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mundial
Braz Baracuhy, diplomata de carreira, assessor da Secretaria de Planejamento
Diplomtico (SPD) do Itamaraty e professor do Instituto Rio Branco.
O artigo busca definir o campo da Geoeconomia e destacar uma dimenso contempornea central da
prtica geoeconmica entre as grandes potncias internacionais: o comrcio mundial. A primeira parte do
artigo procura oferecer uma definio da geoeconomia e do seu mbito de estudos. A segunda parte
apresenta um esboo da evoluo histrica da geoeconomia, dividindo sua linha evolutiva em quatro
geraes, desde o incio do sculo XX at hoje. A terceira e ltima parte analisa especificamente duas
tendncias geoeconmicas do comrcio internacional contemporneo: o impasse nas negociaes da
Rodada Doha da OMC e as negociaes dos dois acordos megarregionais liderados pelos EUA o TPP e
o TTIP. As dinmicas dessas tendncias e dos atores geoeconmicos envolvidos, como os EUA e a
China, devero redesenhar o cenrio estratgico do comrcio global nos prximos anos.
There is a causal relationship between the shifts which have occurred over time in the
general economic and production balances and the position occupied by individual
powers in the international system.[4]
Aprofundando essa relao no plano domstico, Fareed Zakaria estudou a importncia
da apropriao oramentria para a converso da riqueza em poder geoestratgico
efetivo.[5]
Da mesma forma, a interao entre Economia e Geopoltica tampouco nova do ponto
de vista sistmico. A estabilidade e funcionalidade das relaes econmicas globais de
comrcio e investimentos requerem um equilbrio de poder Geopoltico favorvel, que
garanta desde a segurana das principais rotas de comrcio at uma estrutura de
instituies e regras internacionais. Como notou Kevin H. ORourke, the pattern of
trade can only be understood as being the outcome of some military or political
equilibrium between contending powers.[6]
A distino entre os vnculos tradicionais existentes entre a Economia e a Geopoltica e
aqueles que caracterizam a Geoeconomia est em sua integrao estratgica. A
Geoeconomia trata os nexos entre a Economia e a Geopoltica no mbito de um clculo
estratgico integrado, como um mtodo de conduo da lgica competitiva por primazia
e poder internacional entre potncias econmicas mundiais. Os interesses e objetivos da
estratgia Geoeconmica so polticos por natureza, embora deles possam advir ganhos
e vantagens econmicas.
A Geoeconomia no substitui a Geopoltica tradicional; apenas lhe ressalta a dimenso
do poder econmico.[7] A Geopoltica e a Geoeconomia compartilham a mesma lgica
geoestratgica e os mesmos fins polticos gerais de poder e primazia internacional.
Ambas operam no espao internacional, com a Geoeconomia incluindo espaos
econmicos mundiais. A Geoeconomia entrecruza meios e fins das esferas econmica e
Geopoltica, utilizando instrumentos de poder econmico para objetivos geopolticos e
mobilizando instrumentos geopolticos e polticos para objetivos de poder econmico.
Caberia examinar mais detidamente a relao entre esses meios e fins no clculo
geoeconmico, ou, mais precisamente, a estratgica cruzada entre os instrumentos de
poder econmico ou poder geopoltico e os seus respectivos objetivos.
Quanto ao uso do poder geopoltico ou poltico para objetivos de poder e influncia
econmica, o clculo geoeconmico busca, como fim, avanos no equilbrio de poder
econmico internacional em uma posio vantajosa na distribuio relativa dos
recursos de poder econmico , condio necessria para o desenvolvimento de outras
formas de poder do Estado, como o militar ou o diplomtico. A estratgia
geoeconmica busca manter ou aumentar a parcela de poder econmico relativo do pas;
alternativamente, limitar ou diminuir aquela do competidor. Os meios utilizados para
tais fins so geopolticos, a mobilizao da capacidade poltica internacional do pas
seus recursos diplomticos, militares, de inteligncia, por exemplo para objetivos de
poder econmico global. So exemplos dessa busca geoestratgica por poder
econmico, entre tantos outros, o controle das rotas martimas comerciais, exercido com
recursos de poder militar e posicionamento estratgico de alianas e territrios; a
capacidade de utilizar instrumentos polticos internacionais para o acesso a recursos
energticos ou mesmo seu controle territorial; o uso poltico da rede diplomtica em
grandes negociaes comerciais, como o TPP e o TTIP, seriam uma forma de moldar a
Economia global de maneira a fortalecer a liderana dos EUA. E conclui que:
Os benefcios no so apenas econmicos. Conforme a Amrica reafirma seu papel
como potncia do Pacfico () o TPP torna-se smbolo do poder americano.[28]
Essas perspectivas geoeconmicas aplicando a lgica Geopoltica s negociaes
comerciais internacionais so reveladoras de duas tendncias geoeconmicas centrais
na arquitetura do Comrcio Internacional contemporneo. A primeira o impasse nas
negociaes da Rodada Doha da OMC desde 2008, quando se consolidou um novo
equilbrio de poder econmico internacional. O objetivo geoeconmico de reformar o
regime multilateral e universal de comrcio, estruturando o futuro das relaes
comerciais, encontrou seus limites no momento de transformao do poder mundial. A
segunda tendncia, e talvez em parte consequncia do impasse e da ascenso de novos
polos de poder econmico, o esforo dos EUA de liderar negociaes megarregionais,
como o TPP e o TTIP, que buscam consolidar um espao econmico centrado naquele
pas e, geoeconomicamente, conter a capilaridade e a centralidade da China na sia
Pacfico. Essa tendncia tem sido contraposta pela China com iniciativas como a
Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP), a rea de Livre Comrcio
da sia Pacfico (FTAAP) e ainda a Nova Rota da Seda.
Subjacente a estas tendncias est a desconcentrao do poder geoeconmico global,
que alterou o grau de simetria de poder entre as principais potncias nas negociaes
comerciais multilaterais e regionais.[29]
Na OMC, o atual impasse negociador na Rodada Doha ilustra o quadro multilateral. A
Rodada iniciou-se em 2001 com uma configurao geoeconmica de foras, que mudou
ao longo da dcada e trouxe impactos decisivos para a negociao.
O desenho das regras multilaterais que regem o Comrcio Internacional um jogo
geoeconmico de fundamental importncia. Requer potencial de poder peso
econmico, participao no Comrcio Internacional, vantagem competitiva em setores
ou produtos da Economia, como agricultura, bens industriais e servios , mas esse
potencial somente realizado pela ao negociadora do pas, por meio da mobilizao
poltica de sua diplomacia econmica, que traduz o potencial geoeconmico em poder
negociador efetivo de rule making. No clculo geoeconmico, portanto, trata-se da
utilizao das negociaes comerciais pela diplomacia econmica para moldar o quadro
poltico-institucional e normativo das relaes econmicas internacionais.
A configurao do poder geoeconmico no estabelecimento do Acordo Geral sobre
Comrcio e Tarifas (GATT) em 1948 e ao longo de suas vrias Rodadas mostrava-se
clara: os EUA e a Europa eram as grandes potncias comerciais e os polos centrais de
deciso do regime multilateral de comrcio.[30] Basta recordar que a concluso da
Rodada Uruguai (1986-1994) somente se deu depois que os EUA e a Europa chegaram
a um acordo (Blair House) que acomodava seus interesses e preocupaes recprocas
na rea agrcola, apresentando-o aos demais membros do GATT como fait accompli.
Revelador de assimetrias negociadoras, um acordo entre os dois grandes, como
conhecidos no jargo do GATT, era condio necessria e suficiente para a concluso
de negociaes multilaterais.
Notas
[1] O conceito se aproxima da Economia Poltica Internacional (EPI), entendida como
campo de estudos na interseo entre a Poltica Internacional e a Economia
Internacional. A Geoeconomia distingue-se da EPI naturalmente pela dimenso
geogrfica e geoestratgica das relaes de poder que caracterizam a competio
Geopoltica. Sobre a noo de EPI, ver o clssico de Strange (1988).
[2] Baru (2012), p. 2.
[3] Grevi (2011), p. 28.
[4] Kennedy (1987), p. 22.
[5] Zakaria (1999).
[6] ORourke(2009), p. 8. A investigao histrica dessa relao entre Geopoltica e
comrcio o tema de Ronald Findlay & ORourke (2007).
[7] Yves Lacoste (1997), um dos principais analistas geopolticos da Frana, entende
que a Geoeconomia deve ser vista como um complemento e no um substituto
Geopoltica: Gopolitique et goconomie se compltent parfaitement.
[8] Este aspecto da Geoeconomia aproxima-se do que os acadmicos da EPI
denominam economic statecraft. Assim como em relao prpria EPI, a
Geoeconomia se distingue, de modo geral, pela dimenso geogrfica e geoestratgica da
competio por poder e primazia que definem a Geopoltica. Em relao aos meios
especficos de utilizao do poder econmico, o economic statecraft naturalmente
identifica-se com uma das formas de interao analisadas pela Geoeconomia.
Importantes contribuies sobre economic statecraft so David A. Baldwin (1985) e
Michael Mastanduno (1998). revelador que o termo economic statecraft tenha sido
adotado pela ento secretria de Estado Hillary Clinton para caracterizar sua estratgia
diplomtica em relao sia Pacfico e, em particular, China. O discurso da
secretria de Estado apresenta essencialmente uma perspectiva geoeconmica da
Poltica Externa: That is why I have put what I call economic statecraft at the heart of
our foreign policy agenda. Economic statecraft has two parts: first, how we harness the
forces and use the tools of global economics to strengthen our diplomacy and presence
abroad; and second, how we put that diplomacy and presence to work to strengthen our
economy at home. Clinton (2011).
[9] Wigell (2015).
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Disponvel em:
http://politicaexterna.com.br/2814/geoeconomia-logica-geopolitica-comercio-mundial/
Acessado pela ltima vez em 15/04/2016.