AUTONOMIA Y DESENTRALIZACIN

La satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin

administrativa se realiza fundamentalmente por el Estado. Para Gabino
Fraga la funcin administrativa, desde el punto de vista formal, se define
como "la actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo",
y desde el punto de vista material como "la actividad que el Estado
realiza bajo un orden jurdico, y que consiste en la ejecucin de los actos
materiales o de actos que determinan situaciones jurdicas para casos
individuales".
Para ese objeto el Estado se organiza en una forma especial
adecuada sin perjuicio de que otras organizaciones realicen
excepcionalmente la misma funcin administrativa.
Tal organizacin especial constituye la administracin pblica, que
debe entenderse desde el punto de vista formal como "el organismo
pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios
necesarios para la satisfaccin de los intereses generales" y desde el
punto de vista material como "la actividad de este organismo
considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia tanto en
sus relaciones con otros organismos semejantes como con los
particulares para asegurar la ejecucin de su misin". Con un criterio
anlogo, Georges Vedel considera a la administracin, en sentido
funcional, como designado a una cierta actividad, y como el conjunto de
personas cumpliendo tareas de administracin, en su acepcin orgnica.
Es decir, la administracin pblica presupone tanto la actividad
administrativa que desarrolla el Estado, como el conjunto de rganos
que desarrollan dicha actividad.
Los rganos de la administracin pblica son las unidades entre las
que se divide la competencia del Estado en materia administrativa y sus
titulares son aquellas personas fsicas que forman y exteriorizan la
voluntad de ste.
AUTONOMA
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar
sujetos a la administracin central, esto es, no estar sujetos a las
decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y
patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de
asegurar en parte esa autonoma, as mismo su autonoma econmica
consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su
patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su
presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.

DESCENTRALIZACIN
Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos
siguientes: "Al lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de
organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual consiste en
confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos
que guardan con la administracin central una relacin que no es la de
jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como
fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los
funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma
orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos.
As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin
y la autonoma administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos
que la integran se rigen por una serie de poderes superiores respecto
de los actos y de los titulares de los rganos estatales o centralizados.
La descentralizacin administrativa se distingue de la
descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque
mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del
Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes
estatales frente a los poderes federales.
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra
descentralizacin significa accin y efecto de descentralizar y esta
ltima: "Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la
autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado".
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma
jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la
creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad
jurdica y patrimonio propios, y responsables de una actividad especfica
de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin
administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden
fundamentalmente servicios pblicos especficos.
Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es
independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa,
conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control.
ENTIDADES AUTNOMAS

Son entidades poltico territoriales dotadas de autogobierno y leyes

propias, que constituyen
una de las principales divisiones
administrativas autnomas del Estado.

Podr tambin el Estado dictar leyes que establezcan los

principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las
comunidades autnomas, aun en supuestos de materias atribuidas a la
competencia de stas, cuando as lo exija el inters general.
La organizacin institucional autonmica contenida en los
estatutos ha de basarse en una asamblea legislativa, un consejo de
gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un presidente que
lo dirija, y un tribunal superior de justicia.

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Son aquellas que trabajan cojuntamente con la Presidencia de la
Repblica mas no se concentran exclusivamente en ella, ya que el pder
se divide dentro de 3 poderes que ya conocemos, ejecutivo, legislativo y
judicial.

Entidades descentralizadas y
autnomas
1. Escuela Nacional Central de
Agricultura
2. La Universidad de San Carlos de
Guatemala
3. Confederacin Deportiva Autnoma
de Guatemala y Comit Olmpico
Guatemalteco
4. Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social
5. Contralora General de Cuentas
6. El Ministerio Pblico
7. Junta monetaria
8. Municipalidad

QUIN LAS CREA Y LES DA PERSONALIDAD JURDICA.

Es importante recordare que para que una institucin sea considerada
una entidad indispensable para el buen funcionamiento del Gobierno, tal

como lo dice el artculo 134 de la Constitucin, y se tiene que obtener el

voto de las 2/3 partes del Congreso de la repblica.
...se conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia
de la
entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades descentralizadas y
autnomas, ser necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso
de la
Repblica...

Y la personalida jurdica se da conforme a lo establecido en el Artculo 15.

del Cdigo Civil

Son personas jurdicas: lo. El Estado, las municipalidades, las iglesias de todos los cultos, la
Universidad de San Carlos y las dems instituciones de Derecho Pblico creadas o reconocidas
por la ley; 2o. (Artculo 2o. del Decreto Ley nmero 218). Las fundaciones y dems entidades de
inters publico creadas o reconocidas por la ley; 3o. Las asociaciones sin finalidades lucrativas.
Que se proponen promover, ejercer y proteger sus intereses sindicales. Polticos, econmicos,
religiosos, sociales, culturales, profesionales o de cualquier otro orden, cuya constitucin fuere
debidamente aprobada por la autoridad respectiva. Los patronatos y los comits para obras de
recreo, utilidad o beneficio social creados o autorizados por la autoridad correspondiente, se
consideran tambin como asociaciones; y 4o. (Artculo 2o. del Decreto Ley nmero 218). Las
sociedades, consorcios y cualesquiera otras con fines lucrativos que permitan las leyes. Las
asociaciones no lucrativas a que se refiere el inciso 3o. podrn establecerse con la autorizacin
del Estado, en forma accionada, sin que; por ese solo hecho, sean consideradas como empresas
mercantiles.

BIBLIOGRFIA
1. Fraga, Gabino. Derecho administrativo, 13 ed., Mxico, Porra,
1969.
2. Vallina Velarde, Juan Luis de la. "La desconcentracin
administrativa", Revista de Administracin Pblica, Madrid, nm.
35, mayo-agosto de 1961.
3. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola,19
ed., Madrid, 1970.
4. Diccionario Jurdico Mexicano, 4 vols., 9 ed., UNAM / Instituto de
Investigaciones Jurdicas / Porra, Mxico, 1996.