento, de um novo paradigma de
existncia, de uma nova tica.14
Portanto, existe a real necessidade de haver diminuio na velocidade do

consumismo, dando natureza tempo para seus ciclos de renovao, alm de se
utilizar, com maior racionalidade, os recursos que no so renovveis. Mas,
tambm, existe a necessidade de que a cincia, junto com a tecnologia, pesquise e
disponibilize o aproveitamento de outros recursos naturais, para que se evitem as
alteraes climticas causadas pelo consumismo, que leva a uma crise ambiental.
Essa crise ambiental no deixa de ser uma crise de civilizao, uma crise de valores
morais, na qual existe a necessidade de aes que sejam eficazes e que iniciem um
trabalho de conscientizao, que somente ser alcanado com uma slida base
educacional. Trevisol refere que
os professores que concebem o meio ambiente como sinnimo de natureza tem
dificuldade para compreender a multicausalidade da crise ecolgica e, por
conseguinte, concebem a EA sob uma perspectiva estritamente
preservacionista e apoltica. No geral, pouco se envolvem em atividades de EA,
porque entendem que tais iniciativas cabem aos professores de
cincias/biologia.15
A educao ambiental uma espcie de adestramento. Segundo Brgger,

uma forma de adequao dos indivduos ao sistema social vigente. No se
quer dizer com isso que uma adequao seja intrinsecamente ruim pelo
contrrio, adequao so sempre necessrias para se viver em qualquer
Ibidem, p. 15-16, grifo do autor..
TREVISOL, Joviles Vitris. A educao ambiental em uma sociedade de risco: tarefas e desafios na construo
14
15

211
sociedade, o que se deseja criticar, sim, a adequao que conduz

particularmente perpetuao de uma estrutura social injusta.16
Trevisol vai adiante e afirma que

educar para a cidadania construir a possibilidade da ao poltica, no sentido
de contribuir para formar uma coletividade que responsvel pelo mundo que
habita. Ter uma atitude ecolgica assumir essa responsabilidade que se
exerce em todo o tempo e lugar, sendo cidado. A educao pode ter um papel
fundamental na construo dessas prticas cidads, desde que assuma sua
inalienvel dimenso poltica. Educar fazer poltica e todo educador ser
referido esfera pblica.17
Na viso de algumas pessoas, a globalizao parece ser a soluo dos

problemas, mas percebe-se que o milagre da modernidade pode ser prejudicial,
trazendo diversos problemas ambientais e sociais para a sociedade, como o
consumismo exagerado, a vulnerabilidade socioambiental e crises ambientais. De
acordo com Barbieri: as questes de natureza ambiental tm exigido uma
participao vigorosa do Estado em todos os pases em que elas esto sendo
abordadas com xito. Porm, a ao estatal por si s no garantia de que as
questes ambientais sero tratadas corretamente pela comunidade e pelos seus
agentes privados. A eficcia de uma poltica pblica ambiental depender sempre
do grau de importncia que a sociedade atribui s questes ambientais. Depender
tambm dos seus instrumentos e da maneira como eles se articulam entre si e com
as demais polticas pblicas, notadamente as de cincia e tecnologia, energia,
transportes, saneamento bsico, educao do solo e recursos hdricos.18
O Estado, juntamente com os municpios e os cidados, deve se unir de
maneira que haja participao vigorosa entre eles, para isso h a necessidade de se
criar polticas pblicas de sustentabilidade voltadas para o espao local, em que
todos possam contribuir para que haja a melhora da condio de vida dos cidados
e do planejamento das cidades.
16 BRGGNER, Paula. Educao ou adestramento ambiental? 2. ed. rev. e ampl. Florianpolis: Letras
Contemporneas, 1999. p. 35.
17 TREVISOL, Joviles Vitris. A educao ambiental em uma sociedade de risco: tarefas e desafios na construo
18 BARBIERI, Jos Carlos. Desenvolvimento e meio ambiente: as estratgias de mudanas da agenda 21. 9. ed.
Petrpolis, RJ: Vozes, 2008. p. 80.

212
2 Polticas pblicas de sustentabilidade local: uma possvel soluo

para as alteraes climticas e o consumismo
Percebe-se que a conscientizao, para que exista uma educao ambiental,
algo que precisa ser bem analisado, visto que as consequncias e os problemas
trazido ao meio ambiente precisam ser mudados com planejamento local, atravs
de polticas pblicas de sustentabilidade. Mas, para que isso ocorra, a sociedade
precisa se sensibilizar com as mudanas climticas ocorridas em nosso planeta,
atravs da ao humana, seja com o descarte de resduos, seja pelo desmatamento,
seja pela poluio, etc. Como coloca Simioni: O planejamento s tem sentido,
portanto, em um contexto de decises. Isso significa que no h planejamento fora
das decises e, portanto, que o prprio planejamento uma deciso entre planejar
e no planejar.19 O autor nos coloca novamente que
o planejamento, portanto, muito mais que um esforo cognitivo de previso e
normativo de criao do futuro. A observao de segunda ordem permite ver
que o planejamento um meio para a abertura cognitiva de cada um dos
sistemas sociais para a complexidade do ambiente, e mais: para a contingncia
do futuro. Mas a observao dessa complexidade do ambiente no ter sentido
algum se no houver um meio de reduzir essa complexidade. E para a reduo
dessa complexidade, de modo que haja comunicao com sentido entre o
ambiente e o sistema que estabelece plano acerca dos resultados de seus
prprios planos no ambiente, imprescindvel que esse meio seja, tambm ele,
codificado diariamente. Uma codificao secundria capaz de ligar
comunicativamente a deciso do sistema de organizao que se prope a
planejar com o sistema do qual faz parte e o ambiente, parece ser a cincia.20
O meio ambiente um conjunto de bens; assim, Mirra explica que

os elementos corpreos integrantes do meio ambiente tm conceituao e
regime prprios e esto submetidos a uma legislao prpria e especfica, a
legislao setorial (o Cdigo Florestal, a Lei de proteo fauna, o cdigo de
guas, a legislao sobre proteo do patrimnio cultural, etc.). Quando se fala,
assim na proteo da fauna, do ar, da gua e do solo, por exemplo, no se busca
propriamente a proteo desses elementos em si, mas deles como elementos
indispensveis proteo do meio ambiente como bem imaterial, objeto ltimo
e principal visado pelo legislador.21
Portanto, para que exista uma qualidade de vida no s propriamente o ser

humano e o planeta Terra, preciso que haja a existncia de um limite moral, em
que o ser humano entenda verdadeiramente seu papel na sociedade e a
SIMIONI, Rafael Lazzarotto. Direito ambiental e sustentabilidade. Curitiba: Juru, 2006. p. 201.
SIMIONI, Rafael Lazzarotto. Direito ambiental e sustentabilidade. Curitiba: Juru, 2006. p. 206.
21 MIRRA, lvaro Luiz Valery. Fundamentos do direito ambiental no Brasil. Revista Trimestral de Direito
Pblico, So Paulo, v. 7, p. 179, 1994.
19
20

213
importncia que suas aes possuem. Abelha, Fiorillo e Nery trazem o que seria o
direito ao meio ambiente equilibrado:
Para prevenir e preservar o objeto do Direito Ambiental, um mister, antes de
tudo, a tomada de uma conscincia ecolgica, fruto, pois, de um dos flancos de
atuao do Direito Ambiental: a educao ambiental. a conscincia ecolgica
que propiciar o sucesso no combate preventivo do dano ambiental. Todavia,
como ainda estamos longe dessa realidade, somos obrigados a nos utilizar do
aparato instrumental para complementar o referido princpio, explicitamente
insculpido na CF. Dentre os instrumentos de tutela ambiental, os mais afetos ao
princpio da preveno so, sem dvida: o EIA/RIMA, o manejo ecolgico, o
tombamento, as liminares, as sanes administrativas, etc.22
O Estado seja a Unio, os estados-membros, o DF ou os municpios possui

a funo de garantir que exista a qualidade de vida que todos os cidados
merecem, atravs de um respeito e equilbrio ecolgico, e, atravs de polticas
pblicas, viabilizar a sustentabilidade. Desta forma, todos os cidados tero uma
existncia digna e podero se conscientizar de seu papel no planeta que vivem.
Mas, por outro lado, no se pode negar que o desenvolvimento da sociedade
industrial, em razo do avano tecnolgico e cientfico, proporcionou bem-estar,
mas isso deve ser coadunado com a preservao do meio ambiente, visto que a
sociedade moderna no pode voltar-se para o consumo, para suprir as
necessidades ordinariamente renovadas e legitimadas, de modo a acarretar a
excluso e o conformismo.
O consumo massivo e sem conscincia presume aceitao, na esfera decisiva
do estilo de vida, da ideia de mudana social e transformao pessoal, e da
legitimidade a quem inovava e abria caminhos tanto na cultura quanto na
produo.23 Desta forma, a educao do consumidor/cidado um desafio da nova
sociedade global, que pode ser atingida com polticas pblicas de sustentabilidade.
Como salienta Milar, compatibilizar meio ambiente e desenvolvimento significa
considerar os problemas ambientais dentro de um processo contnuo de
planejamento, atendendo-se adequadamente s exigncias de ambos e
observando-se as suas inter-relaes particulares a cada contexto sociocultural,
poltico, econmico e ecolgico, dentro de uma dimenso tempo/espao. Em
outras palavras, isto implica dizer que a poltica ambiental no deve se erigir em
22 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; RODRIGUES, Marcelo Abelha; NERY, Rosa Maria Andrade. O princpio da
preveno e a utilizao de liminares no direito ambiental brasileiro: aspectos polmicos da antecipao de
tutela. So Paulo: Max Limonad, 1997.p. 110.
23 BELL, Daniel. Las contradicciones culturales del capitalismo. Madrid: Alianza, 1992. p. 73.

214
obstculo ao desenvolvimento, mas ser instrumento, ao propiciar a gesto racional

dos recursos naturais, os quais constituem a sua base material.24
Assim, a ideia de conexo do ser humano com o meio ambiente algo
essencial, visto que o ser humano precisa compreender que o seu desenvolvimento
somente se dar se houver a preservao ambiental. Segundo Penna, o que
deveria ser apenas um meio est sendo cada vez mais confundido com os objetivos
ltimos, que so o desenvolvimento humano, a sobrevivncia e o bem-estar
presente e futuro da nossa espcie e daquelas que conosco partilham a biosfera.25
Na atualidade, o ser humano vive em funo de um modelo de sociedade de
consumo, caracterizada por um nmero crescente de ofertas de produtos e
servios, pelo domnio do crdito, seja atravs de carto de crdito ou cheque
especial ou de outros instrumentos de crdito, alm do domnio da publicidade e
do marketing, que fazem com que o consumidor tenha a necessidade de comprar
produtos e contratar servios dos quais muitas vezes, no precisa. Isso vai levar ao
descarte de produtos que geram poluio e problemas ambientais na
modernidade.
Quando se analisa as polticas pblicas de sustentabilidade no ambiente local,
as mesmas so uma forma de se atingir o consumo sustentvel, visto que os
cidados participam efetivamente e, assim, tero a noo dos verdadeiros
problemas que existem na sociedade. Destarte, o consumo sustentvel, atravs de
um desenvolvimento sustentvel, pode ser a ferramenta para viabilizar o
equilbrio entre os recursos naturais e as necessidades do homem/consumidor,
para que a natureza no seja privada de seus recursos naturais, o que levaria a
humanidade destruio. O desenvolvimento sustentvel aquele que atende as
necessidades dos presentes sem comprometer a possibilidade das geraes futuras
de atender as suas prprias necessidades.26 Como demonstra Barbieri, de acordo
com Gro Halem Brundtland, que presidiu a Comisso Mundial sobre meio ambiente
e desenvolvimento, em 1982, foram discutidas as atribuies da comisso sobre as
questes ambientais:
O meio ambiente no existe como uma esfera desvinculada das aes, ambies
e necessidades humanas, deu prpria expresso meio ambiente uma
conotao de ingenuidade em certos crculos polticos. Tambm a palavra
MILAR, dis. Direito ambiental. 4. ed. So Paulo: RT, 2005, p.53.
PENNA, Carlos Gabaglia. O estado do planeta: sociedade de consumo e degradao ambiental. Rio de Janeiro:
Record, 1999. p. 130-131.
26 CMMAD. Comisso mundial sobre meio ambiente e desenvolvimento: novo futuro. Rio de Janeiro: FGV, 1988. p.
46.
24
25

215
desenvolvimento foi empregada por alguns num sentido muito limitado,

como o que as naes pobres deviam fazer para se tornarem ricas e por
isso passou a ser posta automaticamente de lado por muitos, no plano
internacional, como algo atinente a especialistas, queles ligados a questes de
assistncia ao desenvolvimento. Mas no meio ambiente que todos
vivemos; o desenvolvimento o que todos fazemos ao tentar melhorar o que
nos cabe neste lugar que ocupamos (CMMAD, 1988 p.XIII grifos originais).27
Portanto, o desenvolvimento sustentvel aquele que atende as

necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
atenderem s suas prprias necessidades.28 Nesse entendimento, Guimares nos
coloca que a sustentabilidade exige quase por definio, a democratizao do
Estado e no o seu abandono e substituio pelo mercado.29 Se toda populao
colaborar, o Brasil pode ter um futuro ecologicamente sustentado, de acordo com
os principais desafios elaborao da Agenda 21, que so eles:
Desenvolver o processo participativo num pas de dimenses continentais
e sem nenhuma tradio nesse tipo de atividade de elaborao de polticas
pblicas;
Desnivelamento de conhecimentos e informaes sobre os entraves
sustentabilidade e quanto s potencialidades do Pas para construir o caminho
de um novo modelo de desenvolvimento. Deve-se a dificuldade de informaes
diversidade socioeconmica e cultural, fruto da grande desigualdade social
ainda prevalece;
Dificuldade imposta pela cultura dominante no Ocidente, de perceber o
mundo a partir de setorialidades e/ou de reivindicaes de casos
particularizados, ou seja, dificuldade de criar sonhos comuns para um
horizonte de tempo que v alm da vida de cada indivduo;
criar e estabelecer planos comuns e futuros num pas com demandas
regionais especficas e enormes desigualdades a serem reduzidas no plano
intranacional.30
O princpio da sustentabilidade est ligado diretamente proteo ambiental,

com os aspectos econmicos, sociais, tendo como fator principal a proteo vida
e a dignidade humana das geraes atuais e futuras. Essas so principais formas de
mudana com o nosso meio ambiente; o ser humano, que o centro desse
processo, deve considerar o crescimento econmico como um meio e no como um
fim; precisa se conscientizar de que a ideia de sustentabilidade precisa ser
BARBIERI, Jos Carlos. Desenvolvimento e meio ambiente: as estratgias de mudanas da agenda 21. 9. ed.
Petrpolis, RJ: Vozes, 2008. p. 24-25.
28 VIOLA, Eduardo; FERREIRA, Leila da Costa (Org.). Incertezas da sustentabilidade na globalizao. So Paulo:
Unicamp, 1996. p. 73.
29 GUIMARES, Roberto. A tica da sustentabilidade e a formulao de polticas de desenvolvimento. In:
VIANA, Gilnei ET al. (Org.). O desafio da sustentabilidade: um debate socioambiental no Brasil. So Paulo:
Fundao Perseu Abramo, 2001. p. 30.
30 Agenda 21. Acesso em: 21 jul. 2015.
27

216
atingida. Os seres humanos tm que proteger as oportunidades de vida atuais e

futuras, respeitando a integridade dos sistemas naturais, possibilitando a vida no
planeta Terra, essa uma viso antropocntrica, na qual o ser humano continua no
centro da sociedade, mas, quem sabe, atravs de polticas pblicas de
sustentabilidade, no mbito local, esse quadro possa sofrer mudanas.
As polticas pblicas so aes governamentais que permitem ao cidado
participar da tomada de decises e, participando, esse cidado pode ver o real
problema no qual o planeta se encontra, no somente o planeta, mas o prprio
cidado que vive imerso numa crise de valores morais.
Concluso
Muito se fala, na atualidade, em atitudes ecologicamente corretas, em
consumo consciente, em economia de gua, a necessidade de se separar o lixo
domstico, e que o ato de reciclar uma forma de preservar o meio ambiente e
proporcionar renda a camadas mais socialmente necessitadas. Mas, os padres de
consumo impostos que se torna um consumismo onde as pessoas compram sem
precisar do produto pelo sistema capitalista devem ser revistos. Deste modo,
atravs da participao dos Estados e dos cidados, com polticas pblicas de
sustentabilidade local, h a real necessidade de mudana sob pena de inviabilizar a
continuidade da vida no planeta. O consumo consciente, o desenvolvimento
sustentvel, a educao ambiental, a participao do cidado seriam responsveis
pela busca da sobrevivncia do ser humano no planeta, pois, sem a participao de
toda a sociedade, no ser possvel reverter a atual situao.
Neste sentido, o consumo consciente, antes de ser uma retrica voltada aos
grupos de consumidores, uma filosofia de pleno aproveitamento de recursos, de
educao e conscientizao ambiental e, principalmente, de atitude cidad que
busca o desenvolvimento sustentvel. nessa seara, que lana-se o desafio de ser
mais uma voz em favor da me-natureza e das suas geraes vindouras, na certeza
de que com educao, atravs de polticas pblicas de sustentabilidade locais,
que faz-se a ampliao do alcance social para defesa do meio ambiente de forma
sustentvel.

217
Referncias
Agenda 21. Acesso em: 21 jul. 2015
BARBIERI, Jos Carlos. Desenvolvimento e meio ambiente: as estratgias de mudanas da agenda 21.
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218
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VIOLA, Eduardo, FERREIRA, Leila da Costa (Org.). Incertezas da sustentabilidade na globalizao.
So Paulo: Unicamp, 1996.

219
A mulher e o consumo: um olhar sob a perspectiva da

insero no mundo do trabalho
Ivone Massola*
Introduo
Os movimentos histricos relacionados ao mundo do trabalho demonstram
que cada vez mais as mulheres passaram a se inserir no mercado de trabalho. Num
primeiro momento, trabalhar fora de casa demonstrava o fracasso familiar, no
sentido de que as mulheres precisavam auxiliar na mantena da casa.
Porm, com o avano do capitalismo e da produo no Brasil, as mulheres, a
partir da dcada de 60 do sculo XX, passaram a ser estimuladas a assumir seu
papel moderno de eficientes mes, donas de casa e trabalhadoras, inserindo-se
mais fortemente no mundo do trabalho.
Juntamente com o labor fora de casa, as mulheres passaram a ter renda,
dando-lhes uma relativa independncia dos pais e/ou do marido, o que lhes
possibilitou ir mais fortemente s compras, atividade que antes era destinada ao
provimento do lar.
A indstria, o comrcio e os servios passaram a ver nas mulheres uma
enorme fatia de mercado a ser explorado, fazendo com que se trabalhassem
produtos e servios exclusivos ao universo feminino. Com isso, gerou-se para
algumas mulheres o consumismo exagerado, fugindo do conceito de consumir o
que necessrio abstendo-se dos exageros.
O mtodo de estudo o analtico, atravs da anlise do contexto histrico em
que a mulher se viu envolvida na sociedade moderna. A sociedade atual continua
pregando o culto ao consumir associado obteno da felicidade. Porm, o ato de
comprar um prazer efmero que no durar at a prxima compra, o que por
vezes gera o superendividamento.
1 O ingresso das mulheres no mundo do trabalho fora de casa

Os marcos histricos da abolio da escravatura e o fim da monarquia,
aliados descoberta do vapor, que passou a impulsionar as mquinas, bem como o
ingresso de imigrantes no pas, fez com que o Brasil passasse a se industrializar.
* Mestre em Direito pela Unisc/RS. Doutoranda em Letras, pela Universidade de Caxias do Sul. Professora na
Universidade de Caxias do Sul rea: Direito. E-mail: ivimass@terra.com.br

220
Isso tudo contribuiu para que, na ltima dcada do sculo XIX, o Brasil
experimentasse um processo de modernizao. Segundo Matos e Borelli, essas
mudanas provocaram, num curto espao de tempo e em ritmo acelerado,
transformaes econmicas e sociais, gerando um novo perfil populacional, com
considervel aumento demogrfico, e mudanas com relao presena feminina
no universo do trabalho nas cidades e no campo.1
As fbricas de fiao e tecelagem, segundo as autoras em comento,
reportando-se como fonte ao Boletim do DET/SP de 1911-1912, empregavam
mulheres e meninas em cerca de 70% do total da mo de obra utilizada por aquele
setor.
Atuar no mercado profissional, fora do lar, exigia e exige das mulheres
equilibrar o trabalho com os afazeres domsticos. Essa realidade no era privilgio
da sociedade brasileira. Na poca vitoriana (1837 a 1901), fazendo-se referncia
aos 64 anos de reinado da Rainha Vitria, que oportunizou mudanas profundas da
sociedade inglesa ao mundo moderno, a classe trabalhadora, estabelece-se como
classe permanente que constitui cerca de 75% da populao da Inglaterra na
poca.2
Com as fbricas, na Inglaterra, os que trabalhavam em casa, artesanalmente
com tric e l, acabaram por no conseguir mais competir com o sistema fabril e
passaram a ser l empregados.3 O trabalho a domiclio, chamado pelos ingleses de
sweating system, fazia com que a mulher, mesmo trabalhando de forma contnua e
em ritmo acelerado, no conseguisse fazer frente s suas despesas mnimas de
manuteno. No foi difcil, assim, trocar os teares caseiros para ir trabalhar nas
indstrias, isto porque as fbricas passaram a confeccionar o que antes era ofcio
feminino (as rendas e roupas brancas). Assim, o trabalho com lavanderia,
domsticos e crochs rendiam-lhes uma remunerao famlica, o que obrigou as
mulheres a abandonarem seu ofcio em prol de serem operrias.
Nesse momento histrico, a mo de obra feminina passa a ser til, at
porque, com as mquinas, a desvantagem da fora braal que o sexo feminino tem,
1 MATOS, Maria Izilda; BORELLI, Andrea. Espao feminino no mercado produtivo. In: PINSKY, Carla Bassanezi;
PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 127-128.
2STEVENS. Cristina. A operria no romance ingls e estadunidense do sculo XIX. Revista do programa de PsGraduao em Literatura, n. 12, ano 11, p. 10, 2002. Disponvel em: <classe trabalhadora, estabelece-se como
classe permanente que constitui cerca de 75% da populao da Inglaterra>. Acesso em: 25 out. 2015.
3 MARTINEZ, Luciano. Curso de direito do trabalho: relaes individuais, sindicais e coletivas de trabalho. 5. ed.
So Paulo: Saraiva, 2014. p. 734.

221
em relao ao sexo oposto, fez com que houvesse uma abrandada na diferena de
fora fsica. Nesse sentido, Beauvoir esclarece:
A mulher reconquista uma importncia econmica que perdera desde as
pocas pr-histricas, porque escapa do lar e tem, com a fbrica, nova
participao na produo. a mquina que d azo a essa modificao violenta,
porque a diferena de fora fsica entre trabalhadores masculinos e femininos
se v, em grande nmero de casos, anulada.4
No Brasil, vivia-se a realidade de que o trabalho da mulher feito fora de casa

era para auxiliar na subsistncia da famlia, para o pai, enquanto solteira, e para o
marido e os filhos, aps casada.
O trabalho nas fbricas de algodo, seda e l no era o sonho almejado pelas
mulheres em busca de independncia econmica e de dignidade humana. Eram
exploradas, pois a mo de obra feminina era remunerada a menor do que a
masculina, embora a macia oferta de empregos. Isso porque os empresrios
achavam que a sua produo era maior e garantiam maiores lucros em relao
mo de obra masculina. Nesse sentido nos conta Beauvoir: Esta frmula cnica
esclarece o drama do trabalho feminino. Porque pelo trabalho que a mulher
conquista sua dignidade de ser humano; mas foi uma conquista singularmente
rdua e lenta. Fiao e tecelagem realizam-se em condies higinicas
lamentveis.5
Essas fbricas de fiao e tecelagem, alm de proporcionarem condies de
trabalho insalubres, tambm obrigavam a trabalhadora a posturas
ergonomicamente incorretas, pois elas tinham que usar braos e pernas ao mesmo
tempo, para que as correias alcanassem produo. Em 1891, as mulheres que
trabalhavam nas fbricas de seda tinham jornadas de 17 horas por dia, o que as
impedia de ver o sol e logo ficavam doentes e tuberculosas. No havia espao para
reclamar, pois isso era considerado como atitudes que as mulheres estavam sendo
queixosas toa.
No Brasil, a mulher trabalhar fora de casa no era honroso. Aps o final da
Primeira Grande Guerra (1918), ganhou fora, por toda a sociedade, a ideia de que
a mulher deveria dedicar-se exclusivamente s tarefas do lar.6 Destacam ainda as
autoras Matos e Borelli, que profisses como operria, costureira, lavadeira,
BEAUVOIR, Simone de. O segundo sexo. Trad. de Srgio Milliet. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1980. p. 148.
Ibidem, p. 149.
PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 133.
4
5

222
doceira, florista, artista (figurante de teatro, atriz, bailarina, cantora) foram

estigmatizadas e associadas perdio moral e at prostituio.7
Ainda que as mulheres fossem bastante aproveitadas como operrias, eralhes incutida a ideia de que seu espao e misso era o de ser a dona de casa ideal.
Esse discurso disfarava as diferenas de gnero servindo de justificativa para se
desqualificar sua capacidade de trabalho e desvalorizar seus salrios, quando
sustentava reivindicaes sindicais a favor de leis protecionistas ou da excluso da
participao feminina em certos tipos de ocupao, por exemplo.8 Marx e Engels
medem todo o alcance e prometem s mulheres sua libertao ligada do
proletariado. Sobre isso esclarece Moraes:
No tocante questo da mulher, a perspectiva marxista assume uma
dimenso de crtica radical ao pensamento conservador. Em A origem da
famlia, da propriedade privada e do Estado a condio social da mulher ganha
um relevo especial, pois a instaurao da propriedade privada e a subordinao
das mulheres aos homens so dois fatos simultneos, marco inicial das lutas de
classes. Nesse sentido, o marxismo abriu as portas para o tema da opresso
especfica [...].9
Mas as mulheres pobres necessitavam trabalhar. Pobres, e sem instruo,

eram obrigadas a trabalhar em fbricas, vtimas de assdios como registravam as
denncias sobre as difceis condies de trabalho feminino [que] multiplicavamse e circulavam constantemente na imprensa operria.10 Dessa forma, alm de
exercerem sua profisso, para tentarem manter a sua prpria subsistncia, tinham
como prmio longas jornadas de trabalho, os baixos salrios, os maus tratos de
patres, e sobretudo ao contnuo assdio sexual.11 O preconceito mulher
trabalhadora pobre era grande naquela poca. Rago12 registra que as mulheres
pobres, se comparadas s das classes mdia e alta, eram tidas como que
irracionais. J essas mulheres das classes mdia e alta comeam, nos anos 20, a ser
autorizadas, pelo pai, a trabalhar como professoras ou secretrias, condio que
deveria ser abandonada por ocasio do casamento ou com a chegada da prole.
Ibidem, p. 133.
PINSKY, Carla Bassanezi. A era dos modelos rgidos. In: ______; PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das
mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 494.
9 MORAES, Maria Lygia Quartim. Marxismo e feminismo: afinidades e diferenas. Crtica Marxista, So Paulo,
Boitempo, n. 11, p. 89, 2000.
11 RAGO, Margareth. Trabalho feminino e sexualidade.In: PRIORE, Mary Del Priore (Org.); BASSANEZZI, Carla
(Coord. de textos). Histria das mulheres no Brasil. 3. ed. So Paulo: Contexto, 2000. p. 578.
12 Ibidem, p. 589.
7
8

223
Matos e Borelli13 registram que as mulheres de classe mdia a alta eram

atradas pela profisso do magistrio, pois at os anos 30, a profisso garantia
aprimoramento intelectual e dava status social. Depois de formadas, muitas
exerciam a profisso em meio turno at o casamento ou a chegada do primeiro
filho. Outras, porm, exerciam a funo por toda a vida. A possibilidade de
trabalharem meio expediente era considerada til e vantajosa, pois podiam
exercer o labor e ao mesmo tempo cuidar da casa. Em funo da diminuio dos
rendimentos dos docentes, acentuada nos anos 60 a 70, as mulheres professoras se
obrigaram a trabalhar em dois turnos.
A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), de 1943, fez com que as relaes
trabalhistas sofressem diretamente interveno do Estado. Embora a legislao
desse uma viso de proteo ao labor feminino, impondo limites ao trabalho, com a
regulao de jornadas, proteo maternidade e outras medidas, isso fez com que
muitas vezes tais garantias mnimas gerassem discriminao na contratao, pois
as mulheres eram preteridas se concorressem a uma vaga com um empregado do
sexo masculino.
Conforme alerta Pinsky, a sociedade da poca vendia um discurso de que a
mulher tinha como foco e misso o cuidado do lar. Isso envolvia marido, filhos,
idosos, como se pode ler no seguinte trecho:
Acreditava-se ento que o trabalho da mulher fora do lar compromete a
maternidade e pode ser elemento degradador da famlia: os filhos cresceriam
sem superviso materna, ficando com a moral comprometida, os maridos
poderiam ser desafiados em sua autoridade e o que no era explicitado mas
certamente considerado o Estado ou os patres acabariam tendo que arcar
com os custos de fornecer servios que so prestados pelo trabalho domstico
invisvel (no remunerado) das donas de casa, como alimentao, abrigo e
cuidado de crianas, doentes e idosos entre outros.14
Portanto, verifica-se que o ingresso das mulheres no mercado de trabalho, o

que lhes garantiu a possibilidade de terem renda, dando-lhes acesso ao mercado
de consumo, foi um caminho longo e rduo. Nos dizeres de Matos e Borelli,15
atualmente elas tm uma sobrecarga na dupla jornada, contribuem cada vez mais
PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 137-138.
14 PINSKY, Carla Bassanezi. A era dos modelos rgidos. In: ______; PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das
mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 494-495.

224
para o oramento familiar, muitas at so chefes e arrimo da famlia, e ainda assim

tm as tarefas domsticas.
2 A mulher trabalhadora: consumidora ou consumista

Embora o conceito jurdico de consumo tenha surgido com o do Cdigo de
Defesa do Consumidor, nos anos 90 do sculo XX, importa destacar o significado de
fornecer dado por Marques: Segundo a doutrina brasileira, fornecer significa
prover, abastecer, guarnecer, dar, ministrar, facilitar.16 Ainda que os registros
histricos pouco se manifestem expressamente acerca do consumo por parte das
mulheres no sculo XX, no Brasil (principalmente no incio daquele sculo),
evidentemente seus rendimentos complementavam o oramento das famlias.
Pena que esses recursos obtidos eram gerenciados por homens, pais, enquanto
solteiras, e marido, aps o enlace matrimonial.
O fato de as mulheres entrarem para o mercado de consumo no pode ser
visto como algo negativo. O que traz preocupao e necessidade de repensar
valores o consumismo cada vez mais exagerado da sociedade capitalista, eis que,
de maneira distinta do consumo, que basicamente caracterstica e uma ocupao
de seres humanos como indivduos, o consumismo um atributo da sociedade.17
Gera no ser humano sentimentos de esvaziamento em si mesmo, pois a fruio de
bens materiais no traz o to desejado sentimento de felicidade, ao contrrio,
rebaixa-os a planos inferiores, como destaca Bauman:
O consumismo um produto social, e no o veredicto inegocivel da evoluo
biolgica [...] Acima de tudo, o consumismo tem o significado de transformar
seres humanos em consumidores e rebaixar todos os outros aspectos a um
plano inferior, secundrio, derivado. Ele tambm promove a reutilizao da
necessidade biolgica como capital comercial. s vezes, inclusive, como capital
poltico.18
Criou-se, no sculo XX, no Brasil, a cultura do incentivo crescente ao

consumo, e a indstria passou a destinar produtos que pudessem ser consumidos
pelas mulheres, as chamadas rainhas do lar, a fim de facilitar sua vida moderna.
Passou-se a deixar de fabricar produtos de limpeza em casa para adquirir os
16 MARQUES, Cludia Lima; BENJAMIN, Antnio Herman V.; MIRAGEM, Bruno. Comentrios ao cdigo de defesa
do consumidor. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 93.
17 BAUMAN, Zygmunt. Vida para consumo. Trad. de Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2008. p.
41.
18 BAUMAN, Zygmunt. 44 cartas sobre o mundo lquido moderno. Trad. de Vera Pereira. Rio de Janeiro: J. Zahar,
2011. p. 83.

225
industrializados que garantiam roupas mais brancas, por exemplo. Entrou no

mercado brasileiro uma srie de eletrodomsticos, como ferros de passar e
geladeiras. As mulheres que tinham melhor condio financeira almejavam um
aspirador de p, uma batedeira e uma enceradeira, e logicamente uma mquina de
lavar, como principal sonho de consumo. At as costureiras foram perdendo
clientes com a entrada no mercado de roupas industrializadas, ou seja, o Brasil
pregava a poltica pblica do desenvolvimento, logicamente induzindo ao
consumo, como bem destaca Pinsky:
O pas impregnava-se da ideologia desenvolvimentista e privilegiava um
projeto industrial voltado para a produo de bens de consumo, permitindo
que parcelas cada vez maiores da populao tivessem acesso a essas novidades.
E no foram s as mquinas que modificaram a repetitiva jornada de trabalho
domstico, aliviando seu fardo. A disponibilidade de produtos de limpeza
industrializados poupava a dona de casa de ter que fabric-los.19
As mulheres, atravs do seu trabalho, tinham renda e, com isso, aos poucos
passaram a demonstrar que, na prtica, a ideologia dominante, a de que era da
natureza feminina o destino de cuidar da casa e do lar, tinha que ser questionada,
como esclarece Pinsky:
Ao propiciarem ganhos s mulheres colaboraram para que elas adquirissem
uma relativa independncia com relao a pais e companheiros, o que fez com
que, nesse meio social, as mulheres valorizassem o fato de trabalharem
contradizendo a ideologia dominante.
[...]
Na primeira metade do sculo XX, para as mulheres com escolaridade, as
opes mais bem aceitas eram as consideradas uma extenso do feminino por
remeter o cuidado, assistncia e servio: professora, enfermeira, telefonista,
secretria, balconista. As oposies sociais diminuam quando, para a mulher,
abraar uma profisso honesta era uma necessidade econmica e cresciam
quando os argumentos incluam realizao pessoal e independncia.20
Com a chegada ao pas da plula anticoncepcional nos anos 60, mais

precisamente em 1963, a mulher passou a exercer ainda mais atividades
laborativas fora de casa, pois, pela primeira vez na Histria, a mulher poderia
retardar a maternidade, ou at decidir no ter prole. As revistas dirigidas ao
pblico feminino, nas dcadas de 70 e 80, tinham em mira a consumidora, como
destaca Luca,21 isso porque, nos anos 70, houve o auge do movimento feminista,
19 PINSKY, Carla Bassanezi. A era dos modelos rgidos. In: ______; PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das
20 Ibidem, p. 504.
21 LUCA, Tania Regina. Mulher em revista. In: PINSKY, Carla Bassanezi; PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova
histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 451.

226
em que as mulheres passaram a ter mais acesso ao estudo e, consequentemente,

essa gerao nascida em meados de 60, estudando nos anos 70, chega aos anos de
80 e 90 pronta para o ingresso no mercado de trabalho, podendo nele competir, eis
que lhe foi dado mais acesso cultura, escolarizao e a cursos tcnicos, como
datilografia.
E, com elas, a renda obtida fez com que se aumentasse o consumo e a oferta
de produtos especialmente para as mulheres, reforando o conceito e a
necessidade de consumir pelo simples consumir, dando a falsa impresso de
satisfao. Nesse sentido destaca Pinsky que a insero de um contingente
significativo de mulheres no mercado de trabalho provocou mudanas na demanda
de consumo, lazer e conforto por parte delas.22 A indstria passou a produzir uma
grande gama de produtos destinados ao consumo feminino. Foram veculos,
cosmticos, produtos de higiene, beleza e limpeza, alimentos, entre tantos outros
de todos os segmentos da prestao de servios e indstria, destinados para elas.
A insero das mulheres no mundo do trabalho, com o controle do dinheiro
obtido atravs de seu salrio, possibilitou ao pblico feminino maior consumo:
certo que uma maior autonomia com relao ao controle do dinheiro
possibilita s mulheres participar de forma mais ativa nas atividades de
consumo, quaisquer que sejam o que ocorre de maneira crescente com as
conquistas feministas no mundo do trabalho, novas possibilidades de insero
profissional e maior remunerao por suas funes [sic].23
O marketing utilizado para incutir nas mulheres a necessidade de consumir

era o indireto. Nos peridicos ditos femininos, usava-se o pretexto de ser bonita e
dentro dos padres como o alvo para o consumo das revistas, em prol de, com isso,
conseguir e manter um espcime masculino da raa humana. Tal discurso
disfarado no deixava as mulheres perceberem que, alm de estarem sendo
induzidas ao consumo de produtos dos quais no precisavam e, por vezes,
adquiridos com dificuldades, na realidade engendravam a ideia preconceituosa, na
medida em que as leitoras destinatrias das revistas eram mulheres brancas,
heterossexuais e com capacidade de consumo, como nos relata Luca:
PINSKY, Carla Bassanezi. A era dos modelos flexveis. In: ______; PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das
23 MIGUEL, Raquel de Barros; RIAL, Carmen L. In: PINSKY, Carla Bassanezi; PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova
22

227
Cumprem, dessa maneira, funes pedaggicas e podem influir no processo de

constituio do indivduo, na maneira como este se autopercebe e se relaciona
com o mundo a sua volta. Assim, nem sempre a leitora percebe que o
destinatrio ideal dos peridicos femininos , no mais das vezes, a mulher
branca, com capacidade de consumo e heterossexual, a quem se atribui como
objetivo mximo buscar ou manter o seu prncipe encantado, para o que se
deve preocupar com a manuteno da juventude e de um corpo esbelto,
esforando-se por estar em sintonia com as tendncias da moda e beleza,
regimes e tratamentos alternativos, isso para ficar nos tpicos dominantes.24
Contudo, a mulher dona de casa, chamada de rainha do lar, consumia com o

intuito da manuteno do lar. Porm, elas poderiam consumir muito mais se
tivessem renda e efetivamente ingressassem no mercado de trabalho. Isso fez com
que a sociedade, induzida pela indstria, passasse a mudar o discurso de que s
mulheres cabia o cuidado do lar, passando a valorizar a ideia de que a mulher
moderna dava conta da casa, do trabalho fora, do marido e dos filhos. Com isso, a
partir de meados de 60, passa-se a exigir da mulher a polivalncia, ou seja, ela tem
que ser a esposa e a me perfeita, mas, para entrar na modernidade, deve ser
tambm profissional, pois assim ter mais acesso ao consumo, como se pode
entender pelas colocaes de Pinsky:
A partir dos anos 1960, o modelo de dona de casa que no exerce uma
ocupao remunerada, dedicando-se s funes domsticas com exclusividade,
comeou a ser lentamente desvalorizado em funo de outro, que representaria
melhor a modernidade: a mulher profissional. No que ser dona de casa
acabasse descartado, as mulheres deveriam agora ser polivalentes.25
O apelo ao consumo, nos anos 70 e 80, em poca em que a internet e os

canais de compra ainda no estavam disseminados, o jogo de estar na moda fazia
(e faz) com que a mulher acreditasse ser isso que faria toda a diferena para o
sentir-se melhor, aceita, bela e desejvel. Isso porque, ao andar na moda, o sujeito
se sente inserido no meio social, cria-se nele a falsa impresso de pertena ao
grupo almejado. Nesse sentido, bem destacam Pereira e Calgaro ao mencionar que
A moda a parte do consumo que se insere a disciplina dos sujeitos na sociedade,
ditando comportamentos e modelos sociais a serem seguidos. O sujeito acaba
endeusando as compras, fazendo com que seus desejos se pautem no consumo.26
25 PINSKY, Carla Bassanezi. A era dos modelos flexveis. In: ______; PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das
26 PEREIRA, Agostinho OliKoppe Pereira; CALGARO, Cleide. A sociedade de consumo e a moda: a disciplina do
sujeito na modernidade. In: KERBER, Gilberto; BOFF, Salete Oro; JESUS, Jos LauriBoeno de (Org.). Educao
para o consumo sustentvel e preveno do superendividamento. Campinas, SP: Millennium, 2015. p. 190.

228
Complementando o raciocnio, levando o enfoque ao mercado feminino, Pinsky

menciona:
As mulheres sempre gostaram de comprar. E estando inseridas no mercado de
trabalho e possuindo sua prpria renda, sem a necessidade de buscar recursos
com seus companheiros ou pais, passaram a garantir uma boa fatia de mercado
reservado ao consumo feminino eis que as mulheres, que j tinham grande
intimidade com o ato de comprar, adquiriram um papel ainda mais relevante, o
que modificou a quantidade e o tipo de produtos oferecidos, j que, para alm
dos indefectveis cosmticos, materiais de higiene e limpeza, alimentos e peas
de vesturio, o mercado feminino passou a exigir convenincia, produtos e
servios que facilitavam a vida (lavanderias, hipermercados, alimentos prprontos).27
Moda e consumo andam juntos, e os apelos publicitrios s mulheres nesse

sentido so fortes, na medida em que
a moda e mais amplamente o consumo, que inseparvel da moda mascara
uma inrcia social profunda. Ela prpria fator de falncia social, na medida em
que, por meio das mudanas vista, e muitas vezes cclicas, de objetos, de
vesturios e de ideias, nela se ilude e desilude a exigncia de mobilidade social
real.28
O cuidar da aparncia, estando sempre arrumada e bonita, sempre foi

veiculado mulher como necessrio para arranjar um pretendente ou como um
dos elementos norteadores para a felicidade conjugal, requisitos que at hoje so
explorados pela mdia com objetivos consumistas: Na atualidade, essa premissa
permanece, ainda que modernizada; nos mais diversos espaos miditicos,
encontramos a recomendao de mais uma obrigao da mulher: estar sempre
bonita ou, pelo menos, demonstrar cuidado nessa rea imprescindvel.29
Muitas mulheres associam a ideia de ter prazer e lazer, no ato de fazer
compras, caracteriza o ato de comprar com a falsa imagem de possurem poder:
Para as mulheres, alm de se relacionar mais estritamente com o lazer, o ato de
comprar e consumir significa a possibilidade de ultrapassar fronteiras do seu
cotidiano privado. Sair de casa para as compras, tomar decises e poder
escolher, alm de ser o alvo das atenes (de anunciantes, vendedores e
prestadores de servio), tm tambm um carter libertrio para elas (para
muitas, ainda hoje, ir ao shopping quase um ritual, tido como um passeio).30
28 BAUDRILLARD. Jean. Para uma crtica da economia poltica do signo. Trad. de Anbal Alves. Rio de Janeiro:
Elfos, 1995. p. 35.
29 MIGUEL, Raquel de Barros; RIAL, Carmen.Programa de mulher. In: PINSKY, Carla Bassanezi; PEDRO, Joana
Maria (Org.). Nova histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 165.
30 Ibidem, p. 164.
27

229
Evidentemente, essa falsa imagem trabalhada com o marketing de

consumo, justificado por Miguel e Rial ao relacionarem que a publicidade teve
papel importante nessa associao entre compras e prazer, consolidando pontes
de desejo entre a mulher e os bens de consumo.31 Na atualidade, as compras se
prestam para muitos, numa tentativa de preencher um vazio existencial, sem darse conta de que o sujeito disciplinado para comprar e no por haver
necessidade, mas, sim, pela significao do produto ao sujeito que efetua o ato de
comprar.32
Com interesses comerciais, o mercado de consumo incentiva o sujeito
dizendo que, comprando, ele se satisfar, furtando-o da possibilidade de perceber
que qualquer um pode ter o prazer quando quiser, mas acelerar sua chegada no
torna o gozo desse prazer mais acessvel economicamente. Ao fim e ao cabo, a
nica coisa que podemos adiar o momento em que nos daremos conta dessa
triste verdade.33
Conforme destaca Luca, a imprensa feminina, nas ltimas trinta dcadas do
sculo XX, assume primordial importncia no incentivo ao consumismo, erigindo o
culto ao corpo relacionado ao consumo, pois este ocupa lugar estratgico na
imprensa feminina como um todo e poucos assuntos so to onipresentes como o
corpo, preocupao compartilhada por todas as publicaes, independentemente
do segmento a que se destinem.34 Era preciso que a mulher possusse altssima
autoestima para ficar imune aos apelos de culto ao corpo.
Na primeira dcada de 2000, do sculo XXI, a imagem social da mulher ideal
era a realizada profissionalmente, orgulhosa e bem-sucedida com seus filhos e
marido, alm de encontrar tempo e disposio para ter uma casa perfeita e
organizada, malhar na academia mantendo um corpo perfeito e ter tempo para ir
ao salo mantendo unhas e cabelos em dia. Por bvio que, para isso ser
minimamente possvel, as mulheres passaram a consumir praticamente toda sua
renda em sales de beleza, shoppings e em produtos de limpeza facilitadores das
tarefas domsticas, como desengordurantes, limpadores de limo e vidros, entre
outros, como destaca Pinsky, citando Cia Vallerio: A mulher maravilha aquela
Ibidem, p. 163.
PEREIRA, Agostinho Oli Koppe Pereira; CALGARO, Cleide. A sociedade de consumo e a moda: a disciplina do
33 BAUMAN, Zygmunt. Capitalismo parasitrio e outros temas contemporneos. Trad. de Eliana Aguiar. Rio de
Janeiro: J. Zahar, 2010. p. 13.
31
32

230
que, sem puxar o breque de mo, corre feito louca para dar conta da profisso,
famlia e tarefas domsticas ainda deve encontrar tempo para frequentar a
academia de ginstica e o salo de beleza.35 Porm, Mulheres com menos recurso,
por sua vez, continuam a lutar para conseguir tempo e dinheiro para, ento, poder
descansar ou se divertir,36 demonstrando que cada vez mais as pessoas, para
terem sentimento de pertena a um grupo, acabam por vezes at se
superendividando:
O superendividamento, na maioria das vezes, advm da sujeio moda vigente
naquele tempo e espao. Alm disso, o sujeito valorizado pela roupa que
veste, pelo carro que dirige, pelos lugares que frequenta. Sua aceitao ou
excluso social est mais vinculada com o que o sujeito tem do que com o que
ele .37
Hoje, em pleno sculo XXI, o culto ao corpo e a condio de ser socialmente

aceita utiliza o marketing de que ter um belo corpo sinnimo de sade, j que os
desejos femininos de encontrar o prncipe encantado mudaram, embora ainda no
sculo XXI, as mulheres so tambm o pblico principal dos livros de autoajuda e
das revistas de comportamento e moda. Esses tipos de leitura continuam a
orientar suas consumidoras acerca de como organizar e ajustar sua vida domstica
[...].38
Ter acesso a produtos e servios algo que muito foi facilitado pela
disseminao dos mecanismos de comunicao:
o rdio e televiso, a propagao de ideias e comportamentos passou a se
desenvolver de forma cada vez mais intensa dentro da cultura de massa. Agora,
com o surgimento de tecnologias de comunicao instantnea, como a internet
e a telefonia mvel (celular), essa difuso cultural passou a se desenvolver de
forma mais intensa, mesclando culturas, integrando diversidades e abrindo
portas para a diminuio das diferenas. Os comerciais e a circulao mundial
de mercadorias tornaram cada vez mais acessveis os produtos aos diversos
estratos sociais. O fenmeno do consumo externo mundial e os meios de
pagamento fiducirios geralmente so os mais usados, como hipotecas e
cartes de crdito.39
37 PEREIRA, Agostinho Oli Koppe Pereira; CALGARO, Cleide. A sociedade de consumo e a moda: a disciplina do
39 MULLER, Karina de Oliveira. Sociedade de consumo e cultura do endividamento: estudo de caso sobre
consumidores
compulsivos
em
Porto
Alegre,
RS.
Disponvel
em:
35

231
Nos dizeres de Pinsky, vive-se num momento em que novos paradigmas de

mulheres esto sendo construdos, os quais tm influenciado fortemente o
consumo e o marketing, que buscam atingir o pblico feminino:
certo que as imposies estticas por conta do exagerado culto do corpo e a
explorao da vulgaridade que associa mulheres gostosas, popozudas,
bonitas e sexualmente disponveis como mercadorias venda (vide a
publicidade de cerveja) no contribuem para a valorizao social das
mulheres ou para libert-las do massacre dos padres estticos. Porm,
possvel que os historiadores do futuro tero alguma dificuldade em definir
claramente as tendncias atuais relativas s imagens feministas na cultura de
consumo.40
O consumismo se disfara, a fim de atingir as mulheres. Isso ocorre com

matrias veiculadas nos meios de comunicao, com o direcionamento cada vez
mais retalhado do culto ao corpo humano. Os canais de televiso, com programas
destinados ao pblico feminino, vendem seus espaos indstria; esta, por sua vez,
cria cosmticos especficos para cada parte nfima do corpo, retalhando-o com o
fito de vender o combate celulite, a rugas, linhas de expresso, varizes, cicatrizes,
flacidez e a outros tantos segmentos, vendendo a iluso de que, se uma parte do
corpo estiver bem, o restante tambm estar. Aparelhos que prometem depilao
indolor, gradativa e definitiva, uso de cintas para abdomens perfeitos, suplementos
vitamnicos com promessas miraculosas, enfim, uma srie de produtos colocados
no mercado em todas as reas, que, com o marketing trabalhado, do a falsa
sensao de felicidade e bem-estar. Esses produtos tm sua venda vinculada ao
telefone e so geralmente oferecidos na televiso, em meio a entrevistas e
divulgao das ltimas notcias acerca da vida pessoal dos artistas ou do captulo
da novela, ao argumento do(a) apresentador(a) de que est passando um recado
ou comunicado de sade pblica, com o objetivo implcito de conduzir ao
consumismo. O sujeito, acreditando que com aqueles produtos conseguir perder
centmetros do abdmen, se livrar do mau colesterol, podendo comer tudo que
almeja, acaba por disfarar suas carncias emocionais com o consumo exagerado
de tais produtos. O indivduo passa cada vez mais a voltar-se para seu mundo,
pensando no que poder consumir para preencher o vazio da sua infelicidade,
criando pessoas individualistas, como destacam Pereira e Calgaro:
<https://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/29088/000774874.pdf?sequence=1>. Acesso em: 11
out. 2015.
40 PINSKY, Carla Bassanezi. A era dos modelos flexveis. In: ______; PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das
232
O sujeito se volta cada vez mais ao individualismo e s compras como uma

forma de sanar as mazelas que se sobressaem na vida do mesmo. O mercado de
consumo busca a valorizao do modelo econmico, usando de estratgias que
visam a uma compulso pelo consumo de produtos e servios. Essa compulso
pelo consumo gera a angstia, o vazio, mas tambm o desejo de comprar mais.41
Os sujeitos, no feminino, procuram preencher o vazio que encontram dentro

de si, com uma promoo e uma ida s compras. Porm, o conceito de compras
vinculado s mulheres foi uma cultura construda pelo prprio consumismo, como
informa Miguel e Rial:
Como responsveis por abastecer o lar com gneros alimentcios, roupas,
tecidos e objetos cotidianos, as mulheres seriam rapidamente identificadas com
as sadas para compras. [...] Assim, no foi preciso muito para que o ato de ir s
compras fosse visto como programa de mulher, ou seja, uma das formas
privilegiadas de lazer feminino.42
O esteretipo insculpido nas mulheres, de que elas no resistem s

promoes, endivida-as em contas para comprar produtos que geralmente sequer
precisam, adquiridos por vaidade, ou pelo simples apelo: Marketing e os meio de
comunicao tm a capacidade de criar a necessidade ao sujeito, disciplinando-o
na escolha de produtos e servios, ou seja, disciplinando os seus desejos.43
Assim, as mulheres cada vez mais passaram a exercer atividades laborativas
no mundo do trabalho, em nome de poder consumir mais, achando que tudo se
resume ao eu mereo consumir, sem contudo ter chance de repensar a forma
como se est no mundo, as atitudes e os modos de vida podem ser o primeiro
passo para a mudana. Portanto, busca-se um consumo que seja tico e
solidrio,44 valorizando o ser e no simplesmente o ter.
Concluso
A insero da mulher no mundo do trabalho um caminho sem volta.
Percorreu-se um longo caminho desde os teares manejados pelas mulheres no
41 PEREIRA, Agostinho Oli Koppe Pereira; CALGARO, Cleide. A sociedade de consumo e a moda: a disciplina do
sujeito na modernidade. In: KERBER, Gilberto; BOFF, Salete Oro; JESUS, Jos Lauri Boeno de (Org.). Educao
Maria (Org.). Nova histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 162-163.
43 PEREIRA, Agostinho OliKoppe Pereira; CALGARO, Cleide. A sociedade de consumo e a moda: a disciplina do
sujeito na modernidade. In: KERBER, Gilberto; BOFF, Salete Oro; JESUS, JosLauriBoeno de (Org.). Educao
44 Ibidem, p. 206.

233
incio do sculo XX, para as atuais consumistas e antenadas com a moda. Sem volta
tambm o acesso da populao s inmeras ofertas de consumo. As mulheres no
fogem regra, pois elas tambm tm acesso aos diversos e diferentes meios
miditicos, que por vezes as fazem comprar produtos que no precisam por
valores que no podem pagar.
Embora se tenha um discurso de que a mulher hoje emancipada, apelos de
culto ao corpo, como forma de serem aceitas e gerarem um sentimento de pertena
a certos grupos sociais, obrigam muitas a viverem dirias maratonas, no sentido de
equilibrar casa, famlia e trabalho, sem perder de vista a exagerada preocupao
com a aparncia.
O apelo criado pelo marketing de consumo gera no sujeito a necessidade de
preencher o vazio de sua alma com o ter, ocasionando um consumo exagerado e
sem solidariedade e responsabilidade. A imagem de consumo projetada nas
mulheres que comprar sinnimo de status, poder e prazer.
Alm do superendividamento, sentimentos do ter superam em demasia a real
necessidade que o ser. Tais condutas de consumo fazem com que o homem
esquea de que o trabalho para dignificar sua vida, e no sacrific-lo a cada vez
mais consumir o que no precisa.
Referncias
BAUMAN, Zygmunt. Capitalismo parasitrio e outros temas contemporneos. Trad. de Eliana Aguiar.
Rio de Janeiro: J. Zahar, 2010.
______. Vida para consumo. Trad. de Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2008.
LUCA, Tania Regina. Mulher em revista. In: PINSKY, Carla Bassanezi; PEDRO, Joana Maria (Org.).
Nova histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 447-468
MARQUES, Cludia Lima; BENJAMIN, Antnio Herman V.; MIRAGEM, Bruno. Comentrios ao cdigo
de defesa do consumidor. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003.
MATOS, Maria Izilda; BORELLI, Andrea. Espao feminino no mercado produtivo. In: PINSKY, Carla
Bassanezi; PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto,
2012. p. 126-147.
MIGUEL, Raquel de Barros; RIAL, Carmen. Programa de mulher. In: PINSKY, Carla Bassanezi;
MORAES, Maria Lygia Quartim. Marxismo e feminismo: afinidades e diferenas. Crtica Marxista, So
Paulo, Boitempo, n. 11, p. 89-97, 2000.

234
MULLER, Karina de Oliveira. Sociedade de consumo e cultura do endividamento: estudo de caso

sobre
consumidores
compulsivos
em
Porto
Alegre,
RS.
Disponvel
em:
<https://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/29088/000774874.pdf?sequence=>.
Acesso em: 11 out. 2015.
PEREIRA, Agostinho Oli Koppe Pereira; CALGARO, Cleide. A sociedade de consumo e a moda: a
disciplina do sujeito na modernidade. In:KERBER, Gilberto; BOFF, Salete Oro; JESUS, Jos Lauri
Boeno de (Org.). Educao para o consumo sustentvel e preveno do superendividamento.
Campinas, SP: Millennium, 2015. p. 189-208.
PINSKY, Carla Bassanezi. A era dos modelos rgidos. In: ______; PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova
histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 469-512.
______. A era dos modelos flexveis. In: ______; PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das mulheres
no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 513-543.
RAGO, Margareth. Trabalho feminino e sexualidade. In: PRIORE, Mary Del Priore (Org.);
BASSANEZZI, Carla (Coord. de textos). Histria das mulheres no Brasil. 3. ed. So Paulo: Contexto,
2000. p. 578-606.
STEVENS, Cristina. A operria no romance ingls e estadunidense do sculo XIX. Revista do
programa de Ps-Graduao em Literatura, n. 12, ano 11, p. 9-24, 2002. Disponvel em: <classe
trabalhadora, estabelece-se como classe permanente que constitui cerca de 75% da populao da
Inglaterra>. Acesso em: 25 out. 2015.

235
Consumo e condio humana

Wambert Gomes Di Lorenzo*
Introduo
Este ensaio tem como objeto demonstrar que o consumo uma condio
humana, portanto uma atividade essencial para sua sobrevivncia, mas que coloca
em risco a existncia do homem sobre a Terra, pois enfrenta a aporia do consumo
ser essencial vida, humana, mas ser tambm a principal ameaa sobrevivncia
da espcie. Em outra formulao: se no consumir o homem se extingue, mas se
consumir por sua existncia em risco de extino.
A abordagem est dividida em trs partes. A primeira tem como ttulo o
consumo enquanto condio humana, em que ser apresentada a distino entre
labor, trabalho e ao, a partir da filosofia de Hannah Arendt. Descreve-se o
condicionamento que a natureza, e tudo aquilo que o homem produz a partir dela,
exerce sobre ser humano e a complementaridade entre objetos naturais e culturais
que impacta diretamente a vida humana, condicionando sua existncia. Essa
primeira parte est subdividida em duas: a primeira apresenta o vnculo do
homem com o planeta e o conceito de homo faber que trabalha em
contraposio ao animal laborans que apenas vive; a segunda apresenta a
sinonmia entre meio ambiente e mundanidade, isto , o conjunto geral das
condies humanas resultantes da natureza e da ao do homem sobre ela,
apresentando assim meio ambiente enquanto sntese dialtica entre a cultura e a
natureza.
A segunda parte apresenta os vnculos entre sociedade, consumismo e
hedonismo, analisando-se, na primeira subparte, a sociedade de consumo e seu
vnculo com o individualismo antropocntrico e utilitarista, bem como suas
consequncias no declnio tico do homem e na degradao da natureza. Na
segunda subparte, pretende-se demonstrar os vnculos entre consumismo e
hedonismo, explicitando-se a distino entre uso e consumo, bem como a reduo
do homo faber ao animal laborans e o apequenamento da pessoa humana, reduzida
satisfao das necessidades essenciais das quais perdeu a percepo.
Professor no PPG em Direito da UCS. Professor na Faculdade de Direito da PUCRS.Doutor e Mestre em Direito
pela UFRGS.

236
Na terceira parte, so apresentados o consumo sustentvel e a destinao

universal dos bens, estando dividida em duas subpartes: a primeira apresenta o
consumo sustentvel como uma postura que requer certo conjunto de condutas
especficas e ordenadas entre si, como a superao da ecologia superficial, a adoo
de uma ecologia integral, a prtica de uma justia intergeracional e a aplicao do
princpio de Pirro, como critrio do ritmo do progresso e do consumo dos recursos
naturais; a segunda apresenta o princpio da destinao universal dos bens como
corolrio do bem comum, sua relao de consonncia com a propriedade privada,
instrumento fundamental da liberdade, a qual fundamenta sua regulamentao e a
acessibilidade sua aquisio.
1 O consumo enquanto condio humana

Labor, trabalho e ao, segundo Hannah Arendt, so as condies bsicas
mediantes as quais foi dada ao homem a vida sobre na Terra.1 A condio humana
do labor a prpria vida, pois esse corresponde ao processo biolgico do corpo
humano e diz respeito s necessidades vitais produzidas e introduzidas no
processo da vida. A condio humana do trabalho a mundidade e corresponde ao
artificialismo da existncia humana, ao mundo artificial claramente distinto de
qualquer ambiente natural onde habita cada vida individualmente. A condio
humana da ao a pluralidade, que diz respeito atividade exercida diretamente
entre as pessoas, sem a mediao de coisas ou da matria,2 e ao fato de que
pessoas, e no o homem, vivem sobre a Terra.3
As trs atividades labor, trabalho e ao e as suas condies vida,
mundanidade e pluralidade implicam as condies mais gerais da existncia
humana: a natalidade e a mortalidade.4 O labor garante no apenas a vida do
indivduo, mas a sobrevivncia da espcie. O trabalho enfrenta o problema da
futilidade da vida humana e da efemeridade da sua durao, dando a ela maior
grau de durabilidade e permanncia. A ao opera nas relaes sociais e a
atividade poltica por excelncia.5
ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001. p. 15.
Idem.
3 Sobre a distino entre o homem e a pessoa. DI LORENZO, Wambert Gomes. Teoria do estado de
solidariedade: da dignidade da pessoa humana aos princpios corolrios. Rio de Janeiro: Ensevier, 2010. p. 25,
36.
4 ARENDT, op. cit., p. 16.
5 Idem.
1
2

237
Mas, a condio humana abrange algo maior que o dado, vai alm das
circunstncias necessrias para a vida. O homem necessariamente um ser
condicionado, e tudo aquilo que ele toca torna-se imediatamente uma condio de
sua existncia.6 O mundo propriamente humano constitudo do artefato humano,
daquilo que produzido pelo prprio homem, a partir das mesmas condies
naturais que a ele so dadas pela terra e que tm a mesma fora de condicionar sua
existncia. Assim, o ser humano, a despeito do que faa, ser sempre um ser
condicionado. Todos os objetos que penetram no mundo humano, seja de forma
espontnea, seja resultado do esforo, constituem condio humana.7 O mundo
objetivo e a complementaridade entre objetos naturais e objetos culturais
impactam diretamente a vida humana, condicionando sua existncia.
A condio humana , portanto, uma sntese entre a natureza e a cultura.
Daquilo que foi dado pela terra e daquilo que foi construdo a partir dela. Trata-se
de uma outra relao de complementaridade em que o mundo objetivo
constitudo de coisas essenciais existncia humana, mas que, sem essa mesma
existncia, tais coisas no teriam sentido em si mesmas.
1.1 O homo faber
A palavra homem deriva do latim homo que, por sua vez, vem de humus
terra e do ablativo humo da terra. Construo etimolgica que tem curiosa
correspondncia na tradio hebraica da alegoria do primeiro ser humano, Ado8
que foi feito de argila.9 Spaemann recorda que homem uma espcie biolgica
includa no gnero animal.10 Tambm as cincias naturais afirmaram homo como
gnero da espcie homo sapiens, pertencente ordem primates e ao reino animalia.
No grego, a palavra anthropos. Aristteles reconheceu o anthropos
como zon, animal identificando-o com seu gnero prximo animal
mas distinguindo-o a partir de sua diferena especfica: zon
logikn, animal racional. Seu maior intrprete, Toms de Aquino, tambm afirmou
Idem.
Idem.
8 Do hebraico, o homem: adam, que vem do solo: adamah. Substantivo comum que se tornou o nome prprio
do primeiro homem (Cf. nota t de Gn 2, 27. de A Bblia de Jerusalm). Ado ainda ligado aos vocbulos
hebraicos adam: solo vermelho; adom: vermelho; e, dam: sangue. Todos os textos bblicos aqui referidos so
da traduo direta do grego, hebraico e aramaico de: A Bblia de Jerusalm. So Paulo: Paulinas, 1985.
9 Cf. Gn 2,7.
10 SPAEMANN, Robert. Personas: acerca de la distincin entre algo y alguien. Pamplona: Eunsa, 2000. p. 30.
6
7

238
que o termo animal se aplica propriamente ao homem.11 Stein define animal como
um ser capaz de sentir e de se locomover livremente no espao.12
A distino de Arendt resulta da condio humana, e no da natureza
humana, e consiste na distino entre homo faber e animal laborans. Entre aquele
que trabalha e aquele que apenas vive, entre trabalho das mos e o labor do corpo.
O homo faber , portanto, aquele que faz, que trabalha sobre, construindo a
ilimitada abundncia de coisas que formam o artifcio humano, cuja durabilidade
no absoluta e se desgasta com o seu uso.13 Mas uso e consumo so coisas
distintas, apesar de conter certo elemento do consumo, na medida em o desgaste
ocorre do contato do objeto com um ser cuja natureza consumir. O uso desgasta a
durabilidade, enquanto o consumo o termo de algo destinado destruio. A
destruio de um objeto de uso acidental. Em geral, ele no estragar, se no for
usado, e ter longa durabilidade, se no for destrudo.14
O consumo , portanto, circunstncia da mundanidade, j que o homo faber
no fabrica sem a matria, mas trabalha sobre. Para ele, tudo meio e est nessa
sua relao com mundo objetivo a causa do utilitarismo antropocntrico15 e do
relativismo prtico no qual o ser humano, no centro de tudo, acaba por dar
prioridade absoluta aos seus interesses contingentes, e tudo o mais se torna
relativo.16
Tudo mais se torna, tambm, instrumento para o trabalho e meio para a
fabricao. Nesse sentido, os fins no apenas justificam, mas produzem e
organizam os meios, como afirma Arendt.17 Justificam, produzem e organizam toda
violncia contra a natureza para a obteno da matria necessria. Tudo
ordenado a partir da finalidade, do produto final.
1.2 Meio ambiente enquanto mundanidade
Mundanidade e meio ambiente se identificam e so sntese da tenso dialtica
entre a natureza e a cultura.
AQUINO, Toms de. Summa Theologiae. I, q. 76, a. 3, resp.

STEIN, Edith. La estructura de la persona humana. Madrid: BAC, 2003. p. 53.
14 Ibidem, p. 151.
15 Segundo Arendt, o utilitarismo antropocntrico do homo faber encontrou sua mais alta expresso na frmula
de Kant: nenhum ser humano deve se tornar meio para um fim; todo ser humano um fim em si mesmo. (Ibidem,
p. 168).
16 Francisco. Laudato Si. 122,
17 Op. cit., p. 166.
11
12

239
No primeiro termo, natureza, esto compreendidos todos os sentidos que

Aristteles d palavra physis: A gerao do que cresce; o elemento
primeiro de onde emerge o que cresce; o princpio do movimento imanente em
cada um dos seres naturais em virtude de sua prpria ndole; o elemento primeiro
do que feito um objeto e do qual provm; e, a realidade primeira das coisas.18
Assim, apesar de poder dar-se o nome natureza para muitas coisas, h entre
todas elas, segundo Aristteles, uma ideia comum: essncia dos seres que se tm
em si mesmos e como tal o princpio do movimento.19
J Toms de Aquino sugere outros significados para o vocbulo natura:
gerao de um ser vivo (nomen naturae a nascendo est dictum), princpio intrnseco
de um movimento (principium intrinsecum motus), essncia, forma ou quidditas de
uma coisa.20 Todavia, tambm nomina de natura qualquer ente do mundo objetivo:
substncia, acidente ou mesmo o conjunto de coisas pertencentes certa ordem.
O segundo termo, cultura, decorre da natureza espiritual da pessoa e de sua
capacidade de interferir nas consequncias, causas e efeitos das coisas que no
criou e de recri-las, a partir delas mesmas.
Assim, a mundanidade ou o meio ambiente decorre do consumo como
atributo da atividade criativa, sendo a destruio uma relao de uso inevitvel
para a prpria existncia da espcie humana, que necessita destruir para usar,
produzir ou consumir.21
Portanto, o meio ambiente no um tipo ideal de natureza bruta a ser
preservada, mas o resultado da tenso entre a prpria natureza e a ao humana,
ou seja, os espaos tipicamente humanos construdos pelo ser humano, a partir do
cosmos e integrados a ele. Segundo Robert Spaemann, o homem , por natureza,
um ser livre de seus instintos e que, mediante a cultura, tem que criar uma segunda
natureza para sobreviver.22
O homo faber trabalha tanto a physis quanto o seu pneuma, esprito
e transforma tanto a natureza exterior ou fsica, quanto a sua natureza interior ou
espiritual, para adaptar seu meio natural externo a seu meio interno e o seu
ambiente interno ao meio externo. Obras como o Cristo Redentor, a Esttua da
Liberdade, as imagens de Buda entalhadas nas montanhas ou as cavernas
ARISTTELES. Metafsica. A 4, 1014 b, 16-1015 a 12.
Ibidem, A 4, 1015 a 13.
20 TOMS DE AQUINO. Suma Teolgica. I, q. XXIX, 1 ad 4.
22 SPAEMANN, Robert. La naturaleza como instancia de apelacin moral. In: MASSINI-CORREAS, Carlos
(compilador). El jusnaturalismo actual. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1996. p. 349.
18
19

240
artificiais escavadas nos montes da Capadcia seriam hoje crimes ambientais

segundo a legislao comum. Mas no se enriqueceu a natureza csmica? Ela no
foi elevada com o processo de incorporao dos bens culturais, que tambm
passam a condicionar seus processos naturais?23
Todos os processos se deram por meio do consumo que, sendo condio,
essencial para a existncia humana, mas tambm pode se voltar contra essa
existncia sendo causa do seu fim.
2 Sociedade, consumismo e hedonismo

2.1 A sociedade de consumo
A sociedade de consumo o resultado da rendio total do homo faber ao
antropocentrismo utilitarista e aos seus princpios da felicidade do maior nmero
do setor privilegiado com nveis escandalosos de consumo24 e do sacrifcio da
minoria, cuja infelicidade compensada, no plano social, pelo bem-estar da
maioria. uma sociedade cujo fim a riqueza crescente, a abundncia e a
felicidade da maioria, que parece ser um ideal encantador enquanto sonho, mas
que se transforma em felicidade ilusria quando realizado.25 Implica, alm disso, a
cultura de massas, cujo problema profundo a infelicidade universal, resultante do
desequilbrio entre o labor e o consumo e da expectativa de uma felicidade
hedonista, cujo tipo ideal um estado de ausncia de qualquer sofrimento.
O conforto pretendido e realizado pela sociedade de consumo obnubila a
percepo da prpria condio humana e a conscincia das necessidades da vida,
mesmo nas suas manifestaes externas da dor e do esforo. Um absolutismo do
bem-estar que gera um deslumbramento pelo seu progresso e uma priso aos
seus processos funcionais, que geram uma perda da percepo da prpria
futilidade.26 Arendt sentencia que o espectro de uma sociedade de consumo
mais alarmante como ideal da sociedade de hoje que como realidade presente.27
2.2 Consumismo e hedonismo
O consumismo o estilo de vida da sociedade de consumo. Ocorre pelo
distanciamento do ser humano da sua condio humana, da inconscincia das suas
necessidades e da reduo da felicidade ao prazer, tanto sensorial quanto anmico,
PUY, Francisco. Teoria dialtica do direito natural. Bauru: Edusc, 2010. p. 41.
FRANCISCO. Laudato Si. 172.
26 Ibidem, p. 148.
27 Ibidem, p. 145.
23
24

241
gerado pelo consumo de bens materiais e imateriais. , portanto, a adoo, no

plano social, do modelo hedonista de felicidade.
Hedonismo vem do culto a deusa Hedon , prazer e uma doutrina
moral que identifica o bem com o prazer, e o mal com a dor; que afirma o prazer
como sumo bem, finalidade e fundamento da vida moral, propondo que o homem
deve buscar o primeiro e evitar o segundo. A conformao do consumismo
enquanto hedonismo se d, sobretudo, porque o hedonismo no tem como fim
ltimo o prazer, mas o objeto que proporciona o prazer, porm no o objeto em
si, mas o objeto gozado. O bem-estar da sociedade de consumo no consiste em um
ideal de conforto a ser alcanado, mas na quantidade de bens a serem consumidos.
Consumismo , portanto, a dedicao ao prazer do consumo como estilo de vida.
A proposta do hedonismo uma tica de natureza voluntarista, que afirma
haver uma vontade natural apontando para o prazer como fim ltimo e levando o
ser compreenso de si mesmo e de sua prpria physis, que se define pela
conquista do prazer. Sentir-se bem, eis a plenitude.28
O consumismo gera um dficit de dignidade na pessoa humana, subordina
sua plenitude satisfao de prazeres e apequena sua natureza de homo faber,
reduzindo-a a de animal laborans, na medida em que identifica a vida boa e plena
com a ausncia de qualquer necessidade. Rebaixa a grandeza da pessoa ao seu
papel de consumidor. Se o ser do animal existir, o ser da pessoa humana viver. 29
Mas, viver passou a ser consumir,30 e o ser humano deixou de perceber os outros
significados de seu ambiente natural, para alm daqueles que servem somente para
os fins de uso ou consumo imediatos.31 Viver levou ao esgotamento dos recursos
naturais e ultrapassou certos limites mximos de explorao do planeta, com o
altssimo nvel de consumo de pases e setores ricos da sociedade, sem ter
resolvido o problema da pobreza32 daqueles que subjazem sob a tirania do
utilitarista princpio do sacrifcio. Para os pobres, o consumismo gera, em mdio
prazo, um efeito que compromete o prprio bem-estar, pois a insustentabilidade
financeira do consumo compromete o consumo posterior, atingindo desde os bens
mais fteis at os mais essenciais, desde necessidade aparente necessidade real.
SPAEMANN, Robert. Felicidade e benevolncia: ensaio sobre tica. So Paulo: Loyola, 1996. p. 58.
SPAEMANN, Robert. Personas: acerca de la distincin entre algo y alguien. Pamplona: Eunsa, 2000. p. 79.
30 PEREIRA, Agostinho Oli Koppe; CALGARO, Cleide. O consumo e seus reflexos socioambientais no
desenvolvimento humano: polticas pblicas de educao para o consume sustentvel. Revista Internacional de
Direito Ambiental, Caxias do Sul, RS: Plenum, v. III, n. 9, p. 27-38, set./dez. 2014.
31 Joo Paulo II. Redemptor Hominis. 15.
32 Francisco. Laudato Si. 27.
28
29

242
O planeta anuncia por si que a extenso da interveno humana que sofreu,

em parte a servio da finana e do consumismo, o empobrece e o enfeia ao tempo
que o consumo permanece se agigantando sem freios. O ser humano parece crer
que pode substituir uma beleza insuprvel e irrecupervel por outra criada por ele
mesmo.33
Esse comportamento suicida do homem atual acompanhado de uma tibieza
tica, de uma covardia ou indisposio de fazer o que deve ser feito e que implica
decises graves na mesma proporo da gravidade do problema a ser enfrentado.
Ele se esconde por trs de uma ecologia superficial que o leva a se conformar com
o status quo, na percepo equivocada que o planeta, mesmo com os sinais de
degradao que apresenta, ter vida longa e resistir, ainda que em tais condies.
Uma conduta frvola que serve para manter o bem-estar com os mesmos nveis de
consumo. a forma como o ser humano se organiza para alimentar todos os vcios
autodestrutivos: tenta no os ver, luta para no os reconhecer, adia as decises
importantes, age como se nada tivesse acontecido.34 A catstrofe previsvel
desafia a postura irresponsvel daqueles que tm a competncia para tomar as
decises necessrias, bem como a conduta inconsequente de uma sociedade cujo
nvel de consumo, desperdcio e degradao do meio ambiente est tornando
insustentvel a vida do homem sobre a Terra.35
3 O consumo sustentvel e a destinao universal dos bens

3.1 O consumo sustentvel
O consumo sustentvel consiste em uma atitude, em uma postura a ser
tomada pelo gnero humano e que requer certo conjunto de condutas especficas e
ordenadas entre si, como a superao da ecologia superficial, a adoo de uma
ecologia integral, a prtica de uma justia intergeracional e a aplicao do princpio
de Pirro, como critrio do ritmo do progresso e do consumo dos recursos naturais.
A primeira a superao da frvola ecologia superficial por uma ecologia
efetiva, que leve a um tipo de consumo que impacte diretamente o ritmo de
degradao da natureza, e que gere a conscincia de que o consumismo uma
cultura objetivamente autodestrutiva, independente do seu contedo moral
hedonista.
Ibidem, 34.
Ibidem, 59.
35 Ibidem, 161.
33
34

243
A segunda a adoo de uma ecologia integral,36 que incorpore as dimenses

humanas e sociais, reconhecendo que no h uma questo meramente ambiental,
mas uma questo socioambiental e que, portanto, considere a natureza como uma
ordem natural da qual a pessoa parte integrante e cuja mundanidade condio
que ela mesma criou, se relacionando com a natureza, se interpenetrando com ela.
37 Uma ecologia integral que alcance progressivamente as instituies nas suas
distintas dimenses, desde o grupo social primrio a famlia , passando pela
comunidade, a sociedade como um todo, o Estado e a prpria ordem
internacional.38 Uma ecologia integral que considere a importncia do patrimnio
cultural da humanidade,39 mas, tambm, a qualidade da vida humana nos espaos
onde a vida transcorre: no condomnio, na casa, no trabalho, nos bairros e em
todos os ambientes que expressam sua identidade.40
A terceira a prtica da justia intergeracional, que consiste no hbito de dar
s geraes futuras aquilo que lhes devido, quer dizer, entregar a Terra, pelos
menos, no mesmo estado que a recebemos. Sendo a justia, na descrio de
Aristteles,41 uma virtude descrita como aquela disposio de carter que torna
as pessoas propensas a fazer o que justo,42 ela o hbito que impede que o custo
da vida presente seja descarregado nas geraes futuras e obriga a gerao
presente a assumir a responsabilidade pelo bem-estar das que as sucedem.
A quarta conduta consiste em uma postura mais crtica em relao ao
progresso, que no em si um valor absoluto mesmo porque no h neutralidade
na cincia e na tecnologia e que, desde o incio ao fim dos seus processos, implica
diversas intenes e possibilidades. Uma atitude de diminuir o ritmo do
desenvolvimento para olhar a realidade de outra maneira, recorrendo a avanos
positivos e sustentveis.43 Trata-se do princpio de Pirro e que adjetiva aquelas
vitrias com sabor de derrotas que, devido ao seu altssimo custo, resultam em
grande perdas para o vencedor. Pirro era Rei de Epiro, na Grcia, e vencedor de
duas grandes e sangrentas batalhas Heraclea e Asculo contra os romanos, em
280 e 279 a.C., nas quais morreram todos os seus amigos e que praticamente
Francisco. Laudato Si. 137.
Ibidem, 139.
38 Ibidem, 142.
40 Ibidem, 147.
41 Aristteles. tica a Nicmaco, 1129a.
42 Di LORENZO, Wambert. O conceito de justia em Aristteles. Direito e Justia, v. 21, ano XXII, p. 145-162,
2000/2002.
36
37

244
dizimou seu exrcito. Segundo a tradio haveria dito: Outra vitria como essa e
voltarei sozinho para casa. Pois o consumo desfreado e o progresso sem
parmetros, regras ou limites podem ser, para a humanidade, uma vitria que
custe sua prpria existncia sobre a Terra.
3.2 A universalidade dos bens
consenso que a terra essencialmente uma herana comum cujos frutos
devem beneficiar a todos,44 o que implica que toda proposio ecolgica deve
incorporar uma perspectiva social e considerar os direitos fundamentais dos mais
pobres. Deste imperativo decorre o princpio da destinao universal dos bens, que
pode ser explicitado pela subordinao da propriedade privada ao seu destino
universal, sendo o direito universal ao seu uso uma regra de ouro da vida social e o
primeiro princpio de todo ordenamento tico-social.45 No obstante ser o direito de
propriedade o garantidor da prpria liberdade, ele no absoluto e encontra seu
limite na hipoteca social, que pesa sobre a propriedade em si. Essa funo social da
propriedade no se ope ao direito de propriedade, mas constitutivo do prprio
conceito.
Entretanto, a destinao universal dos bens exclui formas de domnio comum
e promscuo, bem como no se ope ao direito de propriedade, mas sugere que, em
certa medida, todos sejam proprietrios, pois a propriedade privada resulta do
trabalho, condio das liberdades civis e elemento essencial de uma poltica
econmica autenticamente social e democrtica. O princpio no combate direito
de propriedade, antes indica a necessidade de regulament-lo.
O princpio da destinao universal dos bens um corolrio do princpio do
bem comum, que sugere que o gnero humano recebeu a Terra para que ela
sustente todos os seus membros, sem excluir nem privilegiar algum, e que pode
ser descrito como o bem de todos e da cada um e definido como o conjunto das
condies necessrias para que todos realizem a sua dignidade.
O princpio da destinao universal dos bens apresenta as seguintes
caractersticas: um direito natural, inscrito na natureza do homem e no de um
direito somente positivo, ligado contingncia histrica; um direito originrio, do
qual decorre o prprio direito de propriedade; um direito prioritrio em relao a
qualquer interveno humana sobre os bens, a qualquer regulamentao jurdica
dos mesmos, a qualquer sistema e mtodo econmico-social; mas , tambm, um
44
45
Ibidem, 93.
Joo Paulo II. Laboren Exercens. 19.

245
direito limitado, j que nem tudo est disposio de cada um ou de todos, nem
mesmo que a mesma coisa sirva ou pertena a cada um ou a todos.
Concluses
Labor, trabalho e ao so as condies humanas fundamentais a partir das
quais se d a vida humana sobre a Terra, sendo a condio do labor a vida, a
condio do trabalho a mundanidade e a condio da ao pluralidade.
O mundo propriamente humano constitudo do artefato humano, daquilo
que produzido pelo prprio homem, a partir das mesmas condies naturais, que
a ele so dadas pela terra e que tm a mesma fora de condicionar sua existncia.
A condio humana do trabalho gera o artefato humano, quer dizer, a
mundanidade ou o meio ambiente dos quais decorrem o consumo como atributo da
atividade criativa, sendo a destruio uma relao de uso inevitvel para a prpria
existncia da espcie humana, que necessita destruir, para usar, produzir ou
consumir.
A palavra homem deriva do latim homo, que por sua vez vem de humus
terra e do ablativo humo da terra. Condio humana fundamental que define
tanto o homo faber quanto o animal laborans; tanto aquele que trabalha, quanto
aquele que apenas vive. O homo faber , portanto, aquele que faz, que trabalha
sobre, construindo a ilimitada abundncia de coisas que formam o artifcio
humano.
Mas uso e consumo so coisas distintas, o uso desgasta a durabilidade,
enquanto o consumo o termo de algo destinado destruio.
A sociedade de consumo representa a capitulao do homo faber ao
antropocentrismo utilitarista e a um modelo de sociedade cujo fim a riqueza
crescente, a abundncia e a felicidade do maior nmero em detrimento da
infelicidade do menor nmero, submetida ao princpio do sacrifcio. O conforto da
sociedade de consumo compromete a percepo da prpria condio humana e a
conscincia das necessidades da vida, mesmo nas suas manifestaes externas da
dor e do esforo, um absolutismo do bem-estar, que gera um deslumbramento pelo
seu progresso e uma priso aos seus processos funcionais que, por sua vez, geram
uma perda da percepo da prpria futilidade.
O consumo sustentvel consiste em uma atitude, uma postura a ser tomada
pelo gnero humano e que requer certo conjunto de condutas especficas e

246
ordenadas entre si, como a superao da ecologia superficial, a adoo de uma

ecologia integral, a prtica de uma justia intergeracional e a aplicao do princpio
de Pirro, como critrio do ritmo do progresso e do consumo dos recursos naturais.
Sendo a Terra uma herana comum cujos frutos devem beneficiar a todos,
ela regida pelo imperativo do princpio da destinao universal dos bens, que
pode ser explicitado pela subordinao da propriedade privada ao seu destino
universal, que no se ope ao princpio da propriedade privada, seno o regula e
prope distribu-la.
Referncias
A Bblia de Jerusalm. So Paulo: Paulinas, 1985.
AQUINO, Toms de. Summa Theologiae.
ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001.
ARISTTELES. tica Nicmaco.
ARISTTELES. Metafsica.
Di LORENZO, Wambert. O conceito de justia em Aristteles. Direito e Justia, v. 21, ano XXII, p. 145162, 2000/2002.
Di LORENZO, Wambert. Teoria do Estado de solidariedade: da dignidade da pessoa humana aos
princpios corolrios. Rio de Janeiro: Ensevier, 2010.
FRANCISCO. Laudato Si.
JOO PAULO II. Redemptor Hominis.
JOO PAULO II. Laboren Exercens.
PEREIRA, Agostinho Oli Koppe; CALGARO, Cleide. O consumo e seus reflexos socioambientais no
desenvolvimento humano: polticas pblicas de educao para o consume sustentvel. Revista
Internacional de Direito Ambiental, Caxias do Sul, RS: Plenum, v. III, n. 9, p. 27-38, set./dez. 2014.
PUY, Francisco. Teoria dialtica do direito natural. Bauru: Edusc, 2010.
SPAEMANN, Robert. Personas: acerca de la distincin entre algo y alguien. Pamplona: Eunsa,
2000.
SPAEMANN, Robert. La naturaleza como instancia de apelacin Moral. In: MASSINI-CORREAS,
Carlos (Comp.). El jusnaturalismo actual. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1996.
SPAEMANN, Robert. Felicidade e benevolncia: ensaio sobre tica. So Paulo: Loyola, 1996.
STEIN, Edith. La estructura de la persona humana. Madrid: BAC, 2003.

247
O novo direito cidade ou a cidade como objeto de consumo? A

participao popular no plano diretor como instrumento de
cidadania e mitigao da pobreza poltica
Clvis Eduardo Malinverni da Silveira*
Karine Grassi**
Introduo
O presente artigo1 versa sobre o direito cidade, considerado na sua ampla
dimenso de acesso aos servios pblicos e ao direito de participar da gesto
urbana, previso do Estatuto da Cidade/2001. Pretende-se demonstrar, ao longo do
texto, a relevncia da participao popular como meio de luta pela eficcia social do
direito cidade, em face do contraste observado entre esse direito e a tendncia de
mercantilizao da cidade. O objetivo geral analisar os aspectos legislativos do
problema, a partir da matriz terica adotada, sobretudo por meio do pensamento de
Pedro Demo, David Harvey e Henri Lefbvre.
O raciocnio empreendido basicamente dedutivo, pois procura-se fornecer
argumentos, pautados na interpretao da legislao vigente, para a ampliao da
cidadania local, por meio da participao popular, na audincia pblica do Plano
Diretor Participativo. Entretanto, essa sustentao d-se sob um pano de fundo
histrico-sociolgico, portanto pautado na pesquisa emprica e no raciocnio
indutivo. Sustenta-se, no final, a hiptese de que a mercantilizao do espao urbano
no pode ser considerada meio para solucionar o problema de excluso urbana; ao
contrrio, uma de suas causas centrais. Dessa maneira, caberia disciplina
jurdica fornecer os meios de proteo dos direitos imbricados, em face do interesse
econmico privado, quando este se mostra abusivo.
Os problemas socioespaciais, sobretudo nos pases em desenvolvimento,
derivam de diversos fatores: degradao ambiental, segregao urbana, violncia,
desigualdades, etc. certo que no se pode afirmar que tais mazelas decorrem to
* Doutor. Mestre e Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professor Adjunto
I na Ps-Graduao e Graduao em Direito da Universidade de Caxias do Sul (UCS). Membro do Grupo de
Pesquisa Metamorfose Jurdica. E-mail: clovisems@gmail.com
** Mestra em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Ex-bolsista Capes. Bacharela em Direito pela
Universidade do Planalto Catarinense (Uniplac). Membro do Grupo de Pesquisa Metamorfose Jurdica. E-mail:
grassikg@gmail.com
1 Uma verso preliminar do presente texto foi apresentada no XII Seminrio Internacional de Demandas
Sociais e Polticas Pblicas na Sociedade Contempornea, em Santa Cruz do Sul (RS), em 2015. O escrito
original consta nos Anais do evento.

248
somente do sistema econmico hodierno, e sim de diversos elementos que

interagem de maneira complexa. Entretanto, o imperativo econmico, no contexto de
um modo capitalista de produo e de um discurso neoliberal globalmente
dominante, influencia (se no sobredetermina) processos sociais de diversas
naturezas. A questo do planeamento do espao urbano, em articulao com um
determinado contexto econmico e geopoltico, constitui objeto privilegiado de
reflexo crtica. O tecnicismo, que at o final da dcada de 80 regia a construo dos
Planos Diretores, apresentado por diversos autores, como um modelo superado,
uma vez que no favorece mudanas substanciais e distancia a populao dos
espaos de construo das cidades. Dentre outras razes importante notar que no
se tratava de modelos criados para a realidade brasileira, e sim de modelos
importados, geralmente de forma acrtica.
O direito cidade, fixado no Estatuto da Cidade de 2001, foi um grande avano,
uma conquista legislativa para ampliao da democracia participativa prevista na
Constituio Federal (art. 1, parg. nico). Entretanto, a efetividade da legislao
depende muito de que a participao tenha um carter ativo por parte da populao
e nesse aspecto que a ideia de superao da pobreza poltica tem grande
importncia. O presente artigo utiliza, especialmente, as noes de pobreza poltica
e direito cidade, para estabelecer um ponto de conexo entre as desigualdades
socioespaciais e o planejamento urbano submetido ao entendimento da cidade,
como uma mercadoria e um objeto de consumo.
O processo de mercantilizao das cidades, que constitui o pano de fundo do
planejamento urbano municipal, est diretamente associado condio dos
habitantes do meio urbano na contemporaneidade. A contraface da excluso
socioespacial que resulta deste processo a reduo da cidadania ao consumo; i. e., a
formao de indivduos-consumidores, clientes passivos de contedos materiais e
simblicos, no implicados no processo de construo de sua comunidade poltica.
Aquilo que Bauman designa o segredo mais bem guardado da sociedade de
consumidores o fato de que, nessa sociedade, as pessoas so aliciadas,
estimuladas ou foradas a promover uma mercadoria atraente e desejvel,2
mercadoria que so elas mesmas, as pessoas. Em outras palavras, os indivduos se
tornaram promotores das mercadorias, mas, ao mesmo tempo, as prprias
mercadorias a serem promovidas. Porque o espao social praticamente se identifica
2 BAUMAN, Zygmunt. Vida para consumo. Trad. de Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2008. p.
13-14.

249
com o mercado, as atividades destes indivduos sempre se traduzem em uma forma

de marketing, cujo objetivo final e conquistar demanda e atrair fregueses.3
A participao de diversos atores sociais em audincias pblicas, para a
construo do Plano Diretor Participativo (PDP), uma das mais importantes
formas de controle social das polticas pblicas urbanas, pois permite ampliar o
dilogo entre o Poder Pblico (municipal) e o cidado. Entretanto, canais de
participao social, como o caso das audincias pblicas do PDP, possuem um
significado mais profundo: so espaos nos quais o exerccio da cidadania pode
adquirir um sentido concreto, em que o habitante dos ncleos urbanos pode agir
politicamente na construo das decises administrativas e legislativas, que vo
impactar diretamente na sua vida cotidiana. Nesse sentido que se pretende situar
esta forma de participao como elemento integrante de um novo direito cidade
que, para alm dos dispositivos legais, precisa ser construdo e consolidado
gradativamente, por meio da superao da pobreza poltica e da afirmao da
cidadania.
1 A pobreza poltica e o cidado-consumidor

A apatia poltica resultado, pelo menos em parte, da centralidade das decises
pblicas. Por muito tempo estas foram realizadas apenas pelo governo eleito. O
papel do cidado no processo poltico condizia com o ato de votar e escolher os
representantes e, por fim, aguardar resultados. Por outro lado, com a previso legal
de procedimentos participativos, h que se entender que a populao
principalmente a excluda se encontra deslocada, muitas vezes sem acesso
informao e com pouca esperana de que sua participao poltica, de fato, traga
mudanas. Assim, ao trabalhar com possveis solues para as excluses
socioespaciais, a ideia de que o problema est alm da probreza material remete
para o pensamento de Demo, que cunhou o conceito de pobreza poltica. Neste
sentido, pode-se afirmar com o autor que
o conceito de pobreza poltica, destarte, assinala duas dimenses relevantes
para esta discusso: de um lado, busca lembrar que o desenvolvimento no
poderia reduzir-se a carncias materiais, porque h outras igualmente
comprometedoras, como a carncia em termos de educao, de cidadania, de
identidade cultural etc.; de outro, pretende descobrir que pobreza tem em seu
Idem.

250
cerne uma clivagem tipicamente poltica, o que levou definio de pobreza

como processo de presso do acesso a vantagens sociais relevantes.4
Entretanto, a pobreza ou excluso no pode ser vista apenas como a carncia

material. Demo sustenta, em seus escritos, que
por comodismo metodolgico, trata-se da pobreza pela via dos indicadores mais
facilmente mensurveis, ou seja, emprego, moradia, saneamento. Todos estes
componentes so essenciais, mas, de um lado, no esgotam o fenmeno, e, de
outro, espargem viso distorcida da realidade, medida que encobrem o cerno
poltico da pobreza.5
Demo entende que os desafios dos processos participativos esto ligados ao

amadurecimento da ao poltica e dos prprios procedimentos, mediante educao,
cultura e comunicao a longo prazo.6 O estabelecimento de uma cultura poltica
possui o carter de romper com preconceitos existentes entre a democracia
representativa e a democracia participativa, principalmente com a ideia de que um
deve substituir o outro. Ao contrrio, a Constituio Federal de 1988 reconhece e
aponta para a associaes dos dois modelos (art. 1, pargrafo nico), consoante a
melhor interpretao.
Santos e Avritzer afirmam a possibilidade de coexistncia e de
complementariedade entre as duas formas de democracia: (i) a coexistncia implica
uma convivncia [...] das diversas formas de procedimentalismo, organizao
administrativa e variao de desenho institucional; (ii) a complementariedade
pressupe o reconhecimento do governo de que o procedimento participativo, as
formas pblicas de monitoramento dos governos e e os processos de deliberao
pblica podem substituir parte do processo de representao [...].7
Para Wolkmer existem impasses do processo democrtico clssico, o que
justifica a ampliao dos espaos de debate pblico e o reconhecimento da
existncia de novos atores coletivos e de uma nova lgica de participao social.8 O
autor pondera, porm que,
DEMO, Pedro. Participao conquista. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1993. p. 2.

Ibidem, p. 2-3.
6 DEMO, Pedro. Poltica social, educao e cidadania. 6. ed. Campinas: Papirus, 1994. p. 97.
7 SANTOS, Boaventura de Sousa; AVRITZER, Leonardo. Introduo: para ampliar o cnone democrtico. In:
SANTOS, Boaventura de Sousa. Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. p. 75-76.
8 WOLKMER, Antonio Carlos. Do paradigma poltico da representao democracia participativa. Revista
Seqncia, v. 22, n. 42, p. 83, 2001.
4
5

251
admitir esse cenrio em reconstruo incide numa ao conjunta que se

contraponha radicalmente aos valores hegemnicos do final do sculo XX, como
as crises de identidade, fragmentao e mal-estar social geradas por uma cultura
consumista e ps-modernizante; a derrocada e descrena nas funes
tradicionais do Estado-Nao; a insuficincia das tradicionais prticas polticas de
representao; a suposta inevitabilidade do fenmeno da globalizao e o
pensamento nico representado ideologicamente pelo neoliberalismo.9
Para dizer de modo diverso, criar ou reconhecer novos espaos para dilogo
entre a administrao pblica (municipal, estadual e nacional) e cidados, bem como
a delimitao e adio dos diversos atores sociais, uma resposta possvel para a
crise de representatividade, para o descontentamento existente com o modelo
democrtico representativo de matriz liberal, dadas suas evidentes limitaes
prticas. Para Filgueiras e Avritzer, a importncia do controle pblico pelo cidado
uma via para inibir a corrupo na poltica e esse controle pode ser feito,
principalmente, mediante a participao popular.10
No obstante, a ao poltica dever ser estimulada por parte da administrao
pblica e tambm dever apresentar mudanas nas decises tomadas, para que a
participao popular dos atores sociais no tenha um sentido vazio ou, ainda, de
cumprimento de um requisito. Nesse sentido, Lefbvre explicita algumas razes de
ordem sociolgica para a ausncia de participao, especificamente no que tange
participao da populao no planejamento urbano, em sua poca:
Eis [...] algumas razes sociolgicas do fenmeno considerado, a saber, a
passividade (a ausncia de participao) dos interessados. Passividade que a
ideologia da participao certamente no chegar a abalar. De fato, eles no tm o
longo hbito de delegar os seus interesses a seus representantes? Os
representantes polticos nem sempre desempenharam seu papel, e esse papel se
esfumou. Assim, a quem confiar a delegao de poderes e, mais ainda, a
representao da existncia da prtica e social? Aos especialistas, aos
competentes. Cabe a eles, pois, consultarem-se entre si e se pronunciarem sobre
tudo o que concerne ao habitat funcionalizado. O habitar e o habitante retiramse desse jogo. Eles deixam aos decisores o cuidado e a preocupao de decidir. A
atividade refugia-se no cotidiano, no espao petrificado, na retificao
inicialmente suportada, depois aceita.11
Idem.
FILGUEIRAS, Fernando; AVRITZER, Leonardo. Corrupo e controles democrticos no Brasil. In: CARDOSO
JNIOR, Jos Celso; BERCOVICI, Gilberto (Org.). Repblica, democracia e desenvolvimento: contribuies ao
Estado brasileiro contemporneo. Braslia: Ipea, 2013.p. 221-222.
11 LEFBVRE, Henri. A revoluo urbana. Trad. de Srgio Martins. Rev. tc. de Margarida Maria de Andrade. 2
reimp. Belo Horizonte: Ed. da UFMG, 2004 [1970]. p. 170. Grifos do autor.
9
10

252
Um dos papis da democracia participativa, deste modo, auxiliar o modelo

representativo, no sentido de proporcionar maior aproximao entre o Poder
Pblico e o cidado, para alm do ato de votar em eleies. Especificamente na
gesto e no planejamento urbano, as potencialidades so valiosas: trazer ao debate
pblico novas perspectivas de soluo s desigualdades socioespaciais, que nem
sempre chegam ao conhecimento dos administradores pblicos. Ademais, tratar da
construo do planejamento da cidade de modo compartilhado, e no apenas pela
tica tecnicista, uma postura que permite dar maior legitimidade s decises
pblicas, uma vez que estas possuiro o aval da comunidade. Dar acesso aos
diversos atores sociais, em especial aos excludos, na elaborao/construo do
Plano Diretor Participativo, nos termos da legislao, tende a romper com a
segregao existente nos pases emergentes, inclusive o Brasil, bem como a mitigar
a pobreza poltica caracterstica da histria do Brasil.
Por fim, ao constatar que o cidado, impulsionado pela emancipao do sujeito
e por mudanas sociais, responsvel pela construo de um espao local onde seja
possvel a sua participao nos processos decisrios e na efetivao das polticas
pblicas garantidoras dos direitos fundamentais,12 possvel defender que o espao
dever ser modificado pelo Poder Pblico. No obstante, o descaso com os bens
comuns/coletivos tambm resultado da m utilizao do instrumento de
participao popular. Porm, para consolidar essa afirmao, preciso verificar os
marcos legais, bem como a instrumentalidade de tais procedimentos participativos.
2 Direito cidade e mercantilizao urbana: legislao e aproximaes

tericas
A Poltica Urbana no Brasil possui previso constitucional, conforme os arts.
182 e 183, e objetiva a ordenao do espao urbano e o desenvolvimento das
funes sociais da cidade, com a garantia do bem-estar da populao. O Texto
Constitucional prev tambm o instrumento do Plano Diretor, obrigatrio para
cidades com populao igual ou superior a vinte mil habitantes (art. 182, 1), a
funo social da propriedade urbana (art. 182, 2), bem como o usucapio urbano
(art. 183).13
12 COSTA, Marli Marlene Moraes da; REIS, Suzte da Silva. Espao local: o espao do cidado e da cidadania. In:
HERMANY, Ricardo (Org.). Gesto local e polticas pblicas. Santa Cruz do Sul: IPR, 2010. p. 104.
13 BRASIL. Constituio: Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.

253
Por sua vez, a legislao infraconstitucional brasileira regulamenta os artigos

citados acima e define que o direito cidade comporta: (i) direito terra urbana; (ii)
direito moradia; (iii) direito aos servios pblicos; (iv) direito infraestrutura
urbana; (v) direito ao transporte pblico; (vi) direito ao saneamento ambiental;
(vii) direito ao trabalho; (viii) direito ao lazer (art. 2, inciso I).14 Tais direitos
possuem a dimenso intergeracional, ou seja, um direito que comporta as
presentes e futuras geraes. Trata-se tambm de um novo direito, de titularidade
coletiva (ou pblica no estatal), uma vez que se trata de bem coletivo, situado no
mbito da funo social e da no dos direitos individuais. Assim, embora cada
indivduo possua direito moradia ou terra urbana, por exemplo, o direito
cidade sustentvel de todos e indivisvel (ou todos vo viver em uma cidade
sustentvel, ou ningum vai), e deve ser exercido (tambm e sobretudo)
coletivamente. Explica Alfonsin que
a Constituio de 1988, portanto, rompe com uma viso de urbanismo lote a
lote, de responsabilidade do proprietrio, para pensar a cidade como um todo,
demonstrando a inteno de fazer com que o pas passasse a tratar o urbanismo
como uma funo pblica e a pro pria cidade a ser tratada como um bem
coletivo. [] e no captulo Da Poltica Urbana da Constituia o Federal, portanto,
que localizamos a introdua o ao direito a cidade como um novo direito coletivo
no ordenamento jurdico brasileiro. Embora curiosamente a Constituio Federal
no tenha utilizado a expresso direito a cidade, que viria a ser mencionada
pela primeira vez de forma expressa apenas no Estatuto da Cidade.15
Em linhas gerais, portanto, o Estatuto da Cidade fixa o carter pblico e social,

que dever gerir a propriedade urbana, em prol do equilbrio do ambiente (do bem
coletivo) e do bem-estar e segurana da populao (art. 1, pargrafo nico).16 A
participao popular em audincias e debates pblicos para a elaborao ou
modificao do Plano Diretor Participativo outra previso do Estatuto e figura
como um dos instrumentos de gesto democrtica (art. 43, II).17 H, ainda, a
iniciativa popular de leis, projetos, programas e planos, a fim de auxiliar no
desenvolvimento urbano (art. 43, IV).18 Por fim, a legislao infraconsticional prev
BRASIL. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica
urbana e d outras providncias. Lei 10.257, de 10 de julho de 2001. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm>. Acesso em: 10 set. 2015.
15 ALFONSIN, Beta nia de Moraes. Direito cidade sustentvel na ordem jurdico-urbanstico brasileira:
Emergncia, internacionalizao e efetividade em uma perspectiva multicultural. In: WOLKMER, Antonio
Carlos; LEITE, Jos Rubens Morato (Org.). Os Novos direitos no Brasil: natureza e perspectivas: uma viso
bsica das novas conflituosidades jurdicas. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 324.
16 BRASIL, op. cit., 2001.
17 Idem.
18 Idem.
14

254
instrumentos polticos e jurdicos diversos, que permitem a iniciativa da populao,

quais sejam, o plebiscito e o referendo popular (art. 4, V, inciso s),19 que devero
ser utilizados da maneira prevista em suas legislaes prprias (art. 4, 1).20
O direito cidade, nos termos do Estatuto da Cidade, corresponde a um feixe de
direitos que dizem respeito aos servios pblicos disponveis populao. Para
alm do direito moradia, terra urbana, ao transporte pblico, ao trabalho, ao
lazer e ao saneamento bsico, o direito cidade deve ser entendido tambm como o
direito de participar da construo do projeto de cidade, ideia cunhada na literatura
comparada.21
O conceito de direito cidade, deste modo, no pode ser compreendido apenas
como o direito de visita ou de retorno s cidades tradicionais. Para Lefbvre, direito
cidade se manifesta como forma superior dos direitos e engloba os direitos
liberdade, individualizao na socializao, ao habitat e ao habitar.22 E continua o
autor o direito obra ( atividade participante) e o direito apropriao (bem
distinto do direito propriedade), esto implicados no direito Cidade.23 Ele , pois,
formulado como o direito vida urbana, transformada, renovada.24 Harvey define,
em semelhante raciocnio, o direito cidade:
O direito cidade [...] muito mais do que um direito de acesso individual ou
grupal aos recursos que a cidade incorpora: um direito de mudar e reinventar a
cidade mais de acordo com nossos mais profundos desejos. Alm disso, um
direito mais coletivo que individual, uma vez que reinventar a cidade depende
inevitavelmente do exerccio de um poder coletivo sobre o processo de
urbanizao. A liberdade de fazer e refazer a ns mesmos e a nossas cidades [...]
um dos nossos direitos humanos mais preciosos, ainda que um dos mais
menosprezados.25
certo que para Harvey o direito cidade compreendido para alm do

usufruto de benefcios pblicos urbanos e se manifesta principalmente como o
direito de modificao do espao urbano.26 Ao compreender a cidade enquanto um
Idem.
Idem.
21 Cf., sobretudo, LEFBVRE, op. cit., 2004 [1970]; LEFBVRE, Henri. O direito cidade. Trad. de Rubens
Eduardo Frias. So Paulo: Centauro, 2001 [1968]; HARVEY, David. Espaos de esperana. 5. ed. So Paulo:
Loyola, 2012; HARVEY, David. Cidades rebeldes: do direito cidade revoluo urbana. Traduo Jeferson
Camargo. So Paulo: Martins Fontes-Selo Martins, 2014.
22 LEFBVRE, op. cit., 2001 [1968], p. 134.
23 Idem.
24 Ibidem, p. 117-118.
25 HARVEY, op. cit., 2014, p. 28.
26 HARVEY, David. A liberdade da cidade. In: MARICATO, Ermnia et al. Cidades rebeldes: passe livre e as
manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo, 2013. p. 28-ss.
19
20

255
produto que gera lucro (que feito para o consumidor que tem o poder financeiro
de compr-lo), a mudana planejada para a cidade, muito embora possa melhor as
condies da vida cotidiana de boa parte dos moradores, refora a segregao
urbana de parte da populao que no dispe de renda.
Deste modo, o direito cidade tambm o direito de participar da construo
do projeto de cidade, que envolve seus habitantes (os diversos atores sociais) e o
Poder Pblico. Essa compreenso tem fundamento constitucional, na medida em que
deve ler de maneira sistmica os dispositivos que asseguram a gesto democrtica
do espao urbano e os direitos expressamente consignados, como integrantes do
direito cidade. O direito cidade, portanto, aparece como um feixe de direitos com
proteo legal explcita, e que deve ser compreendido luz da Constituio e do
Estatuto da cidade como um todo. Se, por exemplo, o Plano Diretor deve ser
participativo no se admite que a norma que vai reger a ordenao do espao
urbano municipal no seja construda pelo governo e pela coletividade locais, sendo
aprovada pelo Legislativo municipal. No existe, resta claro, uma dualidade entre
representao e participao: o modelo brasileiro contempla um processo complexo
de gesto urbanstica, que envolve atuao dos poderes constitudos e da sociedade
civil, conforme diretrizes constitucionais e as formas estabelecidas por lei.
Tudo isso ocorre, evidente, em um determinado contexto: a existncia da
presso econmica tende a aumentar as desigualdades socioespaciais, resultantes de
determinadas polticas pblicas, em prol de determinados grupos sociais. Para
Santos Jnior, possvel verificar dois paradigmas na Poltica Urbana brasileira: o
paradigma da cidade-mercado versus o paradigma da cidade-direito de interveno
pblica, com seus diferentes impactos sobre a dinmica das cidades.27 Portanto, o
descompasso entre os dispositivos legais e a dinmica prtica do planejamento
urbano algo a ser problematizado, equacionado, de maneira que os princpios e
objetivos previstos em lei possam ser concretizados.
Quando a cidade no vista como um direito coletivo e sim um direito de
consumir, na lgica contempornea do hiperconsumo, seu planejamento pode ser
excludente. Preos elevados de terrenos urbanos, de moradias no condizem com a
funo social da propriedade, pressuposto fixado em lei, como afirmado
anteriormente. O pensamento de Bava corrobora com esta linha de pensamento,
afirmando que
SANTOS JNIOR, Orlando Alves dos. A participao na elaborao dos planos diretores. E-metropolis, n. 01,
ano 1, maio de 2010, p. 5.
27

256
o espao pblico se fragmentou, se privatizou, a segregao se imps. Bairro

rico de um lado, com todos os tipos de servios pblicos disponveis, shoppings,
espaos de lazer, polcia privada garantindo a segurana. Bairros pobres e favelas
de outro, ocupaes com habitaes precrias autoconstrudas, sem esgoto e
muitas vezes sem gua potvel, com a eletricidade vinda de ligaes clandestinas,
em reas de risco sujeitas a deslizamentos e inundaes, sem equipamentos de
educao e sade, sem transporte pblico adequado, acossados por uma polcia
que criminaliza a pobreza.28
Para Maricato,29 quando determinado espao urbano visto como mero

produto especialmente com construes de alto padro (com, por exemplo, hotis
luxuosos), o resultado a segregao urbana, com violao de direitos, sobretudo, o
chamado direito cidade, que entendido pela autora como uma forma superior
dos direitos. Para Sanchez, a mercantilizao da cidade opera em dois sentidos:
Os espaos capturados pelas relaes de produo capitalista, que so
incorporados aos processos de reestruturao urbana em curso, podem se
destinar produo ou propriamente ao consumo do espao. No primeiro caso,
por intermdio de obras de infraestrutura, operaes logsticas de otimizao de
fluxos produtivos e obras de modernizao tecnolgica que agregam densidade
tcnica aos lugares para atrao de empresas multinacionais; no segundo, por
meio de operaes vinculadas ao turismo e ao lazer, operaes imobilirias e,
finalmente, operaes voltadas ao consumo da cidade, estimuladas pela
publicidade.30
Assim, a cidade-negcio, criada e planejada, para receber grandes empresas

tende a operar no sentido de valorizar melhorias e projetos condizentes com as
exigncias do mercado, deixando em segundo plano as melhorias que a populao
precisa. Alfonsin aponta que um dos principais obstculos para a concretizao do
direito cidade de ordem jurdica e poltica.31 Trata-se de uma
disputa de fundo entre uma velha ordem jurdica nucleada pelo direito individual
de propriedade e a nova ordem jurdico-urbanstica que emerge [...], na qual a
funo social da propriedade e o direito cidade passam a ser novos centros para
o ordenamento jurdico, agora policntrico. Parece-nos que a aprovao da lei e a
emergncia dos novos direitos difusos e coletivos no foram capazes de afastar
interpretaes jurdicas e polticas ainda marcadas pela tica do liberalismo
28 BAVA, Silvio Caccia. A cidade como mercadoria. Le monde diplonatique Brasil. Disponvel em:
<https://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1464>. Acesso em: 10 set. 2015.
29 MARICATO, Ermnia. A Copa do Mundo no Brasil: tsunami de capitais aprofunda a desigualdade urbana. In:
JENNINGS, Andrew et al. Brasil em jogo: o que fica da Copa e das Olimpadas? So Paulo: Boitempo, 2014., p. 20.
30 SNCHEZ, Fernanda. A reinveno das cidades para um mercado mundial. 2. ed. Chapec: Argos, 2010. p. 20.
31 ALFONSIN, Betnia de Moraes. Elementos para pensar o direito cidade sustentvel na nova ordem jurdicourbanstica brasileira. In: MUSSI, Andra Quadrado; GOMES, Daniela; FARIAS, Vanderlei de Oliveira. Estatuto
da cidade: os desafios da cidade justa. Passo Fundo: Imed, 2011. p. 40.

257
jurdico clssico. Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Administraes Pblicas e

mesmo entidades da sociedade civil e movimentos sociais precisam,
urgentemente, compreender que a efetividade dos novos direitos previstos no
Estatuto da Cidade depende de uma radical mudana de postura e de olhar para a
cidade enquanto fenmeno central da contemporaneidade e elevada, agora,
categoria de direito coletivo do qual so titulares todas as pessoas que vivem em
cidades.32
Outro ponto de mercantilizao da cidade verificado nos acontecimentos

recentes de remoes foradas na cidades-sede da Copa do Mundo. Comunidades
pobres foram removidas para o embelezamento ou para a construo de estruturas
para megaeventos. Vainer calcula que, para a Copa do Mundo de 2014, no Brasil,
cerca de 250 mil pessoas foram retiradas de sua casa.33 Para o autor, essa a prova
de que a cidde neoliberal se desenvolve em um ritmo excludente e responsvel por
diversas mazelas: favelizao, criminalidade, degradao do ambiente, etc.34
Para complementar o tema de megaeventos, Raquel Ronik esclarece que o
Brasil signatrio de leis internacionais que dizem respeito ao direito moradia;
porm, as remoes no contemplaram a manifestao dos moradores, que no
tiveram acesso informao ou esclarecimentos tcnicos e jurdicos: Os
funcionrios das prefeituras simplesmente vo s comunidades e pintam um
nmero na parede, assim que os moradores tm cincia de que no podero
permanecer em sua casa.35
O entendimento de Osrio e de Menegassi de que para que a gesto urbana
tenha um grau de eficincia alta, alguns aspectos estratgicos devero ser
modificados:
Na discusso sobre o papel do Estado na poltica e na gesto urbana,
fundamental, tambm, revisar, os conceitos de parceria, descentralizao e
autonomia local enquanto fundamentos do contrato social, o qual tem operado
muito precariamente no atual contexto de complexidade e tenso dos conflitos
territoriais urbanos. O novo contrato social a ser estabelecido dever se basear
em princpios de solidariedade e de convivncia democrtica com a diferena e a
multiplicidade. Para tanto, as estratgias de descentralizao devero: incorporar
formas de participao direta da populao em processos decisrios relativos a
investimentos e a controle do territrio; modificar a rigidez e a desarticulao das
estruturas e instituies responsveis por polticas setoriais sociais, evitando o
desperdcio de recursos e a sobreposio de competncias e beneficirios;
Idem.
VAINER, Carlos. Quando a cidade via s ruas. In: MARICATO, Ermnia et al. Cidades rebeldes: passe livre e as
manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo: Carta Maior, 2013. p. 39.
34 Idem.
35 ROLNIK, Raquel. Megaeventos: direito moradia em cidades venda. In: JENNINGS, Andrew; ROLNIK,
Raquel; LASSANCE, Antonio et.al. Brasil em jogo: o que fica da Copa e das Olimpadas? So Paulo: Boitempo;
Carta Maior, 2014. p. 69.
32
33

258
reduzir a centralizao da proteo social na esfera federal, no mbito da reforma

fiscal e tributria nacional, atravs da ordenao e comprometimento das fontes
de financiamento em nvel federal, estadual e municipal.36
A consolidao da legislao e do instrumento de participao popular por

vezes questionada, quando se verifica, por exemplo, casos em que o Poder Pblico
no disponibiliza espao para comportar todos os participantes ou, ainda, quando
h interesse de que a populao no participe dos debates do planejamento
urbano.37 Alfonsin aponta a inefetividade de alguns instrumentos da lei, ao fazer
referncia pesquisa que fez em direito urbano comparado, envolvendo o contexto
brasileiro, espanhol e colombiano. Tal estudo aponta uma srie de obstculos
institucionais ao efetivo direito cidade, principalmente na necessidade dilogo com
os defensores do direito individual da propriedade.38
Para Souza, os elementos econmico, poltico e cultural tm influncia para
condicionar a eficcia das leis:
Vrias so as condies de eficcia das leis (e dos instrumentos tcnicos)
econmicas, polticas, culturais...-, mas vem a pelo, neste momento, salientar um
fator em especial, que decisivo: o fator sociopoltico. Viabilizar a
implementao e mesmo a elaborao de instrumentos e planos com contedo
emancipatrio e alcance redistributivo, muito especialmente em uma sociedade
to heternoma quanto a brasileira, na qual h leis que pegam e outras que no
pegam, depende da presso popular e da capacidade de a sociedade civil
monitorar e fiscalizar o cumprimento das mesmas. Planejamento e gesto
urbana tm, como se v, no pouca a ver com a democracia. Mas no basta
estabelecer que a democracia, genericamente, muito tem a ver com a
possibilidade de o planejamento e a gesto urbanos servirem promoo de
bem-estar social. Faz-se mister precisar em que sentido a democracia, ou qual
democracia, pode melhor servir a tal propsito.39
Deste modo, no se pode deixar de apontar que h distores acerca da

participao popular do Estatuto da Cidade: inexiste densidade no corpo da norma
que defina o papel de cada ator no processo de participao popular em audincia
pblica, por exemplo. Muito embora o Estatuto da cidade cumpra um
importantssimo papel de abertura da democracia participativa, a lei carece de
36 OSORIO, Letcia Marques; MENEGASSI, Jacqueline. A reapropriao das cidades no contexto da globalizao.
In: OSORIO, Letcia Marques (Org.). Estatuto da cidade e reforma urbana: novas perspectivas para as cidades
brasileira. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002. p. 49.
37 GRASSI, Karine; MASCARELLO, Renata. Piroli. Promessas e desafios da gesto democrtica das cidades: o
caso de Florianpolis/SC. In: PAZELLO, R. P; SEVERI, F. C. (Org.). Anais do IV Seminrio Direito, Pesquisa e
Movimentos Sociais. Curitiba: IPDMS, 2014, p. 247-367. v. 1.
38 ALFONSIN, op. cit., 2011, p. 39.
39 SOUZA, Marcelo Lopes de. A priso e a gora: reflexes crticas em torno da democratizao do
planejamento e da gesto das cidades. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006. p. 34.

259
garantias formais para uma conduo inclusiva:40 [...] a lei que regulamenta a
Poltica Urbana no apontou a metodologia a ser utilizada na conduo dos debates e
tampouco o que deveria ser feito com os resultados obtidos, no obstante a previso
de obrigatoriedade e audincias pblicas, sob pena de responsabilizao da
Administrao.41
Ressalta-se que existem duas Resolues do Conselho das Cidades (25/2005 e
34/2005) que do diretrizes para a conduo das audincias pblicas do PDP.
Entretanto, h parte da doutrina que entende que se trata de recomendaes e
orientaes, sem carter coercitivo, sem fora de lei, podendo ou no ser seguidas.42
O problema que a falta de diretrizes mais claras produz um vazio normativo que
no pode ser ignorado. A tendncia, diante disso, que os processos decisrios que
obedecem a pr-requisitos mnimos podem ser considerados vlidos, mesmo
quando no h participao social efetiva, equnime ou til.
O grande dilema reside em torno da possibilidade de que a participao possa
ser utilizada como instrumento legitimador de decises j tomadas a priori, as
chamadas decises de gabinete, em que os imperativos econmicos de grande monta
e os benefcios a atores sociais especficos venham em prejuzo do bem coletivo. A
ideia no engessar os procedimentos de construo do PDP, pois as diretrizes
gerais que regem esse instrumento contemplam um significativo grau de autonomia
local no estabelecimento de procedimentos especficos. Pretende-se, contudo,
discutir garantias legais que possam vir a ampliar o grau de efetividade da
participao popular, muito embora se saiba de antemo que no uma tarefa
fcil.43 Desta forma, a sugesto de que diretrizes e metodologias referentes
audincia pblica do PDP fossem adicionadas na legislao federal, isto , ao
EC/2001, com o intuito de orientar os processos participativos nos muncipios,
tornando mais claro o significado e as finalidades deste instrumento.44
Cymbalista um dos autores que alertam para esse problema: o autor mostra
que muitos planos diretores foram criados em gabinete, com excluso deliberada dos
40 GRASSI, Karine. O regime legal das audincias pblicas na gesto democrtica urbana: anlise crtica da
legislao com aporte do Banco de Experincias dos planos diretores participativo. 2015. 186 f. Dissertao
(Mestrado) Programa de Ps-Graduao em Direito, Universidade de Caxias do Sul, Caxias do Sul, 2015.
41 Ibidem, p. 168.
42 BIM, Eduardo Fortunato. Audincias pblicas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2014. p. 209.
43 GRASSI, op. cit., p. 169.
44 Idem.

260
cidados, como ocorreu, por exemplo, na cidade de Fortaleza.45 Nesses casos, o papel
do Ministrio Pblico fundamental para que a participao seja consolidada.46
mediante controle da populao e do Ministrio Pblico que a gesto pblica e o
projeto de cidade podero, de fato, ser um dilogo pblico com decises coletivas e
em prol do bem ambiental.
No obstante os casos de questionamento dos procedimentos no Judicirio, h
que se reconhecer o avano que tal legislao proporcionou: a gesto democrtica do
espao urbano, isto , o dilogo entre tcnicos, Prefeitura, Cmara de Vereadores,
populao em geral e representantes de associaes. Nesse sentido, Lefbrve, j na
dcada de 70, previa que a participao popular tornar-se-ia uma das estratgias de
rompimento com a excluso socioespacial:
A estratgia urbana baseada na cincia da cidade tem necessidade de um suporte
social e de foras polticas para se tornar atuante. Ela no age por si mesma. No
pode deixar de se apoiar na presena e na ao da classe operria, a nica capaz
de pr fim a uma segregao dirigida essencialmente contra ela. Apenas esta
classe, enquanto classe, pode contribuir decisivamente para a reconstruo da
centralidade destruda pela estratgia de segregao e reencontrada na forma
ameaadora dos centros de deciso.47
Souza salienta que a informao e a autonomia do indivduo tm suma

importncia para que as arenas de decises garantam espao efetivo de modificao
das desigualdades socioespacias, bem como se decida em prol da sociedade.48 Desta
forma, afirma o autor que
enquanto houver heteronomia, enquanto houver iniquidades, pobreza e
injustia, far sentido falar em implementar uma mudana para melhor da
sociedade, rumo a mais autonomia individual (capacidade individual de decidir
com conhecimento de causa e lucidamente, de perseguir a prpria felicidade livre
de opresso) e coletiva (existncia de instituies garantidoras de um acesso
realmente igualitrio aos processos de tomada de deciso sobre os assuntos de
interesse coletivo e auto-instituio lcida da sociedade, em que o fundamento
das leis no metafsico, mas a vontade consciente de homens e mulheres).49
45 CYMBALISTA, Renato. Instrumentos de planejamento e gesto da poltica urbana: um bom momento para
uma avaliao. In: BUENO, Laura Machado de Mello; CYMBALISTA, Renato (Org.). Planos diretores municipais:
novos conceitos de planejamento territorial. So Paulo: Annablume, 2007. p. 28.
46 Idem.
47 LEFBVRE, op. cit., 2004 [1970], p. 113.
48 SOUZA, op. cit., 2006, p. 105-106.
49 Idem, grifos do autor.

261
A consolidao e a eficcia normativas figuram tambm ao lado da vontade

poltica da populao, pensamento que converge com a ideia de superao da
pobreza poltica.
A gesto e a prtica do planejamento urbano devero consolidar diferentes
conceitos, prticas e, ainda, incorporar os novos atores sociais que fazem parte dos
procedimentos associados ao Plano Direito Participativo, como prev o Estatuto da
Cidade. O pensamento de Geddes segue nesse sentido, quando afirma que os
urbanistas esto acostumados a pensar o urbanismo em termos de rgua e
compasso, como uma matria que deve ser elaborada s pelos engenheiros e
arquitetos, para os conselhos municipais.50 A construo de um plano coletivo e
adequado sua poca deve ser considerado como o Plano verdadeiro.51 O
conhecimento especializado e a viso do cidado comum devem servir para
proporcionar uma compreenso adequada das necessidades, carncias e interesses
dos grupos sociais. Sobretudo, os questionamentos que normalmente no chegam
at o governante devem ter um lugar legtimo nos procedimentos decisrios; s
assim se poder tonar mais efetivo o direito cidade sustentvel e democrtica.
4 Concluses
Ao trabalhar-se os instrumentos legais da gesto democrtica do espao
urbano luz do conceito de pobreza poltica, observa-se que o iderio da efetiva
participao popular voltada proteo do direito cidade carece de consolidao.
Isso ocorre, dentre outras, pelas seguintes razes:
(i) ainda predomina a viso tecnicista de que o Plano Diretor uma
construo de especialistas, sem a contribuio dos cidados; esta viso
alia-se ao paternalismo e ao patrimonialismo resultantes do
equacionamento das instituies jurdico-polticas e simblicas no Brasil;
(ii) decises desta natureza esto sujeitas s diversas presses de
mercantilizao do espao (para especulao imobiliria, para a
realizao de megaeventos, para alocao de empreendimentos de
interesse de grandes corporaes), bem como (re)produo de um
cidado que sujeito e objeto de consumo, em detrimento da garantia
efetiva dos direitos de ordem coletiva, como o direito cidade;
50
51
GEDDES apud CHOAY, Franoise. O urbanismo. So Paulo: Perspectiva, 1979. p. 39.

Idem.

262
(iii) em um contexto de pobreza poltica e de corrida obstinada pela

mercantilizao do espao, a falta de informaes e de definies claras
sobre os procedimentos e os papis dos atores sociais nos processos
decisrios municipais, tendem a afastar o cidado desses espaos,
restringindo-se a cidadania liberdade individual de consumir produtos
materiais e contedos simblicos;
(iv) pensado para alm do mero usufruto dos servios pblicos e de direitos
individuais, o conceito de direito cidade permite que a participao
social, j prevista em legislao e com embasamento constitucional,
adquira maior legitimidade: assim, o direito cidade deve ser
compreendido tambm como direito a integrar politicamente as decises
cruciais sobre o planejamento urbano, que afetam as coletividades e os
indivduos;
(v) situando o direito participao como elemento central do feixe de
direitos que o direito cidade, adquire tal direito uma feio
essencialmente coletiva, cuja eficcia social est estruturalmente vinculada
ao aprimoramento das instituies e superao da pobreza poltica.
Consolidar o direito cidade, neste sentido, significaria romper com o
entendimento de que as decises participativas possuem apenas um carter de
legitimador, isto , de que as decises devem ser apresentadas aos cidados para que,
quando muito, apenas tomem conhecimento. Se certo que essa participao no
tem carter plebiscitrio (o que, de resto, tambm no seria positivo), tampouco
deve caracterizar apenas uma participao passiva. A superao da prtica da
participao como simulacro depende do fortalecimento de um sentido de cidadania
que vai na contramo da lgica individualizante do cidado-consumidor psmoderno que no apenas consome mercadorias em geral, e mercadorias
suprfluas em particular, mas que consome, sobretudo, contedos polticos.
O Ministrio Pblico e a sociedade tm o papel importante de apontar as
ilegalidades quando da construo do Plano Diretor Participativo, a fim de que a
legislao urbana tenha a sua validade analisada e comprovada pelo Poder Judicirio.
A democracia participativa no pode ser considerada substituta da democracia
representativa, ao contrrio, a Constituio Federal de 1988 prev as duas formas de
governo, para aproximar os cidados das decises que, anteriormente, eram
tomadas apenas pelos representantes eleitos. Fomentar o uso efetivo destes
263
mecanismos, zelar pelo seu aprimoramento prtico e legislativo, so exerccios de

primeira ordem de importncia, no sentido de promover a cidade como patrimnio
coletivo e como direito, bem como de desenvolver as condies de possibilidade de
uma cidadania autntica e concreta.
certo que, em termos de democracia participativa, o Brasil tem muito a
evoluir, dada sua tradio patrimonialista e paternalista. A produo de cenrio de
gesto compartilhada entre comunidade e Poder Pblico, para o planejamento eficaz
e socialmente justo do espao urbano, depende de uma srie de condicionantes, cuja
compreenso implica esforos interdisciplinares. No obstante, a legislao do
Estatuto da Cidade deve ser considerada um avano, pois, ao criar instrumentos
normativos que, muito embora encontrem impasses de efetivao, constitui uma das
plataformas mais promissoras para o exerccio da cidadania e a construo do
direito cidade, para alm dos fenmenos interdependentes que so a cidademercadoria e o cidado-consumidor.
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266
Hiperconsumo na sociedade ubqua e o direito ambiental

Joo Ignacio Pires Lucas*
Introduo
As profundas transformaes tecnolgicas das ltimas dcadas esto
modificando no apenas as interaes sociais, mas tambm a relao entre as
pessoas e a natureza; no so mais notcias ou fatos surpreendentes para a maioria
da sociedade, especialmente para os mais jovens. A dvida que ainda persiste se,
ao lado do deslumbramento social com as maravilhas tecnolgicas que as
mquinas tm realizado, tambm exista a noo de que muito da degradao
ambiental e excluso social, ambas derivadas desse processo, sejam reconhecidas
na mesma intensidade do que apenas os pontos positivos. Como afirmam
corretamente Pereira e Horn (2013), a tecnologia a servio do ser humano
transformou o meio natural em artificial numa velocidade impressionante,1 o que
dificulta para a sociedade perceber tais efeitos no apenas nos ritmos do mundo do
trabalho, mas na garantia da sobrevivncia de um mundo com empregos,
sustentabilidade, incluso social, entre outros aspectos socialmente relevantes.
Uma das reas mais impactadas da vida humana a responsvel pelo
ordenamento coletivo, ou regulao social, no sentido de ser cada vez mais difcil
regulamentar as questes ambientais e sociais, num cenrio crescente de
globalizao e automatizao. Alm do crescente apelo mercadolgico derivado no
fortalecimento da sociedade de consumo. Ou seja, alguns dos principais processos
sociais contemporneos produzem resultados muito significativos para todas as
regies do mundo, tais como a globalizao, a robotizao e automatizao e, por
fim, o consumismo. Todos esses fenmenos andam juntos, e somente na complexa
interao entre eles que se pode saber com mais condies o que cada um produz
isoladamente e em conjunto.
Nesse sentido, levando-se em considerao os desafios regulatrios
presentes na sociedade contempornea, pode-se pensar num trip de fenmenos
que precisam ser ajustados para a sustentabilidade ambiental. Em primeiro lugar,
* Doutor. Mestre em Cincia Poltica pela UFRGS. Professor de Sociologia Jurdica e Cincia Poltica na UCS. Email: jiplucas@ucs.br.
1 PEREIRA, Agostinho Oli Koppe; HORN, Luiz Fernando Del Rio (Org.). Relaes de consumo: tecnologia e meio
ambiente. Caxias do Sul, RS: Educs, 2013.

267
h a dinmica do processo de inovao e difuso da tecnologia, que cada vez mais

baseado na flexibilizao e computadorizao dos processos que se expandem
desde as fbricas e empresas nos diferentes ramos produtivos e de servios at os
lares e residncias em cidades globalizadas. Castells (1999)2 um dos principais
narradores do fenmeno que ele chama de emergncia da era da informao e da
conexo, e que a cada ano alimentado por novos dispositivos, que facilitam as
interaes sociais em tempo real, a ponto desses dispositivos serem j a base das
novas formas de organizao e participao social. (CASTELLS, 2012).3
Outro fenmeno que faz parte do trip, e que, ao mesmo tempo, sofre e
produz efeitos nos processos de inovao e difuso da tecnologia a questo do
consumo, ou dito de forma melhor, do hiperconsumo. Ou seja, h uma estreita
relao entre esse processo tecnolgico e o da formao da sociedade de
hiperconsumo, que Lipovetsky (2007) chamou de conforto tecnicista.4 O
consumismo tecnolgico est na raiz do hiperconsumismo das ltimas dcadas,
fazendo com que exista um tipo de crculo vicioso entre as inovaes em
dispositivos tecnolgicos e o comportamento do consumidor cada vez mais
consumista.
E, por fim, h as tentativas no mbito do ordenamento jurdico de
acompanhar esses fenmenos. Tentativas que, no mnimo, defrontam-se com duas
preocupaes. Uma a da regulao social, no sentido de que as condutas humanas
no degradem o ambiente, ou, pelo menos, sejam confrontadas com a precauo e
preveno no uso dos recursos e na produo de resduos. Outra preocupao no
mbito da proteo do consumidor, bem como na prpria garantia da cidadania, no
sentido de que as pessoas possam usufruir de bens e servios pertinentes s
sofisticadas bases tecnolgicas dos dias atuais. E, nem sempre tem sido fcil
articularem-se essas duas dimenses na esfera da operao do direito, ou seja, de
se conseguir preservar o meio ambiente ao mesmo tempo em que a cidadania
garantida para todos, como pode ser visto nas obras de Pereira e Horn (2015,5
2010).6
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. Trad. de Roneide Venncio Majer. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
CASTELLS, Manuel. Redes de indignacin y esperanza. Trad. de Mara Hernndez. Madri: Alianza Editorial,
2012.
4 LIPOVETSKY, Gilles. A felicidade paradoxal: ensaio sobre a sociedade de hiperconsumo. Trad. de Maria Lucia
Machado. So Paulo: Companhia das Letras, 2007.
5 PEREIRA, Agostinho Oli Koppe; HORN, Luiz Fernando Del Rio (Org.). Relaes de consumo: globalizao.
Caxias do Sul, RS: Plenum, 2015.
6 PEREIRA, Agostinho Oli Koppe; HORN, Luiz Fernando Del Rio (Org.). Relaes de consumo: polticas pblicas.
Caxias do Sul, RS: Educs, 2010.
2
3

268
Nesse sentido, pretende-se com este texto discutir certos desafios para a
formao com sustentabilidade desse trip entre a tecnologia, o consumo e o
direito. A hiptese central de que a atual sociedade ubqua, ou sociedade
altamente impactada com tecnologias flexveis e computadorizadas, acaba
favorecendo o surgimento de um novo cidado refm do hiperconsumo
tecnolgico que, para manter-se num padro global de acesso a esses bens e
servios em rede, precisa gastar grande parte dos seus rendimentos em despesas
voltadas para a sua presena nas redes sociais contemporneas. Porm, esse
processo impacta na forma jurdica que tende a ficar tambm ubqua como a
prpria sociedade. A discusso do direito como forma jurdica baseada na obra
original de Pachukanis (1988),7 e das ampliaes verificadas na obra de Hirsch
(2010).8
Para a discusso proposta, o texto est dividido em trs sees. Na primeira,
so destacadas algumas tendncias na construo da sociedade ubqua, e como ela
, cada vez mais, impactada pelas transformaes tecnolgicas num contexto
internacional de globalizao, numa perspectiva neoliberal. A revoluo da
tecnologia amparada na cincia a base material, a partir da qual desdobram-se
decises polticas tanto dos Estados nacionais quanto de organismos multilaterais
que produzem o chamado imprio, na viso de Negri e Hartd.9 E a construo do
imprio fundamental para o contexto do hiperconsumo. Se a tecnologia a base
material, o hiperconsumo a base comportamental do novo imprio.
Na segunda seo discutida, mais detidamente, a questo do hiperconsumo,
especialmente dos dispositivos que permitem o acesso s redes sociais e a todas as
plataformas que permitem novos padres nos processos de informao e
comunicao. Mas tambm h o hiperconsumismo dentro do prprio ciberespao,
ainda que esse tipo seja mais pela lgica do copyleft. O que, de certa maneira, no
deixa de ser um desdobramento imprevisvel para o grande capital das
corporaes miditicas que exploram o ciberespao.
Na terceira seo, por fim, discutida a forma jurdica, via o direito
ambiental, que tenta acompanhar esses complexos processos. Forma jurdica que,
PACHUKANIS, E. Teoria geral do direito e marxismo. So Paulo: Acadmica, 1988.

HIRSCH, Joachim. Teoria materialista do estado. Trad. de Luciano Cavini Martorano. So Paulo: Revan, 2010.
9 NEGRI, Antonio; HARDT, Michael. Imprio. Trad. de Berlio Vargas. Rio de Janeiro: Record, 2001.
7
8

269
no mbito da modernidade jurdica, est numa fase de desorganizao, tal como a

macrorregulao social. (SANTOS, 2002).10
1 Imprio ubquo
O imprio est se materializando diante dos nossos olhos. Nas ltimas duas
dcadas [...], vimos testemunhando uma globalizao irreversvel de trocas
econmicas e culturais. Juntamente com o mercado global e com crculos
globais de produo, surgiu uma ordem global, uma nova lgica e estrutura de
comando uma nova forma de supremacia. O imprio a substncia poltica
que, de fato, regula essas permutas globais, o poder supremo que governa o
mundo.11
No incio dos anos 2000, Negri e Hardt (2001) abriram a sua famosa obra,
Imprio, com a citao acima, no sentido de caracterizar os novos tempos no
mbito da globalizao e do imperialismo. Por serem pensadores socialistas, eles
acabaram situando-se em mais uma onda terica de reflexo sobre o capitalismo
internacional, especialmente nas suas dinmicas internacionais.
Desde o incio do sculo XX, h um intenso debate sobre como o capitalismo
vai assumindo uma perspectiva global. Desde ento, como afirmou Santos
(1983),12 foram vrios os momentos e as fases desse debate, a comear pela
discusso do imperialismo ainda na poca de Lnin, Bukarin, Kautsky, ou seja,
expoentes do prprio movimento socialista, at pelas obras magistrais de
economistas como Hilferding, Mandel, Schumpeter, esses dois j na segunda
metade do sculo XX. Todos eles, sem exceo, viram, no modo de produo
capitalista, um promotor da globalizao e das trocas e fluxos internacionais, a
ponto de que, Negri e Hardt (2001), j nas portas do sculo XXI identificassem a
globalizao como sendo o pano de fundo do imprio e as grandes empresas, as
agncias multilaterais como a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico, OCDE , alm de ainda alguns Estados nacionais como os EUA, como a
nova estrutura de poder. Ou seja, no existe mais nenhum canto do planeta Terra
que no esteja sob a gide de alguma grande empresa multinacional a explorar os
recursos naturais, ou a populao nas fbricas de suor. No existe mais nenhum
pas ou nao que no esteja fortemente associado ao capitalismo financeiro
SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. 4. ed. So
Paulo: Cortez, 2002.
11 NEGRI, Antonio; HARDT, Michael. Imprio. Trad. de Berlio Vargas. Rio de Janeiro: Record, 2001. p. 11.
12 SANTOS. Theotonio dos. Teorias do capitalismo contemporneo. Trad. de Sara Borges. Belo Horizonte:
Vega/Novo Espao, 1983.
10

270
internacional, tendo as suas riquezas e bens e servios transformados em aes

nas bolsas de valores, ou commodities. E as riquezas que no esto na bolsa, no
tm utilidade nessa globalizao neoliberal. o que nos diz um dos intelectuais da
estratgia de globalizao neoliberal.
As empresas multinacionais de mdio e grande porte (EM) precisam
descobrir onde vender seus bens e servios. No mercado domstico, devem
decidir geograficamente onde instalar sus sedes, escritrios regionais,
produo, distribuio e gerenciamento de vendas.
Em qualquer pas h um conjunto de cidades que se diferenciam em
importncia e em produo nacional e mundial. [...] A grande Tquio
corresponde a uma regio metropolitana de 13.500km2 que, em 2007, tinha 35
milhes de habitantes. Era quase igual populao do Canad e maior do que a
Malsia, a Holanda e a Arbia Saudita. Outras megacidades incluem Xangai,
Pequim, Mumbai, Deli, Nova York, Los Angeles, Londres, Cidade do Mxico, So
Paulo, Buenos Aires, Rio de Janeiro, Daca, Lagos, Moscou.13
nesse contexto internacional que as novas tecnologias da produo,

comunicao e informao entram com toda a fora para a ampliao sem medidas
desse processo de globalizao e de poder das grandes empresas. Tecnologias que
permitem interaes a distncia para mltiplos fins, especialmente no que
concerne aos processos de gesto e organizao do trabalho. E o computador a
grande estrela desse universo.
Como afirma Santos (1987), desde a segunda metade do sculo XX, a
tecnologia tem separado, cada vez mais, os trabalhadores dos meios de produo,
sendo que o espao aberto por esses tem sido ocupado pelos computadores
amplamente baseados em tecnologias microeletrnicas. Isso tem feito com que os
resultados da atividade do conhecimento so progressivamente monopolizados e
se transformam em instrumento da luta interempresarial.14 Ou seja, os
computadores so os novos trabalhadores, e com ele, nas ltimas dcadas do
sculo XX, veio a internet e todo o grande volume de plataformas para as
interaes sociais, que acabaram no sculo XXI no bolso das pessoas (celulares).
Nesse sentido, no apenas a disputa pelas cidades o espao das micro e
macrolutas entre as empresas, mas a luta chega ao corpo a corpo, ou melhor, ao
bolso a bolso, pois os dispositivos que permitem aes multifuncionais nos
13 KOTLER, Philip; KOTLER, Milton. Conquistando mercados mundiais: como as empresas investem e
prosperam nas cidades mais dinmicas do mundo. Trad. de Janda Montenegro da Silva. Rio de Janeiro: Alta
Books, 2015. p. 1-2.
14 SANTOS, Theotonio dos. Revoluo cientfico-tecnolgica e acumulao de capital. Trad. de Jaime Clasen.
Petrpolis, RJ: Vozes, 1987. p. 11.

271
processos de gesto, informao, conhecimento, etc. esto na palma da mo,

guardados nos bolsos e nas bolsas das pessoas.
Aqui j se pode verificar um ponto muito importante para a deciso sobre a
pertinncia ou no das pessoas, pois todo esse empoderamento tecnolgico
dificilmente combina com o emprego extensivo de pessoas (mo de obra humana).
Como comenta Bauman, sempre h um nmero demasiado deles.15 Sendo que
deles, ou eles so os que no tm mais funo num mundo moderno e sofisticado de
bens e servios, ou seja, a tal da superpopulao. Os trabalhadores descartados
pela tecnologia no tm mais de onde tirar o seu sustento, a no ser que o Estado
fornea algum tipo de renda, o que sempre muito questionado, justamente pelos
usurios desses bens e servios. Ao mesmo tempo, no h a mesma preocupao
com a superpopulao de computadores; ao contrrio, muitas vezes eles so
sinnimo de desenvolvimento.
Esse amplo processo de formao do imprio global atual, que vai dos pases
s cidades, e dos escritrios aos bolsos das pessoas, tem no computador seu carrochefe. E os computadores esto cada vez mais seguindo os trilhos da ubiquidade. A
ubiquidade, ou computao ubqua, um tipo que traduz a intensa difuso dos
computadores no tecido social a ponto de que eles no so mais corpos to
estranhos, como caixas, mas escondidos nos utenslios domsticos, carros, roupas,
etc., alm de estarem conectados de forma permanente. Por isso, a computao
ubqua uma articulao entre a computao mvel e a computao pervasiva.16
Pelo lado da mobilidade, os computadores esto sempre conectados a redes de
todos os tipos (trabalho, segurana, amizade, relacionamento), recebendo e
enviando dados, informaes, fazendo com que as pessoas e organizaes estejam
online e interagindo em tempo real no mundo globalizado. Pelo lado da
pervasividade, os computadores esto cada vez mais escondidos nos objetivos e
no mais dispostos de forma exterior. Mesmo assim, no Brasil de 2014, segundo
dados da FGV,17 havia cerca de 304 milhes desses dispositivos exteriores,
computadores de mesa, notebooks, tablets, celulares (smartphones), ou seja, trs
para cada duas pessoas. Alm daqueles que esto em veculos, avies, mquinas,
geladeiras, etc.
BAUMAN, Zigmunt. Vidas desperdiadas. Trad. de Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2005.
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17 Pesquisa Anual do Uso de TI, 2015. Fundao Getlio Vargas.
15
16

272
Os computadores no servem apenas para substituir os seres humanos, mas

tambm para alimentarem os sistemas de inteligncia dos governos em geral,
especialmente das potncias globais que buscam fiscalizar os cidados perigosos.
A isso se acrescentam as inquietaes relacionadas s possibilidades sem
precedentes de vigilncia oferecidas pela tecnologia das telecomunicaes e
ilustradas pela multiplicao das cmeras de videovigilncia nas cidades, bem
como pelas incontveis informaes que desabam sobre os consumidores
graas web. assim que alguns denunciam a ascenso de um Big Brother
eletrnico, de um universo orwelliano em que as teletelas e a Rede permitem
espiar as menores atividades dos cidados e dos consumidores.18
Ou seja, enfim, a humanidade chegou a uma forma de poder onipresente, no

pelo recrutamento exaustivo de pessoas, mas no uso da tecnologia. Tecnologia que,
alm de vigiar, fornece prazer. Da o paradoxo da felicidade atual. Nesse sentido, ao
mesmo tempo as pessoas perdem empregos para as mquinas, mas no vivem sem
elas. Servem tambm para alimentarem os resduos slidos, especialmente as suas
baterias, que duram cada vez menos. Logo, so 304 milhes de baterias que
precisaro ser tratadas ambientalmente.
Como desdobramento social, a prpria sociedade vai assumindo uma
configurao ubqua. Ubqua no sentido dela assumir-se cada vez mais conectada,
pois segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2014,19 cerca 35% da
populao mundial acessam a internet regularmente, sendo que tal percentual
chega a 77% entre as populaes dos pases com elevado desenvolvimento
humano. Tambm a sociedade contempornea assume uma configurao ubqua a
partir das novas formas de territorialidade e multiterritorialidade, pois as pessoas
podem estar em vrios lugares ao mesmo tempo: na dimenso presencial com o
seu corpo (em reunies, sala de aula, escritrios, igrejas, conventos, lojas, etc.) e na
dimenso virtual em vrias redes sociais, blogs, sites, etc. A sociedade ubqua
aquela que pode estar aqui e ali ao mesmo tempo; aquela que estuda (no
presencial) e faz transaes bancrias (no virtual) em tempo real.
Por isso, a prpria dimenso ambiental tambm tem sofrido com essas
profundas transformaes. Com a globalizao, a carne de gado consumida no
mundo pode muito bem ser produzida em processos de desmatamento da
18 LIPOVETSKY, Gilles; SERROY, Jean. A cultura-mundo: resposta a sociedade desorientada. Trad. de Maria
Lcia Machado. So Paulo: Companhia das Letras, 2011. p. 46.
19 RELATRIO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento,
2014.

273
Amaznia. Tambm possvel que alteraes climticas no ConeSul da Amrica do

Sul sejam produzidas a partir de empreendimentos como os das usinas
hidroeltricas de Itaipu no Paraguai, ou Belo Monte no Par (estado da Regio
Norte do Brasil). E com o desenvolvimento tecnolgico ubquo esses processos so
potencializados de forma extraordinria, aumentando os resdios imateriais da
sujeira produzida no ciberespao.
2 Hiperconsumo e copyleft
O consumo desses milhes de tablets, celulares e computadores por ano, em
linhas gerais, articula duas dimenses do chamado hiperconsumismo
contemporneo. Por um lado, como afirma Lipovetsky (2007), tal um processo est
dentro da felicidade paradoxal, pois ao mesmo tempo que realiza um conforto
muito significativo para as pessoas e para as organizaes, ele tambm gera
desemprego estrutural, alm de dificultar a preservao ambiental. Se h ganhos
significativos por um lado especialmente nas interaes sociais , por outro lado,
existem desdobramentos sociais muito importantes, como nas prprias interaes
sociais presenciais (em casa, no mundo do trabalho, nas salas de aula), que
precisam lidar com as conexes virtuais acontecendo simultaneamente (nos canais
de bate-papo a distncia, por exemplo).
O hiperconsumismo contemporneo mais do que o mero consumo de antes.
Agora, ele no apenas atende diferentes demandas individuais e sociais por bens e
servios, por prazer e conforto, ele articula-se paradoxalmente num terreno que
mistura a emoo (consumo emocional) e a alienao, na medida em que se quer
muito e no se sabe dos desdobramentos ambientais e sociais desse querer.
Outro fator importante no consumo de computadores e similares a
possibilidade de novos padres jurdicos e sociais, em relao ao que se est
consumindo, no sentido de que nem todas as msicas, filmes, livros, etc. baixados
nos computadores, tablets e celulares, passam devidamente pelas antigas trocas
mercantis de compra e venda, tpicas da sociedade de mercado dentro do modo de
produo capitalista. Hoje, particularmente os mais jovens, baixam msicas, livros
e filmes, entre outros bens, sem que sejam processos de compra. Isso o chamado
copyleft, tratado por Lemos (2004,20 2007),21 como uma das principais
caractersticas do ciberespao.
20 LEMOS, Andr. Cibercultura e mobilidade: a era da conexo. In: LEO, Lcia (Org.). Derivas, cartografia,
ciberespao. So Paulo: Annablume, 2004.

274
Nesse sentido, no imprio global atual, dois fenmenos so hipermodernos e

relacionados ao hiperconsumismo: a ubiquidade relacionada aos computadores
em todos os lugares, fazendo com que as pessoas e as organizaes estejam em
mais de um lugar ao mesmo tempo um lugar no presencial, outro(s) no virtual ,
processo que demanda a utilizao crescente de computadores numa rede de
consumo caracterizado pela produo de felicidade paradoxal; e o copyleft, efeito
antimercado das formas jurdicas tradicionais de copyright. O copyleft, que
representa o acesso gratuito, ou pelo menos, com custos muito menores,
potencializa o consumismo desses bens e servios baixados, aumentando o lado
emocional, na busca de felicidade pelo excesso, desperdcio. claro, esses bens no
geram resdios slidos, mas imateriais, o que no implica necessariamente algo
menos impactante ambientalmente, pois a questo dos vrus e dos golpes
informacionais no so menos problemticos social e ambientalmente do que os
resduos slidos.
Aqui a problemtica com os resduos virtuais e de como eles so tratados e
reciclados. Hoje, especialmente nas redes sociais, h um hiperconsumismo de
informaes, fotos, filmes longos e curtos, postagens e comentrios que no tm
sido facilmente reciclados pelos controladores desses sistemas, nem por parte das
pessoas. Ou seja, todos os tipos de xingamentos, xenofobias, preconceitos,
difamaes, assdios, injrias, etc. so veiculados no ciberespao por uma
cibercultura hiperconsumista de padres poluentes para as relaes sociais
virtuais. Por isso, seguindo os passos de Lipovetsky (2007), tambm podemos
chamar esse tipo de consumo como de uma felicidade paradoxal, pois a liberdade e
acessibilidade que as pessoas tm para postarem vises preconceituosas de
mundo fazem com que elas mesmas, de certa forma, sofram com os
desdobramentos poluentes desse processo. Ningum est livre de algum tipo dessa
nova sujeira, pois os xingamentos so democrticos, ou seja, para todos os gostos
e perfis.
3 Ubiquidade jurdica
A sociedade ubqua produz efeitos nas formas jurdicas em geral, e nas
ambientais em particular. Em primeiro lugar, cresce a preocupao com o aumento
LEMOS, Andr. Cibercultura como territrio recombinante. In: MARTINS, Camila Duprat; SILVA, Daniela
Castro e; MOTTA, Renata (Org.). Territrios recombinantes: arte e tecnologia, debates e laboratrio. So Paulo:
Instituto Srgio Motta, 2007.
21

275
de computadores e dos impactos ambientais decorrentes. E tal crescimento dos

computadores no apenas restrito s centenas de milhes deles espalhados no
Brasil, mas dos que tambm esto embutidos em carros e demais dispositivos
como eletrodomsticos, dentre outros. Os computadores levam ao surgimento de
um conjunto de perifricos que tambm aumentam os resduos slidos. E contra
esses resduos muito difcil a discusso das devidas precaues e prevenes, at
porque esses produtos so sinnimos de desenvolvimento.
Porm, os desdobramentos jurdicos caminham mais em outra direo, ou
seja, na alterao da forma jurdica legada da modernidade criada desde o sculo
XIX.
O ncleo da forma jurdica reside no complexo que envolve o sujeito de direito,
com os seus correlatos do direito subjetivo, do dever e da obrigao atrelados,
necessariamente, vontade autnoma e igualdade formal no contrato como
seus corolrios. Por sua vez, o ncleo da forma poltica capitalista reside num
poder separado dos agentes econmicos diretos, que se faz presente por meio
da reproduo social a partir de um aparato especfico, o Estado, que o
elemento necessrio de constituio e garantia da prpria dinmica da
mercadoria e da relao entre capital e trabalho.22
Os tais agentes econmicos separados e atrelados pelos contratos, alm de

estarem supervisionados pelo Estado, no so mais como antigamente. Com a
cultura do copyleft, abre-se a possibilidade de que o mercado no seja mais a nica
forma de relacionamento entre quem faz uma msica e seus ouvintes, da mesma
maneira que os bens e servios realizados cada vez mais por mquinas e robs no
perpetuam a forma de extrao da mais-valia, to fundamental para a reproduo
do modo de produo capitalista. Nesse ponto, h uma contradio insupervel
para ambos os lados, sendo que a manuteno tanto do capital quanto do trabalho
(humano) est num fio de navalha, pois lida com a modernizao dessas relaes
como fiador que no dever pagar a divida. A sociedade ubqua est mexendo
com as razes das relaes sociais, a ponto de o prprio modo de produo
capitalista estar em xeque.
Em segundo lugar, os impactos jurdicos oriundos dos computadores tm
difcil precauo em termos do copyleft, tanto pelo lado do copyright, que tenta
regular o ciberespao nos moldes mercantis do capitalismo, da proteo da
propriedade privada, quanto pelo lado da poluio ambiental do virtual por todo o
tipo de sujeira social que circula nas redes sociais. Difcil por causa dos empecilhos
22
MASCARO, Alysson Leandro. Estado e forma poltica. So Paulo: Boitempo, 2013. p. 39.

276
que o reconhecimento social sobre os resduos materiais e imateriais tm,

especialmente pelos mais jovens, sempre muito vidos pelas maravilhas que as
tecnologias fornecem.
Mesmo um amplo processo de judicializao da vida, com sucessivas novas
ondas de direitos e tentativas de regulao social, at mesmo para o domnio da
internet e das redes sociais, mesmo essas tentativas esbarram numa sociedade
cada vez mais consumista de uma tecnologia grande e pequena, que diminui
distncias presenciais, alm de criar novas distncias no plano virtual. Ou seja, so
as novas territorialidades derivadas das redes sociais que permitem a articulao
em tempo real num mesmo canal, blog, grupo, rede, pessoas e organizaes
espalhadas pelo mundo, sem que as antigas fronteiras nacionais e jurdicas sejam
levadas em considerao. Por isso, mesmo com a judicializao da vida, tal
fenmeno no consegue acompanhar as sutilizas do copyleft e dos demais traos
do padro cibercultural (do control C, control V, entre outros).
Concluses
Vive-se nos dias atuais a passagem do consumo para o consumismo, e desse
para o hiperconsumo. O consumo no deixa de ser um direito que lida com a
necessidade da sociedade em acessar bens e servios teis para a reproduo
social. Mas, quando no sculo XX o consumo foi sendo substitudo pelo
consumismo, j havia um amplo processo de degradao ambiental e de
mercantilizao da produo humana, mesmo para os recursos naturais e
humanos que estavam salvaguardados das mos do mercado. Porm, na passagem
do sculo XX para o XXI o consumismo vai se transformando em hiperconsumismo,
e em tal transformao articulam-se fenmenos como o desperdcio no apenas de
mercadorias, mas tambm das pessoas. E as pessoas so desperdiadas no apenas
pelo rpido e crescente incremento de mquinas e computadores, mas porque as
formas jurdicas ainda no sabem como lidar com o copyleft e com todas as
vantagens sociais que essas tecnologias permitem, alm da prpria discusso
sobre a propriedade e do cercamento das reas comuns.
O maior problema do hiperconsumismo no tanto a gerao de mais
resduos slidos e imateriais, mas ainda a rigidez jurdica que no sabe como tratar
a robotizao e automatizao, pois, se um trabalhador substitudo pelas
mquinas, ele no tem mais funo na sociedade atual. E os trabalhadores esto

277
desaparecendo lentamente nos pases mais desenvolvidos, que j ostentam ndices

de desemprego estrutural muito acima dos pases em desenvolvimento.
Porm, fenmenos como os da construo da sociedade ubqua so ainda
mais preocupantes, justamente pelos desafios que implicam. Em primeiro lugar, a
produo de resduos slidos cada vez mais preocupante e, no que concerne aos
computadores, a discusso sobre a preveno no consegue reverter a dinmica
produtivista. Em segundo lugar, a desterritorializao um processo que acaba
com as antigas formas de disciplinamento, pois as pessoas circulam cada vez mais
em vrios ambientes ao mesmo tempo (nos planos presencial e virtual). Isso faz
com que a sociedade fique incontrolvel, seja por efeitos sociais, seja por
desdobramentos ambientais.
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279
Banalidade do mal, democracia e proteo ambiental*

Leonardo da Rocha de Souza**
Deivi Trombka***
Introduo
A proposta deste artigo realizar uma interpretao crtica do conceito
arendtiano de banalidade do mal (tal como enunciado na obra Eichmann em
Jerusalm), aplicando-o na seara do meio ambiente. Para isso, prope-se a
reabilitao dos valores da modernidade como premissa, transferindo-os da
condio de problema para tom-los como parte de novas solues para as
questes ambientais das sociedades contemporneas complexas.
O objetivo aplicar o conceito de mal banal de Hannah Arendt proteo
ambiental, tomando-se todos os seres humanos capazes de ao e argumentao,
como perpetradores contnuos da barbrie contra o ambiente, devido abdicao
da capacidade de pensar a proteo ambiental em prol do desenvolvimento. O
mtodo de abordagem a ser empregado ser o dedutivo, partindo-se do geral da
doutrina sobre direito ambiental e sobre o julgamento de Eichmann, para o
particular da necessidade de afastar o (des)cumprimento cego de regras
ambientais, com um enfoque crtico. Ser utilizada, igualmente, a tcnica de
pesquisa de documentao indireta, com a reviso bibliogrfica de obras de
autores nacionais e estrangeiros.
A elaborao do artigo passa pela resposta ao seguinte problema: De que
forma pode-se evitar que as normas que afetam o meio ambiente sejam cumpridas,
sem o devido raciocnio crtico? A hiptese que, para evitar um comportamento
como o de Eichmann, a relao com o meio ambiente no pode envolver o mero
* Uma verso deste texto foi publicada em: SOUZA, Leonardo da Rocha de; TROMBKA, Deivi. A banalidade do
mal ambiental: do alheamento irracional deliberao democrtica na formao do direito ambiental. In:
VERONESE, Alexandre; SOARES, Fabiana de Menezes; SILVEIRA, Vladmir Oliveira da (Org.). Direitos humanos e
efetividade: fundamentao e processos participativos. Florianpolis: Conpedi, 2015. p. 524-540. Texto
proveniente de discusses promovidas no projeto de pesquisa Democracia Deliberativa e Proteo Ambiental,
sob a orientao do Prof. Dr. Leonardo da Rocha de Souza.
** Doutor em Direito. Procurador do Municpio de Caxias do Sul-RS. Professor na graduao e no mestrado em
Direito, na Universidade de Caxias do Sul. Pesquisador no Grupo de Pesquisa CNPq Cultura Poltica, Polticas
Pblicas e Sociais, desenvolvendo o projeto de pesquisa Democracia Deliberativa e Proteo Ambiental.
Coordenador da Revista Juris Plenum Direito Administrativo.
*** Advogado. Mestrando em Direito pela Universidade de Caxias do Sul. Pesquisador no Grupo de Pesquisa
CNPq Cultura Poltica, Polticas Pblicas e Sociais, desenvolvendo o projeto de pesquisa Democracia
Deliberativa e Proteo Ambiental, sob a orientao do Prof. Dr. Leonardo da Rocha de Souza.

280
cumprimento de regras, por vezes utilizado como justificativa para aes ou

omisses que geram ou permitem a ocorrncia de danos ambientais (item 2). Isso
exige uma constante discusso a respeito dos temas ambientais, de modo que
qualquer atuao dos indivduos seja racional. Para discutir esse ponto de vista
utilizam-se os ensinamentos de Habermas a respeito da legitimidade do direito e
da formao poltica da opinio e da vontade (item 3).
1 A banalidade do mal segundo Hannah Arendt na obra Eichmann em

Jerusalm
Adolf Karl Eichmann era o oficial nazista responsvel pela logstica da
mquina estatal de matar organizada pelo nacional-socialismo, sendo considerado
um especialista em levar os judeus e os demais indesejados do Terceiro Reich para
os campos de concentrao. Foi acusado de cometer cinco crimes, dentre os quais:
crimes contra o povo judeu, crimes contra a humanidade e crimes de guerra,
durante todo o perodo do regime nazista e principalmente durante o perodo da
Segunda Guerra Mundial. Com a derrocada do regime, aps o desfecho da Segunda
Guerra Mundial, Eichmann fugiu para a Argentina, onde foi capturado pelo servio
secreto israelense e levado para Jerusalm para ser julgado.1 Tal circunstncia,
aqui resumida de passagem apenas para fins de contextualizao, foi e continua
sendo objeto de muitos debates e reflexes jurdicas, tendo em vista que a
qualificao dos atos por ele perpetrados, como crimes contra a humanidade, (e
no apenas contra os judeus) atrairia a competncia de uma Corte Internacional.
Para as pretenses deste artigo, as anlises adstritas ao mbito da
competncia, assim como os demais temas de cunho processual so de somenos
relevncia, porque foi analisando as condies pessoais do acusado, sua maneira
de pensar e se comunicar, que Hannah Arendt chegou ao conceito de mal banal a
que est restringido o objeto inicial do presente estudo.
O julgamento de Eichmann em Jerusalm, ocorrido em 1961, foi um evento
poltico destinado a mostrar ao mundo que o acusado era um monstro, uma
criatura humana srdida e cruel, capaz de atrocidades que nenhum ser humano de
1 Hannah Arendt, Eichmann em Jerusalm, p. 32. Adolf Eichmann (1906-1962) foi o funcionrio nazista
responsvel pela organizao do transporte de pessoas (judeus, ciganos, negros, homossexuais, prostitutas,
entre outros) no III Reich para os campos de prisioneiros e de extermnio, e que, no final da Segunda Guerra
Mundial, migrou para a Argentina (1950), mas foi sequestrado (1960) e levado para Jerusalm, onde foi
julgado e condenado (1961), depois enforcado (1962). (SCHIO, Snia Maria. Hannah Arendt: o juzo e a
liberdade. p. 115, nota de rodap 3).

281
boa ndole seria capaz. Assim, seu julgamento e condenao exemplar atenderiam
a dois objetivos importantes: primeiro, demonstrar que o nacional-socialismo e
seu germe antissemita estavam sepultados para todo o sempre e, segundo, fazer o
acusado pagar pelos seus crimes.2
Entretanto, o julgamento de Eichmann parece ter atendido apenas o segundo
objetivo acima mencionado.3 O primeiro objetivo (atestar o fim do nazismo),
contudo, emerge como temtica importante para a histria, a filosofia, a poltica, o
direito, a sociologia e o pensamento humanista em geral, justamente porque
ensejou a Hannah Arendt que participou do evento na condio de jornalista
contratada por mdias particulares4 trazer tona o conceito de banalidade do
mal.
Tal conceito arendtiano, que na poca desagradou opinio pblica,5
consiste na percepo de que as maiores atrocidades so cometidas pelas pessoas
comuns, sem qualquer trao de sadismo, fanatismo ou crueldade. Ao contrrio,
Eichmann parecia at mesmo uma boa pessoa, cordata e superficial, sem nenhuma
aparente malignidade ontolgica ou psicolgica. Arendt assim relata a anlise que
profissionais fizeram de Eichmann:
Meia dzia de psiquiatras haviam atestado a sua normalidade pelo menos,
mais normal do que eu fiquei depois de examin-lo, teria exclamado um deles,
enquanto outros consideraram seu perfil psicolgico, sua atitude quanto a
esposa e filhos, me e pai, irmos, irms e amigos, no apenas normal, mas
inteiramente desejvel e, por ltimo, o sacerdote que o visitou regularmente
na priso depois que a Suprema Corte terminou de ouvir seu apelo tranqilizou
a todos declarando que Eichmann era um homem de idias muito positivas.
2 Hannah Arendt, Eichmann em Jerusalm, p. 19. Mas no se conseguiu provar que Eichmann era um monstro:
Apesar de todos os esforos da promotoria, todo mundo percebia que esse homem no era um monstro, mas
era diflcil no desconfiar que fosse um palhao. (Op. cit., p. 67) E, em sua defesa, Eichmann disse: No sou o
monstro que fazem de mim [...] Sou vtima de uma falcia. (Op. cit., p. 269).
3 Embora ele se declarasse inocente, como relata Arendt: Em primeiro lugar, a acusao de assassinato estava
errada: Com o assassinato dos judeus no tive nada a ver. Nunca matei um judeu, nem um no judeu nunca
matei nenhum ser humano. Nunca dei uma ordem para matar fosse um judeu fosse um no-judeu;
simplesmente no fiz isso, ou, conforme confirmaria depois: Acontece [...] que nenhuma vez eu fiz isso pois
no deixou nenhuma dvida de que teria matado o prprio pai se houvesse recebido ordem nesse sentido.
(ARENDT, Eichmann em Jerusalm, p. 33).
4 Arendt, Eichmann em Jerusalm, p. 5 (nota ao leitor).
5 A prpria Arendt, no ps-escrito do livro, informa as controvrsias por ele geradas: Mesmo antes de sua
publicao, este livro se tornou foco de controvrsia e objeto de uma campanha organizada. Nada mais natural
que a campanha, levada a cabo por bem conhecidos meios de fabricao de imagem e manipulao de opinio,
tenha tido muito mais ateno que a controvrsia, de forma que esta ltima foi um tanto engolida e sufocada
pelo barulho artificial da primeira. [...] O debate se disso se tratava no foi de modo algum despido de
interesse. Manipulaes de opinio, na medida em que so inspiradas em interesses bem definidos, tm
objetivos limitados; seu efeito, porm, se acontece de tocarem num assunto de autntico interesse, escapa a
seu controle e pode facilmente produzir consequncias nunca previstas ou tencionadas. (ARENDT, Eichmann
em Jerusalm, p. 305-306).

282
[...] Pessoalmente, ele no tinha nada contra os judeus; ao contrrio, ele tinha
razes pessoais para no ir contra os judeus.6
Demonstrou, assim, que, se o juzo moral no vir acompanhado de

julgamento crtico, pode gerar um ser humano adstrito s ordens recebidas e sem
estar consciente das consequncias de suas aes. O juzo moral, atuando
sozinho, sem o pensamento, o julgamento e a imaginao, por exemplo, pode
gerar um ser humano preso aos regramentos, bitolado s ordens recebidas, como
Eichmann.7
Analisando o resultado de sua prpria observao, Arendt percebeu que ao
contrrio de qualquer trao peculiar para a identificao de uma tendncia fantica
a compactuar com o produto da implementao da ideologia do regime nazista, o
que havia em Eichmann era uma extraordinria normalidade. E, desenvolvendo
sua constatao, entendeu que exatamente esse era o perigo. O problema com
Eichmann era exatamente que muitos eram como ele, e muitos no eram nem
pervertidos, nem sdicos, mas eram e ainda so terrvel e assustadoramente
normais.8 O excesso de normalidade capaz de solapar o pensamento crtico e
reflexivo, culminando com a demisso da capacidade de pensar, como referido por
Arendt:
Do ponto de vista de nossas instituies e de nossos padres morais de
julgamento, essa normalidade era muito mais apavorante do que todas as
atrocidades juntas, pois implicava que como foi dito insistentemente em
Nuremberg pelos acusados e seus advogados esse era um tipo novo de
criminoso, efetivamente hostis generis humani, que comete seus crimes em
circunstncias que tornam praticamente impossvel para ele saber ou sentir
que est agindo de modo errado. 9
Logo, por assustador que pudesse parecer, Arendt entendeu que a banalidade
do mal emerge quando os indivduos de uma sociedade doente se tornam capazes
de cumprir suas tarefas rotineiras de maneira acriticamente normalizada, e se
instala justamente no imprio do homem mdio, ou seja, da mediocridade geral.
Eichmann no passava de um funcionrio pbico obediente, que cumpria
suas funes e rotinas de acordo com as regras vigentes. No interrogatrio, Arendt
observou que o acusado era capaz de se evadir ao prprio pensamento, omitindoIbidem, p. 37.
SCHIO, Snia Maria. Hannah Arendt: o juzo e a liberdade. In: KUIAVA, Evaldo Antonio; STEFANI, Jaqueline
(Org.). Identidade e diferena: filosofia e suas interfaces (homenagem a Dcio Osmar Bombassaro). Caxias do
Sul, RS: Educs, 2010. p. p. 115-116.
9 Ibidem, p. 299 (destaque no original).
6
7

283
se de refletir sobre as prprias aes e usando o escudo da burocracia para no

precisar pensar. O acusado, na viso da autora, tornou-se um ser de repetio, um
instrumento do regime sem qualquer posio sobre o mundo que o cercava,
apenas focando suas atenes para a prpria vida particular e familiar, limitandose no espao pblico a realizar o seu trabalho seguindo as regras do sistema,
deixando a vida pblica ser integralmente ditada por um lder.10
Ele no era burro. Foi pura irreflexo algo de maneira nenhuma idntico
burrice que o predisps a se tornar um dos grandes criminosos desta poca. E
se isso banal e at engraado, se nem com a maior boa vontade do mundo se
pode extrair qualquer profundidade diablica ou demonaca de Eichmann, isso
est longe de se chamar lugar-comum.11
Esse alheamento do pensar sobre o mundo externo aos atos repetitivos, e a

falta de reflexo crtica ainda que interior ao esprito, Arendt desvendou como mal
banal, a causa maior da barbrie numa sociedade patologicamente criminosa,
formada por bons indivduos cumpridores de regras e costumes burocrticos. A
isso soma-se a presena de um lder incontestvel, ditador de regras irracionais
vigentes no espao pblico, cuja gravidade no alcanada na superficialidade do
excesso de normalizao das pessoas, cuja dimenso humana substituda pela
condio de pea do sistema institucional do Estado.
O conceito, como se observa, permanece extremamente atual. As condies
capazes de fazer surgir a banalidade do mal independem de um local ou tempo
especfico, e decorrem da prpria natureza humana, que deve permanecer
vigilante de si mesma. O juzo determinante, no qual se subsume o particular ao
geral conhecido ( regra, por exemplo), precisa associar-se capacidade para
pensar, para julgar e para agir.12
No plano da individualidade humana, a partir dos eventos que foram objeto
do julgamento de Eichmann, em Jerusalm, e das demais lideranas nazistas
sobreviventes em Nuremberg, as sociedades e naes retomaram o cuidado com a
defesa das liberdades oriundas da tradio ocidental, tal como constitucionalizadas
em documentos polticos e em cartas constitucionais anteriores barbrie nazista.
10 ARENDT, Eichmann em Jerusalm, p. 67, 312-313. Em Jerusalm, confrontado com provas documentais de
sua extraordinria lealdade a Hitler e ordem do Fhrer, Eichmann tentou muitas vezes explicar que, durante
o Terceiro Reich, as palavras do Fhrer tinham fora de lei (Fhrerworte haben Gesetzskraft), o que
significava, entre outras coisas, que uma ordem vinda diretamente de Hitler no precisava ser escrita.
(ARENDT, Eichmann em Jerusalm, p. 165).
11 Ibidem, p. 311.
12 SCHIO, Hannah Arendt: o juzo e a liberdade, p. 119.

284
Ao largo disso, as demandas sociais tambm ganharam espao nas cartas polticas,
assim como emergiu a preocupao ecolgica em decorrncia dos avanos
enormes da tecnologia, em contraste com a finitude da vida dos seres humanos e
no humanos.
Na segunda metade do sculo XX, j se identificava uma sociedade global
complexa, usualmente denominada por autores de renome como sociedade de
risco.13 Essa sociedade tida como decorrncia da civilizao tecnolgica e dos
valores modernos, que teriam conduzido a manuteno da vida no planeta a
padres graves de incerteza. Entretanto, se no h como refutar a incerteza quanto
s possibilidades de manuteno e previso de manuteno da vida na Terra,
igualmente no h como acatar irrefletidamente o liame causal proposto entre tais
dificuldades e os valores da modernidade, que culminaram com a evoluo
tecnolgica.
Usando como paradigma o conceito arendtiano de banalidade do mal, agora
aplicado aos temas ambientais, as causas apontadas no iderio terico da
sociedade do risco, para os problemas atuais parecem to inverossmeis quanto
as escusas de Eichmann um homem bom para a prtica das atrocidades que
perpetrou burocraticamente. A existncia de riscos ambientais, provenientes de
incertezas, no pode gerar pessoas que utilizam os riscos como uma fatalidade ou
como algo no desejado. Os riscos, ao contrrio, tm a funo esclarecedora14 de
alertar para os possveis resultados do comportamento humano, em relao ao
meio ambiente, permitindo uma percepo da realidade numa perspectiva global,
complexa e interdependente, que permita compreender a multicausalidade dos
problemas ambientais e articular os diferentes processos que intervm no manejo
integrado e sustentado dos recursos.15 O alerta permitido por essa funo
esclarecedora dos riscos deve gerar uma presso para agir. Alm disso, como o
risco proveniente de decises humanas, pode ser evitado por decises humanas,
permitindo-se que as incertezas sejam calculadas e controladas.16
Para que a atuao do ser humano sobre o meio ambiente seja consciente e
no banalize a degradao ambiental, necessrio que o direito ambiental seja
formado e aplicado de modo racional, como se ver a seguir.
13 BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. 2. ed. Trad. de Sebastio Nascimento. So
Paulo: Editora 34, 2011.
14 BECK, op. cit., p. 364.
15 LEFF, Enrique. Ecologia, capital e cultura: a territorializao da racionalidade ambiental. 2009, p. 300.
16 BECK, op. cit., p. 362-364.

285
2 A aceitabilidade racional do direito ambiental

O exemplo de Eichmann revela os perigos da mera aplicao do direito,
quando ela ocorre de forma irrefletida e quando as aes so justificadas por seu
enquadramento no direito positivo. Para evitar-se a aplicao e formao mecnica
do direito ambiental, preciso promover sua aceitabilidade racional, o que se
pretende discutir neste tpico.
Inicialmente, verifica-se a funo do direito entre os sistemas de ao social,
utilizando-se como fundamento inicial a teoria de Talcot Parsons em releitura
realizada por Habermas. Parsons desenvolve o esquema das quatro funes,17
segundo a qual qualquer sistema de ao social deve ter quatro requisitos
funcionais:
a) funo adaptativa: prpria do subsistema econmico, que busca uma
adaptao ao ambiente externo com o encontro e a distribuio de recursos;
b) funo instrumental: tambm chamada de funo da obteno do objetivo,
prpria do subsistema poltico, coligada ao aparelho do Estado, que mobiliza
energias e recursos para atingir seus prprios objetivos de curto e longo prazo;
c) funo integrativa: prpria do subsistema integrativo, que busca
satisfazer as exigncias da solidariedade social e que se vale dos mecanismos de
controle social;
d) funo da manuteno do modelo: relacionada ao subsistema da cultura
institucionalizada que, por sua vez, se refere s orientaes de valor relevantes em
toda ao social.18
Assim, o objetivo das instituies econmicas , por meio de sua funo
adaptativa, buscar meios para girar a economia financeira, criando fontes de
recursos e distribuindo-os. E a meta da poltica, por meio de sua funo
instrumental, utilizar a Administrao Pblica para atingir seus objetivos. J o
direito utiliza a funo integrativa para buscar a solidariedade social e o controle
social. Para que o direito funcione como meio de interao social, precisa resolver
quatro problemas:19 legitimidade do direito, significado da norma, sano, e
17 HABERMAS, Jrgen. Teoria de la accion comunicativa: racionalidad de la accin y racionalizacin social, tomo
II, Crtica de la razn funcionalista, versin castellana de Manuel Jimnez Redondo. Madrid: Taurus, 1987. t. I,
II. p. 339.
18 TREVES, Renato. Sociologia do direito, p. 315-316, referindo-se obra Economy and Society, de Parsons e N. J.
Smelser.
19 PARSONS, Talcott. Estruturas com Primazia Integrativa, p. 199. (TREVES, Renato. Sociologia do direito, p.
316-317), referindo-se ao texto The Law and Social Control e obra Politics and Social Structure, de Parsons.
Os tribunais esto preocupados com problemas fundamentais: interpretao, determinao de problemas

286
jurisdio. Para os objetivos deste artigo, destacam-se os dois primeiros: a

legitimidade do direito, que exige que os destinatrios das normas devam saber
por que precisam segui-las, ou seja, qual o fundamento do direito (pelo desejo da
autoridade?, por um valor religioso?, em virtude de um direito natural?); e o
significado da norma, ou seja, a interpretao que ser conferida norma no caso
particular.
Uma crtica que pode ser feita ao positivismo jurdico, que ele considera
legtimos os direitos subjetivos somente quando reconhecidos na legalidade de
uma dominao poltica. No entanto, ao se buscar a origem do direito previsto
pela norma, no se deveria encontrar sua construo por uma autoridade poltica;
a legitimidade do direito deve estar assentada em um processo democrtico
baseado na soberania do povo,20 que discute seus direitos de forma racional, sem
imposio externa.
Quando se admite a formao do direito de forma imposta e a aceitao
acrtica de normas e ordens delas provenientes, concebe-se um direito que no
tem origem em convices e valores da sociedade, fazendo com que seu
cumprimento seja garantido por sanes e no pela razo. No entanto, para que
uma norma seja aceita, deve ser formada mediante uma razo comunicativa, que
exige que os atores sociais sejam capazes de justificar suas razes perante os
demais, passando-se por um crivo que permitir distinguir entre o que merece ser
conservado e o que deve ser criticado.21 A teoria do agir comunicativo de
Habermas vista, dessa forma, como uma teoria crtica da sociedade, que prope
que o direito seja um instrumento de relao entre norma e realidade, evitando
uma anlise feita apenas da perspectiva do observador.22
Admitindo-se que a sociedade vive em contexto de moralidade psconvencional no existe mais espao para a integrao normativa da sociedade a
partir de princpios superiores percebidos como imutveis, visto que a
autonomia do direito moderno [...] s pode ser conseguida [...] na medida em que
se abre para caminhos de argumentao moral. Assim, o direito s pode alcanar a
integrao entre o mundo da vida e o sistema se construdo, com base em uma
jurisdicionais, isto , em que circunstncias aplica-se uma norma e para quem; e problemas de sanes ou
execues, isto , como determinar as conseqncias para o ator da obedincia ou no-obedincia s normas.
(PARSONS, Talcott. Estruturas com primazia integrativa, p. 199.)
20 HABERMAS, Direito e democracia..., v. I, p. 122.
21 LUCHI, Jos Pedro. Direito e democracia, p. 58.
22 HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre a facticidade e validade. 2. ed. Trad. de Flvio Beno
Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2012. p. 113. v. I.
287
democracia real, que permite aos destinatrios perceberem-se como autores das
normas. Dessa forma, o direito pode traduzir a linguagem cotidiana (utilizada no
mundo da vida) em uma linguagem compreensvel aos subsistemas e vice-versa.23
Com isso, o direito visto como um dos mais importantes sistemas de ao da
sociedade, permitindo que seja estabelecido um interessante debate sobre os
interesses maiores da sociedade.24
Esse raciocnio reforado quando se percebe que o Poder Poltico, do
Estado Democrtico de direito, se divide entre poder comunicativo e poder
administrativo. No primeiro circulam as consultas e decises racionais num
processo de entendimento que gera um consenso de valores. O segundo funciona
de acordo com as preferncias do sistema burocrtico estatal, que desenvolve um
processo de compensao de interesses e negociaes cujo resultado um pacto. O
direito deve ser o instrumento de interpenetrao desses dois poderes, que
possibilita transformar o poder comunicativo em poder administrativo, impedindo
que nesse ocorra a implantao de interesses privilegiados.25
Os padres de racionalidade que levam aceitao ou no da norma mudam
de acordo com os processos de aprendizagem. Essa mutabilidade pode levar ao
dissenso social e desestabilizao da integrao, j que o direito tambm
possibilita que os cidados apresentem objees lei, a ponto de poder modificla. Assim, o risco de dissenso, se construtivamente canalizado, transforma-se em
formao poltica da vontade.26
Por isso to arriscado admitir comportamentos como os de Eichmann. A
ao irrefletida reduz a legitimidade do direito e vicia a interpretao que se pode
fazer da norma para o caso particular, fazendo com que se obedea o sistema de
ao social, que se encontra com mais fora: se a economia est dominando, a
sociedade vai obedecer as instituies econmicas e buscar, prioritariamente, os
interesses do mercado; se o domnio da poltica, a administrao pblica ser
direcionada a atender os interesses da classe poltica que est dominando.
Portanto, a ao irrefletida retira do direito a realizao da solidariedade social e
do controle social, servindo como mero instrumento da economia, da poltica, e das
posies ideolgicas que exercem o domnio.
23 SOUZA, Jess. A modernizao seletiva: uma reinterpretao do dilema brasileiro. Braslia: Editora UnB,
2000. p. 85-86.
24 OLIVEIRA JUNIOR, Jos Alcebades de. Pesquisas em Cidadania e Solues Alternativas de Conflitos
Contribuies de Jrgen Habermas para um Paradigma Dialgico no Direito, p. 12.
25 SOUZA, op. cit., p. 86 e 87.
26 LUCHI, Jos Pedro. Direito e democracia, p. 58-59.

288
Ocorreria, ento, o que Habermas chama de colonizao do mundo da vida,

que, em rpido resumo, seria a preponderncia dos sistemas sobre o mundo da
vida, ou seja, o dinheiro e o poder (meios reguladores dos sistemas da economia e
da poltica) influenciariam as relaes humanas. Com isso, a colonizacin del
mundo de la vida por imperativos sistmicos [...] expulsan del mbito de la vida
privada y de la esfera de la opinin pblica-poltica a los elementos prcticomorales cuja consequncia la monetarizacin y la burocratizacin de la prctica
de la vida cotidiana.27 Pode-se trazer um exemplo que esclarece as consequncias
da falta de comunicao entre o mundo da vida e os sistemas:
A comunicao, em certos momentos, entre sistemas e mundo da vida
cortada, o que pode ser percebido quando crianas so conduzidas
prostituio pelos prprios pais contrariando o direito por razes econmicas,
ou mesmo quando por interesses de dinheiro e poder, sociedades como a
brasileira caminham para implantao legal de jogos de azar com quase
nenhuma discusso com a sociedade.28
Dessa forma, para que haja uma comunicao entre o mundo da vida e os
sistemas, necessrio utilizar o direito como medium. Mas esse direito deve ser
construdo mediante um processo legislativo-democrtico, do qual participe a
comunidade de forma racional.
O comportamento de Eichmann uma das consequncias da colonizao da
poltica sobre o mundo da vida. Essa colonizao permite que a burocracia da
Administrao Pblica se apodere de los procesos espontneos de formacin de la
opinin y de la voluntad colectivas y los vaca de contenido.29
Para evitar esse esvaziamento de contedo, a criao e aplicao do direito
ambiental devem passar pelo crivo da aceitabilidade racional. O primeiro passo
seria estabelecer um procedimento racional para a formao do direito ambiental,
o que exige um processo democrtico que afaste qualquer tipo contingente ou
arbitrrio da vontade, permitindo que se expresse a vontade legtima. Isso
resulta de uma autolegislao presumivelmente racional de cidados politicamente
autnomos.30
A ausncia de um procedimento racional, na elaborao da norma, faria com
que ela fosse observada somente quando imposta por uma autoridade ou pelas
Habermas, Teoria de la accion comunicativa, tomo II, p. 460-461.
OLIVEIRA JUNIOR, Jos Alcebades de. Pesquisas em cidadania e solues alternativas de conflitos
contribuies de Jrgen Habermas para um paradigma dialgico no direito, p. 11.
29 Habermas, op. cit., p. 461.
30 Habermas, Direito e democracia, v. 1, p. 54.
27
28

289
circunstncias (intimidao externa), ou quando o indivduo observasse normas

por costume ou hbito (disposio interna voluntria).31 No primeiro caso,
depender-se-ia da fora da imposio realizada pela autoridade e pelas
circunstncias, o que leva ao problema de obedincia s normas somente enquanto
funciona essa coao externa. No segundo caso, a obedincia s normas tambm
seria irrefletida e bastaria a alterao do costume (no racionalmente ancorado),
para que mudasse o comportamento de acordo com o direito.
O que se espera de um processo legislativo democrtico que ele confronte
seus participantes com as expectativas normativas das orientaes do bem da
comunidade. Assim, o bem da comunidade estaria legitimado, no na legalidade
do processo legislativo, mas no entendimento dos cidados sobre regras de sua
convivncia.32 Em outras palavras, o processo democrtico exige um mecanismo
de formao discursivamente estruturada da opinio e da vontade [...] assegurada
pela formao informal de opinio na esfera pblica poltica, aberta a todos os
cidados. Para isso, a formao poltica da vontade exige fluxo livre e
espontneo de opinies, no podendo ser organizadas em ou por corporaes.33
A ausncia de um processo democrtico na formao do direito levaria a
sociedade submisso a normas impostas por uma autoridade, ou seja, como visto
acima, estar-se-ia diante do arbtrio. J a opo pela formao democrtica do
direito permitiria que os cidados externalizassem seus direitos subjetivos, e no
somente alcanassem liberdade de arbtrio, mas a autonomia. Pois, sem um
respaldo religioso ou metafsico, o direito coercitivo, talhado conforme o
comportamento legal, s consegue garantir sua fora integradora se a totalidade
dos destinatrios singulares das normas jurdicas puder considerar-se autora
racional dessas normas.34
A proposta de aplicao racional do direito ambiental est ancorada na tica
do discurso e na concepo de democracia propostas por Habermas, que formula o
princpio do discurso com o seguinte teor: D: So vlidas as normas de ao s
quais todos os possveis atingidos poderiam dar seu assentimento, na qualidade de
participantes de discursos racionais.35
LUCHI, Direito e democracia, p. 56.

HABERMAS, Direito e democracia..., v. I, p. 114-115.
33 SOUZA, Jess. A modernizao seletiva... p. 88.
34 HABERMAS, v. I, p. 54.
35 Ibidem, v. I, p. 142.
31
32

290
Da leitura do enunciado ressai imediatamente o imprio da razo, como

capacidade humana e individual por natureza, da qual decorrem todas as suas
obrigaes morais (e, por conseguinte, a notria recuperao dos imperativos
categricos kantianos), agora com o acrscimo das contribuies contemporneas
tendentes coletivizao das decises e ao respeito pelo princpio da
solidariedade.
Segundo Habermas, todos os grupamentos socioculturais imediatamente
envolvidos constituem o sistema de referncia para negociao de compromissos
oriundos de uma deciso emergida de argumentos racionais, capazes de ajustar
antagonismos de interesses e enfoques axiolgicos debatidos em condies
equitativas.
Em questes morais, a humanidade ou uma suposta repblica dos cidados
forma o sistema de referncias para a fundamentao de regulamentaes que
so do interesse simtrico de todos. As razes decisivas devem poder ser
aceitas, em princpio, por todos. Em questionamentos tico-polticos a forma de
vida de nossa respectiva comunidade poltica constitui o sistema de
referncia para a fundamentao de regulamentaes que valem como
expresso de um autoentendimento coletivo consciente. Os argumentos
decisivos tm de poder ser aceitos, em princpio, por todos os membros que
compartilham nossas tradies e valoraes fortes. Antagonismos de
interesses necessitam de um ajuste racional entre interesses e enfoques
axiolgicos concorrentes. E a totalidade dos grupos sociais ou subculturais
imediatamente envolvidos forma o sistema de referncia para negociao de
compromissos. Esses tm de ser aceitveis, em princpio, na medida em que se
realizam sob condies de negociaes equitativas, por todos os partidos e, em
certos casos, levando em conta at argumentos diferentes.36
Logo, partindo-se do princpio em questo e da adoo da tica do discurso

assim fundamentada para a deliberao jurdica das temticas afetas ao ambiente e
aos seres no humanos, todos precisam ser considerados,37 inclusive os prprios
humanos, que so os nicos a assumirem a posio de veiculadores da
argumentao, sem deixar a situao de atingidos pelo seu resultado.
O atendimento da tica do discurso e seu princpio D trazem para o direito
normas morais validadas pela normatizao de um discurso racional, como
propugnado por Habermas, capaz de transportar a aceitao de papis ideais dos
Ibidem, v. I, p. 143.
A deliberao de temas ambientais deve levar ao atendimento no s dos interesses dos que esto
deliberando, mas tambm dos ausentes. A esse respeito: SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza. A considerao
dos ausentes deliberao ambiental: uma proposta a partir da tica do discurso de Jrgen Habermas. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2013.
36
37

291
moldes privados kantianos para uma prtica pblica, trazendo a moral para o
cdigo do direito, a fim de que encontre efetividade. 38
Complementando a ideia, o autor explica como essa normatizao ocorre
democraticamente para concatenar uma maneira legtima de normatizar o direito
discursivamente pelos prprios deliberantes, na condio simultnea de atingidos
e criadores das decises cogentes que decidiram cumprir, porque mutuamente se
reconhecem como participantes iguais de uma associao livre, sob pena de, em
no o fazendo, desqualificarem sua prpria autoridade de criadores da norma,
enfraquecerem seus prprios argumentos e negligenciarem sua parcela legtima e
aberta do espao pblico.39
Quando se prope um pensar reflexivo no tratamento de assuntos
ambientais, pretende-se reforar uma vontade poltica horizontal, voltada ao
entendimento mtuo ou ao consenso almejado por via comunicativa. O
entendimento mtuo deve estar no DNA da construo da norma ambiental, mas
no para o alcance de interesses econmicos ou polticos. O objetivo promover
uma prxis de autodeterminao por parte dos cidados no mbito do Estado,
formando-se uma base social autnoma que independa da administrao pblica
e da mobilidade socioeconmica privada, e que impea a comunicao poltica de
ser tragada pelo Estado e assimilada pela estrutura de mercado. Com isso, o poder
administrativo no estar mais refm da posio ideolgica eleita (como ocorreu
no nazismo), pois a opinio pblica da sociedade civil, com seu poder
comunicativo, ir munir o poder administrativo com sua vontade formada
racionalmente.40 O cumprimento das normas ambientais, assim, estar de acordo
com o entendimento mtuo racionalmente alcanado.
38 HABERMAS, Direito e democracia..., v. I, 2. ed. Trad. de Flvio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 2012, p.143: [...] luz da teoria do discurso, o princpio moral ultrapassa os limites histricos
casuais, diferenciados socialmente, traados entre domnios vitais pblicos e privados; nela se leva a srio o
sentido universalista da validade das regras morais, pois se exige que a aceitao ideal de papis que, de
acordo com Kant, todo o indivduo singular realiza privatim seja transportada para uma prtica pblica,
realizada em comum por todos. Alm do mais, uma diviso regional entre as competncias da moral e do
direito de acordo com domnios de ao pblicos e privados no faz sentido, uma vez que a vontade do
legislador poltico se estende tambm aos aspectos morais da matria a ser regulamentada. Em sociedades
complexas, a moral s obtm efetividade em domnios vizinhos, quando traduzida para o cdigo do direito.
39 HABERMAS, Direito e democracia..., v. I, 2. ed. Trad. de Flvio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 2012, p. 145: [...] o princpio da democracia destina-se a amarrar um procedimento de
normatizao legtima do direito. Ele significa, com efeito, que somente podem pretender validade legtima as
leis jurdicas capazes de encontrar o assentimento de todos os parceiros do direito, num processo jurdico de
normatizao discursiva. O princpio da democracia explica, noutros termos, o sentido performativo da prtica
de autodeterminao de membros do direito que se reconhecem mutuamente como membros iguais e livres
de uma associao estabelecida livremente.
40 HABERMAS, A incluso do outro, p. 270-271.

292
Concluses
Este artigo prope, portanto, para evitar que as normas que afetam o meio
ambiente sejam cumpridas sem o devido raciocnio crtico,41 que outro paradigma
racional precisa ser usado para o enfrentamento dos problemas
contemporneos.42 Apoia-se, para isso, no conceito de banalidade do mal
arendtiano aplicado ao meio ambiente, desenvolvendo o conceito de mal banal
ambiental, como demisso coletiva da capacidade de pensar o meio ambiente como
dimenso integrante da dignidade humana e, portanto, como exigncia de
preservao da vida de cada um e de todos. Ao mesmo tempo, o escopo de
salvaguarda prioritria da natureza e dos seres no humanos pode perfeitamente
ser alcanado com a participao discursiva racional na esfera pblica de todos os
possivelmente atingidos, capazes de formular argumentos.
Afasta-se, assim, a banalidade do mal, que consiste em normalidade
intangvel, capaz de tudo justificar pelo cumprimento das regras e dos deveres
profissionais. Essa banalidade, aplicada rea ambiental, tem gerado regras malescritas ou mal-intencionadas, que permitem a realizao de males ambientais,
como se fosse algo normal, aceito pelo direito. Isso implica tambm no banalizar
as violaes, as excluses, as injustias, sendo necessrio desconstruir as
tradies e a cultura que realizam essa banalizao e entende[m] plenamente
suportveis os nveis de desigualdades e de excluso social existentes, atualmente,
em diversas partes do mundo.43
A proposta para escapar do mal banal ambiental est na tica do discurso de
Habermas, que exige que os interesses dos destinatrios das normas sejam levados
em conta, por meio de discursos racionalmente exarados na esfera pblica. Isso
permite uma integrao social que afasta o arbtrio e cria regras normativamente
vlidas, merecedoras do reconhecimento no coagido e racionalmente motivado de
seus destinatrios segundo uma lei geral da liberdade.44
Isso permite a formao de uma esfera pblica nos moldes habermasianos,
ou seja, caracterizada pela razoabilidade e pela racionalidade, j que os
argumentos orientam os discursos para que se chegue a opinies razoveis e
consensuais acerca dos objetos em discusso. Para que as opinies sejam
Esse foi o problema lanado na introduo.
Confirmando-se a hiptese apresentada na introduo.
43 Bedin e Nielsson. Direitos humanos, justia e desenvolvimento: o papel dos direitos sociais, econmicos e
culturais na construo de uma vida digna, segundo Amartya Sen, p. 57.
44 Habermas, Direito e democracia, v. 1, p. 49.
41
42

293
passveis de consenso, os argumentos devem ser racionais. Com isso, a esfera

pblica protege a vida social de influncias no-comunicativas e no-racionais,
tais como o poder, o dinheiro ou as hierarquias sociais. necessrio, ainda, para
se proteger de influncias no-comunicativas e no racionais, que permanea a
autoridade do melhor argumento e que haja uma paridade entre os sujeitos.45
Para que a esfera pblica passe a ser o local de mudana da realidade, ela
precisa deixar de ser meramente encenada, caso contrrio as pessoas no
aprendero a participar da cena poltica, o que as levar a no saber, realmente,
que posio desejam tomar, ou que opinio formaram sobre o assunto a ser
deliberado. Essa falta de convico faz com que as pessoas desperdicem sua
experincia e sua cultura, deixando de aproveit-las para dar alguma soluo para
a proteo ambiental, soluo que pode depender, em grande parte, do ponto de
vista que cada um tem sobre o tema e que, quando exteriorizado, poderia somar-se
a outros pontos de vista em busca de maior eficcia. Alm disso, a falta de
convices ambientais pode levar as pessoas a serem facilmente enganadas por
argumentos irracionais ou por interesses estratgicos de determinados grupos ou
ideologias, como ocorreu na poca do nazismo.
Habermas defende, inspirado em Kant, que no pode mais haver a coero
sob a forma de dominao pessoal ou do uso da fora: apenas a razo pode ser o
instrumento de influncia. As normas tambm devem estar submetidas ao controle
da razo. a razo que permite o esclarecimento, afastando-se daquela
incapacidade de utilizar o entendimento sem a orientao de outrem, e permitindo
ao indivduo pensar por conta prpria.46 O raciocnio pblico utilizado na esfera
pblica permite a prtica pedaggica do esclarecimento e entendimento mtuos
e a prtica [...] da crtica, da luta dos argumentos, da aprovao ou rejeio de
teses.47
Para que o mal ambiental (o dano ambiental proveniente da ao ou da
omisso) no seja banalizado, as aes dos indivduos, da coletividade e das
instituies devem estar conscientes de suas consequncias. Para isso, devem se
afastar de uma relao com o meio ambiente impensada, proveniente de atos
repetitivos e sem reflexo crtica, caractersticas que Arendt encontrou em
GOMES, Wilson. Esfera pblica poltica..., p. 155-156. Diz Habermas: Uma opinio pblica nascida da fora
do melhor argumento, demanda aquela racionalidade moralmente pretensiosa que busca conjuminar o certo
com o correto. (HABERMAS. Mudana estrutural da esfera pblica, p. 71.)
46 Ibidem, p. 127-128.
47 GOMES, op. cit., p. 157.
45

294
Eichmann. Caso contrrio, assim como o nazista condenado, a sociedade pode

perpetrar as maiores atrocidades sob o argumento de estar realizando seu dever
ou de agir dentro das regras, dos costumes ou do aceitvel. A ausncia de reflexo
crtica de nossas aes no nos torna neutros, mas instrumentos de quem,
estrategicamente, sabe aonde quer chegar.
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296
gua: do risco de escassez governana compartilhada sob a tica

da democracia participativa1
Agostinho Oli Koppe Pereira*
Paulo Polesso**
Sandrine Araujo Santos***
Introduo
Mesmo diante de todos os avanos que a cincia foi capaz de trazer
humanidade, caracterizando a sociedade moderna, a gua um bem fundamental e
essencial vida, portanto, comum em termos de necessidade a todo ser humano,
para o qual no se encontrou bem que possa substitu-lo como garantia de
subsistncia.
acerca deste bem to precioso, necessrio tanto para a vitalidade humana e
animal, quanto para a produo agrcola e industrial, que se alastram notcias e
pesquisas cada vez mais preocupantes, advertindo sobre o risco de sua escassez e
em alguns casos j denotando uma escassez real.
Como forma de uma melhor gesto deste recurso natural, asseveram-se os
debates, dando conta do conflito existente entre o direito fundamental gua de
forma universal, a ser garantida pelo Poder Pblico e administrada conjuntamente
com a comunidade e, de outro lado, os defensores da privatizao, como sendo a
nica forma de garantir a dinmica de utilizao racional deste recurso.
Conscientes da complexidade deste desafio, pretende-se analisar a questo
partindo da imprescindibilidade da gesto do risco que permeia este recurso, que
no pode mais ser adiada e precisa ser exercida de forma interdisciplinar,
1 O presente trabalho foi desenvolvido dentro da pesquisa Meio ambiente, Direito e Democracia: para alm do
consumocentrismo numa sociedade ps-moderna, que est sendo desenvolvida no Grupo de Pesquisa
Metamorfose Jurdica do Mestrado em Direito da Universidade de Caxias do Sul e Ps-Doutorado em Direito do
Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos).
* Doutor em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos).Ps-Doutorando pela Universidade
do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
Bacharel em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Professor e pesquisador no Programa de
Mestrado e em curso de Graduao em Direito da Universidade de Caxias do Sul (UCS). Coordenador do Grupo
de
Pesquisa
Metamorfose
Jurdica.
CV:
http://lattes.cnpq.br/5863337218571012.
E-mail:
Agostinho.koppe@gmail.com
** Mestrando em Direito pela Universidade de Caxias do Sul. rea de Concentrao: Meio Ambiente e
Sociedade. Professor na Universidade de Caxias do Sul e funcionrio pblico municipal. Integrante do Grupo de
Pesquisa Metamorfose Jurdica, vinculado ao Centro de Cincias Jurdicas e Mestrado em Direito da
Universidade de Caxias do Sul.
*** Mestranda em Direito pela Universidade de Caxias do Sul. rea de Concentrao: Meio Ambiente e
Sociedade. Advogada. Integrante do Grupo de Pesquisa Metamorfose Jurdica, vinculado ao Centro de
Cincias Jurdicas e Mestrado em Direito da Universidade de Caxias do Sul. Taxista Capes.

297
mediante o envolvimento de toda a coletividade, para um efetivo controle, com

transparncia e priorizao das decises que envolvem este bem vital.
O mtodo utilizado no presente trabalho o analtico, pautando-se em uma
anlise documental e bibliogrfica acerca do tema envolvendo a problemtica do
risco e da privatizao de bens comuns, que so extremamente caros a todo
cidado.
1 gua: bem comum ou mercadoria de consumo

Os recursos hdricos, a partir da Constituio de 1988, tornaram-se bens
pblicos da Unio ou dos estados, extirpando-se a possibilidade de sua
apropriao pelos particulares, conquanto o prprio Poder Pblico no possa
sobre eles exercer os poderes inerentes aos bens dominicais, uma vez que
insuscetveis de alienao ou onerao. Destarte, os entes polticos atuam na
condio de guardies e gestores desse patrimnio comum da sociedade brasileira.
Nos termos do art. 1, da Lei 9.433/1997, que instituiu a Poltica Nacional dos
Recursos Hdricos, dentre os conceitos e fundamentos que a regem, merece
destaque o relevo concedido aos usos prioritrios da gua, que obedecem ao
seguinte escalonamento:
Art. 1. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes
fundamentos:
I a gua um bem de domnio pblico;
II a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
III em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o
consumo humano e a dessedentao de animais;
IV a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo
das guas;
V a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos;
VI a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a
participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.2
Como se nota, o texto legal estabelece um elenco que deixa transparecer

nitidamente e desde logo que a prioridade, quando se trata de utilizao de gua,
para o consumo humano.
2 Brasil. Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9433.htm>. Acesso em: 15 out. 2015.

298
Nesse sentido, fica apontado o norte para o abastecimento humano, seguido

da dessedentao de animais como usos primordiais e naturais da gua em
situao de possvel escassez. Nessa seara e atendendo a esses dois vetores devem
restar subordinadas as formas de utilizao da gua.
Portanto, sem esquecer que outros usos so tambm legtimos, h que se
estabelecer mecanismos de compatibilizao de interesses e necessidades com as
quantidades disponveis desse precioso e bsico recurso, presente o fato das
crescentes demandas que a sociedade impe a seus recursos naturais, visando
igualmente uma preocupao com as geraes futuras.
Mesmo diante desta conjuntura legislativa, asseveram-se os debates quanto
caracterizao deste bem comum da coletividade ou enquanto mercadoria de
consumo, condio defendida pelos adeptos da privatizao deste bem, adiante
abordada.
Para elucidar a temtica, necessrio relembrar brevemente o que so os
bens comuns. Consideram-se bens comuns aqueles que podem ser utilizados por
todos, de forma compartilhada e universal, atendendo interesse da coletividade e
no de modo egosta ou garantido por privilgios.3 Igualmente caminham neste
sentido, as palavras de Gordillo ao apontar que, entre juristas es un lugar comn
caracterizar los bienes comunes como aquellos cuyo uso y disfrute pertenece a
todos los hombres, sin que puedan atribuirse particularmente a ninguna persona.4
Todavia, sendo os recursos naturais, dentro dos quais se inserem os hdricos,
sinnimos de riquezas que ultrapassam fronteiras, seu enquadramento na
categoria de bens comuns denota singular complexidade, face aos interesses dos
Estados em apropriao e proteo de tais riquezas, bem como pelo interesse em
explorao de seu potencial econmico.5
Nesse vis, o uso racional da gua e os desdobramentos que esse iderio
contm avultam cada vez mais em importncia. Afinal, no se poder mais manter
a discusso dentro de concepes, relevantes certo, mas de alcance estreito,
como so a noo de modicidade e de racionalidade nos hbitos cotidianos do ser
humano, na sua residncia. H que se ampliar os limites da discusso a ponto de se
estabelecer novas perspectivas para escolhas racionais de alimentos, para cultivo e
SILVEIRA, Clvis Eduardo Marinverni da. Risco ecolgico abusivo: a tutela do patrimnio ambiental nos
Processos Coletivos em face do risco socialmente intolervel. Caxias do Sul, RS: Educs, 2014. p. 154.
4 GORDILLO, Jos Luis. A vueltas con lo comn. In: GORDILLO, Jos Luis (Org.). La proteccin de
losbienescomunes de la humanidade, un desafio para lapolitica y elderechodelsiglo XXI. Madrid: Trotta, 2006. p.
11.
5 Ibid., p. 11.
3

299
abastecimento em massa, que demandem melhor aproveitamento desse recurso

natural, assim como no aprimoramento dos processos industriais voltados
economia e ao reaproveitamento do lquido vital j utilizado. Portanto, muito alm
do abastecimento humano, o grande uso nas atividades agrcolas e industriais no
mais deixar de ingressar nas discusses.6
Todavia, antes, como corolrio inicial de um iter pautado pela valorizao
daquele que , qui, o mais primordial dos elementos que sustentam a vida
conhecida, h que se estabelecer premissas bsicas para que o controle, o
gerenciamento e a operacionalizao estejam depositadas em mos que tambm
tenham uma viso centrada no elemento mais importante de todo o processo.
Assim, estabelecer-se que o ser humano, em igualdade de condies, o que
equivale a dizer, atribuir a cada pessoa relevncia social e jurdica idnticas para
efeito de lograr acesso gua, o primeiro passo.
Partindo desse primado, toda a gua pertence a todos e a todos dever ser
destinada, devendo-se pautar as condutas pela racionalidade e observar-se a
primordialidade de usos para que no falte tambm para o exerccio das atividades
econmicas e energticas, que garantem o estgio de desenvolvimento e de
facilitaes alcanadas pelo gnero humano nos dias atuais.
Todavia, como leciona Ricoveri,
[...] legtimo esperar que a crise provoque um ulterior deslocamento das
fronteiras do lucro para devorar os bens comuns e os bens pblicos, um
patrimnio consolidado de bens naturais, infraestruturas e servios muito
cobiados por grandes multinacionais e empresas financeiras. Os novos
cercamentos configuram-se como uma forma de recolonizao territorial, que
subtrai s comunidades locais o direito de uso e gesto da gua e da
biodiversidade, da terra e do territrio.7
Assim, diante da possibilidade de conquista e lucratividade, atravs de um

bem que d essencial relevncia e demanda garantida, empresas multinacionais
vm destinando sua viso mercadolgica para a gesto e distribuio da gua, com
6 Conforme o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2006: A agricultura de regadio continuar a ser a
maior utilizadora de gua responde actualmente por mais de 80% da utilizao nos pases em
desenvolvimento. Mas as exigncias da indstria e dos utilizadores urbanos esto a crescer rapidamente. Do
momento actual at 2050, a gua do mundo ter de sustentar os sistemas agrcolas que alimentaro e
constituiro o meio de subsistncia de mais 2,7 mil milhes de pessoas. Entretanto, a indstria, e no a
agricultura, ser responsvel pela maior parte do aumento previsto na utilizao de gua at 2050. (RDH
2006. Resumo do Relatrio do Desenvolvimento Humano 2006. A gua para l da escassez: poder, pobreza e a
crise mundial da gua. Portugal: PNUD, 2006, p. 24).
7 RICOVERI, Giovana. Bens comuns versus mercadorias. Trad. de Vincenzo Maria Lauriola e Eliane Moreira. Rio
de Janeiro: Multifoco, 2012. p. 81.

300
o incentivo do Banco Mundial, para o aumento da privatizao no setor, vez que

para os adeptos da privatizao purificar, tratar e distribuir a gua requer
investimentos elevados e muito trabalho, razo pela qual a gua teria que ser
considerada ao mesmo ttulo que uma mercadoria qualquer.8
Alm desta justificativa para tratar a gua como mercadoria, soma-se a
suposio ou utopia de que a garantia de eficincia na gesto deste bem partiria do
setor privado, derrotando o Estado que se mostra ineficiente, burocrtico e
engessado para proteger tal bem.9
Ora, a defesa da privatizao dos bens que no se encontram ainda sob o
domnio privado, como mecanismo para proteo de valores socioambientais, ou
seja, a privatizao do meio ambiente, como soluo para seus problemas, pode ser
considerada uma grande falcia. Os conglomerados econmicos privados, que se
propem ao gerenciamento da gua, s possuem um interesse o lucro.
Alis, a corrente do pensamento econmico denominada de ambientalismo
de livre mercado (Free Market Environmentalims),10 defende justamente que os
bens ambientais devem ser entregues ao controle privado, apregoando que
somente pelos mecanismos do livre-mercado que se poder evitar a
superexplorao dos recursos naturais, protegendo-os dos riscos de escassez,
garantindo sua existncia para o futuro.
Reiteram que a ausncia de um proprietrio privado, ou seja, a ausncia de
uma clara definio dos direitos de propriedade dos bens ambientais e da
respectiva proteo desses direitos, que surge a superexplorao. Nesse
desiderato, alardeiam, para impulsionar e ressaltar as virtudes da expanso da
propriedade privada sobre os bens pblicos, o exemplo da denominada tragdia
dos pastos comuns, metfora utilizada na obra do bilogo Garret Hardin,11 na qual
o autor faz uma analogia com a utilizao de pastos comuns por pastores locais, a
fim de ilustrar que o livre acesso e a demanda sem controle de um recurso
ambiental finito terminam por extingui-lo ou deterior-lo pela superexplorao e,
especialmente, pela ausncia da proteo conferida pela propriedade privada.
Ibidem, p. 87.
PETRELLA, Riccardo. O manifesto da gua: argumentos para um contrato mundial. 2. ed. Petrpolis: Vozes,
2002.
10 O FME Free Market Environmentalism corrente de pensamento originria da obra de mesmo nome dos
economistas Terry L. Anderson e Donald R. Leal.
11 HARDIN, Garret. The tragedy of the commons. Publicado na revista Science, v. 162, n. 3859 (13 de dezembro
de 1968), p. 1243-1248. Disponvel em: <http://www.garretthardinsociety.org/articles/
art_tragedy_of_the_commons.html>. Acesso em: 31 jul. 2015.
8
9

301
O fato que, sem adentrar com maior afinco nas crticas obra de Hardin,
pode-se afirmar que o mesmo confunde propriedade comunal com ausncia de
propriedade. Retomando o fio da temtica aqui centralmente abordada, a
privatizao dos servios de abastecimento de gua est longe de se constituir na
soluo para o problema da escassez do recurso. Afinal, o capital, centrado na
premissa do lucro, sabidamente no se interessa pelas pessoas, a no ser quando
travestidas da condio de clientes, ainda assim desde que clientes com condies
de remunerar a mercadoria ofertada.
Nesse estado de coisas, de pronto, valores como a racionalidade dos usos, a
educao para um consumo mdico e o controle do desperdcio, quando presentes
e estruturada a lgica de uma administrao da gua pelo capital privado, sero
afastados pela evidente incompatibilidade com a multiplicao dos rendimentos.12
O modelo desse pensamento gerencial j d mostras de seu comportamento,
quando se observa o processo de industrializao que ocorre com as guas
engarrafadas para a venda, cujo preo se eleva constantemente e vai formando um
contingente de consumidores extratificados nas classes com maior fora
econmica, alijando os mais pobres da possibilidade de seu consumo, porque cada
vez mais rentvel dentro do nicho estabelecido.
Alis, o pensamento do presidente da Nestl, maior multinacional na venda
de gua engarrafada explcito e externado sem pudores, pregando que a gua seja
tratada como qualquer outro bem alimentcio e ter um valor de mercado,
estabelecido pela lei de oferta e procura, sustentando que esse modo adequado
para se combater o uso excessivo.13
Interessante, no aspecto, observar que a contradio notria. Afinal, no
se concebe como se poderia combater o uso excessivo atribuindo gua
subordinao s leis do mercado. O que transparece que, ao mercado tambm
pode interessar o discurso da escassez, mas somente quando til como
Chomsky ao descrever o funcionamento do sistema de polticas ditas neoliberais, destaca: As conseqncias

econmicas dessas polticas tm sido as mesmas em todos os lugares e so exatamente as que se poderia
esperar: um enorme crescimento da desigualdade econmica e social, um aumento marcante da pobreza
absoluta entre as naes e povos mais atrasados do mundo, um meio ambiente global catastrfico, uma
economia global instvel e uma bonana sem precedente para os ricos. Diante desses fatos, os defensores da
ordem neoliberal nos garantem que a prosperidade chegar inevitavelmente at as camadas mais amplas da
populao desde que ningum se interponha poltica neoliberal que exacerba todos esses problemas!
(CHOMSKY, Noam. O lucro ou as pessoas? neoliberalismo e ordem global. 2.ed. Porto Alegre: Bertrand Brasil,
2002. p. 3).
13 Trata-se de trecho de entrevista concedida por Peter Brabeck-Letmathe, presidente da Nestl. Disponvel
em: <www.brasildefato.com.br/node/12746>. Acesso em: 30 jul. 2015.
12

302
instrumento para aumento de lucros, compatibilizando este ao controle das fontes

de fornecimento, logo diminuio de despesas.
A propsito do tema, Viegas analisa e discorre com tirocnio e a habitual
sensibilidade:
Mercantilizar a gua sobrepor seu valor econmico ao valor social que lhe
inerente; antepor o interesse privado ao interesse pblico; dar aos recursos
hdricos conotao eminentemente comercial, em que a obteno de lucro o
objetivo primordial no trato desse bem natural; ganhar cada vez mais com a
venda do produto na medida em que a crise global da gua se intensifica;
negar o acesso de todos gua em qualidade e quantidade satisfatrias ao
provimento das necessidades dos seres vivos, possibilitando o alcance apenas
queles com condies econmicas para desfrutar da gua.14
O embate principiolgico acerca do valor que mais alto se levanta quando se

contrapem aspectos humansticos e sociais, como balizas para pautar o tema do
acesso ao recurso natural gua, em contraposio aos vetores que norteiam a sua
valorao econmica, algo que muito ainda se prolongar.
A questo que, sob o discurso da sustentabilidade, tambm se acoberta o
incentivo ao consumismo e a irracionalidade econmica em prol do lucro que hoje
impera, utilizando-se dessa nova roupagem para se apropriar e governar os
ecossistemas, notadamente para implementar uma gesto global da gua,
dominando e controlando esse capital natural da humanidade, dentro de uma
apregoada economia sustentvel. Na verdade, a busca do controle integral das
chamadas condies ecolgicas de produo.15
Portanto, certamente no ser por intermdio dos meios econmicos
privados, com grandes companhias de capital aberto atuando no setor,
empenhadas em satisfazer a cupidez de seus acionistas, que se poder trilhar o
caminho para assegurar gua igualitariamente, e, antes de tudo, o seu carter de
bem do ser humano. imprescindvel que o Estado administre os recursos hdricos
disponveis e explore diretamente os servios inerentes, sem perder de vista que
se trata de bem que tambm merece valorizao econmica, mas criando
instrumentos capazes de garantir sua preservao qualitativa e a sua distribuio
para toda a populao.
VIEGAS, Eduardo Coral. Privatizao do saneamento. In: LUNELLI, Carlos Alberto; MARIN, Jeferson Dytz
(Org.). Estado, meio ambiente e jurisdio. Caxias do Sul, RS: Educs, 2012. p. 170.
15 TOVAR, Maurcio. gua potvel: um direito do cidado do mundo. Disponvel em: <http://sosgaia
consciente.blogspot.com.br/2014/04/agua-potavel-um-direito-do-cidadao-do.html>. Acesso em: 5 out. 2014.
14

303
2 Risco de escassez e proteo do bem comum

Uma aproximao com o medo caracterstico da sociedade de risco, conforme
descrita por Beck,16 j faz parte do cotidiano de muitos brasileiros, no que se refere
disponibilidade de gua potvel. Esse medo, provocado pelo risco de escassez de
um bem vital, justificadamente, se intensifica para as populaes menos
favorecidas, impossibilitadas de acompanhar o valor que o mercado lhe atribui,
seja na forma lquida, seja nos alimentos, na energia, entre outros.
Neste sentido, so esclarecedoras as palavras de Caubet:
A questo do risco refere-se, portanto, a fenmenos, fatos, opes, decises que,
aps terem sido escolhidos como soluo para problemas estruturais das
sociedades industriais, se apresentam como graves ameaas sociais em razo
das conseqncias coletivas inesperadas engendradas por sua prpria
estrutura ou constituio. Nesse contexto, no h como evitar a indagao
acerca da compatibilidade da sustentabilidade do desenvolvimento com a
presena de riscos que ameaam a prpria sobrevivncia do conjunto dos seres
vivos ou de grupos imensos.17
A partir desse panorama, necessrio compreender que a aferio do risco

no se desenvolve apenas com base no conhecimento cientfico, mas
conjuntamente com uma percepo social, ou seja, considerando que os cidados,
valendo-se de informaes reais e relevantes, passam a perceber o que lhes
constitui uma ameaa, bem como seu limite para suportar o nus social dela
advindo.
Tendo presente que a eficcia da avaliao e gesto do risco logra xito
atravs de uma anlise precaucional, tal avaliao deve contemplar todo o sistema
permeado pela ameaa, principalmente a ao do homem, a fim de que sejam
elaboradas as medidas necessrias e avaliados os parmetros de tolerncia, em
prol de uma efetiva proteo dos recursos naturais e da coletividade.
Assim, no que se refere ao bem comum gua, cujo risco de exaurimento est
cada vez mais presente, sua administrao, visando evitar a escassez tanto
precaucional, quanto real, deveria passar, nos termos do supracitado inciso VI, do
art. 1 da Lei 9.433/97, por uma governana compartilhada entre Poder Pblico e
16 BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. Trad. de Sebastio Nascimento. 2. ed. So
Paulo: 34, 2011.
17 CAUBET, Christian Guy. O escopo do risco no mundo real e no mundo jurdico. In: VARELLA, Marcelo Dias
(Org.). Governo dos riscos. Rede Latino Americana Europia sobre Governo dos Riscos, Braslia, 2005. p. 28.

304
sociedade, capaz de trazer transparncia, veracidade e conscincia no uso e na

disposio deste bem to precioso.
Veja-se, nesse ponto, que o modelo social atual, centrado em relaes
contaminadas pelo consumo exacerbado, no auxilia na ideia de racionalizao da
utilizao dos recursos naturais e especialmente hdricos, uma vez que o consumo,
a imposio do ter, o adquirir sem critrios lgicos, posto como conduta social
idealizada e a ser buscada, como se o ser humano somente atingisse seu pice
como cidado ao consumir.
O incentivo ao consumo faz parte do processo de comercializao de todos os
bens que so disponibilizados no mercado, que, em busca do lucro, envolve por seu
convencimento a possibilidade de apropriao do bem-estar, atravs dos
processos de compra, pela acumulao e reproduo do capital. Assim, cria-se a
felicidade ilusria que seria atingida pelo consumir sem freios. Neste ponto,
Calgaro e Pereira assim discorrem:
Entretanto, essa felicidade incognoscvel, pois, no fundamento do mercado
moderno, ela deve ser sempre procurada e nunca saciada. Na atualidade a
frmula do consumo : buscar uma felicidade que, ao ser tocada, evanesce e
esmorece para que ela seja buscada novamente e continuamente, todos os
dias.18
Neste cenrio, no se vislumbra uma possibilidade salutar de governana

precaucional escassez dos recursos hdricos, atravs da privatizao dos servios
a serem prestados sociedade, mas uma nova forma de explorao e gerao de
conflitos sociais, pois os riscos no so nesse caso apenas riscos, so tambm
oportunidades de mercado.19
A privao de acesso gua, mesmo pelo civilizado e nem por isso menos
prfido mecanismo moderno do seu encarecimento econmico, traveste-se em
uma forma de pretender exercer a dominao da vida.
Assim, a privatizao da gua acaba por converter um bem essencial a vida
de todos a uma mercadoria volvel lgica do mercado, cujos valores se elevam
medida que se deseja aumentar o lucro.
18 CALGARO, Cleide. PEREIRA, Agostinho Oli Koppe. Os riscos ambientais advindos dos resduos slidos e o
hiperconsumo: a minimizao dos impactos ambientais atravs das polticas pblicas. Disponvel em:
<http://www.publicadireito.com.br/artigos/?cod=933526d917e9642b>. Acesso em: 2 ago. 2015.
19 BECK, op. cit., p. 56.

305
O cerne da questo que, neste cenrio, ao consumidor no h opo de

escolha, diante da impossibilidade de protelar o consumo de um bem que lhe
vital.
Alm da preocupao de adequar a governana dos recursos hdricos, para
garantir o abastecimento interno, o Brasil um dos maiores exportadores
mundiais de gua. Todavia, o mecanismo dessa transferncia internacional de
nossos recursos hdricos no aparente, ou seja, a gua no transportada ao
Exterior no seu estado natural, como recurso na forma lquida.
A exportao da gua acompanha e se integra nas exportaes de
commodities, isto , est incorporada na quantidade utilizada para a produo
desses bens destinados ao Exterior, o que pode asseverar o risco de escassez para
a populao brasileira e que acaba por passar despercebido para a grande massa,
que no recebe informaes acerca desta situao.
O fato que os recursos hdricos so objeto de uma comercializao indireta,
permitindo que pases que realizam uma importao programada e seletiva
poupem seus minguados recursos naturais, comprando do Exterior aqueles bens
que embutem uma grande onerosidade em termos ambientais. a chamada
exportao da gua virtual ou virtual water.20
Por isso, as naes, incentivadas pela ONU, comeam a engatinhar na
elaborao de estudos que lhes permitam calcular o montante de recursos
ambientais que compem sua economia. incontestvel que o elemento
preponderantemente motivador da maioria das decises e das polticas pblicas,
em todo o mundo, o fator econmico e no o fator ambiental, razo pela qual o
caminho para incorporao desses custos ambientais, no comrcio entre os
diferentes Estados, ainda est situado num horizonte apenas tenuamente
vislumbrado.
Todavia, o clculo da pegada hdrica, isto , o clculo do volume de gua
necessrio para despender produo de determinados produtos, ao longo de sua
cadeia produtiva, passa a ser um importante instrumento para medio do custo
ambiental.
Assim, somados os mltiplos usos a que se destina a gua no territrio
brasileiro, bem como a falta de investimentos em infraestrutura a longo prazo,
20 Cfe. Ojima, Virtual water foi uma expresso cunhada por A. J. Allan, professor da School of Oriental & African
Studies da University of London, no incio da dcada de 90. OJIMA, Ricardo. gua virtual, escassez e gesto: O
Brasil como grande exportador de gua. Ambiente & sociedade, v. 10, n. 1, p. 83-96, 2007. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/asoc/v10n2/a06v10n2.pdf>. Acesso em: 15 out. 2015.

306
observa-se que a aproximao com a linha tnue da escassez torna-se real a cada
dia, conformando um novo cenrio de risco, a que toda a sociedade brasileira est
exposta.
No sendo este problema um infortnio exclusivo da sociedade brasileira, a
Organizao das Naes Unidas elenca medidas, para minimizarem-se os riscos e
maximizarem-se os benefcios:
Investir em todos os aspectos da gesto dos recursos hdricos, de proviso de
servios e de infraestrutura (desenvolvimento, operao e manuteno), pode
gerar benefcios sociais e econmicos significativos. Na rea da sade, os gastos
com abastecimento de gua potvel e saneamento, por si s, j so altamente
rentveis. Os investimentos em preveno de desastres, na melhoria da
qualidade da gua e na gesto de efluentes tambm so altamente rentveis. A
distribuio dos custos e benefcios entre todos os atores fundamental para a
viabilidade financeira. Os desastres relacionados a eventos hidrolgicos
crticos, os mais destrutivos de todos os perigos naturais (economicamente e
socialmente), tendem a aumentar devido s mudanas climticas.
Planejamento, preveno e respostas coordenadas incluindo a gesto de
plancies de inundao, sistemas de alerta precoce e aumento da
conscientizao pblica sobre o risco melhoram muito a resilincia das
comunidades. A combinao de abordagens estruturais e no-estruturais para a
gesto de inundaes particularmente rentvel.21
Mais uma vez, fica claro que a governana dos recursos hdricos precisa
constituir uma prioridade dos Poderes Pblicos, a fim de que o uso desse bem seja
realmente ligado sustentabilidade e erradicao das desigualdades sociais.
3 Governana participativa e no privatizao como alternativa

gesto do risco de escassez da gua
Somente com a presena estatal assegurada na linha de frente da questo,
com entidades exclusivamente pblicas criadas para o gerenciamento dos recursos
hdricos, que se pode vislumbrar o reinvestimento total dos valores que forem
retirados da sociedade, como forma de retribuio pecuniria pelos usos da gua e
pelos servios de abastecimento e saneamento prestados, pois essas entidades so
alijadas da responsabilidade de distribuir lucros e esto imbudas do dever legal de
reinvestir na melhoria, ampliao e no aprimoramento de suas atividades
21 WDR 2015. Relatrio Mundial das Naes Unidas sobre Desenvolvimento dos Recursos Hdricos. Disponvel
em:
<http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/SC/images/WWDR2015Executive
Summary_ POR_web.pdf>. Acesso em: 1 nov. 2015.

307
finalsticas. O contrrio nos levaria a trocar os investimentos imprescindveis pelos

dividendos auferveis.
Alis, a respeito do tema e tomando-se como referncia o que ocorre na
companhia de saneamento de maior envergadura no cenrio nacional, a Sabesp,22
cerca de um tero de seu lucro lquido entre 2003 e 2013 foi transferido a seus
acionistas nacionais e estrangeiros, num total de R$ 4,3 bilhes. O referido
montante representa o dobro do que ela investe por ano em saneamento.23
Como se pode constatar, a entrega da gua ao capital privado, pouco
importando os codinomes (abertura de capital, parcerias, etc.), que se adotem para
tentar mascarar esse processo, acaba efetuando a transposio de recursos
extrados da sociedade, que deveriam ser reinvestidos na melhoria e ampliao
dos servios relacionados ao saneamento a acionistas que possuem com seus
investimentos um nico escopo: o lucro.
Por isso, indesmentvel que boa parte das razes das crises hdricas
experimentadas possuem, na sua origem, uma sangria de recursos preciosos, que
remuneram os investidores e impossibilitam a realizao de todos os
investimentos necessrios para minimizao dos impactos da escassez sobre a
vida das pessoas.
No bastasse esse quadro, que demonstra a no priorizao do interesse
coletivo, diga-se, a no priorizao das pessoas, tambm a forma como atualmente
so firmadas contrataes com grandes indstrias consumidoras de gua costuma
contribuir para esse quadro nefasto. prtica usual, nesses casos, a adoo de
modalidades tarifrias injustificadamente benficas a quem muito consome, o que,
em essncia, mostra desprezo para os usos racionais, uma vez que, merc de uma
acentuada modicidade tarifria que realiza uma progressividade inversa, se
incentiva o consumo de grandes quantidades, de forma quase perdulria, em prol
do correspondente faturamento.
Esse quadro de trato irresponsvel com um bem coletivo de primeira valia,
alis, no privilgio nacional, porquanto ressalta Barlow:
Para indstria, portanto, a gua geralmente barata, e poucos governos
parecem preparados para enfrent-los. Para a indstria, portanto, a gua
22 A Sabesp, Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo S/A, uma empresa de economia mista
responsvel pelo fornecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos no Estado de So Paulo.
23 Os dados esto disponveis no texto Especialistas explicam o processo de privatizao da gua em SP e suas
consequncias populao. Disponvel em: <http://www.mabnacional.org.br/noticia/especialistas-explicamprocesso-privatiza-da-gua-em-sp-e-suas-consequ-ncias-popula>. Acesso em: 30 jul. 2015.

308
geralmente barata e fcil de obter. Muitos usurios de gua comerciais e

empresas industriais obtm a sua gua das mesmas empresas de servios
municipais que os usurios dos lares, e algumas comunidades atraem
atividades industriais oferecendo taxas baratas de gua, muitas vezes mais
baixas do que aquelas pagas pelos proprietrios das casas e os negcios locais.
Na realidade, muitas indstrias tm uma espcie de financiamento em bloco
inverso, por meio do qual quanto mais gua a indstria usar, menos ela vai
pagar.24
justamente pela cincia deste contexto que a governana do bem comum,

gua, deve ser desenvolvida em conjunto pelo Poder Pblico e pela sociedade civil,
mediante fortalecimento das decises estatais que contemplem a previso de um
acesso igualitrio a este bem vital manuteno da vida para toda a populao.
Feita de outro modo, a utilizao deste bem tende a afastar-se da disponibilizao
igualitria para priorizar a manuteno da produo de bens de consumo
disponibilizados no mercado, com valores que igualmente tendem a se elevar para
manuteno dos lucros.
Outrossim, outra forma de privao indireta do acesso gua, qual seja, o
encarecimento de seu valor mediante a instituio de tributao com carter
meramente fiscal, no pode tambm encontrar respaldo, porquanto inconcebvel
que se faa uso de instrumentos fiscais para saciar o inesgotvel apetite por
recursos fceis que os gestores pblicos reiteram possuir, demonstrando completo
descaso ou irresponsvel despreocupao para horizontes que ultrapassem o
exguo prazo de seus mandatos.
Sobre o tema, na ocasio do julgamento de recurso extraordinrio impetrado
pelo Estado do Rio de Janeiro, cuja repercusso geral foi reconhecida, por maioria
de votos, vencidos os ministros Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski, o plenrio
do Supremo Tribunal Federal negou provimento ao recurso do ente estatal e
repeliu a instituio de ICMS sobre gua encanada, afastando a sua condio de
mercadoria, acolhendo o voto do ministro Dias Toffoli, relator, que, em sntese,
proclamou:
Dessa forma, no qualquer bem mvel que mercadoria, mas to somente
aquele que se submete mercancia, ou seja, que passvel de apropriao pelo
promotor da operao que o destina ao processo econmico circulatrio. O bem
mvel o gnero, do qual mercadoria a espcie. A fundamentao que vem
ensejando a classificao da distribuio de gua potvel como atividade
mercantil para fins de imposio tributria pelos estados-membros e pelo
Distrito Federal construda a partir de uma concepo segundo a qual a gua
24
BARLOW, Maude. gua futuro azul. So Paulo: M. Books, 2015. p. 63.

309
canalizada um bem dotado de valor econmico, diferente daquela encontrada

em seu estado natural (gua bruta), j que sofre tratamento qumico necessrio
para o consumo. Em resumo, o fornecimento de gua potvel caracterizaria
uma operao de circulao de mercadoria.
Todavia, as guas pblicas derivadas de rios ou mananciais so qualificadas
juridicamente como bem de uso comum do povo, conforme os arts. 20, III, e 26,
I, da Constituio Federal, no podendo ser equiparadas a uma espcie de
mercadoria, sobre a qual incidiria o ICMS. O tratamento qumico necessrio ao
consumo no tem o condo de descaracterizar a gua como um bem pblico de
uso comum de todos.25
Caminhando em busca de uma adequada governana protetiva aos recursos

hdricos, h que se considerar que, em ocorrendo a privatizao, esse bem
ambiental se reveste ainda mais do conceito de mercadoria, e muitos
consumidores podem ficar impossibilitados de adquirir o bem essencial.
Ao invs disso, a demanda deve ser no sentido de valorizar a caracterizao
do recurso gua como bem comum da humanidade, nos termos da Carta de
Princpios do Frum Alternativo Mundial da gua.26
Referido documento, alm de fortalecer a necessidade de reconhecimento da
gua, como bem comum da humanidade, incentiva a incluso do direito de acesso
gua e saneamento como direito fundamental nas constituies nacionais. Alm
disso, refora a possibilidade de gesto e proteo participativa dos recursos
hdricos, delegando especial ateno para uso agrcola, industrial e para a
superexplorao.27
Essa gesto participativa torna-se relevante para uma efetiva distribuio
igualitria dos recursos, seja alimentao, agricultura, indstria e biodiversidade,
bem como para o acompanhamento de realizao, pelo Poder Pblico, de obras de
infraestrutura necessrias otimizao do uso da gua, estando no mesmo vis a
definio da progressividade das tarifas para penalizar o uso excessivo e
desregrado.
25 EMENTA: Tributrio. ICMS. Fornecimento de gua tratada por concessionrias de servio pblico. No
incidncia. Ausncia de fato gerador. 1. O fornecimento de gua potvel por empresas concessionrias desse
servio pblico no tributvel por meio do ICMS. 2. As guas em estado natural so bens pblicos e s podem
ser exploradas por particulares mediante concesso, permisso ou autorizao. 3. O fornecimento de gua
tratada populao por empresas concessionrias, permissionrias ou autorizadas no caracteriza uma
operao de circulao de mercadoria. 4. Precedentes da Corte. Tema j analisado na liminar concedida na ADI
n 567, de relatoria do Ministro Ilmar Galvo, e na ADI n 2.224-5-DF, Relator o Ministro Nri da Silveira. 5.
Recurso extraordinrio a que se nega provimento. (RE 607.056, Relator(a): Min. Dias Toffoli, Tribunal Pleno,
julgado em 10/04/2013, Acrdo Eletrnico Repercusso Geral Mrito DJe-091, divulg. 15-05-2013, public.
16-05-2013). STF.
26 FAME. Carta de Princpios do Frum Alternativo Mundial da gua. Disponvel em: <http://www.fame2012.or
g/files/charte-pt.pdf>. Acesso em: 15 out. 2015.
27 Idem.

310
Diante do cenrio que deflagra a crise no setor hdrico, a Carta de So Paulo,

datada de 12 de dezembro de 2014,28 contribui com relevantes alternativas para
solucionar tal problema. Dentre tais alternativas de singular relevncia, destacamse a necessidade de levar a adequada informao acerca da real situao da
temtica, visando garantir a participao e mobilizao da sociedade na soluo de
conflitos, reduo do consumo, bem como no gerenciamento integrado e adoo de
medidas pelo Poder Pblico, capazes de reduzir o consumo em todas as
possibilidades de uso. No que tange s medidas de longo prazo, destaca-se a
necessidade de modificaes no sistema de governana dos recursos hdricos,
cumulada com capacitao de gestores que contemplem uma viso sistmica e
disciplinar.
Todas essas medidas exemplificativas demonstram a preocupao em
valorizar a gua como bem essencial manuteno da vida e no como bem
gerador de lucro.
Pensando nesta lgica, no se afigura boa ideia tirar o Estado desse processo
e da deteno do controle sobre os recursos hdricos. A presena do Estado induz
na imunizao do setor hdrico contra a invocao de qualquer novo mantra
econmico, que venha a ser inventado e repetido pela lgica econmica de planto,
sempre atenta s novas vertentes de lucros, como a nova e nica soluo para o
tema. Afinal, se o capital privado se apropriar deste, que talvez seja o ltimo
recurso natural ainda no totalmente mercantilizado, iniludvel que se vivenciar
o afastamento do vis humanitrio que cerca os usos da gua para nos voltarmos
exclusivamente para seu manuseio como bem econmico e, por isso, para sua
administrao, de acordo com a tica da maximizao dos lucros.
Refletido acerca do necessrio planejamento conjunto de uso e proteo dos
recursos hdricos, Jacobi observa que quando se fala em governana da gua
prevalecem trs componentes: a gesto descentralizada por bacias hidrogrficas;
a gesto integrada, e a gesto participativa.29
28 A Carta de So Paulo foi elaborada durante o Simpsio Recursos Hdricos na Regio Sudeste: Segurana
Hdrica, Riscos, Impactos e Solues, promovido pela Academia Brasileira de Cincias no Instituto de Botnica
de So Paulo, no final de novembro de 2014, sob coordenao do acadmico Jos Galizia Tundisi. A carta
procurou reunir as anlises e recomendaes fundamentais para enfrentar a crise hdrica atual e preparar o
pas para o que vem pela frente. Disponvel em: <http://www.abc.org.br/article.php3?id_article=3758>.
Acesso em: 1 nov. 2015.
29 JACOBI, Pedro Roberto. Governana ambiental global: uma discusso precarizada. Disponvel em:
<http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/510025-governanca-ambiental-global-a-discussao-ficaraprecarizada-entrevista-especial-com-pedro-roberto-jacobi>. Acesso em: 1 nov. 2015.

311
Uma maneira de conciliar uma governana que seja, ao mesmo tempo

descentralizada, integrada e participativa, pode ser desenvolvida atravs de
polticas pblicas. Assim,
por outro lado, para buscar solues adequadas aos problemas apresentados,
pode-se buscar auxlio nas polticas pblicas, que tm como escopo o agir
governamental, levando em conta toda a complexidade da sociedade moderna e
democrtica, dando ouvidos populao, para que se possa alcanar resultados
que beneficiem as necessidades sociais, mediante melhores decises e tcnicas
possveis para resolver os problemas demandados.30
As polticas pblicas podem configurar-se um importante instrumento, para

se edificar uma governana dos recursos hdricos de forma efetivamente
compartilhada. Atravs delas, o planejamento acerca das formas de utilizao,
proteo, medidas precaucionais, entre outras, em igual fora e responsabilidade,
podem ser fomentadas a partir de um debate conjunto entre Poder Pblico e
sociedade, construindo espaos deliberativos, garantidores de uma participao
igualitria nas decises que envolvem um bem vital a todo ser humano.
Sendo efetivamente garantido um espao de participao, em que cada
cidado sinta-se parte de um processo de elaborao de decises, certamente
haver um resgate da democracia, da transparncia e de realizao do interesse
social.
Essa governana compartilhada, a nosso ver, pode tambm permitir melhor
destinao dos recursos financeiros para obras de saneamento e infraestrutura,
visando a aplicao dos valores recolhidos, a partir da Lei 9.433/97, em efetivas
polticas precaucionais do risco de escassez e no em lucros.
As falhas resultantes da m gesto pblica acerca do bem comum gua,
acabam por refletir na indisponibilidade deste bem. A falta de saneamento bsico
determinada parcela da populao fomenta a desigualdade, a manuteno da
pobreza, dos riscos sade, entre outros reflexos sociais.
Por este motivo, entende-se que a privatizao deste bem pode agravar ainda
mais a fragilidade de parte da populao, em especial aquela que permanece na
linha de pobreza, pois os valores obtidos pela cobrana do bem, no retornam para
a melhoria dos sistemas e do planejamento a longo prazo.
30 PEREIRA, Agostinho O. K.; CALAGARO, Cleide; PEREIRA, Henrique M. K. A sociedade moderna
hiperconsumista e os riscos socioambientais: as polticas pblicas locais como forma de soluo democrtica.
In: RECH, Adir Ubaldo; MARIN, Jeferson; AUGUSTIN, Sergio (Org.). Direito ambiental e sociedade. Caxias do Sul,
RS: Educs, 2015.

312
Por outro lado, se o pas pretende realizar seu desenvolvimento de forma

sustentvel, sem ofensas aos direitos humanos, entende-se que o melhor caminho
seja pela governana compartilhada.
Consideraes finais
No atual contexto vivido no Brasil, a preocupao acerca do risco de escassez
dos recursos hdricos tornou-se constante, asseverando tanto os cenrios de
desigualdade, quanto a crise ambiental que h muito chama a ateno pela
proteo dos bens naturais.
Soma-se a isso a incidncia de falhas e o desleixo, em alguns casos, da gesto
pblica, que refletem sua ineficincia e descrdito. Por este motivo, nos ltimos
anos, os debates quanto possibilidade de privatizao deste recurso tornaram-se
cada vez mais frequentes.
Neste contexto, se observa o dissenso estabelecido. De um lado as foras de
mercado trabalhando no incentivo privatizao dos bens, de outro movimentos
sociais e documentos oficiais que demonstram cada vez mais a necessidade de
ampliao dos debates decisrios e de transparncia na governana dos recursos
hdricos.
No restam dvidas quanto sublime relevncia deste bem comum para a
manuteno da vida, em todas as suas formas.
Justamente por este motivo, defende-se a capacitao para administrao dos
agentes pblicos, bem como que a transparncia e ao acesso informao sejam
garantidos coletividade, a fim de que a governana da gua possa ser
compartilhada.
Tais medidas denotam, assim, a compreenso de que, para a gesto do risco
de escassez do bem comum ambiental gua, a privatizao deste recurso, sua
converso em mercadoria de consumo a ser livremente cobrada por empresas no
estatais no configuram a melhor opo no contexto brasileiro.
Por este motivo, apostando no fortalecimento do Estado e da sociedade, temse que a governana compartilhada se configura a melhor opo. A realizao de
uma governana baseada fortemente na democracia participativa pode trazer
melhores resultados coletividade quanto ao acesso gua e saneamento, quanto
proteo dos mananciais e, principalmente, no uso racional da gua, em especial,
na indstria e na agricultura, que atualmente revelam a maior demanda.

313
Referncias
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Janeiro: J. Zahar, 1999.
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314
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WELZER, Harald. Guerras climticas: por que mataremos e seremos mortos no sculo 21. Belo
Horizonte: Gerao Editorial, 2010. p. 11-12.

315
Psfcio
Ao chegar no final desta obra, pode-se apontar algumas reflexes pertinentes aos
objetivos da temtica proposta: O consumo na sociedade moderna: consequncias
jurdicas e ambientais. A partir desta, tratou-se diversos enfoques que trabalham

problemticas especficas para que, assim, seja possvel dar ateno aos detalhes e
s singularidades de cada discusso. Todavia, agora pode-se apontar um fator
comum que influencia direta ou indiretamente os debates apresentados, fator que
se origina de uma fragmentao paradigmtica, ou seja, uma estrutura conceitual
que passa a perder/redefinir o sentido, fala-se aqui da problemtica da existncia.
A compreenso existencial do ser humano na sociedade moderna brasileira,
atual, no possui uma estrutura slida para que se enfrentem os novos
questionamentos do sculo XXI aponta-se aqui um dilogo sobre o Brasil, mas
essa discusso pode ser ampliada para questes transfronteirias, principalmente
no que se refere sociedade ocidental. O que isso quer dizer? Quer dizer que o
indivduo no sabe ao certo qual o seu lugar no mundo e na ordem social, isso
no por ignorncia ou desvio de padro psicolgico, mas porque o paradigma
existencial no se encontra claramente definido e estruturado. Com a fragmentao
do indivduo enquanto ser no mundo (dasein), demais paradigmas conceituais, que
possuem importncia para soluo de problemas jurdicos, passam a ser
inconsistentes e, consequentemente, a enfraquecem as estruturas jurdicas.
Ao longo desta obra, diversos captulos trabalharam problemticas
vinculadas cidadania, que possui um vnculo direto com a reflexo existencial,
visto que a cidadania diz respeito integralizao do indivduo em uma sociedade,
para que se compreenda a relao deste com os demais cidados e com os outros
considerados no integrantes. Dessa forma, quando o indivduo no consegue
buscar referncias slidas de quem ele , que sociedade integra e como deve agir
nessa insero social, o conceito de cidadania se fragmenta, e as estruturas
jurdicas que nela se sustentam so abaladas. O que pode representar, em uma
perspectiva pragmtica, a no concretizao da lei e dos princpios jurdicos
constitudos pela ordem democrtica.
Lembra-se, aqui, as discusses realizadas sobre a possvel confuso entre os
conceitos consumidor e cidado. Juridicamente esses conceitos no se confundem;
todavia, quando a referncia existencial do indivduo passa a se calcar em lgicas
de consumo, seria possvel acreditar que, para poder se constituir cidado,

316
pressuposto consumir e, a depender da gravidade dessa distoro conceitual,

poder-se-ia questionar se para ser humano necessrio tambm consumir. Assim
como se possibilitariam classificaes quantitativas de consumo para ser mais ou
menos humano ou cidado, e assim sucessivamente. Quem o consumidor,
cidado, o indivduo, o ser humano? Esses conceitos no se confundem, mas esto
interligados e juridicamente estabelecem estruturas diferentes.
Por isso, sabiamente a temtica proposta chama a ateno do enfoque, na
reflexo da sociedade moderna. Essa sociedade moderna de qual se fala representa
um recorte temporal que delimita a estruturao de paradigmas sociais. Ou seja,
pode-se falar de uma transio de eras quando os paradigmas existentes no
constituem mais o sentido existncia do indivduo e da sociedade; desta forma
deixam tambm de constituir os sentidos jurdicos que ensejam a ordem social.
por esse motivo que alguns autores, inclusive nesta obra, arriscam timidamente
falar de uma era ps-moderna. No se pode dizer de forma contundente que j
houve a transio da era moderna para uma nova era, visto que os paradigmas
modernos ainda constituem sentido para a sociedade e o indivduo, assim como
para a ordem jurdica. Todavia, encontra-se os sintomas de crise de identidade
paradigmtica.
O abalo das estruturas paradigmticas natural em perodos de
transformaes, pois essas remetem ao repensar de si mesmo. O sculo XX e incio
do sculo XXI no somente trouxeram transformaes sociais e tecnolgicas, como
redefiniram a frequncia com que novas possibilidades de mudanas tcnicas e
sociais fossem apresentadas. Percebe-se que, por mais benefcios que podem ser
provenientes dessas mudanas, a alta complexidade dos rumos que o indivduo e a
sociedade podem seguir acaba por representar uma instabilidade existencial.
Como por exemplo pode-se apontar a ideia de liberdade, que foi trabalhada por
autores participantes desta obra, de que, diante das transformaes da tecnologia
e do cotidiano, pode haver um condicionamento advindo de lgicas de consumo,
que vm repercutir diretamente na liberdade e na cidadania.
Com isso, no se quer dizer que os conceitos modernos, necessariamente,
esto ruindo para dar lugar ao novo. Mas, certamente, estes conceitos se
encontram fragmentados como consequncia das transformaes sociais; por isso
importante revisitar esses conceitos para adapt-los s novas circunstncias ou
reafirm-los, a partir das perspectivas contemporneas.

317
A repercusso do abalo das referncias existenciais tem incidncia direta

para o surgimento de problemticas como o hiperconsumo e a banalidade do mal.
Pois estes se apresentam como um agir extremamente contrrio aos ainda
existentes paradigmas modernos, e a crescente influncia na sociedade denuncia o
desequilbrio de legitimidade paradigmtica. Ou seja, quanto mais os indivduos, a
coletividade e, possivelmente, a sociedade aceitam/promovem o hiperconsumo e
banalizam o mal, mais essas condutas passam a ser aceitas pelas estruturas sociais
e podero, futuramente, compor a ordem jurdica.
Portanto, fica evidente que as vicissitudes da sociedade moderna do sculo
XXI redimensionam os paradigmas existenciais de humanidade, que influenciaro
a tica, a moral e a ordem jurdica e fundamental que os cientistas jurdicos se
mantenham constantemente a recepcionar essas transformaes, a fim de refletir
sobre as suas consequncias. As mudanas sociais so inevitveis; todavia, os
problemas sociais podem ser contornados a partir de uma abordagem adequada
sobre o que h por vir. Polticas de Estado e normativas podem abrandar a dor da
mudana ou evitar prejuzos sociais indesejados. A proposta da obra aqui
apresentada foi exatamente enfrentar esses conflitos permeados pela
complexidade do novo direito, que ainda se encontra nebuloso, mas j incute no
indivduo e na sociedade compreenses que delimitam/fragmentam a existncia e
a forma como o indivduo se percebe no mundo.
Prof. Dr. Henrique Mioranza Koppe Pereira

318

319

CALGARO PEREIRA - O Consumo Na Sociedade Na Sociedade Moderna

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