EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN

INTRODUCCIN
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se implementa en nuestro
pas con la finalidad de elevar la calidad de las inversiones y mejorar los
niveles de equidad, eficiencia y sostenibilidad del gasto pblico, para ello,
se determin como unidad bsica de anlisis al proyecto y su ciclo de vida.
La incorporacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en nuestro medio
significa un avance en materia de evaluacin y toma de decisin racional de
los proyectos propuestos por el sector pblico, ya que uniformiza conceptos,
criterios y metodologas, adems de brindar un marco legal que norma su
operacin. Su aplicacin en forma progresiva en las entidades del sector
pblico fue un acierto metodolgico pero con algunas limitaciones de
informacin y poca flexibilidad en el uso de los manuales. Es indudable que
los avances son importantes, pero existen algunos componentes que no
facilitan su aplicacin, por lo tanto, es necesario mejorarlos. Las
observaciones siguientes se proponen bajo una perspectiva crtica, para que
sirvan de reflexin de todas aquellas personas que, en su quehacer diario
llevan consigo las inquietudes por comprender y dar respuestas a
interrogantes en esta materia.
ANTECEDENTES DEL SNIP El referente inmediato anterior al Sistema
Nacional de Inversin Pblica del Per lo constituye el Sistema Nacional de
Planificacin, el mismo que fue desactivado al disolverse su rgano rector el
Instituto Nacional de Planificacin el ao de 1992, asumiendo dichas
funciones el Ministerio de Economa y Finanzas. Es as que el ao 2000, se
crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per a travs de la Ley N
27293, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin y buscando lograr los siguientes objetivos: la
aplicacin del Ciclo de Proyectos, fortalecer la capacidad de planeacin del
sector pblico y crear las condiciones para la elaboracin de los planes de
inversin multianuales.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica est conformado por: 1. La
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblica.
(1) Ingeniero Industrial, UNMSM E-mail: cieandia@hotmail.com 71 NOTAS
CIENTFICAS con (DGPM) del Ministerio de Economa y Finanzas, es la ms
alta autoridad tcnica normativa del Sistema.
2. Los rganos Resolutivos, es la mxima autoridad ejecutiva de cada
sector.
3. Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI), es el rgano tcnico
del Sistema en cada sector.
4. Las Unidades Formuladoras (UF), son las dependencias o entidades del
sector pblico registradas ante la DGPM, es la encargada de elaborar los
estudios de pre inversin.
5. Las Unidades Ejecutoras (UE), son las dependencias o entidades del
sector pblico con capacidad legal para ejecutar proyectos de inversin

pblica. La aplicacin del Sistema Nacional de Inversin pblica fue en

forma progresiva ya que en sus inicios exclua a los gobiernos locales de su
aplicacin, para posteriormente a travs de la Resolucin Directoral N 0072003-EF/68.01, aprobar la Directiva N 004- 2003-EF/68.01 Directiva para
los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales donde se determina incluirlos
segn parmetros establecidos. Los proyectos de inversin pblica se
sujetan a las siguientes fases: a. Fase de Pre inversin: se realizan los
estudios para sustentar y obtener la viabilidad del proyecto. b. Fase de
Inversin: se inicia una vez obtenido la viabilidad del proyecto. c. Fase de
Post Inversin.
Actualmente LA INVERSIN PBLICA se realiza mediante procedimientos
tcnicos en todas las entidades del Gobierno Nacional, Regional y en el 50%
de los Gobiernos Locales, estas entidades direccionan sus recursos en base
a principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con el
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA.
IMPORTANCIA DEL TEMA
1. Por qu se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP?
Durante muchos aos fue comn que las Entidades Pblicas pasen
directamente de la idea de un Proyecto a la elaboracin del
Expediente Tcnico y de ah a la ejecucin de la obra, obteniendo
como resultado (en muchos casos) proyectos que no resolvan
problemas y que no contaban con recursos para su Operacin y
Mantenimiento. De esa manera se usaban ineficientemente los
escasos recursos pblicos destinados a inversin.
Cul es la finalidad del SNIP?
El SNIP busca optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la
inversin, con el fin de que su uso tenga un mayor impacto en el
desarrollo econmico y social del pas.
La principal herramienta que usa el SNIP es el anlisis de Preinversin, el cual permite una evaluacin tcnica, econmica,
financiera y de sostenibilidad de los proyectos previa a su ejecucin.
El SNIP tiene como objetivo el uso eficiente de los recursos pblicos
destinados a la inversin. El anlisis de Pre-inversin constituye la
herramienta que permite la evaluacin para optimizar el uso de los
recursos pblicos destinados a la inversin.
Cmo se agrupan las entidades y empresas del Gobierno Nacional
en el SNIP?
Se encuentran agrupadas por Sectores en el Clasificador Institucional
del SNIP. Esta clasificacin institucional por Sectores es vlida para los
fines de la Ley del SNIP. Cada uno de estos Sectores se encuentra
bajo la responsabilidad de un Ministerio (SALUD, AGRICULTURA), un
Organismo Constitucionalmente Autnomo (PODER JUDICIAL) o un
rgano representativo de un conjunto de stos (UNIVERSIDADES,
SISTEMA ELECTORAL). Adems, cada Sector tiene responsabilidad
FUNCIONAL. El trmino "funcional" est referido a saber qu Sector
est encargado de tal o cual funcin del Estado y as determinar cul
es el encargado de evaluar los proyectos que estn relacionados con
dicha funcin.

Todos los Gobiernos Locales estn sujetos al SNIP?

Por ahora no. En cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Bases de la
Descentralizacin, la incorporacin de los Gobiernos Locales al SNIP
es progresiva. Cmo se incorporan los Gobiernos Locales al SNIP? El
mecanismo de incorporacin de los Gobiernos Locales se hace a
travs de dos modalidades: a) Una incorporacin normativa. Mediante
resolucin que emite la Direccin General de Programacin Multianual
(DGPM). b) Una incorporacin voluntaria. Los Gobiernos Locales que
por acuerdo de su Concejo Municipal decidan incorporarse al SNIP,
automticamente quedan incorporados al mbito de aplicacin de las
normas del SNIP.

MARCO TEORICO