Anlisis Contratos Estatales

Rafaele Stevan Salvatore Garca Daz

Bogot D.C.
Universidad Distrital Francisco Jos De Caldas
Email: rsgarciad@outlook.es
Abstract This paper presents a brief analysis on state
contracts, the principles governing these as affect, also shows
the responsibilities of auditors and supervisors and ecological
responsibilities in state contracts, all this by means of a short
questionnaire seeking relate the above aspects with veedura No.
PDCPL21-430 made to contract No. 14000040 OI between Civil
Aviation and Union Temporal EGI simulators, which would
have the installation and commissioning of systems ATC (air
traffic control) in the airport Dorado in Bogota. Which it was
carried out satisfactorily. And with the help of this response they
were given to some of the questions in this questionnaire.

A partir de un breve cuestionario mostrare como se

desarroll la veedura ciudadana al contrato N 14000040
OI entre la Aeronutica Civil y Unin Temporal simuladores
EGI, que dispondra de la instalacin y puesta en marcha de
sistemas ATC (air traffic control) en el aeropuerto El Dorado
de Bogot.

Resumen- Este documento presenta un pequeo anlisis sobre

los contratos estatales, los principios que rigen a estos y como los
afectan, adems muestra las responsabilidades de los
interventores y supervisores y las responsabilidades ecolgicas
en los contratos estatales, todo esto por medio de un pequeo
cuestionario que busca relacionar los anteriores aspectos con la
veedura No. PDCPL21-430 realizada al contrato N 14000040
OI entre la Aeronutica Civil y Unin Temporal simuladores
EGI, que dispondra de la instalacin y puesta en marcha de
sistemas ATC (air traffic control) en el aeropuerto El Dorado de
Bogot. La cual se llev a cabo de manera satisfactoria. Y con
ayuda de esta se dieron respuesta a algunas de las preguntas en
este cuestionario.

Los principios de la contratacin estatal, son aquellos que

marcan pautas precisas a seguir a la hora de celebrar un
contrato estatal, es decir que, de manera comparativa, viene a
ser un cdigo al cual se sujetan todos aquellos que hagan
parte de un contrato estatal, entre estos se encuentran los
principios de Transparencia, Economa, Moralidad, Ecuacin
Contractual, Seleccin Objetiva, entre otros, estos principios
aseguran a contratantes y contratistas, por decirlo de alguna
manera, unas normas de juego, que aseguran a ambas partes
a cumplir de manera recproca.

II.

ANALISIS

Los principios de la contratacin estatal aplicados a mi

contrato de veedura?

Entre los principios que se podran resaltar en la veedura

realizada al contrato N 14000040 OI estn el de Economa,
Seleccin Objetiva y Ecuacin Contractual.
I.

INTRODUCCIN

Para contextualizar se debe saber que todos los contratos

estatales, al celebrarse estn permanentemente cobijados por
una serie de normas, obligaciones y principios establecidos
en cdigos y normas como por ejemplo la ley 80, que define
los derechos y deberes a cumplir en el momento de celebrar
un contrato estatal.
Debido a que los contratos celebrados por el estado son de
carcter pblico, todos los ciudadanos estn en derecho de
seguir, indagar e intervenir de manera moderada en estos,
esto usando un medio legal conocido como veedura. La
veedura permite a los ciudadanos ejercer vigilancia a la
gestin pblica, es decir, que permite que los ciudadanos
estn al pendiente de cmo se usa el dinero del estado y en
qu, y si las obras o los contratos establecidos se cumplen a
cabalidad o no.
Esto permite que los miembros de la sociedad estn incluidos
en los procesos democrticos que implica la celebracin de
contratos estatales y as estos no sientan que el dinero que
directamente sale de sus impuestos sea mal utilizado y que
por el contrario se le est dando el uso adecuado.

Principio de Economa: durante el proceso de veedura se

pudo constatar, por medio de los informes entregados
peridicamente y subidos a la pgina de contratos, en estos
documentos se pudo constatar que para el proyecto se defini
un presupuesto cerrado, el cual se consider el apropiado
para el desarrollo del proyecto, es decir, se pudo observar
como durante los estudios previos y el proceso de
disponibilidad presupuestal se tomaron en cuenta todos los
factores y se dio un valor que resulto ser acorde tanto a las
necesidades del contratante como del contratista.
Principio de Seleccin Objetiva: durante la veedura, opino
fue el principio que ms se podra resaltar, esto debido a que
en el contrato N 14000040 OI ofrecido por la Aeronutica
Civil, se presentaron muchos oferentes, cerca de ocho, esto
obligo a la Aeronutica Civil a evaluar un sin nmero de
folios y escoger, bajo los criterios establecidos en el pliego de
condiciones al mejor oferente, esto llevo a que despus de un
arduo proceso quedaran preseleccionados tan solo tres de los
oferentes, estos tres tuvieron que debatirse la oportunidad del
contrato, y bajo el principio de seleccin objetiva termino por
ganar Unin Temporal simuladores EGI, esto debido a que
uno de los otros dos quedo descalificado por falta de
documentos, y el otro porque su puntaje fue menor, esto
debido a el dinero que solicitaban (que era muy cercano al
total programado). Entre otros factores. As Unin Temporal

simuladores EGI trmino siendo el oferente ganador, pues

cumpla con todas las normas del pliego de condiciones y su
oferta resulto siendo la ms cmoda, tanto en los temas de
economa como de servicios.
Principio de Ecuacin Contractual: este ltimo establece
que deben mantenerse las condiciones econmicas previstas
al momento de celebrarse el contrato, esto quiere decir que
pese al tiempo, las condiciones para el uso del presupueste
deben ser las mismas que al firmarse el contrato, esto
asegura que el contratante no valla a recortar el presupuesto,
ni que el contratista valla a solicitar ms de lo establecido.
Durante la veedura se pudo notar que no hubo cambios
presupuestales, incluso cuando se concedi una prrroga de
tres meses aproximadamente, el presupuesto inicial siempre
se mantuvo, y en las actas de entrega parcial, se pudo
observar cmo se sustentaron los gastos por medio de
facturas, adems de cmo se le pagaba al contratista teniendo
en cuenta el anticipo otorgado, manteniendo as siempre el
valor exacto estipulado en el contrato.
Esto muestra como los principios de la contratacin estatal se
aplican de manera directa real a todos estos contratos,
prueban que los principios son base fundamental del buen
trabajo y que mientras ambas partes cumplan de manera fiel
con sus obligaciones se pueden desarrollar proyectos de
manera exitosa.
Las responsabilidades del interventor o supervisor en el
campo disciplinario, civil, penal y fiscal derivados del
contrato visto en mi veedura?
Para empezar hay que definir que es un interventor y que es
un supervisor, el interventor es un tercero, generalmente es
una persona natural, que es contratada para registrar, vigilar,
y controlar la ejecucin idnea del objeto contratado por
parte del contratista, es decir, un interventor es contratado
para hacer revisin constante del desarrollo del proyecto, y
que este se haga de forma correcta, pero el interventor es
contratado, cuando por alguna razn, se necesita de alguien
con conocimientos especializados para esta tarea, en
cualquier otro caso, en el que no sea necesario tener algn
tipo de conocimiento enftico o especializado se designa un
supervisor. El supervisor, como se mencion anteriormente,
es nombrado cuando no se necesita un conocimiento enftico
del para realizar la supervisin, el supervisor es un miembro
de la entidad estatal contratante y su labor es casi la misma
de un interventor, teniendo en cuenta que el primero no
necesita un conocimiento enftico.
Ahora veremos las responsabilidades que adquieren, y a las
que est sujeto un interventor al momento de firmar un
contrato que lo designa como tal.
Responsabilidad Disciplinaria
Responden por infraccin de la Constitucin o de la ley y por
accin, omisin o extralimitacin en el cumplimento de sus
deberes (art. 6 de la C.P.) Los funcionarios pblicos que
ejercen labores de interventora, estn sujetos al rgimen
disciplinario, el artculo 51 de Ley 80 de 1993 seala El
servidor pblico responder disciplinaria(mente)....El
numeral 34 del artculo 48 del CDU, tipifica una falta

especfica para el interventor: No exigir la calidad de los

bienes y servicios. Certificar como recibida obra no
ejecutada. El artculo 50 del CDU estipula como causal de
falta grave o leve: el incumplimiento de los deberes
reglamentarios artculo 4 de la Ley 80 de 1993 Manuales
de Interventora.
Responsabilidad Civil
Responsabilidad contractual.
Asumir las consecuencias y efectos que pueda generar
cualquier dao derivado del incumplimiento de sus
obligaciones o funciones de control y verificacin emanadas
del contrato de interventora o de los actos administrativos a
los cuales est sometida su actividad. El interventor, en
principio, responde civilmente por el incumplimiento total,
parcial o defectuoso de sus obligaciones contractuales
productos o resultados - en trminos de cantidad, calidad y
oportunidad. Tambin es responsable por los daos irrogados
de sus actuaciones y omisiones respecto del contrato vigilado.
Para determinar la responsabilidad se debe tener en cuenta
que la obligaciones del interventor son de medio y no de
resultado.
Responsabilidad Penal
El artculo 53 contempla la responsabilidad penal de los
interventores. El artculo 56 equipara al interventor externo
con el servidor pblico, por cuanto, se considera que cumple
funciones pblicas. En materia de responsabilidad penal no
es procedente distincin alguna entre servidores pblicos y
particulares que cumplan funciones de interventora. El
interventor puede incurrir en los delitos contemplados en el
ttulo XV del Cdigo Penal Delitos contra la
Administracin Pblica - , y en especial los relacionados con
contratacin estatal de violacin al rgimen general de
inhabilidades e incompatibilidades, inters ilcito, la
celebracin de contratos y contratos sin cumplimiento de
requisitos legales.
Responsabilidad Fiscal
Corresponde a la actuacin administrativa que adelantan las
Contraloras para determinar la responsabilidad de
servidores pblicos o particulares y obtener el resarcimiento
por los daos irrogados al erario pblico. Se predica de una
conducta dolosa o culpa grave atribuible a una persona que
realiza gestin fiscal y que ha causado un dao patrimonial
al Estado.
Las anteriores responsabilidades, son las que aseguran que el
interventor desarrollara su funcin de manera idnea, esto
para cumplir con las necesidades del estado al cual sirve
como funcionario. Del contrato observado en mi veedura la
aplicacin de estas responsabilidades recaa en el hecho de
que, si no se cumplan, el estado hubiese entrado en dao
patrimonial grave, pues siendo un contrato que se
desarrollara en el aeropuerto internacional El Dorado,
cualquier falla hubiese podido desencadenar fallas graves en
el control de trfico areo y eso habra podido causar una
inactividad en el mismo, lo cual llevara a prdidas
econmicas al estado.
El interventor del contrato N 14000040 OI, entre la
Aeronutica Civil y Unin Temporal simuladores EGI, que en

ese momento era el seor Pedro Alejandro

Velasco
Escalante, adquiri las responsabilidades antes mencionadas,
en cuanto a la responsabilidad disciplinaria, el deba estar
pendiente de que todos los materiales utilizados en la obra y
los equipos instalados en la misma fuesen de calidad, esto lo
hizo con las facturas y comprobantes, que se anexaron
respectivamente en las actas de entrega parcial, as como
tambin deba verificar que la obra fuese finalizada de
manera adecuada y entregada por completo, cosa que se
constata en el acta de recibo final y en el acta de liquidacin.
Frente a la responsabilidad civil y penal, deba asegurarse de
que la obra se entregase de manera idnea, que cumpliera
con las exigencias establecidas y frente a cualquier novedad
deba informar de manera inmediata y hacer constar eso en
las actas de entrega parcial, tambin deba asegurarse de que
los fondos se estuviesen invirtiendo de manera correcta en el
desarrollo del contrato, esto quiere decir que deba tener los
certificados de compra con fecha para as asegurar en que se
inverta el dinero y generar los pagos acordes a cada fecha.
Por ultimo con la responsabilidad fiscal deba tener en cuenta
el hecho de que si algo estaba mal obrado o mal realizado y
l no informaba, sera el quien entrara en proceso, pues su
deber era registrar, vigilar y controlar la correcta realizacin
de cada uno de los puntos establecidos en el contrato.
Las responsabilidades ecolgicas y ambientales de la
contratacin estatal?
Los contratos estatales traen consigo muchos estudios y
obligaciones y uno de los ms importantes en este caso son
los estudios medio-ambientales, los estudios ambientales son
aquellos que permiten y evalan la viabilidad de un proyecto
es decir, que se aseguran del que el proyecto ser sostenible
para el medio ambiente y que no presentara mayor riesgo
para el mismo, esto debido a que al intervenir espacios
pblicos, se ve afectado el sistema en el que todos habitan, y
un impacto de gran escala podra generar repercusiones
graves.
Entran entonces en consideracin varios factores a la hora de
revisar si un proyecto es ambientalmente sostenible y si su
desarrollo ser positivo y no generara mayores daos,
algunas de las consideraciones pueden ser su impacto en
zonas urbanas o rurales, el fin del mismo, si este generara un
aporte a la sociedad y que tan importante es el mismo, etc.
En muchos puntos puede evaluarse la condicin de
responsabilidad a la que se ven obligados quienes celebran
contratos estatales, podemos ahora mencionar un detalle
sobre algunos factores que se pueden tener en cuenta: La
preparacin del contrato es el momento en el que el ente
adjudicador identifica y realiza una definicin previa de las
necesidades a satisfacer (artculo 1 TRLCSP). Esta fase
ofrece
grandes
posibilidades
de
integracin
de
consideraciones ambientales. Los poderes adjudicadores
disponen de una margen de apreciacin importante pero no
ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la
definicin de las necesidades a satisfacer. Segn PERNAS
GARCA, la integracin del medio ambiente en la fase de
preparacin del contrato va a depender: del marco jurdico
aplicable y del nivel de conocimientos y del compromiso
ambiental de la entidad contratante. Las posibilidades de
integracin varan en funcin del tipo de contrato y de la

naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer.

Pueden ser integradas, por ejemplo, cuestiones referidas a la
eficiencia y ahorro energtico, el impacto ambiental del
producto o del servicio en la fase en la que se tratan los
residuos o el carcter duradero del producto. Una vez
determinado el objeto del contrato, el rgano de contratacin
especifica su contenido mediante la definicin de las
prescripciones tcnicas. El TRLCSP contiene una serie de
reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios
sociales y ambientales. El TRLCSP admite la posibilidad en
el artculo 147.1 de presentar variantes o mejoras como
incentivo para la presentacin de ofertas innovadoras desde
la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya
sido prevista en el pliego
Hace algunos aos no se tenan en cuenta los riegos ni las
normas ambientales en los contratos estatales, esto
posiblemente sea deba al hecho de que no se le daba la
suficiente importancia, pero debido a los cambios
ambientales tan severos que se presentaron cerca de esta
ltima dcada, la mayora de pases adopto medidas de
proteccin ambiental en un esfuerzo por lograr revertir el
dao ya generado al planeta, si bien muchas de estas
normativas se han aplicado y han brindado resultados, su
esfuerzo es mnimo frente a las metas que plantean todas las
organizaciones de ambiente alrededor del mundo.

III. CONCLUSIONES

Todos los contratos celebrados con el estado estn

realizados bajo principios que buscan asegurar la
equidad y la legalidad entre ambas partes
(Contratante y Contratista) y as lograr el resultado
esperado si mayores inconvenientes.
Los interventores y supervisores estn sujetos a
responsabilidades legales, esto con el fin de asegurar
que en el pleno desarrollo de su funcin se evite la
corrupcin y se tomen las medidas necesarias a la
hora de una irregularidad en el desarrollo del
proyecto mismo.
Todos los contratos estatales estn sujetos a normas
de prevencin y seguridad ecolgica, esto con el fin
de ayudar al planeta y prevenir catstrofes
ambientales que generen daos irreversibles.
REFERENCIAS

[1] http://www.sic.gov.co/drupal/sites/default/files/files/MANUAL%20DE
%20SUPERVISION%20E%20INTERVENTORIA%20FINAL.pdf
[2] http://www.cid.unal.edu.co/cidnews/archivos/03_JaimeAlbertoLemoine.pdf
[3] https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do
[4] LaValoracionDelFactorAmbientalEnLaContratacionPubl-5021468.pdf,
pg. 18.