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Palabras del Presidente Juan Manuel Santos

en el lanzamiento de la Agencia Presidencial


de Cooperacin Internacional (APC)
Bogot, 25 ene (SIG). Dicen que la cooperacin es la conviccin plena de que
nadie puede llegar a la meta si no llegan todos.
En otras palabras, la cooperacin es un sistema solidario de manos unidas para
caminar juntos hacia un mismo destino.
Es decir, yo le doy la mano a quien necesita de mi ayuda y al mismo tiempo
recibo la mano extendida de otro para solucionar un problema que no puedo
resolver solo.
Hoy por hoy, la cooperacin internacional es un aspecto fundamental de nuestra
poltica exterior porque complementa los esfuerzos nacionales en materia
econmica, social y ambiental, y adems nos posiciona como un actor
internacional de peso que extiende sus manos para aportarle al progreso de
otros.
Es bueno constatar que hemos dejado de ser monotemticos, porque antes
nuestra agenda internacional se concentraba casi exclusivamente en asuntos
como la lucha contra el terrorismo y el narcotrfico, y ahora tenemos una agenda
diversificada, que incluye el desarrollo social, el medio ambiente, la ciencia y la
tecnologa.
Es ms: mientras antes pedamos, en particular, cooperacin para la lucha contra
las drogas ilcitas, ahora nuestro pas es requerido para cooperar y lo hacemos
con gusto en esta y otras materias, como la lucha contra el secuestro, o incluso el
manejo de desastres naturales.
El ao pasado, a finales de ao, fui invitado por el Fiscal Luis Moreno y por el
Presidente de la Asamblea de los pases miembros del Tratado de Roma, la Corte
Penal Internacional, a exponer el caso colombiano.
Y fui invitado porque, me deca el Presidente de la Asamblea y el Fiscal Luis
Moreno, que Colombia tiene muchsimo que aportar a todos los procesos de
solucin de conflictos en el mundo entero, y que la experiencia nuestra con todos
los errores que se han cometido- es una experiencia valiossima, que tiene
elementos muy tiles para otros pases.

Y es as como, por ejemplo, en septiembre de este ao el Presidente de Sri Lanka


pidi una cita all en el recinto de Naciones Unidas, para pedirme que los ayudara
para ver cmo podan reconciliar despus del proceso de paz a los que estaban en
el conflicto.
Todo el proceso nuestro de reintegracin, de reparacin, todos esos aspectos son
aspectos que Colombia ya es sealada por fortuna- como un pas que puede
aportar en lugar de ser un pas simplemente pidiendo porque aqu hay un conflicto
y porque aqu hay un pas lleno de problemas.
Hoy Colombia goza de reconocimiento en materia de cooperacin y eso es un
logro que debemos agradecerle al gobierno anterior porque ya no somos ese pas
que se limitaba a pedir ayuda, sino tambin tenemos la posibilidad de ofrecer.
Ese brillante escritor uruguayo que es Eduardo Galeano deca que la caridad es
humillante porque se ejerce verticalmente y desde arriba; mientras que la
solidaridad es horizontal e implica respeto mutuo.
Colombia se ha convertido en una nacin capaz de liderar verdaderas alianzas
para el desarrollo, aportando nuestro talento y nuestra experiencia, en un dilogo
horizontal con la comunidad internacional.
En ese contexto, y para darle mayor alcance a ese potencial que tenemos,
decidimos darle una nueva institucionalidad a ese instrumento esencial del
desarrollo que es la cooperacin internacional.
As como decidimos crear agencias para otros aspectos fundamentales para el pa.
La semana pasada posesion aqu al nuevo Director de Coldeportes (Andrs
Botero), que creamos una agencia para darle ms relevancia, ms importancia al
deporte en la vida de los colombianos.
Ayer anuncie las cabezas de dos agencias que tambin creamos con las
facultades que nos dio el Congreso: la Agencia para la Defensa de la Nacin en
todos las instancias judiciales donde la Nacin tenga algn pleito, y ah
nombramos a una persona excepcional, Fernando Carillo, ex constituyente, ex
Ministro de Justicia que adems viene de una de las posiciones ms importantes
del BID a trabajar al Gobierno colombiano.
Y tambin anunciamos la cabeza de otra agencia que creo que va a traerle
muchos frutos a Colombia, como es la Agencia Colombia Compra Eficiente, que va
a centralizar todas las compras del Estado para hacer los procesos ms
transparentes, para ahorrarnos mucho dinero.

El caso chileno de una agencia parecida, en los primeros dos aos de operacin
de esa agencia se ahorraron cerca del 25 por ciento de lo que gastaba el Estado,
simplemente por ordenar y organizar mejor cmo se compra todo lo que compra el
Estado.
Sabemos que podemos hacer mucho ms si articulamos mejor en el caso de la
cooperacin a los diversos actores, no slo pblicos y privados, sino tambin
nacionales, territoriales e internacionales.
Es por eso que los hemos convocado esta maana, para presentarles la nueva
Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia.
Si bien la Cancillera seguir a cargo del manejo de la Poltica de Cooperacin,
esta agencia ser la encargada de gestionar, orientar y ejecutar la cooperacin
internacional pblica, privada, tcnica y financiera que reciba y que otorgue el pas.
Y a cargo de esta misin hemos designado a la doctora Sandra Bessudo, quien
como saben se vena desempeando como Alta Consejera para el Medio
Ambiente.
Estoy convencido de que ella es la persona idnea para este desafo como
directora de la nueva Agencia, porque ha demostrado con creces que sabe
moverse como pez en el agua para canalizar y gestionar recursos de
cooperacin.
Y no lo digo en el sentido literal, porque quienes han bajado a bucear con ella
saben perfectamente que parece ms bien un pez en el agua.
Hay un episodio que a mi juicio ilustra muy bien su capacidad para desempear
esta labor:
Sandra, antes de ser mi Consejera, dedic buena parte de sus esfuerzos a la
conservacin de la Isla de Malpelo esa joya marina de los colombianos, por cuya
fauna y flora dio una batalla que ms pareca una utpica locura.
Y lo digo en el buen sentido, porque creo en esas palabras que le de un escritor
italiano:
Los locos abren los caminos que ms tarde recorren los sabios.
Pues bien, Sandra, con su sensata locura, no slo logr que se ampliara el rea
protegida de la isla sino tambin consigui que fuera declarada por la Unesco
como Patrimonio Mundial Natural.
Por eso adems nos duele tanto y nos doli tanto cuando supimos la presencia de
embarcaciones ilegales pescando, matando los pescados sobre todo en el rea

protegida claro que en cualquier rea del territorio colombiano- y por eso dijimos
la semana pasada y le pedimos a las autoridades que obraran con todo el rigor que
la ley permite, para que esos responsables fueran castigados.
Estos y otros logros los consigui Sandra, por supuesto, gracias a su excepcional
conocimiento del mar, pero adems fue producto de su conviccin y de su
habilidad para articular al sector privado con las entidades gubernamentales.
Y esa es la labor esencial que va a tener que desarrollar ahora en la nueva
agencia.
Es ms: a travs de la Fundacin Malpelo Sandra lleg a obtener fondos de
cooperacin que casi llegaron a los 2 millones de dlares.
Esa capacidad demostrada para captar e invertir recursos internacionales
dirigindolos hacia proyectos concretos, en beneficio del pas fue una de las
razones que me motiv a designarla en esta nueva posicin.
Ahora, los retos son ms grandes y las metas ms ambiciosas, porque si Sandra
alcanz semejantes logros en solitario, esperamos mucho mayores resultados
sabiendo que cuenta con el respaldo institucional del Estado.
Dira que SON SIETE LOS DESAFOS DE ESTA NUEVA AGENCIA y permtanme
resumirlos de la siguiente manera:
El PRIMER desafo muy importante es alinear la cooperacin con los objetivos
del Plan Nacional de Desarrollo.
Por un lado, la cooperacin debe sincronizarse con nuestras tres grandes metas:
ms empleo, menos pobreza y ms seguridad.
Igualmente, la tarea es reforzar temas transversales y estratgicos como la
reconciliacin de los colombianos, el Buen Gobierno, la sostenibilidad ambiental, la
competitividad y la gestin integral del riesgo teniendo en cuenta que somos uno
de los pases ms vulnerables frente al cambio climtico.
Tenemos, por ejemplo, una misin muy importante y puntual como es la de
involucrar a la comunidad internacional a todos ustedes, estimados miembros del
cuerpo diplomtico en este histrico camino que hemos emprendido para reparar
a las vctimas de la violencia y para restituirles la tierra a los desplazados.
La semana pasada y as lo quisimos hacer expresamente- estuvimos en Crdoba,
en el municipio de Ayapel algunos de ustedes estuvieron presentes- en un acto
con un gran simbolismo: le entregamos a cerca de 400 familias una hacienda, Las
Catas, que perteneca hace mucho tiempo a un seor antioqueo, pero que

despus sufri lo que sufri buena parte del territorio colombiano, vino la guerrilla,
vino los paramilitares, el narcotrfico, esa tierra cambi de manos, los campesinos
que estaban en la zona fueron desplazados, y lo que queremos es que eso que
hicimos en Las Catas, de entregarle el ttulo a esos campesinos sobre sus
parcelas, pero no solamente eso, sino que junto con el ttulo les entregamos
crdito del Banco Agrario, asistencia tcnica y llevamos al sector privado para que
les asegurara la compra de los productos que ah van a sembrar y a producir, eso
es lo que queremos replicar a lo largo y ancho del pas.
Y hace dos das estuvimos en el Putumayo tambin en un acto igualmente
importante, igualmente simblico y quisimos hacerlo en el Putumayo porque es
uno de los departamentos que ms ha sufrido la violencia- entregando ya
directamente la reparacin a las vctimas.
Y ah hubo uno de los eventos ms macabros que uno pueda imaginarse de
matanzas, de violacin de todos los derechos habidos y por haber, la famosa
masacre de El Tigre, el 9 de enero de 1999, y que cuando uno lee los relatos de la
gente que particip, que fue vctima, se le arruga a uno el corazn.
Quisimos ir all a decirles miren, sabemos que nada puede reparar la prdida de
un ser querido, de un padre, de una hija, de un hermano, pero en algo podemos
reparar y as sea un gesto simblico lo que eso ayuda es a sanar las heridas, a
que cicatricen y que podamos como pas mirar hacia adelante unidos, dejar los
rencores, los odios a un lado.
Y por eso creemos que estas dos polticas, que esta Ley de Reparacin de
Vctimas y Restitucin de Tierras, tiene como objetivo y que se han convertido en
un objetivo fundamental del Gobierno, pues es fundamental para el futuro del pas.
Y la cooperacin internacional ah va a ser muy, muy importante.
En efecto ya ha sido importante. Muchos de ustedes, muchos pases que antes por
ejemplo no participaron en el Plan Colombia porque consideraban que era una
poltica demasiado militar, hoy estn diciendo por ah s podemos cooperar.
Y ojal cooperen mucho, porque vamos a necesitar mucha ayuda. Este es un
desafo institucional enorme, enorme, y sin ayuda tanto internacional como de
todos los colombianos pues no vamos a lograr los objetivos.
El empeo que pongamos en asuntos como este llamados a cambiar para bien la
faz del pas y su futuro debe ser coordinado para no desperdiciar esfuerzos.

Ya no habr una procesin desorganizada de funcionarios de los diversos sectores


y entidades gestionando cooperacin ante los diversos pases o entidades.
En adelante, la actuacin del Gobierno Central en este tema responder a una
poltica y una gestin unificadas.
Eso est directamente relacionado con el SEGUNDO desafo de esta nueva
Agencia, que consiste en articular a todos los sectores y entes territoriales con el
propsito de obtener una cooperacin ms efectiva e integral.
Hoy en da muchos ministerios, gobernadores y alcaldes acuden de forma
desordenada a las embajadas y a los cooperantes multilaterales.
El problema es que as se logren xitos aislados, se duplican acciones, y se
alcanza una efectividad limitada y temporal.
Por eso, la tarea que tenemos es maximizar la cooperacin que recibe y que
ofrece el pas, no slo en cuanto a la cantidad de los recursos sino tambin en el
uso eficiente de los mismos.
El TERCER desafo es diversificar las fuentes de cooperacin.
Actualmente, los principales donantes son Estados Unidos, la Unin Europea y
Espaa, que representan las dos terceras partes de la cooperacin que ha recibido
Colombia en la ltima dcada.
Esas fuentes, por supuesto, debemos mantenerlas, pero al mismo tiempo tenemos
el reto de conquistar y ampliar la cooperacin de otros pases en Europa como
Reino Unido y Alemania y en Asia como China, Japn y Corea, adems de
captar recursos de otras nuevas economas emergentes.
El CUARTO desafo es alcanzar, para el final del cuatrienio, la meta de 2.200
millones de dlares gestionados.
Es una meta ambiciosa, teniendo en cuenta la crisis que afecta a tantos pases y
que Colombia es ahora una economa emergente un pas de renta media-alta
que, para muchos donantes, ya no califica entre sus prioridades.
Pero hay muchos donantes privados que nunca han sido contactados, y hay
recursos por todo el mundo, listos para invertir en programas sociales que
realmente entregan un retorno alto. Yo estoy seguro que ah hay un gran potencial.
Sin embargo, nos encontramos bien posicionados especialmente en el frente de
cooperacin bilateral, gracias a nuestros esfuerzos en derechos humanos, en
superacin del conflicto, y en desarrollo social e incluyente.

De hecho, en lo corrido de nuestro gobierno se han gestionado convenios por casi


900 millones de dlares, lo que es un muy buen indicador de la capacidad que
tenemos para llamar la atencin de los recursos de cooperacin.
Tambin sabemos que hay grandes oportunidades e iremos a buscarlas en
nuevas fuentes como son los organismos descentralizados, las ONG y la inversin
de grandes empresas que le apuestan a la responsabilidad social.
Cada vez que viene un inversionista prcticamente recibo uno o dos diarios- les
digo miren, bienvenidos al pas, la nica condicin es responsabilidad social y
responsabilidad ambiental, y por supuesto que paguen los impuestos. Pero esa
responsabilidad es muy importante.
Y muchas veces si varias empresas se unen para financiar proyectos especficos el
retorno social va a ser mucho ms alto.
El QUINTO desafo es hacer ms expedito el manejo de fondos de cooperacin por
parte de las entidades oficiales.
Hoy en da, slo un 10 por ciento de la cooperacin que recibe el pas se canaliza
a travs del Presupuesto General de la Nacin.
All debemos trabajar en un mecanismo que permita incorporar en el Presupuesto
los recursos de cooperacin de forma gil y transparente.
El sexto desafo es balancear mejor la distribucin territorial de los proyectos de
cooperacin internacional.
Actualmente, hay una alta concentracin de recursos en unos pocos
departamentos, entre ellos Antioquia, Nario, Cauca, Choc y el Distrito de Bogot.
Tenemos, por ejemplo, que canalizar ms recursos de cooperacin hacia el
Amazonas y la Orinoqua, donde hay un gran potencial de proyectos sociales y
econmicos, en beneficio de esas regiones y del pas.
Finalmente, el sptimo desafo es consolidar nuestra oferta de cooperacin SurSur.
Nosotros hemos venido apoyando a nuestros vecinos de Mesoamrica y de la
cuenca del Caribe.
All ms que cantidad hemos ofrecido calidad en temas como formacin para el
trabajo a travs del SENA, cultura, medio ambiente, seguridad y desarme.
Para fortalecer esa oferta de cooperacin, nuestra Agencia pasar de ejecutar 1
milln de dlares anuales a cerca de 8 millones de dlares a partir de este mismo

ao, entendiendo que podemos hacer mucho ms para compartir nuestras


historias de xito.
Estimados amigos:
En nombre del Gobierno Nacional, y de todos los colombianos cuyas vidas se han
beneficiado del generoso apoyo de la comunidad internacional, quiero agradecer a
nuestros socios en el mundo entero: los pases amigos, los organismos
multilaterales y regionales, las Organizaciones No Gubernamentales y la empresa
privada.
Su compromiso permanente ha contribuido de manera decisiva al desarrollo de
Colombia y a nuestra lucha contra la pobreza, la inequidad y la violencia.
Si Colombia hoy mira con ms optimismo su presente y su futuro; si estamos
avanzando en el camino de la reconciliacin y la inclusin; si estamos comenzando
a cerrar heridas, es en buena parte por la cooperacin generosa y oportuna que
hemos recibido.
Todas estas son problemticas en las que continuamos trabajando de manera
incansable y sabemos que seguiremos contando con su respaldo.
De nuestra parte, les reiteramos nuestro compromiso para seguir compartiendo
experiencias y lecciones aprendidas.
Al final, el propsito de todos, no solo de los colombianos, sino de cualquier pueblo
del mundo, es la PROSPERIDAD de sus ciudadanos.
Y ese es un objetivo que alcanzaremos plenamente si nos apoyamos para llegar
todos juntos y al mismo tiempo.
Bien deca Homero, en los tiempos de la Antigua Grecia:
Llevadera es la labor cuando muchos comparten la fatiga.
Muchas gracias.