Medelln, ocho (08) de octubre de dos mil catorce (2.014).

Referencia:
Radicado:

05001-33-33-022-2014-01214-01

Accin:

TUTELA.

Asunto:

IMPUGNACIN.

Demandante:

JESS ALBERTO MACAS LONDOO.

Demandado:

UNIDAD

ADMINISTRATIVA

PARA

LA

ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS

VCTIMAS.
Instancia:

SEGUNDA

Procedencia:

JUZGADO

VEINTIDS

ADMINISTRATIVO

DEL CIRCUITO DE MEDELLN.

Providencia:

Tema:

ST

62

Derechos Fundamentales de la poblacin

desplazada / Reparacin Administrativa /
Confirma Sentencia.

Procede la Sala a pronunciarse sobre el recurso de apelacin interpuesto por la

parte demandada contra la Sentencia No. 806 del 02 de septiembre de 2014,
proferida por el Juzgado veintids (22) Administrativo Oral del Circuito de
Medelln, la cual tutel el derecho fundamental de peticin y orden que se
resolviera el mismo de forma clara, concreta y de fondo, dentro de las 48 horas
siguientes.
Tutela incoada por el seor JESS ALBERTO MACAS LONDOO contra la
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y
REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS.
ANTECEDENTES
El seor JESS ALBERTO MACAS LONDOO acudi a la jurisdiccin en
ejercicio de la Accin de Tutela, de conformidad con el artculo 86 de la

Constitucin Poltica y el Decreto 2591 de 1991, para que se accediera a las

siguientes
PRETENSIONES:
Que se ordene a la entidad accionada, asignar un turno prioritario para el pago
de la indemnizacin por va administrativa por el hecho victimizarte del
desplazamiento forzado, por su situacin de discapacidad.
HECHOS

Indica el accionante que es desplazado por causa del conflicto poltico armado,
en hechos ocurridos el 01 de octubre de 1999, por parte de miembros de grupos
armados organizados al margen de la ley.
Afirma que el 21 de junio de 2014 elev un derecho de peticin solicitando el
reconocimiento y pago de la indemnizacin por va administrativa por los
hechos victimizantes de desplazamiento forzado, lesiones personales y dao
psicolgico. A este se le dio respuesta mediante el Oficio fechado el 31 de julio
de 2014.
El 16 de febrero de 2012, la IPS UNIVERSITARIA, expidi dictamen de
prdida de capacidad laboral, donde dictamin que el accionante tena prdida
de capacidad laboral del 81.25% y, como consecuencia de ello,
COLPENSIONES determin une prdida de capacidad laboral del 72.64%, lo
que lo hace sujeto de especial proteccin.
El pasado 14 de febrero de 2014, el accionante instaur ante la UARIV un
derecho de peticin, a fin de que se le reconociera y pagara de manera
prioritaria la indemnizacin por va administrativa, pero sin obtener respuesta
alguna, por lo que interpuso la accin de tutela.
ACTUACIN PROCESAL EN PRIMERA INSTANCIA
Correspondi por reparto el conocimiento de la presente accin al Juzgado
Veintids Administrativo Oral de Medelln, quien mediante auto del veinte (20)

de agosto de dos mil catorce (2014) admiti la accin de tutela en contra de la

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y
REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS Ver folio 36-, requiriendo al
Representante de la entidad accionada para que, en el trmino de dos (2) das,
se pronunciara sobre los hechos de la demanda de tutela, y solicitara o aportara
las pruebas que pretendiera hacer valer.
POSICIN DE LA ACCIONADA
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas, dio respuesta a la demanda, dentro del trmino para hacerlo, en el
siguiente sentido:
Con relacin a la tutela presentada por el seor JESS ALBERTO MACAS
LONDOO mediante la cual solicita se TUTELE su derecho fundamental de peticin,
me permito informar que mediante comunicacin escrita se dio respuesta a la
solictiud elevada por el aqu accionante (Anexo) el cual solicitamos tenga en cuenta
al momento de fallar. Esto demuestra de forma inequvoca que no se han vulnerado
sus derechos fundamentales de peticin, tal y como pretende, toda vez que se dio
respuesta de fondo a su solicitud.

LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA:

El Juzgado Veintids Administrativo Oral del Circuito de Medelln, mediante
Sentencia No. 806 del dos (02) de septiembre de dos mil catorce (2014),
decidi tutelar el derecho fundamental de peticin y orden a la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas que resuelva la peticin. Por lo
que consider:
se advierte que el accionante present ante la entidad accionada solicitud de pago
por reparacin administrativa el 21 de julio de 2014, sin que a la fecha se encuentre
acreditado que la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y
REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS haya resuelto su peticin, aspecto
dentro del cual adquiere relevancia que con el escrito de contestacin de la accin la
entidad se limita a informar de las normas aplicables para la resolucin de las
solicitudes de reparacin, informndole sobre la inclusin en el Registro nico de
Victimas, sin pronunciarse de manera concreta sobre lo pretendido por la parte actora
ni informar las acciones desplegadas para resolver la peticin que fundament la
interposicin del expedito amparo.
As las cosas, este Despacho encuentra que la entidad incurre en una omisin que
repercute en la vulneracin del derecho fundamental de peticin del accionante, razn
por la cual proceder a conceder la tutela en los trminos sealados en la parte
resolutiva de la presente providencia.

EL RECURSO
La parte demandada presenta recurso de apelacin frente a la Sentencia de
Primera Instancia Ver folios 49 a 53- en la cual manifiesta:
Afirma que la entidad di respuesta al Derecho de peticin mediante
comunicacin identificada con el No. 201472011786161 del 14 de agosto de
2014, suscrita por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, la cual fue enviada a la direccin de
notificaciones aportada por la accionante en su escrito de tutela.
La entidad inform que dado el gran nmero de personas vctimas de
desplazamiento, se reconoce la imposibilidad de que un Estado pueda reparar y
particularmente indemnizar por completo a todas las vctimas en un mismo
momento. Si bien, los derechos fundamentales de las vctimas deben ser
garantizados de manera oportuna, cuando un Estado se enfrenta a la tarea de
indemnizar a millones de personasy no cuenta con los recursos suficientes, es
factible plantear estrategias de reparacin en plazos razonables y atendiendo a
criterios de priorizacin
CONSIDERACIONES:
1. Competencia.
Se procede a resolver la impugnacin interpuesta por la parte demandada, en
contra de la Sentencia proferida por el Juzgado Veintids Administrativo de
Medelln, que decidi acceder a las pretensiones de la demanda.

Frente a la procedencia de la Accin de tutela, el artculo 86 de la

Constitucin Poltica establece la accin de tutela para que toda persona pueda:
... reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un
procedimiento preferente y sumario, por s mismo o por quien acte a su
nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por
la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica.

A su vez, el pargrafo 3 del artculo 47 de la ley 1448 de 2011 establece que

La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin, deber
adelantar las acciones pertinentes ante las distintas entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas para garantizar la
ayuda humanitaria, la que deber entregar esta ayuda a travs de mecanismos
eficaces y eficientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y que los
beneficiarios la reciban en su totalidad y de manera oportuna.
As mismo, la Corte Constitucional, al hacer seguimiento a las acciones para
la superacin del estado de cosas inconstitucional, declarado mediante la
sentencia T-025 de 2004, en relacin con el componente de ayuda
humanitaria, y dictar las medidas necesarias para mejorar la atencin de la
poblacin desplazada por la violencia, mediante Auto 099 de 2013, expres:
El propsito de esta ayuda es paliar las necesidades de la poblacin
desplazada relacionadas con la alimentacin y el alojamiento mientras no
cuente con los elementos necesarios para su subsistencia mnima, hasta que se
logre el acceso efectivo del hogar a los componentes de alimentacin,
alojamiento temporal, salud, y educacin (arts 114 y 117 decreto 4800 de
2011). De acuerdo con lo anterior, y como su nombre lo indica, se trata de un
auxilio que debe ser transitorio y servir como soporte mientras la poblacin
desplazada supere la situacin de emergencia producto del desplazamiento
forzado a travs de distintas fuentes: mediante el acceso a los programas
sociales del Estado; a los programas de retorno o reubicacin; o por sus
propios medios (art 117 decreto 4800 de 2011).
().

En relacin al deber que tiene la Unidad para la Atencin y Reparacin

Integral a las Vctimas, de remitir las solicitudes realizadas por la poblacin,
al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Decreto 4800 de 2011,
instituy:
De la ayuda humanitaria a las vctimas de desplazamiento forzado:
Artculo 114. Responsables de la oferta de alimentacin en la transicin.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debe implementar en un plazo
mximo de tres meses un programa nico de alimentacin para los hogares
en situacin de desplazamiento que continan presentando niveles de
vulnerabilidad relativos a este componente y no han logrado suplir dicha
necesidad a travs de sus propios medios o de su participacin en el sistema
de proteccin social, y para grupos especiales que por su alto nivel de
vulnerabilidad requieren de este apoyo de manera temporal.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las
Vctimas es responsable de la recepcin, caracterizacin y remisin de las
solicitudes realizadas por la poblacin al Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar, as como de brindar acompaamiento tcnico al Instituto en el

desarrollo y seguimiento al programa.

4. Respecto al Derecho fundamental de peticin, cabe mencionar que est

consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica de Colombia, y es de
gran importancia en nuestro ordenamiento jurdico en la medida en que
permite el establecimiento de una comunicacin efectiva entre la
Administracin y los ciudadanos. Frente al derecho de peticin presentado por
los desplazados, en Sentencia T-630 de 2009, ha dicho la Corte constitucional:
() Es necesario destacar que no con cualquier comunicacin devuelta al
peticionario puede considerarse satisfecho su derecho de peticin: una
verdadera respuesta, si bien no tiene que ser siempre favorable a las
pretensiones del peticionario, s debe cumplir con los requisitos de ser
oportuna, resolver de fondo lo solicitado de manera clara, precisa y
congruente, adems de ser puesta en conocimiento del peticionario.
()
Finalmente, la Corte Constitucional ha calificado la forma en que las
instituciones encargadas de la provisin de ayudas y suministro de atencin al
desplazado deben contestar sus peticiones:
As, cuando las distintas autoridades reciban una peticin proveniente de un
desplazado, en la cual se solicite la proteccin de alguno de sus derechos, la
autoridad competente proceder a: 1) incorporarlo en la lista de desplazados
peticionarios, 2) informarle al desplazado dentro del trmino de 15 das el
tiempo mximo dentro del cual le dar respuesta a la solicitud; 3) informarle
dentro del trmino de 15 das si la solicitud cumple con los requisitos para su
trmite, y en caso contrario, indicarle claramente cmo puede corregirla para
que pueda acceder a los programas de ayuda; 4) si la solicitud cumple con los
requisitos, pero no existe la disponibilidad presupuestal, adelantar los trmites
necesarios para obtener los recursos, determinar las prioridades y el orden en
que las resolver; 5) si la solicitud cumple con los requisitos y existe
disponibilidad presupuestal suficiente, le informar cundo se har efectivo el
beneficio y el procedimiento se seguir para lo reciba efectivamente. En todo
caso, deber abstenerse de exigir un fallo de tutela para cumplir sus deberes
legales y respetar los derechos fundamentales de los desplazados.

EL CASO CONCRETO
Teniendo en cuenta los hechos anteriormente expuestos, y la impugnacin
interpuesta por la accionada, es claro que la solicitud de la peticionaria no se
encuentra satisfecha, en razn de que en el expediente no hay constancia de
respuesta alguna que resuelva lo puntualmente deprecado en la solicitud de
reparacin administrativa, pues a pesar de que aporta una comunicacin del
catorce (14) de agosto de 2014, debidamente allegada al actor, la misma no
resuelve de fondo lo solicitado, pues en dicha comunicacin la entidad se

limita a definir unos parmetros generales bajo los cuales es entregada la

indemnizacin administrativa, pero no analiza el caso concreto del seor
JESS ALBERTO MACAS LONDOO, ni le indica la manera de proceder
para acceder a la Reparacin; lo que no cumple a cabalidad con sus
pretensiones.

De esta manera, le asiste razn al juez de primera instancia, cuando decide

tutelar el Derecho de peticin de la parte actora, y en consecuencia, ordena a la
entidad accionada dar respuesta de fondo y congruente con lo solicitado, toda
vez que en el expediente no hay constancia que la UARIV se haya manifestado
de forma concreta respecto de la solicitud.
As las cosas, toda vez que qued demostrado que la entidad accionada no ha
dado respuesta a la peticin elevada, esta sala confirmara la Sentencia de
Primera Instancia que orden a la accionada resolver de fondo la peticin de
indemnizacin administrativa por el hecho de desplazamiento forzado,
presentada por la accionante el veintiuno (21) de julio de 2014.
DECISIN
Por lo expuesto, el TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE
ANTIOQUIA, SALA TERCERA DE ORALIDAD, administrando justicia en
nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley,
FALLA:
PRIMERO: CONFRMESE la Sentencia No. 806 del dos (02) de septiembre
de 2014, proferida por el Juzgado Veintids Administrativo Oral del Circuito
de Medelln, en la cual se accedi parcialmente a las pretensiones de la
demanda incoada por el seor JESS ALBERTO MACAS LONDOO.
SEGUNDO: Notifquese a las partes en la forma prevista en el artculo 30 del
Decreto 2591 de 1991.

TERCERO: Dentro de los diez (10) das siguientes a la ejecutoria de esta

providencia, remtase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual
revisin y comunquese la decisin al juzgado de origen.
CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE
Se estudi y aprob en Sala de la fecha, segn consta en el acta No. 68
LOS MAGISTRADOS,

JAIRO JIMNEZ ARISTIZABAL

RAFAEL DARIO RESTREPO QUIJANO

JUAN GUILLERMO ARBELEZ ARBELEZ