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81/2016.
QUEJOSO:
TIMOTEO
TEVILLO.
SALGADO
MAGISTRADA RELATORA:
MA. GABRIELA ROLN
MONTAO.
SECRETARIO
PROYECTISTA:
LUIS ANTONIO MORALES
AYALA.
de dos mil
diecisis.
VISTOS, para resolver los autos del juicio
de amparo directo nmero 81/2016; y
RESULTANDO:
Amparo Directo
81/2016
NICO.
En
este
juicio
se
reclama la
responsable:
Dcima
Sala
Contencioso
Administrativo:
22895/15-17-10-7.
Acto reclamado: sentencia de once de
diciembre de dos mil quince.
Sentido de la resolucin reclamada:
Determin
declarar
la
validez
de
la
omiti
acreditar
el
derecho
al
del
juicio
contencioso
que
las
prestaciones
en
dinero
Sociales
de los
fundamentales
violados:
Amparo Directo
81/2016
de
Seguridad
Servicios
Sociales
de
los
la
conceptos
actora
02
el
(bono
incremento
de
despensa)
de
los
03
veintisis
de
de
la
demanda
enero
de
dos
de
mil
diecisis.
Radicacin y Prevencin: en provedo de
cuatro de febrero de dos mil diecisis, se tuvo
por recibida la demanda de amparo y se
registr con el nmero D.A. 81/2016; y se le
requiri al quejoso a fin de que compareciera
en el local de este Tribunal Colegiado con
identificacin oficial, a manifestar s reconoce
como suya la firma que calza el escrito de
demanda, apercibido que de no realizar lo
anterior
se
tendra
por
no
presentada
la
demanda de amparo.
Comparecencia
del
quejoso,
nueva
Mediante
acuerdo
de
doce
de
Competencia.
Tribunal
Administrativa
del
Colegiado
Primer
en
Este
Materia
Circuito,
es
Amparo Directo
81/2016
37, fraccin I, inciso b), 38, 144 y 145 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en
relacin con el Acuerdo General 12/2016 del
Pleno del Consejo de la Judicatura Federal,
relativo a la determinacin del nmero y lmites
territoriales de los Circuitos Judiciales en que se
divide la Repblica Mexicana; y al nmero, a la
jurisdiccin
territorial
especializacin
por
lo
constituye
una
sentencia
territorial
que
tiene
sealado
este
Oportunidad
en
la
Fecha de notificacin de
la sentencia reclamada:
Surti efectos:
Transcurri el trmino:
Fecha de presentacin de
la demanda:
Das inhbiles:
Fundamento legal:
7 de enero de 2016.
8 de enero de 2016.
Del 11 al 29 de enero de 2016.
26 de enero de 2016
Enero de 2016
sbado 16, domingo 17, sbado 23 y domingo
24, por ser inhbiles.
Artculos 17, 19 y 22 de la Ley de Amparo,
vigente a partir del 3 de abril de 2013 y 163
de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin
existencia
debidamente
justificado
del
acto
acreditada
rendido
reclamado
con
por
la
el
qued
informe
autoridad
demanda,
siendo
innecesaria
su
Amparo Directo
81/2016
Sustenta
lo
anterior,
la
jurisprudencia
al
ahora
quejoso,
el
pago
de
las
03
BONO
DE
PREVISIN
Novena poca.- Registro: 164618.- Instancia: Segunda Sala.Jurisprudencia.- Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta.- XXXI, Mayo de 2010.- Materia(s): Comn.- Tesis: 2a./J.
58/2010.- Pgina: 830.
1
MLTIPLE,
con
motivo
de
los
10
Amparo Directo
81/2016
otorgaban a los trabajadores en activo, hasta el
ao 2007, tambin se vean reflejados de
manera
proporcional
en
el
pago
que
que
se
violen
nuestro
ms
debo
percibir
$265.00
doscientos
QUE
ACTUALIZAR
DICHOS
11
que
en
los
aumentos
de
Hacienda
Crdito
Pblico,
Trabajadores
Servicios
del
Estado
Sociales
abrogada,
de
ni
los
se
de
los
Trabajadores
del
12
Amparo Directo
81/2016
disposicin legal dispone que los pensionados
tendrn
derecho
en
su
proporcin
las
Sociales
de
los
Trabajadores
del
1.
13
las
prestaciones
en
dinero
dinero
percibidas
por
los
percibidas
por
los
trabajadores en activo.
En ese orden de ideas, la Sala consider
pertinente remitirse al contenido del artculo 94
del Manual de Procedimientos de Pensiones
Directas del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales
de
los
Trabajadores
del
Estado,
las
Seguridad
Delegaciones
del
Sociales
Servicios
Instituto
de
de
los
14
Amparo Directo
81/2016
reconocimiento
del
Instituto
demandado
asignada
los
pensionados
Manuales
de
Procedimientos
de
Sociales
de
los
Trabajadores
del
15
Seguridad
Servicios
Sociales
de
los
uno,
de
ah
que
la
Sala
consider
tcito
de
la
autoridad
las
actualizaciones
en
pugna
de
una
normatividad
especfica
que
analizar
la
copia
simple
de
la
16
Amparo Directo
81/2016
talones de pago de dicha pensin y a fin de
determinar si le asista el derecho de que se le
incrementen
los
conceptos
02
BONO
DE
de
17
equivalentes
de
las
diversas
Federal
observar
determinados
momento
de
formular
los
respectivos
oficios
circulares
307-A-1504,
de
18
Amparo Directo
81/2016
incremento solicitado por la parte actora con
base en el artculo 57 de la de Ley del Instituto
de
Seguridad
Servicios
Sociales
de
los
nicamente
fueron
autorizadas
para
en
dinero
otorgadas
los
los
conceptos
Ayuda
por
19
que
tales
aumentos
se
precisamente
en
contra
de
esta
que dicha
20
Amparo Directo
81/2016
En su primer concepto de violacin, el
quejoso manifiesta que la sentencia reclamada
viola en su perjuicio las garantas de igualdad,
legalidad y seguridad jurdica previstas en los
artculos 1, 14 y 16, 116 fraccin IV y 123
Fraccin XXVII inciso h) constitucionales, as
como el artculo 57 de la Ley del Instituto de
Seguridad
Servicios
Sociales
de
los
de
respectivamente,
Hacienda
julio
en
Crdito
de
que
dos
la
Pblico
mil
trece,
Secretara
estableci
de
fue
21
de
abrogada,
los
el
Trabajadores
artculo
94
del
del
Estado
Manual
de
prrafo
del
Reglamento
para
el
al
rgimen
del
artculo
dcimo
transitorio.
Reclama
que
la
propia
Sala
es
22
Amparo Directo
81/2016
los Trabajadores del Estado Tipo A Tomo 4,
Parte 3-1, se menciona la compatibilidad entre
las percepciones de los trabajadores en activo y
los pensionados, de lo que se advierte que el
legislador no efectu distincin al respecto.
En su segundo concepto de violacin,
el quejoso manifiesta esencialmente que el
hecho de que los conceptos de 02 Bono de
Despensa y 03 Previsin Social Mltiple
haya sido fijado por la Junta Directiva del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado, no quiere decir que
stos se limiten slo a aumentarlos a favor de
los trabajadores en activo, puesto que su objeto
atiende a retribuir un servicio prestado y a
fomentarlo, as como el bienestar integral y el
mejoramiento de la calidad de vida de los
trabajadores en activo, siendo esto compatible
con los trabajadores pensionados.
Que conforme al artculo 66 de la Ley
Federal
de
Presupuesto
Responsabilidad
tienen
el
deber
de
emitir
23
las
dependencias
entidades
de
la
24
Amparo Directo
81/2016
incluidos
sus
rganos
desconcentrados,
la
administrativos,
Presidencia
de
la
de
la
Administrativos,
Repblica,
as
como
los
Tribunales
las
entidades
Servicios
del
Estado,
Sociales
no
de
condiciona
los
el
25
hecho
de
haber
adquirido
el
que
resulta
infundado
el
estableci
tal
facultad
favor
de
la
Seguridad
Servicios
Sociales
de
los
26
Amparo Directo
81/2016
Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones
de los Trabajadores Sujetos al Artculo Dcimo
Transitorio del Decreto por el que se expide la
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, ya que
los pensionados tienen derecho a que se les
aumente en la misma porcin que a los
trabajadores
en
activo
las
prestaciones
salarios
cados,
as
como
las
previsin
social
mltiple)
al
27
Sociales
de
los
Trabajadores
del
de
acuerdo
al
artculo
43
del
requisitos
de
generalidad
de
compatibilidad.
En su cuarto y quinto conceptos de
violacin el quejoso se duele esencialmente
28
Amparo Directo
81/2016
que se viola en su perjuicio el artculo 50 de la
Ley
Federal
de
Procedimiento
Administrativo,
toda
incongruencia
entre
vez
lo
que
Contencioso
existe
demandado
una
y
lo
prestaciones
aumentadas
en
los
dinero
que
trabajadores
en
sean
activo,
previsin
a
la
social
autoridad
mltiple
demandada,
29
Sociales
de
los
Trabajadores
del
Sala
debi
informacin
solicitar
la
correspondiente,
autoridad
ya
que
la
sta
con
las
que
percibe
en
su
30
Amparo Directo
81/2016
Aduce que los Presupuestos de Egresos
de la Federacin emitidos anualmente para los
ejercicios fiscales desde el ao dos mil cuatro,
ha determinado que no se otorgan incrementos
a los funcionarios pblicos de mandos medios y
superiores
ni
los
niveles
homlogos,
sin
como
mandos,
por
ello
la
del
haber
pensionado,
cuya
LAS
CONFORME
LEYES.
SU
DETERMINACIN
LA
TEORA
COMPONENTES
DE
LA
DE
NORMA,
LOS
los
31
proporcin
en
que
aumenten
las
examinar
que
el
propio
Instituto,
32
Amparo Directo
81/2016
de
Seguridad
Trabajadores
Servicios
del
Estado,
modificacin
alguna,
acuerdo
Manual
al
Pensiones
Sociales
Directas
de
los
perciben
sin
cantidades
de
de
Procedimientos
de
otras
dichas
Prestaciones
Servicios
Sociales
de
los
en
activo,
de
acuerdo
al
regular
continua,
lo
cual
no
33
su
manifestacin
con
la
Colegiado
advierte
que
el
ahora
Sociales
de
los
Trabajadores
del
34
Amparo Directo
81/2016
los meses de marzo y abril de dos mil quince,
en cuyo apartado de fecha de inicio de pensin
se establece 16/01/1998, esto es el diecisis
de enero de mil novecientos noventa y
ocho,
(fojas
21
28
del
expediente
contencioso administrativo).
Esas
circunstancias
demuestran
que
Servicios
Sociales
de
los
35
derecho,
prestaciones
en
en
su
proporcin,
dinero
aumentadas
de
manera
trabajadores
en
activo
que
les
general
siempre
las
sean
los
cuando
Directas
Otras
Prestaciones
de
los
Trabajadores
del
Estado,
36
Amparo Directo
81/2016
obligaba a cubrirle, entre otros conceptos, el
BONO
DE
DESPENSA,
que
constituye
la
es
preciso
sealar
que
dos
mil
cuatro,
se
expidieron
cuatro
los
manuales
tipo
cuyo
con
el
innecesarias,
fin
en
de
evitar
atencin
al
repeticiones
principio
de
37
Sociales
de
conceptos
de
los
Trabajadores
del
los
pensionados
los
pagar
de
BONO
DE
DESPENSA
por
concepto
de
BONO
DE
cuando
resulten
compatibles.
38
Amparo Directo
81/2016
aplicable,
prev
el
derecho
el
deber
de
y
la
Ley
Servicios
del
Instituto
Sociales
de
de
los
39
constreido
demostrar
tales
40
Amparo Directo
81/2016
Cuestin distinta sera si la parte actora
en el juicio de nulidad hubiera negado que el
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado ha efectuado tales
incrementos y ste afirmara que s los realiz,
pues en ese caso, la carga de la prueba
correspondera a dicho Organismo, porque en el
juicio de nulidad el pensionado actor los neg y
el instituto afirm que efectivamente s efectu
los mismos; circunstancia la cual, sin embargo,
no acontece en el asunto que se examina, pues,
se reitera, el demandante afirm que le son
aplicables los incrementos realizados en cada
uno
de
los
oficios
circulares
que
invoca,
Instituto
demandado,
al
contestar
la
41
ese
sentido,
compatibilidad
no
el
aspecto
genera
duda,
de
pues
PREVISIN
SOCIAL
MLTIPLE,
se
conceptos
caracterstica,
simple
carecieran
y
de
sencillamente
esa
no
42
Amparo Directo
81/2016
incluidos de esa forma en el Manual y tampoco
seran pagados de forma adicional por la
demandada.
En contrapartida, el vocablo general
utilizado por el legislador ordinario en el ltimo
prrafo del invocado artculo 57, es ambiguo,
pues un sector o grupo de gobernados es
general en la medida en que comparten ciertas
caractersticas
que
los
diferencian
de
los
prest
sus
servicios,
pues
la
43
No
obstante,
se
considera
que
la
con
la
dependencia,
rgano,
prestaba
sus
servicios
el
pensionado.
En efecto, no parece lgico ni viable
jurdicamente que el concepto de generalidad
en
comento
deba
incluir
todos
los
tienen
perciben
las
idnticos
mismas
salarios,
prestaciones
ya
que
esos
44
Amparo Directo
81/2016
unos puede no equipararse al que perciben los
que
laboran
en
un
diverso
rgano,
para
el
que
el
pensionado
solicitar,
en
su
proporcin,
los
45
que
incrementos
para
que
determinar
reclama
el
si
quejoso
los
se
DESPENSA
PREVISIN
SOCIAL
peridica,
esto
es,
que
cotiz
al
Instituto demandado.
Esa explicacin permite entender por
qu, para establecer un criterio objetivo del
aspecto de generalidad analizado, es necesario
acudir a las finanzas pblicas, pues el dinero
que sirve para sufragar esos rubros no se
obtiene de las cuotas o aportaciones que los
trabajadores
en
activo
presupuesto federal.
realizan,
sino
del
46
Amparo Directo
81/2016
47
48
Amparo Directo
81/2016
de las que de ella emanen, respecto de dicho
gasto.
Los Poderes Legislativo y Judicial y los
entes autnomos, por conducto de sus
respectivas
unidades
de
administracin,
debern coordinarse con la Secretara para
efectos de la programacin y presupuestacin
en los trminos previstos en esta Ley. El control
y la evaluacin de dicho gasto correspondern
a los rganos competentes, en los trminos
previstos en sus respectivas leyes orgnicas.
Artculo
25.
La programacin y
presupuestacin anual del gasto pblico, se
realizar con apoyo en los anteproyectos que
elaboren las dependencias y entidades para
cada ejercicio fiscal, y con base en:
().
Las disposiciones transcritas son claras al
establecer que cada poder, ente autnomo,
tribunal administrativo, dependencia o entidad,
entre
otros,
anteproyecto
anualmente
o
proyecto
formular
un
particular
de
que,
posteriormente,
someter
49
su
presupuesto
autorizar
un
Ejecutivo
Federal
deber
anteproyecto
para
realizar
remitir
al
integracin
al
que
su
justifica
autorizado
est
administracin,
por
qu
dividido
el
en
presupuesto
ramos
autnomos,
de
generales
la
y
objetivo
para
definir
el
trmino
50
Amparo Directo
81/2016
partir de ah, establecer si existe una partida
presupuestaria concreta, o bien, en cul puede
incluirse a fin de determinar el mbito de
aplicacin
del
aspecto
de
generalidad
esta
explicacin,
comentado.
Para
comprender
que
acudir
no
la
partida
debe
abarcar
todos
sus
trabajadores.
En
consecuencia,
el
criterio
objetivo
la
Ley
Federal
de
Responsabilidad Hacendaria.
Presupuesto
51
307-A-3796,
307-A-2468,
de
que
para
realizar
los
la
brevedad
para
su
autorizacin.
El aspecto de generalidad, entendido
en la forma explicada, robustece lo afirmado en
cuanto
que
el
derecho
percibir
los
el
incremento
proporcional
de
lo
que
sucede
con
las
52
Amparo Directo
81/2016
condicionantes
que
est
sujeta
la
general
que,
en
va
de
53
y,
por
ende,
las
prestaciones
03
MLTIPLE,
BONO
con
DE
PREVISIN
motivo
de
los
54
Amparo Directo
81/2016
incrementos mensuales que la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico determin respecto
de los aos dos mil once, dos mil doce y dos mil
trece,
travs
de
los
oficios
circulares
documental
slo
demuestra
la
la
negativa
de
la
autoridad
expedida
y
por
Servicios
el
Instituto
Sociales
de
de
los
55
probanzas
demuestran,
de
00/100
M.N.)
y $120.00
(ciento
56
Amparo Directo
81/2016
respectivamente, en los que la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico estableci que los
conceptos de PREVISIN SOCIAL MLTIPLE y
DESPENSA, entre otros, deban incrementarse
para
dos
mil
once
en
$190.00
(ciento
en
aquellas
Hacienda
incremento
fechas
Crdito
en
esas
la
Secretara
de
autoriz
el
Pblico
percepciones
para
el
entidades
dependencias
realizar
los
57
se
efectu
no
el
incremento
de
Hacienda
Crdito
Pblico,
58
Amparo Directo
81/2016
De
ah,
que
resulte
ineficaz
lo
03
MLTIPLE,
BONO
con
DE
PREVISIN
motivo
de
los
Crdito
Pblico
determin
en
Servicios
Sociales
de
los
59
previsto
en
el
artculo
protegiendo
restituyendo
sus
60
Amparo Directo
81/2016
interpretarse de la forma que resulte ms
favorable para el gobernado.
Considera
que
fueron
violados
sus
ya
que
la
Sala
slo
tomo
en
reconocido
en
el
artculo
constitucional.
Dice que en trminos del Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales, es derecho
de toda persona a disfrutar de una seguridad
social que le proteja contra las consecuencias
de la vejez y la incapacidad que le imposibilite
fsica y mentalmente para obtener los medios
para llevar una vida digna y decorosa, es un
principio de equidad aplicable entre las partes
61
pro
cuestiones
persona
no
deriva
planteadas
por
los
que
las
gobernados
alegados,
ni
da
lugar
asunto
que
se
examina,
el
quejoso
de
DE
las
prestaciones
DESPENSA
denominadas
BONO
DE
62
Amparo Directo
81/2016
Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
XXV, Octubre de 2013, Tomo 2, pgina 906, de
rubro y texto:
PRINCIPIO PRO PERSONA. DE STE
NO DERIVA NECESARIAMENTE QUE LOS
ARGUMENTOS PLANTEADOS POR LOS
GOBERNADOS
DEBAN
RESOLVERSE
CONFORME A SUS PRETENSIONES. Esta
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, en la jurisprudencia 1a./J. 107/2012
(10a.), publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
XIII, Tomo 2, octubre de 2012, pgina 799, con
el rubro: PRINCIPIO PRO PERSONA. CRITERIO
DE SELECCIN DE LA NORMA DE DERECHO
FUNDAMENTAL APLICABLE., reconoci de que
por virtud del texto vigente del artculo 1o.
constitucional, modificado por el decreto de
reforma constitucional en materia de derechos
fundamentales, publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 10 de junio de 2011, el
ordenamiento jurdico mexicano, en su plano
superior, debe entenderse integrado por dos
fuentes
medulares:
a)
los
derechos
fundamentales reconocidos en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y, b)
todos aquellos derechos humanos establecidos
en tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte. Tambin deriva de la
aludida tesis, que los valores, principios y
derechos
que
materializan
las
normas
provenientes de esas dos fuentes, al ser
supremas del ordenamiento jurdico mexicano,
deben permear en todo el orden jurdico, y
obligar a todas las autoridades a su aplicacin
63
otra
parte,
resulta
igualmente
de
Hacienda
Crdito
Pblico,
64
Amparo Directo
81/2016
Lo anterior toda vez que, como qued
demostrado en prrafos precedentes, la causa
efectiva por la que la Sala del conocimiento
determin reconocer la validez de la resolucin
impugnada, fue porque el actor, ahora quejoso,
no demostr su derecho a que se le pagaran los
incrementos por los referidos conceptos 02
BONO
DE
DESPENSA
03
BONO
DE
tal
prerrogativa;
por
consiguiente,
tener
incrementos
por
derecho
esos
al
pago
de
los
conceptos,
en
los
responsable
omiti
aplicar
la
rubro:
BONO
DE
DESPENSA
65
SOCIALES
TRABAJADORES
DEL
DE
LOS
ESTADO,
TENGAN
QUE
SE
AUMENTEN
LOS
estimarse
fundado
pero
alguno
respecto
la
se
a
posteriormente,
encontraba
verificar
a
su
determinar
obligada,
en
existencia
y,
si
resultaba
66
Amparo Directo
81/2016
la
establezcan
los
tribunales
circuito,
cual
la
jurisprudencia
es
que
colegiados
obligatoria
para
de
los
materialmente
ejercen
funciones
al
no
corresponder
al
mismo
67
con
independencia
de
que
la
68
Amparo Directo
81/2016
SUPLENCIA
DE
LA
QUEJA
DEFICIENTE EN MATERIA LABORAL. OPERA
EN FAVOR DE LOS PENSIONADOS Y DE SUS
BENEFICIARIOS. Conforme al artculo 79,
fraccin V, de la Ley de Amparo, la autoridad
que conozca del juicio deber suplir la
deficiencia de los conceptos de violacin o
agravios, en materia laboral, en favor del
trabajador, con independencia de que la
relacin entre empleador y empleado est
regulada por el derecho laboral o por el
administrativo; de lo cual se deduce que si bien
esta norma se refiere a determinados sujetos y
a dos tipos de relaciones jurdicas especficas,
como son, por un lado, las personas que
cumplen con su deber social y su derecho al
trabajo y, por otra, quienes las emplean, ya sea
dentro de un vnculo laboral o de orden
administrativo, lo cierto es que las razones que
en estos supuestos inspiran la obligacin del
rgano de amparo para suplir la deficiencia de
la queja a favor del trabajador no se agotan con
motivo de la jubilacin o retiro de quien haba
estado subordinado a un empleador, pues las
causas que originaron el auxilio que la ley les
brindaba durante su poca laboralmente activa
no slo se mantienen, sino que incluso se
agudizan, porque lo habitual es que como
pensionistas sus ingresos se reduzcan y, con
ello, la posibilidad de contar con asesora legal
adecuada.
As,
esta
Segunda
Sala
determina que tratndose de juicios de
amparo deducidos de asuntos laborales o
contencioso-administrativos, en los que se
controviertan el otorgamiento y los
ajustes de pensiones, as como de
cualquiera otra prestacin derivada de
stas, ya sea por los interesados o por sus
69
jurdicas
vlidas
para
preservar
estima
procedente
desestimar
la
70
Amparo Directo
81/2016
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
consistente en la sentencia pronunciada el once
de
diciembre
expediente
de
dos
relativo
al
mil
quince,
juicio
de
en
el
nulidad
22895/15-17-10-7.
Notifquese; y con testimonio de esta
resolucin, vuelvan los autos a su lugar de
origen;
hganse
las
anotaciones
totalmente
concluido
el
cual
es
de
los
archivos
judiciales
Presidenta
Guadalupe
Ramrez
Ma.
71
las
Magistradas
ante
el
la
presente
debidamente
resolucin
incorporada
se
al
encuentra
expediente