Disciplina: Histria do Direito Notarial e Registral

Tema do Frum Avaliativo

Disserte sobre a organizao/normatizao da Atividade Notarial e
Registral no Brasil, aps Constituio Federal de 1988. Faa
eventualmente uma crtica se houve avano ou retrocesso em algum
ponto do novo ordenamento jurdico-constitucional brasileiro.

A disciplina do art. 236 da Constituio de 1988 certamente trouxe avanos na seara

extrajudicial, mas h que se ressaltar que o avano dependeu de entendimento jurisprudencial
e da edio de leis infraconstitucionais (tanto federais quanto estaduais) para se concretizar. O
caput e os trs pargrafos subsequentes colocam em questo pontos que, historicamente,
tiveram tratamento controverso ao longo de nossa histria: a natureza da atividade
extrajudicial, a responsabilidade civil no mbito extrajudicial, o custeio dos servios
extrajudiciais e a forma de ingresso na atividade.
Quanto natureza, o liame pblico/privado sempre foi ambguo, pois, embora a
funo pblica do exerccio extrajudicial no fosse questionada, o tratamento dado ao tabelio
alternou-se ao longo da histria entre total autonomia ou total subordinao administrao
pblica. No Brasil colnia, a criao dos tabelionatos era exclusiva do Rei, a quem o tabelio
pagava tributos e garantia uma cauo pelo exerccio da funo, conforme as Ordenaes
Filipinas. Nessa primeira fase, a relao do tabelio com sua atividade era de propriedade,
adquirida por doao do rei, a ttulo vitalcio. Num segundo momento, a partir de 1827,
findou-se a relao de propriedade, mas manteve-se a vitaliciedade, que foi confirmada
constitucionalmente em 1946. No perodo republicano, acirrou-se a tenso entre estatizao
ou privatizao dos servios extrajudiciais. A matria era regulada de forma diversa de acordo
com as organizaes judicirias dos Estados, mas em 1977 e EC n 7 determinou a
oficializao dos servios extrajudiciais, sofrendo alterao j em 1982, com a EC n22, para
retornar diversidade das regulamentaes estaduais. Desse modo, percebe-se a relevncia o
caput do art. 236 da CF, que pacificou de vez o entendimento de que os servios extrajudiciais
so delegaes do Estado, exercidas em carter privado, mediante concurso pblico.
Embora a redao fosse clara e objetiva, nosso Supremo Tribunal Federal ainda foi
demandado para esclarecer se o tabelio era ou no um servidor pblico, isto porque houve
uma transio entre titulares de servios extrajudiciais admitidos sem concurso pblico, num
perodos de estatizao, com posterior privatizao e os delegatrios ps-1988. O julgado

pacificador foi a ADI 2.602-0, de relatoria do Ministro Eros Graus, na qual se fixou o
entendimento de que os notrios e registradores no so servidores pblicos, e, portanto, no
se lhe aplicam as regras de aposentadoria compulsria. V-se ento, que a forma de ingresso
na atividade e a natureza jurdica da mesma se imbricam, e que, no momento atual, ps-88, h
uma estabilidade jurdica no tratamento dado aos notrios e registradores. Note-se, contudo,
que ainda h arestas a se aparar: por consequencia de se tratar de atividade delegada, sujeita
fiscalizao do Poder Judicirio, as regras de fiscalizao so as mais diversas entre as
unidades da federao, e o CNJ, criado aps a EC 45, somou-se aos rgos fiscalizadores,
com entendimentos que por vezes so conflitantes aos das organizaes judicirias estaduais
(vide a regulamentao dos concursos para delegao, com as Resolues 80 e 81 de 2009,
que declarou a vacncia de diversas serventias e criou regras gerais para os concursos,
gerando questionamentos ao STF e gerando atritos nos concursos em andamento, que se
arrastam por anos).
Com relao responsabilidade civil dos notrios e registradores, a Lei 8.935
atualmente determina, em seu art. 22, que respondero por danos que causarem (ou seus
prepostos) s partes. H toda uma evoluo histrica da matria, sendo certo que j nas
Ordenaes Filipinas se exigia cauo aos tabelies. Assim, o ponto nodoso aqui a
solidariedade estatal nessa responsabilizao, j que, como vimos, a natureza da atividade
extrajudicial oscilou entre o pblico e o privado. Entendendo que, por fora do 1 do art. 236
da CF, c/c com o 22 da Lei 8935/94, a responsabilidade direta e objetiva do
notrio/registrador, o Estado somente responder nos casos em que declarada a vacncia. Este
o entendimento majoritrio no Rio de Janeiro.
Por fim, com relao remunerao e custeio dos servios extrajudiciais, o STF
definiu que os emolumentos possuem natureza de taxa, e a regulamentao da cobrana se d
estadualmente, entendimento que se manteve com a Lei 10.169/2000. O ponto relevante, e de
carter social, aqui, diz respeito s gratuidades: como atividade delegada exercida em
carter privado, a gratuidade legal deve se lastrear em fontes de custeio, e cada Estado cria
seus mecanismos compensatrios. No Rio de Janeiro, a gratuidade do RCPN custeada pela
venda dos selos de fiscalizao pelo TJRJ, bem como pelo recentemente criado FUNDO DE
APOIO AOS REGISTRADORES CIVIS DAS PESSOAS NATURAIS DO ESTADO DO
RIO DE JANEIRO FUNARPEN/RJ.

BIBLIOGRAFIA:
BENUCCI, Renato Lus. A responsabilidade civil pelos atos notariais e de
registro. So Paulo: Revista de Direito Imobilirio, v.36, n.74, jan./jun. 2013.
SOUZA, Eduardo Pacheco Ribeiro. Os servios notariais e registrais no Brasil.
Disponvel em: http://www.irib.org.br/html/biblioteca/biblioteca-detalhe.php?obr=140 Acesso
em 14/03/15.