Tema 3: herramientas bsicas

3.1 Proceso de resolucin de problemas

Identificacin del problema
IMPORTANCIA DE UNA BUENA IDENTIFICACIN DEL
PROBLEMA
Es el ejercicio ms complejo en la preparacin de un estudio de
preinversin,dada la cantidad de variables interrelacionadas
que afectan su contexto.
Se fundamenta en el reconocimiento del problema, la
explicacin de los aspectos principales de ste y el
planteamiento de las posibles alternativas de solucin,
Nace con la identificacin de un problema y termina con la
identificacin de alternativas de solucin.
Error de expresar un problema en trminos de la falta de
determinados medios que podran servir para resolverlo tales
como: falta de crdito, falta de semilla, ausencia de
regulaciones legales.
A menudo las soluciones propuestas no resuelven el problema
propiamente
Hay que evitar confundir un problema existente con la falta de
una solucin
Hacer una buena identificacin del problema es
determinante para un buen resultado de un proyecto,
Problema versus proyecto
La aparicin de un problema, el aprovechamiento de una oportunidad
o la percepcin de un problema social requieren solucin. As, el
mejoramiento de un servicio, el desbordamiento del roque atraviesa la
ciudad, el alto nivel de analfabetismo o la suciedad de las calles
constituye problemas que deben ser resueltos. Son seales que deben
ser oportunas y adecuadamente atendidas por la autoridad, esto es,
analizadas en detalle y buscada las alternativas de solucin dentro de
los medios disponibles.
En respuesta a lo anterior, los proyectos de inversin pblica son
cursos de accin para resolver problemas de comunidades en
particular o de la sociedad en general, los que deben ser identificados
adecuadamente para una asignacin racional de los recursos. Por lo

que el propsito de todo proyecto de inversin es el de resolver un

problema o necesidad, o aprovechar una oportunidad cuyos efectos
beneficiarn a un grupo de personas o a la comunidad en general.
Un problema en s, no es un proyecto. Un proyecto son cursos de
accin que se originan a partir de un problema y dan respuesta a ese
problema en forma racional. Esto implica el uso eficiente de los
recursos disponibles.
...ANTES DE COMENZAR ES IMPORTANTE RECORDAR QUE:
...ANTES DE COMENZAR ES IMPORTANTE RECORDAR QUE:
...ANTES DE COMENZAR ES IMPORTANTE RECORDAR QUE:
Los mtodos (cualquiera de ellos) son slo extensiones de la
inteligencia y competencia del proyectista.
Ningn mtodo reemplaza la capacidad del proyectista para enfrentar
el problema
Ningn mtodo garantiza por s mismo el xito.
LA METODOLOGA ZOOP
Z : iel O: rientierte P: rojekt P :lanung
Es decir: Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos
ZOPP es un sistema de procedimientos e instrumentos para una
planificacin de proyectos orientada a objetivos.
ZOPP es una de las herramientas de planificacin de proyectos en la
GTZ.
Objetivos de ZOPP:
ZOPP fue introducido en la GTZ para:
1. Lograr una definicin realista y clara de los objetivos en una
perspectiva a mediano y largo plazo
2. Mejorar la comunicacin y cooperacin entre el proyecto, la oficina
central y la organizacin contraparte a travs de la planificacin
conjunta, utilizando documentos precisos y definiciones claras
3. Definir el rea de responsabilidad del equipo del proyecto
4. Establecer los indicadores para el seguimiento y la evaluacin
Caractersticas de ZOPP:
1. Procedimiento de planificacin por pasos sucesivos
2. Visualizacin y documentacin permanente de los pasos de
planificacin
3. Enfoque de trabajar en equipo

Aplicacin de ZOPP:
1. ZOPP es uno de varios sistemas aplicables
2. ZOPP es un procedimiento flexible
3. ZOPP slo puede ser tan eficiente como el equipo que forman sus
participantes
4. ZOPP genera un consenso de opiniones a travs del proceso de
planificacin
5. ZOOP requiere una aplicacin realista
Ventajas de ZOPP:
Contribuye a sistematizar los diferentes anlisis de la fase de
identificacin de un proyecto
Facilita lograr un consenso de opiniones en el proceso de la
planificacin
Mejora la comunicacin y cooperacin entre los participantes a travs
de la planificacin conjunta; utilizando documentos precisos y
definiciones claras
Entusiasma y empodera a los actores involucrados en el proyecto para
que se identifiquen y responsabilicen con ste desde un inicio
Lmites de ZOPP:
Slo puede ser tan eficiente como el grupo que aplica el mtodo
Tiene tendencia a ser utilizado de forma demasiado rgida que no
ayuda a reflejar las situaciones diversas de la realidad.
Es un proceso participativo, pero que generalmente se limita a la
participacin de los asistentes al taller de ZOPP y no garantiza la toma
de decisiones participativa durante todo el ciclo de proyecto.
El anlisis de problemas sufre la tendencia del reduccionismo a un
problema principal. Es muy difcil encontrar un consenso para esto y
generalmente se impondr la visin de algn actor sobre los dems.
Tampoco es fcil identificar claramente cuales son causas y cuales
consecuencias de un problema ya que en la realidad los factores estn
interrelacionados y cumplen diferentes funciones.
El imperativo del consenso conlleva muchas veces a un acuerdo
ficticio impuesto por un actor dominante o a un consenso sobre el
punto comn ms bajo que no lleva a identificar un problema u
objetivo clave, sino una situacin muy general e imprecisa.
La participacin de grupos vulnerables muchas veces se reduce a
incluir al pobre de mostrar como requisito formal.
PRINCIPIOS

Participacin
Consenso
Transparencia
Flexibilidad
Sistematicidad
TCNICAS
Moderacin
Visualizacin
Instrumentalizacin
Documentacin
ANLISIS DE LA SITUACIN
DISEO DEL PROYECTO
EVALUACIN Y MONITOREO
Anlisis de involucrados
Anlisis del problema
Anlisis de objetivos
Anlisis de Alternativas
Planeacin
Aspectos Formales
Plan operativo
La situacin actual es una precondicin esencial para el xito de un
proyecto. Exige que se llegue a un conocimiento completo de las
condiciones del medio, antes de proceder a definir los objetivos de un
proyecto. Es bien conocido que un proyecto diseado para un
determinado medio, muy difcilmente ser factible de aplicarse en
otros medios y condiciones.
Por estas razones, una planificacin eficiente debe basarse en un
pormenorizado anlisis de la situacin.
Es importante asegurar la participacin de todas aquellas personas,
grupos e instituciones que estarn involucradas o relacionadas con el
proyecto, as como tambin aquellas personas consideradas como un
recurso importante para el proyecto.
Pasos Principales de ZOPP:
Pasos de Anlisis:
1.1 Anlisis de problemas
1.2 Anlisis de la participacin
1.3 Anlisis de objetivos

1.4 Anlisis de alternativas

2. Matriz de Planificacin del Proyecto:
2.1 Objetivos / Actividades
2.2 Supuestos importantes
2.3 Indicadores verificables objetivamente
2.4 Fuentes de verificacin
La importancia de un problema no est determinada por su ubicacin
en el rbol de problemas.
NO HAY PERTICIDAS LA COSECHA ES DESTRUIDA POR
PLAGAS
INCORRECTO
CORRECTO
1.1 Anlisis de Problemas:
Es un conjunto de tcnicas para:
a. Analizar la situacin en relacin a un problema
b. Identificar los problemas en este contexto
c. Definir el problema central en la situacin
d. Visualizar las relaciones de causa a efecto en el rbol de
problemas
Puntos claves en el Anlisis de Problemas:
Formular el problema es como un estado negativo
Escribir un solo problema por tarjeta
Identificar problemas existentes (no los posibles, ficticios o
futuros)
Un problema no es la ausencia de una solucin, sino un estado
existente
negativo.
Como se elabora el rbol de problemas?
1er. Paso: Identificar los principales problemas en la situacin que se
est analizando
2do. Paso: Formular en pocas palabras el problema central.
3er. Paso: Anotar las causas del problema central.
4to. Paso: Anotar los efectos provocados por el problema central.
5to. Paso: Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa
y

efecto en forma de un rbol de problemas.

6to. Paso: Revisar el esquema completo y verificar su validez e
integridad.
1.2 Anlisis de los involucrados
QUINES SON LOS INVOLUCRADOS?
No existe problema sin doliente, pero no todos los que tienen
inters en el problema estn interesados en resolverlo.
Ofrece un panorama de todas las personas, grupos,
organizaciones, que de alguna manera estn relacionadas con
el proyecto.
b. Incorpora los intereses y expectativas de las personas y de los
grupos que pueden ser importantes para el proyecto.
Cmo se elabora el anlisis de involucrados?
PASO 1. Registrar los grupos importantes, personas, instituciones
relacionados con el proyecto o que se encuentran en su rea de
influencia.
PASO 2. Formar categoras de los mismos (por ejemplo: actividad,
grupos beneficiarios, intereses, agentes, etc).
PASO 3. Caracterizarlos y analizarlos.
PASO 4. Identificar las consecuencias para el desenvolvimiento del
proyecto (por ejemplo: reacciones del proyecto).
Esquema para el anlisis detallado de los involucrados:
Caractersticas del grupo:
Caractersticas sociales (miembro, origen social, religin, aspectos
culturales)
Status del grupo (formal, informal u otros)
Estructura (organizacin, liderazgo, etc.)
Situacin y problemas, puntos de vista del grupo.
b. Intereses, motivos, actitudes:
Necesidades y aspiraciones
Intereses (expresados abiertamente, encubiertos)
Motivacin (esperanzas, expectativas, temores)
c. Recursos:
Ventajas del grupo (recursos, derechos, monopolios, etc.)

Desventajas y limitaciones
Lo que el grupo puede contribuir o negar al proyecto
d. Implicaciones para la planificacin del proyecto:
De qu manera debe ser considerado el grupo?
Qu acciones deben ejecutarse (con respecto al grupo)?
En qu forma debe reaccionar el proyecto en relacin al grupo?
1.3 Anlisis de los objetivos:
Se describe la situacin futura que ser alcanzada mediante la
solucin de los problemas.
b. Se identifican posibles alternativas para el proyecto.
Cmo se elabora el rbol de los objetivos?
1er. Paso: Formular todas las condiciones negativas del rbol de
problemas en forma de condiciones positivas que son: Deseadas y
Realizables en la prctica
2do. Paso: Examinar las relaciones medios-fines establecidos para
garantizar la validez e integridad del esquema.
3er. Paso: Si es necesario: Modificar las formulaciones y aadir
nuevos objetivos si stos son relevantes y necesarios para alcanzar el
objetivo propuesto en el nivel inmediato superior.
Eliminar objetivos que no sean efectivos o necesarios.
1.4 Anlisis de alternativas:
a. Identificar soluciones alternativas que pueden llegar a ser
estrategias del proyecto.
b. Seleccionar una o ms estrategias potenciales del proyecto.
c. Decidir la estrategia a adoptarse por el proyecto.
Cmo se elaboran las alternativas?
1er. Paso: Identificar los objetivos a excluir (porque no son deseables
o factibles)
2do. Paso: Identificar diferentes etapas de medios y fines como
posibles estrategias alternativas para el proyecto o componentes del
proyecto.
3er. Paso: Estimar qu alternativa represente segn su opinin una
estrategia ptima para el proyecto, utilizando criterios como:
Recursos a disposicin
Probabilidad de alcanzar los objetivos
Factibilidad poltica

Estratificacin de los beneficiarios

Duracin del proyecto
Aspectos de gnero
Relacin Costo / Beneficio
Riesgos sociales
Horizonte del proyecto
Impacto duradero y sostenido
Duplicacin o complementacin con otros proyectos
EJEMPLOS DE CRITERIOS DE EVALUACION
* Viabilidad financiera
* Contribucin del proyecto a la reduccin de desigualdades
* Tiempo requerido
* Sostenibilidad
* Riesgos sociales
* Relacin costo / beneficio
* Factibilidad poltica
* Eficacia
* Probabilidad de alcanzar el objetivo del proyecto
* Recursos necesarios
* Prioridades de las partes interesadas
La MPP resume en una pgina:
Por qu
Qu
Cmo

se lleva a cabo el proyecto.

se desea lograr con el proyecto.
se alcanzarn los resultados / productos del proyecto.

Qu
factores externos son imprescindibles para el xito del
proyecto.
Cmo

se puede establecer el xito del proyecto.

Dnde
establecer

se pueden conseguir los datos necesarios para

el xito del proyecto.

Cunto
costar el proyecto.
2. La matriz de planificacin del proyecto (MPP):
Actividades
Resultados/
Productos
Objetivo
del Proyecto
Objetivo
Superior
Supuestos
Importantes
Fuentes de
Verificacin
Indicadores
Verificables
Objetivamente
Resumen de Objetivos/ Actividades
La matriz de planificacin del proyecto (MPP):
2.1 Objetivos/Resultados/Actividades:
Objetivo de desarrollo:
Beneficio que se aspira alcanzar para el grupo meta (como efecto
del cambio en la manera de actuar)
Cmo llegar al Objetivo de Proyecto?
La seleccin del Objetivo de Proyecto es un proceso de toma de
decisin, aplicando criterios de factibilidad de intervenciones como:
Factores polticos y sociales
Recursos disponibles (capacidad instalada)
Relacin costo / beneficio
Sostenibilidad
Formulacin del Objetivo de Proyecto:
El Objetivo de Proyecto define la intencin de mejorar la situacin de
un grupo en una regin dentro de un periodo de tiempo definido.

Cambio que se desea lograr en la manera de actuar del grupo meta

(como efecto de la utilizacin de los resultados del proyecto)
Definicin de los Resultados:
Los medios para lograr el objetivo de proyecto son los resultados
("objetivos especficos")
Lograr los resultados es el compromiso de la direccin del proyecto
Por eso se formulan los resultados como un estado ya logrado
despus de la fase actual del proyecto.
Productos, bienes y servicios que ofrece el proyecto a su grupo meta
(para que se produzca el cambio)
Definicin de actividades:
Acciones que realiza el proyecto para alcanzar los resultados
2.2 Supuestos importantes:
Son factores extremos al control del proyecto, pero que son
necesarios para el xito del mismo, teniendo incidencia en su
ejecucin.
Cmo se formulan los supuestos?
Los supuestos pueden obtenerse del rbol de objetivos.
Identificar importantes factores externos que inciden en la
ejecucin del proyecto.
3. Los supuestos se expresan de manera positiva, como los objetivos.
4. Los supuestos se valoran segn la importancia y el grado de
factibilidad.
EJEMPLO: Existen suficientes empleos para los graduados en
Ingeniera.
Cmo se valoran los supuestos?
Es un factor externo e importante?
Cun factible es su cumplimiento?
Puede modificarse la estrategia del proyecto?
2.3 Los indicadores verificables objetivamente (IVO):
Los indicadores verificables objetivamente fijan el nivel de efectividad
necesario para el logro del objetivo.

Especifican las pruebas necesarias para establecer si el objetivo

superior, el objetivo del proyecto o los resultados / productos fueron
alcanzados.
Ellos muestran:
-La cantidad -Cunto?
-La calidad -Cun positivo?
-El tiempo -Cundo?
-La regin -Dnde?
En relacin al logro del objetivo:
a. Destacan las caractersticas importantes del objetivo a ser
alcanzado.
b. Constituyen una base para el seguimiento y la evolucin.
El Indicador siempre tiene que contener una instruccin de
medicin que fija:
Un parmetro (cifra absoluta o relativa) y si fuera necesario:
o una condicin que expresa un nivel de calidad
(estndar)
o un perodo de tiempo
o una regin
o un grupo meta
Hay conceptos que se puede expresar fcilmente en trminos
cuantitativos:
Produccin agrcola (cantidad de un producto cosechado en un cierto
lapso de tiempo).
Existen conceptos que hacen difcil la bsqueda y seleccin de
Indicadores:
Participacin comunitaria, Capacidad gerencial, Integracin
funcional.
Criterios de Seleccin de Indicadores Verificables Objetivamente
Criterios metodolgicos generales:
1.Un Indicador debe ser vlido, es decir: Mide el Indicador realmente
lo que pretende medir?

2. La validez de un Indicador slo se puede estimar en base de

conocimientos profundos de una materia / un tema.
3. La prueba ms simple es el control de plausibilidad ("regla de
dedo").
4. Un Indicador debe ser suficiente para cubrir el concepto
mencionado el/los Resultados / Objetivos y no slo un aspecto del
mismo.
5. Muchas veces es necesario definir ms que un Indicador para cubrir
el concepto en cuestin.
Otros Criterios:
1. Un indicador debe ser independiente, es decir, l no debe ser la
repeticin de una actividad o el resumen de actividades y tampoco la
repeticin del resultado.
2. La recoleccin y el anlisis de datos requeridos para cumplir la
instruccin de medicin especificada en el Indicador deben ser
factibles en el marco de los recursos disponibles por el proyecto.
3. El indicador slo debe incluir variables que miden un cambio
causado por el proyecto mismo y no por esfuerzos de terceros.
Cmo se elaboran los indicadores?
1.
1.
1.
1.
1.
1.

Definir que se quiere medir

Identificar el grupo meta
Establecer la cantidad
Establecer la calidad
Establecer el perodo
Delimitar la regin
2.4 Las fuentes de verificacin:

Son las fuentes de los datos necesarios para cumplir la instruccin de

medicin especificada en el indicador como prueba de haber
alcanzado los resultados y el objetivo del proyecto.
Muestran:
Dnde se obtiene la prueba de haber alcanzado los objetivos?
Dnde se obtienen los datos necesarios para verificar el indicador?

Interrogantes Importantes:
Existen fuentes de informacin estadsticas, observaciones, apuntes?
Cun fiables son las fuentes?

Es necesario recopilar ms datos? (Costos de la actividad)

Si no se obtiene una fuente de verificacin el indicador debe ser
modificado.