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N30 - Marzo/2015
Tendencias en Foco es una publicacin de RedEtis-IIPE-UNESCO
Coordinadora: Mara del Carmen Feijo / Asistente de edicin y contenidos: Alejandra DAngelo
Por part
ANTECEDENTES
Los problemas de insercin educativa y laboral de los jvenes son,
ciertamente, una preocupacin. Las crisis que han tenido lugar en la ltima
dcada, especialmente en Europa sumada a los problemas de desarrollo y
cambio de modelos productivos y de crecimiento en Amrica Latina lo han
redimensionado en ambos continentes.
En los tiempos que corren, cualquiera de nosotros conoce a algn chico
o chica, pero tambin a algn adulto, que est enfrentando procesos de
exclusin del mercado de trabajo de larga duracin. Sin embargo, no se
trata de un fenmeno reciente. Contra lo corrientemente difundido, el
concepto de los Ni-Ni no naci en Espaa a fines de los 2000. La categora
surgi en Inglaterra a mediados de los 90 bajo la denominacin en ingls
NEET (not in education, employment or training), es decir ni en la educacin,
ni en el empleo ni recibiendo formacin. El trmino fue utilizado por primera
vez en 1999 en un informe de la Unidad de Exclusin Social del Reino
Unido, denominado Bridging the gap: new opportunities for 16-18 years old
not in education, employment or training que tena por objetivo exponer en
detalle tanto la magnitud como la naturaleza del problema que afectaba a
jvenes que no participaban en el sistema escolar ni en el mercado de
trabajo. El informe se propona estimar los costos sociales y econmicos
resultantes de vivir en ese estatus y delinear posibles intervenciones para
apoyar a los jvenes en su transicin de la escuela al trabajo. En ese
informe se inclua a jvenes entre 16 y 18 aos - que alcanzaban al 9% de
dicho tramo de edad - y cuya situacin se encontraba estrechamente
relacionada con las caractersticas del sistema educativo britnico en el que
los jvenes de 16 aos, una vez finalizado el ciclo de la educacin
obligatoria, deben optar por continuar estudiando o ingresar al mercado de
trabajo. El informe recoga tambin los impactos que esta ausencia de
participacin promova, identificaba los sujetos sociales que ms lo sufran y
sealaba las consecuencias negativas que la situacin implicaba para el
individuo, la familia y todo el sistema social (Assirelli, 2013).
A comienzos del 2000, el tema comenz a ser retomado por instituciones
como la Comisin Europea (2007) y la OCDE (2008). En estos casos, los
estudios de la OCDE toman un grupo de edad ms amplio, de 15 a 24 y los
de la Comisin Europea se extienden hasta los 29 aos. Siguiendo a
Assirelli (2013:4) en ese caso la definicin expande el horizonte de
anlisis: el foco no se pone solamente en el perodo que sigue
inmediatamente al fin de la educacin obligatoria sino que se considera un
momento particularmente crtico en la vida de una persona joven; ms bien
trata de brindar una medida del nivel general de malestar sufrido por la
juventud actual en la dura transicin de la escuela al trabajo.
Otros autores fechan la denominacin en una nota periodstica del diario
El Pas de Espaa del ao 2009, lo que tal vez ayude a explicar su
extensin en los pases de habla hispana. Es de destacar que, en ese caso,
el inters se sostena en el hecho de la incidencia del fenmeno en el marco
de la crisis socioeconmica que atravesaron algunos pases de la Unin
Europea, especialmente Espaa. An en el 2012 el 25% de los jvenes
espaoles entre 15 y 29 aos se encontraban en esa situacin, mientras que
2013. Agenda de desarrollo e Inversin social en juventud: una estrategia post 2015 para Iberoamrica.
http://www.oij.org/file_upload/publicationsItems/document/20131008150827_61.pdf
2Panorama Social de Amrica Latina. CEPAL. 2012.http://www.cepal.org/es/publicaciones/panorama-social-deamerica-latina-2012
3 dem.
4Desmontando a ni-ni.INJUVE. 2009. http://www.injuve.es/sites/default/files/9206-01.pdf
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Fuente: OIJ, 2013. Agenda de desarrollo e Inversin social en juventud: una estrategia post 2015
para Iberoamrica.
http://www.oij.org/file_upload/publicationsItems/document/20131008150827_61.pdf
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Por ltimo para el grupo que tiene las tres privaciones, si se desempean
como lo hacen centralmente las mujeres en los quehaceres del hogar, el
desarrollo de polticas de conciliacin trabajo-familia, polticas de cuidado y
campaas de prevencin de embarazo adolescente que preferimos
denominar campaas de acceso a la salud sexual y reproductiva.
Finalmente, para los inactivos que no buscan trabajo, se trata de generar
programas de segunda oportunidad, incluyendo formacin y educacin,
programas de transferencias condicionadas, programas focalizados y
programas de participacin juvenil.
La OIJ introduce novedades en su inters por alcanzar una definicin
transversal de polticas para la juventud, dirigida a promover una agenda
post 2015 para jvenes. La propuesta es asumir un enfoque amplio y
abarcativo de las polticas pblicas incluyendo a todas las que tienen un
impacto directo o indirecto sobre las y los jvenes independientemente de
que se presenten o no como polticas de juventud. Por eso, la propuesta es
transcender lo que se hace sectorialmente en las estructuras de gobierno
que se dirigen a ese tramo etario y recuperar la integralidad del tema, en el
marco de la enorme variacin de las identidades de los jvenes,
configurando lo que denominan un nuevo paradigma. Con ese objetivo,
desagregan el universo en seis subgrupos que incluyen a los estudiantes
universitarios, los jvenes populares urbanos, los jvenes indgenas, los
afrodescendientes, los rurales y las mujeres jvenes, de modo de poder
atender as de manera ms focalizada a sus demandas especficas.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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