Numro Minute

NumroRG
Jugement du
Affaire

:-l3t: 10/00873
: 19 Aot 2013
:S.A.S GROUPE AUTODISTRIBUTION SUD OUEST CI COMMUNE DE
BERGERAC prise en la personne de son maire Monsieur Dominique
ROUSSEAU

Prsident: Monsieur DE THEVENARD, Prsident, Ju~e Rapporteur

Assesseurs: Monsieur PROVENZANO, Vice-Prsident
Madame BELANGER,
Avec l'assistance de Madame DUMAINE, Greffier,

En audience publique le 07 Juin 2013

Dlibr au 26 juillet 2013 prorog au 19 aot 2013
Jugement rdig par Monsieur DE THEVENARD

******************

S.A.S GROUPE AUTODISTRIBUTION SUD OUEST, dont le sige-social est sis Partd'activit Lescar
Nova - Rue Saint Exupry - 64230 LESCAR
reprsente par Me Franoise CHAZEAU-PARlS, avocat au barreau de BERGERAC, Me Patrick
ANTHIAN-SARBATX, avocat au barreau de NANTERRE

COMMUNE DE BERGERAC prise en la personne de son maire Monsieur Dominique ROUSSEAU,

dont le sige social est sis Mairie - 19 rue neuve d'Argenson - 24100 BERGERAC
reprsente par Matre Michel PERRET de la sep PERRET NUNEZ LAGARDE, avocats au barreau de
BERGERAC, Me Franck SPRIET, avocat au barreau de LILLE

RAPPEL DES FAITS ET DE LA PROCEDURE

La loi n02008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de l'conomie prise en son article 171 a institu un
nouveau rgime de taxation locale de publicit en crant une taxe unique dnomme "Taxe Locale sur la
Publicit extrieure" (TLPE) ;
A la diffrence du rgime prcdent o les taxes taient perues par les afficheurs collecteurs, la loi permet
aux Communes de percevoir directement le montant en supprimant l'intermdiaire qu'tait l'afficheur ;
Par acte du 9 juillet 2010 la SAS Groupe Autodistribution Sud Ouest (GADSO) a assign le la Commune
de Bergerac aux fins de voir:

Dire que prive de base lgale la taxation d'office ne peut tre mise en oeuvre par la commune de
Bergerac pour tablir la taxe locale sur la publicit extrieure;
Dire que tout constat opr par la ville de Bergerac doit tre effectu par un agent asserment et
qu' dfaut la procdure est entache d'un vice substantiel;
Dire que l'exploitant n'exerant pas d'activit au 1er janvier 2009 sur le territoire communal ne peut
tre redevable de la taxe pour 2009 ;
Dire que le moyen tir de l'illgalit du titre de recette est fond;
dire que le moyen tir de l'illgalit du commandement de payer pris le 5 mai 2010 est fond;
Prononcer l'annulation du commandement de payer et du titre de recette antrieur ;
Condamner la Maire de Bergerac payer une indemnit de 3000 en application de l'article 700
du code de procdure civile, outre les dpens;

Dans le dernier tat de ses conclusions, la SAS modifiant ses prtentions initiales demande:
Vu la loi n02008-776 du 4 aot 2008,
Vu les articles L65, L67, L80A et L199 du livre des procdures fiscales,
Vu les articles L412-49, 1647-5, L2333-6 L2333-16 du code gnral des collectivits territoriales
(CGCT),
Vu le dcret 2009-1696 du 29 dcembre 2009 qui modifie sous son article 1, l'article R211-4 du code de
l'organisation judiciaire,
Vu la circulaire sur la taxe locale sur la publicit extrieure (Circulaire nOINTB0800 160C) du 24 septembre
2008 et sa publication au bulletin officiel du Ministre de l'Intrieur n02008/09,
Vu l'instruction codificatrice n005-050-MO du 13 Dcembre 2005 relative au recouvrement des recettes
des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux - NOR :BUD R0500050 J,
Dire et juger que le point de dpart du dlai de deux mois de l'article 1647-5 du CGCT doit tre
fix au 17 mai 2010 et qu'en consquence l'assignation du 9 juillet 2010 rend le recours recevable
Dire et juger qu'en tout tat de cause l'opposition gracieuse du 30 novembre 2009 suffit
interrompre le dlai de deux mois de l'article 1647-5 du CGCT en l'absence de production visant
apporter la preuve de la distribution du titre de recette;-----------------------Dire et juger que prive de base lgale, la taxation d'office ne peut tre mise en oeuvre par la
commune de Bergerac pour tablir la taxe locale sur la publicit extrieure et qu' dfaut celle-ci
do.it .tre prcde d'une mise en demeure pralable assortie de dlais suffisants sur la procdure
SUiVIe;

Dire et juger que tout constat opr par la ville de Bergerac doit tre effectu par un agent
asserment et qu' dfaut la procdure est entache d'un vice substantiel;
Dire et juger que la rduction opre par l'adjoint en charge des travaux est dpourvue de base
lgale;
Dire et juger que la rtroactivit des constatations ne peut avoir d'effet rtroactif;
Dire et juger que la non taxation d'une partie de l'assiette sans base lgale constitue une rupture
d'galit devant l'impt;
Dire et juger que l'application du tarif major en lieu et place du tarif de 15 est illgale;
Dire et juger que la procdure de taxation mise en oeuvre par la Ville de Bergerac est vicie de
faon substantielle et que ds lors les impositions s'y rapportant doivent tre annules;
Dire et juger que les moyens tirs de l'illgalit de la procdure sont fonds;
Prononcer l'annulation du commandement de payer et du titre de recette antrieur ;
Dbouter la Ville de Bergerac de sa demande reconventionnelle;

Condamner la Mairie de Bergerac payer une indemnit de 3000 en application de l'article 700
du code de procdure civile, outre les dpens;

Dans le dernier tat de ses conclusions en dfense la Commune de BERGERAC demande de :

Rejetant toutes conclusions contraires,
Vu les
Vu les
Vu les
Vu les

articles
articles
Wlicels
articles

122 du Code de Procdure Civile,

L2333-6 du Code Gnral des Collectivits Territoriales,
R2342-4, L1617-5 et D1617-23 du mme Code,
L581-3 et suivants du Code de l'Environnement;

Constater la prescription de l'action engage par la socit Groupe Autodistribution Sud Ouest
(GADSO),

Par consquent,

Dire et juger irrevevable en ses demandes, fins et conclusions la socit Groupe Autodistribution
Sud Ouest (GADSO),

A dfaut,

Dire et juger fond en droit le titre excution mis par M.le Maire de la Commune de BERGERAC
le 27 janvier 2010 ;
Enjoindre la socit Groupe Autodistribution Sud Ouest (GADSO) de rgler la somme de 4987,20
en rsultant, outre les frais du commandement de payer du 5 mai 2010 d'un montant de 150 ,

A titre reconventionnel,

Enjoindre la socit Groupe Autodistribution Sud Ouest (GADSO) d'avoir justifier de la

dclaration pralable de l'ensemble de ses dispositifs telle que visse l'article L581-6 du Code
de l'Environnement,
Dans tous les cas,

Condamner la socit Groupe Autodistribution Sud Ouest (GADSO) payer la Commune de

Bergerac une indemnit de 3000 sur le fondement de l'article 700 du code de procdure civile,
outre les dpens dont distraction en application de l'article 699 du code de procdure civile au profit
de Matre Michel PERRET;

MOTIFS
1) Sur la recevabilit
Attendu que l'article L 1617-5 du Code Gnral des Collectivits Territoriales alina 2 dispose que "l'action
dont dispose le dbiteur d'une crance assise et liquide par une collectivit territoriale ou un tablissement
public local pour contester directement devant lajuridiction comptente le bien fond de ladite crance se
prescrit par un dlai de deux mois suivant la rception du titre excutoire, ou dfaut du premier acte
procdant de ce titre ou de la notification d'un acte de poursuite" ;
Attendu qu'en l'espce la socit Groupe Autodistribution Sud Ouest (GADSO) conteste avoir t
destinataire du titre excutoire adress "SA AUTO DISTRIBUTION ZA VALLADE NORD 24100
Bergerac" par lettre simple, le titre indiquant "mis et rendu excutoire le 31 dcembre 2009" ;
Que la Commune qui incombe la charge de la preuve n'tablit pas que ce courrier a bien t distribu a
la socit Groupe Autodistribution Sud Ouest (GADSO) tant observ qu'il n'existe aucune socit sur les
lieux dnomme "SA AUTO DISTRIBUTION";

Que le titre excutoire ne pouvant servir de point de dpart pour la computation du dlai de prescription,
seul le premier acte d'excution procdant de celui-ci reu par la socit, Groupe Autodistribution Sud
Ouest (GADSO) est susceptible de faire courir le dlai de prescription;
Qu' ce titre la socit Groupe Autodistribution Sud Ouest (GADSO) est fonde invoquer le fait que la
lettre de rappel, adresse par lettre simple, reue le 6 mai 2010 est insusceptible, de constituer ce premier
acte ence qu'en application de l'article R421-5 du code de la Justice Administrative, Hies dlais de recours
contre' une dcision administrative ne sont opposables qu' l condition d'avoir t mentionns, ainsi que
les dlais de recours dans la notification de la dcision" qu'en l'occurrence aucune mention des voies de
recours ne figure sur ce courrier ;
Qu'en 'consquence seul le commandement de payer reu le 17 Mai 2010 par la socit Groupe
Autodistribution Sud Ouest (GADSO) est susceptible de constituer le point de dpart de la computation
du dlai de prescription, l'assignation tant du 9 juillet 2010, il convient de rejeter l'exception
d'irrecevabilit ;
2) Au fond
Attendu que les parties s'accordent sur le fait que l'article 171 de la loi n02008-776 du 4 aot 2008 de
modernisation de l'conomie, codifie aux articles L2333-6 L2333-16 du code gnral des collectivits
territoriales (CGCT) est applicable l'espce;
Attendu que le litige porte plus prcisment sur les dispositions relatives au recouvrement de la TLPE tant
sur la procdure suivie par la Commune que l'identit de l'entreprise redevable et que sur l'assiette du
recouvrement ;
Attendu que l'article L2333-14 du CGCT dispose que:

rr

"La taxe est payable sur la base d'une dclaration annuelle la commune .... effectue avant le
mars
de l'anne d'imposition pour les dispositifs existant au r' janvier et dans les deux mois compter de leur
installation ou de leur suppression.
Le recouvrement de la taxe est opr par les soins de l'administration de la commune... compter du r'
Septembre de l'anne d'imposition.
Le recouvrement peut tre poursuivi solidairement contre les personnes vises au premier alina de
l'article L2333-13"
Attendu que les parties s'accordent sur le fait qu'il est constant que la date du 1er Mars 2009 la socit
Groupe Autodistribution Sud Ouest (GADSO) n'occupait pas les lieux puisque celle-ci n'a commenc son
activit que le 1er juin 2009, que dans ces conditions, elle n'a pu accomplir les formalits prescrites par la
loi dont la date limite est fixe au 1er mars ;
Que par ailleurs il ne semble pas que la socit des Etablissements Lacour qui exploitait antrieurement
ait procd cette dclaration ; - -.. ------- ---- -------- --- - -- - ------- --Qu'en l'absence de dclaration la Commune de Bergerac a adress la socit Groupe Autodistribution
Sud Ouest (GADSO) une lettre date du 20 novembre 2009 dans laquelle il est mentionn notamment:

A dfaut d'avoir obtenu l'ensemble des dclarations (comme l'exigent d'une part, la loi du 4 aot 2008
et d'autre part le code de l'environnement), la ville de Bergerac afait raliser un dnombrement prcis
des quipements soumis au barme de cette taxe. Cette nouvelle base de donnes a ncessit plusieurs
semaines de travail sur le terrain pour rpertorier les dispositifs soumis cette taxation et mettre en place
un outil informatique permettant d'en assurer la gestion et le suivi dans le temps.
Le tableau descriptif de vos quipements -cf document joint- est le rsultat de ce travail d'analyse de
l'existant. Vous voudrez bien valider les lments y figurant. En cas d'interprtation diffrente de votre
part, vous voudrez bien me faire parvenir vos remarques. "
H

Qu'il rsulte des termes de ce courrier que confronte l'absence de dclarations de la part des entreprises
assujetties la Commune de Bergerac a entrepris de tourner la difficult en leur soumettant un tat descriptif
valant accord sur l'assiette de la taxe dfaut de contestation dans un dlai de 8 jours tait-il prcis;

Qu'en l'occurrence, la socit Groupe Autodistribution Sud Ouest (GADSO) a rpondu par courrier du 30
novembre 2009 en indiquant que compte tenu du grand nombre d'quipements soumis taxation et du
manque d'informations communiques, elle n'tait "pas en mesure de valider les bases retenues" ;
Que la Commune expose qu'en rponse ce courrier elle a communiqu un relev dtaill et produit aux
dbats, au soutien de sa dmonstration, une pice date du 9 dcembre 2009 faisant apparatre des photos
des lments publicitaires ainsi que des chiffres censs reprsenter les dimensions et la surface de ces
lments;
Que cependant, la socit Groupe Autodistribution Sud Ouest (GADSO) conteste avoir t destinataire de
ces douments dont elle observe au surplus que si l'on s'en rapporte aux pices verses aux dbats, ils ne
lui auraient t adresss que par courrier du Il fvrier 2010 (pice n04 de la Commune) soit
postrieurement l'mission du titre excutoire;
Qu'il est donc constant, que la Commune de Bergerac a tabli un titre excutoire en vue du recouvrement
de la TLPE sans avoir reu la dclaration requise par la loi, ni obtenu l'accord de la socit Groupe
Autodistribution Sud Ouest (GADSO) sur le calcul de l'assiette de la taxe;
Qu'il n'est pas contest par la Commune qu'elle ne pouvait au vu du texte dans sa rdaction de 2009, avoir
recours une mesure de taxation d'office pour procder au recouvrement;
Qu'il convient par consquent de faire droit la demande d'annulation du commandement de payer et du
titre excutoire de recouvrement de la TLPE tablie par la Commune de Bergerac;
Qu' titre surabondant, ainsi qu'il rsulte de la jurisprudence cite par la Commune de Bergerac Conseil
d'Etat du 21 aot 1996 (IFREMER p.341) les bases de la liquidation n'ont pas tre mentionnes sur le
titre lorsque celles-ci ont t pralablement portes la connaissance du dbiteur, que la Commune de
Bergerac ne rapporte pas la preuve qui lui incombe que tel a t le cas en l'espce, que par consquent le
titre excutoire mis en recouvrement de la TLPE encours galement la nullit de ce chef;
Qu'en outre et contrairement ce que soutient la Commune de Bergerac le titre excutoire vise bien la
priode du 1er Janvier au 31 dcembre 2009 que l encore le calcul de l'assiette est erron la socit Groupe
Autodistribution Sud Ouest (GADSO) n'tant pas redevable de la TLPE pour la priode antrieure au 1er
juin 2009;
Que de mme s'agissant des diligences effectues par le cabinet de Matre ANTHIAN-SARBATX, selon
dcision du n039-0810, de manire non contradictoire, par un prpos non asserment, elles encourent
nombre de critiques parmi lesquelles le fait que certains lments pris en photo et retenus pour le calcul de
l'assiette impliquent de s'tre introduit dans l'enceinte de l'entreprise car non visibles de l'extrieur et par
consquent ne devant pas tre pris en considration, de mme le calcul des surfaces est critiquable dans la
mesure ou le procd pour dfinir les dimensions n'est pas indiqu et que de surcrot certaines photos
prsentent des dformations;
3) Sur l'article l'article 700 du code de procdure civile

Attendu que l'quit commande de laisser la charge de chacune des parties les frais irrptibles qu'elles
ont exposs ;

PAR CES MOTIFS

Le Tribunal statuant publiquement, par jugement contradictoire, mis disposition au greffe, les parties en
ayant t avises pralablement dans les conditions prvues au second alina de l'article 450 du code de
procdure civile, et en premier ressort ;
Rejette l'exception d'irrecevabilit souleve par la Commune de Bergerac;
'.

Prononce l'annulation du commandement de payer et du titre de recette antrieur mis en recouvrement

de la Taxe Locale sur la Publicit Extrieure l'encontre de la socit Groupe Autodistribution Sud Ouest
(GADSO) pour l'anne 2009;

Dboute les parties de toutes autres fins et conclusions;

Condamne la Commune de Bergerac aux dpens;
Ainsi fait et prononc les jour, mois et an que dessus.
Le Prsident

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