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ARGENTINA
ORIENTACIONES 1.
Los marcos normativos y el Sistema Educativo
Los marcos normativos y las polticas pblicas procuran direccionar, desarrollar
y acompaar los cambios. Nuevos marcos legales y polticas pblicas favorables
para la inclusin educativa exigen a todos los adultos repensar algunos
problemas cotidianos, especialmente reformulando los planteos elaborados
desde paradigmas contradictorios con esos marcos, para analizar dispositivos y
encuadres, generar normas jurisdiccionales que deben ser actualizadas,
proponer polticas pblicas que se articulen desde las diferentes reas, etctera.
-La Constitucin Nacional establece el derecho de ensear y aprender. Esta
consagracin se ha visto reforzada con la jerarquizacin constitucional de
tratados del derecho internacional de los derechos humanos que contienen
artculos especficos relativos al derecho a la educacin. En ese marco, a fines
del ao 2006 se sancion la Ley de Educacin Nacional N 26.206, en la cual se
establece que la educacin y el conocimiento son un bien pblico y un derecho
personal y social, garantizados por el Estado.
-La Ley de Educacin Nacional afirma que la educacin es una prioridad
nacional y se constituye en poltica de Estado para construir una sociedad justa,
reafirmar la soberana y la identidad nacional, profundizar el ejercicio de la
ciudadana democrtica, respetar los derechos humanos y libertades
fundamentales, y fortalecer el desarrollo econmico-social de la Nacin.
-La Ley establece que se debe garantizar la inclusin educativa a travs de
polticas universales y de estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos
que otorguen prioridad a los sectores que ms lo necesitan. Se trata de medidas
destinadas a enfrentar situaciones de injusticia, marginacin, estigmatizacin y
otras formas de discriminacin, derivadas de factores socioeconmicos,
culturales, geogrficos, tnicos, de gnero o de cualquier otra ndole, que
afecten el ejercicio pleno del derecho a la educacin, asegurando una educacin
de calidad con igualdad de posibilidades, sin desequilibrios regionales, ni
inequidades sociales. (Ley de Educacin Nacional, art. 79.)
-El Sistema Educativo nacional se define como el conjunto organizado de
servicios y acciones educativas regulados por el Estado que posibilitan el
ejercicio del derecho a la educacin. Lo integran los servicios educativos de
gestin estatal y privada, de gestin cooperativa y social de todas las
jurisdicciones del pas. La Ley establece que la obligatoriedad escolar se
extiende desde los cinco aos hasta la finalizacin del Nivel Secundario.
En las prcticas educativas se recurre cotidianamente a los marcos legales
vigentes y se presentan cuestiones sobre qu se debe hacer, qu no debe
hacerse o cmo intervenir a partir de normas supuestas o explcitas. La
prctica funciona como una categora legitimadora de ciertas decisiones
educativas, a travs de ella se naturalizan intervenciones; muchas veces las
normas estn supuestas en las prcticas como costumbre o tradicin. En el
mismo sentido, los actores perciben la distancia de los marcos legales vigentes,
lo cercano son las normas acostumbradas. Por eso, un proceso de cambio
necesita habilitar la participacin para que pueda repensarse las normas
misma manera, debe tener una estrecha vinculacin con el Instituto Nacional de
Formacin Docente para articular acciones con los profesorados de formacin
docente inicial y las estrategias de desarrollo profesional.
-La Educacin Especial es la modalidad del Sistema Educativo destinada
a asegurar el derecho a la educacin de las personas con discapacidades,
temporales o permanentes, en todos los niveles y modalidades del Sistema. Se
rige por el principio de inclusin educativa y brinda atencin educativa en todas
aquellas problemticas especficas que no puedan ser abordadas por la
educacin comn. Se debe garantizar la integracin de los/as alumnos/as con
discapacidades en todos los niveles y modalidades segn las posibilidades de
cada persona. (Ley de Educacin Nacional, art. 42.)
Las autoridades jurisdiccionales, con el propsito de asegurar el derecho a la
educacin, la integracin escolar y la insercin de las personas con
discapacidades, dispondrn las medidas necesarias para:
a) Posibilitar una trayectoria educativa integral con acceso a saberes
tecnolgicos, artsticos y culturales.
b) Contar con personal especializado que trabaje en equipo con docentes de la
escuela comn. c) Asegurar la cobertura de los servicios educativos especiales
transporte, recursos tcnicos y materiales para el desarrollo del currculo.
d) Propiciar alternativas de continuidad para la formacin a lo largo de toda la
vida.
e) Garantizar la accesibilidad fsica de todos los edificios escolares. (Ley de
Educ. Nac., art. 44.)
Se deber crear instancias institucionales y tcnicas para la orientacin de la
trayectoria escolar ms adecuada de alumnos/as con discapacidades, en todos
los niveles de la enseanza obligatoria, as como las normas que regirn los
procesos de evaluacin y certificacin escolar. Deben articularse los organismos
del Estado que atienden a personas con discapacidades para garantizar un
servicio de mayor calidad. (Ley de Educacin Nacional, art. 45.)
Las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, en el marco de la articulacin de
niveles de gestin y funciones de los organismos competentes para la aplicacin
de la Ley N 26.061, establecern los procedimientos y recursos para identificar
tempranamente las necesidades educativas derivadas de la discapacidad o de
trastornos en el desarrollo, a fin de darles la atencin interdisciplinaria y
educativa para lograr la inclusin desde el Nivel Inicial.
Los equipos docentes que analizaron la primera versin de este documento
proponen repensar los proyectos educativos teniendo en cuenta las normas y
sus jerarquas, los sujetos de la educacin y los fines institucionales. Partiendo
de este anlisis plantean:
- la educacin inclusiva como un desafo de trabajo conjunto al interior del
Sistema Educativo y en relacin con el conjunto de polticas pblicas;
-interrogantes sobre las configuraciones prcticas que pueden adoptar cada uno
de los apoyos que se brindan desde la Modalidad;
-preguntas sobre los apoyos de Educacin Especial y los aportes especficos
para la educacin inicial, primaria, secundaria, tcnica, formacin laboral y
adultos;
- considerar los indicadores que dan cuenta de dificultades sociales, educativas,
materiales, simblicas que inciden en las trayectorias escolares;
fuera del contexto escolar. La docencia y los apoyos se integran de tal forma
que se puedan superar las barreras para el aprendizaje y la participacin.
Polticas de inclusin con integracin
La Educacin Especial como modalidad se rige por el principio de inclusin y
exige una clara comprensin de la necesidad de articular creacin de culturas,
elaboracin de polticas y desarrollo de prcticas inclusivas, para evitar
procesos y experiencias diseadas e implementadas slo desde un mbito como
lo fue hasta ahora la escuela/educacin especial. Muchos docentes de
Educacin Especial consideran que los planteos de integracin e inclusin
educativa se han asociado exclusivamente a la Educacin Especial.
La Educacin Especial se concibe como un conjunto de propuestas
educativas y recursos de apoyo educativo, especializados y
complementarios, orientados a la mejora de las condiciones de
enseanza y aprendizaje para quienes presenten discapacidades. La
educacin inclusiva centra su preocupacin en el contexto educativo y
en cmo mejorar las condiciones de enseanza y aprendizaje para que
los estudiantes participen y se beneficien de una educacin de calidad.
La inclusin supone un sistema unificado e integrado para todos, lo que implica
la exigencia de un currculum comn con la posibilidad de desarrollar
adaptaciones curriculares para atender las diferencias y las particularidades de
cada estudiante. Ese currculum procura garantizar la igualdad en el derecho a
la educacin. Y, en un sentido amplio, las adaptaciones curriculares son parte
de la tarea diaria de cualquier docente.
El concepto de integracin ha sido clave, con suma frecuencia se ha resaltado
su dimensin tica en relacin con el derecho de los estudiantes a ser
admitidos, a estar en los mismos espacios o a que todas y todos disfruten de los
mismos servicios. En el proceso de integracin, el Sistema permanece ms o
menos intacto, mientras que los estudiantes tienen la tarea de adaptarse con el
acompaamiento de quienes los asisten y/o los educan. Muchas veces las
polticas de integracin han asumido que la exclusin de las personas con
discapacidad por razones de normalidad se poda modificar desde la
Educacin Especial.
En cambio, la educacin inclusiva requiere de un marco institucional que
conjugue la educacin en general y la Educacin Especial para ser parte de un
sistema nico. Las polticas educativas inclusivas exigen intervenciones
coordinadas desde el Sistema Educativo y polticas pblicas concurrentes. La
inclusin no significa una ruptura de los fines que persiguen los procesos de
integracin; implica una reorganizacin de todo el Sistema Educativo, para
posibilitar el acceso, la permanencia y los logros de todos los alumnos. Las
necesidades de los estudiantes son vistas como necesidades de la institucin y
las diferencias estn dadas por los estilos, ritmos, motivaciones para el
aprendizaje.
Inclusin e integracin deben vincularse y repensarse en las prcticas.
Entonces, la inclusin es principio, proceso, accin social, colectiva, que resulta
de una construccin simblica de los grupos humanos, de las comunidades
educativas, contribuyendo a mejorar las condiciones de los entornos para
acoger a todos. Proponemos pensar la integracin como un medio estratgicometodolgico. La integracin es una estrategia educativa que hace posible la
inclusin de muchos sujetos con discapacidad en la escuela comn.