Cerros de Tu Gfa

PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LOS CERROS ORIENTALES
TABLA DE CONTENIDO
1.
COMPONENTE GENERAL............................................................................9
1.1.
DEFINICIONES....................................................................................................................................9
1.2.
POLTICAS.........................................................................................................................................10
1.3.
VALORES............................................................................................................................................13
1.4.
OBJETIVOS........................................................................................................................................16
1.4.1.
Objetivo general...........................................................................................................................16
1.4.2.
Objetivos especficos....................................................................................................................16
1.5.
MODELO CONCEPTUAL................................................................................................................18
1.5.1.
Ordenamiento deseado para los cerros orientales........................................................................18
1.5.2.
Los Cerros Orientales: una geografa para armar.........................................................................19
2.
DELIMITACIN Y ZONIFICACIN...............................................................21
2.1.
LMITES DE LOS CERROS ORIENTALES..................................................................................21
2.2.
ZONIFICACIN DE MANEJO........................................................................................................22
2.2.1.
CATEGORA DE PRESERVACIN...........................................................................................24
2.2.2.
CATEGORA DE RESTAURACIN..........................................................................................25
2.2.3.
CATEGORA DE ADECUACIN..............................................................................................29
2.2.4.
CATEGORA DE PROTECCIN...............................................................................................30
3.
NORMAS GENERALES...............................................................................32
3.1.
PRINCIPIOS GENERALES..............................................................................................................33
3.2.
NORMAS PARA LOS SISTEMAS GENERALES..........................................................................36
3.2.1.
Sistema vial y transporte..............................................................................................................36
3.2.2.
Servicios pblicos domiciliarios...................................................................................................41
3.2.3.
Sistema del Espacio Pblico.........................................................................................................43
3.2.4.
Equipamientos..............................................................................................................................49
3.3.
NORMA Y TRATAMIENTO AMBIENTAL POR ZONAS DE MANEJO...................................54
3.3.1.
Norma para la zona de preservacin............................................................................................67
3.3.2.
Norma para la Zona de Rehabilitacin Ecolgica........................................................................71
3.3.3.
Norma para la Zona de Recuperacin Ambiental.........................................................................73
3.3.4.
Norma para la Zona de Recuperacin Paisajstica.......................................................................80
3.3.5.
Norma para la Zona con Restricciones Geotcnicas....................................................................85
3.3.6.
Norma para la Zona de Ocupacin Pblica Prioritaria.................................................................87
3.3.7.
Norma para la Zona de Consolidacin del Borde Urbano...........................................................92
POMCO - i
3.3.8.
3.3.9.
3.3.10.
3.3.11.
3.3.12.
Norma para la Zona de Corredor Ecolgico de Borde.................................................................96

Norma para la Zona de Proteccin del Patrimonio Histrico.....................................................101
Norma para la Zona de Proteccin de la Infraestructura de Defensa y Seguridad.....................104
Condiciones especiales para la legalizacin de las construcciones existentes...........................105
Articulacin a los Planes Zonales del borde oriental.................................................................106
3.4.
NORMAS GENERALES SOBRE EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES...........108
3.4.1.
Sobre la proteccin y manejo de las aguas superficiales y subterrneas....................................108
3.4.2.
Sobre la recuperacin y proteccin del paisaje...........................................................................110
3.4.3.
Sobre la extraccin de elementos del entorno natural................................................................113
3.5.
NECESIDADES DE REGLAMENTACIN..................................................................................114
4.
PROGRAMAS.............................................................................................116
4.1.
PROGRAMA DE PRESERVACIN..............................................................................................116
4.1.1.
Lineamientos..............................................................................................................................116
4.1.2.
Actividades.................................................................................................................................117
4.1.3.
Necesidades de investigacin.....................................................................................................123
4.1.4.
Metas..........................................................................................................................................124
4.1.5.
Programacin..............................................................................................................................126
4.2.
PROGRAMA DE RESTAURACIN.............................................................................................127
4.2.1.
Lineamientos..............................................................................................................................127
4.2.2.
Actividades.................................................................................................................................127
4.2.3.
4.2.4.
Metas..........................................................................................................................................146
4.2.5.
Programacin..............................................................................................................................147
4.3.
PROGRAMA DE USO AGROPECUARIO SOSTENIBLE.........................................................149
4.3.1.
Lineamientos..............................................................................................................................149
4.3.2.
Actividades.................................................................................................................................150
4.3.3.
4.3.4.
Metas..........................................................................................................................................155
4.3.5.
Programacin..............................................................................................................................156
4.4.
PROGRAMA DE CONSOLIDACIN DEL BORDE URBANO................................................157
4.4.1.
Lineamientos..............................................................................................................................157
4.4.2.
Actividades.................................................................................................................................158
4.4.3.
4.4.4.
Metas..........................................................................................................................................167
4.4.5.
Programacin..............................................................................................................................168
4.5.
PROGRAMA DE EDUCACIN Y RECREACIN.....................................................................170
4.5.1.
Lineamientos..............................................................................................................................170
4.5.2.
Actividades.................................................................................................................................171
4.5.3.
4.5.4.
Metas..........................................................................................................................................182
4.5.5.
Programacin..............................................................................................................................182
5.
INSTRUMENTOS DE GESTIN.................................................................184
5.1.
INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO....................................................................................185
5.1.1.
Proyectos de desarrollo predial..................................................................................................186
POMCO - ii
5.1.2.
5.1.3.
5.1.4.
5.1.5.
5.1.6.
5.1.7.
5.1.8.
Planes de Implantacin y Planes de Regularizacin y Manejo..................................................190

Pactos de Borde..........................................................................................................................194
Planes de Recuperacin Morfolgica y Ambiental....................................................................199
Planes de Mitigacin..................................................................................................................199
Planes de Manejo de Microcuencas...........................................................................................199
Planes de Manejo Ambiental para Servicios Pblicos...............................................................201
Planes de Manejo Ambiental para otro tipo de obras pblicas...................................................203
5.2.
INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL SUELO...........................................................................204
5.2.1.
Cesiones y servidumbres............................................................................................................204
5.2.2.
Reservas y Afectaciones.............................................................................................................208
5.3.
INSTRUMENTOS DE FINANCIACIN.......................................................................................209
5.4.
INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN.....................................................................................213
5.4.1.
Instrumentos de participacin en la gestin...............................................................................213
5.4.2.
Instrumentos de control ciudadano.............................................................................................217
5.5.
INCENTIVOS PARA LA CONSERVACIN................................................................................218
5.5.1.
Manejo de los avalos catastrales y comerciales.......................................................................218
5.5.2.
Incentivo sobre el impuesto predial............................................................................................219
5.5.3.
Bolsa de incentivos para las comunidades del borde urbano.....................................................220
5.5.4.
Otros incentivos por desarrollar.................................................................................................221
6.
PROCESO DE IMPLEMENTACIN...........................................................222
6.1.
ALINDERAMIENTO Y CATEGORIZACIN.............................................................................222
6.1.1.
Recategorizacin y alinderamiento............................................................................................222
6.1.2.
Procedimiento y actos administrativos.......................................................................................224
6.2.
COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL..............................................................................227
6.2.1.
Organizacin...............................................................................................................................227
6.2.2.
Tareas de las entidades ejecutoras..............................................................................................236
6.3.
DIVULGACIN................................................................................................................................239
6.4.
ASISTENCIA TCNICA.................................................................................................................243
6.5.
VIGILANCIA Y CONTROL...........................................................................................................245
6.5.1.
Sistema de Vigilancia y Control.................................................................................................245
6.5.2.
Sanciones....................................................................................................................................248
6.6.
SEGUIMIENTO Y MONITOREO..................................................................................................249
6.6.1.
Sistema de Informacin Geogrfica de los Cerros Orientales....................................................249
6.6.2.
Indicadores y reas de seguimiento y monitoreo.......................................................................251
6.6.3.
Actividades del Sistema de Seguimiento y Monitoreo...............................................................252
6.6.4.
Tareas y responsabilidades dentro del Sistema...........................................................................254
6.6.5.
Enlace a otros Sistemas de Informacin.....................................................................................256
6.6.6.
Enlace al Sistema de Vigilancia y Control.................................................................................256
6.6.7.
Difusin de avances y resultados del POMCO..........................................................................256
6.6.8.
Evaluacin peridica del POMCO.............................................................................................257
6.7.
PLAN DE ACTIVIDADES PARA EL CORTO PLAZO...............................................................258
POMCO - iii
POMCO - iv
INTRODUCCIN
Antecedentes
El Acuerdo 30 de 1976 del INDERENA alindera y declara el rea Forestal
Protectora Bosque Oriental de Bogot y delega la administracin en la CAR. Este
Acuerdo de la Junta Directiva del INDERENA fue adoptado y elevado a la
categora de Decreto nacional, mediante la Resolucin 76 de 1977 del Ministerio
de Agricultura. Adicionalmente, en el Decreto Ley 133 de 1976 de la Nacin, en el
Art.77, el INDERENA delega en la CAR las funciones que le competan en la
administracin y manejo de las reas de reserva forestal de que trata el Acuerdo
30 de 1976.
El Acuerdo 59 de 1987 de la CAR (derogado por el Acuerdo 38 de 1990 de la CAR)
Por el cual se expide la reglamentacin de los Cerros Orientales de Bogot,
contena el primer Plan integral de estructuracin y manejo de los Cerros
Orientales, elaborado en cooperacin entre la CAR y Planeacin Distrital.
En sus considerandos, el Acuerdo anotaba: Que igualmente la mencionada
Resolucin no precisa tipos, intensidad, formas de los usos, ni la manera, ni la
proporcin de las actividades diferentes a la forestal que afectan los recursos
naturales renovables y desfiguran el paisaje.
En el mismo texto se argumentaba que la norma que creaba la Reserva le daba
base a la autoridad ambiental para el licenciamiento de los usos en Cerros
Orientales y que, siendo Planeacin Distrital la entidad encargada de la
reglamentacin de uso en el territorio distrital, estas entidades podan, de comn
acuerdo, establecer un Plan Integral de Estructuracin y Manejo conjunto (CAR
DAPD) para lograr los fines previstos en la Resolucin Ejecutiva No. 76 de 1977
del Ministerio de Agricultura cuyo objetivo contempla la preservacin de los
recursos naturales y la proteccin del paisaje en dichas reas.
Siguiendo esta lgica, el Acuerdo 59/87 estableca unas normas de manejo
ambiental y paisajstico para la conservacin de la reserva, atendiendo a las
distintas situaciones de hecho y potenciales, por medio de una zonificacin que
contemplaba zonas de conservacin y otras de usos en diferentes intensidades.
El Artculo 83 defina y delimitaba una Zona Urbana no Desarrollada (Z.U.N.D.)
como una forma de manejar la presin urbanizadora en las reas por encima de
las vas perimetrales del oriente de la ciudad, con posibilidades de servicios
pblicos. A los predios en estas reas que no hubieran sido urbanizados o que
POMCO - 1
Introduccin
tuvieran planes de densificacin se les asignaba el tratamiento de desarrollo, con

distinta norma de ocupacin, dividiendo en reas Residenciales de Desarrollo con
Densidad Restringida, R.D.D.R.1 y R.D.D.R.2, con lo cual se generaba una
especie de gradiente de ocupacin.
Sobre la base de este Plan de Cerros, el Acuerdo 6 de 1990 del Distrito (Por
medio del cual se adopta el estatuto para el ordenamiento fsico del Distrito
Especial de Bogot, y se dictan otras disposiciones), que responde a la obligacin
impuesta por la Ley 9 de 1989, estableci el manejo de la llamada franja
suburbana de transicin en los Cerros Orientales recogiendo la Z.U.N.D. del
Acuerdo CAR. Explcitamente, el Acuerdo 6 consideraba esta forma de suburbano
como una transicin en el tiempo, no en el espacio, de lo rural a lo urbano.
El Acuerdo 6 haca de los Cerros el principal elemento del Sistema orogrfico,
perteneciente al primer nivel de zonificacin, es decir, que se converta en
determinante y preeminente sobre las dems disposiciones urbansticas del Plan,
y estableca (Captulo V, Subcaptulo 2 del Ttulo VIII) el Tratamiento Especial de
Preservacin del Sistema Orogrfico.
Dicho tratamiento contena una serie de disposiciones sobre los propsitos de
conservacin, el manejo de las actividades agropecuarias y las formas y
procedimientos para los desarrollos suburbanos y urbanos en los Cerros
Orientales. En la prctica, su principal consecuencia fueron los tratamientos de
incorporacin y legalizacin dentro de la susodicha franja suburbana de
transicin, que permitieron incluir, respectivamente, nuevos proyectos de
desarrollo urbano o desarrollos informales existentes, dentro del permetro
urbano legal.
Pocos meses despus de la adopcin del Acuerdo 6 del Distrito Especial, la CAR,
basndose en que el Acuerdo 59/87 abarcaba un sector no comprendido por la
Resolucin 76 de 1977 del Ministerio de Agricultura y que adems permita el
desarrollo de actividades diferentes de la forestal, en contradiccin con el Decreto
877 de 1976 de la Nacin, que reglamenta el uso de las reservas forestales, lo
derog mediante el Acuerdo 38 de 1990. En el mismo, explcitamente ratific la
Resolucin 76/77 como norma de Cerros Orientales, interpretada la reserva en
sentido del uso forestal exclusivo, segn lo define claramente el Decreto nacional.
Con esto quedaba sin piso el Tratamiento especial de preservacin del sistema
orogrfico del Acuerdo 6 de 1990.
El Decreto 320 de 1992 del Distrito Capital, adoptaba el Plan de Ordenamiento
Fsico del Borde Oriental, reglamentando lo establecido por el Acuerdo 6 de 1990.
En este acuerdo se precisaba una zonificacin que tena en cuenta zonas
suburbanas, rurales y de preservacin y defina las normas de ocupacin en cada
una, as como el tratamiento de los principales corredores viales. Este Plan
POMCO - 2
Introduccin
desarrollaba instrumentos de transferencia de derechos de construccin de las

reas con desarrollo ms restringido a otras con mayor edificabilidad, con el fin
de generar una gran franja verde continua de Sur a Norte sobre los Cerros
Orientales. Tambin inclua incentivos para la recuperacin de las reas
deterioradas por la minera y restricciones para la extensin de la malla vial y la
parcelacin. Sin embargo, este Decreto jams entr en vigencia en razn de fallas
formales en el procedimiento y plazos de adopcin.
El Tratamiento Especial de Preservacin del Sistema Orogrfico del Acuerdo 6 de
1990, cobraba todo su sentido sobre el fundamento de la zonificacin de manejo
del Acuerdo 59/87 de la CAR y con la instrumentacin provista por el Decreto
distrital 320/92. Sin ello, el tratamiento era poco ms que un expediente para la
incorporacin de nuevas reas al permetro urbano sobre los Cerros Orientales.
A pesar de la prdida de fundamento e instrumentos, el Distrito Capital continu
reglamentando sobre la base de una franja suburbana de transicin. Los
Acuerdos distritales 31 de 1996 y 02 de establecieron las normas urbansticas y
de proteccin ambiental para el borde nororiental y suroriental de la ciudad,
respectivamente. Hasta la adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial de
Bogot (Decreto 619 de 2000) transcurri una dcada durante la cual la norma
ambiental y la urbanstica estaban en clara contradiccin. Durante este lapso
Bogot decret varias legalizaciones e incorporaciones sobre la Reserva Forestal
Protectora.
En el ao 1999, en la concertacin del POT de Bogot, la CAR y el Distrito
Capital, reconocen que existen sectores urbanos legales dentro de una Reserva
Forestal Protectora, as como otros procesos informales o tradicionales de
ocupacin y alteracin sobre extensas porciones de la misma. Reconociendo, as
mismo, la necesidad de que los Cerros Orientales cuenten, por fin, con una
norma clara y unificada para su proteccin, que recoja las distintas competencias
institucionales, concertaron en el, Artculo 389:
Las actividades de las distintas entidades y los particulares dentro de los Cerros
Orientales (Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, Resolucin 76
de 1977 del Ministerio de Agricultura) se sujetarn a la zonificacin y
reglamentacin del Plan de Manejo que elabore la Corporacin Autnoma
Regional (CAR) para esta rea, en concertacin con el Ministerio del Medio
Ambiente y el Distrito Capital, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 17
de este Plan..
Para este efecto, el Alcalde Mayor deleg en el DAMA y Planeacin Distrital la
concertacin del mencionado Plan, frente a la CAR y el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, quedando as conformada la Comisin de Cerros
POMCO - 3
Introduccin
Orientales, encargada de producir el Plan de Ordenamiento y Manejo para los

mismos.
En esta concertacin se hizo evidente la necesidad de integrar en el manejo la que
se llam la unidad ecolgica regional de los Cerros Orientales, abarcando la
cuenca del ro Teusac y los Cerros Orientales de Cha, para lo cual se estableci
el Convenio 12 de 2001 entre las autoridades ambientales del orden nacional,
regional y distrital. En desarrollo de este convenio se acord desarrollar, en una
primera etapa, el Plan para los Cerros Orientales de Bogot de que trata el
Artculo 389 del POT distrital (contenido en el presente documento) y continuar
conjuntamente en el Plan de escala regional.
Posteriormente, la CAR y el DAMA suscribieron el Convenio de 2003, entre cuyos
alcances se inclua el unir esfuerzos y recursos para el desarrollo de las
actividades de conservacin, la divulgacin e implementacin del Plan formulado.
En el transcurso de esta historia se han hecho varias propuestas de zonificacin
y manejo de los Cerros Orientales. Las ms elaboradas, consultadas para la
formulacin del presente Plan, incluyen:
- Acuerdo 59 de 1987 de la CAR 1. Plan integral de estructuracin y manejo de
los Cerros Orientales. Elaborado por el DAPD y concertado con la Corporacin.
- Decreto 320 de 1992. Plan de Ordenamiento Fsico del Borde Oriental.
Elaborado por el DAPD.
- Plan de manejo de los Cerros Orientales. 1999. Elaborado por CADSA para el
DAPD.
- Estudio base para el ordenamiento del Borde Oriental en el POT del Distrito
Capital. Elaborado por Carlos Cubillos para el DAPD.
- Zonificacin y escenarios de manejo para los Cerros Orientales. 2001.
Elaborado por el proyecto Gerencia Cerros, contratado por el DAMA con el
Consorcio Gerenciar.
Estos documentos, lejos de ser desarrollos independientes, representan, cada
uno, la revisin y el desarrollo del anterior, mostrando la evolucin histrica de
las concepciones y los instrumentos, en relacin con una intencin inmarcesible:
asegurar la proteccin de los Cerros Orientales como patrimonio natural
colectivo.
1
En aquel entonces, la razn social de la CAR era: Corporacin Autnoma Regional de las
Cuencas de los ros Bogot, Ubat y Surez.
POMCO - 4
Introduccin
Qu pretende este documento

El presente Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales es el
resultado de un largo e intenso proceso de investigacin, desarrollo tcnico y
consulta amplia con los actores locales.
El Plan pretende armonizar los distintos intereses particulares presentes en este
territorio con la prioridad de conservacin, en consecuencia con la tradicin
normativa que expresa esto como inters general y reconoce los valores singulares
de los Cerros Orientales, segn se confirm y detall en el diagnstico
(Documento Tcnico de Soporte del POMCO, en los anexos).
En este sentido, el POMCO da respuesta a cuestiones bien concretas:
Qu se quiere conservar? Qu valores estn asociados a esta pieza del territorio,
que justifican su proteccin, y cmo se distribuyen en el espacio?
Para qu y para quin se est conservando y de qu modo estos beneficiarios lo
van a aprovechar, van a poder defender sus derechos y a tener prelacin en el uso
y disfrute?
Quin va a pagar por esta conservacin y cmo se distribuyen equitativamente
sus tareas, responsabilidades, costos y dems cargas?
Cmo, con qu normas, mtodos, tcnicas, instrumentos y recursos se va a
garantizar el proceso de conservacin?
Desde estas intenciones, se confa en que el presente documento sirva para
orientar las acciones y aunar los esfuerzos de todos los actores pblicos y
privados involucrados en el manejo de los Cerros Orientales.
Estructura y resumen del documento

El Plan parte de establecer (Captulo 1) el marco general de definiciones, polticas,
valores y objetivos que determinan su orientacin y alcances. En esta seccin, se
plantea la conservacin como orientada especficamente al manejo sostenible de
unos valores claramente identificados (y no de modo general a un rea
arbitrariamente delimitada). Los objetivos formulados establecen qu cambio o
situacin se pretende establecer sobre cada uno de dichos aspectos identificados
POMCO - 5
Introduccin
como ms relevantes. Esto sienta una base precisa sobre la cual se plantean ms
adelante las actividades del Plan y el modo como ha de ser evaluado.
Este primer captulo termina con una evaluacin comparativa de distintos
enfoques de conservacin y concluye planteando el modelo adoptado por el Plan
de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales, en consecuencia con dicha
discusin, a la luz del diagnstico biofsico y socioeconmico.
Identificados los valores que justifican y orientan la conservacin de los Cerros
Orientales, el segundo captulo arranca explicando en detalle la metodologa
seguida para su Zonificacin, con el fin de hacer transparentes y legibles los
criterios y pasos que conducen a la definicin de la nueva norma.
En seguida, se aborda la localizacin y calificacin de dichos valores y se plantea
un tratamiento para cada zona en consecuencia con su importancia, fragilidad y
potencial de uso (zonificacin biofsica). Aqu se establece la Estructura Ecolgica
Principal de los Cerros Orientales, es decir, la red de reas y corredores que
permiten restablecer y mantener el funcionamiento ecolgico de este territorio, lo
cual supedita las posibilidades de uso y ocupacin.
Luego se localizan y proyectan las presiones de uso y alteracin sobre dichos
valores y espacios (prospectiva territorial), con base en conceptos y mtodos de la
Ecologa humana y mediante la aplicacin de modelos formales sobre el
funcionamiento y reproduccin de los sistemas de alteridad (modos de vida y
apropiacin territorial) propios de los distintos grupos socioeconmicos presentes
en los Cerros.
La sntesis de la zonificacin biofsica y la prospectiva territorial, permite
establecer qu hay en los Cerros para conservar, dnde est, qu hay que hacer
con ello y cmo y con quin abordar su conservacin, segn las presencias y
presiones en el rea. Esta informacin se rene en una zonificacin de manejo,
que constituye la base espacial de todas las decisiones de reglamentacin,
tratamiento y acciones del POMCO.
El tercer captulo plantea las normas generales de uso y ocupacin. Empieza por
exponer los principios generales que orientaron la formulacin de dichas normas
y deben orientar, en consecuencia, su interpretacin y aplicacin. A continuacin
establece las normas para el desarrollo de los elementos pblicos del urbanismo
(que no implica urbanizacin), tales como la red vial, los servicios pblicos,
equipamientos y el espacio pblico, que es tomado como un elemento estratgico
en la apropiacin social de los Cerros.
Sobre la base de la zonificacin establecida, se definen las normas generales
sobre el uso y ocupacin, que deben orientar el aprovechamiento del suelo por los
POMCO - 6
Introduccin
particulares y su consecuente aporte a la conservacin de los Cerros Orientales.

El captulo tres termina con unos lineamientos para la aplicacin de estas
normas y el control de la misma.
El captulo cuatro contiene la formulacin de los seis programas para el manejo
de los Cerros Orientales. En cada programa establece los lineamientos de su
ejecucin, las actividades prioritarias, las entidades responsables, actores
particulares participantes, las necesidades de investigacin, las metas y la
programacin general.
El programa de preservacin aborda la proteccin la biodiversidad a nivel de
ecosistemas, comunidades y poblaciones biolgicas, con nfasis en los
remanentes de pramo y bosque altoandino. Complementariamente, el programa
de restauracin desarrolla el proceso para el restablecimiento de los ecosistemas
y valores de los Cerros.
El programa de uso agropecuario sostenible orienta el manejo de las
explotaciones agropecuarias tradicionales en las veredas de los Cerros,
armonizando esta actividad con el proyecto general de conservacin.
El programa de consolidacin del borde urbano rene y ordena las acciones
necesarias para controlar el crecimiento de la ciudad sobre los Cerros, ordenar
los equipamientos urbanos, mejorar las condiciones de vida de las comunidades
del borde oriental e integrar las diversas formas de uso y ocupacin a modos
formales y sostenibles dentro del marco legal.
El programa de educacin y recreacin plantea los mecanismos para aprovechar
el potencial de los Cerros Orientales para estos servicios, as como para promover
la divulgacin y apropiacin social de los valores que en ellos se conservan. Con
esto se apunta a que los Cerros Orientales puedan ser aprovechados adecuada y
colectivamente como espacio pblico para la ciudad y para las comunidades
locales.
En el captulo cinco, se desarrollan los instrumentos que permiten gestionar el
Plan. Aqu se plantea el modo como deben aplicarse los instrumentos de gestin
del suelo planteados en la Ley 388 y sus normas reglamentarias, de modo que el
Estado pueda adquirir aquellos suelos indispensables para cumplir su parte del
Plan y que los particulares puedan participar en la conservacin de los Cerros y
hacer un aprovechamiento econmico de sus propiedades, dentro de un esquema
de reparto equitativo de cargas y beneficios.
En el mismo captulo, se define el modo como se aplican en el Plan instrumentos
de participacin de los particulares en la conservacin, tales como las Reservas
Naturales de la Sociedad Civil y las servidumbres ecolgicas. De modo
POMCO - 7
Introduccin
complementario con los instrumentos mencionados, se definen los incentivos

aplicables o a desarrollar para reforzar el aporte de los particulares a la
conservacin.
El sexto y ltimo captulo contiene las directrices para la implementacin del Plan
por parte de las entidades pblicas involucradas. Aqu se tratan aspectos tales
como los recursos, la asistencia tcnica a los particulares, el sistema de
seguimiento y monitoreo en relacin con los programas propuestos y el
procedimiento de evaluacin y ajuste. As mismo se definen los rasgos generales
de la administracin del Plan y el esquema de participacin de los actores
pblicos y particulares.
Qu sigue
Formulado el Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales y
adoptado mediante los actos administrativos del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca y el
Distrito Capital, segn las competencias de cada uno, se ha dado cumplimiento a
lo concertado y ordenado en el Artculo 389 del Decreto 619 de 2000 (Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito Capital).
Se cuenta ahora con una norma unificada, unas competencias y
responsabilidades concurrentes, as como una gua tcnica y normativa para que
las agencias del Estado y los distintos particulares interesados puedan participar
concertadamente en la conservacin de los Cerros Orientales.
La tarea inmediata, de gran importancia, es su socializacin. Esto implica, por
una parte, darlo a conocer a la ciudadana en general, y por otra, adelantar un
trabajo de capacitacin especfica con las entidades pblicas involucradas, los
actores claves y las comunidades locales en los Cerros, de modo que estn todos
en capacidad y disposicin de participar en la ejecucin y vigilancia del Plan.
Sin embargo, un Plan no vive por s mismo. La nica manera como puede
convertirse en parte integral de la vida social y en realidad concreta sobre el
territorio, es:
- Que las entidades responsables dediquen recursos y responsables especficos
para administrar el Plan.
- Que el Estado, a cada nivel, mantenga la voluntad poltica en ejecutar la parte
que le corresponde a travs de inversiones realmente enmarcadas en el Plan.
POMCO - 8
Introduccin
- Que los particulares se interesen en estudiarlo y en proponer y adelantar

proyectos para su materializacin.
- Que los organismos de control, los medios de comunicacin y la ciudadana
organizada hagan el seguimiento, participen en la evaluacin y exijan su
cumplimiento.
- Que todos nos apropiemos de los Cerros, los recorramos, los conozcamos, los
disfrutemos.
A nivel de planificacin an hay tareas por desarrollar, a nivel de la
reglamentacin de temas especificados dentro del POMCO y, lo ms
trascendental, en la definicin del Plan de Ordenamiento y Manejo para la unidad
ecolgica regional, que abarca los municipios vecinos de La Calera, Guasca, Sop,
Cha y Tocancip.
Este plan, enmarcado en el POTAR (Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental
Regional) acordado en la mesa de planificacin Bogot Cundinamarca, implicar
la revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento de estos municipios. De tal
modo se contar, como es indispensable, con una norma y un manejo unificados
que, respetando las diferencias fsicas y socioeconmicas y la autonoma
administrativa de cada ente territorial, traten coherentemente el desarrollo
regional y el ecosistema.
POMCO - 9
1. COMPONENTE GENERAL
1.1. DEFINICIONES
Como orientacin de consenso para la formulacin, interpretacin e
implementacin del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales, se
han adoptado las siguientes definiciones:
Unidad Ecolgica Regional: es el rea definida como mbito del Convenio 12 de
2001 suscrito por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca y el Departamento Tcnico
Administrativo del Medio Ambiente del Distrito Capital. Abarca los Cerros
Orientales de Bogot, la cuenca del ro Teusac y los Cerros Orientales de Cha
hasta la desembocadura del Teusac en el Bogot.
Cerros Orientales: el rea delimitada en el Artculo 1 de la Resolucin 76 de
1977 como Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, a la cual hace
referencia el Artculo 389 del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital
(Decreto 619 de 2000) y que se ubica en su totalidad en territorio bogotano.
Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales (POMCO): es el
instrumento reglamentario del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot a que
hace referencia el Artculo 389 del Decreto 619 de 2000, contenido en el presente
documento, el cual establece el rgimen de uso y manejo para los Cerros
Orientales.
Conservacin: conjunto de actividades dirigidas al mantenimiento y
aprovechamiento sostenible de los procesos ecolgicos esenciales y los recursos
naturales renovables. Comprende la preservacin, la restauracin y el uso
sostenible.
Preservacin: conjunto de actividades dirigidas a proteger y mantener las
caractersticas y dinmicas de los ecosistemas y los paisajes.
Restauracin: conjunto de actividades dirigidas a restablecer las caractersticas
y dinmicas de los ecosistemas, a travs de la induccin y el control de la
sucesin ecolgica. Comprende la rehabilitacin ecolgica y la recuperacin
ambiental.
POMCO - 10
Componente General
Rehabilitacin ecolgica: es la restauracin de un ecosistema encaminada al

restablecimiento de condiciones naturales histricas o su capacidad de
autorregeneracin de las mismas y la totalidad de los servicios ambientales
propios de dicho ecosistema.
Recuperacin ambiental: es la restauracin de las condiciones ambientales de
un rea para su uso seguro, saludable y sostenible y el restablecimiento parcial
de los servicios ambientales.
Recuperacin paisajstica: es la modificacin de reas deterioradas, para
restaurar su calidad escnica, posibilitar un uso e imprimirle una imagen legible,
identificable y apropiable por parte de la comunidad.
Adecuacin: es la modificacin de las caractersticas o dinmicas de un
ecosistema o la dotacin con estructuras, que permiten su uso conforme al
rgimen establecido, optimizan sus servicios ambientales y armonizan su
funcionamiento dentro del entorno urbano o rural.
Uso sostenible: es el aprovechamiento de bienes y servicios derivados de los
ecosistemas que, por su naturaleza, modo, intensidad y localizacin, garantiza la
conservacin de los mismos.
Servicio ambiental: son los bienes y servicios provistos por los procesos
ecolgicos naturales para la seguridad y bienestar de la sociedad y el
sostenimiento de los procesos culturales y econmicos.
Calidad escnica: Oferta visual y riqueza perceptiva del entorno determinada por
los contrastes de color, textura, visibilidad, rareza, singularidad y dominancia de
cada uno de los componentes del paisaje.
Impacto Visual: Efecto visual de un elemento en el paisaje (territorio visual) por
contraste en color, altura, volumen, silueta y dominancia respecto a su entorno
inmediato. El porcentaje del impacto se cuantifica por la cantidad de gente que lo
observa y por su visibilidad por altura y localizacin en reas de mayor
pendiente.
1.2. POLTICAS
Por su dinmica social, los Cerros Orientales constituyen el borde de un
ecosistema urbano en expansin, con diversas formas de uso y ocupacin. Por su
POMCO - 11
Componente General
estructura y funcin biofsicas, la poltica pblica los ha designado como un

espacio clave para la conservacin del paisaje natural, la biodiversidad y los
servicios ambientales. Histricamente, diferentes planteamientos con respecto a
los Cerros Orientales han mostrado notorias deficiencias, bien sea en cuanto al
tratamiento de lo urbanstico o en su conveniencia para la conservacin, o
ambos.
En consecuencia, las polticas del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros
Orientales apuntan tanto a la conservacin de los mismos como a la
consolidacin del borde oriental de la ciudad de Bogot.
Los siguientes planteamientos resumen y explicitan las pautas de accin que
fundamentan el Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales,
definidas a partir del diagnstico del rea:
1. Unificar y divulgar la poltica, reglamentacin y procedimiento de las distintas

autoridades sobre los Cerros Orientales.
Como instrumento central de este propsito, el Plan de Ordenamiento y Manejo
de los Cerros Orientales unifica la posicin del Estado y expresa el inters general
con respecto al manejo del rea, orientando de manera clara y unvoca la
conducta de las instituciones y los particulares de modo acorde con los objetivos
de conservacin de la misma.
2. Proyectar la conservacin del ecosistema por encima de las jurisdicciones.

Las metas, formas y condiciones del manejo deben responder a la conservacin
de la estructura, funcin y composicin del complejo ecosistmico de los Cerros
Orientales a escala regional, teniendo en cuenta la dinmica socioeconmica del
sistema urbano-regional, en lo cual deben converger todas las entidades
territoriales y funcionales competentes, atendiendo a la diversidad de cada rea
pero sin fraccionar el manejo del ecosistema por lmites de jurisdiccin.
3. Centrar el manejo en la restauracin del bosque altoandino y la preservacin

del pramo.
A travs de la diversidad de objetivos, intereses y compromisos que debe
considerar el Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales, su
formulacin, implementacin y evaluacin mantendrn como referente central el
propsito de preservar la totalidad del pramo presente en el rea y restaurar el
POMCO - 12
Componente General
bosque nativo altoandino al mximo viable en las condiciones fsicas y

socioeconmicas de cada zona.
4. Centrar la conservacin en los valores ambientales.

La conservacin, como propsito general del Plan de Ordenamiento y Manejo de
los Cerros Orientales, parte de identificar y localizar los valores ecolgicos y
socioeconmicos a recuperar y mantener, lo cual define y subordina el manejo
necesario y el uso posible de cada rea.
5. Ampliar el dominio pblico sobre las reas de mayor valor de conservacin.

Se procurar por todos los medios legales disponibles que la propiedad o
servidumbre de las reas donde se concentran los valores de conservacin
identificados en el Plan pase a dominio del Estado, de modo que se garantice su
mantenimiento a largo plazo.
6. Promover el disfrute colectivo de los Cerros Orientales.

Se incrementar la accesibilidad y se mejorarn la provisin de espacio pblico y
las condiciones generales necesarias para que la ciudadana pueda reconocer y
aprovechar colectivamente los valores conservados en los Cerros Orientales,
apropiar culturalmente el territorio y vincularse al control social del mismo,
haciendo un uso sostenible por su naturaleza, forma, intensidad y localizacin
segn la capacidad de carga del ecosistema en cada zona.
7. Incorporar la infraestructura a la planeacin y el control del ordenamiento.

Dentro de los Cerros Orientales, toda decisin y obra de infraestructura pblica o
privada, estar supeditada a los lineamientos del POMCO, dentro de las
definiciones legales vigentes, orientndose en cualquier caso a contribuir a los
objetivos de conservacin y reforzar el control sobre el uso y la ocupacin del
rea.
8. Promover el mximo aporte de los particulares a la conservacin.

El ordenamiento y manejo de los Cerros Orientales propender por resolver los
conflictos que se presenten entre el inters general de conservacin y los intereses
legtimos particulares, mediante frmulas que generen el mximo aporte y
POMCO - 13
Componente General
vinculacin de los propietarios, habitantes y usuarios de los Cerros a los

objetivos del Plan, en formas efectivas y verificables.
9. Consolidar formas de uso y ocupacin sostenibles y estables.

Se promover y asistir el desarrollo de formas de uso y ocupacin que propicien
o involucren la restauracin y mantenimiento de los valores de conservacin y
que fsica y socioeconmicamente minimicen las probabilidades de su
transformacin en o reemplazamiento por formas inconvenientes para los
objetivos del Plan.
10.
Generar lmites netos entre el borde urbano y el rea de conservacin.
El ordenamiento y el manejo de los Cerros Orientales procurarn la conformacin

de lmites fsicos netos y visibles entre la ciudad y el rea destinada a la
conservacin, evitando vacos, transiciones o gradaciones que dificulten la
identificacin y el control pblicos del rea protegida o favorezcan la sucesin de
densificaciones o reemplazamientos de construcciones y usos dentro de la misma.
11.
Vincular el mejoramiento de la calidad de vida y el saber de los habitantes
de los Cerros Orientales a la conservacin.
Las metas, formas y condiciones de manejo, atendern al mejoramiento de las
condiciones de vida, la seguridad y satisfaccin de las necesidades bsicas de los
habitantes del rea, priorizando aquellas alternativas que asocien positivamente
dicho mejoramiento y las iniciativas locales con el control de la ocupacin, el
refuerzo de la conservacin y los beneficios de la misma para las comunidades.
1.3. VALORES
La declaratoria de los Cerros Orientales como reserva forestal, en la Resolucin
76 de 1977, hizo un reconocimiento de los valores contenidos en dicha rea. El
Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales es una propuesta
integral para la conservacin de esos mismos valores singulares. Por
consiguiente, es necesario precisar qu valores deben ser conservados, haciendo
posible su localizacin y calificacin como sustento de las decisiones de
preservacin, restauracin y uso sostenible.
POMCO - 14
Componente General
En esta seccin, con base en el diagnstico, se explicita la visin de los Cerros

Orientales de la que parte el presente Plan de Ordenamiento y Manejo, segn los
contenidos y valores que identifica en este territorio.
El significado de los Cerros Orientales en el territorio urbano-regional podra
resumirse en los siguientes aspectos:
- Encierran ecosistemas con valores biolgicos importantes para el patrimonio
natural de Bogot y la regin.
- Son el principal referente paisajstico de la Capital, por su calidad escnica,
dominancia visual y por los valores intrnsecos (naturales) y los adquiridos
(histricos y culturales).
- Contienen una gran oferta ambiental para la recreacin y la educacin, en su
mayor parte desaprovechada.
- Cumplen un importante papel en la regulacin del acufero de la Sabana a sus
pies.
- Contribuyen a la regulacin del clima y la depuracin del aire del oriente de la
ciudad.
- Su estructura ecolgica original, un encadenamiento vertical de pramo,
subpramo y distintas franjas de bosque altoandino (ecoclina), se encuentra
extensa, profunda y diversamente alterada.
- Preservan algunos remanentes de bosque altoandino (11.7 % del rea total,
incluyendo rastrojo alto) y un extenso cordn de pramo (18.3% del rea total,
concentrado en las cimas al Sur).
- La mayor parte de su cobertura forestal corresponde a plantaciones de
especies introducidas (17.3% del rea total).
- Contienen enclaves profundamente degradados, principalmente por la minera
de materiales de construccin (62 canteras, sumando 104 hectreas, 0.75%
del rea total de Cerros y 43 ms, cerca del borde), y otras reas ms extensas
deterioradas por siglos de agricultura, fuego y pastoreo.
- Sostienen diversos usos y formas de ocupacin ajenos al rgimen de reserva
forestal protectora, que van desde establecimientos educativos y comercio
formal (bares, discotecas, tiendas) y veredas con pequeas producciones
agropecuarias tradicionales, hasta pequeas actividades extractivas de
POMCO - 15
Componente General
diversos elementos del entorno natural (piedra, tierra, musgo, paja, lea,
flores).
- Sostienen asentamientos rurales tradicionales, urbanos en distintos grados de
consolidacin (incluyendo 76.000 personas en 51 desarrollos progresivos) y
asentamientos suburbanos ms recientes y con alta presin de expansin que
involucra los municipios vecinos en la unidad ecolgica regional.
- Contienen reas altamente expuestas a amenazas naturales (incendios y
deslizamientos)
- Cerca del 57% de su suelo pertenece al estado y el rea restante est sometida
a una presin permanente de ocupacin y especulacin inmobiliaria en
condiciones de alta concentracin de la propiedad.
- Han representado la principal barrera geogrfica que ha orientado el
crecimiento urbano de Bogot.
- Son la interfase que media las relaciones de la Capital con el Oriente
cundinamarqus.
Los valores son apreciaciones culturales, las cuales reconocen en el contenido
fsico de los Cerros Orientales su sustento o referente concreto. No existe valor
independiente del inters y la percepcin humanos. Por tanto, los valores de los
Cerros Orientales pueden estar asociados al inters general de conservacin y
uso colectivo o al particular de uso privado. Tanto unos como otros deben ser
tenidos en cuenta dentro del presente plan, pues constituyen las fuerzas
motivadoras de la accin pblica y privada en el ordenamiento efectivo del rea.
Segn su relacin con la conservacin del ecosistema o el aprovechamiento del
territorio, se presentan en dos grupos: ecolgicos y socioeconmicos.
Valores ecolgicos: que dependen de determinados atributos estructurales y
funcionales de los ecosistemas que componen los Cerros Orientales, importantes
por su aporte a la riqueza y supervivencia de los mismos, as como por la
prestacin de servicios ambientales estratgicos:
- Biodiversidad: es la variedad y la representatividad de genes, especies,
comunidades biolgicas, ecosistemas y paisajes, as como de saberes y
prcticas asociados localmente a su manejo, en un rea determinada. Est
directamente ligada a la estructura ecolgica por el encadenamiento de
ecosistemas y comunidades (ecoclina) desde el pramo y el subpramo y a
travs de las distintas franjas del bosque altoandino. Est directamente
POMCO - 16
Componente General
relacionada con la capacidad de autorregeneracin, por la diversidad de etapas

sucesionales y especies reconstructivas.
- Conectividad: el tamao, la continuidad y la proximidad entre los parches o
fragmentos de los ecosistemas, lo cual permite el intercambio biolgico de la
biota y el mantenimiento del conjunto.
- Resiliencia: o capacidad de automantenerse y autorregenerarse de los
ecosistemas, en virtud de la sucesin ecolgica que es el proceso por el cual los
ecosistemas se reconstruyen luego de una alteracin y que les permite
mantenerse en el tiempo.
- Regulacin del ciclo hidrolgico: papel que cada ecosistema juega en la
circulacin regional del agua, asegurando su calidad, cantidad y regularidad.
- Proteccin edfica: papel de los ecosistemas naturales y coberturas vegetales
en la formacin y proteccin de los suelos y la estabilizacin de las geoformas.
- Regulacin atmosfrica: la funcin de la cobertura vegetal, especialmente el
bosque, en la regulacin del clima y la depuracin del aire.
Valores socioeconmicos: si bien todo valor socialmente aceptado es parte de una
dinmica socioeconmica, se hace referencia aqu a aquellos directamente
asociados a fenmenos culturales o que se desprenden del uso:
- Valor paisajstico: que depende del reconocimiento de la riqueza de un paisaje
en aspectos para la contemplacin, como referente de identidad social o como
entorno sensorial acogedor y estimulante para la vivencia humana.
- Valor histrico: el asociado al reconocimiento de escenarios que enmarcaron o
determinaron hechos histricos trascendentales para la formacin cultural y
social de un pueblo.
- Valor religioso: asociado a la nocin de sagrado sobre los lugares y elementos
de culto o veneracin.
- Valor educativo: el potencial de un lugar y sus elementos para coadyuvar al
aprendizaje de conceptos, valores y destrezas que enriquecen la cultura de una
colectividad y sus medios de apropiar, conservar y disfrutar el territorio.
- Valor recreativo: el potencial de un lugar y sus elementos para el
esparcimiento, entretenimiento y la prctica de disciplinas que contribuyen a
la salud fsica y mental.
POMCO - 17
Componente General
- Valor cientfico: el potencial del lugar y sus elementos para la generacin de

conocimientos cientficos. Especialmente, sus aportes particulares a la
comprensin y manejo de los ecosistemas y al conocimiento y uso sostenible de
la biodiversidad.
- Valor de habitacin: segn las condiciones que hacen un lugar seguro y
propicio para la construccin y funcionamiento de la habitacin humana.
- Valor de integracin regional: el asociado a la continuidad y convergencia de
los procesos culturales, sociales y econmicos que unen la ciudad y la regin
sobre el territorio en cuestin.
- Valor de arraigo: es el valor que adquiere el entorno por su pertenencia a un
grupo social determinado, que lo conoce y lo apropia, vinculando sus
tradiciones y su identidad cultural al reconocimiento de los elementos
ambientales que enmarcan sus vivencias. El valor de arraigo puede entenderse
como emergente de la suma de todos los anteriores.
Cada uno de estos valores depende de elementos materiales, dentro de procesos

ecolgicos y sociales. El mantenimiento de dichos elementos y procesos requiere
espacios adecuados y canales que permitan el acceso y el intercambio entre ellos,
as como un manejo donde converjan lo pblico y lo privado. Es esto lo que define
el contenido y el alcance del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros
Orientales.
1.4. OBJETIVOS
Los objetivos del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales se
formulan en consecuencia con las polticas arriba consignadas, dirigidos a los
valores identificados y son determinantes de los programas, las estrategias e
instrumentos planteados ms adelante.
1.4.1.
Objetivo general
Conservar los ecosistemas de los Cerros Orientales, a escala local y regional,

armonizando fsica y funcionalmente el desarrollo de la ciudad y la calidad de
vida de las comunidades locales con dicha prioridad.
POMCO - 18
Componente General
1.4.2.
Objetivos especficos
En consecuencia con los valores identificados y el objetivo general, los diferentes

elementos del POMCO se orientan a:
1. Preservar y restaurar la calidad escnica, as como la estructura, el
funcionamiento y la diversidad biolgica de los ecosistemas nativos, orientados
a la consolidacin de la Estructura Ecolgica Principal tanto en el espacio
fsico, como en la cultura regional y local.
2. Proteger y recuperar la estructura y el funcionamiento del acufero de los
Cerros Orientales, la regulacin y la calidad del agua, como base de la
conservacin de las microcuencas y la seguridad hdrica de la ciudad.
3. Aumentar la capacidad reguladora del ecosistema sobre los ciclos naturales de
fuego y deslizamiento, previniendo y mitigando sus causas antrpicas.
4. Aprovechar en forma integral y sostenible la oferta recreativa de los Cerros
Orientales para beneficio de la ciudadana en general y las comunidades
locales, incrementando la apropiacin y el control social de su conservacin.
5. Divulgar y aumentar el conocimiento del patrimonio histrico, cultural y
natural distintivo de los Cerros Orientales, fomentando su apropiacin pblica
y las prcticas sostenibles para su disfrute colectivo.
6. Controlar la ocupacin y asistir el uso sostenible de aquellas reas de
propiedad privada cuyas condiciones ambientales y valor de conservacin lo
permitan.
7. Definir, consolidar y estabilizar el borde oriental de la ciudad, armonizando las
relaciones entre los usos, las estructuras y las funciones a cada lado del
mismo y desarrollando la funcin de los Cerros Orientales en la integracin de
Bogot y la regin.
8. Ordenar las intervenciones de las entidades pblicas en los Cerros Orientales,
as como de todos los actores pblicos o privados proveedores de bienes y
servicios, en consecuencia con la prioridad de la conservacin.
9. Promover la integracin de recursos e iniciativas, tanto pblicos como
privados, sobre los objetivos del Plan dentro de la unidad ecolgica regional de
los Cerros Orientales.
POMCO - 19
Componente General
10.
Mejorar las condiciones de vida de las comunidades locales, vinculando
esto a su participacin en la conservacin de los Cerros Orientales y los
beneficios derivados de la misma.
POMCO - 20
Componente General
1.5. MODELO CONCEPTUAL

A este punto el enunciado de las polticas, la identificacin y expresin de los
valores del territorio y el planteamiento de los objetivos definen el enfoque y
propsito del Plan propuesto para los Cerros Orientales.
A continuacin se resume, a modo de modelo verbal, la visin del ordenamiento
deseado para los Cerros Orientales y el enfoque de ordenamiento y gestin
adoptado para su logro.
1.5.1.
Ordenamiento deseado para los cerros orientales
El modelo de ordenamiento y manejo, propuesto en el presente Plan, para la

conservacin de los Cerros Orientales, puede resumirse as:
Los Cerros Orientales son un rea dedicada a la preservacin y restauracin de
los ecosistemas altoandinos para el aprovechamiento y disfrute colectivo de sus
valores ecolgicos y socioeconmicos por las generaciones presentes y futuras,
con la participacin del Estado, los particulares habitantes o propietarios en el
rea y la ciudadana en general.
Como rea de conservacin y segn las condiciones ecolgicas y socioeconmicas
de cada una de sus porciones, los Cerros Orientales incluyen espacios dedicados
exclusivamente a la preservacin y la restauracin de los ecosistemas y los usos
pblicos complementarios de dichas prioridades, as como otros donde el manejo
involucra diferentes formas de ocupacin y uso por particulares, que se
armonizan con y aportan al mantenimiento y restablecimiento de los valores de
conservacin.
En el control de su propsito central de conservacin, se combinan y
complementan diferentes estrategias, seleccionadas segn pueden aprovecharse y
potenciarse sus ventajas comparativas en las condiciones de cada rea. Esta
estrategia mltiple combina: el dominio del Estado sobre las reas de mayor valor
ecolgico; la apropiacin y control social mediante el adecuado uso pblico en las
reas aptas para tal funcin; la concertacin del uso sostenible y el aporte de los
particulares a la conservacin de acuerdo con la capacidad de carga de cada
espacio; la apropiada reglamentacin y control por parte de las autoridades
ambientales competentes; el aprovechamiento y refuerzo de las limitaciones
fsicas para la restriccin de las formas de uso y ocupacin inconvenientes.
POMCO - 21
Componente General
La apropiacin del territorio de los Cerros Orientales por la ciudad de Bogot, en

consecuencia con su oferta ambiental distintiva, se basa en la no expansin de
las estructuras urbanas sobre esta rea de conservacin y se orienta a: su
proteccin como marco natural del paisaje urbano; la optimizacin y captacin de
sus servicios ambientales en beneficio general; su incorporacin efectiva y
adecuado equipamiento, como espacio de educacin y recreacin para el
enriquecimiento de la cultura y la calidad de vida de las comunidades locales, los
habitantes de la regin y sus visitantes.
En la medida en que los valores ecolgicos y socioeconmicos de los Cerros
Orientales beneficien de modo claro e incluyente a la ciudadana y se logre el
consenso y la reapropiacin colectiva sobre los mismos, stos se convertirn
efectivamente en patrimonio natural y cultural de Bogot y la regin.
1.5.2.
Los Cerros Orientales: una geografa para armar.
Este Plan aborda el manejo de los Cerros Orientales a travs de la

complementacin de las intervenciones de los particulares y el Estado. Hace
nfasis en desarrollar el potencial ordenador y conservacionista de los usos
particulares (Seccin 3. Normas), orientados, asistidos y complementados por
una serie de intervenciones pblicas (Seccin 4. Programas) y refuerza el
conjunto con la aplicacin de diversos instrumentos de mediacin y gestin
(Secciones 5 y 6).
El POMCO plantea una mediacin y transaccin entre el inters general y el
particular para hacer de los Cerros Orientales un territorio con predominio de las
estructuras ecolgicas naturales en lo fsico y de lo pblico en la propiedad, la
accesibilidad y el disfrute.
Dentro de este planteamiento, los usos particulares no slo se localizan y
desarrollan de modo que se eviten o mitiguen sus impactos sobre lo natural y lo
pblico, sino que constituyen una herramienta central para fortalecer dichos
aspectos.
Cada porcin ocupada y desarrollada, por el particular o por el Estado, conforme
a las normas del POMCO, contribuye a la construccin del modelo propuesto.
Adicionalmente, las reas as ordenadas ejercen una influencia fsica, social y
simblica sobre las vecinas, incrementando su posibilidad de transformacin
conforme al modelo.
Por otro lado, toda porcin que no participa en esta construccin, extiende en el
tiempo su exposicin a ser ocupada y transformada de un modo ajeno o contrario
POMCO - 22
Componente General
al modelo planteado. Cuando ello ocurre, se convierte en un punto de potencial

reproduccin expansiva de un modelo antagnico.
Por lo tanto, el Plan asume el ordenamiento, no como un orden que puede ser
dictado, sino como un modelo que debe ser gestionado. Su xito depende tanto de
la administracin y control de la norma y la ejecucin de las intervenciones
pblicas previstas, como de la divulgacin, la promocin y la asistencia dedicadas
a los propietarios particulares para hacer del modelo una alternativa atractiva,
coherente y operable.
En la medida en que las diferentes reas que los componen entren en el modelo,
los Cerros Orientales irn perdiendo grados de libertad, es decir, probabilidades
de ser transformados en otra direccin, acercndose ms a un ordenamiento
regulado.
POMCO - 23
2. DELIMITACIN Y ZONIFICACIN
2.1. LMITES DE LOS CERROS ORIENTALES
El mbito de aplicacin del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros
Orientales es el definido con base en el estudio del Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y que a
continuacin se describe:
Por el Oriente y el Norte: partiendo del Boquern de Chipaque en la
interseccin de la Carretera de Oriente con el lmite del Distrito Capital, contina
por dicho lmite hacia el Norte hasta su interseccin con la Carretera Central del
Norte (prolongacin de la Carrera 7) frente al Parque Ecolgico Distrital Cerro de
Torca, sin incluirlo.
Por el Occidente: partiendo de la interseccin de la Carretera Central del Norte
con el lmite del Distrito Capital, hacia el Sur por dicha va hasta la Calle 193, se
sigue por la prolongacin de esta calle en direccin Este hasta encontrar la cota
2670 m.s.n.m (permetro sanitario de 1976); se contina por esta Cota en
direccin general Sur hasta el lmite Norte del Barrio Paraso (segn los planos de
regularizacin 223/4-1 y 223/4-2 del Departamento Administrativo de
Planeacin Distrital) bordeando este Barrio por el Oriente, se contina por la
misma curva de nivel (2630 m.s.n.m.) hasta encontrar el Paseo Bolvar (Carretera
de Circunvalacin); se sigue por dicha va en direccin Este hasta encontrar la
Calle 9 Sur (en la nomenclatura de 1976), por esta va se contina hasta la curva
de nivel 2720 m.s.n.m. (permetro sanitario de 1976); se sigue por esta cota, en
direccin Sur hasta la Calle 15 Sur (en la nomenclatura de 1976), por esta va
hacia el Sureste, hasta encontrar la curva de nivel 2820 m.s.n.m. (permetro
sanitario de 1976); se sigue por esta cota hasta encontrar la quebrada Ramajal,
por esta quebrada, aguas arriba, hasta encontrar la curva de nivel 2890 m.s.n.m
(permetro sanitario de 1976) en el Barrio Los Alpes; se contina por esta curva
hasta encontrar el lindero Norte de la propiedad de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot en dicho Barrio; por este lindero hasta donde la curva de
nivel 2870 m.s.n.m la corta, se sigue en lnea recta, hasta el punto de
interseccin de este lindero con la curva de nivel 3070 m.s.n.m (permetro
sanitario de 1976); se contina por dicha curva de nivel hacia el Sur, hasta
encontrar el lmite del Distrito Capital y por dicho lmite hacia el Noreste, hasta el
Boquern de Chipaque en la interseccin de la Carretera de Oriente con el lmite
del Distrito Capital, punto de partida.
POMCO - 24
Zonificacin
Este lmite se fija en el Plano 1, el cual hace parte de la cartografa oficial del
POMCO y sirve, a partir de la fecha, como referencia absoluta de la norma.
Relacin con la clasificacin del suelo y el permetro urbano

El Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales, en tanto representa
un desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital, no dicta
modificacin alguna a las clases y categoras del suelo o permetros definidos en
ste, segn el Decreto 619 de 2000.
Sin embargo, la Zonificacin y Reglamentacin sientan las bases para una
recomendable revisin del permetro urbano dentro de las Zonas de
Consolidacin del Borde Urbano, segn se definen en la presente Seccin y se
reglamentan en la 3.3.7.
2.2. ZONIFICACIN DE MANEJO

A nivel macro, los Cerros Orientales tienen una doble significacin: por una parte
pueden ser vistos como un ecosistema (o complejo de ecosistemas) de importancia
regional, destinado, en consecuencia, a la conservacin ambiental. Por otra, se
trata del borde oriental de la ciudad capital: un borde urbano con singulares
ofertas y limitantes frente al ncleo de un sistema urbano-regional en
crecimiento.
El Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales debe considerar y
balancear ambas perspectivas, so pena de incurrir en propuestas
conservacionistas sin instrumentos para sostenerse en el contexto urbanoregional o, en el otro extremo, caer en un tratamiento urbanstico poco
conveniente para la conservacin de los valores que, por principio de cuentas,
motivan este esfuerzo planificador.
En consecuencia con el planteamiento anterior, la metodologa de zonificacin
seguida recoge de manera dialctica el problema planteado, a travs de:
1. Una zonificacin biofsica, basada en la distribucin espacial de los valores
ecolgicos y paisajsticos del rea, donde se privilegian los aspectos de
biodiversidad, conectividad y regeneracin, con un propsito principal de
restauracin ecolgica.
POMCO - 25
Zonificacin
2. Una prospectiva territorial, donde se proyectan las probabilidades y tendencias

espaciales de los principales modos y procesos de ocupacin y alteracin
presentes en los Cerros Orientales.
3. Una zonificacin de manejo que superpone los dos elementos anteriores y
propone una sntesis armonizadora de la conservacin y la ocupacin en los
Cerros Orientales, en la cual se privilegia la primera y se orienta la segunda.
En el Documento Tcnico de Soporte se expone detalladamente el proceso de
zonificacin, y cada uno de los mtodos y criterios que en l intervinieron, hasta
la zonificacin de manejo finalmente propuesta. Esto, con la intencin manifiesta
de hacer pblica y explcita la sustentacin de las decisiones de tratamiento y
manejo, as como transparentar las causas tcnicas de las posibilidades y
restricciones generadas.
La localizacin de las distintas Zonas de Manejo dentro de los Cerros Orientales
se muestra en el Plano 5 (Zonificacin de Manejo). La norma de uso y ocupacin
de cada una es materia de la Seccin 3.3.
A continuacin se enumeran y caracterizan de modo sucinto las Zonas de Manejo
que se definen en los Cerros Orientales para efectos del presente Plan de
Ordenamiento y Manejo.
POMCO - 26
Zonificacin
2.2.1.
CATEGORA DE PRESERVACIN
Segn la definicin del Decreto 1974 de 1989, bajo esta categora se agrupan las
reas, dentro de los Cerros Orientales, que contienen los remanentes de
ecosistemas altoandinos mejor conservados, los cuales tienen especial
significacin ecolgica para Bogot y la regin. stas debern ser objeto de las
acciones encaminadas a garantizar el mantenimiento de las caractersticas y
dinmicas de los ecosistemas y los paisajes, as como la perpetuacin de los
recursos naturales.
Zona de Preservacin
Es la destinada a preservar la estructura, funcin y composicin de aquellos
remanentes de pramo, subpramo y bosque altoandino mejor conservados en
los Cerros Orientales. Esto implica la proteccin ms estricta frente a cualquier
uso o actividad alteradores, de modo que estas reas puedan autorregular su
dinmica natural, manteniendo sus condiciones biofsicas y su calidad
paisajstica.
Las zonas de preservacin se han delimitado conteniendo:
- Remanentes de las comunidades vegetales propias del pramo primario, por
encima de los 3200 m.s.n.m., incluyendo el frailejonal-pajonal, pantanos de
graminoides, lagunas, turberas y matorrales.
- Afloramientos rocosos y litosoles, con vegetacin rupestre y comunidades
azonales casmfitas2.
- Paramillos azonales por debajo de los 3200 m.s.n.m.
- Remanentes de matorral y bosque enano de subpramo.
- Remanentes de las distintas franjas del bosque altoandino bogotano.
- reas con fragmentos o cordones riparios de bosque altoandino, inscritos en
distintas matrices de rastrojo, chuscal o matorral (para proteccin de su
regeneracin natural o restauracin pasiva).
2
Las definiciones de los distintos tipos de comunidades vegetales pueden encontrarse en

el Protocolo Distrital de Restauracin Ecolgica y en el Documento Tcnico de Soporte del
POMCO.
POMCO - 27
Zonificacin
Tambin se han incluido reas paramizadas o con cultivos y pastos, por encima
del lmite superior del bosque altoandino, cuya sucesin ecolgica regenera
espontneamente una ecoclina de bosque, cordones de Ericceas, comunidades
leosas del subpramo y herbceas de pramo.
Con ello se persigue la
restauracin pasiva del ecotono bosque pramo.
En torno a las reas anteriores se han incluido otras franjas ms estrechas,
necesarias para proteger los bordes de los remanentes, la integridad ecolgica de
las microcuencas y la integridad fsica de los paisajes.
Es prioridad del POMCO que estas reas se conviertan en parte del dominio
pblico, para su proteccin a perpetuidad como patrimonio natural y como fuente
de potencial bitico para la restauracin de las reas vecinas. Tambin, para
garantizar y controlar el acceso pblico a las mismas y su aprovechamiento
cientfico, educativo y contemplativo.
El uso pblico de estas reas est absolutamente subordinado a la prioridad de
la preservacin y deber limitarse en espacio, tiempo, intensidad y forma, segn
los requisitos de conservacin de los paisajes, ecosistemas, comunidades y
poblaciones biolgicas, bajo una aplicacin atenta del principio de precaucin.
2.2.2.
CATEGORA DE RESTAURACIN
Esta categora corresponde a la de recuperacin definida en el Decreto 1974 de

1989. El cambio del trmino por restauracin responde a las definiciones
tcnicas actuales (resumidas en la Seccin 1.1).
En los trminos de esta misma norma, un rea puede ser restaurada para la
preservacin o para la produccin, lo cual equivale a las definiciones de
rehabilitacin ecolgica y recuperacin ambiental o paisajstica, respectivamente.
En ambos casos, el propsito del tratamiento es el restablecimiento de los valores
ecolgicos y paisajsticos de los Cerros Orientales.
Zona de Rehabilitacin Ecolgica

Es la destinada al restablecimiento de la estructura, funcin y composicin de los
distintos tipos de bosque altoandino, en todas aquellas reas cuyo potencial
bitico y oferta ambiental hacen factible la induccin de la sucesin (restauracin
activa).
POMCO - 28
Zonificacin
Ello implica una proteccin estricta frente a usos y actividades alteradores, as

como la aplicacin de las medidas biolgicas y fsicas necesarias para impulsar la
regeneracin natural, siguiendo la dinmica y composicin propias de la sucesin
ecolgica en cada comunidad bitica.
Las zonas de Rehabilitacin se han delimitado conteniendo:
- Remanentes de rastrojo alto.
- reas con remanentes de rastrojo ligera a medianamente fragmentado.
- Cordones riparios de bosque y rastrojo en diferentes grados de fragmentacin.
- Remanentes de rastrojo bajo.
- Chuscales (agregados de Chusquea scandens y especies afines).
- reas de matorral cerrado.
- reas paramizadas (pramo secundario) por debajo de los 3200 m.s.n.m.
- reas de alta funcin hdrica (principalmente las de recarga del acufero), aun
si estn desprovistas de fragmentos importantes de vegetacin nativa.
- Todas las plantaciones forestales de especies exticas dentro de predios de
propiedad del Distrito Capital, sus empresas o entidades.
- Algunas plantaciones forestales de especies exticas en predios particulares,
en zonas de difcil acceso o que constituyen barreras entre Zonas de
Preservacin o de Rehabilitacin Ecolgica y frentes de alta presin de
alteracin.
- Canteras en reas de pramo o subpramo, por encima de los 3200 m.s.n.m.
En torno de estas reas se han incluido otras, requeridas para restaurar la

conectividad entre los fragmentos o para proteger sus bordes, procurando
mantener la integridad fsica de microcuencas y paisajes naturales.
Es prioridad del POMCO la extensin del dominio pblico sobre las Zonas de
Rehabilitacin Ecolgica, para asegurar su restauracin en el mediano y largo
plazo y su proteccin como conexin ecolgica entre las Zonas de Preservacin,
con lo cual se conforma la base de la Estructura Ecolgica Principal en los Cerros
Orientales.
POMCO - 29
Zonificacin
Al igual que en las de Preservacin, las Zonas de Rehabilitacin constituyen un

escenario natural privilegiado para la investigacin cientfica, la educacin
ambiental y la recreacin; actividades siempre subordinadas a los requisitos
fsicos y operativos de la restauracin, objetivo central para estas reas.
Zona de Recuperacin Ambiental

Es la dedicada al restablecimiento de la cobertura vegetal nativa y la conectividad
ecolgica en reas cuyo potencial de restauracin es bajo, en comparacin con las
zonas anteriores, permitiendo un uso y ocupacin de baja densidad.
Cobija reas poco visibles desde la ciudad, que no contienen remanentes de
vegetacin nativa cuya extensin y estado hicieran factible la delimitacin y
administracin de una zona de Preservacin o Rehabilitacin Ecolgica.
Las Zonas de Recuperacin Ambiental se han delimitado dentro de la cuenca del
ro Teusac y frente a la Carretera Central del Norte (Carrera 7), al Norte de la
Calle 200, conteniendo:
- reas con matorral abierto, matorral fragmentado o rastrojo muy fragmentado,
fuera de las reas de alta funcin hdrica.
- Pastizales limpios, arbustivos o con arbolado disperso.
- Eriales.
- Zonas de cultivos y pastoreo.
- Plantaciones forestales de especies exticas en predios particulares.
La ocupacin y el manejo de estas reas por los particulares deben orientarse a
transformarlas en una matriz de alta permeabilidad al trnsito de la flora y fauna
nativas, entre las Zonas de Preservacin y de Rehabilitacin Ecolgica, bajo un
rgimen de perturbacin lo ms leve posible.
Las Zonas de Recuperacin Ambiental contienen remanentes muy pequeos y
alterados de vegetacin nativa, as como las rondas de varias quebradas y parte
del ro Teusac. Estos elementos son esenciales para la conectividad ecolgica
local y para la conservacin de la flora y la fauna nativas fuera de las Zonas
anteriores. Su preservacin y restauracin queda en manos de los particulares,
bajo la orientacin de las normas que ms adelante se exponen (Seccin 3.3.3).
Las Zonas de Recuperacin Ambiental contienen algunas reas de alta funcin
hdrica (en menor proporcin que las Zonas anteriores), por lo cual, las normas
para la zona, expuestas ms adelante, exigen una ocupacin de baja densidad,
POMCO - 30
Zonificacin
con mnimas superficies duras y un manejo especial de las aguas servidas y de

escorrenta (Seccin 3.4.1).
Paisajsticamente, el ordenamiento y manejo de las Zonas de Recuperacin
Ambiental apunta al predominio de un paisaje natural y rural, sin contrastes
generados por alteraciones o construcciones artificiales.
Zona de Recuperacin Paisajstica

Es la dedicada al restablecimiento de la cobertura forestal nativa como elemento
predominante del paisaje, a contener frentes de alta presin de alteracin e
incrementar la conectividad ecolgica, en reas cuyas condiciones ambientales
permiten un uso de baja densidad.
Contiene reas con potencial de restauracin muy limitado, visibles desde la
ciudad o las vas principales y, en general, expuestas a procesos de ocupacin
informal.
Las Zonas de Recuperacin Paisajstica se han delimitado frente a vas
principales y frente al borde urbano, al Sur de la Calle 200, conteniendo:
- reas con matorral abierto, matorral fragmentado o rastrojo muy fragmentado,
fuera de las reas de alta funcin hdrica.
- Pastizales limpios, arbustivos o con arbolado disperso.
- Eriales.
- Zonas de cultivos y pastoreo.
- Plantaciones forestales de especies exticas en predios particulares.
La ocupacin y manejo de estas reas por los particulares deben orientarse a
transformarlas en una matriz de alta permeabilidad al trnsito de la flora y fauna
nativas, entre las Zonas de Preservacin y de Rehabilitacin Ecolgica, bajo un
rgimen de perturbacin lo ms leve posible.
Las Zonas de Recuperacin Paisajstica contienen remanentes muy pequeos y
alterados de vegetacin nativa, as como las rondas de varias quebradas. Estos
elementos son esenciales para la conectividad ecolgica local y para la
conservacin de la flora y la fauna nativas fuera de las Zonas anteriores. Su
preservacin y restauracin queda en manos de los particulares, bajo la
orientacin de las normas que ms adelante se exponen (Seccin 3.3.4).
Las Zonas de Recuperacin Paisajstica contienen algunas reas de alta funcin
hdrica (en menor proporcin que las Zonas anteriores), por lo cual, las normas
para la zona, expuestas ms adelante, exigen una ocupacin de baja densidad
POMCO - 31
Zonificacin
con mnimas superficies duras y un manejo especial de las aguas servidas y de

escorrenta (Seccin 3.4.1).
Paisajsticamente, el ordenamiento y manejo de las Zonas de Recuperacin
Paisajstica apunta al predominio del paisaje natural, bajo cobertura forestal
extensa y sin contrastes generados por alteraciones o construcciones artificiales.
Zona con Restricciones Geotcnicas

Es la zona destinada al restablecimiento de la cobertura vegetal nativa, la
conectividad ecolgica y la calidad visual del paisaje, en reas afectadas por la
minera o por procesos naturales de remocin en masa, en algunos casos
agravados por construcciones o por el inadecuado manejo del uso agropecuario.
Las Zonas con Restricciones Geotcnicas se han delimitado cubriendo reas de
caractersticas similares a las dos zonas anteriores, tanto en la cuenca alta del
Teusac, como en la vertiente occidental de los Cerros Orientales.
Las condiciones de manejo por parte de los particulares son afines a las de las
dos Zonas anteriores, bajo las condiciones y procedimientos que ms adelante se
explican (Secciones 3.3.5, 5.1.4 y 5.1.5).
POMCO - 32
Zonificacin
2.2.3.
CATEGORA DE ADECUACIN
Equivale a la categora de produccin segn las definiciones del Decreto 1974

de 1989. Al tenor de la norma, estas Zonas se dedican a la actividad humana
dirigida a generar los bienes y servicios que requiere el bienestar material y
espiritual de la sociedad y que presupone un modelo de aprovechamiento racional
de los recursos naturales en un contexto de desarrollo sostenible.
Zona de Ocupacin Pblica Prioritaria

Es la dedicada a la generacin de franjas con extensas zonas verdes, espacio
pblico construido y equipamientos, frente a vas principales o el permetro
urbano, con el fin de sellar definitivamente el borde de la ciudad frente a los
Cerros Orientales.
Las reas delimitadas, dentro de esta zona, son aquellas desprovistas de
vegetacin nativa, sin restricciones geotcnicas severas y con una alta
accesibilidad. En general, se trata de reas no construidas, localizadas en frentes
de alta presin, en vecindad de Zonas de Preservacin o Rehabilitacin Ecolgica.
Zona de Consolidacin del Borde Urbano

Es la zona dedicada a la contencin y formalizacin estructural y legal de los
asentamientos del uso residencial concentrado, existentes en la vertiente
occidental de los Cerros Orientales.
Esta Zona comprende asentamientos en el borde urbano o cerca de las vas
principales, dentro de los Cerros Orientales, as como reas requeridas para su
contencin y dotacin. Incluye, adems, las reas ocupadas por usos comerciales
sobre los corredores de las vas principales.
Se trata de reas desprovistas de vegetacin nativa continua o fragmentada, con
asentamientos densos o sobre los frentes de mayor presin de ocupacin
residencial.
Estas zonas cobijan varias reas que cuentan con norma de urbanismo, as como
otras para las cuales sta deber ser desarrollada dentro de cada Pacto de Borde.
En cualquiera de estos casos, las normas del POMCO para la Zona de
POMCO - 33
Zonificacin
Consolidacin del Borde Urbano priman sobre la norma urbanstica y se

complementan con sta en cuanto no les sea opuesto o incompatible.
Zona de Corredor Ecolgico de Borde

Es aquella de uso exclusivamente pblico, dedicada a la conformacin de una
franja continua de espacio pblico y barreras forestales, en torno a los
asentamientos existentes o reas de alta presin de ocupacin, para marcar y
contener el borde definitivo de la ciudad en los Cerros Orientales.
Contiene, adems, espacios para la localizacin de equipamientos de escala
vecinal, requeridos para completar la dotacin de los asentamientos en la Zona de
Consolidacin del Borde Urbano.
2.2.4.
CATEGORA DE PROTECCIN
Bajo la cual se definen las zonas requeridas para garantizar la conservacin y

mantenimiento de obras, actos o actividades producto de la intervencin
humana, con nfasis en sus valores intrnsecos e histrico-culturales, segn se
define en el Artculo 7 del Decreto 1974 de 1989.
Las Zonas de esta categora se definen en torno a equipamientos y servicios
existentes, quedando stos rodeados por Zonas de Preservacin o de
Rehabilitacin Ecolgica, que sirven de aislamiento entre dichas instalaciones y
otras Zonas de Manejo vecinas, asegurando la vecindad exclusiva de reas
naturales en todo su contorno.
En la prctica, por la aplicacin de las normas e instrumentos del presente Plan,
esto implica que dichas instalaciones slo tendran como vecinos los bosques de
sus propios predios o los bosques propiedad del Distrito Capital.
Zona de Proteccin del Patrimonio Histrico

Es la definida para la conservacin ambiental, paisajstica y arquitectnica de las
reas de mayor valor histrico sobre los Cerros Orientales, asegurando su pblico
acceso y disfrute, as como la preservacin de los valores ecolgicos y paisajsticos
en torno a las mismas.
POMCO - 34
Zonificacin
Comprende los terrenos donde se ubican los Santuarios de Monserrate y

Guadalupe, como principales referentes geogrficos y culturales de Bogot sobre
los Cerros Orientales, y las reas en torno a ellos, requeridas para la
regularizacin y adecuado manejo ambiental y paisajstico de los usos asociados,
segn la norma adelante dictada para estas Zonas (Seccin 3.3.9).
Zona de Proteccin de la Infraestructura de Defensa y Seguridad

Es la definida para el mantenimiento de las condiciones de seguridad y
operatividad de las instalaciones militares y policiales dentro o colindantes con
Abarca los terrenos, dentro de los Cerros Orientales, adyacentes a las
guarniciones militares, incluyendo las propiedades fiscales de las Fuerzas
Armadas de Colombia, bajo las normas definidas ms adelante (Seccin 3.3.10),
tendientes a proteger esta infraestructura.
En la Seccin 3.3 se establecen las normas de uso y ocupacin para cada una de
las diez Zonas de Manejo de los Cerros Orientales.
POMCO - 35
3. NORMAS GENERALES
El punto de partida del POMCO como reglamentacin del uso y la ocupacin en
los Cerros Orientales es el Artculo 389 del POT (Decreto 619 de 2000):
Artculo 389. Ordenamiento de los Cerros Orientales.
Las actividades de las distintas entidades y los particulares dentro de los Cerros
Orientales (Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, Resolucin 76
de 1977 del Ministerio de Agricultura) se sujetarn a la zonificacin y
reglamentacin del Plan de Manejo que elabore la Corporacin Autnoma
Regional (CAR) para esta rea, en concertacin con el Ministerio del Medio
Ambiente y el Distrito Capital, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 17
de este Plan.
As, el POMCO debe cubrir el vaco normativo para esta porcin del territorio
distrital, en los aspectos que son tambin materia del POT, en forma armnica y
subsidiaria con las definiciones e instrumentos de ste, pero ajustada al propsito
de conservacin de los Cerros Orientales. De lo cual se deduce la estructura y
contenido de la presente Seccin.
Con base en la zonificacin antes expuesta (Seccin 2), el enfoque de
reglamentacin adoptado para el POMCO es de tipo indicativo, es decir, que la
norma procura establecer unas reglas de juego claras para la transaccin entre el
inters particular y el general; unas normas simples bajo las cuales se hacen
posibles diferentes opciones de diseo y manejo. Con esto se pretende estimular y
facultar al actor privado para desarrollar frmulas diversas con las que su
proyecto puntual sumara a la construccin del modelo territorial propuesto.
Complementariamente, la norma incorpora una serie de seales o incentivos que,
en lugar de restringir, conducen a aquellas frmulas que mejor contribuyen a los
objetivos del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales.
En esta Seccin se exponen las normas que enmarcan el desarrollo de las
intervenciones de los actores pblicos y particulares en los Cerros Orientales,
sealando para cada caso:
Las condiciones fsicas para la intervencin, complementarias de las normas de
construccin y urbanismo vigentes y sin perjuicio de las mismas.
El manejo ambiental especfico, complementario del obligado por las normas
ambientales vigentes y sin perjuicio de las mismas.
POMCO - 36
Normas Generales
Un anlisis sucinto de la intencionalidad de la norma, haciendo explcito el

mensaje que se pretende dar a los actores regulados en el sentido del
comportamiento esperado y la situacin final deseada para cada intervencin.
De este modo, se espera hacer transparente la intencionalidad de las normas
establecidas, facilitando su aplicacin a los proyectos o hechos enmarcados en
ellas y evitando futuras elucubraciones exegticas sobre el espritu de la norma o
la intencin del legislador, que son origen frecuente de desviaciones prcticas.
3.1. PRINCIPIOS GENERALES

Los siguientes principios se adoptan como rectores de la interpretacin y
aplicacin de las normas del POMCO y tambin se aplican para los desarrollos
normativos subsidiarios que de l se deriven, en consecuencia con los
determinantes tcnicos y de poltica que han guiado su formulacin.
Prioridad de la preservacin y la restauracin

El propsito y la necesidad priorizados en la norma del POMCO son la proteccin
total del pramo y los remanentes de bosque altoandino y la rehabilitacin
ecolgica de los subserales del segundo, donde, segn el potencial de
restauracin evaluado, resulta viable (Zonas de Rehabilitacin).
Lo anterior significa que la norma no admite disminucin de estas coberturas,
salvo cuando, por restauracin pasiva o activa, una se convierte en otra
sucesionalmente ms avanzada. Cualquier aplicacin de la norma apunta, por
tanto, a aumentar la cobertura de estas comunidades vegetales y a promover su
regeneracin.
Esto se interpreta, no en trminos netos, sino absolutos. Es decir, que una
intervencin que, por un lado, disminuye dichas coberturas y, por otro, las
aumenta en una proporcin mayor, sigue siendo inadmisible.
En el mismo orden de ideas, una intervencin que no atente contra estos
ecosistemas y tampoco contribuya de alguna manera tangible y verificable a
preservarlos o restaurarlos, no tiene sentido en el marco del POMCO. As que
proyectos demostradamente inocuos tampoco son admisibles.
Prioridad de la apropiacin pblica del patrimonio natural
POMCO - 37
Normas Generales
El POMCO plantea un equilibrio entre el inters particular y el general, bajo el

principio legal del predominio del segundo.
En consecuencia, deben privilegiarse aquellas intervenciones que facilitan la
apropiacin colectiva de los Cerros Orientales, pues prima el derecho de ms de
siete millones de personas a disfrutarlos que la opcin de unos pocos a ocuparlos
de modo excluyente.
Lo anterior no excluye la ocupacin residencial, comercial o dotacional privada,
sino que privilegia el uso pblico, en el dominio y acceso sobre las reas ms
convenientes para su funcionamiento.
Armonizacin del uso y la ocupacin con la capacidad de carga del

ecosistema
Esto implica que las decisiones de uso y ocupacin, desde el diseo y la
evaluacin hasta su ejecucin, deben proceder bajo una consideracin especial de
dos aspectos: los elementos vulnerables del ecosistema y los factores limitantes.
El primer aspecto implica tener presente que se trata de un ecosistema tropical
de alta montaa y que es intrnsecamente frgil. Cualquier impacto sobre el
suelo, principalmente, sobre el agua o la biota, debe ser evaluado bajo esta
ptica, a la luz del conocimiento existente sobre su resistencia y resiliencia 3 y bajo
el principio de que siempre es preferible prevenir y preservar que mitigar y
restaurar.
Por otra parte, el uso debe proyectarse de modo tal que su demanda de espacio y
recursos naturales quepan dentro de la oferta ambiental local y den margen
suficiente a los requerimientos de conservacin del ecosistema.
Reparto equitativo de cargas y beneficios

Bajo este principio legal del ordenamiento territorial, las normas propuestas
estn dirigidas a retribuir efectivamente por su conservacin, a los predios que
conservan los valores ecolgicos y generan servicios ambientales y hacen, as,
posible el desarrollo sostenible del conjunto.
Por lo tanto, los terrenos susceptibles de ser ocupados y aprovechados no lo son
por s mismos, sino que requieren incorporar en su proyecto los terrenos a ser
3
Respectivamente, la capacidad de un ecosistema o parte del mismo para permanecer a

pesar de una perturbacin y la capacidad para regenerar cuando resulta alterado.
POMCO - 38
Normas Generales
preservados o restaurados. Si un predio no comprende ambos, su desarrollo

implica una asociacin o transaccin entre dos o ms propietarios, de la cual se
benefician tanto el propietario del rea ocupable, como el del rea a preservar o
rehabilitar.
De este modo, aquellos propietarios que mejor han conservado los valores
ecolgicos en sus predios y aquellos que menos, participan ambos de las
oportunidades y beneficios del desarrollo, tanto como de las cargas de la
conservacin, en el marco del modelo territorial propuesto por el POMCO.
Creacin de un cuadro de seales claro para la conservacin

Las actuaciones del Estado, tanto en sus intervenciones fsicas sobre el territorio,
como en su respuesta a los proyectos e intervenciones de los particulares, deben
conformar un cuadro coherente, transparente y legible, en el cual stos y la
sociedad en general puedan percibir y confirmar cules son las conductas
esperadas, cules son las reglas de interaccin y cul es el estado final esperado
de las distintas intervenciones en cada lugar y sobre el conjunto de los Cerros
Orientales.
Esto implica que las normas deben aplicarse de modo consistente entre s y de un
caso a otro, en total consecuencia con los valores identificados por el POMCO y
los objetivos establecidos.
Implica, adems, que las intervenciones y reas bajo el dominio o manejo de las
entidades estatales deben ser modelos de aplicacin de las directrices del
POMCO. Deben, tambin, contribuir a reforzar el cumplimiento por parte de los
particulares y en ningn caso, bajo ninguna consideracin, propiciar desarrollos
contrarios al Plan establecido.
Prevalencia de la norma sobre los determinantes tcnicos

La asignacin de norma a una intervencin o a un predio se basa en su
localizacin con respecto a la Zonificacin de Manejo del POMCO. Si los factores
determinantes de esta zonificacin, segn fueron tcnicamente tratados en la
formulacin del Plan, son reevaluados o modificados intencional o
accidentalmente, esto no da lugar a un cambio de la zonificacin o la norma para
el predio o intervencin en cuestin.
A modo de ejemplo, un rea destinada a preservacin, por la existencia de bosque
nativo, no cambia de zona ni de norma, ni aun cuando un estudio posterior
POMCO - 39
Normas Generales
demuestre la inexistencia de tal bosque o un incendio accidentalmente lo

destruya.
Fecha lmite de las preexistencias

A no ser que se indique otra cosa, toda vez que las normas del POMCO hacen
referencia a estructuras, usos o condiciones ambientales como existentes, el
lmite temporal de estas preexistencias es del 31 de diciembre de 2002, fecha de
terminacin del estudio base del Plan, hacia atrs.
POMCO - 40
Normas Generales
3.2. NORMAS PARA LOS SISTEMAS GENERALES

A continuacin se exponen las normas del POMCO para los Sistemas Generales,
bajo las definiciones y directrices de las normas vigentes y, particularmente, del
Decreto 619 de 2000 (Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital).
3.2.1.
Sistema vial y transporte
Este sistema, segn se define y regula en el POT y dems normas vigentes al

respecto, se rige para los Cerros Orientales, adems, bajo las siguientes
disposiciones:
Elementos del Sistema Vial en los Cerros Orientales

El Sistema Vial en los Cerros Orientales est conformado por:
-
Vas principales.
Vas secundarias.
Vas de acceso a predios.
Sistema de Ciclorrutas.
El Plano 3 (Sistema vial) muestra la localizacin de los elementos existentes en los

Cerros Orientales.
Secciones viales
De conformidad con el Artculo 156 del POT, las secciones viales para estas vas
sern las definidas en el estudio tcnico del IDU y el DAPD, primando, en todo
caso, los lineamientos establecidos en el presente Plan.
Esta norma de secciones viales de ladera incluir:
- Definicin de un crcamo para las redes de servicios pblicos dentro de un
rea paralela a la va o debajo de ella, que evite conflictos con la arborizacin
del rea de control ambiental o aislamiento.
- Mtodos y detalles constructivos sensibles a elementos ambientales
vulnerables.
POMCO - 41
Normas Generales
- Manejo de la arborizacin de las franjas de control ambiental y aislamientos

como herramienta de orientacin y sealizacin. El ritmo definido por las
distancias de siembra y el color o la especie de la arborizacin se emplearn
para advertir la cercana de un mirador, un punto de servicios, una curva, etc.
- Tratamiento de pasos peatonales sobre las vas.
- Tratamiento de drenajes y escorrentas adecuado a la dinmica torrencial
propia de estas laderas.
- Tratamiento geotcnico teniendo en cuenta las condiciones de estabilidad de
las laderas y los trazados y secciones tpicos.
- Equilibrio entre la mimetizacin de la va observada desde la ciudad y la oferta
paisajstica para el usuario de la misma.
Vas principales
De conformidad con lo establecido en el Artculo 397 del POT, las vas principales
en los Cerros Orientales, sealadas en el Plano 3, son:
-
Va
Va
Va
Va
a Patios La Calera.
El Codito La Calera (antigua carretera al Guavio por la Calle 170).
a Guadalupe Choach.
a Chipaque (Carretera de Oriente, tramo dentro de los Cerros Orientales)
Conexin vial entre Bogot y los municipios vecinos

Con el fin de prevenir el aumento de las presiones de alteracin sobre los Cerros
Orientales, y en concordancia con lo definido en el Artculo 397 del POT, la
comunicacin vial de Bogot con los municipios vecinos slo se permitir a travs
de:
- Las vas principales existentes, arriba listadas.
- La va secundaria del puente del Carrizal.
- La va secundaria de la Calle 153 al Parque Ecolgico San Rafael, en La Calera.
Las dems vas y las servidumbres de paso que comunican predios dentro de los
Cerros Orientales con los municipios vecinos, no podrn ser ampliadas,
prolongadas o mejoradas en ningn caso y bajo ninguna consideracin. Su
mantenimiento se limitar al mantenimiento de las condiciones actuales.
Los propietarios de los predios dominantes y sirvientes de estos accesos debern
garantizar, a su costa, los cerramientos y dems mecanismos que garanticen el
POMCO - 42
Normas Generales
trnsito restringido a los fines de la servidumbre. En ningn caso podrn ser

habilitados como vas de trfico intermunicipal.
El DAPD y el IDU coordinarn lo necesario para el control compartido de esta
norma con las oficinas o secretaras de planeacin y de obras pblicas de los
municipios vecinos.
En los casos de violacin de esta norma, los accesos construidos debern ser
demolidos y el rea afectada tratada conforme a la norma del tratamiento de
rehabilitacin, con cargo al infractor y/o el(los) propietario(s) de el(los) predio(s)
que dieron paso a las obras, sin perjuicio de las dems sanciones previstas en las
normas vigentes, ambientales y de otra ndole.
Corredores viales
Segn el Artculo 399 del POT, los corredores viales corresponden a franjas de
100 metros a cada lado de las vas principales. El artculo 400, Pargrafo 1
estableci que una vez se modificase la situacin jurdica de los tramos dentro de
reas protegidas del orden nacional y regional, cada uno debera recibir la
reglamentacin, ordenamiento y manejo acordes con el nuevo marco normativo.
En virtud de lo anterior, el rgimen de usos y el manejo de los corredores viales
dentro de los Cerros Orientales, ser el correspondiente a la zona de manejo por
la cual discurren, primando lo relacionado con:
- La recuperacin y conformacin de los aislamientos y franjas de control
ambiental, segn los lineamientos del POMCO.
- La recuperacin de los retiros de los usos y construcciones sobre las vas
principales.
- La reconformacin de toda la seccin vial conforme a los lineamientos del
POMCO y la norma de secciones viales de ladera de que se habl ms arriba.
Vas secundarias
Las vas secundarias, que comunican las vas principales con las reas rurales
dentro de los Cerros Orientales, son las existentes a la fecha, sealadas en el
Plano 3 (Sistema Vial).
reas de control ambiental o de aislamiento
POMCO - 43
Normas Generales
Dentro de los planes de implantacin o de regularizacin y los proyectos de

desarrollo de los predios sobre las vas principales y secundarias en los Cerros
Orientales, se cumplirn las siguientes condiciones en relacin con las reas de
control ambiental o de aislamiento:
Sobre las vas principales, un ancho de 15 metros paralela a la calzada,
incluyendo: la cuneta, la berma o arcn, una franja en csped de 5 metros de
ancho y el espacio restante arborizado segn los lineamientos para corredores
ornitcoros4 del Protocolo Distrital de Restauracin Ecolgica.
Sobre las vas secundarias, un ancho de 5 metros paralela a la calzada,
incluyendo: la cuneta y el espacio restante arborizado segn los lineamientos
para corredores ornitcoros del Protocolo Distrital de Restauracin Ecolgica.
Estas reas no pueden ser edificadas, ni cubiertas con pavimento alguno. Los
materiales deben permitir la infiltracin hdrica.
Accesos vehiculares a predios

Los accesos vehiculares a predios cumplirn con las siguientes condiciones, las
cuales sern evaluadas dentro de los proyectos de desarrollo de los predios o los
planes de regularizacin o implantacin:
- Ancho mximo de 5 metros, incluyendo calzada y cuneta.
- Obras de arte que garanticen la estabilidad de la calzada y la prevencin de
focos de erosin o desprendimientos.
- Conduccin de las aguas de escorrenta de la calzada y las cunetas a
reservorios abiertos con fondo permeable para infiltracin, fuera de las rondas
hidrulicas.
- Minimizacin de la longitud necesaria.
- Minimizacin de los cruces de quebradas, los cuales siempre sern
perpendiculares a los cursos.
- En ningn caso podr cruzar las zonas de preservacin o rehabilitacin dentro
o fuera del predio.
- Arborizacin con especies nativas en ambos costados.
Vas de acceso a los predios de dominio pblico
Especies ornitcoras: plantas cuyas semillas son propagadas por aves. Corredores
ornitcoros: franjas plantadas con especies ornitcoras para mejorar la conectividad
ecolgica entre dos o ms reas.
POMCO - 44
Normas Generales
Dado que los predios fiscales (propiedad de la EAAB) y pblicos en los Cerros
Orientales se ubican dentro de las Zonas de Preservacin y Rehabilitacin, y en
consecuencia con la necesidad de protegerlos de las presiones de alteracin y
facilitar el control de su uso como espacio pblico, el acceso a estos predios ser
exclusivamente a travs de las vas principales y secundarias existentes y las
Ecorrutas sealadas en el presente Plan (Plano 4. Sistema del Espacio Pblico).
Por tanto, no se construirn vas vehiculares nuevas dentro de estos predios,
salvo las requeridas para el acceso y parqueo de las aulas ambientales cuya
construccin no implique remocin de cobertura forestal nativa y sometida, en
todo caso, a aprobacin del respectivo plan de manejo por la autoridad ambiental.
Las vas vehiculares existentes en estos predios podrn ser mejoradas pero no
ampliadas ni prolongadas, salvo en el caso de las aulas ambientales, con las
condiciones arriba expuestas.
Vas resultantes de los Planes de Recuperacin Morfolgica y

Ambiental
Las vas construidas segn los PRMA aprobados para las canteras en los Cerros
Orientales se considerarn como vas de acceso a predio y en ningn caso podrn
estar conectadas a vas en los municipios vecinos. El diseo, evaluacin y
seguimiento de los PRMA garantizar que se establezcan corredores ecolgicos a
modo de barreras fsicas para prevenir dichas conexiones.
Prolongacin y mejoramiento del sistema vial

El IDU es la nica entidad que podr adelantar la prolongacin, ampliacin y/o
mejoramiento de la red vial principal y secundaria sobre los Cerros Orientales.
Los particulares podrn contribuir dentro de los proyectos adelantados por dicha
entidad, de conformidad con las concertaciones que sta adelante y en el marco
de las normas vigentes.
De conformidad con el Artculo 404, Pargrafo 2, del POT, toda obra de
prolongacin, ampliacin y/o mejoramiento de la red vial, dentro de los Cerros
Orientales, requerir concepto previo de la autoridad ambiental y el respectivo
Plan de Manejo. En tales planes de manejo, las compensaciones incluirn la
ampliacin de las franjas de control ambiental a cargo de los propietarios de los
predios beneficiados segn sea concertado por el IDU.
POMCO - 45
Normas Generales
Dentro de las zonas de preservacin y rehabilitacin, no podrn ampliarse,

prolongarse o mejorarse las vas existentes ni construirse otras nuevas, con la
sola excepcin del mejoramiento de las vas existentes que dan acceso a las aulas
ambientales distritales y slo de los tramos a travs de predios fiscales o pblicos.
En las Zonas de Recuperacin, las vas secundarias no podrn ser ampliadas ni
prolongadas y su mejoramiento se limitar a la sealizacin, el macadamizado y
las obras de arte requeridas para su estabilizacin. Slo se permiten como
pavimentos distintos al macadamizado, en vas secundarias, los existentes.
Rutas, paraderos y terminales de transporte pblico urbano.

stos slo podrn ubicarse dentro de la Zona de Consolidacin del Borde Urbano,
fuera de las reas delimitadas como ronda hidrulica o corredor ecolgico y a una
altitud mxima de 100 metros por debajo de la cota superior de la Zona de
Consolidacin del Borde Urbano en el sector.
Sistema de Ciclorrutas
Las ciclorrutas de los Cerros Orientales hacen parte de la Red ambiental y
recreativa, definida en el Artculo 179, numeral 4. Esta red en los Cerros incluye:
- Ciclorruta La Aguadora Parque Ecolgico San Rafael.
- Ciclorruta Calle 153 - Parque Ecolgico San Rafael.
- Ciclorrutas que se definan por diseo dentro de los corredores ecolgicos de
borde.
El trazado de las dos primeras aparece de modo slo indicativo en el Plano 4
(Sistema del Espacio Pblico). La EAAB se encargar del trazado definitivo y el
diseo detallado para ambas ciclorrutas, as como de su construccin.
Una vez se construyan y entreguen para uso pblico estas dos ciclorrutas, se
coordinar lo necesario con la Secretara de Trnsito del Distrito Capital para
restringir el trfico de bicicletas en la va a La Calera que comunica la Avenida
Circunvalar con el peaje de Patios.
3.2.2.
Servicios pblicos domiciliarios
POMCO - 46
Normas Generales
Las siguientes normas rigen para la construccin y operacin de la

infraestructura de servicios pblicos dentro de los Cerros Orientales, por
cualquier empresa prestadora legalmente constituida, sin perjuicio de las dems
disposiciones establecidas en las normas vigentes y, en especial, las relacionadas
con los servicios pblicos, el saneamiento bsico y la proteccin del ambiente y
los recursos naturales.
Cobertura de servicios pblicos domiciliarios

La prestacin de servicios pblicos domiciliarios podr cubrir todos los
desarrollos legales conforme a las normas del presente Plan y las dems vigentes,
dentro del permetro urbano o fuera del mismo, segn la viabilidad tcnica y
financiera de los distintos proyectos y conforme a las condiciones concertadas
con los eventuales beneficiarios.
En ningn caso y bajo ninguna condicin, podrn extenderse redes de servicios
pblicos a travs de las Zonas de Preservacin y Rehabilitacin o de las reas
calificadas como de alto riesgo, en condiciones tcnicas tales que posibiliten la
conexin ilegal a las mismas.
Siempre que no se haya implementado el cubrimiento por las redes urbanas, los
desarrollos privados propuestos o a legalizar o a regularizar, en los Cerros
Orientales, debern demostrar su capacidad para atender su abastecimiento de
agua potable y su saneamiento bsico, conforme a las normas vigentes, dentro
del trmite de aprobacin del respectivo proyecto.
Responsabilidad de las empresas prestadoras en el control del

ordenamiento
Toda empresa prestadora de servicios pblicos en los Cerros Orientales deber
ajustar el diseo y especificaciones tcnicas de sus redes de manera exacta y
precisa a la demanda correspondiente a la ocupacin permitida en cada rea por
la norma del POMCO.
Es responsabilidad de las empresas prestadoras asegurar que el trazado o
especificaciones de sus redes no posibiliten la conexin ilegal a las mismas dentro
de las Zonas de Preservacin y Rehabilitacin o las reas calificadas como de alto
riesgo.
POMCO - 47
Normas Generales
Para control de lo anterior, toda ampliacin de redes existentes o construccin de

nuevas redes deber presentar un Plan de Manejo ante la autoridad ambiental,
bajo los lineamientos establecidos en la Seccin 5.1.7.
Las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios cooperarn con las
autoridades policivas locales y dems entidades distritales dentro de la Red de
Prevencin de la Ocupacin Ilegal del Distrito Capital, para evitar que sus redes
favorezcan el desarrollo informal dentro de los Cerros Orientales.
Condiciones especiales para acueducto y alcantarillado

La empresa prestadora del servicio de acueducto que opere o extienda una red
existente o instale una nueva en los Cerros Orientales, deber contemplar, en
adicin a lo anterior, los siguientes requisitos:
- Red independiente para cada sector (agrupacin de barrios contiguos) o
microcuenca (fuera de la Zona de Consolidacin del Borde Urbano) que permita
la medicin y control independientes.
- Medidas de saneamiento concomitantes con la acometida de la red de
acueducto y en forma y dimensin correspondientes a sta.
- Renuncia voluntaria, por parte de los usuarios, a las concesiones existentes en
el rea servida, por escrito y ante la autoridad que concediera.
- Responsabilidad de la empresa prestadora en la vigilancia peridica de la
aplicacin de la norma especfica de manejo de aguas del POMCO y reporte a
la autoridad ambiental.
- Responsabilidad de la empresa prestadora en la vigilancia peridica de las
captaciones o vertimientos ilegales y reporte a la autoridad ambiental.
Los caudales de las concesiones renunciadas no sern otorgados en el futuro por
la autoridad ambiental, para ningn uso, y se consideran como restauracin del
caudal ecolgico5 de la respectiva microcuenca.
Alcantarillado pluvial y sanitario

Toda red pblica o privada de alcantarillado deber manejar separadamente las
aguas lluvias (red pluvial) y servidas (red sanitaria), como condicin para todo
proyecto de desarrollo predial, plan de implantacin o regularizacin.
Caudal ecolgico: caudal mnimo requerido, no captado, para cumplir con las funciones
fsicas y biticas de la microcuenca.
POMCO - 48
Normas Generales
Los diseos y obras garantizarn que las aguas servidas vayan totalmente a la red
de colectores del alcantarillado de la ciudad o a soluciones de tratamiento
aprobadas por la autoridad ambiental.
La recoleccin de las aguas lluvias en las vas pblicas procurar soluciones de
infiltracin y almacenamiento que eviten la sobrecarga hidrulica del
alcantarillado pluvial. En las vas de carcter privado esta tarea est a cargo del
respectivo proyecto de desarrollo, plan de implantacin o de regularizacin.
Control de acercamientos y riesgos de las lneas de alta tensin

La EEEB elaborar un estudio sobre los riesgos generados por la infraestructura
elctrica en los Cerros Orientales, en el contexto del POMCO, con especial
atencin a los riesgos de incendio forestal y los generados para los usuarios del
espacio pblico en los Cerros. As mismo, se encargar de concertar lo necesario
para la implementacin de las recomendaciones de dicho estudio.
3.2.3.
Sistema del Espacio Pblico
El Decreto 1504 de 1998 (Reglamentario de la Ley 388 de 1997) establece: El

espacio pblico es el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos
arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza,
usos o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que
trascienden los lmites de los intereses individuales de los habitantes.. En
consecuencia con la definicin y dems disposiciones del mencionado Decreto, se
adoptan las siguientes normas para el espacio pblico en los Cerros Orientales.
Condiciones de implantacin del espacio pblico construido

La conservacin y disfrute del paisaje natural y los valores ecolgicos son
prioridad dentro del POMCO. En consecuencia, el diseo, construccin y
funcionamiento de los elementos constitutivos artificiales de circulacin peatonal
y los complementarios propios del mobiliario del espacio pblico (conforme a las
definiciones del Decreto 1504/98) en los Cerros Orientales, deben acogerse a los
siguientes lineamientos:
- Predominio del paisaje natural: no deben sustituir a los elementos naturales,
constitutivos o complementarios, como elemento central y mayoritario del
paisaje.
POMCO - 49
Normas Generales
- Mnima intervencin: su implantacin debe procurar la ms mnima

modificacin posible de las condiciones biofsicas y paisajsticas del lugar.
- Mximo aprovechamiento del valor paisajstico y educativo: las localizaciones,
trayectos y orientaciones visuales del espacio pblico construido procurarn
maximizar la percepcin y sensacin de los valores ecolgicos y escnicos, en
beneficio de su aprovechamiento educativo y contemplativo.
- Armonizacin con el entorno: los materiales, volmenes, formas, colores, tonos
y texturas deben procurar la mxima armona con el entorno histrico y,
especialmente, el natural.
- Unidad de forma: todos los elementos guardarn, al interior de cada categora
y en el conjunto del espacio pblico construido, unidad de forma que facilite el
reconocimiento del espacio pblico en los Cerros Orientales y la interpretacin
de los comportamientos adecuados para su utilizacin.
- Multiplicidad de usos: los elementos construidos deben localizarse, disearse y
construirse de modo que apoyen el mayor nmero de funciones requeridas por
el POMCO: vigilancia y control, prevencin y control de incendios, educacin
ambiental, recreacin e investigacin.
Localizacin del Espacio Pblico Construido.

Los elementos del Espacio Pblico construido segn se definen y clasifican en el
Artculo 226 del POT se localizarn en los Cerros Orientales del siguiente modo:
- De escala metropolitana: exclusivamente dentro de la Zona de Ocupacin
Pblica Prioritaria.
- De escala urbana y zonal: dentro de la Zona de Consolidacin del Borde
Urbano y, prioritariamente, dentro de la Zona de Ocupacin Pblica
Prioritaria.
- De escala vecinal: dentro de las Zonas de Consolidacin del Borde Urbano y
Ocupacin Pblica Prioritaria.
- Red de Ecorrutas: atravesando distintas zonas, orientan el acceso a las de
Preservacin y Rehabilitacin, para su aprovechamiento y control en los
trminos previstos por el POMCO.
Las dotaciones de esta naturaleza, demandadas por los sectores urbanos
aledaos al borde oriental, se localizarn prioritariamente dentro de los Cerros
POMCO - 50
Normas Generales
Orientales, en las Zonas arriba previstas, con el fin de consolidar el borde

urbano, prevenir la expansin informal y promover la apropiacin colectiva de los
Cerros Orientales como espacio pblico.
Parques y alamedas de borde

Los parques de borde podrn ser de escala metropolitana, zonal o vecinal. Son
parques de recreacin activa, bajo los lineamientos establecidos en el POT, las
normas reglamentarias y el Plan Maestros de cada parque. Su localizacin dentro
de la Zonificacin del POMCO es la establecida en el apartado anterior.
Todo parque de borde deber incluir un corredor ecolgico de borde en su lmite
con las zonas de Preservacin, Rehabilitacin o Recuperacin o, en su defecto, en
su lindero con el predio vecino ms cercano a las mismas.
Se procurar que los parques de borde estn enlazados por alamedas, o
ciclorrutas, conforme a los lineamientos de localizacin y diseo del POMCO.
Red de Ecorrutas de los Cerros Orientales

La Red de Ecorrutas de los Cerros Orientales hace parte de los espacios
peatonales definidos en los Artculos 232 y 233 del POT e incluye:
1. Ecorrutas: son cada uno de los distintos recorridos habilitados mediante
senderos peatonales, que incluyen caminos reales, senderos ecolgicos y otros
trayectos. Las ecorrutas deben estar adecuadamente sealizadas y dotadas
para soportar las actividades recreativas y educativas previstas por el POMCO.
2. Caminos reales: son los caminos histricos que se recorran a pie o con bestias
de carga en tiempos precolombinos y de la Colonia. Constituyen bien pblico y
patrimonio histrico y hacen parte de la Red de ecorrutas como rescate de
dicho patrimonio comn y como valor histrico agregado a los valores
ecolgicos de los recorridos ofrecidos. El mobiliario y sealizacin sobre los
caminos reales ser en piedra y tendr un diseo uniforme y acorde con su
identidad histrica.
3. Senderos ecolgicos: son caminos peatonales en piedra, madera o tierra, que
cuentan con la sealizacin, el mobiliario y los puntos de interpretacin
requeridos para el soporte de actividades de educacin ambiental. Los
senderos ecolgicos tendrn horario y control de acceso. Los usuarios slo
podrn transitarlos en visitas bajo guianza ecolgica de la Administracin
POMCO - 51
Normas Generales
Distrital y con las restricciones de nmero de visitantes y fechas, que la

Administracin establezca como reglamento. Los senderos ecolgicos
corresponden a los tramos de la Red de Ecorrutas en las Zonas de
Preservacin a travs de zonas de especial inters cientfico y educativo.
La Red de Ecorrutas es un elemento central del espacio pblico construido dentro
de los Cerros Orientales. Esta Red abarca, de Norte a Sur:
-
Ecorruta Soratama San Rafael.

Sendero Ecolgico Contador San Rafael (viejo cable de Cementos Samper).
Sendero Ecolgico La Aguadora San Rafael.
Sendero Ecolgico del Chic (Tauro Moyas Piedra Ballena)
Camino real del Meta (El Cedro El Escobal Moyas Piedra Ballena Parque
Museo del Pramo).
Camino real del Indio (La Vieja Parque Museo del Pramo Alto de Las
Cruces Monserrate).
Ecorruta de los Verjones (Mataechusque Turn Matarredonda ro
Teusac).
Sendero ecolgico de Monserrate (Parque Nacional El Silencio Pico del
guila Monserrate ro San Francisco Eje Ambiental de la Jimnez).
Camino real de Monserrate Matarredonda (por la cuenca alta de los ros San
Francisco y Teusac).
Camino real de Choach (Vitelma Matarredonda).
La habilitacin de las distintas Ecorrutas para su uso pblico depender

jurdicamente de:
-
Recuperacin jurdica de los caminos reales.

Uso de una servidumbre pblica de trnsito existente.
Adquisicin directa o por cesin de los terrenos por los que la Ecorruta cruza.
Negociacin de una servidumbre de trnsito con el propietario del predio
(distinta de las servidumbres de conservacin o recuperacin que se tratan
ms adelante).
Restricciones de acceso y uso de la Red de Ecorrutas

Como espacio pblico dentro de un rea de manejo especial, las entidades
administradoras podrn establecer los controles y restricciones sobre el acceso
pblico a la Red de Ecorrutas, que consideren necesarios para su adecuado
funcionamiento dentro de los lineamientos del POMCO o a solicitud de la
autoridad ambiental. Entre otras, tales restricciones incluirn:
POMCO - 52
Normas Generales
- Control policivo del cumplimiento del reglamento establecido para su uso

pblico.
- Restricciones de acceso o actividad en la estacin seca, segn las directrices de
la Comisin Distrital de Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales.
- Veda total del acceso a los Senderos Ecolgicos durante la estacin seca, entre
las fechas definidas por la Comisin Distrital de Prevencin y Mitigacin de
Incendios Forestales.
- Cierres temporales de determinados tramos o vedas temporales de
determinadas actividades segn se requiera para la proteccin de la fauna y la
flora nativas.
El control de estas restricciones operar mediante el Sistema de Control y
Vigilancia de que trata la Seccin 6.5.
Aspectos afectos al espacio pblico en los inmuebles privados

Los elementos arquitectnicos, espaciales y naturales de los inmuebles de
propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectacin satisfacen necesidades
de uso pblico y, por tanto, conforme a las normas, hacen parte del espacio
pblico en los Cerros Orientales, incluyen:
1. Elementos constitutivos naturales:
- Las geoformas que componen el relieve e identifican el paisajes de los Cerros
Orientales.
- Los afloramientos rocosos.
- Las quebradas y sus rondas hidrulicas.
- Las reas dentro de las Zonas de Preservacin o Rehabilitacin Ecolgica y
que, como tales, son de especial inters ambiental, cientfico y paisajstico.
2. Elementos constitutivos artificiales:
- Las construcciones en las Zonas de Proteccin de Patrimonio Histrico.
- Los hitos religiosos identificados por el POMCO.
- Los tramos de las Ecorrutas dentro de los inmuebles privados.
3. Elementos complementarios:
- La cobertura vegetal natural preexistente o restaurada.
POMCO - 53
Normas Generales
- La cobertura vegetal como elemento predominante del paisaje de los Cerros

Orientales segn se observa desde la ciudad o las vas principales.
Estos elementos son objeto de conservacin como parte integrante de los valores
ecolgicos y paisajsticos de los Cerros Orientales. Cualquier modificacin de los
mismos requerir autorizacin expresa de la autoridad ambiental y deber estar
enmarcada en los lineamientos del POMCO.
Cualquier alteracin sobre las geoformas, el suelo o la cobertura vegetal en las
Zonas de Preservacin y las de Rehabilitacin, distinta de las prcticas de
restauracin previstas en el POMCO, est, en todo caso, prohibida.
Recuperacin de los caminos reales como bienes pblicos

De conformidad con el Artculo 63 de la Constitucin Poltica y el Artculo 674 del
Cdigo Civil, los caminos reales son bienes de uso pblico y, por tanto,
inalienables, imprescriptibles e inembargables. En consecuencia, es obligacin
del Estado su restauracin y mantenimiento dentro de los Cerros Orientales, bajo
los lineamientos establecidos por el POMCO para el espacio pblico y la Red de
Ecorrutas y por el tratamiento de conservacin de caminos histricos del POT
(Artculos 367 a 369).
As mismo, los particulares propietarios de los predios sobre los cuales
transcurren dichas servidumbres de trnsito estn obligados a colaborar con su
recuperacin y a permitir su funcionamiento como parte del espacio pblico y,
particularmente, la Red de Ecorrutas previstos en el POMCO.
El IDCT y la Corporacin La Candelaria realizarn un estudio
archivos y memoria viva sobre los caminos reales de los Cerros
elaborarn un inventario georreferenciado. Con base en este estudio
el DADEP se encargar de la restitucin de dichas servidumbres
pblico asociado a las mismas.
histrico en
Orientales y
e inventario,
y el espacio
Telefricos y telesillas
Los servicios de telefrico o telesillas debern presentar Plan de Implantacin o
Plan de Regularizacin y Manejo o incluirse en el de los equipamientos a los
cuales se encuentran asociados.
POMCO - 54
Normas Generales
Aprovechamiento econmico del espacio pblico en los Cerros

Orientales
El aprovechamiento econmico del espacio pblico en los Cerros Orientales se
sujeta a las mismas normas y procedimientos aplicables al conjunto del espacio
pblico en el Distrito Capital y, adicionalmente, deber contar con autorizacin
expresa por escrito de la autoridad ambiental.
La renta generada por cualquier aprovechamiento econmico del espacio pblico
en los Cerros Orientales, tendr destinacin especfica al mantenimiento, control
y operacin del mismo.
Administracin del espacio pblico en los Cerros Orientales

El IDRD es la entidad encargada de administrar el espacio pblico construido en
los Cerros Orientales, bajo los lineamientos de la CAR y el DAMA. Como parte de
sus tareas en relacin con dicho encargo, el Instituto:
Se elaborar el reglamento de uso y manual de administracin para cada
elemento del espacio pblico construido en los Cerros Orientales. Estos
instrumentos debern estar aprobados y publicados en el momento de poner en
operacin cada elemento.
Elaborar un estudio de las posibilidades comerciales y tursticas asociadas al
espacio pblico construido en los Cerros Orientales, que contribuyan a su
sostenibilidad econmica.
Control del comercio y la ocupacin informales en el espacio pblico

de los Cerros Orientales
La defensa del espacio pblico en los Cerros Orientales se sujeta a las mismas
normas y procedimientos aplicables al conjunto del espacio pblico en el Distrito
Capital.
3.2.4.
Equipamientos
De conformidad con lo establecido en el Artculo 217, el Sistema de

Equipamientos es el conjunto de espacios y edificios destinados a proveer a los
POMCO - 55
Normas Generales
ciudadanos servicios sociales de carcter formativo, cultural, educativo, de salud,

de culto, deportivo y recreativos y de bienestar social y prestar apoyo funcional a
la administracin pblica y a los servicios urbanos bsicos de la ciudad.
La siguiente tabla resume la localizacin permitida de los distintos equipamientos
segn la Zonificacin de Manejo de los Cerros Orientales y conforme a la
clasificacin del POT (Artculo 220).
Recuperacin
Paisajstica
Equipamientos
Zonas de Manejo
Ocupacin
Consolidacin
Pblica
del Borde
Prioritaria
Urbano
1. Colectivos
Educacin
Protecci
n del
patrimoni
o
histrico
restringido
restringido
vecinal
restringido
restringido
vecinal
Salud
Bienestar social
restringido
restringido
vecinal
restringido
restringido
vecinal
Culto
2. Deportivos y
recreativos
3. Servicios urbanos
bsicos
Seguridad
Defensa y justicia
Cementerios
restringido
restringido
vecinal
restringid
o
restringid
o
vecinal
restringid
o
principal
restringido
restringido
vecinal
prohibido
restringido
restringido
complementario
restringido
vecinal
vecinal
restringido
restringido
prohibido
vecinal
prohibido
restringid
o
restringido
principal
complementario
vecinal
restringido
restringido
restringido
restringid
o
Cultura
Administracin
pblica
Telecomunicaciones
Las restricciones especficas para cada uso dentro de las distintas Zonas de
Manejo, se tratan ms adelante, en la respectiva norma para zona.
Las Zonas de Preservacin y Rehabilitacin Ecolgica no se incluyen, puesto que
su rgimen no admite usos dotacionales, con la excepcin de los Servicios de
POMCO - 56
Normas Generales
Telecomunicaciones, cuya reglamentacin como uso restringido se expone ms

adelante.
Los Servicios Urbanos Bsicos (Artculo 220, numeral 3, del POT) que no se
incluyen en la tabla anterior estn excluidos de los Cerros Orientales en todas las
Zonas.
Los equipamientos proyectados en los Cerros Orientales, conforme a las normas
de uso y ocupacin de las distintas zonas, debern presentar para aprobacin,
primero, de la autoridad ambiental, y, a continuacin, del DAPD, el respectivo
Plan de Implantacin, bajo los lineamientos del Artculo 459 del POT y su
reglamentacin, de cuyo contenido trata la Seccin 5.1.3.
Los equipamientos existentes a la fecha en los Cerros Orientales que no cuentan
con licencia o cuya licencia slo cubre parte de sus edificaciones debern
presentar el respectivo Plan de Regularizacin y Manejo, conforme a lo
establecido en el Artculo 460 del POT y su reglamentacin, de cuyo contenido
trata la Seccin 5.1.3.
Lineamientos generales para equipamientos

Adicionalmente a lo exigido en el POT, en su reglamentacin, en las normas
vigentes y en los condicionantes establecidos en la norma de cada Zona de
Manejo, los equipamientos clasificados como Colectivos y los Recreacionales y
Deportivos (Artculo 220 del POT) se sujetarn a los siguientes lineamientos
generales:
- Los establecidos para estos usos en las normas de las distintas zonas de
manejo (3.3).
- Las normas generales de recuperacin y proteccin del paisaje (3.4.2).
- Las exigencias resultantes de los Planes de Implantacin o de Regularizacin y
Manejo (cuyo contenido bsico se define en la Seccin 5.1.3).
- La aplicacin de los lineamientos de la Gua de Jardinera Ecolgica para el
manejo de las zonas verdes.
- Minimizacin de las reas bajo coberturas impermeables.
- Separacin de las redes de aguas servidas y aguas lluvias y, para los
equipamientos proyectados, separacin de las servidas en grises (lavabos,
pisos, cocinas) y negras (servicios sanitarios).
POMCO - 57
Normas Generales
- Medidas de control de la escorrenta por almacenaje e infiltracin que reduzcan

la sobrecarga del alcantarillado pluvial.
- Conexin garantizada a la red urbana de alcantarillado sanitario o tratamiento
secundario de las aguas servidas.
- Conformacin de un corredor ecolgico de borde en su lmite con las zonas de
Preservacin, Rehabilitacin o Recuperacin o, en su defecto, en su lindero con
el predio vecino ms cercano a las mismas. Las especificaciones de este
corredor se establecen en la Seccin 3.3.8.
- Acceso pblico por alamedas o ciclorrutas, dentro del predio desarrollado, al
espacio pblico construido ms cercano (parque de borde, ciclorruta, alameda
o Ecorruta) proyectado o existente. Estos accesos se constituirn en
servidumbres (dentro de las servidumbres de recuperacin exigidas por la
norma).
- Cuando no exista vecindad con un elemento del espacio pblico construido, la
alameda o ciclorruta transcurrir por un corredor ecolgico de borde y se
conectar al principio y al final a la va principal o secundaria ms cercana.
- Las alamedas o ciclorrutas estarn sealizadas con informacin sobre su
conexin al espacio pblico construido de los Cerros Orientales.
- nicamente en las Zonas de Proteccin de la Infraestructura de Defensa y
Seguridad y en las Zonas de Proteccin del Patrimonio Histrico, los requisitos
relacionados con ciclorrutas, alamedas y corredores ecolgicos de borde
podrn ser eximidos, segn se concierte con el DAPD, en el respectivo Plan de
Implantacin o Plan de Regularizacin y Manejo.
Lineamientos especficos para los Servicios de Telecomunicaciones

Las polticas para el ordenamiento de la infraestructura de telecomunicaciones en
el territorio distrital sern definidas por el Comit de Concertacin de las
Estructuras de Largo Alcance6, de acuerdo con el Decreto Reglamentario
producido por el DAPD.
Dado que la velocidad del cambio y la diversidad tecnolgica en el campo de las
telecomunicaciones, las exigencias funcionales de emisin y transmisin varan
sustancialmente en el tiempo y segn el tipo de red, lo cual dificulta determinar
6
Decreto Reglamentario DAPD.
POMCO - 58
Normas Generales
de modo taxativo y permanente las reas en que estas estructuras deberan

concentrarse.
Sin embargo, es necesario proteger el valor paisajstico de los Cerros Orientales y
evitar la diseminacin de tales estructuras y los impactos ambientales derivados
de las mismas y sus accesos, para lo cual se establecen los siguientes
lineamientos:
- Las edificaciones se limitarn estrictamente a los requerimientos mnimos de
operacin del servicio de telecomunicaciones.
- A todo Plan de Implantacin o de Regularizacin y Manejo se aplicar una
cesin bsica de una hectrea (1 Ha) por cada antena instalada y diez
hectreas (10 Ha) ms por cada torre levantada. Cada antena parablica de
diez metros (10 m) o ms de dimetro, se contar como torre adicional.
- En los planes con edificaciones que superen en toral los doscientos metros
cuadrados de construccin (200 m2), la cesin bsica se multiplicar por cinco
(x5). En ningn caso las edificaciones (entendidas como construcciones bajo
cubierta, distintas a las torres) podrn superar los trescientos metros
cuadrados de construccin (300 m2) y los 6 metros de altura total7.
- Se procurar una implantacin apantallada8 de todo el conjunto construido
(edificaciones y estructuras de elevacin). Cuando los requerimientos
funcionales de emisin y recepcin hagan impracticable una localizacin
apantallada de las antenas, las edificaciones debern localizarse apantalladas
y mimetizadas por vegetacin, aunque las dems estructuras de elevacin
sobresalgan del perfil de la geoforma.
- En ningn caso y bajo ninguna condicin se podr eliminar vegetacin leosa
nativa ni rellenar terrenos pantanosos ni alterar el patrn de drenaje, dentro
de las Zonas de Preservacin y Rehabilitacin Ecolgica.
- Se utilizarn como vas de acceso a las instalaciones, exclusivamente las
existentes. La ampliacin y mejoramiento del acceso vehicular requerir un
plan de manejo aprobado por la autoridad ambiental, que no podr incluir la
prolongacin de las vas existentes y se ajustar estrictamente a los
requerimientos mnimos de accesibilidad para la operacin y mantenimiento de
las instalaciones de telecomunicaciones.
7
Las definiciones de cesin bsica y de los ndices de edificabilidad aplicados se exponen

al principio de la Seccin 3.3.
8
Implantacin apantallada: localizacin de una construccin con la ladera inmediata
como trasfondo, a diferencia de la localizacin sobre cimas o cuchillas que generan un
contraste con el firmamento y alteran la silueta natural de la geoforma.
POMCO - 59
Normas Generales
- Se establecern las medidas fsicas y de vigilancia necesarias para que los

accesos no sean utilizados para la ocupacin por usos no permitidos por las
normas del POMCO.
- Deber procurarse que una misma estructura sirva de soporte a ms de un
operador de telecomunicaciones o empresa de operarios que utilice sistemas de
telecomunicaciones, de modo que se reduzca el impacto que produce la
colocacin de cada estructura.
- Manejar estticamente, como hitos distintivos pero armnicamente integrados
al entorno natural, estructuras de elevacin comunes en aquellas reas con
concentracin de antenas.
- Las estructuras de elevacin debern convertirse al tipo recomendado en el
Manual de Mimetizacin de Antenas de Telecomunicaciones expedido por
DAPD, en un plazo no superior a dos (2) aos, cumpliendo con las exigencias
de color e iluminacin de la aeronutica civil (en los casos en que no estn
apantalladas) y sin iluminacin y con colores de camuflaje (gris y verde), en los
dems casos.
- Las antenas debern localizarse con la mayor proximidad posible a la
estructura sustentante, eliminando o reduciendo al mnimo posible las
estructuras metlicas de soporte de las antenas y la incidencia visual de estos
elementos.
- El Cuarto de Equipos deber integrarse al entorno procurando disimular su
presencia a travs del uso del color, as como, siempre que sea posible, la
utilizacin de taludes con gramilla, plantas, entierro de la caseta en el terreno,
etc. En todos los casos, se exigir la presentacin de un proyecto paisajstico.
- Se adoptarn las medidas necesarias para atenuar al mximo el impacto visual
y conseguir la adecuada integracin al paisaje.
- Se evitarn o mitigarn contrastes extremos en la calidad escnica y visual por
medio de alternativas de mimetizacin y/o camuflaje.
- Se restaurarn los corredores ecolgicos riparios, de ladera o de borde
presentes en el predio ocupado (sea propiedad o arrendado al operador).
- Todo el conjunto construido deber estar Paisajsticamente integrado al
entorno, procurando una alta calidad visual frente al visitante o vecino y la
menor visibilidad posible desde las vas principales y la ciudad.
POMCO - 60
Normas Generales
- Las instalaciones contarn con una torre de viga, conforme a los lineamientos
de diseo que se establezcan para el espacio pblico construido en los Cerros
Orientales. Dicha torre deber estar permanentemente adecuada y disponible
como soporte para las actividades de vigilancia y control, control de incendios,
educacin ambiental, recreacin e investigacin.
- Cualquier sistema de telecomunicacin o parte del sistema que deje de ser
utilizada deber ser desmontada en un perodo no mayor de 3 meses,
garantizando una restauracin del lugar con una condicin acorde con el
entorno.
Algunas instalaciones requieren, por cobertura, mayor cantidad de estructuras de
menor altura y se encuentran generalmente apantalladas. Para las estructuras
apantalladas los lineamientos incluyen:
- Las estructuras de elevacin a ras de suelo debern ser en diseo de
monopolo. Su dimetro en la base no podr superar los 110 cm. y en su parte
superior los 40 cm. En caso de requerirse estructuras de mayor altura se
podrn adoptar las estructuras propuestas por el Manual de Mimetizacin de
Antenas del DAPD: Torre RC.
- Las estructuras sustentantes debern pintarse de color verde y/o gris cobalto
de manera que se difuminen sus contornos y se integren visualmente en el
entorno.
- Podrn adoptarse algunas de las propuestas de mimetizacin del Manual de
Mimetizacin de Antenas: En molinos de viento, en formas vegetales, en Torres
RC.
Las condiciones especiales para los Planes de Implantacin y los Planes de

Regularizacin y Manejo de los Servicios de Telecomunicaciones se establecen en
la Seccin 5.1.3.
3.3. NORMA Y TRATAMIENTO AMBIENTAL POR ZONAS DE MANEJO

La presente seccin define la norma de uso y ocupacin para las distintas zonas
establecidas en la Zonificacin de Manejo de los Cerros Orientales (Seccin 2.4) y
los lineamientos para su tratamiento ambiental.
Los determinantes de esta norma incluyen:
POMCO - 61
Normas Generales
- Evaluacin de la capacidad de carga de las microcuencas segn su

disponibilidad hdrica superficial y la demanda de los distintos usos.
- Relacin entre los tensionantes tpicos generados por cada uso y las
condiciones ecolgicas de cada zona.
- Relacin entre los efectos de cada sistema de alteridad sobre el ordenamiento y
los objetivos de cada zona.
- Lineamientos definidos en las normas vigentes y, en particular, el Acuerdo 16
de 1998 de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca.
La norma zonificada del POMCO apunta, en lneas generales, a:

- Ampliar el dominio pblico sobre las zonas de Preservacin y Rehabilitacin
Ecolgica por medio de cesiones de los particulares.
- Generar una red de corredores ecolgicos que interconecten las anteriores, a
travs de servidumbres sobre linderos, vas y rondas en predios privados.
- Asegurar la adecuada revegetalizacin de los corredores ecolgicos con cargo a
los particulares.
- Orientar la ocupacin de las zonas de menor valor de conservacin, dentro de
lmites de densidad y localizacin, acordes con la capacidad de carga de las
microcuencas y la proteccin de los valores ambientales y paisajsticos.
- Conformar un borde urbano frente a los Cerros Orientales, morfolgica y
funcionalmente estable, con predominio del equipamiento y espacio pblicos.
- Formalizar los desarrollos existentes y futuros, en trminos equitativos frente a
las responsabilidades en la conservacin.
- Dar un tratamiento acorde y diferenciado a las zonas con requisitos especiales
de proteccin de sus estructuras artificiales, como son las de patrimonio
histrico y las de seguridad y defensa.
El modelo se basa en una serie de compensaciones ambientales, exigidas en

virtud de la ocupacin permitida, dentro de la evaluacin de un proyecto de
desarrollo predial o un plan de implantacin o regularizacin, por parte de la
autoridad ambiental:
POMCO - 62
Normas Generales
- Cesin de conservacin.
- Servidumbre de recuperacin.
- Requisito de recuperacin.
Las cuales son concomitantes y se explican ms adelante. Y una serie de ndices
de edificabilidad:
-
ndice de ocupacin.
ndice de construccin.
Densidad mxima.
Altura mxima.
A continuacin se definen y explican stos y otros conceptos complementarios.
rea generadora y rea receptora

Dentro de cada predio particular a desarrollar se diferencia un rea generadora,
que es la porcin del mismo, ubicada dentro de cualquiera de las zonas
denominadas generadoras:
- Zonas de Recuperacin Ambiental
- Zonas de Recuperacin Paisajstica
- Zonas con Restricciones Geotcnicas: las porciones ocupables segn el plan de
mitigacin o el PRMA.
- Zonas de Ocupacin Pblica Prioritaria: en caso de un plan de implantacin o
de regularizacin y manejo de un equipamiento particular sobre esta Zona de
Manejo.
- Zonas de Consolidacin del Borde Urbano: en caso de desarrollos de vivienda
nuevos o plan de implantacin o de regularizacin y manejo de un
equipamiento particular sobre esta Zona de Manejo.
- Zonas de Proteccin del Patrimonio Histrico: para efectos de regularizacin de
los equipamientos y servicios existentes.
Sobre el rea generadora del predio a desarrollar:
-
Se
Se
Se
Se
calcula la superficie de la cesin bsica de conservacin (genera la cesin).

aplican los ndices de edificabilidad: IC, IO, DM, HM.
calculan y se localizan las servidumbres de recuperacin.
desarrolla la ocupacin permitida.
POMCO - 63
Normas Generales
El rea restante dentro del predio a desarrollar se considera rea receptora si se

ubica dentro de las zonas de manejo denominadas como receptoras de cesiones
de conservacin:
-
Zona
Zona
Zona
Zona
Zona
de
de
de
de
de
Preservacin
Rehabilitacin Ecolgica
Corredor Ecolgico de Borde
Ocupacin Pblica Prioritaria
Proteccin de la Infraestructura de Defensa y Seguridad
Sobre esta rea receptora:

- Se localiza la cesin efectiva de conservacin (recibe la cesin).
- No se aplican ndices de edificabilidad.
El proyecto de desarrollo del predio puede plantear las cesiones de conservacin

dentro del rea receptora del mismo (si las presenta en la extensin necesaria) o,
parcial o totalmente, en un predio distinto (no necesariamente contiguo) dentro
de las Zonas Receptoras definidas por el POMCO.
Por tanto, todo predio desarrollable segn la norma del POMCO tiene un rea
generadora y puede o no contener un rea receptora. En el segundo caso, su
cesin efectiva se localizara, necesariamente, en otro predio.
Cesiones de conservacin y bonificaciones

Son las compensaciones ambientales a cargo del particular, consistentes en el
traspaso gratuito de terrenos del dominio privado a dominio del Distrito Capital,
por escritura pblica, por la utilizacin y ocupacin dentro de un rea de manejo
especial. Dichas cesiones se destinan, exclusivamente a los tratamientos de
Preservacin y Rehabilitacin Ecolgica.
Las cesiones de conservacin son distintas en naturaleza y destinacin a las
urbansticas. Cuando sobre un rea cualquiera de los Cerros Orientales, sean
aplicables, tanto las normas del POMCO como las propias del suelo urbano, se
aplicarn, en consecuencia, las cesiones de conservacin establecidas por aqul y
las urbansticas definidas por stas, sin que unas puedan ser contadas como
parte de las otras.
La metodologa de estas cesiones se resume as:
POMCO - 64
Normas Generales
Las cesiones se aplican en los Proyectos de Desarrollo Predial, los Planes de

Implantacin y los Planes de Regularizacin y Manejo, en las Zonas Generadoras:
-
Zonas
Zonas
Zonas
Zonas
Zonas
de Recuperacin Ambiental
de Recuperacin Paisajstica
con Restricciones Geotcnicas
de Ocupacin Pblica Prioritaria
de Proteccin del Patrimonio Histrico
Y se localizan en las Zonas Receptoras:

-
Zonas
Zonas
Zonas
Zonas
de
de
de
de
Preservacin
Rehabilitacin Ecolgica
Ocupacin Pblica Prioritaria
Proteccin de la Infraestructura de Defensa y Seguridad
Cada Zona Generadora, segn su categora, tiene un ndice denominado cesin

bsica, el cual se aplica sobre el rea generadora del predio a desarrollar.
A cada Zona Receptora, la norma del POMCO le asigna un factor de
compensacin, segn la prioridad de su conservacin y la proporcin de su rea
con respecto a las dems dentro de los Cerros Orientales.
La cesin bsica resultante (en hectreas) del rea generadora, se multiplica por
el factor de compensacin de la Zona receptora donde se proyecta localizar la
cesin, obteniendo as la cesin efectiva (en hectreas) correspondiente al
proyecto.
A modo de ejemplo, si la cesin bsica del 25% en un proyecto de desarrollo de
dos hectreas de rea generadora, se localiza en una zona receptora con un factor
de compensacin de 2, la cesin bsica es media hectrea y la cesin efectiva es
una hectrea.
Un proyecto dado tiene la obligacin de localizar su cesin de conservacin dentro
del mismo predio o conjunto de predios contiguos a desarrollar, si alguna porcin
de stos se localiza dentro de las Zonas Receptoras.
Puede darse el caso de que el predio o conjunto de predios contiguos, objeto del
proyecto, carezca de rea receptora o que la extensin de la cesin efectiva exija
cubrir el rea receptora del mismo predio y una superficie adicional fuera del
mismo. Exclusivamente en tales casos, el proyecto tendr la opcin de localizar
su cesin de conservacin en cualquier otro predio particular dentro de las
distintas Zonas Receptoras en los Cerros Orientales, contiguo o no a los
desarrollados por el proyecto.
POMCO - 65
Normas Generales
La cesin efectiva, por escritura pblica, de estos terrenos al Distrito Capital, es

requisito para la aceptacin del proyecto para evaluacin por la Curadura
Urbana.
La siguiente tabla resume los ndices para las distinta Zonas Generadoras y
Receptoras.
Zonas Generadoras
Cesin Bsica

- Uso residencial
- Uso dotacional
Zona de Proteccin del Patrimonio
Histrico
20%
45%
80%
50%
70%
100%
segn zonificacin final
100%
200%
300%
50% (sobre IO)
Zonas Receptoras
Factor de Compensacin

Zona de Proteccin de la Infraestructura
de Defensa y Seguridad
Zona de Preservacin con alta presin
Zona de Rehabilitacin con alta presin
Zona de Preservacin con baja presin
Zona de Rehabilitacin con baja presin
Zonas Receptoras con pendientes
>100%
5%
15%
30%
50%
1
1
2
2
3
10
12
25
Una bonificacin consistente en una reduccin del 10% sobre la cesin efectiva,
se aplica cuando la cesin de un proyecto es un rea contigua (comparte linderos)
a uno o ms predios de propiedad pblica (o fiscal del Distrito Capital) dentro de
los Cerros Orientales o que estn bajo servidumbre de conservacin.
La cesin bsica es una exigencia mnima. El desarrollador o propietario podr
voluntariamente hacer cesiones mayores, como parte o no del predio o del
proyecto, lo cual, en todo caso, no conlleva modificaciones sobre los parmetros
de edificabilidad o uso establecidos en la norma. En caso de que estas cesiones
voluntarias y gratuitas se ubiquen en Zonas Receptoras o en Zona de
Consolidacin del Borde Urbano, la Administracin Distrital est obligada a
recibirlas, surtidos los trmites y requisitos de Ley (verificacin de ttulos,
extensin y linderos).
POMCO - 66
Normas Generales
El Plano 6 (Zonas Generadoras y Receptoras) delimita cada una de estas zonas

sealando sus cesiones bsicas y factores de compensacin. El Plano tambin
delimita Zonas Receptoras para una Fase II, las cuales se explican en la Seccin
5.2.1 (Cesiones y Servidumbres).
Servidumbres de conservacin
La servidumbre est definida como un gravamen impuesto sobre un predio, en
utilidad de otro predio de distinto dueo (Art.879 del Cdigo Civil). Puede ser
voluntaria (por contrato entre la parte dominante y la sirviente, elevado a
escritura pblica) o administrativa (impuesta mediante acto administrativo
sustentado).
Las servidumbres de conservacin son servidumbres voluntarias, como
alternativa a la cesin de conservacin, establecidas sobre un rea perteneciente
al predio a desarrollar, dentro de la misma Zonas Receptora donde se localizara
la cesin sustituida.
Para determinar la extensin superficial de la servidumbre de conservacin, el
rea de la cesin sustituida se multiplicar por un factor de cinco (5).
Los trminos de la servidumbre de conservacin se establecen en la Seccin
5.2.1.
Servidumbres de recuperacin
La servidumbre de recuperacin es un porcentaje del rea generadora del predio
a desarrollar, destinado al establecimiento de corredores ecolgicos, conforme a
los lineamientos que para ello se dictan ms abajo.
Ello implica que, luego de definir la porcin a ser ocupada dentro del rea
generadora, conforme a las normas del POMCO, una parte del rea generadora
restante se constituye en esta servidumbre de recuperacin. El porcentaje del
rea generadora a ser afectada por esta servidumbre se establece en la norma
para cada zona generadora.
Dicha porcin ser recuperada como corredor ecolgico por la entidad pblica
ejecutora que la Gerencia del POMCO designe o por el desarrollador del predio
(cuando lo determine la norma aplicable a la Zona y el proyecto).
POMCO - 67
Normas Generales
Para que puedan conformarse corredores ecolgicos a travs de varios predios, las
servidumbres de recuperacin se distribuirn dentro de cada predio a desarrollar
as:
- Prioritariamente, cobijando los fragmentos de vegetacin nativa de porte
arbreo o arbustivo9 existentes dentro del predio. En ningn caso podrn estos
fragmentos ser alterados por el proyecto, sino que deben siempre incorporarse
al paisajismo del mismo. Estas porciones de la servidumbre de recuperacin
no sern revegetalizadas, salvo por una entidad ejecutora del POMCO bajo plan
de manejo aprobado por la autoridad ambiental competente. Estas porciones
cuentan como rea ya plantada, para efectos del requisito de recuperacin que
se expone ms adelante.
- En segundo lugar, sobre todo el largo de las rondas de ros y quebradas. En tal
caso, el rea de ronda hidrulica dentro del predio cuenta como parte de la
servidumbre de recuperacin.
- Agotando el rea de rondas disponible, la servidumbre de recuperacin se
localizar sobre los linderos del predio, procurando cubrir una franja en el
sentido de la pendiente y otra en sentido transversal a la misma, de modo que
pueda ser continuada por las servidumbres de recuperacin en los predios
vecinos, establecidas o que eventualmente se establezcan.
- Agotada la posibilidad anterior, la servidumbre se podr localizar paralela a las
vas de acceso al predio o las adyacentes al mismo.
En los casos en que la suma del rea ocupada por fragmentos de vegetacin
nativa y rondas hidrulicas exceda el porcentaje de servidumbre exigido por la
norma para la zona, estas reas se constituirn, en todo caso, en servidumbre de
recuperacin y ello no dar lugar a modificacin en los ndices de edificabilidad
para el proyecto.
No existe obligacin de restaurar en las porciones del rea generadora que no
sean ocupadas por construcciones ni puestas bajo servidumbre de recuperacin,
segn el proyecto de desarrollo aprobado. Estas reas residuales pueden
destinarse, por tanto, a zonas verdes, jardines, huertas y dems usos definidos
como principales o complementarios por la norma para la Zona Generadora.
Los trminos de esta servidumbre de recuperacin se definen en la Seccin 5.2.1.
Las definiciones y tipos de vegetacin se encuentran en el Protocolo Distrital de

Restauracin Ecolgica.
POMCO - 68
Normas Generales
Los corredores ecolgicos para el tratamiento de Recuperacin Ambiental se

clasifican en las siguientes categoras:
- Corredores ecolgicos riparios: corren sobre los cursos hdricos e incluyen la
ronda hidrulica. Contribuyen a la conectividad vertical de la ecoclina (entre
comunidades vegetales distintas).
- Corredores ecolgicos de ladera: corren sobre y a travs de laderas y divisorias
de aguas, uniendo rodales y otros corredores. Contribuyen a la conectividad
transversal de la ecoclina (entre comunidades vegetales afines o relacionadas
sucesionalmente) y entre cuencas distintas. Pueden estar ubicados sobre
linderos, vas o conectando pequeos remanentes de vegetacin leosa nativa
dentro de predios particulares.
Cada proyecto de desarrollo marcar y medir en planos las reas propuestas
como servidumbres de recuperacin, las cuales se plantarn en su totalidad para
la conformacin de corredores ecolgicos.
Estos corredores se establecern procurando conformar corredores continuos a
travs de varias propiedades, segn los criterios y prioridades expuestos en
relacin con la distribucin espacial de las servidumbres de recuperacin dentro
de cada predio (al principio de la Seccin 3.3).
Se brindar asistencia tcnica para la restauracin de las servidumbres de
recuperacin y rehabilitacin establecidas, en los trminos establecidos en la
Seccin 6.4 del POMCO.
Las condiciones mnimas para estos corredores ecolgicos son:
- Cubierta forestal: plantacin con rboles nativos al tres bolillo con
interdistancias de 8 a 6 metros en toda la superficie y longitud del corredor
ecolgico.
- Franja con sotobosque: una franja continua y longitudinal plantada con
estrato arbustivo continuo de especies nativas bajo la cubierta forestal,
cubriendo el 50% de la superficie del corredor. La talla mnima de plantacin
de los arbolitos es de un metro y medio (1,5 m).
- Zona arbolada: hasta el 50% de la superficie bajo la cubierta forestal podr
plantarse con csped o jardines, siguiendo los lineamientos de Jardinera
Ecolgica.
POMCO - 69
Normas Generales
En los corredores ecolgicos riparios, la franja arbustiva coincidir con la ronda

hidrulica, en la cual se aplicar el tratamiento de Rehabilitacin Total. Salvo
esta excepcin, el patrn espacial de la franja arbustiva y la zona arbolada es de
libre diseo, pudiendo la segunda ser discontinua, siempre y cuando y cuando se
cumpla con las caractersticas arriba sealadas.
En los casos en que la autoridad ambiental lo determine como necesario (o lo
proponga el desarrollador), el corredor ecolgico deber ser cercado con alambre
de pa (a tres hilos) por uno o ambos costados, de modo permanente o por el
tiempo que tarde a los rboles alcanzar una talla determinada.
Para efectos de verificacin del cumplimiento del requisito de recuperacin, la
composicin mnima es:
- Cubierta forestal en alisos y cerezos (Alnus acuminata y Prunus serotina) en
proporcin 1:1.
- Mnimo un individuo de gaque, cucharo o mano de oso (Clusia multiflora,
Myrsine spp. u Oreopanax spp.) por cada veinte (20) rboles plantados.
- Franja con sotobosque en mora, zarzamora o chusque (Rubus floribundus,
Rubus bogotensis o Chusquea spp.).
Cualquier otra frmula de composicin florstica deber ser aprobada en el
respectivo proyecto de desarrollo, bajo los lineamientos del Protocolo Distrital de
Restauracin Ecolgica y las Guas Tcnicas especficas que lo desarrollan,
incluyendo siempre las especies all sealadas como ornitcoras10.
Talla de verificacin: para certificacin del cumplimiento del requisito de
recuperacin, la talla mnima, del 80% de los rboles plantados, dentro de la
servidumbre de recuperacin, debe haber alcanzado los dos (2) metros. La franja
con sotobosque debe tener una cobertura arbustiva continua.
Para suplir la limitacin por fsforo y otros nutrientes, los corredores sern
apoyados mediante las medidas de manejo de aguas servidas y escorrenta que se
detallan ms abajo (Seccin 3.4.1).
Conmutabilidad de las compensaciones

Las compensaciones totales de un proyecto de desarrollo comprenden las
cesiones de conservacin (siempre requeridas), las servidumbres de conservacin
(como alternativa a las primeras) y las servidumbres de recuperacin (siempre
10
Que producen frutos o semillas atractivos para las aves y son dispersadas por ellas.
POMCO - 70
Normas Generales
requeridas). Estas compensaciones son conmutables entre s, dentro del mismo

proyecto de desarrollo, de la siguiente manera:
- Las cesiones de conservacin requeridas por la norma pueden ser conmutadas
por servidumbres de conservacin (siempre dentro del mismo predio a
desarrollar), multiplicando el rea de la cesin efectiva por cinco (5). Esto da al
propietario la opcin de conservar la propiedad del rea receptora (su bosque,
su rastrojo o su pramo) si es de su inters particular y dado que sta tenga la
extensin suficiente (en caso contrario puede colocar parte de las cesiones en
otro predio).
- Hasta el 50% (cincuenta por ciento) del rea correspondiente a servidumbre de
recuperacin, conforme a la norma aplicada, puede ser conmutada por cesin
de conservacin, cuya rea se calcula multiplicando el rea de la servidumbre
conmutada por dos (2) y luego por el factor de compensacin de la zona
receptora donde se localice la cesin. Esto da al desarrollador la opcin de
reducir la extensin de la servidumbre de recuperacin dentro de su rea
generadora, sin que por ello aumenten los topes de densidad.
En cualquier caso, las cesiones pueden ser localizadas en el rea receptora
disponible en el predio a desarrollar o en otros predios, mientras que las
servidumbres slo pueden establecerse sobre el predio a desarrollar (las de
conservacin sobre rea receptora y las de recuperacin sobre rea generadora).
La siguiente tabla resume las alternativas anteriores.
Cesiones
Cesiones
Servidumbres
recuperacin
-----
Servidumbres
conservacin
x5
Servidumbres
recuperacin
-----
x 2 (<50%)
-----
-----
Requisitos de recuperacin
Son las acciones de recuperacin establecidas como compromisos del
desarrollador dentro del proyecto aprobado, conforme a las normas del POMCO,
para la conformacin de los corredores ecolgicos sobre el 100% (cien por ciento)
de las servidumbres de recuperacin.
Cuando exista ronda hidrulica de quebrada o ro dentro del predio a desarrollar,
el requisito de recuperacin incluye esta rea adicionalmente a las servidumbres
de recuperacin.
POMCO - 71
Normas Generales
Este requisito tiene dos opciones para su cumplimiento:

- La verificacin mediante concepto tcnico de la autoridad ambiental de la
existencia del corredor ecolgico recuperado, con las condiciones mnimas que
estas normas tratan ms adelante.
- El pago al Fondo Compensatorio de Restauracin de los Cerros Orientales, del
valor estipulado en las tablas publicadas anualmente por la Gerencia del
POMCO, correspondiente al costo de la recuperacin requerida ms el costo de
dos (2) aos de mantenimiento, ms un porcentaje de administracin del
servicio. Este pago se traduce, en un lapso inferior a un ao, a partir de su
cancelacin, en la intervencin de la entidad ejecutora sobre la servidumbre de
recuperacin para el establecimiento y mantenimiento del corredor ecolgico
definido en el proyecto de desarrollo aprobado. Esta intervencin se har
incluso si el proyecto no ha obtenido licencia de construccin o no se ha
construido.
De cualquiera de estas dos formas, el requisito de recuperacin se considera
cumplido, permitiendo la aprobacin efectiva del proyecto de desarrollo con la
alternativa de norma de ocupacin correspondiente a dicho requisito.
A modo de ejemplo: un predio puede aplicar a la alternativa de norma de
ocupacin de menor densidad, plantar sus corredores ecolgicos y, cuando stos
hayan alcanzado el desarrollo mnimo requerido (que ms abajo se especifica),
pedir su certificacin para aplicar a una alternativa de densidad superior. O
puede aplicar desde un principio a una alternativa de densidad ms alta si tiene
los corredores listos para verificacin o hace el pago correspondiente al Fondo
Compensatorio.
Alternativas de norma de ocupacin

La norma para las Zonas Generadoras establece tres alternativas de ocupacin
creciente, en correspondencia con tres niveles de compensaciones ambientales
crecientes.
El proyecto de desarrollo puede aplicar a cualquiera de dichas alternativas o
partir de la primera y posteriormente densificarse aplicando a una de mayor
ocupacin, mediante un segundo o tercer proyecto.
POMCO - 72
Normas Generales
ndices aplicados por la norma

En la aplicacin de las normas para las Zonas de Manejo, adems de los arriba
expuestos, se emplean los siguientes ndices:
ndice de construccin (IC): en metros cuadrados por hectrea (m 2/Ha), indica
el mximo de rea total construida en una o ms plantas, por cada hectrea de
rea generadora. Incluye todos los accesos vehiculares, todas las reas duras
(con o sin cubierta) y todas las edificaciones (medidas por piso bajo cubierta)
cualquiera que sea su uso o caractersticas constructivas.
ndice de ocupacin (IO): en metros cuadrados por hectrea (m 2/Ha), indica el
mximo de rea total cubierta por las estructuras arriba mencionadas, medida
por la proyeccin en planta sobre la topografa del terreno, por cada hectrea
de rea generadora. Si el terreno tiene una pendiente fuerte, la proyeccin de la
planta sobre la topografa tendr una superficie superior a la planta misma (Ej:
una construccin con 100 m2 en planta, sobre una pendiente de 30 grados,
genera una proyeccin de 115.47 m2 sobre la topografa del terreno)
A modo de ejemplo: un predio con pendiente cero, con una hectrea en rea
generadora, con un edificio de tres plantas, cada una de 100 m 2, tiene un IC de
de 300 m2/Ha y un IO de 100 m2/Ha.
Altura mxima (HM): en metros, indica la mxima altura de edificacin
permitida, medida perpendicularmente desde el punto ms bajo en la base (al
nivel de la superficie del terreno) al punto ms alto de la edificacin.
Densidad mxima (DM): en unidades por hectrea (u/Ha), indica el mximo
nmero admitido de edificaciones discontinuas (sin interseccin en planta).
Para el efecto, cualquier construccin con cubierta, con ms de 50 m 2
construidos se considera una unidad adicional.
Servidumbre de recuperacin (SR): expresada como el porcentaje del rea
generadora, que debe reforestarse con corredores ecolgicos.
Como puede apreciarse, estas definiciones tienen un efecto indicativo:
- Las definiciones de IC e IO, combinadas, conducen a racionalizar la proporcin
de vas y otras superficies duras dentro del proyecto, a agrupar las
edificaciones y a concentrar el volumen construido en altura. Todo lo cual
permite aumentar la edificabilidad real en el proyecto, al tiempo que mitiga los
impactos del mismo sobre el suelo, la cubierta vegetal, la recarga hdrica y el
paisaje.
POMCO - 73
Normas Generales
- La necesidad de reducir vas para ganar edificabilidad total conduce a localizar

las edificaciones en las menores pendientes y lo ms cerca posible de las vas
principales y secundarias, lo cual es de gran importancia para reducir el
impacto visual y ambiental, as como su dispersin.
- La relacin del IO con la pendiente conduce a reducir la ocupacin sobre
pendientes fuertes, manejando rea ocupada o localizacin dentro del predio
(la altura mxima est controlada por el DM) lo cual reduce el impacto visual y
ambiental.
- La definicin de HM en metros evita ambigedades sobre nmero de plantas,
altillos, etc. facilitando el control de la norma.
- La definicin de HM, equivalente a la amplitud perpendicular del edificio,
conduce a procurar localizaciones con menor pendiente (con lo que la
edificabilidad aumenta para la misma altura), o acudir a la alternativa de
enterrar o semienterrar las edificaciones. En cualquiera de los casos, el
impacto visual se reduce.
- La definicin de DM, dependiendo del nmero que se establezca y el uso al
cual se aplique (dotacional o residencial), sirve como control de la dispersin de
las edificaciones e, indirectamente, de la densidad de poblacin. Manejado de
otra manera (como se ve ms adelante en la aplicacin a usos dotacionales)
sirve como estmulo a la fragmentacin del volumen de edificios dotacionales,
lo cual facilita el manejo de su impacto visual sobre el Cerro en el trasfondo.
- La relacin de la DM con la interseccin de las edificaciones en planta deja la
alternativa de unir edificaciones separadas por una cubierta comn. Sin
embargo, esto tiene un lmite, pues incide fuertemente sobre el IO y el IC.
- El aumento de la edificabilidad permitida va unido a un aumento de la
servidumbre de recuperacin (un rea mnima a reforestar), segn se opte por
una u otra alternativa de las ofrecidas por la norma, lo que garantiza un
equilibrio entre estructuras naturales y artificiales, al tiempo que conduce a
concentrar las edificaciones y reducir las vas y los impactos derivados.
Limitaciones a la parcelacin o subdivisin de predios

Todo proyecto de desarrollo predial (para construccin nueva o legalizacin de la
existente) o Plan de Implantacin o Plan de Regularizacin y Manejo, sobre un
rea generadora inferior a una hectrea (1 Ha) tendr el siguiente tratamiento:
POMCO - 74
Normas Generales
- La superficie y localizacin de la servidumbre de recuperacin es exactamente

la definida por la norma, sin importar la extensin del predio a desarrollar.
- La cesin bsica se calcular sobre un rea generadora mnima de una
hectrea (1 Ha), sin importar si el rea generadora real del predio es inferior a
dicha superficie.
En caso de que un predio se parcele o subdivida, cada una de las parcelas o
predios resultantes, ya desarrollados o por desarrollar, deber cumplir con las
normas establecidas por el POMCO para la zona, en particular con los ndices y
compensaciones. En ningn caso, una parcelacin o subdivisin podr generar
densidades superiores a los topes fijados por la norma del POMCO para la Zona.
Si un predio en el que ya se encuentra una construccin, se subdivide para un
proyecto nuevo, entonces:
- La construccin existente debe cumplir con los ndices, la servidumbre y el
requisito de recuperacin de la norma de la zona, dentro del rea generadora
de la parcela o predio que queda ocupando.
- Si la construccin existente no cuenta con licencia de construccin, deber
legalizarse siguiendo los lineamientos del POMCO para el efecto, como requisito
para la aprobacin del nuevo proyecto.
- Las construcciones nuevas deben cumplir con los ndices, la servidumbre y el
requisito de recuperacin de la norma de la zona, dentro del rea generadora
de la parcela o predio que quedan ocupando.
- Las cesiones que se hayan hecho por la construccin existente no cuentan
para el proyecto nuevo resultante de la subdivisin.
- Si los ndices de edificabilidad (IC, IO, DM y HM) actuales de la construccin
existente estn por debajo de los topes previstos por la norma, la diferencia no
puede ser sumada a los ndices permitidos para las construcciones nuevas, las
cuales se consideran un proyecto independiente, a este respecto.
El Anexo 3 (Ejercicios demostrativos de aplicacin de la norma) presenta una

serie de casos hipotticos con situaciones y complejidades diversas, ilustrando el
modo como se aplicaran las normas del POMCO en cada uno.
Clasificacin y definicin de los usos
POMCO - 75
Normas Generales
Las normas del POMCO aplican, obligatoriamente, las mismas definiciones y

clasificaciones de usos del POT (Decreto 619 de 2000), as:
Clasificacin de usos especficos para asignacin y reglamentacin (Artculo 327):
- Uso principal
- Uso complementario
- Uso restringido
Definicin de los usos, tomada del componente Rural del POT (Artculo 385):
-
Ecoturismo
Recreacin pasiva
Recreacin activa11
Forestal protector12
Forestal protector-productor
Forestal productor
Agroforestal
Pecuario
Agrcola
Comercial de vereda
Vivienda campesina
Residencial baja densidad
Minero
Dotacional de culto
Dotacional de salud y asistencial
Dotacional administrativo
Servicios de alimentacin
Expendios de licores
Servicios hoteleros
Servicios al automvil
Definicin de algunos usos urbanos, tomada del Componente Urbano del POT
(Artculo 220 y 328)
- Residencial (diferenciado en el texto como residencial urbano)
- Dotacional educativo o cultural
- Dotacional recreativo
11
Sealada en el texto como al aire libre, distinta de los equipamientos deportivos y

recreativos, que implican edificaciones.
12
Equivalente al tratamiento de rehabilitacin ecolgica, dirigido al restablecimiento de
vegetacin nativa leosa para preservar, conforme a los lineamientos del Protocolo
Distrital de Restauracin Ecolgica.
POMCO - 76
Normas Generales
Dotacional de telecomunicaciones
Dotacional de seguridad
Servicios de la administracin pblica
Cementerios
Aunque no son usos en el sentido definido en el POT, el rgimen para algunas

reas por su carcter de proteccin especial, involucra algunas de las actividades
propias de la Estructura Ecolgica Principal:
- Preservacin
- Investigacin cientfica
- Educacin ambiental
POMCO - 77
Normas Generales
3.3.1.
Norma para la zona de preservacin
El objetivo central del ordenamiento y el manejo en las Zonas de Preservacin es

la preservacin del pramo y los remanentes de bosque altoandino y la
restauracin pasiva de los bosques enanos de subpramo y los fragmentos de
bosque altoandino ms levemente alterados.
Coadyuvan a este propsito las actividades que promueven el conocimiento y la
apropiacin colectiva de los valores ecolgicos protegidos en estas zonas.
Usos del suelo en Zona de Preservacin

El rgimen de usos para las Zonas de Preservacin en los Cerros Orientales es el
siguiente:
Uso principal: Preservacin.
Usos complementarios: Investigacin cientfica y educacin ambiental.
Usos restringidos:
-
Ecoturismo
Recreacin pasiva
Recreacin activa al aire libre
Forestal protector
Servicios de administracin pblica.
Los usos antes listados en la Clasificacin y Definicin de Usos, que no aparecen

como principales, complementarios o restringidos para esta Zona, se entienden
como prohibidos dentro de la misma.
Condicionantes para los usos restringidos

Los usos sealados como restringidos pueden desarrollarse dentro de las Zonas
de Preservacin con las siguientes condiciones, contenidas en un plan de manejo,
que deber ser aprobado por la autoridad ambiental:
POMCO - 78
Normas Generales
Ecoturismo:
- Los albergues y zonas de campismo dentro de estas reas debern localizarse
en terrenos desprovistos de vegetacin leosa (si los hay), preferentemente
cercanos a vas principales o secundarias y rodeados de franjas cortafuego
(totalmente desprovistas de vegetacin).
- Cualquier instalacin de este tipo deber cumplir con los lineamientos
especficamente dictados para ellas por la Comisin Distrital de Prevencin y
Mitigacin de Incendios Forestales.
- El campismo estar estrictamente prohibido fuera de las zonas determinadas
por la administracin.
- Las zonas de campismo estarn vedadas durante la estacin seca, en las
fechas dictadas por la Comisin Distrital de Prevencin y Mitigacin de
Recreacin pasiva:
- Circunscrita en la Red de Ecorrutas y las aulas ambientales, fuera de las
cuales slo podr darse en salidas guiadas organizadas por la Administracin.
- Veda en la estacin seca, en las fechas dictadas por la Comisin Distrital de
Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales.
Recreacin activa al aire libre:
- Segn los estudios de factibilidad y planes de manejo elaborados por el IDRD y
slo las disciplinas deportivas mencionadas en la Seccin 4.5.2.
- Veda en la estacin seca, en las fechas dictadas por la Comisin Distrital de
Forestal protector:
- Sometido a estudio ecolgico que demuestre la conveniencia de la restauracin
activa frente a la alternativa de la restauracin pasiva y desarrollado bajo los
diseos y recomendaciones emanados de dicho estudio.
Dotacional de telecomunicaciones:
- Sometido a los requisitos sealados en la norma especfica para este servicio.
Dotacional de seguridad:
- Sin eliminar vegetacin leosa por edificaciones o accesos.
- Paisajsticamente integrado al entorno.
POMCO - 79
Normas Generales
- De escala vecinal, slo el requerido para vigilancia y control de la zona de

preservacin.
Servicios de administracin pblica:
- Sin eliminar vegetacin leosa por edificaciones o accesos.
- Paisajsticamente integrado al entorno.
- Slo el requerido para administracin de la zona de preservacin.
Tratamiento de Preservacin
Las intervenciones requeridas para el cumplimiento de los objetivos del POMCO
en las Zonas de Preservacin se exponen en el Programa de Preservacin (Seccin
4.1) y en el Sistema de Vigilancia y Control (Seccin 6.5).
En lneas generales, se trata de proteger estas comunidades biticas de los
tensionantes crnicos que afectan los Cerros Orientales, para garantizar la
permanencia de sus valores ecolgicos y paisajsticos.
En el caso del bosque enano de subpramo, se trata de proteger reas que estn
alrededor del lmite superior del bosque altoandino (o donde ecofisiolgicamente
se supone que estara si no hubiera sido destruido) y permitir que su
regeneracin natural defina la distribucin definitiva de las distintas
comunidades, bien se trate del ascenso del bosque altoandino, la consolidacin
del frailejonal pajonal y otras comunidades propias del pramo o la conformacin
del mosaico de bosques enanos y matorrales definitivo del subpramo (Vaccinion
floribundi, sensu Cuatrecasas).
Si bien la Zonificacin del POMCO se bas en el reconocimiento en campo y la
fotointerpretacin detallada, por escala y otra razones, algunas reas muy
pequeas sin la vegetacin mencionada pueden haber quedado dentro de Zonas
de Preservacin. An as, esta es la Zona asignada y tales reas deben servir
como proteccin de borde (amortiguacin) o para el establecimiento de las
estructuras requeridas por los usos permitidos en las zonas de Preservacin.
Cuando las comunidades vegetales determinantes de la inclusin de un rea en
zona y tratamiento de Preservacin, sean alteradas intencional o
accidentalmente, esto no dar lugar a cambio de zona o norma para el predio y
ser obligacin del propietario la rehabilitacin hasta las condiciones previas a la
alteracin.
POMCO - 80
Normas Generales
Infraestructura pblica en Zonas de Preservacin o Rehabilitacin

La infraestructura del espacio pblico construido y la requerida para la operacin
del Sistema de Vigilancia y Control se consideran parte del uso principal. Esta
infraestructura incluye:
- Ecorrutas, con sus senderos peatonales, sealizacin y mobiliario.
- Aulas ambientales, sus accesos y parqueaderos e instalaciones educativas
cubiertas o al aire libre.
- Albergues, zonas de campismo y dems estructuras requeridas para el
ecoturismo.
- Torres de vigilancia.
- Albergues, establos y dems estructuras requeridas para la operacin del
Servicio de Guardabosques.
- Los tramos de aquellas ciclorrutas definidas en el POMCO que cruzan estas
zonas (que conducen al Parque Ecolgico San Rafael)
Su diseo y construccin debern, en todo caso, ajustarse a:
- Uniformidad de diseo, materiales y especificaciones tcnicas, segn las
normas de espacio pblico y mobiliario para las reas protegidas distritales.
- Diseo y construccin con esmerado cumplimiento de las normas de
proteccin y manejo de aguas y las de recuperacin y proteccin del paisaje del
POMCO (Secciones 3.4.1 y 3.4.2).
- Diseos, mantenimiento y operacin segn las condiciones aprobadas dentro
del respectivo plan de manejo, segn se prev en la Seccin 5.1.8.
Estas mismas condiciones son aplicables dentro de las Zonas de Rehabilitacin
Ecolgica, de las cuales se trata a continuacin.
POMCO - 81
Normas Generales
3.3.2.
Norma para la Zona de Rehabilitacin Ecolgica
El objetivo central del ordenamiento y el manejo en las Zonas de Rehabilitacin

Ecolgica es la proteccin y apoyo a la sucesin ecolgica para la transformacin
de una gama muy amplia de subserales en bosque altoandino, conforme a los
lineamientos del Protocolo Distrital de Restauracin Ecolgica.
Coadyuvan a este propsito las actividades que promueven la apropiacin y
control social sobre estas Zonas, con una carga muy ligera para el ecosistema,
ayudando a excluir los factores y procesos tensionantes. As mismo, es aqu
donde resulta prioritaria la generacin de conocimiento cientfico sobre la
dinmica y factores de la sucesin ecolgica, para sustento del POMCO, que es,
fundamentalmente, un macroproyecto de restauracin ecolgica.
Usos del suelo en Zona de Rehabilitacin Ecolgica

El rgimen de usos para las Zonas de Rehabilitacin Ecolgica en los Cerros
Orientales es el siguiente:
Uso principal: preservacin y forestal protector.
Usos complementarios: investigacin cientfica y educacin ambiental.
Usos restringidos:
-
Ecoturismo
Recreacin pasiva
Administracin pblica

POMCO - 82
Normas Generales
Los condicionantes son los mismos para los usos restringidos comunes a las
Zonas de Preservacin y de Rehabilitacin Ecolgica.
El uso forestal protector-productor se admite como la posibilidad de desarrollar y
validar modelos de restauracin con la capacidad de soportar un
aprovechamiento indirecto (productos secundarios del bosque o rastrojo), como es
el caso de los cultivos mixtos multiestrata de t de Bogot (Symplocos theiformis)
propuestos en el Programa de Uso Agropecuario Sostenible (Seccin 4.3.2).
Tratamiento de Rehabilitacin Ecolgica

El tratamiento de rehabilitacin se expone, en lneas generales, dentro del
Programa de Restauracin, al principio de la Seccin 4.2.2, como principal
actividad del mismo.
Todas las plantaciones forestales de especies exticas en predios pblicos o
fiscales dentro de los Cerros Orientales estn bajo un rgimen transitorio de
reas forestales protectoras-productoras hasta tanto se haya completado el
tratamiento de reemplazamiento gradual previsto en el Programa de
Restauracin.
Con la excepcin de los corredores de servidumbre de las lneas elctricas de alta
y media tensin y los corredores cortafuegos que se establezcan para el control de
incendios, la totalidad de las zonas de Rehabilitacin deben ser restauradas a
bosque altoandino, segn su posicin en la ecoclina vertical, conforme a los
lineamientos del Protocolo Distrital de Restauracin Ecolgica.
Cuando las comunidades vegetales determinantes de la inclusin de un rea en
zona y tratamiento de Rehabilitacin, sean alteradas intencional o
accidentalmente, esto no dar lugar a cambio de zona o norma para el predio y
ser obligacin del propietario la rehabilitacin hasta las condiciones previas a la
alteracin.
POMCO - 83
Normas Generales
3.3.3.
Norma para la Zona de Recuperacin Ambiental
El objetivo central del ordenamiento y el manejo en las Zonas de Recuperacin

Ambiental es la composicin armnica de un espacio forestal habitado, con una
baja densidad de vivienda y una alta permeabilidad ecolgica. Este espacio debe
servir de matriz conectiva entre los fragmentos en las Zonas de Preservacin y
Rehabilitacin Ecolgica.
Coadyuvan a este propsito las actividades que ayudan a consolidar un modo de
vida suburbano como transicin espacial, no temporal, entre lo urbano y lo rural.
Constituyen una amenaza para el ordenamiento regulado de estas Zonas, todas
aquellas actividades que amplan la oferta de equipamientos y servicios, ms all
de lo estrictamente necesario para una ocupacin de baja densidad, o que,
tpicamente, generan presin social y econmica en pro de ampliar y mejorar la
malla vial y las redes de servicios.
Usos del suelo en Zona de Recuperacin Ambiental

El rgimen de usos para las Zonas de Recuperacin Ambiental en los Cerros
Uso principal: forestal protector.
Usos complementarios:
-
Preservacin
Investigacin cientfica
Educacin ambiental
Ecoturismo
Recreacin pasiva
Agroforestal
Usos restringidos:
- Forestal productor
- Pecuario
- Agrcola
POMCO - 84
Normas Generales
Comercial de vereda
Vivienda campesina
Residencial de baja densidad
Servicios de administracin pblica


de Recuperacin Ambiental con las siguientes condiciones:
Forestal productor:
- No podrn localizarse plantaciones forestales de especies exticas a menos de
doscientos (200) metros de las rondas hidrulicas y los nacederos.
- Las plantaciones forestales de especies exticas no pueden ocupar las reas
designadas como servidumbres de recuperacin en los proyectos de desarrollo
predial.
- Cualquier extensin a plantar, mayor a una hectrea (1 Ha), requerir plan de
manejo aprobado por la autoridad ambiental.
Pecuario:
- Fuera de las rondas de ros y quebradas.
- Cuando existan servidumbres de recuperacin o reas generadoras dentro del
mismo predio, stas deben estar cercadas en alambre de pas, impidiendo el
paso del ganado a las mismas.
- Las explotaciones porccolas slo podrn funcionar con plan de manejo
aprobado por la autoridad ambiental y monitoreado por la ULATA.
- Cuando las construcciones asociadas a este uso (definidas en el Artculo 385
del Decreto 619 de 2000) estn dentro del mismo predio que la vivienda
campesina, tendrn los siguientes mximos: IC de 300m2/Ha; IO de 100
m2/Ha; HM de 4 metros. En cualquier otro caso, estas estructuras se contarn
dentro de los ndices y topes previstos para el uso del predio.
Agrcola:
- Uso restringido de agroqumicos, bajo asistencia tcnica de la ULATA.
POMCO - 85
Normas Generales
- Implementacin de las prcticas de conservacin de suelos indicadas por la

ULATA.
- Cuando las construcciones asociadas a este uso (definidas en el Artculo 385
del Decreto 619 de 2000) estn dentro del mismo predio que la vivienda
campesina, tendrn los siguientes mximos: IC de 300m2/Ha; IO de 100
m2/Ha; HM de 4 metros. En cualquier otro caso, estas estructuras se contarn
dentro de los ndices y topes previstos para el uso del predio.
Comercial de vereda:
- Slo se permite asociada a vivienda campesina o residencial de baja densidad.
- En ambos casos, las construcciones de este uso se contarn dentro de los
ndices y mximos definidos para el uso al que se encuentra asociado.
- En cualquier caso, el rea de ventas (bajo cubierta o al aire libre) ser inferior a
sesenta metros cuadrados (60 m2).
Vivienda campesina:
- Slo se permitir la que haga parte del censo campesino certificado por las
Alcaldas Locales.
- La subdivisin de los predios con vivienda campesina no podr generar otros
de extensin inferior a la UAF13 determinada por el DAPD.
- La ocupacin de la vivienda campesina no podr exceder: DM de tres (3)
unidades por UAF; IC de 500m2/Ha; IO de 400 m2/Ha; HM de 6 metros.
- Las instalaciones propias de los usos agrcola y pecuario (definidas en el
Artculo 385 del Decreto 619 de 2000) no cuentan dentro de los ndices de
edificabilidad aplicados a la vivienda campesina, cuando estn en el mismo
predio que sta.
- La transgresin de estos parmetros motivar la calificacin del uso como
residencial de baja densidad y su sometimiento a los condicionantes del mismo
para la Zona de Manejo correspondiente.
- La enajenacin (por compra, arriendo o cualquier otro concepto) de parte o la
totalidad del inmueble a un particular ajeno al censo campesino de la
Localidad, dar lugar a la calificacin del inmueble enajenado como uso
13
Unidad Agrcola Familiar: extensin mnima determinada como necesaria para el

soporte econmico de una familia campesina, segn las condiciones biofsicas y
socioeconmicas de cada regin. Ley Agraria.
POMCO - 86
Normas Generales
residencial de baja densidad y la aplicacin de los condicionantes propios del

mismo segn la Zona de Manejo Correspondiente. Esto ser controlado por la
Subdireccin de Control de Vivienda del DAMA.
El uso dotacional de telecomunicaciones est sometido a los requisitos sealados

en la norma especfica para este servicio.
El uso dotacional de seguridad y servicios de administracin pblica se limitar
exclusivamente al de escala vecinal.
Condiciones para el uso residencial de baja densidad

El uso residencial de baja densidad en Zona de Recuperacin Ambiental, se
permite bajo las normas que se resumen en el siguiente cuadro y los lineamientos
a continuacin, lo cual se verificar en los respectivos proyectos de desarrollo
predial:
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
DM
1 u/Ha
2 u/Ha
3 u/Ha
IO
IC
2
300 m /Ha 450 m2/Ha
500 m2/Ha 800 m2/Ha
700 m2/Ha 1150 m2/Ha
HM
6m
6m
6m
CB
5%
15%
30%
SR
20%
30%
50%
El requisito de recuperacin es la plantacin del 100% (cien por ciento) de las

servidumbres de recuperacin (SR), conforme a los lineamientos del POMCO. Este
es un requisito previo y puede ser cumplido mediante cualquiera de las dos
opciones arriba explicadas. Una vez cumplido, el proyecto de desarrollo del predio
puede ser aprobado con la alternativa correspondiente entre las tres anteriores.
Las vas de acceso del predio podrn ser empedradas o macadamizadas. En
ningn caso asfaltadas y cumplir los lineamientos de la Seccin 3.2.1.
Las reas generadoras no ocupadas por las construcciones o los corredores
ecolgicos deben manejarse conforme a la Gua Tcnica de Jardinera Ecolgica.
Toda construccin, incluyendo instalaciones propias de los usos agrcola y
pecuario (definidas en el Artculo 385 del Decreto 619 de 2000), dentro de un
predio o Proyecto de Desarrollo Predial con uso residencial de baja densidad,
cuenta dentro de los ndices y topes arriba sealados.
Los cerramientos deben tener una transparencia no inferior al 50% y una altura
inferior a dos (2) metros, lo mismo sobre vas que sobre linderos.
POMCO - 87
Normas Generales
Tratamiento de Recuperacin Ambiental

Este tratamiento corresponde a la porcin habitada con menor densidad dentro
del proyecto total de conservacin de los Cerros Orientales. Su estructura
ecolgica se basa en una destinacin equilibrada a viviendas, vas, zonas verdes y
corredores ecolgicos, donde la cobertura forestal protectora por especies nativas,
como uso principal debe cubrir la mayor parte del rea.
Los corredores ecolgicos no estn pensados como reas para restablecer
muestras de algn ecosistema o comunidad bitica nativos, sino para aumentar
la permeabilidad de la matriz del paisaje al trfico de fauna, semillas y esporas.
La aplicacin a cualquiera de las tres alternativas de norma de ocupacin implica
la obligacin previa, por parte del desarrollador, de establecer estos corredores
ecolgicos, teniendo la opcin del pago al Fondo Compensatorio de Restauracin
para que la Administracin se encargue de reforestar en estas servidumbres, a
travs de alguna de las entidades ejecutoras.
Dado que el mayor impacto del uso residencial de baja densidad en la regin se
deriva de las vas, los jardines y los cerramientos, el tratamiento de recuperacin
ambiental plantea tres exigencias:
- Minimizacin del rea destinada a vas y los impactos derivados de su
localizacin y forma de construccin, conforme a las directrices de la Seccin
3.2.1.
- Aplicacin de los principios bsicos y tcnicas de Jardinera Ecolgica, para
que las zonas verdes sean amables con el suelo, el agua, la biodiversidad y el
paisaje local.
- Prevencin de la fragmentacin del paisaje
manteniendo la transparencia de los linderos.
local
por
cerramientos,
Rgimen transitorio de las plantaciones forestales exticas

Todas las plantaciones forestales de especies exticas en predios particulares
dentro de las Zonas de Recuperacin ambiental en los Cerros Orientales estn
bajo un rgimen transitorio de reas forestales protectoras-productoras hasta
tanto se haya implementado el tratamiento de Recuperacin Ambiental, el cual
implicar aprovechamiento nico de las mismas o reemplazamiento por
corredores ecolgicos segn se apruebe, por parte de la autoridad ambiental, en
cada proyecto de desarrollo predial.
POMCO - 88
Normas Generales
Cuando estas plantaciones deban ser reemplazadas por corredores ecolgicos, el

reemplazamiento ser gradual, siguiendo las directrices de la Gua Tcnica de
Restauracin en Plantaciones Forestales del DAMA. En ningn caso los rboles
de especies exticas se considerarn para la verificacin del requisito de
recuperacin.
POMCO - 89
Normas Generales
3.3.4.
Norma para la Zona de Recuperacin Paisajstica
El objetivo central del ordenamiento y el manejo en las Zonas de Recuperacin

Paisajstica es la orientacin de la ocupacin, en reas con bajo valor ecolgico y
bajo potencial de restauracin, hacia una serie de usos de baja densidad y
extensas zonas verdes y espacios forestales, que mejoren la calidad paisajstica,
de las zonas ms visibles de los Cerros Orientales y faciliten la apropiacin de
dicho valor para la ciudad, el habitante, el visitante y el transente.
Coadyuvan a este propsito las actividades que promueven la ocupacin de baja
densidad y alto valor agregado, combinados con la ampliacin del espacio pblico
peatonal y un efecto general de recuperacin de la cubierta vegetal y el valor
paisajstico.
Constituyen una amenaza para el ordenamiento regulado de estas Zonas, todas
aquellas actividades que generan depreciacin del suelo o densifican la
construccin o restringen el acceso al espacio pblico en los Cerros Orientales o
extienden la malla vial ms all de lo estrictamente necesario para el tipo de
ocupacin descrita.
Usos del suelo en Zona de Recuperacin Paisajstica

El rgimen de usos para las Zonas de Recuperacin Paisajstica en los Cerros
-
Preservacin
Educacin ambiental
Ecoturismo
Recreacin pasiva
Forestal productor
Agroforestal
Usos restringidos:
POMCO - 90
Normas Generales
Pecuario
Agrcola
Comercial de vereda
Vivienda campesina
Residencial de baja densidad
Dotacional educativo o cultural
Dotacional deportivo y recreativo
Dotacional de culto
Dotacional de salud y asistencial
Cementerios
Servicios de Administracin Pblica


de Recuperacin Paisajstica con las siguientes condiciones:
Los usos pecuario, agrcola, comercial de vereda y vivienda campesina se someten
a los mismos condicionantes que tienen en la Zona de Recuperacin ambiental
(Seccin 3.3.3).
Condiciones para el uso residencial de baja densidad

El uso residencial de baja densidad en Zona de Recuperacin Paisajstica, se
permite bajo las normas que se resumen en el siguiente cuadro y los lineamientos
a continuacin, lo cual se verificar en los respectivos proyectos de desarrollo
predial:
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
DM
2 u/Ha
3 u/Ha
4 u/Ha
IO
450 m2/Ha
650 m2/Ha
850 m2/Ha
IC
750 m2/Ha
1100 m2/Ha
1450 m2/Ha
HM
6m
6m
6m
CB
20%
45%
80%
SR
30%
50%
70%
POMCO - 91
Normas Generales
El requisito de recuperacin es la plantacin del 100% (cien por ciento) de las

servidumbres de recuperacin (SR), conforme a los lineamientos del POMCO. Este
es un requisito previo y puede ser cumplido mediante cualquiera de las dos
opciones arriba explicadas. Una vez cumplido, el proyecto de desarrollo del predio
puede ser aprobado con la alternativa correspondiente entre las tres anteriores.
Condiciones para los usos dotacionales

Los usos dotacionales de escala vecinal y los servicios de administracin pblica
(segn se define en el Artculo 221 del POT) se someten a las siguientes
condiciones:
- Plan de manejo con propuesta de paisajismo, manejo de accesos vehiculares y
vertimientos, a ser aprobado por la autoridad ambiental.
- La ocupacin de los equipamientos de escala vecinal no podr exceder: DM de
tres (3) u/Ha; IC de 500m2/Ha; IO de 400 m2/Ha; HM de 6 metros.
- rea no ocupada cubierta por zonas verdes con alamedas y arborizacin bajo
los lineamientos del Jardn Botnico.
Los dems usos dotacionales sealados arriba como restringidos, adems de lo
establecido en los lineamientos generales para equipamientos en la Seccin 3.2.4,
se someten a las siguientes condiciones dentro de la Zona de Recuperacin
Paisajstica, los cuales se verificarn dentro del respectivo Plan de Implantacin o
Plan de Regularizacin y Manejo:
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
DM
-------
IO
150 m2/Ha
270 m2/Ha
380 m2/Ha
IC
330 m2/Ha
670 m2/Ha
1350 m2/Ha
HM
9m
9m
12 m
CB
50%
70%
100%
SR
30%
50%
70%
Debido a que la morfologa de estos equipamientos es diversa, no existe lmite de

unidades por hectrea, quedando la densidad limitada por IO e IC. Por lo tanto, el
total del rea construida puede localizarse dentro de la misma hectrea, sea cual
sea la extensin total del predio a desarrollar.
Para mitigar el impacto visual de nuevos equipamientos proyectados, el volumen
construido en la Alternativa 2 deber estar dividido en mnimo dos edificaciones
POMCO - 92
Normas Generales
separadas por una distancia mayor a la longitud del costado, de la menor de las
dos, que mira a la pendiente. En la Alternativa 3, el volumen debe estar dividido
en al menos tres edificaciones con el mismo distanciamiento que en la Alternativa
anterior.
El requisito de recuperacin deber cumplirse de la misma manera que
anteriormente se ha expuesto, sobre el total de las reas de servidumbre de
recuperacin.
La iluminacin de los exteriores e interiores se har de forma tal que no resulte
visible de noche desde la ciudad.
Los equipamientos existentes que no cumplan con los ndices de edificabilidad

sealados, dentro de sus predios actuales, debern adquirir predios contiguos
dentro de los Cerros Orientales para ajustarse a la norma en su Plan de
Regularizacin y Manejo.
Las posibilidades de transaccin de los ndices, slo para los Planes de
Regularizacin y Manejo, cuando no sea posible cumplirlos en las condiciones de
localizacin y construccin de los equipamientos existentes, ni aun con la
adquisicin de predios contiguos, son las siguientes:
- Compensacin del IO: 50% ms de cesin bsica por cada 150 m 2/Ha
adicionales.
- Compensacin del IC: 50% ms de cesin bsica por cada 330 m 2/Ha
adicionales.
- Compensacin de la HM: 20% ms de cesin bsica por cada metro adicional.
Tratamiento de Recuperacin Paisajstica

Este tratamiento apunta al establecimiento de una ocupacin de baja densidad
que combina vivienda y equipamientos en un conjunto donde predominan las
POMCO - 93
Normas Generales
zonas verdes y la cobertura forestal protectora, la cual, como uso principal, debe
cubrir la mayor parte del rea.
Toda intervencin en esta Zona de Manejo debe orientarse, ms all de mitigar
sus propios impactos visuales, a generar un efecto neto de sensible mejoramiento
de la calidad paisajstica ofrecida a la ciudad, al visitante y al transente. Esto
ser punto central de la evaluacin de cualquier proyecto de desarrollo predial o
plan de implantacin o regularizacin y manejo.
El manejo de los corredores ecolgicos es el mismo definido para la Zona de
Recuperacin Ambiental, con dos variaciones:
- La inclusin del corredor ecolgico de borde exigido por los lineamientos
generales para equipamientos (Seccin 3.2.4) o para cualquier uso, siempre
que exista contacto del predio con la Zona de Consolidacin del Borde Urbano.
Este corredor cuenta dentro de las servidumbres y requisitos de recuperacin.
- Debe disponerse una parte de la servidumbre de recuperacin conformando
una franja paralela y adyacente a los lmites del predio que miran hacia la
pendiente y/o hacia la ciudad. En esta franja, el diseo del corredor ecolgico
se dispondr para servir como pantalla visual, mimetizando las estructuras
construidas y procurando uniformidad de tono y textura con el entorno.
Los corredores ecolgicos establecidos como pantalla visual podrn variar su
diseo para incluir troneras triangulares (reas en csped, con el extremo ancho
hacia la pendiente o la ciudad y el agudo mirando a las construcciones). En este
caso, el mismo nmero de rboles correspondiente al rea de las troneras se
deber plantar en otra parte del predio, la cual deber incorporarse a la
servidumbre de recuperacin, adicional a la exigida por la norma.
Rgimen transitorio de las plantaciones forestales exticas

Todas las plantaciones forestales de especies exticas en predios particulares
dentro de las Zonas de Recuperacin Paisajstica en los Cerros Orientales estn
bajo un rgimen transitorio de reas forestales protectoras-productoras hasta
tanto se haya implementado el tratamiento de Recuperacin Paisajstica, el cual
implicar aprovechamiento nico de las mismas o su reemplazamiento por
corredores ecolgicos segn se apruebe, por parte de la autoridad ambiental, en
cada proyecto de desarrollo predial o en el Plan de Implantacin o de
Dentro de las servidumbres de recuperacin aprobadas en cada proyecto, estas
plantaciones debern ser reemplazadas por corredores ecolgicos, el
POMCO - 94
Normas Generales
reemplazamiento ser gradual, siguiendo las directrices de la Gua Tcnica de

Restauracin en Plantaciones Forestales del DAMA.
En ninguna servidumbre de recuperacin se permitir la tala de ms del 30% de
la plantacin de especies de exticas cada diez (10) aos. En ningn caso los
rboles de especies exticas se considerarn para la verificacin del requisito de
recuperacin.
Fuera de las servidumbres de recuperacin, slo podr talarse aquella porcin de
la plantacin forestal existente, correspondiente a las construcciones aprobadas
ms los rboles que, con soporte en concepto tcnico de la autoridad ambiental,
representen un riesgo por su localizacin o condiciones fitosanitarias. En ningn
caso se permitir la tala de ms del 30% de toda la plantacin dentro de rea
generadora fuera de la servidumbre de recuperacin.
El aprovechamiento forestal de estas plantaciones slo se autorizar dentro de los
respectivos proyectos de desarrollo predial o Planes de Implantacin o de
Regularizacin y Manejo. Una vez autorizado, dicho aprovechamiento no podr
adelantarse sino como parte de las obras aprobadas.
No se autorizar a particulares el aprovechamiento forestal nico o persistente de
las plantaciones forestales localizadas dentro de las Zonas de Rehabilitacin
Ecolgica, salvo para la aplicacin de las medidas de prevencin de incendios
forestales establecidas por la Comisin Distrital de Prevencin y Mitigacin de
Incendios Forestales. El reemplazamiento gradual de estas plantaciones por
bosque nativo, bajo los lineamientos de la Gua Tcnica de Restauracin en
Plantaciones Forestales del DAMA, slo podr ser adelantado por la entidad
ejecutora que la Gerencia del POMCO designe y slo cuando stas reas se
incorporen al dominio pblico.
POMCO - 95
Normas Generales
3.3.5.
Norma para la Zona con Restricciones Geotcnicas
El objetivo central del ordenamiento y el manejo en las Zonas con Restricciones

Geotcnicas es la estabilizacin de las geoformas y el control del riesgo geotcnico
para establecer el modelo de restauracin y ocupacin correspondiente a la Zona
de Recuperacin Ambiental o a la de Recuperacin Paisajstica, segn la
localizacin del predio en la cuenca del Teusac o en la vertiente occidental de los
Cerros Orientales, respectivamente.
Coadyuvan a este propsito las actividades que promueven la adecuada y pronta
recuperacin morfolgica y ambiental de las canteras y las que, en general,
contribuyen a la proteccin de los suelos y la estabilizacin de las geoformas, as
como los usos o actividades que ayudan a prevenir la ocupacin en condiciones
de riesgo no mitigable.
Tratamiento de las Zonas con Restricciones Geotcnicas

Estas zonas cobijan, principalmente, reas afectadas por minera, o vecinas a las
mismas, en la vertiente occidental de los Cerros Orientales y los predios afectados
por reptacin, solifluxin y otro tipo de movimientos masivos en diferentes
cuencas.
Las reas de canteras en los Cerros Orientales, presentarn el PRMA (Plan de
Recuperacin Morfolgica y Ambiental) conforme a los trminos establecidos en la
Seccin 4.2.2 (Recuperacin de canteras) y las disposiciones legales vigentes.
Los predios dentro de esta Zona de manejo, no afectados directamente por
minera, requieren la presentacin de un Plan de Mitigacin de Riesgos, dentro de
su proyecto de desarrollo predial o Plan de Implantacin, bajo los trminos de
referencia que defina la DPAE para cada caso y conforme a los lineamientos
establecidos en la Seccin 5.1.5 (Planes de Mitigacin).
Usos del suelo en Zona con Restricciones Geotcnicas

La norma para los predios incluidos en esta Zona se define de la siguiente
manera:
POMCO - 96
Normas Generales
1. Antes de la terminacin de las obras del Plan de mitigacin o del PRMA, su

rgimen equivaldr al de la Zona de Rehabilitacin Ecolgica y su manejo a
Rehabilitacin Limitada (Seccin 4.2.2).
2. A partir de la terminacin de las obras del Plan de mitigacin o del PRMA,
previa certificacin de DPAE y la autoridad ambiental competente, el rgimen
definitivo de las reas estabilizadas (en riesgo bajo) equivaldr al de la Zona de
Recuperacin Ambiental, si se localiza dentro de la cuenca del Teusac o al
Norte de la Calle 200, y al de la Zona de Recuperacin Paisajstica si se localiza
en otro lugar.
Para efectos de la planeacin y evaluacin de los desarrollos que se planteen

sobre el rea tratada, esta se dividir en:
- rea receptora: la porcin del predio, abarcada dentro de una Zona Receptora.
Cuando esta porcin incluya reas a recuperar por un PRMA, esto contar
como obligacin de dicho Plan pero no como parte de las compensaciones para
el Proyecto de Desarrollo o Plan de Implantacin subsiguientes.
- rea generadora: la porcin restante, sin descontar las reas no edificables por
pendiente o estabilidad.
- Servidumbres de recuperacin: todas las reas no edificables, por pendiente o
estabilidad, al final del PRMA o el Plan de Mitigacin, se considerarn como
adicionales a las servidumbres de recuperacin exigidas por la norma del
POMCO a la cual aplique el proyecto.
Estas servidumbres de recuperacin adicionales se cubrirn con corredores
ecolgicos como adicin al requisito de recuperacin, ajustando el diseo de su
revegetalizacin, a partir de lo exigido por el POMCO para corredores ecolgicos,
segn la capacidad portante del terreno.
A modo de ejemplo: si un proyecto de desarrollo predial requiere como
servidumbre de recuperacin el 30% del rea generadora, este porcentaje se
distribuir en el predio segn lo establece la norma del POMCO. Las reas no
edificables, por pendiente o estabilidad, que no coincidan espacialmente con estas
servidumbres, se adicionarn a dicho porcentaje. As, el rea total de
servidumbre de recuperacin y el requisito de recuperacin resultarn superiores
ambos a lo prescrito en la norma, sin que ello de lugar a modificacin en los
ndices de edificabilidad o dems compensaciones, segn se definen en la misma.
POMCO - 97
Normas Generales
La DPAE participar en la evaluacin de los PRMA de las reas afectadas por

minera y en la de los Planes de Mitigacin de las Zonas con Restricciones
Geotcnicas.
La DPAE participar, adems, en la evaluacin de los avances y resultados de
dichos planes y la microzonificacin geotcnica resultante, certificando la
destinacin de las reas tratadas a los distintos tratamientos previstos. Ser
tambin la encargada de definir las reas, cubiertas por dichos planes, que
permanecern bajo calificacin de alto riesgo no mitigable, las cuales se
constituirn en parte de las servidumbres de recuperacin, segn se explic
arriba.
POMCO - 98
Normas Generales
3.3.6.
Norma para la Zona de Ocupacin Pblica Prioritaria
El objetivo central del ordenamiento y el manejo en las Zonas de Ocupacin

Pblica Prioritaria es la conformacin de una franja de cinturones forestales,
espacio pblico y equipamientos, como barrera para la expansin urbana, sobre
reas cercanas al borde urbano no construidas y bajo alta presin de ocupacin y
alteracin.
Coadyuvan a este propsito las actividades que promueven la generacin de
espacio pblico construido y la apropiacin social del mismo en estas Zonas.
Usos del suelo en Zona de Ocupacin Pblica Prioritaria

El rgimen de usos para las Zonas de Ocupacin Pblica Prioritaria en los Cerros
Usos principales:
-
Educacin ambiental
Recreacin pasiva
Forestal protector
Forestal productor
Servicios de administracin pblica
-
Preservacin
Ecoturismo
Usos restringidos:
-
Dotacional
Dotacional
Dotacional
Dotacional
Dotacional
educativo o cultural
deportivo y recreativo
de culto
de salud y asistencial
de seguridad
POMCO - 99
Normas Generales
Cementerios
Servicios de alimentos
Expendios de licores
Servicios hoteleros


de Ocupacin Pblica Prioritaria, con las siguientes condiciones:
Los dems usos dotacionales sealados arriba como restringidos, adems de lo
establecido en los lineamientos generales para equipamientos en la Seccin 3.2.4,
se someten a las siguientes condiciones dentro de la Zona de Ocupacin Pblica
Prioritaria, los cuales se verificarn dentro del respectivo Plan de Implantacin o
Plan de Regularizacin y Manejo:
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
DM
-------
IO
450 m2/Ha
800 m2/Ha
1150 m2/Ha
IC
1500 m2/Ha
1875 m2/Ha
2250 m2/Ha
HM
12 m
15 m
18 m
CB
100%
200%
300%
SR
20%
30%
50%
El rea generadora para el clculo de la CB y la SR ser calculada a partir del IO

del proyecto segn la alternativa de norma a la que aplica. A modo de ejemplo: un
proyecto con 450 m2 de ocupacin, que aplica a la alternativa 1, equivale a un
rea desarrollada de una hectrea, sobre la cual se calcula la cesin bsica y la
servidumbre de recuperacin. El rea generadora mnima sobre la cual se calcula
la cesin de conservacin es de una hectrea (1 Ha) incluso si el rea generadora
del predio a desarrollar tiene una superficie menor.
Las cesiones de conservacin generadas por estos usos dotacionales slo podrn
localizarse dentro del mismo predio desarrollado o en zonas receptoras en predios
vecinos.
En el caso de que el predio a desarrollar sume en su rea generadora, porciones
pertenecientes a la Zona de Recuperacin Paisajstica y la Zona de Ocupacin
POMCO - 100
Normas Generales
Pblica Prioritaria, los ndices y compensaciones se calcularn a partir de los de

cada zona, en proporcin aritmtica a la porcin del predio en cada una.
Debido a que la morfologa de estos equipamientos es diversa, no existe lmite de
unidades por hectrea, quedando la densidad limitada por IO e IC. Por lo tanto, el
total del rea construida puede localizarse dentro de la misma hectrea, sea cual
sea la extensin total del predio a desarrollar.
Para mitigar el impacto visual de nuevos equipamientos proyectados, el volumen
construido en la Alternativa 2 deber estar dividido en mnimo dos edificaciones,
separadas por una distancia mayor a la longitud del costado que mira a la
pendiente, de la menor de las dos. En la Alternativa 3, el volumen debe estar
dividido en al menos tres edificaciones con el mismo distanciamiento que en la
Alternativa anterior.
El requisito de recuperacin deber cumplirse de la misma manera que
anteriormente se ha expuesto, sobre el total de las reas de servidumbre de
recuperacin.
ecolgicos deben manejarse conforme a la Gua Tcnica de Jardinera Ecolgica y
los lineamientos de arborizacin urbana del Jardn Botnico. Estas reas se
conformarn como zonas verdes privadas de acceso pblico.
El Plan de Implantacin o Plan de Regularizacin y Manejo deber contemplar, de
manera detallada, los estudios, diseos y medidas tendientes a evitar la
sobrecarga de la malla vial urbana. El DAPD podr definir lineamientos de diseo
y restricciones en los ndices de edificabilidad, tendientes a asegurar condiciones
de ocupacin y trfico que garanticen lo anterior.
Todo requerimiento de accesibilidad y trfico generado por estos equipamientos
deber resolverse dentro de sus respectivos planes y predios y, en ningn caso,
mediante modificaciones de la malla vial urbana fuera de los mismos. Con esto se
apunta a evitar la sobreacumulacin de infraestructura sobre el borde urbano
oriental, que eventualmente propiciara su expansin.
Los equipamientos existentes que no cumplan con los ndices de edificabilidad
sealados dentro de sus predios actuales, podrn adquirir predios contiguos
dentro de la Zona de Ocupacin Pblica Prioritaria, para ajustarse a la norma en
su Plan de Regularizacin y Manejo.
POMCO - 101
Normas Generales
Las posibilidades de transaccin de los ndices, slo para los Planes de

Regularizacin y Manejo, cuando no sea posible cumplirlos en las condiciones de
localizacin y construccin de los equipamientos existentes, ni aun con la
adquisicin de predios contiguos, son las siguientes:
- Compensacin del IO: 50% ms de cesin bsica por cada 150 m 2/Ha
adicionales.
- Compensacin del IC: 50% ms de cesin bsica por cada 330 m 2/Ha
adicionales.
- Compensacin de la HM: 20% ms de cesin bsica por cada metro adicional.
Servicios comerciales dentro la Zona de Ocupacin Pblica Prioritaria

Los servicios comerciales de alimentos, hoteleros y expendios de licores admitidos
dentro de la Zona de Ocupacin Pblica Prioritaria como usos restringidos son,
exclusivamente, los desarrollados y operados por la Administracin Distrital por
s misma o en asocio con particulares, sobre predios de propiedad del Distrito
Capital o sus entidades, con el fin de financiar las actividades del POMCO.
El total de las utilidades netas que la Administracin Distrital derive del
funcionamiento de estos comercios, se destinar a la financiacin de:
- Las actividades del Programa de Restauracin.
- La operacin del Sistema de Vigilancia y Control.
- La operacin del Sistema de Seguimiento y Monitoreo.
Los servicios comerciales admitidos en estas condiciones son:
-
Restaurantes.
Bares
Cafeteras
Hosteras
Adems de las normas vigentes para la construccin y operacin de estos usos

comerciales, estos proyectos debern desarrollar un Plan de Implantacin, con el
mismo contenido del exigido por las normas del POMCO para los usos
dotacionales. Las construcciones para este caso se sujetarn a la siguiente
norma:
- IO de 1000 m2/Ha
- IC de 1500 m2/Ha
- HM de 9 metros
POMCO - 102
Normas Generales
- La SR ser del 50% y todos los corredores ecolgicos en torno a las

construcciones deben desarrollarse como corredores de borde.
La localizacin de estos servicios dentro de la Zona de Ocupacin Pblica
Prioritaria, se seleccionar teniendo en cuenta:
- Atencin a los usuarios del espacio pblico construido dentro de los Cerros
Orientales.
- Estudio de mercado.
- Creacin de tensionantes (sensu arquitectnico) para concentrar el pblico en
determinados puntos, desvindolo de las reas de mayor vulnerabilidad
ambiental.
- El cumplimiento esmerado de las normas de proteccin del paisaje del POMCO.
Tratamiento de Ocupacin Pblica Prioritaria

Los predios identificados como de Ocupacin Pblica Prioritaria, no tienen una
ocupacin densa, ni construcciones importantes, ni restricciones fsicas serias.
Hoy son casillas en blanco dentro de la estructura territorial de los Cerros
Orientales, en la franja ms prxima a la ciudad y las vas principales. Las
distintas presiones que el borde urbano ejerce sobre este territorio encuentran
sus mayores posibilidades de desordenar los Cerros precisamente en estas zonas.
El tratamiento de la Zona de Ocupacin Pblica Prioritaria consiste, bsicamente,
en la gestin, por parte de la Administracin, para ocupar en el menor tiempo
posible estas reas, con espacio pblico construido y equipado, que marque el
trmino definitivo del crecimiento urbano hacia Oriente y, al mismo tiempo,
provea acceso para el uso colectivo del espacio pblico construido dentro de los
Cerros Orientales.
La generacin del suelo para el desarrollo de estos usos pblicos, se procurar
mediante:
- Adquisicin directa, por cualquiera de las entidades ejecutoras del POMCO.
- Localizacin de cesiones de conservacin. Para este efecto, la Zona de
Ocupacin Pblica Prioritaria tiene un factor de compensacin de 1 (x1),
siendo la nica de las Zonas Generadoras del POMCO que puede funcionar,
tambin, como Zona Receptora.
Esta gestin incluye promover la ocupacin de estas Zonas por proyectos pblicos
o privados de equipamientos, cuya morfologa debe orientarse prioritariamente a:
POMCO - 103
Normas Generales
- Generar barreras forestales densas.

- Rematar la malla vial urbana y las redes de servicios pblicos.
- Conformar un borde continuo de espacio pblico peatonal.
- Elevar la oferta de zonas verdes para uso pblico.
- Facilitar la conexin ecolgica de los Cerros Orientales con las rondas
hidrulicas y otros espacios verdes dentro de la ciudad.
- Identificar y facilitar el acceso hacia el espacio pblico construido dentro de los
Cerros Orientales.
- Incrementar el control social del borde urbano y los Cerros Orientales.
POMCO - 104
Normas Generales
3.3.7.
Norma para la Zona de Consolidacin del Borde Urbano
El objetivo central del ordenamiento y el manejo en estas zonas es consolidar los

asentamientos presentes en el borde urbano de los Cerros Orientales y sobre las
vas principales y proveer las estructuras requeridas para formalizar y estabilizar
sus bordes definitivos.
Coadyuvan a este propsito las actividades que promueven la consolidacin y el
mejoramiento integral de los asentamientos presentes en estas zonas y generan
barreras fsicas y sociales para la expansin de los mismos.
Constituyen una amenaza para el adecuado ordenamiento de los Cerros
Orientales, todas las actividades que implican la dotacin y servicios a estas
zonas ms all de lo estrictamente necesario para su consolidacin y
formalizacin o incrementan la accesibilidad de las zonas vecinas, distinta de la
requerida para el uso del espacio pblico.
Todas las reas incorporadas o legalizadas bajo las normas del Acuerdo 6 se
incluyen dentro de la Zona de Consolidacin del Borde Urbano, con la norma de
urbanismo y construccin que les fuera dictada por el DAPD.
Todas las reas incorporadas al permetro urbano por Resolucin del DAPD
condicionada a la sustraccin de la Reserva Forestal creada por la Resolucin 76
de 1977 del Ministerio de Agricultura, se incluyen dentro de la Zona de
Consolidacin del Borde Urbano, con las condiciones abajo establecidas para los
usos restringidos.
Usos del suelo en Zona de Consolidacin del Borde Urbano

El rgimen de usos para las Zonas de Consolidacin del Borde Urbano en los
Cerros Orientales es:
Usos principales:
- Residencial urbano (consolidacin y legalizacin del existente)
- Comercial de escala vecinal
- Dotacional de escala vecinal
POMCO - 105
Normas Generales
- Servicios de administracin pblica

Usos restringidos:
-
Residencial urbano (nuevos desarrollos).

Servicio de alimentos de escala superior a la vecinal.
Servicios hoteleros.
Expendios de licores.
Servicios al automvil.
Dotacional de escala superior a la vecinal.
La zonificacin de los usos al interior de los asentamientos, a manera de ficha

normativa, se definir a travs de los pactos de borde, bajo los lineamientos del
POMCO.

de Consolidacin del Borde Urbano, con las siguientes condiciones:
Los desarrollos de vivienda nuevos en estas zonas se sujetarn a las siguientes
condiciones:
- HM de doce (12) metros.
- Cesin bsica del 50% sobre el rea ocupada por edificaciones, vas y zonas
duras (segn se defini arriba el ndice de ocupacin IO). En cualquier caso,
el rea generadora mnima para el clculo de la cesin bsica es de una
hectrea (1Ha), incluso si el rea ocupada por el proyecto es inferior a dicha
superficie.
- Conformacin de corredores ecolgicos de borde en los lmites del predio con
Zonas de manejo distintas a la de Consolidacin del Borde Urbano. Estos
corredores se constituirn en servidumbres de recuperacin.
- Cesiones y dems elementos del urbanismo segn se concierten con el DAPD,
para cada caso, teniendo como referencia, la norma de la Unidad de Planeacin
Zonal ms cercana.
Sobre los usos dotacionales y comerciales restringidos
POMCO - 106
Normas Generales
El uso dotacional de telecomunicaciones en estas zonas est sometido a los

requisitos sealados en la norma especfica para este servicio (Seccin 3.2.4).
Los usos dotacionales de escala superior a la vecinal (con excepcin de los
servicios de administracin pblica) y los comerciales sealados como
restringidos, se sometern a las siguientes condiciones:
DM
---
IO
450 m2/Ha
IC
1500 m2/Ha
HM
12 m
CB
100%
SR
20%
Los desarrollos proyectados de equipamientos de escala superior a la vecinal o de

los usos comerciales restringidos, debern presentar el Plan de Implantacin a
que se refiere el Artculo 336 del POT en su numeral 1, sea cual sea su rea
construida o de ventas.
Los existentes (de la misma escala y dimensiones), que a la fecha no cuenten con
licencia de construccin o que, tenindola, sta no cubra la totalidad de sus
edificaciones, debern presentar el respectivo Plan de Regularizacin y Manejo.
En ambos casos se exigir una cesin bsica del 100% sobre el rea total del
predio desarrollado, con independencia de la densidad del proyecto. Tal cesin
slo podr localizarse dentro de Zona de Corredor Ecolgico de Borde, o dentro de
una Zona Receptora con alta presin. El rea generadora mnima para el clculo
de la cesin bsica es, en cualquier caso, una hectrea (1Ha) aunque el rea
generadora del predio en cuestin sea inferior a dicha superficie.
Los Planes de Implantacin y los Planes de Regularizacin y Manejo para estos
usos debern incluir la conformacin de corredores ecolgicos de borde en los
lmites del predio con Zonas de manejo distintas a la de Consolidacin del Borde
Urbano. Estos corredores se constituirn en servidumbres de recuperacin.
Ser obligacin prioritaria, dentro de dichos planes, el adecuado manejo de los
accesos vehiculares y la recuperacin del corredor vial, de conformidad con las
normas establecidas en la Seccin 3.2.1 y las dems normas distritales sobre
vas, espacios pblicos, retiros y cerramientos.
En los casos en que los Planes de Regularizacin y Manejo de los usos
dotacionales o comerciales existentes no puedan cumplir con los ndices de
edificabilidad de esta Zona, dentro de sus predios, se aplicarn los mismos
mecanismos de compensacin expuestos arriba en relacin con los usos
dotacionales en las Zonas de Ocupacin Pblica Prioritaria.
El contenido de los Plan de Implantacin y los Planes de Regularizacin y Manejo
se define en la Seccin 5.1.3.
POMCO - 107
Normas Generales
Tratamiento de Consolidacin del Borde Urbano

La formalizacin y consolidacin de los asentamientos densos, correspondientes
al uso residencial concentrado, debe abordarse mediante la aplicacin del Pacto
de Borde, instrumento definido en la Seccin 5.1.3.
En el contexto de un Pacto de Borde, el tratamiento de Consolidacin del Borde
Urbano equivale en acciones y alcances al tratamiento de mejoramiento integral.
El Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales no establece
modificacin alguna a las clases del suelo y permetros definidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial (Decreto 619 de 2000).
Sin embargo, estos podrn ser modificados subsecuentemente, para incorporar al
permetro urbano las Zonas de Consolidacin del Borde Urbano en los Cerros
Orientales, siguiendo los procedimientos establecidos en las normas vigentes. Las
Zonas restantes debern permanecer dentro del suelo rural del Distrito Capital.
Tratamiento de las reas de alto riesgo no mitigable

Todas las reas calificadas como de alto riesgo no mitigable por DPAE, a partir de
los estudios de esta entidad o los PRMA, dentro de la Zona de Consolidacin del
Borde Urbano se destinarn exclusivamente a:
- Parques de barrio, con predominio de zonas verdes, para los barrios vecinos.
- Corredores ecolgicos de borde.
- Sistema de ciclorrutas y alamedas.
Por este medio se pretende prevenir su ocupacin informal. Los diseos estarn
condicionados por la estabilidad y capacidad portante del suelo, bajo los
lineamientos de DPAE.
Entre la relocalizacin de las personas asentadas en las zonas de alto riesgo no
mitigable y el comienzo de las obras para las estructuras y usos arriba previstos,
no podr pasar un tiempo mayor a un seis (6) meses. Por tanto, las entidades a
cargo debern planear y presupuestar conjuntamente la relocalizacin y la
ocupacin del rea a tratar.
POMCO - 108
Normas Generales
La administracin de las reas liberadas por relocalizacin corresponde a la

entidad encargada de desarrollar las estructuras y usos finales previstos. Esta
entidad podr delegar, conceder o contratar dicha administracin, una vez
terminadas las obras, conforme a las normas vigentes para el espacio pblico en
el Distrito Capital.
POMCO - 109
Normas Generales
3.3.8.
Norma para la Zona de Corredor Ecolgico de Borde
El objetivo nico del ordenamiento y el manejo en estas zonas es el

establecimiento de corredores ecolgicos de borde que sirvan simultneamente
como barreras fsicas para la expansin urbana, espacio pblico peatonal y
lmite arcifinio para facilitar la vigilancia y control de la ocupacin ilegal.
Coadyuvan a este propsito todas las actividades tendientes a ampliar el dominio
pblico sobre estas zonas y construir y plantar los corredores ecolgicos de
borde.
Constituye una amenaza para el adecuado ordenamiento de los Cerros
Orientales, cualquier actividad que incremente la accesibilidad peatonal o
vehicular en sentido transversal a estos corredores o genere o facilite la ocupacin
de las zonas vecinas por encima de los mismos.
Usos del suelo en Zona de Corredor Ecolgico de Borde

El rgimen de usos para las Zonas de Corredor Ecolgico de Borde en los Cerros
Orientales es:
Usos complementarios dentro de la barrera forestal:
- Forestal protector-productor
- Investigacin cientfica
Usos complementarios fuera de la barrera forestal:
-
Recreacin pasiva
Educacin ambiental
Dotacional de seguridad de escala vecinal
Servicios de la administracin pblica de escala vecinal
Usos restringidos:
- Dotacional de telecomunicaciones
- Dotacional de culto
POMCO - 110
Normas Generales
- Cementerios
- Dotacional recreativo y deportivo

de Corredor Ecolgico de Borde, con las siguientes condiciones:
El servicio bsico de telecomunicaciones est sometido a las condiciones
establecidas en las normas especficas definidas en la Seccin 3.2.4, a lo cual se
adicionan las siguientes:
- Conformacin del Corredor Ecolgico de Borde, segn se describe ms abajo.
- No interrumpir con estructuras o cerramientos la circulacin peatonal en el
sentido longitudinal del Corredor Ecolgico de Borde.
- No puede existir acceso vehicular dentro de la Zona de Corredor Ecolgico de
Borde.
El uso dotacional de culto se limitar a los altares y oratorios existentes o que se

establezcan en funcin de las prcticas religiosas de los asentamientos vecinos.
Podrn establecerse all capillas o cementerios con las siguientes condiciones:
- Implantacin de la capilla dentro de la franja arborizada.
- IO de 150 m2; IC de 100 m2 (sin incluir alamedas ni andenes)
Borde.
- Los cementerios estarn sometidos a las condiciones especiales que definan la
UESP y la autoridad ambiental.
El uso dotacional recreativo y deportivo se limita a aquellos equipamientos

construidos y operados por la Administracin Distrital. stos cumplirn con las
siguientes condiciones:
POMCO - 111
Normas Generales
- Escala ajustada a la demanda vecinal.

- Implantacin del equipamiento dentro de la franja arborizada.
Borde.
Tratamiento de Corredor Ecolgico de Borde

Este tratamiento se aplica dentro de las Zonas de Corredor Ecolgico de Borde y
como parte de los requisitos generales para la implantacin y regularizacin de
equipamientos en cualquier zona donde estn permitidos, segn se define en la
Seccin 3.2.4.
El suelo para la conformacin de los Corredores Ecolgicos de Borde se generar
por los siguientes mecanismos:
- Servidumbres de recuperacin de los usos y zonas donde se exige este tipo de
corredor.
- Cesiones de conservacin. Para este efecto, las Zonas de Corredor Ecolgico de
Borde tendrn un factor de compensacin de dos (x2).
- reas desalojadas por riesgo no mitigable.
- Adquisicin directa por la Administracin Distrital.
La conformacin bsica de este corredor se describe a continuacin.

El ancho total mnimo ser de cincuenta metros (50 m). Para el requisito de los
Planes de Implantacin y Planes de Regularizacin y Manejo, el ancho total
mnimo ser de treinta metros (30 m).
El corredor estar compuesto por tres franjas:

- Alameda perimetral
- Franja arborizada
- Barrera forestal
POMCO - 112
Normas Generales
En ningn caso podrn existir accesos vehiculares dentro de la Zona de Corredor

Ecolgico de Borde o dentro de las reas de servidumbre que se definan como
Corredor Ecolgico de Borde en los Planes de Implantacin y Planes de
La alameda perimetral tendr las siguientes caractersticas:

- Ancho: entre cinco (5) y diez (10) metros.
- Incluir un sendero peatonal en adoqun o cemento. Podr incluir ciclorrutas y
plazoletas.
- Las superficies duras podrn cubrir mximo el 50% del rea dentro de esta
franja.
- Iluminacin y construccin bajo los lineamientos del espacio pblico urbano.
- Superficie restante en csped y arborizacin.
- Arborizacin bajo los lineamientos de arborizacin urbana del Manual Verde
del Jardn Botnico.
La franja arborizada tendr las siguientes caractersticas:

- Ancho: mximo 20% del ancho total del corredor ecolgico de borde.
- Arborizacin y csped, bajo los lineamientos de arborizacin urbana del
Manual Verde del Jardn Botnico, con una densidad de plantacin mnima de
cien rboles por hectrea (100/Ha).
- En los casos en que la pendiente lo requiera, la alameda perimetral podr
ascender en zigzag, a travs de la franja arborizada.
- En los tramos vecinos a usos residenciales, en esta franja podrn localizarse
juegos infantiles, canchas deportivas y dems instalaciones de los tipos y
dimensiones propios de los parques de barrio.
- En los tramos vecinos a usos residenciales, esta franja podr incluir Centros
de Atencin Inmediata de la Polica Metropolitana, torres de viga del Sistema
de Vigilancia y Control de los Cerros Orientales y servicios de la
administracin pblica de escala vecinal.
POMCO - 113
Normas Generales
La barrera forestal cumplir con las siguientes especificaciones:

- Ancho mnimo de treinta metros (30 m).
- Plantacin forestal protectora o protectora productora, con especies de
crecimiento rpido, al tresbolillo, con interdistancias mximas de 5 metros.
- La composicin florstica ser de mximo dos especies y homognea a lo largo
de todo el tramo continuo de cada corredor.
- Las especies aplicables son:
- Aliso (Alnus acuminata)
- Ciprs (Cupressus spp.)
- Pino monterrey (Pinus radiata)
- Acacia japonesa (Acacia melanoxylon)
- Eucalipto (Eucalyptus globulus)
- El hoyado, plantacin y mantenimiento debern seguir los lineamientos del
Jardn Botnico.
- Se tendr en cuenta la distancia de seguridad con respecto a juegos infantiles,
viviendas y otras estructuras, para prevenir la cada de rboles o ramas sobre
los mismos.
- La Administracin Distrital podr establecer cerramientos transparentes a lo
largo del lmite entre la barrera forestal y la franja arborizada, cuando se
determine como necesario por razones de seguridad. Este cerramiento podr
instalarse a modo de cerca viva, con alambre de pa fijo a la primera hilera de
rboles de la barrera forestal, con medidas adecuadas de prevencin
fitosanitaria.
El manejo silvicultural dentro de la barrera forestal incluir:

- Aplicacin de las medidas de prevencin de incendios que determine la
Comisin Distrital de Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales.
- Aprovechamiento forestal persistente, por entresaca, garantizando el
mantenimiento de la cubierta forestal protectora y el ancho total de la barrera
forestal, sometido al respectivo permiso de la autoridad ambiental.
POMCO - 114
Normas Generales
- Las entresacas de clareo podrn alterar las interdistancias, concentrando

volumen, siempre y cuando se conserve la coherencia y continuidad de la
barrera forestal.
- Monitoreo y mantenimiento fitosanitario.
- Eliminacin preventiva de individuos en riesgo de desplome.
- Podas y talas de prevencin de cada de rboles y ramas sobre espacio pblico
y construcciones.
- Medidas de prevencin de acercamientos a lneas de alta y media tensin
concertadas con las empresas operadoras de dichas redes.
POMCO - 115
Normas Generales
3.3.9.
Norma para la Zona de Proteccin del Patrimonio

Histrico
El objetivo central del ordenamiento y el manejo en las Zonas de Proteccin del

Patrimonio Histrico es garantizar la conservacin y mantenimiento del
patrimonio construido y las condiciones paisajsticas de aquellas reas y
edificaciones identificadas como hitos histricos y geogrficos dentro de los
Cerros Orientales.
Coadyuvan a este propsito las actividades que promueven el adecuado disfrute
colectivo de estos escenarios.
Usos del suelo en Zona de Proteccin del Patrimonio Histrico

El rgimen de usos para las Zonas de Proteccin del Patrimonio Histrico en los
Cerros Orientales es el siguiente:
- Uso principal: dotacional de culto y recreacin pasiva
- Ecoturismo
- Recreacin activa al aire libre
Usos restringidos:
-
Dotacional educativo
Dotacional asistencial
Dotacional cultural
Cementerios
Servicios de alimentos
Expendio de licores
Comercial de vereda

POMCO - 116
Normas Generales

El uso dotacional de salud y los servicios bsicos de seguridad y administracin
pblica se admiten slo dentro de la escala vecinal.
Los dems usos dotacionales permitidos y los comerciales restringidos estn
sometidos a las condiciones que se aprueben dentro del respectivo Plan de
Regularizacin y Manejo, bajo los lineamientos establecidos en el POMCO y los
dems dados por las normas vigentes.
Dichos planes tambin incluirn lo relacionado con el diseo y localizacin de las
estructuras para el uso principal y complementarios, as como las ampliaciones
previstas para las construcciones existentes, de modo que se garantice su
adecuado funcionamiento como espacio pblico, las condiciones sanitarias
estipuladas por la normativa vigente y el adecuado manejo de los impactos
ambientales derivados de la construccin, del funcionamiento de las
instalaciones y la afluencia de pblico.
Luego de su aprobacin por la autoridad ambiental, estos planes sern evaluados
por el DAPD con la participacin de la Corporacin La Candelaria y los dems
organismos relacionados con la proteccin del patrimonio histrico y
arquitectnico en el Distrito Capital.
La cesin bsica aplicable a estos planes es del 50% sobre el rea total
desarrollada. Las servidumbres de recuperacin se concertarn con la autoridad
ambiental, supeditadas a los requerimientos de manejo paisajstico acordes con
la identidad de estas Zonas.
Tratamiento de Proteccin del Patrimonio Histrico

El tratamiento corresponde al tratamiento de conservacin para inmuebles de
inters cultural localizados en reas no consolidadas, conforme a lo establecido
en el POT (Ttulo II, Subttulo 5, Captulo 2, Subcaptulo 4) y dems normas
vigentes sobre la materia.
Este tratamiento cobija el total de las reas incluidas dentro de las Zonas de
Proteccin del Patrimonio Histrico y, adicionalmente, los siguientes inmuebles y
estructuras:
POMCO - 117
Normas Generales
- La Ermita de La Pea.
- El edificio de la Cervecera Alemana.
- El edificio de la Emisora HJCK.
- Las instalaciones del Club La Aguadora de la EAAB.
- Los caminos reales.
- Las estructuras existentes del viejo cable de Cementos Samper (las cuales
podrn ser habilitadas como torres de viga o red de telesillas, conforme se
defina en el plan de manejo del Sendero Ecolgico de Contador).
- Los dems inmuebles que el DAPD y la Corporacin La Candelaria definan
para este tratamiento.
POMCO - 118
Normas Generales
3.3.10.
Norma para la Zona de Proteccin de la Infraestructura de
Defensa y Seguridad
El objetivo central del ordenamiento y el manejo en las Zonas de Proteccin de la
Infraestructura de Defensa y Seguridad es generar y mantener las condiciones de
seguridad de las instalaciones militares presentes en los Cerros Orientales, en
armona con la conservacin de los valores ecolgicos y paisajsticos de stos.
Esta zona se considera, exclusivamente, como generadora.
Usos del suelo en Zona de Proteccin de la Infraestructura de Defensa

y Seguridad
El rgimen de usos para las Zonas de Proteccin de la Infraestructura de Defensa
y Seguridad en los Cerros Orientales es el siguiente:
Uso principal: dotacional de seguridad.
Usos complementarios: forestal protector, forestal protector-productor y forestal
productor.
Usos restringidos:
- Dotacional de telecomunicaciones

Las condiciones para el servicio bsico de telecomunicaciones son las
establecidas, arriba, en las normas especficas para estos equipamientos. Los
servicios de telecomunicaciones propios del Ministerio de Defensa y las Fuerzas
Armadas estn exentos de las cesiones bsicas de que hablan dichas normas.
Tratamiento de Proteccin de la Infraestructura de Defensa y

Seguridad
El tratamiento equivale, fsicamente, al de Rehabilitacin Ecolgica.
POMCO - 119
Normas Generales
Para los efectos del presente Plan, estas Zonas se consideran, exclusivamente,
como generadoras. De este modo, se apunta a garantizar el mantenimiento del
efecto forestal protector y la exclusin de usos y ocupaciones incompatibles con
los requerimientos de seguridad y operatividad de las instalaciones militares.
POMCO - 120
Normas Generales
3.3.11.
Condiciones especiales
construcciones existentes
para
la
legalizacin
de
las
Con el fin de promover la legalizacin de las construcciones existentes (a la fecha

de terminacin del Estudio Base: 31 de diciembre de 2002) correspondientes al
uso residencial14 y la normalizacin de su situacin jurdica, sus propietarios
podrn presentar proyectos de desarrollo predial para legalizacin de
construcciones preexistentes, bajo las siguientes disposiciones:
- Perodo de gracia de dos (2) aos para la presentacin del respectivo proyecto
de desarrollo, a partir de la adopcin del POMCO.
- Perodo de gracia de un (1) ao para la aprobacin definitiva del proyecto de
desarrollo por la autoridad ambiental, prorrogables por sta mediante
Resolucin motivada, hasta por un (1) ao ms.
- Suspensin de las medidas policivas y administrativas contra la construccin
en cuestin, por el perodo de gracia.
La autoridad ambiental podr dar su aprobacin a estos proyectos de desarrollo,
condicionada al lleno de los siguientes requisitos:
- Registro pblico de los contratos de las servidumbres de recuperacin segn el
proyecto concertado.
- Pago certificado del requisito de recuperacin al Fondo Compensatorio de
Restauracin de los Cerros Orientales.
- Registro pblico de las cesiones de conservacin correspondientes al proyecto a
aprobar.
La CAR y el DAMA definirn de manera conjunta y unificada las condiciones de
aseguramiento y financiacin aplicables a dichas cesiones.
La aprobacin definitiva del proyecto de desarrollo se resolver mediante
Resolucin de la autoridad ambiental competente, verificado el cumplimiento de
los requisitos arriba mencionados.
La Curadura Urbana podr otorgar licencia de construccin para estas
preexistencias, sobre la base de la Resolucin de la autoridad ambiental
competente que declara efectivamente aprobado el proyecto de desarrollo con el
cumplimiento verificado de los requisitos.
14
Esto excluye los usos sometidos a Plan de Regularizacin y Manejo para la obtencin o
ampliacin de su licencia de construccin.
POMCO - 121
Normas Generales
Cuando las construcciones preexistentes excedan los mximos de ocupacin,

construccin o densidad (unidades / hectrea) establecidos en la norma para la
Zona de Manejo en que se ubican, la autoridad ambiental podr aplicar uno de
los siguientes mecanismos de normalizacin (o varios combinados), a solicitud del
propietario:
- Ajuste de tierras mediante la asociacin de varios predios vecinos en un solo
proyecto de desarrollo, para cumplir conjuntamente las normas de la Zona de
Manejo.
- Reduccin del rea por unidad de vivienda hasta un mnimo de 2000 m 2 (dos
mil metros cuadrados) a cambio de un aumento del 50% en la cesin de
conservacin.
- Aumento del ndice de construccin hasta en un 50% a cambio de un aumento
del 100% en la cesin de conservacin.
En caso de aplicar los dos ltimos mecanismos en un mismo predio, las cesiones
adicionales se sumarn.
Estos mecanismos slo se aplican a las construcciones preexistentes y en ningn
caso dan derecho a densificar con nuevas construcciones, ms all de los
mximos establecidos en la norma de cada Zona de Manejo.
Las construcciones existentes en Zonas de Preservacin o Rehabilitacin
Ecolgica, podrn acudir al mismo procedimiento de legalizacin, aplicando los
ndices y compensaciones correspondientes a la Zona de Recuperacin
Ambiental.
Los proyectos de desarrollo predial para legalizacin de construcciones
preexistentes en Zonas de Preservacin o Rehabilitacin Ecolgica no podrn
contemplar nuevas construcciones ni ampliacin de las existentes.
Sin excepciones, las construcciones desarrolladas con posterioridad a la fecha
lmite arriba mencionada, no contempladas dentro de un proyecto de desarrollo
predial o plan de implantacin o regularizacin, aprobados dentro de las normas
del POMCO, no podrn ser legalizadas y debern ser objeto de las medidas
policivas, judiciales y administrativas conducentes a la aplicacin de las
sanciones, la demolicin de lo construido y la restauracin de las condiciones
ambientales y paisajsticas preexistentes, conforme a las normas vigentes.
3.3.12.
Articulacin a los Planes Zonales del borde oriental
POMCO - 122
Normas Generales
Los Planes Zonales del Borde Oriental, Zona Sur y Zona Norte, se articulan con la
zonificacin y norma de los Cerros Orientales, de la siguiente manera:
- El lmite de aplicacin entre el POMCO, al Oriente, y los POZOBO, al
Occidente, es el lmite occidental definido para la Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental de Bogot en la Resolucin 76 de 1977 del Ministerio de
Agricultura, interpretado segn las cotas altimtricas actualmente en uso,
segn el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
- Las reas dentro del permetro urbano al Occidente del lmite de aplicacin del
POMCO se ordenan segn se define en los POZOBO.
- Las reas dentro del lmite de aplicacin del POMCO se ordenan segn los
lineamientos de ste, estn o no cobijadas por el permetro urbano.
- Las reas al occidente del lmite de aplicacin del POMCO y fuera del permetro
urbano, constituyen suelo rural a ser ordenado como parte de los POZOBO.
- Las fichas normativas de las UPZ sobre el permetro urbano oriental, deben
extenderse para cobijar los sectores dentro de las Zonas de Consolidacin del
Borde Urbano del POMCO, guardando homogeneidad urbanstica dentro de
cada UPZ y subordinndose a los lineamientos del POMCO tanto generales
como los especficos para dicha Zona de Manejo.
- Las zonas de preservacin, Rehabilitacin Ecolgica y los corredores ecolgicos
definidos por el POMCO, adyacentes al lmite occidental de aplicacin de este
plan, se continan con las zonas de conservacin ambiental y corredores de
ronda definidos por los POZOBO, asegurando la continuidad espacial de la
Estructura Ecolgica Principal entre los Cerros Orientales y la ciudad.
- Los Planes de Implantacin o de Regularizacin y Manejo para los usos
dotacionales permitidos por el POMCO dentro de las Zonas de Consolidacin
del Borde Urbano y Ocupacin Pblica Prioritaria, sern evaluados por el
DAPD, teniendo en cuenta tanto los lineamientos del POMCO como los de los
POZOBO, en particular lo relacionado con las demandas sobre la
infraestructura urbana del borde oriental.
POMCO - 123
Normas Generales
3.4. NORMAS GENERALES SOBRE EL MANEJO DE LOS RECURSOS

NATURALES
Sin perjuicio de la aplicacin de las normas vigentes sobre la proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales, del nivel nacional, regional y distrital, en el
marco del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales, se establecen
las siguientes normas generales para el mbito de aplicacin de ste.
3.4.1.
Sobre la proteccin y manejo de las aguas superficiales y

subterrneas
En consecuencia con el literal d del Artculo 82 del Decreto Ley 2811 de 1974, las
rondas hidrulicas de los cursos existentes en la vertiente occidental de los
Cerros Orientales son las definidas por la EAAB. En la cuenca del Teusac,
veredas de Verjn Alto y Verjn Bajo, las rondas hidrulicas son las que a
continuacin se establecen, hasta tanto no se definan rondas especficas para
cada curso por parte de la EAAB:
- Ro Teusac: a partir de la confluencia de las quebradas El Verjn y La
Montauela: 50 metros de ancho sobre la pendiente del terreno (no en
proyeccin plana), a partir de la lnea media del cauce, a cada lado del mismo.
- Los dems cursos, sealados en el Plano 2 (Cuencas y Cerros) como
intermitentes o permanentes, tendrn una ronda de 15 metros de ancho,
medida sobre la pendiente del terreno (no en proyeccin plana), a partir de la
lnea media del cauce, a cada lado del mismo.
Para efectos del presente Plan y los actos administrativos que de l se deriven, las
denominaciones de los cursos hdricos y la delimitacin de sus rondas y cuencas
son las que se muestran en el Plano 2 (Cuencas y Cerros).
Con la excepcin de los cruces por accesos vehiculares, todas las rondas
hidrulicas, por debajo de los 3300 m.s.n.m., deben estar bajo cobertura forestal
protectora de bosque nativo, se hayan constituido o no servidumbres de
recuperacin sobre ellas y son de uso pblico para las tareas que las entidades
ejecutoras del POMCO deban realizar para la restauracin ecolgica, el monitoreo
y seguimiento, la vigilancia y control y el manejo hidrulico y sanitario de las
cuencas.
POMCO - 124
Normas Generales
Fsicamente, el tratamiento de toda ronda hidrulica corresponde al

Rehabilitacin Ecolgica total (Seccin 4.2.2). Sin embargo, para efectos de
zonificacin de manejo y la norma de uso del POMCO, las rondas hidrulicas
cuentan como parte de la Zona generadora o receptora dentro de la cual
ubican.
de
la
se
se
Las nuevas concesiones de aguas superficiales o subterrneas debern ser

solicitadas por intermedio de la Asociacin de Usuarios de la Microcuenca,
correspondientes, organizacin que debe estar registrada ante CAR y DAMA.
Todos los proyectos de desarrollo predial, Planes de Implantacin y Planes de

Regularizacin y Manejo contemplarn las siguientes medidas para el manejo del
recurso hdrico, segn se ilustran en la figura a continuacin:
1. Recoleccin de la escorrenta sobre cubiertas la cual podr emplearse dentro
de las edificaciones (como alternativa de ahorro) o llevarse al reservorio
descubierto.
2. Conduccin de toda la escorrenta de cubiertas, vas y zonas duras a un
reservorio descubierto de fondo permeable para forzar su infiltracin o para
aprovechamiento en riego de zonas verdes.
3. Aprovechamiento de la escorrenta de cubiertas para ahorro en el consumo
interno.
4. Conduccin de todas las aguas negras a pozo sptico. El efluente del pozo
sptico debe ser conducido a una trampa de grasas.
5. Conduccin separada de las aguas grises a la trampa de grasas. El efluente de
la trampa de grasas pasa a una red de infiltracin.
6. La red de infiltracin debe correr pendiente arriba y paralela a un corredor
ecolgico, de modo que el efluente rico en nutrientes fomente el desarrollo del
material vegetal plantado como requisito de recuperacin.
POMCO - 125
Normas Generales
(1)
(3)
(4)
(5)
(2)
RD
TG
PS
RI
(6)
Estas especificaciones apuntan a:

- Prevenir la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas.
- Incrementar la fraccin de escorrenta convertida en infiltracin para mejorar
la regulacin hdrica del terreno.
- Reducir el consumo interno y evitar el uso de agua potable para riego.
- Favorecer el desarrollo de los corredores ecolgicos.
- Minimizar las fugas de nutrientes hacia las quebradas.
3.4.2.
Sobre la recuperacin y proteccin del paisaje
De conformidad con el Cdigo Nacional de Recursos Naturales y Proteccin del

Medio Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974), en los Artculos 302 al 304:
- Es un derecho de la comunidad el disfrutar de paisajes urbanos y rurales que
contribuyan a su bienestar fsico y espiritual.
POMCO - 126
Normas Generales
- Es responsabilidad de la administracin pblica la proteccin de este derecho.

- Es deber de los urbanizadores en el mantenimiento de la armona con la
estructura general del paisaje.
Dentro de los Cerros Orientales, la oferta paisajstica se diferencia en:
- Oferta para la ciudad: segn pueden contemplarse los Cerros Orientales desde
distintos puntos de la ciudad, como paisaje natural que enmarca Bogot y
sirve de contraste a su perfil urbano.
- Oferta para el transente: segn pueden contemplarse los Cerros Orientales
como paisaje predominantemente natural desde las vas principales y
secundarias.
- Oferta para el visitante: segn pueden apreciarse los Cerros Orientales como
paisaje natural o escenario histrico por quienes acceden al espacio pblico
construido en los mismos.
- Oferta para el habitante: segn son percibidos los Cerros Orientales como
entorno sensorial inmediato y parte esencial de la calidad ambiental para
quienes habitan en ellos o en reas cercanas en los Municipios vecinos.
En consonancia con estas directrices generales y las establecidas en el Decreto

1715 de 1978, dentro de los Cerros Orientales se adoptan las siguientes normas
para la recuperacin y proteccin del paisaje:
- La franja de control y aislamientos sobre las vas principales y secundarias
deben ser manejadas como franja de proteccin paisajstica, armonizando la
oferta escnica para el usuario de la va con la mitigacin del impacto
paisajstico de la misma.
- Se prohbe la deformacin o alteracin de elementos naturales del paisaje con
fines publicitarios o artsticos.
- Solamente las torres de vigilancia del Sistema de Vigilancia y Control del
POMCO, la infraestructura de telecomunicaciones, que por requerimientos de
emisin o recepcin lo requiera, y las construcciones existentes en la Zona de
Proteccin del Patrimonio Histrico, podrn localizarse sobre cimas o divisorias
de aguas (marcadas en el Plano 2. Cuencas y Cerros) en los Cerros Orientales.
El uso dotacional de telecomunicaciones se somete, al respecto, a los
lineamientos especficos dictados para l en el POMCO y dems normas
vigentes o que se expidan.
POMCO - 127
Normas Generales
- Con la excepcin de las anteriores, toda construccin en los Cerros Orientales

deber tener una implantacin apantallada15 y procurar la concentracin del
volumen de modo que maximice la transparencia visual del conjunto sobre el
trasfondo natural de los Cerros Orientales.
- La armonizacin arquitectnica y paisajstica de cualquier proyecto con el
entorno natural, debe apuntar a enriquecer la oferta visual para el visitante y
el habitante de los Cerros Orientales, manteniendo el equilibrio entre los
elementos construidos y los naturales y generando hitos arquitectnicos de
identificacin y orientacin.
- La armonizacin arquitectnica y paisajstica de cualquier proyecto con el
entorno natural, debe apuntar a mitigar el impacto visual para el transente y
la ciudad, manteniendo el predominio de los elementos biofsicos: vegetacin
nativa y geoformas.
- Todo proyecto procurar la distribucin de los volmenes construidos de modo
que se aprovechen las geoformas y las coberturas vegetales, existentes o
propuestas, para disminuir su visibilidad desde la ciudad y las vas principales
y secundarias.
- Cuando no sea factible una implantacin distribuida en sentido normal a las
curvas de nivel (minimizando el volumen visible de frente a la pendiente) se
compensar mediante el aterrazamiento del emplazamiento y la edificacin.
- La iluminacin debe disearse e instalarse de modo que logre la menor
visibilidad nocturna posible desde la ciudad.
- Las zonas verdes, fuera de los corredores ecolgicos, debern disearse y
manejarse conforme a los lineamientos del Protocolo Distrital de Restauracin
Ecolgica y la Gua Tcnica de Jardinera Ecolgica.
- Est prohibida la publicidad exterior visual en los Cerros Orientales, con las
siguientes excepciones:
- Equipamientos y comercio legalmente implantados o regularizados conforme a
las normas del POMCO. Su publicidad exterior visual podr localizarse slo
dentro del mismo predio del equipamiento o comercio y conforme a las normas
de publicidad exterior visual del Distrito Capital.
15
Implantacin apantallada: localizacin de una construccin con la ladera inmediata

como trasfondo, a diferencia de la localizacin sobre cimas o cuchillas que generan un
contraste con el firmamento y alteran la silueta natural de la geoforma.
POMCO - 128
- Vallas informativas sobre obras pblicas o privadas conforme las normas

vigentes.
- Vallas y anuncios informativos sobre los proyectos de las entidades ejecutoras
del POMCO o sobre las normas o zonificacin del mismo.
Cualquier desarrollo que incumpla las normas aqu establecidas se considerar
como una alteracin perjudicial o antiesttica del paisaje natural de los Cerros
Orientales y como factor que deteriora el ambiente, segn los trminos de las
normas nacionales vigentes, lo que acarrear las sanciones all previstas sin
perjuicio de las dems definidas en otras normas ambientales y de uso del suelo.
Las estructuras y edificaciones construidas por la Administracin Distrital dentro
de los Cerros Orientales, debern disearse para ser ejemplos y modelos de
aplicacin de las presentes normas de paisajismo.
3.4.3.
Sobre la extraccin de elementos del entorno natural
La extraccin de los siguientes elementos se permite bajo las condiciones que se

anotan a continuacin:
- Piedra: slo la permitida dentro del proyecto de manejo de la minera artesanal
de Bellavista (Seccin 4.2.2).
- Tierra: slo la resultante del descapote dentro de las actividades aprobadas en
un PRMA o un plan de mitigacin, la cual deber emplearse en la recuperacin
del rea intervenida dentro del mismo plan y predio.
- Lea: slo para uso domstico y slo de plantaciones forestales o cercas vivas
de especies exticas.
- Partes o extractos vegetales de especies vegetales nativas: slo de los proyectos
de cultivo y aprovechamiento sostenible de productos secundarios, aprobados
por la autoridad ambiental.
- Estacas y esquejes: slo los destinados a la propagacin vegetativa dentro de
los viveros escolares o institucionales del POMCO o las tareas de rehabilitacin
o recuperacin dentro del mismo predio, bajo asistencia tcnica de alguna de
las entidades ejecutoras.
Est definitivamente prohibida la extraccin cualquier otro tipo de elementos del
entorno natural. Esto incluye, expresamente, musgo, plntulas, paja (winche),
POMCO - 129
flores, quiches, chamizos y, en general, cualquier individuo de la flora o fauna

nativas, vivo o muerto o partes del mismo.
Los subproductos maderables de la aplicacin de las medidas de prevencin de
incendios, dictadas por la Comisin Distrital de Prevencin y Mitigacin de
Incendios Forestales, pertenecen al propietario del predio, quien puede disponer
de ellos libremente, una vez obtenido el permiso de movilizacin, si es del caso.
El aprovechamiento de otros productos primarios de plantaciones forestales de
especies exticas queda sometido a los permisos establecidos en las normas
vigentes y slo dentro de los proyectos de desarrollo predial o planes de
implantacin o de regularizacin y manejo aprobados conforme a las normas del
POMCO.
Para tal efecto, todas las plantaciones forestales de especies exticas, dentro de
las Zonas de Ocupacin Pblica Prioritaria, Consolidacin del Borde Urbano y
Proteccin de la Infraestructura de Defensa y Seguridad se consideran como
productoras y su aprovechamiento nico o persistente queda sometido al permiso
correspondiente, bajo las normas vigentes y slo dentro de un Proyecto de
Desarrollo Predial, Plan de Implantacin o Plan de Regularizacin y Manejo
aprobado por la autoridad ambiental.
POMCO - 130
3.5. NECESIDADES DE REGLAMENTACIN

Dentro del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales se identifican
como necesarios y prioritarios los siguientes desarrollos normativos (las
entidades responsables se indican entre parntesis):
- El reordenamiento poltico-administrativo de las localidades, tomando cursos
hdricos o divisorias de aguas como lmites y, en ningn caso, vas, las cuales
constituyen sistemas de integracin de la vida comunitaria (Concejo Distrital).
- Definicin de las secciones viales de ladera para el Distrito Capital, incluyendo
el tratamiento ambiental y paisajstico de las franjas de control ambiental y
aislamientos (IDU - DAPD).
- Reglamentacin concertada del trfico vehicular y la malla vial entre el Distrito
Capital y La Calera. Esto debe incluir la revisin de la localizacin del peaje de
Patios y la restriccin al trfico de bicicletas en dicha va (Planeacin Municipal
de La Calera Secretara de Trnsito de La Calera DAPD STT).
- Definicin de la responsabilidad de las empresas prestadoras de servicios
pblicos en la relocalizacin, restauracin ecolgica y dems tareas resultantes
de los asentamientos que se produzcan en torno a sus redes por deficiencias
de planeacin, diseo, construccin o control de las mismas (DAPD
Superintendencia de Servicios Pblicos).
- Redefinicin de los plazos y otros trminos fijados para la presentacin,
aprobacin y desarrollo de los Planes de Recuperacin Morfolgica y Ambiental
(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial CAR DAMA).
- Definicin de un mecanismo de adquisicin preferencial para los minerales
procedentes de los PRMA aprobados dentro de los Cerros Orientales y otras
montaas dentro del Distrito Capital (DAMA IDU EAAB).
- Revisin y ajuste de las normas aplicables y desarrollo de un manual para el
control gil y efectivo de invasiones, parcelaciones, loteos y construcciones
ilegales (DAMA Alcaldas Locales).
- Desarrollo del mecanismo jurdico o administrativo requerido para controlar la
expansin no autorizada de vas secundarias o de acceso a predios o
parcelaciones y garantizar la efectiva restitucin de las condiciones originales
del terreno (DAPD IDU).
POMCO - 131
- Reglamentacin de los Pactos de Borde, conforme a los lineamientos del

POMCO (DAMA DAPD CVP).
- La revisin del permetro urbano y los lmites de las Unidades de Planeacin
Zonal en consecuencia con el POMCO (DAPD).
- El desarrollo y adopcin formal de una metodologa especial de avalo para
predios en reas de proteccin ambiental (DAMA DACD IGAC).
POMCO - 132
4. PROGRAMAS
Los Programas corresponden a grupos de acciones afines, que orientan la
intervencin de las entidades pblicas en los Cerros Orientales, para la gestin
del territorio y el ambiente o para orientar a los particulares como gestores
principales del POMCO.
Cada programa es presentado con el siguiente esquema:
1.
2.
3.
4.
5.
Lineamientos
Actividades
Necesidades de investigacin
Metas
Programacin
4.1. PROGRAMA DE PRESERVACIN

Dirigido al inventario, el monitoreo y la proteccin de la biodiversidad a nivel de
ecosistemas, comunidades biticas, poblaciones y genes en los Cerros Orientales.
Este programa est centrado en las zonas identificadas en el diagnstico como de
mayor significacin bitica, a las cuales se asign el tratamiento de preservacin,
bien sea bajo la forma de proteccin (pramos, remanentes de bosque nativo y
comunidades azonales) o de restauracin pasiva (bosques enanos de subpramo
y bosque nativo fragmentado).
Sin embargo, no est restringido a dichas reas, pues es preciso extender la
observacin y proteccin de la biodiversidad mediante estrategias que atiendan
especficamente aquellas comunidades y poblaciones biolgicas que se establecen
o desplazan fuera de ellas, as como reforzar la preservacin mediante el
repoblamiento en distintas Zonas de Manejo y la conservacin ex situ, en los
casos que lo ameriten.
4.1.1.
Lineamientos
Los siguientes lineamientos orientan el Programa de Preservacin:

Se enfoca prioritariamente en la conservacin in situ y al nivel de ecosistemas y
comunidades, como condicin de hbitat indispensable para la conservacin a
nivel de poblaciones biolgicas y diversidad gentica.
POMCO - 133
Programas
Se planea y ejecuta en forma sinrgica y complementaria con el Programa de

Restauracin: en tanto la preservacin mantiene el potencial bitico y las reas
fuente para la restauracin, la restauracin acrecienta los ecosistemas,
comunidades y poblaciones biolgicas a preservar.
Hace nfasis en la generacin y divulgacin del conocimiento sobre la
biodiversidad como requisito para su conservacin.
Hace nfasis en la participacin y apropiacin ciudadanas en las tareas y metas
de conservacin, en especial, por parte de los propietarios y habitantes de los
terrenos privados.
Procura extender la conservacin a ecosistemas, comunidades o areales
completos de poblaciones biolgicas, trascendiendo los lmites de jurisdicciones
ambientales o territoriales.
Sigue los lineamientos del Sistema Regional de reas Protegidas, uniendo
esfuerzos, homologando mtodos y procurando maximizar su aporte al marco
regional de conservacin de la biodiversidad.
4.1.2.
Actividades
Las siguientes se plantean como principales actividades dentro del Programa de

Preservacin del POMCO.
Inventario de la biodiversidad
Como lnea base del Programa de Preservacin se har un inventario completo de
flora y fauna de los Cerros Orientales, georreferenciando tanto los reportes como
los areales. Se emplear la metodologa de evaluaciones rpidas e inventarios del
Instituto Alexander von Humboldt.
El muestreo de fauna y flora, estratificado por comunidades vegetales, se
ampliar anualmente hasta cubrir la totalidad de la diversidad beta y la adecuada
representatividad de la diversidad alfa (segn la clasificacin del Protocolo
Distrital de Restauracin Ecolgica). La finalizacin de la lnea base se definir
con base en el seguimiento de la curva de adicin de especies por unidad de
esfuerzo muestral.
POMCO - 134
Programas
Las especies inventariadas sern clasificadas segn la escala de vulnerabilidad

del Instituto Von Humboldt. Se identificarn las poblaciones indicadoras
(paraguas), as como las raras o vulnerables; estos tres grupos sern empleados
como bioindicadores del estado de conservacin para el monitoreo. Se procurar
un cubrimiento completo con bioindicadores de las distintas franjas de la ecoclina
y de la diversidad de estados sucesionales, atendiendo a la dependencia de la
biodiversidad con respecto al gradiente vertical tanto como el mosaico sucesional
(diversidad ).
Como lnea base para el monitoreo, el inventario cubrir:
- Como diversidad alfa: la riqueza de especies animales, vegetales y fngicas
dentro de cada comunidad vegetal.
- Como diversidad beta: la diversidad de comunidades biticas resultante del
gradiente
vertical
(ecoclina)
y
la
diversidad
de
estados
de
alteracin/regeneracin (mosaico sucesional).
- Como diversidad gamma: la riqueza total de especies resultante de las dos
anteriores.
- Como diversidad cultural: el inventario de conceptos, valores y prcticas
asociados localmente al conocimiento y manejo de la biodiversidad.
La actualizacin del inventario de la biodiversidad y el monitoreo de la misma se
plantean dentro del Sistema de Seguimiento y Monitoreo del POMCO (Seccin
6.6.1).
Entidades encargadas: Jardn Botnico Jos Celestino Mutis y DAMA en

coordinacin con la CAR.
Prevencin y control de incendios

Contempla dos componentes: Prevencin y control, los cuales se desarrollan
dentro del Plan de Preparativos y Respuesta a Emergencias por Incendios
Forestales en los Cerros Circundantes al rea Urbana de Bogot D.C., que se
prepara y aprueba anualmente en la Comisin Distrital de Prevencin y
Mitigacin de Incendios Forestales. El tratamiento de las reas quemadas se
aborda en el Programa de Restauracin (Seccin 4.2).
Dentro del POMCO, la totalidad de las plantaciones forestales en los Cerros
Orientales, tanto en predios privados como pblicos y fiscales, quedan bajo un
rgimen transitorio de protectoras-productoras, cuyo tratamiento y usos finales
se establecen en reglamentacin (Seccin 3.3), con el fin de facilitar su
POMCO - 135
Programas
reemplazamiento gradual por vegetacin nativa (Seccin 4.2) y la implementacin

de las medidas silviculturales de prevencin de incendios.
Los propietarios de predios (privados y pblicos) que posean plantaciones
forestales de especies exticas, principalmente pino y eucalipto (Pinus spp. y
Eucalyptus spp.), deben ejecutar el manejo silvicultural de sus plantaciones antes
y despus de presentarse el fuego, as como hacer los preparativos y participar en
la atencin de las emergencias que se presenten en sus predios.
El DAMA prestar la asistencia tcnica a los propietarios particulares. stos y los
estatales presentarn planes de manejo silvicultural a la CAR (los cuales sern
obligatorios dentro de cualquiera de los instrumentos de planeamiento definidos
en la seccin 5.1, como all se detalla).
Para dichos planes, la CAR y el DAMA definirn los trminos de referencia,
ajustados al tratamiento correspondiente al predio en la zonificacin del POMCO,
en los cuales se contemplarn tanto las medidas silviculturales de prevencin de
incendios, como las de reemplazamiento gradual por vegetacin nativa, segn el
tratamiento de Rehabilitacin (predios fiscales y pblicos) o de Recuperacin
Ambiental (plantaciones privadas).
La autoridad ambiental evaluar estos planes dentro de los instrumentos de
planeamiento antes mencionados (detallados en la Seccin 5.1). Dichos planes
aprobados son prerrequisito para la obtencin de los derechos de desarrollo en
cualquiera de las Zonas de Manejo y su aplicacin ser verificada y exigible en
cualquier momento por la autoridad ambiental, so pena de las sanciones
contempladas en la Seccin 6.5.2.
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot ajustar el diseo propuesto
por la comisin distrital de incendios forestales, para la construccin del sistema
de suministro de agua para control de incendios forestales, y presentar a sta
los cambios y recomendaciones necesarios para garantizar la funcionalidad del
sistema y que urbanizaciones ilegales no se conecten al mismo.
Otras medidas a ser contempladas dentro del Plan de Preparativos y Respuesta a
Emergencias por Incendios Forestales incluyen:
- Actualizacin del mapa de amenaza convirtindolo en mapa de riesgo (para
valores ecolgicos o socioeconmicos) segn la zonificacin del POMCO y la
informacin de cada zona. Este mapa se actualizar mnimo cada tres aos.
- Divulgacin y capacitacin a las comunidades vecinas de las reas de alta
amenaza sobre los incendios forestales, sus causas, efectos y manejo.
POMCO - 136
Programas
- Vedas al paso de visitantes en las reas de alto riesgo, en las pocas de mayor
inflamabilidad.
- Ajuste de los planes y refuerzo de los preparativos segn la informacin
arrojada mes a mes por la red hidrometeorolgica de los Cerros Orientales
ligado al modelamiento por computador de los conatos e incendios forestales
en tiempo real.
- Diseo de la red vial requerida para el control de incendios con trazados y
medidas que minimicen su probabilidad de promover la ocupacin ilegal y el
acceso de los tensionantes a las reas de preservacin y restauracin.
Entidades encargadas: las responsabilidades siguen el reparto que establezca la
Comisin Distrital de Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales (CDPMIF)
de la cual hacen parte, entre otras entidades, la CAR y el DAMA.
Restauracin pasiva
Definida como tratamiento en las Secciones 2.1.1 y 3.3.1, para zonas de bosque
fragmentado y bosques enanos de subpramo. Hace parte del Programa de
Preservacin, por la afinidad de sus actividades de proteccin frente a los
tensionantes, a diferencia de la restauracin activa, la cual se aborda en el
siguiente Programa.
La restauracin pasiva implica:
- Control y eliminacin de los tensionantes tpicos de estas zonas: entresaca,
cultivo, pastoreo y fuego.
- Divulgacin y sensibilizacin entre visitantes y habitantes, sobre la relacin
entre tensionantes, conductas y conservacin, para reforzar el control social.
- Establecimiento y monitoreo de transectas y parcelas permanentes de
regeneracin natural.
- Evaluacin peridica de parmetros microclimticos, biomasa, productividad
vegetal, descomposicin e integracin de materia orgnica al perfil del suelo.
- Aplicacin de los tratamientos de restauracin de borde de ecotono y barreras
anti-ganado del Protocolo Distrital de Restauracin Ecolgica.
POMCO - 137
Programas
El monitoreo se integrar al seguimiento de la restauracin, tratado ms adelante

(Seccin 6.6.1).
Entidad encargada: Jardn Botnico Jos Celestino Mutis.
Conservacin de poblaciones vegetales amenazadas

Con base en el inventario y los indicadores de biodiversidad, se priorizarn las
poblaciones vegetales que sern objeto de medidas especficas de conservacin.
Dentro de este grupo se seleccionarn, al menos, veinte por vulnerabilidad, para
cada una de las cuales se formular una estrategia de conservacin especfica.
Las medidas de conservacin para poblaciones vegetales amenazadas incluirn:
- Estudio fenolgico detallado.
- Estudio detallado de estructura poblacional y distribucin geogrfica y
sucesional de los grupos de edad dentro de los Cerros Orientales y reas
vecinas.
- Estandarizacin de las tcnicas de propagacin y manejo en vivero.
- Identificacin y georreferenciacin de parentales notables y propagacin de los
mismos en vivero.
- Repoblamiento dentro de las zonas designadas para el tratamiento de
rehabilitacin, especialmente en las que se seleccionen para rehabilitacin
total por enriquecimiento.
- Conservacin ex situ mediante la plantacin de descendientes de parentales
notables en:
- Jardines y zonas verdes de edificios de entidades pblicas.
- Arborizacin urbana.
- Jardn Botnico Jos Celestino Mutis.
- Zonas verdes de predios particulares en los tratamientos de las distintas
Zonas de Manejo.
- Divulgacin local sobre la especie, el estado, la importancia y los requisitos de
su conservacin.
- Inclusin como tema de conservacin en las actividades del Programa de
Educacin y Recreacin.
POMCO - 138
Programas
La estrategia de conservacin especfica para las poblaciones priorizadas por

vulnerabilidad incluir y ajustar estas medidas generales y las dems que
resulten necesarias segn los requisitos de cada poblacin.
Conservacin de poblaciones animales amenazadas

Con base en el inventario y los indicadores de biodiversidad se priorizarn las
poblaciones animales que sern objeto de medidas especficas de conservacin.
Dentro de este grupo se seleccionarn al menos diez por vulnerabilidad, para
cada una de las cuales se formular una estrategia de conservacin especfica.
Las medidas de conservacin para las poblaciones animales priorizadas
incluirn:
- Estudio detallado del tamao y estructura poblacional y su distribucin
geogrfica y ambiental dentro de los Cerros Orientales y reas vecinas.
- Determinacin de los requisitos de conservacin de la(s) poblacin(es)
identificada(s).
- Marcaje y seguimiento telemtrico en los casos en que resulte necesario.
- Divulgacin local sobre la especie, el estado, la importancia y los requisitos de
su conservacin.
- Generacin de recomendaciones para el enriquecimiento del hbitat de cada
especie estudiada, para ser incorporadas en el Programa de Restauracin.
- Inclusin como tema de conservacin en las actividades del Programa de
La estrategia de conservacin especfica para las poblaciones priorizadas por
vulnerabilidad incluir y ajustar estas medidas generales y las dems que
resulten necesarias segn los requisitos de cada poblacin.
Dentro de esta actividad, tambin se evaluar la conveniencia y factibilidad de la
reintroduccin o suplementacin de poblaciones animales identificadas como
estratgicas para la auto-regulacin y regeneracin de los ecosistemas nativos.
POMCO - 139
Programas
Entidad encargada: DAMA, bajo los lineamientos del Instituto Alexander Von
Humboldt.
Control de la disgnesis del encenillal

Ante la reconocida ocurrencia de disgnesis entre las poblaciones locales de
encenillo (Weinmannia tomentosa) y la importancia de esta especie como
dominante de la composicin y la estructura de la mayor parte del bosque
altoandino de los Cerros Orientales y la regin, se tomarn las siguientes
medidas.
- Evaluacin dasonmica de los rodales de encenillal en la unidad ecolgica
regional de los Cerros Orientales.
- Estudio de la diversidad gentica dentro de las subpoblaciones locales de
encenillo, en la unidad ecolgica regional de los Cerros Orientales.
- Identificacin y georreferenciacin de parentales notables de Weinmannia
tomentosa, seguimiento fenolgico y propagacin de los mismos en vivero.
- Seleccin de rodales de rastrojo alto y bosque dentro de las franjas de
encenillales bajos, medios y altos (definidos en el Protocolo Distrital de
Restauracin Ecolgica) para repoblamiento con descendientes de parentales
notables.
- Diseo e implementacin de un banco de germoplasma de los elementos
altoandinos del gnero Weinmannia, el cual incluir el material procedente de
los parentales notables georreferenciados.
Entidad encargada: Jardn Botnico Jos Celestino Mutis y Universidad Distrital
Francisco Jos de Caldas (Facultad de Ciencias Forestales).
Proteccin de rboles notables

Esta actividad, varias veces mencionada arriba en relacin con otras del
Programa, consiste en la proteccin de ciertos rboles que, por la rareza de su
especie, su porte, su valor afectivo para los propietarios, su importancia como
referente territorial para las comunidades locales u otros factores, ameritan ser
objeto de medidas especiales de mantenimiento y reproduccin.
POMCO - 140
Programas
Los rboles a ser designados como notables, sern individuos adultos (fustales)
de especies nativas y podrn ser propuestos como resultado de los estudios y
actividades del POMCO o por comunidades o ciudadanos mediante solicitud
dirigida al Jardn Botnico, en la que indiquen la ubicacin del rbol, la probable
especie, la propiedad del predio en que vive el rbol y los motivos que justifican su
designacin como rbol notable.
Los habitantes o propietarios particulares en los Cerros Orientales podrn
proponer rboles de nacimiento, es decir, rboles plantados en conmemoracin
del nacimiento de un miembro de la familia, sin importar la edad (ni del rbol ni
del familiar humano), los cuales sern certificados siempre y cuando sean
nativos, indicando, adems de los datos anteriores, la fecha de plantacin y la
fecha de nacimiento y nombre del humano adoptado por el rbol.
Las medidas para el manejo de los parentales notables incluyen:
- Georreferenciacin e identificacin taxonmica del individuo.
- Registro en la base de datos de biodiversidad del POMCO.
- Expedicin de certificado al rbol Notable, donde constarn los datos bsicos
del rbol, los de su humano adoptante y los compromisos de ste y de la
Administracin Distrital para la conservacin del rbol.
- Concepto tcnico con recomendaciones al adoptante para la conservacin del
rbol.
- Sealizacin visible con identificacin como rbol Notable y los datos bsicos,
en material resistente a la intemperie y de forma que no lesione al rbol.
- Asistencia tcnica a solicitud del adoptante y en ocasin de las visitas de
monitoreo.
- Seguimiento peridico dentro del monitoreo de biodiversidad.
- Evaluacin fitosanitaria peridica.
- Obtencin de germoplasma para propagacin en vivero o en laboratorio segn
lo determine la entidad encargada.
Adems de la importancia para la conservacin de la biodiversidad, estas
medidas estn justificadas por su aporte a consolidar lazos entre las personas y
el ecosistema, as como entre los ciudadanos y el POMCO como proceso
interinstitucional y social.
POMCO - 141
Programas
4.1.3.
Adems de los estudios antes mencionados como parte de las actividades del
Programa, se priorizan las siguientes necesidades de conocimiento cientfico
como indispensable soporte para el diseo, la planificacin, evaluacin y
actualizacin del Programa de Preservacin:
- Localizacin y caractersticas estructurales y ambientales de los corredores que
concentran la dispersin de fauna y flora.
- Potencial econmico de la biodiversidad de los Cerros Orientales y valoracin
econmica de la conservacin y los servicios generados.
- Estudio de la motivacin, las actitudes y prcticas de los particulares, dirigidas
hacia la conservacin en los Cerros Orientales.
- Evaluacin comparativa de distintos mecanismos legales de conservacin,
actuales o potencialmente aplicables en los Cerros Orientales.
- Evaluacin de la viabilidad de la conservacin in situ de determinadas
comunidades y poblaciones biolgicas, en virtud de su estado actual y el
cambio ambiental a escala paleoecolgica.
4.1.4.
Metas
La meta principal del Programa de Preservacin del POMCO es:

El mantenimiento o incremento de la biodiversidad dentro de los Cerros
Orientales, con nfasis en las poblaciones vulnerables y las comunidades biticas
propias de los estados sucesionales ms avanzados (medida, segn la variacin
multianual de los indicadores de diversidad alfa, beta y gamma, tanto a nivel total
como los seleccionados para las especies y comunidades mencionadas).
Las metas perseguidas por el Programa de Preservacin y los indicadores para su
seguimiento y evaluacin (entre parntesis) son:
A nivel de prospeccin de la biodiversidad:
POMCO - 142
Programas
- Inventario completo y georreferenciado (areales completos) de la diversidad de

flora y fauna de los Cerros Orientales (nuevas especies reportadas y
georreferenciadas/ao; aplanamiento de la curva de nuevas especies por
unidad de esfuerzo muestral).
- Especies indicadoras (paraguas) identificadas y monitoreadas (nmero de
especies indicadoras cientficamente identificadas como tales; reporte anual o
trianual del estado de las poblaciones indicadoras).
- Clasificacin total de flora y fauna por vulnerabilidad o rareza (porcentaje de la
flora y fauna clasificada segn la escala de amenaza del Instituto Von
Humboldt).
- Catlogo divulgativo de la biodiversidad de los Cerros Orientales (catlogo de
biodiversidad con calificacin de rareza y vulnerabilidad, actualizado y
publicado en cada administracin distrital).
- Inventario de los usos y nociones asociados a la biodiversidad por las
comunidades locales (inventario completo y socializado en barrios y veredas).
A nivel de conservacin de ecosistemas y comunidades biticas:
- Eliminacin total de los tensionantes antrpicos sobre las zonas de
preservacin y Rehabilitacin Ecolgica (eventos de alteracin/ao, porcentaje
de nueva superficie alterada en zonas de preservacin/ao).
- Implementacin del Plan Distrital de Control de Incendios (Plan anual
adoptado e implementado).
A nivel de conservacin de poblaciones biolgicas:
- Evaluacin de la disgnesis y estructura poblacional de las principales
dominantes forestales de los distintos tipos de bosques identificados en el
Protocolo Distrital de Restauracin Ecolgica, presentes en Cerros (nmero de
poblaciones evaluadas/nmero total de poblaciones dominantes).
- Identificacin y georreferenciacin de parentales notables de especies vegetales
nativas (nmero de parentales notables georreferenciados; porcentaje de
parentales notables adoptados o en dominio pblico).
- Repoblamiento de especies vegetales amenazadas y enriquecimiento de
poblaciones disgnicas (nmero de individuos plantados/ao).
POMCO - 143
Programas
- Conservacin ex situ de las especies vegetales raras o vulnerables (porcentaje

de especies vegetales raras o vulnerables conservadas ex situ; nmero de
individuos conservados ex situ por especie).
- Estrategia de conservacin especfica para cada una de 10 poblaciones
animales y 20 vegetales priorizadas por vulnerabilidad (nmero de estrategias
formuladas e implementadas).
- Reintroduccin o suplementacin de especies animales identificadas como
estratgicas para la regulacin y regeneracin de los ecosistemas nativos
(nmero de estrategias especficas de reintroduccin formuladas e
implementadas; xito reproductivo de las poblaciones reintroducidas).
Cuando no se precisa la cantidad, la meta se asume como cualitativa (se hizo o
no se hizo).
POMCO - 144
Programas
4.1.5.
Programacin
(ajustar conforme a los cambios)

El Programa de Preservacin responde al siguiente cronograma general:
Aos
Actividad
1 2 3
Inventario lnea base de biodiversidad
Monitoreo de biodiversidad
Ampliacin del dominio pblico
Promocin de las RNSC
Diseo del Sistema de Vigilancia y Control
Implementacin del Sistema
Diseo del Servicio de Guardabosques
Implementacin del Servicio
Restauracin pasiva
Implementacin del Plan de Incendios
Medidas de conservacin de flora
Medidas de conservacin de fauna
Estrategias
especficas
poblaciones
vulnerables
Control de la disgnesis del encenillal
Proteccin de parentales notables
Coordinacin regional
Trmino
Quinto ao
Permanente
Hasta agotar
Permanente
Permanente
Permanente
Permanente
Permanente
Permanente
Permanente
Segn estudio
Permanente
Permanente
POMCO - 145
Programas
4.2. PROGRAMA DE RESTAURACIN

Es el componente central del POMCO, dirigido al restablecimiento de los
elementos y procesos de los ecosistemas locales, en que se sustentan los valores
ecolgicos y socioeconmicos de los Cerros Orientales.
Este programa aborda la restauracin, no como una actividad eventual en
respuesta a casos o necesidades puntuales, sino como un rgimen de manejo
permanente, en respuesta al rgimen crnico de perturbacin, incorporando los
principios y prcticas de la restauracin al mantenimiento y aprovechamiento
sostenible de los valores arriba mencionados.
El Programa aborda la restauracin activa (la pasiva es parte del programa de
preservacin) en sus dos formas:
- La rehabilitacin ecolgica de aquellas Zonas cuya funcin final es la
preservacin de muestras ntegras y autosostenibles de ecosistemas afines a
los originales.
- La recuperacin ambiental o paisajstica de las destinadas al uso, con
ocupacin permanente por infraestructura econmica o habitacin.
Las causas y efectos de esta diferenciacin se han expuesto anteriormente en la
Zonificacin de Manejo (Seccin 2.2) y las Normas Generales (Seccin 3.3).
4.2.1.
Lineamientos
Son lineamientos para el Programa de Restauracin los contenidos del Protocolo

Distrital de Restauracin Ecolgica y los de los Protocolos Especficos y Guas
Tcnicas derivados del mismo.
4.2.2.
Actividades
Las actividades del Programa de Restauracin corresponden aproximadamente a

los cuadros de restauracin definidos y analizados en el Protocolo Distrital de
Restauracin Ecolgica, para algunos de los cuales el DAMA viene trabajando en
el desarrollo de protocolos especficos o guas tcnicas (ms simples que los
protocolos) en colaboracin con otras entidades:
POMCO - 146
Programas
Protocolo de restauracin de humedales:

DAMA
Protocolo de restauracin de canteras:
DAMA
Gua tcnica de Jardinera Ecolgica:
DAMA
Gua tcnica de restauracin pos fuego:
DAMA
Gua tcnica para el control del retamo espinoso: DAMA
Gua tcnica de restauracin en plantaciones forestales:
DAMA Jardn Botnico EAAB.
- Gua tcnica de restauracin de rondas y nacederos:
DAMA Jardn Botnico EAAB.
EAAB
CAR U. Nacional
CAR
Jardn Botnico
Jardn Botnico
Estos instrumentos detallan la metodologa y las tcnicas apropiadas en cada

caso, por lo que aqu se tratan las acciones concretas requeridas en Cerros
Orientales.
Rehabilitacin ecolgica
Las acciones requeridas para la implementacin de este tratamiento segn lo
definido en la Zonificacin (Seccin 2.2.1) y las Normas Generales (Seccin 3.3.2)
apuntan a restablecer ecosistemas ntegros y autosostenibles a ser preservados, a
partir de la proteccin, induccin y enriquecimiento de rodales con adecuado
potencial de restauracin (potencial bitico + oferta ambiental).
Este tratamiento tiene tres formas: (diferenciar total x enr., total x ind. y limitada)
- Rehabilitacin por enriquecimiento: enriquecimiento florstico en rodales

sucesionalmente avanzados (rastrojo alto y cordones riparios ligera a
medianamente fragmentados) por adicin de individuos.
- Rehabilitacin total: induccin sucesional de rodales con potencial de
restauracin para ser transformados en bosque altoandino. Esto implica el
enriquecimiento por adicin de individuos (inductores preclimcicos) en
rodales nativos tales como rastrojos bajos, rastrojos ligera a medianamente
fragmentados y cordones riparios muy fragmentados. Tambin incluye el
enriquecimiento por sustitucin (puntual o en franjas) aplicado al
reemplazamiento gradual de plantaciones forestales de especies exticas, el
cual se trata ms adelante.
- Rehabilitacin limitada: induccin sucesional en zonas cuyo potencial de
restauracin slo permite una transformacin hasta algn tipo de rastrojo y
POMCO - 147
Programas
donde la funcin hdrica o el riesgo geotcnico no permiten la ocupacin

definida para las zonas de recuperacin.
Si bien cada rea a rehabilitar requiere la formulacin del proyecto y tratamiento

especficos, las actividades generales del tratamiento de rehabilitacin
comprenden:
- Evaluacin rpida de los rodales a ser rehabilitados, segn la zonificacin de
manejo del POMCO, considerando:
- Clasificacin del tipo de vegetacin segn las categoras del Protocolo
Distrital de Restauracin Ecolgica.
- Estratificacin del rodal y superficie de inversin del estrato arbreo (si lo
hay).
- Estado sucesional; descripcin detallada del mosaico sucesional en planta.
- Lnea base de composicin florstica, parmetros dasonmicos, biomasa y
cobertura forestal.
- Presencia de poblaciones vegetales raras o vulnerables.
- Concertacin para la aplicacin de las medidas con los propietarios de los
predios particulares, a travs de los instrumentos de planeamiento, gestin del
suelo y participacin del POMCO (Seccin 5).
- Asistencia tcnica a predios particulares en el diseo y la implementacin del
tratamiento de rehabilitacin, bajo los lineamientos del Protocolo Distrital de
Restauracin Ecolgica.
- Identificacin y control de los tensionantes. Aplicacin de las barreras
propuestas en el Protocolo Distrital de Restauracin Ecolgica.
- Diseo de la red de ncleos y corredores de restauracin dentro del rodal y sus
puntos de conexin a la Estructura Ecolgica Principal definida en la
Zonificacin (Red de Zonas de Preservacin y Rehabilitacin Ecolgica,
definidas en la Seccin 2 y delimitadas en el Plano 5).
- Diseo y aplicacin de frmulas vegetales de induccin sucesional, segn la
evaluacin de cada rodal.
- Diseo y aplicacin de frmulas vegetales de enriquecimiento segn la
evaluacin de cada rodal y las necesidades de repoblamiento definidas en el
Programa de Preservacin.
POMCO - 148
Programas
- Implementacin de las recomendaciones de composicin florstica, diseo y

manejo, segn los requisitos de hbitat definidos por el estudio y monitoreo de
las poblaciones animales amenazadas y el desarrollo de las Estrategias
Especficas para la conservacin de las poblaciones animales ms vulnerables
(Seccin 4.1.2).
- Identificacin y liberacin de rboles inductores preclimcicos y parentales
notables presentes en el rodal.
- Enriquecimiento en baja densidad con especies vegetales raras o vulnerables
en los rodales ms avanzados, con el patrn de agregacin propio de las
subpoblaciones juveniles de dichas plantas.
- Induccin sucesional mediante enriquecimiento en alta densidad con especies
vegetales dinamogenticas correspondientes a la etapa de induccin
preclimcica (Protocolo Distrital de Restauracin Ecolgica) en fajas de
enriquecimiento o en tnel estrecho.
En rodales identificados como de rehabilitacin limitada (oferta ambiental
limitante), para enfrentar el doble seguro edafo-atmosfrico del subclmax
arbustivo, se incluirn tambin las siguientes actividades:
- Evaluacin de la pertinencia, diseo y aplicacin de enmiendas orgnicas (por
puntos o franjas de plantacin). El material para dichas enmiendas proceder
(segn se complementa ms adelante en relacin con la bolsa de residuos
orgnicos) de las siguientes fuentes:
- Bioslidos de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del Salitre.
- Compostaje de residuos slidos de las plazas de mercado.
- Restos vegetales y sedimentos resultantes de los dragados correctivos y de
mantenimiento de los canales y humedales de la cuenca del Salitre (o Juan
Amarillo)
- Micorrizacin por inoculacin con suelo de rodales de referencia,
preferiblemente correspondientes a etapas ms avanzadas de la misma sere
y siempre bajo control de la autoridad ambiental para evitar impactos en la
fuente.
- Establecimiento de medidas de correccin microclimtica. Salvo diseos
especficos, estas reas se tratarn con barreras cortaviento, as:
- Barreras forestales continuas, a lo largo de las curvas de nivel, con distancia
de 50 metros entre barreras e interdistancias de 5-6 metros entre
individuos.
POMCO - 149
Programas
- Se emplearn especies nodriza de crecimiento rpido: aliso, acacia negra,

ciprs, pino monterrey (respectivamente: Alnus acuminata, Acacia
melanoxylon, Cupressus lusitanica, Pinus radiata).
- Plantacin de las especies nativas dinamogenticas en los callejones entre
barrera y barrera.
- Las especies nodriza podrn ser cosechadas cuando el tratamiento en los
callejones haya alcanzado un estado estacionario en rastrojo bajo o alto
(segn lo permita la oferta ambiental).
- Refuerzo de las barreras forestales con barreras contra heladas (formando
un estrato bajo) en las reas donde se considere necesario.
Entidades encargadas: DAMA y Jardn Botnico Jos Celestino Mutis.
Fomento de los Corredores Ecolgicos

Las actividades encaminadas a la creacin y fortalecimiento de los corredores
ecolgicos son parte principal del tratamiento de Recuperacin Ambiental
(Seccin 3.3.3) y el de Recuperacin Paisajstica (3.3.4), si bien se aplican en
todas las Zonas de Manejo, sobre las servidumbres de recuperacin.
La conformacin de los corredores ecolgicos no pretende la restauracin de
franjas de bosque primario, sino aumentar la permeabilidad biolgica de la
matriz entre Zonas de Preservacin y Rehabilitacin Ecolgica. Estos corredores
son, principalmente, de dos tipos:
Dado que los corredores ecolgicos se hallan, por definicin, fuera de las reas de
preservacin o rehabilitacin, conectndolas, la mayor parte de los corredores se
hallan en predios particulares.
En la Seccin 3.3.3 se establecen los aportes de los predios particulares en
trminos de servidumbre y requisitos de recuperacin para la conformacin de
los corredores ecolgicos, as como las determinantes de localizacin, diseo y
manejo.
Para los corredores ecolgicos riparios y de ladera, las actividades del Programa
de Restauracin comprenden:
POMCO - 150
Programas
- Acompaamiento tcnico al desarrollo de los predios en las zonas de

Recuperacin Ambiental, Recuperacin Paisajstica, Ocupacin Pblica
Prioritaria y Consolidacin de Borde, conforme a las normas establecidas en el
POMCO (Seccin 3.3).
- Concertacin de las reas de servidumbre de recuperacin dentro de los
Proyectos de Desarrollo Predial, Planes de Implantacin y Planes de
Regularizacin y Manejo, conforme a los lineamientos del POMCO (Seccin 3.3.
- Armado del suelo para corredores ecolgicos a partir de las servidumbres de
recuperacin de los predios particulares y las Zonas de Preservacin o
Rehabilitacin Ecolgica a conectar.
- Asistencia tcnica a pequeos y grandes predios en
implementacin de los corredores ecolgicos, bajo los
Protocolo Distrital de Restauracin Ecolgica, especialmente
y estribones de dispersin ornitcora y los del cuadro de
reduccin de hbitats para la fauna nativa.
el diseo y la
lineamientos del
los de corredores
restauracin por
- Aplicacin de la Gua Tcnica de Restauracin de Rondas y Nacederos para las

porciones de corredor correspondientes al tratamiento de Rehabilitacin Total
(rondas de cursos hdricos y de nacederos).
- Implementacin de las recomendaciones de composicin florstica, diseo y
manejo, resultantes del estudio y monitoreo de las poblaciones animales
amenazadas y del desarrollo de las Estrategias Especficas para la
conservacin de las poblaciones animales ms vulnerables (Seccin 4.1.2).
- Promocin del servicio opcional de recuperacin ambiental pago al Fondo
Compensatorio de Restauracin de los Cerros Orientales (Seccin 5.3).
Los corredores ecolgicos de borde sirven para mitigar la fragmentacin generada

por las distintas formas de ocupacin cerca del borde urbano y como barrera
fsica y lmite arcifinio para facilitar el control de la expansin. Las actividades
conducentes al establecimiento de los corredores ecolgicos de borde (cuyo
tratamiento se defini en la seccin 3.3.8) se enuncian dentro del Programa de
Consolidacin del Borde Urbano (Seccin 4.4).
Restauracin de nacederos y rondas
POMCO - 151
Programas
Esta actividad hace parte del Plan de Manejo de Microcuenca a ser elaborado y
presentado por cada Asociacin de Usuarios de Microcuenca como requisito de su
registro ante CAR y DAMA, segn lo establecido en las Secciones 5.1.6 y 5.4.1.
Las acciones incluyen:
- Desarrollo de la Gua Tcnica de Restauracin de Microcuencas. Evaluacin y
adopcin conjunta por CAR y DAMA.
- Elaboracin de trminos de referencia y procedimiento para el trmite de
Planes de Manejo de Microcuenca, conforme a los lineamientos de la Gua.
- Divulgacin de la Gua, los trminos de referencia y el procedimiento entre las
comunidades locales.
- Registro de las Asociaciones de Usuarios de Microcuenca, incluyendo la
evaluacin y aprobacin del Plan de Manejo de la misma.
- Terminacin de la delimitacin de rondas y zonas de manejo y preservacin
ambiental dentro de los Cerros Orientales.
- Inventario de vertimientos y sistemas sanitarios de los Cerros Orientales.
- Promocin y control de la aplicacin de las normas de manejo de aguas
servidas y de escorrenta del POMCO (Seccin 3.4.1).
Entidades encargadas: DAMA y CAR.
Recuperacin paisajstica
Esta actividad centra su intervencin en las Zonas de Recuperacin Paisajstica
definidas y reglamentadas en las secciones anteriores (2.2.2. Zonificacin de
manejo y 3.3.4. Norma para la zona) y se extiende a otras zonas, en la medida en
que las normas e instrumentos de planeamiento para las mismas lo demandan.
Las actividades incluyen:
- Monitoreo de la calidad paisajstica de los Cerros Orientales, con base en la
metodologa y cartografa temtica generada por el POMCO (tratado ms
adelante, en la Seccin 6.6.1).
POMCO - 152
Programas
- Inventario de lnea base de las estructuras artificiales con impacto visual en

- Capacitacin a las comunidades y autoridades locales para el control policivo y
social de las agresiones al paisaje.
- Capacitacin peridica sobre los valores y normas paisajsticas de los Cerros
Orientales para los tcnicos de las curaduras urbanas y funcionarios pblicos
vinculados al trmite de los proyectos de desarrollo, licencias y permisos
relacionados con la aplicacin de las normas del POMCO.
- Incorporacin de criterios y tcnicas de paisajismo en la asistencia tcnica
brindada a los desarrolladores de proyectos particulares en el marco del
POMCO.
- Asistencia tcnica para la incorporacin efectiva de las normas y criterios
paisajsticos en el diseo del espacio pblico a desarrollarse en el marco del
POMCO; en especial, las relacionadas como infraestructura mencionada en el
Programa de Educacin y Recreacin (Seccin 4.5).
- Evaluacin paisajstica de todos los proyectos de desarrollo de predios en las
zonas de recuperacin paisajstica y los proyectos de espacio pblico, los
planes de implantacin y los planes de regularizacin, en cualquier zona.
- Promocin y apoyo al reordenamiento y concentracin espacial de la
infraestructura de telecomunicaciones, conforme a las normas del POMCO
(Seccin 3.2.4) y la regularizacin de las existentes.
La conservacin y recuperacin del paisaje exige acciones divulgativas y

educativas que se detallan en el Programa de Educacin y Recreacin (4.5).
Entidades encargadas: DAMA, DAPD y Gerencia del POMCO.
Jardinera Ecolgica
POMCO - 153
Programas
Gran parte de los impactos ambientales generados por la ocupacin suburbana 16

en la unidad ecolgica regional de los Cerros Orientales se deriva del manejo que
los propietarios hacen de sus zonas verdes, segn se analiza en el cuadro de
restauracin por urbanizacin campestre en el Protocolo Distrital de Restauracin
Ecolgica.
En consecuencia, es necesario ajustar las prcticas de jardinera de estas
comunidades, incluyendo elementos de conservacin. Cuando la ocupacin
suburbana es densa y continua, la conservacin y la conectividad ecolgica
dependen en gran medida de las caractersticas y manejo de estos espacios.
El concepto de Jardinera Ecolgica se plantea como la armonizacin de los
objetivos estticos y funcionales de las zonas verdes en los predios privados
suburbanos con elementos de proteccin y restauracin del agua, el suelo, la
biodiversidad y el entorno paisajstico. En las normas para equipamientos y en
los tratamientos de Recuperacin Ambiental, Recuperacin Paisajstica y
Consolidacin de Borde se incluyeron los principios bsicos de Jardinera
Ecolgica (Seccin 3. Normas Generales).
La Jardinera ecolgica se plantea como una estrategia para:
- El ajuste de los principios y tcnicas de la restauracin ecolgica a la escala y
condiciones de las zonas verdes particulares e institucionales.
- Ampliar la cobertura del Programa de Restauracin, a travs de las zonas con
norma o predominio de vivienda de baja densidad o equipamientos colectivos.
- La difusin y afianzamiento de conceptos y valores ambientales a travs de una
actividad gratificante, dentro de un territorio personal y que implica
inmersin en el ecosistema.
Las actividades al respecto incluyen:
- Desarrollo de la Gua Tcnica de Jardinera Ecolgica. Incluir un mtodo y
escala de calificacin del diseo y manejo de las zonas verdes y los estndares
mnimos de necesario cumplimiento.
16
El trmino suburbano se emplea en el POMCO como referencia a determinadas formas

de uso y ocupacin propias de las inmediaciones de la ciudad, que combinan
caractersticas urbanas, rurales, as como otras especficas de esta franja. El Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogot (Decreto 619/2000) no clasifica ningn rea como
suburbana, segn define la Ley 388/97, por lo cual el POMCO tampoco puede considerar
tal categora.
POMCO - 154
Programas
- Desarrollo e implementacin de una estrategia de divulgacin de la Gua

(impresos, cursos, cartilla).
- Cursos y concursos locales de Jardinera Ecolgica.
- Inclusin de los lineamientos de la Gua en los trminos de referencia de los
Planes de Manejo Ambiental de la CAR y el DAMA para los casos pertinentes
(dentro y fuera de los Cerros Orientales).
- Promocin de la Gua, ligada al trmite de permisos, planes y licencias
derivados del POMCO.
- Promocin de la actividad y asistencia tcnica a los habitantes de los Cerros
Orientales.
Entidades encargadas: CAR, DAMA y Jardn Botnico Jos Celestino Mutis.
Reemplazamiento gradual de plantaciones forestales

La totalidad de las plantaciones forestales de especies exticas en los Cerros
Orientales estn destinadas a su reemplazamiento gradual por bosque nativo,
conforme a las condiciones establecidas en los tratamientos de cada zona, en las
Normas Generales del POMCO (Secciones 3.3 y 3.4). Hasta que se complete dicho
reemplazamiento, estas plantaciones estn bajo un rgimen transitorio de rea
forestal protectora-productora, segn se establece en las normas mencionadas.
Este manejo de reemplazamiento se desarrolla en detalle en la Gua Tcnica de
Restauracin en Plantaciones Forestales (DAMA).
El manejo de las plantaciones forestales exticas en predios pblicos y fiscales
implicar siempre, adems de las prescritas en dicha Gua Tcnica, las siguientes
medidas generales:
- Caracterizacin de lnea base con nfasis en la evaluacin del estado de
regeneracin de la vegetacin nativa a nivel de sotobosque y elementos
arbreos mayores, la diversidad florstica y la integracin de materia orgnica
en el perfil del suelo.
- Demarcacin georreferenciada de transectas y parcelas para monitoreo de la
restauracin.
POMCO - 155
Programas
- Aplicacin de las medidas silviculturales de prevencin de incendios

establecidas en el Plan Distrital de de Preparativos y Respuesta a Emergencias
por Incendios Forestales (aclarar que antes y mientras el reemplazamiento
gradual).
En general, el tratamiento de estas plantaciones estatales seguir este esquema:

- Eucaliptos (Eucalyptus spp., dominantemente E. globulus): enriquecimiento por
sustituciones puntuales, en densidad inversamente proporcional a la riqueza
de la plantacin en flora nativa leosa.
- Pinos (Pinus patula y P. radiata): reemplazamiento gradual mediante sucesivos
clareos por franjas. Incorporacin de los residuos de tala incinerados (ceniza y
carbn vegetal) al horizonte superficial a modo de enmienda. Induccin
sucesional con leosas nativas acidfilas en los callejones talados, al abrigo de
las franjas remanentes de pino.
- Cipreses (Cupressus macrocarpa y C. lusitanica): enriquecimiento estructural
(no florstico) con microhbitats forestales (troncos muertos en pie, troncos
cados, pequeos claros) con baja densidad (< 5%).
- Acacias (Acacia melanoxylon y A. decurrens): reemplazamiento gradual
mediante sucesivos clareos por franjas. Induccin sucesional con leosas
nativas en los callejones talados, al abrigo de las franjas remanentes de acacia.
Estas medidas se incorporarn a los planes de manejo de las respectivas
microcuencas, por las entidades pblicas propietarias o administradoras de los
predios plantados.
El manejo de las plantaciones forestales exticas en predios particulares har un
tratamiento similar, ajustado a los usos y ocupaciones proyectados bajo las
normas del POMCO. Para ello se tomarn las siguientes medidas:
- Divulgacin de la Gua Tcnica de Restauracin en Plantaciones Forestales
entre las entidades y particulares propietarios de plantaciones en los Cerros
Orientales.
- Promocin de la actividad y asistencia tcnica a solicitud del propietario.
- Promocin de la Gua, ligada al trmite de permisos, planes y licencias
derivados del POMCO.
POMCO - 156
Programas
- Levantamiento de lnea base y monitoreo de las plantaciones forestales, dentro

del seguimiento y monitoreo del Programa de Restauracin.
- Agilizacin del trmite del permiso de aprovechamiento forestal frente a la
autoridad ambiental competente y dems permisos relacionados con la
movilizacin y comercializacin de los productos forestales derivados del
reemplazamiento.
Entidades encargadas: coordinacin, asistencia y monitoreo por CAR y DAMA.
Ejecucin de las medidas por los propietarios pblicos o particulares.
Tratamiento de reas quemadas

Dado que los efectos ecolgicos de los fuegos de vegetacin tienden a generar
aumento en la abundancia de poblaciones vegetales pirognicas y sucesiones
cclicas, predisponiendo las reas afectadas a incendiarse con mayor frecuencia,
en el tratamiento de stas se combinan las medidas de restauracin y prevencin,
con el fin bsico de proteger rpidamente el suelo con una cubierta vegetal nativa
y procurar que esta tenga la menor inflamabilidad posible.
Las actividades al respecto implican:
- Terminacin y divulgacin de la Gua Tcnica de Restauracin pos Fuego.
- Concertacin y coordinacin de las medidas con los propietarios particulares
de las reas afectadas, las cuales sern aplicadas y sostenidas con cargo al
propietario de cada predio, segn se defini en las normas para cada Zona de
Manejo (Seccin 3.3.).
- Plantacin de las reas afectadas conforme a los lineamientos de la Gua.
- Aplicacin de las medidas requeridas segn el Plan Distrital de Control de
Incendios.
Las medidas siempre incluirn la plantacin de cordones cortafuego de especies
nativas de baja inflamabilidad (piroclsticas), los cuales tambin deben servir
como corredores ornitcoros para ayudar a la restauracin de las reas
quemadas. Se har un uso intensivo y extenso del gaque (Clusia multiflora) como
herramienta prioritaria para esta aplicacin, bajo los lineamientos del Protocolo
Distrital de Restauracin Ecolgica y la Gua Tcnica de Restauracin pos Fuego.
POMCO - 157
Programas
Entidad encargada: Jardn Botnico y DAMA. Bajo la coordinacin de la

Recuperacin de canteras
Es una de las metas del POMCO con mayor visibilidad en los Cerros y uno de los
casos ms difciles y costosos en restauracin ecolgica.
A la fecha, la recuperacin de las reas afectadas por la minera de cielo abierto
(canteras), fuera de los polgonos donde la minera es permitida como tal,
conforme a la Resolucin 222/94 del Ministerio del Medio Ambiente y el Decreto
619 de 2000, se planifica y controla mediante los Planes de Recuperacin
Morfolgica y Ambiental, reglamentados en las Resoluciones 1277/96 y 803/99.
De conformidad con dicho marco normativo, en estos PRMA, las obras
geotcnicas se financian parcial o totalmente con la venta de los materiales
extrados; la autoridad ambiental vigila la forma, volumen y resultados de dicha
extraccin y las reas recuperadas se destinan a usos finales de tipo urbano o a
la conservacin ambiental, segn la zonificacin y las normas de uso del suelo
vigentes.
Dado que la recuperacin de suelo y cobertura vegetal requieren la previa
recuperacin morfolgica, hasta el perfil proyectado, y la velocidad de sta
depende sensiblemente de las posibilidades de comercializacin del material
removido, los tiempos de recuperacin de las canteras estn determinados, en
gran medida, por el mercado de los materiales de construccin, dentro del cual,
las obras pblicas son, por mucho, el rengln de mayor volumen.
Adicionalmente, la inestabilidad del marco normativo, la divisin de las canteras
por la jurisdiccin del DAMA y la CAR y la falta de claridad sobre las normas y
procedimientos entre las comunidades vecinas y las autoridades locales, lleva a
un control dbil de los PRMA y la aplicacin errtica de sanciones, en perjuicio de
los objetivos y la agilidad de la recuperacin y propiciando conflictos y abusos
entre todas las partes enfrentadas.
Las actividades a adelantar al respecto en los Cerros Orientales incluyen:
- Desarrollo del Protocolo de Restauracin de Canteras, evaluado y adoptado por
CAR y DAMA.
POMCO - 158
Programas
- Diseo del Manual de Procedimiento y modelo de trminos de referencia,

unificados para CAR y DAMA, basados en el Protocolo y consultados con los
recuperadores privados y las comunidades vecinas de las canteras.
- Articulacin y aclaracin dentro del Manual, de las competencias y facultades
de las autoridades mineras, ambientales y locales, as como las causales y
procedimientos de las acciones persuasivas, preventivas y sancionatorias.
El manual incluir el procedimiento de coordinacin y comunicacin, junto con el
formato de reporte recproco CAR-DAMA para el control de canteras y chircales,
integrado al Manual del Sistema de Vigilancia y Control (Seccin 6.5).
Se implementar un programa de capacitacin continuada sobre el Protocolo y el
Manual, con lenguaje y mtodo especficos para:
- Empresarios y propietarios de canteras.
- Funcionarios encargados del trmite, vigilancia y control de los PRMA.
- Funcionarios encargados de la compra de minerales de cantera para obras
pblicas en el Distrito y la regin.
- Autoridades policivas y Personeras locales.
- Comunidades vecinas de las canteras.
- Personera distrital y Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y
Agrarios.
Otras actividades comprenden:
- Desarrollo y aprovechamiento del Aula Ambiental de Soratama (Minercol CAR
DAMA) en los Cerros Orientales para la divulgacin y capacitacin sobre el
tema.
- Estudio geotcnico de lnea base de todas las reas afectadas por minera en
los Cerros Orientales (parte del Convenio DAMA Ingeominas).
- Desarrollo de convenios autoridad ambiental recuperador privado para la
recuperacin de canteras.
- Definicin clara del perfil morfolgico final de la recuperacin, como trmino
total del PRMA.
- Priorizacin de los minerales procedentes de los PRMA aprobados de los Cerros
Orientales, en las adquisiciones para obras pblicas distritales, con el fin de
asegurar y acelerar la recuperacin de estas canteras. Lo anterior, sometido a
la vigilancia estrecha del cumplimiento del PRMA y la no transgresin del perfil
POMCO - 159
Programas
final, de modo que el incentivo no promueva la explotacin indefinida, en lugar

de la recuperacin definitiva.
- Integracin del seguimiento del PRMA, el monitoreo de indicadores de
restauracin y la asistencia tcnica dentro del control de los procesos de
recuperacin por la autoridad ambiental.
- Desarrollo progresivo de la aplicacin de bioslidos (de la PTAR 17 del Salitre),
desde la fase experimental hasta su masificacin en la recuperacin de las
canteras (Tratado ms adelante en relacin con la Bolsa de Materia Orgnica).
- Socializacin de la informacin bsica de cada PRMA con las comunidades
vecinas y autoridades locales, con nfasis en las actividades, las tcnicas
permitidas, el manejo de los riesgos, el aspecto visual del perfil final y los usos
finales.
- Diseo e implementacin de un mecanismo administrativo para la
expropiacin y recuperacin fiscal de los costos de restauracin, para aquellas
canteras que no presenten e implementen PRMA en un plazo determinado.
Las actividades hasta aqu esbozadas se aplican a canteras con un manejo total o
parcialmente industrializado. Se excluyen, por ende, las actividades mineras de
tipo artesanal, las cuales son de pequea escala, muy localizadas y ocupan a
familias que se transmiten el oficio de generacin en generacin. Esta actividad
ser manejada dentro del POMCO bajo los siguientes criterios:
- Slo se permitir en el sector de Bellavista y bajo las condiciones que siguen.
- Crecimiento cero del nmero de personas dedicadas a la minera artesanal.
- No conversin de la minera artesanal en actividad industrial (por tcnica o
volumen).
- Localizacin restringida de las fuentes de material dentro de los Cerros
Orientales, fuera de las zonas de preservacin y rehabilitacin.
- No utilizacin de los afloramientos rocosos como fuente de material.
- Diversificacin y transicin a actividades econmicas alternativas.
Para el manejo de la minera artesanal se prevn las siguientes medidas:

- Censo georreferenciado de las familias ocupadas por la minera artesanal.
- Conformacin de una base de datos para seguimiento de la minera artesanal.
17
PTAR: planta de tratamiento de aguas residuales.
POMCO - 160
Programas
- Carnetizacin de las personas autorizadas para comercializar los productos de

la minera artesanal.
- Diseo y construccin de un sitio para la exhibicin de artculos artesanales
de piedra, con contrapartida comunitaria. En este sitio slo podrn vender las
personas carnetizadas y fuera del mismo estar totalmente prohibida tal
actividad.
- Seguimiento y control compartidos CAR DAMA Alcalda Local de Chapinero.
- Monitoreo por muestra
comercializado.
aleatoria
del
volumen
el
tipo
de
material
- Identificacin, capacitacin y promocin sobre alternativas econmicas para

las familias censadas.
- Control estricto sobre la extraccin y comercializacin de materiales
procedentes de los afloramientos rocosos locales (fcilmente identificables).
- Definicin (mediante resoluciones unificadas CAR DAMA) de las sanciones,
incluyendo la suspensin temporal o definitiva del carn.
No se incluyen en estas medidas los chircales (instalaciones de produccin
artesanal de ladrillos y artculos de gres), las cuales no son permitidas dentro de
Entidades encargadas: coordinacin por CAR y DAMA. Dems tareas, segn el
reparto de competencias de Ley.
Control del retamo espinoso

Para la restauracin de las reas afectadas por la infestacin del retamo espinoso
(Ulex europaeus) se aplicarn las siguientes medidas:
- Cartografa detallada de las reas infestadas.
- Caracterizacin de la asociacin ambiental y los ptimos fisiolgicos y
ecofisiolgicos de la especie y sus principales competidoras en los Cerros
Orientales.
POMCO - 161
Programas
- Identificacin y evaluacin de factores incidentes en la reproduccin,

regeneracin, dispersin y ecesis de la especie en los Cerros.
- Evaluacin de los procesos sucesionales que conducen al reemplazamiento del
retamo espinoso por vegetacin nativa, la eficacia competitiva de las sucesoras
y los factores ambientales que inciden en el reemplazamiento.
- Terminacin de la Gua tcnica para el control del retamo espinoso (Jardn
Botnico) involucrando los aspectos anteriores.
- Asistencia tcnica y promocin de la gua entre los propietarios particulares de
los predios afectados.
- Desarrollo progresivo de la aplicacin de la Gua Tcnica, desde la fase
experimental hasta su aplicacin a gran escala sobre las reas afectadas en
predios fiscales y pblicos.
Propagacin de material vegetal para restauracin

Las grandes necesidades de restauracin de los Cerros Orientales demandan la
implementacin de estrategias para soportar esta actividad con el material vegetal
de las especies, condiciones y cantidades requeridas. Las medidas al respecto
incluyen:
- Fortalecimiento tcnico y logstico del vivero de la Escuela Distrital El
Manzano, en el Teusac.
- Construccin y puesta en funcionamiento del vivero del Aula Ambiental de
Soratama (Cerros de Usaqun).
- Creacin de viveros transitorios18 comunitarios en los pactos de borde.
- Creacin de viveros escolares e implementacin de la metodologa de Cazadores
de Semillas19 con las escuelas veredales, colegios distritales y colegios privados
18
Los viveros transitorios son denominados as por su instalacin sencilla y econmica,

no porque sean necesariamente temporales. Suelen funcionar como satlites de los
permanentes, que estn provistos de estructuras ms complejas y tienen mayor
capacidad de produccin.
19
Grupos de nios y jvenes capacitados para identificar y colectar adecuadamente
semillas nativas de los rodales locales, que los viveros del proyecto compran segn especie
y calidad, con un extra por porcentaje de germinacin.
POMCO - 162
Programas
presentes en el rea o vecinos de los Cerros Orientales (ver Red Ambiental

Juvenil, en la Seccin 4.5.2).
- Estandarizacin de condiciones del material vegetal especficamente requeridas
para trabajos de restauracin ecolgica.
- Divulgacin de las actividades del POMCO y las necesidades de material
vegetal y estndares de calidad requeridos, a travs de la red regional de
viveros comerciales (coordinada por el Jardn Botnico).
- Asistencia tcnica a los viveros institucionales, comunitarios y escolares del
POMCO, con base en el Protocolo Distrital de Restauracin Ecolgica, las guas
tcnicas del mismo y los estndares de calidad que se definan.
- Red de informacin a viveros institucionales, comunitarios, escolares y
comerciales, con base en el seguimiento de las actividades de restauracin y
proyeccin de la demanda de material vegetal.
- Administracin de un surtido en red, abarcando los distintos proveedores,
segn el volumen, programacin y especialidad de cada uno. Divulgacin de la
oferta entre los habitantes de los Cerros Orientales y los desarrolladores de
proyectos en el marco de los instrumentos de planeamiento y trmites del
POMCO (Seccin 5.1).
- Investigacin sobre las tcnicas de propagacin y manejo en vivero de las
especies dinamogenticas reseadas en el Protocolo Distrital de Restauracin
Ecolgica, los Protocolos especficos y las Guas Tcnicas de Restauracin.
Entidades encargadas: coordinacin y divulgacin por la Gerencia del POMCO.
Asistencia tcnica por el Jardn Botnico Jos Celestino Mutis con apoyo de la
Universidad Distrital. Proyectos especficos por las Alcaldas Locales y DAMA.
Bolsa de materia orgnica para recuperacin de suelos

El deterioro de los ecosistemas originales de los Cerros Orientales no ocurri en
las ltimas dcadas ni la destruccin de sus suelos se limita a las canteras que
hoy se ven. Los Cerros Orientales han sido afectados por siglos de minera,
agricultura, fuego, pastoreo y deforestacin, con profundos efectos sobre los
suelos propios de los ecosistemas altoandinos que hoy el POMCO plantea
restaurar.
El deterioro generalizado de los suelos de los Cerros Orientales se relaciona con:
POMCO - 163
Programas
- La prdida de los suelos forestales originales y su alto contenido de materia

orgnica y microorganismos.
- La destruccin de la capa de cenizas volcnicas y consiguiente prdida del
efecto alomrfico, especialmente en los entisoles arenosos.
- El arrastre o lavado del fsforo, un nutriente escaso en la litologa local y
esencial para el desarrollo de la vegetacin.
Sin embargo, la ciudad a los pies de los Cerros Orientales tiene problemas de
manejo ambiental tales como:
- Excesos de materia orgnica en residuos slidos y vertimientos de industrias
alimentarias, centrales de abastos y plazas de mercado.
- Sobreacumulacin permanente de sedimentos y material vegetal en cuerpos de
agua, en gran parte impulsada por el exceso de fsforo (eutrofizacin).
- Necesidad de lugares y aplicaciones para la disposicin de los bioslidos
resultantes de la depuracin de las aguas servidas en la planta de tratamiento.
- Escasez de lugares para la disposicin de tierra negra (suelo orgnico)
resultante del descapote y excavacin en obras pblicas y particulares, llevada
en su mayor parte a rellenos ilegales y antitcnicos, frecuentemente en
humedales.
- Limitaciones para la disposicin final de los residuos vegetales producidos por
las labores de corte de csped y poda de rboles en las zonas verdes de la
ciudad.
- Efluentes saturados de materia orgnica y fsforo soluble procedentes de las
explotaciones porccolas, un uso caracterstico de las franjas suburbanas, los
cuales amenazan la calidad de agua en las mismas redes de abastecimiento (en
el caso de San Rafael, que recibe esta contaminacin por el ro Teusac).
Ningn ecosistema que no cierre sus ciclos de nutrientes puede ser sostenible. La
ecoeficiencia del desarrollo urbano-regional de Bogot y la restauracin de los
Cerros Orientales justifican la formulacin e implementacin de medidas de
recirculacin del fsforo y la materia orgnica a gran escala.
La Bolsa de Materia Orgnica es parte de una estrategia ms vasta, la Bolsa de
Residuos, que empieza a implementarse conjuntamente por la CAR y el DAMA.
POMCO - 164
Programas
Los Cerros Orientales entran en esta red, por medio de la Gerencia del POMCO,
encargada del seguimiento y coordinacin de las siguientes fuentes:
- Produccin y suministro del compost a partir de los residuos orgnicos de las
plazas de mercado de Bogot y el mantenimiento de zonas verdes, bajo la
coordinacin de la UESP y el DAMA.
- Preparacin de los sedimentos y excedentes vegetales, resultantes de las
actividades del Programa de Recuperacin de Humedales y de las labores de
mantenimiento dentro de la cuenca del ro Salitre, bajo la coordinacin,
ejecucin y transporte de la EAAB.
- Bioslidos provenientes de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del
Salitre, propiedad del DAMA y transportados por el operador de la Planta.
- La porquinasa (abono porcino balanceado) resultante de las actividades de
manejo sostenible de la porcicultura, explicadas en el Programa de Uso
Agropecuario Sostenible.
- Preparacin de la tierra negra de descapote (separada de escombros y basuras)
para su disposicin en los Planes de Recuperacin Morfolgica y Ambiental.
El Programa de Restauracin slo emplear los bioslidos y residuos de dragado
de la cuenca del Salitre (o Juan Amarillo) por tener casi exclusivamente
vertimientos residenciales y la mayor parte de sus redes de alcantarillado
separadas en pluvial y sanitaria, factores que limitan las concentraciones de
contaminantes peligrosos a niveles adecuados.
No obstante, cada entidad se encargar del monitoreo fsico-qumico de la calidad
de sus residuos, bajo los estndares internacionales de aplicacin a usos
forestales y de recuperacin de suelos degradados.
Con base en lo anterior, la Gerencia del POMCO se encargar de promover y

coordinar las siguientes actividades:
- Estudio semidetallado del dficit de materia orgnica y macronutrientes y la
prdida de cenizas volcnicas en los Cerros Orientales.
- Diseo de las enmiendas a gran y pequea escala requeridas para las
aplicaciones que se enumeran ms abajo, con base en las caractersticas y
volmenes de las fuentes consideradas.
POMCO - 165
Programas
- Evaluacin y planificacin de las cantidades y calidades requeridas y

producidas de los distintos tipos de residuos orgnicos.
- Aplicacin de los estndares internacionales de calidad de residuos orgnicos
en las distintas fuentes y procesos, por las entidades a cargo.
- Informacin a los proyectos institucionales de Rehabilitacin Ecolgica
limitada, los Planes de Recuperacin Morfolgica y Ambiental y los proyectos
agrcolas y agroforestales en los Cerros Orientales, sobre las fechas,
localizacin, volmenes, tipos, costos, aplicabilidad y resultados esperados.
- Asistencia tcnica para la adecuacin de los sitios de depsito y transferencia
de los residuos preparados en los sitios de aplicacin.
- Asistencia tcnica para la aplicacin de los residuos.
- Seguimiento de las actividades de aplicacin y monitoreo de los resultados
sobre suelo y vegetacin, con base en los indicadores de Restauracin (Seccin
6.6.1).
- Generacin de empleo verde para las comunidades locales (explicado en la
Seccin 4.4.2), a partir de las actividades aqu mencionadas.
Los principales frentes de aplicacin, a los que la Gerencia del POMCO debe
hacer llegar estos insumos son:
- Proyectos pblicos de restauracin en las reas definidas para el tratamiento
de Rehabilitacin Ecolgica limitada.
- Planes de Recuperacin Morfolgica y Ambiental.
- Proyectos de agricultura orgnica y agroforestera dentro del Programa de Uso
Agropecuario Sostenible.
La factibilidad econmica de esta actividad se basar en:

- Funcionamiento de las reas de aplicacin como escombreras slo para tierra
negra.
- Disponibilidad de zonas de disposicin para los residuos derivados de los
proyectos y funciones de la Administracin Distrital.
POMCO - 166
Programas
- Aporte de la movilizacin de los residuos por los operadores de la Planta de

Tratamiento y los Servicios de Aseo de la ciudad.
- Obligaciones de manejo de residuos slidos impuestas a las centrales de
abastos y plazas de mercado, dentro de los respectivos planes de manejo
ambiental.
- Obligaciones de aplicacin de los residuos impuestas a los desarrolladores
dentro de los respectivos instrumentos de planeamiento (Seccin 5.1).
Entidades encargadas: DAMA, UESP, EAAB, IDU, bajo la coordinacin de la

Gerencia del POMCO. DAMA, DAPD y CAR intervienen, adems, en la exigencia
de aplicacin dentro del trmite de los instrumentos de planeamiento.
4.2.3.
Adems de los estudios antes mencionados como parte de las actividades del
Programa, se priorizan las siguientes necesidades de conocimiento cientfico
como indispensable soporte para el diseo, la planificacin, evaluacin y
actualizacin del Programa de Restauracin:
- Caracterizacin de la inflamabilidad de la vegetacin teniendo en cuenta
especies dominantes, principales comunidades vegetales, historial de incendios
y propiedades de ignicin, combustibilidad, consumibilidad, velocidad de
propagacin y respuesta reproductiva y vegetativa al fuego.
- Hidrologa de las principales comunidades vegetales y efectos hdricos de la
restauracin.
- Evaluacin de la funcin de sumidero de carbono de los Cerros Orientales.
- Valoracin econmica de las actividades pblicas y privadas de restauracin.
4.2.4.
Metas
La meta principal del Programa de Restauracin del POMCO es:

Aumento del rea bajo cobertura de bosque nativo por encima del 50% del rea
total de Cerros Orientales bajo la cota 3200 (medida por el porcentaje del rea
POMCO - 167
Programas
total de Cerros bajo la cota 3200, cubierta por bosque nativo, rastrojo alto o
miscelneo de cordones riparios).
Las metas perseguidas por el Programa de Restauracin y los indicadores para su
seguimiento y evaluacin (entre parntesis) son:
- Desarrollo, adopcin y publicacin de los Protocolos Especficos y Guas
Tcnicas de Restauracin (dos protocolos especficos y cinco guas publicados).
- Implementacin del tratamiento de rehabilitacin ecolgica en la totalidad de
las Zonas correspondientes (porcentaje tratado de la superficie total de las
Zonas de Rehabilitacin Ecolgica).
- Implementacin del manejo de restauracin de las reas quemadas dentro del
ao siguiente al incendio (porcentaje de rea quemada, tratada en el ao
siguiente al incendio; rea quemada tratada al ao).
- Incorporacin de los lineamientos de Jardinera Ecolgica en el 100% de los
Regularizacin y Manejo de los Cerros Orientales (porcentaje del rea total de
zonas verdes creadas o intervenidas en los proyectos y planes, que cumplen los
estndares mnimos establecidos en la Gua Tcnica de Jardinera Ecolgica).
- Implementacin de prcticas de Jardinera Ecolgica en el 50% de los predios
de las zonas de Recuperacin Ambiental y Recuperacin Paisajstica para el
quinto ao de ejecucin (nmero de predios en dichas zonas calificados segn
los mnimos de la Gua Tcnica de Jardinera Ecolgica).
- Presentacin y aprobacin de PRMA para el 100% de las canteras en los Cerros
Orientales (porcentaje del rea total de canteras, cubierto por PRMA
aprobados).
- Recuperacin al perfil final y cobertura vegetal proyectada, en el 100% de las
canteras de los Cerros Orientales, en doce (12) aos (porcentaje del rea total
de canteras, llevado a los usos definitivos segn su PRMA).
- Tratamiento del 100% de las plantaciones forestales exticas, conforme a las
normas y lineamientos del POMCO (porcentaje del rea total de plantaciones
forestales exticas, bajo el tratamiento prescrito).
- Proteccin vegetal nativa sobre el 100% de las rondas de nacimientos y cursos
de agua permanentes e intermitentes, por debajo de los 3200 m.s.n.m.
(acumulado e incremento anual del porcentaje del rea total de rondas, bajo
cubierta vegetal nativa).
POMCO - 168
Programas
- Establecimiento de mil hectreas (1000 Ha) de corredores ecolgicos en predios

particulares, en diez (10) aos (hectreas de corredores ecolgicos, establecidos
en predios particulares). Calculada, de modo aproximado, a partir de un 30%
de servidumbre de recuperacin promedio, sobre 3780 hectreas de Zonas
Generadoras.
- Incorporacin efectiva de las normas y criterios de paisajismo del POMCO en el
100% de los proyectos de desarrollo predial de las zonas de Recuperacin
Paisajstica y en el 100% de los planes de regularizacin o implantacin
(porcentaje del rea total de los proyectos y planes ejecutados, con diseo
aprobado en planos y verificado en terreno por la evaluacin paisajstica de la
gerencia del POMCO).
- Control por debajo del 5% de cobertura en el 100% de las reas de infestacin
de retamo espinoso (Ulex europaeus) segn la cartografa de lnea base del
Jardn Botnico (porcentaje del rea infestada, controlada con cobertura de
retamo espinoso por debajo del 5%).
- Aplicacin de las enmiendas orgnicas de la Bolsa de Residuos Slidos en el
100% de los frentes de aplicacin previstos (porcentaje del rea cubierta por
los frentes de aplicacin, actualizada anualmente, tratada con las enmiendas
orgnicas previstas).
- Puesta en operacin de ocho (8) viveros escolares (en establecimientos de los
Cerros Orientales y reas vecinas al borde) y cinco (5) comunitarios en los
Cerros Orientales con produccin orientada y estandarizada para restauracin
ecolgica, en cinco (5) aos (nmero de viveros escolares y comunitarios, con
produccin mayoritaria de restauracin, operando y estandarizados).
Cuando no se precisa la cantidad, la meta se asume como cualitativa (se hizo o
no se hizo).
La velocidad y plazo de muchas de las metas depende del desarrollo inmobiliario
de los Cerros Orientales, en virtud de las normas establecidas por el POMCO,
pero a merced de factores polticos y macroeconmicos externos al Plan. Esto es
debido a que, dentro de la estrategia transaccional del POMCO, la mayor parte de
las acciones de restauracin son promovidas y asistidas desde el Estado y
ejecutadas por los particulares.
4.2.5.
Programacin
El Programa de Restauracin responde al siguiente cronograma general:

POMCO - 169
Programas
Actividad
Desarrollo y publicacin de las Guas
Implementacin
rehabilitacin
predios
pblicos
Tratamiento de reas quemadas
Extensin de la Jardinera Ecolgica
Aprobacin de los PRMA
Seguimiento de los PRMA
Establecimiento
de
los
corredores
ecolgicos prescritos en la zonificacin
Establecimiento de los corredores de borde
Control del retamo espinoso
Puesta en operacin viveros locales
(meta y plazo de corredores ecol{ogicos y
rondas)
Aos
1 2 3
Trmino
Primer ao
Sexto ao
Permanente
Permanente
90% al tercer
ao
80% terminado
en 10 aos.
Sexto ao
Quinto ao
Dcimo ao
Completos
quinto ao
al
POMCO - 170
Programas
4.3. PROGRAMA DE USO AGROPECUARIO SOSTENIBLE

Orientado a apoyar el desarrollo sostenible de las comunidades campesinas
tradicionales y de la actividad agrcola y pecuaria en general, dentro de los Cerros
Orientales.
No se trata, sin embargo, de un Programa de fomento a la actividad agropecuaria,
sino de acompaamiento a su desarrollo para garantizar su aporte y
compatibilidad en relacin con las prioridades de conservacin en los Cerros
Orientales.
El Programa se centra en la comunidad campesina y el grupo reciente de
agricultores orgnicos del Alto Teusac, en las veredas del Verjn Bajo y Verjn
Alto (Localidades de Chapinero y Santa Fe).
Los productores agropecuarios organizados de las veredas Los Soches y El Uval
(Localidad de Usme), en el extremo Sur de los Cerros Orientales, son cobijados
por su proyecto Agroparque de Los Soches (con el apoyo del DAMA) y el Plan de
Manejo del Parque Ecolgico Distrital Entrenubes, tambin generado desde
instancias comunitarias.
Entre la comunidad campesina que an permanece en las veredas de Torca y
Serrezuela (Localidad de Usaqun), la actividad agropecuaria es ya mnima y
marginal dentro de las economas familiares, debido al avanzado proceso de
reemplazamiento urbano y proletarizacin campesina. Por tanto, se ha
considerado inviable (en el marco del SISADI) la implementacin del sistema de
asistencia y extensin en esta Localidad.
As mismo, en el diagnstico (Documento Tcnico de Soporte del POMCO) se
detectaron elementos del sistema de alteridad minifundio, dispersos dentro de
varios desarrollos progresivos en etapa inicial de consolidacin. stos son
tratados dentro del Programa de Consolidacin del Borde Urbano (tambin vlido
para Serrezuela).
4.3.1.
Lineamientos
Los lineamientos para este Programa estn contenidos en la Poltica Rural

Distrital a ser desarrollada por el Departamento Administrativo de Planeacin
Distrital y en el Plan de Gestin Ambiental del Distrito Capital (Decreto 16 de
2003), que en sus polticas especficas establece:
POMCO - 171
Programas
"Las reas rurales distritales deben ser desarrolladas en funcin del

mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, la consolidacin de los
modos de vida tradicionales, la conservacin de sus ecosistemas estratgicos y el
aprovechamiento de sus servicios ambientales para la ciudad y la regin.
El Programa se desarrolla en el marco del SISADI 20, a travs de las ULATAs de las
Localidades de Chapinero y Santa Fe, bajo las polticas y directrices del SINA y el
SINTAP21, con el apoyo cientfico y tcnico de Corpoica.
4.3.2.
Actividades
Adicionalmente a las actividades permanentes de asistencia tcnica y extensin

agropecuaria y ambiental del SISADI, se implementarn las siguientes:
Conformacin de la ULATA del Teusac

Se conformar una ULATA unificada, por las Localidades de Santa Fe y
Chapinero, la cual atender a los productores agropecuarios de las veredas del
Verjn Bajo y Verjn Alto, as como a los predios que decidan mantener el uso
agropecuario dentro del Pacto de Borde de San Luis San Isidro La Surea
(antigua vereda Pramo de San Isidro).
La composicin, perfiles profesionales y misin de la ULATA del Teusac se
ajustarn, de conformidad con las actividades a apoyar en el marco de los
Programas de Preservacin, Restauracin y Uso Agropecuario Sostenible del
POMCO.
La ULATA del Teusac prestar asistencia tcnica permanente en preservacin y
restauracin a las Asociaciones de Usuarios de Microcuenca en su jurisdiccin y
apoyar la conformacin de las mismas y la formulacin de los respectivos Planes
de Manejo de Microcuenca, bajo los lineamientos del POMCO y, en particular, los
establecidos en las Secciones 5.1.6 y 5.4.1.
Entre sus actividades, esta ULATA se encargar del seguimiento y monitoreo de
las actividades del Programa de Uso Agropecuario Sostenible del POMCO y la
evaluacin peridica del manejo sostenible de las explotaciones agrcolas y
20
Sistema Agropecuario Distrital, coordinado por el Departamento Tcnico Administrativo

del Medio Ambiente y con una Unidad Local de Asistencia Tcnica Agropecuaria y
Ambiental (ULATA) operada por cada Alcalda Local con rea rural y productores
agropecuarios.
21
Sistema Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria.
POMCO - 172
Programas
pecuarias segn mtodo y escala provistos por el DAMA. La informacin del

seguimiento y monitoreo ser reportada en formato estndar al Sistema de
Seguimiento y Monitoreo del POMCO.
Entidades encargadas: Alcaldas Locales de Santa Fe y Chapinero y DAMA.
Manejo ambiental de la porcicultura

Se crear una lnea especfica dentro del programa ACERCAR del DAMA para
prestar asistencia tcnica y financiera a los productores porccolas del Teusac,
en la implementacin de sistemas y prcticas de manejo sostenible de sus
explotaciones.
Se reforzar el control compartido DAMA-CAR sobre el manejo de las porquerizas
y la implementacin de los planes de mejoramiento de la explotacin y mitigacin
de los impactos ambientales.
La ULATA del Teusac contar con un asesor permanente con experiencia en
manejo sostenible de pequeas y medianas explotaciones porccolas, quien dar
asistencia tcnica y acompaar a los productores en la implementacin de las
medidas.
Se extender la prctica, ya introducida por la ULATA, del manejo de excretas en
biodigestor. El DAMA promover y apoyar la instalacin de biodigestores; la
ULATA har el acompaamiento tcnico y los porcicultores se comprometern con
cuotas peridicas de marranaza para suplementar los tratamientos de
restauracin y los proyectos de agricultura orgnica y agroforestera, promovidos
por la ULATA en las dos veredas (ligado a la Bolsa de Residuos arriba planteada
dentro del Programa de Restauracin).
Entidades encargadas: vigilancia y control compartidos por CAR y DAMA.
Asistencia tcnica de la ULATA bajo supervisin del DAMA.
Promocin de la agroforestera y la agricultura orgnica

Se promover la inclusin y validacin de prcticas de agroforestera, agricultura
orgnica y biodinmica y huerta de autoconsumo en los sistemas productivos del
Teusac y como actividad compatible y complementaria con la Jardinera
Ecolgica (Programa de Restauracin, tratamientos de Recuperacin Ambiental y
Recuperacin Paisajstica).
POMCO - 173
Programas
Estas actividades se orientarn a:

- El incremento de la diversidad y seguridad alimentaria de las familias
campesinas en el rea.
- El rescate de prcticas y cultgenos tradicionales como parte del componente
cultural de la biodiversidad.
- El desarrollo de sistemas productivos que combinen el aprovechamiento
agropecuario con el efecto de restauracin
- La apropiacin de conceptos y la implementacin de prcticas de conservacin
de aguas y suelos.
El DAMA y la ULATA apoyarn la formulacin, diseo e implementacin de una
escuela comunitaria de agricultura orgnica, propuesta, liderada y sostenida por
propietarios locales organizados.
La Escuela de Agricultura Orgnica del Teusac servir como centro de extensin
para la presente actividad y apoyar, adems, las actividades del Programa de
Restauracin, especialmente las de Jardinera Ecolgica, Corredores Ecolgicos y
restauracin de rondas y nacederos. Prestar, tambin, en coordinacin con la
ULATA apoyo tcnico a las Asociaciones de Usuarios de Microcuenca en las dos
veredas.
El DAMA certificar las parcelas convertidas a manejo agroforestal, que cumplan
sus lineamientos tcnicos, como tratamientos de restauracin con el fin de que
soliciten y obtengan el incentivo a la conservacin sobre el impuesto predial.
Se desarrollar e implementar una estrategia para la vinculacin de los
productores participantes a programas y canales de certificacin de productos
agrcolas sostenibles, a travs del Programa de Produccin Limpia del DAMA y el
apoyo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
En esta actividad se vincular el apoyo cientfico y tcnico del IICA, CONIF y
Corpoica, a partir de las metodologas desarrolladas o revisadas con estas
instituciones por el DAMA.
Entidades encargadas: ULATA del Teusac y DAMA.
Desarrollo comercial del t de Bogot

El t de Bogot o t de Mutis (Symplocos theiformis) es un arbusto del subpramo
y el lmite superior del bosque altoandino, reconocido como especie promisoria
por Jos Celestino Mutis y Enrique Prez Arbelez, por las cualidades gustativas
POMCO - 174
Programas
y medicinales de su infusin. Aunque estos sabios trabajaron a lo largo de sus

vidas en la investigacin y promocin del t de Bogot, nunca se ha hecho un
esfuerzo sistemtico por desarrollar su aprovechamiento sostenible y rentable.
Las actividades en este sentido incluyen:
- Compilacin, revisin y evaluacin del estado del conocimiento botnico,
agronmico, fitoqumico y farmacutico del t de Bogot.
- Investigacin complementaria en los vacos de informacin identificados y
relevantes para su manejo y aprovechamiento.
- Coordinacin con el Programa de Especies Promisorias del Convenio Andrs
Bello y con el Programa de Uso y Valoracin de la Biodiversidad del Instituto
Alexander Von Humboldt.
- Diseo y evaluacin de factibilidad tcnica y econmica de la tecnologa para
su aprovechamiento a la escala y en las condiciones propias de las propiedades
rurales del Teusac. Esto incluir el enriquecimiento de las parcelas con
especies ornitcoras y elementos arbreos para
evitar el monocultivo
monoestrata y aumentar el valor como corredor ecolgico.
- Estandarizacin de su propagacin y manejo en vivero y las tcnicas
fotoqumicas de aceleracin del crecimiento.
- Produccin a escala de plntulas en los viveros del Programa de Restauracin
del POMCO.
- Validacin de la tecnologa en predios particulares en el Teusac (Bogot y La
Calera).
- Desarrollo progresivo de la produccin desde la fase de validacin hasta la
estandarizacin y escalamiento de su produccin en la cuenca alta del Teusac
(Bogot y La Calera).
- Promocin, asistencia tcnica y cofinanciacin para la vinculacin de los
habitantes del Teusac (campesinos o no) al proyecto.
- Consideracin de las parcelas de t de Bogot como alternativa de restauracin
para el tratamiento de Recuperacin Ambiental del POMCO y la aplicacin del
incentivo a la conservacin sobre el impuesto predial.
POMCO - 175
Programas
- Promocin local y publicidad al exterior del rea, como alternativa de

sustitucin a la alteracin agrcola del subpramo (articulada a la venta de
agua, expuesta ms abajo).
- Manejo de volumen de produccin sobre una red de parcelas y productores.
- Produccin de una cartilla de extensin para el manejo y aprovechamiento
sostenible y rentable del t de Bogot.
- Desarrollo de una marca registrada del POMCO y vinculacin a los canales y
entidades de certificacin ambiental a travs del Programa de Biocomercio del
Instituto Alexander Von Humboldt y el Plan de Mercados Verdes del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
- Desarrollo de la prospeccin y estrategia de publicidad, mercadeo y apoyo a la
comercializacin a cargo de la Gerencia del POMCO, orientado a tiendas
naturistas, supermercados de cadena, drogueras, entre otros, incluyendo la
exploracin y promocin en mercados internacionales.
Entidades encargadas: Jardn Botnico Jos Celestino Mutis y Gerencia del
POMCO.
Sustitucin de papa por frailejn (venta de agua)

El proyecto es resultado de reiteradas propuestas de los cultivadores tradicionales
de papa del alto Teusac, nuevamente recogidas en los talleres de participacin
durante la elaboracin del POMCO.
El planteamiento bsico es el establecimiento de un mecanismo de compensacin
econmica a los propietarios campesinos, por la exclusin de la agricultura de las
reas de pramo, subpramo y las rondas de nacederos y quebradas que
soportan los acueductos locales y el de San Luis 22 y alimentan el ro Teusac,
tributario del Embalse San Rafael.
Las actividades comprenden:
- Revisin de experiencias similares en Colombia y Latinoamrica.
22
Acueducto comunitario de San Luis, San Isidro y La Surea, los barrios informales
sobre la va a La Calera, que se abastece de la confluencia de las quebradas El Verjn y La
Montauela, donde se forma el ro Teusac.
POMCO - 176
Programas
- Formulacin detallada y concertada del mecanismo de retribucin coordinada

por el DAMA.
- Microordenamiento a escala veredal y predial, diferenciando microzonas de
conservacin y produccin agropecuaria (extensin del Programa de Cintas y
Manchas del Jardn Botnico y el SISADI).
- Transicin de la papa a la restauracin pasiva del pramo, a travs de
agricultura orgnica y agroforestera.
- Capacitacin de los productores en tcnicas de conservacin y restauracin
pasiva del pramo y subpramo.
- Conformacin de un Fondo (en realidad, una cuenta dentro del Fondo PGA del
Distrito Capital) de destinacin exclusiva al mecanismo de compensacin.
- Las fuentes que se considerarn en el diseo del mecanismo retributivo
incluyen:
- Aportes de las Asociaciones de Usuarios de Microcuenca del Teusac.
- Aportes del Acueducto Comunitario de San Luis.
- Aportes del Fondo Compensatorio de Restauracin del POMCO.
- Parte de las tasas retributivas por uso captadas por las autoridades
ambientales.
- Los mecanismos de incentivo a ser estudiados para la destinacin de este
fondo incluyen:
- Becas para educacin superior de los hijos de las familias participantes, en
temas agrcolas y de conservacin.
- Fondos de pensiones que refuercen la seguridad social de los campesinos del
rea.
- El mecanismo se reforzar con la aplicacin del incentivo a la conservacin
sobre el impuesto predial, basado en la certificacin del DAMA de la
conservacin del pramo y el subpramo.
- Se desarrollar un mecanismo para la medicin y valoracin del servicio
ambiental prestado por la conversin del uso agropecuario a la preservacin y
restauracin.
La dimensin reducida y controlable del rea agropecuaria a tratar, permite
manejarla de modo experimental, como un piloto que, una vez validado, puede
extenderse a otras reas en jurisdiccin CAR.
POMCO - 177
Programas
Entidades encargadas: ULATA, DAMA y CAR.
4.3.3.
Adems de los estudios mencionados como parte de las actividades anteriores, se

priorizan investigaciones aplicadas sobre:
- Posibilidades de aprovechamiento sostenible de especies vegetales nativas.
- Efectos del t de Bogot sobre la potencia coyundi y generandi.
- Efectos de la agricultura tradicional del pramo y subpramo sobre las
relaciones hdricas.
4.3.4.
Metas
La meta principal del Programa de Uso Agropecuario Sostenible es:

La localizacin total de la actividad agrcola y pecuaria dentro de las zonas
compatibles segn el POMCO y su manejo mediante prcticas sostenibles
(medida por el porcentaje del rea total anual dedicada a uso agropecuario,
localizado dentro de las zonas compatibles segn las normas del POMCO y el
porcentaje del rea, bajo manejo sostenible, certificado por la ULATA).
Las metas perseguidas por el Programa y los indicadores para su seguimiento y
evaluacin (entre parntesis) son:
- Conformacin de una ULATA unificada para el Teusac, reestructurada segn
los lineamientos del POMCO (ULATA del Teusac conformada, reestructurada y
sostenida conjuntamente por las Alcaldas Locales de Chapinero y Santa Fe).
- 100% de las porquerizas del Teusac bajo manejo ambiental aprobado
conjuntamente por CAR-DAMA (porcentaje de la poblacin de cerdos del alto
Teusac bajo manejo aprobado por CAR y DAMA y certificado por la ULATA).
- Inclusin de prcticas agroforestales y de agricultura orgnica en el 100% de
las explotaciones agropecuarias del Teusac (porcentaje del rea total anual
POMCO - 178
Programas
dedicada a uso agropecuario, con prcticas agroforestales y/u orgnicas,

certificado por la ULATA).
- Venta en al menos una cadena de supermercados o tiendas naturistas del t
de Bogot producido en red por, al menos, cinco propietarios distintos en el
Teusac (puesta en venta; nmero de productores de t en red).
- Implementacin del incentivo econmico a la produccin de agua (incentivo
implementado y girando).
4.3.5.
Programacin
El Programa de Uso Agropecuario Sostenible responde al siguiente cronograma

general:
Aos
Actividad
1 2 3
Consolidacin de la ULATA del Teusac
Definicin de mtodo y escala de
certificacin del manejo agropecuario
sostenible
Reconversin ambiental de porquerizas
Inclusin de prcticas agroforestales y
orgnicas
Desarrollo tecnolgico del t de Bogot
Comercializacin del t de Bogot
Implementacin
del
produccin de agua
incentivo
la
Trmino
Primer ao
Primer ao
Tercer ao
Meta al quinto
ao y contina.
Tercer ao
Inicio al cuarto
ao.
Operando
al
tercer ao.
POMCO - 179
Programas
4.4. PROGRAMA DE CONSOLIDACIN DEL BORDE URBANO

Este Programa rene las acciones necesarias para controlar el crecimiento de la
ciudad sobre los Cerros, mejorar las condiciones de vida de las comunidades del
borde oriental e integrar las diversas formas de uso y ocupacin a modos
formales y sostenibles dentro del marco legal.
Las actividades del Programa de Consolidacin del Borde Urbano se centran en
las zonas de ocupacin pblica prioritaria y de consolidacin de borde,
delimitadas en la Seccin 2.4 y definidas y reglamentadas en la Seccin 3.3.
4.4.1.
Lineamientos
Este programa se desarrollar bajo los siguientes lineamientos:
Articulacin a la Estrategia Integral de Intervencin en cabeza del Comit

Distrital Interinstitucional (DAMA, DPAE, DAPD, CVP, IDU, EPSP, Alcaldas
Locales segn el caso, etc)
Priorizacin de los criterios de prevencin y control de riesgos, bajo los
lineamientos de la DPAE.
Articulacin con los planes zonales del borde oriental (POZOBOs) y el proceso de
regularizacin de la Planeacin Zonal (Diseo de la Estructura Urbana y Fichas
formativas).
Articulacin con los procesos y normas de legalizacin del Distrito Capital, el
Tratamiento y Programa de mejoramiento integral de barrios y el Programa de
Reasentamientos de la CVP .
Vinculacin de las instancias de participacin ciudadana (CLE, NZP, Juntas de
Accin Comunal, etc.).
Articulacin a los mecanismos e instrumentos administrativos, policivos y
judiciales de prevencin y control de la enajenacin, la fragmentacin y
construccin ilegal de inmuebles.
Articulacin a la Red de Prevencin y Control de la Ocupacin Informal del DAMA
(Subdireccin de Control de Vivienda).
POMCO - 180
Programas
Coordinacin con los planes viales y de servicios pblicos de la ciudad.
4.4.2.
Actividades
La mayor parte de la consolidacin del borde urbano frente a los Cerros

Orientales, procede mediante las normas establecidas en la Seccin 3.3.
El Programa de Consolidacin del Borde Urbano contiene aquellas intervenciones
pblicas requeridas para la consolidacin del Borde Oriental de la ciudad,
distintas de aquellas que corrientemente adelantan las entidades distritales.
Manejo de sectores de alto riesgo

Esta actividad se desarrollar conforme a los lineamientos, mtodos y
programacin de la DPAE, que es la entidad encargada de coordinar las tareas de
las distintas entidades cuya participacin eventualmente se requiera, a nivel
distrital y local.
Las principales acciones en este sentido son:
- Divulgacin y capacitacin sobre prevencin y control de emergencias para los
habitantes en las zonas de Consolidacin del Borde Urbano y Ocupacin
Pblica Prioritaria.
- Estudio y zonificacin detallada de riesgos en los asentamientos de las zonas
de Consolidacin del Borde Urbano y Ocupacin Pblica Prioritaria, definiendo
reas de riesgo mitigable y no mitigable.
- Relocalizacin de los asentamientos en alto riesgo no mitigable, priorizando las
opciones de ubicacin y densificacin dentro del mismo asentamiento.
- Evaluacin y desarrollo de las obras de mitigacin requeridas. La Junta
Directiva del FOPAE determinar en qu casos estas obras se financiarn con
cargo al FONDO y en cules se requerir financiacin parcial o total de los
particulares.
- Desarrollo de las estructuras y usos pblicos en las zonas liberadas por la
relocalizacin y en las no ocupadas, calificadas como de alto riesgo no
POMCO - 181
Programas
mitigable, conforme a la norma de la Zona de Consolidacin del Borde Urbano

(Seccin 3.3.7).
- Control del desarrollo de los Planes de Recuperacin Morfolgica y Ambiental y
los Planes de Mitigacin Ambiental, conforme a lo establecido en las secciones
3.3.5, 5.1.4 y 5.1.5.
Entidades encargadas: coordinacin de DPAE. Reparto de tareas conforme a las

normas distritales vigentes y las directrices de DPAE.
Fomento y control de los Pactos de Borde

Los Pactos de Borde, as como su contenido y procedimiento bsicos de se definen
en la Seccin 5.1.3.
Tratndose de la herramienta central para operar la formalizacin y mejoramiento
de los asentamientos producidos por desarrollo progresivo en los Cerros
Orientales, se requieren actividades que aseguren la divulgacin y apropiacin de
sta, tanto en las comunidades locales, como en las entidades pblicas y
autoridades involucradas.
As mismo, se requieren medidas para reforzar el control social, administrativo y
policivo de los Pactos de Borde, para coadyuvar en el proceso de formalizacin de
estos sectores fsicos y sociales de la ciudad y asegurar el xito del instrumento
de planeamiento.
Las medidas contempladas incluyen:
- Sensibilizacin sobre el valor ambiental, social y poltico del Pacto de Borde y
capacitacin sobre las normas y procedimientos que se aplican en l, dirigidas
a:
- Funcionarios de las Alcaldas Locales del Borde Oriental.
- Funcionarios de las Personeras Locales del Borde Oriental.
- Funcionarios de las empresas de servicios pblicos a cargo de las redes
locales y el control de las conexiones ilegales.
- Funcionarios del IDU a cargo de vas y pavimentos locales.
- Funcionarios de las autoridades ambientales con tareas de control o gestin
en zonas de borde urbano.
- Funcionarios de los entes de control participantes en el CIVIGEP de los
Cerros Orientales.
POMCO - 182
Programas
- Directivos de las Juntas de Accin Comunal.

- Actividades divulgativas en las comunidades de borde, con nfasis en:
-
Diferencia entre el Pacto de Borde y la Legalizacin tradicional.

Papel y responsabilidad de los lderes comunitarios.
Normas y sanciones sobre ocupacin, enajenacin y construccin.
Paso de la servidumbre poltica a la autogestin comunitaria.
Filosofa de la adquisicin de derechos mediante el ejercicio de deberes y el
cumplimiento de compromisos.
Alcances reales del Pacto de Borde en lo jurdico y lo fsico.
Entidades que apoyan el Pacto de Borde y sus facultades.
Papel de las Autoridades Locales dentro del Pacto de Borde.
Procedimiento para iniciar y desarrollar el Pacto de Borde.
Aplicacin de los mecanismos de control y veedura ciudadana al Pacto de
Borde.
- Produccin y difusin de material de apoyo para la divulgacin, impreso y

audiovisual, especialmente diseado para el nivel educativo medio de los
asentamientos de borde y con facilidades para los grupos con deficiencias de
alfabetizacin.
- Instruccin sobre el Pacto de Borde en las escuelas y colegios distritales del
Borde Oriental.
- Elaboracin de una cartilla especfica para cada comunidad, al final de la
concertacin, resumiendo la Zonificacin, las reglas, los compromisos y los
derechos derivados de su Pacto de Borde. Incluir la explicacin sobre los
requisitos y el trmite para el cumplimiento de las normas urbansticas.
- Capacitacin y acompaamiento por parte de la entidad cogestora y la Alcalda
Local respectiva, en la implementacin del Procedimiento de control
compartido de la ocupacin y la construccin ilegales. Este acompaamiento
ser intensificado, en el primer tiempo de la implementacin y se mantendr
con repasos peridicos a travs del proceso de consolidacin del asentamiento.
- Acompaamiento del proceso de concertacin de cada Pacto de Borde por un
representante del CIVIGEP de los Cerros Orientales.
- Se solicitar, adems, vigilancia especial de la Procuradura Delegada para
Asuntos Ambientales y Agrarios sobre el cumplimiento de las funciones
pblicas implicadas en el Procedimiento de control compartido de la ocupacin
y la construccin ilegales.
POMCO - 183
Programas
- Seguimiento enlazado entre la Red de Prevencin y Control de la Ocupacin

Informal del DAMA (Subdireccin de Control de Vivienda) y el Sistema de
- Socializacin de las actividades y resultados de la Red de Prevencin y Control
de la Ocupacin Informal del DAMA entre las comunidades locales del Borde
Oriental. As, unas comunidades podrn enterarse y aprender de las
experiencias de otras en distintos sectores de los Cerros Orientales.
Entidades encargadas: coordinacin por DAMA y DAPD. Apoyo de DPAE, DAAC.

Reparto de tareas segn la funcin y misin de las distintas entidades distritales
bajo las normas vigentes.
Mejoramiento de la habitabilidad
Los Pactos de Borde se complementarn con actividades tendientes a mejorar
integralmente las condiciones de seguridad, salubridad, habitacin y
productividad de las comunidades. Entre otras:
- Asistencia tcnica peridica al manejo de las pequeas explotaciones
agropecuarias dentro de los asentamientos (huertas familiares y comunitarias),
a cargo de la ULATA, en las Localidades que cuentan con una.
- Control y vacunacin de semovientes y animales de tiro, con el fin de proteger
los tratamientos de restauracin y erradicar potenciales focos epidmicos y
epizoticos.
- Control de la proliferacin de perros callejeros, con el fin de proteger la salud
pblica y la fauna nativa de las zonas vecinas.
- Acompaamiento tcnico y legal por parte de las Empresas prestadoras de
servicios pblicos, para asegurar el acceso a los mismos en condiciones de
equidad, calidad, regularidad y legalidad.
- Evaluacin de la factibilidad de pavimentos locales en adoqun cuando se
requiera por la transitoriedad de las redes de acueducto y alcantarillado.
- Gestin participativa de la formacin de suelo para espacio pblico, diseo,
adecuacin y administracin del mismo. Esta actividad contemplar los
espacios dentro de las Zonas de Consolidacin del Borde Urbano, Corredor
POMCO - 184
Programas
Ecolgico de Borde y Ocupacin Pblica Prioritaria utilizables para este fin,

conforme a las normas establecidas para cada una.
- Inventario del dficit habitacional en trminos de propiedad, acceso a servicios
pblicos y equipamientos, calidad constructiva y habitabilidad.
- Asesora jurdica y acompaamiento institucional a los poseedores, sucesores y
dems tenientes de predios, para la legalizacin y titulacin de la propiedad.
- Fomento la adquisicin de vivienda en los desarrollos progresivos del borde
urbano donde el volumen de poblacin que habita en calidad de inquilinos sea
significativo
- Asistencia tcnica y financiera para la adecuacin de la calidad constructiva y
la habitabilidad de las viviendas, bajo los lineamientos del Observatorio de
Sostenibilidad del Hbitat Urbano del DAMA y las normas vigentes en la
materia.
- Asistencia para la adecuacin y manejo de la vivienda productiva en
condiciones de seguridad y habitabilidad, bajo los lineamientos del DAMA.
- Evaluacin de la factibilidad de homologar el subsidio para compra de vivienda
con un subsidio que permita el mejoramiento o crear un instrumento similar.
- Exploracin de estrategias de Leasing para vivienda de estrato 1 y 2 que
permita la compra de vivienda a los arrendatarios.
Entidades encargadas: CVP, IDRD y Empresas prestadoras de servicios pblicos,
bajo los lineamientos del DAMA y el DAPD.
Alternativas de empleo con gestin comunitaria

El mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades en las Zonas de
Consolidacin del Borde Urbano, exige la generacin de alternativas de
capacitacin, empleo e ingresos para las familias all asentadas, en su mayora
ocupadas por la economa informal o desempleadas, lo cual es un factor adicional
de la informalidad que cobija todo su modo de vida.
Adicionalmente, uno de los efectos estudiados en el diagnstico (Documento
Tcnico de Soporte del POMCO), es el positivo que tiene el aumento de los
ingresos y la formalizacin de la actividad econmica familiar sobre la velocidad
de consolidacin y formalizacin del asentamiento. Esto tiene, adems, el efecto
POMCO - 185
Programas
colateral de generar una presin social de segregacin y exclusin sobre nuevos

desarrollos progresivos, lo cual favorece la autorregulacin y contencin del
tamao del asentamiento.
Con el fin de promover la seguridad econmica de las familias, facilitando as, la
consolidacin de los asentamientos y el mejoramiento de la calidad de vida, se
plantean las siguientes actividades:
- Inventario georreferenciado de capacidades, destrezas y experiencias laborales
de las comunidades del Borde Oriental, en cada Zona de Consolidacin del
Borde Urbano.
- Inventario de las fuentes de empleo o ingresos posibles a generar por el
POMCO en actividades de conservacin (empleo verde) u obras pblicas de otra
ndole. Entre otras alternativas, se considerarn:
-
Servicio de guardabosques de los Cerros Orientales.

Actividades de prevencin de incendios forestales.
Actividades de restauracin en las Zonas de Rehabilitacin Ecolgica.
Servicios de restauracin para proyectos y predios en Zonas de Recuperacin,
Consolidacin del Borde Urbano u Ocupacin Pblica Prioritaria.
Plantacin y construcciones en los Corredores Ecolgicos de Borde.
Labores de amojonamiento previstas para rondas y distintas zonas del
POMCO.
Obras de adecuacin y mejoramiento de vas.
Construccin de equipamientos requeridos por las Zonas de Consolidacin
del Borde Urbano o Corredor Ecolgico de Borde.
Guianza ecolgica y otras derivadas de las actividades del Programa de
Construccin y administracin de las Aulas Ambientales y el Sistema del
Espacio Pblico en los Cerros Orientales.
Actividades en terreno del Sistema de Vigilancia y Control y el Sistema de
Viveros comunitarios y escolares.
- Capacitacin y formacin de bolsas de empleo de carcter comunitario y

asociativo, orientadas segn la relacin entre los dos inventarios anteriores.
Estas podrn proveer empleo calificado y no calificado a los pobladores de las
zonas donde se pretenda realizar la intervencin.
- Promocin de la conformacin de empresas comunitarias asociativas, a partir
de las bolsas anteriores de mayor desarrollo tcnico y organizacional.
POMCO - 186
Programas
- Fomento de la horticultura urbana como complemento de la seguridad

alimentaria y alternativa de aporte econmico para familiares no empleados.
- Refuerzo del aporte de las huertas a la salud de las familias, a travs del
rescate y difusin de las especies y prcticas de manejo de las plantas
medicinales, con las personas de la tercera edad.
- Creacin de una bolsa de incentivos en oportunidades de empleo y/o
educacin superior, para las personas y familias de estos asentamientos, que
se destaquen por su participacin en las actividades del POMCO. Esta bolsa
ser un mecanismo informal de coordinacin entre las entidades ejecutoras y
asesoras, con el apoyo y seguimiento de la Gerencia del POMCO, segn se
define en la Seccin 5.5.3.
- Otras que se sealan en el apartado siguiente, sobre seguridad y convivencia,
dirigidas a la poblacin juvenil en alto riesgo.
Entidades encargadas: DAAC, DABS, IDIPRON. Entidades ejecutoras, a travs de
la generacin de empleo en sus obras y actividades dentro del POMCO.
Seguridad y convivencia
La inseguridad de tipo delincuencial en algunos sectores afecta a las
comunidades locales y restringe sensiblemente el aprovechamiento de los Cerros
Orientales como espacio pblico efectivo para la ciudadana. De base, encierra
otros problemas, como son la falta de oportunidades de recreacin, capacitacin y
empleo para la poblacin de jvenes y adultos jvenes de los asentamientos de
desarrollo progresivo, junto con otros de orden psico-social al interior de las
familias y comunidades.
La Secretara de Gobierno del Distrito Capital, a travs de sus dependencias, se
encargar de formular una estrategia de Seguridad y Convivencia para los Cerros
Orientales, concertada con las comunidades y las Alcaldas Locales, la cual
incluir:
- Diagnstico de las causas y zonificacin de la inseguridad en los Cerros
Orientales.
- Articulacin al Sistema de Vigilancia y Control de los Cerros Orientales
(Seccin 4.1.2).
POMCO - 187
Programas
- Fortalecimiento de la presencia de la Polica Metropolitana en puntos claves

para la proteccin de las comunidades locales y el uso pblico de los Cerros
Orientales, combinado con la conformacin y acompaamiento a comits
locales de seguridad y convivencia.
- Fortalecimiento de los programas de bienestar social, generacin de empleo,
proteccin de la niez y prevencin de la drogadiccin en las Zonas de
Consolidacin del Borde Urbano de los Cerros Orientales.
- Desarrollo de oportunidades de recreacin y capacitacin, con atencin
prioritaria a la poblacin de jvenes en alto riesgo.
- Priorizacin de la poblacin juvenil en alto riesgo para la vinculacin a los
Grupos de guas ecolgicos comunitarios y las tareas de prevencin de
incendios, uniendo capacitacin, recreacin, pertenencia e ingresos. Tambin
podrn capacitarse los interesados, en control de incendios para apoyar a los
organismos encargados, exclusivamente en tareas de bajo riesgo y no
remuneradas (salvo vinculacin laboral permanente).
- Conformacin de cooperativas juveniles de restauracin ecolgica, articuladas
a los viveros comunitarios y escolares, a las cuales se les capacitar y
contratar para las diversas tareas del Programa de Restauracin del POMCO.
- Formacin y capacitacin de grupos de guas ecolgicos comunitarios. Esto
incluir la remuneracin dentro de las actividades del Programa y la
capacitacin y certificacin profesional de los integrantes en coordinacin con
el SENA. El servicio se promover dentro de las actividades definidas en la
Seccin 4.5.2.
Entidades encargadas: Coordinacin por la Secretara de Gobierno Distrital.
Participacin de Alcaldas Locales, DAAC, DABS, IDIPRON y Polica
Metropolitana.
Descontaminacin de quebradas
Gran parte de las quebradas de la vertiente occidental (fachada) de los Cerros
Orientales, se halla afectada por dos fenmenos:
- El caudal es total o casi totalmente captado en los cursos altos, por mangueras
individuales y acueductos locales, lo que usualmente deja seco un tramo del
cauce durante todo el ao o parte de l. Esto elimina el caudal ecolgico,
POMCO - 188
Programas
suspendiendo procesos biolgicos y fsicos como la recarga del acufero y

modificando las condiciones de permeabilidad de lechos y riberas.
- El cauce recupera caudal, ms abajo, a partir de los vertimientos de las aguas
servidas de los asentamientos. Debido a ello, los cursos bajos estn, en
general, de mediana a fuertemente contaminados.
Las medidas a tomar al respecto implican la formulacin e implementacin de un
Plan de Saneamiento para las quebradas de los Cerros Orientales, a cargo de la
EAAB, el cual incluir:
- Levantamiento y actualizacin peridica del inventario detallado y
georreferenciado de captaciones y vertimientos (incluyendo pozos spticos).
Esto contar con un formato y procedimiento de reporte al Sistema de
- Acompaamiento a los usos dotacionales para la implementacin de medidas
de control de la contaminacin en la fuente.
- Revisin de experiencias nacionales e internacionales sobre tecnologas
alternativas para la construccin de soluciones comunitarias de alcantarillado
o disposicin de aguas servidas.
- Asistencia tcnica y cofinanciacin (comunidad Localidad EAAB) para el
diseo e implementacin de soluciones de alcantarillado locales y el
mejoramiento de la disposicin y manejo de excretas y aguas servidas en las
viviendas.
- Evaluacin y control peridico del funcionamiento efectivo de los pozos
spticos.
- Extensin de tcnicas para la recoleccin y aprovechamiento de las aguas
lluvias.
- Construccin de los colectores por la EAAB, en los casos requeridos.
- Caracterizacin de calidad del agua en las quebradas de los Cerros Orientales,
segn parmetros qumicos y biolgicos. Definicin de bioindicadores y escalas
de bioindicacin de la calidad del agua para estos cuerpos.
- Monitoreo de la calidad del agua incorporando la utilizacin de bioindicadores.
- Coordinacin de las actividades con las Asociaciones de Usuarios de
Microcuenca, dentro de los Planes de Manejo del servicio de alcantarillado y
POMCO - 189
Programas
agua potable (Seccin 5.1.7) y los Planes de Manejo de Microcuencas (Seccin

5.1.6).
Entidades encargadas: Empresa de Acueducto y Alcantarillado con apoyo de las
Alcaldas Locales.
Corredores ecolgicos y parques de borde

Esta actividad se orienta a la conformacin de barreras fsicas y lmites arcifinios,
ampliando el espacio pblico y utilizndolo para facilitar el control del
crecimiento de los usos y ocupaciones informales. Se concentra en las Zonas de
Corredor Ecolgico de Borde, las de Consolidacin del Borde Urbano y las de
Los Corredor Ecolgico de Borde se localizan en las Zonas del mismo nombre y en
cualquier otro sitio donde los Pactos de Borde, los Planes de Implantacin y los
Planes de Regularizacin y Manejo y otros instrumentos de planeamiento
(definidos en la seccin 5.1) los determinen.
Los Corredores Ecolgicos de Borde pueden ser construidos por:
- Entidades ejecutoras dentro de las Zonas de Corredor Ecolgico de Borde.
- Entidades cogestoras dentro del proceso de un Pacto de Borde.
- Desarrolladores de usos residenciales nuevos dentro de las Zonas de
- Desarrolladores de Planes de Implantacin y Planes de Regularizacin y
Manejo dentro de sus respectivos predios.
- Comunidades por iniciativa propia con el apoyo de autoridades ambientales o
locales.
- Cualquier persona natural o jurdica que voluntariamente y a su propia costa
los desarrolle dentro de sus predios.
En relacin con los Corredores Ecolgicos de Borde dentro de las Zonas del
mismo nombre, las actividades de la Administracin incluyen:
POMCO - 190
Programas
- Articulacin con la actividad de Recuperacin y Construccin de Espacio

Pblico del Programa de Educacin y Recreacin.
- Evaluacin de la demanda de espacio pblico en el borde oriental y la oferta de
suelo para ello en las zonas de los Cerros Orientales vecinas al permetro
urbano.
- Coordinacin de las obras requeridas dentro del Plan de Espacio Pblico del
Borde Oriental (Seccin 4.5.2).
- Estudio de ttulos, topografa y avalos de las Zonas de Corredor Ecolgico de
Borde definidas por el POMCO.
- Priorizacin y programacin de la conformacin de los Corredores Ecolgicos
de Borde.
- Adquisicin de predios, segn la programacin, por medio de compra,
expropiacin y cesiones.
- Diseo y construccin de Corredores Ecolgicos de borde, conforme a las
normas y directrices del POMCO.
- Diseo y construccin de parques de borde segn los lineamientos del POMCO
y el Plan de Espacio Pblico antedicho.
- Diseo y construccin de una red de alamedas y ciclorrutas perimetrales
segn los lineamientos del POMCO y el Plan de Espacio Pblico del Borde
Oriental.
Entidades encargadas: IDRD en coordinacin con el IDU. Entidades cogestoras,

en general, dentro de los Pactos de Borde.
Reconformacin del corredor vial a La Calera

El corredor vial en torno a las vas principales a La Calera, por Patios y por El
Codito, dentro de la Zona de Consolidacin del Borde Urbano, ser objeto de las
siguientes actividades:
- Diseo de la seccin vial definitiva.
- Negociacin de los predios necesarios segn los diseos adoptados.
POMCO - 191
Programas
- Recuperacin fsica de los aislamientos, franjas de control ambiental y retiros a

ambos lados de la va.
- Arborizacin y paisajismo, bajo los lineamientos del POMCO.
Entidad encargada: Instituto de Desarrollo Urbano, en coordinacin con DAPD Y
DAMA. La CAR deber evaluar los diseos y el plan de manejo ambiental de las
obras y emitir las autorizaciones correspondientes.
4.4.3.
Adems de los estudios arriba mencionados como parte de las actividades del
Programa, se requieren las siguientes investigaciones aplicadas:
- Revisin de experiencias internacionales y desarrollo de modelos y diseos
para el remate y estabilizacin de bordes urbanos frente a reas naturales
protegidas.
- Diseo y tcnicas constructivas para espacio pblico en zonas montaosas.
4.4.4.
Metas
La meta principal del Programa de Consolidacin del Borde Urbano es:

Evitar la aparicin y el crecimiento de usos no permitidos en las zonas vecinas al
permetro urbano en los Cerros Orientales (medida por el rea total cubierta por
usos no permitidos por las normas del POMCO en las zonas que tocan una franja
de 500 metros hacia fuera del permetro urbano sobre los Cerros Orientales,
expresada en porcentaje de la superficie de dicha franja).
- Definir la forma urbana en los terrenos vecinos al permetro urbano en el borde
oriental (porcentaje del rea total de predios tocados por el permetro urbano
del borde oriental, desarrollados conforme a los lineamientos del POMCO y los
Planes Zonales del Borde Oriental).
POMCO - 192
Programas
- Relocalizacin o mitigacin del riesgo en el 100% de los asentamientos

humanos sobre reas de alto riesgo por deslizamiento o avenida 23 (porcentaje
del rea total de asentamientos en alto riesgo, calificados por DPAE, tratados
por mitigacin o por relocalizacin y ocupacin pblica, conforme a los
lineamientos del POMCO).
- Desarrollar los pactos de borde en la totalidad de los asentamientos densos,
legales o informales, de los Cerros Orientales (porcentaje del rea total de
asentamientos informales existentes en el 2003, legalizados o reglamentados
mediante Pacto de Borde).
- Disminucin significativa (superior al 80%) de la incidencia de actos
delincuenciales en los Cerros Orientales (incidencia de actos delincuenciales
ocurridos en los Cerros Orientales y reportados a las autoridades policivas por
mes).
- Vinculacin de, al menos, el 50% de la poblacin juvenil en alto riesgo a las
actividades previstas de seguridad y convivencia (porcentaje de la poblacin
total de jvenes en alto riesgo en los Cerros Orientales, evaluada por el DABS,
vinculados a las actividades de seguridad y convivencia del POMCO).
- Descontaminacin del 100% de las quebradas de la vertiente occidental de los
Cerros Orientales (porcentaje de la longitud total de cauces de segundo orden y
superior que cumple los estndares sanitarios y ambientales de calidad hdrica
legales vigentes).
- Reduccin del ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas en los
asentamientos de origen informal por debajo de la media del estrato 3 en
Bogot (ndice NBI por sector y total).
4.4.5.
Programacin
El Programa de Consolidacin del Borde Urbano responde al siguiente

cronograma general:
Actividad
Mitigacin y relocalizacin
Pactos de borde a nivel de legalizacin

23
Aos
1 2 3
Trmino
50% al tercer
ao; 100% al
sexto ao
50% al tercer
Crecientes sbitas de las quebradas.
POMCO - 193
Programas
Diseo y puesta en operacin de

Estrategia de Seguridad y Convivencia
Descontaminacin de quebradas
la
Corredores ecolgicos de borde
Formulacin del Plan de Espacio Pblico de

los Cerros Orientales
ao; 100%
sexto ao
Tercer ao
al
50% al tercer
ao; 100% al
sexto ao
50% al tercer
ao; 100% al
sexto ao
Segundo ao
POMCO - 194
4.5. PROGRAMA DE EDUCACIN Y RECREACIN

Dentro del POMCO, la educacin ambiental se plantea en dos sentidos:
1. Como estrategia, es decir, el necesario soporte pedaggico para cada uno de los
programas anteriores, lo cual se ha incluido transversalmente en sus distintas
actividades, dirigido especficamente a los participantes.
2. Como programa, es decir, la educacin ambiental en s misma, en tanto valor a
aprovechar y desarrollar en los Cerros Orientales para beneficio de la
ciudadana en general.
En consecuencia con el segundo planteamiento, el Programa de Educacin y
Recreacin plantea los mecanismos para aprovechar el potencial educativo de los
Cerros Orientales as como para promover la divulgacin y apropiacin social de
los valores que en ellos se conservan.
Con esto se apunta a enriquecer la cultura en formas de percibir y disfrutar el
territorio y formar una base social para la defensa de los valores de conservacin
y la participacin en las actividades necesarias.
Es tambin objeto de este Programa, el establecimiento de los espacios, las
dotaciones y las funciones requeridos para que los Cerros Orientales puedan ser
aprovechados efectiva y colectivamente como espacio pblico para la ciudad y
para las comunidades locales.
Las acciones y estructuras planteadas por este Programa cubren todas las zonas
definidas por la Zonificacin de Manejo de los Cerros Orientales (Seccin 2.4), de
modo acorde con los requisitos de conservacin de cada una, subordinndose a
las normas establecidas por el POMCO (Seccin 3).
4.5.1.
Lineamientos
Siendo el territorio una construccin mental, cultural y social sobre un referente

concreto de ecosistemas y paisajes, la lucha contra la extincin y el deterioro debe
partir de enriquecer dicha construccin con sensaciones, conceptos, valores y
prcticas adecuados para el desarrollo de una relacin armnica sociedadNaturaleza, elemento-sistema.
POMCO - 195
En este sentido, el Programa de Educacin y Recreacin es, principalmente, una

estrategia social de preservacin y restauracin, bajo dos principios bsicos:
1. No se conserva lo que no se conoce, valora y apropia.
2. Lo primero que debe restaurarse en un ecosistema es la relacin del ser
humano con la Naturaleza.
En lo relacionado con la construccin del mobiliario o equipamientos necesarios
para las actividades educativas, recreativas o deportivas de que trata este
Programa, se observarn los siguientes lineamientos:
Compromiso ejemplar con las normas de proteccin ambiental y paisajstica de
los Cerros Orientales. Las obras distritales en los Cerros Orientales deben ser
modelo de la aplicacin de dichas normas, frente a los particulares.
Mantener la Naturaleza como elemento protagnico del paisaje, mediante un
diseo de mnimos necesarios.
Localizacin de los tensionantes de modo que el pblico sea desviado de las reas
y elementos de mayor fragilidad y concentrado en las reas de mayor capacidad
de carga.
4.5.2.
Actividades
Recuperacin y construccin de espacio pblico

Tanto el aprovechamiento colectivo de la oferta ambiental de los Cerros Orientales
como su proteccin frente al crecimiento urbano informal, requieren la
ampliacin y adecuacin del espacio pblico en el borde oriental de la ciudad.
Las medidas al respecto incluyen:
- Evaluacin conjunta (DAMA IDRD) de pertinencia y viabilidad de los diseos
existentes para espacio pblico en los Cerros Orientales, incluyendo:
- Camino nuevo al Santuario de Monserrate (IDRD)
- Parque Nacional Segunda Etapa (DAMA)
POMCO - 196
- Diseo y estudio de factibilidad por componentes, de la red del espacio pblico

de los Cerros Orientales, dentro de un Plan de Espacio Pblico del Borde
Oriental, concertado por el IDU y el IDRD y evaluado por la CAR y el DAMA.
- Este Plan compaginar las intervenciones en las zonas de Consolidacin del
Borde Urbano, Corredor Ecolgico de Borde y Ocupacin Pblica Prioritaria y
plantear las mnimas necesarias en las zonas de Preservacin y
Rehabilitacin. Incluir:
-
Ecorrutas (incluyendo caminos reales y senderos ecolgicos).

Aulas Ambientales.
Ciclorrutas.
Alamedas.
Parques de borde.
Corredores Ecolgicos de Borde.
Incorporacin y adecuacin de los predios de la EAAB para la red de espacio
pblico de los Cerros Orientales.
- Inclusin del presupuesto y programacin de ejecucin de obras (como

inversiones nuevas) y labores de administracin, vigilancia y mantenimiento
(como gastos recurrentes) dentro del Plan de Desarrollo de cada administracin
distrital.
Entidad encargada: IDRD con el apoyo del DAMA y DAPD. La EAAB aportar el
componente relacionado con el desarrollo del espacio pblico en sus predios, bajo
los lineamientos del POMCO, el cual ser concertado con el IDRD y el DAMA.
Ordenamiento y manejo del camino de Monserrate

El camino peatonal de ascenso al Santuario de Monserrate es una de las piezas
ms valiosas del espacio pblico en los Cerros Orientales. Est situado en los
predios del Parque Nacional Enrique Olaya Herrera, bajo administracin del
IDRD, y se encuentra seriamente afectado por la invasin por comerciantes
informales, algunos de los cuales tienen su vivienda adosada al puesto de venta
dentro del Parque.
La Administracin Distrital viene adelantando un proceso de relocalizacin, a
travs de un convenio interinstitucional en el que participan varias entidades
distritales, apuntando al saneamiento de los predios distritales, la recuperacin
del espacio pblico y el ordenamiento de las actividades en torno al camino al
Santuario.
POMCO - 197
Sobre este punto coincide el inters de la Arquidicesis de Bogot, propietaria de

los predios del Santuario, y de las organizaciones locales de comerciantes, en
ordenar la actividad turstica, comercial y de culto en el Cerro de Monserrate.
Las actividades al respecto incluyen:
- Consolidacin del proceso de relocalizacin de los habitantes informales del
Parque Nacional Enrique Olaya Herrera.
- Articulacin del manejo del camino al funcionamiento del Parque Nacional y a
los proyectos de espacio pblico, recreacin y educacin ambiental previstos
para el mismo.
- Desarrollo del mecanismo jurdico y administrativo para formalizar, organizar y
controlar el uso y ocupacin del camino por los comerciantes actuales.
- Construccin de un mdulo de ventas al peregrino en cada uno de los tramos
alto, medio y bajo, con oferta de alimentos, bebidas y artculos temticos del
Programa de Educacin y Recreacin del POMCO (recuerdos, guas, mapas,
publicaciones, implementos para las actividades educativas y recreativas).
- Definicin de la estrategia de administracin y aprovechamiento de los
mdulos de ventas (directa, por arriendo, por franquicias, por concesiones,
etc.)
- Evaluacin de la factibilidad de incluir a las organizaciones de comerciantes
informales existentes en el rea, dentro de la operacin de los mdulos de
ventas al peregrino y las necesidades de capacitacin, organizacin y
formalizacin que tal actividad planteara.
- Restauracin fsica y paisajstica y ampliacin del camino al Santuario,
incluyendo las medidas geotcnicas necesarias.
- Instalacin del mobiliario requerido para la correcta operacin de las
actividades de culto, comercio y turismo, incluyendo baos pblicos y manejo
de aguas servidas.
- Control de la proliferacin de perros callejeros.
- Diseo e implementacin de medidas de recoleccin y manejo de residuos
slidos. Esto incluir la realizacin de brigadas de aseo peridicas en el
Camino a Monserrate y la ubicacin de contenedores para el acopio y la
recoleccin de basuras en cada uno de los tres sectores.
POMCO - 198
- Control sanitario peridico de los expendios de alimentos.

- Capacitacin y control de sanidad en la preparacin y manipulacin de
alimentos para los vendedores ambulantes.
- Evaluacin de alternativas para la administracin del camino y las reas
adyacentes dentro del Parque Nacional Enrique Olaya Herrera.
- Establecimiento de puntos de informacin a lo largo del camino, donde se
orientar a los visitantes y se promocionarn las actividades del Programa de
Educacin y Recreacin del POMCO.
- Apoyo a la educacin y el control a travs de las actividades del Aula Ambiental
de Monserrate (expuesta ms abajo dentro de este mismo Programa).
Entidades encargadas: IDRD con el apoyo de la Alcalda Local de Santa Fe, el

Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico, el Fondo de
Ventas Populares y la Secretara de Salud del Distrito Capital.
Ecorrutas y Caminos Reales

Aqu se incluye una serie de estructuras y actividades requeridas para la
apropiacin y disfrute de los Cerros Orientales por la ciudadana, en forma
incluyente, sostenible y atractiva.
La estructura y componentes de la Red de Ecorrutas de los Cerros Orientales se
expone en la Seccin 3.2.3 del POMCO (Normas para el Sistema del Espacio
Pblico).
Adicionalmente, se encuentra cerca la Ecorruta del Parque Ecolgico Distrital
Entrenubes y el Agroparque Los Soches, las cuales pueden coordinar sus
actividades con las del presente Programa.
Las Ecorrutas restringirn sus actividades en la estacin seca, segn las
indicaciones de la Comisin Distrital de Prevencin y Mitigacin de Incendios
Forestales. En la misma temporada los Senderos Ecolgicos permanecern
estrictamente vedados.
Las actividades a desarrollar en torno a la Red de Ecorrutas incluyen:
POMCO - 199
- Investigacin histrica en archivos y memoria viva sobre los caminos reales de

los Cerros Orientales y elaboracin de un inventario base georreferenciado por
el IDCT y la Corporacin La Candelaria.
- Recuperacin jurdica de las servidumbres y restauracin arquitectnica de
los caminos reales de los Cerros Orientales, en coordinacin con la Red de
Caminos de Cundinamarca de la Gobernacin del Departamento.
- Dotacin y sealizacin de las Ecorrutas, conforme a los lineamientos del
proyecto formulado por el DAMA.
- Identificacin y adecuacin como miradores, de los lugares aledaos con alto
potencial de visibilidad hacia planos lejanos y escenarios de alto valor esttico
o educativo, incluyendo los que sirvan como remates paisajsticos de
determinados tramos.
- Definicin y habilitacin de los puntos estratgicos de acceso peatonal desde la
ciudad, dotados de servicios de informacin y parqueaderos.
- Definicin y habilitacin de puntos estratgicos para vigilancia y control que
brinden seguridad al trayecto total de cada Ecorruta.
- Promocin y asistencia tcnica para los grupos o empresas particulares
interesados en el desarrollo permanente de estas actividades en forma
comercial o sin nimo de lucro.
- Elaboracin y publicacin de una Gua de Caminos Reales y Ecorrutas.
- Fomento del ecoturismo en los Cerros Orientales, a travs del IDCT y agencias
promotoras privadas.
- Formacin del Servicio de Guardabosques (detallado en la Seccin 6.5)
incluyendo el cuerpo de Guardabosques Voluntarios.
- Organizacin y promocin de salidas guiadas a caballo y a pie, desde las Aulas
Ambientales, con distintos operadores:
- Entidades operadoras de las Aulas Ambientales, las Ecorrutas y dems
componentes del espacio pblico construido en los Cerros Orientales.
- Entidades ejecutoras y asesoras del POMCO.
- Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
- Agencias de viajes.
- Organizaciones de caminantes.
- Grupos de guas ecolgicos comunitarios.
POMCO - 200
Se promover el servicio de los grupos de guas ecolgicos comunitarios en tales

actividades, con los distintos operadores, segn lo definido en relacin con la
actividad de Seguridad y Convivencia en la Seccin 4.4.2.
Entidades encargadas: IDRD, EAAB e IDCT. Apoyo de Alcaldas Locales, el DAMA
y el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico.
Aulas Ambientales
Las Aulas Ambientales son espacios localizados dentro del Sistema de reas
Protegidas Distritales y acondicionados como centros de educacin ambiental y
soporte logstico para la vinculacin de las comunidades vecinas a la
conservacin.
El Programa de Educacin y Recreacin involucra las siguientes Aulas
Ambientales:
- Aula Ambiental de Soratama: en la antigua cantera distrital de Soratama
(Localidad de Usaqun) dentro de los Cerros Orientales, bajo administracin
del DAMA en convenio con la Alcalda Local de Usaqun, la CAR y Minercol.
- Aula Ambiental de Entrenubes: en el Parque Ecolgico Distrital Entrenubes,
vecino inmediato de los Cerros Orientales en la Localidad de San Cristbal, en
predios del IDRD, administrada por el DAMA y operada en convenio con la
Alcalda Local.
- Aula Ambiental de El Delirio: a ser desarrollada en la estacin de
guardabosques de la finca El Delirio, propiedad de la EAAB, en la cuenca del
ro San Cristbal, en la misma Localidad.
- Aula Ambiental de La Vieja: a ser desarrollada en la estacin de guardabosques
de los predios de la EAAB, en la cuenca de la quebrada La Vieja, en la misma
Localidad. Conectara con el Parque Museo del Pramo (en el Alto de La
Cumbrera), Reserva Natural de la Sociedad Civil.
- Aula Ambiental de Monserrate: se evaluar conjuntamente entre el DAMA, el
IDRD y la Arquidicesis de Bogot, el posible desarrollo de un Aula Ambiental
dentro o vecina a los predios del Santuario. Esta aula se requiere para cubrir
la seccin de la red de Ecorrutas sobre las cuencas de los ros Arzobispo y San
Francisco, aprovechando y canalizando la afluencia de pblico (alto potencial
educativo) al Santuario. Adicionalmente, esta Aula Ambiental servira para
POMCO - 201
reforzar el control y canalizar la participacin comunitaria sobre la porcin

suroriental del Parque Nacional Enrique Olaya Herrera.
- Aula Ambiental Parque Museo del Pramo: a ser desarrollada en coordinacin
con la Fundacin Parque Museo del Pramo, recogiendo la propuesta de esta
organizacin durante el proceso de participacin en la elaboracin del POMCO.
- Aula Ambiental de Matarredonda: a ser desarrollada en coordinacin con la
Fundacin Matarredonda, recogiendo la propuesta de esta organizacin
durante el proceso de participacin en la elaboracin del POMCO. En
coordinacin con esta iniciativa se desarrollar el aprovechamiento educativo y
ecoturstico de los predios e instalaciones de propiedad pblica o fiscal dentro
del rea de las Lagunas del Verjn (de la va principal a Choach al Alto de La
Viga).
Estas dos ltimas aulas y las dems que se propongan por parte de Reservas
Naturales de la Sociedad Civil, se integrarn al Sistema de Aulas Ambientales y
Ecorrutas, bajo unidad de metodologa y programacin, concertadas por el
DAMA, y con la autonoma administrativa y financiera propias de todo proyecto
particular.
Cada Aula Ambiental ser dotada y manejada por su operador (pblico o
particular) para las siguientes funciones:
- Control sobre los accesos principales al sistema de Ecorrutas.
- Centro de guianza ecolgica para las actividades recreativas y ecotursticas.
- Soporte logstico a las actividades de participacin de las comunidades vecinas
en el POMCO.
- Propagacin y recepcin de material vegetal para las actividades del Programa
de Restauracin.
- Educacin ambiental
comunidades vecinas.
para
colegios,
empresas,
entidades
pblicas
- Estacin y refugio para el Servicio de Guardabosques de los Cerros Orientales.

- Soporte logstico para el desarrollo de las actividades de investigacin ecolgica
en los Cerros Orientales.
POMCO - 202
Todas las Aulas Ambientales contarn con un proyecto de educacin ambiental

con dos contenidos temticos:
1. Contenido temtico general de las Aulas Ambientales Distritales.
2. Contenido especial de cada Aula Ambiental, de acuerdo con su contexto
histrico, social y ecolgico.
Entidad encargada: coordinacin del DAMA. Dotacin y operacin, segn la
propiedad de los predios y los convenios que se establezcan. Participacin en
cada una, de la Alcalda Local respectiva.
Red Ambiental Juvenil del Distrito Capital

Esta actividad plantea la inclusin de los Cerros Orientales en la Red Ambiental
Juvenil promovida y coordinada por el DAMA, en coordinacin con la Secretara
de Educacin del Distrito Capital, mediante:
- Colegios y escuelas, pblicos y privados, ubicados en los Cerros Orientales
- Temas, proyectos y actividades relacionados con los Cerros Orientales y las
actividades de los Programas de Preservacin y Restauracin del POMCO.
Entre tales temas, se incluirn:
- Reconocimiento de los Cerros vecinos a travs de las Ecorrutas y las Aulas
Ambientales.
- Conocimiento y proteccin de los ecosistemas y la flora y fauna nativas.
- Viveros escolares del Programa de Restauracin del POMCO.
- Restauracin de las microcuencas locales.
- Prevencin de incendios forestales y otros desastres naturales.
- Normas y mecanismos de participacin del POMCO.
En lneas generales, la operacin de la Red se resume en:
POMCO - 203
- Apoyo a la formacin e instruccin de grupos ecolgicos escolares.

- Capacitacin a docentes en educacin ambiental y contenidos bsicos de
ecologa y gestin ambiental.
- Asesora para el desarrollo del PRAE, el PROCEDA y la inclusin del
componente ambiental en el PEI24.
- Aplicacin de la Red P (red de la Secretara de Educacin en Internet), al
fomento y operacin de la Red Ambiental Juvenil.
- Promocin y apoyo al desarrollo de proyectos ecolgicos de alcance escalado
as:
1. Proyectos de manejo y mejoramiento del entorno inmediato del plantel.
2. Proyectos de alcance local, en cooperacin con actores locales.
3. Proyectos enlazados a nivel local o entre localidades, en torno a escenarios
parciales de gestin definidos en el PGA del Distrito Capital, en cooperacin
con entidades distritales.
- Formacin de alianzas estratgicas entre planteles y entre stos y
organizaciones comunitarias, empresas patrocinadoras y entidades distritales,
para la ejecucin de proyectos y actividades concretos.
- Vinculacin del programa Herederos del Planeta de la Red Colombiana de
Reservas Naturales de la Sociedad Civil y la red de colegios y docentes de
Maloka.
- Bsqueda de patrocinios con la empresa privada.
Entidades encargadas: DAMA y Alcaldas Locales, con el apoyo de la Secretara

de Educacin.
24
PRAE: Proyecto Ambiental Escolar, en el mbito de la comunidad educativa de cada

plantel, parte del PEI: Proyecto Educativo Institucional, establecidos y reglamentados en
las normas vigentes de educacin a nivel nacional. El PROCEDA, Proyecto Comunitario de
Educacin Ambiental, vincula a la comunidad local.
POMCO - 204
Fomento de actividades deportivas al aire libre

Conforme a las normas establecidas en la Seccin 3, no se admiten los deportes
motorizados en los Cerros Orientales. Por otra parte, las actividades de recreacin
activa que requieren pistas, canchas o instalaciones para albergar pblico, estn
limitadas a las normas de localizacin y manejo para equipamientos deportivos y
recreativos, tratadas en la Seccin 3.2.4.
Hechas estas consideraciones, el fomento del deporte al aire libre en los Cerros
Orientales desarrolla las disposiciones del Concejo Distrital al respecto. Las
actividades deportivas contempladas incluyen:
- Carrera de campo traviesa (a pie).
- Escalada en roca y rappel.
- Ciclomontaismo.
Anualmente se realizar una competencia combinando estas tres disciplinas, la
cual reconstruir, de manera aproximada, la carrera de los santuarios,
denominada Correr la Tierra, tradicionalmente celebrada por los Muiscas en
tiempos precolombinos, y que conservar esta denominacin. El recorrido
involucrar el Aula Ambiental de Entrenubes, la Ermita de La Pea, el Santuario
de Guadalupe, el Santuario de Monserrate y rematar en las lagunas del Verjn
con la ofrenda tradicional.
El fomento de cualquier actividad deportiva deber sustentarse en un estudio
tcnico previo de su factibilidad que incluir los siguientes trminos:
- Evaluacin de la demanda actual y potencial.
- Oferta de actividades e instalaciones alternativas.
- Evaluacin de las condiciones tcnicas y de seguridad ofrecidas por los Cerros
Orientales para el desarrollo de la actividad.
- Definicin del mobiliario y sealizacin requeridos, conforme a las normas del
POMCO.
- Estrategias, actividades y contenidos de educacin ambiental y contemplacin
asociados a la prctica deportiva.
- Medidas de fomento y programacin de actividades deportivas.
POMCO - 205
- Evaluacin de la capacidad de carga (segn fragilidad y sostenibilidad) e

identificacin de los impactos ambientales del manejo y la programacin
proyectados y medidas de prevencin y mitigacin para los mismos.
- Organizacin de los aficionados, a manera de ligas, incluyendo objetivos y
actividades de:
- Proteccin y mantenimiento de las rutas y escenarios de prctica.
- Apoyo al Sistema de Vigilancia y Control (Seccin 6.5).
- Capacitacin bsica a los participantes en temas de ecologa y biodiversidad
de los Cerros Orientales.
- Divulgacin de los valores ecolgicos y paisajsticos de los Cerros Orientales,
entre los participantes y de stos hacia otros visitantes de los Cerros y la
ciudadana.
La planeacin y desarrollo de estas actividades enfatizarn la valoracin, disfrute
y proteccin del paisaje natural, por parte de los participantes.
Adicionalmente se evaluarn tcnicamente las posibilidades de desarrollo de otras
actividades deportivas, convencionales o no convencionales, en los Cerros
Orientales.
Entidad encargada: Instituto Distrital de Recreacin y Deporte. Apoyo del DAMA
y las Alcaldas Locales.
Campaas y material divulgativo

Se disear una campaa de divulgacin y promocin del POMCO, la cual se
incluir en el calendario ecolgico coordinado por el DAMA cada ao. La
Campaa Cerros Orientales estar dirigida a:
- La divulgacin de los valores ecolgicos y socioeconmicos de los Cerros
Orientales y la forma de acceder a ellos, los derechos de la ciudadana para su
disfrute y el modo de contribuir a conservarlos.
- La divulgacin de las normas del POMCO, los comportamientos adecuados, los
mecanismos de participacin, las conductas sancionables y los procedimientos
policivos y administrativos para la aplicacin.
POMCO - 206
- La divulgacin de los Programas y las actividades del POMCO y los

mecanismos y canales de participacin.
Se disear un contenido bsico sobre el POMCO, con indicadores de

reconocimiento para la verificacin del impacto de las campaas y dems
actividades del Programa de Educacin y Recreacin.
El manejo de imagen dentro de las campaas y el material divulgativo reforzar el
conocimiento y apropiacin de la fauna y flora nativas. Para ello desarrollar
personajes de caricatura e imgenes emblemticas con:
Especies animales insignia:
-
Ardilla roja (Sciurus granatensis)

Camalen (Phenacosaurus heterodermus)
Clarinero (Anisognathus igniventris)
Fara (Didelphys albiventris)
Compra-pan (Grallaria ruficapilla)
Guache (Nasuella olivacea)
Espejito de pramo (Dione glycera)
Pava de monte (Penelope montagnii)
Tomineja relumbrona (Eriocnemis vestitus)
Venado soche (Mazama rufina)
Especies vegetales insignia:

-
Frailejn (Espeletia grandiflora)

Uva de monte (Macleania rupestris)
Canelo de monte (Drimys granatensis)
Encenillo (Weinmannia tomentosa)
Gaque (Clusia multiflora)
Cucharo (Myrsine guianensis)
Mano de oso (Oreopanax floribundum)
Quiche (Tillandsia biflora)
Raque (Vallea stipularis)
Cedro (Cedrela montana)
Se realizarn concursos entre los colegios y escuelas locales para elegir y

desarrollar la insignia vegetal y la insignia animal del POMCO, de cada uno de los
cinco programas y de cada Aula Ambiental y EcoRuta.
POMCO - 207
Las actividades de educacin ambiental, a nivel escolar, involucrarn las especies

emblemticas en un proceso pedaggico por escalas:
1. Conocimiento sobre la historia de vida de la especie emblemtica escogida.
2. Conocimiento de otras especies dentro del grupo biolgico al que pertenece,
presentes en los Cerros Orientales.
3. Conocimiento del hbitat y los ecosistemas en los que se encuentran estas
especies.
4. Conocimiento de la interaccin del hombre con estos ecosistemas y especies y
las alternativas de manejo ambiental.
Se elaborarn las Guas para las Aulas Ambientales y las Ecorrutas, guardando
unidad de imagen pero con elementos de identificacin para cada una.
Adicionalmente, se ajustarn a los lineamientos del POMCO las campaas
anuales ya institucionalizadas de:
- Proteccin navidea de musgo, quiches y chamizos.
- Manejo sostenible de la cruz de mayo.
- Prevencin de incendios forestales.
Entidad encargada: Alcaldas Locales, CAR, DAMA y entidades operadoras de las
Aulas Ambientales y las Ecorrutas. Con el apoyo de la Secretara de Educacin
del Distrito Capital.
4.5.3.
Adicionalmente se priorizan las siguientes investigaciones aplicadas al desarrollo

del Programa de Educacin y Recreacin:
- Localizacin y caracterizacin de sitios de inters geocientfico y desarrollo de
su potencial geoturstico.
- Caracterizacin detallada y formulacin de medidas de prevencin y mitigacin
de los impactos ambientales derivados de las actividades recreativas y
ecotursticas en los Cerros Orientales.
4.5.4.
Metas
La meta principal del Programa de Educacin y Recreacin es:
POMCO - 208
El reconocimiento de un contenido bsico sobre el POMCO en el 100% de los

habitantes de los Cerros Orientales, mnimo el 50% de los habitantes de las
Localidades del borde oriental y, al menos, el 10% de los habitantes de Bogot
(cobertura de los indicadores de contenido bsico verificada mediante la encuesta
trianual del POMCO).
- Recuperacin jurdica y fsica del 100% de los caminos reales (porcentaje
recuperado, por longitud, del total del inventario base del IDCT y la
Corporacin La Candelaria).
- Formalizacin o erradicacin del comercio informal presente en torno al
camino a Monserrate (nmero de puestos de ventas informales dentro del rea
y mrgenes del camino a Monserrate).
- Mnimo, cinco mil (5000) usuarios mensuales de las Ecorrutas de los Cerros
Orientales (nmero de usuarios por Ecorruta al mes, sin contar el camino de
Monserrate).
- Mnimo, quinientos (500) visitantes mensuales a cada Aula Ambiental en los
Cerros Orientales (nmero de visitantes por Aula Ambiental al mes).
- Inclusin de actividades del POMCO en el 100% de los PRAEs de los centros
educativos presentes en los Cerros Orientales (porcentaje de PRAEs con
actividades POMCO del total de PRAEs formulados).
- Terminacin e implementacin del estudio tcnico para el fomento de: carrera a
campo traviesa, escalada en roca y ciclomontaismo (nmero de estudios
implementados, de los tres sealados en el Programa).
- Desarrollo anual de la prueba deportiva Correr la Tierra (nmero de
participantes en la Carrera cada ao).
- Publicacin anual de los materiales educativos planteados por el Programa
(nmero de ejemplares publicados y distribuidos de cada tem por ao).
- Realizacin anual de las Campaas planteadas por el Programa (realizacin
anual de las campaas; presupuesto anual invertido en las campaas por el
DAMA y patrocinadores privados).
POMCO - 209
4.5.5.
Programacin
El Programa de Educacin y Recreacin responde al siguiente cronograma

general:
Actividad
Estudio de factibilidad de la red de espacio
pblico
Recuperacin del camino a Monserrate
Inventario de caminos reales
Recuperacin de caminos reales
Dotacin y sealizacin de las Ecorrutas
Puesta en operacin de las Ecorrutas
Construccin
Ambientales
dotacin
Puesta en
Ambientales
operacin
de
de
las
las
Aulas
Aulas
Estudios de factibilidad de las tres

actividades deportivas
Implementacin de las actividades de
fomento deportivo
Inauguracin Correr la Tierra
Formulacin de los PRAEs con POMCO
Diseo de los materiales divulgativos
Diseo de la campaa POMCO
Implementacin de la campaa POMCO
(incluye divulgacin de los materiales)
Aos
1 2 3
Trmino
Segundo ao
Tercer ao
Primer ao
50% al tercer
ao; 100% al
sexto ao
50% al tercer
ao; 100% al
sexto ao
50% al tercer
ao; 100% al
sexto ao
50% al tercer
ao; 100% al
sexto ao
50% al tercer
ao; 100% al
sexto ao
Segundo ao
Tercer ao
permanece
Tercer ao
permanece
Tercer ao
permanece
Segundo ao
Primer ao
Segundo ao
permanece
y
y
y
POMCO - 210
POMCO - 211
5. INSTRUMENTOS DE GESTIN
Siguiendo el Artculo 445 del POT, los instrumentos de gestin se definen como
los medios utilizados por la Administracin Distrital y por los particulares para
realizar eficaz y eficientemente las acciones relacionadas con la funcin pblica
del ordenamiento territorial que a ellos les compete.
Para efectos del POMCO, los instrumentos de gestin se agrupan en:
- Instrumentos de planeamiento: son los actos expedidos por las autoridades
competentes que, conforme a la Ley, contengan decisiones administrativas
referidas al ordenamiento territorial, segn el procedimiento y contenido
establecidos en las normas del presente Plan y las dems vigentes y aplicables.
- Instrumentos de gestin del suelo: aquellos orientados en el POMCO a mediar
entre el dominio pblico y el dominio privado en cuanto a la propiedad y
control del suelo y su uso, ampliando el espacio fsico asignado a las funciones
del inters general.
- Instrumentos de financiacin: son los previstos en el POMCO como soporte
econmico de las diferentes actividades contempladas en los Programas y en la
implementacin del Plan.
- Instrumentos de participacin: son los canales y procedimientos para
fomentar, garantizar y aprovechar eficientemente los aportes de los particulares
en trminos de informacin, iniciativas, acciones, control o contrapartidas
materiales, que promuevan, orienten y respalden la implementacin y
desarrollo del POMCO.
- Incentivos: son las seales de distinta ndole, emitidas por la Administracin
Pblica, eficaces en estimular y orientar la motivacin de los distintos actores
particulares, en la direccin del logro de los objetivos del POMCO.
A continuacin se exponen los instrumentos acogidos o desarrollados por el

POMCO para facilitar la aplicacin de las normas y la ejecucin de los programas
en l planteados.
POMCO - 212
Instrumentos
5.1. INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO

Definidos en el encabezado de la Seccin 5, los instrumentos de planeamiento
contemplados en el POMCO son:
-
Proyectos de desarrollo predial.

Planes de Implantacin y Planes de Regularizacin y Manejo.
Pactos de Borde.
Planes de Recuperacin Morfolgica y Ambiental.
Planes de Mitigacin.
Planes de Manejo de Microcuencas.
Planes de Manejo de Servicios Pblicos.
Planes de Manejo para otro tipo de obras pblicas.
Cada uno de estos instrumentos de planeamiento contendr lo relacionado con

los permisos ambientales requeridos, bajo los trminos que defina la autoridad
ambiental para:
-
Control del ruido.

Captacin de aguas.
Manejo de vertimientos.
Manejo de residuos slidos.
Aprovechamiento forestal (slo de especies exticas).
Cualquiera de estos instrumentos, cuando se aplique sobre predios con

plantaciones forestales de especies exticas, deber incluir un Plan de Manejo
Silvicultural, bajo los trminos de referencia que la autoridad ambiental defina.
Cuando los predios abarquen extensiones de bosque o rastrojo nativo, distintas
de las cesiones de conservacin, el instrumento en cuestin incluir las medidas
de prevencin o control de incendios, bajo los lineamientos de la Comisin
Distrital de Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales.
En el trmite de cualquiera de estos instrumentos, la autoridad ambiental
suministrar, a la radicacin, los siguientes insumos tcnicos (en papel o medio
digital), cuyo costo se incluir en el cobro del servicio de evaluacin y seguimiento
al solicitante:
-
Oferta de servicios de la Gerencia del POMCO.

Boletn actualizado de predios y valor del suelo en las Zonas Receptoras.
Cartilla de Zonificacin y Norma del POMCO para la Localidad respectiva.
Lineamientos generales de la Comisin Distrital de Prevencin y Mitigacin de
POMCO - 213
Instrumentos
- Un ejemplar de cada una de las Guas Tcnicas de Restauracin aplicables al

proyecto en cuestin.
- Resumen promocional del programa de rboles Notables.
- Recomendacin de especies vegetales amenazadas a ser incluidas en los
corredores ecolgicos y zonas verdes, de acuerdo con las condiciones
ambientales y de manejo del predio.
- Listado actualizado de viveros del POMCO, material vegetal disponible por
especies, tallas y precios.
- Listado de servicios y productos de la Bolsa de Materia Orgnica.
- Informacin general sobre la Red Nacional de Reservas Naturales de la
Sociedad Civil.
- Informacin general sobre las Asociaciones de Usuarios de Microcuenca y
datos de contactacin de la Asociacin de Usuarios de Microcuenca
correspondiente al predio.
5.1.1.
Proyectos de desarrollo predial
El proyecto de desarrollo predial es la propuesta arquitectnica, paisajstica y

ambiental presentada por la persona natural o jurdica interesada en desarrollar
un predio particular (o conjunto de predios contiguos) o legalizar las
construcciones existentes en uno, conforme a las normas del POMCO, para su
evaluacin por la autoridad ambiental y la curadura urbana. Se convierte en
acto administrativo con la respectiva licencia de construccin.
Los usos para los cuales se requiere este instrumento son:
- Residencial de baja densidad.
- Residencial urbano.
- Dotacional de escala vecinal, fuera de la Zona de Consolidacin del Borde
Urbano.
- Comercial de vereda, cuando no haga fsicamente parte de la vivienda
campesina.
- Construcciones pblicas o fiscales distintas a los equipamientos de escala
superior a la vecinal.
Cuando las construcciones sean proyecto y propiedad del Distrito Capital o
alguna de sus entidades, no se aplicar lo relacionado con cesiones y
servidumbres dentro del proyecto de desarrollo del predio, pero s el requisito de
recuperacin de los corredores ecolgicos correspondientes.
El proyecto de desarrollo predial incluye:
POMCO - 214
Instrumentos
- Identificacin de los predios objeto del proyecto por su matrcula inmobiliaria y

CHIP (cdigo de identificacin para el impuesto predial).
- Certificado de tradicin y libertad del inmueble y documento que identifique al
propietario (o propietarios) como persona natural o jurdica.
- En caso de que el desarrollador sea una persona distinta al propietario, copia
del contrato suscrito entre ambos para el desarrollo del proyecto y documento
que identifique al primero como persona natural o jurdica.
- Direccin, telfono y correo electrnico (opcional) del desarrollador para efectos
de notificacin.
- Levantamiento topogrfico detallado, sealando drenajes, rondas hidrulicas,
afloramientos rocosos y vegetacin nativa o extica existente.
- Localizacin georreferenciada dentro de la Zonificacin del POMCO, del predio
y las construcciones existentes o proyectadas.
- Trazado en plano y detalles constructivos de las vas secundarias y de acceso
al predio, diferenciando tramos a mejorar, ampliar o construir, bajo las normas
del POMCO para el Sistema Vial.
- Planos detallados (sobre el topogrfico) de las construcciones y el paisajismo
propuestos.
- Medicin del rea generadora y rea receptora (si la hay) sobre el plano
topogrfico.
- Alternativa de norma de edificabilidad a la que aplica dentro del POMCO.
- ndices de edificabilidad del proyecto soportados en los planos detallados de las
construcciones y comparados con los topes definidos en la norma del POMCO
(IC, IO, HM y DM).
- Clculo de la cesin bsica de conservacin y propuesta de localizacin de la
cesin efectiva (o la alternativa de sustitucin por servidumbre de conservacin
dentro del rea receptora del mismo predio).
- Clculo y propuesta de localizacin (sobre plano topogrfico) de las
servidumbres de recuperacin (corredores ecolgicos) dentro del rea
generadora del predio, conforme a las norma del POMCO a la que aplica el
proyecto.
POMCO - 215
Instrumentos
- En caso de que el proyecto implique subdivisin o parcelacin de un predio

existente, aclaracin en planos del modo como los predios o parcelas
resultantes cumplen con los ndices y compensaciones exigidos por las normas
del POMCO.
- Alternativa adoptada para el cumplimiento del requisito de recuperacin.
- Diseo (distancias y especies) de los corredores ecolgicos de borde, en caso de
que el proyecto se proponga plantarlos o los tenga ya plantados.
- Propuesta de manejo paisajstico conforme a las normas del POMCO,
considerando integralmente las construcciones, accesos, zonas verdes y
corredores ecolgicos.
- Propuesta en planos para el manejo del agua de consumo, vertimientos y riego
(si lo hay), conforme a las normas del POMCO.
- Anexo con copia de la concesin de aguas en que se apoya el proyecto o
solicitud de la misma o certificacin de una empresa prestadora del servicio,
donde conste el cubrimiento del proyecto por sus redes (dicha red debe contar
con Plan de Manejo aprobado por la autoridad ambiental).
- Carta de aprobacin del proyecto por la Asociacin de Usuarios de la
Microcuenca correspondiente o estudio de impacto sobre el recurso hdrico
(explicado ms adelante).
- Cuando el suministro de agua potable dependa de una empresa prestadora del
servicio, se anexar carta de renuncia a cualquier concesin existente de
aguas superficiales o subterrneas para el predio.
- Propuesta de manejo de residuos slidos (basuras). Si depende de una empresa
prestadora del servicio, debe anexar la certificacin de dicha empresa sobre el
cubrimiento del proyecto.
- Solicitud de aplicacin del incentivo a la conservacin sobre el impuesto
predial (opcional).
- Carta de compromiso suscrita por el desarrollador y los propietarios de los
predios a desarrollar (autenticada en Notara) donde se comprometen a
demoler o facilitar la demolicin de las construcciones que eventualmente se
encuentren y no hayan sido aprobadas dentro del proyecto y a restablecer las
condiciones de topografa y vegetacin existentes antes de las mismas, por
propia iniciativa o a instancias de la Administracin Distrital o la autoridad
ambiental.
POMCO - 216
Instrumentos
- Los dems requisitos que defina la Curadura Urbana con arreglo a las normas
vigentes.
El proyecto de desarrollo predial, para desarrollos nuevos y/o legalizacin de los

existentes puede ser desarrollado en asociacin, abarcando varios predios. Esto
no da lugar a modificacin en los ndices de edificabilidad o compensaciones
segn se establecen en la norma para la respectiva Zona de Manejo.
Cuando no exista una Asociacin de Usuarios de Microcuenca o en los casos en
que sta niegue o demore la aprobacin del proyecto (por ms de 30 das
calendario, segn correo certificado) la autoridad ambiental podr reemplazar
este requisito, a solicitud del desarrollador, por una evaluacin del impacto del
proyecto sobre el recurso hdrico. En tal caso, se dar aviso, dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes a la solicitud del desarrollador, a:
- El CIVIGEP de Cerros Orientales.
- La Personera Local.
- Las Asociaciones de Usuarios de Microcuenca existentes en los Cerros
Orientales.
- La ciudadana en general, por cartelera y pgina electrnica de la autoridad
ambiental.
La autoridad ambiental evaluar las razones aducidas en la carta de negacin de
la Asociacin de Usuarios de Microcuenca y se pronunciar al respecto mediante
concepto tcnico comunicado al desarrollador y las instancias arriba
mencionadas. En caso de que el concepto tcnico desestime la negacin de la
Asociacin de Usuarios de Microcuenca o que sta no exista, el estudio ser
presentado por el desarrollador bajo trminos de referencia de la autoridad
ambiental, o podr ser contratado como servicio con la Gerencia del POMCO.
El trmite de evaluacin de un proyecto de desarrollo predial dentro de los Cerros
Orientales, por la autoridad ambiental, tendr exactamente los siguientes pasos:
- Presentacin del Plan a la autoridad ambiental.
- Verificacin del contenido en los tres (3) das hbiles siguientes a la radicacin
del Plan.
- Carta de respuesta de la autoridad ambiental (que se publicar en cartelera y
en la pgina electrnica de la entidad) aceptando el proyecto para evaluacin o
devolvindolo por falta de informacin sobre alguno de los puntos exigidos en
la presente norma y sealando la falencia de manera precisa.
POMCO - 217
Instrumentos
- Evaluacin del proyecto dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a su
aceptacin.
- Comunicacin del concepto tcnico de la autoridad ambiental al desarrollador,
dentro del plazo anterior, indicando:
1. Directrices sobre los aspectos que deben ser ajustados conforme a las
normas del POMCO y dems normas ambientales vigentes (obligatorias).
2. Recomendaciones sobre el paisajismo y el manejo de los corredores
ecolgicos.
3. Recomendaciones sobre la localizacin de cesiones de conservacin y
servidumbres de recuperacin.
- Radicacin del proyecto ajustado, ante la autoridad ambiental, con carta de
respuesta a las directrices y recomendaciones del concepto tcnico.
- Evaluacin del proyecto ajustado dentro de los diez (10) das hbiles siguientes
a su radicacin.
- Resolucin motivada, dentro del plazo anterior, dando o negando la aprobacin
al proyecto, contra la cual cabr recurso de reposicin.
- Notificacin al desarrollador y publicacin de la resolucin junto con un
croquis de la localizacin del proyecto (escala 1:10.000) en cartelera y en la
pgina electrnica de la entidad.
- Comunicacin de la autoridad ambiental, con copia de la resolucin y del
croquis, al CIVIGEP de Cerros Orientales.
En ningn caso se aplicar el silencio administrativo positivo en este trmite.
En ningn caso de darn aprobaciones condicionadas. Toda aprobacin se basar
en el proyecto tal cual se present y ajust dentro del trmite aqu descrito y no
depender de circunstancias externas o posteriores al mismo.
Los proyectos a los cuales se les haya negado la aprobacin podrn ser ajustados
a las normas del POMCO y presentados de nuevo, en cualquier momento a partir
de la resolucin negativa sobre el proyecto anterior.
La autoridad ambiental podr cobrar el servicio de evaluacin y seguimiento con
arreglo a las normas vigentes.
POMCO - 218
Instrumentos
Surtido lo anterior, el trmite para la obtencin de la licencia de construccin

ante una Curadura Urbana, es el ordinario establecido por las normas vigentes
para el Distrito Capital.
Para su aceptacin para evaluacin por parte de una Curadura Urbana, se
deber anexar:
- Copia autntica de la resolucin de aprobacin del proyecto por la autoridad
ambiental.
- Certificacin del DADEP sobre el recibo de las cesiones de conservacin
correspondientes a lo aprobado por la autoridad ambiental como parte del
proyecto.
- Copia de las escrituras de las cesiones y servidumbres correspondientes a lo
aprobado en el proyecto por la autoridad ambiental, y sus registros en
instrumentos pblicos.
El Curador Urbano evaluar el proyecto con base en las normas del POMCO y las
dems vigentes que deban aplicarse en relacin con este tipo de proyectos.
5.1.2.
Planes de Implantacin y Planes de Regularizacin y

Manejo
El Plan de Implantacin es el instrumento mediante el cual se plantea y aprueba

la reglamentacin especfica para un uso dotacional proyectado sobre uno o ms
predios, conforme a las normas del POMCO y lo dispuesto en el Artculo 459 del
POT y su reglamentacin.
El Plan de Regularizacin y Manejo es el equivalente del Plan de Implantacin,
para aquellos equipamientos existentes que no cuentan con licencia o cuya
licencia slo cubre parte de sus edificaciones a la fecha de adopcin del POMCO,
presentado por iniciativa particular o en cumplimiento de una orden impartida
por la Administracin Distrital, conforme a lo establecido en el Artculo 460 del
POT y su reglamentacin.
Planes para Equipamientos y Comercio

Los Planes de Implantacin y Planes de Regularizacin y Manejo se exigen para
los siguientes usos:
POMCO - 219
Instrumentos
- Equipamientos privados de cualquiera de los tipos permitidos y de cualquier

escala (salvo telecomunicaciones).
- Equipamientos pblicos o fiscales de escala superior a la vecinal.
- Comercio de los tipos permitidos, con rea de ventas superior a quinientos
metros cuadrados (500 m2).
Cuando las construcciones sean proyecto y propiedad del Distrito Capital o
alguna de sus entidades, no se aplicar lo relacionado con cesiones y
servidumbres, pero s el requisito de recuperacin de los corredores ecolgicos
correspondientes.
Estos Planes debern incluir todo lo especificado arriba para los proyectos de
desarrollo predial, a excepcin de lo relacionado con el autoabastecimiento de
acueducto y alcantarillado que est descartado para estos usos. Por tanto, estos
planes debern acreditar su cubrimiento por una red aprobada de una empresa
prestadora del servicio de acueducto y alcantarillado.
Adicionalmente, los Planes de Implantacin y Planes de Regularizacin y Manejo
incluirn:
- Estudio de trfico y ocupacin (incluyendo poblacin flotante y permanente,
accesos, posibilidades de transporte pblico y parqueos e impacto sobre el
trfico y la malla vial vecina).
- Estudio geotcnico detallado del terreno y las intervenciones existentes o
proyectadas.
- Plan de atencin de emergencias y evacuacin, segn los lineamientos de la
DPAE.
- Zonificacin detallada e inventario florstico de la cobertura vegetal presente en
el rea, evaluacin de impactos del proyecto sobre la misma y medidas de
prevencin, mitigacin y correccin.
- Localizacin y diseo de los corredores ecolgicos de borde.
- Propuesta de manejo paisajstico indicando de modo explcito, tanto en los
planos como en las memorias el modo como se da cumplimiento a las normas
de recuperacin y proteccin del paisaje del POMCO.
- Medidas para la aplicacin del Protocolo Distrital de Restauracin Ecolgica y
las Guas Tcnicas que lo desarrollan, segn las situaciones presentes en el
predio.
POMCO - 220
Instrumentos
- Medidas para enriquecer el hbitat y favorecer la circulacin de la fauna

nativa.
- Caracterizacin fsica, qumica y microbiolgica de los vertimientos y residuos
slidos previstos o actuales.
- Propuesta de manejo acorde con la caracterizacin anterior, incluyendo
diseos y actividades detallados para las soluciones de saneamiento instaladas
y/o previstas (manejo de aguas servidas y residuos slidos).
- Estudio de generacin y mitigacin de ruido por operacin y trfico.
- En los casos de equipamientos de educacin superior y centros de
investigacin cientfica, el Plan incluir un componente exponiendo la
propuesta institucional para vincular su quehacer cientfico y su accin social
al desarrollo de las distintas actividades del POMCO y, en particular, a la
gestin ambiental y social dentro de su entorno inmediato en el Borde Oriental.
- Los dems requisitos que establezca el DAPD con arreglo a lo dispuesto en el
POT, los POZOBO y las normas vigentes.
La propuesta de accesos vehiculares deber estar sustentada en un estudio de
trnsito que ser sometido a consideracin del DAPD para validar las alternativas
posibles y la propuesta adoptada.
Los requisitos anteriores no se aplican para los equipamientos del servicio bsico
de telecomunicaciones, para los cuales se establecen condiciones especficas ms
abajo.
El trmite de evaluacin de un Plan de Implantacin o Plan de Regularizacin y

Manejo dentro de los Cerros Orientales, por la autoridad ambiental, es el mismo
establecido para los proyectos de desarrollo predial con dos diferencias:
- Verificacin del contenido en los cinco (5) das hbiles siguientes a la
radicacin del Plan.
- Evaluacin del proyecto dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes a su
aceptacin. El plazo para la evaluacin del proyecto ajustado es igual: diez (10)
das hbiles.
Surtido lo anterior, el trmite para la obtencin de la licencia de construccin
ante el DAPD, es el ordinario establecido por las normas vigentes para el Distrito
Capital.
POMCO - 221
Instrumentos
Planes para los Servicios de Telecomunicaciones

El Plan de Implantacin o de Regularizacin y Manejo para servicios de
telecomunicaciones incluir:
- Identificacin del predio donde se localizar la infraestructura por su matrcula
inmobiliaria y CHIP (cdigo de identificacin para el impuesto predial).
- Certificado de tradicin y libertad del inmueble y documento que identifique al
propietario como persona natural o jurdica.
- En caso de que el desarrollador sea una persona distinta al propietario, copia
del contrato suscrito entre ambos para el desarrollo del proyecto y documento
que identifique al primero como persona natural o jurdica.
- Direccin, telfono y correo electrnico (opcional) del desarrollador para efectos
de notificacin.
- Levantamiento topogrfico detallado, sealando drenajes, rondas hidrulicas,
afloramientos rocosos y vegetacin nativa o extica existentes dentro del predio
a intervenir.
- Localizacin georreferenciada dentro de la Zonificacin del POMCO, del predio
y las construcciones existentes o proyectadas.
- Trazado en plano y detalles constructivos de las vas secundarias y de acceso
al predio, diferenciando tramos a mejorar o ampliar, bajo las normas del
POMCO para el Sistema Vial.
- Planos detallados (sobre el topogrfico) de las construcciones y el paisajismo
propuestos.
- rea construida y altura de las edificaciones (distintas a torres) del proyecto
soportados en los planos detallados de las construcciones y comparados con
los topes definidos en la norma especfica para telecomunicaciones del
POMCO.
- Clculo de la cesin bsica de conservacin y propuesta de localizacin de la
cesin efectiva, con base en las caractersticas tcnicas (nmero de antenas y
torres) y el rea construida en edificaciones, conforme a la norma especfica
para telecomunicaciones del POMCO.
POMCO - 222
Instrumentos
- Constancia del cumplimiento de la compensacin por los impactos ambientales

y paisajsticos generados, en trminos de financiacin de la dotacin y
funcionamiento de Aulas Ambientales o Ecorrutas (segn las condiciones
establecidas en la Seccin 3.2.4).
- Propuesta (distancias, cantidades, especies) para la restauracin de los
corredores ecolgicos riparios, de ladera o de borde presentes en el predio
ocupado (sea propiedad o arrendado al operador).
- Propuesta de manejo ambiental y paisajstico en planos y con memoria
explicativa, la cual responder punto por punto como se cumple cada una de
las directrices establecidas en la norma especfica para telecomunicaciones y
en la norma de recuperacin y proteccin del paisaje del POMCO. Incluir el
plan de mantenimiento permanente, por todo el perodo en que permanezcan
las instalaciones de telecomunicacin en el predio.
- Propuesta en planos para el manejo del agua de consumo, vertimientos y riego
(si lo hay), conforme a las normas del POMCO.
- Anexo con copia de la concesin de aguas en que se apoya el proyecto o
solicitud de la misma (respaldada por oficio de la Asociacin de Usuarios de la
Microcuenca correspondiente) o certificacin de una empresa prestadora del
servicio, donde conste el cubrimiento del proyecto por sus redes (dicha red
debe contar con Plan de Manejo aprobado por la autoridad ambiental).
- Cuando el suministro de agua potable dependa de una empresa prestadora del
servicio, se anexar carta de renuncia a cualquier concesin existente de
aguas superficiales o subterrneas para el proyecto.
- Propuesta de manejo de residuos slidos (basuras). Si depende de una empresa
prestadora del servicio, debe anexar la certificacin de dicha empresa sobre el
cubrimiento del proyecto.
- Solicitud de aplicacin del incentivo a la conservacin sobre el impuesto
predial (opcional).
- Carta de compromiso suscrita por el desarrollador y el propietario (autenticada
en Notara) donde ambos se obligan a demoler las construcciones que
eventualmente se encuentren y no hayan sido aprobadas dentro del proyecto y
a desmontar cualquier sistema de telecomunicacin o parte del sistema que
deje de ser utilizada (en un perodo no mayor de 3 meses), as como a
restablecer las condiciones de topografa y vegetacin existentes antes de las
mismas, por propia iniciativa o a instancias de la Administracin Distrital o la
autoridad ambiental.
POMCO - 223
Instrumentos
- Los dems requisitos que establezca el DAPD con arreglo las normas vigentes.
Las concertaciones que se realicen entre el DAPD y el sector de las
telecomunicaciones se acogern, en lo relacionado con los Cerros Orientales, a lo
definido en el POMCO.
El procedimiento para la aprobacin de un Plan de Implantacin o un Plan de
Regularizacin y Manejo del servicio de telecomunicaciones, ante la autoridad
ambiental y ante el DAPD, es el mismo arriba establecido para los dems
equipamientos.
5.1.3.
Pactos de Borde
Los Pactos de Borde son un mecanismo participativo de planeacin y control del

ordenamiento de la ocupacin y uso del suelo, propuesto por las comunidades de
los barrios informales de desarrollo progresivo en los Cerros Orientales y acogido
dentro del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital (Decreto 619 de
2003, Artculo 416).
Un Pacto de Borde consiste en una secuencia de compromisos y acciones
recprocas comunidad Administracin Distrital, que llevan a la consolidacin del
barrio como sector urbano, el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes, la aplicacin de las normas urbanas y ambientales y la estabilizacin
definitiva de su borde.
Metodolgicamente, el Pacto de Borde es un proceso de investigacin-accinparticipacin dirigido a la planificacin participativa del asentamiento, el cual
requiere la planificacin y desarrollo de actividades en dos ejes: un eje
sociodinmico que desarrolla el diagnstico, propuesta e implementacin en el
lenguaje y segn las iniciativas de la comunidad local; y un eje tcnico, que
provee apoyo interdisciplinario e interinstitucional en las sucesivas etapas. Esto
apunta a construir una visin tcnica-institucional y una visin comunitarialocal, concurrentes sobre las causas, la situacin actual, las acciones y el estado
final deseado.
El Pacto de Borde se aplica para:
- Legalizacin y mejoramiento integral de los asentamientos ilegales dentro de la
Zona de Consolidacin del Borde Urbano.
- Mejoramiento integral de los asentamientos legalizados dentro de la Zona de
POMCO - 224
Instrumentos
Cualquiera de las entidades ejecutoras del POMCO podr promover un pacto de

borde dentro de las Zonas de Consolidacin del Borde Urbano, de oficio o por
solicitud de los habitantes del asentamiento. La entidad o grupo de entidades
ejecutoras que asume la cogestin de un pacto de borde se denominar
entidad(es) cogestora(s).
Cada pacto de borde se iniciar con las actividades de sensibilizacin y consulta
de la comunidad por parte de la entidad cogestora, dentro de las cuales se har
un diagnstico preliminar de las condiciones legales, socioeconmicas y
ambientales y un inventario preliminar del potencial sociodinmico
(organizaciones, lderes, destrezas, iniciativas). El diagnstico definir la
viabilidad jurdica y social del pacto de borde.
En caso de encontrarse viable, se conformar, a continuacin, el Comit de Pacto
de Borde, con la participacin plural de las organizaciones comunitarias locales,
incluyendo las Juntas de Accin Comunal y la(s) entidad(es) cogestora(s),
mediante acta suscrita por los representantes de cada organizacin (legales si los
tiene).
Las actividades preliminares del Pacto de Borde incluyen:
- Estudio detallado de la tenencia y la titulacin.
- Microzonificacin de riesgos y determinacin de las necesidades de
relocalizacin o mitigacin.
- Revisin de la delimitacin y amojonamiento de las rondas hidrulicas.
- Caracterizacin social y urbanstica del sector.
- Caracterizacin biofsica del sector y su vecindad.
- Divulgacin del proceso de Pacto de Borde, mtodos, reglas y canales de
participacin.
- Conformacin de mesas temticas para:
- Manejo de rondas y prevencin y control de riesgos.
- Zonificacin y equipamientos.
- Servicios pblicos (incluido saneamiento).
- Control y vigilancia de la ocupacin y las normas ambientales.
- Seguridad y convivencia.
- Otros temas que la comunidad proponga incluir en el Pacto.
Con base en los resultados de los estudios anteriores y las mesas temticas, la
entidad cogestora formular el Pacto de Borde, el cual incluir, como mnimo:
- Delimitacin y zonificacin proponiendo las porciones urbanas, rurales (si las
hubiere), permetro urbano y el corredor ecolgico de borde.
POMCO - 225
Instrumentos
- Zonas de proteccin ambiental (rondas de quebradas, ros y otros cuerpos de

agua, bosques, etc.)
- Propuesta de relocalizacin.
- Propuesta de norma urbanstica.
- Adecuaciones estructurales requeridas para la legalizacin (en el caso de
asentamientos an no legalizados).
- Indicadores y parmetros de calificacin para la legalizacin (en el caso de
asentamientos an no legalizados).
- Acciones de mejoramiento integral requeridas.
- Procedimiento de control compartido de la ocupacin y construccin ilegales, el
cual se basar en los siguientes puntos:
- Definicin clara de las conductas a prevenir y controlar, tanto a nivel de
enajenacin, ocupacin y construccin de inmuebles como en lo relacionado
con la alteracin del medio biofsico o el cambio en los usos del suelo.
- Definicin de tareas de la Administracin y de la comunidad organizada,
segn las facultades, presencia y recursos de cada parte.
- Definicin clara de las competencias, facultades y procedimientos para las
autoridades ambientales y policivas, a nivel central y local.
- Procedimientos preventivos y disuasivos, centrados en los predios vulnerables
y sus propietarios o poseedores.
- Procedimiento de aviso al DAMA y/o la Alcalda Local, simple, accesible y
confidencial.
- Procedimiento claro de respuesta de las autoridades ambientales y policivas,
con acciones predecibles, oportunas y eficaces.
- Actividades pedaggicas y de vigilancia conjuntas DAMA comunidad
organizada, dentro de la Red de Prevencin y Control de la Ocupacin
Informal, incluyendo acompaamiento a las inspecciones peridicas de los
bordes vulnerables.
POMCO - 226
Instrumentos
El Plan del Pacto de Borde es evaluado y aprobado conjuntamente por el

Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, la CAR y el DAMA.
Una vez aprobado, se procede a la siguiente serie de acciones:
- Aplicacin del programa de titulacin del Distrito Capital, con asistencia
jurdica para los propietarios y poseedores de los predios.
- Obras de alcantarillado local para la descontaminacin de los cursos hdricos y
el saneamiento de los predios, con contrapartida comunitaria.
- Desarrollo de las medidas proyectadas de manejo y disposicin de residuos
slidos, en el marco del Plan Maestro de Residuos Slidos del Distrito Capital.
- Adecuacin del sistema de suministro de agua potable para cumplimiento de
las normas de servicios pblicos.
- Prestacin provisional de servicios pblicos en los trminos del Artculo 495
del POT (Decreto 619 de 2000).
- Amojonamiento y restauracin de los corredores ecolgicos riparios (rondas
hidrulicas) y de borde con las obras de espacio pblico complementarias.
- Implementacin del procedimiento de control compartido de la ocupacin y
construccin ilegales.
- Aplicacin de los instrumentos de gestin del POMCO para la creacin de suelo
de dominio pblico para las actividades anteriores que lo requieran.
En el caso de los asentamientos ilegales, en este punto del proceso podrn ser
legalizados como urbanos (si el permetro urbano los cobija) o como
asentamientos rurales (si estn por fuera del permetro urbano establecido en el
Decreto 619 de 2000.
Las siguientes acciones se adelantarn en los asentamientos legalizados:
- Elaboracin o extensin de la ficha normativa de la UPZ correspondiente
(DAPD).
- Asistencia tcnica y jurdica para la legalizacin de las construcciones (DAPD).
- Aplicacin del programa de obras con saldo pedaggico (DAAC).
POMCO - 227
Instrumentos
- Aplicacin del programa de pavimentos locales, adecuacin y cerramiento de la

malla vial local (IDU).
- Mejoramiento del alumbrado pblico (EEB - CODENSA).
- Construccin de los equipamientos previstos en el Pacto de Borde (IDRD,
DABS, Secretara de Educacin).
- Adecuacin de las redes definitivas de servicios pblicos bajo las normas del
POMCO y los lineamientos de la Superintendencia de Servicios Pblicos,
conforme a las disposiciones legales vigentes.
- Seguimiento compartido del Pacto de Borde y el cumplimiento de normas y
compromisos.
Entre los procesos institucionales claves de las que es necesario divulgar y
coordinar, en cada Pacto de Borde, se incluyen:
- El proceso de delimitacin de reas de afectacin, segn la competencia lo
hace cada entidad, y la poblacin objetivo para la intervencin.
- El Proceso de Legalizacin por el DAPD.
- el Proceso de Reasentamientos de la CVP.
- Las condiciones de cubrimiento y operacin del Programa de Mejoramiento
Integral de Barrios de la CVP.
- El proceso de concertacin con municipios limtrofes y el papel de la Mesa
Regional de Planificacin Bogot Cundinamarca.
En el ao siguiente a la adopcin del presente Plan, la Alcalda Mayor de Bogot

emitir un, elaborado por El DAPD, la CVP y el DAMA,
El DAMA, el DAPD y la CVP formularn conjuntamente un Protocolo de Pactos de
Borde, a ser adoptado mediante un Decreto Reglamentario de Pactos de Borde de
la Alcalda Mayor de Bogot, el cual incluir el procedimiento bsico de control
compartido har parte del, a ser por, junto con los dems procedimientos,
requisitos y alcances de este instrumento de planeamiento, bajo los lineamientos
del POMCO. Tal instrumento podr ser aplicado en otras reas del Distrito
Capital, fuera de los Cerros Orientales, a discrecin de las entidades competentes
y con arreglo a las normas vigentes.
5.1.4.
Planes de Recuperacin Morfolgica y Ambiental
POMCO - 228
Instrumentos
Los contenidos, requisitos y procedimientos para los PRMA se establecen en las

normas vigentes al respecto (XXX).
Conforme a lo planteado en el Programa de Restauracin, la CAR y el DAMA
formularn un Manual de procedimiento y un modelo de trminos de referencia,
unificados para CAR y DAMA, basados en el Protocolo y consultados con los
recuperadores privados y las comunidades vecinas de las canteras.
La aprobacin final de las obras y terminacin del PRMA es requisito previo para
la aceptacin de un Proyecto de Desarrollo Predial o un Plan de Implantacin, los
cuales incluirn una microzonificacin de riesgos (escala 1:500) al final del
proyecto, para el predio recuperado y las reas vecinas.
En la Seccin 3.3.5 (Norma para la Zona con Restricciones Geotcnicas) se
establecen las condiciones de ocupacin y construccin para las reas cobijadas
por un PRMA.
5.1.5.
Planes de Mitigacin
El Plan de Mitigacin es un componente adicional para el Proyecto de Desarrollo

Predial o el Plan de Implantacin a desarrollarse dentro de las zonas con
restricciones geotcnicas, fuera de los predios cubiertos por un PRMA.
Este Plan de Mitigacin incluir, como mnimo:
-
Estudio geotcnico detallado.

Zonificacin de amenazas.
Diseo de las obras de mitigacin.
Diseo de los desarrollos proyectados.
Microzonificacin de riesgos al final del Plan de Mitigacin, para el predio a
desarrollar y las reas vecinas.
- Los dems que defina la DPAE, mediante trminos de referencia para cada
caso.
Este componente, dentro del Proyecto de Desarrollo Predial o el Plan de
Implantacin, ser evaluado por la DPAE y su aprobacin constituye un requisito
adicional para la obtencin de la licencia de construccin.
5.1.6.
Planes de Manejo de Microcuencas
POMCO - 229
Instrumentos
Los planes de manejo de microcuencas son los instrumentos que recogen de

manera sucinta y en un lenguaje accesible a un amplio pblico, las medidas
concertadas entre una Asociacin de Usuarios de Microcuenca y la autoridad
ambiental para la proteccin y administracin del recurso hdrico dentro de una
microcuenca determinada.
Los trminos de referencia para estos se basarn en los lineamientos de la Gua
Tcnica de Restauracin de Microcuencas, haciendo nfasis en las medidas de
proteccin y restauracin para las estructuras claves de regulacin, en especial,
las rondas hidrulicas de nacederos y cursos de agua y las reas de
condensacin coadyuvada y las de recarga del acufero.
La EAAB ajustar y actualizar sus planes de manejo de microcuencas en Cerros
Orientales, conforme a los mismos trminos de referencia, y se encargar de
coordinar la participacin de los entes pblicos y los particulares, propietarios de
predios en las mismas microcuencas.
Estos planes se elaborarn con la asistencia tcnica de la CAR o el DAMA (y la
ULATA, donde exista) y debern ser aprobados por la autoridad ambiental
competente. En los casos en que la microcuenca est dividida por las dos
jurisdicciones, la evaluacin y aprobacin se harn de modo conjunto por la CAR
y el DAMA.
El Plan de Manejo de Microcuenca, aprobado por la autoridad ambiental, es
requisito para la aprobacin de nuevas concesiones, ampliacin de las existentes
o extensin de una red de acueducto en una microcuenca dada. Los lmites y
denominaciones de las microcuencas de los Cerros Orientales se establecen en el
Plano 2 (Cuencas y Cerros).
El Plan de Manejo de Microcuenca contendr:
- Identificacin de la Asociacin de Usuarios de Microcuenca que lo presenta,
segn est registrada ante CAR y DAMA.
- Listado actualizado de los asociados, con direcciones (o matrcula inmobiliaria)
y telfonos dentro de la microcuenca.
- Zonificacin de la microcuenca, en la que se superpondrn:
- Las zonas de manejo del POMCO.
- La estructura predial.
- Las rondas y nacederos existentes.
- Las reas de alta funcin hdrica.
- Los puntos de monitoreo hidrometeorolgico.
POMCO - 230
Instrumentos
- Vas y espacio pblico construido.

- Construcciones existentes.
- Predios desarrollados o legalizados bajo las normas del POMCO.
- Compromisos de los asociados dentro del Sistema de Vigilancia y Control de los
Cerros Orientales.
- Compromisos de los asociados en la aplicacin de las medidas de prevencin y
control de incendios forestales, segn los lineamientos de la Comisin Distrital
de Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales.
- Compromisos de la Asociacin en la aplicacin de la Gua Tcnica de
Restauracin de Rondas y Nacederos.
- Compromisos de los asociados en la aplicacin de las medidas necesarias para
el control de la contaminacin hdrica.
- Compromisos de la autoridad ambiental en la asistencia tcnica para la
conservacin de aguas y suelos dentro de la microcuenca y el seguimiento del
Plan de Manejo de la misma.
- Programacin de actividades.
- Acta de concertacin suscrita por, mnimo, el 50% ms uno de los asociados.
El Plan de Manejo de la Microcuenca, ser aprobado por resolucin de la
autoridad ambiental y publicado en la cartelera y la pgina electrnica de la
misma y de la Alcalda Local correspondiente.
Cuando se plantee la construccin de una red de acueducto o la ampliacin de
una existente, de cualquier empresa prestadora del servicio legalmente
constituida, dentro de una microcuenca, el Plan de Manejo de la Microcuenca
deber ser formulado o actualizado (si ya existe uno). Esto constituye un requisito
para el Plan de Manejo de dicha red.
Las empresas prestadoras de servicios de agua potable podrn colaborar en la
formulacin de estos planes, los cuales, en todo caso, debern ser presentados
por la respectiva Asociacin de Usuarios de Microcuenca.
5.1.7.
Planes de Manejo Ambiental para Servicios Pblicos.
POMCO - 231
Instrumentos
Las empresas prestadoras de servicios pblicos, legalmente constituidas, debern

formular Planes de Manejo Ambiental como requisito para la construccin o
ampliacin de sus redes en los Cerros Orientales.
Estos Planes de Manejo Ambiental incluirn:
- El ajuste de las especificaciones tcnicas a la norma de ocupacin del POMCO
para cada Zona de Manejo.
- Los mecanismos que aseguran que la red no favorecer la ocupacin del rea
servida por encima de los topes fijados por la norma del POMCO para cada
zona de manejo.
- Los mecanismos de control sobre fuentes de suministro alternativas, para
evitar la densificacin de la ocupacin por encima de la norma.
- Los compromisos de vigilancia y control de pozos spticos, concesiones de
aguas y captaciones ilegales, hacindose corresponsable con la autoridad
ambiental en dichos aspectos.
- El aseguramiento por trazado y/o especificaciones tcnicas de la imposibilidad
para generar conexiones ilegales sobre en Zonas de Preservacin o
Rehabilitacin Ecolgica o reas declaradas de alto riesgo por la DPAE.
- La contribucin especfica del proyecto a afianzar el pacto de borde, en el caso
de redes sobre o cercanas (predios adyacentes) a la Zona de Consolidacin del
Borde Urbano.
- El compromiso expreso de no extender la red ni incrementar las cantidades
servidas ms all de lo especificado en el proyecto.
- Las actividades previstas como cooperacin con la Red de Prevencin de la
Ocupacin Ilegal del Distrito Capital en torno al rea servida por el proyecto.
- La responsabilidad de la empresa en tareas concretas de relocalizacin de
asentamientos, restauracin ecolgica y compensacin ambiental en los
desarrollos ilegales que se generen servidos por instalaciones provistas por la
empresa y no contempladas en el plan de manejo.
- Mecanismos a ser instalados para la macromedicin por sectores y reporte
mensual a la autoridad ambiental de los mximos servidos mensuales.
- Los dems requisitos propios de los Planes de Manejo que la autoridad
ambiental establezca conforme a las normas vigentes.
POMCO - 232
Instrumentos
En el caso de redes de suministro de agua potable, adicionalmente:

- Copia de la resolucin de aprobacin de los Planes de Manejo de Microcuenca
de todas las microcuencas a ser servidas por la red propuesta.
- Carta de aprobacin de las Asociaciones de Usuarios de Microcuenca del rea
de captacin o servida por la red propuesta. Este requisito no podr ser
reemplazado por el estudio de impacto a que se hizo referencia en la Seccin
5.1.1. Salvo en las cuencas que sean propiedad del Distrito Capital o sus
entidades, en ms del 50% de su superficie, deber contarse con esta
aprobacin y, cuando no exista tal Asociacin, la empresa deber promover su
conformacin.
- Cartas de renuncia de los beneficiarios a las concesiones existentes.
- Soluciones de recoleccin, disposicin y, (cuando no exista conexin a la red
urbana de alcantarillado sanitario, tratamiento de las aguas servidas. Tanto el
diseo como la implementacin de tales medidas debe ser parte de la
propuesta de la empresa prestadora del servicio.
El trmite para estos Planes de Manejo Ambiental ser el dictado por las normas
ambientales vigentes y la reglamentacin establecida para el efecto por cada
Con base en los reportes de mximos mensuales, la autoridad ambiental podr
solicitar, en cualquier momento y de oficio, ajustes reductivos segn lo aprobado
en el respectivo plan de manejo. En tal caso, la empresa prestadora deber
ejecutar y costear las medidas requeridas.
5.1.8.
Planes de Manejo Ambiental para otro tipo de obras

pblicas
Los proyectos pblicos de infraestructura (no asociados especficamente a un uso

del suelo en particular) requerirn un Plan de Manejo Ambiental aprobado por la
autoridad ambiental competente, segn las normas vigentes y la reglamentacin
establecida para el efecto por cada autoridad ambiental. En dicho Plan se har
nfasis en el cumplimiento detallado de las normas del POMCO.
POMCO - 233
Instrumentos
Esto se aplica tanto a la infraestructura del espacio pblico construido y la

requerida para la operacin del Sistema de Vigilancia y Control, como a cualquier
otra obra pblica dentro de los Cerros Orientales.
POMCO - 234
Instrumentos
5.2. INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL SUELO

Definidos en el encabezado de la Seccin 5, los instrumentos de gestin del suelo
contemplados por el POMCO son:
- Cesiones y servidumbres
- Fondo Compensatorio de Restauracin
- Afectaciones
5.2.1.
Cesiones y servidumbres
Cesiones de conservacin
Las cesiones de conservacin, segn fueron definidas en la Seccin 3.3, estn
sometidas a las siguientes condiciones:
- Estudio de ttulos y topografa a costa del desarrollador.
- Registro de la escritura en instrumentos pblicos a nombre del Distrito
Capital.
- Costos de escritura y registro a cargo del desarrollador.
- Compromiso de entrega del predio, por parte del desarrollador, libre de
ocupacin, gravamen, embargo, pleito sucesorio o cualquier otra limitacin al
dominio.
Cuando la cesin se localice en un predio que no sea propiedad del desarrollador,
ste y el propietario podrn repartir entre ambos los costos arriba sealados
segn convengan.
Al principio de la Seccin 3.3 (Cesiones y bonificaciones) se resumen en una tabla
las cesiones bsicas de las Zonas Generadoras y los factores de compensacin de
las Receptoras, la cual tambin se presenta en el Anexo 2.
En cualquier momento, las reas propiedad del Distrito Capital o cualquiera de
sus entidades o de autoridades ambientales, dentro de los Cerros Orientales, no
podrn ser enajenadas a ningn ttulo. Todos estos predios se consideran parte
de las Zonas de Preservacin o las de Rehabilitacin Ecolgica y no se consideran
ms como Zonas Receptoras.
POMCO - 235
Instrumentos
Por urgencias o prioridades de conservacin, la Administracin Distrital podr

adquirir mediante compra o expropiacin, predios dentro de las Zonas
Receptoras. En este sentido, el orden de prioridad corresponde a:
1.
2.
3.
4.
Zonas
Zonas
Zonas
Zonas
de
de
de
de
Corredor Ecolgico de Borde.

Preservacin con alta presin.
Rehabilitacin con alta presin.
El Plano 6 (Zonas Generadoras y Receptoras) delimita las Zonas Receptoras

actuales, es decir, por recibir, sealando sus cesiones bsicas y factores de
compensacin. El Plano tambin delimita Zonas Receptoras para una Fase II,
fuera de los Cerros Orientales y contiguas a Zonas de Preservacin, la mayora de
ellas dentro de la unidad ecolgica regional de los Cerros Orientales.
Las Zonas Receptoras de Fase II incluyen:
-
El Parque Ecolgico Distrital Cerro de Torca.

La Reserva Forestal Distrital Sierras del Chic.
Los bosques de altos de Hierbabuena en Cha.
Los bosques de la vereda de Gabriel en Sop.
Los bosques de las veredas de Mrquez y La Aurora en La Calera.
Los bosques de la vereda de Honduras y el Cerro de La Pita en La Calera.
Los bosques de Matacaliente y Mataechusque en La Calera.
Los pramos de Choach, Ubaque y Chipaque, contiguos al Distrito Capital
(que hacen parte del complejo de pramos de Cruz Verde).
En estas zonas se aceptarn cesiones de conservacin al Distrito Capital, a partir

del momento en que un estudio, avalado por la comisin rectora del POMCO,
determine una u otra de las siguientes situaciones:
- La inviabilidad de localizar ms cesiones de conservacin dentro de los Cerros
Orientales bogotanos.
- La necesidad de ampliar las Zonas Receptoras totales para regular el mercado
de cesiones de conservacin.
- La urgencia de incluir especficamente una o ms de las Zonas Receptoras de
Fase II, en razn de prioridades de conservacin, superiores a las de las Zonas
Receptoras dentro de los Cerros Orientales.
- La conveniencia de incluir especficamente una o ms de las Zonas Receptoras
de Fase II, necesarias para el desarrollo de las actividades del POMCO, dentro
POMCO - 236
Instrumentos
de un proyecto de inversin de una de las entidades ejecutoras (aprobado

dentro del plan operativo anual de inversiones de dicha entidad).
Al igual que las cesiones de conservacin dentro de los Cerros Orientales, las
cesiones de conservacin que el Distrito Capital reciba dentro de la unidad
ecolgica regional de los Cerros Orientales, se destinarn exclusivamente a las
actividades de preservacin y rehabilitacin y sern cobijadas dentro del SIRAP
de la CAR, convirtindose en determinantes ambientales para la revisin o
formulacin de los Planes de Ordenamiento de los Municipios en que se ubiquen.
El DAPD y el DAMA elaborarn un estudio del mercado de las cesiones de
conservacin del POMCO y formularn e implementarn los mecanismos
necesarios para evitar una eventual especulacin inmobiliaria en las Zonas
Receptoras.
La Gerencia del POMCO desarrollar las actividades de monitoreo, seguimiento,
informacin, asistencia y mercadeo necesarias para hacer ms dinmico y
transparente el mercado de cesiones de conservacin, bajo el control permanente
del CIVIGEP de los Cerros Orientales y la comisin de entidades rectoras.
Servidumbres de conservacin
La servidumbre de conservacin, segn fue definida en la Seccin 3.3, se
establece en los siguientes trminos:
- El predio dominante es aqul de propiedad pblica del Distrito Capital ms
cercano dentro de las Zonas de Preservacin o Rehabilitacin de los Cerros
Orientales.
- El objeto de la servidumbre es incrementar la conectividad ecolgica y el efecto
de preservacin o rehabilitacin ecolgica del predio dominante, en beneficio
del inters general expresado en los objetivos del POMCO.
- La servidumbre se hace efectiva an cuando el propietario del predio sirviente
no ejerza los derechos adquiridos por la aprobacin del proyecto de desarrollo
del que se aqulla se deriva.
- La servidumbre se constituye a perpetuidad.
Las obligaciones del predio sirviente son:
- Facilitar la aplicacin de las medidas de prevencin de incendios dentro del
rea de la servidumbre.
- Permitir el acceso al rea de servidumbre a las personas que la parte
dominante seale, previo aviso por escrito a la parte sirviente, exclusivamente
POMCO - 237
Instrumentos
para actividades de investigacin, vigilancia y control, seguimiento y monitoreo

o rehabilitacin segn se definen dentro del POMCO.
- Abstenerse de construir, as como de cualquier uso o actividad contrarios a la
norma definida por el POMCO para la Zona de Preservacin o Rehabilitacin
Ecolgica, segn sea el caso.
Las obligaciones del predio dominante son:
- Ejercer las actividades permitidas por la servidumbre de modo tal que no se
atente contra la seguridad y tranquilidad del predio dominante, conforme a las
definiciones del Cdigo de Polica.
- Corregir cualquier impacto ambiental o paisajstico derivado de las actividades
permitidas por la servidumbre.
- Brindar asistencia tcnica al predio sirviente, a solicitud escrita de su
propietario o administrador, para apoyar la conservacin, dentro y fuera de la
servidumbre.
Servidumbres de recuperacin
La servidumbre de recuperacin, segn fue definida en la Seccin 3.3, se
establece en los siguientes trminos:
- El predio dominante es aqul de propiedad pblica del Distrito Capital ms

cercano dentro de las Zonas de Preservacin o Rehabilitacin de los Cerros
Orientales.
- El objeto de la servidumbre es incrementar la conectividad ecolgica y el efecto
de preservacin o rehabilitacin ecolgica del predio dominante, en beneficio
del inters general expresado en los objetivos del POMCO.
- La servidumbre se hace efectiva an cuando el propietario del predio sirviente
no ejerza los derechos adquiridos por la aprobacin del proyecto de desarrollo
del que se aqulla se deriva.
- La servidumbre se constituye a perpetuidad.
Las obligaciones del predio sirviente son:
- Facilitar la aplicacin de las medidas de prevencin de incendios dentro del
rea de la servidumbre.
- Permitir el acceso al rea de servidumbre a las personas que la parte
dominante seale, previo aviso por escrito a la parte sirviente, exclusivamente
para actividades de investigacin, vigilancia y control, seguimiento y monitoreo
o restauracin segn se definen dentro del POMCO.
POMCO - 238
Instrumentos
- Abstenerse de construir en el rea de servidumbre, as como de cualquier uso

o actividad definidos como restringidos o prohibidos segn la norma del
POMCO para la Zona.
- Cooperar con las tareas de recuperacin segn lo defina la norma para la Zona
Generadora y los trminos del proyecto de desarrollo aprobado.
- Conservar a perpetuidad los corredores ecolgicos establecidos en el rea de
servidumbre.
Las obligaciones del predio dominante son:
- Ejercer las actividades permitidas por la servidumbre de modo tal que no se
atente contra la seguridad y tranquilidad del predio dominante, conforme a las
definiciones del Cdigo de Polica.
- Corregir cualquier impacto ambiental o paisajstico derivado de las actividades
permitidas por la servidumbre.
- Brindar asistencia tcnica al predio sirviente, a solicitud escrita de su
propietario o administrador, para apoyar la conservacin, dentro y fuera de la
servidumbre.
Tanto las servidumbres de recuperacin como las de conservacin deben ser

constituidas mediante escritura pblica con las siguientes condiciones:
- Registro de la escritura en instrumentos pblicos a nombre del Distrito
Capital.
- Costos de escritura y registro a cargo del desarrollador.
- Anexo a la escritura de los mismos planos del proyecto aprobado por la
autoridad ambiental donde aparecen las servidumbres de conservacin y
recuperacin concertadas.
- Declaracin juramentada, por parte del desarrollador, sobre la propiedad real
del predio sirviente.
El control y el monitoreo de las servidumbres se incluyen en las secciones 6.5 y
6.6, respectivamente.
5.2.2.
Reservas y Afectaciones
Dentro de los Cerros Orientales, la Administracin Distrital podr establecer

reservas y afectaciones, por las causas y en las condiciones establecidas en el
Ttulo V, Captulo 5, Subcaptulo 1 del Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto
619 de 2000), en cualquiera de las Zonas de Manejo definidas por el POMCO.
POMCO - 239
Instrumentos
POMCO - 240
Instrumentos
5.3. INSTRUMENTOS DE FINANCIACIN

De acuerdo con el enfoque del POMCO, el logro de sus objetivos especficos se
soporta mayoritariamente en la accin ordenada y los aportes de los particulares.
No obstante, las intervenciones de la Administracin Pblica previstas en el Plan
suman una importante carga de gestin, para cuyo financiamiento se proponen
los siguientes instrumentos:
Cobro por evaluacin y seguimiento

Conforme a las normas vigentes, las autoridades ambientales establecern las
condiciones, procedimientos y tarifas para el cobro del servicio de evaluacin y
seguimiento para los distintos instrumentos de planeamiento arriba expuestos.
Estos cobros deben disearse y administrarse de modo que representen una
fuente significativa para el sostenimiento del Sistema de Vigilancia y Control del
POMCO (Seccin 6.5).
Multas y sanciones pecuniarias

Las multas y sanciones pecuniarias derivadas de la aplicacin de las normas
ambientales, las de construccin y las de uso del suelo, dentro de los Cerros
Orientales, se destinarn a financiar la operacin del Sistema de Vigilancia y
Control y el Sistema de Seguimiento y Monitoreo del POMCO.
Acciones populares
Los recursos provenientes de las actuaciones judiciales resultantes de las
acciones populares, se destinarn especficamente a las tareas de recuperacin y
proteccin de los recursos naturales afectados por los hechos motivadores de las
mismas. Las autoridades ambientales sern las encargadas de la administracin
e inversin de dichos recursos, por s mismas o mediante convenio con alguna de
las entidades ejecutoras.
Zonificacin y manejo de la plusvala
POMCO - 241
Instrumentos
El DAPD se encargar de la aplicacin de este instrumento, en los trminos

establecidos por la Ley y el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital,
en virtud del cambio en el rea de actividad y el aumento de la edificabilidad
resultantes de la aplicacin de las normas del POMCO.
Los recursos generados por este concepto dentro de los Cerros Orientales, se
destinarn a la financiacin de las actividades del POMCO relacionadas con los
fines establecidos en el Artculo 477 del POT. La Gerencia del POMCO prestar
apoyo tcnico y har el seguimiento del recaudo e inversin de dichos recursos.
Servicios comerciales de la Administracin Distrital

Las utilidades netas generadas por los servicios comerciales a que hace referencia
la Seccin 3.3.6 se destinarn a la financiacin de las actividades del Programa
de Restauracin, la operacin del Sistema de Vigilancia y Control y la operacin
del Sistema de Seguimiento y Monitoreo.
La aplicacin de estos recursos a dichas actividades se har por medio de
convenio entre la entidad distrital operadora del servicio comercial y la entidad
ejecutora encargada de la actividad a financiar, cuando se trate de dos entidades
distintas.
Servicios asociados al espacio pblico construido

Las entidades distritales administradoras de elementos del espacio pblico
construido en los Cerros Orientales u operadoras de servicios asociados al
mismo, como las aulas ambientales, explorarn y desarrollarn alternativas de
mercadeo y venta de bienes y servicios, apuntando a la autosostenibilidad de las
actividades del Programa de Educacin y Recreacin, el mantenimiento de la
infraestructura y la vigilancia y control asociadas al uso pblico de estos
espacios.
Entre las alternativas a desarrollar, se considerarn:
- La venta de artculos temticos (recuerdos, publicaciones, implementos para
las actividades educativas y recreativas).
- Servicios de guianza ecolgica y excursiones recreativas.
- Servicios de hospedaje para el ecoturismo.
- Servicios de alimentos y bebidas asociados al uso pblico.
- Concesin o arriendo de puntos de venta de alimentos y bebidas.
- Venta de publicidad en sitios, impresos o artculos temticos.
POMCO - 242
Instrumentos
Fondo Compensatorio de Restauracin

A este fondo, constituido y administrado por la CAR, irn todos los pagos hechos
por requisitos de recuperacin, los cuales se destinarn especficamente a
financiar el establecimiento y mantenimiento de los corredores ecolgicos en el
predio aportante.
Los pagos por requisito de recuperacin incluirn:
- Costo total del establecimiento de los corredores de restauracin segn el
proyecto o plan aprobado. (incluyendo el cercado en los casos en que se
requiera).
- Costo de mantenimiento de los corredores de restauracin por tres aos
(incluyendo un rubro de reposicin del material vegetal perdido).
- Costo de administracin de los recursos y el servicio.
La CAR estudiar otras posibles fuentes para la capitalizacin de este fondo. Los
recursos provenientes de fuentes distintas al pago de requisitos de recuperacin,
se invertirn especficamente en las actividades del Programa de Restauracin del
POMCO.
La CAR podr ejecutar estos recursos por s misma o mediante convenio con
cualquiera de las entidades ejecutoras del POMCO.
Venta de servicios de la Gerencia del POMCO

La Gerencia del POMCO como plataforma de negocios para la conservacin de los
Cerros Orientales, podr vender servicios de asesora, estudios y comercializacin
(segn se expone en la Seccin 6.2.1) contribuyendo con los ingresos de dichas
actividades a su propio sostenimiento.
Cargo a la tarifa de la EAAB

Las actividades a cargo de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
dentro del POMCO podrn financiarse con cargo al rubro dentro de su estructura
tarifaria relacionado con la recuperacin y proteccin de los ecosistemas del
sistema hdrico, dentro del rubro de inversin correspondiente al Plan de Gestin
Ambiental (Acuerdo 09 de 1990).
POMCO - 243
Instrumentos
Tasas retributivas por uso y vertimientos

Una porcin del recaudo por estos conceptos, a determinar por parte de la
autoridad ambiental, se destinar a la financiacin de las actividades de
vigilancia y control del recurso hdrico, seguimiento y monitoreo de su
aprovechamiento, prevencin y correccin de la contaminacin hdrica y
restauracin de rondas y nacederos, dentro de los Cerros Orientales, conforme a
lo dispuesto en las normas vigentes sobre la destinacin especfica de estos
recursos.
Recursos de Inversin de las Localidades

Las Localidades del borde oriental, debern incorporar en sus presupuestos de
inversin, el costo recurrente de operacin de las ULATAs y las provisiones
necesarias para reforzar y sostener las actividades de las Administraciones
Locales dentro del Sistema de Vigilancia y Control y la Red de Prevencin de la
Ocupacin Ilegal.
Otras fuentes del presupuesto pblico

Segn las apropiaciones presupuestales que las entidades ejecutoras hagan para
soportar sus tareas y competencias dentro de la implementacin y gestin del
POMCO.
Exploracin de otras fuentes de financiacin

La Gerencia del POMCO se encargar de explorar otras fuentes de financiacin
para distintas actividades del Plan, entre otras:
- Mecanismos de desarrollo limpio.
- Certificados de fijacin de carbono.
- Fuentes internacionales de financiacin para investigacin en conservacin.
- Mercados verdes.
POMCO - 244
Instrumentos
5.4. INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN

Todo el esquema y enfoque del POMCO apunta a maximizar el
particulares en el logro de los objetivos especficos. En esta seccin
los mecanismos previstos para facilitar la participacin de modo
parte de cualquier ciudadano, sea o no propietario o habitante
Cerros Orientales.
5.4.1.
aporte de los
se consideran
colectivo, por
dentro de los
Instrumentos de participacin en la gestin
Asociaciones de Usuarios de Microcuenca

La Asociacin de Usuarios de Microcuenca es la organizacin de los habitantes y
usuarios del recurso hdrico dentro de una microcuenca de los Cerros Orientales,
para participar como coadministradores en la conservacin del recurso hdrico y
cogestores del POMCO.
Las Asociaciones de Usuarios de Microcuenca se conformarn por iniciativa de la
comunidad, promocionada o no por una empresa prestadora del servicio de agua
potable o la autoridad ambiental. Su constitucin requerir la firma del acta
respectiva por, mnimo, el 30% de los propietarios (sobre el nmero total de
propietarios, sin tener en cuenta la superficie de los predios) de predios dentro de
la microcuenca. La denominacin y lmites de las distintas microcuencas de los
Cerros Orientales se muestran en el Plano 2 (Cuencas y Cerros).
Debern contar, en todo caso, con la asistencia tcnica y la aprobacin de la CAR
y el DAMA. Las dos entidades harn un registro y seguimiento conjunto de las
Asociaciones de Usuarios de Microcuenca.
Sern actividades de una Asociacin de Usuarios de Microcuenca:
- Formular el Plan de Manejo de la Microcuenca, bajo la asistencia tcnica de la
autoridad ambiental (y la ULATA, donde la haya) y concertarlo con sus
asociados, segn los lineamientos de la Seccin 5.1.6.
- Someter el Plan de Manejo de Microcuenca concertado a la evaluacin de la
POMCO - 245
Instrumentos
- Participar en las actividades del Sistema de Vigilancia y Control de los Cerros

Orientales.
- Participar en la aplicacin de las medidas de prevencin y control de incendios
forestales, segn los lineamientos de la Comisin Distrital de Prevencin y
Mitigacin de Incendios Forestales.
- Participar en las actividades aplicacin de la Gua Tcnica de Restauracin de
Rondas y Nacederos.
- Participar en la aplicacin de las medidas necesarias para el control de la
contaminacin hdrica.
- Dar aprobacin por escrito a las propuestas de suministro hdrico de los
Regularizacin y Manejo, dentro de la respectiva microcuenca, y a los Planes
de Servicio Pblico de Agua Potable que capten o sirvan dentro de la misma,
segn convenga a la conservacin de la misma y los derechos de los asociados
sobre el recurso hdrico.
- Solicitar toda nueva concesin de aguas, superficiales o subterrneas, o
ampliacin de las existentes, ante la autoridad ambiental.
- Hacer un seguimiento y monitoreo del estado y aprovechamiento del recurso
hdrico en la microcuenca, de manera conjunta con la autoridad ambiental.
En los temas de participacin arriba sealados, las autoridades ambientales y las
entidades ejecutoras del POMCO tendrn en cuenta a las Asociaciones de
Usuarios de Microcuenca, tanto a nivel de la planeacin como, de manera
prioritaria, en la ejecucin de las actividades.
Reservas Naturales de la Sociedad Civil

Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil son una figura formal, por medio de
la cual el Estado reconoce la importancia de la conservacin adelantada de
manera voluntaria por los particulares dentro de sus predios.
Constituyen, adems, una evidencia importante de lo generalizado que puede
estar el inters general entre los particulares, en lo referente a la proteccin del
patrimonio natural, lo cual es un importante punto en comn con el enfoque del
presente Plan.
POMCO - 246
Instrumentos
Como mecanismo de participacin de los particulares en la conservacin, estas

reservas, definidas en la Ley 99 de 1993 y reglamentadas el Decreto 1996 de
1999, sern acompaadas y promovidas por la Gerencia del POMCO. Dentro de la
asistencia tcnica prestada a los propietarios privados en los Cerros Orientales,
se divulgar y promover esta figura, junto con los dems instrumentos de
planeamiento y participacin.
Las RNSC sern inventariadas por la CAR y el DAMA y monitoreadas dentro del
Sistema de Seguimiento y Monitoreo del POMCO (tratado en la Seccin 6.7),
recibirn asistencia tcnica con nfasis en prcticas de preservacin,
restauracin y aprovechamiento sostenible (segn se trata en la Seccin 6.4) y
sern priorizadas en la aplicacin de incentivos a la conservacin (segn se trata
en la Seccin 5.5).
El manejo de las RNSC deber ajustarse a la zonificacin y dems directrices del
presente Plan. En especial, las porciones de una RNSC bajo servidumbre de
recuperacin, conforme a lo establecido en las normas del POMCO (Seccin 3.3)
se sometern a las diferentes actividades contempladas en el presente Programa y
las del tratamiento de rehabilitacin.
Para efectos del POMCO, las Reservas Naturales de la Sociedad Civil sern
tenidas en cuenta para:
- Vinculacin dentro de las actividades de investigacin de los distintos
programas.
- Vinculacin al inventario de la biodiversidad.
- Apoyo desde las Reservas al Sistema de Seguimiento y Monitoreo (localizacin y
cuidado de las estaciones, mantenimiento de parcelas de seguimiento, puntos
fijos de muestreo, etc.).
- Vinculacin dentro de las actividades y recorridos de las Ecorrutas de los
Cerros Orientales.
- Priorizacin en el establecimiento de parcelas e instalaciones demostrativas
para la extensin de prcticas de manejo sostenible de los recursos naturales.
- Vinculacin de las aulas ambientales creadas por Reservas Naturales de la
Sociedad Civil al Programa de Educacin y Recreacin del POMCO.
POMCO - 247
Instrumentos
- Vinculacin prioritaria del programa de Herederos del Planeta de la Red

Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil a las actividades del
Programa de Educacin y Recreacin del POMCO.
- Las formas e instancias de participacin definidas por las normas vigentes
para las Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
- Las dems formas de participacin de las Organizaciones No Gubernamentales
definidas a continuacin.
La Gerencia del POMCO explorar conjuntamente con la Red Colombiana de
Reservas Naturales de la Sociedad Civil las posibilidades de cooperacin en la
implementacin y gestin del Plan.
Comits de Pacto de Borde

Segn se estableci en la Seccin 5.1.3, es el que se conforma luego de que un
Pacto de Borde se define como viable, con base en las actividades preliminares, el
cual convoca en un contexto de planificacin horizontal, participativa y
cogestionaria a:
-
La(s) entidad(es) cogestora(s).

Las Juntas de Accin Comunal.
Los Comits de tarea definidos por la comunidad.
Los grupos de madres comunitarias.
El Comit Local de Emergencia.
El Comit Local de Seguridad y Convivencia.
Las juntas de Padres de Familia de los planteles educativos presentes en el
rea del Pacto de Borde.
- Las dems organizaciones comunitarias locales, formales o informales
interesadas en el conjunto o elementos del Pacto de Borde.
El Comit de Pacto de Borde, como instancia de concertacin entre las entidades
pblicas y la comunidad organizada, se conforma dentro de la misma acta de
inicio formal del Pacto de Borde, suscrita por los representantes de cada
organizacin participante (legales si los tiene).
El funcionamiento del Comit de Pacto de Borde se basa en el trabajo organizado
por mesas temticas para los temas que se definieron en la concertacin inicial, a
partir de los definidos en la Seccin 5.1.3.
El Comit de Pacto de Borde definir:
POMCO - 248
Instrumentos
- Las reglas de comunicacin y concertacin para el proceso de cada Pacto de

Borde.
- Los mecanismos de verificacin de los compromisos que se adquieran en virtud
del Pacto de Borde.
- El cronograma para el desarrollo del Pacto de Borde.
- Las condiciones de participacin y compromiso mnimas para mantener o
suspender el proceso de concertacin.
El Comit de Pacto de Borde se har responsable, de modo colectivo, por:
- El control social del cumplimiento de las normas ambientales y de uso del
suelo vigentes.
- La convocatoria a las actividades del Pacto de Borde.
- La socializacin de los avances del proceso al interior de las comunidades del
rea.
- La orientacin de las actividades de las organizaciones comunitarias
participantes en la direccin del cumplimiento del Pacto de Borde y las normas
del POMCO.
Dentro de cada Pacto de Borde se har presente un delegado de los entes de
control, como representante del CIVIGEP de los Cerros Orientales.
Otras Organizaciones No Gubernamentales

Las organizaciones anteriores y dems ONGs que los habitantes de los Cerros
Orientales constituyan para desarrollar actividades de proteccin del medio
ambiente y apoyo al desarrollo sostenible, debidamente registradas ante el DAMA
o la CAR, sern involucradas en la gestin del POMCO de la siguiente manera:
- Participacin (con un representante) en la Comisin de entidades rectoras del
POMCO.
- Aviso de iniciacin de todo trmite de evaluacin de cualquiera de los
instrumentos de planeamiento previstos en el POMCO.
- Priorizacin en las actividades de capacitacin del POMCO (que no estn
dirigidas a actores especficos).
- Priorizacin en las actividades de los distintos programas que involucren
participacin comunitaria.
POMCO - 249
Instrumentos
5.4.2.
Instrumentos de control ciudadano
Para garantizar la efectiva aplicacin de los instrumentos previstos en las normas

vigentes para garantizar el control ciudadano sobre la inversin y la gestin
pblica, se dar capacitacin permanente a las organizaciones arriba
mencionadas, en relacin con:
- Veeduras ciudadanas
- Acciones populares y de grupo
- Acciones de cumplimiento
Las veeduras ciudadanas dentro del POMCO sern coordinadas a travs del
CIVIGEP (Comit Interinstitucional para la Vigilancia de la Gestin Pblica) de los
Cerros Orientales, constituido en el 2002.
A travs del CIVIGEP se dar aviso a las organizaciones comunitarias arriba
mencionadas y a los grupos de veedura ciudadana sobre cada instrumento de
planeamiento que la autoridad ambiental reciba para evaluacin, en los cinco
das hbiles siguientes al inicio de la misma.
POMCO - 250
Instrumentos
5.5. INCENTIVOS PARA LA CONSERVACIN

En todo momento, el conjunto de las actuaciones e intervenciones del Estado en
el territorio conforma un cuadro de seales ms o menos coherente y legible para
el agente particular, cuya motivacin se estimula y orienta conforme al mismo y
otros factores25.
El DAMA elaborar un estudio de este cuadro de seales, incluyendo los
incentivos aplicados por el POMCO, el cual servir como base para el seguimiento
del mismo dentro del Sistema de Seguimiento y Monitoreo del POMCO (Seccin
6.6).
Dos temas principales y recurrentes en la discusin con los propietarios
particulares de predios en los Cerros Orientales y otras reas protegidas en el
Distrito Capital, son la carga tributaria y la expectativa de adquisicin por la
Administracin Distrital.
A continuacin se tratan dos incentivos planteados en torno estos dos aspectos
cuyo potencial motivacional es, aparentemente, muy alto.
5.5.1.
Manejo de los avalos catastrales y comerciales
Dado que los propietarios de los terrenos dentro de reas protegidas en el Distrito
Capital identifican a la Administracin Distrital como nico eventual comprador
de estos inmuebles (mercado monopsnico), los factores que inciden en la
prontitud y precio de dicha adquisicin tienen un alto impacto sobre las
decisiones de uso de los mismos.
En la medida en que las metodologas convencionales de avalo comercial no
tienen en cuenta el estado de conservacin y los valores ecolgicos y paisajsticos
de un predio y s, en cambio, cuentan varias formas de ocupacin y alteracin
como incrementos en el valor comercial, esto se constituye en un claro incentivo a
la ocupacin y el uso ilegales de las reas protegidas y un desestmulo directo a la
conservacin.
25
Propios del entorno relevante de cada sistema de alteridad, segn se explica

detalladamente en el Documento Tcnico de Soporte del POMCO.
POMCO - 251
Instrumentos
La Ley (XX) ha previsto la posibilidad de formular metodologas de avalo

especiales, incluyendo el caso de los predios de proteccin ambiental, las cuales
deben ser adoptadas oficialmente por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
Bajo esta consideracin, el DAMA se encargar de formular y concertar con el
IGAC una metodologa especial para avalo comercial de predios en reas de
proteccin ambiental, que incluir los siguientes aspectos:
- Incremento del valor segn la extensin y estado sucesional de su cubierta
vegetal, segn categoras gruesas y simples (ej: pastizal, matorral, rastrojo,
bosque nativo).
- Incremento del valor segn la oferta hdrica superficial y el estado de
conservacin de rondas y nacederos.
- Reconocimiento de las construcciones y usos no permitidos por el rgimen

legal del rea protegida y posteriores a su declaratoria, como detrimento del
valor de adquisicin y no como mejoras.
- Descuento de los pasivos ambientales del predio, en atencin a su posterior
costo de restauracin por parte de la Administracin, cuando lo adquiere.
Esta metodologa se emplear en cualquier caso de adquisicin directa de predios
en los Cerros Orientales por parte de cualquiera de las entidades ejecutoras del
POMCO y para cualquier fin que se adquieran los terrenos.
Podr o no ser utilizada por un particular cuando adquiera de otro, terrenos para
ser cedidos al Distrito Capital o para otro fin, representando, en todo caso, una
referencia.
5.5.2.
Incentivo sobre el impuesto predial
En los casos en que el impuesto predial se ha aplicado sin tener en cuenta las
restricciones de aprovechamiento y ocupacin planteadas por la norma sobre
predios en reas protegidas, esto ha funcionado, eventualmente, como un
incentivo para la ocupacin y el uso ilegales.
Para eliminar este incentivo perverso y retribuir a los propietarios por las
externalidades positivas generadas por sus actividades de preservacin y
restauracin en dichos predios, se ha creado el Incentivo a las Actividades de
POMCO - 252
Instrumentos
Conservacin dentro del Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital,

mediante el Acuerdo XX de 2003 del Concejo Distrital.
Este incentivo consiste en la asignacin de una tarifa reducida a las porciones de
los predios particulares dentro de las reas protegidas distritales (los Cerros
Orientales estn incluidos por el Artculo 17 del POT), que estn bajo tratamiento
de preservacin o restauracin.
El incentivo se obtiene por solicitud del propietario, previa visita de certificacin
del DAMA y se renueva anualmente, segn concepto tcnico de la visita de
actualizacin del DAMA.
Todos los predios en los Cerros Orientales, en cualquiera de las Zonas de Manejo
establecidas por el POMCO, podrn aplicar al incentivo sobre el impuesto predial.
Independientemente de este mecanismo, la Direccin de Impuestos de la
Secretara de Hacienda del Distrito Capital y el DACD, efectuarn la revisin y
reclasificacin tributaria de los predios dentro de los Cerros Orientales, de
conformidad con las normas del POMCO, en un plazo no superior a un ao, a
partir de la fecha de adopcin del mismo.
En cualquier caso, los contribuyentes podrn reclamar sobre las imprecisiones en
la clasificacin de su predio para el impuesto predial, por los mecanismos
dispuestos en la Ley y la reglamentacin vigente al respecto en el Distrito Capital.
5.5.3.
urbano
Bolsa de incentivos para las comunidades del borde
Este instrumento est dirigido a las comunidades, familias y personas dentro de

las Zonas de Consolidacin del Borde Urbano de los Cerros Orientales.
Consiste en un inventario de las ofertas de las distintas entidades ejecutoras y
asesoras del POMCO, bajo la dinmica de todos ponen, en trminos de:
- Capacitacin a nivel informal sobre oficios y tcnicas requeridos por las
actividades generadoras de empleo en el POMCO.
- Becas parciales o totales de educacin superior a nivel tcnico, tecnolgico o
profesional.
- Oportunidades de trabajo temporal o empleo dentro de las actividades de las
entidades ejecutoras en los Cerros Orientales, como parte o no del POMCO.
POMCO - 253
Instrumentos
- Priorizacin en la aplicacin de programas de mejoramiento del asentamiento o

la vivienda.
- Priorizacin en los programas que se desarrollen de generacin de vivienda de
inters social.
- Priorizacin en el otorgamiento de subsidios de distintos tipos que se apliquen
en estas Zonas.
- Conexin a cadenas de produccin (maquila) del sector privado, para la
obtencin de ingresos por autoempleo, con base en el modelo generado por la
Alcalda Local de Usaqun.
- Otros que propongan las entidades participantes de la bolsa.
Los incentivos estarn dirigidos a aquellas organizaciones comunitarias locales,
familias o personas, que se destaquen por su participacin en las distintas
actividades del POMCO.
La Gerencia del POMCO coordinar el funcionamiento de esta bolsa de incentivos
a la participacin, bajo los siguientes lineamientos:
- Coordinacin con el DABS, el DAAC y el IDIPRON, supeditada a los
lineamientos y programas de estas entidades o que con ellas se concierten.
- Mantenimiento de un inventario actualizado con las fuentes, condiciones,
caractersticas y temporalidad de las ofertas.
- Recepcin de las postulaciones de organizaciones, familias o personas,
presentadas por las entidades ejecutoras.
- Presentacin peridica a la Comisin Rectora de las ofertas, postulaciones y
recomendacin de adjudicacin de los incentivos.
Los incentivos se adjudicarn bajo los lineamientos de las entidades aportantes,
previa aprobacin de la Comisin Rectora.
La Gerencia del POMCO se encargar, adems, de promover esta Bolsa de
incentivos y la ampliacin de su base de aportantes y la diversificacin de las
ofertas.
POMCO - 254
Instrumentos
5.5.4.
Otros incentivos por desarrollar
La Gerencia del POMCO, la CAR y el DAMA se encargarn de explorar y estudiar

otros posibles incentivos, tanto econmicos como no econmicos, que puedan ser
aplicados para estimular la conservacin en los predios particulares de los Cerros
Orientales.
POMCO - 255
6. PROCESO DE IMPLEMENTACIN
Como implementacin del POMCO se define el conjunto de actividades y
productos requeridos para:
- Hacer operables cada uno de los procedimientos e instrumentos definidos en el
Plan.
- Crear las condiciones logsticas y administrativas para la aplicacin y control
de las normas del POMCO.
- Definir a nivel operativo los mecanismos de coordinacin interinstitucional
necesarios.
- Socializar el contenido y alcances del POMCO entre las comunidades y actores
de los Cerros Orientales.
Como desarrollo del POMCO se define la ejecucin de las distintas actividades en
l contempladas. Por tanto, la implementacin y el desarrollo del Plan se
superponen en el tiempo, siendo la primera una fase temprana y transitoria.
6.1. ALINDERAMIENTO Y CATEGORIZACIN

El primer paso en la implementacin del POMCO es la adecuacin del marco
normativo para su viabilizacin en el ordenamiento jurdico vigente. Para ello se
plantean las siguientes actividades, a manera de recomendacin.
6.1.1.
Recategorizacin y alinderamiento
El mbito geogrfico de aplicacin del presente Plan se alindera como se expuso

en la Seccin 2.1.
Para dicha rea, se recomienda la categora de Distrito de Manejo Integrado,
como la ms indicada para la conservacin de los Cerros Orientales, con base en
el diagnstico (Documento Tcnico de Soporte del POMCO), en razn de las
consideraciones que a continuacin se exponen.
Que los Cerros Orientales de Bogot son un territorio heterogneo en formas
de uso y ocupacin y rico en valores ecolgicos y paisajsticos bajo condiciones
biofsicas y socioeconmicas complejas y diversas.
POMCO - 256
Implementacin
Que la oferta escnica de los Cerros Orientales abarca espacios con accidentes
geogrficos, elementos geolgicos y paisajes de caractersticas o bellezas
excepcionales, constituyndose en el principal referente paisajstico de la
Capital, por su calidad escnica, dominancia visual y por los atributos
naturales, histricos y culturales asociados a los mismos.
Que los Cerros Orientales contienen extensas reas donde las comunidades
locales demuestran de modo palpable y evidente, formas de ocupacin y
prcticas autogestionarias propias de una cultura de relacin armnica en pro
del hombre y la naturaleza.
Que los Cerros Orientales presentan algunas reas con relictos de ecosistemas
naturales inalterados as como remanentes de ecosistemas alterados de
especial singularidad y
susceptibles de restauracin, con una alta
significacin bitica para el patrimonio natural de Bogot y la regin.
Que estos relictos y remanentes se encuentran en un estado inalterado o con
alteraciones que en su conjunto no superan el 50% del total de su superficie.
Que los Cerros Orientales son un rea donde se concentran procesos
ecolgicos esenciales indispensables para el sostenimiento de la calidad de vida
y el desarrollo social y econmico de Bogot y la Regin.
Que es tcnica, econmica y socialmente factible, con los recursos y en las
condiciones actuales, mantener la estructura, funcin y composicin biofsica
de los ecosistemas no alterados y la estabilidad de las zonas para restauracin,
as como aplicar los tratamientos correspondientes.
Que, ante todo, es preciso priorizar y asegurar la preservacin y restauracin
de los ecosistemas altoandinos y los paisajes naturales contenidos en los
Cerros Orientales, ms all del ordenamiento jurdico, en la prctica y la
realidad concretas del territorio.
Que resulta indispensable contar con un marco normativo unificado, donde
concurran las disposiciones del SINA, del orden nacional, regional y del
Distrito Capital, como gran centro urbano, con las normas de uso del suelo del
territorio distrital, sobre la prioridad de la conservacin de los valores
ecolgicos y paisajsticos de los Cerros Orientales.
Que es necesario y conveniente fortalecer el aporte de los particulares a la
conservacin de los Cerros Orientales, en desarrollo de la funcin ecolgica y
social de la propiedad y racionalizar la inversin pblica, procurando la
POMCO - 257
Implementacin
Priorizacin y intervenciones de mayor prioridad y eficacia, bajo los principios

de transparencia, economa, celeridad y eficiencia.
Que se ha considerado conveniente la aplicacin de una serie de instrumentos
de gestin y concertacin sobre los usos del suelo actuales, para la extensin
del dominio pblico y la conservacin en los Cerros Orientales.
Que se han identificado y delimitado reas en los Cerros Orientales cuya oferta
ambiental permitira organizar prcticas compatibles de aprovechamiento de
los recursos naturales con el propsito de garantizar su conservacin y
utilizacin integrales, siendo necesario reglamentar y asistir el desarrollo
sostenible de las diversas actividades econmicas existentes y futuras en tal
sentido.
Que se precisa proveer los servicios pblicos, dotaciones y dems facilidades
para generar condiciones de vida dignas en los asentamientos producidos por
el desarrollo progresivo en los Cerros Orientales.
Que se requiere generar un marco normativo que oriente la intervencin de las
entidades pblicas y las empresas prestadoras de servicios en los Cerros
Orientales, de manera armnica con los objetivos de conservacin.
Que se requiere adelantar actuaciones administrativas y urbansticas
orientadas a dar forma y lmite definitivos al borde oriental de la ciudad de
Bogot.
Que los Cerros Orientales ofrecen condiciones excepcionales para desarrollar
de manera permanente, labores de educacin, investigacin, capacitacin y
divulgacin sobre la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y de
los recursos naturales renovables, dirigidas tanto a los habitantes de estas
reas como a la ciudadana en general.
Que es preciso recuperar, dotar y conservar los Cerros Orientales como
elemento constitutivo del espacio pblico para su disfrute por la ciudadana de
modo incluyente y sostenible.
Que es necesario ordenar y manejar los Cerros Orientales del modo ms
conveniente para la conservacin de la Estructura Ecolgica Principal a escala
regional, anteponiendo los requisitos de conservacin de la biodiversidad y los
procesos ecolgicos esenciales a los lmites entre jurisdicciones.
Que se precisa proveer un marco de normas y procedimientos que permita
delimitar y coordinar las competencias y responsabilidades de las numerosas
POMCO - 258
Implementacin
entidades pblicas involucradas en la conservacin ambiental y el desarrollo

sostenible de los usos del suelo en los Cerros Orientales.
Que, en consecuencia con los factores ambientales y socioeconmicos arriba
sealados, el preciso delimitar los Cerros Orientales para que, dentro de los
criterios del desarrollo sostenible se ordene, planifique y regule el uso y manejo
de los recursos naturales renovables y las actividades econmicas que all se
desarrollen.
6.1.2.
Procedimiento y actos administrativos
El cambio de la categora para los Cerros Orientales y la adopcin del Plan

correspondiente, se plantean dentro de los siguientes actos administrativos:
1. Resolucin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial:
- Levanta la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot declarada
por la Resolucin 76 de 1977 del Ministerio de Agricultura.
- Crea el Distrito de Manejo Integrado de los Cerros Orientales de Bogot, con
los linderos definidos por el estudio del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
- Adopta el Documento Tcnico de Soporte del POMCO como estudio base para
la creacin del DMI.
- Adopta el POMCO como Plan Integral de Manejo de dicho DMI, de conformidad
con lo establecido en el Decreto 1974 de 1989, reglamentario del Decreto Ley
2811 de 1974.
- Adopta el Plan de Actividades para el Corto Plazo.
2. Acuerdo del Concejo Directivo de la CAR:

- Acoge lo dispuesto en la Resolucin del Ministerio.
- Adopta la zonificacin de manejo, la reglamentacin y los programas del
POMCO resumidos en sus puntos principales.
- Se compromete con el Plan de Actividades para el Corto Plazo.
- Adopta el POMCO en su integridad.
3. Decreto de la Alcalda Mayor del Distrito Capital:
- Reglamenta el Artculo 389 del Decreto 619 de 2000, Plan de Ordenamiento
Territorial.
- Acoge lo concertado con las autoridades ambientales.
- Acoge lo dispuesto en la Resolucin del Ministerio y el Acuerdo de la CAR.
POMCO - 259
Implementacin
- Adopta la zonificacin y normas de uso del suelo, resumidas en sus puntos

principales.
- Se compromete con el Plan de Actividades para el Corto Plazo.
- Adopta el POMCO en su integridad.
De esta manera, se tienen tres normas subsidiarias y concurrentes sobre el
mismo Plan.
Publicacin de los actos administrativos

La publicacin de los actos administrativos se hace por parte de cada uno de los
entes emisores, dentro del mes siguiente a la expedicin de los mismos, con el fin
de que las normas creadas sean oponibles a terceros y gocen de eficacia legal.
Registro de las afectaciones en instrumentos pblicos

El proceso de anlisis y registro de las afectaciones generadas implica un trabajo
conjunto entre el MAVDT, la CAR y el Distrito Capital. La secuencia de las
principales actividades al respecto incluye:
- Perfeccionamiento del inventario de predios dentro del DMI, con base en el
estudio del IGAC y la base predial del DAMA.
- Inventario georreferenciado de predios, con el apoyo del Departamento
Administrativo de Catastro Distrital y el IGAC.
- Construccin de la tabla de predios identificados por CHIP y matrcula
inmobiliaria.
- Registro en instrumentos pblicos de la afectacin por la creacin del DMI.
- Verificacin de la aparicin de la nota de afectacin en los certificados de
tradicin y libertad.
- Publicacin del listado de predios afectados.
- Anlisis jurdico y tcnico de la afectacin sobre la propiedad y sus atributos
dentro de cada una de las Zonas de Manejo segn el rgimen de usos definido
por el POMCO.
POMCO - 260
Implementacin
- Valoracin del impacto de las restricciones sobre el valor comercial y la renta

de los predios afectados.
- Valoracin de la plusvala generada por el cambio de rea de actividad, uso y
edificabilidad.
Estas actividades son adelantadas dentro del Plan de Actividades para el Corto
Plazo. Las entidades encargadas acordarn las contrapartidas para sostenerlas y
completarlas.
POMCO - 261
Implementacin
6.2. COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL

6.2.1.
Organizacin
En la siguiente figura se resume la organizacin para el desarrollo del POMCO,

que se explica en las secciones a continuacin.
Comisin Rectora del POMCO

La Comisin Rectora es un mecanismo de supervisin y orientacin sobre la
implementacin y el desarrollo del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros
Orientales.
Las entidades que conforman esta Comisin se denominan rectoras del POMCO y
son:
POMCO - 262
Implementacin
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca.
Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente.
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital.
Las actividades de esta Comisin incluyen:

- Supervisin de la aplicacin de las polticas y objetivos del POMCO en las
actuaciones de las distintas entidades ejecutoras.
- Revisin y evaluacin de los informes de avance del Plan de Actividades para el
Corto Plazo.
- Evaluacin y aprobacin del Plan de Accin Anual presentado por la Gerencia.
- Revisin y evaluacin de los informes de desarrollo del POMCO presentados
por la Gerencia en cada sesin ordinaria o cuando cualquiera de las entidades
rectoras lo solicite.
- Definicin de directrices en relacin con los proyectos y procedimientos dentro
del desarrollo del POMCO.
- Coordinacin de las actuaciones administrativas y jurdicas de las entidades
rectoras en los casos en que el POMCO sea opuesto a terceros.
- Revisin y aprobacin de los informes de evaluacin
implementacin del POMCO, presentados por la Gerencia.
anual
de
la
- Definicin del momento de terminacin efectiva del Plan de Actividades para el

Corto Plazo y comunicacin del mismo al CIVIGEP de Cerros Orientales.
- Revisin y aprobacin de los informes de evaluacin del desarrollo del POMCO,
presentados por la Gerencia.
La primera tarea de la Comisin Rectora ser evaluar y aprobar la propuesta de
Reglamento Interno de la Comisin Rectora y la Gerencia del POMCO preparada
y presentada por la Gerencia.
La Comisin Rectora tendr sus sesiones ordinarias una vez al mes durante la
ejecucin del Plan de Actividades para el Corto Plazo, es decir, los tres primeros
aos de implementacin del POMCO. A partir de entonces sesionar con la
periodicidad que se defina en su reglamento interno.
POMCO - 263
Implementacin
La Comisin Rectora se reunir, adems, de manera extraordinaria cuando sea

convocada por cualquiera de sus miembros o por la Gerencia.
Cada sesin de la Comisin Rectora reunir:
- El delegado oficial o delegados oficiales (hasta tres) de cada entidad rectora.
- Un representante del Comit Asesor.
- El coordinador de la Gerencia, quien llevar las actas y preparar el orden del
da.
- Un representante del CIVIGEP de los Cerros Orientales.
- Los asesores invitados por una entidad rectora o la Gerencia, segn los temas
a tratar.
- Los representantes de entidades ejecutoras, invitados segn los temas a tratar.
Gerencia del POMCO

La Gerencia es un mecanismo interinstitucional e interdisciplinario creado para
buscar, crear y desarrollar oportunidades de acuerdos y negocios para la
conservacin de los Cerros Orientales bajo los lineamientos del POMCO y para
facilitar la coordinacin interinstitucional en el desarrollo del mismo.
Esta Gerencia ser conformada y sostenida por la CAR y el DAMA a travs de los
mecanismos que estas entidades acuerden y contar con el equipo humano y
medios logsticos que las mismas definan, en consecuencia con las tareas que le
son asignadas.
Dentro de la organizacin del POMCO (cliente interno), sus tareas incluyen:
- Elaborar la propuesta de Reglamento Interno de la Comisin Rectora y la
Gerencia del POMCO, para evaluacin y aprobacin por aqulla.
- Ejercer la secretara de la Comisin Rectora y levantar y administrar las actas
de sus sesiones ordinarias y extraordinarias.
- Convocar a reunin extraordinaria de la Comisin Rectora cuando los asuntos
del POMCO lo ameriten.
- Desarrollar el Manual de Procesos y Procedimientos de la Gerencia a ser
aprobado por la Comisin Rectora.
- Preparar el informe de avance de la implementacin y desarrollo del POMCO,
para cada sesin ordinaria o extraordinaria de la Comisin Rectora.
POMCO - 264
Implementacin
- Preparar la evaluacin anual de las actividades, productos y metas de

implementacin del POMCO durante la ejecucin del Plan de Actividades para
el Corto Plazo y someterla a revisin de la Comisin Rectora.
- Durante toda la vigencia del POMCO, la Gerencia preparar una evaluacin de
las actividades, productos y metas de desarrollo del POMCO, segn se
definieron en los Programas e Instrumentos, y la someter a revisin de la
Comisin Rectora.
- Informar peridicamente al CIVIGEP de los Cerros Orientales sobre la

implementacin y desarrollo del POMCO.
- Generar la informacin especfica requerida por el CIVIGEP sobre la
- Concertar con las entidades ejecutoras, un instrumento y un procedimiento de
rutina para el intercambio de informacin sobre actividades, tareas, avances y
recursos.
- Concertar, dentro del mismo instrumento y procedimiento, los campos para el
intercambio de la informacin requerida por el Sistema de Seguimiento y
Monitoreo y el Sistema de Vigilancia y Control.
- Administrar el Sistema de Informacin Geogrfica de los Cerros Orientales en
coordinacin con el Sistema de Informacin Ambiental de la CAR y el del
DAMA.
- Elaborar el Manual de Procedimientos del Sistema de Seguimiento y Monitoreo
y someterlo a aprobacin de la Comisin Rectora (Seccin 6.6.4).
- Programar y coordinar las actividades del Sistema de Seguimiento y Monitoreo,
incluyendo el seguimiento al Sistema de Vigilancia y Control.
- Administrar y mantener actualizado el inventario de Zonas Receptoras,
(incluyendo datos de predios, propietarios y valor del suelo) y mantener
informada a la Comisin Rectora sobre el comportamiento del mercado
inmobiliario en los Cerros Orientales.
- Administrar y mantener actualizado el inventario de instrumentos de
planeamiento en formulacin, evaluacin o ejecucin, junto con los datos de
contactacin y localizacin de los desarrolladores.
POMCO - 265
Implementacin
- Administrar y mantener actualizado el inventario de fuentes e insumos

ofrecidos por la Bolsa de Materia Orgnica (Seccin 4.2.2) y mantener
informadas a las entidades ejecutoras de dichas fuentes sobre las demandas a
corto y mediano plazo.
- Administrar y mantener actualizado el inventario de insumos ofrecidos por la
red de viveros forestales del POMCO (Seccin 4.2.2) y mantener informados a
los integrantes sobre las demandas a corto y mediano plazo.
- Administrar y mantener actualizado el inventario de ofertas institucionales de
la bolsa de incentivos en oportunidades de empleo y/o educacin superior,
para las personas y familias de las Zonas de Consolidacin del Borde Urbano
(Seccin 4.4.2 y 5.5.3).
Hacia el exterior de la organizacin (cliente externo), las tareas de la Gerencia

abarcan:
- Ofrecer, promover y suministrar servicios a los particulares, en apoyo a la
aplicacin de los instrumentos de planeamiento y de gestin del suelo, a partir
de la disponibilidad en las entidades ejecutoras, las entidades asesoras o por
terceros.
- Brindar asistencia tcnica a los desarrolladores que lo soliciten, en los temas y
trminos contemplados en la Seccin 6.4.2.
- Ofrecer los servicios de la Gerencia dentro de los trmites de los instrumentos
de planeamiento ante las autoridades ambientales.
- Explorar y desarrollar alternativas de financiacin para las actividades de
preservacin y restauracin adelantadas por los particulares y las entidades
pblicas en el marco del POMCO.
- Explorar y desarrollar alternativas de mercadeo para los distintos bienes y
servicios generados por las actividades del POMCO.
- Todas las dems que sean necesarias, pertinentes y oportunas para promover,
facilitar y agilizar la implementacin y desarrollo del POMCO.
El desempeo de la Gerencia del POMCO ser evaluado mediante una auditora
externa contratada por el DAMA una vez dentro de cada perodo de la
Administracin Distrital, bajo la supervisin del CIVIGEP.
POMCO - 266
Implementacin
Comit Asesor del POMCO

El Borde Oriental de la ciudad es un rea de concentracin tradicional de las
instituciones de educacin superior pblicas y privadas, muchas de las cuales
cuentan con centros y programas de investigacin y gestin social, de alta
aplicabilidad en los Cerros Orientales.
En respuesta al planteamiento de las instituciones de educacin superior que
participaron en el proceso de consulta a actores y comunidades en la elaboracin
del POMCO, se promover la conformacin de un comit asesor, integrado y
liderado por estas instituciones, el cual funcionar como un rgano de consulta
permanente de la Comisin Rectora y la Gerencia del POMCO y, adems,
brindar apoyo cientfico y acadmico a las entidades ejecutoras en el desarrollo
de las diversas actividades del Plan.
Adems de las Universidades y Centros de Investigacin presentes en el Borde
Oriental interesados en conformarlo, el Comit Asesor del POMCO vincular a:
-
Instituto Alexander Von Humboldt.

Corpoica.
IICA.
Conservacin Internacional UICN.
Agencias de cooperacin tcnica internacional y Universidades y Centros de
Investigacin en el exterior del pas, con programas afines al POMCO..
Entre otras que se concierten y se desarrollen en el futuro, las actividades de las

entidades asesoras, es decir, los miembros de este Comit, incluirn:
- El apoyo recproco en el desarrollo de los Planes de Implantacin y Planes de
Regularizacin y Manejo de las instituciones miembros, en los casos
requeridos, para hacer de stos, modelos de ocupacin armnica del espacio y
aplicacin de las directrices del POMCO.
- Desarrollo de las tareas de investigacin identificadas en el POMCO, segn las
fortalezas y experiencia de cada una de las instituciones en los distintos
campos cientficos involucrados.
- Apoyo a las actividades de capacitacin y divulgacin previstas en los distintos
Programas del POMCO.
- Participacin en las tareas de gestin social dentro de las Zonas de
Consolidacin del Borde Urbano vecinas.
POMCO - 267
Implementacin
- Aportes voluntarios a la bolsa de incentivos para personas y familias de los

asentamientos de las Zonas de Consolidacin del Borde Urbano, de que se
habla en la Seccin 4.4.2.
- Acompaamiento y asesora en los procesos de toma de decisiones de la
Comisin Rectora y la Gerencia del POMCO.
- Asesora cientfica y tecnolgica a las entidades ejecutoras del POMCO en el
desarrollo de las diversas actividades del Plan.
- Asesora a los particulares en el desarrollo de los instrumentos de
planeamiento del POMCO, o sus estudios complementarios, canalizada a travs
de la Gerencia del POMCO.
Los alcances de esta cooperacin interinstitucional se precisarn y formalizarn
mediante convenio entre las entidades integrantes del Comit Asesor y la
Comisin Rectora del POMCO, conforme a las normas vigentes y, en particular,
las relacionadas con la contratacin pblica.
Entidades ejecutoras
Se consideran entidades ejecutoras del POMCO todas las pblicas, del orden
nacional, regional o distrital, que, por funciones, jurisdiccin y competencia,
tengan injerencia en los procesos administrativos, obras pblicas y dems tareas
de planificacin y gestin relacionadas con la implementacin y desarrollo del
Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales.
Entre stas se incluyen:
-
Alcalda Local de Chapinero y sus rganos asesores, policivos y de control.

Alcalda Local de San Cristbal y sus rganos asesores, policivos y de control.
Alcalda Local de Santa Fe y sus rganos asesores, policivos y de control.
Alcalda Local de Usaqun y sus rganos asesores, policivos y de control.
Alcalda Local de Usme y sus rganos asesores, policivos y de control.
Caja de Vivienda Popular del Distrito Capital.
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca.
Corporacin La Candelaria.
Departamento Administrativo de Accin Comunal del Distrito Capital.
Departamento Administrativo de Catastro Distrital.
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico.
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital.
Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias del Distrito Capital.
POMCO - 268
Implementacin
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot.

Instituto de Desarrollo Urbano.
Instituto Distrital de Cultura y Turismo.
Instituto Distrital de Recreacin y Deporte.
Jardn Botnico Jos Celestino Mutis.
Secretara de Salud del Distrito Capital.
Secretara de Trnsito y Transporte del Distrito Capital.
Subsecretara de Asuntos Locales.
Superintendencia de Notariado y Registro.
Superintendencia de Servicios Pblicos.
Son compromisos de cada una de las entidades ejecutoras, los siguientes:

- Proveer los recursos necesarios dentro de sus planes trianuales de inversin y
sus Planes Operativos Anuales de Inversin para el cumplimiento de sus tareas
dentro del POMCO, de conformidad con la disponibilidad presupuestal.
- Programar como gastos recurrentes aquellos derivados de la administracin y
operacin de los servicios y dotaciones a su cargo dentro del POMCO.
- Ejecutar las actividades y tareas a su cargo dentro del POMCO en estricta
conformidad con los lineamientos del mismo.
- Cooperar con las dems entidades ejecutoras
la
Gerencia
en
la
- Concertar con la Gerencia del POMCO un procedimiento y un instrumento

normalizados para el reporte de sus actividades dentro del POCMO y
suministrar oportunamente la informacin en ellos contenida.
- Suministrar oportunamente a la Gerencia del POMCO la informacin solicitada
por los entes de control.
- Cooperar, segn sus competencias y actividades dentro del POMCO en la
operacin del Sistema de Seguimiento y Monitoreo y el Sistema de Vigilancia y
Control.
- Propiciar la participacin organizada de las comunidades y actores locales en
la implementacin y desarrollo del POMCO, bajo los lineamientos de la Seccin
5.4.1.
POMCO - 269
Implementacin
CIVIGEP de los Cerros Orientales

El Comit Interinstitucional para la Vigilancia de la Gestin Pblica CIVIGEP
es un mecanismo creado y operado de manera conjunta por la Personera, la
Contralora General y la Procuradura General de la Nacin, para incrementar la
integralidad, eficiencia y agilidad del control sobre la gestin de las entidades
pblicas en determinados temas estratgicos. El CIVIGEP para los Cerros
Orientales, fue creado mediante XXX, el XXX de 19XX.
Un CIVIGEP rene:
-
La Procuradura delegada para el tema.

La Personera al nivel territorial involucrado.
La Contralora General y la Distrital, si es el caso.
El Sistema de Control Interno de cada una de las entidades pblicas
controladas, por intermedio de sus respectivas Oficinas Asesoras.
- La veedura ciudadana, segn se haya integrado y organizado para cada
CIVIGEP.
Dentro del proceso de implementacin y desarrollo del POMCO, este mecanismo
se considera como el principal conducto de interlocucin entre los entes de
control y las entidades rectoras y ejecutoras del Plan.
A travs del mismo, se facilitar el control de la aplicacin de los lineamientos,
normas y procedimientos contenidos en el presente plan y el cumplimiento de los
compromisos adquiridos y de las tareas de los entes pblicos involucrados.
Este CIVIGEP, en su componente de veedura ciudadana, incluir
prioritariamente a la comunidad organizada dentro del POMCO, abarcando las
instancias de participacin previstas en el mismo y, en particular, las sealadas
en la Seccin 5.4.1.
El CIVIGEP coadyuvar en el seguimiento de los instrumentos de participacin
ciudadana en el control de la gestin pblica dentro del POMCO, sealados en la
Seccin 5.4.2 y los dems que la Ley defina.
Las entidades rectoras, ejecutoras y de control, procurarn canalizar la
informacin recproca sobre la implementacin y el desarrollo del POMCO por el
conducto de la Gerencia del POMCO y el CIVIGEP, con la periodicidad que ste
defina y cada vez que el mismo lo solicite, con el fin de optimizar la eficiencia del
control y liberar los recursos de la gestin de las entidades rectoras y ejecutoras
para que sean aplicados al mximo a sus tareas dentro del Plan. La Gerencia del
POMCO - 270
Implementacin
POMCO y el CIVIGEP concertarn

procedimiento de reporte peridico.
un
instrumento
normalizado
un
Coordinacin Regional Bogot - Cundinamarca

Dado que las comunidades y poblaciones biolgicas protegidas en las zonas de
conservacin de los Cerros Orientales bogotanos se extienden en forma continua,
a travs de los lmites distritales, a los municipios vecinos, se establecern
convenios de cooperacin entre el DAMA, la administracin municipal vecina y la
Corporacin Autnoma Regional con jurisdiccin en el rea, para la extensin o
rplica de las medidas de proteccin y monitoreo sobre los areales de
comunidades y poblaciones biolgicas compartidas.
POMCO - 271
Implementacin
6.2.2.
Tareas de las entidades ejecutoras
Adems de las tareas definidas dentro de los Programas e Instrumentos del

POMCO, se asignan las siguientes, las cuales deben ser incluidas en los Planes
Operativos Anuales de Inversin y en los Manuales de Procesos y Procedimientos
de las entidades encargadas, sin que esto implique, necesariamente, modificacin
alguna en las funciones o estructura de cada una.
En la coordinacin de los programas del POMCO

Los distintos programas sern coordinados as:
- Programa de Preservacin: DAMA y CAR.
- Programa de Restauracin: DAMA y CAR.
- Programa de Uso Agropecuario Sostenible: DAMA y Alcaldas Locales de
Chapinero y Santa Fe.
- Programa de Consolidacin del Borde Urbano: DAPD, CVP y DAMA.
- Programa de Educacin y Recreacin: DAMA e IDRD.
En la operacin del Sistema de Vigilancia y Control

Las tareas dentro de la operacin del Sistema de Vigilancia y Control se reparten
as:
-
Coordinacin general del Sistema: CAR y DAMA.

Administracin de los aplicativos y las bases de datos: Gerencia del POMCO.
Coordinacin del Servicio de Guardabosques: EAAB.
Coordinacin de la prevencin y control de incendios: DPAE.
Vigilancia dentro del espacio pblico construido: EAAB e IDRD.
Seguridad y convivencia: Alcaldas Locales y Polica Metropolitana.
En la operacin del Sistema de Seguimiento y Monitoreo

Rene las siguientes tareas y responsables:
- Coordinacin general del Sistema: CAR, DAMA y DAPD.
- Seguimiento conjunto de los instrumentos de planeamiento aprobados: CAR y
DAMA, con apoyo de la Gerencia.
POMCO - 272
Implementacin
- Seguimiento de la gestin de las entidades ejecutoras dentro del POMCO:

Gerencia del POMCO y CIVIGEP de los Cerros Orientales.
- Administracin de los aplicativos y las bases de datos: Gerencia del POMCO.
- Estudios y monitoreo sobre indicadores de estado: DAMA, Jardn Botnico,
DAPD.
- Socializacin de la informacin: Gerencia del POMCO.
En la administracin de los instrumentos de planeamiento

De conformidad con lo establecido en la Seccin 5.1, rene las siguientes tareas y
responsables:
- Evaluacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento: CAR o DAMA,
segn jurisdiccin.
- Otorgamiento de permisos y concesiones previstos en las normas ambientales:
incluido en la anterior.
- Evaluacin, aprobacin y seguimiento de los Planes de Recuperacin
Morfolgica y Ambiental: conjunta entre DAMA y CAR.
- Evaluacin y otorgamiento de licencias de construccin para Planes de
Implantacin y Planes de Regularizacin y Manejo: DAPD.
- Evaluacin y otorgamiento de licencias de construccin para Proyectos de
Desarrollo Predial: Curaduras Urbanas.
En la administracin del espacio pblico construido

De la planificacin, desarrollo y administracin del Sistema del Espacio Pblico
en los Cerros Orientales, con arreglo a las normas vigentes en la materia, son
responsables:
- Planeacin y estudios complementarios: DAPD e IDRD.
- Recuperacin legal de los caminos reales como bienes pblicos: DADEP con el
apoyo de la Gobernacin de Cundinamarca.
- Construccin, dotacin, administracin y operacin de la Red de Ecorrutas:
EAAB, IDRD y DAMA, con el apoyo del IDCT.
- Vigilancia y defensa del espacio pblico en general en los Cerros Orientales:
Alcaldas Locales y Polica Metropolitana, con el apoyo del DADEP.
- Vigilancia, administracin, operacin y defensa del espacio pblico construido
en predios de entidades distritales: cada entidad propietaria y operadora, con
el apoyo de la Polica Metropolitana y el DADEP.
POMCO - 273
Implementacin
En la administracin de los terrenos de propiedad del Distrito Capital

Las tareas de vigilancia, administracin y gestin del POMCO dentro de los
terrenos en propiedades fiscales o pblicas del Distrito Capital se reparten as:
- En los terrenos existentes en propiedad pblica del Distrito Capital o fiscal de
alguna de las entidades: cada entidad propietaria o encargada de su
administracin en virtud de normas u otros actos administrativos vigentes.
- Administracin de los terrenos que se adquieran por la aplicacin de las
normas e instrumentos del POMCO: delegada en la EAAB o el IDRD, bajo los
lineamientos conjuntos de la CAR y el DAMA.
En ambos casos, la administracin de estos terrenos implica la responsabilidad
por el desarrollo de las actividades de los Programas de Preservacin,
Restauracin y Educacin y Recreacin, dentro de los mismos.
Todos los terrenos en los Cerros Orientales, dentro de las propiedades del Distrito
Capital o de sus entidades, se consideran constitutivos del espacio pblico, bajo
las definiciones del Decreto 1504 de 1998.
Las entidades administradoras garantizarn el acceso y disfrute pblicos en los
mismos bajo las siguientes condiciones:
- Prioridad de las actividades de los Programas de Preservacin y Rehabilitacin
Ecolgica sobre las recreativas y dems asociadas al uso pblico directo.
- Uso pblico limitado a las actividades contempladas dentro del Programa de
Educacin y Recreacin del POMCO y el rgimen de usos de las distintas
Zonas de Manejo.
- Restriccin del acceso en temporadas o reas, sustentado en requisitos de
conservacin de poblaciones o comunidades biticas.
- Restricciones derivadas de las directrices de la Comisin Distrital de
- Restricciones de acceso a las instalaciones de servicios pblicos y servicios
bsicos urbanos, segn los requisitos de operacin y seguridad de las mismas.
- Dems restricciones establecidas en los reglamentos y horarios de atencin al
pblico, aprobados en los Planes de Manejo por la autoridad ambiental.
POMCO - 274
Implementacin
Los terrenos adquiridos por el Distrito Capital por la aplicacin de las normas e
instrumentos del POMCO, se consideran bienes pblicos, de conformidad con el
Artculo 63 de la Constitucin Poltica y el Artculo 674 del Cdigo Civil, y, por
tanto, inalienables, imprescriptibles e inembargables. Slo podrn destinarse a
los usos previstos para las Zonas de Manejo en los cuales se ubican y el
desarrollo de las actividades previstas en los Programas del POMCO.
POMCO - 275
Implementacin
6.3. DIVULGACIN
Como pacto social, es perentorio que las normas y lineamientos del POMCO sean
conocidos a un nivel bsico, como mnimo, por los actores particulares
propietarios o habitantes de los Cerros Orientales, y a un nivel general, cuando
menos, por la ciudadana bogotana en general.
Como nivel general se consideran los conceptos que permiten:
- Reconocer los Cerros Orientales como rea de manejo especial.
- Identificar las alteraciones incompatibles con tal carcter.
- Identificar la oferta de los Cerros Orientales como espacio pblico y los
derechos colectivos de acceso y disfrute sobre los mismos.
Como nivel bsico se consideran los conceptos que permiten, adems de lo
anterior:
- Identificar de manera aproximada las zonas de manejo.
- Identificar las actividades, usos del suelo y alteraciones que contravienen las
normas del POMCO.
- Identificar las autoridades y procedimientos implicados en el Sistema de
Vigilancia y Control.
- Identificar los instrumentos de planeamiento y los rasgos generales de su
trmite.
Las metas de divulgacin dentro del Plan de Actividades para el Corto Plazo son:
- El reconocimiento del contenido bsico sobre el POMCO por, mnimo, el 80%
de los habitantes de los Cerros Orientales.
- El reconocimiento del contenido bsico sobre el POMCO por, mnimo, el 50%
de los habitantes de las Localidades del borde oriental.
- El reconocimiento del contenido bsico sobre el POMCO por el 100% de los
funcionarios de carrera administrativa y directivos de:
-
La CAR.
El DAPD.
El DAMA.
Las Alcaldas y Personeras Locales.
La Subsecretara de Asuntos Locales de la Secretara de Gobierno Distrital.
POMCO - 276
Implementacin
- El reconocimiento del contenido bsico sobre el POMCO por el 100% del

personal que labora en las Curaduras Urbanas.
- El reconocimiento del contenido general por, mnimo, el 10% de los habitantes
de Bogot.
Estas metas se medirn por la cobertura de los indicadores de contenido bsico y
contenido general, que sern definidos dentro de la elaboracin de la Cartilla del
POMCO.
La cobertura de dichos indicadores se verificar mediante encuesta al final de los
primeros tres aos y, en adelante, se evaluar, al menos una vez, dentro de cada
perodo administrativo distrital.
Cartilla del POMCO
Se elaborar una cartilla con las siguientes caractersticas:

- Resumen del contenido general del POMCO, en torno a los elementos definidos
como indicadores de reconocimiento del mismo.
- Resumen del contenido bsico del POMCO, en torno a los elementos definidos
como indicadores de reconocimiento del mismo.
- Lenguaje accesible para el nivel medio de los actores tpicos de las Zonas de
- Ayudas grficas para usuarios con deficiencias de alfabetizacin.
- Correspondencia exacta con el contenido del POMCO, jurdicamente
verificable, de modo que no conduzca a errores de interpretacin del Plan ni
pueda ser opuesta, la cartilla, al Plan mismo en una diligencia judicial.
Las actividades en torno a la Cartilla incluyen:

- Definicin de indicadores de reconocimiento a nivel de contenido general y a
nivel de contenido bsico del POMCO (pautas de encuesta y evaluacin).
- Redaccin y diseo del machote.
POMCO - 277
Implementacin
- Evaluacin del machote dentro de la Comisin Rectora.

- Artes finales y publicacin.
- Distribucin dentro de los talleres locales de socializacin.
- Distribucin dentro de los trmites de los instrumentos de planeamiento ante
la autoridad ambiental y a quienes soliciten informacin a stas, al DAPD o a
las Curaduras urbanas.
Entidades encargadas: CAR y DAMA.
Guas Locales de Zonificacin y Norma

Las Guas Locales sern, cada una, un folleto ilustrado resumiendo:
-
Los lmites de la Localidad dentro de los Cerros Orientales.

La Zonificacin dentro de la Localidad (Seccin 2)
La norma aplicable a cada Zona de Manejo (Seccin 3.3)
Las generales de manejo de los recursos naturales (Seccin 3.4)
Se elaborar una gua para cada una de las cinco localidades del Borde Oriental:
-
Usaqun
Chapinero
Santa Fe
San Cristbal
Usme
La edicin, lenguaje y distribucin de las guas locales estarn dirigidos tanto a

los funcionarios involucrados en la aplicacin de las normas y procedimientos del
POMCO, como a la ciudadana en general.
Las Guas Locales sern distribuidas en los talleres locales de socializacin y
estarn disponibles para el pblico en las Alcaldas Locales y en las Curaduras
Urbanas.
Entidades encargadas: DAPD con el apoyo de las Alcaldas Locales del Borde
Oriental.
POMCO - 278
Implementacin
Talleres de socializacin local

Los talleres sern la continuacin del proceso sociodinmico iniciado y
desarrollado durante la elaboracin del Documento Tcnico de Soporte y el
POMCO.
Consecuentemente, seguir las pautas de convocatoria construidas en dicho
proceso, dividiendo los actores segn Localidad y sistema de alteridad.
Otros talleres se realizarn con los funcionarios de las entidades ejecutoras, con
nfasis en las mencionadas arriba en las metas de divulgacin.
Se realizar, al menos, un taller con funcionarios de las administraciones de los
municipios vecinos de los Cerros Orientales.
Los talleres girarn en torno a:
- Socializacin del contenido general y el contenido bsico del POMCO.
- Apropiacin de la Cartilla y las Guas Locales del POMCO.
- Traduccin de la Zonificacin de Manejo al sistema de referentes y
representaciones espaciales de los participantes.
- Dilogo sobre las normas, instrumentos y procedimientos del PLAN.
- Ejercicios de aplicacin de las normas del POMCO.
- Dilogo sobre los Programas del POMCO y la forma de acceso y participacin
en los mismos.
- Dilogo sobre los mecanismos de interlocucin y veedura con las entidades
rectoras y ejecutoras.
Difusin en medios masivos

Durante los tres primeros aos, se llevarn a cabo actividades divulgativas a
travs de los medios masivos, las cuales incluirn:
- Preparacin peridica de comunicados de prensa y envo de los mismos a los
medios hablados y escritos en Bogot.
- Inclusin de artculos en las pginas editoriales y la seccin local o ambiental
de la prensa escrita en Bogot y la regin.
- Realizacin de programas de radio en distintas emisoras.
POMCO - 279
Implementacin
- Divulgacin en programas periodsticos, culturales y ambientales en la

televisin local, regional y nacional.
- Desarrollo e inclusin de una pgina especfica del POMCO en el portal
electrnico de cada una de las entidades rectoras en Internet.
Entidades encargadas: gerencia del POMCO con apoyo de las oficinas de prensa
y sistemas de las entidades rectoras.
POMCO - 280
Implementacin
6.4. ASISTENCIA TCNICA

Asistencia tcnica institucional
Adems de las funciones propias de informacin a la ciudadana y atencin al
pblico definidas por las normas vigentes y los reglamentos y programas
institucionales, las entidades ejecutoras y asesoras prestarn asistencia tcnica y
capacitacin dentro de los proyectos y actividades que adelanten en el marco del
POMCO.
Para el caso de las entidades ejecutoras, las solicitudes de asesora o asistencia
tcnica que les sean presentadas por terceros, ms all de lo anterior, sern
canalizadas a travs de la Gerencia del POMCO.
Servicios de asesora de la Gerencia POMCO

La prestacin de estos servicios es parte central de la razn de ser de la Gerencia
del POMCO, como se expuso antes (Seccin 6.2.1).
Con base en los inventarios, bases de datos georreferenciadas, contactos y
actividades bajo el manejo de la Gerencia, sta prestar los siguientes servicios de
asesora:
-
Contactacin de propietarios de reas generadoras.

Planes de Mitigacin.
Planes de manejo del ruido.
Estudios de ocupacin y trfico.
Medidas de manejo de vertimientos y residuos slidos.
Planes y diseos de paisajismo.
Distribucin espacial de las servidumbres de recuperacin.
Proyectos y diseos de restauracin ecolgica.
Planes de manejo de microcuencas.
Asesora jurdica en la aplicacin de las normas del POMCO y las relacionadas.
Aplicacin de principios y tcnicas de ecourbanismo y habitabilidad de los
espacios construidos.
- Aplicacin, en general, de las normas y requisitos del POMCO al instrumento
de planeamiento.
Adicionalmente, prestar servicios comerciales, tales como:
POMCO - 281
Implementacin
Negociacin de cesiones de conservacin.

Mercadeo de productos verdes.
Suministro de rboles de la red de viveros del POMCO.
Suministro de abonos de la Bolsa de Materia Orgnica.
Estos servicios estarn dirigidos, en especial, a los desarrolladores de los

instrumentos de planeamiento. Estarn a disposicin, tambin, para todos los
habitantes, propietarios y actores, en general, dentro de los Cerros Orientales o la
unidad ecolgica regional de los Cerros Orientales. Tambin podrn prestarse a
personas externas a estos grupos, bajo los lineamientos definidos en el
Reglamento Interno aprobado por la Comisin Rectora.
Los servicios podrn ser cobrados a los usuarios, conforme a los procedimientos
y tarifas que apruebe la Comisin Rectora y bajo las disposiciones legales
vigentes.
Unidades Locales de Asistencia Tcnica Agropecuaria y Ambiental

Las ULATAs del Teusac y de Usme prestarn asistencia tcnica dentro de su
programacin y bajo los lineamientos del SISADI, a las actividades agrcolas,
pecuarias y de manejo ambiental de los pequeos y medianos productores y los
habitantes de las Zonas de Preservacin, Rehabilitacin Ecolgica y Recuperacin
Ambiental, dentro de su jurisdiccin y dentro de las normas del POMCO.
POMCO - 282
Implementacin
6.5. VIGILANCIA Y CONTROL

6.5.1.
Sistema de Vigilancia y Control
El Sistema de Vigilancia y Control de los Cerros Orientales se conforma por los

siguientes componentes:
- Control policivo por parte de las autoridades ambientales competentes.
- Control policivo por parte de las Alcaldas Locales.
- Apoyo al control policivo por el Servicio de Guardabosques.
- Control social potenciado mediante educacin ambiental y fortalecimiento del
uso del espacio pblico.
Estos componentes del control deben distribuirse, complementarse y reforzarse

segn una zonificacin de vigilancia y control de los Cerros Orientales que
contemplar:
- Clasificacin y localizacin probable de los eventos a controlar.
- Eficacia comparada de cada forma de control frente a los tipos de evento a
controlar en cada zona.
- Visibilidad y trnsito del espacio pblico y dems factores que favorecen el
control social.
La CAR y el DAMA se encargarn de disear e implementar, de manera conjunta,

el Sistema de Vigilancia y Control de los Cerros Orientales, con las siguientes
caractersticas:
- Zonificacin de vigilancia y control.
- Incorporacin de los procedimientos y reglas del Cdigo de Polica.
- Localizacin y diseo de la infraestructura de vigilancia y control.
POMCO - 283
Implementacin
- Definicin de un Manual de procedimientos unificado para CAR y DAMA.

- Procedimiento y formato de reporte recproco CAR-DAMA.
- Articulacin de las autoridades policivas locales, la Divisin de Delitos
Ambientales del DAS y la Fiscala General.
- Procedimiento y formato de reporte al Sistema de Seguimiento y Monitoreo del
POMCO, para cada uno de los participantes del Sistema de Vigilancia y
Control.
- Capacitacin continuada de los participantes.
- Base de datos georreferenciada unificada de vigilancia y control.
- Plan anual de recursos y tareas comprometidos para vigilancia y control.
- Integracin con la Red de Prevencin y Control de la Ocupacin Informal del
Distrito Capital, coordinada por el DAMA (Subdireccin de Control de
Vivienda).
- Integracin del Servicio de Guardabosques al sistema.
- Telfono de respuesta rpida para emergencias, incendios y transgresiones.
- Mecanismos de participacin ciudadana, con nfasis en la comunidad
organizada:
-
Asociaciones de usuarios de microcuencas.

Comits de Pactos de Borde.
Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
Guardabosques voluntarios.
Para los Cerros Orientales, la Red de Prevencin y Control de la Ocupacin

Informal del Distrito Capital incluir dentro de sus recorridos y puntos de registro
fotogrfico peridico:
-
Infraestructura de telecomunicaciones.
Equipamientos en general.
Corredores Ecolgicos de Borde.
Lmites entre las zonas de Recuperacin y las de Preservacin y Rehabilitacin
Ecolgica.
POMCO - 284
Implementacin
Como parte del Sistema de Vigilancia y Control, as como en apoyo al desarrollo

de las actividades de ecoturismo, educacin ambiental y recreacin, se
implementar por parte del DAMA y la EAAB un Servicio de Guardabosques para
los Cerros Orientales, bajo los siguientes lineamientos:
- Diseo del servicio con base en diagnstico de las necesidades y tareas en el
marco del POMCO.
- Definicin de la planta de personal requerida: tamao, perfiles.
- Participacin del equipo de guardabosques de la EAAB en el diagnstico y
diseo.
- Manual de procedimientos y funciones, abarcando el apoyo a:
- Control y vigilancia
- Prevencin y control de incendios
- Guianza ecolgica
- Control de normas de uso del espacio pblico
- Capacitacin y vinculacin del equipo del grupo de guardabosques de la EAAB.
- Formacin de un cuerpo de Guardabosques Voluntarios, capacitado y
coordinado dentro del Servicio de Guardabosques. Este cuerpo vincular:
- Grupos de guas ecolgicos comunitarios.
- Grupos ecolgicos de los colegios vinculados al POMCO a travs de la Red
Ambiental Juvenil del Distrito Capital (Seccin 4.5).
- Voluntarios entre los habitantes de los Cerros y la ciudadana en general.
El Servicio de Guardabosques depender administrativamente de la EAAB, quien
lo conformar y operar de manera concertada y coordinada con la CAR y el
DAMA.
La infraestructura a construir para el Sistema de Vigilancia y Control ser
compartida con la de espacio pblico requerido para las actividades de
investigacin, ecoturismo, educacin ambiental, recreacin y deporte. Incluir:
- Refugios de guardabosques.
- Recorridos y puntos de observacin.
- Torres de vigilancia.
El diseo de esta infraestructura seguir las normas de recuperacin y proteccin
del paisaje definidas en la Seccin 3.4.2 y las de infraestructura pblica definidas
POMCO - 285
Implementacin
en la Seccin 3.3.1, independientemente de la Zona de Manejo en que se

localicen.
La localizacin de las torres de vigilancia se definir atendiendo a los
requerimientos del Sistema de Vigilancia y Control, del Plan de Control de
Incendios y del Subprograma de Espacio Pblico. Los propietarios estatales
construirn aquellas situadas en sus predios; el DAMA se encargar de concertar
y construir las situadas en predios particulares, dentro o fuera de las
servidumbres de recuperacin. El IDRD podr construir torres idnticas como
soporte de las actividades de recreacin.
Dentro del Sistema de Vigilancia y Control, el desarrollo de la infraestructura ser

controlado as:
- Las empresas prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado sern
corresponsables de la vigilancia y control de pozos spticos, concesiones de
aguas y captaciones ilegales, segn lo establecido en los respectivos Planes de
Manejo (Seccin 5.1.7), bajo los lineamientos de la Superintendencia de
Servicios Pblicos y las normas vigentes.
- El IDU se encargar de la vigilancia y control de las modificaciones,
adecuaciones, ampliaciones y prolongaciones de la malla vial en los Cerros
Orientales, con el apoyo de las autoridades ambientales y las Alcaldas Locales.
Dentro del Sistema de Vigilancia y Control de los Cerros Orientales, las Alcaldas
Locales son responsables de:
- Levantamiento del censo campesino de la Localidad y actualizacin del mismo,
mnimo una vez en cada perodo de la administracin distrital.
- Inspeccin rutinaria de la ocupacin y la construccin dentro de los
lineamientos y programacin concertados con la Red de Prevencin y Control
de la Ocupacin Informal del DAMA (Subdireccin de Control de Vivienda).
- Las funciones derivadas de la aplicacin del Cdigo de Polica del Distrito
Capital y dems normas vigentes; en especial, lo relacionado con la defensa
del espacio pblico y el medio ambiente.
La CAR y DAMA son responsables del diseo, implementacin y coordinacin del
Sistema de Vigilancia y Control de los Cerros Orientales.
POMCO - 286
Implementacin
6.5.2.
Sanciones
Las sanciones aplicables a la contravencin o incumplimiento de las normas

definidas por el POMCO incluirn:
- Las establecidas en las normas de uso del suelo y, en particular, las derivadas
de la Ley 388 de 1997 y las normas que la modifican y reglamentan.
- Las establecidas en las normas ambientales vigentes y, en particular, lo
definido en el Captulo IX del Decreto 1974 de 1989.
- Las definidas en las normas de saneamiento y servicios pblicos vigentes.
- Las definidas en las normas que rigen sobre la enajenacin de inmuebles y la
ocupacin y construccin ilegales.
- Las definidas dentro del Cdigo de Polica del Distrito Capital.
POMCO - 287
Implementacin
6.6. SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El Sistema de Seguimiento y Monitoreo del POMCO es un conjunto de
herramientas tecnolgicas y cientficas que permiten a la Administracin evaluar
el xito del proyecto y corregir o ajustar deficiencias. A continuacin se exponen
sus principales componentes.
La base de este sistema est conformada por el Sistema de Informacin
Geogrfica y una serie de modelos matemticos sobre el comportamiento espacial
de los sistemas de alteridad, lo cual se construy durante el diagnstico del
POMCO. A continuacin se resumen los rasgos bsicos del sistema, el cual se
explica ms detenidamente en el Documento Tcnico de Soporte.
6.6.1.
Sistema
Orientales
de
Informacin
Geogrfica
de
los
Cerros
En la base del Sistema de Seguimiento y Monitoreo del POMCO est el Sistema de

Informacin Geogrfica (SIG) del POMCO, configurado para la modelacin
isotrpica de los sistemas de alteridad y los sistemas de integracin, ligada a
informacin biofsica georreferenciada.
Este SIG permite, de manera integrada, el procesamiento, almacenamiento y
anlisis de la informacin requerida para las diferentes reas del Sistema de
Seguimiento y Monitoreo. Incluye un modelo matemtico de probabilidad de
ocupacin para anlisis y prediccin de eventos y tendencias, as como bases de
datos temticas: social, predial, fauna, etc.
Estas herramientas fueron diseadas e implementadas durante la elaboracin del
presente plan y deben ser administradas por la gerencia del POMCO, quien debe
garantizar la actualizacin, carga y manejo de la informacin referente al modelo
de datos diseado para el sistema.
La herramienta SIG es compatible con el SIA - DAMA (Sistema de Informacin
Ambiental del DAMA) y est soportada sobre informacin de Catastro Distrital,
DAPD, CAR, IDEAM, IGAC. Tiene incorporada, adems, la informacin de campo
del Documento Tcnico de Soporte del POMCO y la secundaria correspondiente a
los antecedentes de los diversos estudios disponibles sobre los Cerros Orientales.
Los mdulos bsicos siguen el Modelo de datos del IGAC y se clasifican en:
POMCO - 288
Implementacin
- Base: Curvas de nivel, drenajes, vas y puntos de inters.

- Instalaciones y construcciones para transporte: red de alta tensin, tuberas y
antenas.
- Biofsico: Clima, geologa, geomorfologa, hidrologa, Suelos, Vegetacin.
- Catastro: Zonas catastrales (rea urbana, barrios (DAPD), sectores catastrales,
manzana y permetro), zonas homogneas y edificaciones y obras civiles.
- Social: Sistemas de alteridad, sistemas de integracin, puntos socioculturales.
- Socioeconmicos: Minera, zonificacin socioeconmica.
- Poltico administrativo: entidades territoriales y administrativas (limite reserva,
limite urbano, localidad).
- Inventarios: flora y fauna.
- Otros temticos.
Los cuales permiten, como mnimo, monitorear los siguientes elementos:
-
Monitoreo hidrometeorolgico.
Estaciones: Registros
Concesiones: datos bsicos, uso del agua, caudales captados
Acueductos comunitarios: volmenes de captacin, reas de distribucin,
tanques de almacenamiento
reas y usuarios servidos por la EAAB
Monitoreo de la biodiversidad.
reas de preservacin
reas de comunidades y poblaciones biolgicas (segn inventario de
avistamientos histricos)
Inventarios y reportes de flora y fauna.
Especies indicadoras.
Especies raras.
Especies vulnerables.
Prcticas y conceptos locales.
Monitoreo del valor paisajstico
Valor escnico del paisaje durante el da y noche
Valores socioculturales del paisaje
Valores naturales del paisaje
Zonificacin de manejo y prioridad de intervencin paisajstica
POMCO - 289
Implementacin
- Matrices de valoracin de reas, coberturas y elementos referentes en cuanto a

calidad visual y valor sociocultural.
- Seguimiento de la conservacin
- reas en privadas y pblicas en conservacin
- Acciones sobre reas en conservacin: Costos e impactos
- Seguimiento de la Estructura Predial
- Prediacin o loteo:
- Componente fsico: rea de terreno, rea de la construccin, reas por uso.
- Componente jurdico: Propietario26 privados y pblicos
- Componente econmico: Se determina por el avalu del terreno y de la
construccin, definiendo el valor total del predio27.
- Zonificacin de Manejo y tratamiento28
- reas en Servidumbre ecolgica
- reas de cesiones de conservacin
- Crecimiento del dominio pblico.
- Paso de zonas de rehabilitacin a preservacin (tratamiento consolidado).
Para el ajuste de la informacin del precio se deben realizar sondeos de mercado
para establecer la proporcin del valor catastral con respecto al avalo
comercial29. De acuerdo con los procesos de Actualizacin Catastral del rea rural
del Distrito Capital establecidas por ley, se debe incorporar la informacin al
sistema en un plazo no mayor a los seis meses siguientes de dicho proceso por
parte de Catastro.
6.6.2.
Indicadores y reas de seguimiento y monitoreo
El Sistema de Seguimiento y Monitoreo del POMCO sigue el modelo de

indicadores de gestin ambiental SIGA del DAMA, el cual es una variante del
modelo PER del PNUMA y comprende los siguientes subconjuntos de indicadores:
26
La informacin proveniente de Catastro Distrital de propietario que cuya inscripcin no

sanea los vicios jurdicos (Resolucin 2555 de ), debe ser completada prioritariamente ya
que ser la base de estudios jurdicos cuando el caso as lo amerite.
27
Esta informacin existente en la base de datos (fuente Catastro) debe ser ajustada con
las zonas geoeconmicas (fuente Catastro) que nos deben permitir establecer el valor
catastral actual para monitorear el valor del terreno a futuro y poder establecer si es el
caso plusvalas.
28
La zonificacin de manejo del POMCO se elabor a escala 1:25000, por lo tanto a nivel
predial se generan impresiones cartogrficas en el trazado de las reas de manejo, las
cuales se ajustaran en el momento que se evala el proyecto con base en la informacin
suministrada por el levantamiento topogrfico detallado del proyecto (Escala 1:2.500
29
Aproximadamente en la actualidad para el suelo urbano de Bogota el avalu catastral
corresponde al 70% del avalu comercial.
POMCO - 290
Implementacin
Las reas de seguimiento abarcan los indicadores de:

- Presin externa: correspondientes a variables determinantes y motrices del
comportamiento espacial de los sistemas de alteridad en los Cerros Orientales.
- Presin interna: correspondientes a variables de frecuencia e intensidad de los
distintos tipos de tensionantes y formas de alteracin, generados por los
sistemas de alteridad y otros actores en los Cerros Orientales.
- Respuesta o gestin: correspondientes a variables de verificacin y medicin de
las acciones y productos, en relacin con los objetivos especficos y los
programas del POMCO.
- Impacto: correspondientes a las variables de medicin de la relacin entre
variables de presin o de gestin sobre las de estado.
Las reas de monitoreo abarcan los indicadores de:
- Estado: correspondientes a las variables definidas para los valores ecolgicos y
paisajsticos (Seccin 1.3).
- Efecto: correspondientes a las variables para la medicin de la
retroalimentacin de las variables de estado sobre las de presin y otras
relacionadas con el bienestar de la ciudadana.
Los indicadores de partida para el Sistema de Seguimiento y Monitoreo se definen

dentro del Documento Tcnico de Soporte del POMCO.
6.6.3.
Actividades del Sistema de Seguimiento y Monitoreo
Las funciones bsicas del Sistema de Seguimiento y Monitoreo son:

- Toma de datos dentro de actividades especficas de muestreo estandarizado
peridico.
- Toma de datos dentro del seguimiento de las actividades por cada entidad
ejecutora.
- Toma de datos dentro del trmite y seguimiento de los instrumentos de
planeamiento.
POMCO - 291
Implementacin
- Toma de datos de las veeduras ciudadanas y dems instrumentos de

participacin contemplados en la Seccin 5.4.1.
- Reporte de datos al Sistema de Seguimiento y Monitoreo.
- Administracin de
georreferenciada.
la
informacin
dentro
de
una
base
de
datos
- Generacin y comunicacin de reportes a los usuarios del sistema:

-
Comisin Rectora.
CIVIGEP de Cerros Orientales.
Entidades ejecutoras.
Red de Prevencin y Control de la Ocupacin Informal del Distrito Capital.
SIRE de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias.
Peticiones de informacin de la ciudadana.
Entre las actividades para la implementacin y operacin del Sistema de

Seguimiento y Monitoreo, se cuentan:
Concertacin y diseo de los procedimientos y formatos de reporte de:
-
Gestin de las entidades ejecutoras.

Sistema de Vigilancia y Control.
Proyectos y tratamientos de Rehabilitacin Ecolgica.
Seguimiento de los instrumentos de planeamiento.
Estudios de lnea base para:

- Inventario de biodiversidad (Seccin 4.1.2).
- Establecimiento de transectas y parcelas permanentes para monitoreo en
Zonas de Preservacin y Rehabilitacin Ecolgica.
- Lnea base de cada proyecto de restauracin.
- Evaluacin de la disgnesis y estructura poblacional de los encenillales.
- Estudios de distribucin y estructura de las poblaciones biolgicas
vulnerables.
- Inventario de rboles notables.
- Actualizacin del inventario de reas de alto riesgo y necesidades de
relocalizacin.
- Diagnstico de calidad de vida y seguridad en las Zonas de Consolidacin del
Borde Urbano.
POMCO - 292
Implementacin
- Evaluacin de las necesidades de mejoramiento urbanstico de las Zonas de

- Actualizacin del inventario de captaciones y vertimientos y caracterizacin de
la calidad de agua en cada microcuenca.
- Censo de familias y viviendas campesinas por Localidad.
Instalacin de:
- Estaciones necesarias para completar la red hidrometeorolgica de los Cerros
Orientales.
- Puntos de observacin fotogrfica y topogrfica permanentes para el monitoreo
de la ocupacin y la cobertura vegetal.
- Establecimiento de una cuenca experimental con sus respectivos lismetros,
pluvimetros y estaciones climticas a distintas alturas.
- Un sistema de geoposicionamiento satelital con base fija y posicionadores
mviles calibrados con respecto a sta.
Diseo e implementacin de la toma de de datos peridica en terreno y por

sensores remotos sobre:
-
Ocupacin ilegal del espacio pblico.

Ocupacin y construccin informales.
Variacin cuantitativa y estado del rea de servidumbres y cesiones.
Monitorio fsico y bitico de transectas y parcelas permanentes en Zonas de
Preservacin y Rehabilitacin Ecolgica.
Actualizacin del inventario de biodiversidad y el mapa de cobertura vegetal,
mnimo una vez en cada perodo administrativo distrital.
Seguimiento de la inversin pblica y privada en conservacin.
Ampliacin del dominio pblico sobre los Cerros Orientales.
Encuestas peridicas de apropiacin social del contenido bsico y el contenido
general del POMCO.
Diseo y produccin de los reportes del Sistema sobre:

-
Seguimiento de acciones y productos por Programa.

Seguimiento de instrumentos de planeamiento por tipo y por zona de manejo.
Seguimiento del comportamiento espacial de los sistemas de alteridad.
Monitoreo de las variaciones estructurales de los sistemas de integracin.
POMCO - 293
Implementacin
Se actualizar anualmente el inventario georreferenciado de predios y

propietarios en el SIG de Cerros Orientales (construido durante la elaboracin del
POMCO) el cual har parte del Sistema de Seguimiento y Monitoreo del POMCO
(tratado en la Seccin 6.7). Sobre esta base se har una identificacin y
seguimiento de:
-
Predios pblicos y fiscales y sus porciones en preservacin o rehabilitacin.

Predios particulares en zonas de preservacin y rehabilitacin.
Cesiones recibidas para conservacin.
Servidumbres ecolgicas para preservacin y rehabilitacin.
Paso de zonas de rehabilitacin a preservacin (tratamiento consolidado).
Lotes abandonados o con extincin de dominio por distintas causas.
Valor comercial y catastral del suelo en Zonas Generadoras y Receptoras.
Esto permitir a la Gerencia del POMCO planear y adelantar las gestiones para
promover la aplicacin de las normas e instrumentos que agilicen y aumenten el
paso de zonas prioritarias de preservacin y rehabilitacin al dominio pblico, as
como para controlar el efectivo manejo de las servidumbres ecolgicas en los
predios privados (o fiscales, cuando sea aplicable). Esta informacin tambin ser
la base para determinar la oportunidad de habilitar las Zonas Receptoras de Fase
II.
6.6.4.
Tareas y responsabilidades dentro del Sistema
La Gerencia del POMCO administrar el SIG de Cerros Orientales y coordinar la

implementacin y operacin del Sistema de Seguimiento y Monitoreo.
Estar a cargo de la CAR y el DAMA:
- La ejecucin de las actividades de implementacin y operacin del Sistema
distintas de las de competencia de otras entidades ejecutoras.
- Integracin de la implementacin y operacin de este Sistema en las del
Sistema de Seguimiento y Monitoreo del SIRAP y el de las reas Protegidas
Distritales.
La CAR y el DAMA elaborarn un estudio del cuadro de seales para la

conservacin de las reas protegidas, considerando:
- Las normas sobre las reas protegidas y los procedimientos administrativos
derivados.
POMCO - 294
Implementacin
- Las intervenciones de las entidades pblicas dentro y en torno a las reas

protegidas.
- Los incentivos aplicados.
- La percepcin, interpretacin de los actores externos e internos en las reas
protegidas sobre el conjunto de las actuaciones pblicas anteriores.
- El efecto sobre la toma de decisiones de los actores particulares.
- Aplicacin de los resultados del estudio a la redefinicin de los indicadores del
Sistema de Seguimiento y Monitoreo y a la definicin de procedimientos para la
toma de decisiones administrativas con base en los mismos.
La Gerencia del POMCO elaborar un Manual de Procedimientos del Sistema de

Seguimiento y Monitoreo que someter a aprobacin de la Comisin Rectora, el
cual incluir:
- Definicin de indicadores, fuentes, formatos y procedimientos de toma de
datos.
- Procedimientos para la administracin de la informacin.
- Procedimientos y formatos para el reporte a los usuarios del Sistema.
- Seleccin de indicadores claves de presin y estado para procedimientos de
respuesta.
- Definicin de rangos y umbrales de respuesta para los indicadores claves.
- Definicin de las respuestas de control asociadas a umbrales y eventos.
- Definicin de las respuestas de gestin asociadas a los rangos y umbrales.
- Definicin de los procedimientos de comunicacin y coordinacin para las
respuestas.
- Definicin de una ruta de gestin para cada meta del POMCO, encadenando
rangos umbrales - respuestas meta.
La CAR y la EAAB completarn el inventario de nacederos y captaciones, con

base en el cual, la primera se encargar de ordenar, documentar y actualizar los
expedientes correspondientes. Cada empresa prestadora del servicio de
acueducto y alcantarillado se encargar del monitoreo a partir de esta lnea base,
dentro del rea servida por sus redes.
6.6.5.
Enlace a otros Sistemas de Informacin
POMCO - 295
Implementacin
Se concertarn e implementarn protocolos de enlace entre el Sistema de

Seguimiento y Monitoreo del POMCO y:
-
SIG DAPD.
SIG DACD.
SIRE DPAE.
SIA DAMA.
SIA CAR.
Se deben disear convenios interinstitucionales lo suficientemente eficientes y

amplios que permitan compartir informacin de manera gil y eficiente.
El Sistema de Seguimiento y Monitoreo tendr sus tablas dentro de la base de
datos nica del SIA-DAMA, con un aplicativo para la migracin de datos entre
sta y los dems Sistemas de Informacin.
El SIG del POMCO maneja informacin proveniente de Planeacin Distrital,
Catastro Distrital y DPAE por tanto cumple con los estndares requeridos por
dichas entidades en cuanto a: Calidad de la informacin, precisin, coordenadas
planas y origen de coordenado, esto hace que la informacin generada por el
sistema sea compatible con cualquiera de estas entidades y as mismo recibir y
procesar informacin recibida por stas.
6.6.6.
Enlace al Sistema de Vigilancia y Control
El Manual de Procedimientos del Sistema de Seguimiento y Monitoreo asegurar

el seguimiento enlazado con:
- La Red de Prevencin y Control de la Ocupacin Informal del DAMA
(Subdireccin de Control de Vivienda)
- La Comisin Distrital de Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales.
- El CIVIGEP de los Cerros Orientales.
- Los componentes, procedimientos y actividades del Sistema de Vigilancia y
Control, segn se definieron en la Seccin 6.5.1.
POMCO - 296
Implementacin
6.6.7.
Difusin de avances y resultados del POMCO
Para la socializacin de las actividades y logros de la implementacin y desarrollo

del POMCO, la Gerencia del POMCO coordinar con la CAR y el DAMA, lo
siguiente:
- Boletn divulgativo del POMCO
- Documentos audiovisuales.
- Vinculacin de la prensa (Seccin 6.3)
- Publicaciones y redes cientficas y tecnolgicas.
6.6.8.
Evaluacin peridica del POMCO
Para efectos de evaluacin, las metas de implementacin se definen dentro del

Plan de Actividades para el Corto Plazo y las de desarrollo corresponden a las de
los Programas del POMCO.
Durante la ejecucin del Plan de Actividades para el Corto Plazo, la Gerencia
preparar una evaluacin anual de las actividades, productos y metas de
implementacin del POMCO y la someter a revisin de la Comisin Rectora.
Sobre dicha evaluacin, la Comisin Rectora identificar el momento de
terminacin efectiva del Plan de Actividades para el Corto Plazo y lo informar al
CIVIGEP de Cerros Orientales.
Una vez dentro de cada perodo administrativo distrital, la Gerencia preparar
una evaluacin de las actividades, productos y metas de desarrollo del POMCO,
segn se definieron en los Programas e Instrumentos, y la someter a revisin de
la Comisin Rectora.
Cada entidad de control en el CIVIGEP recibir copia de dichas evaluaciones en la
semana siguiente a su aprobacin por la Comisin Rectora.
POMCO - 297
Implementacin
6.7. PLAN DE ACTIVIDADES PARA EL CORTO PLAZO

Este Plan orienta y organiza las actividades institucionales y sociales durante la
etapa inmediatamente posterior a la adopcin del POMCO, esto es, los tres aos
siguientes a la publicacin de los actos administrativos de que se habla en la
Seccin 6.1.
Organizacin
aos
Metas/Productos
Conformacin de la Gerencia del POMCO.
Conformacin de la Comisin Rectora.
1 2 3
Reglamento interno Comisin Rectora y la Gerencia.

Conformacin del comit asesor.
Responsable
CAR, DAMA
MAVDT, CAR,
DAMA, DAPD
Gerencia
Gerencia
Manuales
aos
Metas/Productos
Manual de procesos y procedimientos de la
Gerencia
Manual de Procedimientos del Sistema de
Seguimiento y Monitoreo
Manual de Procedimientos del Sistema de Vigilancia
y Control
Manual de operacin y reglamento de Ecorrutas
Manual de operacin y reglamento de las Aulas
Ambientales
Manual
de
Mimetizacin
de
Antenas
de
Telecomunicaciones
Manual de control de la ocupacin ilegal
Manual de operacin del Servicio de Guardabosques
Manual de procedimientos de control de PRMA
Terminacin de las Guas Tcnicas de Restauracin
Manual de diseo del espacio pblico en reas
1 2 3
Responsable
Gerencia
Gerencia
CAR, DAMA
DAMA
DAMA
DAPD
DAMA
EAAB
CAR, DAMA
DAMA
DAMA
POMCO - 298
Implementacin
protegidas
POMCO - 299
Implementacin
Divulgacin y participacin
aos
Metas/Productos
Cartilla del POMCO
Guas Locales
Talleres de socializacin
1 2 3
Promocin de la conformacin de las Asociaciones

de Usuarios de Microcuenca
Responsable
CAR, DAMA
DAPD
CAR, DAMA,
DAPD
CAR, DAMA,
ULATA
Estudios de lnea base

Como soporte para el Sistema de Vigilancia y Control, se priorizan los siguientes
estudios de lnea base.
Aos
Metas/Productos
Lnea base de la vegetacin existente en las Zonas
Generadoras a escala 1:1000. Con soporte en
fotografa y video
Estudio de valoracin econmica del uso, la
conservacin y los servicios ambientales de los
Cerros Orientales
Georreferenciacin y sealizacin de los caminos
reales en los Cerros Orientales
Lnea base de las vas existentes en las Zonas de
Recuperacin, a escala 1:1000. Con soporte en
fotografa y video
Inventario de biodiversidad
1 2 3
Responsable
DAMA
CAR, DAMA
IDRD
IDU
DAMA, Jardn
Botnico
Diseos
aos
Metas/Productos
1 2 3
Responsable
POMCO - 300
Implementacin
Diseo ajustado del sistema de suministro de agua

para control de incendios forestales
Diseo de la red vial requerida para el control de
incendios
EAAB
EAAB
Planes
aos
Metas/Productos
1 2 3
Formulacin de Planes de Manejo de Microcuenca
Responsable
CAR,
DAMA,
ULATA
IDRD, DAPD
DAMA
DAMA, EAAB
Plan del Plan de Espacio Pblico del Borde Oriental

Planes de manejo de las Ecorrutas
Plan de Manejo de las Aulas Ambientales de los
Cerros Orientales
Planes de manejo de actividades deportivas
IDRD
Otros
Metas/Productos
Desarrollos normativos definidos en la Seccin 3.5
Actualizacin del mapa de amenaza convirtindolo
en mapa de riesgo segn la zonificacin del POMCO
y la informacin de cada zona
Formatos de reporte del Sistema de Seguimiento y
Monitoreo y el Sistema de Vigilancia y Control.
Divulgacin y capacitacin a las comunidades
vecinas de las reas de alta amenaza sobre los
incendios forestales, sus causas, efectos y manejo
Diseo y puesta en operacin del Sistema de
Vigilancia y Control
Diseo y puesta en operacin del Servicio de
Guardabosques
Amojonamiento de los lmites entre Zonas
Generadoras y Receptoras
Amojonamiento de los lmites de las Zonas de
aos
1 2 3
Responsable
CAR, DAMA
DPAE
Gerencia
DPAE
CAR, DAMA
EAAB
CAR, DAMA
CAR, DAMA
POMCO - 301
Implementacin
Corredor Ecolgico de Borde

Adquisicin de terrenos en las Zonas de Corredor
Ecolgico de Borde
Capacitacin de funcionarios y curadores en las
normas del POMCO
Relocalizacin de La Esperanza
Relocalizacin de El Bosque Km 11
Puesta en operacin de la Bolsa de Residuos
Orgnicos
DAMA
CAR, DAMA,
DAPD
CVP, DAMA
CVP, DAMA
Gerencia
POMCO - 302
Implementacin
ANEXOS
A continuacin se encuentran los Anexos citados en distintos puntos del texto
dentro del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales:
Anexo 1. ndices de edificabilidad y compensaciones segn usos y zonas de
manejo.
Anexo 2. Cesiones bsicas de Zonas Generadoras y factores compensacin de
Zonas Receptoras.
Anexo 3. Ejercicios demostrativos de la aplicacin de las normas de
edificabilidad.
Anexo 4. Metodologa e indicadores de calificacin del valor paisajstico.
POMCO - 303
Implementacin
Anexo 1. ndices de edificabilidad y compensaciones segn usos y

zonas de manejo.
Las condiciones para los principales usos restringidos en las distintas zonas de
manejo se resumen en las siguientes tablas. El ndice de ocupacin (IO) y el
ndice de construccin (IC) estn expresados en metros cuadrados por hectrea
(m2/Ha).
Zona de Recuperacin Ambiental (Uso residencial de baja densidad)

DM
IO
IC
HM
Alternativa 1
1 u/Ha
300
450
6m
Alternativa 2
2 u/Ha
500
800
6m
Alternativa 3
3 u/Ha
700
1150
6m
CB
5%
15%
30%
SR
20%
30%
50%
Zona de Recuperacin Paisajstica (Uso residencial de baja densidad)

DM
IO
IC
HM
Alternativa 1
2 u/Ha
450
750
6m
Alternativa 2
3 u/Ha
650
1100
6m
Alternativa 3
4 u/Ha
850
1450
6m
CB
20%
45%
80%
SR
30%
50%
70%
Zona de Recuperacin Paisajstica (Uso dotacional)

DM
IO
IC
Alternativa 1
--150
330
Alternativa 2
--270
670
Alternativa 3
--380
1350
CB
50%
70%
100%
SR
30%
50%
70%
HM
9m
9m
12 m
Zona de Ocupacin Pblica Prioritaria (Uso dotacional)

DM
IO
IC
HM
Alternativa 1
--450
1500
12 m
Alternativa 2
--800
1875
15 m
Alternativa 3
--1150
2250
18 m
Zona de Ocupacin Pblica Prioritaria (Uso comercial)
DM
IO
IC
HM
--1000
1500
9m
CB
SR
100%
20%
200%
30%
300%
50%
dentro o vecina al predio
CB
---
SR
50%
Zona de Consolidacin del Borde Urbano (nuevo desarrollo residencial)

HM
CB
12 m
50%
Consolidacin del Borde Urbano (dotacional superior a vecinal o comercial restringido)
DM
IO
IC
HM
CB
SR
--450
1500
12 m
100%
20%
ZCBE o ZRap
Servicios de telecomunicaciones (en cualquier Zona de Manejo)
POMCO - 304
Implementacin
IC*
200 m2
HM*
6m
>200 m2
6m
CB
1 Ha x antena
10 Ha x torre
x5
* Para las construcciones asociadas; no para las torres u otras estructuras de

elevacin.
POMCO - 305
Implementacin
Anexo 2. Cesiones bsicas de Zonas

compensacin de Zonas Receptoras.
Zonas Generadoras
Generadoras
Cesin Bsica

- Uso residencial
- Uso dotacional
Zona de Proteccin del Patrimonio
Histrico
15%
35%
75%
50%
70%
100%
segn zonificacin final
100%
200%
300%
50% (sobre IO)
Zonas Receptoras
Factor de Compensacin

Zona de Proteccin de la Infraestructura
de Defensa y Seguridad
Zona de Preservacin con alta presin
Zona de Rehabilitacin con alta presin
Zona de Preservacin con baja presin
Zona de Rehabilitacin con baja presin
Zonas Receptoras con pendientes
>100%
factores
5%
12%
25%
50%
1
1
2
2
3
10
12
25
POMCO - 306
Implementacin
Anexo 3. Ejercicios demostrativos de la aplicacin de las normas de

edificabilidad.
POMCO - 307
Implementacin
Anexo 4. Glosario de trminos tcnicos

En seguida se presentan en orden alfabtico los trminos tcnicos empleados a lo
largo del texto, con las definiciones de que no se hicieron dentro del mismo.
Acidfila: aplicado a plantas, especie adaptada a o con preferencia por suelos

cidos.
Acufero: red de flujo subterrneo del agua bajo distintas formas naturales de
conducciones y depsitos. Cada cuenca hidrogrfica tiene un acufero asociado
cuyos lmites pueden o no coincidir con los de la red hidrogrfica superficial. El
acufero presenta zonas de recarga y zonas de descarga, entre las que fluye el
agua subterrnea.
Aguas grises: aguas servidas procedentes de servicios sanitarios, tales como
lavabos y duchas, sin materias fecales pero ricas en restos de jabn y otros
contaminantes.
Aguas negras: aguas servidas con alto contenido de materias fecales.
Aguas servidas: aguas de los vertimientos de distintas actividades humanas, que
arrastran los contaminantes y dems solutos producto de las mismas (aguas
residuales, segn el RAS).
Alteracin: prdida funcional o estructural del ecosistema a consecuencia de
una perturbacin externa. Segn su intensidad puede ser leve (el ecosistema
mantiene la capacidad de autorregenerarse), deterioro (se daa o pierde la
capacidad autorregenerativa) o degradacin (se pierden las condiciones de
salubridad, seguridad o productividad para el uso del suelo alterado).
Apantallada (implantacin apantallada): localizacin de una construccin con la
ladera inmediata como trasfondo, a diferencia de la localizacin sobre cimas o
cuchillas que generan un contraste con el firmamento y alteran la silueta natural
de la geoforma.
Aprovechamiento forestal: el la extraccin de productos forestales primarios
(maderables) o secundarios (no maderables, como frutos, resinas, etc.). El
aprovechamiento puede ser nico, cuando el rea aprovechada se dedica a
continuacin a usos distintos del forestal, o persistente, cuando se mantiene la
cobertura forestal.
Arborizacin: accin de plantar rboles dispersos o en pequeos grupos sin
generar una cubierta forestal continua, sobre csped o reas duras.
Arcifinio: lmite fsico apreciable a simple vista, por coincidir con elementos
visibles y permanentes en el paisaje o terreno. Ej: el lmite entre Bogot y La
Calera es arcifinio pues corre sobre la quebrada El Turn, el ro Teusac, la
quebrada El Carrizal y la divisoria de aguas de los Cerros Orientales.
POMCO - 308
Implementacin
rea de ventas: rea dedicada a la atencin al pblico, la exhibicin de

mercancas y los accesos y servicios asociados a ello, dentro de un uso comercial.
rea dura: aquella cubierta por estructuras artificiales cuya permeabilidad es
inferior a la del suelo bien conservado, bajo cobertura vegetal de herbceas, como
mnimo.
Areal: extensin habitada o transitada por una poblacin biolgica.
Asentamiento: lugar ocupado y habitado por un colectivo humano.
Azonal: condicin, atributo, suelo, poblacin o comunidad bitica que no
corresponden a los predominantes en una regin, segn las condiciones
climticas y geolgicas ms extendidas.
Biodigestor: instalacin empleada para confinar y acelerar la digestin
microbiana de aguas servidas y otros residuos orgnicos.
Biodiversidad: es la abundancia y variedad de paisajes, ecosistemas,
comunidades, poblaciones biolgicas y genes en un rea determinada, junto con
la variedad de estructuras espaciales y procesos en que dichos elementos se
organizan e interactan. Esto incluye el conjunto de percepciones, valores,
representaciones y prcticas que las distintas culturas asocian a lo anterior.
Bioma: ecosistema o complejo de ecosistemas propio de las reas bajo una
determinada combinacin de clima, suelos y geoformas. Ej: el bioma de pramo
es caracterstico de la alta montaa tropical. Ver ecosistema.
Bioslido: lodos resultantes de la depuracin de las aguas negras en una planta
de tratamiento, luego de ser procesados en un biodigestor.
Borde urbano: franja a lo largo del contacto entre la ciudad y las reas vecinas,
donde la estructura y funcin de ambas se hallan recprocamente influenciadas.
Bosque: vegetacin dominada por un estrato continuo de rboles. En la zona
altoandina conviene diferenciar los grandes bosques (bosques altos) cuyas
dominantes forman un dosel de ms de 12 m de altura, de los bosques bajos,
compuestos por rboles que rara vez sobrepasan dicha talla.
Bosque altoandino: ecosistema propio del cinturn altitudinal andino entre los
2300 y los 3200 m.s.n.m aproximadamente, por debajo del pramo y por encima
del bosque subandino. El encenillal (bosque dominado por el encenillo comn o
Weinmannia tomentosa) es la comunidad vegetal ms extensa y caracterstica de
este cinturn. Sin embargo, existen otras dominadas por distintas especies, a
manera de franjas dentro del bosque altoandino, determinadas por la altitud, la
humedad y el tipo de suelo.
Bosque enano: vegetacin dominada por un estrato continuo de arbolitos. Como
arbolito se considera la planta que en estado adulto se ramifica por encima de la
base y no supera los seis metros de altura.
Casmofitia: vegetacin propia de suelos arenosos compactados o afloramientos
de roca arenisca con poco o ningn suelo.
POMCO - 309
Implementacin
Cerramiento: barreras fsicas levantadas en torno a un terreno o a lo largo de

una va o lindero, como muros, cercas, rejas, etc., el cual est sometido a las
normas vigentes.
Chuscal: vegetacin dominada por una densa agregacin de gramneas
bambusoides (parientes altoandinos del bamb y de la guadua), comnmente
denominadas chusque, carrizo o cauela.
Cobertura vegetal: vegetacin que cubre un rea determinada.
Comunidad: sinnimo de biocenosis, conjunto de poblaciones biolgicas que
coexisten en un rea como parte de un ecosistema. Si se trata de poblaciones
vegetales, se habla de comunidad vegetal o fitocenosis.
Concesin: acto administrativo por el cual el Estado otorga derechos de
captacin y aprovechamiento de un recurso natural. Las mencionadas en el texto
se refieren siempre a aguas superficiales o subterrneas.
Condensacin coadyuvada: o precipitacin coadyuvada, es el aumento de la
porcin del agua atmosfrica que pasa al suelo como roco o lluvia, por el
enfriamiento producido por el follaje. Es especialmente importante en laderas
altas cubiertas de bosque, con nubosidad baja o flujos de niebla frecuentes.
Conectividad: relacin de extensin, proximidad y continuidad entre fragmentos
de un ecosistema, que permite el flujo de la fauna y los propgulos vegetales,
fortaleciendo el mantenimiento y la regeneracin de las comunidades biticas en
las reas interconectadas.
Conservacin: su definicin es parte de las oficiales incluidas en la Seccin 1.1.
Cuando se aplica, en sentido restringido, a poblaciones biolgicas, puede
dividirse en in situ: el mantenimiento de las poblaciones, su estructura y
dinmica, dentro del hbitat natural; o ex situ: el mantenimiento de poblaciones,
individuos o material gentico, en condiciones ms artificiales, fuera de su
hbitat original.
Cordn de ericceas: comunidad vegetal caracterstica del ecotono entre el
bosque altoandino y el subpramo, que conforma franjas densas dominadas por
Ericceas como la uva de monte (Macleania rupestris), la uva de ans
(Cavendishia cordifolia), el pegamosco (Befaria resinosa), el uvito de pramo
(Gaultheria anastomosans), entre las ms abundantes, as como otras no
Ericceas, tales como la tagua (una Loranthcea, Gaiadendron punctatum). Se
distingue a simple vista como una vegetacin leosa, enmaraada y achaparrada
con abundantes tonos rojizos y prpuras en el follaje.
Cordn ripario: cordn de bosque o rastrojo que sigue las mrgenes de un curso
de agua, a travs de una matriz de vegetacin distinta, generalmente herbcea.
En general se trata de remanentes del bosque original o franjas de regeneracin,
en zonas desforestadas.
Cubierta: estructura que cierra por arriba una edificacin, aislando los espacios
interiores.
Cuenca: rea que drenan un curso de agua y sus afluentes. Ver microcuenca.
POMCO - 310
Implementacin
Dasonmica: relativo a la Dasonoma, que es el conjunto de mtodos y

mediciones aplicados al estudio cuantitativo de los bosques y plantaciones
forestales.
Degradacin: nivel ms severo de alteracin que causa la destruccin de las
reservas de nutrientes, agua o biodiversidad del ecosistema, restringiendo la
regeneracin del mismo y la obtencin de bienes o servicios, segn los modos de
produccin propios de la regin. Ej: la contaminacin severa y persistente del
agua o del suelo es un factor y forma de deterioro. Ver deterioro.
Desarrollador: persona natural o jurdica que adelanta la formulacin, trmite y
ejecucin de cualquiera de los instrumentos de planeamiento del POMCO.
Deterioro: nivel de alteracin ms severo que la alteracin leve, pero no tan grave
como el deterioro, que se caracteriza por el dao a los mecanismos de
regeneracin del ecosistema, con lo que la sucesin queda detenida. Por
convencin, se acepta que el ecosistema que no puede regenerar por s solo en
cincuenta aos, ha sido deteriorado. Los ecosistemas deteriorados (sucesin
detenida) an generan bienes y servicios. Ej: los espacios alterados por
agricultura o pastoreo son los casos ms extensos de deterioro.
Disgnesis: en silvicultura, es el empobrecimiento de la diversidad de genes de
una poblacin forestal, producida por la tala selectiva de los rboles con mejores
caractersticas maderables, que lleva a que sobrevivan y se reproduzcan en mayor
proporcin los de menor dimetro y altura, troncos ms retorcidos y con mayor
tendencia a ramificarse cerca de la base.
Doble seguro edafo-atmosfrico: reas donde la sucesin se estaciona en
matorral o rastrojo bajo debido a que el suelo no permite mayor crecimiento.
Como no hay una cobertura mayor, no se forma microclima forestal (hmedo y
fresco) y el suelo no mejora. Dado que el suelo no mejora, la vegetacin no crece y
no aporta ms al suelo. As se forma un crculo vicioso donde sin mejorar el clima
no es posible recuperar el suelo y viceversa.
Ecoclina : combinacin de un gradiente ambiental y una cenoclina, esto es, la
variacin en la composicin de la comunidad a travs de un eje de variacin
ambiental.
Ecosistema: el conjunto de los seres vivos, el medio fsico y las relaciones entre
ellos dentro de un lugar determinado. Generalmente abarca un ciclo completo de
produccin, consumo y descomposicin de la materia orgnica. Ver bioma.
Ecotono : franja de transicin entre dos ecosistemas o dos compartimientos de
un ecosistema estructural y funcionalmente distintos. El ecotono a que con ms
frecuencia se hace referencia en estos estudios es la linde del bosque, es decir, el
ecotono entre el bioma forestal y el herbceo (ej : bosque-potrero). Los ecotonos
pueden ser lneas de discontinuidad abrupta o ser tan graduales y extensos que
resulte mejor considerarlos como ecoclinas.
Edfico: relacionado con el suelo como ecosistema o compartimiento del
ecosistema, considerando sus elementos y procesos fisicoqumicos y biticos.
POMCO - 311
Implementacin
Enmienda: en relacin con el suelo, la adicin de materiales para balancear los

dficit de nutrientes o los excesos qumicos como la acidez. Una enmienda
orgnica es la adicin de materia orgnica o abonado del suelo.
Enriquecimiento: tratamiento de un rodal introduciendo individuos de especies
ausentes o escasas en el mismo, con el fin de inducir la sucesin o incrementar
algn valor de aprovechamiento. El enriquecimiento por adicin no elimina
individuos presentes para introducir nuevos, a diferencia del que se hace por
sustitucin.
Equipamiento: espacios y edificios destinados a proveer a los ciudadanos
servicios sociales, servicios urbanos bsicos y prestar apoyo a la administracin
pblica (Ej: colegios, universidades, hospitales, clubes, estadios, plazas de
mercado, templos, cementerios, telecomunicaciones, etc.).
Escorrenta: en la acepcin utilizada en el texto, es el paso del ciclo del agua en
el que sta corre sobre la superficie del terreno (escorrenta superficial).
Especie: conjunto de individuos que comparten un mismo acervo gentico y
pueden, por tanto, intercambiar genes dando lugar a descendencia frtil. Ej: los
encenillos comunes (Weinmannia tomentosa) son una especie; los encenillos del
Teusac y los Cerros Orientales son una poblacin de esa especie; un rbol de
encenillo es un individuo de dicha especie. dinamogentica: especie cuyas
poblaciones tienen el efecto de dinamizar la sucesin ecolgica (se aplica
generalmente a plantas). La mayora de las dinamogenticas son especies
sociales, de sociables (no inhiben marcadamente el desarrollo de otras
poblaciones) y constructivas (aportan una biomasa significativa). paraguas:
especie cuya presencia y abundancia es indicativa del estado de conservacin de
ecosistemas, comunidades o grupos de poblaciones biolgicas, siendo un
bioindicador que facilita el monitoreo de la biodiversidad. rara: especie poco
abundante en un rea, en comparacin con otras similares. vulnerable: especie
o poblacin ms proclive a la extincin, en razn de su abundancia, ciclo de vida,
distribucin espacial u otras caractersticas propias.
Estructura de elevacin: la que se construye con el fin expreso de soportar
antenas del servicio de telecomunicaciones.
Estructura Ecolgica Principal: tiene dos acepciones. En la primera y original
de Van der Hammen, es un modelo geogrfico que explica el encadenamiento de
los ecosistemas sobre la totalidad del paisaje regional, a travs del cual discurren
los distintos procesos ecolgicos y, muy especialmente, el ciclo del agua. En su
segunda acepcin, de aplicacin en las normas de ordenamiento de la regin
bogotana, es la red de reas que concentran, generan y conducen los procesos
ecolgicos esenciales a travs del territorio y que por tanto se destinan
principalmente a la conservacin ambiental en la planificacin del ordenamiento.
Estructura poblacional: proporcin de sexos y edades dentro de una poblacin
biolgica.
Extica: especie biolgica introducida intencional o accidentalmente en la regin
a partir de la llegada de los conquistadores espaoles. Ver nativa.
POMCO - 312
Implementacin
Fenologa: series y ciclos de cambios en la ecofisiologa y apariencia de una

comunidad vegetal, no directamente relacionados con los cambios sucesionales,
cuyos hitos ms frecuentes son la floracin, fructificacin, dispersin, defoliacin,
foliacin, muerte de biomasa epgea, etc. La fenologa de cada poblacin
determina las pocas de oferta de propgulos.
Flora: conjunto de especies vegetales con poblaciones presentes en un rea dada.
Florstico: relativo a la composicin por especies de un rodal, muestra o
comunidad.
Fomento: mantenimiento del material vegetal en vivero hasta que supera la fase
de plntula y alcanza tallas aptas para plantacin o mayores. Promocin del
cultivo y uso de una especie vegetal.
Fragmentacin: divisin de un ecosistema continuo en parches discontinuos
como resultado de un cambio ambiental macro (Ej: climtico) o de un cambio en
el rgimen de perturbaciones.
Uno de los principales resultados de la
desforestacin es la fragmentacin de las masas boscosas primarias en mosaicos
de fragmentos relictuales. La insularizacin es una consecuencia normal de la
fragmentacin.
Fugaz: drenaje que slo conduce agua durante un aguacero o tormenta y unas
horas siguientes. Ver intermitente y permanente.
Fngico: perteneciente al Reino Fungi, los hongos.
Geoforma: forma de la superficie o relieve de la tierra, como lo son las cimas,
escarpes, laderas, cuchillas, valles, caadas, etc., producto de las fuerzas
tectnicas y erosionales, bajo diversos factores como clima, vegetacin, usos, etc.
Georreferenciacin: asociacin de los datos para una variable a un sistema de
coordenadas, generalmente dentro de un Sistema de Informacin Geogrfica. Ej:
los datos para la variable propietario, es decir, el nombre de cada uno, estn
ligados a la georreferenciacin, es decir, las coordenadas de su residencia.
Geocientfico: relacionado con los temas e intereses de investigacin de las
ciencias en el campo de la geologa (litologa, geomorfologa, paleontologa,
hidrogeologa, etc.).
Geotcnico: relacionado con el estudio de las propiedades estructurales y
dinmicas de los suelos y geoformas, que determinan la estabilidad de los
mismos y su respuesta a la construccin y otras intervenciones.
Geoturstico: relacionado con el geoturismo, una actividad dentro del
ecoturismo, centrada en el conocimiento y disfrute esttico y cognitivo en torno a
escenarios con caractersticas geolgicas singulares o especialmente favorables
para el aprendizaje de las geociencias.
Gradiente: un gradiente ambiental es la variacin de uno o ms factores
ambientales a travs del espacio, lo cual determina la distribucin espacial de los
organismos. -vertical: el gradiente ambiental tpico de la regin bogotana y los
Andes est marcado por la variacin altitudinal de temperatura, pendiente,
escorrenta, as como humedad, textura y profundidad del suelo.
POMCO - 313
Implementacin
Hidrolgico: relacionado con el ciclo del agua o con la hidrologa, que es el

estudio del mismo.
Hidrometeorolgico: relacionado con procesos y factores hidrolgicos y
fenmenos atmosfricos.
Impacto: efecto de una actividad antrpica sobre la estructura, funcin o
composicin de un ecosistema o la calidad de un ambiente para la habitacin
humana o el aprovechamiento econmico. Ver perturbacin y alteracin.
Indicador: variable medible de manera exacta y precisa, a cuyo rango de valores
se asocian, por consenso, determinadas evaluaciones y decisiones de manejo
sobre una situacin, actividad o ambiente.
Induccin sucesional: conjunto de tcnicas dirigidas a promover y acelerar las
transformaciones fsicas y biticas que constituyen la sucesin.
Inductor preclimcico: categora funcional que cobija de modo muy amplio a
poblaciones dinamogenticas cuyas diversas estrategias vitales les permiten
establecerse una vez se ha conformado una cobertura leosa ms o menos
continua (etapa del precursor leoso) y gradualmente reemplazar a los
precursores leosos. Muchos inductores preclimcicos pertenecen a las
poblaciones del clmax, otros se desvanecen durante el preclmax mismo.
Infiltracin: penetracin del agua en el suelo, a partir de la que cae con la lluvia
(precipitacin), escurre sobre el suelo (escorrenta) o se deposita en estanques y
canales de fondo permeable. La infiltracin profunda, en el subsuelo, se distingue
como percolacin. Ver recarga y acufero.
Infraestructura: construccin o conjunto de construcciones que prestan soporte
al desarrollo de uno o ms usos. Por s mismas no se consideran un uso del suelo
(Ej: un tanque o una va no constituyen un uso, sino infraestructura asociada a
algn uso pblico o privado). Ver uso.
Intermitente: curso de agua cuyo caudal desaparece durante algn lapso de la
estacin seca. Ver permanente y fugaz.
Jardinera ecolgica: conjunto de tcnicas para el manejo de zonas verdes y
jardines que armonizan las funciones sociales de estas reas con la proteccin y
restauracin del agua, el suelo, la biodiversidad y el paisaje local.
Leoso: tipos vegetales caracterizados por sus rganos lignificados (con
apariencia de corteza y madera). Los rboles, arbolitos, arbustos y lianas son
biotipos leosos.
Liberacin: tcnica de manejo de rodales subserales (matorrales, rastrojos y
bosques secundarios) en la que se despeja la vegetacin que rodea y asfixia a
ciertos individuos cuyo crecimiento y multiplicacin se busca promover dentro de
la sucesin.
Limitante: factor ambiental que, en una situacin dada, restringe por su escasez
o rigor el desarrollo de la vegetacin y el ecosistema (ej: temperaturas bajas,
escasez de fsforo, pendientes fuertes, son limitantes frecuentes de los
ecosistemas altoandinos).
POMCO - 314
Implementacin
Lmite superior del bosque: lmite ecolgico (por competencia) y fisiolgico (por
adaptacin a suelo y clima) hasta el cual asciende o puede ascender el bosque
como una franja continua y a partir del cual empiezan el subpramo y el pramo
propiamente dicho.
Litosol: suelo muy somero en el que la roca aflora o est a escasa profundidad.
Macadamizado: terminado de una calzada con una capa de arcilla, arena y
material ptreo triturado, conocida localmente como recebo.
Matorral: vegetacin dominada por arbustos. Se habla de matorrales cerrados
cuando hay una capa ms o menos continua de arbustos, y matorrales abiertos
cuando se puede caminar a travs de los arbustos (sin agacharse).
Micorriza: hongos que viven en simbiosis (relacin indispensable de ayuda
mutua) en las races de la mayora de las plantas terrestres. Su desarrollo es
indispensable para la regeneracin del bosque nativo.
Microclima: condiciones climticas de un lugar puntual, determinado por la
modificacin que la vegetacin, las geoformas o las construcciones generan sobre
el clima general de la cuenca o regin. Ej: el microclima dentro de un bosque es
bien distinto al del potrero vecino.
Microcuenca: cuenca hidrogrfica correspondiente a los primeros drenajes
permanentes dentro de una cuenca mayor.
Monitoreo: proceso sistemtico de captura y administracin de informacin
sobre el estado del ambiente o ecosistema manejado y las presiones sobre el
mismo. Ver seguimiento.
Monoestrata: cultivo con un solo estrato; al contrario de uno multiestrata, que
puede tener estrato herbceo, arbustivo y forestal.
Mosaico sucesional: el conjunto de tipos de vegetacin en distintas etapas
sucesionales, dentro de un rea determinada. Si el mosaico est bien conservado,
se encuentran tipos primarios o avanzados en alta proporcin; si no, faltan tipos
que representen algunos estados sucesionales, con frecuencia los ms avanzados,
lo cual dificulta la restauracin.
Nativa: especie que ingres a la regin antes de la llegada de los conquistadores
espaoles (este evento se considera como el inicio de la introduccin masiva de
especies forneas o exticas).
Nodriza: rbol que se planta como abrigo temporal para apoyar el crecimiento
ms lento de otra especie.
Oferta ambiental: el conjunto de recursos naturales, servicios ambientales y las
potencialidades de desarrollo asociadas a los mismos en un territorio. En
restauracin ecolgica es el conjunto de factores fsicos (abiticos) que posibilitan
y sostienen la restauracin. La suma de la oferta ambiental y el potencial bitico
determinan el potencial de restauracin.
Ordenamiento: el la distribucin espacial de las funciones y estructuras
naturales, alteradas o artificiales, en el territorio. El ordenamiento puede ser
espontneo (resultado de las fuerzas y efectos combinados de distintos actores y
POMCO - 315
Implementacin
procesos socioeconmicos) o regulado (cuando el Estado u otro agente

planificador logran controlarlo y moldearlo hacia un escenario propuesto).
Ornitcoro: relacionado con la ornitocoria, que es la dispersin de las semillas y
esporas por las aves, bien sea adheridas al exterior de sus cuerpos o por medio
de sus excretas.
Orogrfico: relativo a las montaas, sistemas montaosos o el estudio
descriptivo del relieve terrestre.
Pajonal: vegetacin dominada por macollas (con apariencia de pastizales altos).
Pueden ser pajonales limpios o arbustivos, dependiendo de la presencia y
densidad de arbustos entre las macollas.
Paramizacin: conversin de reas a condiciones ambientales y vegetacionales
similares a las de pramo, como consecuencia de cambios climticos o, ms
frecuentemente, por la destruccin del bosque altoandino, seguida de un rgimen
de agricultura, fuego y pastoreo (paramizacin secundaria). Las zonas
paramizadas parecen pramos, siendo, en realidad, bosques degradados.
Pramo: trmino que define el ambiente, el bioma y los ecosistemas
caractersticos de la alta montaa tropical por encima del lmite superior del
bosque. En general se localiza por encima de los 3200 m.s.n.m., variando segn
las geoformas y la humedad atmosfrica (el clima ms hmedo permite al bosque
ascender). En orden altitudinal ascendente contiene tres franjas: subpramo,
pramo propiamente dicho y superpramo; la acepcin con que se emplea el
trmino dentro del POMCO equivale a la segunda franja. Ver lmite superior del
bosque, subpramo y bosque altoandino.
Permanente: curso de agua cuyo caudal no desaparece en ningn momento del
ao. Ver intermitente y fugaz.
Permeabilidad: referida al suelo, indica la favorabilidad del mismo a la
infiltracin del agua, determinada por su porosidad, pendiente, textura y la
cobertura vegetal o por barreras fsicas como las reas duras construidas.
Permeabilidad biolgica: referida al paisaje o territorio, indica la favorabilidad
del mismo al trnsito de la fauna y los propgulos vegetales, determinada por la
conectividad ecolgica, la cubierta vegetal, las geoformas y el rgimen de
perturbaciones, entre otros factores.
Perturbacin: alteracin drstica de uno y ms elementos biticos y abiticos de
un ecosistema, que consigue alterar la estructura y funcin del mismo por un
intervalo de tiempo medible.
Perturbacin: ocurrencia episdica o crnica de un factor tensionante sobre un
ecosistema, cause o no su alteracin. Ver alteracin y tensionante.
Pirognica: especie vegetal cuyas poblaciones se desarrollan incrementando las
condiciones de inflamabilidad del rodal, elevando, as, las probabilidades de
incendio. En algunos casos puede tratarse de una adaptacin para eliminar a las
especies competidoras por fuego, luego de lo cual, la pirognica regenera
rpidamente desde la raz, rizomas o tallos subterrneos. Ej: el retamo espinoso
POMCO - 316
Implementacin
(Ulex europaeus) es una especie pirognica reconocida, que rebrota de raz tras la
quema y cuyas semillas ganan viabilidad con el fuego.
Pluvial: relacionado con la lluvia. Referido al alcantarillado, indica las redes de
conduccin de aguas lluvias, diferencindolas de las del alcantarillado sanitario.
Poblacin biolgica: conjunto de individuos pertenecientes a una misma
especies, que conviven dentro de un rea dada e intercambian genes entre s con
frecuencia tal que permite el mantenimiento de un acervo gentico comn. La
poblacin ocupa un nicho dentro de la dinmica del ecosistema en funcin de sus
atributos, adaptaciones y estrategias, parte del cual es su valencia sucesional : a
quin reemplaza, con quin convive, por quin es reemplazada y de qu modo
modifica su ambiente, en relacin con las tendencias sucesionales.
Potencial bitico: conjunto de factores biolgicos que permiten y dinamizan la
regeneracin espontnea o la restauracin de un rea. Suma el potencial
autctono (semillas, plntulas, retoos, fauna, flora y microorganismos presentes)
y el alctono (fauna y propgulos procedentes de reas ms o menos cercanas).
Potencial de restauracin: conjunto de factores biolgicos (ver potencial bitico) y
fsicos (ver oferta ambiental) que posibilitan y dinamizan la restauracin ecolgica
en un rea dada.
Primario: ecosistema o rodal de vegetacin que no exhibe seales de grandes
perturbaciones recientes y se encuentra en un estadio climcico o preclimcico.
La sucesin primaria es la que arranca sobre sustratos desnudos, por oposicin a
la secundaria que inicia sobre remanentes de vegetacin.
Propagacin: referido a plantas, son los mecanismos por los que stas se
reproducen y dispersan en su hbitat natural o las actividades y tcnicas
empleadas para reproducirlas en vivero o laboratorio.
Propgulos: unidades de dispersin de las plantas: semillas, esporas, embriones
(como en los mangles rojos y los gaves).
Proyeccin en planta: representacin grfica de una estructura vista desde
arriba o, en trminos ms precisos, desde un punto de la lnea normal superior al
plano horizontal.
Publicidad exterior visual: vallas, pendones, pasacalles, avisos, carteles
Rastrojo: tipo fisonmico de vegetacin, caracterizado por la mezcla densa de
biotipos leosos arbreos y arbustivos y la falta de una estratificacin definida.
En los rastrojos altos predominan los elementos arbreos mientras que en los
bajos los arbustivos.
Rastrojo: tipo de vegetacin, en general correspondiente a etapas intermedias de
la sucesin entre bosque y matorral, en el cual se combinan diferentes formas
vegetales (rboles, arbustos, enredaderas, etc.), en gran densidad y sin una
estratificacin diferenciada. Los rastrojos altos (incluyen bosques secundarios
jvenes) presentan predominio de rboles (pero no forman un dosel coherente) y
los rastrojos bajos tienen pocos y pequeos rboles en medio de arbustos
dominantes.
POMCO - 317
Implementacin
Recarga: en relacin con el acufero, es el proceso de entrada del agua al mismo.

Las zonas de recarga del acufero son aquellas con una presin hidrulica
negativa, en donde predominan la infiltracin y percolacin sobre la exurgencia
(salida del agua del suelo y subsuelo a la superficie). Con frecuencia los
pramos, zonas cacuminales (de cimas) y los lechos de los reservorios de agua
superficial constituyen las principales zonas de recarga del acufero.
Rgimen de perturbacin: naturaleza y patrn espaciotemporal caracterstico de
las perturbaciones en un rea o ambiente dado.
Relicto: remanente de un ecosistema o rodal primarios.
Remanente: fragmento de un ecosistema o rodal ms extenso que permanece
luego de una perturbacin o historia de perturbaciones destructivas.
Repoblamiento: reintroduccin de una especie antao desaparecida de un rea.
En silvicultura se emplea, en ocasiones, como sinnimo impreciso de
reforestacin.
Reptacin: movimiento lento y masivo del suelo, producido por la gravedad, la
pendiente y las sucesivas saturaciones y secamientos del suelo.
Requisito de conservacin: las condiciones de hbitat y manejo requeridas para
la conservacin de una poblacin, comunidad biolgica o ecosistema.
Resiliencia: propiedad de los sistemas abiertos complejos, en general, y de los
ecosistemas en particular, que, merced a la densidad y complejidad de las
interacciones entre sus elementos, les permite retornar a un estado inicial, luego
de una perturbacin. Los ecosistemas de menor resiliencia son los ms frgiles.
Retiro: distancia que el paramento o frente de una construccin debe guardar
con relacin a la va pblica (que incluye el andn), segn la norma.
Revegetalizacin: restablecimiento de la cobertura vegetal en la que se emplean
diversos biotipos, desde herbceos y arbustivos hasta trepadores y rboles.
Ripario: propio de las mrgenes hdricas. Vegetacin caracterstica de las orillas
de los cuerpos de agua continentales.
Ripario: perteneciente a la ribera; se dice de la vegetacin asociada a las
mrgenes de cuerpos o cursos de agua, como el aliso y el chusque.
Rodal: porcin o rea de vegetacin. No tiene connotacin precisa de extensin,
sino que hace referencia a la vegetacin de un lugar puntual dado.
Ronda hidrulica: es la franja de hasta 30 metros, por encima de la lnea de
crecientes mximas, destinada a la aplicacin de medidas de proteccin
ambiental y obras de regulacin hidrulica. Ver ZMPA.
Rupestre: sobre las rocas. Se dice de la vegetacin que crece sobre afloramientos
rocosos, con poco o ningn suelo.
Saneamiento: conjunto de actividades dirigidas a mantener las condiciones de
higiene del hbitat humano y biolgico y dar adecuado manejo a todo tipo de
residuos producto de las actividades humanas.
Secundario: resultante de una sucesin secundaria; rodal, comunidad o
ecosistema que muestra seales de perturbacin en proceso de recuperacin. El
POMCO - 318
Implementacin
trmino se emplea con frecuencia para distinguir los ecosistemas alterados de los
mejor conservados o primarios.
Seguimiento: proceso sistemtico de captura y administracin de informacin
sobre el avance, los resultados y los impactos de las actividades de manejo de un
ambiente o ecosistema. Ver monitoreo.
Sere: secuencia tpica de reemplazamiento en la sucesin ecolgica, para una
regin y ambiente determinados. Ej: en Cundinamarca, las laderas arenosas, con
pendientes fuertes y clima fro subhmedo, regeneran siguiendo una secuencia
general de pajonal o pastizal romeros y ericceas cucharos gaques
encenillos. En condiciones ambientales favorables, las especies tardiserales (del
final de la sere) se introducen precozmente, con lo que la sere se acorta y se
desdibuja (telescopizacin).
Silvicultura: tecnologa que aplica la ecologa y la fisiologa forestales al cultivo,
mantenimiento y aprovechamiento de los bosques naturales y las plantaciones
forestales.
Sistema de alteridad: es el modo de percepcin, apropiacin, ocupacin,
aprovechamiento y transformacin del territorio propio de un grupo
socioeconmico en particular. Dicho sistema se reproduce extendindose en el
espacio segn lo determina la oferta ambiental que le es relevante (entorno
relevante) y su interaccin con otros sistemas de alteridad, a travs de las
estructuras territoriales definidas por los sistemas de integracin (accesibilidad,
suministro hdrico, poltico-administrativo, mercado del suelo, etc.).
Sistema urbano-regional: sistema conformado por una o ms ciudades y la
regin generada y definida por sus interacciones socioeconmicas. La ciudad,
como tal, es un compartimento, el ncleo de dicho sistema, el cual suele abarcar
franjas concntricas periurbanas, suburbanas, rurales intensivas, rurales
dispersas y silvestres.
Sociodinmico: relacionado con las dinmicas y potencial de autoorganizacin y
autogestin de las comunidades locales, sectores econmicos y actores
particulares en general. Tambin se aplica a las actividades dirigidas a catalizar y
maximizar dichas dinmicas y potenciales en pro de los objetivos de la gestin.
Solifluxin: movimiento masivo del suelo debido a la gravedad, la pendiente y la
saturacin con agua. Puede ser lento o convertirse en avalancha.
Subclmax: estadio estacionario que alcanza la sucesin precozmente, es decir,
estacionndose en una etapa previa al clmax zonal. Las causas del subclmax
pueden estar relacionadas con la degradacin del suelo, la severidad de la
perturbacin inicial, el rgimen de perturbaciones o la falta de propgulos de las
poblaciones tardiserales.
Subpramo: una de las tres franjas constitutivas del bioma de pramo, la cual
separa el bosque altoandino del pramo propiamente dicho. La comunidad vegetal
caracterstica est conformada por bosques enanos y matorrales, ms abiertos o
cerrados, segn el ambiente, los cuales se extienden desde el lmite superior del
bosque hasta adentrarse en el pramo a travs de las caadas.
POMCO - 319
Implementacin
Subserales: rodales (reas con vegetacin) que representan estados previos en la

regeneracin de una comunidad vegetal considerada como probable estado final
de la sucesin vegetal, para las condiciones ambientales de tal sitio. Ej: un
bosque enano de romero blanco (Diplostephium rosmarinifolium) puede ser un
subseral del bosque maduro de encenillos (Weinmannia tomentosa), en suelos
muy arenosos y humedades medias.
Sucesin: proceso por el cual comunidades y poblaciones biolgicas se
reemplazan unas a otras sobre un lugar, en una secuencia ms o menos
predecible, a medida que las que se establecen antes adecan las condiciones del
sitio o generan recursos que facilitan el establecimiento de otras que finalmente
las suceden.
Suplementacin: generalmente aplicado a fauna, se define como la introduccin
de individuos en un rea para aumentar el tamao de una poblacin existente. La
suplementacin es una tarea cientficamente exigente, considerando los riesgos
sanitarios y genticos para la poblacin suplementada.
Tensionante: mientras no se diga otra cosa, en el contexto del POMCO el trmino
tensionante se usa en sentido ecolgico: el factor que aumenta las prdidas de
estructura, informacin y energa del ecosistema, promoviendo su alteracin y
poniendo en accin o deteriorando los mecanismos de regeneracin. En el sentido
arquitectnico indica los elementos o servicios que concentran la percepcin, el
uso o la confluencia en un espacio diseado.
Uso (del suelo): el aprovechamiento del territorio en general o cualquiera de las
formas especficas de apropiacin de sus beneficios para la utilidad comn o
particular. Ej: la recreacin es un uso pblico del suelo en el espacio pblico y un
uso privado dentro de un equipamiento recreativo particular. Ver infraestructura.
Volumen construido: el de cada una de las edificaciones de un proyecto
arquitectnico, segn sus dimensiones, forma y distribucin en el terreno.
ZMPA (Zona de Manejo y Preservacin Ambiental): franja adyacente y paralela
a la ronda hidrulica destinada a la restauracin ecolgica, la recreacin pasiva y
la conformacin del espacio pblico peatonal.
POMCO - 320
Implementacin
PLANOS
Plano 1. Localizacin general y delimitacin
Plano 2. Cuencas y Cerros
Plano 3. Sistema Vial
Plano 4. Sistema del Espacio Pblico
Plano 5. Zonificacin de Manejo
Plano 6. Zonas Generadoras y Receptoras
- FIN -
POMCO - 321

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PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LOS CERROS ORIENTALES

LMITES DE LOS CERROS ORIENTALES..................................................................................21

Norma para la Zona de Corredor Ecolgico de Borde.................................................................96

Planes de Implantacin y Planes de Regularizacin y Manejo..................................................190

PLAN DE ACTIVIDADES PARA EL CORTO PLAZO...............................................................258

tuvieran planes de densificacin se les asignaba el tratamiento de desarrollo, con

desarrollaba instrumentos de transferencia de derechos de construccin de las

Orientales, encargada de producir el Plan de Ordenamiento y Manejo para los

Qu pretende este documento

Estructura y resumen del documento

particulares y su consecuente aporte a la conservacin de los Cerros Orientales.

complementario con los instrumentos mencionados, se definen los incentivos

- Que los particulares se interesen en estudiarlo y en proponer y adelantar

Rehabilitacin ecolgica: es la restauracin de un ecosistema encaminada al

estructura y funcin biofsicas, la poltica pblica los ha designado como un

1. Unificar y divulgar la poltica, reglamentacin y procedimiento de las distintas

2. Proyectar la conservacin del ecosistema por encima de las jurisdicciones.

3. Centrar el manejo en la restauracin del bosque altoandino y la preservacin

bosque nativo altoandino al mximo viable en las condiciones fsicas y

4. Centrar la conservacin en los valores ambientales.

5. Ampliar el dominio pblico sobre las reas de mayor valor de conservacin.

6. Promover el disfrute colectivo de los Cerros Orientales.

7. Incorporar la infraestructura a la planeacin y el control del ordenamiento.

8. Promover el mximo aporte de los particulares a la conservacin.

vinculacin de los propietarios, habitantes y usuarios de los Cerros a los

9. Consolidar formas de uso y ocupacin sostenibles y estables.

Generar lmites netos entre el borde urbano y el rea de conservacin.

El ordenamiento y el manejo de los Cerros Orientales procurarn la conformacin

En esta seccin, con base en el diagnstico, se explicita la visin de los Cerros

relacionada con la capacidad de autorregeneracin, por la diversidad de etapas

- Valor cientfico: el potencial del lugar y sus elementos para la generacin de

Cada uno de estos valores depende de elementos materiales, dentro de procesos

Conservar los ecosistemas de los Cerros Orientales, a escala local y regional,

En consecuencia con los valores identificados y el objetivo general, los diferentes

1.5. MODELO CONCEPTUAL

Ordenamiento deseado para los cerros orientales

El modelo de ordenamiento y manejo, propuesto en el presente Plan, para la

La apropiacin del territorio de los Cerros Orientales por la ciudad de Bogot, en

Los Cerros Orientales: una geografa para armar.

Este Plan aborda el manejo de los Cerros Orientales a travs de la

al modelo planteado. Cuando ello ocurre, se convierte en un punto de potencial

Relacin con la clasificacin del suelo y el permetro urbano

2.2. ZONIFICACIN DE MANEJO

2. Una prospectiva territorial, donde se proyectan las probabilidades y tendencias

Las definiciones de los distintos tipos de comunidades vegetales pueden encontrarse en

Esta categora corresponde a la de recuperacin definida en el Decreto 1974 de

Zona de Rehabilitacin Ecolgica

Ello implica una proteccin estricta frente a usos y actividades alteradores, as

En torno de estas reas se han incluido otras, requeridas para restaurar la

Al igual que en las de Preservacin, las Zonas de Rehabilitacin constituyen un

Zona de Recuperacin Ambiental

con mnimas superficies duras y un manejo especial de las aguas servidas y de

Zona de Recuperacin Paisajstica

con mnimas superficies duras y un manejo especial de las aguas servidas y de

Zona con Restricciones Geotcnicas

Equivale a la categora de produccin segn las definiciones del Decreto 1974

Zona de Ocupacin Pblica Prioritaria

Zona de Consolidacin del Borde Urbano

Consolidacin del Borde Urbano priman sobre la norma urbanstica y se

Zona de Corredor Ecolgico de Borde

Bajo la cual se definen las zonas requeridas para garantizar la conservacin y

Zona de Proteccin del Patrimonio Histrico

Comprende los terrenos donde se ubican los Santuarios de Monserrate y