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Sumrio

Prefcio para a edio brasileira, xi


Apresentao, xix

Captulo 1
Organizao pblica como objeto de aprendizagem......................................1
1. Em busca do conhecimento...........................................................................2
2. Teorias formais de organizao pblica......................................................12
3. Construo de teorias da organizao pblica............................................15
4. Foco em organizaes complexas................................................................19
5. Redefinio do campo..................................................................................22
6. Concluso......................................................................................................24
7. Questes para debate...................................................................................25
8. Casos ............................................................................................................25
Referncias........................................................................................................26

Captulo 2
Herana intelectual: Marx, Weber e Freud...................................................27
1. Karl Marx......................................................................................................28
2. Transio para o socialismo.........................................................................30
3. Organizao industrial e desenvolvimento individual...............................31

vi Teorias da administrao pblica

4. Crescimento da alienao.............................................................................32
5. Max Weber....................................................................................................35
6. Racionalizao da teoria social: a noo do tipo ideal.............................36
7. Sigmund Freud.............................................................................................43
8. O que podemos aprender.............................................................................48
9. Concluso......................................................................................................52
10. Questes para debate.................................................................................53
11. Casos...........................................................................................................53
Referncias........................................................................................................54

Captulo 3
Herana poltica: de Wilson a Waldo........................................................... 55
1. Primrdios da teoria da administrao pblica..........................................56
2. Separao entre poltica e administrao....................................................61
3. Influncia persistente da separao entre poltica e administrao..........66
4. Adoo de tcnicas da gesto de negcios...................................................69
5. Abordagens cientficas gesto...................................................................71
6. Gesto administrativa e estrutura organizacional.....................................78
7. Centralizao e integrao...........................................................................80
8. Eficincia: a medida-chave do sucesso........................................................86
9. Administrao democrtica.........................................................................89
10. Concluso....................................................................................................92
11. Questes para debate.................................................................................93
12. Casos...........................................................................................................94
Referncias........................................................................................................94

Captulo 4
Modelo racional de organizao.................................................................97
1. Cincia do comportamento humano ..........................................................97
2. Abordagem genrica da administrao.......................................................99
3. Provrbios da administrao.................................................................... 100
4. Modelo racional de administrao............................................................ 105

Sumrio vii

5. Tomada de deciso e formulao de polticas.......................................... 111


6. Sistemas fechados versus sistemas abertos.............................................. 118
7. Concluso................................................................................................... 125
8. Questes para debate................................................................................ 125
9. Casos.......................................................................................................... 125
Referncias..................................................................................................... 126

Captulo 5
Humanismo organizacional e a nova administrao pblica...................... 129
1. Temas no humanismo organizacional...................................................... 130
2. Personalidade e organizao..................................................................... 136
3. Desenvolvimento organizacional no setor pblico.................................. 141
4. A nova administrao pblica (NAP)........................................................ 147
5. Concluso................................................................................................... 157
6. Questes para debate................................................................................ 158
7. Casos.......................................................................................................... 159
Referncias..................................................................................................... 159

Captulo 6
nfase em poltica pblica e a nova gesto pblica................................... 163
1. Desenvolvimento da orientao para a poltica pblica.......................... 165
2. Responsividade na poltica pblica........................................................... 169
3. Eficcia na poltica pblica........................................................................ 181
4. A descoberta da implementao de polticas........................................... 185
5. Mtodos para a anlise de polticas.......................................................... 190
6. A crise intelectual...................................................................................... 192
7. A nova gesto pblica (NGP).................................................................... 197
8. Concluso................................................................................................... 209
9. Questes para debate................................................................................ 209
10. Casos........................................................................................................ 209
Referncias..................................................................................................... 210

viii Teorias da administrao pblica

Captulo 7
Administrao pblica e o novo servio pblico........................................ 215
1. Crtica do modelo racional........................................................................ 217
2. Teoria interpretativa ou da ao .............................................................. 226
3. Teoria social crtica.................................................................................... 232
4. Discurso e a administrao pblica ps-tradicional................................ 241
5. O novo servio pblico.............................................................................. 254
6. Esboo do novo servio pblico................................................................ 265
7. Governana democrtica em rede............................................................ 269
8. Concluso................................................................................................... 275
9. Questes para debate................................................................................ 276
10. Casos........................................................................................................ 276
Referncias..................................................................................................... 277

Captulo 8
O profissional como terico.....................................................................285
1. Teorias e construo de teorias................................................................ 286
2. Em busca de teorias da organizao pblica............................................ 290
3. Aprendizagem organizacional e pessoal................................................... 294
4. Novo papel para os tericos...................................................................... 298
5. Concluso................................................................................................... 298
6. Questes para debate................................................................................ 301
7. Casos.......................................................................................................... 301
Referncias..................................................................................................... 301

Apndice
O dirio do administrador........................................................................303
1. Formato do dirio...................................................................................... 305
2. O autor do dirio em ao......................................................................... 310
3. Exemplos de anotaes no dirio............................................................. 312

Sumrio ix

Crditos ................................................................................................. 315


ndice onomstico .................................................................................. 317
ndice temtico .......................................................................................323
Glossrio de termos usados .................................................................... 337
Anexo: Questionrios ............................................................................. 353

Apresentao

Este um livro que tem a administrao pblica como seu objeto de estudo e conhecimento. Seu contedo se apresenta em dois conjuntos principais. No primeiro deles encontramos as teorias que dominam o campo desde que ele estudado,
h mais de cem anos. Entre elas destacam-se o modelo burocrtico de Weber, com
seu escopo de racionalizao das aes sociais, a abordagem da gesto cientfica, elaborada com o interesse precpuo de garantir uma boa gesto dos negcios,
a abordagem estrutural-funcional enquanto suporte gesto administrativa, o
modelo racional de administrao, construdo a partir da perspectiva behaviorista de Simon, e o chamado humanismo organizacional, que tem seu respaldo principal nos estudos da psicologia humana, individual e de grupo. As teorias deste
primeiro grupo prezam a busca da eficincia acima e alm de quaisquer outros
valores. Estas teorias tm em comum o mtodo da cincia positiva para chegar ao
conhecimento de seu objeto.
As teorias do segundo conjunto no gozaram ou gozam de tanto prestgio
quanto as do primeiro, embora tambm tenham dado sua contribuio ao campo da administrao pblica ao longo de toda a histria desses estudos. Como
exemplos de abordagens tericas deste grupo, o autor apresenta os estudos sobre
administrao democrtica, sobre a experincia conhecida com o nome de nova
administrao pblica, e, finalmente, sobre o novo servio pblico, que ele e
Janet Vinzant Denhardt construram em parceria nos ltimos anos. Diferentemente das teorias do primeiro conjunto, as do segundo vo alm do mero interesse
pela busca da eficincia nas operaes de produo dos servios pblicos. O ideal

xx Teorias da administrao pblica

preconizado de que os servidores pblicos sejam, ao mesmo tempo, to livres


em esprito quanto proficientes na prtica. Quanto abordagem ao conhecimento, essas teorias no se restringem metodologia positivista e recorrem a outras,
como a fenomenologia e a teoria crtica, para construir o seu conhecimento sobre
o campo da administrao pblica.
A obra de Robert Denhardt aparece em hora extremamente oportuna para
o administrador pblico brasileiro, pois o campo de estudos da administrao
pblica vive um momento de transio, depois de um perodo de cerca de 30
anos de um predomnio algo excessivo do pensamento administrativo conhecido e praticado mundialmente com o nome de new public management, e que no
Brasil recebeu o nome de nova gesto pblica ou administrao pblica gerencial. Hoje, essa abordagem representa, mutatis mutandis, um desaguadouro das teorias do primeiro conjunto referido acima, sobretudo em relao aos
valores que mais preza.
Como se sabe, com a crise e o declnio do conceito de bem-estar social (welfare state), no final da dcada de 1970, a administrao pblica mundo afora entrou
em um processo de transformao e ajustamento a uma nova ordem poltico-administrativa. O movimento irrompeu inicialmente de forma mais visvel na
Inglaterra de Margareth Thacher e nos Estados Unidos de Ronald Reagan, e se
propunha a reformar o aparato e a administrao do Estado com base nos princpios que governam os negcios privados. A eficincia era sua meta primordial,
diante da escassez e das restries de recursos disponveis aos seus governos.
Na dcada de 1990, aps a queda do imprio sovitico e a reunificao da Alemanha, a onda da nova gesto pblica alcanou propores planetrias. Passaram
a adot-la os pases do leste europeu, a Unio Europia, os pases em desenvolvimento e os pases que enfrentavam dificuldades financeiras em suas gestes.
O Brasil, por sua vez, embarcou na onda da reforma do Estado e administrativa poucos anos aps a promulgao de sua 7 constituio republicana. Os dois
primeiros esforos de reforma administrativa levados a efeito no pas at ento
aconteceram no contexto de regimes autoritrios em 1937-1938, sob o governo estado-novista de Getlio Vargas (com a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico), e em 1967, sob a ditadura militar (com o Decreto Lei
n 200). A reforma administrativa dos anos 1990 ocorreu em pleno regime democrtico (com o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, 1995-1999).

Apresentao xxi

Passado o ciclo das reformas, os governos pblicos ficaram mais parecidos


com governos privados. Do ponto de vista econmico e social, muitos Estados se
instrumentalizaram, e hoje tm estruturas burocrticas sofisticadas para produzirem polticas pblicas com mais eficincia e eficcia. Alm disso, organizaes
no pblicas passaram igualmente a prover servios pblicos sob a responsabilidade ltima dos respectivos governos. At mesmo empresas de mercado foram
chamadas a dar sua contribuio nesse esforo, assumindo em parte uma responsabilidade pblica, no sem vantagem particular.
Se, porm, os governos so diferentes e eles de fato o so , os cidados
no devem ser reduzidos a simples consumidores, como se estivessem merc do
governo do mercado. A nfase quase exclusiva dada eficincia e produtividade
pela nova gesto pblica afastou em parte os Estados de sua misso eminentemente pblica de administrao dos valores societrios publicamente definidos,
de uma administrao do interesse pblico entendido em termos mais inclusivos.
Na primeira dcada do novo sculo, a nova gesto pblica j dava sinais de
esgotamento diante dos complexos problemas, principalmente de ordem poltica, que se abatiam sobre os governos em muitos lugares. Concomitantemente, conceitos como delimitao organizacional, coproduo de servios pblicos,
novo servio pblico, e governana pblica, traziam uma concepo mais ampla
e menos reducionista de administrao pblica, uma concepo que representava sua dimenso poltica e os valores correspondentes de liberdade, participao,
justia, responsividade etc.
No primeiro lustro da dcada recm-encerrada, o nmero de cursos superiores de Administrao Pblica no Brasil mal passava de uma dezena. Em 2010
esse nmero j se multiplicava por mais de dez vezes. E quase todos eles eram
calcados no conceito da gesto de negcios, apesar dos questionamentos que tal
abordagem j sofria.
Por sua vez, o livro Teorias da administrao pblica, que temos a satisfao de
apresentar hoje ao leitor brasileiro, de autoria de Robert B. Denhardt e tem o
conceito do (novo) servio pblico como o principal foco a orientar os estudos da
administrao pblica, depois que a abordagem da nova gesto pblica j no mais
correspondia satisfatoriamente ao que a cidadania esperava de seus administradores pblicos. Temos em mos, portanto, um livro de referncia terica a servir
sob medida para o estudo das teorias de administrao pblica. A traduo da sex-

xxii Teorias da administrao pblica

ta edio da obra foi apenas uma decorrncia prtica, embora importante o suficiente para merecer e cobrar o empenho meticuloso de um tradutor acadmico.
Importa, entretanto, fazer ainda alguns outros destaques sobre o livro que
estamos apresentando, pois se trata de uma obra inovadora para o pblico brasileiro de Administrao Pblica por outros motivos. Como confessa Denhardt,
a literatura terica de administrao pblica tem se espelhado muito fortemente
para no dizer de forma exacerbada e acrtica na literatura da gesto de negcios; a fundamentao terica (public choice) do new public management um
exemplo inequvoco dessa afirmao. Era, portanto, necessria uma abordagem
que desse conta dos valores mais amplos de uma administrao pblica democraticamente sensvel aos anseios de seus cidados.
Alm disso, os textos de Teoria Geral da Administrao (TGA) e de teoria da
administrao pblica publicados no Brasil no tm se aprofundado suficientemente no mbito e na literatura de Cincias Sociais. Basta observar de que modo
autores como Marx e Freud, e at mesmo Weber, Simon, Barnard e Ramos, so
tratados nos manuais de TGA, seja de administrao pblica ou privada. O pensamento desses e de outros autores fundamental para o entendimento e o tratamento dos problemas enfrentados e administrados na sociedade de organizaes
em que vivemos. A racionalizao intensa das relaes sociais, a dinmica ativa, e
por vezes ardilosa, dos grupos, a alienao dos trabalhadores, a falta de sentido e
motivao para o trabalho e para a prpria vida, a qualidade de vida nos contextos organizacionais, a possibilidade limitada de exerccio da liberdade individual
e da cidadania, a sndrome comportamental e conformista frente s estruturas de
liderana organizacional, entre outros tantos desafios, no sero questes simples de compreender ou de tratar sem os proveitosos esclarecimentos que esses
autores podem nos proporcionar.
Em sntese, o que Robert Denhardt nos propicia, em grau diferenciado, nesta
obra uma recolocao vigorosa das questes particularmente caras ao campo da
administrao pblica, em especial o interesse pblico, a governana democrtica
e o papel do administrador pblico enquanto articulador, facilitador e catalisador
dos anseios dos cidados, que tem sempre em sua mira possibilitar a efetiva coproduo dos valores societrios publicamente definidos. Mesmo sem reduzir o
apreo s teorias de administrao pblica do primeiro conjunto referido no incio dessa apresentao, Denhardt encoraja os estudiosos e os gestores pblicos

Apresentao xxiii

no sentido de serem criativos e no capitularem facilmente diante das dificuldades que enfrentarem na implementao dos valores societrios mais inclusivos
que a eficincia, to exaltada por essas teorias. Com uma orientao verdadeiramente pblica e de envolvimento da cidadania na produo do bem pblico, o
livro de Denhardt facilita nosso trabalho de preparar o aluno de Administrao
Pblica para o exerccio responsivo e competente de sua tarefa de servir cidados,
alm de, ao mesmo tempo, satisfazer seus prprios anseios mais genunos e insondveis de autorrealizao.
Caro leitor, dialogue com o autor e extraia de seu livro o que ele tem de melhor
para a construo e o refinamento de sua prpria teoria de administrao pblica.
profa. dra. maria ester menegasso
Florianpolis, maro de 2011.

captulo

Organizao pblica como


objeto de aprendizagem

A apreciao feita por Dwight Waldo sobre a importncia das organizaes pblicas em nosso cotidiano at mais importante hoje do que o foi no tempo em que
ele escreveu a esse respeito, h mais de 50 anos (WALDO, 1955). Naquela poca, as organizaes pblicas, nos nveis federal, estadual e municipal, cresceram
de uma maneira estupenda, de tal forma que existem hoje mais de 22 milhes de
pessoas empregadas por governos nos Estados Unidos. Alm disso, h milhes
de outras trabalhando em organizaes com e sem fins lucrativos que desempenham papel essencial no processo de governana. Mais importante ainda que a
amplitude e complexidade das questes tratadas pelo governo e por agentes correlatos aumentaram muito mais do que se poderia imaginar h alguns poucos
anos. Em virtude do srio impacto que as organizaes pblicas causam em nossa vida, quando falamos de administrao, como diz Waldo, bom que o faamos
com inteligncia.
Mas, como ressalta Chester Barnard, temos tambm que manter um sentido
de qualidade de vida nas organizaes. Embora muitas vezes pensemos a burocracia pblica como um mecanismo impessoal, na realidade, em cada contato nosso
com organizaes pblicas, h uma longa e complexa cadeia de eventos, percepes e comportamentos humanos que se desenvolveram no cotidiano de pessoas muito parecidas conosco. As organizaes so, na verdade, produtos de aes
humanas individuais aes com sentido e significado especiais para quem nelas atua. A organizao supostamente impessoal o pano de fundo de um mundo muito pessoal.

2 Teorias da Administrao pblica

Por essa razo, as organizaes pblicas podem parecer bem diferentes, dependendo de nossa perspectiva particular. Por exemplo, muitas vezes falamos
sobre o labirinto de confuso e red tape que parece caracterizar as organizaes
pblicas. Alguns rgos, apesar de seu alegado interesse por eficincia e servio,
parecem ter por objetivo evitar solues satisfatrias para nossos problemas. Por
um lado, a burocracia se mostra to rotinizada que parece insensvel; por outro,
ela se revela to arbitrria que parece cruel. Por consequncia, no devemos nos
surpreender que tanta gente tenha uma opinio to melanclica a respeito da
burocracia pblica.
Esse quadro muda na medida em que nos familiarizamos mais com a burocracia e as pessoas que a integram. Na maioria, estes indivduos so altamente interessados e competentes, trabalhando para ganhar a vida e procurando lidar de
forma efetiva com os problemas complexos com que se deparam. Para a maioria,
a velha noo do servio pblico no est morta. Trabalhar para o governo no ,
apenas, mais um trabalho qualquer; uma oportunidade de participar da soluo
de problemas pblicos difceis. o mundo real, em que as pessoas vivenciam sofrimento e orgulho, alegria e desapontamento. um lugar muito pessoal.
Em um sentido, este livro se interessa pelo que significa tratar as organizaes pblicas com inteligncia; em outro, ele tambm est interessado no modo
pelo qual o nosso conhecimento pode ser usado para lidar de forma compassiva
com os problemas humanos. Estaremos interessados em um conjunto bem bsico de questes: de que modo podemos desenvolver um entendimento melhor
e mais sistemtico das organizaes pblicas? O que precisamos conhecer, ou
saber, para que as organizaes pblicas sejam mais responsivas, isto , correspondam melhor aos anseios pblicos? Como podemos usar o conhecimento que
adquirimos de modo a melhorar a qualidade de nossa vida?

1. Em busca do conhecimento
Estas questes tm, ao mesmo tempo, importncia prtica e terica. Todo profissional de administrao deve constantemente (embora no necessariamente
de forma consciente) se perguntar que conhecimento se pode gerar e como se
pode aplic-lo. O que eu preciso saber sobre esta organizao, como posso descobrir as informaes de que preciso e como posso us-las? Em todos os casos, o

Organizao pblica como objeto de aprendizagem 3

gestor deve fazer certas escolhas sobre a acumulao de conhecimento e, depois,


tomar decises e partir para a ao ou aes com base neste conhecimento. Na
verdade, poder-se-ia argumentar que as questes de aquisio de conhecimento
esto no cerne da administrao.
As pessoas, obviamente, adquirem conhecimentos de maneiras diversas. O
nosso entendimento das organizaes pblicas claramente influenciado por
eventos que aconteceram mesmo antes de entrarmos em contato regular com
elas. Nossas experincias na vida familiar nos ensinam muita coisa sobre poder, autoridade e comunicao, ao passo que nossas experincias na igreja e
na escola nos do informaes sobre organizaes mais estruturadas. Quando
comeamos a interagir com organizaes pblicas de expresso, como membros ou usurios, j estamos inteiramente socializados, em termos de alguns
padres bsicos esperados de comportamento e ao. Mas existe ainda uma
vasta quantidade de informaes que precisamos aprender e diferentes formas
pelas quais podemos obt-las. Podemos confiar em rumores ou em conversas casuais, podemos pesquisar as prticas passadas da organizao, podemos ouvir
e aprender com os conselhos de outros integrantes da organizao, ou podemos
nos deixar guiar por experts em eficincia e especialistas em desenvolvimento
organizacional.

Derivando a teoria da prtica


Em cada uma dessas formas, construmos nossa prpria abordagem ou teoria
pessoal de organizao pblica; estamos procurando explicaes ou entendimentos que nos permitiro ver, de forma sistemtica, as organizaes pblicas, seus
membros e seus usurios. Pode-se dizer que o corpo de observaes e avaliaes
feitas por ns constitui teorias implcitas de organizaes pblicas, no sentido de
que, embora raramente sejam articuladas ou mesmo consideradas de modo consciente, elas constituem um conjunto de proposies sobre a maneira como as organizaes pblicas funcionam. de extrema importncia saber que essas teorias
no existem separadas da prtica; elas se relacionam integralmente maneira
como atuamos enquanto membros ou usurios das organizaes pblicas. Cada
uma de nossas aes acontece dentro do quadro referencial de teorias que sustentamos, ou, mais precisamente, como uma expresso de nossas posies tericas.

4 Teorias da Administrao pblica

No campo da ao, teoria e prtica so indissociveis. Essa afirmao parece bastante simples, mas, de fato, o que se ouve com mais frequncia, nas discusses
sobre administrao pblica, exatamente a caracterizao contrria, isto , de
que a teoria e a prtica no esto ligadas uma outra. Os profissionais de administrao muitas vezes se queixam de que os tericos, desde os fundadores da
repblica at os acadmicos de hoje, vivem e trabalham em torres de marfim to
distantes do mundo da prtica que seus princpios e enunciados mal correspondem vida no mundo real. Enquanto isso, os acadmicos, mesmo aqueles mais
interessados na relevncia dos estudos de administrao, se queixam de que os
profissionais nos rgos pblicos esto to preocupados com os elementos operacionais do cotidiano da administrao que no conseguem sustentar uma viso
terica geral. O fosso entre teoria e prtica parece grande demais para se fazer
uma ponte entre elas.
O que est em jogo aqui muito mais que uma mera disputa entre acadmicos e profissionais; pelo contrrio, como veremos, a questo terica e prtica
essencial ao desenvolvimento de uma abordagem inteligente e compassiva
para as organizaes pblicas. Por essa razo, o propsito central deste livro
desenvolver um entendimento das organizaes pblicas que nos torne capazes de integrar teoria e prtica, reflexo e ao. Com tal finalidade, os captulos subsequentes apresentam um quadro geral sobre as teorias do indivduo, da
organizao e da sociedade, desenvolvidas a ttulo de diretrizes para explicar
as aes das organizaes pblicas, destacando-se a questo especfica de como as
teorias e os argumentos que aliceraram sua construo informam nossos prprios processos de construo terica processos que levam a nossas teorias
implcitas de administrao. No curso da reviso dessas obras, examinaremos de
forma crtica a relao entre teoria e prtica, e esta relao ser no fim reconstruda em torno do conceito de ao pessoal.
O propsito central deste livro desenvolver um entendimento das organizaes pblicas que nos torne capazes de integrar teoria e prtica, reflexo e ao.

Organizao pblica como objeto de aprendizagem 5

Abordagens diferentes: Caso A


Conforme j indicamos, tanto os acadmicos como os profissionais procuraram resolver o problema da aquisio do conhecimento na administrao pblica.
Para entender de modo prtico as questes que eles levantaram, vamos examinar
dois casos que ilustram alguns tpicos centrais na teoria da administrao pblica. Em cada um dos casos, na condio de observador, voc pode comear se perguntando como caracterizaria os vrios atores e como analisaria as relaes entre
eles. Que tipo de informaes completas ou incompletas, objetivas ou subjetivas etc. voc tem? Porventura o fato de pedir informao adicional sugere que
voc j tem certa viso das organizaes e que esta viso se tornaria mais completa com o acrscimo da informao requisitada? Se suas perguntas refletirem um
conjunto de pressupostos sobre a vida nas organizaes pblicas, de que maneira
voc caracterizaria estes pressupostos?
muito comum ouvir de quem avalia casos como os includos neste captulo (e em outras partes deste livro) que preciso mais informao, que o caso no
fornece informaes suficientes. Obviamente, os participantes envolvidos nos
casos diriam a mesma coisa parece mesmo que nunca h informao suficiente.
Dito isso, voc poderia abordar todo e qualquer caso a partir do ponto de vista das partes envolvidas. Tente entender, a partir do ponto de vista delas, o que
estava exatamente acontecendo. Voc pode tentar reconstruir, em termos especficos, a anlise da situao feita por elas. Com base em que conhecimento ou
compreenso da vida organizacional elas agiram? Que informaes elas tinham?
Que informaes lhes faziam falta? De que maneira haviam caracterizado sua
abordagem geral vida nas organizaes pblicas? Que expectativas tinham a
respeito do comportamento humano? Como viam as tarefas bsicas de sua organizao? Qual era o entendimento delas sobre o papel dos rgos de governo e
sobre as pessoas que neles atuavam? Qual era a relao entre seu quadro terico
e seu comportamento?
Nosso primeiro caso ilustra a relao existente entre a maneira como vemos a vida organizacional e a maneira como atuamos nas organizaes pblicas.
Ken Welch era um estagirio temporrio na diviso de servios de gesto de
uma grande repartio federal. Durante seu estgio de trs meses, ele deveria
se engajar em vrios projetos relacionados a interesses de gesto nos diversos

6 Teorias da Administrao pblica

laboratrios de seu centro. A diviso de servios de gesto fazia parte do departamento pessoal, mas, na diviso, os funcionrios muitas vezes atuavam como
desarmadores de problemas para a administrao superior, de forma que a
unidade gozava de grande prestgio dentro do departamento e, por consequncia, recebia ateno especial de seu diretor.
Depois de um perodo de mais ou menos duas semanas, durante o qual Ken
recebeu informaes gerais sobre as tarefas da diviso, do departamento e do
centro, um dos analistas permanentes, Rick Arnold, pediu a Ken que o ajudasse
num estudo sobre o processo de recrutamento em um dos laboratrios de informtica. Este era exatamente o tipo de projeto que Ken esperava que surgisse
naquele momento, e ele de pronto agarrou a oportunidade de participar. Ken estava especialmente satisfeito por Rick lhe ter pedido que o auxiliasse, j que Rick
claramente era um dos funcionrios preferidos do chefe da diviso e tambm
conhecido como superanalista, uma referncia um tanto engraada, mas respeitosa. Alm de ganhar alguma experincia pessoal, Ken teria a oportunidade de
observar um analista de gesto altamente competente em plena ao. Alm disso,
como estava claro que Rick gozava das boas graas do chefe da diviso, havia possibilidades reais de Ken observar pelo menos algumas interaes naquele nvel,
talvez at de participar de reunies nos nveis mais elevados de gesto do centro.
Em suma, tratava-se de um trabalho atrativo, ao qual ele de imediato se lanou.
Entretanto, pelo modo como as coisas se desenrolaram, Ken no pde fazer
muita coisa. Na condio de analista principal, Rick desejava claramente liderar o
projeto, o que Ken achava perfeitamente normal. Mas como Rick tinha vrios outros projetos em andamento, havia perodos considerveis em que Ken no tinha
muito o que fazer no projeto de recrutamento. Por isso, ele ficou mais do que feliz
em colaborar quando Eddie Barth, um dos membros mais antigos do staff, lhe pediu que o ajudasse a montar alguns organogramas solicitados pela administrao
superior. Eddie fazia parte de um pequeno grupo de tcnicos vindos de uma das
duas unidades fundidas h vrios anos para formar a atual diviso de servios de
gesto. Ken logo descobriu que a montagem de um organograma, especialmente
nas mos desses tcnicos, se tornara um processo altamente especializado, envolvendo no apenas aprovaes sem fim, mas tambm problemas complicados
de design grfico e reproduo muito alm do que se poderia imaginar. Ken certamente estava menos interessado nesse trabalho do que nos problemas mais

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