Estudio

- .,ciencia. - .,
administracin

Esta investigacin,
arbitrada por pares acadmicos,
se privilegia con el aval de la institucin coeditora.

Primera

edicin,

septiembre

del ao

2007

2007
INSTITUTO DE ADMINISTRACiN PBLICA DEL
ESTADO DE MXICO, A.c.
INSTITUTO DE ADMINISTRACINPBLICA
DEL ESTADO DE QUIN1:"'NA Roa, A.C.

2007
Por caractersticas
tipogrficas
y de diseflo
MIGUEL NGEL PORRA, librero-editor

Derechos

reservados

conforme

editorial

a la ley

ISBN: 978-970-701-899-0
Queda prohibida la reproduccin

parcial o total, directa o indirecta

del contenido de la presente obra, sin contar previamente con la autorizacin expresa y por escrito de los editores, en trminos de lo as
previsto por la Ley Federal del Derecho de Autor
tratados internacionales aplicables.
IMPRESO EN MXICO
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en su caso, por los

PRINTED IN MEXICO

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01000 Mxico,

D.F.

,
Indice

INTRODUCCiN

Aproximacin al estudio de la ciencia

de la administracin
.

La administracin pblica en la esfera de la ciencia

de la administracin ..

La administracin

en la esfera de la ciencia

de la administracin

10
12

.....

Hacia una ciencia de la administracin?

..

Primera parte
Aproximacin a la ciencia de la administracin
Captulo 1

21
21

ESTUDIO DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACiN

Acerca del arte ....

26
29

Acerca de la tcnica.
Acerca de la tecnologa
Acerca de la ciencia ..

34

Estudio de la ciencia de la administracin

Aproximacin

a la ciencia de la administracin

de las definiciones

de administracin

y administracin

Definiciones
Definiciones

de administracin
de administracin.

38

.
a partir

pblica
.

45

pblica

46

50

Objetos de estudio de la ciencia de la administracin.

Objeto de estudio de la administracin
el Poder Ejecutivo

. . . .. . . . .

55

pblica:

. . . .. . . . .

Objeto de estudio de la administracin:

56

la organizacin

61

Estudios del objeto de la ciencia de la administracin.

Estudio del objeto de la administracin
poltico y conceptual

65

pblica: terico,

. . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . .. .

Estudio dei objeto de la administracin:

y factual

. .

.. . . . .. .

emprico,

65

tcnico

. . .. . . . .

68

Segunda parte
Origen y desarrollo de la Administracin Pblica
en la esfera de la ciencia de la administracin
Captulo 2
ANTECEDENTES

TERiCOS DE LA ADMINISTRACiN

La administracin

77

PBLICA

79

pblica como objeto histrico.

Los primeros estudios

de ia Administracin

Pblica

Administracin Pblica y ciencias camerales

Bonnin: fundador de la Administracin
Pblica
La administracin

pblica en el mundo

.
.

99
104
107
108
112
118
120
127
128

133

....

La Administracin
La Administracin
La Administracin

Pblica en Espaa.
.
Pblica en Alemania .
Pblica en Francia

La Administracin

Pblica en Italia

La Administracin

Pblica en Amrica

La Administracin

90

.
.
.

Latina

Pblica: un estudio histrico

Captulo 3
ESCUELAS

DE LA ADMINISTRACiN

PBLICA.

Tipologas para clasificar a las principales escuelas

en la Administracin Pblica
.
Una propuesta
Pblica

para comprender

la Administracin
.

Escuela clsica de ia Administracin

Escuela humanstica

134

Pblica

de la Administracin

Pblica

149
150
159

Escuela neoclsica de ia Administracin

Escuela burocrtica de la Administracin

Pblica. . . . . . . ..
Pblica. . . . . . ..

163
168

Escuela organizacional de la Administracin Pblica . . . . ..

Escuela nueva de la Administracin
Pblica. . . .

172
173

Tercera parte
Origen y desarrollo de la administracin
en la esfera de la ciencia de la administracin
C?ptulo 4
ORGENES

TERICOS DE LA ADMINISTRACiN

Origen de la administracin
Antecedentes remotos

187

...........

188
. 189

de la administracin

Influencia de los filsofos.

193

Influencia de la Iglesia catlica

Influencia de la organizacin militar

197
199

El Arsenal de Venecia: mayor resplandor

en la antigedad
Nacimiento
Industrial.

de la administracin

de la tica protestante

205

Doctrinas econmicas

clsicas: el mercantilismo

y el liberalismo
Las bases de la administracin
El sistema de fbricas . .
El nacimiento

203

..

y la Revolucin

208

en la vida econmica ....

210
212
213
215
216

217

moderna ..
.

de una clase administrativa.

Sindicalismo

..

intervencin

gubernamental

Los pretaylorianos

Robert Owen y el pensamiento

socialista utpico

Babbage: padre de la administracin

Taylor: padre de la administracin

antigua ..

moderna

220

..

223
. 225

Captulo S
ESCUELAS DE LA ADMINISTRACiN.

Enfoque clsico de la administracin

Administracin cientfica.

233
. 237
. 238

. . . . . . . . . . . . . . .

Teora clsica de la administracin

242
249

Enfoque humanstico de la administracin

Teora de las relaciones humanas ...

250
255
257

Enfoque neoclsico de la administracin

.
Teora neoclsica de la administracin.
Administracin

259
263

(A po)

por objetivos

Enfoque estructuralista

de ia administracin.

. 264

Modelo burocrtico de organizacin

Teora estructuralista de la administracin
Enfoque del comportamiento

en la administracin

Teora del comportamiento

..

en la administracin

Teora del desarrollo organizacional (DO).

Enfoque sistmico de la administracin
Teora matemtica de la administracin
Teora de sistemas.
Enfoque situacional

. .

.
.

270

276

277
279
280

281
283
. 286

de la administracin

Cuarta parte
Hacia una ciencia de la administracin?
Captulo

CONVERGENCIAS

y DIVERGENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACiN

PBLICA Y LA ADMINISTRACiN

PARA CONFORMAR

UNA CIENCIA DE LA ADMINISTRACiN

297

. . . . . . . . . .

La ciencia de la administracin:

un mismo origen? .

La ciencia de la administracin: un solo objeto

de estudiO? . . . . . . . . . . . . . .
Administracin

pblica y administracin:

tericos paralelos.
Convergencias
y administracin:

entre administracin
la bsqueda

complementarias
Administracin
en los aspectos

305

enfoques

. . . . .. . . . .. . . .

de la administracin
Administracin

. . . . . . ..

298

309

pblica

de una ciencia

sin adjetivos.

. . .. . . .

pblica y administracin:
pero diferentes

. .

pblica y administracin:
menos importantes.

311

dos ciencias
.. . . . .. .

316

son similares
. . . . .. . . .

321

Divergencias entre la administracin pblica

y administracin . . . .
. . . . . . . . . . .. 330
La administracin pblica: una ciencia poltica
334
La administracin pblica: una ciencia de Estado. . . . . . .. 339
CONCLUSIONES

345

ANEXO

351

BIBLIOGRAFA

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

363