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DIREITO FINANCEIRO

CAPTULO I O que Direito Financeiro?


- A atividade financeira atividade meio, instrumental, que, apesar de no atender
diretamente as necessidades da coletividade, possibilita o alcance dos fins colimados pelo
Estado, constituindo base de toda atividade estatal.
- Se efetiva atravs de recebimentos e pagamentos feitos em moeda.
- Atividade financeira campos:
a) Receita captao de recursos;
b) Gesto administrao desses recursos e conservao do patrimnio pblico;
c) Despesa emprego dos recursos para a realizao dos fins visados pelo Estado.
- Atividade financeira e atividade econmica ambas so formas de obter recursos
escassos, mas esta praticada por particulares e tem finalidade prpria;
- Atividade financeira e atividade poltica ambas incorporam o momento autoritrio da
deciso, mas a primeira no tem o fim de manter o equilbrio dos poderes do Estado nem o
de realizar polticas pblicas;
- Atividade financeira e atividade administrativa ambas so formas especficas de
administrao das finanas do estado, mas esta tem objetivos claros representados pela
prestao de servios pblicos.
- Cincia das Finanas e Direito Financeiro: tm o mesmo objeto, mas diferem no tipo de
abordagem. O fenmeno o mesmo, mas so diversos os objetivos e os mtodos.
- Conceito: Direito Financeiro o ramo do Direito Pblico que tem como objeto de estudo a
atividade financeira do Estado. Diante dos elementos fornecidos pela Cincia das Finanas,
normatiza a atividade financeira do Estado, jurisdicizando-a.
- Conjunto de normas jurdicas que compem o direito Financeiro: receita (receitas no
tributrias), despesa, crdito pblico, oramento, responsabilidade fiscal e controle da
execuo oramentria.
- Autonomia: O Direito Financeiro mero captulo do Direito Administrativo, enquanto o
Direito Tributrio departamento do Direito Financeiro. clara a autonomia didtica desse
ramo do Direito, que possui numerosos princpios peculiares e sistema normativo prprio,
com estrutura legal de regncia bem definida: CR/88 arts. 70 a 75 e 163 a 169; Lei n.
4.320/64 e LC n. 101/00.
- Direito Financeiro e Direito Constitucional: este constitui a base de toda a ordem jurdica,
a fonte de onde o Direito Financeiro extrai suas regras, afinal, a Constituio dedicou nove
ttulos para assentar as bases da atividade financeira do Estado.
- Direito Financeiro e Direito Administrativo: a atividade financeira do Estado, objeto do
Direito Financeiro, o meio que proporciona o funcionamento das demais atividades da
Administrao Pblica para a consecuo de seus fins.
- Direito Financeiro e Direito Tributrio: este regula a relao obrigacional tributria, ou seja,
parte da receita, que um dos campos da atividade financeira do Estado.
- Direito Financeiro e Direito Civil: a receita do Estado pode ter origem tambm na fruio
de seus bens ou na sua explorao lucrativa, ou, ainda, nas doaes e heranas jacentes,
incidindo, assim, institutos do Direito Civil, j que as relaes jurdicas, nesses casos, sero
disciplinadas pelo direito privado.
- Direito Financeiro e Direito Comercial: o primeiro se vale de conceitos e normas
importadas do ltimo, como investimentos e inverses financeiras.
- Direito Financeiro e Direito Penal: este criminalizou vrias infraes legislao financeira,
oramentria e de controle.
- Direito Financeiro e Direito Processual Civil: a interao se d quando o tema o regime
de precatrios.

- Direito Tributrio X Direito Financeiro: os ramos tm conceitos, objetos, campos de


atuao e leis de regncia distintas.
TRIBUTRIO

FINANCEIRO

Relao obrigacional tributria.

Atividade financeira do Estado,


nfase no sistema oramentrio.

Polo ativo: Estado;


Polo passivo: particular (contribuinte ou
responsvel)

Nos dois polos: rgos ou entidades


pblicas,
disputando
espao
na
elaborao e execuo do oramento
pblico.
Comea sua seara a partir do pagamento
do tributo.

Regula as relaes entre fisco e


contribuinte at o pagamento do tributo.

com

* COMPETNCIA
- Art. 24, 1, CR/88: compete concorrentemente Unio, aos Estados e ao DF legislar
sobre direito financeiro, sendo que a Unio limitar-se- a estabelecer as normas gerais.
- A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados, DF e Municpios, que podem preencher os espaos em branco
deixados pelas normas gerais, adaptando-as de acordo com as particularidades regionais e
locais, ou seja, os demais entes tm competncia para editar as normas especficas
competncia concorrente vertical.
- Normas gerais de Direito Financeiro no Brasil:
a. Lei n. 4.320/64;
b. LC n. 101/00 (LRF).
- J a competncia concorrente cumulativa exercida pelos Estados e DF quando a Unio
se omite em elaborar as normas gerais. cumulativa porque esses entes esto
autorizados, nesse caso, a legislar em sede de normas gerais como em sede de normas
especficas, mas apenas para atender s suas peculiaridades.
- Sobrevindo as normas gerais, dar-se- a suspenso da eficcia da lei estadual, no que lhe
for contrrio. Ou seja, no se trata nem de suspenso da lei por completo nem mesmo de
revogao da lei estadual.

CAPTULO II Sistema oramentrio


- Oramento pblico: instrumento atravs do qual os cidados, por meio de lei aprovada
por seus representantes no Parlamento, fixam despesa e prevem a receita para o perodo
de um ano [periodicidade do oramento] a partir da determinao dos servios pblicos
que sero prestados pelo Estado e dos demais objetivos da poltica oramentria, bem
como da definio de quais, e de que forma, setores da sociedade financiaro a atividade
estatal [escalonamento da carga tributria].
- O oramento ato do Poder LEGISLATIVO, embora seja de competncia privativa do Chefe
do Executivo a apresentao do projeto oramentrio.
- Natureza jurdica do oramento:
a. 1 corrente: oramento lei material, ato jurdico com verdadeira substncia
normativa;
b. 2 corrente: o oramento, dependendo da legislao de regncia, pode ser, em
uma de suas partes, feio de lei material, sendo lei formal no restante. O oramento
das despesas ato administrativo, enquanto o oramento das receitas tributrias
lei material.
c. 3 corrente: o oramento lei meramente formal. O oramento no lei em
substncia, mas tem forma de lei. No seria material porque no produz qualquer
regra jurdica, ordem ou proibio.
- Natureza jurdica no Brasil:
a. At a Emenda n 01/69: ato-condio.
b. A partir da Emenda n 01/69: oramento pblico entendido como lei, com o
princpio da anualidade tributria, sendo o oramento um ato final do Poder
Legislativo.
- Sistema oramentrio: planos: [vinculao permanente e contnua]
.:. Oramento fiscal;
.:. oramentos de investimentos das empresas;
.:. oramento da seguridade social.

Desde a edio da Lei n. 4.320/64 foi adotada no Brasil a ideia do oramentoprograma.

Objetivos da poltica oramentria:


a. Assegurar ajustamentos na alocao de recursos;
b. Garantir a estabilidade econmica;
c. Conseguir ajustamentos na distribuio da renda e da riqueza.
Funes principais do oramento:
- Poltica;
- Reguladora;
- Econmica:
* Dficit adotada em pocas de desemprego, devendo o Estado injetar recursos extras
na economia;
* Supervit perodos de crescimento da renda nacional, possibilitando ao Estado
efetuar poupana;
* Equilbrio perodos de crescimento do endividamento pblico.

- Ao lado da receita, deve operar o princpio tributrio da capacidade contributiva, enquanto


do lado da despesa deve operar o da redistribuio de renda.
- O oramento no Brasil no impositivo. O Executivo pode, por convenincia ou
oportunidade, escolher as despesas que sero efetivadas.
- Responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente.
- O planejamento uma atividade constante, ininterrupta, perene, que fundamenta,
precede e acompanha a elaborao oramentria e deve estar sempre presente em todas
as esferas de governo e em todos os entes da Federao.
- A relao entre planejamento governamental e oramento muito estreita; este
instrumento para a consecuo dos objetivos e metas estabelecidos por aquele.
- Todo o sistema oramentrio LDO, PPA, LOA deve estar orientado pelo tema
planejamento, dada a sua instrumentalidade e seus efeitos.
- Federalismo princpio constitucional oramentrio geral. Penetra em todos os princpios
vinculados justia e segurana.
- Processo de descentralizao fiscal: fatores que justificam:
.:. econmicos;
.:. culturais, polticos, institucionais;
.:. geogrficos.
- Manobras que atentam contra o federalismo fiscal brasileiro: Fundo de estabilizao Fiscal,
edio da Lei Kandir (LC n 87/96), LC n 101/00 (LRF) e vinculaes constitucionais de
recursos oramentrios a despesas previamente determinadas.
- Pilares da LRF: planejamento, transparncia e controle. A transparncia das contas
pblicas conduz legitimidade do oramento.
* PRINCPIOS ORAMENTRIOS:
* LEGALIDADE
- No haver despesa pblica que no esteja autorizada pela lei do oramento
- Art. 165, caput, CR
- Art. 167, CR vedaes
- competncia exclusiva do Chefe do Executivo abrir os crditos oramentrios
suplementares ou especiais autorizados em lei, mediante edio de decreto (Lei n.
4.320/64)
- O supervit financeiro apurado no final de um exerccio, referente aplicao dos
recursos de determinado fundo, no podem ser destinados no oramento subsequente a
despesas estranhas finalidade do respectivo fundo.

*UNIDADE
- Oramento uno, ou seja, cada ente federado tem apenas um oramento, o que no quer
dizer que seja em um s documento, mas que sejam apresentados em lei nica.
- A lei oramentria compreende:
.:. o oramento fiscal,
.:. o oramento de investimento das empresas estatais e
.:. o oramento da seguridade social.
* UNIVERSALIDADE
- O oramento deve incluir todas as receitas e todas as despesas referentes aos Poderes
Pblicos (vedadas quaisquer dedues), inclusive as relativas aos fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta.
- A lei oramentria deve incluir todas as receitas e todas as despesas referentes aos
Poderes Pblicos

- Deve compor o oramento fiscal e da seguridade social a programao das autarquias,


inclusive especiais e fundaes institudas e mantidas pelo poder Pblico, bem como das
empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto E QUE
RECEBAM RECURSOS DO TESOURO NACIONAL.
- Entidades que no recebem recursos do Tesouro: operam em regime de direito privado
- Esto FORA do oramento da Unio:
.:. os fundos de incentivos fiscais, que figuraro exclusivamente como informaes
complementares ao projeto de lei oramentria;
.:. os conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas, constitudos como
autarquias;
.:. as empresas que recebam recursos da Unio apenas sob a forma de participao
acionria, de pagamento pelo fornecimento de bens e pela prestao de servios, de
pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos, e de transferncias para
aplicao em programas de financiamento, nos termos dos arts. 159, I, c e 239, 1,
CR/88
- CR/88: vedada a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de
empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5
- necessrio o detalhamento das fontes de financiamento do investimento de cada
entidade, de forma a evidenciar a origem dos recursos
- Oramento da seguridade social: dotaes destinadas a atender s aes de sade,
previdncia e assistncia social
- As contribuies sociais so TRIBUTOS, submetendo-se ao mesmo regime imposto s
demais espcies tributrias
- O oramento deve trazer a previso de receita e fixao de despesa expressas em valores
brutos, sem dedues ou compensaes
- O princpio de grande importncia para a transparncia oramentria, pois
instrumentaliza o equilbrio financeiro do Estado e favorece o controle parlamentar sobre as
finanas pblicas.
* ANUALIDADE
- O oramento deve ser projetado para determinado perodo. No caso brasileiro, o exerccio
financeiro coincide com o ano civil.
- A periodicidade interessa dos pontos de vista poltico, financeiro e econmico.
- Anualidade oramentria X Anualidade tributria.
- Anualidade tributria = anterioridade da lei + prvia incluso oramentria
- O oramento deve ser projetado para determinado perodo. O exerccio financeiro coincide
com o ano civil (lei n. 4.320/64)
- Fundamentos:
.:. a previso oramentria no pode ter uma existncia ilimitada;
.:. maior controle da sua execuo;
.:. proteo do contribuinte: reviso peridica da carga tributria.
- NENHUM investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciado sem PRVIA incluso no PPA.
- As normas pertinentes ao oramento dizem respeito gesto de recursos do Estado e
despesa pblica, matrias alheias relao de tributao.
- No possvel combinar normas do sistema oramentrio com normas do sistema
tributrio para que operem em favor do Estado ou do contribuinte.
- O oramento fiscal no condio de vigncia nem de eficcia de norma que institui,
majora, reduz ou suprime tributo.

* PROIBIO DO ESTORNO DE VERBAS


- vedada a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao
legislativa.
- Estreita correlao com o princpio da legalidade.
- CR/88: vedada a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao
legislativa
- princpio oramentrio, e no tributrio, motivo pelo qual sujeito passivo da obrigao
tributria no pode invoc-lo.
- Importncia da no-afetao prvia da receita de impostos d liberdade ao elaborador
de polticas pblicas, possibilitando a alocao de recursos.
- Transposio: realocao no mbito dos programas de trabalho, dentro do mesmo
rgo;
- Remanejamento: realocao na organizao de um ente pblico com destinao de
recursos de um rgo para outro;
- Transferncia: realocao de recursos entre as categorias econmicas de despesas,
dentro do mesmo rgo e do mesmo programa de trabalho.

* NO-VINCULAO DA RECEITA DE IMPOSTOS


- proibida a afetao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa; s a CR pode
determinar essa vinculao.
- Desvinculao temporria de recursos oramentrios: desvinculao de receitas da Unio
(DRU)
- A vinculao, por ser prvia, universal e indiscriminada, provoca distores na alocao
de recursos, comprometendo a otimizao do retorno da despesa pblica.
* EXCLUSIVIDADE
- A lei oramentria no poder conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao de despesa.
- O oramento, por sua natureza, lei temporria, dotada de autorrevogao.
- A CR exclui dessa proibio a autorizao para a abertura de crditos suplementares e as
operaes de crdito.
- Deve ser fixado, contudo, o limite em valores absolutos ou em percentuais e observado o
princpio da proibio do estorno de verbas.
* EQUILBRIO ORAMENTRIO
- O oramento deve apresentar receitas equivalentes s despesas.
- Implcito na CR/88
- Pode ser visto em duas vertentes: a contbil independentemente da origem das
receitas, o oramento deve ser aprovado com igualdade entre receitas e despesas; e a
econmica ficariam excludas as chamadas receitas creditcias, pois o equilbrio se dava
por serem as despesas financiadas exclusivamente com as receitas prprias.
- Regime de gesto fiscal responsvel vertentes:
.:. cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas
.:. obedincia aos limites e s condies quanto renncia de receita, gerao de
despesas e endividamento pblico.
* PROGRAMAO
- O oramento deve ser elo entre planejamento e aes governamentais.

- Ideia de oramento-programa.
- Exigncia de programao na CR/88: PPA
* DISCRIMINAO OU ESPECIALIZAO
- Detalhamento da receita e da despesa
- Transparncia e controle de gastos pblicos
- No modelo oramentrio brasileiro classificaes da despesa:
.:. Por esfera oramentria;
.:. Por esfera institucional;
.:. Por esfera funcional-programtica;
.:. Por natureza de despesa
- O oramento pblico deve ser padronizado.

CAPTULO III Leis oramentrias


* Tipos e natureza autorizativa das leis oramentrias
- Trs leis oramentrias: a que institui o PPA, a que estabelece as diretrizes (LDO) e a que
aprova o oramento anual (LOA).
- Essas leis tm vigncia temporria e processo legislativo peculiar, sendo de iniciativa
privativa e vinculada do Chefe do Executivo.
- PPA: elaborado no 1 ano do mandato do Chefe do Executivo; vigncia de 4 anos.
- LDO: editada no 1 semestre de cada ano.
- LOA: elaborada no 2 semestre; vigncia no ano seguinte.
- Cada PPA se desdobra em 4 LDOs e cada LDO orienta a correspondente LOA.
- As leis oramentrias brasileiras no so impositivas, tm natureza autorizativa.
* PPA
- Estabelece, de forma regionalizada [nas 3 esferas], as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal, estadual e municipal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (como Bolsa
Famlia).
- Exemplos:
.:. diretrizes: descentralizar o fornecimento de merenda escolar
.:. objetivos: erradicar a poliomielite no pas
.:. meta: matricular 50 milhes de estudantes no ensino fundamental
.:. despesas de capital: construo de hospitais, estradas etc
.:. despesas decorrentes das despesas de capital: despesa com pessoal necessria para
o funcionamento do hospital que ser construdo
.:. programa de durao continuada: Bolsa Famlia
- Princpios
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.

que orientam o PPA:


identificao clara dos objetivos e das prioridades do governo;
integrao do planejamento e do oramento;
promoo da gesto empreendedora;
garantia da transparncia;
estmulo a parcerias;
gesto orientada para os resultados;
organizao das aes de governo em programas.

- Tipos de programas do PPA:


1. Programas finalsticos bens e servios ligados diretamente sociedade, cujos
resultados so passveis de mensurao.
2. Programas de apoio s polticas pblicas e reas especiais bens e servios ofertados ao
prprio Estado, podendo ser compostos inclusive por despesas de natureza tipicamente
administrativa.
- O PPA NO contempla aes de manuteno administrativa, pagamento de benefcios
previdencirios nem encargos financeiros.
- O PPA lei formal, dependendo do oramento anual para ter eficcia quanto realizao
das despesas. Constitui mera programao ou orientao, no vinculando o Legislativo.
Autoriza realizao de investimentos relevantes e probe os grandes investimentos e
programas de durao continuada nele no contemplados.
- Vigncia, prazos, elaborao e organizao: Lei Complementar
- O Projeto do PPA, para vigncia at o final do 1 exerccio financeiro do mandato
presidencial subsequente, ser encaminhado at 4 meses antes do encerramento do 1

exerccio financeiro (31/08) e devolvido para sano at o encerramento da sesso


legislativa (22/12).
- Vigncia: 3 ltimos anos do mandato do Chefe do Executivo e no 1 ano do mandato
subsequente.
*LDO
- Instrumento de planejamento de curto prazo elaborado nas 3 esferas do governo.
- Consubstanciada em lei anual, de iniciativa privativa e vinculada do Chefe do Executivo.
- Tramita na Casa Legislativa no 1 semestre de cada ano.
- Contedo:
.:. metas e prioridades da administrao pblica
.:. orienta a elaborao da LOA
.:. dispe sobre alteraes na legislao tributria
.:. estabelece polticas de aplicao das agncias oficiais de fomento
- Indica as despesas de capital prioritrias para o exerccio seguinte
- Funo: funcionar como elo entre o planejamento, de mdio prazo [PPA] e o projeto
oramentrio para execuo imediata, aprovado na LOA. Escolhe os programas prioritrios
na execuo do oramento do ano seguinte.
- um plano prvio, que no cria direitos subjetivos para terceiros nem tem eficcia fora da
relao entre os Poderes do Estado. No vincula o Congresso quanto elaborao da LOA.
- Integrar o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas
anuais, em valores correntes (moeda corrente) e constantes, (para o exerccio a que se
referirem e para os dois seguintes) relativas a:
. receitas,
. despesas,
. resultado nominal diferena entre receitas e despesas pblicas
. resultado primrio diferena entre valores no-financeiros das receitas e das despesas
[dficit primrio/ supervit primrio]
. montante da dvida pblica.
- At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Executivo demonstrar e avaliar o
cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre em audincia pblica na Comisso
mista de oramento do Congresso Nacional ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais
ou municipais.
- Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas propor LDO sem as
metas fiscais
- Anexo de Riscos Fiscais nele devem ser avaliados os passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas.
- Contingncia: uma condio ou situao cujo resultado final, favorvel ou desfavorvel,
depende de eventos futuros incertos.
- Passivos contingentes: obrigaes potenciais, decorrentes de lei ou contrato, que podero
surgir no decorrer do exerccio seguinte, afetando o equilbrio entre receitas previstas e as
despesas fixadas. Por serem incertas, no constam expressamente no oramento.
- Anexo especfico conter os objetivos das polticas monetrias, creditcia e cambial e
as metas de inflao para o exerccio subsequente.
- Vigncia, prazos, elaborao e organizao: Lei Complementar
- O Projeto deve ser encaminhado at 8 meses e meio antes do encerramento do exerccio
financeiro (15/04) e devolvido para sano at o encerramento do 1 perodo da sesso
legislativa (17/07).

- Embora a vigncia formal da LDO seja maior que um ano, ela traa metas e prioridades da
Administrao apenas para o exerccio subsequente. Deve ter harmonia com o PPA vigente
no exerccio seguinte, que ainda no foi aprovado.

*LOA
- Iniciativa privativa e vinculada do Chefe do Executivo
- Execuo imediata
- Compreende:
.:. o oramento fiscal
.:. o oramento de investimento das empresas estatais
.:. o oramento da seguridade social
- vedado consignar na LOA crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
- O projeto da LOA ser encaminhado at 4 meses antes do encerramento do 1 exerccio
financeiro (31/08) e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa
(22/12).
- Crdito oramentrio: autorizao atravs de lei de oramento ou de crditos, adicionais,
para a execuo de programa, projeto ou atividade ou para desembolso de quanto
aportada a objeto de despesa, vinculado a uma categoria econmica, e, pois, a um
programa. Identificao qualitativa.
- Dotao oramentria: medida ou quantificao monetria do recurso aportado a um
programa, atividade, projeto, categoria econmica ou objeto de despesa.
- A lei oramentria organizada na forma de crditos oramentrios, aos quais so
consignadas dotaes.
- Dotao o montante de recursos financeiros com que conta o crdito oramentrio.
*Dotao identificao quantitativa (quanto gastar);
*Crdito oramentrio identificao qualitativa (em que, como e onde gastar)
- No h crdito oramentrio sem a sua respectiva dotao e vice-versa.
* CICLO ORAMENTRIO
- Cada tipo de lei oramentria PPA, LDO, LOA tem seu ciclo prprio.
- Fases do processo oramentrio:
1. Elaborao do projeto de lei oramentria;
2. Tramitao do projeto no Legislativo;
3. Execuo do oramento aprovado;
4. Controle da execuo do oramento pblico.
* Elaborao do projeto de LOA
- O processo se desenvolve no mbito do sistema de planejamento e oramento do
Executivo.
- O projeto ser encaminhado para o Legislativo at 31.08.
- LRF: transparncia durante o processo de elaborao, mediante incentivo participao
popular e realizao de audincias pblicas Oramento participativo.
- Compete privativamente ao Presidente da Repblica encaminhar ao Congresso o PPA, a
LOA e a LDO, que sero estabelecidos por leis de iniciativa do Executivo.
- O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso para propor
MODIFICAO nos projetos relativos ao PPA, LOA e LDO, enquanto no iniciada a votao
da parte cuja alterao proposta, na Comisso de Oramento.
- Art. 32, Lei 4.320/64: Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas
Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como
proposta a Lei de Oramento vigente.

- STF: entende que o art. 61, 1, b, CR/88, tem aplicao circunscrita s iniciativas
privativas do Chefe do Executivo Federal, na rbita exclusiva dos Territrios Federais.

Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer


membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e
nos casos previstos nesta Constituio.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
II - disponham sobre:
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios.

- O Legislativo, o Judicirio, o MP e o Tribunal de Contas elaboraro suas respectivas


propostas de despesas, que sero encaminhadas para o Executivo, para efeitos de
consolidao e apresentao ao Legislativo.
- Proposta de oramento da Seguridade Social: elaborada de forma integrada pelos rgos
responsveis pela sade, previdncia e assistncia social, tendo em vista as metas e
prioridades estabelecidas na LDO, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.
* Tramitao do projeto no Legislativo
* Projeto legislativo
- As leis oramentrias esto sujeitas, de modo geral, ao processo legislativo comum arts.
59 a 69, CR/88;
- Exceo: normas correspondentes tramitao dos projetos de leis oramentrias na
Comisso de Oramento arts. 165 a 169, CR/88 processo legislativo especial.
* Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao
- Art. 166, 1, CR/88
- Cabe Comisso examinar e emitir parecer sobre:
1. os projetos de lei relativos ao PPA, LOA, LDO e aos crditos adicionais;
2. as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
3. os planos e programas nacionais, regionais e setoriais.
4. Exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao
das demais comisses do Congresso e de suas casas.
5. projetos de lei que alterem quaisquer das leis oramentrias, como as referentes s
autorizaes do Executivo para proceder transposio, remanejamento e transferncia de
dotao oramentria.

- Composio: 40 membros titulares = 30 Deputados + 10 Senadores, com igual n de


suplentes.
- Se forem constatados indcios de despesas no autorizadas:
I. a Comisso de Oramento solicitar autoridade governamental responsvel que, no
prazo de 5 dias, preste os esclarecimentos necessrios.
II. No prestados os esclarecimentos ou considerados insuficientes, a Comisso
solicitar ao Tribunal de Contas pronunciamento conclusivo no prazo de 30 dias.
III. Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto
poder causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso
sua sustao.
* Audincias pblicas
- CR/88: art. 58
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
- LRF: determina a realizao das mesmas, em favor da TRANSPARNCIA DA GESTO
FISCAL, durante os processos de elaborao e de discusso do PPA, da LOA e da LDO
objetivo: debater e aprimorar o projeto de lei oramentria.
- As audincias pblicas que tiverem como objeto o debate de assuntos relacionados aos
campos temticos regimentais das comisses permanentes do Senado e da Cmara de
Deputados sero realizadas sob a coordenao da Comisso de Oramento, na forma de
reunies conjuntas.
- Podero ser realizadas audincias pblicas regionais para debater determinado projeto
quando de interesse de Estado ou Regio Geogrfica.

* Emendas ao projeto de lei oramentria


- Classificao das emendas ao projeto de lei oramentria:
1. Quanto FINALIDADE
a) Emendas ao texto destinadas a alterar o texto dos dispositivos do projeto de LOA;
b) Emendas receita destinadas a alterar a estimativa da receita com o fim de corrigir
erros/ omisses, inclusive as que propem reduo da mesma (ex: no caso de renncia);
CONDIES:
Ter recebido, previamente ao exame da compatibilidade e da adequao
oramentria e financeira, parecer favorvel de mrito, na Casa de Origem, pelas
Comisses Permanentes;
Estar, at o fim do prazo para apresentao de emendas, instrudo com estimativa
de renncia de receita dele decorrente, oriunda do Executivo ou de rgo tcnico
especializado em matria oramentria do Legislativo.
c) Emendas despesa destinadas a alterar a proposta de fixao de despesa.
Classificadas em 3 categorias:
Emenda de remanejamento: prope acrscimo ou incluso de dotaes e,
simultaneamente, como fonte exclusiva de recursos, a anulao equivalente de
dotaes constantes do projeto, EXCETO as de Reserva de Contingncia. Essa

emenda s pode ser aprovada mediante anulao das dotaes indicadas na prpria
emenda, observada a compatibilidade das fontes de recursos.
Emenda de apropriao: prope acrscimo ou incluso de dotaes e,
simultaneamente, como fonte de recursos, a anulao equivalente de recursos
integrantes da Reserva de Recursos e outras dotaes definidas no Parecer
Preliminar aprovado pelo Plenrio da Comisso de Oramento.
Emenda de cancelamento: prope exclusivamente a reduo de dotaes
constantes do projeto de lei oramentria.

* Emendas ao projeto de lei oramentria


2. Quanto NATUREZA DO PROPONENTE
a) Emendas de comisso apresentadas pelas Comisses Permanentes do Senado ou da
Cmara de Deputados. Devero:
1. ser apresentadas juntamente com a ata de reunio que decidiu por sua apresentao;
2. ter carter institucional e relevante interesse nacional (vedada a destinao a entidades
privadas, salvo se contemplarem programao constante do projeto);
3. conter, em sua justificao, elementos, critrios e frmulas que determinem a aplicao
dos recursos, em funo da populao beneficiada pela respectiva poltica pblica, quando
se tratar de transferncias voluntrias de interesse nacional.
Podem ser apresentadas:
- at 4 emendas (2 de apropriao, 2 de remanejamento) comisses cuja competncia
esteja restrita a uma s subrea temtica;
- at 8 emendas (4 de apropriao, 4 de remanejamento) comisses cuja competncia
abranja mais de uma subrea temtica.
b) Emendas de bancada estadual apresentadas pelas bancadas estaduais do Congresso
Nacional, relativas a matrias de interesse de cada Estado ou DF.
Devero:
1. Ser apresentadas juntamente com a ata de reunio que decidiu por sua apresentao,
aprovada por 3/4 dos Deputados e 2/3 dos Senadores da respectiva Unidade da Federao.
2. Identificar de forma precisa o seu objeto, vedada a designao genrica de programao
que possa contemplar obras distintas ou possam resultar, na execuo, em transferncias
voluntrias, convnios ou similares para mais de um ente federativo ou entidade privada;
3. No caso de projetos, contemplar alternativamente a:
- projeto de grande vulto, conforme definido na lei do PPA
- projeto estruturante, nos termos do Parecer Preliminar, especificando-se seu objeto e
sua localizao
4. No caso de atividades/operaes especiais:restringir-se s modalidades de aplicao
governo estadual e aplicao direta
Podem ser apresentadas:
- no mnimo 15 e no mximo 20 emendas de apropriao, alm de 3 de
remanejamento.
c) Emendas individuais iniciativa de cada parlamentar, que poder apresentar at 25
emendas ao projeto.

Quanto FINALIDADE
Emendas ao texto
Emendas receita

Quanto NATUREZA DO
PROPONENTE
Emendas de Comisso
Emendas de bancada estadual

Emendas despesa
- de remanejamento
- de apropriao
- de cancelamento

Emendas individuais

- As emendas sero apresentadas na Comisso de oramento, que sobre elas emitir


parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo plenrio das duas Casas do Congresso
Nacional.
- Emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o modifiquem s podem ser aprovados
(art. 166, 3):
se forem compatveis com o PPA e a LDO;
se indicarem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de
despesas, excludas as incidentes sobre:
*dotaes para pessoal e seus encargos,
*servio da dvida (dvida externa, pagamento de juros, encargos adicionais e
parcelas de amortizao dos emprstimos contrados junto a agentes sediados em pases
estrangeiros);
*transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e DF;
se forem relacionadas com a correo de erros ou omisses ou com dispositivos do texto do
projeto de lei.
- A Constituio exige a indicao dos recursos que daro suporte para as despesas
pretendidas, no se admitindo, para tanto, modificaes na previso de receitas, quer
sejam por aumento de arrecadao, quer sejam por contratao de emprstimos ou
financiamentos.
- possvel que, no mbito da Comisso de Oramento, sejam apresentados destaques
para votao em separado, a requerimento de:
.:. membro da Comisso de Oramento;
.:. coordenador de Bancada Estadual ou membro da Comisso de Oramento por ele
autorizado;
.:. presidente de Comisso Permanente da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal ou membro de Comisso autorizado pelo respectivo presidente.
- Objetivos dos pedidos de destaque:
a. incluir, suprimir ou restabelecer dispositivo ou parte de dispositivo suprimido do texto
legal;
b. incluir, aumentar, cancelar, suprimir, reduzir ou recompor dotao cancelada;
c. aumentar ou reduzir receita.
- STF: o poder de emendar projetos de lei, que se reveste de natureza eminentemente
constitucional, qualifica-se como prerrogativa de ordem poltico-jurdica inerente ao
exerccio de atividade legislativa.
- Essa prerrogativa pode ser legitimamente exercida pelos membros do Legislativo, desde
que, respeitadas as limitaes estabelecidas na CR/88, as emendas parlamentares:
.:. no importem aumento da despesa prevista no projeto de lei;
.:. guardem afinidade lgica (pertinncia) com a proposio original;
.:. tratando-se de projetos oramentrios, observem as restries do art. 166, 3,
CR/88.
- STF: assentou a impossibilidade jurdica de se propor ADIN contra emenda parlamentar
proposta oramentria do Executivo, por se tratar de ato concreto.
* Aprovao, promulgao e publicao da lei oramentria

- Projetos de lei relativos ao PPA, LOA, LDO, crditos adicionais e que versem sobre
alteraes nas leis oramentrias: discutidos e votados em sesso conjunta, apreciados
pelas duas Casas do Congresso, na forma do regimento comum.
- Votao concluda projeto de lei enviado ao Presidente da Repblica sano
- Ou, se consider-lo, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse
pblico veto total ou parcial no prazo de 15 dias teis, contados do recebimento
comunicao em 48 horas ao Presidente do Senado.
- Decorridos 15 dias, o silncio do Presidente implicar sano.
- No caso de veto: ser apreciado em sesso conjunta, dentro de 30 dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em escrutnio secreto.
- Se o veto no for mantido: projeto enviado para promulgao ao Presidente da Repblica.
- Se a lei no for promulgada em 48h: nos casos de sano tcita ou derrubada do veto, o
Presidente do Senado a promulgar.
- Se este no o fizer, em igual prazo: caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
- O que se promulga e publica a LEI, e no seu projeto, j que no momento da
promulgao, este j se transformou em lei (sano presidencial ou derrubada do veto).
- Publicada a lei, no se aplica a regra da LICC que diz que salvo disposio em contrrio, a
lei comea a vigorar em todo o Pas 45 dias depois de sua publicao oficial, isso porque a
vigncia da lei oramentria muito bem definida: 01/01 a 31/12.

* Veto de despesas e uso dos recursos correspondentes


- Art. 166:
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei
oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados,
conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.
- A utilizao de recursos que seriam utilizados nas despesas vetadas pelo Presidente da
Repblica e cujos vetos no foram rejeitados pelo Congresso dar-se- por meio de crditos
adicionais (especiais ou suplementares), que sero incorporados ao oramento j em
execuo, por meio de lei especfica, sempre.
- No cabe ao Legislativo simplesmente rejeitar o projeto de LOA; pode emendar a
proposta, mas no rejeit-la pura e simplesmente. A elaborao do oramento pblico
tarefa afeta Casa Legislativa.
- As restries impostas pelo art. 166, 3, CR, para emendar o projeto de lei oramentria
no inviabilizam a tarefa atribuda ao Legislativo de dar a palavra final no que diz respeito
lei de oramento.
- Do lado das despesas, podem ser realocados os recursos de todos os projetos, atividades
e operaes especiais, SALVO as dotaes reservadas para pagamento de pessoal e seus
encargos, servios da dvida e transferncias tributrias constitucionais para Estados,
Municpios e DF.
- Se o projeto de LOA encaminhado ao Executivo for ruim, na avaliao do Legislativo, o que
esse Poder deve fazer proceder aos ajustes que entender necessrios, aprovar o projeto
de lei conforme seu arbtrio e encaminhar o projeto aprovado ao Executivo (posio
esposada pelo STF).
- Na forma do processo legislativo, os vetos apostos pelo Chefe do Executivo sero
submetidos apreciao final do Legislativo, que poder derrub-los.
* Execuo do oramento aprovado
*Execuo oramentria e financeira
- A execuo do oramento pode ser vista sob duas dimenses (ticas distintas do mesmo
fenmeno, realizao do oramento pblico, sendo indissociveis):

a. ORAMENTRIA
- Concretizao do projeto idealizado na LOA no que tange arrecadao da receita
estimada e ao processamento da despesa fixada, do empenho at o pagamento.
b. FINANCEIRA
- Movimentao das disponibilidades de caixa do ente governamental.
Arrecadao de receitas: ingressos de recursos financeiros;
Pagamentos das despesas: sadas de dinheiro do caixa.
- Como se concretiza a execuo oramentria da receita?
R: Atravs de atos que transformam a receita estimada em valores arrecadados pela
entidade. Essa arrecadao pode se originar de:
.:. fruio dos bens da entidade
.:. explorao lucrativa desses bens (receitas originrias)
.:. atos praticados no exerccio da autoridade impositiva do ente estatal. Ex: penalidades
pecunirias, tributos.
- Receitas de capital provenientes de atos de constituio de dvidas ou de alienao de
bens ou direitos.
- Quais as fases da execuo oramentria da despesa?
R: Empenho: ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de
pagamento, pendente ou no de implemento de condio;
Liquidao: verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito;
Pagamento: ato pelo qual o Estado recebe quitao de sua obrigao e se processa atravs
de via bancria, mediante ordem bancria ou cheque nominativo.
- Quando a lei exige, o empenho precedido da licitao.
- Em suma, a execuo oramentria diz respeito movimentao do oramento do
exerccio, atravs de registros das receitas arrecadadas, bem como dos empenhos das
despesas, no sistema oramentrio.
- Como se processa a execuo financeira?
R: Pelo recolhimento das receitas e pelo pagamento das despesas. Aqui se executa a
programao financeira, que consiste em:
.:. cronograma de desembolso;
.:. fluxo de caixa previamente estabelecido;
.:. limites de saques peridicos contra o tesouro pblico previamente fixados.
- Em suma, a execuo financeira diz respeito movimentao das disponibilidades de
caixa, atravs dos depsitos e saques dos recursos, que so registrados no sistema
financeiro.
- Execuo oramentria utilizao dos crditos consignados no oramento ou LOA
Execuo financeira utilizao de recursos financeiros, visando atender realizao dos
projetos e/ou atividades atribudas s unidades oramentrias pelo oramento.
- Crdito: dotao, autorizao de gasto ou sua descentralizao;
Recurso: dinheiro, saldo de disponibilidade bancria.
- Lei n. 4.320/64: imediatamente aps a promulgao da lei de oramento, e com base nos
limites nela fixados, o Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que
cada unidade oramentria ficar autorizada a utilizar. (Disponibilidade do ponto de vista
oramentrio)
- LRF: at 30 dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a LDO, o
Executivo estabelecer o programao financeira e o cronograma de execuo mensal de
desembolso. (Disponibilidade do ponto de vista financeiro)
- Sistema oramentrio: atos de natureza oramentria previso de receita, fixao de
despesa, cancelamento de crditos, descentralizao de crditos, empenho de despesa.
- Sistema financeiro: ingressos e dispndios de recursos, entradas e sadas, registro de
pagamentos e recebimentos de natureza oramentria e extra-oramentria.
* Regras da LRF para a execuo financeira e oramentria

- As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais; consideraro os efeitos


das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico
ou de qualquer outro fator relevante, e sero acompanhadas de demonstrativo de sua
evoluo nos ltimos 3 anos, da projeo para os 3 seguintes quele a que se referirem, e
da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
- A LOA conter RESERVA DE CONTINGNCIA, cuja forma de utilizao e montante, definido
como base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO.
- LRF - Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo pblico, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem
que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
- CP - Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrio em restos a pagar, de despesa que no
tenha sido previamente empenhada ou que exceda limite estabelecido em lei: Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
- Os saldos de dotaes referentes s despesas no realizadas devero ser anulados.
Contudo, havendo interesse da Administrao, essas despesas podero ser reempenhadas,
at o montante de saldos anulados, conta do oramento do exerccio seguinte, observada
a mesma classificao oramentria.
- Fundo Social de Emergncia = Fundo de Estabilizao Econmica
- LRF, art. 8: Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica
sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em
exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
- Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar
o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal, estabelecidas no anexo de
Metas Fiscais, os Poderes e o MP promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios,
nos 30 dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira.
- Deixar de expedir essa limitao infrao administrativa, processada e julgada pelo
Tribunal de Contas e punida com multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe
der causa responsabilidade pessoal.
- No sero objeto de limitao: as despesas que constituam obrigaes constitucionais e
legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as
ressalvadas pela LDO.
- Segundo a LRF, no caso de omisso do Legislativo, Judicirio e MP: o Executivo poder
limitar os valores financeiros, segundo critrios fixados pela LDO. O STF, todavia,
suspendeu a eficcia desse dispositivo.
- CR, art. 99, 5 + art. 127, 6: Durante a execuo oramentria do exerccio, o Judicirio
e o MP no podero realizar despesas ou assumir de obrigaes que extrapolem os limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas,
mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
- LRF, art. 9: 4o At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder
Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre,
em audincia pblica na Comisso de Oramento do Congresso Nacional ou equivalente
nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
- Essas audincias sero instrumentalizadas com os relatrios resumidos de execuo
oramentria e relatrios de gesto fiscal.
- 5o No prazo de 90 dias aps o encerramento de cada semestre, o BACEN apresentar,
em reunio conjunta das comisses temticas pertinentes do Congresso Nacional,
avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas monetria, creditcia e
cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados
demonstrados nos balanos.

* Controle da execuo do oramento pblico


- Misso precpua do controle poltico-administrativo, levado a efeito pelo Congresso,
Tribunal de Contas e controle interno de cada Poder.
- Nem sempre esse controle posterior. Vale ressaltar o controle concomitante,
efetivado no momento da execuo oramentria pelos instrumentos de fiscalizao:
levantamentos, auditorias, inspees, acompanhamentos e monitoramentos.
* O problema do oramento anual no aprovado
- Envolve os princpios da legalidade (no haver despesa sem lei que a autorize) e da
universalidade (todas as despesas devem constar na lei de oramento).
- Art. 359-D. Ordenar despesa no autorizada por lei: Pena - recluso, de 1 (um) a 4
(quatro) anos.
- Tambm ato de improbidade administrativa ordenar ou permitir a realizao de
despesas no autorizadas em lei.
- Quais as quatro alternativas apontadas para a soluo do problema?
a. Execuo, em quotas duodecimais, do oramento do ano anterior;
No h como se fazer novamente tudo o que j foi executado no ano anterior.
b. Autorizao de abertura de crditos adicionais extraordinrios via medida
provisria;
Se o crdito adicional, pressupe-se que exista um oramento prvio aprovado.
Ademais, a CR s admite abertura de crditos extraordinrios quando for para
atender a despesas imprevisveis e urgentes (guerra, comoo interna, calamidade
pblica).
c. Aprovao de lei autorizativa da abertura de crditos adicionais especiais;
Soluo apresentada por Jos Afonso da Silva, com fulcro no art. 166, 8, CR:
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de
lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser
utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com
prvia e especfica autorizao legislativa.
Ocorre que no possvel que o Legislativo simplesmente rejeite o projeto de lei de
oramento.
Alm disso, a edio de crditos especiais presume a prvia aprovao da LOA.
d. Execuo do projeto de LOA encaminhado pelo Executivo ao Legislativo at
que ela seja aprovada.
O STF j decidiu que no possvel a execuo provisria da proposta oramentria
em caso de no-aprovao do projeto at o fim da sesso legislativa.
Entretanto, esta a alternativa que tem sido utilizada na esfera federal.
- No possvel editar norma que resolva os problemas decorrentes do atraso na
aprovao das leis oramentrias.
*Alteraes oramentrias
- A programao oramentria formalmente aprovada em lei LOA e, portanto, somente
outra lei pode alter-la, vedada a edio de medidas provisrias sobre matria relativa a
oramento e crditos adicionais.
- nica exceo: concernente presena, na prpria lei oramentria, de autorizao para
abertura de crditos adicionais suplementares e admite a abertura de crdito extraordinrio
mediante a edio de medida provisria.

- H duas tcnicas de alterao do oramento em execuo:


1. Mudana quantitativa Crditos adicionais suplementares, extraordinrios ou
especiais);
2. Mudana qualitativa Estorno de verbas remanejamento, transposies ou
transferncias de recursos.
- 4 motivos que podem dar origem aos crditos adicionais:
a. variaes de preo de mercado dos bens e servios a serem adquiridos para consumo
imediato ou futuro;
b. incorrees no planejamento, programao e oramentao das aes governamentais;
c. omisses oramentrias;
d. fatos que independem da ao volitiva do gestor.
- 3 motivos que podem dar origem ao estorno de verbas:
a. reforma administrativa;
b. repriorizao das aes governamentais;
c. repriorizaes de gastos.
- Estas ltimas do margem a reformulaes oramentrias nos trs nveis de
programao: institucional, programtica e de gastos, sob as denominaes de
remanejamentos, transposies e transferncias de recursos de uma dotao para outra ou
de um rgo para outro.
CRDITOS ADICIONAIS
Mudana quantitativa
Necessidade da existncia de recursos

ESTORNO DE VERBAS
Mudana qualitativa
Reprogramao por repriorizao das aes

- Art. 43, lei 4.320: 1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no
comprometidos:
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos
adicionais, autorizados em Lei.
- Art. 167, V, CR: vedado a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia
autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes.
- S possvel o emprego da tcnica dos crditos adicionais quando a anulao parcial ou
total da dotao oramentria ocorrer em favor de crdito oramentrio alocado no mesmo
rgo e na mesma categoria de programao.
- A CR permite, excepcionalmente, que o legislador da LOA conceda crditos adicionais
suplementares, mas no h permisso equivalente quanto tcnica do estorno de verbas.

- Quando se trata de alocao, no oramento em execuo, de recursos provenientes de


supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior, de excesso de
arrecadao ou de operaes de crdito, a via do crdito adicional suplementar no possui
restrio, SALVO as regras estabelecidas na prpria lei oramentria.
- O problema reside apenas quando se faz realocao de recursos de anulao parcial ou
total de dotaes oramentrias constantes do oramento.

* Crditos adicionais
- O que so crditos adicionais?
R: Autorizaes de despesa, concedidas pelo Legislativo, no
insuficientemente dotadas na Lei de oramento. (por lei especfica)

computadas

ou

- Sero adicionadas quelas j contempladas na LOA, mediante lei especfica, ressalvada


a faculdade de concesso de autorizao para abertura de crditos adicionais
suplementares na prpria LOA e admitida a possibilidade de abertura de crdito
extraordinrio mediante a edio de medidas provisrias.
- Quais as duas situaes que ensejam abertura de crditos adicionais?
1. Existncia, na lei de oramento, de autorizaes de despesas insuficientemente dotadas
suplementares;
2. Necessidade de autorizaes de despesa no computadas na lei de oramento
especiais ou extraordinrios.

- Como se classificam os crditos adicionais?


a. Suplementares destinados a reforo de dotao oramentria;
b. Especiais destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria
especfica;
c. Extraordinrios destinados a atender despesas imprevisveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.

* Autorizao e abertura de crditos suplementares e especiais


- Crditos suplementares e especiais: autorizados por lei e abertos por decreto do
Executivo.
- Especiais: autorizados sempre em lei especfica e tambm mediante autorizao
constante na prpria LOA.
- A abertura de tais crditos depende da existncia de recursos financeiros disponveis para
ocorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa.
- Desde que no comprometidos, os recursos que podem ser utilizados para esse fim so:
a. Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior (diferena
positiva entre o ativo e o passivo financeiro + saldos dos crditos adicionais transferidos +
operaes de crdito a eles vinculadas); so os recursos financeiros que restaram livres da
execuo do oramento do ano anterior;

b. Recursos provenientes de excesso de arrecadao (saldo positivo das diferenas


acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada);
c. Recursos resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de
crditos adicionais, autorizados em lei (difere do remanejamento, transposio e
transferncia);
d. Produto de operaes de crdito autorizadas (emprstimos sem direcionamento e
financiamentos de bens ou servios). OBS: Aqui no se incluem as AROs, que no transitam
pelo oramento.
- Ultimamente as LDO da Unio tm estabelecido que os crditos adicionais suplementares,
autorizados na lei oramentria, sero abertos, no mbito dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do MP, por atos:
.:. dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado e do TCU;
.:. dos Presidentes do STF, do TJ do DF e Territrios e dos Tribunais Superiores;
.:. do PGR.
- Tal norma conflita, entretanto, com o art. 42 da Lei 4.320/64, que diz que os crditos
suplementares sero abertos por decreto do Executivo.
* Autorizao e abertura de crditos extraordinrios
- S ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes.
- A CR fala em ABERTURA do crdito extraordinrio, sem passar pela autorizao.
- Instrumento hbil para se promover a abertura de crditos extraordinrios: medida
provisria.
- O STF entende que os Estados podem adotar medidas provisrias mediante sua previso
na Constituio Estadual. O mesmo ocorre no mbito municipal, sendo as medidas
provisrias editadas pelo Prefeito e analisadas pelo Legislativo local, desde que
expressamente autorizado na Constituio do Estado-membro e na LOM, observado o
modelo bsico da CR/88.
- Se no houver tal previso na constituio estadual ou na LOM, a sada ser a edio da
mp com base na CR/88.
* Vigncia plurianual dos crditos adicionais especiais e extraordinrios
- Esses crditos tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, SALVO se
o ato de autorizao for formulado nos ltimos 4 meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio
financeiro subsequente (se existir diferena entre o total autorizado e aberto e o montante
empenhado).
- Essa regra NO contempla os crditos suplementares.
- Lei 4.320/64: Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro
em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e
extraordinrios.
- Esses tipos de crdito s podem ser suplementados se o ato autorizativo de abertura j
tiver dispositivo autorizando a respectiva suplementao.
- Os empenhos que correm conta de crditos com vigncia plurianual, que no tenham
sido liquidados, s sero computados como Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do
crdito.
- Os empenhos que, por se referirem a despesas ainda no liquidadas, deixarem de ser
inscritos em Restos a Pagar, no final do 1 ano de vigncia dos crditos plurianuais, sero
lanados nas denominadas Contas de Compensao, ou, mais especificamente, no
subgrupo Contas de Controle.

* Estorno de verbas
- Trata-se de realocaes de recursos oramentrios de uma categoria de programao
para outra, ou de um rgo para outro, sempre dependendo de autorizao a ser
consignada em lei especfica.
- o princpio da legalidade que exige lei em sentido estrito e o princpio da
exclusividade que afirma que ela especfica.
- REMANEJAMENTOS: realocaes na organizao de um ente pblico, com destinao de
recursos de um rgo para outro. Ex: em uma reforma administrativa; extino de um
rgo.
OBS: Se houver necessidade de criar um cargo novo, a ser custeado com recursos ainda
no contemplados no oramento, a Administrao dever providenciar a abertura de um
crdito adicional.
- TRANSPOSIES: realocaes no mbito dos programas de trabalho, dentro do mesmo
rgo; envolve realocaes at o nvel de subttulo (localizador do gasto). Ex: a entidade
desiste de construir a estrada vicinal, j programada e includa no oramento, deslocando
seus recursos para a construo de um edifcio, tambm j programada e includa no
oramento. Assim, basta que a lei autorize a realocao.
- TRANSFERNCIAS: realocaes de recursos entre categorias econmicas de despesas,
dentro do mesmo rgo e do mesmo programa de trabalho, ou seja, repriorizaes de
gastos. Ex: o ente deve decidir entre realocar recursos para a manuteno de uma
maternidade (Despesas Correntes) ou adquirir novos computadores para o setor
administrativo dessa maternidade (Despesas de Capital), que funciona bem, ainda que com
computadores antigos. Aqui as atividades envolvidas continuam em franca execuo.
- Situaes:
a. Realocao de recursos de uma categoria de programao para outra;
b. Destinao de recursos de um rgo para outro (remanejamento).
- O chefe do Executivo no pode se utilizar da tcnica dos crditos adicionais para realocar
recursos nos casos tpicos de remanejamento, transposio ou transferncia.
- O rol de excees feitas no art. 165, 8 TAXATIVO, numerus clausus: a LOA no pode
dar autorizao para o Executivo proceder a remanejamentos, transposies ou
transferncias de um rgo para outro ou de uma categoria de programao para outra.
- 8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita, nos termos da lei.
- Os crditos adicionais suplementares abertos com base na autorizao concedida na
prpria lei oramentria e com fundamento em aporte de recursos oriundos da anulao
parcial ou total de dotaes oramentrias s podem ocorrer quando se tratar de
deslocamento de recursos dentro do mesmo rgo e da mesma categoria de programao.

Ex: deslocamento de recursos oramentrios destinados a pagamentos de dirias para


despesas com pessoal.
- Remanejamentos de recursos de um rgo para outro e transposies ou transferncias
de uma categoria de programao para outra somente podem ser autorizados por meio de
lei especfica.
- Desvio de verbas: a transposio de recursos de determinada dotao para outra sem
prvia autorizao legal. Art. 315, CP: Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa
da estabelecida em lei: Pena de deteno, de 1 a 3 meses ou multa.
- Constitui ato de improbidade administrativa influir de qualquer forma para a aplicao
irregular da verba pblica.