3.

Ursachen und Folgen des Bevlkerungswachstums

Ursachen des Bevlkerungswachstums
Die Ursachen des Bevlkerungswachstums in Entwicklungslndern sind vielfltig
und

in

den

einzelnen

Bevlkerungswachstum

Gesellschaften
basiert

auf

von

unterschiedlicher

Relevanz.

einem

Ungleichgewicht

zwischen

Sterblichkeits- und Fruchtbarkeitsrate.38 Im folgenden sollen durch die Einteilung

in gewollte (Wunschkinder) und ungewollte Schwangerschaften die Ursachen des
Bevlkerungswachstums genauer untersucht werden.39

a) Gewollte Schwangerschaften (Wunschkinder)

Funktion der Kinder im Sozialsystem: Kinder als Arbeitskrfte,
Miternhrer der Familie und als Versorger der Eltern bei Krankheit und
im Alter. In den meisten Entwicklungslndern gibt es fr die armen
Familien keine Mglichkeit der privaten Kapitalbildung, um fr Krankheitsflle und andere Notsituationen vorzusorgen. Ein Sozial- und
Krankenversicherungssystem ist, wenn berhaupt, nur fr Besserverdienende zugnglich.
Hohe Kindersterblichkeit fhrt dazu, da Eltern versuchen, mglichst viele
Nachkommen zu haben, um damit das berleben einer Mindestzahl zu
sichern. So ist es nicht verwunderlich, da in Regionen mit den hchsten
Fruchtbarkeitsraten auch die Kindersterblichkeit am hchsten ist. In Afrika
betrgt die Kindersterblichkeit bei Mdchen unter fnf Jahren 138, bei den
Jungen 152,40 wobei es auch hier sehr unterschiedliche landesspezifische
Werte gibt. Trauriger Spitzenreiter ist hier Liberia, wo jedes dritte Kind
seinen fnften Geburtstag nicht mehr erlebt. In diesem Land betrgt die
Kindersterblichkeit 334 fr Jungen und 330 fr Mdchen pro 1000
Lebendgeburten. In Asien ist die Kindersterblichkeit im Vergleich zu
Afrika um fast die Hlfte geringer: 75 fr Jungen und 80 fr Mdchen. In
38
39

Regional wird das Bevlkerungswachstum zustzlich d. Wanderungsbewegungen beeinflut, vgl. Kap 2.

Fr die Ursachenanalyse vgl. u.a. BMZ (1991), S. 3 f. Leisinger (1993), S. 75-198.

23

Lateinamerika und der Karibik betrgt die Kindersterblichkeit weniger als

ein Drittel (51 fr Jungen und 41 fr Mdchen) der Kindersterblichkeit auf
dem afrikanischen Kontinent. In den Industrielndern sterben von 1000
Lebendgeburten durchschnittlich noch 15 Jungen bzw. 11 Mdchen vor
dem Erreichen ihres fnften Geburtstags.
Unterschiedliche religise und kulturelle Normen in verschiedenen Gesellschaftsformen: So wird z.B. in Gesellschaften, in denen der Glaube an die
Wiedergeburt einen wichtigen Teil ihrer Religion ausmacht, durch die
Geburt eines Kindes die Verbindung zwischen Verstorbenen und Gegenwart hergestellt.41 Die individuelle Entscheidung junger Mnner und
Frauen in Entwicklungslndern ber den Heiratszeitpunkt mu sich oft
kulturellen Normen und Rollenbildern unterordnen. Das Heiratsalter hat
wesentlichen Einflu auf das Alter der Frau bei ihrer ersten Geburt und
somit auf die Gesamtanzahl der Geburten.42
b) Ungewollte Schwangerschaften
Der Zeitpunkt von Schwangerschaften kann von Frauen oft nicht frei und
eigenverantwortlich entschieden werden. In dem Weltbevlkerungsbericht
von 1997 werden Ergebnisse von Befragungen angefhrt, die besagen, da
ber 40 % der jhrlichen Gesamtzahl von Schwangerschaften ungewollt
sind.43 Das Ergebnis sind u.a. 45 Millionen Schwangerschaftsabbrche pro
Jahr.
Traditionelle Methoden der Familienplanung gehen zurck, und moderne
Methoden sind zum Teil noch nicht vorhanden bzw. nicht fr alle
zugnglich. Trotz zunehmender Verfgbarkeit von Verhtungsmitteln in
Entwicklungslndern44 verfgen zwischen 120 und 150 Millionen Frauen
immer noch nicht ber wirksame Mittel, um die Anzahl ihrer Schwangerschaften zu verringern bzw. die zeitlichen Abstnde vergrern zu knnen.
40

DGVN (1998a) a.a.O. Statistischer Anhang. Die Kindersterblichkeit ist bezogen auf Kinder unter 5 Jahren
pro 1000 Lebendgeburten in einem Jahr. Zur Definition siehe auch Glossar.
41
Vgl. E. Engelhardt / I. Spiller, Hrsg. (1991): Bevlkerungspolitik, Explizit Nr. 36. Bad Honnef. S. 10.
42
Vgl. Mnz/Ulrich (1994): Bevlkerungswachstum und Familienplanung in Entwicklungslndern. In
Demographie aktuell. Heft Nr. 4. Lehrstuhl Bevlkerungswissenschaft. Humboldt-Universitt Berlin. S.
25.
43
DGVN (1997) a.a.O. S. 1.
44
Ebd. S. 34

24

 Der Zugang zu Bildungseinrichtungen ist fr die arme Bevlkerung insbesondere fr Frauen - unzureichend. Die Benachteiligung von
Mdchen bei der Bildung wird insbesondere in der hohen Rate von
Analphabetinnen deutlich. So knnen ca. 600 Millionen Frauen auf der
Welt weder schreiben noch lesen. Bei den Mnnern hingegen sind es 320
Millionen.45

Der

Zusammenhang

zwischen

Bildung

der

Frauen,

reproduktivem Verhalten und selbstbestimmtem Leben ist mittlerweile gut

dokumentiert.46
Informationsdefizit: Informationen ber moderne Verhtungsmethoden
sind nur teilweise zugnglich bzw. beruhen auf Gerchten und Falschmeldungen.
Neben der hier vorgenommenen Einteilung in gewollte und ungewollte
Schwangerschaften gibt es noch weitere Faktoren, die als Ursachen fr ein hohes
Bevlkerungswachstum genannt werden knnen. Dies ist zum einem der hohe
Anteil von Jugendlichen an der Bevlkerung, der eine zuknftige hohe Geburtenrate erwarten lt. Trotz rckgehender Fertilittsraten leben laut Weltbevlkerungsbericht von 1998 mehr als 1,05 Milliarden junge Menschen zwischen 15
und 24 Jahren auf der Erde. Diese Zahl, die noch nie so hoch war, wird dafr
sorgen, da die Bevlkerungszahl weiter steigen wird. Hinzu kommt, da auch die
Generation der ber 60jhrigen in den Entwicklungslndern anwachsen wird. Dies
stellt die Regierungen in diesen Lndern vor immense Herausforderungen, die sie
ohne Hilfe von auen nicht werden bewltigen knnen.
Ein weiterer wesentlicher Faktor sind die in den einzelnen Lndern vorherrschenden institutionellen Rahmenbedingungen. So knnen das Verbot von
Kinderarbeit und die Einfhrung der allgemeinen Schulpflicht fr Kinder den
konomischen Nutzen einer hohen Kinderzahl fr eine Familie erheblich
reduzieren. Weiterhin wird in gleichem Mae, wie eine gesicherte Alters-

45
46

Ebd. S. 2.
Vgl. u.a. Jejeebhoy, Shireen J. (1995): Womens Education, Autonomy, and Reproductive Behaviour:
Experience from Developing Countries. International Studies in Demography Series. New York. Fr die
Philippinen vgl. Kapitel 7.1 dieser Arbeit und NSO/MI (1994a): S. 27.

25

versicherung in einem Land existiert, die Funktion der Kinder als Alterssicherung
an Bedeutung verlieren.47
Die Ursachenanalyse zeigt, da eine Wechselwirkung zwischen den einzelnen
Faktoren besteht und somit Familienplanung wesentlich effektiver ist, wenn
gleichzeitig eine Verbesserung der Lebensverhltnisse eintritt.48 Aus diesem
Grunde wird in dem Frderkonzept des Bundesministeriums fr wirtschaftliche
Zusammenarbeit

die

Bedeutung

der

Doppelstrategie

im

Rahmen

der

Bevlkerungspolitik betont.
Die Ursachenanalyse macht deutlich wie sehr Armut mit Bevlkerungswachstum
verbunden ist: Fehlender Zugang zu Kontrazeptiva, Funktion der Kinder im
Sozialssystem,

hohe

Bildungseinrichtungen,

Kindersterblichkeit,
Informationsdefizite

mangelnder
und

Rckgang

Zugang

zu

traditioneller

Familienplanungsmethoden sind Ursachen, die am strksten in der armen

Bevlkerungsschicht zum Tragen kommen. Der Einflu sozio-konomischer
Bedingungen auf die Fruchtbarkeitsrate einer Gesellschaft ist keine neue
Erkenntnis.49 Da die Ursachen schon lnger bekannt sind und trotzdem ein starkes
Bevlkerungswachstum zu verzeichnen ist, stellt sich die Frage, ob gegen die
Ursachen nicht zielgerichtet gehandelt wurde bzw. mit inadquaten Mitteln oder
ob vielleicht nicht alle Ursachen in Erwgung gezogen wurden. Durch die
folgende Wirkungsanalyse werden Selbstverstndnis und Machtverhltnisse
ersichtlich, die sich hinter internationalen Bevlkerungspolitiken verbergen.
Folgen des Bevlkerungswachstums
Wie die Ursachen, so sind auch die Folgen des Bevlkerungswachstums in verschiedenen Gesellschaften und Lndern unterschiedlich stark ausgeprgt. In der
bevlkerungspolitischen Diskussion kann zwischen Bevlkerungsoptimisten und
-pessimisten unterschieden werden. Die optimistische Sichtweise verneint die
negativen Auswirkungen des Bevlkerungswachstums in Entwicklungslndern
47

Vgl. hierzu Mnz/Ulrich (1994). Hemmer, H.-R. und Bohnet, F.: Die Schlsselrolle der Armut bei der
Erklrung des schnellen Bevlkerungswachstums, in: Schfer, Hans-Bernd, Hrsg., (1995):
Bevlkerungsdynamik und Grundbedrfnisse in Entwicklungslndern. Schriften des Vereins fr
Socialpolitik, Band 241. Berlin. S. 145-171.
48
Vgl. BMZ (1991), S. 4 f.

26

und sieht in einer wachsenden Bevlkerung die Mglichkeit einer tieferen

Arbeitsteilung bei gleichzeitiger Erhhung von Produktion und Stckzahlen.50
Weiterhin wird der menschliche Erfindungsgeist gefrdert, und knappe
Ressourcen knnen besser genutzt werden.
Die Auseinandersetzungen zwischen Bevlkerungsoptimisten und -pessimisten
beschrnken sich im wesentlichen auf den akademischen Bereich. Betrachtet man
die Diskussion innerhalb groer Geberorganisationen (WB, UNFPA, UNDP,
USAID, BMZ etc.), so wird deutlich, da berwiegend die negativen
Auswirkungen des Bevlkerungswachstums auf der Tagesordnung stehen. Dies
ergibt sich auch aus der Realitt des Alltags und der Aufgabenstellung dieser
Organisationen. Aus diesem Grunde wird im folgenden das Frderkonzept des
BMZ fr die Folgenanalyse herangezogen. Im wesentlichen werden nachstehend
aufgefhrte Folgen des Bevlkerungswachstums genannt: 51
Die Befriedigung von Grundbedrfnissen, welche heute schon unzureichend
ist, wird zustzlich erschwert.
Erreichter wirtschaftlicher und sozialer Fortschritt geht zurck bzw. stagniert.
Gefhrdung der sozialen und politischen Stabilitt in Entwicklungslndern.
Die bermige Inanspruchnahme der natrlichen Ressourcen zur Versorgung
der Bevlkerung mit Nahrungsmitteln, Wasser und Energie gefhrdet einerseits
die Umwelt in den Entwicklungslndern selbst (z.B. Bodenerosion, Waldzerstrung, Desertifikation, Verschmutzung der Gewsser) und trgt andererseits
in zunehmenden Mae zur weltweiten Umweltgefhrdung bei (z.B. Klimavernderung durch Emission von Kohlendioxid und Methan)...52

49

Vgl. H.J. Diesfeld, Hrsg. (1980): Medizin in Entwicklungslndern. Demographische und soziale
Wirkungen von Familienplanung. Bd. 5, Frankfurt/M. et al. S. 12 f.
50
Mnz, Rainer u. Ulrich, Ralf (1994) a.a.O., S. 21. Lachman gibt einen kurzen historischen berblick ber
die Bewertung des Bevlkerungswachstums vom Merkantilismus bis in die heutige Zeit, in Lachman, W.
(1997): Entwicklungspolitik. Binnenwirtschaftliche Aspekte der Entwicklung. Band 2. Mnchen. S. 5-9.
Ein Vertreter der Bevlkerungsoptimisten in jngster Zeit war J. Simon, der in zahlreichen
Verffentlichungen die den Wachstumsmodellen zu Grunde liegenden Annahmen in Fragen stellte und fr
eine andere Betrachtungsweise mit vernderten Wertvorstellungen pldiert. Simon, Julian (1978), (1981),
(1986).
51
Vgl. BMZ (1991), S. 5 f. Die Folgenanalyse des BMZ ist im wesentlichen identisch mit der von UNFPA.
Zu den Auswirkungen hohen Bevlkerungswachstums vgl. auch Leisinger (1993) S. 93-198.
52
BMZ (1991) ebd.

27

 Schlielich kann besonders

hoher Bevlkerungsdruck unkontrollierte

Wanderungsbewegungen in andere Lnder und damit auenpolitische

Konflikte auslsen, die den Weltfrieden gefhrden knnen.53
Die Argumentation des Bevlkerungsfonds der Vereinten Nationen ist grtenteils mit den o.a. Ausfhrungen identisch. Im Weltbevlkerungsbericht 1990 wird
das Bevlkerungswachstum als Hauptursache fr die Zerstrung des Bodens in
den meisten Entwicklungslndern genannt.54 Als weitere direkte und indirekte
negative Folgen des Bevlkerungswachstums werden Waldrodungen, Klimanderungen und die Erwrmung der Erdatmosphre genannt. Obwohl zuvor in
dem Bericht auch erwhnt wurde, da die Industrielnder durch extremen
Ressourcenverbrauch und hohe Abfallproduktion mit den daraus resultierenden
negativen Folgen fr die Umwelt hauptverantwortlich sind,55 so wird nun das
Bevlkerungswachstum als Hauptgrund fr die Umweltzerstrung genannt. In
neueren Publikationen, insbesondere im Bericht ber die menschliche
Entwicklung 1998, vom Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen
herausgegeben, werden die Verursacher von Umweltproblemen an Hand von
Datenmaterial beim Namen genannt. Es sind in erster Linie die heutigen
Konsummuster in den Industrielndern, die eine Bedrohung fr den Bestand der
Umweltressourcen darstellen.56
In der wissenschaftlichen Diskussion dient das konomische Wachstumsmodell
dazu, das Bevlkerungswachstum als eine Bedrohung des erreichten Wohlstands
an den Pranger zu stellen - ein Wohlstand, der grtenteils lediglich von einer
Minderheit der Weltbevlkerung erreicht wurde. Die Diskussionen um die Folgen
des Bevlkerungswachstums sind letztlich sehr stark von den Wertvorstellungen
und Inhalten abhngig, die man den einzelnen Faktoren (Ressourcen, Nahrung,
Landflche,

Umweltverschmutzung,

Geburtenraten,

Verhtungsmethoden,

Lebensstandard, Bevlkerungspolitik etc.) beimit.

53

Ebd. S. 6.
DGVN, Hrsg. (1990): Weltbevlkerungsbericht 1990. Entscheidungen fr das nchste Jahrhundert. Bonn.
S. 10-17.
55
DGVN (1990), S. 4.
56
DGVN (1998b).
54

28

Es sind auch die Wertvorstellungen und die wissenschaftliche Neutralitt, die

Kritiker von Malthus Bevlkerungstheorie noch heute anzweifeln. So sieht Rott
in Malthus Schlufolgerungen eine ideologische Implikation,57 in der das
Bevlkerungswachstum gegen Ende des 18. Jahrhunderts als Ursache fr die
zunehmende Armut der Arbeiterschaft angefhrt und die Lage der Arbeiter
dadurch als selbstverschuldet erklrt wird. Weiterhin wird die Einteilung in
Besitzende und Nichtbesitzende in den frhen Auflagen von Malthus Schrift
kritisiert. Die Armen werden auf ihre Funktion als verwertbare Arbeitskrfte
reduziert.58 Seine Feststellungen und das Zusammenbringen verschiedener
Faktoren in bezug auf die Endlichkeit von Ressourcen ist nach wie vor aktuell.
Die Schere zwischen einer zunehmenden Bevlkerung und abnehmenden
Lebensgrundlagen ffnet sich immer mehr.59 Diese Aussage geht von der
Prmisse aus, da der erreichte Wohlstand in den Industrielndern und die damit
einhergehende Lebensweise als Mastab fr die nachholende Entwicklung in
Entwicklungslndern verwendet wird. Betrachtet man die Ursachen- und
Wirkungsanalysen und die daraus resultierenden Schlufolgerungen von
nationalen

und

internationalen

Bevlkerungswachstum

Organisationen,

beschftigen,

so

wird

die

sich

mit

dem

deutlich,

da

das

Bevlkerungswachstum in Entwicklungslndern als die einzige zu beeinflussende

Variable

betrachtet

wird.

Eine

Hinterfragung

des

wirtschaftlichen

Wachstumsmodells und dessen Unfhigkeit, auf eine Bevlkerungszunahme

menschenwrdig zu reagieren, findet nur selten und zgerlich statt. Ein Zitat aus
dem Weltbevlkerungsbericht von 1990 soll diese Aussage verdeutlichen:
Ganz gleich, ob Industrielnder oder Entwicklungslnder: je mehr Menschen,
desto mehr Verschmutzung. Auf jeder Entwicklungsstufe verbrauchen mehr
Menschen mehr Ressourcen und produzieren mehr Abfall.60 Wrde diese
Argumentationskette auf die Industrielnder bertragen, htte dies zur Folge, da
ber die Forderungen nach sauberen Technologien, effizienterer Energiewirtschaft
und Erhaltung der Ressourcen hinaus ein Bevlkerungsrckgang in den
Industrielndern zu fordern wre, denn weniger Menschen verbrauchen weniger
57

Rott, Renate: Bvlkerungskontrolle, Familienplanung und Geschlechterpolitik, in: Peripherie. Zeitschrift

fr Politik und konomie in der Dritten Welt. Nr. 36 (1989). Berlin. S. 7-24.
58
Ebd. Vgl. auch Ausfhrungen von Leisinger a.a.O. S. 96f.
59
Vgl. Hauser (1990) u. Leisinger (1993) a.a.O. S. 97.
60
DGVN (1990) a.a.O.

29

Ressourcen und produzieren weniger Abfall. Die Behauptung, da eine

Verbindung zwischen Umweltzerstrung und Bevlkerungswachstum besteht,
kann als globaler Ansatz keine Gltigkeit erlangen, da jeweils lokal verschiedene
Faktoren das Bevlkerungswachstum und die Umweltzerstrung beeinflussen.61
Der Pro-Kopf-Konsum stieg in den Industrielndern in den vergangen 25 Jahren
um ca. 23 % jhrlich an.62 Ostasien und Sdasien wiesen in diesem Zeitraum
6,1% bzw. 2 % Wachstum auf. Auf dem afrikanischen Kontinent sah die
Entwicklung anders aus. Der afrikanische Durchschnittshaushalt konsumiert heute
20 % weniger als vor 25 Jahren.
Die rmsten 20 % der Weltbevlkerung waren von der Konsumexplosion
praktisch ausgeschlossen. Von 4,4 Mrd. Menschen in Entwicklungslndern
verfgen etwa 2,64 Mrd. nicht ber einfache Sanitreinrichtungen. 1,45 Mrd.
Menschen

haben

keinen

Zugang

zu

sauberem

Trinkwasser.

Moderne

Gesundheitsdienste sind fr ein Fnftel der Menschen nicht zugnglich. Ein

Viertel hat keine ausreichende Unterkunft. Auf der anderen Seite entfallen auf die
20 % der Weltbevlkerung in den Lndern mit dem hchsten Einkommen 86 %
der gesamten privaten Konsumausgaben. Die rmsten 20 % mssen sich mit
mageren 1,3 % begngen.
Als Beweis dafr, da mehr Konsum nicht unbedingt glcklicher bzw. zufriedener
macht, wird in dem UNDP-Bericht ein Prozentsatz der Amerikaner, die sich als
glcklich bezeichnen, angefhrt. Demzufolge erreichte das Gefhl des
Glcklichseins 1957 seinen Hhepunkt in der amerikanischen Bevlkerung.
Seither hat sich der Konsum jedoch verdoppelt.63 Im UNDP Bericht wird die
Forderung erhoben, da der Verbrauch von Luxusgtern zu Gunsten einer
Befriedigung von Grundbedrfnissen eingeschrnkt werden sollte.
61

Vgl. Aktionsgemeinschaft Solidarische Welt, ASW, Hrsg. (1990): Kinder oder Fortschritt. Eine fragwrdige Bevlkerungspolitik. Materialsammlung. Berlin. S. 57 f. Die internationale Umweltorganisation
ENDA kommt in einer Untersuchung ber das Verhltnis zwischen Bevlkerungsdruck und Umwelt zu
der Schlufolgerung, da ... Gebiete mit den grten Umweltzerstrungen keineswegs [ ] identisch [sind]
mit denen, wo das strkste Bevlkerungswachstum stattfindet. Ebd.
62
UNDP (Hrsg.): Human Development Report 1998. New York. Deutsche Fassung hrsg. von Deutsche
Gesellschaft f. d. Vereinten Nationen (DGVN): Bericht ber die menschliche Entwicklung 1998. Bonn.
Der Bericht ber die menschliche Entwicklung von 1998 beschftigt sich mit existierenden
Konsummustern und deren Auswirkung auf die menschliche Entwicklung.
63
Ebd. S. 2.

30

Bei der Schilderung der globalen Auswirkungen des Bevlkerungswachstums

werden zugleich globale Machtverhltnisse deutlich und die Widersprchlichkeit
in der Argumentationskette erkennbar. Die Entwicklungslnder wrden ihre natrlichen Ressourcen bermig beanspruchen und somit die Umwelt in ihrem
eigenen Land wie auch weltweit gefhrden.

Industrielnder, wie

die

Bundesrepublik Deutschland, das auf Importe von Rohstoffen angewiesen ist und
das selbst mit zu dem Kreis von Lndern gehrt, die hauptverantwortlich fr die
weltweite Umweltzerstrung sind, maen sich an, den Entwicklungslndern eine
bermige Beanspruchung ihrer Ressourcen vorzuwerfen. Die Industrielnder,
die weltweit den grten Ressourcenverbrauch haben und nur ein Fnftel der
Weltbevlkerung darstellen, mahnen die Entwicklungslnder zu sorgfltigerem
Umgang mit Ressourcen. Hier sind Machtverhltnisse klar ersichtlich.
Obwohl die Industrielnder als Hauptverantwortliche fr die weltweite
Umweltzerstrung genannt werden,64 wird von den Entwicklungslndern ein
verantwortungsvollerer Umgang mit ihren Ressourcen gefordert, um die weltweite
Zerstrung der Umwelt zu verlangsamen. Es wird zwar eingerumt, da das
Bevlkerungswachstum nicht monokausal fr die Entwicklung in der Dritten Welt
herangezogen

werden

kann,

jedoch

wird

mit

unkontrollierten

Wanderungsbewegungen - ausgelst durch einen hohen Bevlkerungsdruck argumentiert, die schlielich den Weltfrieden gefhrden knnten. Selbst wenn die
Bedrohung des Weltfriedens noch im Konjunktiv steht, so wird hier doch der
Versuch unternommen, mit der Konstruktion solcher Horrorszenarien ein Bewutsein zu schaffen, das fast jegliches Handeln legitimiert. Die wirklichen Ursachen
des Bevlkerungswachstums und der Armut in Entwicklungslndern werden
somit nicht bekmpft. Die Kausalkette von sozialen, konomischen, kologischen
und politischen Faktoren belegt, da hohes Bevlkerungswachstum zugleich
Ursache und Folge der zunehmenden Armut in Entwicklungslndern sein kann.
Neben den bereits erwhnten Folgen hohen Bevlkerungswachstums fr eine
Gesellschaft gibt es eine Reihe von Folgen auf individueller Ebene, die das
Ausma dieser menschlichen Tragdie verdeutlichen. Obwohl Frauen in
Entwicklungslndern immer weniger Kinder bekommen, sterben, Schtzungen

64

BMZ (1991), S. 6; DGVN (1990) S. 4; DGVN (1998b).

31

zufolge, jhrlich ber 585.000 Frauen (eine pro Minute) an Erkrankungen in

Zusammenhang mit Schwangerschaft und Geburt, fast alle davon in
Entwicklungslndern.65 120-150 Millionen Frauen, die eine Schwangerschaft
hinauszgern oder die Anzahl der Schwangerschaften verringern wollen, verfgen
ber keinen Zugang zu Verhtungsmethoden. Jhrlich gibt es ca. 175 Mio.
Schwangerschaften. Schtzungen zufolge sind 75 Mio. davon ungewollt. Folge
davon sind 45 Millionen Schwangerschaftsabbrche und 30 Millionen
Lebendgeburten.66

70.000

Frauen

sterben

jedes

Jahr

an

unsachgem

durchgefhrten Abtreibungen.
Neben den Frauen, die am meisten unter den Folgen einer hohen Anzahl von
Schwangerschaften zu leiden haben, ist es vor allem die junge Altersstruktur in
Entwicklungslndern,

die

zustzliche

Bemhungen

erfordert,

um

der

heranwachsenden Generation die Dienste der reproduktiven Gesundheit frhzeitig

zu ffnen und gezielt auf die spezifischen Interessen und Bedrfnisse dieser
Altersgruppe einzugehen. Gegenwrtig betrgt der Bevlkerungsanteil der unter
15jhrigen in den am wenigsten entwickelten Gebieten 43 %. Betrachtet man die
Gesamtheit aller Entwicklungslnder, in denen der Groteil der Bevlkerung lebt
(4,7 Mrd.), so sind 34 % der Bevlkerung jnger als 15 Jahre. In den
Industrielndern betrgt der Anteil dieser Bevlkerungsgruppe

an der

Gesamtbevlkerung weniger als ein Fnftel (19,5 %).67

Der Weltbevlkerungsbericht von 1998 zhlt nicht nur die erforderlichen
Vernderungen und Investitionen fr die nchste Generation auf. Neben der
nachkommenden Generation ist es vor allem die zunehmende Zahl lterer
Menschen,

die

aufgrund

besserer

gesundheitlicher

Versorgung

und

Lebensbedingungen ein hheres Lebensalter erreichen und dadurch entsprechende

soziale Untersttzung und finanzielle Absicherung im Alter bentigen. In
Entwicklungslndern, die in der Regel ber kein staatliches System der
Altersversorgung verfgen, sind ltere Menschen nach wie vor auf die
Untersttzung ihrer Familienangehrigen angewiesen.

65

Die Angaben zu den Todesfllen stammen aus DGVN (1997): S. 1.

DGVN (1997): S. 35 f.
67
DGVN (1998a): S. 10.
66

32

3.1 Manahmen zur Verringerung des Bevlkerungswachstums

Manahmen zur Regulierung des Bevlkerungswachstums waren schon immer
ein Teil der Politik von Staaten. War man frher eher bemht, das Bevlkerungswachstum zu steigern, um mehr Menschenmaterial fr knftige Kriege zur Verfgung zu haben oder die Anzahl von Arbeitskrften zu erhhen, um die Wirtschaft anzukurbeln, so tritt seit Mitte dieses Jahrhunderts immer mehr die
Forderung nach Begrenzung des Bevlkerungswachstums in den Vordergrund eine Begrenzung vor allem in den Staaten der Dritten Welt. Da eine Begrenzung
des Bevlkerungswachstums stattfinden mu, ist angesichts der jhrlichen
Wachstumsraten und den geschilderten negativen Folgen des Bevlkerungswachstums unausweichlich. Die Frage ist nur, ob Bevlkerungspolitik in den
Entwicklungslndern unter dem Aspekt betrieben wird, da dadurch den Lndern
des Sdens die Mglichkeit zu einer nachholenden dauerhaften Entwicklung
gegeben wird oder ob das Bevlkerungswachstum als Bedrohung fr den
Lebensstandard und das Gesellschaftsmodell einer Bevlkerungsminderheit
gesehen wird.68
Mit der Verwendung von Begriffen wie Bevlkerungsexplosion, Bevlkerungsbombe und Metaphern wie das Boot ist voll oder Zeitbombe Mensch69 droht durch
die Berichterstattung in den Medien und durch die Informationsverbreitung in
Schulen ein Gefhl von Angst und Bedrohung zu entstehen. An einem Beispiel
aus den USA soll dies kurz erlutert werden. Kasun70 beschreibt zu Beginn ihres
Buches, wie an amerikanischen Schulen Mitte der 70er Jahre das Thema
Bevlkerungspolitik behandelt wurde. Den Schlern wurde beigebracht, da die
Erde wie ein Raumschiff wre oder wie ein berflltes Rettungsboot. Eine
Wanderausstellung fr Schulkinder mit dem Titel Population: The Problem Is Us,
entwirft eine Reihe von Horrorszenarien: Menschen die vom Hungertod bedroht
sind, die schlielich dazu getrieben werden, Hunde und Katzen zu essen, ja
letztendlich sogar ihre eigenen Kinder. Als Erluterung zur Ausstellung heit es
68

69

70

Vgl. Stellungnahme von ASW (1991): Geburtenplanung oder Bevlkerungspolitik? Warum wir das eine
befrworten und das andere ablehnen. Berlin. S. 2
Vgl. R. Klver, Hrsg. (1993): Zeitbombe Mensch. berbevlkerung und berlebenschance. Mnchen. P.
Ehrlich (1971): Die Bevlkerungsbombe. Mnchen.
Vgl. Kasun, J. (1988): The war against population. The economics and ideology of population control. San
Francisco. S. 21.

33

u.a.: ... there are too many people in the world. We are running out of space. We
are running out of energy. We are running out of food. And, although too few
people seem them to realize it, we are running out of time.71 Weiter behauptet
das Szenario, da berbevlkerung nicht nur zu Hunger und Kannibalismus,
sondern auch zu Brgerkrieg und Nuklearkrieg fhren wrde. Mit diesem sicherlich extremen - Beispiel wird die Art und Weise deutlich, wie ansatzweise
versucht wird, ein Bewutsein zu schaffen, das fast jedes Handeln akzeptiert, um
die Katastrophe (weiteres Bevlkerungswachstum) noch einmal abzuwenden.72
Um das Bevlkerungswachstum zu verringern arbeiten Regierungen und Nichtregierungsorganisationen im wesentlichen im Rahmen von zwei Strategien: 1)
den bestehenden Bedarf an Familienplanungsleistungen abzudecken (unmet need,
service delivery) und 2) die Nachfrage nach Familienplanungsleistungen zu
erhhen (demand creation). Auf internationaler Ebene beschftigt man sich seit
Grndung der UN im System der Vereinten Nationen mit Fragen zur Bevlkerung
und

Bevlkerungsentwicklung.

Im

Oktober

1946

wurde

eine

Bevlkerungskommission durch den ECOSOC (Economic and Social Council)

eingerichtet.

Die

Aufgabe

dieser

Kommission

bestand

darin,

die

Bevlkerungsentwicklung zu beobachten und den ECOSOC und Sonderorganisationen in demographischen Fragen zu beraten.73 Seit Beginn der 60er Jahre
wurde das Bevlkerungswachstum in Regierungen und UN-Organen strker
thematisiert. So wurden von 1962-72 eine Reihe von Resolutionen ber Bevlkerungsentwicklung in den Vereinten Nationen angenommen. Die Befrworter
und Initiatoren dieser Resolutionen kamen fr gewhnlich aus westlichen
(einschl. Schweden und USA) und aus asiatischen (einschl. Indien) Lndern.74 Sie
sahen in einem raschen Bevlkerungswachstum eine ernsthafte Behinderung der
Entwicklung und forderten Bevlkerungs- und Familienplanungsprogramme.
Zunchst kam im Gegenzug, v.a. aus katholischen, sozialistischen und afrikanischen Lndern, heftige Kritik an diesen Forderungen. In den 60er Jahren
nderte sich jedoch zunehmend die Haltung der Regierungen dieser Lnder.
71

Ebd.
Vgl. hierzu P. Ehrlich (1971), S. 136: Diese Operation [die Reduzierung des Bevlkerungswachstums in
Entwicklungslndern; C.J.] wird viele offensichtlich brutale und herzlose Entscheidungen verlangen und
viel Leid verursachen.
73
Vgl. Wolfrum, R. Hrsg. (1991): Handbuch Vereinte Nationen. Mnchen. S. 1038.
74
Vgl. Baldeaux, D. (1985): Bevlkerungspolitik der Entwicklungslnder. Beurteilung der Manahmen seit
der Weltbevlkerungskonferenz 1974. Forschungsberichte des BMZ. Bd. 66. Kln. S. 63 f.
72

34

Dadurch kam es zu den bereits erwhnten Resolutionen, die zwar immer

Kompromisse waren, schlielich aber dazu fhrten, die Familienplanung zu
legitimieren. Hierdurch wurde das Ziel - das Bevlkerungswachstum, als Teil der
Entwicklungspolitik, zu begrenzen - nach und nach von den meisten Regierungen
akzeptiert.75
Auf internationaler Ebene markierte das Jahr 1974 einen Umschwung bei der
Behandlung der Bevlkerungsproblematik. Auf der Weltbevlkerungskonferenz
1974 in Bukarest verabschiedeten Vertreter aus 136 Staaten den Weltbevlkerungsaktionsplan (WPPA, World Population Plan of Action).76 Den
Vereinten Nationen wurde eine eigene aktive Rolle bei der Behandlung der Bevlkerungsprobleme zuerkannt. Whrend der Konferenz wurden unterschiedliche
Sicht- und Interpretationsweisen deutlich. Aus den Reihen der Vertreter von
Entwicklungslndern wurde der Vorwurf geuert, die Konzentration auf das
Bevlkerungswachstum sei ein Versuch der Industrielnder, von anderen
Entwicklungsproblemen abzulenken. Diese Annahme, die im Verlauf der
Konferenz zu einem groen Teil ausgerumt werden konnte, ist ein Beweis dafr,
wie das Problem des Bevlkerungswachstums bis zu diesem Zeitpunkt von einem
Groteil der betroffenen Lnder betrachtet wurde. Bevlkerung und Entwicklung
betrachtete man als zwei voneinander getrennte Sachverhalte.77 Ein Verdienst der
Konferenz ist es, da am Schlu die wechselseitige Beziehung und Bedeutung
von

soziokonomischen

und

demographischen

Faktoren

auf

die

Gesamtentwicklung eines Landes erkannt wurde. So lautet die Schlufassung der

Prambel: The World Population Conference having due regard for human
aspirations for a better quality of life and for rapid socio-economic development,
and taking into consideration the interrelationship between population situation
and socio-economic development, decides on the following World Population
Plan of Action as a policy instrument within the broader context of the
internationally adopted strategies for national and international progress.78 Die
letzte Weltbevlkerungskonferenz, die 1994 in Kairo stattfand, fgte der
75

Ebd.
Die Konferenz kam hauptschlich auf Initiative der USA, einigen westeuropischen und asiatischen Staaten
zustande. Vgl. Baldeaux (1985) a.a.O., S. 60.
77
Zu den Schilderungen der Auseinandersetzung whrend der Weltbevlkerungskonferenz von 1974 und
dem Weltbevlkerungsaktionsplan vgl. Baldaux (1985) a.a.O. S. 76-116.
78
Zitiert aus Baldaux (1985) a.a.O. S. 77. An gleicher Stelle wird auch die ursprngliche Fassung der
Prambel aufgefhrt.
76

35

Auseinandersetzung mit dem Bevlkerungswachstum noch eine kologische

Dimension

hinzu.

Entsprechend

dem

Stand

der

internationalen

Entwicklungsdiskussion wird nun eine nachhaltige Entwicklung gefordert. Was

darunter zu verstehen ist, wird im nachfolgenden Kapitel errtert. Zuvor sollen
jedoch noch zwei groe internationale Organisationen (UNFPA und Weltbank),
die im Bereich Familienplanung und Entwicklung zu den finanzkrftigsten
gehren, kurz untersucht werden.
Der Bevlkerungsfonds der Vereinten Organisationen (United Nations Population
Fund, UNFPA) ist die grte und einflureichste Organisation der Vereinten
Nationen, die sich mit Fragen des Bevlkerungswachstums und deren
Auswirkungen beschftigt. Innerhalb der Vereinten Nationen gibt es ber 20
Organisationen und Abteilungen, die zu diesem Themengebiet arbeiten.79 Die
Bevlkerungsabteilung

des

UN-Sekretariats

ist

berwiegend

in

der

demographischen Forschung und Analyse ttig. Diese Abteilung leistet durch eine
weltweite Datensammlung und entsprechende Projektionen die Voraussetzungen
dafr,

da

das

Problem

des

Bevlkerungswachstums

den

politischen

Entscheidungstrgern analytisch vorgelegt werden kann.

Die Weltgesundheitsorganisation (WHO) hat durch ihre medizinischen und
wissenschaftlichen

Expertisen die

technische Fhrung im

Bereich

der

reproduktiven Gesundheit. Der Kinderfonds der Vereinten Nationen (UNICEF)

hat durch weltweit durchgefhrte Immunisierungskampagnen und durch die
Bekmpfung

von

Durchfallerkrankungen

zu

einer

Verbesserung

des

Gesundheitszustandes von Suglingen und Kindern beigetragen. In jngster Zeit

hat auch UNICEF einzelne Bereiche der reproduktiven Gesundheit in sein
Programm mit aufgenommen.
Der Bevlkerungsfonds ist die einzige Organisation, die sich ausschlielich mit
Fragen der reproduktiven Gesundheit und Familienplanung beschftigt. Neben
79

Vgl. Conly, Shanti, R. (1996): Taking the Lead. The United Nations and Population Assistance. Population
Action International. Washington. Bei den Ausfhrungen zu UNFPA wird berwiegend auf diese Studie
Bezug genommen. Eine Beschreibung der Arbeit anderer UN-Organisationen, die sich mit Fragen der
Bevlkerungsentwicklung beschftigen, findet sich bei Population Action International (1996): Profiles of
UN Organizations Working in Population. Population Action International. Washington. Population
Action International ist eine private Organisation, die sich ausschlielich aus Spendengeldern finanziert
und bewut auf finanzielle Untersttzung durch Regierungsbehrden verzichtet.

36

einzelnen Projekten, die UNFPA in Entwicklungslndern durchfhrt, soll der

Bevlkerungsfonds auch eine Koordinierungsfunktion innerhalb des Systems der
Vereinten Nationen wahrnehmen. Nach der Weltbevlkerungskonferenz von 1994
ist UNFPA die berwachung der aufgestellten Ziele des Bevlkerungsaktionsplans und deren Implementierung bertragen worden. Die Bedeutung und
der Stellenwert von UNFPA innerhalb wie auerhalb des Systems der Vereinten
Nationen hat seit ihrer Grndung stark zugenommen. In den Zeitrumen von
1971-1995 hat UNFPA bevlkerungspolitische Programme in 167 Lndern im
Gegenwert von 3,4 Milliarden US Dollar untersttzt.80
Die finanziellen Mittel erhlt UNFPA aus freiwilligen Beitrgen einzelner
Geberlnder. Die amerikanische Entwicklungsbehrde (USAID) war bislang der
grte Geber von Finanzmitteln fr UNFPA. Die Gefahr, da ein Geberland zu
groen Einflu gewinnt, wurde in der zweiten Hlfte der 80er Jahre deutlich, als
die amerikanische Entwicklungsbehrde ihre Zahlungen einstellte. Grund dafr
waren die restriktiven Geburtenkontrollprogramme in China. Selbst als UNFPA
klarstellen konnte, da sie keine Gelder fr diese Programme an China vergibt,
hat es doch bis 1993 gedauert, bis die amerikanische Untersttzung wieder
einsetzte. Neben UNFPA untersttzt USAID eine Vielzahl von privaten
Organisationen, die zu den Bereichen Reproduktive Gesundheit, Familienplanung
und Bevlkerungsentwicklung arbeiten. Dies hat dazu gefhrt, da USAID, neben
UNFPA,

eine

fhrende

Rolle

bei

der

Implementierung

von

Familienplanungsprogrammen eingenommen hat.

Die Internationale Konferenz ber Bevlkerung und Entwicklung von 1994 und
das verabschiedete Aktionsprogramm hatten eine wesentliche Steigerung der
Aktivitten von UNFPA zur Folge. Dem Bevlkerungsfonds wird eine flexibleres
und besseres Management als anderen UN-Organisationen attestiert.81

80
81

Conly, S., R. (1996) a.a.O. S. 8.

Ebd. S. 9.

37

Das groe Netz von Regionalbros (mehr als jede andere UN-Organisation) bildet
fr UNFPA die Grundlage, um die Regierungen in den Entwicklungslndern in
ihrem Bemhen, das Bevlkerungswachstum zu reduzieren, zu untersttzen.
Gleichzeitig bernimmt UNFPA eine Brcken- und Koordinierungsfunktion
innerhalb des UN-Systems.
Die Herausforderung fr UNFPA besteht darin, da die gesteckten Ziele im
Aktionsprogramm der Konferenz ber Bevlkerung und Entwicklung auf lokaler
Ebene in den einzelnen Lndern umgesetzt werden knnen. Um dies erreichen zu
knnen,

sollte

UNFPA

seine

Fhrung

bei

der

Politikberatung

und

Strategieentwicklung in den Entwicklungslndern ausbauen. Weiterhin sollte eine

verbesserte Zusammenarbeit mit anderen UN-Organisationen und der Weltbank
stattfinden, um in Zeiten knapper werdender finanzieller Mittel bessere
Synergieeffekte erzielen zu knnen.82
Die Weltbank sollte nach Ansicht einer Studie, die von Population Action
International durchgefhrt wurde, eine grere Rolle im Bereich von
reproduktiven Gesundheitsprogrammen in Entwicklungslndern spielen.83 Es wird
ein strkeres Engagement der Weltbank bei der Umsetzung des Aktionsplans der
Konferenz ber Bevlkerung und Entwicklung gefordert. Die Weltbank, als der
weltweit grte Geber von Krediten fr Entwicklungslnder, sollte seine fhrende
Rolle bei Regierungsberatungen und -verhandlungen strker nutzen und mehr
Programme zu Familienplanung und reproduktiver Gesundheit untersttzen.
Bislang erfolgt eine einseitige Ausrichtung der Weltbank auf die Untersttzung
von Verbesserungen der Infrastruktur in Entwicklungslndern. Projekte in
Bereichen von Familienplanung und reproduktiver Gesundheit machen etwas
mehr als 2 % des gesamten Kreditgeschfts der Weltbank aus.84 Um die
Effektivitt der Aktivitten der Weltbank im Bereich der reproduktiven
Gesundheit zu verbessern, fordert die Studie u.a. eine Aufstockung des Personals
fr die einzelnen Bereiche.

82

Die Empfehlungen stammen aus Conly, S. R. (1996) a.a.O. Hier finden sich auch noch weitere
konstruktive Vorschlge, um die Effektivitt von UNFPA zu verbessern.
83
Conly, S. R, und Epp, J. E., Population Action International (1997): Falling Short. The World Banks Role
in Population and Reproductive Health. Population Action International. Washington.
84
Ebd. S. 20.

38

In der Studie werden weitere Lsungsanstze und Verbesserungsvorschlge

genannt, um das Engagement der Weltbank in Bereichen der reproduktiven
Gesundheit und Familienplanung zu verstrken. Viele Regierungen in
Entwicklungslndern knnen bzw. wollen zum Teil auch nicht einen zustzlichen
Kredit fr den Bereich reproduktive Gesundheit und Familienplanung aufnehmen.85 Auf die Risiken, die entstehen knnen, wenn internationale Organisationen
zu groen Einflu auf einen Sektor haben, wird in Kapitel 6.2 eingegangen.
Nachfolgend soll nun das Aktionsprogramm von Kairo, das fr Entwicklungslnder wie auch fr bi- und multilaterale Organisationen zur Handlungsanleitung
gemacht worden ist, nher untersucht werden.

3.2 Das Aktionsprogramm von Kairo

Die Internationale Konferenz ber Bevlkerung und Entwicklung, die 1994 in
Kairo mit Vertretern aus 180 Staaten stattfand, baut nicht nur auf den vergangenen
zwei Weltbevlkerungskonferenzen von 1974 in Bukarest und 1984 in Mexiko
auf. Sie ist in ihrer Thematik umfassender als die vorangegangenen Konferenzen
ber Bevlkerung und ihr Mandat wurde wesentlich weiter gefat. Die
Zusammenhnge zwischen Bevlkerungsentwicklung, Armut, Produktions- und
Konsumverhalten sowie Umweltgefhrdungen waren Gegenstand der Diskussion.
Mit der wachsenden Erkenntnis, da weltweite Wechselwirkungen zwischen
Bevlkerungs-, Entwicklungs- und Umweltfragen bestehen, ist die Gelegenheit,
angemessene makro- und soziokonomische Grundsatzregelungen zur Frderung
eines nachhaltigen Wirtschaftswachstums im Rahmen einer tragfhigen
Entwicklung in allen Lndern einzufhren und Humanressourcen und Finanzmittel fr die Lsung globaler Probleme zu mobilisieren, noch nie gnstiger
gewesen. Noch nie hatte die Weltgemeinschaft so viele Ressorucen besessen, so
viel Wissen und solch leistungsfhige Technologien zur Verfgung gehabt, die bei

85

Diese Auffassung vertrat ein ehemaliger Gesundheitsminister auf den Philippinen, der sich sehr intensiv fr
die Strkung des nationalen Familienplanungsprogramms einsetzte. Als die philippinische Regierung mit
der Weltbank ber ein mehrere Millionen Dollar umfassendes Programm fr ein Mutter-Kind-Projekt
verhandelte, lehnte der Gesundheitsminister zunchst dankend ab; mit der Begrndung, da zustzliche
Kreditaufnahmen im Gesundheitssektor fr ihn nicht verantwortbar wren. Die philippinische Regierung
entschied sich fr das Projekt. Es kam zu einer Mischfinanzierung aus Krediten und Zuschssen.

39

einer sachgerechten Neuausrichtung ein nachhaltiges Wirtschaftswachstum und

eine tragfhige Entwicklung frdern knnten.86
Wie immer bei internationalen Konferenzen, mute man sich auf den kleinsten
gemeinsamen Nenner einigen, der zum einen die ntigen Handlungsanweisungen
nennt und gleichzeitig gengend Spielraum fr die individuellen Vorgehensweisen der einzelnen Staaten lt. Folgende Zielsetzungen werden in dem
Aktionsprogramm genannt: nachhaltiges Wirtschaftswachstum im Rahmen einer
tragfhigen Entwicklung; Bildung, insbesondere fr Mdchen; Gleichstellung und
Gleichberechtigung der Geschlechter; Senkung der Suglings-, Kinder- und
Mttersterblichkeit; und Ermglichung des allgemeinen Zugangs zu Diensten fr
reproduktive Gesundheit, einschlielich Familienplanung und sexueller Gesundheit.87 Die bevlkerungs- und entwicklungspolitischen Zielsetzungen sollen in
einem Zeitrahmen von 20 Jahren unter Mithilfe von Nichtregierungsorganisationen und smtlichen Gruppen einer Gesellschaft verwirklicht werden.
Fr den Gesundheitsbereich und das Angebot an Familienplanungsmethoden
lautet der Grundsatz: Jeder hat das Recht darauf, den hchsten erreichbaren
Standard krperlicher und geistiger Gesundheit zu genieen. Die Staaten sollten
alle angemessenen Manahmen treffen, um auf der Basis der Gleichstellung von
Mnnern und Frauen universalen Zugang zu Gesundheitsdienstleistungen
sicherzustellen, einschlielich jener, die sich auf die Versogung in bezug auf
reproduktive Gesundheit beziehen, wozu Familienplanung und sexuelle Gesundheit gehren. Programme fr die Versorgung in bezug auf reproduktive Gesundheit mssen ohne jegliche Form von Zwang das grtmgliche Angebot von
Diensten bieten. Alle Paare und Einzelpersonen haben das Grundrecht, frei und
eigenverantwortlich ber die Anzahl und den Geburtenabstand ihrer Kinder zu
entscheiden und die dafr ntigen Informationen, Aufklrung und Mittel zu
haben.88
Die Ziele und vorgeschlagenen Manahmen des Aktionsplans gehen teilweise
86

Zitat aus Prambel des Aktionsprogramms 1.1. DGVN (1994c): Aktionsprogramm der Konferenz der
Vereinten Nationen ber Bevlkerung und Entwicklung (ICPD). Kairo, 5.-13. September 1994. DGVN.
Bonn. S. 5.
87
DGVN (1994c) a.a.O. S. 9, Ziffer 1.18.
88
Ebd. S. 13, Grundsatz 8.

40

ber die Forderungen der ersten Weltbevlkerungskonferenz von 1974 in

Bukarest hinaus. Dabei ist festzustellen, da die Verfgbarmachung von
Informationen, Bildung und Mitteln an Ehepaare und Personen, damit sie frei und
verantwortlich ber die Zahl und die zeitlichen Abstnde ihrer Kinder entscheiden
knnen, bereits damals gefordert wurde.89 Auch die Integration von
Bevlkerungsmanahmen und programmen in umfassende soziale und konomische Plne und Programme wurden schon damals in den Forderungskatalog
aufgenommen. Der eigentlichen Stellenwert der Konferenz und des Aktionsplans
von 1994 ist darin zu sehen, da das Thema Bevlkerungswachstum seit der
Konferenz als Querschnittsthema betrachtet wird und in die Agenda anderer
Konferenzen mit aufgenommen wurde. Insbesondere ist dies auf dem Weltgipfel
ber soziale Entwicklung in Kopenhagen (1995) und der Weltfrauenkonferenz in
Beijing (1996) zu beobachten. Anders als auf den vorherigen Bevlkerungskonferenzen gab es bereinstimmung darber, da das Bevlkerungswachstum
fr viele Lnder zu einem Problem geworden ist. Die Lsungsanstze sind jedoch
komplexer geworden. Hervorzuheben bei dem Aktionsplan von 1994 ist nicht nur
die quantitative Zielsetzung, sondern auch, da die Vertreter aus 180 Lndern eine
zeitliche Zielerreichung vorgegeben haben. Auf der Weltbevlkerungskonferenz
von 1974 hatte man sich gegen solch konkrete Zusagen noch verwahrt.90
Im Aktionsplan von 1994 werden unter anderem Zielvorgaben fr die
Reduzierung von Suglings-, Kinder-, und Mttersterblichkeit genannt. Ebenso
wird eine Erhhung der Lebenserwartung bei der Geburt gefordert. Diese
Zielvorgaben knnen mit relativ einfach zu erhebenden Indikatoren berprft
werden. Die unterschiedliche Ausgangssituation einzelner Lnder wurde bei der
Aufstellung der Ziele bercksichtigt. Alle fnf Jahre sollen Zielerreichung und
Aktivitten in den einzelnen Lndern untersucht werden. Um die Zielvorgaben
erreichen zu knnen, wurden bentigte finanzielle Mittel fr die einzelnen
Komponenten festgelegt. Fr das Jahr 2000 wurden Kosten in Hhe von 17,0
Mrd. US $ errechnet; bis zum Jahr 2005 schtzt man den Bedarf auf jhrlich 18,5
Mrd. US $, ab 2010 20,5 Milliarden US $, und ab dem Jahr 2015 sollen Kosten
von 21,7 Mrd. US $ pro Jahr entstehen. Diese Kostenvoranschlge beziehen sich
auf folgende vier Komponenten: a) Familienplanung; b) Reproduktive Gesundheit
89

Zu den Forderungen der Konferenz von 1974 wird Bezug genommen auf Baldeaux (1985): a.a.O. S. 91.

41

(ohne

die

Versorgungssystemkosten,

Familienplanung

zusammengefat

Geschlechtsverkehr

bertragenen

die

sind);

unter
c)

Krankheiten

der

Verhtung
und

Komponente
von

HIV/AIDS;

durch
d)

Grundlagenforschung, Daten und die Bewertung von bevlkerungs- und

entwicklungspolitischen Konzeptionen.91 Zwei Drittel der Kosten soll von den
Lndern selbst getragen, den Rest aus externen Mitteln finanziert werden.
Mittlerweile liegt eine erste Studie von Population Action International vor, die
Aufschlu darber gibt, inwiefern einzelne Geberstaaten ihren Verpflichtungen
nachgekommen sind.92 Gemessen an den Ausgaben fr 1996 fr bevlkerungspolitische Entwicklungsprogramme bleiben Entwicklungs- und Industrielnder
weit hinter ihren Zusagen zurck. Insgesamt haben nur vier Lnder (Dnemark,
die Niederlande, Norwegen und Schweden) ihre Zusagen nahezu vollstndig
erfllt. Eine grere Gruppe von Lndern, darunter auch die Bundesrepublik
Deutschland, USA und Japan, haben ihre Zusagen zwar leicht erhht, bleiben
jedoch weit hinter ihren Zusagen von 1994 zurck. Eine dritte Gruppe von
Lndern (u.a. Frankreich, sterreich, Spanien, Italien) zeigt nach wie vor geringes
Interesse, seinen Verpflichtungen nachzukommen. Die Bundesrepublik Deutschland hat ihre Zusagen fr bevlkerungsrelevante Programme von 1990-1995
beinahe verdreifacht. Nach dem Bericht von Conly stiegen die deutschen Beitrge
von 47,5 Mio. US $ 1990 auf 145 Mio. US $ 1995. Fr das Jahr 1996 wurden nur
noch 96 Mio. US $ fr diesen Bereich zur Verfgung gestellt.93 Die unterschiedliche Definition der jeweiligen Manahmen macht eine eindeutige Zuordnung der
Gelder fr diese Bereiche schwierig. Das BMZ beziffert die bi- und multilateralen
Regierungszusagen fr Vorhaben der Reproduktiven Gesundheit fr 1996 auf
227,8 Mio. DM. Werden weitere bevlkerungsrelevante Manahmen der
bilateralen Regierungszusagen hinzu addiert, ergibt sich eine Gesamtsumme von
477,8 Mio. DM fr das Jahr 1996.94 Festzuhalten bleibt, da die Zusagen der

90

Vgl. Baldeaux (1985) a.a.O., S. 80 ff.

Aktionsprogramm der Konferenz der Vereinten Nationen ber Bevlkerung und Entwicklung (ICPD)
Kairo, 5 -13. September 1994 Kapitel XIII, Abschnitt C, 13.15 in DGVN (1994c).
92
Conly, S.R. und de Silva, S. (1998): Paying their fair share? Donor countries and international population
assistance. Population Action International. Washington.
93
Conly, S.R. und de Silva, S. (1998), a.a.O. S. 40.
94
BMZ (1999): Umsetzung des Aktionsprogramms der Weltbevlkerungskonferenz von Kairo 1994. BMZ
aktuell Nr. 095/Januar 1999. Bonn.
91

42

Bundesrepublik Deutschland in den 90er Jahren fr bevlkerungsrelevante

Manahmen erheblich gestiegen sind.
Von dem fr das Jahr 2000 geschtzten Betrag von 17,0 Mrd. US $, die jhrlich
fr die Umsetzung des Aktionsplans bentigt werden, wurden 1996 nur 9,9 Mrd.
US $ ausgegeben. Hiervon entfielen 7,9 Mrd. US $ auf Ausgaben von
Entwicklungslndern, und 2,0 Mrd. US $ wurden von Industrielndern zur
Verfgung gestellt.95 Die Studie hebt auch hervor, da die globalen Ausgaben fr
Entwicklungshilfe ihren niedrigsten Wert seit 50 Jahren erreicht haben. Von dem
1970 gesteckten Ziel, 0,7 % des Bruttosozialprodukts fr Entwicklungshilfe zur
Verfgung zu stellen, hat man sich weiter entfernt. 1997 betrug der Anteil der
globalen Ausgaben fr Entwicklungshilfe im Durchschnitt 0,22 % des Bruttosozialprodukts der Industrielnder. Unter diesen Gegebenheiten scheint die
Verwirklichung des Aktionsplans zu einer noch greren Herausforderung zu
werden.

95

Conly/de Silva (1998) a.a.O. S. 4f.

43