INTRODUCCIN.

Hablar sobre la naturaleza y personalidad jurdica del Estado, en sentido

amplio implica retomar la esencia de su definicin naturaleza y de su desarrollo
histrico, de los elementos que lo definen. Desde que la palabra Estado fue
utilizada por vez primera en el transcurso del siglo XVI, esencialmente no ha
dejado de tener vigencia por su importancia terica y prctica. En primer
trmino, desde que Maquiavelo lo utilizara por primera vez en el siglo XVI,
hasta las concepciones insertas en las tendencias de globalizacin, el estudio
del Estado y su personalidad ha sido de inters primordial para los
acadmicos. De all, que para alcanzar una definicin sobre la personalidad
jurdica del Estado, se debe estudiar los elementos que lo constituyen como,
cuerpo individual y sujeto de derechos y obligaciones.

En este sentido para visualizar al Estado como ese cuerpo, debemos

analizarlos en el contexto, en donde sus caractersticas particulares son las
que definirn, a partir de la relacin jurdica, su naturaleza como sujeto de
estudio en la ciencia del Derecho. En toda relacin jurdica se encuentra al
menos, a dos personas, quienes son sujetos de esta relacin teniendo por lo
tanto derechos y obligaciones, es as como el ordenamiento jurdico califica de
personas a aquellos sujetos que son titulares de derechos y obligaciones,
correspondindole en este ordenamiento jurdico la determinacin de quienes
son personas.

La Personalidad Jurdica del Estado.

La personalidad jurdica del Estado, est constituida por el conjunto de
cualidades que identifican a la persona del Estado como ente individual, como
organismo autnomo y dotado de soberana, con poder de imperio sobre todo
lo que est bajo su dominio. Se siente identificado el elemento fundamental de
conciencia estatal, caracterstica de su contenido social y poltico, que en
rasgos generales se evidencia por la posicin que asume frente a los entes que
conforman su estructura organizativa y frente a otros Estados, bien identificada
por el contenido de su poltica exterior.
La personalidad del estado est tambin representada por la aptitud que
ste posea para ser sujeto de derechos, es el sustento de la existencia del
Derecho Pblico, y el espritu de su objeto. Entendiendo as como sujeto de
derecho lo que establece El Cdigo Civil Venezolano, en su artculo 19: Son
personas jurdicas y por lo tanto capaces de obligaciones y derechos: 1 o. La
Nacin y las entidades polticas que la componen.
Dentro de la clasificacin de las personas jurdicas encontramos que el
Estado es una persona jurdica poltica. Esta acepcin conlleva a considerar
que el Estado Democrtico, como entidad poltica, en heredera del Estado
Liberal. As, se entiende que el liberalismo se caracteriza por ser una
concepcin individualista para la cual el individuo constituye la verdadera
esencia. El supuesto principal concibe que los valores individuales sean
superiores a los colectivos. Es pues el individuo quien decide su destino a
travs de las instituciones. Desde esa perspectiva hay que tomar en cuenta
que el mundo se rige por normas jurdica que regulan la actuacin de los
hombres en las sociedades colectiva, y si bien esas normas regulan de manera
colectivas, ellas tienen una especificad subjetiva que debemos, no solo tener
en cuenta, sino que obedecen a un cumplimiento que objetivasen el
comportamiento de los individuos en la sociedad. En la sociedad, una persona
no solo es de carcter natural, sino tambin que es una persona jurdica
cuando su funcionamiento societario e institucional as lo exija.
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El Hombre como Persona.

El Cdigo Civil Venezolano el artculo 15, claramente hace una distincin
entre los tipos de personas que existen en la legislacin venezolana siendo
estas naturales y jurdicas.
La nocin de personas nos indica que en toda relacin jurdica existen
dos elementos fundamentales: el sujeto y el objeto, siendo solo el hombre
sujeto de derecho, el ser humano. Por otra parte la persona jurdica es todo
ente susceptible de ejercer derechos y estar sujeto a obligaciones.
Este criterio diferencia a las personas naturales de las personas
jurdicas, por lo que son naturales nicamente los seres humanos, nacidos
vivos, persona jurdica el conjunto de dos o ms personas naturales que la ley
les reconoce determinados atributos,.
La importancia del hombre como persona en el estudio del Estado, es
vinculante al impulso determinante que l imprime para la edificacin,
desarrollo y conduccin del mismo, debido a que son los hombres los titulares
de los organismos del Estado y de ellos depende la obtencin de los fines que
el Estado se proponga, que sean provechosos a la ciudadana, perteneciente
tambin a la especie humana, siendo pues, los hombres directores y
receptores del trabajo mecnico e intelectual que se le imprima al Estado para
obtener de l el mayor provecho para la colectividad.
Al hombre le corresponde pues estudiar cuales son los factores del
trabajo quienes a su vez con un trabajo individual y colectivo puedan tambin
contribuir con el aumento de la riqueza del Estado, mediante la aplicacin de lo
que llamamos conciencia tributaria, entonces el receptor: comunidad,
(compuesta por hombres y mujeres) se convierte en contribuyente y ste
estar en la capacidad de exigirle al Estado a razn de su alcuota de renta,
por razn de su trabajo, que ste cumpla con las obligaciones sociales .

El Estado como Persona

En la vida nacional el Estado tambin acta como persona jurdica
privada, cuando por ejemplo es demandado ante los Tribunales de Justicia o
cuando ejerce transacciones, venta de sus activos a manos privadas, que ha
sido llamada privatizacin.
Cuando el carcter jurdico de la actuacin del Estado est referido al
plano privado y patrimonial se le denomina Estado Persona Jurdica o Fisco
Nacional. La afirmacin que anteriormente fue expuesta es segun. Aguilar
Gorrondona afirma que la nacin posee una doble personalidad segn el
carcter jurdico de su actuacin: si acta en ejercicio de funciones pblicas
se denomina Estado-Poder y si acta en el plano privado y patrimonial se le
denomina Estado-Persona Jurdica Fisco Nacional (Aguilar, 1985). Y segn
Fajardo ... con la modalidad de facilitar la explicacin de las funciones del
Estado y poder actuar en ejercicio de las funciones pblicas y como persona
jurdica cualquiera (Fajardo, 1976:86). Por otra parte se considera que el
Estado es una constante terica necesaria para entender la vida y desarrollo
del hombre. La concepcin jurdica no es la nica que debe considerarse. Se
Puede encontrar la revisin conceptual histrica, sociolgica, psicolgica, y
metodolgica. La fundamentacin jurdica, se encuentra en el texto
constitucional de 1999 cuyo espritu y texto identifica que Venezuela es un
Estado democrtico, independiente y con personalidad propia
En este sentido existen diversas teoras que explican la naturaleza y
personalidad jurdica del Estado, justificndolo o negndolo en un contexto ms
amplio. Es por tanto que La naturaleza jurdica de estas entidades colectivas
o morales ha sido un tema de gran debate. Por lo tanto, surgen de l diversas
teoras tales como:

1) Teora de la ficcin: su mayor exponente fue Savigny. Parte de la idea de

que el nico sujeto natural de derechos y obligaciones es el hombre. Cuando la
ley considera y trata al hombre como persona no hace sino reconocer y
confirmar una personalidad preexistente; en cambio, cuando el derecho otorga
la capacidad jurdica a estos entes, est considerando por medio de una ficcin
que tambin son capaces de pensar y querer. Es decir que por una razn de
conveniencia o de inters el derecho los considera como si fueran personas.
2) Teoras negatorias : al igual que la teora de la ficcin, sostienen que la
nica persona real es el hombre. Consideran, sin embargo, que la doctrina
tradicional es superficial y no ahonda la investigacin de la realidad que se
esconde detrs de la personera jurdica. Encontramos en esta categora a las:
A) Teora de los patrimonios de afectacin: sostiene que los bienes del
hombre pueden estar destinados a lograr fines propios o fines colectivos. Lo
que se denomina persona jurdica no sera otra cosa que patrimonios
afectados al cumplimiento de ciertos fines colectivos;
B) Teora de los derechos individuales: sostiene que la persona jurdica no
es titular de derechos sino que los verdaderos titulares son sus miembros,
puesto que ellos sufren o aprovechan las ventajas o desventajas de la actividad
de la sociedad;
C) Teora de la propiedad colectiva: sostiene que la persona jurdica es un
sujeto aparente, tres el cual se ocultan los verdaderos titulares del patrimonio.
La persona jurdica sera una propiedad colectiva detrs de la cual se oculta la
propiedad individual de sus miembros;
D) Teora de Kelsen: para l las personas sean fsicas o jurdicas son
construcciones del derecho objetivo a las cuales ste les atribuye un conjunto
de derechos y obligaciones.
3) Teoras de la realidad : sostienen que la persona no es una ficcin sino una
realidad, ya que ellas realmente estn dotadas de voluntad o bien su inters es
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distinto de los individuos que las componen. Podemos encontrar en esta

categora a las:
A) Teora organicista: sostiene que la persona jurdica es un organismo
dotado de voluntad propia diferente a la de sus miembros; stos slo seran los
medios de los que se vale la persona jurdica para manifestarse.
B) Teora de la institucin: se funda en el concepto de institucin, la cual
desde el punto de vista prctico se generara as: a) surge una idea; b) para
concretar la idea es necesario organizarse, y entonces se crean rganos de
poder y direcciones;
c) por ltimo: surgen individuos que quieren participar de la idea comn o
institucional, y para ellos, se adhieren a la misma y colaboran con su actividad.
De esta manera, las personas irn ingresando a la institucin y actuarn en ella
para conseguir sus fines.
El Estado como un Poder total.
El Estado-Poder es entendido cuando el Estado acta utilizado su
imperio en el ejercicio de las funciones pblicas; este ejercicio se evidencia en
las actividades que realiza el Estado mediante los poderes pblicos. Estas
actividades estn delimitadas por la accin independiente, pero siempre
vinculante, que realizan los poderes para lograr objetivos que especficamente
haya propuesto el Estado. Las actividades que realiza el Estado son ejercidas
dentro de las funciones que a cada uno de los poderes les compete ejecutar.
As, la funcin ejecutiva es aquella destinada al ejercicio de la accin de
gobierno, es decir, la direccin o el manejo de todos los asuntos que
conciernen de igual modo a todo el pueblo, que es sostenido por ste y que se
mantiene por la accin del impuesto. Segn el nuevo texto constitucional, el
Poder Pblico Nacional, a razn de lo preceptuado en el artculo 136

siguientes, establece que, el Poder Pblico se distribuye entre el Poder

Municipal, Estadal y Nacional, en donde ste ltimo se divide en: Poder

Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Generalidades de la personalidad jurdica en el mbito del Derecho
Administrativo.
Desde el mbito de la comunidad internacional, la Repblica de
Venezuela, como Estado, goza de personalidad jurdica internacional; en
cambio, en el mbito interno, el Estado, como tal, no es una persona
jurdica. En realidad, se conforma por un conjunto de personas jurdicas
(personas jurdicas estatales) que derivan del sistema constitucional que se ha
establecido para la distribucin territorial del Poder Pblico. En Venezuela, en
efecto, tratndose de un Estado con forma federacin descentralizada (art. 4
de la Constitucin) conforme a la cual el Poder Pblico se distribuye entre el
Poder Municipal, el Poder Estatal y el Poder Nacional (art. 13 de la
Constitucin), el Estado est bsicamente conformado por un conjunto de
personas jurdicas poltico territoriales como son la Repblica, los Estados y los
Municipios, y por otras personas jurdicas estatales producto de la
descentralizacin poltica y funcional. El Estado, por tanto, se insiste, no es
una persona jurdica en el mbito interno; lo que existen son muchas
personas jurdicas que actualizan su voluntad, que son las personas
jurdicas estatales, en definitiva, que conforman el Estado. Por supuesto,
bajo este ngulo, la Administracin Pblica tampoco es una persona jurdica,
ni puede decirse que hay muchas Administraciones Pblicas como personas
jurdicas.
La Administracin Pblica, en realidad, es una organizacin que, por
supuesto, est conformada por un conjunto de rganos que, adems, lo son de
las personas jurdicas estatales, y que como tales rganos, sirven para
manifestar o actualizar la voluntad de stas y mediante ellas, del Estado. La
Administracin Pblica, por tanto, est conformada por las personas jurdicas
estatales (entes) y por sus rganos, los cuales, como lo precisa la misma Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, son las unidades administrativas de
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dichas personas jurdicas estatales (art. 15).

De lo anterior se entiende la

importancia que tiene para el derecho administrativo el tema de la personalidad

jurdica. En consecuencia, es tan importante para el derecho administrativo el
estudio de las personas jurdicas que actualizan la voluntad del Estado, cuyos
rganos ejercen el Poder Pblico; como las unidades administrativas que
constituyen los rganos de tales personas jurdicas. En cuanto a esas personas
jurdicas estatales que son los sujetos de derecho cuyos rganos conforman la
Administracin Pblica, ellas son objeto de regulacin por parte del derecho
administrativo, porque en definitiva, son los que establecen relaciones jurdicoadministrativas con los particulares.
En todo caso, como en tantos otros aspectos del derecho administrativo,
la construccin de la teora de la personalidad jurdica no puede hacerse con
independencia de los principios y regulaciones de la teora general del derecho
y, en especial del derecho civil, pues la idea de persona jurdica moral, como
sujeto de derecho, es y tiene que ser una y nica.
En efecto, de acuerdo al Cdigo Civil, en el mundo del derecho, adems
de las personas naturales, son reconocidos como sujetos de derecho, es decir,
como entes capaces de derechos y obligaciones, una serie de centros de
intereses a los cuales, para protegerlos jurdicamente, el ordenamiento jurdico
le asigna el carcter de personas jurdicas o morales, como entidades
abstractas. En tal sentido, el artculo 19 del Cdigo Civil dispone: Son
personas jurdicas y por lo tanto, capaces de obligaciones y derechos: 1. La
Nacin y las Entidades polticas que la componen; 2. Las iglesias, de
cualquier credo que sean, las universidades y, en general todos los seres o
cuerpos morales de carcter pblico. 3. Asociaciones, corporaciones y
fundaciones lcitas de carcter privado. De acuerdo con la enumeracin de
este artculo del Cdigo Civil, en consecuencia, son personas jurdicas en el
ordenamiento jurdico venezolano: En primer lugar, las personas polticoterritoriales, que el Cdigo Civil enuncia como la Nacin y las entidades
polticas que la componen, y que conforme a la terminologa de la Constitucin
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de 1999 integran al Estado. La forma federal del mismo (art. 4) y la distribucin

vertical del Poder Pblico entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional da origen a tres niveles de personas jurdicas que integran al
Estado: la Repblica, que ejerce el Poder Nacional, los Estados que
ejercen el Poder Estadal y los Municipios y dems entidades locales,
ejercen el Poder Municipal.
En consecuencia estas personas jurdicas de carcter pblico, conforme
a la terminologa empleada en la Constitucin (art. 145, en particular) son las
dems personas jurdicas de derecho pblico (excluidas las polticoterritoriales) y que comprenden, adems de las de carcter corporativo,
algunas de las cuales son las que enuncia el ordinal 2 del artculo 19 del
Cdigo Civil (iglesias y universidades), y las de carcter institucional (o
fundacional) que son los institutos autnomos, terminologa acogida tambin en
la Constitucin (art. 142, entre otros).
Ahora bien, en virtud de que la Constitucin se refiere a las personas
jurdicas estatales y a las personas jurdicas de derecho pblico, como objeto
de regulacin por el Derecho Administrativo, ello conduce a que se tenga que
plantear la interrogante de si dichas personas estatales o las personas de
derecho pblico coinciden o no con lo que de acuerdo a la terminologa usada
con frecuencia, se ha denominado "personas pblicas" por oposicin a las
personas privadas. sta, en efecto, puede considerarse como una distincin
de las personas jurdicas que pudo haber tenido aplicacin hasta comienzos
del siglo pasado, cuando no exista la diversidad de entes administrativos que
conforman la Administracin Pblica contempornea. Por ello, la Constitucin
de 1999, debido al universo de las entidades que con personalidad jurdica
actan en el mundo contemporneo, ha desechado la clsica distincin entre
personas pblicas y personas privadas por resultar insuficiente para
clasificarlas.

Caractersticas del Estado y la Clasificacin de las personas Naturales y

Jurdicas segn el ordenamiento jurdico venezolano y algunos tericos.
Existe en el derecho el concepto de persona con personalidad jurdica y
que se define segn pertenecen a la especie humana o no. En este sentido el
derecho se refiere a aquellas personas por el simple hecho de existir y ser
humanas se denominan PERSONAS NATURALES, tambin llamadas
individuales, fsicas, simples o concretas y por otro lado se considera a las
personas que no son individuos de la especie humanas como PERSONAS
JURDICAS, colectivas, morales, complejas, abstractas, incorporales.

El

Cdigo Civil venezolano (CC) lo expresa en los artculos 15 y 16.

Ambas son susceptibles de poseer derechos (sujetos de derecho) y
obligaciones (CC Art. 19), segn el ordenamiento jurdico en el caso de la
persona humana los adquiere desde el momento en que nace (CC Art. 17)
aunque puede ser capaz de adquirir ciertos derechos an antes de nacer y an
despus de su muerte, sin embargo, para las personas jurdicas los derechos
comienzan desde su creacin, bien sea por un ente del Estado o por la
asociacin voluntaria de un grupo de personas y para los cuales se exigen una
serie de requisitos tanto de forma como de cumplimiento de ciertos normativas
legales que deben seguir y que a su vez las regulan.
Al respecto la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en
su artculo 112, brinda el derecho a la libre empresa que poseen las personas
para dedicarse a la actividad econmica de su preferencia (salvo de las
excepciones contempladas en la ley). De esta forma compromete al Estado a
promover la iniciativa privada y entre otras cosas la libertad de trabajo,
comercio, empresa e industria.

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Las personas jurdicas a su vez poseen su propia clasificacin y que

dependiendo del marco jurdico donde se desenvuelvan y el objeto para la cual
fueron creadas pueden ser de Derecho Pblico o de Derecho Privado. A su vez
las de Derecho Privado poseen una subdivisin en Fundaciones y
Asociaciones (lata sensu), llamadas as estas ltimas de una manera general
ya que especficamente pueden ser Corporaciones, Asociaciones en sentido
estricto (stricto sensu) y Sociedades.
Las Persona Jurdica de Derecho Pblico est compuesta por las
entidades que conforman el Estado. El CC Art. 19 establece los diferentes
tipos de persona jurdica siendo en el ordinal 1 donde se comenta La Nacin
y las Entidades polticas que la componen, el Art. 16 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) contempla la organizacin poltica
de la nacin, especificando entre otras cosas, que el territorio se organiza en
municipios por lo que en el Art. 168 le concede personalidad jurdica y los
constituye en la unidad poltica primaria de la organizacin nacional
pudiendo establecer asociaciones con otros municipios en mancomunidades
para fines de inters pblico relativos a materias de su competencia, atribucin
contemplada en el Art. 170.
As mismo, en el Art. 300 la CRBV establece la creacin de entidades
funcionalmente descentralizadas para la realizacin de actividades sociales o
empresariales, con el objeto de asegurar la razonable productividad econmica
y social de los recursos pblicos. En este sentido, el ordinal 2 del CC Art.
19, se refiere a los seres o cuerpos morales de carcter pblico, como lo son
las iglesias de cualquier credo y las universidades, y en general todas aquellas
instituciones creadas por el Estado para llevar a cabo sus funciones como
PDVSA, CANTV, CORPOELEC. Entre otras.

Es necesario destacar sin

embargo, que existen componentes del Estado que no poseen

personalidad jurdica como es el caso de los ministerios, la asamblea
nacional, el tribunal supremo de justicia, entre otros.

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A travs de la siguiente Jurisprudencia, se puede observar que ...a

pesar de la imposibilidad de su asimilacin existencial, las Universidades
participan de la naturaleza de los Institutos Autnomos en cuanto a sus
componentes estructurales, tales como personalidad jurdica y patrimonio
propio, distinto e independiente del Fisco Nacional, y por tratarse de
instituciones al servicio de la Nacin (artculo 2 de la Ley de Universidades),
forman parte de la Administracin Pblica Nacional, y por ende, los intereses y
recursos que manejan o disponen, interesa en definitiva a la Nacin, y por
tanto, por participar de las notas principales de aqullos Institutos, y por los
intereses fundamentales nacionales que representan, se justifica, que a los
fines de su proteccin jurisdiccional, se les extienda el fuero contencioso
administrativo de que disfrutan los Institutos tradicionales, en el sentido de que
slo pueden las Universidades ser demandadas ante los Tribunales
Contenciosos Administrativos, y as se declara." (Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo 21-03-84). Nace sustancialmente del contrato que
es el que crea el ente...". Sentencia N 01312 de Sala Poltico Administrativa,
Expediente

Administrativo.

6342
Tema:

de

fecha

13/06/2000.

Universidades.

Asunto:

Materia:
La

Contencioso

naturaleza

de

las

universidades (Institutos Autnomos).

.

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Conclusin.

Una vez consultada la doctrina, jurisprudencias y el contenido en el

ordenamiento jurdico venezolano, se puede evidenciar todo lo referente a la
personalidad jurdica del Estado, donde partiendo de lo referente a las
personas jurdicas en sentido general, representado en esta oportunidad por el
Cdigo Civil venezolano que enmarca dentro de su contenido lo relativo a las
condiciones que deben existir para formar parte de un tipo u otro de persona, a
saber, personas naturales y personas jurdicas y como tal lo define en el
artculo 16 donde determina a todos los individuos de la especie humana como
personas naturales y en el artculo 19 lo hace con las personas jurdicas
clasificndolas en dos tipos las que pertenecen al Estado , como se
denominan segn la doctrina, las de Derecho Pblico y por otro lado las de
carcter privado o de Derecho Privado en: Asociaciones, corporaciones,
fundaciones y sociedades civiles y/o mercantiles que adems poseen su
normativa legal especfica.
En comn poseen el requerimiento de tener que estar debidamente
registrados su Acta Constitutiva y los Estatutos para ser portadoras de
personalidad jurdica, por lo tanto, gozar de derechos, capacidad de actuar y
adquirir obligaciones frente a terceros.

La doctrina divide a las personas

jurdicas en las de tipo asociativo: corporaciones, sociedades y asociaciones en

sentido estricto y las de tipo fundacional.
Entendida en el sentido de Estado, de acuerdo con la doctrina
tradicional el Estado tendra una doble personalidad, segn sea el carcter
jurdico de su actuacin: si acta en ejercicio de funciones pblicas, se le
denomina Estado- Poder, y si acta en el plano privado patrimonial, se le
denomina Estado- Persona jurdica o Fisco Nacional. Sin embargo, se
considera que el Estado tiene una personalidad nica, aunque puede actuar
en, los dos planos.
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Bibliografa.
Eloy Lares Martnez, (2001). Manual De Derecho Administrativo. Decima
Segunda Edicin, Facultad De Ciencias Jurdicas Y Polticas De
Universidad Central De Venezuela.
AGUILAR G. Jos Lus (2010). Derecho Civil I. Personas. Vigsimo
Tercera Edicin. Universidad Catlica Andrs Bello. Caracas.
HUNG V. Francisco (2007). Derecho Civil I. Tercera Edicin. Editorial
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Universidad Catlica Andrs Bello.
CALVO B. Emilio (2008). Cdigo Civil. Comentado y Concordado Tomo I
y II. Ediciones Libra. Caracas
GARAY, Juan (2009). Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999) Comentada. Corporacin AGR, S.C. Caracas
Sentencia N 01312 de Sala Poltico Administrativa, Expediente N 6342
de fecha 13/06/2000. Materia: Contencioso Administrativo. Tema:
Universidades. Asunto: La naturaleza de las universidades (Institutos
Autnomos).
Decreto con rango valor y fuerza de LEY ORGANICA DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA N- 28.146 del 25 de marzo de 2009.

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