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um longo perodo

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de transio

L~._.I

~_J__~_~_~

poltica

I
I
'

__

(1983-94), institucionalizoupela ambio

de manter uma rela-

de destaque na ordem internacional,

com a sociedade e de seguir um padro

liberal em suas relaes

A poltica

internacional,

a democracia

surgiram _..:.cada uma delas -

ter uma articulao

consistente

centrais: de um lado, a Constituio

e protegeu

estabilizao,

do perodo

em

i994,

e o conjunto

Henrique

a Constituio

de 1990. De fato, a

brasileira tem dois pilares

de 1988, que estendeu,

de reformas liberais efetivadas

Cardoso.

de 1988 tenha fixado as orientaes

brasileira, no

normati-

conseguiu

dar es-

ao pas antes do Plano Real e de as reformas econmicas

Cardoso terem redefinido

e a esfera econmica.
da populao

anos antes, mas passaram a

democrtica

vas, as regras e as garantias da democracia

tabilidade poltica

libe-

os direitos da cidadania; e, de outro, o Plano Real de

lanado

no governo de Fernando
Embora

moderadamente

e a orientao

em meados da dcada

forma de Estado que hoje ordena a vida poltica

ampliou

de dar

com a economia.

de insero

ral da economia

r---~
I

~~.l

ao pas posio
democrtica

i
i
I
!
~--E.RAS.rt.-lO..sALjL..lJM-JR.+ -

-se uma nova forma de Estado no Brasil, configurada

I
-~-~-t-~--+--....~i!-!---~.~-.~-~
;~._~L~_
I

O dasenvolvmentlsme e o Estado!
l
i.
i
~
j ""
!
-bra$TrO ~onte~po~aneoi

l!

Somente

reconciliou-se

as relaes

entre o Estado brasileiro

a, com a estabilizao

da moeda, a maioria

com o Estado de direito democrtico.

Ao

._-

_L

, ~.~

I
...._____._.L

__

~_

62
('-

-'

t..r1

a:
m
o
o
o:

mesmo tem.po, as reformas liberais conseguiram

vrsias

promovidas

tituio

que tinham participado

pectro poltico,
a ordem poltica

t..r1

do estatismo da Cons-

polticas

do processo de democratizao,

conquistaram

a direo

e sindicais

esquerda do es-

do Estado e aceitaram plenamente

vigente.

A estabilidade poltica

W
:::J

a propsito

entre os pilares a que me referi ganhou

grande solidez a partir de 2003, quando as organizaes

w
o...

o:

pelo empresariado

de 1988. Tal articulao

superar as agudas contro-

pois consolidada

conquistada

com a ascenso

por essa forma de Estado -

do PT ao poder central-

no

e de-

impediu e,

sim, pelo contrrio,

foi o resultado de disputas polticas acesas tanto no plano

poltico-partidrio

quanto no tocante orientao

em relao

No que diz respeito s disputas polticas

na esfera econmico-social,
tm

das polticas

de Estado

economia.
relativas interveno

foco de minha ateno

neste captulo,

sido moldadas desde o final dos anos 1980 por trs iderios

o neoliberal, o neodesenvolvimentista
O padro

de relao

1982/83,

encontrou

deteriorado

defensores

Estado e nos segmentos

vigente

empresariais

mais dependentes

da proteo

es-

foi feita de forma

e PDT)

ideias liberais, que se expandiram

O velho nacional-desenvolvimentismo
no plano poltico.

propugnavam

com inflexo

no

As foras

polticas

no

localizada
encontrou,

de esquerda

nacionalista

por sua continuidade,

do Estado", com o rompimento

de Estado para a distribuio

era o que contava com um nmero

quer forma, mantinha-se
interno.

Pode-se

e distributivo".

a nfase

denominar

de fato,

no PMDB

mas por sua renovao

podia significar a

das articulaes"

rias" entre empresas estatais e empresas privadas; e/ou a reorientao

polticas

e frag-

(PT, PCdoB,

(existente

esquerda. Do que se tratava? Essa inflexo

"desprivatizao

de
do

desde seu epicentro'

defensores

1980, o

econmicas

PCB etc.) e parte da centro-esquerda

nos anos

agncias

tatal. Mas sua defesa em relao

mentada.

principais:

desde a "crise da dvida"

nas mltiplas

anglo-saxo,

estas

e o estatal-distributivista.

Estado/mercado

nacional-desenvolvimentismo

estatal

da renda. Este ltimo

espdas

significado

mais amplo de defensores. De qualno crescimento

esse iderio

baseado

no mercado

"desenvolvimentismo

estatista

A esse iderio
neoliberal,
funo

contrapunham-se

como

das dificuldades

relevncia

"keynesianos"

antes predominantes,

O iderio

liberalizantes.

no fim dos anos 1970 em

de superar a recesso

com os instrumentos
mentos

os projetos

se sabe, ganhou

e a inflao

de gesto

especialmente

daquela dcada

macroeconmica,
na Europa.

instru-

Os governos

da

63
o
w

z:
<<(

o:
O

o...
:::2!
w
f-

primeira-ministra
Ronald

MargaretThatcher

Reagan

na Inglaterra

nos EUA adotaram

uma gesto

e, depois, do presidente

econmica

z:
O
LJ

de orientao

monetarista,
emprego

priorizando

e dos rendimentos

sianas. Aos poucos

inflao

o combate

do trabalho, abandonando

a poltica

monetarista

preservao

em relao

as diretrizes

do

o:
w
-'

keyne-

foi associada a outras propostas,

t..r1

o:
m

como

a desregulao

reduo

dos mercados,

a privatizao

de empresas estatais, a

dos gastos sociais e do intervencionismo

das finanas

do Estado, o equilbrio

pblicas, o livre fluxo de capitais e de mercadorias,

ou melhor, dando fora

de pouca

expresso

renovado

disseminou-se

vernos ingls

poltica

ao neoliberalismo,

desde o ps-Il

Guerra

doutrina

Mundial.

pelo mundo "ocidental",

e norte-americano

compondo,
existente, mas

Esse neoliberalismo

impulsionado

e pelas agncias

econmicas

pelos go-

multilaterais,

O
O
<t
f-

t..r1

w
O

w
O

:::2!
t..r1
f-

z:

:::2!

como o Fundo Monetrio

mo neoliberal
-financeira,

Internacional

adotava

(e adota) uma perspectiva

que tinha em vista a produtividade

e, como horizonte,
O iderio

uma economia

de "integrao

e por desequilbrios

competitiva"

empresas.'

do" a economia

Para a exposio

reduzindo

do iderio,

ver Mouro

respeito

s recomendacs

intentado

por vrios

los Bresser-Pereira.Ver,

Esse iderio

macroeconmicas
autores
entre

que se identificam
outros,

e sua evoluo
no

pela dvida

externa

de 1980, de im-

de "integrao
motor

competitiva"
do desenvolvi-

do Estado

se propugnava,

dentro

foi desenvolvido
com essa corrente,
(2010 e 2012).

e "abrinporm,

do BNDES
inicialmente

a que se associa. Recentemente,

Bresser-Pereira

crise do

ou por meio de suas

empresariais
No

-'
O

>
Z
LU
t..r1
O

privada o centro

as funes

seu surgimento

(1994).

do capital

>

na dcada

no projeto

brasileira para o exterior.

imediato,

e a rentabilidade

brasileiro, diretamente

para a iniciativa

brasileiro,

mercantil-

nasceu como reao

condies,

A idela central contida

era de transferir
mento

puramente

que, estrangulado

fiscais, perdeu

o desenvolvimento

O reformis-

globalizada.

Estado nacional-desenvolvimentista,

pulsionar

e o Banco Mundial.

um

e o impacto
no que diz

isso vem sendo

principalmente

Luiz Car-

64

"ajuste"

(\.

contrrio,

-'
in

passivo aos dinamismos

uma reestruturao

nar a indstria

dos formuladores

o:
o
Cl

o:

formulao

o...

contrapunha

t..r1
W

w
:::J

privado

e difusores

do projeto

de "integrao

ao iderio

neoliberal.

Da a nfase

competitiva"

do neoliberalismo

Nisso tal projeto

O iderio

tambm

ao

a fim de tor-

de polticas industriais que estimulassem

de nacionalismo no

forma

propunha-se,

no plano internacional.

a agir nessa direo.

diferenciava-se

mundial;

do sistema produtivo brasileiro

competitiva

e execuo

sariado

o:
w

brasileira

do capitalismo

na

o empre-

se distinguia

da "integrao

competitiva"

por ser, ao contrrio

defensivo, mas de afirmao

e se

deste, uma

nacional

no plano

internacional.
"forte",

Como

com capacidade

se desenvolvem

funes

essa vertente

de comando

sobre as atividades

os motes

do neoliberalismo

sociais (sade pblica, educao

das finanas

do Estado

o investimento

pblico

a indstria

reduzir

decorrente

e de uma poltica

mas do neodesenvolvimentismo

que reestruturem

so

etc.) e orientar

para a estabilidade monetria,

croeconmica

priorizar

liberal almeja um Estado

econmicas

que

em seu territrio.

Em resumo:

consequncia,

o Estado
sua poltica

monetria

em infraestrutura

ma-

da boa administraortodoxa;

ou liberal-desenvolvimentismo

e promovam

s suas

e polticas

a competitividade

os le-

so

industriais

internacional

das empresas privadas; e as palavras de ordem do estatal-distributivismo

a preservao
mercado

de um Estado forte, o crescimento

interno

e na distribuio

Quais eram, na dcada

tatismo

distributivista

teve como portadores

o mantiveram

como diretriz

o velho nacional-desenvolvimentismo
lgica

de resistncia

reformismo

partidria,

empresarial

O esde

da derrota de 1989, os partidos

poltica,

que serviu, junto

com

como casamata ideo-

e da tecnoburocracia

estatal ao

liberal.

A grande

imprensa

cujo ncleo

tervencionismo
preos,

desses iderios?

nos anos 1980 os partidos

protecionista,

e as elites empresariais

tade dos anos 1980, uma perspectiva

imprecisa,

baseado no

de renda para as camadas desfavorecidas.

de 1980, os portadores

esquerda, o PDT e parte do PMDB.Apesar

de esquerda

econmico

so

era o combate

estatal nas relaes

e o desequilbrio

na segunda

me-

cada vez mais liberal, embora

algo

ao estatismo. Denunciava-se

mercantis,

das finanas

adotaram,

especialmente

pblicas, identificado

o in-

o controle
como

de

fonte

primeira

da inflao.

No limite, especialmente

liberalismo ganhou uma articulao

entre os economistas,

mais definida e consistente

esse

65

na forma

abrigo entre os partidos conser-

:z

de neoliberalismo.

Esse iderio

vadores e em segmentos

encontrou

<<(

a:
o

do PSDB.

o...

No mesmo
fora

perodo

entre dirigentes

ganhou

de alto nvel das empresas estatais, espe-

:z

segunda metade

e tcnicos

dos anos 1980 -

W
I-

cialmente

do BNDES, o iderio

da "integrao

competitiva",

perspectiva

o
liberalizante

alternativa ao neoliberalismo.

No fim da dcada

se difundiu

entre as elites empresariais, mas de forma limitada, servindo

a:

de 1980 ela

w
-'
in

de plataforma

poltico-intelectual

para a organizao,

por uma frao

da

grande indstria paulista, do Instituto de Estudos para o Desenvolvimento

Industrial

foi adotada por parte do PSDB e

(Iedi). No plano partidrio,

a:
m
o
o
<!
I-

t..r1

do PMDB.

Esses trs

iderios

marcaram, com nfases

diversas, todos os governos

desde 1995. De fato, esses governos conduziram

-se por combinaes

distintas desses iderios.

suas polticas

Em funo

o
w

orientando-

disso, estes foram

t..r1
I-

sendo ajustados uns aos outros, mas sempre com predomnio

macroeconmica

tendente

:z
w

da poltica

ortodoxia liberal.

>
-'

>
:z

Os perodos Cardoso e Lula

No perodo

Cardoso,

uma poltica

macroeconmica

cambial favorveis

focado principalmente
ortodoxa,

sendo as polticas

produtivo, A isso agregou-se

um conjunto
a consolidao

privatizaes

de empresas estatais, a concesso

manteve-se

Embora predominasse
ao neoliberalismo,
quele

para o sistema

do sistema financeiro privado,

pblicos ini-

de servios

das finanas

pblicas. Essa poltica

ao Plano Real e, apesar das crises econmicas

pelo pas no perodo,

a estabilidade monetria

no perodo

as polticas

bastante extenso de reformas

liberalizantes:

ciativa privada e o disciplinamento

t..r1
W

dominou

monetria

ao rentismo financeiro e desestimulantes

institucionais

continuidade

na estabilidade,

uma retrica

de Estado no

deu

atravessadas

alcanada.

e polticas

se submeteram

associadas
plenamente

iderio.

Por um lado, foram reforados

do na economia,

mediante

os instrumentos

a transferncia

de interveno

das concesses

do Esta-

dos monoplios

o
o

66

das empresas estatais para o prprio

::;

instituies

financeiras

da Unio

Federal (CEF) e BNDES

:::;

efetivao

no Cardoso, porm,

te abandonadas,

-,

Estado, a recuperao
-

a execuo

de um acordo automotivo

de polticas

das

industriais, como a

com a Argentina. No segundo gover-

as iniciativas "desenvolvimentistas"

embora a adoo

e o reforo

Banco do Brasil, Caixa Econmica

do "cmbio

foram praticamen-

flutuante"

tenha aliviado a

a:

~
~
~

presso

negativa do cmbio

valorizado sobre a indstria.

Por outro lado, no plano distributivo, seguiu-se desde 1994 uma politica de elevao

do salrio

mnimo

real, desenvolveram-se

polticas

sociais

universalistas mental-,

como, por exemplo, a universalizao

criou-se

a Comunidade

Solidria,

do ensino funda-

expandiu-se

o atendimento

dos incapacitados

para o trabalho e, no segundo governo Cardoso, foram

iniciadas polticas

de transferncia

de renda (com cerca de 6,5 milhes

famlias atendidas pelo Bolsa Escola e pelo Bolsa Alimentao).

sificao

das polticas

portante

do "neoliberalisrno"

da Amrica

sociais chama a ateno

implementado

Latina: a inexistncia

de

A inten-

para uma caracterstica

im-

no Brasil e em outros pases

de restrio

s polticas

como ocorreu

na Europa, e sim, pelo contrrio,

dessas polticas

em relao

de bem-estar,

uma acentuada expanso

s vigentes no velho Estado nacional-desenvol-

vimentista.
Durante

o perodo

zantes institudas

anteriormente

governo FHC. No
de privatizao

Lula, foram preservadas todas as reformas liberalie a poltica

se avanou,

porm,

foi praticamente

Lula se acentuasse a retrica

pela poltica

foi distributiva. nfase,

macroeconmica

Os investimentos
vimentista em torno

pblicos -

ao setor

claro, na medida do permitido

liberal.

que sinalizariam uma poltica

desenvol-

essencial para, pelo menos, preservar a

do capital produtivo

to pblico. Ora, em relao

e, em seu segundo

muito acanhados, a despeito da publicidade

do PAC. A condio

competitividade

Embora no pe-

o apoio do BNDES

ortodoxa, de inspirao

mantiveram-se

o processo

se fez para superar

e o tributrio.

desenvolvimentista,

mandato, tenha crescido exponencialmente

produtivo, a nfase

do segundo

no plano institucional;

estancado e pouco

gargalos conhecidos, como o previdencirio

rodo

macroeconmica

teria sido expandir

ao PIB, o investimento

o investimen-

pblico ficou pouco

acima de 2% em 2009 e 2010, o que coloca o Brasil em 1232 lugar entre

67

128 pases, segundo dados do FMI.Apenas para dimensionar melhor o que

o
w

isso significa, o investimento

brasileiro -

incluindo

pblico em 26 pases de perfil semelhante ao

China, ndia, Mxico,

z
<<(

a:

frica do Sul, Rssia etc. -

o
o...

ficou em 6,2% do PIB entre 2000 e 2010. Ou seja, foi cerca de trs vezes

:2
w

maior do que o do Estado brasileiro (Afonso, 2010).

f0-

Se a isso agregarmos

o cmbio

sistematicamente

valorizado

e a pol-

o
tica de juros altos, no

havia expanso

de crdito

do BNDES

que pudes-

o:
w

se compensar

da capacidade produtiva da

expanso

a falta de estmulo

-'
t..r1

indstria. Ainda mais que, desde a crise de 2008, se tornou

capitalizao

das empresas via lanamento

do ponto de vista macroeconmico,

de aes.

mais dificil a

<!

o:
rn

O que compensou,

o baixo impulso industrial foi o ex-

<!
fo-

traordinrio

impulso nos preos

internacionais

desde 2003 e provocado pela expanso

asiticos.

Essa disparada dos preos

elevao

nas exportaes

das commodities

t..r1
W

ocorrido

industrial chinesa e de outros pases

internacionais

permitiu

uma grande

o
w

o
:2

de minrios

e produtos

agrcolas,

evitando o

t..r1
f0-

estrangulamento

da capacidade brasileira de importao.

do ponto de vista da distribuio

-se uma poltica

formalizada de elevao

com o crescimento

w
:2

andou-se muito melhor: instituiudo salrio

do PIB; aumentou-se

minimo real de acordo

substancialmente

o nmero de

>
-'
o
>
:z
w

t..r1

famlias beneficiadas
de famlias);

por transferncias

ampliou-se

assalariados, aposentados
da baixa classe mdia

o acesso ao sistema e ao crdito

e microempresas,

e aumentou-se

bancrio

Cl

para

muito o acesso

ao ensino superior privado. Obviamente,

de recursos na base da pirmide

de renda (de 6,5 para 12 milhes

social deu maior amplitude

essa injeo
ao mercado

interno.
Ainda nessa perspectiva

distributiva, mas j

bres, foram elevados substancialmente,

pblico, os salrios

dos funcionrios

carreiras do Estado. Aumentou-se,

profissional-

o funcionalismo

tado, gastos que no

Aumentaram-se
ampliao

no beneficiando os mais po-

por presso

dos sindicatos do setor

de carreira da Unio
pois, a participao

de carreira -

dos quadros da administrao

da classe mdia

nos gastos correntes do Es-

cessam de crescer em proporo

as despesas com salrios

e o nmero de

ao PIB desde 1995.

do funcionalismo,
pblica, uma elevao

mediante
enorme

68
(\.

das remuneraes

nas carreiras do Estado e o aumento do nmero de

carreiras. Hoje, um funcionrio

em incio de carreira (recm-concursado)

-'

in

o:
m

o
o
o:
<{

o:

recebe cerca de R$ 13 mil mensais (US$ 7.600), mais 132 e aposentadoria

integral.
Tudo isso permitiu elevar um pouco a taxa mdia de crescimento do
PIB vigente no perodo Cardoso, mas o baixo nvel de investimento p-

w
o...

blico, particularmente em infraestrutura, no permitiu assegurar uma ace-

1Il
W

lerao

W
:::J

2010 foi uma exceo,

significativa do seu ritmo (a expanso de cerca de 7, 5% do PIB em

ocorrendo na sequncia de um ano de crescimento

ci

zero).

A dinmica

poltica e as perspectivas para o futuro

Devo sublinhar que a nfase em polticas vinculadas aos diferentes iderios

no uma questo que diga respeito apenas chamada "vontade poltica"
dos governantes, embora seja fundamental em funo
zao

da grande centrali-

do poder poltico no Brasil.

A poltica brasileira de estabilizao,

por exemplo, foi preservada no s

porque convinha aos detentores de capital dinheiro bvio, o capital financeiro -,

dvel como benfica

incluindo-se,

mas tambm porque era politicamente ven-

ao conjunto dos assalariados,a maioria da populao,

o que estava e est em sintonia com um Estado democrtico. O mesmo

apelo tm as pollticas distributivas. Seus responsveis so premiados com o
voto e o apoio poltico dos beneficiados, ainda que estes no demandem
tais polticas explicitamente. o caso dos milhes de famlias pobres e miserveis que recebem transferncias de renda. Desse modo, h uma grande
presso

decorrente da forma democrtica de governo no sentido da expanso

politicas distributivas e de preservao

das

da estabilidade dos preos.

Alm disso,as correntes polticas desenvolvimentistas se repartem entre

os partidos polticos e tendem a se subordinar lgica partidria, orientada
fundamentalmente para ganhar eleies

e, por isso, tendente a se associar a

polticas distributivas, tenham estas teor republicano ou sejam puramente

clientelistas. O governo Dilma Rousseff surgiu de um embate eleitoral
no qual os dois principais candidatos eram reconhecidamente desenvolvimentistas. Este no foi o tom, entretanto, da campanha eleitoral, o que

mostra a dificuldade

do desenvolvimentismo

para ganhar centralidade

po-

ltica.

68
o

Em suma, as polticas desenvolvimentistas

tar politicamente.
mentistas no

Desde o final dos anos 1980, as correntes

conseguiram

da competitividade
para a poltica

so mais complicadas de susten-

fazer da expanso

e do crescimento

econmica.

desenvolvi-

do investimento

produtivo,

acelerado valores centrais

econmico

Centrais no sentido de que a efetivao

valores fosse considerada

uma alavanca para a distribuio

desses

:z:
<<t:

o:
o
o...
:2
w
I-

:z:
o
u

o
o:

e a estabilidade

w
-'

a longo prazo.

t..r1

Em parte, essa fragilidade se deve prioridade

estabilizao

monetria

de consolidada
rica -

em funo

a estabilizao,

articulao

poltico-intelectual

polticas,

os empresrios

efetiva -

no

a ret-

decorreu, em parte, da incapacidade

dos maiores beneficiados

potenciais

de

dessas

que este prosseguiu fundamentalmente,

executando

a poltica

lidade monetria

macroeconmica

no segundo

mandato

alm

distributiva,
a estabi-

verdade que, especialmente

de Lula, foi muito ampliado

ao capital industrial, mas essa proteo

da nfase

e os altos ganhos dos rentistas,

industrial.

o apoio do BNDES

s costuma favorecer uma parcela

muito limitada do empresariado.

Creio que parte da explicao
dustrial tambm

disso est

torgada, implicitamente,
Mas, alm

in-

beneficirio

ao capital dinheiro pela poltica

da proteo

ou-

macroeconmica.

disso, h que considerar a dificuldade enfrentada pelo empresa-

riado industrial

competio

brasileiro para se ajustar ao padro

das polticas

-desenvolvimentista.A
(a industrial)
mbito

em que o empresariado

tira aproveito, como rentista, da poltica macroeconmica

mantida desde 1995, o que o torna tambm

perdeu proeminncia

poltico.

Atualmente,

dutiva so o agronegcio

mais liberal e favorvel

de Estado que sucedeu o velho padro

antiga frao

dominante

I-

t..r1

o
w
:2

de Cardoso, preservando

e, com isso, a renda salrio

sem favorecer a competitividade

o:
m
o
o

industriais, principalmente.

Isso nos leva a indagar de onde veio o evidente suporte empresarial ao governo

Lula,j

da crise dos anos 1980. Mas, depois

a baixa prioridade

dada ao desenvolvimento

social absoluta dada

do empresariado

tanto no plano produtivo

os segmentos que se expandem

liberalbrasileiro

quanto no
na rea

pro-

e o setor extrativo. Mais ainda, esses novos setores

t..r1
I-

:z:
w
:2

>
-'
o
>
:z:
w

t..r1
LU

o
o

70

e o de infraestrutura

_J

o
o
a:

a:
LU

o...

se expandindo

no

com o apoio creditcio

associando-se a grandes fundos de penso

presas estatais e privatizadas), em larga medida controlados

in

a:

vm

do Estado, mas tambm

('.

compreensvel,

pois, que esse empresariado

renovado tenha se associado

politicamente

ao governo Lula, ainda que a competitividade

industrial no

tenha sido sua prioridade.

Seguramente,

a mudana

ocorrida

(de em-

pelo governo.

no empresariado

propriamente

no inviabiliza o

t..r1
W

ide rio desenvolvimentista, mas exige sua redefinio,

como vetor das demandas de conjunto desse segmento renovado de capitalistas

::::J

de modo que possa ser visto

produtivos.
De qualquer maneira, essas mudanas
te desajuste entre iderio
volvimentismo
apontados
a eleio

de suporte social e o consequen-

e base social acentuam

em se tornar o eixo das polticas

a dificuldade

de Estado. Os problemas

marcaram bastante o governo Lula e no

de Dilma Rousseff para a Presidncia

dvida quanto adeso

embora no

desapareceram

de Repblica.

da nova presidenta ao iderio

haja tanta segurana

do desen-

No

com
h

desenvolvimentista,

quanto ao tipo de desenvolvimentismo

que professa.
Embora

se possa avaliar, e com precariedade,

seu mandato, o governo Dilma vem mostrando

senvolver uma poltica
empenho,

desenvolvimentista

tem sido muito dificil reorientar

legadas pelo governo anterior, isso para no

rupo

da administrao

o primeiro

ano de

grande empenho

em de-

consistente. A despeito desse

as polticas

fiscal e monetria

falar na ineficincia

e na cor-

pblica.

Os anncios iniciais de controle dos gastos correntes, o lanamento

um programa de estmulo

inovao,

a preservao

e a ousadia na conduo

da poltica

monetria

tende a reduzir a remunerao

boas indicaes

da prioridade

Particularmente

a poltica

de

da poltica do BNDES
pelo Banco Central, que

de curto prazo do capital dinheiro, foram

atribuda

expanso

de juros sugere, se no

do sistema produtivo.
me equivoco, a procura

de um novo mix de polticas, diferente do predominante

Apesar disso, os resultados alcanados
em 2011 foram bastante decepcionantes.

pela poltica
O crescimento

desde 1999.
no novo governo
econmico

no

chegou a 3% do PIE, embora o governo almejasse uma taxa de 4,5%; a

inflao

foi contida dentro da tolerncia mxima, mas ultrapassou o centro

da meta fixada: o supervit

de uma reduo

primrio

71

prometido foi atingido, mas custa

dos investimentos pblicos e graas elevao

o
w
z:

da arrecadao

<<(

o:

rributria.?

possvel atribuir a insuficincia

instalao

o...
:::;:

desses resultados s dificuldades de

de um novo governo, ainda muito marcado pela herana

W
I-

rece-

z:
O

bida do perodo

de sua coalizo

pblica.' Mas as presses

a:

Lula, presidente mais atento preservao

poltica

do que eficincia

da administrao

dos vrios setores do funcionalismo, do Judicirio

governista sobre a nova administrao

mostram que se mantm

polticas que militam contra a transferncia

w
-'

e da base parlamentar

111

as razes

o:
m

de despesas de custeio para

gastos com investimentos. Tais dificuldades no

afetam exclusivamente o

O
Cl

I-

governo da Unio:
exceo

em 2011, os estados mais importantes da Federao,

de Pernambuco, tambm

mentos em relao

reduziram seus dispndios com investi-

ao ano anterior.

t..r1

w
O

w
O

:::;:

A despeito dos problemas apontados, no descabido manter um oti-

t..r1
I-

mismo cauteloso em relao

bre o crescimento econmico

ao futuro. Apesar das ameaas que pesam sodo pas em funo

da crise econmica

eu-

ropeia, o governo Dilma deve apresentar mais consistncia entre intenes

z:
W

:::;:

>
-'
O

>

e resultados. Isso na medida em que tenha superado pelo menos parte dos

z:

obstculos poltico-administrativos

ideolgico-partidrias

herdados e continue a romper as balizas

que vm bloqueando uma melhor articulao

os setores pblicos e a iniciativa privada na realizao

entre

de projetos-chave

Em 2011, a folha de pessoal e encargos sociais, por exemplo, consumiu R$ 196,6 bilhes,
um aumento de R$ 13,2 bilhes em relao ao total do ano anterior. No que diz respeito ao
investimento, o governo despendeu R$ 41,9 bilhes, bem menos do que em 2010, quando
foram desembolsados R$ 44,7 bilhes para obras e para a compra de equipamentos, segundo
a organizao Contas Abertas, especializada em finanas pblicas.
3 Exemplo disso a extraordinria
desordem administrativa existente no Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit), vinculado ao Ministrio dos Transportes e
criado em 2002. Seu novo diretor executivo, nomeado pela presidenta depois da descoberta
de uma rede de corrupo
nele presente, declarou, aps a realizao de uma auditoria, que
"o Dnit no tem condies
de tocar o PAC". Reportagem de O Estado de S. Paulo de 19
de janeiro de 2012, mostra que as deficincias do rgo
atrasam obras, retm pagamentos
- leva-se 300 dias, depois de feita a medio de um servio, para se pagar o devido - e
favorecem desvios.
4 Cf. Editorial de O Estado de S. Paulo de 1 de fevereiro de 2012.
2

LLJ
t..r1
O
O

72

para o desenvolvimento
2012, do leilo

t..r1

o:
m

o
D

a:

de romper

:::J

parcial da gesto

com os mencionados

recuperao

da infraestrutura

da competitividade

o...
W

para concesso

bem-sucedida,

parmetros,

no incio

de

de trs grandes aeroportos

iniciativa privada um forte indicador da disposio

a:
w
t..r1

do pas. A realizao

do governo Dilma

o que permitiria

acelerar a

produtiva do pas, essencial para o aumento

empresarial.

claro que as iniciativas apontadas como de tipo liberal-desenvolvi-

mentista ainda no

formam um "sistema", pois no

ciente para formar um novo "regime de poltica

com forte engajamento
disposto a abandonar

poltico-partidrio,

tm

econmica",

governo Dilma caracterizar-se,

sufi-

nem contam

dado que o PT parece pouco

o ataque a que vinha submetendo

De qualquer modo, embora problemtica,

articulao

mantm-se

as privatizaes.

a possibilidade de o

mais que os governos que a antecederam

desde 1995, por uma diretriz liberal-desenvolvimentista.

Referncias
AFONSO,]. R. O n dos investimentos pblicos. Digesto Econmico, Associao Comercial
de So Paulo, 2010. Edio
Especial. Disponvel em: <wwwjoseroberroafonso,ecn.br>.
BRESSER-PERElRA,

L. C. Do antigo ao novo desenvolvimentismo na Amrica

2010, Disponvel em: <http://www.bresserpereira.org.br>

__

Latina.

. Struturalist rnacroeconorrucs and new developmentalism. 2012, Disponvel

<http://www.bresserpereira.org.br>
MOURO,

Julio O. F. A integrao

Revista do BNDES,

em:

v, 1, n. 2, dez. 1994.

competitiva e o planejamento no sistema BNDES.