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Geoeconomia: a lgica geopoltica no comrcio

mundial
Braz Baracuhy, diplomata de carreira, assessor da Secretaria de Planejamento
Diplomtico (SPD) do Itamaraty e professor do Instituto Rio Branco.
O artigo busca definir o campo da Geoeconomia e destacar uma dimenso contempornea central da
prtica geoeconmica entre as grandes potncias internacionais: o comrcio mundial. A primeira parte do
artigo procura oferecer uma definio da geoeconomia e do seu mbito de estudos. A segunda parte
apresenta um esboo da evoluo histrica da geoeconomia, dividindo sua linha evolutiva em quatro
geraes, desde o incio do sculo XX at hoje. A terceira e ltima parte analisa especificamente duas
tendncias geoeconmicas do comrcio internacional contemporneo: o impasse nas negociaes da
Rodada Doha da OMC e as negociaes dos dois acordos megarregionais liderados pelos EUA o TPP e
o TTIP. As dinmicas dessas tendncias e dos atores geoeconmicos envolvidos, como os EUA e a
China, devero redesenhar o cenrio estratgico do comrcio global nos prximos anos.

O estudo e a prtica da Geoeconomia, entendida como a lgica competitiva da


geopoltica aplicada s relaes econmicas internacionais, ressurgiram em tempos
recentes. Como em outras instncias do passado, o renascimento da Geoeconomia
parece relacionar-se a momentos de transio no sistema internacional. No por acaso a
atual ascenso de um sistema multipolar de poder econmico internacional criou as
condies propcias para um interesse renovado nas questes geoeconmicas globais.
Na conformao desse sistema multipolar, potncias econmicas tradicionais, como os
EUA e a Europa, em processo de recuperao da crise financeira transatlntica de 2008,
passaram a coexistir com potncias econmicas emergentes, como a China, a ndia e o
Brasil, entre outras. A reforma da ordem econmica internacional de Bretton Woods, de
suas regras e instituies; o impasse nas negociaes da Rodada Doha na Organizao
Mundial do Comrcio (OMC); as grandes negociaes comerciais megarregionais como
as Parcerias Transpacfica (TPP) e Transatlntica (TTIP); as estratgias de insero das
principais potncias econmicas, como a Nova Rota da Seda da China; entre tantos
outros exemplos, tornaram indispensvel repensar o aspecto geoeconmico das relaes
internacionais contemporneas.
Este artigo busca definir o campo da Geoeconomia e destacar uma dimenso
contempornea central da prtica geoeconmica entre as grandes potncias
internacionais: o Comrcio Mundial. A primeira parte do artigo procura oferecer uma
definio da Geoeconomia e do seu mbito de estudos. A segunda parte apresenta um
esboo da evoluo histrica da Geoeconomia, dividindo sua linha evolutiva em quatro
geraes, desde o incio do sculo XX at hoje. A terceira e ltima parte analisa
especificamente duas tendncias geoeconmicas do Comrcio Internacional
contemporneo: o impasse nas negociaes da Rodada Doha da OMC e as negociaes
dos dois acordos megarregionais liderados pelos EUA o TPP e o TTIP.
Geoeconomia: uma definio
A Geoeconomia evoluiu da Geopoltica. Em sua concepo moderna, a Geopoltica
designa o estudo da configurao de poder no sistema internacional e suas implicaes

para a competio poltica internacional e para a morfologia estratgica do espao


mundial. Tanto a Geopoltica quanto a Geoeconomia esto essencialmente associadas
competio geoestratgica por primazia e poder internacional no mapa-mndi. Mas a
Geoeconomia particulariza a lgica Geopoltica e lhe ressalta a dimenso do poder
econmico.
A
Geoeconomia
trata
da
configurao
do
poder
econmico
internacional e das interaes entre poder econmico e poder poltico na competio
geoestratgica entre as principais potncias econmicas internacionais. Nessa
competio, que vincula fatores econmicos Geopoltica e cujos resultados trazem
consequncias de longo prazo para o equilbrio de poder global, a Geoeconomia
compreende uma dupla acepo para a estratgia de poltica exterior: (i) o uso do poder
econmico para fins de poder e influncia Geopoltica; e (ii) o uso do poder Geopoltico
para objetivos de poder e influncia econmica. A Geoeconomia , portanto, um tipo
especial de competio Geopoltica.
O termo Geoeconomia foi cunhado pelo estrategista Edward Luttwak em 1990. Seu
artigo From Geopolitics to Geo-Economics: Logic of Conflict, Grammar of
Commerce refletia tempos de ansiedade sobre a competitividade dos EUA face
ameaa econmica e comercial que se percebia em relao ao Japo no mercado
mundial. Transpondo a lgica militar para a esfera do Comrcio Internacional, Luttwak
diagnosticava o advento da Geoeconomia e aconselhava aos EUA sua utilizao para a
conquista de posies de vantagem na economia mundial. Suas prescries, porm,
reeditavam um velho receiturio mercantilista.
Mas a prtica geoeconmica muito mais antiga do que o termo criado por Luttwak. A
Geopoltica e a Geoeconomia clssicas surgem no incio do sculo XX, e o interesse
nesses dois aspectos da competio geoestratgica global parece sempre ser revivido em
contextos de transformao do equilbrio de poder mundial. No admira, pois, o
ressurgimento da temtica geoeconmica no atual momento internacional.
A Geoeconomia se d na confluncia entre a Geopoltica e a Economia global.[1] As
mltiplas interaes entre estas duas esferas constitui, de modo geral, o mbito da
Geoeconomia. Sanjaya Baru considera a Geoeconomia como uma via de mo dupla,
estudando as consequncias geopolticas do fenmeno econmico e as
consequncias econmicas de tendncias geopolticas.[2] Na mesma linha, Giovanni
Grevi entende que a Geoeconomia abrange tanto a converso de ativos econmicos em
influncia poltica, quanto a mobilizao do poder poltico para atingir objetivos
econmicos por meio de instncias competitivas ou cooperativas.[3]
Naturalmente, a interao entre Economia e Geopoltica no nova nas Relaes
Internacionais. Do ponto de vista da Poltica Externa, entre as dimenses do poder
nacional, a Economia fornece o horizonte de possibilidades ao poder Geopoltico. Sem
o poder econmico subjacente, o poder Geopoltico desde a manuteno da fora
militar capacidade de atuao efetiva da mquina diplomtica e de inteligncia no
se sustenta. Trata-se de uma literatura que poderia bem denominar-se Economia
Geopoltica. O historiador Paul Kennedy, em seu clssico Ascenso e queda das
grandes potncias, traou cinco sculos de Histria Internacional para demonstrar que:

There is a causal relationship between the shifts which have occurred over time in the
general economic and production balances and the position occupied by individual
powers in the international system.[4]
Aprofundando essa relao no plano domstico, Fareed Zakaria estudou a importncia
da apropriao oramentria para a converso da riqueza em poder geoestratgico
efetivo.[5]
Da mesma forma, a interao entre Economia e Geopoltica tampouco nova do ponto
de vista sistmico. A estabilidade e funcionalidade das relaes econmicas globais de
comrcio e investimentos requerem um equilbrio de poder Geopoltico favorvel, que
garanta desde a segurana das principais rotas de comrcio at uma estrutura de
instituies e regras internacionais. Como notou Kevin H. ORourke, the pattern of
trade can only be understood as being the outcome of some military or political
equilibrium between contending powers.[6]
A distino entre os vnculos tradicionais existentes entre a Economia e a Geopoltica e
aqueles que caracterizam a Geoeconomia est em sua integrao estratgica. A
Geoeconomia trata os nexos entre a Economia e a Geopoltica no mbito de um clculo
estratgico integrado, como um mtodo de conduo da lgica competitiva por primazia
e poder internacional entre potncias econmicas mundiais. Os interesses e objetivos da
estratgia Geoeconmica so polticos por natureza, embora deles possam advir ganhos
e vantagens econmicas.
A Geoeconomia no substitui a Geopoltica tradicional; apenas lhe ressalta a dimenso
do poder econmico.[7] A Geopoltica e a Geoeconomia compartilham a mesma lgica
geoestratgica e os mesmos fins polticos gerais de poder e primazia internacional.
Ambas operam no espao internacional, com a Geoeconomia incluindo espaos
econmicos mundiais. A Geoeconomia entrecruza meios e fins das esferas econmica e
Geopoltica, utilizando instrumentos de poder econmico para objetivos geopolticos e
mobilizando instrumentos geopolticos e polticos para objetivos de poder econmico.
Caberia examinar mais detidamente a relao entre esses meios e fins no clculo
geoeconmico, ou, mais precisamente, a estratgica cruzada entre os instrumentos de
poder econmico ou poder geopoltico e os seus respectivos objetivos.
Quanto ao uso do poder geopoltico ou poltico para objetivos de poder e influncia
econmica, o clculo geoeconmico busca, como fim, avanos no equilbrio de poder
econmico internacional em uma posio vantajosa na distribuio relativa dos
recursos de poder econmico , condio necessria para o desenvolvimento de outras
formas de poder do Estado, como o militar ou o diplomtico. A estratgia
geoeconmica busca manter ou aumentar a parcela de poder econmico relativo do pas;
alternativamente, limitar ou diminuir aquela do competidor. Os meios utilizados para
tais fins so geopolticos, a mobilizao da capacidade poltica internacional do pas
seus recursos diplomticos, militares, de inteligncia, por exemplo para objetivos de
poder econmico global. So exemplos dessa busca geoestratgica por poder
econmico, entre tantos outros, o controle das rotas martimas comerciais, exercido com
recursos de poder militar e posicionamento estratgico de alianas e territrios; a
capacidade de utilizar instrumentos polticos internacionais para o acesso a recursos
energticos ou mesmo seu controle territorial; o uso poltico da rede diplomtica em

pases especficos para promover e defender o acesso a mercados e investimentos de


empresas nacionais no exterior ou para captar investimentos.
Quanto ao uso do poder econmico para fins de poder e influncia geopoltica ou
poltica, a Geoeconomia utiliza os instrumentos e os relacionamentos econmicos
disponveis para conformar a posio geoestratgica global ou regional do pas e para
moldar as regras e as estruturas poltico-institucionais que regem o ambiente econmico
internacional. Os meios so, portanto, o uso de recursos econmicos, comerciais,
financeiros e tecnolgicos disposio do pas; as negociaes comerciais e financeiras;
assim como a explorao de vulnerabilidades decorrentes de assimetrias na relao de
interdependncia econmica.[8] Trata-se, assim, da converso de poder econmico em
influncia poltica internacional ou, na elegante definio de Mikael Wigell, do uso
geoestratgico do poder econmico.[9] Alguns exemplos desse uso geoestratgico do
poder econmico so as negociaes comerciais do TPP pelos EUA para conter ou
limitar geoestrategicamente a centralidade e a capilaridade chinesa na sia Pacfico; as
negociaes para a reforma do regime multilateral de comrcio da OMC, um dos pilares
de poder estrutural da ordem econmica internacional; a conformao pela China de
uma Nova Rota da Seda na Eursia unindo investimentos e comrcio; a utilizao de
fundos soberanos (sovereign wealth funds) em investimentos no exterior. Com isso,
no se quer sugerir que os interesses envolvidos nesses e em tantos outros exemplos
sejam exclusivamente geopolticos. Deles advm ganhos econmicos. Mas deles
decorrem tambm, explcita ou implicitamente, vantagens geopolticas e polticas
importantes.
Da Geopoltica Geoeconomia
A Geoeconomia est atrelada Geopoltica em sua origem. Conquanto o termo tenha
sido cunhado na dcada de 1990, a noo de Geoeconomia no nova. Em perspectiva
histrica, a preocupao com a Geoeconomia parece sempre ressurgir em momentos de
transio de poder, em que potncias estabelecidas se deparam com o desafio de
potncias emergentes no sistema internacional. um diagnstico compreensvel, j que
o poder econmico o primeiro e mais imediatamente visvel sinal da ascenso de
novas potncias.
A primeira gerao de estudos geoeconmicos, que poderia ser considerada como a
Geoeconomia Clssica, surgiu justamente com Halford Mackinder e seu discpulo
James Fairgrieve na Inglaterra dos anos anteriores Primeira Guerra Mundial. A
mudana no equilbrio de poder europeu e suas repercusses geoestratgicas so o fator
determinante. A preocupao central se voltou para a ascenso de potncias
continentais, sobretudo a Alemanha e a Rssia, e a possibilidade de virem a dominar a
massa eurasitica, ameaando o poder martimo ingls. Mackinder destacou o papel de
fatores econmicos e instrumentos tecnolgicos para fins de poder internacional. A
importncia estratgica das ferrovias, unindo a Europa Central a pores importantes da
sia e proporcionando tanto rotas de comrcio e acesso a recursos quanto seu emprego
na logstica militar, estava presente em seu artigo clssico de 1904. Mackinder antevia
desenvolvimentos geopolticos e geoeconmicos capazes de alterar profundamente o
equilbrio de poder europeu e a posio de poder do Imprio Britnico nas bordas
martimas da Eursia.[10]

Consideraes geoeconmicas esto tambm presentes na obra de Fairgrieve,


principalmente em seus livros Geography and World Power (1915) e The Gateways of
Commerce (1921). O primeiro livro um estudo profundo das condies geogrficas
que condicionaram diferentes civilizaes, segundo a lgica do desafio e resposta.
Fairgrieve desenvolveu a concepo geoestratgica de Mackinder e vislumbrou a
possibilidade de a Alemanha, a China ou a ndia virem a dominar o heartland
eurasitico.[11] O segundo livro discorre sobre a Geografia Econmica dos recursos
globais, as condies de produo e os contornos geoestratgicos que garantiriam a
posio dominante da Inglaterra no Comrcio Mundial. No fosse sua profunda
conscincia geogrfica e sua clareza de que o funcionamento do Comrcio Mundial
pressupe a existncia de uma estrutura de poder geopoltico, o diagnstico de
Fairgrieve pouco se diferiria dos arautos da globalizao que surgiriam na dcada de
1990: commerce is a machine whose parts encompass the world.[12]
Essa primeira gerao de estudos geoeconmicos abrange ainda Albert O. Hirshman,
com seu estudo clssico sobre a estratgia geoeconmica da Alemanha antes da
Segunda Guerra Mundial. Em seu livro National Power and the Structure of Foreign
Trade (1945), Hirshman exps o uso do Comrcio Internacional pela Alemanha como
instrumento de poder poltico. Segundo ele, a prtica alem precedeu a teoria, uma vez
que a system of international trade can very easily be exploited for purposes of national
power policy.[13] Ao explorar as relaes de interdependncia comercial entre seus
parceiros econmicos e, sobretudo, ao se valer da assimetria de poder nessa
interdependncia, a Alemanha utilizou o comrcio como efetivo instrumento
geoestratgico. No por acaso, advertia Hirshman:
A textbook for the modern prince should indeed contain, in addition to Machiavellis
classic chapters, extensive new sections on the most efficient use of quotas, exchange
controls, capital investment, and other instruments of economic warfare.[14]
O vnculo entre Geopoltica e Economia no escapou aos arquitetos da ordem
econmica do ps-Segunda Guerra Mundial. O sistema de Bretton Woods, o Plano
Marshall e o processo de integrao econmica na Europa revelam o uso de
instrumentos econmicos com importantes repercusses geopolticas.[15] revelador
que a estratgia geopoltica de conteno da URSS e a estratgia geoeconmica do
Plano Marshall foram concebidas pelo fundador do planejamento diplomtico nos EUA:
George Kennan, como diretor de Planejamento Poltico do Departamento de Estado.[16]
A segunda gerao de estudos geoeconmicos se d na dcada de 1970 e 1980, nas
circunstncias econmicas incertas daquele perodo da Guerra Fria. Os desafios
militares dos EUA na dcada de 1970 com a aparente vantagem geopoltica da URSS na
competio bipolar e o trauma da guerra do Vietn combinavam-se a desafios
econmicos ligados ao choque do petrleo, crise do padro-ouro do sistema de
Bretton Woods e percepo de declnio relativo das economias centrais em
estagflao. Ao mesmo tempo, transformaes importantes na economia global
tomavam forma com a expanso geogrfica das empresas transnacionais dos EUA e da
Europa Ocidental pelo mundo; com o processo de integrao econmica na Europa; e
com a coordenao da diplomacia econmica do G7.
nesse contexto que autores, como Robert Keohane e Joseph Nye, voltam a explorar a
interdependncia econmica e as assimetrias como fontes de poder, assim como a

destacar a importncia da arquitetura dos regimes internacionais de comrcio e finanas


para o prprio exerccio do poder internacional.[17] Richard N. Cooper notou o retorno
de temas geoeconmicos na dcada de 1970 ao perceber the intrusion of trade
problems into high foreign policy.[18] Para Cooper, o sucesso do sistema de Bretton
Woods fora suprimir, at ento, os elementos de poltica externa nas negociaes
comerciais e financeiras, tornando-as discusses tcnicas e encapsulando-as em seu
prprio domnio institucional (o GATT e o FMI). A crise desse sistema seria sua
hiptese de ressurgimento das prticas que poderiam ser consideradas geoeconmicas.
A importncia dos instrumentos e das relaes econmicas para objetivos polticos e
geopolticos ganharia destaque ainda na dcada de 1980 com os estudos sobre
economic statecraft e sanes econmicas realizados por Baldwin (1985), como
alternativa ao contexto de paridade nuclear entre as duas grandes potncias. Richard
Rosecrance anteciparia o debate sobre a competio comercial na esfera internacional
em seu The Rise of the Trading State (1986).
A terceira gerao de estudos geoeconmicos aparece na dcada de 1990 com a
transio de poder ocasionada pelo fim da Guerra Fria. Esta gerao buscava subsidiar
os EUA em sua estratgia geoeconmica diante de dois grandes desafios: lidar com a
competio econmica imposta pela ascenso do Japo ainda na dcada de 1980 e
navegar pelo processo de globalizao econmica que se desenhava agora segundo seu
poder unipolar. So temas recorrentes do perodo a importncia do poder econmico
como fundamento do poder geopoltico; a competio comercial com o Japo, com tons
mercantilistas; a expanso da democracia de mercado da era Clinton; o regionalismo
econmico.[19] Nessa conjuntura, Edward Luttwak cria o termo Geoeconomia, que
teria ecos poucos anos depois com Pascal Lorot e a introduo do conceito na Frana.[20]
Segundo eles, predominariam ento interesses econmicos nas relaes de poder
internacional, e os antagonismos assumiriam feio econmica no ps-Guerra Fria.
Os artigos de Luttwak e Lorot so tambm teis para compreender e exemplificar o que
no a Geoeconomia. Luttwak define a Geoeconomia como the admixture of the logic
of conflict with the methods of commerce; Lorot vai mais alm dos instrumentos
comerciais e define a Geoeconomia como:
Lanalyse des stratgies dordre conomique notamment commercial dcides par
les tats dans le cadre de politiques visant protger leur conomie nationale [et]
aider leurs entreprises nationales.[21]
Uma leitura atenta de ambos revelar que seus argumentos identificam a Geoeconomia
Poltica Econmica ou, mais precisamente, a um tipo de poltica econmica,
comercial e industrial de vis mercantilista, que mais tarde ficaria conhecida na
literatura como Capitalismo de Estado.[22]
A Geoeconomia naturalmente no sinnimo de Mercantilismo. Mas as concepes de
Luttwak e de Lorot acabaram aproximando suas ideias da crtica formulada pelo
economista Paul Krugman literatura da competitividade econmica. Segundo
Krugman:
The major nations of the world are not in any significant degree in economic
competition with each other, embora admitisse que of course, there is always a rivalry
for status and power countries that grow faster will see their political rank rise.[23]

A quarta gerao da Geoeconomia poderia ser considerada como a Geoeconomia


Neoclssica. Surge no contexto da crise financeira de 2008, a subsequente crise na
zona do euro e seus impactos sobre as potncias estabelecidas da Europa e dos EUA. O
tema de fundo o reequilbrio do poder econmico e geopoltico mundial com a
consolidao da notvel ascenso econmica da China e o surgimento de outros polos
de poder entre pases emergentes, como o Brasil e a ndia. O redesenho do G20 como
gestor poltico da crise financeira global em 2008 e a articulao do BRICS como
coalizo diplomtica em 2009 destacam-se como importantes traos desta
transformao geoeconmica.[24] Nesse ambiente, os estudos geoeconmicos ressurgem
com mpeto, com autores como Mark Thirlwell, Baru, Grevi, Hans Kundnani, Wigell,
Simon X. Zhao, entre outros.[25]
Elementos da Geoeconomia clssica de Mackinder, Fairgrieve e Hirshmann podem ser
detectados em novo contexto de transformaes do equilbrio de poder mundial. A
temtica principal desses estudos, com importantes repercusses para a poltica externa
das principais potncias, a competio entre os EUA e a China; a possibilidade de uma
ao geoeconmica da Unio Europeia; a estratgia geoeconmica chinesa de Um
Cinturo, Uma Rota; a reforma dos regimes e das instituies econmicas mundiais,
como o FMI e o Banco Mundial; a formao de novos bancos de desenvolvimento
(BRICS, AIIB); a importncia geoeconmica do desenho das regras de Comrcio
Mundial; o impasse nas negociaes comerciais da Rodada Doha da OMC; as
negociaes comerciais megarregionais como o TTP e o TTIP; as repercusses
comercias dos desalinhamentos cambiais; as sanes econmicas; as cadeias globais de
valor entrelaando comrcio, investimentos e riscos geopolticos para as empresas e
pases envolvidos em sua estrutura.
As quatro geraes de estudos geoeconmicos tm, em comum, os processos de
transio do poder econmico internacional. Os reflexos geoeconmicos da atual
transio de poder podem ser observados nas negociaes comerciais internacionais em
curso.
A Geoeconomia das negociaes comerciais
Um dos campos mais fascinantes da Geoeconomia contempornea o Comrcio
Internacional.[26] Em recente artigo na revista Foreign Affairs, o USTR Michael Froman
tratou do papel do comrcio nas relaes internacionais. Embora destacando que os
acordos comerciais em negociao pelos EUA devam principalmente avaliar seus
benefcios econmicos como promotores do crescimento e do emprego, Froman
salientou a importncia geoestratgica do Comrcio Internacional. Segundo sua
perspectiva, acordos como o TPP e o TTIP dariam um sinal sobre a postura
geopoltica dos EUA na sia Pacfico e na Europa. No caso do TPP, a dimenso
geopoltica seria reforada, pois indicaria que os benefcios econmicos sero tambm
acompanhados de uma presena mais embedded dos EUA na sia em um momento
em que o equilbrio de poder regional est in flux. No mesmo sentido, a assinatura do
TTIP sinalizaria um maior envolvimento dos EUA na Europa no contexto de renovadas
tenses regionais, como a crise na Ucrnia.[27]
A mesma lgica geoeconmica j surgira em artigo do vice-presidente dos EUA, Joseph
Biden, publicado em 2014 no Financial Times: a ascenso de novas potncias
econmicas significa que enfrentaremos uma competio acirrada; em vista disso, as

grandes negociaes comerciais, como o TPP e o TTIP, seriam uma forma de moldar a
Economia global de maneira a fortalecer a liderana dos EUA. E conclui que:
Os benefcios no so apenas econmicos. Conforme a Amrica reafirma seu papel
como potncia do Pacfico () o TPP torna-se smbolo do poder americano.[28]
Essas perspectivas geoeconmicas aplicando a lgica Geopoltica s negociaes
comerciais internacionais so reveladoras de duas tendncias geoeconmicas centrais
na arquitetura do Comrcio Internacional contemporneo. A primeira o impasse nas
negociaes da Rodada Doha da OMC desde 2008, quando se consolidou um novo
equilbrio de poder econmico internacional. O objetivo geoeconmico de reformar o
regime multilateral e universal de comrcio, estruturando o futuro das relaes
comerciais, encontrou seus limites no momento de transformao do poder mundial. A
segunda tendncia, e talvez em parte consequncia do impasse e da ascenso de novos
polos de poder econmico, o esforo dos EUA de liderar negociaes megarregionais,
como o TPP e o TTIP, que buscam consolidar um espao econmico centrado naquele
pas e, geoeconomicamente, conter a capilaridade e a centralidade da China na sia
Pacfico. Essa tendncia tem sido contraposta pela China com iniciativas como a
Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP), a rea de Livre Comrcio
da sia Pacfico (FTAAP) e ainda a Nova Rota da Seda.
Subjacente a estas tendncias est a desconcentrao do poder geoeconmico global,
que alterou o grau de simetria de poder entre as principais potncias nas negociaes
comerciais multilaterais e regionais.[29]
Na OMC, o atual impasse negociador na Rodada Doha ilustra o quadro multilateral. A
Rodada iniciou-se em 2001 com uma configurao geoeconmica de foras, que mudou
ao longo da dcada e trouxe impactos decisivos para a negociao.
O desenho das regras multilaterais que regem o Comrcio Internacional um jogo
geoeconmico de fundamental importncia. Requer potencial de poder peso
econmico, participao no Comrcio Internacional, vantagem competitiva em setores
ou produtos da Economia, como agricultura, bens industriais e servios , mas esse
potencial somente realizado pela ao negociadora do pas, por meio da mobilizao
poltica de sua diplomacia econmica, que traduz o potencial geoeconmico em poder
negociador efetivo de rule making. No clculo geoeconmico, portanto, trata-se da
utilizao das negociaes comerciais pela diplomacia econmica para moldar o quadro
poltico-institucional e normativo das relaes econmicas internacionais.
A configurao do poder geoeconmico no estabelecimento do Acordo Geral sobre
Comrcio e Tarifas (GATT) em 1948 e ao longo de suas vrias Rodadas mostrava-se
clara: os EUA e a Europa eram as grandes potncias comerciais e os polos centrais de
deciso do regime multilateral de comrcio.[30] Basta recordar que a concluso da
Rodada Uruguai (1986-1994) somente se deu depois que os EUA e a Europa chegaram
a um acordo (Blair House) que acomodava seus interesses e preocupaes recprocas
na rea agrcola, apresentando-o aos demais membros do GATT como fait accompli.
Revelador de assimetrias negociadoras, um acordo entre os dois grandes, como
conhecidos no jargo do GATT, era condio necessria e suficiente para a concluso
de negociaes multilaterais.

Durante a Rodada Doha, porm, mudanas na estrutura geoeconmica mundial


mostraram seus reflexos na correlao de foras dentro da negociao comercial
multilateral e modificaram seu quadro decisrio. Potncias tradicionais, como os EUA e
a UE, passaram a coexistir com potncias emergentes, como o Brasil, a China e a ndia,
com peso na Economia mundial e em setores importantes do Comrcio Internacional,
como agricultura, bens industriais e servios respectivamente. Trata-se de uma nova
Geoeconomia do multilateralismo.[31]
Nas negociaes pela reforma do sistema multilateral da OMC, assistiu-se a transio
de um momento unipolar,[32] que promoveu a concluso da Rodada Uruguai (1994) e
o lanamento da Rodada Doha (2001), para um momento geoeconmico multipolar.
Beneficiando-se das assimetrias de poder dentro do processo negociador, as
atualizaes anteriores do regime multilateral de comrcio, como na Rodada Uruguai,
deram aos EUA e aos demais membros do Quad a capacidade de apropriao de
privilgios e excees normativas (rule making, privilege taking), como ficara
evidente nas regras do Comrcio Agrcola.[33] Uma crescente multipolaridade
geoeconmica nos anos da Rodada Doha gerou maior simetria nas negociaes
multilaterais, limitou essa capacidade de rule making, privilege taking e criou
condies para as potncias emergentes reformarem o regime multilateral segundo seus
interesses e prioridades.
Nesse contexto de impasse multilateral, o TPP e o TTIP buscam um duplo objetivo
geoeconmico para os EUA: (i) restaurar a capacidade de rule-making do pas e
promover o processo de liberalizao seletiva do comrcio e dos investimentos em
setores competitivos da economia estadunidense;[34] e (ii) estabelecer uma firme
presena geoeconmica dos EUA nas bordas do Pacfico e do Atlntico Norte
eurasitico para lidar com a ascenso da China em duas frentes integradas.[35]
As negociaes do TTIP entre os EUA e a Unio Europeia podero resultar em um
acordo entre duas grandes potncias econmicas, abrangendo 45% do PIB e 30% do
Comrcio Mundial. Como as tarifas mdias entre ambos se encontram em patamares
baixos ( exceo do Comrcio Agrcola), o TTIP busca fundamentalmente avanar em
regras e na convergncia regulatria, assim como na facilitao de investimentos.
O TPP poder conformar um acordo megarregional de comrcio e investimento entre os
EUA e 11 pases: Austrlia, Brunei, Canad, Chile, Cingapura, Japo, Malsia, Mxico,
Nova Zelndia, Peru e Vietn. O TPP a expresso geoeconmica da estratgia dos
EUA de rebalanceamento para a sia. No por acaso, foi lanado durante a Cpula da
APEC em 2011, no Hava, no contexto de vrias outras iniciativas diplomticas e
militares para a sia Pacfico.
O nvel inicial de ambio do TPP prev a eliminao de barreiras tarifrias e no
tarifrias a investimentos e ao comrcio de bens e servios, alm da negociao de
regras para o comrcio intrazona mais profundas do que os acordos da OMC (chamadas
OMC-plus, como propriedade intelectual, medidas sanitrias e fitossanitrias, por
exemplo) e regras para temas ausentes dos acordos multilaterais (chamadas OMC
extra, como empresas estatais, competitividade para cadeias globais de valor, coerncia
regulatria, por exemplo).

De uma perspectiva geoeconmica, o TPP e o TTIP envolvem questes substantivas e


negociaes complexas em contexto de diferentes graus de simetria entre os atores
envolvidos. O TTIP abrange duas grandes potncias comerciais, os EUA e a UE, em
uma relao econmica relativamente simtrica e com elevados padres regulatrios
preexistentes, cuja convergncia no seria tarefa simples. O TTP envolve vrias
economias da sia em relao assimtrica de poder econmico face os EUA, cujos
padres regulatrios serviro de parmetro e meta.[36]
Um acordo do TPP e do TTIP nos nveis originais de ambio vislumbrados por seus
idealizadores teria impacto significativo no panorama geoeconmico do Comrcio
Internacional, com repercusses no sistema multilateral da OMC. O impasse na OMC e
as grandes negociaes megarregionais oferecem respostas distintas questo
contempornea central da Geoeconomia do Comrcio Mundial: as regras de que
potncia(s) se tornaro as normas universais do comrcio?.
A excluso da China das negociaes comerciais megarregionais representa claramente
um problema geoeconmico e econmico, dada a posio central do pas nas cadeias
regionais asiticas, sua importncia nas cadeias globais e a relao de interdependncia
comercial e de investimentos entre a China e diversos pases envolvidos no TPP e no
TTIP, como o Japo e a Alemanha, por exemplo.
Em relao s negociaes megarregionais, a estratgia chinesa deixou
pragmaticamente em aberto a opo de futuramente se unir a um eventual acordo, ao
mesmo tempo em que apoiou o lanamento, em 2012, de um Regional Comprehensive
Economic Partnership (RCEP) a ser negociado entre a ASEAN e a Austrlia, China,
ndia, Japo, Coreia do Sul e Nova Zelndia. Em 2014, a China sugeriu a criao de
uma rea de Livre Comrcio da sia Pacfico (FTAAP) sob os auspcios da APEC
que incluiria todos os membros do TPP mais a prpria China.[37] Mais importante, a
China do presidente Xi Jinping lanou a iniciativa geoeconmica da Rota Martima e
Cinturo da Seda, cujos avanos tm o potencial de moldar a Eursia nas prximas
dcadas.
As dinmicas geoeconmicas entre, de um lado, o impasse das negociaes
multilaterais de comrcio da OMC e, de outro, as negociaes megarregionais lideradas
pelos EUA e as reaes estratgicas regionais e globais da China devero redesenhar o
cenrio do Comrcio Global nos prximos anos.
Concluso
A Geopoltica e a Geoeconomia so dimenses integrais e complementares da Poltica
Exterior de toda grande potncia. A importncia renovada da Geoeconomia a
interseo entre a Geopoltica e a Economia Global reflete a conformao de um
sistema multipolar de poder econmico e sinaliza um processo de transio do poder
mundial.
Para a Geoeconomia do Comrcio Global, entre o impasse nas negociaes da Rodada
Doha e as negociaes megarregionais, duas hipteses de riscos para o sistema
multilateral podem ser destacadas: (i) a hiptese do deslocamento normativo, com
novas regras megarregionais WTO-plus e WTO-extra potencialmente abrangendo
fatia crescente do Comrcio Internacional, gerando o provvel enfraquecimento das

normas multilaterais existentes ou mesmo o interesse de futura tentativa de


multilateralizao daquelas regras na OMC; e (ii) a hiptese de fragmentao, com a
conformao de megarregies geoeconmicas, em vez do fortalecimento de um
regime multilateral de Comrcio Universal e reformado, com a participao de
potncias estabelecidas e emergentes.
Como lembrou o embaixador Clodoaldo Hugueney, em um de seus ltimos artigos,
sempre atento s grandes transformaes globais:
Sem a ncora da OMC e do Sistema Multilateral de Comrcio um mundo mais
multipolar, como que ora se desenha, com potncias e cadeias produtivas regionais,
poderia evoluir para um mundo de blocos com modelos excludentes de regulao.[38]
Nos momentos de transio do sistema internacional, nunca escapou ao embaixador
Hugueney, durante as vrias dcadas que prestou inestimvel servio diplomacia
brasileira e aos interesses da nao, a necessidade de agregar anlise do mapa
geopoltico do mundo os fatores geoeconmicos.

Notas
[1] O conceito se aproxima da Economia Poltica Internacional (EPI), entendida como
campo de estudos na interseo entre a Poltica Internacional e a Economia
Internacional. A Geoeconomia distingue-se da EPI naturalmente pela dimenso
geogrfica e geoestratgica das relaes de poder que caracterizam a competio
Geopoltica. Sobre a noo de EPI, ver o clssico de Strange (1988).
[2] Baru (2012), p. 2.
[3] Grevi (2011), p. 28.
[4] Kennedy (1987), p. 22.
[5] Zakaria (1999).
[6] ORourke(2009), p. 8. A investigao histrica dessa relao entre Geopoltica e
comrcio o tema de Ronald Findlay & ORourke (2007).
[7] Yves Lacoste (1997), um dos principais analistas geopolticos da Frana, entende
que a Geoeconomia deve ser vista como um complemento e no um substituto
Geopoltica: Gopolitique et goconomie se compltent parfaitement.
[8] Este aspecto da Geoeconomia aproxima-se do que os acadmicos da EPI
denominam economic statecraft. Assim como em relao prpria EPI, a
Geoeconomia se distingue, de modo geral, pela dimenso geogrfica e geoestratgica da
competio por poder e primazia que definem a Geopoltica. Em relao aos meios
especficos de utilizao do poder econmico, o economic statecraft naturalmente
identifica-se com uma das formas de interao analisadas pela Geoeconomia.
Importantes contribuies sobre economic statecraft so David A. Baldwin (1985) e
Michael Mastanduno (1998). revelador que o termo economic statecraft tenha sido
adotado pela ento secretria de Estado Hillary Clinton para caracterizar sua estratgia
diplomtica em relao sia Pacfico e, em particular, China. O discurso da
secretria de Estado apresenta essencialmente uma perspectiva geoeconmica da
Poltica Externa: That is why I have put what I call economic statecraft at the heart of
our foreign policy agenda. Economic statecraft has two parts: first, how we harness the
forces and use the tools of global economics to strengthen our diplomacy and presence
abroad; and second, how we put that diplomacy and presence to work to strengthen our
economy at home. Clinton (2011).
[9] Wigell (2015).

[10] Mackinder (1904).


[11] Fairgrieve (1915), p. 332 () like Germany, and to an even greater extent than
Germany, China is in a position to dominate the heartland with little possibility of
interference from others.
[12] Fairgrieve (1921), p. 271.
[13] Hirschman (1945 [1980]), p. 10.
[14] Hirschman (1945 [1980]), p. 9.
[15] Para interessante perspectiva sobre o vnculo entre as dimenses econmica e de
segurana na Poltica Externa dos EUA e seu estudo acadmico, ver Mastanduno
(1998).
[16] Para a biografia definitiva, ver John L. Gaddis (2011).
[17] Keohane & Nye (1971) e (1977); Gilpin (1987); Krasner (1976).
[18] Cooper R. N (1972/73), p. 18.
[19] Huntington (1993); Thurow (1993); Ohmae (95).
[20] Luttwak (1990); Lorot (1997).
[21] Luttwak (1990); Lorot (1997).
[22] Bremmer (2008).
[23] Krugman (1994)p. 35.
[24] Burrows & Harris (2008); ONeill (2011).
[25] Thirlwell (2010); Grevi (2011); Baru (2012); Kudnani (2011); Wigell (2015); Zhao
(2014).
[26] Baru & Dogra (2015) fazem a anlise mais sistemtica das grandes questes
geoeconmicas do comrcio internacional contemporneo.
[27] Froman (2014).
[28] Biden (2014).
[29] Sobre esse vnculo nos processos negociadores, ver Frank Pfetsch & Alice Landau
(2000).
[30] O chamado Quad (EUA, UE, Japo e Canad) constitua o grupo decisrio central
da Rodada Uruguai. A participao dos pases em desenvolvimento (PEDs) nas rodadas
era, na prtica, simblica. Em razo do tratamento especial e diferenciado (S&D), os
PEDs no davam concesses recprocas nem consolidavam compromissos nas rodadas
de liberalizao comercial. Somente a partir da Rodada Uruguai esta situao mudou.
Ver Hoekman & Kostecki (2001).
[31] Guy de Jonquires (2011); Pascal Lamy (2013).
[32] O debate sobre a estrutura unipolar do ps-Guerra Fria inaugurado por Charles
Krauthammer (1990).
[33] O sentido do rule making, privilege taking aquele dado por Mastanduno
(2009).
[34] Notam-se traos da estratgia de liberalizao competitiva adotada pelo USTR
Robert Zoellick: uma competio entre diferentes instncias negociadoras (multilateral,
regional, bilateral) para levar a cabo uma liberalizao seletiva.
[35] Charles Kupchan (2014), por exemplo, v o TTIP como oportunidade de revitalizar
a posio do Ocidente como ncora de uma ordem liberal em meio s mudanas de
poder mundial.
[36] O TPP representaria tambm um acordo bilateral de livre comrcio entre os EUA e
o Japo por outros meios. As questes agrcolas e automotivas so cruciais nesta
equao, como tambm as circunstncias geopolticas do Japo na regio.
[37] Wall Street Journal, China pushes its new Pacific free-trade zone at APEC
Meeting, 18/05/2014.
[38] Hugueney (2015), p. 82.

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Disponvel em:
http://politicaexterna.com.br/2814/geoeconomia-logica-geopolitica-comercio-mundial/
Acessado pela ltima vez em 15/04/2016.

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