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ECONMICO SOCIAL
MIGRACIN Y DESARROLLO DEL SECTOR AGRCOLA
: Economa
CURSO
: 4to.
INTEGRANTES
2016
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INDICE
1. INTRODUCCIN))))))))))))))))))))).. pg. 4
2. INTERACCIN DEL SECTOR RURAL Y EL URBANO))))).pg. 5
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INTRODUCCIN
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EL MODELO DE LEWIS
La economa dual
Lewis (1954) esboz una teora de desarrollo basada en los flujos
fundamentales de recursos antes citados. Este enfoque, que concibe el
desarrollo econmico como la transformacin progresiva de un sector
tradicional en un sector moderno, va ms all del mero movimiento de la
transformacin de la agricultura en la industria pero se basa esencialmente en
ella. El punto de partida del modelo de Lewis es la idea de la economa dual.
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Trabajo Excedentario
Arthur Lewis propone un modelo de desarrollo econmico en cuyo centro sita
el desplazamiento del trabajo del sector tradicional al moderno. En esta teora,
se considera que el sector tradicional tiene un excedente de mano de obra,
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mientras que el papel del sector moderno es absorber este excedente. Porqu
no se absorbe instantneamente? La respuesta se halla en que la oferta de
capital limita las dimensiones del sector urbano. Por lo tanto, el motor del
desarrollo es la acumulacin de capital en el sector moderno. El supuesto
fundamental es, pues, que la oferta de trabajo es casi ilimitada y procede de un
vaso sector tradicional, mientras que la tasa del ahorro y de inversin limitan el
ritmo de desarrollo. En este ltimo sentido, Lewis coincide con la teora de
Harrod Domar sobre el crecimiento econmico.
El problema fundamental de la teora del desarrollo econmico es comprender
el proceso por el que una comunidad que antes inverta y ahorraba un 4 o 5%
de su renta nacional o menos se convierte en una economa en la que el ahorro
voluntario representa entre un 12 y 15% de la renta nacional o ms
Por ello vamos a centrarnos la atencin en el supuesto de que la oferta de
trabajo es ilimitada y en el problema concomitante de un excedente agrcola
suficiente. Para comprender estos elementos, nos fijamos en el sector
tradicional de la economa.
El modelo de Lewis se basa principalmente en la idea de que existe un gran
excedente de trabajo en el sector tradicional de la economa que puede
eliminarse con un coste potencial escaso o nulo. Por este coste entendemos
coste de oportunidad: la prdida de produccin del sector tradicional a la que
renuncia cuando se reduce la oferta de trabajo. La figura siguiente explica este
concepto en un contexto concreto.
Esta figura representa la funcin de produccin de una explotacin agrcola
familiar. Las cantidades de trabajo se encuentran en el eje de abscisas y la
produccin en el de ordenadas. En el trasfondo hay una cantidad fija de tierra,
a la que se aplica este trabajo. Como la cantidad de tierra es fija, el trabajo
tiene rendimientos decrecientes. Dado que hemos supuesto que la explotacin
familiar utiliza tcnicas de produccin tradicionales, prescindimos del uso de
capital.
La funcin de produccin se ha trazado de tal forma que a partir de una cierta
cantidad de trabajo, la produccin apenas vara. Al fin y al cabo, una parcela de
tierra slo puede cultivarse con una determinada intensidad y hay un punto a
partir del cual las cantidades adicionales de trabajo pueden no sufrir efecto
alguno. As pues. El producto marginal del trabajo es cero o cercano a cero en
algunos puntos, como el A.
Consideremos ahora el caso de una reduccin de la cantidad de trabajo A a B.
Dado que se supone que el producto marginal del trabajo es casi cero, la
produccin total permanece casi constante cuando se reduce la cantidad de
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trabajo. Como la explotacin agrcola familiar tiene tanto trabajo en relacin con
la tierra, hay un excedente de trabajo.
Cmo puede darse una situacin de este tipo? En primer lugar, en aquellas
economas en las que hay grandes presiones demogrficas, por lo que el
nmero de personas por acre de tierra cultivable es elevado. Segn Lewis
(1954).
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creacin de industrias bsicas (acero, petrleo) por el estado y sin los subsidios
del sistema cambiario y las tasas de inters negativas de los prstamos
oficiales, la industrializacin no habra alcanzado la rapidez y amplitud que
desarroll durante ese cuarto de siglo.
En este enfoque del desarrollo, el papel de la agricultura fue considerado como
el de proveedora de excedentes (de mano de obra, divisas y ahorro interno)
para impulsar el desarrollo industrial. No fue vista como una fuente de
crecimiento del ingreso por s misma. Sin embargo, la concesin de subsidios a
la industria significaba imponer un gravamen, implcito o explcito, sobre la
agricultura, que con toda probabilidad deprimira sus perspectivas de
crecimiento. En otro contexto, Furtado coment que en Mxico:
... desde 1940, la poltica agrcola sistemticamente ha perseguido el objetivo
de incrementar los excedentes agrcolas extrados para favorecer el consumo
urbano o la exportacin.
Esta visin de un papel limitado de la agricultura en el desarrollo econmico no
se circunscribi a los economistas latinoamericanos. Ha sido la componente
central del modelo de la economa dual de John Fei y Gustav Ranis.
Anne Krueger resumi el pensamiento inicial de la economa de desarrollo
como conteniendo:
varias tendencias prevalecientes y dominantes...: 1) deseo e impulso hacia la
modernizacin; 2) interpretacin de la industrializacin como la ruta hacia la
modernizacin; 3) creencia en la sustitucin de importaciones como poltica
necesaria para proteger a las industrias nacientes; 4) desconfianza en el sector
privado y el mercado, y creencia en que el gobierno, como guardin
paternalista y benvolo, debera asumir el liderazgo del desarrollo; y 5)
relacionado con el inciso 4) desconfianza hacia la economa internacional y
pesimismo sobre el crecimiento de las exportaciones de los pases en
desarrollo.
An cuando no proponan subsidiar a la industria, Hollis Chenery y Moises
Syrquin subrayaban que la agricultura debera transferir capital y fuerza laboral
hacia las zonas urbanas, para promover el desarrollo general en la economa.
En el pasado, incluso los economistas agrcolas han suscrito esa tesis:
... la agricultura debe proveer aumentos importantes de productos agrcolas,
pero tambin debe hacer contribuciones netas significativas a las necesidades
de capital de los otros sectores de la economa y el aporte del sector rural a la
formacin de capital podra ser lograda... a travs de la imposicin... [Y del]
descenso relativo de los precios agrcolas.... Los impuestos sobre las
exportaciones son ms fciles de administrar.
Hoy en da los responsables de las polticas a menudo se esfuerzan en detener
el descenso de los precios reales y la rentabilidad de la agricultura. Adems, se
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reconoce que los impuestos especficos sobre los productos bsicos reducen el
crecimiento del sector, no slo por disminuir la rentabilidad de la inversin y la
produccin, sino tambin por distorsionar la asignacin de recursos entre
productos.
Bruce Johnston y John Mellor desarrollaron una visin ms completa del
proceso de desarrollo agrcola y abogaron por polticas en favor de los
pequeos productores. Su estrategia de desarrollo agrcola fue la primera que
subray la importancia del aumento de la productividad, incluso en las
pequeas explotaciones. Describieron un proceso de crecimiento a largo plazo
en el que los tipos de innovacin tecnolgica variaban segn las fases del
proceso. Sin embargo, su punto de vista era que la agricultura deba ayudar al
desarrollo de los dems sectores de la economa, principalmente
proporcionndoles bienes y factores de produccin. Tal papel incluye el
suministro de mano de obra, divisas, ahorro y alimentos, adems de proveer un
mercado para los bienes industriales producidos internamente.
Por lo tanto, lejos de proponer ayudas a la agricultura, buena parte del
pensamiento de los ltimos cincuenta aos acerca de su papel en el desarrollo
abogaba por gravar al sector, directamente o a travs de polticas de precios,
para proveer recursos al desarrollo del resto de la economa y, en algunos
casos, utilizar los recursos restantes para subvencionar a la industria. Entre
otras preocupaciones actuales sobre ese enfoque, una interrogante bsica es
hasta qu punto los ingresos agrcolas pueden ser reducidos mediante los
mecanismos de precios e impuestos, antes de que la pobreza rural alcance
niveles inaceptables y la produccin se estanque por falta de rentabilidad.
Para muchos observadores, el xito de las economas de Asia oriental hasta
hace poco tiempo reforz la conviccin de que la industrializacin era el camino
hacia la creacin de riqueza nacional, y contradijo el anterior pesimismo sobre
las posibilidades de expansin de las exportaciones de los pases en
desarrollo. Se ha discutido por aos acerca del grado y xito de la intervencin
gubernamental en el crecimiento industrial del Asia oriental; las conclusiones
han sido divergentes. Un anlisis exhaustivo realizado por el Banco Mundial
concluy que los subsidios al crdito algunas veces (pero no siempre)
contribuyeron al proceso de industrializacin de esos pases y que los
subsidios a las exportaciones fueron ms exitosos:
Esclarecer si estas intervenciones tuvieron efectos positivos o negativos sobre
el rpido crecimiento, hecho posible por las buenas [polticas] de base, es una
de las interrogantes ms difciles que hemos tratado de resolver...
La experiencia tanto de las economas del norte asitico de excelente
desempeo... como de las del sudeste asitico de industrializacin reciente...
sugiere que los pases que se hallan en proceso de liberalizar su comercio
podran beneficiarse estableciendo incentivos especficos a las exportaciones
de manufacturas. Modestos subsidios a las exportaciones podran ser
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de los recursos humanos del pas. Esta condicin nos obliga a seguir luchando
para superar y mejorar cada vez ms los bajos niveles de productividad en uso
de las tierras para fines agrcolas. Paraguay es conocido mundialmente por la
produccin de rubros agrcolas tradicionales, entre ellos la soja, algodn, maz,
trigo y otros, aunque en los ltimos aos se ha observado una tendencia
creciente del cultivo de rubros no tradicionales y mayor participacin de las
actividades del sector terciario, especialmente, el subsector servicios. Nuestro
crecimiento y desarrollo socio-econmico se caracteriza por ser pequeo y
abierto al comercio internacional, con una amplia hegemona de exportaciones
e importaciones hacia los mercados de la regin, preferentemente el Brasil.
Categricamente el sector agropecuario y forestal de nuestro pas constituye la
base ms slida del desarrollo paraguayo. Este sector genera en torno al 25%
del PIB, ocupa el 26,5% del empleo (unas 745.248 personas) y contribuye con
el 90% de las exportaciones nacionales. El aporte tributario del sector en el
2008, fue de US$ 541,6 millones, lo que represent un 28% de los ingresos del
Estado.
Durante el periodo 2004/2008, el sector primario ha venido creciendo en un
promedio de 6,14 %, a la agricultura corresponde 6,7 %, a la ganadera un
crecimiento de 6,6 %, y el sector forestal 3,7 %. Este crecimiento econmico
favorable de los ltimos aos es atribuible al buen desempeo de algunos
productos como los granos y la carne, la apertura de nuevos mercados, y los
precios buenos registrados en los mercados internacionales. Al cierre del 2009,
el PIB present una tasa de decrecimiento del -3,8% con respecto al ao
anterior, interrumpindose la fase de expansin de la economa paraguaya tras
seis aos ininterrumpidos de desenvolvimiento econmico positivo, con lo cual
la tasa promedio de aumento de la actividad econmica en los ltimos seis
aos es del 3,3%.
Las estimaciones del primer semestre de 2010 indican que el PIB creci en
10,9% comparando con el mismo periodo del 2009, mostrando una fuerte
recuperacin de la economa a nivel nacional, comparable con Brasil cuyo PIB
creci 9% el mismo periodo. La recuperacin de nuestro pas se sustenta en el
crecimiento de la agricultura en 28% producto de la zafra 2009/10. Este
crecimiento histrico de la agricultura est fuertemente influenciado por el
sector sojero y por las actividades ligadas a la agro-industria. La posicin de los
sectores primarios de produccin, especficamente de la agricultura y la
ganadera, nos obliga a conocer la situacin del potencial y el uso actual de los
recursos naturales productivos de nuestro pas y en particular de la Regin
Oriental del Paraguay.
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CONCEPTOS CLAVES
AFD
La Agencia Financiera de Desarrollo es la Banca de segundo piso y opera en el
pas desde el 2005. Se encarga de brindar crditos para el desarrollo en
diferentes reas a travs de las Instituciones Financieras Intermediarias (IFIs) o
instituciones de primer piso.
Actividad Agropecuaria
La actividad agropecuaria, engloba a la actividad agrcola y la actividad
ganadera o pecuaria. Dentro del sector agropecuario se incluye la produccin
de cereales, hortalizas, fruticultura, cultivos industriales, vias y ganadera,
entre otras.
Agricultura Familiar
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Fitozoosanitario
Perteneciente o relativo a la prevencin y curacin de las enfermedades de las
plantas y de los animales.
Programas de accin
Se programan el conjunto de actividades que permiten una programacin
basados en objetivos y metas cuantificables (a travs de unidades de medidas,
indicadores de gestin o produccin) orientados a la prestacin de servicios
pblicos directos a toda la poblacin.
Programas de inversin
Se programan conjunto de proyectos que sern ejecutados en un periodo de
tiempo preestablecidos por el gobierno en obras pblicas, inversiones
financieras y/o proyectos que permitan incrementar la formacin bruta de
capital del sector pblico.
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LA REFORMA AGRARIA
Resumen
FIAN Internacional y La Va Campesina realizaron en el marco de su Campaa
Global por Reforma Agraria una misin investigadora a Paraguay para conocer
el estado de la realizacin de la reforma agraria en tanto obligacin de
derechos humanos. La misin cont con el apoyo y la participacin de la Obra
Episcopal Alemana de Cooperacin al Desarrollo, Misereor, y se llev acabo
del 27 de mayo al 3 de junio de 2006.
El objetivo de la misin investigadora a Paraguay era recabar informaciones
para establecer si el Estado paraguayo est cumpliendo con sus obligaciones
de derecho internacional pblico adquiridas con la ratificacin del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) en lo
tocante a la reforma agraria y los derechos a ella ligados, en particular, el
Derecho a la Alimentacin Adecuada. Para tal efecto, los integrantes de la
misin visitaron seis comunidades y problemticas diferentes: la Comisin
Vecinal de Campesinos Sin Tierra Tetagu Guaran en el departamento de
Alto Paran, el asentamiento campesino Primero de Marzo en el
departamento de Itapa y la comunidad Mara Antonia en el departamento de
Paraguar son casos en los que la misin verific denuncias sobre desalojos y
todos los problemas que acarrea la morosidad en la aplicacin efectiva del
programa de reforma agraria. En el caso de la muerte del nio Silvino Talavera
por intoxicacin con agro txicos en el departamento de Itapa, la misin
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poblacin rural en diversas zonas del pas con sus prcticas totalmente ilegales
que incluyen desalojos, allanamientos, torturas, asesinatos, ataques a la
libertad de expresin y de religin en contra de quienes no aceptan su orden.
En los casos de homicidio conocidos por la misin, la polica ha tolerado o
actuado en connivencia con los asesinos, de manera que el Estado paraguayo
ha faltado a su obligacin de respetar y proteger la vida y la integridad fsica de
las personas mencionadas. El hecho de que en la mayora de casos no se da
curso a las denuncias presentadas ante la fiscala, se dilatan y manipulan las
investigaciones de los asesinatos y dems atropellos constituye una violacin
al debido proceso y a la proteccin judicial que se constata en el alto grado de
impunidad imperante. Desde 1989, ao en que cay la dictadura, han sido
asesinados ms de 100 dirigentes campesinos, de los cuales un solo caso fue
investigado y su autor condenado; los dems permanecen en la impunidad.
OMISIN, MOROSIDAD Y LIMITADA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA
IMPLEMENTAR LA LEGISLACIN SOBRE REFORMA AGRARIA
En los casos de las comunidades Tetagu Guaran, Primero de Marzo, Mara
Antonia y Paraje Puk la misin pudo verificar las omisiones que ha cometido
el INDERT y la extrema morosidad con la que acta para implementar la
legislacin sobre reforma agraria al no ser capaz de gestionar la asignacin de
tierras en cantidad y calidad suficientes para el asentamiento de las familias, ni
de mensurar y demarcar los territorios indgenas. Gran parte de los conflictos
agrarios que han sufrido estas comunidades fueron justamente a causa de que
el INDERT no llev a trmino negociaciones de adquisicin de tierras (en
algunos casos por falta de recursos, en otros casos no es muy claro el motivo
de la omisin) de modo que los terratenientes expulsaron posteriormente a las
familias de las tierras que haban ocupado. Con esta omisin y morosidad, el
Estado paraguayo est incumpliendo la obligacin de realizar el derecho a la
alimentacin de las familias sin tierra pues no est garantizando efectivamente
el acceso a tierra, a asistencia tcnica, a insumos, herramientas, crditos,
capacitacin e infraestructura como agua, sistema de irrigacin y electricidad
para que las familias campesinas puedan vivir dignamente de su propio trabajo.
Los escasos recursos presupuestales asignados al INDERT son un indicador
de que el gobierno paraguayo no est cumpliendo con la obligacin de destinar
el mximo de recursos disponibles para realizar progresivamente la realizacin
de derechos econmicos, sociales y culturales ligados con el acceso a la tierra.
Las organizaciones campesinas y dems organizaciones de la sociedad civil
entrevistadas por la misin fueron muy enfticas en sealar que otro indicador
de que el Estado paraguayo no est utilizando el mximo de recursos
disponibles es el hecho de que no ha hecho nada para recuperar las tierras
mal habidas (inmuebles rurales de propiedad del Estado que fueron
adjudicados de forma ilegal a personas no beneficiarias de la reforma agraria, o
a personas que no tienen derecho a ser beneficiadas con tierras fiscales) que
podran llegar a los 9 millones de hectreas, es decir, tierra suficiente para
asentar a las 300 mil familias sin tierra cuya recuperacin debera ser mucho
menos costosa que la compra de una cantidad similar de tierras a precios de
mercado y sus fuentes de agua envenenadas, todo lo cual ha puesto en peligro
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RECOMENDACIONES
En aras de procurar la vigencia de los Pactos Internacionales de Derechos
Humanos, la misin se permite hacerle a las diferentes instancias del Estado
paraguayo las siguientes recomendaciones:
Hacer las reformas legales necesarias para acabar con los desalojos
forzosos de familias sin tierra que las dejan en la miseria, sin proteccin judicial
y sin cumplir su derecho a tener medios de vida. Aplicar el fuero civil para tratar
las querellas que surgen de la ocupacin pacfica de tierra que no cumple su
funcin social. Asegurar que el Poder Judicial acte conforme a las
obligaciones internacionales de derechos humanos en materia de desalojos
forzosos.
Investigar y sancionar a los responsables de la destruccin de viviendas,
cosechas, animales y dems bienes de las comunidades Tetagu Guaran,
Primero de Marzo, Comunidad Mara Antonia y Tekojoja que fueron
violentamente desalojadas.
Garantizar el derecho a la vida, a la integridad fsica y a la asociacin de
los/as campesinos/as e indgenas, especialmente de aquellos/as que se
organizan para reclamar sus DESC.
Concluir las investigaciones sobre asesinatos de campesinos como el de
Serapio Villasboa Cabrera relacionado a la lucha de la familia Talavera
Villasboa contra los sojeros que causaron la muerte al nio Silvino Talavera; y
los asesinatos de Sindulfo Enciso y Lucio Martnez en el distrito de Yryvuku
por negarse a ser parte de las comisiones de seguridad ciudadana; as como el
asesinato de Angel Cristaldo y Leonicio Torres a manos de sojeros brasileos.
Llevar a juicio y castigar a los responsables materiales e intelectuales de estos
crmenes.
Investigar la existencia de escuadrones de la muerte dentro de la Polica
Nacional y tomar medidas efectivas para desmantelarlos. Investigar y castigar a
los responsables de la muerte de dirigentes campesinos ejecutados
extrajudicialmente por estos grupos.
Prohibir y combatir el surgimiento de milicias privadas y organizaciones para
policiales de los terratenientes. Desmantelar las comisiones de seguridad
ciudadana, investigar los crmenes que han cometido y castigar a los
responsables de ellos. Omitir cualquier medida que apunte a la legalizacin de
estos grupos.
Dictar el sobreseimiento de los/as imputados/as campesinos/as que han
participado en ocupaciones pacficas de tierra, cortes de ruta y otras
manifestaciones de protesta y desobediencia civil, desvinculndolos/as
definitivamente de los procesos penales. Abstenerse de penalizar la protesta y
movilizacin social, garantizar los derechos a la libertad de expresin y de
reunin, y tratar los conflictos sociales a travs de la negociacin poltica.
Crear e implementar efectivamente estrategias departamentales y nacionales
de combate a la violencia contra campesinos/as e indgenas, as como de
erradicacin de la impunidad de los crmenes contra estos grupos. Abordar
especficamente los aspectos de gnero de la violencia que se ejerce contra
campesinos/as e indgenas.
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Normas constitucionales
Segn el artculo 137 de la Constitucin paraguaya, la ley suprema de la
repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios, y acuerdos
internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y
otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua integran el derecho positivo
nacional en el orden de prelacin enunciado. Esto quiere decir que en el
ordenamiento jurdico paraguayo el PIDESC se encuentra por debajo de la
Constitucin en la jerarqua jurdica, pero por encima de las leyes nacionales.
La reforma agraria es reconocida como un derecho econmico de la poblacin
rural paraguaya. El captulo IX de la Constitucin, que trata de los derechos
econmicos y de la reforma agraria, garantiza en su artculo 109 la funcin
econmica y social de la propiedad privada con el fin de hacerla accesible para
todos12. El artculo 114 establece los objetivos de la reforma agraria de la
siguiente manera: La reforma es uno de los factores fundamentales para lograr
el bienestar rural. Ella consiste en la incorporacin efectiva de la poblacin
campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin.
Se adoptarn sistemas equitativos de distribucin propiedad y tenencia de la
tierra; se organizarn el crdito y la asistencia tcnica, educacional y sanitaria;
se fomentar la creacin de cooperativas agrcolas y de otras asociaciones
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TENENCIA DE LA TIERRA
La tenencia de la tierra en Paraguay es una de las ms desiguales del mundo:
segn el ltimo censo agropecuario de 1991 el 1% de los propietarios
concentra el 77% de las tierras, mientras que el 40% de los/as agricultores/as,
quienes poseen de 0 a 5 hectreas, disponen slo del 1 % de las tierras
agrcolas. Comparando los datos del censo agropecuario de 1981 con el de
1991 se observa un proceso creciente de minifundizacin: las unidades
productivas menores a 5 hectreas, las cuales no tienen capacidad para
garantizar el sustento de una familia campesina, representaban en 1981 el 36%
de las explotaciones agropecuarias, aumentando su distribucin porcentual en
1991 a 40%. De igual forma, las chacras de 5 a 10 hectreas correspondan en
1981 al 19,6% de todas las unidades productivas y aumentaron su porcentaje
en 1991 a 21.7%15.
Segn datos de la encuesta integrada de hogares de la DGEEC de 2002, el
29,7% de la poblacin rural no posee tierras lo cual equivaldra a unas 120 mil
familias sin tierra. Segn estimaciones de las organizaciones campesinas, las
familias sin tierra y/o con tierra insuficiente llegaran a 300 mil. La
discriminacin de gnero en el acceso a la tierra, a crditos y a asistencia
tcnica tambin es notoria: De los propietarios de tierra slo el 9,4% son
mujeres que controlan tan slo el 8% de la superficie en propiedad individual17.
De forma similar las mujeres slo representan el 10% de los beneficiarios del
Fondo de Desarrollo Campesino encargado de prestar crdito a pequeos,
medianos y grandes productores. La situacin de la tenencia de la tierra de los
pueblos indgenas paraguayos se garantiza por la altsima inseguridad de la
tenencia. Segn datos del Instituto Paraguayo del Indgena (INDI), 80% de los
indgenas disponen de tierra pero slo la mitad de ellos tiene ttulos de
propiedad; el resto est titulado a nombre de terceros o en proceso de pago por
expropiaciones a nombre del IND. El diagnstico sobre el problema de tierras
indgenas del mismo INDI seala que si bien la ley 904/81 representa un
avance para los pueblos indgenas porque provee un marco legal para la
propiedad comunitaria que no exista antes, esta ley sigue sin adecuarse a la
visin y realidad indgena. El principal problema radica en que la ley se
enmarca en un concepto occidental de tierra como propiedad y establece una
superficie mnima de 20 hectreas por familia para los indgenas de la regin
oriental y 100 hectreas por familia para los indgenas del Chaco.
Estas superficies no responden a la realidad de las comunidades indgenas que
viven de una estrategia mixta de agricultura, caza, pesca, recoleccin, trabajo
asalariado y en algunos casos ganadera. Anteriormente no haba problemas
porque las comunidades indgenas usaban tierras vecinas a las que se les
reconoca formalmente para cazar, pescar o recolectar. Hoy en da, las
comunidades ya no pueden hacer esto debido a la deforestacin masiva de las
tierras aledaas. El origen de la estructura latifundista en Paraguay se remonta
a la venta masiva de tierras pblicas despus de la guerra de 1870 las cuales
fueron adquiridas en gran parte por capitales extranjeros. Este proceso nunca
se revirti a pesar de las diferentes legislaciones en materia de reforma agraria
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(45), seguido por los departamentos de Caaguaz (35) y Alto Paran (30). En
agosto de 2003 se cre la Direccin de Vigilancia de Enfermedades no
Transmisibles con lo cual mejor el sistema de vigilancia de intoxicacin aguda
por plaguicidas. Con el nuevo sistema se registraron slo en el 2004 ms de
400 muertes. Los datos del ao 2005 presentan, en cambio, slo 150 casos
debido a que se detectaron sub registros. Segn las organizaciones sociales y
de derechos humanos consultadas en Asuncin (ver anexo 2), se ha reportado
manipulacin del sistema de vigilancia de intoxicacin por plaguicidas debida a
presiones para que los casos de intoxicacin por plaguicidas no se registren
como tales sino como casos de parasitosis.
LA GANADERA DE EXPORTACIN
Frente al aumento creciente y vertiginoso de la superficie cultivada con soja,
actualmente se tiende a perder de vista que la ganadera latifundista de
produccin extensiva e ineficiente es una de las principales causas de la alta
concentracin de la tierra en Paraguay, y era, hasta hace pocos aos, la causa
exclusiva. Paraguay tiene una superficie total de 39 millones 700 mil hectreas,
de las cuales 16.515.451 hectreas estn en manos de la ganadera, lo que
representa el 41,6 % del territorio nacional. Por otro lado, de la totalidad de la
superficie del pas, cerca de 24 millones de hectreas son aptas para la
agricultura, de las cuales el cultivo de la soja ocupa aproximadamente 2
millones de hectreas. Las tierras restantes aptas para la agricultura, es decir
22 millones de hectreas, estn en manos, en su mayora, de los latifundistas
ganaderos; y en menor cantidad en poder de los pequeos agricultores. De
aqu se infiere entonces que la principal causa de la concentracin de la tierra
sigue siendo la ganadera, ocupando el segundo lugar el cultivo de la soja.
AUMENTO DE LOS CONFLICTOS EN EL CAMPO
Los conflictos por la tierra y los recursos naturales se han agudizado en los
ltimos aos en Paraguay fruto del cese del reparto de tierras fiscales y del
modelo de desarrollo rural dominante que est expulsando familias del campo.
Segn datos del Informativo Campesino del Centro de Documentacin y
Estudios (CDE) los conflictos por la tierra muestran la siguiente tendencia
desde 1990:
Ante el deterioro dramtico de sus condiciones de vida, las comunidades
campesinas recurren cada vez ms a las ocupaciones pacficas de tierras que
no cumplen su funcin social como ltimo recurso para presionar a las
autoridades estatales a implementar la legislacin existente sobre reforma
agraria. Tambin recurren a los cortes de ruta, las manifestaciones y otras
acciones de desobediencia civil como formas de llamar la atencin de los
poderes pblicos ante la ineficacia o el bloqueo de los canales institucionales
de reclamo. La respuesta del Estado ha sido lamentablemente la represin y la
penalizacin de la protesta social tal como lo describi la CODEHUPY en su
informe alternativo al Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas en el
2005: [...] CODEHUPY hace notar al Comit, que uno de los motivos
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Polticas pblicas
El Plan Nacional de Desarrollo Agrario y Rural 2004-2008 es el principal
programa de gobierno encargado de implementar las disposiciones
constitucionales y legales en materia de reforma agraria. Las metas globales de
este plan contemplan el crecimiento del PIB agropecuario a un ritmo de 3% en
los tres primeros aos y 5% en los aos siguientes; el aumento de la
exportacin de origen agropecuario a tasas de crecimiento del 3-5% anual;
seguridad alimentaria para toda la poblacin con el incremento de la
produccin de alimentos; reduccin de la pobreza rural extrema en un 30%
beneficiando a 53.700 familias en todo el perodo; otorgar tierra a 15 mil nuevas
familias en todo el perodo; encarar el reordenamiento territorial con catastro y
regularizar la tenencia de la tierra de 8 mil familias al ao entregando los
correspondientes ttulos. Para cumplir con estas metas globales, el Plan ha
identificado los siguientes campos de accin:
1. Reforma institucional: Reajustar institucionalmente el Ministerio de
Agricultura y Ganadera y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de
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que algunas familias se hayan retirado del campamento y han tenido que
emigrar a la ciudad o a otros pases como Argentina.
En el campamento han creado un sistema de seguridad, existen distribucin de
trabajo (unos producen, otros hacen gestiones) y hay educacin auto
organizada para los nios. Las mujeres y los/as jvenes participan activamente
en las diferentes actividades del campamento.
ASENTAMIENTO CAMPESINO PRIMERO DE MARZO
Los integrantes de la misin visitaron a una comunidad campesina llamada
Primero de Marzo compuesta por 145 familias actualmente acampadas en
una pendiente en Pirapey 70, en el distrito de Edelira, departamento de Itapa.
El asentamiento Primero de Marzo se form a inicios del 2000 cuando el
entonces Instituto de Bienestar Rural (IBR) ubic a 145 familias en un rea de
140 hectreas.
Desde el principio la comunidad reclam la insuficiencia del tamao de las
tierras designadas. Despus de unos meses identificaron una finca no
explotada de 1.020 hectreas (N 3786) que entonces perteneca a la
Compaa de Construcciones Civiles (CCC). Los campesinos solicitaron al IBR
la compra de las tierras para ampliar sus cultivos y ocuparon unas 800
hectreas de esta finca (N 3786). Adems de no ser racionalmente explotada
por el propietario, se trataba, segn los campesinos, de tierras malhabidas. La
CCC, despus de la ocupacin, ofert la tierra al IBR para su venta pero la
institucin la rechaz, razn por la que CCC la vendi a Juan Carlos Plate
Ferreira, su actual propietario. Este alquil la finca a Florencio Ceferino Molinas
y Francisco Castro. Despus de cultivar la finca durante casi seis aos, las
familias fueron desalojadas en varias etapas entre diciembre 2005 y marzo
2006 y apiadas de nuevo en una superficie de slo 140 hectreas donde
carecen de acceso a una alimentacin bsica, a agua potable y a condiciones
sanitarias adecuadas.
En la entrevista con los integrantes de la misin, las familias relataron que en
los seis aos entre la ocupacin y el desalojo, haban conseguido condiciones
de vida satisfactorias para todos. Pese a la ausencia de ayudas del Estado y de
la falta de acceso a crditos consiguieron producir alimentos como maz y
mandioca en cantidad y calidad suficientes para el autoconsumo, y adems
cultivos como soja, algodn y otros productos que vendan en el mercado y de
esta manera ganaban el dinero necesario para satisfacer otras necesidades
bsicas como ropa, educacin y salud. Como explic una mujer en la
entrevista, lo ms importante era que no haba hambre.
Esta situacin cambi radicalmente con los desalojos forzosos a partir
diciembre 2005 que redujeron el espacio de vida y cultivacin de las 145
familias a unas 140 hectreas. El 17 de diciembre de 2005, la Polica
Nacional encabezada por el Fiscal Nelson Ramos de Edelira y acompaada
por el abogado de Ceferino Molinas y Francisco Castro, Gustavo Bentez,
apareci en el asentamiento y convoc a una reunin, supuestamente en
busca de una mediacin con los campesinos. Los/as campesinos/as relataron a
la misin que, una vez unos 300 de ellos se haban reunido en el lugar, la
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sus prdicas. El Sr. Vera relat a la misin cmo fue atacado con arma blanca
por sus propios vecinos, Oscar Domnguez, Jos Luis Domnguez y Antonio
Domnguez. El Sr. Esquivel, por su parte, denunci que haba recibido una
citacin de la fiscala con el fin de prohibirle predicar en la iglesia.
Los integrantes de la misin preguntaron a las personas entrevistadas por qu
el distrito de Yryvuku ha sido particularmente afectado por estas comisiones
de seguridad ciudadana. La respuesta fue clara: porque esta regin ha sido
cuna y semillero de luchadores/as y dirigentes sociales. Las personas
entrevistadas relataron que esta regin tiene una historia de lucha por la tierra
que se remonta a los aos 1970. En esa poca, jvenes sin tierra comenzaron
a organizarse de manera clandestina con el apoyo de la iglesia, para ocupar
latifundios y tierras mal habidas. En 1974 y 1975 comenz la ocupacin masiva
de la regin, y muchas familias lograron tener acceso a la tierra. Luego en la
dcada del 1980 surgieron las organizaciones campesinas actuales como la
OLT, MCP y FNC, se fueron organizando mejor, empezaron a confrontar con
ms fuerza el sistema de poder de la regin, y, con base en el Estatuto Agrario
y la ocupacin pacfica de tierra, lograron acceder a las tierras en las que hoy
viven. Teniendo en cuenta este trasfondo histrico y social, las comisiones de
seguridad son percibidas entonces como un instrumento de represin y control
social justo en un momento en que los conflictos por la tierra van en aumento.
Las personas entrevistadas destacaron tambin que ya en 1997 la Asociacin
Rural de Paraguay haba expresado su inters de crear guardias privadas para
defender sus intereses.
Estas comisiones de defensa y seguridad ciudadana se han multiplicado por
todo el pas en los ltimos tiempos. En el mes de febrero de 2006 una
delegacin de la Comisin de Derechos Humanos del Senado visit el distrito
de Yryvuku y recibi mltiples denuncias de ms de 250 personas. En la
asamblea popular all realizada, la comisin de seguridad ciudadana y su lder,
Marciel Chaparro fueron acusados de cometer 7 asesinatos, de torturar a 5
personas, de detener ilegalmente a 3, adems de decenas de casos por
amenazas y hostigamientos45. Parlamentarios como el Senador Jos Nicols
Mornigo, presidente de la Comisin de Derecho Humanos del Senado, y el
Diputado Hctor Lacognata resaltan el carcter ilegal de estas comisiones ya
que segn la constitucin paraguaya la Fuerza Pblica est conformada en
forma exclusiva por las FFAA y la Polica Nacional, por lo que cualquier
organizacin armada que cumpla las funciones privativas de la Polica
Nacional, es un grupo para policial que acta al margen de la ley. Los
parlamentarios se comprometieron a impulsar un proyecto de ley para la
disolucin de estas comisiones.
CASO ANEXO: TEKOJOJA
El 24 de junio de 2005 unas 54 familias de Tekojoja sufrieron una violenta
represin que dej a 130 personas
-incluyendo mujeres y nios- encarceladas, dos muertos, y una persona al
borde de la muerte. Todo esto se produjo a raz de un conflicto de tierra que se
habra producido por la injerencia del Estado mismo.
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brasileos y paraguayos, pero esto fue desmentido con la aparicin de fotos del
suceso que revelaron claramente que los/as campesinos/as no estaban
armados, y que las nicas armas estaba en manos de Opperman y sus
hombres. Opperman fue preso junto con otros 24 hombres brasileos y
paraguayos que trabajaban como guardias civiles durante la operacin. El
gobierno paraguayo reaccion de nuevo mandando chapas (tejas de zinc) y
vveres hasta el lugar. Las familias empezaron, por tercera vez, a reconstruir
sus viviendas con el apoyo fraterno de comunidades cercanas y lejanas.
Centenares de personas se acamparon en el lugar de los hechos para
demostrar su apoyo a la comunidad durante varios meses. Presionado por los
acontecimientos, el Tribunal de Cuentas finalmente emiti su decisin que
result ser a favor de la desafectacin de los lotes, es decir, a favor del
INDERT y de los/as campesinos/as en agosto de 2005.
La impunidad de los crmenes cometidos contra la comunidad de Tekojoja ha
sido alarmante. Considerando la gravedad de los hechos, las consecuencias
para quienes perpetraron estos crmenes han sido mnimas.
Los brasileos detenidos fueron liberados por falta de pruebas. El Sr.
Opperman pas un tiempo bajo arresto domiciliario antes de fugarse de la
justicia. Slo un campesino pobre de Tekojoja que se encuentra todava
encarcelado. La fiscal Nelly Varela fue duramente cuestionada en los medios
de prensa, pero nunca se inici un proceso formal de investigacin por su
actuacin.
La sentencia del Tribunal de Cuentas fue apelada nuevamente y se encuentra
actualmente en la Corte Suprema de Justicia esperando un nuevo juicio.
Mientras no se decida el caso, la comunidad de Tekojoja sigue viviendo en un
estado de temor en el que los rumores de desalojo son cotidianos.
Conclusiones
La misin investigadora pudo constatar que el derecho a un nivel adecuado de
vida y, en particular el Derecho a la Alimentacin de las comunidades
campesinas e indgenas visitadas ha sido violado y/o est en grave riesgo. Las
condiciones de vida de las familias campesinas e indgenas visitadas son muy
precarias y las hacen vulnerables a ser vctimas de crmenes en contra de la
dignidad humana. A continuacin hacemos una sntesis de los principales
problemas verificados analizndolos a la luz de las obligaciones de derechos
humanos contradas por el Estado paraguayo en virtud del PIDESC (ver
captulo 2.1.1).
DESALOJOS FORZOSOS
Las decisiones del Poder Judicial de desalojar forzosamente familias
campesinas que haban ocupado pacficamente tierra y la actuacin de la
Polica Nacional en los desalojos quemando y destruyendo viviendas, cultivos,
bienes, y animales que sufrieron las familias de las comunidades Tetagu
Guaran, Primero de Marzo, Mara Antonia y Tekojoja son infracciones de la de
respetar el acceso que estas familias tenan a medios de vida (tierras, cultivos,
viviendas, animales, bienes) y de abstenerse a toda costa de destruirlos. Los
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suficiente para asentar a las 300 mil familias sin tierra cuya recuperacin
debera ser mucho menos costosa que la compra de una cantidad similar de
tierras a precios de mercado.
Desde el punto de vista de la realizacin efectiva de la reforma agraria, resulta
tambin muy preocupante el hecho de que el INDERT, con la asesora del
Banco Mundial, est considerando la posibilidad de ampliar los mecanismos de
mercado como la compra-venta voluntaria para acceder a la tierra. Estudios en
los pases que ya han adoptado este tipo de polticas como Brasil, Colombia,
Guatemala o Sudfrica demuestran que estos programas no son capaces de
garantizar el derecho de las familias campesinas a acceder de manera
sostenible a la tierra y dems recursos productivos para poder alimentarse y
producir. Las condiciones desiguales de negociacin con los terratenientes, la
falta de asesora tcnica y jurdica, la manipulacin poltica en la seleccin de
beneficiarios, la incapacidad de los beneficiarios de pagar las deudas en que
incurren para comprar la tierra, las tierras de mala calidad, y la corrupcin, son
los principales problemas que diferentes estudios han detectado52. Adems, el
precio de la tierra ha aumentado por la razn obvia de que la demanda de la
tierra excede en muchos casos la oferta, haciendo el proceso de reforma
agraria altamente oneroso para el Estado y para los supuestos beneficiarios.
Otro problema grave de las polticas de acceso a tierra por la va del mercado
es que estn sustituyendo los programas existentes de reforma agraria
ofreciendo a los latifundistas la oportunidad de vender tierras que seran
susceptibles de expropiacin. De esta forma, este tipo de polticas socavan
disposiciones constitucionales como la de la funcin social y econmica de la
tierra reconocida en la constitucin paraguaya. La evidencia emprica existente
lleva a la conclusin que adoptar o ampliar estos programas constituye una
medida regresiva para garantizar la realizacin del derecho a la alimentacin y
otros DESC de las familias y comunidades sin tierra. De hecho, el INDERT ya
est operando ms como un fondo de tierras, y utiliza cada vez menos el
instrumento de expropiacin por inters social.
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Si las comunidades rurales no cuentan con los medios para trabajar sus tierras,
ni para decidir de manera autnoma qu uso les quieren dar, y si no cuentan
con ingresos suficientes que les garanticen un nivel de vida adecuado, su
tenencia de la tierra se hace muy vulnerable entonces a rentarla o venderla al
mejor postor
- sean stos productores agrcolas para la exportacin, compaas madereras
o de bioprospeccin, inversionistas de turismo y ecoturismo, etc. - en
condiciones altamente desfavorables para ellas. La seguridad de la tenencia
debe entenderse entonces de manera interdependiente y estrechamente
relacionada con la obligacin de realizar el acceso a la tierra en el sentido de
fortalecer el uso de la tierra y los recursos productivos de la poblacin rural
para garantizarle medios de vida digna.
FALTA DE RECONOCIMIENTO DE LAS TIERRAS Y TERRITORIOS
INDGENAS
La misin constat que en el caso de la comunidad indgena Paraje Puk el
Estado paraguayo est infringiendo su obligacin de reconocer y legalizar las
tierras y el territorio de esta comunidad principalmente a causa de la morosidad
con la cual el INDERT acta en este caso. Esta morosidad es aprovechada por
terceros para invadir las tierras indgenas apropindose ilegalmente de sus
recursos y afectando severamente la vida de la comunidad. En este sentido, el
Estado paraguayo est faltando tambin a su obligacin de proteger a la
comunidad indgena y a sus tierras y recursos de ataques por parte de
terceros.
La situacin de la comunidad Paraje Puk no parece ser un caso aislado.
Como se mencion en el captulo 2.2, cerca del 45% de las comunidades
indgenas de Paraguay no cuenta con reconocimiento legal y definitivo de sus
tierras. Dada la relacin especial que los pueblos indgenas tienen con sus
tierras de la cual depende su existencia como pueblos con identidad propia, y
dada la vulnerabilidad social y econmica que padecen las comunidades
indgenas, resulta sumamente grave que el Estado paraguayo no est
haciendo uso del mximo de recursos disponibles para asegurar
definitivamente a los pueblos indgenas el control sobre sus tierras y territorios.
El Comit de Derechos Humanos de la ONU urgi recientemente al Estado
paraguayo a acelerar la efectiva restitucin de las tierras ancestrales indgenas
Recomendaciones
En aras de procurar la vigencia de los Pactos Internacionales de Derechos
Humanos, la misin se permite hacerle a las diferentes instancias del Estadon
paraguayo las siguientes recomendaciones:
Hacer las reformas legales necesarias para acabar con los desalojos
forzosos de familias sin tierra que las dejan en la miseria, sin proteccin judicial
y sin cumplir su derecho a tener medios de vida. Aplicar el fuero civil para tratar
las querellas que surgen de la ocupacin pacfica de tierra que no cumple su
funcin social.
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