Conseil dpartemental du Loiret

Session des 9 et 10 Juin 2016

Discours douverture par le Prsident Hugues Saury

Mes cher (e)s collgues,

En prambule de mon propos introductif notre Session, je souhaiterais dire
quelques mots suite larrive dans notre collectivit de 3 de nos collaborateurs.
Vous avez dj eu loccasion de rencontrer Luc Chaperon, notre nouveau
Directeur Gnral des Services mais je voudrais profiter de cette Session pour
laccueillir officiellement. Nous nous connaissons depuis de nombreuses annes
et nous avons eu loccasion de travailler ensemble puisque Luc Chaperon
occupait dj les fonctions de DGS mes cts Olivet. Nous partageons ce
titre de nombreux souvenirs communs.
Ancien lve de lEcole du Commissariat aux Armes, diplm de lINET,
titulaire dun DESS en Administration des Entreprises et dun DEA en
Politiques publiques, Luc Chaperon commence sa carrire comme commissaire
auditeur pour le compte de lArme de Terre avant dtre promu Directeur
administratif et financier. Puis voil plus de 10 ans maintenant que sest ouverte
pour lui une seconde carrire, cette fois au sein des collectivits territoriales.
Luc Chaperon a exerc, en effet, les fonctions de DGS de la ville de Luon puis
de la Communaut de communes du Pays n de la Mer en Vende. Puis il arrive
aux fonctions de DGS Olivet. Dernirement, il exerait les fonctions de DGA
vie Sociale et citoyennet lAgglo / mairie dOrlans. Aujourdhui, le
dpartement symbolise son propre engagement dans la vie professionnelle et
prive : lattention privilgie aux jeunes et personnes en difficults dune part,
et la conduite de projets facilitant les conditions indispensables dun
dveloppement durable dautre part. Monsieur le Directeur Gnral des services
1

du Loiret, cher Luc, je vous adresse tous mes vux de pleine russite dans
lexercice de vos fonctions au sein de notre collectivit.
Madame Sylvie Cur de Roy commence son parcours professionnel comme
chef du service recrutements, concours et formation la Mairie du Havre avant
dtre nomme Directrice des ressources humaines au Conseil gnral de lEure.
Aprs 15 annes passes au sein de cette collectivit, elle intgre le Loiret o
elle exerce les mmes fonctions. Dans le contexte dune agglomration
naissante, celle de Sophia Antipolis, Madame Sylvie Cur de Roi exerce la
responsabilit de Directrice des Ressources Humaines. Cette responsabilit, elle
lexerce dans deux Rgions galement, la Basse Normandie et la Rgion PoitouCharentes. Dote de lensemble de ces expriences, Sylvie Cur de Roi fait le
choix du Loiret. Tous mes vux de russite vous accompagnent, Madame
Sylvie Cur de Roi, dans cette mission.
Jacky GUERINEAU. Spcialiste en Droit sanitaire et en Droit public, son
parcours professionnel la conduit exercer ses missions essentiellement dans
les Dpartements : la Charente o il a t chef du service de l aide sociale
lenfance , la Nivre o il a t directeur de la solidarit dpartementale,
comme dans lAllier, avant de rejoindre le Dpartement de la Manche au titre de
DGA de la cohsion sociale et territoriale. Monsieur Jacky GUERINEAU a eu
loccasion, au cours de son parcours professionnel, de diriger un CCAS en
Rgion Centre. A vous galement, Monsieur Jacky GUERINEAU, jadresse
mes vux de succs dans lexercice de vos fonctions.
A vous trois, je souhaite la bienvenue dans un environnement en mutation et
particulirement prouv ces jours derniers.
En effet, avec 242 communes concernes sur 327, le Dpartement du Loiret
vient dtre touch par des inondations dune ampleur ingale depuis un sicle.
Il est tomb lquivalent de 3 mois de pluies en 72 heures sur des sols dj

saturs deau, ce qui a provoqu le dbordement et lengorgement des cours

deau superficiels ou souterrains. Jamais autant de prcipitations navaient t
mesures dans notre Dpartement, au cours dun mois de mai, depuis le dbut
des relevs mtorologiques.
Mes dplacements sur le territoire mont permis de mesurer lampleur des
dgts, dgts qui justifiaient que soit pris rapidement en Conseil des Ministres
lArrt de Catastrophe naturelle. 234 communes de notre dpartement viennent
dtre dclares en tat de catastrophe naturel. Avec plus de 5 000 maisons
inondes, 917 personnes vacues, beaucoup de nos concitoyens ont t touchs.
Jai une pense pour la victime de ces inondations. Je pense galement celles
et ceux qui ont tout perdu sous les eaux boueuses. Enfin, jadresse mon soutien
nos quarante agents qui ont t sinistrs par ces inondations.
Je veux tmoigner de toute ma reconnaissance aux Loirtaines et Loirtains euxmmes, aux lu(e)s du Loiret ainsi quaux services dpartementaux qui ont
scuris de manire collgiale notre population.
Jadresse mes remerciements galement tous les services municipaux,
intercommunaux, de secours, de police et de gendarmerie. Nous avons reu de
nombreux tmoignages de gratitude de la part de la prfecture sur la ractivit
des services dpartementaux, sur la capacit mobiliser linformation pour les
usagers et sa participation remarque au Centre Oprationnel Dpartemental.
Sur le terrain, ce sont plus de 200 agents qui ont t sur le pont au plus fort des
inondations pour apporter la meilleure information et la meilleure rponse
possible aux besoins des Loirtains. Les services dpartementaux se sont
mobiliss pour que la reprise des services publics se fasse le plus vite possible.
Je voudrais galement remercier les services du SDIS qui ont t trs sollicits
avec 4.462 interventions. Au total, 917 vacuations ont t ralises par les
moyens du SDIS dont certaines en urgence. Les 450 Sapeurs-Pompiers,

auxquels se sont joints les Pompiers volontaires du Loiret, ont t mobiliss.

Mes remerciements stendent galement aux renforts des units militaires et
des SDIS des dpartements de Loire Atlantique et du Maine et Loire auxquelles
se sont associes 42 ambulances. Actuellement, 160 personnes sont toujours
engages sur le front des inondations.
Les impacts sur les biens du Dpartement sont considrables. 137 routes ont t
concernes, soit 1/3 des routes dpartementales et 163 points de submersion
constats. Deux ponts se sont effondrs. Il nous faudra inspecter plus de 900
ouvrages

et vrifier les 163 points de submersion. A cela sajoutent 41

btiments sinistrs des degrs divers dont 28 collges, 3 Btiments sociaux, 4

Immeubles culturels, 2 sites dArchives ou encore 2 Immeubles administratifs.
Lvaluation des dgts est en cours. Mais si certains btiments sont assurs,
dautres tels que les routes, les ponts et ponceaux, ou le mobilier extrieur des
parcs dpartementaux, ne peuvent ltre. Les premiers chiffres, qui volueront
encore dans les prochains jours avec la dcrue, donnent un montant estim de
cot de rparation des dommages 5 100 000 euros.
Dans lurgence, le Dpartement pourra utiliser les crdits disponibles sur les
comptes de dpenses imprvues, soit 1 M en investissement et 1M en
fonctionnement, qui pourront financer ds 2016 une partie de ces rparations.

Le Dpartement, collectivit des solidarits humaines et territoriales, se doit

dtre en 1re ligne pour venir en aide aux populations et aux communes. Voil
pourquoi, au-del des 5 M de cot de dommages que le Dpartement devra
financer, je voudrais voquer les dispositifs daides hauteur de 2.8 M que
nous dployons en raction ces inondations : 800 000 destination des
foyers et 2M destination des collectivits :

En premier lieu, le Dpartement du Loiret met en uvre les mesures

ncessaires pour grer au mieux cette crise et faire face ses lourdes
consquences. A cette fin, notre collectivit dbloque un fond durgence
de 800 000 . Dune part, 500 000 seront verss immdiatement aux
foyers touchs, aprs instruction par les CCAS et les mairies, dans le cadre
dun partenariat dj tabli. Les modalits seront proposes et devront tre
adoptes dans une dlibration que nous aurons tudier en urgence
durant cette session. Des consignes seront donnes pour que ces fonds
puissent tre mobiliss ds la semaine prochaine. Dautre part, 300 000
seront inscrits dici la fin de lanne ou au dbut de la suivante en fonction
de lvolution de la situation des sinistrs et des modalits de prise en
charge des pertes par les assurances. Ces aides viendront sajouter celle
prvues par lEtat, par la Caisse dAllocation Familiale et par les
associations caritatives.

En direction de nos publics fragiliss et vacus, le Dpartement

compensera le reste charge d par les personnes ges qui ont t
reloges dans un EHPAD avec un prix de journe suprieur. Cette
situation pourrait durer compte tenu du dlai de remise en tat des
tablissements touchs. Je pense notamment au site de Fay aux loges.

Dans le mme esprit, le Dpartement achtera des titres de transports

mensuels valables sur tout le rseau ULYS (y compris transport la
demande) pour les personnes sinistres qui auront perdu leur vhicule et
qui ont besoin de se dplacer, notamment en lien avec leur emploi. Idem
modalits.

Par ailleurs, les logements vacants des collges ont t mis disposition
des sinistrs par notre collectivit.

Le Loiret met laccent sur laccompagnement de proximit car ce sont

les personnes les plus vulnrables qui ont t touches et qui auront plus
de mal que dautres retrouver une vie normale. Ainsi, les 7 maisons du
dpartement sont aux cots des familles et des personnes sinistres. Elles
apporteront laccompagnement psychologique, social, administratif et
juridique adapt pour faciliter la vie des loirtains, comme elles le font au
quotidien.

Pour toutes les questions relatives aux logements et assurances, le

Dpartement va mettre en place en lien avec lADIL des crneaux de
rendez-vous distance, chaque jour de 10h 12h depuis les Espaces
services public situs dans les maisons du dpartement de Meung sur
Loire, Pithiviers et Jargeau ; dans les mairies de Patay et de Gien et dans
lhtel communautaire de la communaut de communes du Beaunois
Beaune la Rolande. LADIL se mobilise par ailleurs pour adapter et
allonger ses permanences et cibler les zones les plus touches (Montargois
notamment).

Le Dpartement sest mobilis, dans la limite de ses comptences, pour

rtablir le plus vite possible la vie conomique en faisant en sorte de
rouvrir les routes dpartementales qui servent actuellement de dlestage
en raison de la coupure de lautoroute A10 qui va durer un long moment.

Avec le numro unique, le 02 38 25 45 45, le Dpartement joue son rle

de guichet unique. Ainsi, les usagers sont orients vers les services les plus
comptents pour traiter leur demande.

Au-del de laide en direction des populations sinistres, le Dpartement se

tient aux cts des communes. Lorsque les communes sont atteintes, le
Dpartement est au cur de sa mission de solidarit territoriale. Voil pourquoi,
nous avons dcid de crer deux types daides, en plus des dispositifs dj
existants :
- 1 M deuros de subvention pour aider la rparation des dgts qui ne
seront pas pris en charge par les assurances (voirie et rseaux notamment)
en complment de la dotation de solidarit venant de lEtat.
Les crdits sont dbloqus ds prsent.
- 1 M sous forme davance remboursable taux zro pour permettre aux
collectivits de financer les travaux de remise en tat des biens assurables.
La rcupration des fonds se fera partir de lanne N+2, au moment de
la rcupration du FCTVA par les collectivits.

Pour les besoins dingnierie, le Dpartement fait le choix dlargir pour

un cot constant et jusqu la fin de lanne 2016 le champ de lassistance
technique pour les communes sinistres 3 nouveaux domaines : la voirie,
lhabitat et lamnagement, et ce, au-del de lassainissement collectif.
Pour les collectivits non ligibles lassistance technique et par ailleurs
actionnaires dINGENOV45, la socit publique locale apportera ses
comptences.

Dautres mesures sinscriront dans un second temps, car le Dpartement

restera investi dans sa dtermination soutenir les communes et les populations
sinistres sur le long court.

En matire dalerte des populations, il convient dtudier ds prsent une

offre de services en matire dinformation continue avec les socits

telles que

WAZE ou

infrastructures techniques.

Google par exemple, qui disposent dj des

GPS de crise.

Le Dpartement proposera dans les prochains mois des actions de

sensibilisation aux lus dpartementaux, communaux et intercommunaux
la prvention des risques et la gestion des crises et lintroduction
dune culture du risque.

Je rappelle par ailleurs que le Projet de mandat prvoit la mise

disposition dun outil ddi la gestion de crise pour les collectivits.

Dans cette crise, les partenaires du Dpartement sont appels se

mobiliser :
- dune part, pour le relogement des sinistrs de faon durable. Le
Dpartement compte sur la mobilisation des bailleurs sociaux de tout le
territoire pour faciliter la mise disposition de logements vacants
disponibles et en bon tat, en contrepartie de laide apporte par le
dpartement ces organismes via les garanties demprunts.
- dautre part, nous demanderons la Rgion Centre dtudier comment
les programmes europens quelle gre peuvent aider le territoire et ses
collectivits engager des travaux de rduction de la vulnrabilit non
ligible aujourd'hui. Par ailleurs, il appartient la Rgion de dbloquer
des fonds pour soutenir la profession agricole, trs sinistre, ainsi que
les acteurs de la vie conomique, conformment la Loi NOTRe.

Le Dpartement prenant ses responsabilits sest engag en mars 2016

poursuivre son financement au programme de scurisation des leves de
la Loire, pour un montant situ entre 300 et 400 000 euros par an. J'mets
le vu que la Rgion suive notre exemple et participe galement cet
investissement majeur pour la scurit des populations en zone inondable.

Enfin, nous repenserons la priorisation des oprations inscrites dans le

PPI dpartemental dot de 758 M. Dores et dj, jai demand ce que
soit pris en compte la reconstruction acclre de lEHPAD de Fay aux
loges qui ne serait plus en mesure daccueillir les personnes ges qui ont
t vacues. Le Plan dinvestissement sera actualis galement une fois le
cot de la rparation des dgts connu avec prcision.

Nous le voyons, cette crise sans prcdent ncessite des efforts la mesure du
sinistre que nous subissons. Ces dispositifs daides auront un cot important
alors mme que nos finances sont contraintes. Ces nouvelles dpenses auront
des effets galement sur notre PPI et les choix que nous aurons arbitrer. En
effet, un rordonnancement des urgences et du calendrier de notre PPI sera
inluctable. Notre vocation de solidarit territoriale prend ici tout son sens.

A loccasion de la session de mars, le Plan Pluriannuel d'Investissement vous

avait t prsent, en effet, titre indicatif. Aujourdhui, consolid et ajust
partir dlments proposs dans le cadre de la DM1, il slve 758 M. Je tiens
souligner le choix rsolu qua fait notre collectivit de maintenir un niveau
dinvestissement significatif pour nos territoires lheure o un certain nombre
de Dpartements, qui rencontrent les contraintes que nous connaissons
galement, ont opt pour un retrait ou une diminution svre de leurs
investissements. Notre vision est celle de la relance par linvestissement, celle
de la cration demplois dans nos territoires par le dploiement de grands
chantiers, celle du choix de lavenir et non dun repli sur le seul fonctionnement
court terme. Ainsi, cest 432M qui seront consacrs aux dpenses
dquipements, 241M au titre des programmes daides et 84 M au titre du
gros entretien. En termes dinvestissement, ces 758 M injects dans nos
territoires sont ports au-del d'un milliard lorsque lon y ajoute les efforts de
nos partenaires associs nos projets. Autant demplois et de pouvoir dachat
9

assurs. Il sagit l, lchelle de notre territoire, de lune des contributions que

notre Dpartement peut apporter pour redynamiser notre conomie locale et,
plus profondment, redonner du sens laction politique en direction des
populations.
Bien entendu, ce PPI, btit en cohrence avec notre Projet de Mandat, est un
document vivant qui sera amen voluer dans le temps.

Nous le savons, les volutions sont rcurrentes dans nos collectivits et la DM1
en constitue lun des marqueurs. Comme chaque anne, cette dcision
modificative permet la reprise des rsultats de lanne antrieure ainsi que
lajustement des crdits vots au budget primitif. Malheureusement, aucun
ajustement de notre budget 2016 ne peut tre d ltat davancement des
ngociations entre lADF et le Premier ministre en matire de reste charge
des AIS. Bien au contraire, car sajoute nos proccupations, sur proposition du
Dput Christophe Sirugue, le projet dextension du RSA aux jeunes de 18 25
ans. Chiffre 6,6 Md par an, cette mesure risque de gnrer un nouvel
alourdissement des charges pesant sur les Dpartements. Ces lments s'ajoutent
aux dpenses croissantes lies au vieillissement de la population prvues par la
loi relative ladaptation de la socit au vieillissement (ASV) promulgue en
dcembre dernier ainsi qu' l'ampleur de la question des Mineurs non
accompagns.
Ces lments associs dautres plus positifs pour notre quilibre budgtaire
comme la dotation de la Caisse Nationale de Solidarit pour lAutonomie
(CNSA), que nous accueillons avec une satisfaction assortie de prudence,
contribuent une volution des ratios cibles de notre budget primitif de 2016.
En effet, lpargne brute volue de 2M par rapport au budget primitif pour
atteindre 69.5M avec un taux dpargne de 11.92%. Par ailleurs, la capacit de

10

dsendettement consolide est ramene de 7.8 ans au budget primitif 7.6 ans.
Concrtement, lemprunt dquilibre thorique est diminu de 3M.
Nous le voyons, notre collectivit parvient, non sans efforts de tous et de
chacun, assurer une bonne gestion du Dpartement tout en maintenant un PPI
volontaire et constructif pour notre territoire. Cest ce que demandent les
citoyens : un Dpartement moderne ; un Dpartement modeste.
Cest dans cet esprit que nous uvrons au lancement dun certain nombre de
grands chantiers structurants pour notre territoire, directement utiles pour nos
habitants, vital pour nos entreprises du BTP, et qui constituent les points
saillants de notre Projet de Mandat. Deux dentre eux sont la dviation de
Jargeau et le Plan Solidarit EHPAD. Je laisserai Marc Gaudet et Alexandrine
Leclerc faire le point durant cette Session sur l'tat d'avancement de ces futures
ralisations importantes. Avant cela, je tiens remercier Monsieur le Premier
Vice-Prsident, Marc Gaudet, ainsi que les services qui ont contribu la
conception de ce projet routier et, plus particulirement, Mr Claude Clavier et
toute son quipe. Mais je remercie galement notre Vice-Prsidente solidarits,
famille, handicap et personnes ges pour le travail essentiel qu'elle est en train
d'effectuer avec ses services.
Un autre moment fort de notre engagement au service du Dpartement est celui
dune Mobilisation du Dpartement en faveur des territoires . Cette dmarche
vous avait t prsente pour information lors de la Session de mars.
Aujourdhui, cest larchitecture fine qui est soumise votre approbation. Cette
architecture sorganise autour de 5 volets que Monsieur le Vice-Prsident
Frederic Neraud vous prsentera plus en dtail. Lide gnrale est de substituer
une politique de guichet une dmarche de contractualisation au niveau des
EPCI et de leurs communes membres. Cette mobilisation est fonde sur la
recherche dune solidarit et dune quit territoriale dune part, dune
simplification et dune rationalisation du dispositif, dautre part.
11

Cette nouvelle politique daccompagnement des EPCI et de leurs communes

prend sa place dans une logique de stratgie territoriale structurant notre
mandature dont je rappelle quelle comprend, outre ce rapport D01, le Projet de
Mandat et son PPI, le Rapport de performance annuel durable, une dmarche de
prospective horizon 20-30 ans baptise Loirtains demain et lAgenda 21. Ce
sont ces deux derniers documents que je souhaite aborder rapidement
maintenant.
Le Rapport de Performance durable (rapport F1) associe dsormais chacune
des 31 politiques menes par le Dpartement une dimension de dveloppement
durable. La seconde spcificit de la version 2016 de ce rapport est galement sa
prsentation par commission.
Pour ce qui est de lAgenda 21 (rapport E1), ce jour, les environ des projets
initialement inscrits dans la programmation 2015-2017 suivent bien leur cours et
affichent de bonnes russites. Le Dpartement est cependant attentif renforcer
lanimation du rseau des pilotes et actualiser la liste des projets.
Enfin, la dmarche prospective Loirtains demain (rapport D2) avance au
rythme prvu. Des runions de concertation ont t organises dans le
Dpartement et ont permis de dresser un diagnostic territorial permettant de
souligner 4 dfis majeurs relever pour notre collectivit : consolider la
cohsion et lidentit loirtaines, affirmer son leadership conomique, saisir les
opportunits du Grand Paris et enfin, exister une chelle europenne.

Dans le champ des politiques publiques ddies aux personnes en situation de

fragilit, linsertion tient une part dterminante. Les questions de laccs au droit
et du juste droit sont centrales. Pour votre pleine information, sachez que le
Dpartement du Loiret a t auditionn par Madame la snatrice Corinne Imbert

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dans le cadre dune proposition de Loi, dpose par Eric Dolig et Edouard
Courtial, visant amliorer laccs aux droits et lutter contre la fraude sociale.
Lquilibre entre droits et devoirs serait, en effet, un signe de responsabilisation
de notre socit en mme temps quun ferment de justice et dapaisement. Sans
doute est-ce cela dont notre socit manque, elle qui est en proie aux blocages et
aux crispations. Raymond Aron disait les Franais font de temps en temps une
Rvolution mais jamais de rformes .
Il est intressant d'observer, en effet, que la France est clive entre une attente
forte en matire d'volutions et une crainte tenace ds lors que ces volutions
sont programmes. Cette tension entre ces deux postures pse sur notre pays et
contribue l'embourber dans d'inextricables confusions. Le rsultat est celui
d'une crispation gnralise dont les Franais sont les premires victimes. Notre
conomie nationale ptit de cette situation et discrdite la France l'chelle
internationale. Le temps des remises plat, des positions claires et tenues, des
rformes qui ne soient pas des rformettes, des mesures salvatrices est
aujourdhui venu. Lanne 2017 sera celle de nouvelles chances lectorales.
Les futurs responsables politiques devront tre en phase avec notre poque et
la hauteur de enjeux car l'attente politique est forte.
En tant qu'lus de collectivits territoriales, nous sommes engags par nos
mandats dans la dfense d'un contrat social apais. C'est ce titre que le
Dpartement dploie un certain nombre de politiques publiques directement
ddies garantir une solidarit territoriale. A ce titre, notre projet
dpartemental d'une complmentaire sant ou nos efforts en matire de lutte
contre la dsertification mdicale s'inscrivent dans une logique d'galisation de
l'accs aux soins. Le dploiement du THD contribue rduire la fracture
numrique. Le soutien au commerce de proximit vise revitaliser les bourgs de
nos villages, cellule embryonnaire de notre Rpublique. Mais la participation du

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Dpartement aux grands projets qui feront rayonner notre territoire est un autre
versant tout aussi important. Autant de sujets qui contribueront, leur chelle,
lapaisement des tensions prcites et la ncessaire mobilisation de nos
compatriotes dans un projet national qui roriente notre socit dans le bon sens.

CCL : Au terme de mon propos introductif cette dernire session avant les
congs de fin danne, je voudrais vous dire toute ma confiance dans notre
dynamique. Une dynamique de solidarit loccasion de cette preuve lie aux
inondations. Une dynamique de projet dans le cadre de la construction de notre
PPI. Une dynamique managriale dans le cadre de larrive de notre nouveau
Directeur gnral des services et du nouvel esprit de collgialit quil aura
cur dinsuffler. Une dynamique politique avec votre implication, mes chers
collgues, que je mesure au quotidien.
Ce sont toutes ces dynamiques qui constituent une synergie qui donne sens
notre action collective, et pour tout cela, je vous remercie.

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