Rodrigo Renno Adm Geral e Publica

02/11/2015
AdministraoGeralePblicap/AFT
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Aula00
Professor:RodrigoRenn
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Teoriaeexerccioscomentados
Prof.RodrigoRennAula00
AulaDemonstrativa:EvoluodaAdministrao
Olpessoal,tudobem?
MeunomeRodrigoRennetenhoograndeprazerdeiniciarcom
vocsumcursodeAdministraoGeralePblicaparaoconcursode
AuditorFiscaldoTrabalho.
Esteconcursoestparaserlanadoemuitointeressante.Ainda
notemosumadefiniodabanca,masaexpectativaqueseja
novamenteoCespe.Nossocursoserbaseadonoltimoeditaldeste
concurso.
Nossoobjetivolheprepararparaconseguirumadasvagas
desteconcurso!
Professor,ecomoserocurso?
Iremosdarumenfoquenostemasquetmsidocobradospelo
Cespenosltimoscertames.Semprequepossvel,utilizaremosquestes
dosconcursospassadosdestemesmocargo.
Assim,esteserumcursodeteoriaeexerccios.Vamos
resolverdezenasdequestesdoCespeeverdicasdasfamosas
pegadinhasdeles!
Paravoc,quetemdificuldadepararesolverprovasde
Administrao,eudigo:estmaisdoquenahoradevoc
desencanardestamatria!Depoisdestecurso,vocvaideixardese
estressarquandotiverumaprovadeAdministraonasmos!
Almdisso,amatriadeAdministraotemsidocadavezmais
cobrada,tendosidoincludaempraticamentetodososconcursos
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importantesdareafiscalejurdica,comoosconcursosdaReceita
Federal,ICMSRJediversostribunais.
Ireitrabalharateorianecessriaecomentarcentenasde
questesparaquevocscheguemprontosparaoquederevier
00000000000
nodiadaprova!
Antesdequalquercoisa,voudizerumpouquinhosobremim:sou
cariocaeformadoemAdministraopelaPUCdoRJ,comPsGraduao
emGestoAdministrativa.
Comovocs,jfuiconcurseiroedisputeidiversosconcursosda
readeAdministrao,eseicomoencararessedesafio.Atualmente,
sougestorfederalnoMinistriodoPlanejamento,tendosidotambm
auditordecontroleinternonaSecretariadeFazendadoGovernodo
DistritoFederal.
Prof.RodrigoRenn
www.estrategiaconcursos.com.br
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00000000000DEMO
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SouprofessordeAdministraoGeral,AdministraoPblicae
GestodePessoasdesde2007ejlecioneiemmuitoscursos
preparatriosparaconcursosemtodooBrasil,tantocommaterialescrito
quantocommaterialemvdeo.
Almdisso,souautordedoislivrosnarea,publicadospelaeditora
Elsevier:
AdministraoGeralparaConcursos
Teoriaemaisde600questes
AdministraoGeralePblicaCespe/UnB
Maisde900questescomentadas
Tenhoohbitodeescrevercomoseestivesseconversandocomo
aluno,portantonoestranhemoestiloleve,poisacreditoqueficamais
fcildepassarocontedo,e,principalmente,maisagradvelparavocs
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dominaremessamatria.
Seiquemuitosdevocsjestonaestradadosconcursosej
estudaramalgumasdestestemas.Oqueproponhoquefaamosum
estudodirecionado.Seiqueostemasdenossamatriasomuitos,
portantotemosdefocar!
Assim,ireiabordarostemasquemaiscaem,efareiisso
contextualizandosemprequepossvel,ouseja,trazendocasosreais!
Destaforma,vocsnoterodedecorar,esimiroaprender
Administrao,ok?
00000000000
Tenhocertezadequeessematerialfaradiferenanasua
preparao,e,almdisso,estareipresenteatravsdofrumdocurso!
Seaparecerumadvidaqualquer,estareidisponvelpara
esclarecerdemododiretoeindividualizado.
UTILIZEOFRUMDEDVIDAS!
ESTAREILPARATEAJUDAR!
Prof.RodrigoRenn
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Dividimosostpicosnasaulasabaixo:
Aula0:EvoluodaadministraopblicanoBrasilaps
1930.Reformasadministrativas.Anovagestopblica.
Aula1:Gestodepessoas.Equilbrioorganizacional.
Objetivos,desafiosecaractersticasdagestodepessoas.
Funesdeadministrao:direo.Direo.Motivaoe
liderana.
Aula2:Funesdeadministrao:organizao.Organizao.
Estruturaorganizacional.Tiposdedepartamentalizao:
caractersticas,vantagensedesvantagensdecadatipo.
Organizao
informal.
Cultura
organizacional.
Descentralizaoedelegao.
Aula3:Gestodaqualidadeemodelodeexcelncia
gerencial.Principaistericosesuascontribuiesparaa
gestodaqualidade.Ferramentasdegestodaqualidade.
Modelodafundaonacionaldaqualidade.Modelodo
Gespblica.
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Aula4:Gestodeprojetos.Elaborao,anliseeavaliao
deprojetos.Principaiscaractersticasdosmodelosdegesto
deprojetos.Projetosesuasetapas.
Aula5:Funesdeadministrao:controle.Controle.
Caractersticas.Tipos,vantagensedesvantagens.Sistemade
mediodedesempenhoorganizacional.Comunicao.
Aula6:Evoluodaadministrao.Principaisabordagensda
administrao(clssicaatcontingencial).
Aula7:GestoporCompetnciasObjetivos,caractersticase
vantagens.Gestodedesempenho.
Aula8:Funesdeadministrao:planejamento.Processo
deplanejamento.Planejamentoestratgico:viso,missoe
anlise
SWOT.
Planejamento
ttico.
00000000000
Planejamento
operacional.Anlisecompetitivaeestratgiasgenricas.
Redesealianas.Administraoporobjetivos.Balanced
Scorecard.Processodecisrio.
Aula9:Gestodeprocessos.Conceitosdaabordagempor
processos.Tcnicasdemapeamento,anliseemelhoriade
processos.Noesdeestatsticaaplicadaaocontrolee
melhoriadeprocessos.Comportamentoprofissionalatitudes
noservioorganizaodotrabalhoprioridadeemservio
Aula10:Legislaoadministrativa.Administraodireta,
indireta,efundacional.Atosadministrativos.Requisio.
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Aula11:ticanoserviopblico.CdigodeticaProfissional
doServidorPblicoCivildoPoderExecutivoFederal(Decreto
n1.171/1994).CdigodeticadosagentespblicosdoMTE
(Portaria/MTEn2.973/2010).Conflitodeinteresses.Lein
12.813/2013.
Vamosentoparaoqueinteressa,nomesmo?Hoje
veremosotpicodeEvoluodaAdministrao,quesempremuito
cobrado.
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Sumrio
EvoluodaAdministraoPblicaReformasAdministrativas...............................6
RepblicaVelha(18891930)..................................................................7
GetlioVargaseacriaodoDASP...........................................................8
AdministraoparaoDesenvolvimentoGovernoJKeaadministraoparalela.......16
AReformade1967DLn200/67..........................................................17
ProgramaNacionaldeDesburocratizao...................................................23
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AConstituiode88oretrocessoburocrticoeoGovernoCollor/Itamar..............25
GovernoCollor................................................................................28
AReformade1995...........................................................................30
Resumo...........................................................................................48
ListadeQuestesTrabalhadasnaAula.........................................................52
Gabarito..........................................................................................59
Bibliografia......................................................................................59
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EvoluodaAdministraoPblicaReformasAdministrativas.
Asorigensdenossaadministraopblicanascem,naturalmente,
denossoprocessodecolonizao.Durantesculos,fomosumacolnia
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portuguesaemuitosdenossoshbitosedenossaculturaorganizacional
foiherdadadosantigoscostumesvindosdePortugal.
Aadministraonoperodocolonialfoimarcadaespecialmentepor
duasdinmicas1:umviscentralizadorenormatizadorvindoda
metrpole,comumcomandodescentralizado,baseadonasestruturasde
poderlocaleoutrovisdescentralizador,baseadonopoderlocal.
AsprincipaisinstituiesdepoderestavamlocalizadasemLisboae
tinhamdificuldadeemalcanartodooterritrionacional.Ogoverno
geral,quecuidavadeimporaordemeregularasociedadebrasileira,era
caracterizadoporumexcessoderegraseprocedimentos.
Aomesmotempo,opoderlocal(nasprovncias)comandavade
acordocomrelaespatrimonialistasepersonalistas.Deacordocom
Abrucioeoutros2,
misturadecentralismoecessivamente
regulamentador,egeralmentepoucoefetivo,com
opatrimonialismolocalresumebemomodelode
administraocolonial.
AdificuldadedoEstadoportugusdealcanarboapartedoespao
gerava,ento,umaliberdadedeaoporpartedaselitesregionais.
Dentrodesteperodocolonialchamaaatenooperododa
administraopombalina(capitaneadapeloMarqusdePombal,de1750
a1777),quebuscoudarmaiorracionalidadeeeficinciaaadministrao
doimprioportugus.
Entretanto,ocenrioscomeouamudarrealmentecomavinda
dafamliarealparaoBrasilem1808,fugindodeNapoleoBonaparte.A
vindadacorteportuguesa,commilharesdepessoas,obrigoua
construodediversasinstituiesgovernamentaisemnossopas.
00000000000
Foioinciodeumprocessoirreversveldeestruturaodeuma
antigacolniaparafazerparteintegrantedoimprioportuguse,
posteriormente,independnciadoBrasil.
(Abrucio,Pedroti,&P,2010)
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RepblicaVelha(18891930)
DurantetodooperodocolonialatogovernodeGetlioVargas,a
administraopblicaeradominadapelopatrimonialismoepelo
clientelismo.ApocaconhecidacomoRepblicaVelhainiciousecom
aproclamaodaRepblicaeterminoucomarevoluode1930.
Nesteperodo,apolticadopasfoicontroladaporgrupos
oligrquicos,principalmentedeMinasGeraiseSoPaulo,quese
revezavamnopoderatravsdaconhecidapolticadoCafcomLeite.
OcorreuumenfraquecimentodoEstadoBrasileironestapoca,com
umaperdadecapacidadedeorganizaodopodercentral,quecontava
comosmelhoresquadros3.DeacordocomLeal4,
Osistemaestadualistaeoligrquicoque
prevaleceunaRepblicaVelha,ademais,tornou
aindamaisimportanteomodelodepatronagem
noplanosubnacional,pelaviadocoronelismo,
umavezqueeranecessrioarrebanharmais
eleitoresparalegitimaroprocessopoltico
emboraaseleiesfossemmarcadaspelas
fraudes.
Destamaneira,oEstadobrasileiroeradominadoporumaeliteque
garantiaprivilgiosindevidosdentrodamquinadogovernoparaseus
amigosealiados.
Amaiorpartedapopulaoeraexcludaenotinhaparticipaona
polticadopas.Atarevoluode1930,aoligarquiaagrriadominavao
cenriopoltico5.
Amaiorpartedapopulaovivianocampoeapolticaera
dominadapeloscoronisregionais.Opodercentraltinhaumpesomuito
menordoqueapresentahoje,comumamaiorautonomiadosestados.
Apesardisso,amaiorautonomiadospodereslocaisnofoiutilizada
paraamodernizaodasestruturasedasprticasadministrativas
regionais.
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Entretanto,duasexperinciasdesucessonoplanodaadministrao
pblicaforamgeradasnesteperodo:odesenvolvimentodascarreiras
militares(forasarmadas)edocorpodiplomtico(Itamaraty).
(Leal,1996)apud(Abrucio,Pedroti,&P,2010)
(Torres,2004)
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Estascarreirasjnestapocadetinhaminstituiesmeritocrticase
recursosquelhespermitiramajudaropasemseudesenvolvimentoeat
atuarpoliticamente.Decertaforma,foramasnossasduasprimeiras
burocraciasprofissionais.
Vamosverumaquestosobreestetema?
1(CESPETJALTCNICO2013)Areformaadministrativa
resultantedaindependnciadoBrasilapresentouo
patrimonialismocomomodelodeadministraopblica,que,
apesardesuperado,aindarevelagrandeimportncianogoverno
dopas.
Questototalmenteequivocada!Paracomeodeconversa,no
tivemosnenhumareformaadministrativanomomentodaindependncia
doBrasil.Omodelopatrimonialistajexistiaeerapraticadodesdeo
tempodoBrasilColnia.
Almdessefato,omodelopatrimonialistanodegrande
importncianogovernodopas.Temosresquciosdestemodelo,certo,
masestasprticassocondenveis.Ogabaritomesmoquestoerrada.
GetlioVargaseacriaodoDASP.
Comatomadadogovernoapsogolperevolucionriode1930,
outrasclassesseapoderaramdogovernofederal,sendodominantes
algunssetoresdasforasarmadas6.Naesteiradestemovimento,o
EstadoNovobuscoucentralizaropodernogovernofederal,tirandopoder
eautonomiadosestados.
NavisodeFlvioResende7:
00000000000
at1930oEstadobrasileiroeraumverdadeiro
mercadodetrocadevotosporcargospblicos
uma
combinao
de
clientelismo
atrimonialismo.
com
Napocadarevoluode1930,ocenrionacionaleradegrande
criseeconmica,poisocarrochefedaeconomiabrasileiranomomento
(BresserPereira,2001)
(Resende,2004)apud(Paludo,2010)
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eraaculturadoCafeomercadoparaoprodutotinhadespencadoaps
acrisedaBolsadeNovaYork.
ComocrashdaBolsa,osmercadosconsumidoresdoproduto,
particularmenteosEstadosUnidoseaEuropa,entraramemumagrande
recesso.Istofezcomqueopreodocafdespencassenomercado
internacional.
SemasdivisasdoCaf,aeconomiabrasileiranotinhacomopagar
asimportaesdeprodutosqueasociedadedemandava.Osrecursosda
vendadocafnomercadoexteriorchegaramarepresentarmaisde
sessentaporcentodasdivisasqueentravamnopas.
Algumarespostateriadeserdadapelonovogoverno.Getlio
Vargasentoprocuroufecharaeconomiaebuscaralternativas
econmicas,voltandoseentoparaomercadointernoatravsde
incentivosindustrializaoedamodernizaodamquina
estatal.
Comasbarreirasaosprodutosestrangeiros,osempresrios
brasileirospassaramaterumgrandeincentivoparainvestir,poiso
mercadointernopassavaaserprotegidodaconcorrnciainternacional,e
osconsumidoresnotinhammaisacessoaosprodutosestrangeirosa
preoscompetitivos.Istodeuumgrandeimpulsonascente
industrializaobrasileira.
Almdisso,comaaceleraodaindustrializao,comeatambma
ocorrerumcrescimentodamassaurbanadetrabalhadores,
introduzindooutrosatoresnoprocessopoltico.
Comaquedadospreosagrcolas,aeconomiaruralperdeuforae
seustrabalhadorespassaramaverascidadescomoumlocalmais
atraenteecommelhoresemaioresoportunidades.
Comovimos,Vargasiniciouseugovernoretirandopoderdos
governosestaduais,centralizandoopodernaUnio.Ogoverno
federalinicioutambmumamaiorintervenoeconmica,saindodeum
papelmaispassivoparaoutromaisativonapromoodo
desenvolvimentoeconmico.
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Portanto,assadasparaacriseforamoprotecionismoeo
intervencionismoeconmico.OEstadotevedeseestruturarpra
exercerestasfunes,principalmenteasegunda.
Ovelhomodelopatrimonialistadaadministraopblicano
eramaisadequadoaumaeconomiaindustrialcadavezmais
complexaecompetitiva!
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FoinessecontextoquesecriouoConselhoFederaldoServio
PblicoCivilem1936,depoistransformadoem1938no
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DepartamentoAdministrativodoServioPblicoDASP.Deacordo
comLustosadaCosta8:
ODaspfoiefetivamenteorganizadoem
1938,comamissodedefinireexecutara
polticaparaopessoalcivil,inclusiveaadmisso
medianteconcursopblicoeacapacitaotcnica
dofuncionalismo,promoveraracionalizaode
mtodosnoserviopblicoeelaboraro
oramentodaUnio.
AcriaodoDASPdeveservisto,assim,comoumaexignciada
entradadoEstadobrasileiroemumanovaeradeindustrializaoede
desenvolvimentocapitalista.
OEstadodeveriasermaiseficienteeimparcialemseupapelde
incentivareconduzirocrescimentoeconmicoenaofertadenovos
serviosedireitosaostrabalhadoresurbanos,queseriamabasepoltica
dogovernoGetlioVargas.
apesardeboapartedosautores
Aviso:
considerarem1938comooano
emqueoDASPfoiinstitudo,
algumasbancasconsideram
correto1936!
Estafoiumareformaambiciosa,quetinhacomomodeloaBurocracia
profissionaldeWeber.SegundoLustosadaCosta,foiaprimeira
tentativasistemticadesuperaromodelopatrimonialistaque
tivemosnaadministraopblicabrasileira:
reformaadministrativadoEstadoNovofoi
00000000000
portanto,oprimeiroesforosistemticode
superaodopatrimonialismo.Foiumaao
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deliberadaeambiciosanosentidoda
burocratizaodoEstadobrasileiro,quebuscava
introduzirnoaparelhoadministrativodopasa
centralizao,aimpessoalidade,ahierarquia,o
sistemademrito,aseparaoentreopblicoeo
privado.Visavaconstituirumaadministrao
pblicamaisracionaleeficiente,quepudesse
(Costa,2008)
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assumirseupapelnaconduodoprocessode
desenvolvimento...9
Destaforma,osprincipaisobjetivosdoDASPeram:A
racionalizaodemtodos,processoseprocedimentosa
definiodapolticaderecursoshumanos,decomprademateriais
efinanaseacentralizaoereorganizaodaadministrao
pblicafederal10.
Comaintroduodomodeloburocrticonaadministraopblica
brasileira,promovidapeloDASP,fortaleceuseoprincpiodameritocracia,
emqueosservidorespassaramaserselecionadosmedianteconcurso
pblicoepromoobaseadaemavaliaesdedesempenho11.
Dentrodestembito,osprincpiosdaAdministraoCientfica,de
FrederickTaylor,foramutilizadosparanortearapadronizaoediviso
dotrabalho,bemcomoaprofissionalizaodosservidores.
OsprincpiosdaAdministraoCientficaeramosseguintes:
Planejamentosubstituiraimprovisaopelacincia.
Planejaromtodoaserutilizado
Preparoselecionaretreinarosempregadosdeacordocom
suasaptidesetreinlosparaqueatinjamummelhor
resultado
Controlesupervisionarotrabalhoparaqueosresultados
sejamatingidos
Execuodistribuirasatividadeseresponsabilidades,de
maneiradisciplinaraexecuodastarefas.
Vejacomoessetemajfoicobrado:
2(CESPETREES/ANALADM2011)Ainstituio,em1936,
doDepartamentodeAdministraodoServioPblico(DASP)
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tevecomoobjetivoprincipalsuprimiromodelopatrimonialistade
gesto.
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Perfeito.AcriaodoDASPporGetlioVargasnadcadade30
teve,comoobjetivoprimordial,asubstituiodomodelopatrimonialista
pelaadministraoburocrticanoBrasil.Ogabaritoquestocorreta.
(Costa,2008)
10
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(Paludo,2010)
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3(CESPEMDS/TECNICOSUPERIOR2006)Areforma
administrativaempreendidapeloDASP,nadcadade30dosculo
passado,foiinovadorapornoestaralinhadaaosprincpiosda
administraocientficapresentesnaliteraturamundialdapoca.
AreformaadministrativaquefoiimplantadanoBrasilnosanos30
nofoiinovadora,poisomodeloracionallegal(ouBurocrtico)jhavia
sidoimplantadonospasesdesenvolvidosdcadasantes.
Aocontrriodoqueestdescritonaquesto,areformaestevesim
alinhadaaosprincpiosdaadministraocientfica.Portanto,afraseest
errada.
Assimsendo,aatuaodoDASPocorreuemtrsdimenses
diferentes:
Criaodergosformuladoresdepolticaspblicas,comoos
conselhos,queseriamresponsveisporformarconsensosdentro
dasociedadesobrediversostemas
Expansodergosdaadministraodireta,comoministrios
eagnciasdefiscalizao(nestegovernoforamcriadosdiversos
ministrios,comoodoTrabalho)
ExpansodasatividadesempresariaisdoEstado,coma
criaodeempresasestatais,fundaespblicas,sociedadesde
economiamistaeautarquias(aCompanhiaValedoRioDoceea
CSNCompanhiaSiderrgicaNacionalforamcriadasnestapoca!).
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Dentrodestecenrio,oDASPfoiorgoqueformuloueexecutou
asmudanasnaadministraopblicanoperodoVargas.
Decertomodo,oDASPfoiutilizadocomoinstrumentopoltico
administrativo(poisocorreuumagrandecentralizaoadministrativae
poltica),deformaqueaadministraopblicasetornassecapazdedar
sustentaoaoregimeditatorial.DeacordocomTorres12:
00000000000
ssimsemconsiderarareressoolticadurae
autoritria,ogovernoVargastinhaaindadois
pilaresimportantssimosdesustentaopoltica:o
controledaadministraopblicaeanomeao
dosdirigentesdasrovncias.
Apesardisso,asmudanasnoalcanaramtodaa
administraopblica13.OmovimentoreformistadeVargasno
conseguiudisseminarporcompletoasnovasprticas.
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(Torres,2004)
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Paracertascarreirasforamintroduzidososconcursospblicos,
promoopormritoesalriosadequados.Certosrgosconseguiram
umamaiorprofissionalizao.
Ouseja,carreirasconsideradasestratgicasparaosucessodeste
novoEstado(comoadosdiplomatas)eramvalorizadastendoum
treinamentomaiscompleto,garantiaslegaisesalrioscompetitivos14.
Entretanto,outrascarreirasdenvelmaisbaixocontinuaramsobas
prticaspatrimonialistaseclientelistas,comnomeaespolticas,salrios
defasadosepromoessomenteportempodeservio.Comisso,a
Burocraciaconviviacomopatrimonialismo!
Foitambmintroduzidanestapocaanoodeplanejamentono
oramentopblico,aoinvsdesteinstrumentosersomenteumarelao
detalhadadedespesasereceitasprevistas.OEstadosepreparavaento
paraatuardeformamaisativanodesenvolvimentoeconmico.
Entretanto,opoderreformadordoDASPdependiadoapoiode
Getlioeseuspoderesautoritrios.Comofinaldasegundaguerra
mundial,passouaexistirumademandamaiorpordemocraciae
liberalizaoporpartedasociedadebrasileira.
OBrasiltinhacerradofileirascomosaliados(EstadosUnidos,
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InglaterraeUnioSovitica)eosconceitosdeliberdadeedemocracia
passaramasercobradospeloscidados.
Oprprioregimeditatorialcomeouamostrarseudesgasteaps
15anosdeexistncia.ComasadadeGetlio,voltamosateruma
constituiodemocrticaetivemosaeleiodeDutraparaaPresidncia
daRepblica.
Naturalmente,oDASPperdeumuitodesuafora
modernizadoracomasadadeVargasdopoderem1945.Aps
essemomento,odepartamentoperdeumuitasdesuasfunesepassou
afazerumtrabalhomaisrotineiro.
Comavoltadoregimedemocrtico,muitasdasprticas
patrimonialistasganharamforacomabarganhapolticaentreo
presidenteeonovocongresso.Aofinal,oresultadodareformafoio
seguinte:areformanosecompletou,nemtampoucofoirevertida.
00000000000
Vamosvercomoistojfoicobrado?
4(CESPETCEROAGENTE2013)ODepartamento
AdministrativodoServioPblicofoioprimeirorgoda
estruturaadministrativabrasileiraaoqualseatribuiua
responsabilidadedediminuiraineficinciadoserviopblicoe
reorganizaraadministraopblica.
14
(Torres,2004)
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Perfeito.ODASPfoioresponsvelporexecutarareformada
burocrticadadcadade30noBrasil.Seuobjetivoeraodemodernizaro
setorpblico,aumentandoasuaeficincia.Infelizmente,depoisvimosas
deficinciasdestemodelonaprtica.Ogabaritoquestocerta.
5(CESPETCUAUDITOR2013)AcriaodoDepartamento
AdministrativodoServioPblico(DASP)em1936representou
umamodernizaonaadministraopblicabrasileira,hajavista
quepromoveuadescentralizaodasatividadesadministrativas,
comointuitodesegerarmaioreficincia.
Oerrodestaquestooseguinte:ODASPeracentralizador,no
descentralizador.Devemoslembrarqueestareformafoifeitaporum
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regimeditatorial(oEstadoNovodeVargas),quebuscavacentralizaro
podernogovernofederalepadronizarasprticasadministrativas.Deste
modo,ogabaritoquestoerrada.
6(CESPEMPUTCNICO2013)Areformaadministrativa
iniciadapeloDepartamentoAdministrativodoServioPblico
(DASP)instituiuoEstadomodernonoBrasil,comvistasao
combateaopatrimonialismoeburocraciaestatal.
Nempensar.AReformadoperodoVargas,queinstituiuoDASP
buscouimplantaromodeloburocrticonoBrasil.Assim,nopoderia
estarcombatendoaburocraciaestatalaomesmotempo,no
verdade?
GetlioVargassabiaqueoEstadobrasileiro,aindabaseadoem
prticaspatrimonialistas,precisavaserreformadoparaqueopas
crescesseeseindustrializasse.Entretanto,osproblemasdomodelo
burocrticosaparecerammaistarde.Ogabaritoquestoerrada.
00000000000
7(CESPEMPUTCNICO2013)Asgrandesreformas
administrativasdoEstadobrasileiro,ocorridasaps1930,foram
dotipopatrimonialista,burocrticaegerencial.
Estaquestotemumapegadinhaqueatornaincorreta.Ns
tivemosreformasburocrticas(comoadosanos30)ereformas
gerenciais(comoadosanos90),masnuncativemosreformas
patrimonialistas!Omodelopatrimonialistafoiimplantadoaquijuntocom
acolonizaoportuguesa.
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Destamaneira,nuncativemosumareformaadministrativaque
tivesseoobjetivodeimplementaromodelopatrimonial.Tpicaquesto
quetentapegarocandidatomenosconcentrado.Ogabaritomesmo
questoerrada.
8(CESPETRT10TCNICO2013)ODepartamento
AdministrativodoServioPblico(DASP)foicriadocomo
objetivodeaprofundarareformaadministrativadestinadaa
organizareracionalizaroserviopbliconopas.
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Perfeito!ODASPfoicriadonoGovernoGetlioVargascomoum
instrumentoderacionalizaodamquinaestatalbrasileira.OBrasil
estavapassandoporumafasedetransioeconmica:deixandodeser
umpasruralparaserumpasindustrializado.
Parapoderimpulsionarestemovimentoe,almdisso,passara
fornecermelhoresserviosparaseuscidados,oEstadodeveriapassar
porumareformaestruturante.Ogabaritomesmoquestocerta.
9(CESPEMIANALISTA2013)Nareadeadministraode
recursoshumanos,oDepartamentoAdministrativodoServio
Pblico(DASP)inspirousenoprincpiodomritoprofissional
paraestruturaraburocracia.
Exato.AreformadoDASP,ocorridanosanos30,buscou
implementaromodeloburocrticonoBrasil.Aocontrriodoquemuitos
pensam,ateoriadaburocraciatemoprofissionalismoeaimpessoalidade
comoseuspilares.
Destemodo,aideiaadequeosmelhoresprofissionaissero
contratadosepromovidos,tendoemvistaomelhorfuncionamento
possveldainstituio.Assim,ainstalaodomritoprofissionalcomo
umprincpiodaAdministraoPblicafoiumdosobjetivosdareformado
DASP.Ogabaritoquestocerta.
00000000000
10(CESPEMIANALISTA2013)Frutodaevoluodo
estamentoburocrticopatrimonialista,amodernaburocracia
manteveocarteraristocrticoeestavacircunscritaaoEstado.
Estafraseumaconfusosdeconceitos.Paracomear,a
modernaburocraciano
frutodoestamentoburocrtico
patrimonialista,poisveioexatamenteparabuscarencerrarestemodelo
degestopatrimonialista.Ocarteraristocrticodopatrimonialismo
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combatidonomodeloburocrtico,comsuabasenaracionalidadeena
legalidade.
Almdisso,omodeloburocrticodegestonoestrestritoao
setorpblico.Muitasempresasoutilizamaindahoje.Destemodo,o
gabaritomesmoquestoerrada.
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AdministraoparaoDesenvolvimentoGovernoJKea
administraoparalela.
Operodoqueseinicioucomaredemocratizaoem1946e
terminoucomogolpemilitarde1964secaracterizoupelapreocupao
dosgovernantescomodesenvolvimentonacional.Nestafase
ocorreuumgrandecrescimentoeconmico,comainstalaodegrandes
multinacionaisnopaseaconstruodeBraslia,inseridanoplanode
metasdogovernoJK.
Osprincipaisfatoresdesteperodoforam:oaumentoda
intervenodoEstadoeumadescentralizaodosetorpblico
atravsdacriaodevriasautarquiasesociedadesdeeconomiamista
(queteriammaisautonomiaeflexibilidadedoqueaAdministrao
Direta).
OgovernoJuscelinoKubitschekficoumarcadopeloquese
chamoudeAdministraoParalela15.Seuestiloeravoltadoaevitarao
mximoosconflitos,portantoquandotinhaumproblemaaresolverele
preferiacriaroutraestruturaestatal(normalmenteumaautarquia)do
quereformarouextinguiralgumajexistente.
Comissoelecontornavaaadministraodireta,evitando
terdelidarcomaineficinciageradapelasprticaspatrimonialistase
clientelistas(quecontinuavamexistindo,tendoocorridoinclusiveum
tremdaalegriaem1946aConstituiopromulgadanesteano
00000000000
incorporoucomoservidoresefetivosinmerosfuncionriosquehaviam
entradonogovernosemconcursopblico),bemcomoasdisfunesda
Burocraciaquejsemostravampresentes,comooexcessode
papeladaelentido16.
Osrgosexistentesnoeramadequadosaosdesafiosdeseu
governo.Emvezdereformlos,elepreferiucriarnovosrgos
(paralelosaosexistentes)pararesolverosproblemas.
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(Martins,1997)
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(Junior,1998)
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Portanto,aadministraodoplanodemetasdogovernoJKfoi
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executadadestaforma,evitandoseosrgosconvencionais.A
coordenaodasaesfaziasepormeiodegruposexecutivos
escolhidosdiretamentepelaPresidnciadaRepblica.
Destaforma,evidenciouseopapelfundamentaldaschamadas
ilhasdeexcelncia(rgosquecontavamcomfuncionriosmais
capacitados,queeramcontratadospormritoerecebiamsalriosmuito
maioresdoqueosdaadministraodireta)noprocessode
desenvolvimentonacionalqueocorreunaquelapoca.Deacordocom
Lustosa17:
Esseerodosecaracteriaorumacrescente
cisoentreaadministraodireta,entregueao
clientelismoesubmetida,cadavezmais,aos
ditamesdenormasrgidasecontroles,ea
administrao
descentralizada
empresas,institutosegruposespeciaisadhoc),
dotadosdemaiorautonomiagerencialeque
podiamrecrutarseusquadrossemconcursos,
preferencialmenteentreosformadosemthink
thanksespecializados,remunerandoosemtermos
compatveiscomomercado.Constituramse
assimilhasdeexcelncianosetorpblicovoltadas
paraaadministraododesenvolvimento,
enquantosedeterioravaoncleocentralda
administrao.
(autarquias,
Omodeloburocrtico,quenemtinhasidocompletamenteinstalado
emtodaaadministraopblica,mostravaseentoinadequadopara
umasociedadecadavezmaiscomplexaeparaumpasimenso,com
realidadesmuitodiferentesedistnciascontinentais.
Destaforma,comeouaseformarumconsensodequeomodelo
burocrticodeveriaserreformado.
00000000000
AReformade1967DLn200/67.
Nestecontexto,aadministraopblicabrasileirasemostravacada
vezmenosadequadaaosdesafiosdeumpasemdesenvolvimento
acelerado.Assim,ficouevidenteanecessidadedereformasemseu
modelo.
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(Costa,2008)
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AindanogovernodeJooGoulart,formouseaComissoAmaral
Peixoto,comoobjetivodecoordenarestudosparaumareformado
modeloadministrativonoBrasil.Ogolpemilitarde1964abortouessa
iniciativa.Todavia,algumasideiasforamaproveitadasnareformade
1967,atravsdoDecretoLein200domesmoano18.
Antesdeiniciarumaanlisemaisprofundadareformaemsi,temos
deentenderocontextoqueexistianapoca.Ogovernomilitarassumiu
comumapropostamodernizadoradoEstado.Aeconomiaestava
desequilibradaeainflaoestavaaumentando.Existiaumaanlisede
queainflaoeracausadapelosaumentossalariaisacimadoaumentoda
produtividadeeporgastosexcessivosdogoverno19.
Destaforma,umasriedeiniciativasmodernizadorasforam
implementadasbuscandocriarumambientemaispropcioaocrescimento
econmicoeaumaadministraopblicamaismodernaeeficiente.
Oplanoeconmicoquebuscavaestabilizaraeconomiafoichamado
deProgramadeAoEconmicadoGoverno(PAEG).Dentreoutras
medidas,destacamos:arestriodocrditoedosaumentossalariais,
umareformatributria(quereduziuimpostosemcascata),ainstituio
dacorreomonetrianoscontratos,acriaodoBancoCentral(para
administraraemissodemoeda),acriaodoSistemaNacionalda
HabitaoedoFundodeGarantiaporTempodeServio(FGTS).
Areformade67apareceu,portanto,comoumarespostas
dificuldadesqueamquinapblicatinhacomomodelo
burocrticoquevinhadesdeosanos30.DeacordocomAndrewse
Bariani20:
reformade1967introduiunaadministrao
pblicaprocedimentosgerenciaistpicosdosetor
privado,abriuespaoparaaparticipaodo
capitalprivadoemsociedadesdeeconomiamista
eesvaziouumdosemblemasdoEstadopopulista,
oDepartamentoAdministrativodoServioPblico
(DSP.
00000000000
Destaforma,osproponentesdareformasebaseavamemuma
noodequehaveriaumadefasagemcadavezmaiorentreas
demandasdeumpasemdesenvolvimentoeascapacidadesda
mquinapblica.Aexcessivacentralizaodogovernoeafaltade
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(Junior,1998)
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(Resende,1990)
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(Andrews&Bariani,2010)
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planejamentotornavamaadministraopblicaineficaz,ineficientee
irresponsvel21.
Oplanejamentopassouaserencaradocomoumacondio
imprescindvelparaqueaAdministraoPblicaalcanasseuma
maiorracionalidadeemseusprogramaseaes.Assim,o
diagnsticoeradequeasaesdoEstadonoeramplanejadas.
Dentreosgargalosquetinhamdesersolucionadosparaqueeste
planejamentopudesseocorrer,podemosincluir:afaltadeprofissionais
capacitadosnogoverno,umsistemadecontroleinsuficienteeafaltade
supervisodasatividadesdogoverno.
Destamaneira,buscouseumamaiordescentralizaodas
aesgovernamentais.Osrgoscentraisteriamdeserliberadosda
execuodastarefasparapoderemplanejar,controlarecoordenaras
aeseprogramasgovernamentais.
Estadescentralizaofoifeitacomatransfernciade
responsabilidadesdosrgoscentraisparaaadministraoindireta.Alm
dadescentralizao,buscouseflexibilizarparaaadministraoindireta
certosprocedimentosburocrticosqueexistiamnaadministraodireta.
DeacordocomoDL200,adescentralizaoocorreriaemtrs
planosprincipais:
a)dentrodosquadrosdaAdministraoFederal,
distinguindoseclaramenteonveldedireodo
deexecuo
b)daAdministraoFederalparaadasunidades
federadas,
quando
estejam
aparelhadasemedianteconvnio
devidamente
c)daAdministraoFederalparaarbitaprivada,
mediantecontratosouconcesses.
Portanto,adescentralizaoenvolveriaatransfernciade
atribuiesdentrodaprpriaadministraodireta(mediantea
00000000000
delegaodepodereseresponsabilidadesparaosnveisinferioresnvel
operacional),atransfernciadeatividadesparaosestadosemunicpiose
atmesmodaAdministraoPblicaparaainiciativaprivada(atravsde
concessesecontratos).
Dentrealgumasmudanasincludasnareforma,foipermitidoque
osrgosdaAdministraoIndiretacontratassempormeiodaCLT.
Portanto,noexistiriamaisaestabilidadenoempregoparaos
empregadosdasempresasergosdaadministraoindireta,
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possibilitandoassimumamaiorflexibilidadenacontrataotemporriae
nagestodepessoal.
Outroaspectoimportantefoiainclusodadescentralizaoedo
planejamentocomoprincpiosdaAdministraoPblica.Deacordocom
oDecretoLein20022:
Art.6AsatividadesdaAdministraoFederal
obedeceroaosseguintesprincpiosfundamentais:
IPlanejamento.
IICoordenao.
IIIDescentralizao.
IVDelegaodeCompetncia.
VContrle.
Almdisso,oprprioDASPfoiextinto.ODecreton200criou
emseulugaroDepartamentoAdministrativodoPessoalCivil(coma
mesmasiglaDASP).Destaforma,areformacortoumuitasdas
atribuiesdoantigoDASP,tornandooummerosetordepessoal.As
funesdeplanejamento,porexemplo,passaramaserdesempenhadas
peloMinistriodoPlanejamentoeCoordenaoGeral23.
Portanto,estareformafoiumatentativadesesuperara
rigidezdomodeloburocrticoeconsideradaporalgumasbancas
comoaprimeirainiciativadaadministraogerencialnoBrasil.Foisem
dvidaumareformapioneira,quetraziaaspectosligados
descentralizaoadministrativa(apesardafortecentralizaopoltica
queocorreu),aoplanejamentoeautonomia,buscandomais
agilidadeeeficinciadamquinapblica.
Aviso:
oaspectomaiscobrado
destareformaemconcursos
adescentralizaoparaa
AdministraoIndireta!
00000000000
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DeacordocomoPlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado
PDRAE24:
22
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/DecretoLei/Del0200.htm
23
24
(PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado,1995)
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reformaoeradaem1967eloDecretoLei
200,entretanto,constituiummarcona
tentativa
de
superao
da
burocrtica,podendoserconsideradacomo
umprimeiromomentodaadministrao
gerencialnoBrasil.Medianteoreferidodecreto
lei,realizouseatransfernciadeatividadespara
autarquias,fundaes,empresaspblicase
sociedadesdeeconomiamista,afimdeobterse
maiordinamismooperacionalpormeioda
descentralizaofuncional.Instituramsecomo
princpiosderacionalidadeadministrativao
planejamento
e
o
oramento,
descongestionamentodaschefiasexecutivas
superiores(desconcentrao/descentralizao),a
tentativadereunircompetnciaeinformaono
processodecisrio,asistematizao,a
coordenaoeocontrole.
Aviso:
rigidez
paraoPDRAE,areformade67
foiaprimeiratentativade
implantaromodelogerencial
noBrasil!
Destaforma,nesteperodoaadministraoindiretaganhou
umagrandeautonomia,podendocontratarsemconcursospblicos,
tendofacilidadesemsuagestoquenoexistiamnaadministrao
direta.
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Entretanto,areformanoalterouosprocedimentosbsicos
daadministraodireta,criandocadavezmaisumfossoqueseparou
aadministraoindiretamaiscapacitada,maisgileflexvelda
administraodireta,quecontinuavacomprticasclientelistasaliadasa
ummodelorgidodaburocraciaquesesomavaabaixossalrios.
00000000000
Estarealidadelevouaumenfraquecimentodoncleo
estratgicodoEstadoeaumaconstantetensoentreosrgos
centraiseasempresaseautarquiasdaadministraoindireta.
Istoocorriaporqueaadministraodiretapagavamenoseoferecia
menosoportunidadesaosseusservidores.Logo,acabavagerandouma
situaodeconflitocomosempregadosdasautarquiasefundaes,que
estavamligadosaestesmesmosrgospblicos(ondeerammalpagose
tinhamdiversasamarrasemsuagesto).
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Vejacomoestetemajfoicobrado:
11(CESPEAGUAGENTEADM.2010)Asreformasrealizadas
pormeiodoDecretolein.o200/1967nodesencadearam
mudanasnombitodaadministraoburocrticacentral,oque
possibilitouacoexistnciadencleosdeeficinciaede
competncianaadministraoindiretaeformasarcaicase
ineficientesnoplanodaadministraodiretaoucentral.
Aquestoestcerta.Areformafoifocadaprincipalmentena
administraoindireta,poisosmilitares(aexemplodogovernoJK)no
queriamseindisporcomocorpoburocrticoexistente,preferindocriar
novasestruturascomoutromodelomaisflexvel.Issolevouauma
crescentediferenciaoentreaadministraodiretaeaindireta.
Ogabaritofrasecorreta.
Estaautonomiadadaadministraoindiretalevouaumagrande
expansodaintervenodoEstadonaeconomia,comacriaode
diversasempresaspblicas,sociedadesdeeconomiamistaeautarquias.
Infelizmenteareformanoatingiuseusobjetivoselevoua
consequnciasdesagradveis.Amaiorautonomiadadaadministrao
indiretatornoumaisfcilacontinuaodeprticasclientelistase
patrimonialistas.
DeacordocomAndrewseBariani25:
adiferenciaoentreadministraodiretae
indiretaflexibilizouoscontrolesburocrticos,mas,
apesardebuscaramaioreficinciada
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administraopblica,criounovasoportunidades
araacaturadoEstadoorinteressesrivados.
Emcertomomento,osgovernosmilitaresperderamocontroleda
mquinapblica.Aadministraoindiretacresceuexcessivamenteato
fimdadcadade70,comacriaodeinmerassubsidiriasdas
empresaspblicaseaatuaodoEstadoemreasquenodeveriamser
prioritrias.SegundoBresser26:
00000000000
Areformaadministrativaembutidano
DecretoLei200ficoupelametadee
fracassou.Acrisepolticadoregimemilitar,que
seiniciajemmeadosdosanos70,agravaainda
maisasituaodaadministraopblica,na
medidaqueaburocraciaestatalidentificadacom
25
26
(Bresser,1996)apud(Costa,2008)
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osistemaautoritrioemplenoprocessode
degenerao
AscrisesdoPetrleo,em1973e1979,acabaraminviabilizandoa
administraoparaodesenvolvimento,quejvinhadesdeosanos50.O
processodeendividamentopblico,queempurravaosinvestimentos
pblicosnaeconomiapassouaserinsustentvel.Osjurosinternacionais
subirammuitonestapocaealiquidezdomercadofinanceiro
internacionalcaiumuito.Comisso,tomardinheiroemprestadoficou
muitodifcil.
Destaforma,oEstado,emgravecrisefiscaleadministrativa,teria
cadavezmenoscondiesdeseroindutordocrescimentonacional.
12(CESPETCERSOCE2013)Areformaadministrativano
Brasil,realizadapormeiodoDecretoLein.o200/1967,
representouumavanoemrelaotentativaderompercoma
rigidezburocrtica,podendoserentendidacomoaprimeira
experinciadeimplantaodaadministraogerencialnopas.
Beleza.Realmente,muitosautoresconsideramareformadoDL200
de1967comooprimeiropassoparaaimplementaodomodelo
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gerencialnopas.OCespemesmojconsiderouestaafirmativacomo
corretaediversosmomentos.Ogabaritoquestocerta.
13(CESPETRT10TCNICO2013)Areforma
administrativade1967promoveuacentralizaoprogressivadas
decisesnoPoderExecutivofederalnosmoldesdaadministrao
burocrtica.
Foiexatamenteocontrrioqueocorreu.Areformade1967,
tambmconhecidacomoreformadoDL200,buscouumadescentralizao
administrativa.OpoderdedecisofoitransferidoparaaAdministrao
Indireta,comoasempresasestataiseasautarquias.
00000000000
Oobjetivofoiexatamenteodeconferirmaiorautonomiaparaestas
entidadeseremoveralgunsdosproblemascausadospelomodelo
burocrticoemnossamquinaestatal.Ogabaritomesmoquesto
errada.
ProgramaNacionaldeDesburocratizao
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Semocrescimentoeconmicoquesustentavaalgicadosistema,
osgovernosmilitaresiniciaramumadistensopolticaqueacabariapor
levaraumaanistiadosperseguidospolticosetransioparaoprimeiro
governocivil.
Esteprimeirogovernodetransio,oprimeirocivildesde64,
ocorreucomavitriadeTancredoNevessobrePauloMalufnaeleio
indireta(atravsdocolgioeleitoral)em1985.
Noplanodaadministraopblica,jem1979,aconteceram
iniciativasvisandoreveralgumasdistoresdomodeloburocrtico.
Portanto,jnogovernomilitar,existiramnovastentativasdealteraro
modeloburocrtico.
Em1979foicriadooProgramaNacionalde
Desburocratizao,quelevariadepoiscriaodoMinistrioda
Desburocratizao.SobocomandodeHelioBeltro,oprogramavisava
simplificaoeracionalizaodemtodos,embuscadetornaros
rgospblicosmenosrgidos27.
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Almdisso,Beltrobuscavaredirecionaramquinapblicaparao
atendimentodasdemandasdoscidados.DeacordocomBeltro28:
deveseretirarousuriodacondiocolonialde
sditoparainvestilonadecidado,destinatrio
detodaaatividadedoEstado.
Destaforma,pelaprimeiravezapareceemumprograma
governamentalanoodequesedeveriamvoltarasatenesdoEstado
paraoatendimentodoscidados29.
Almdisso,oenxugamentodamquinapblicatambmfoi
proposto.Estaaofoifocadaprincipalmentenasreasondehavia
superposioeduplicidades30.
Iniciousetambmoprocessodeprivatizaes,buscandoa
sadadoEstadodereasqueclaramentenodeveriaestarpresente
(txteis,porexemplo).Cabelembrarqueesteperodofoimarcadopela
crisedadvidadospaseslatinoamericanos.
00000000000
Destaforma,oBrasilseviacadavezmaisincapacitadodeinduziro
crescimentoeconmico.Omodelodesenvolvimentistafaziagua,ou
seja,chegavaaoseulimite.
27
(Martins,1997)
28
(Beltro)apud(Paludo,2010)
29
(Paludo,2010)
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(Junior,1998)
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AConstituiode88oretrocessoburocrticoeoGoverno
Collor/Itamar.
Apesardeeleito,Tancredonochegaaassumirapresidncia.Ele
acabouficandodoentenavsperadaposse.Opaspassouentodias
lutandoabeiradatelevisoaoseulado.Infelizmente,adoenasaiu
vitoriosaeTancredonochegouagovernar.
Destaforma,seuvice,JosSarney,foiempossadoemseulugar.O
primeiroproblemaqueocorreufoiqueoministriotinhasidoescolhido
porTancredo.Destaforma,Sarneyteriadegovernarcomaequipe
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escolhidaporTancredo.
Assimsendo,eleutilizouamquinapblicaparaassentarvrias
correntesqueapoiaramasuacoligaonaeleioindireta,inchandomais
umavezaestruturagovernamental.Ovelhotrocatrocapolticovoltava
amostrarsuacara.Estesfatoresnoeramtovisveisnosgovernos
militares.
Destaforma,ademocratizaotraziaseucusto,poislevoua
umaumentodopopulismoeaumvoluntarismopolticoapercepo
dasociedadedequesfaltavavontadeparaquearealidadefosse
alterada,queoprocessodemocrticoresolveriatodososproblemas31.
ApesardacriseeconmicaefiscalqueoEstadosevianaquele
momento,asociedadeaindaviacomoidealumEstado
desenvolvimentista,quepromoveriaocrescimentonacional.Seriaum
Estadoqueseguisseumapolticaeconmicakeynesiana(deinvestimento
pesadonaeconomia,abasededficitspblicos).
Assimsendo,aConstituioacabouseguindonestalinha,tornando
arevisodevriosdeseusdispositivosumanecessidadenadcadaque
seseguiu.
Comaredemocratizao,opoderpolticovoltaase
descentralizar,ganhandoforaosgovernosestaduaiseatas
prefeituras.Essemaiorpoderlevaragrandesmudanasnaestrutura
estatalnaassembliaconstituinte.
00000000000
AConstituioFederalde1988foiconcebidaemumambientede
criseeconmica,deretornovidapolticadepersonagenspolticosque
tinhamsidoperseguidospormuitosanos,erefletiuessecontextode
foras.
Noplanoadministrativo,aConstituio:
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Levoucentralizaoadministrativa
Limitouenormementeaautonomiadaadministrao
indireta,praticamenteigualandoascondiesentre
administraoindiretaedireta
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Retomouosideaisburocrticosdareformade1930
administraopblicavoltaaserhierrquicaergida
CriouoRegimeJurdiconico,incorporandodiversos
celetistascomoestatutrioseengessandoasituao
(statusquomantido)
Criouprivilgiosdescabidosparaservidores,como
aposentadoriasintegraissemadevidacontribuioe
estabilidadeparaantigosceletistas.
Destaforma,senoplanopolticoaConstituioFederalde88
foiumavano,noplanoadministrativofoiconsideradaum
retrocesso32,poisamquinaestatalfoiengessadaevoltouaaplicao
denormasrgidaseinflexveisparatodaaadministraodiretaeindireta.
Almdisso,foramconcedidosdiversosbenefcios(alguns
extremamentecaros)semquehouvesseapreocupaocoma
capacidaderealdoestadodecumprircomessesgastos.
Umadasrazesparaesseretrocessofoianoo(equivocada),
muitocomumnapoca,dequeumadasrazesdacrisedoEstadoestaria
naexcessivadescentralizaoenaautonomiaconcedidaadministrao
indiretaatravsdoDL20033.
Vamosveralgumasquestessobreestetema?
14(CESPETREANALISTA2013)Abuscado
estabelecimentodeestruturasparalelas,comocomissesde
estudoegruposexecutivosdetrabalho,comaparticipaode
membrosdaindstrianacional,bemcomoacriaodaComisso
deSimplificaoBurocrtica,objetivandoreformasglobais,meios
paradescentralizaodosservios,fixaoderesponsabilidadese
prestaodecontasautoridade,ocorreunogovernode
00000000000
a)JosSarney.
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b)GetlioVargas.
c)JuscelinoKubitschek.
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d)CasteloBranco.
e)JooFigueiredo.
Questointeressante.Estasiniciativasocorreramnogovernode
JuscelinoKubitschek.Lembresesemprequeestegovernomuito
identificadocomestasestruturasparalelas.
OGovernodeVargasassociadocomasreformasburocrticasdo
DASP.JogovernodeJosSarneyassociadocomaConstituio
Federalde1988esuasmudanas.
JogovernodeCasteloBrancopodeserrelacionadocomareforma
doDecretoLei200de1967.Finalmente,OgovernodeJooFigueiredo
foioltimodoperodomilitar,eestaoProgramadeDesburocratizao
deHlioBeltro.Destemodo,ogabaritomesmoaletraC.
15(CESPEMIANALISTA2013)Apsapromulgaoda
ConstituioFederalde1988,foideflagradoumprocessode
municipalizaodagestopblicae,consequentemente,de
concessodemaiorespoderesaosmunicpios.
Perfeito.AConstituioFederalde1988transferiucompetnciase
recursosparaosentessubnacionais,principalmenteosmunicpios.Este
movimentofoidecorrentedeumapercepodequeadescentralizao
podeaprimoraraqualidadedaspolticaspblicas,poisoenteque
executaestaspolticasestariamaisprximodoscidadosnecessitadose
entenderiamelhorsuasnecessidades.Ogabaritomesmoquestocerta.
16(CESPETCU/ACE2008)Aestruturaodamquina
administrativanoBrasilrefleteafortetradiomunicipalistado
pas,cujompetodescentralizantesemanifesta,naConstituio
de1988,reforadopelalongaduraodoperodotranscorrido
entre1964e1985,marcadamentecaracterizadopelaassociao
entreautoritarismoecentralizao.
00000000000
EstaquestodoCesperefletecorretamenteocarter
descentralizadordaConstituioFederalde1988.Acentralizaoque
ocorreunoperodomilitar(196485)levouaompetodescentralizadorda
AssembleiaConstituinte.
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Assim,aCF/88,decertaforma,foiumareaoaosvinteanosde
centralizaopolticanaUnio.Ogabaritoquestocorreta.
17(CESPETCEAC/ACEADMINISTRAO2006)A
Constituiode1988promoveuumavanosignificativonagesto
pblica,concedendomaisflexibilidadeaoaparelhoestatal.
AConstituiode88noconcedeumaisflexibilidadeaoaparelho
estatal,muitopelocontrrio.ACF88engessouaadministrao
pblicaaoconcederestabilidadeamilharesdeceletistas,aopassara
exigirosmesmoprocedimentosburocrticosdaadministraoindireta
quejeramcobradosdaadministraodiretaeaoretirarsuaautonomia
(principalmenteemgestodepessoasenoprocessodecompra).
Destaforma,ocorreuumaumentodacentralizao
administrativa.Ogabaritoquestoerrada.
GovernoCollor
EstasmudanasocorridascomanovaConstituioacabamgerando
umnmeromuitomaiordedemandasparaoEstadobrasileiro.ACF/88
geroudespesasparaoEstadosemsepreocuparcomofinanciamento
destas.
Essecenriovailevaraumahiperinflaonofinaldadcadade80,
quandoaconteceuaprimeiraeleioparapresidentedaRepblicaem
trsdcadas34.
Ovencedor,Collor,concorreutendocomosloganacabarcomos
marasdoserviopblico.Apercepodasociedadenaquelapocaera
extremamenteruimdopapeldoEstadoedosservidorespblicos.
AreformadeCollor,devisneoliberal(visandoaumestadodito
mnimo),desejavareduzirapresenadoEstadonavidasociale
econmicadanao.Dentrediversasmudanaseconmicas(trocade
moeda,congelamentoebloqueiodedinheiroemcontasbancrias),
buscouseumforteajustefiscal35.
00000000000
Nesteprocesso,foramdemitidos,oupostosemdisposio,maisde
cemmilservidores(muitosdepoisconseguiramserreadmitidos
judicialmente).Collornoreajustouossalriosdosservidores,levandoa
umgrandearrochosalarial(ainflaoeraimensanapoca).
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(Costa,2008)
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Oprocessodeprivatizaofoiacelerado,tendocomoobjetivoa
diminuiodotamanhodoEstado.DeacordocomTorres36:
ridaassagemdeCollorelaresidncia
provocou,naadministraopblica,uma
desagregaoeumestragoculturalepsicolgico
impressionantes.Aadministraopblicasentiu
profundamenteosgolpesdesferidospelogoverno
Collor,comosservidoresdescendoaosdegraus
maisbaixosdaautoestimaevalorizaosocial,
depoisdeseremalvospreferenciaisemuma
campanhapolticaaltamentedestrutivae
desagregadora
ApsoimpeachmentdeCollor,osucessorItamarFrancoteveuma
atuaotmida,tendoreadmitidoalgunsservidoreserevertidoalgumas
dasaesdeCollor.
18(CESPEMIADMINISTRADOR2013)Omodelode
reformadoEstadobrasileiro,postoemprticasobatica
neoliberal,mostrouseeficaznasoluodosproblemas
socioeconmicosdopas,poisestavaorientadoparao
desenvolvimentoelevouemconsideraoanecessidadedo
Estadoesuaconstruoemnovasbases.
Estafrasetemdoisproblemas.Aprimeira,maisbvia,adequea
reformadoEstadoocorridanosanos90noresolveuosproblemas
socioeconmicosdopas.
Almdisso,areformanofoivoltadaparaodesenvolvimento,pois
oEstadonaquelapocaestavamaisfocadonaestabilizaoeconmica,
nofimdainflao.
00000000000
Outropontoqueproblemticoqueogovernoquemais
identificadocomaticaneoliberalodeCollor,noodeFernando
HenriqueCardoso.
Entretanto,quandoresolvemosprovasdeconcursotemosdetentar
mapearasideologiasinseridasnosquestionamentosdabanca.Este
segundopontopodeserconsideradocorretoouincorretodeacordocoma
opiniopolticadoquestionador,infelizmente.Destaforma,ogabaritoda
bancamesmoquestoerrada.
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(Torres,2004)
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19(CESPETRT10TCNICO2013)Atransiodemocrtica
de1985representouumavanonamodernizaoda
administraopblica,namedidaemqueatribuiuadministrao
indiretanormasdefuncionamentoidnticassqueregema
administraodireta.
Estemovimentodeigualarascondiesenormasde
funcionamentorealmenteaconteceucomanovaConstituiofederalde
1988,masnoconsideradoumavano,massimumretrocesso
burocrtico.Comestamudana,estasentidadesdaAdministrao
Indiretaperderamautonomiaeflexibilidadeemsuagesto.
Istoacabouacontecendoporqueexistiaumapercepo
generalizadadequeogovernofederaltinhaperdidoocontrolesobre
estasentidades,quecrescerammuitoemnmeronoregimemilitar.
Destemodo,ogabaritoquestoerrada.
AReformade1995.
Apsaintroduodoprimeiroplanoeconmicoadomara
hiperinflao(oPlanoReal),opresidenteItamarFrancoconseguiueleger
seusucessor,FernandoHenriqueCardoso.Cardoso,porsuavez,
nomeouparaoMinistriodaAdministraoeReformadoEstadooex
ministrodaFazendadeSarney,BresserPereira.
Areformaadministrativanohaviasidoumapromessade
campanhadeCardoso,maseleautorizouBresserafazerumdiagnstico
dosproblemasdaAdministraoPblicabrasileiraeaproporreformas
sociedade.EstaspropostasforamapresentadasnoPlanoDiretorda
ReformadoAparelhodoEstado(PDRAE)37.
00000000000
OretrocessoburocrticoqueocorreunaConstituioFederalde
1988estavalevandooEstadoaperdersuacapacidadedegovernana.
Entretanto,antesdoPDRAEnohaviaaindaumapropostaconsistentede
reforma,apenasidiasgerais,comoapercepodequeaglobalizao
diminuaaimportnciadosEstadoseacapacidadedeexercersuas
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funes.
Aideiadeestadomnimotampoucoeravistacomoasoluo
doproblema,poisnoeraaceitacomolegtimapelapopulao,que
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desejavaqueoEstadocontinuasseprovendoosantigosserviospblicos
doEstadodeBemEstarSocial,mascomeficincia.Deacordocom
Bresser38:
Noestavainteressadoemdiscutircomos
neoliberaisograudeintervenodoEstadona
economia,jqueacreditoquehojejsetenha
chegadoaumrazovelconsensosobrea
inviabilidadedoEstadomnimoedanecessidade
daaoreguladora,corretora,eestimuladorado
Estado.
BresserPereira,ento,buscounasexperinciasinternacionais
algumasideiasquepudessemreposicionaroEstadobrasileiroe
desenvolverneleacapacidadedeenfrentarosnovosdesafios.
Aexperinciainglesadereformadaadministraopblicafoidas
maisrelevantesparaqueeleesuaequipemontassemoPDRAE.OPlano
Diretortinhacomometaimplantaraadministraogerencialna
administraopblicabrasileira.
SegundooPDRAE,oEstadonocareciadegovernabilidade,mas
simdegovernana39:
Ogovernobrasileironocarecede
overnabilidadeouseade
oder
ara
governar,dadasualegitimidadedemocrticaeo
apoiocomquecontanasociedadecivil.Enfrenta,
entretanto,umproblemadegovernana,na
medidaemquesuacapacidadedeimplementaras
polticapblicasestavalimitadapelarigideze
ineficinciadamquinaadministrativa
DeacordocomLustosa,oprojetodereformadoEstadotinhacomo
pilares40:
Ajustamentofiscalduradouro
Reformaseconmicasorientadasparaomercadoque,
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acompanhadasdeumapolticaindustrialetecnolgica,garantissem
aconcorrnciainternaecriassemcondiesparaoenfrentamento
dacompetiointernacional
Areformadaprevidnciasocial
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(Costa,2008)
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Ainovaodosinstrumentosdepolticasocial,proporcionando
maiorabrangnciaepromovendomelhorqualidadeparaosservios
sociais
AreformadoaparelhodeEstado,comvistasaaumentarsua
governana,ousea,suacapacidadedeimplementardeforma
eficientepolticaspblicas.
AreformaadministrativaemparticulareraofocodoPDRAE.De
acordocomBresser41,areformatinhaosseguintesobjetivos:
Adescentralizaodosserviossociaisparaestadose
municpios
AdelimitaomaisprecisadareadeatuaodoEstado,
estabelecendoseumadistinoentreasatividadesexclusivasque
envolvemopoderdoEstadoedevempermanecernoseumbito,
asatividadessociaisecientficasquenolhepertencemedevem
sertransferidasparaosetorpbliconoestatal,eaproduode
benseserviosparaomercado
Adistinoentreasatividadesdoncleoestratgico,quedevem
serefetuadasporpolticosealtosfuncionrios,easatividadesde
servios,quepodemserobjetodecontrataesexternas
Aseparaoentreaformulaodepolticasesuaexecuo
Maiorautonomiaeparaasatividadesexecutivasexclusivas
doEstadoqueadotaroaformade"agnciasexecutivas"
Maiorautonomiaaindaparaosserviossociaisecientficos
queoEstadopresta,quedeverosertransferidospara(naprtica,
transformadosem)"organizaessociais",isto,umtipoparticular
deorganizaopblicanoestatal,semfinslucrativos,
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contempladanooramentodoEstado(comonocasodehospitais,
universidades,escolas,centrosdepesquisa,museus,etc.)
Assegurararesponsabilizao(accountability)atravsda
administraoporobjetivos,dacriaodequasemercados,e
devriosmecanismosdedemocraciadiretaoudecontrolesocial,
combinadoscomoaumentodatransparncianoservio
pblico,reduzindoseconcomitantementeopapeldadefinio
detalhadadeprocedimentosedaauditoriaoucontroleinternoos
controlesclssicosdaadministraopblicaburocrticaque
devemterumpesomenor.
00000000000
Destamaneira,oEstadopassariaacumprirumpapelnasociedade
maisdereguladorepromotordodesenvolvimentoeconmicodoqueum
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papeldeexecutor.Eagestopassaentoabuscarosprincpiosda
administraogerencial.DeacordocomoPDRAE42:
o
aradigma
gerencial
contemorneo,
fundamentadonosprincpiosdeconfianaede
descentralizaodadeciso,exigeformas
flexveisdegesto,horizontalizaode
estruturas,descentralizao
defunes,
incentivocriatividade.Contrapeseideologia
doformalismoedorigortcnicodaburocracia
tradicional.avaliaosistemtica,recompensa
pelodesempenho,ecapacitaopermanente,
quejeramcaractersticasdaboaadministrao
burocrtica,acrescentamseosprincpiosda
orientaoparaocidadocliente,docontrole
por
resultados,
e
da
competio
administrada.
Portanto,apsanosdedebatesnacionaisenoCongressoNacional,
areformafoiaprovadaem1998.OPDRAE,entreospontosprincipais,
definiuosquatrosetoresdoEstado43:
NcleoestratgicoCorrespondeaogoverno,emsentido
lato.osetorquedefineasleiseaspolticaspblicas,e
cobraoseucumprimento.portantoosetorondeasdecises
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cobraoseucumprimento.portantoosetorondeasdecises
estratgicassotomadas.CorrespondeaosPoderesLegislativoe
Judicirio,aoMinistrioPblicoe,nopoderexecutivo,aoPresidente
daRepblica,aosministroseaosseusauxiliareseassessores
diretos,responsveispeloplanejamentoeformulaodaspolticas
pblicas.
Atividadesexclusivasosetoremquesoprestados
serviosquesoEstadopoderealizar.Soserviosemquese
exerceopoderextroversodoEstadoopoderderegulamentar,
fiscalizar,fomentar.Comoexemplostemos:acobranae
fiscalizaodosimpostos,apolcia,aprevidnciasocialbsica,o
serviodedesemprego,afiscalizaodocumprimentodenormas
sanitrias,oserviodetrnsito,acompradeserviosdesadepelo
Estado,ocontroledomeioambiente,osubsdioeducaobsica,
oserviodeemissodepassaportes,etc.
00000000000
ServiosnoexclusivosCorrespondeaosetorondeo
Estadoatuasimultaneamentecomoutrasorganizaespblicas
noestataiseprivadas.Asinstituiesdessesetornopossuem
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opoderdeEstado.Este,entretanto,estpresenteporqueos
serviosenvolvemdireitoshumanosfundamentais,comoosda
educaoedasade,ouporquepossuemeconomiasexternas
relevantes,namedidaqueproduzemganhosquenopodemser
apropriadosporessesserviosatravsdomercado.Aseconomias
produzidasimediatamenteseespalhamparaorestodasociedade,
nopodendosertransformadasemlucros.Soexemplosdeste
setor:asuniversidades,oshospitais,oscentrosdepesquisaeos
museus.
Produodebenseserviosparaomercado
Correspondereadeatuaodasempresas.caracterizadopelas
atividadeseconmicasvoltadasparaolucroqueainda
permanecemnoaparelhodoEstadocomo,porexemplo,asdosetor
deinfraestrutura.EstonoEstadosejaporquefaltoucapitalao
setorprivadopararealizaroinvestimento,sejaporqueso
atividadesnaturalmentemonopolistas,nasquaisocontrolevia
mercadonopossvel,tornandosenecessrionocasode
privatizao,aregulamentaorgida.
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Assimsendo,otipodepropriedadeidealdecadaumdossetorese
otipodegestoquedeveriaserbuscadotambmforamestabelecidosno
PlanoDiretor.DeacordocomoPDRAE44:
NcleoestratgicoApropriedadedeveser
necessariamenteestatal.Suagestodeveserummistode
administraoburocrticaegerencial
AtividadesexclusivasApropriedadetambmdeveser
somenteestatal.Suagestodevesergerencial
ServiosnoexclusivosNestecasoapropriedadeideala
pblicanoestatal.Otipodegestorecomendadotambmo
gerencial
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ProduodebenseserviosparaomercadoA
propriedadeprivadaaregra.Otipodegestotambmo
gerencial.
Decorrentedestaanlise,oEstadoprocuroureduzirsua
presenanaexecuodiretadosserviospblicos(serviosde
gua,energia,telefonia,etc.).Vriosdestesserviosforamprivatizados
oulicitadossempresasprivadas.Esseesforoteriadeseracompanhado
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deinstituiesquefiscalizassemosnovosconcessionriosprivados.Isto
levoucriaodasagnciasreguladoras.
OEstadotambmbuscou,atravsdareforma,deixardesero
executordealgunsdosserviospblicosdeinteressecoletivo(como
serviosdesade,deeducao,culturaetc.)epassaraumaatividadede
fomentodainiciativaprivadasemfinslucrativos(pbliconoestatal).
Estemovimentolevoucriaodasorganizaessociais(OSs)edas
organizaesdassociedadescivisdeinteressepblico(OSCIPs).
Emrelaomudananagesto,saindodeumcontrolede
procedimentosepassandogradativamenteaumacobranade
resultados,foinecessriaacriaodeduasnovasfiguras
administrativas:oscontratosdegestoeasagnciasexecutivas,de
modoafornecermaisautonomiaaosrgosesinstituiesda
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administraoindiretaquesecomprometessemcomoalcancede
metas.
Controledeprocessosou
procedimentos=controlea
priori
Controlede
resultados=controle
aposteriori
Vamosveralgumasquestessobreestetema?
20(CESPETCUAUDITOR2013)Nareformagerencialde
1995,aqualvisavaeliminaroselementospatrimonialistasainda
existentes,enfatizaramseahierarquizaoeorgidocontrolede
procedimentos.
00000000000
Negativo.Ahierarquizaoeorgidocontroledeprocedimentosso
caractersticasdomodeloburocrtico,nodomodelogerencial.Este
ltimobuscavamaiorflexibilidade,maiordescentralizaoeumcontrole
porresultados.Ogabaritoquestoerrada.
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21(CESPETJALTCNICO2013)Anovagestopblica
renecaractersticaspositivasdosmodelospatrimoniale
gerencialdeadministraopblica.
OprimeiroerrodestaquestoofatodequeaNovaGesto
Pblicaeomodelogerencialsignificamamesmacoisa.Sosinnimos.
Portanto,afrasenofazsentido,poisaNGPnopoderiareunir
caractersticaspositivasdesimesma.
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Asegundaafirmativaequivocadaqueomodelopatrimonialno
serviudeinspiraooubaseparaomodelogerencial.Oquepoderiaser
ditoqueaNovaGestoPblicareuniucaractersticaspositivasdo
modeloburocrtico,comoaprofissionalizaoeavalorizaodomrito.
Ogabaritoquestoerrada.
22(CESPETJALTCNICO2013)Altimareforma
administrativaquesetmnotcianoBrasilfoiaquelabaseadanos
princpiosburocrticosestabelecidospelopresidenteVargas.
Nempensar!TivemosdiversasreformasadministrativasnoBrasil.A
ltimareformafoiadomodelogerencialde1995,detalhadanoPlano
DiretorparaaReformadoAparelhodoEstado.Ogabaritoquesto
errada.
23(CESPETREES/ANALADM2011)Astentativasde
reformasocorridasnadcadade50dosculopassadoguiavam
seestrategicamentepelosprincpiosautoritriosecentralizados,
tpicosdeumanaoemdesenvolvimento.
Estaquestotemumapegadinha.Esteperododosanos50,que
teve,principalmente,osgovernosdeDutra,VargaseJuscelino,no
classificadocomoumperodoautoritrio.
00000000000
Existiameleieslivres,liberdadedeexpressoetc.Portanto,as
reformasnoseguiavamporprincpiosautoritrios.Ogabaritoquesto
errada.
24(CESPETREES/ANALADM2011)Emrelaos
reformasadministrativasempreendidasnoBrasilnosanosde
1930a1967,julgueoitemaseguir.
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Nesseperodo,apreocupaogovernamentaldirecionavasemais
aocarterimpositivodasmedidasqueaosprocessosde
internalizaodasaesadministrativas.
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Estaquestoestcorreta.Nestasreformas,otipodeadministrao
quesebuscavaimplantareraaadministraoburocrtica,queseguia
peloformalismoelegalismo.Assim,ocontroleocorreemtornodos
procedimentosquedevemserseguidos,ouseja,oservidordevecumprir
asnormas,acimadetudo.
Comisso,noexistetantapreocupaocomosprocessosecomos
resultadosdentrodestemodelodeadministrao.Oqueimportaque
ofuncionriocumpraosregulamentoseleis.Portanto,ogabarito
questocorreta.
25(CESPETCEAC/ACE2008)Areformainiciadapelo
Decreton.200/1967foiumatentativadesuperaodarigidez
burocrtica,epodeserconsideradacomoocomeoda
administraogerencialnoBrasil.
Aquestofoiconsideradacorreta,apesardenemtodososautores
concordaremcomovlidaaafirmaodequeareformade67podeser
consideradaocomeodaadministraogerencialnoBrasil.Emprovasdo
Cespe,portanto,aceitemcomocorretaestaafirmaodoPDRAE.
26(CESPETCEAC/ACEADMINISTRAO2006)Noincio
dosanos80dosculopassado,comacriaodoMinistrioda
DesburocratizaoedoProgramaNacionaldeDesburocratizao,
registrouseumanovatentativadereformaroEstadonadireo
daadministraogerencial.
00000000000
AcriaodoMinistriodaDesburocratizaofoiumatentativade
reformaroEstadovisandodarmaisagilidadeeflexibilidademquina
pblica.Acentralizaoadministrativaealentidodaadministraoem
tomardeciseseresolverproblemaseramvistoscomoosprincipais
problemasnaadministraopblica.
Umadasideiasinovadorasfoianoodequeeranecessriotiraro
contribuintedasituaodesditoparacoloclonasituaodecidado,
destinatriodetodaaatenodoEstado,ousea,tratarocidadocom
respeito.
Destamaneira,oEstadodeveriaoferecermelhoresserviose
acabarcomdiversoscontrolesineficazes.Estescontrolessomente
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tornavamavidadapopulaomaisdifcilsemgerarnenhumganho
efetivoaoEstado.Ogabaritoquestocerta.
27(CESPETCU/ACE2008)DeacordocomoPlanoDiretorda
ReformadoAparelhodoEstado(1995),osserviosno
exclusivosconstituemumdossetorescorrespondentess
atividadesmeio,quedeveriamserexecutadasapenaspor
organizaesprivadas,semaportederecursosoramentrios,
excetopelaaquisiodebenseserviosproduzidos.
EstaquestotrouxeumapegadinhadoCespe.Osserviosno
exclusivosnosoatividadesmeio(comoafunodeRecursos
Humanos,porexemplo),masatividadesfim,ouseja,relativosasetores
comoosdeEducaoeSade.
Destamaneira,ogabaritoquestoincorreta.
28(CESPEMTE/ADMINISTRAO2008)OEstado
oligrquico,noBrasil,identificadocomaRepblicaVelha,e
caracterizasepelaassociaoentreasinstituiespolticas
tradicionaiseasentidadesdasociedadecivilmobilizadasem
tornodossegmentosmaispobresedesprotegidosdapopulao,
pormeiodefortesredesdeproteosocial.
OEstadooligrquico(queexistiunarepblicavelha,at1930)no
secaracterizouporumarededeproteosocial(legislaotrabalhista,
segurodesemprego,rendamnima,sadegratuita,etc.),nemporuma
preocupaocomosmaispobres.
OEstadobrasileiropassouasepreocuparmaiscomumaredede
proteosocialnapocadeGetlioVargas.Ogabaritoquestoerrada.
00000000000
29(CESPEMPSADMINISTRADOR2010)OEstado
oligrquico,modeloadotadonosculopassado,noBrasil,antes
doprimeirogovernoVargas,atribuapoucaimportncias
polticassociais,oquefortaleceuopapeldeinstituies
religiosas,voltadasparaoatendimentodaspopulaesmais
pobresedesprotegidas.
Aquestoestcorretamesmo.NapocadoEstadooligrquicoa
ideologiaquepredominavaeraadoliberalismo,querecomendavaum
Estadochamadomnimo,queselimitavaaoferecersegurana(internae
externa)ejustia.
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ComooEstadonoproviaserviosbsicospopulaocarente,e
notinhapolticassociaisquetrabalhassemareduodasdesigualdades,
apopulaomaisdesprotegidatinhacomoalternativasdeatendimentoa
caridadeeasinstituiesreligiosas.Estasofereciamauxlioeproteo
aosmaispobresnaquelapoca.Ogabaritomesmoquestocorreta.
30(CESPETERRACAP/TECNICORH2004)Umgoverno
empreendedorsefundamentaemalgunsprincpiosessenciais,
taiscomo:ocontroleaposterioridosresultados,elementoquefaz
partedabuscadamodernizaoadministrativaequetemsido
buscadodesdeacriaodoDASP,destacandose,entretanto,de
modomaisefetivo,noPlanoDiretordaReformadoAparelhodo
Estado.
Pessoal,aquestoestincorretaporqueocontroleaposteriori,ou
porresultados,noseinicioucomoDASP(GovernodeGetlioVargas).O
DASPintroduziuaburocracianoBrasil,ecomosabemosaburocraciatem
comocaractersticaocontroledeprocedimentos(apriori)enoo
controlederesultados(ouaposteriori).Ogabaritoquestoerrada.
31(CESPETCEAC/ACE2008)Afunooramentria,como
atividadeformalepermanentementevinculadaaoplanejamento,
jestavaconsagradanagestopblicabrasileiraquandoda
implantaodomodelodeadministraoburocrtica.
FoioDASP,nosanos30,queintroduziuaadministraoburocrtica
noBrasil.Entreoutrasiniciativas,vinculouafunooramentriaao
planejamento.Portantoaquestoestincorreta,porqueessarealidade(a
vinculaodooramentoaoplanejamento)noestavaconsagrada
nestapoca,esimfoiintroduzidanestapoca.Ogabaritoquesto
errada.
00000000000
32(CESPEMCT/ANALISTAPLENO2004)Oconceitode
administraoparaodesenvolvimentoconsistianofortalecimento
deestruturasestataisresponsveispeloplanejamentoepela
implementaodeprojetosdesenvolvimentistasnosquaiso
Estadoatuavacomoprodutordiretodebenseservios.
AAdministraoparaoDesenvolvimentofoiumconjuntodeideias
queseformounosanos50,tendocomoobjetivoodesenvolvimento
econmicoesocialdoBrasil.
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Dentrodeseusprincpios,existiaaideiadecapacitara
AdministraoPblicaparatornlaindutoradamodernizaoda
sociedade.
Odesenvolvimentodeveriaserplanejado,buscandosesupriras
lacunasegargalosqueestivessemimpedindoocrescimentoeconmico(a
ideiadoplanodemetascrescimentode50anosem5vinhanesta
tica).
EsteconceitoprosperouatacrisedoEstadonosanos80,elevou
criaodemuitasempresasestataisesociedadesdeeconomiamista.
CabelembrarqueJKnoeracontraocapitalprivadoouestrangeiro,
tendotrazidodiversosinvestidoresdepeso,masviaoEstadocomo
indutordoplanejamentodaeconomianacional.Aquestoestcorreta.
33(CESPESENADO/CONSULTORADM2002)Acontinuidade
doDASPfoiasseguradanosgovernosqueseseguiramDutrae
JK,demodoapossibilitaraestruturaodosgruposexecutivos
incumbidosdeimplementaroPlanodeMetas.
OsgruposexecutivosforamcriadosporJKexatamenteparaevitar
utilizaraestruturargidaeburocrticaquejexistianapoca,e
tampoucoreformarestaestrutura.
ODASP,queintroduziuaadministraoburocrticanoBrasilna
dcadade30,perdeumuitodesuapredominnciaapsasadade
GetlioVargasem1945.
ApesardoDASPsomentetersidoextintonadcadade80,aps45
passouacumprirtarefasmaisrotineiraseperdeumuitasdesuas
competncias,tendoperdidooapoiodeumregimeautoritrio.Desta
formaoDASP,apesardeexistentenapocadeJK,nofoiutilizadopara
estruturarosgruposexecutivos,rgosquetentavamevitaromodelo
burocrticointroduzidopeloDASP.Ogabaritoquestoerrada!
00000000000
34(CESPEMCT/ANALISTAJR2004)Oprincipalmecanismo
deimplementaododesenvolvimentismodoperodoJKforamos
gruposexecutivosque,emboraconstitussemestruturasadhoc
dotadasdegrandeflexibilidade,acabaramsendoposteriormente
engolfadaspelaburocraciagovernamental.
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Dentrodaticadoplanejamentoestatalincludanoplanodemetas
eranecessriaumacoordenaodasaeseesforos,visandoo
cumprimentodasmetaseobjetivos.
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00000000000DEMO
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OsgruposexecutivoseramnomeadosdiretamentepeloPresidente
daRepblica,contendoexecutivosdeempresasprivadas,militarese
profissionaiscapacitados,quetinhamamissodeimplementaroplanode
metasemcadasetor.
Estesgruposevitavamoscanaisoriginaisdentrodamquina
pblica,poisesteseramlentos,rgidosedominadosporinteresses
clientelistas.EramestruturasAdhocporqueeramformadoscasoacaso,
deacordocomanecessidadenomomentoetinhammuitomais
flexibilidadeeautonomia,nosenorteandopelosprincpiosda
administraoburocrtica.Aquestoestcorreta.
35(CESPETCU/PLANEJAMENTO2008)Osgrupos
executivoseoConselhodeDesenvolvimento,criadosnaEraJK,
constituamestruturasparalelasburocraciatradicionale
atuavamnalinhadeformulaopoltica,paralelamentes
atividadesderotina.OProgramadeMetasexigiaestruturas
flexveis,noburocrticas,eumacapacidadedecoordenaodos
esforosdeplanejamento.
Estaquestoestcorreta.Advidadosalunosnestaquestose
concentrounopapeldoConselhodeDesenvolvimento,poisosgrupos
executivosjforammencionadosnasquestesanteriores.Este
instrumento(ConselhodeDesenvolvimento)foiutilizadoporJKcomo
umaestratgiaparadarmaisautonomiaaosgestoresdoplanodemetas
deseugoverno.DeacordocomRibeiro:
estratgiadeKaraenfrentarossveis
embatescomaburocraciafoiaconstituiode
estruturasparalelasparaprocederreformas.
CriaramseosGruposExecutivoseoConselhode
Desenvolvimento,queatuavamnalinhada
formulaopoltica,paralelamentesatividades
derotinasobaresponsabilidadedaburocracia
tradicional.
00000000000
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OConselhodeDesenvolvimentotinhacomoumdeseusobjetivosa
coordenaodoplanejamentoedaexecuodoplanodemetas.O
gabaritomesmoquestocorreta.
36(CESPETCEAC/ACE2008)ComaediodoDecreton.
200/1967,oconcursopblicopassouaseronicomeiode
contrataodepessoalparaoserviopblico.
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Estaquestoestincorreta,poisoDecreton200de1967no
fechouaportaparaacontrataodepessoalsemconcursoparaoservio
pblico,muitopelocontrrio!Acontrataodepessoalatravsda
AdministraoIndiretasemoinstitutodoconcursopblicofoi
incentivada,ficandoosconcursospblicosrestritosAdministrao
Direta.DeacordocomBresser:
reformateveentretantoduasconsequncias
inesperadaseindesejveis.Deumlado,ao
permitiracontrataodeempregadossem
concursopblico,facilitouasobrevivnciade
prticasclientelistasoufisiolgicas.Deoutrolado,
aonosepreocuparcommudanasnombitoda
administraodiretaoucentral,quefoivista
eorativamentecomoburocrticaourgida
deixouderealizarconcursosededesenvolver
carreirasdealtosadministradores.
OgabaritoquestoERRADA.
37(CESPEMPSADMINISTRADOR2010)Areforma
administrativamaterializadapeloDecretolein.200/1967
associadaprimeiraexperinciadeimplementaoda
administraogerencialnopas.Adotadaemplenoperodo
ditatorial,reforouacentralizaofuncionalepromoveuacriao
dascarreirasdaadministraopblicadealtonvel.
Aquestoestincorreta,poisnoocorreuumacentralizao
funcionalcomoDecretolein200/67.ADescentralizaofoiumdos
princpiosnorteadoresdareforma.Vejaoseuartigon10abaixo:
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rt.10.
eecuodasatividadesda
AdministraoFederaldeverseramplamente
descentralizada.
00000000000
1Adescentralizaoserpostaemprticaem
trsplanosprincipais:
a)dentrodosquadrosdaAdministraoFederal,
distinguindoseclaramenteonveldedireodo
deexecuo
b)daAdministraoFederalparaadasunidades
federadas,
quando
estejam
aparelhadasemedianteconvnio
devidamente
c)daAdministraoFederalparaarbitaprivada,
mediantecontratosouconcesses.
Assimsendo,ogabaritomesmoquestoerrada.
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38(CESPEMDS/TCNICOADM2006)ODecretolein.
200/1967instituiumaiorflexibilidadeadministrativaparatodos
osrgosdaadministraopblica,reduzindoarigidez
burocrticaimpostapelasreformasdoDASP.
Aquestoestincorreta,poisoDecreton200sflexibilizouas
formalidadesburocrticasparaaadministraoindireta!Aadministrao
diretacontinuoucomosmesmosentravesburocrticosinstitudospelo
DASP.Ogabaritoquestoerrada!
39(CESPEAGUAGENTEADM.2010)Areforma
administrativainstitudapeloDecretolein.o200/1967distinguiu
claramenteaadministraodiretaeaadministraoindiretano
quesereferesreasdecompraseexecuooramentria,
padronizandoasenormatizandoasdeacordocomoprincpio
fundamentaldadescentralizao.
AreformaefetuadapeloDecretolein200/67realmentedistinguiu
aadministraodiretadaadministraoindireta.EntretantooDecretoem
questonodiferenciouaadministraodiretaeindiretanotocantes
reasdecompras!
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Oartigo125,depoisrevogadoem1986,dizia:
slicitaesaracomrasobraseservios
passamaregerse,naAdministraoDiretaenas
autarquias,pelasnormasconsubstanciadasneste
Ttuloedisposiescomplementaresaprovadas
emdecreto.
Destaformaaquestoestincorreta,poisnoexistiaestadistino
noDL200/67.
00000000000
40(CESPETCEAC/ACE2008)AConstituioFederalde
1988acaboucomarigidezburocrticaepossibilitouaadoode
tcnicasmodernasdaadministraogerencial,comoa
instauraodoregimejurdiconicoparaosservidorespblicos
federais.
Aconstituiode1988noacaboucomarigidezburocrtica,
muitopelocontrrio!Elafoiconsideradaumretrocessoburocrtico,pois
reintroduziuamarrasformaisaomodelodeadministrao,eforoua
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adoopelaadministraoindiretadosmesmoscontrolesburocrticos
queexistiamnaadministraodireta.
Oprprioregimejurdiconicofoiumamedidaquelevouuma
reduodaflexibilidadenomodelodeadministrao.Aquestoest
incorreta.
41(CESPETREMA/ANALJUD2005)ComaConstituiode
1988,ocorreuadescentralizaoderecursosoramentrioseda
execuodosserviospblicosparaestadosemunicpios.
Umadascaractersticasprincipaisdatransiodemocrticaeda
novaconstituiode88foiareversodacentralizaopolticaocorrida
nosgovernosmilitares.
Osgovernadoreseleitosem82passaramaterumainfluncia
polticamuitomaiordoquenoregimemilitareinfluenciarama
constituintenatransfernciaderecursosoramentriosede
competnciasrelativasaosserviospblicosparaapopulao.Ogabarito
questocorreta.
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42(CESPEMCT/ANALISTAPLENO2004)Institudodurante
ogovernoCollorpelaLein.8.112/1990,oRegimeJurdicodos
ServidoresPblicosCivisdaUniochocasecomosideais
ortodoxosexpressosnaConstituiode1988.
ApesardeCollordiscordardemuitasidiaseprincpiosda
ConstituioFederalde1988,oregimejurdiconico(RJU)nose
chocavacomosideaisdaCF88.Pelocontrrio,oRJUjestavaprevisto
emseuartigon39:
Art.39.AUnio,osEstados,oDistritoFederale
osMunicpiosinstituiro,nombitodesua
competncia,regimejurdiconicoeplanosde
carreiraparaosservidoresdaadministrao
pblicadireta,dasautarquiasedasfundaes
pblicas.
00000000000
Ogabaritoquestoerrada.
43(CESPESTM/ANALJUD2004)Ofocodasaesdo
governoCollorconcentrousenoprojetodecentralizaoda
gestodosserviospblicos.
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OgovernoCollornobuscoucentralizaragestodosservios
pblicos.Ocontextonoinciodeseugovernoeradegravecrisefiscal,
hiperinflaoebaixaeficinciadamquinaestatalnaprestaodos
serviospblicos.
DentreasiniciativasdeCollornestareapodemoscitarocontrato
degestoimplantadonoHospitalSarahKubitschekemBraslia,que
antecipoumuitosaspectosdeflexibilizao,controlederesultadose
aumentodeautonomiaqueseriamdepoistratadosnoPDRAE.Aquesto
estincorreta.
44(CESPEAGUAGENTEADM.2010)Executadoaolongode
todaadcadapassada,oPlanoDiretordeReformadoAparelho
doEstadopreviunoserpossvelpromoverdeimediatoa
mudanadaculturaadministrativaeareformadadimenso
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gestodoEstadoaomesmotempoemqueseprovidenciaa
mudanadosistemalegal.
Aquestojcomeaincorretanasuaprimeiraorao.OPlano
Diretornofoiexecutadoaolongodetodasuadcada,poissfoi
lanadoem1995,nogovernoFernandoHenriqueCardoso.
Almdisso,oPDRAEpreviasimserpossvelamudanadacultura
administrativaaomesmotempoemquefossemudadoosistemalegal
existente.Vejaotrechoabaixo,retiradodoPDRAE:
Noesforodediagnsticodaadministrao
pblicabrasileiracentraremosnossaateno,de
umlado,nascondiesdomercadodetrabalhoe
napolticaderecursoshumanos,e,deoutro,na
distinodetrsdimensesdosproblemas:(1)a
dimensoinstitucionallegal,relacionadaaos
obstculosdeordemlegalparaoalcancedeuma
maioreficinciadoaparelhodoEstado(2)a
dimensocultural,definidapelacoexistnciade
valores
patrimonialistas
e
principalmente
burocrticoscomosnovosvaloresgerenciaise
modernosnaadministraopblicabrasileirae
(3)adimensogerencial,associadasprticas
administrativas.Astrsdimensesestointer
relacionadas.Humatendnciaasubordinara
terceiraprimeira,quandoseafirmaque
impossvelimplantarqualquerreformanareada
gestoenquantonoforemmodificadasas
instituies,apartirdaConstituioFederal.
claroqueestavisofalsa.Apesardas
dificuldades,possvelpromoverjamudanada
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culturaadministrativaereformaradimenso
gestodoEstado,enquantovaisendo
rovidenciadaamudanadosistemalegal.
Destaformaaquestoestincorreta,deacordocomogabaritoda
banca.
45(CESPEMCT/ANALISTAC&T2004)Asdenominadas
atividadesexclusivasdeestado,conformedefinidasnoPlano
DiretordaReformadoAparelhodoEstado,deveriamserexercidas
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porrgosdaadministraodireta.
Apegadinhadestaquestoque,peloPDRAE,asatividades
exclusivasdoestadopodemsimserexercidaspelaadministrao
indireta.Ouseja,nosoexclusivasdaadministraodiretacomoest
escritonaquestoacima.DeacordocomoPDRAE:
tividadeseclusivasosetoremqueso
prestadosserviosquesoEstadopoderealizar.
Soserviosemqueseexerceopoderextroverso
doEstadoopoderderegulamentar,fiscalizar,
fomentar.Comoexemplos,temos:acobranae
fiscalizaodosimpostos,apolcia,aprevidncia
socialbsica,oserviodedesemprego,a
fiscalizaodocumprimentodenormassanitrias,
oserviodetrnsito,acompradeserviosde
sadepeloEstado,ocontroledomeioambiente,o
subsdioeducaobsica,oserviodeemisso
deassaortesetc.
Aquestoestdestaformaincorreta!
46(CESPEMCT/ANALISTA2004)OPlanoDiretorda
ReformadoAparelhodoEstado,documentoreferencialda
propostademodernizaodagestopblicadogovernoFernando
HenriqueCardoso,preconizavaseparaoentreoncleo
estratgicoformuladordepolticas,quedeveriapermanecer
estatal,eatividadesperifricas,quedeveriamserprivatizadas.
00000000000
Aquestotemumapegadinhaemseufinal.Asatividadesno
exclusivasnodeveriamserprivatizadas,esimpublicizadas.A
diferenabsicaentreprivatizaoepublicizaoqueaprimeiraum
processodedevoluoiniciativaprivadadeempreendimentos
produtivoscomfinslucrativosequepodemsercontroladospelomercado.
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EsteprocessofoiconduzidocomoobjetivodeliberaroEstado
destasatividadeseajustarasituaofiscal.Japublicizaoum
processodetransferirparaosetornogovernamentalsemfinslucrativos
atividadesque,apesardenoseremexclusivasdoEstado,devemser
incentivadaspeloEstadocomosade,educao,pesquisacientfica,
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cultura,etc.
VejacomooPDRAEmencionaestadiferenaabaixo:
Pararealiaressafunoredistribuidoraou
realocadoraoEstadocoletaimpostoseosdestina
aosobjetivosclssicosdegarantiadaordem
internaedaseguranaexterna,aosobjetivos
sociaisdemaiorjustiaouigualdade,eaos
objetivoseconmicosdeestabilizaoe
desenvolvimento.Pararealizaressesdoisltimos
objetivos,quesetornaramcentraisnestesculo,
oEstadotendeuaassumirfunesdiretasde
execuo.Asdistoreseineficinciasqueda
resultaramdeixaramclaro,entretanto,que
reformaroEstadosignificatransferirparaosetor
privadoasatividadesquepodemsercontroladas
pelomercado.Daageneralizaodosprocessos
deprivatizaodeempresasestatais.Nesteplano,
entretanto,salientaremosumoutroprocessoto
importantequanto,equenoentretantonoest
toclaro:adescentralizaoparaosetor
pbliconoestataldaexecuodeservios
quenoenvolvemoexercciodopoderde
Estado,masdevemsersubsidiadospelo
Estado,comoocasodosserviosde
educao,sade,culturaepesquisa
cientfica.Chamaremosaesseprocessode
ubliciao.
00000000000
Esteprocessodepublicizaofazsentido,poisestesetorno
governamentalmuitasvezesmaiseficientedoqueosetorestatalna
execuodestesservios,possibilitandoamelhoriadoatendimentoda
populaoacustosmaisbaixos.Portanto,aquestoestincorreta.
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Resumo
Memorex
Reformadadcadade1930DASP
rgocentralizadordamodernizaodaAdministraoPblica
BuscaimplantarmodeloburocrticonoBrasil
IndustrializaopassagemdepasagrrioparaIndustrial.
Causas/Contexto
CrisedaBolsade1929Mercadodocafdesaba(maiorproduto
deexportao).
Buscadealternativasparalidarcomacriseeconmica.
Buscadeummodelomaiseficienteparaamquinapblica.
ObjetivosdaReformadoDASP
CentralizarereorganizaraAdministraoPblica
Definirapolticadepessoal
Racionalizarmtodoseprocessosemgeral.
Reformadadcadade1967DL200
Origem
ComissoAmaral
Peixoto
Objetivo:Coordenargruposdeestudop/reformaadministrativa
Golpede64abortainiciativa
Princpios
00000000000
PlanejamentoDescentralizao
Delegaode
autoridade
Coordenao
Controle
Foiumatentativadesuperararigidezburocrtica
Caractersticas
Reformafoipioneiraalgunsautoresconsideramcomooincio
daAdministraoGerencialnoBrasil
Reformageroudescentralizaoadministrativaecentralizao
poltica.
AdministraoIndiretaganha
Levaacrescimento
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autonomiaeflexibilidade
desordenado
Expansodainterveno
estatal
ConsequnciasIndesejadas
Nosepreocupouc/Administraodireta,
levandoaenfraquecimentodoncleo
estratgico.
Aopermitircontrataessemconcurso
levaaprticasclientelistas
RetrocessoBurocrticoaCF/1988
Redemocratizaoem1985
Origem
Retrocessoocorreuporerrodediagnsticopensamentoquea
descentralizaoeautonomiadaadministraoindiretaforamas
causasdacrisedoEstado
Levaaumciclopopulista.
Nohnoodagravidadedacrisedo
Estado.
Democratizao
Caractersticas
Voluntarismoideiadequeoprocesso
democrticoresolvertodososproblemas.
ModelodeEstadoDesenvolvimentistaera
vistocomoideal.
Reaoaoclientelismo
Retrocesso
Burocrtico
Afirmaodeprivilgioscorporativistas
00000000000
Atitudedefensivadaburocracia
Resultados
Centralizaoadministrativaedescentralizaopolticalimitouautonomiada
AdministraoIndiretaetransferiupoderparaestadosemunicpios.
RetomouideaisburocrticosAdministraoPblicavoltouaserhierrquicaergida
RJUConcursoagoraobrigatrio
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Estabilidade
Criaodeprivilgios
Aposentadoriaintegral
GovernoCollor
GovernoSarneyeahiperinflao
Origem
SociedadetomanoodacrisenoEstado
ReduziraintervenodoEstadonavidasocial
Objetivo
Reformaseconmicasajustefiscal
Cortedepessoalearrochosalarial
Aes
DiminuiodoTamanhodoEstadoNeoliberalismo
ReformadoMARE1995GovernoFHC
PercepodequeaglobalizaodiminuaimportnciadoEstado
Origem/Contexto
Crisedegovernanaapsretrocessode1988
PropostapeloPlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado
Essncia
Foiumatentativadeimplantara
administraogerencialnoBrasil
NobuscavaoEstadoMnimo
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Ajustefiscalduradouro
Reformaseconmicasprmercado
Pilares
ReformadaPrevidnciaSocial
ReformadoAparelhodoEstadomelhoriadagovernana
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Objetivos
Descentralizaodosserviossociais
Aumentodaaccountability/transparncia
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Descentralizaodosserviossociais
Maiorautonomiaadministrativa
Gestoporresultados
Buscaalterarotipodecontrole
Controleaposteriorieno
controleapriori
SetoresdoEstadodeacordocomoPDRAE
FormasdePropriedade
FormasdeAdministrao
NcleoEstratgico
Estatal
BurocrticaeGerencial
AtividadesExclusivas
Estatal
Gerencial
ServiosNoExclusivos
ProduodeBense
ServiosparaoMercado
Pblicanoestatal
Privada
Gerencial
Gerencial
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ListadeQuestesTrabalhadasnaAula.
1(CESPETJALTCNICO2013)Areformaadministrativa
resultantedaindependnciadoBrasilapresentouopatrimonialismocomo
modelodeadministraopblica,que,apesardesuperado,aindarevela
grandeimportncianogovernodopas.
2(CESPETREES/ANALADM2011)Ainstituio,em1936,do
DepartamentodeAdministraodoServioPblico(DASP)tevecomo
objetivoprincipalsuprimiromodelopatrimonialistadegesto.
3(CESPEMDS/TECNICOSUPERIOR2006)Areformaadministrativa
empreendidapeloDASP,nadcadade30dosculopassado,foi
inovadorapornoestaralinhadaaosprincpiosdaadministrao
cientficapresentesnaliteraturamundialdapoca.
4(CESPETCEROAGENTE2013)ODepartamentoAdministrativo
doServioPblicofoioprimeirorgodaestruturaadministrativa
brasileiraaoqualseatribuiuaresponsabilidadedediminuiraineficincia
doserviopblicoereorganizaraadministraopblica.
5(CESPETCUAUDITOR2013)AcriaodoDepartamento
AdministrativodoServioPblico(DASP)em1936representouuma
modernizaonaadministraopblicabrasileira,hajavistaque
promoveuadescentralizaodasatividadesadministrativas,comointuito
desegerarmaioreficincia.
6(CESPEMPUTCNICO2013)Areformaadministrativainiciada
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6(CESPEMPUTCNICO2013)Areformaadministrativainiciada
peloDepartamentoAdministrativodoServioPblico(DASP)instituiuo
EstadomodernonoBrasil,comvistasaocombateaopatrimonialismoe
burocraciaestatal.
00000000000
7(CESPEMPUTCNICO2013)Asgrandesreformas
administrativasdoEstadobrasileiro,ocorridasaps1930,foramdotipo
patrimonialista,burocrticaegerencial.
8(CESPETRT10TCNICO2013)ODepartamentoAdministrativo
doServioPblico(DASP)foicriadocomoobjetivodeaprofundara
reformaadministrativadestinadaaorganizareracionalizaroservio
pbliconopas.
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9(CESPEMIANALISTA2013)Nareadeadministraode
recursoshumanos,oDepartamentoAdministrativodoServioPblico
(DASP)inspirousenoprincpiodomritoprofissionalparaestruturara
burocracia.
10(CESPEMIANALISTA2013)Frutodaevoluodoestamento
burocrticopatrimonialista,amodernaburocraciamanteveocarter
aristocrticoeestavacircunscritaaoEstado.
11(CESPEAGUAGENTEADM.2010)Asreformasrealizadaspor
meiodoDecretolein.o200/1967nodesencadearammudanasno
mbitodaadministraoburocrticacentral,oquepossibilitoua
coexistnciadencleosdeeficinciaedecompetncianaadministrao
indiretaeformasarcaicaseineficientesnoplanodaadministraodireta
oucentral.
12(CESPETCERSOCE2013)AreformaadministrativanoBrasil,
realizadapormeiodoDecretoLein.o200/1967,representouumavano
emrelaotentativaderompercomarigidezburocrtica,podendoser
entendidacomoaprimeiraexperinciadeimplantaodaadministrao
gerencialnopas.
13(CESPETRT10TCNICO2013)Areformaadministrativade
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13(CESPETRT10TCNICO2013)Areformaadministrativade
1967promoveuacentralizaoprogressivadasdecisesnoPoder
Executivofederalnosmoldesdaadministraoburocrtica.
14(CESPETREANALISTA2013)Abuscadoestabelecimentode
estruturasparalelas,comocomissesdeestudoegruposexecutivosde
trabalho,comaparticipaodemembrosdaindstrianacional,bem
comoacriaodaComissodeSimplificaoBurocrtica,objetivando
reformasglobais,meiosparadescentralizaodosservios,fixaode
responsabilidadeseprestaodecontasautoridade,ocorreunogoverno
de
00000000000
a)JosSarney.
b)GetlioVargas.
c)JuscelinoKubitschek.
d)CasteloBranco.
e)JooFigueiredo.
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15(CESPEMIANALISTA2013)Apsapromulgaoda
ConstituioFederalde1988,foideflagradoumprocessode
municipalizaodagestopblicae,consequentemente,deconcessode
maiorespoderesaosmunicpios.
16(CESPETCU/ACE2008)Aestruturaodamquina
administrativanoBrasilrefleteafortetradiomunicipalistadopas,cujo
mpetodescentralizantesemanifesta,naConstituiode1988,reforado
pelalongaduraodoperodotranscorridoentre1964e1985,
marcadamentecaracterizadopelaassociaoentreautoritarismoe
centralizao.
17(CESPETCEAC/ACEADMINISTRAO2006)AConstituiode
1988promoveuumavanosignificativonagestopblica,concedendo
maisflexibilidadeaoaparelhoestatal.
18(CESPEMIADMINISTRADOR2013)Omodelodereformado
Estadobrasileiro,postoemprticasobaticaneoliberal,mostrouse
eficaznasoluodosproblemassocioeconmicosdopas,poisestava
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orientadoparaodesenvolvimentoelevouemconsideraoanecessidade
doEstadoesuaconstruoemnovasbases.
19(CESPETRT10TCNICO2013)Atransiodemocrticade
1985representouumavanonamodernizaodaadministraopblica,
namedidaemqueatribuiuadministraoindiretanormasde
funcionamentoidnticassqueregemaadministraodireta.
20(CESPETCUAUDITOR2013)Nareformagerencialde1995,a
qualvisavaeliminaroselementospatrimonialistasaindaexistentes,
enfatizaramseahierarquizaoeorgidocontroledeprocedimentos.
00000000000
21(CESPETJALTCNICO2013)Anovagestopblicarene
caractersticaspositivasdosmodelospatrimonialegerencialde
administraopblica.
22(CESPETJALTCNICO2013)Altimareformaadministrativa
quesetmnotcianoBrasilfoiaquelabaseadanosprincpiosburocrticos
estabelecidospelopresidenteVargas.
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23(CESPETREES/ANALADM2011)Astentativasdereformas
ocorridasnadcadade50dosculopassadoguiavamse
estrategicamentepelosprincpiosautoritriosecentralizados,tpicosde
umanaoemdesenvolvimento.
24(CESPETREES/ANALADM2011)Emrelaosreformas
administrativasempreendidasnoBrasilnosanosde1930a1967,julgue
oitemaseguir.
Nesseperodo,apreocupaogovernamentaldirecionavasemaisao
carterimpositivodasmedidasqueaosprocessosdeinternalizaodas
aesadministrativas.
25(CESPETCEAC/ACE2008)AreformainiciadapeloDecreton.
200/1967foiumatentativadesuperaodarigidezburocrtica,epode
serconsideradacomoocomeodaadministraogerencialnoBrasil.
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26(CESPETCEAC/ACEADMINISTRAO2006)Noinciodosanos
80dosculopassado,comacriaodoMinistriodaDesburocratizaoe
doProgramaNacionaldeDesburocratizao,registrouseumanova
tentativadereformaroEstadonadireodaadministraogerencial.
27(CESPETCU/ACE2008)DeacordocomoPlanoDiretorda
ReformadoAparelhodoEstado(1995),osserviosnoexclusivos
constituemumdossetorescorrespondentessatividadesmeio,que
deveriamserexecutadasapenaspororganizaesprivadas,semaporte
derecursosoramentrios,excetopelaaquisiodebenseservios
produzidos.
28(CESPEMTE/ADMINISTRAO2008)OEstadooligrquico,no
Brasil,identificadocomaRepblicaVelha,ecaracterizasepela
associaoentreasinstituiespolticastradicionaiseasentidadesda
sociedadecivilmobilizadasemtornodossegmentosmaispobrese
desprotegidosdapopulao,pormeiodefortesredesdeproteosocial.
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29(CESPEMPSADMINISTRADOR2010)OEstadooligrquico,
modeloadotadonosculopassado,noBrasil,antesdoprimeirogoverno
Vargas,atribuapoucaimportnciaspolticassociais,oquefortaleceuo
papeldeinstituiesreligiosas,voltadasparaoatendimentodas
populaesmaispobresedesprotegidas.
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30(CESPETERRACAP/TECNICORH2004)Umgoverno
empreendedorsefundamentaemalgunsprincpiosessenciais,taiscomo:
ocontroleaposterioridosresultados,elementoquefazpartedabuscada
modernizaoadministrativaequetemsidobuscadodesdeacriaodo
DASP,destacandose,entretanto,demodomaisefetivo,noPlanoDiretor
daReformadoAparelhodoEstado.
31(CESPETCEAC/ACE2008)Afunooramentria,como
atividadeformalepermanentementevinculadaaoplanejamento,j
estavaconsagradanagestopblicabrasileiraquandodaimplantaodo
modelodeadministraoburocrtica.
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32(CESPEMCT/ANALISTAPLENO2004)Oconceitode
administraoparaodesenvolvimentoconsistianofortalecimentode
estruturasestataisresponsveispeloplanejamentoepelaimplementao
deprojetosdesenvolvimentistasnosquaisoEstadoatuavacomoprodutor
diretodebenseservios.
33(CESPESENADO/CONSULTORADM2002)Acontinuidadedo
DASPfoiasseguradanosgovernosqueseseguiramDutraeJK,de
modoapossibilitaraestruturaodosgruposexecutivosincumbidosde
implementaroPlanodeMetas.
34(CESPEMCT/ANALISTAJR2004)Oprincipalmecanismode
implementaododesenvolvimentismodoperodoJKforamosgrupos
executivosque,emboraconstitussemestruturasadhocdotadasde
grandeflexibilidade,acabaramsendoposteriormenteengolfadaspela
burocraciagovernamental.
35(CESPETCU/PLANEJAMENTO2008)Osgruposexecutivoseo
ConselhodeDesenvolvimento,criadosnaEraJK,constituamestruturas
paralelasburocraciatradicionaleatuavamnalinhadeformulao
poltica,paralelamentesatividadesderotina.OProgramadeMetas
exigiaestruturasflexveis,noburocrticas,eumacapacidadede
coordenaodosesforosdeplanejamento.
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36(CESPETCEAC/ACE2008)ComaediodoDecreton.
200/1967,oconcursopblicopassouaseronicomeiodecontratao
depessoalparaoserviopblico.
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37(CESPEMPSADMINISTRADOR2010)Areformaadministrativa
materializadapeloDecretolein.200/1967associadaprimeira
experinciadeimplementaodaadministraogerencialnopas.
Adotadaemplenoperododitatorial,reforouacentralizaofuncionale
promoveuacriaodascarreirasdaadministraopblicadealtonvel.
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38(CESPEMDS/TCNICOADM2006)ODecretolein.200/1967
instituiumaiorflexibilidadeadministrativaparatodososrgosda
administraopblica,reduzindoarigidezburocrticaimpostapelas
reformasdoDASP.
39(CESPEAGUAGENTEADM.2010)Areformaadministrativa
institudapeloDecretolein.o200/1967distinguiuclaramentea
administraodiretaeaadministraoindiretanoquesereferesreas
decompraseexecuooramentria,padronizandoasenormatizando
asdeacordocomoprincpiofundamentaldadescentralizao.
40(CESPETCEAC/ACE2008)AConstituioFederalde1988
acaboucomarigidezburocrticaepossibilitouaadoodetcnicas
modernasdaadministraogerencial,comoainstauraodoregime
jurdiconicoparaosservidorespblicosfederais.
41(CESPETREMA/ANALJUD2005)ComaConstituiode1988,
ocorreuadescentralizaoderecursosoramentriosedaexecuodos
serviospblicosparaestadosemunicpios.
42(CESPEMCT/ANALISTAPLENO2004)Institudoduranteo
governoCollorpelaLein.8.112/1990,oRegimeJurdicodosServidores
PblicosCivisdaUniochocasecomosideaisortodoxosexpressosna
Constituiode1988.
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43(CESPESTM/ANALJUD2004)Ofocodasaesdogoverno
Collorconcentrousenoprojetodecentralizaodagestodosservios
pblicos.
44(CESPEAGUAGENTEADM.2010)Executadoaolongodetodaa
dcadapassada,oPlanoDiretordeReformadoAparelhodoEstadopreviu
noserpossvelpromoverdeimediatoamudanadacultura
administrativaeareformadadimensogestodoEstadoaomesmo
tempoemqueseprovidenciaamudanadosistemalegal.
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45(CESPEMCT/ANALISTAC&T2004)Asdenominadasatividades
exclusivasdeestado,conformedefinidasnoPlanoDiretordaReformado
AparelhodoEstado,deveriamserexercidasporrgosdaadministrao
direta.
46(CESPEMCT/ANALISTA2004)OPlanoDiretordaReformado
AparelhodoEstado,documentoreferencialdapropostademodernizao
dagestopblicadogovernoFernandoHenriqueCardoso,preconizava
separaoentreoncleoestratgicoformuladordepolticas,quedeveria
permanecerestatal,eatividadesperifricas,quedeveriamser
privatizadas.
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30.E
46.E
15.C
31.E
16.C
32.C
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dvida.
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