LA INFORMALIDAD EN EL PERU

INTRODUCCIN
Existen diversas razones por las cuales los hacedores de
poltica deben prestar atencin al tamao, estructura y
evolucin del sector informal, ms aun si en las ltimas
dcadas ste ha ido en aumento tanto en pases en desarrollo
como en pases desarrollados. La literatura econmica identifica
hasta cuatro motivos principales. (1) Las actividades informales
reducen la base impositiva y con ello impiden un financiamiento
sostenible de bienes pblicos y de proteccin social (2) Un
sector informal prspero puede distorsionar las estadsticas
oficiales, con lo cual las decisiones de poltica basadas en estos
indicadores pueden resultar poco efectivas o contrarias al
objetivo deseado. Asimismo, (3) una economa paralela en auge
puede atraer trabajadores y fomentar la competencia desigual
con empresas formales. Loayza (1996) encuentra que en
Amrica Latina las actividades informales afectan de manera
negativa al crecimiento econmico, ya que fomentan un uso
ineficiente de los servicios pblicos y reducen la disponibilidad
de estos entre los agentes de la economa. Por otro lado,
Schneider demuestra que ms del 66% de los ingresos
generados informalmente son gastados de manera inmediata
en el sector formal, hecho que contribuye con el crecimiento y
la recaudacin de impuestos indirectos. A pesar de esta
aparente contradiccin, pareciera existir cierto consenso hacia
la idea de que una elevada dimensin del sector informal suele
afectar de manera negativa la evolucin de la actividad
econmica. Sin duda, el impacto del tamao del sector informal
sobre el desempeo de la economa en un determinado pas
depende en gran medida de las leyes vigentes y de la
capacidad de coercin estatal. De Soto (1986) basa su anlisis
del sector informal en el Per sobre la idea que la excesiva
regulacin, los altos impuestos y la limitada capacidad de
monitoreo estatal encarecen los costos de la legalidad. As, la
decisin de participar o no en el sector informal obedece a un

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL

anlisis costo beneficio, lo cual lleva a que muchos individuos y

firmas se vean forzados a recurrir al sector informal como una
alternativa o una opcin de ltima instancia. Estos altos costos
de la legalidad explicaran, entonces, el tamao considerable
del sector informal en el Per, estimado en un rango que vara
entre 40% y 60% como porcentaje del PBI oficial2 . Se debe
resaltar que en la estimacin del tamao de la informalidad no
slo se debe considerar a las actividades que escapan por su
naturaleza de los registros oficiales y de la ley 3, sino tambin a
las evasiones de ingresos resultantes de actividades legales
aparentemente formales. De este modo, el objetivo de la
presente investigacin consiste en aproximar el nivel de
evasin (ingreso no reportado) de los individuos en el Per bajo
un enfoque micro economtrico de discrepancias en el
consumo.

LA INFORMALIDAD EN EL PERU Y LA REGION

I.

DEFINICION
El sector informal est constituido por el conjunto de empresas,
trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos
legales y normativos que rigen la actividad econmica. Por lo
tanto, pertenecer al sector informal supone estar al margen de
las cargas tributarias y normas legales, pero tambin implica
no contar con la proteccin y los servicios que el estado puede
ofrecer. La informalidad en el Per es un problema latente de
mucha importancia, ya que a pesar de los esfuerzos del
gobierno y el crecimiento econmico experimentado por el pas
en los ltimos aos, no se ha logrado un gran avance al
respecto.

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL

II.

ANTECEDENTES
Existen cuatro estudios previos que estiman el tamao del
sector informal en el Per. Todos ellos emplean distintas
metodologas. El estudio pionero fue realizado por el Instituto
Libertad y Democracia ILD (1989) y cuantific dicha magnitud
para el periodo 1952-1986. Para ello, emple un enfoque
monetario basado en informacin de cuentas nacionales y hall
un tamao promedio de 55% como porcentaje del PBI oficial
para el periodo 1980-1986. Por otro lado, Schneider y Enste
(2000) calcularon mediante el mtodo de consumo elctrico
(discrepancia entre la produccin y el consumo de electricidad
durante un periodo) una tasa equivalente al 44% del PBI oficial
para los aos 1989 y 1990. En un estudio ms reciente, Loayza
(1996) emplea el modelo de Mltiples Indicadores Mltiples
Causas (MIMIC) para obtener una cifra de 57.4% del PBI oficial
para el periodo 1990-1993. Asimismo, en un estudio para varios
pases de Amrica Latina, Schneider (2002) tambin mediante
un modelo MIMIC, encontr que el Per junto con Bolivia
encabezaban la lista de tamao del sector informal en la regin,
con un 59.4% del PBI oficial entre el 2000 y 2001 (ver Grfico
1).

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Con respecto a la fuerza laboral, uno de los escasos estudios

que analiza el grado de informalidad de la PEA en el Per es el
de Saavedra (1998). A travs de un 18 anlisis de la condicin
de informalidad en el sector transable y no transable de la
economa, segn la visin legalista de la OIT, el autor estima el
porcentaje de trabajadores informales durante el primer
quinquenio de la dcada del noventa. As, encuentra que el
porcentaje de trabajadores informales para los aos 1991, 1994
y 1996 aument de 50.8%, a 57.3% y a 58.7%,
respectivamente. Aparentemente, esta tendencia informal de
la fuerza laboral en el Per ha persistido durante los ltimos
aos.
III.

MTODOS DE MEDICIN DEL SECTOR INFORMAL

La creciente importancia de la economa informal en el mundo,
junto con las dificultades inherentes a su medicin, ha
generado un volumen considerable de estudios con diversas
tcnicas para aproximar su tamao. Como ha sido sealado, no
existe consenso sobre la definicin precisa del sector informal.
Ms all de ello, en la literatura se pueden distinguir hasta tres
mtodos generalmente utilizados para estimar el tamao del
mismo. Estos son los mtodos directos, los mtodos indirectos y
el modelo de Mltiples Indicadores y Mltiples Causas.
Dentro de los mtodos directos se encuentran, por ejemplo, las
encuestas basadas en respuestas voluntarias sobre el grado en
que los individuos o las firmas no reportan todo su ingreso o no
registran todas sus actividades. Otro mtodo directo es aquel

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basado en programas de auditora fiscal diseados para medir

el monto de los ingresos tributables no declarados, aunque
estos slo permiten capturar el componente de evasin. Si bien
estos mtodos permiten obtener una caracterizacin del sector
informal o parte del mismo, deben sortear un arduo problema
emprico. Por un lado, existe un esfuerzo previsible de los
agentes para ocultar ciertas actividades (evasin tributaria,
actividades ilegales) y resulta difcil que cooperen. Por otro, la
naturaleza de muchas actividades, aun siendo legales, hace
que no sean alcanzadas por las encuestas o instrumentos
diseados (trabajo en el hogar). Por otro lado, los mtodos
indirectos aproximan el tamao de las actividades informales
mediante la observacin de otras actividades relacionadas.
Entre los mecanismos indirectos (o de discrepancia)
comnmente empleados destacan el enfoque monetario, el de
discrepancias en el consumo, el de consumo elctrico y el de
discrepancias entre la fuerza laboral oficial y la actual. En
particular, el enfoque monetario, que relaciona la demanda de
circulante con la actividad informal, ha sido uno de los ms
desarrollados. Se presume que las actividades informales se
realizan en gran parte mediante pagos en efectivo (para
minimizar la probabilidad de deteccin). En consecuencia, un
aumento en la demanda de circulante estara relacionado con
un aumento en el tamao del sector informal. El anlisis se
lleva a cabo a travs de la estimacin de una demanda de
dinero utilizando series temporales de circulante en funcin de
sus determinantes tradicionales (tasa de inters, inflacin,
ingreso), y alguna variable relacionada con las actividades
ocultas (por ejemplo, presin tributaria). El modelo asume que
mayores tasas de tributacin incentivan las actividades
informales.
Resulta importante remarcar que debido a la forma como se
calculan las estadsticas oficiales en el Per, un porcentaje de la
evasin tributaria pura y de la economa irregular (el rea
negra del crculo B) est incluido en las cuentas nacionales.
Asimismo, una fraccin de las actividades ilegales (el rea
ploma del tringulo C) tambin lo est. Por ello, se debe tomar
con cuidado los resultados del presente estudio, en especial si
se quiere luego estimar el tamao de la economa en su
conjunto, puesto que parte de los clculos ya est incluida en el
PBI oficial.

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IV.

CAUSAS DE LA INFORMALIDAD
La informalidad forma parte de la estructura econmica del
pas, por lo cual este problema no est desvinculado de los
aspectos generales que afecta el desarrollo econmico de
nuestra economa, sin embargo podemos distinguir tres causas
principales relacionadas directamente con la informalidad:

Regulaciones excesivas: Existe un marco regulatorio

excesivamente costoso y pesado. Se entiende por marco
regulatorio a toda la legislacin y normativa asociada a la
formalizacin, aqu es donde el
Estado, juego un rol
fundamental al no llegar a establecer un marco legal
consistente y adecuado para vincularse con los sectores
empresariales.

Deficiente Calidad de Servicio Pblico: Esta causa hace

referencia a todos los servicios como el seguro de salud,
servicios de instituciones que velan por los derechos de los
trabajadores y de las empresas, alianza pblico-privadas y
todo lo relacionado con la calidad del gasto que
lamentablemente no ofrece los incentivos necesarios para
atraer a las empresas a la formalidad.

Baja Productividad: Esta causa esta relaciona con el

desempao laboral de los trabajadores, que en promedio
resulta de muy baja productividad en nuestro pas, por lo
cual en muchos casos no se llega ni siquiera a compensar
el salario mnimo legal, a partir de aqu es donde se

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL

empiezan a generar las distorsiones en el mercado laboral.

Es aqu donde el nivel educativo juego un rol fundamental,
sobre todo como este responde a los requerimientos del
mercado laboral.

V.

UN ANLISIS ECONOMTRICO
En esta seccin realizamos un anlisis de regresin de corte
transversal para evaluar el nivel de significancia general de
cada una de las explicaciones sobre las causas de la
informalidad y luego aplicamos las relaciones estimadas en el
caso de Per para evaluar la relevancia que tiene cada uno de
los mecanismos propuestos para el caso particular de un pas
determinado. Cada una de las cuatro mediciones de
informalidad presentadas anteriormente funciona como la
variable dependiente del modelo de regresin respectivo. El
conjunto de variables explicativas que representan los
principales determinantes de la informalidad es el mismo que
se ha empleado en cada medicin y en el anlisis de
correlacin simple que presentamos en la seccin anterior.
Como se puede observar en el Cuadro 2, los resultados de la
regresin son significativamente slidos en todas las
mediciones de informalidad.

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Asimismo, todos los coeficientes de la regresin presentan los

signos esperados y valores altamente significativos. El nivel de
informalidad disminuye cuando la ley y el orden, la libertad
econmica y el nivel educativo aumentan. Del mismo modo, el
nivel de informalidad es menor cuando la estructura productiva
se aleja de la agricultura y las presiones demogrficas de los
jvenes y la poblacin rural se reducen. El hecho de que cada
variable explicativa mantenga su signo y significancia luego de
haber controlado los efectos de los dems indicadores
demuestra que ningn determinante de la informalidad por s
solo es suficiente para explicarla y que todos los determinantes
de la informalidad deben ser tomados en cuenta para lograr
una comprensin cabal del fenmeno.

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El Per se encuentra dentro un pequeo grupo de pases que

presentan valores residuales significativamente importantes (se
ha resaltado el caso de Per en el Grfico 4 con fines de
ilustracin). De hecho, las pruebas estadsticas muestran que la
informalidad no estimada en el caso de Per es
significativamente diferente de cero. En las cuatro mediciones,
se observa que la informalidad proyectada es menor que la
informalidad observada, lo cual explica los porcentajes de 85%
en el ndice de economa informal de Schneider, de 89% en el
ndice de libertad econmica de la Heritage Foundation, de 75%
en la participacin del autoempleo, y de 72% en la participacin
de la contribucin de la fuerza laboral al sistema de pensiones.
En resumen, aunque el modelo de regresin de corte
transversal explica en gran medida el nivel de informalidad en
el Per, no lo explica completamente. Por ello, se hace
necesario analizar las especificidades de la informalidad en el
caso peruano en mayor profundidad. Concentrndonos ahora
en la porcin de la informalidad explicada por el modelo de
regresin de corte transversal, podemos evaluar la importancia
individual que tiene cada variable explicativa para el caso de
Per. De esta manera, podemos medir la contribucin de cada
variable a la diferencia que existe en trminos de informalidad
entre el Per y los pases que hemos seleccionados con fines de
comparacin: Chile, el pas con mayor crecimiento en la regin,
y Estados Unidos, el principal socio comercial de Per. La
contribucin de cada variable explicativa se obtiene
multiplicando el coeficiente de regresin respectivo (del Cuadro
2) por la diferencia entre el valor de la variable explicada en el
caso de Per y el pas comparado (naturalmente, la suma de las
contribuciones es igual a la diferencia total que hay en la
informalidad proyectada entre los dos pases). La importancia
de una variable explicativa particular depender, por lo tanto,
de la magnitud de su efecto en la informalidad en el modelo de
corte transversal y de cunto se alejen los valores de los dos
pases de dicha variable explicativa.
VI.

SEVERIDAD DE LA INFORMALIDAD
La informalidad es una respuesta a una economa
excesivamente reglamentada y un escape a las posibles
dificultades relacionadas con los choques que enfrentara con
su potencial regulacin y crecimiento.

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL

La informalidad supone una asignacin deficiente de recursos

que conlleva a prdidas de las ventajas que ofrece
la
formalidad y esto perjudica directamente a la economa en
general ya que se limita la consolidacin de mercados,
industrias, conglomerados y otras formas de asociaciones que
permiten desarrollar cadenas de valor en el pas, ms trabajo,
capacidad de participar en los mercados internacionales y todo
los beneficios que engloba el crecimiento del sector.
Por tratar de eludir el control del estado, muchas empresas
informales siguen siendo empresas pequeas con un tamao
inferior al ptimo, utilizan canales irregulares para adquirir y
distribuir bienes y servicios, y tienen que utilizar recursos
constantemente para encubrir sus actividades o sobornar a
funcionarios pblicos. La informalidad tambin incentiva a las
empresas formales a usar de forma ms intensiva los recursos
menos afectado por el rgimen normativo, esto se ejemplifica
claramente con el caso de la mano obra, ya que las empresas
tiene un uso menos incentivo de la que correspondera de
acuerdo a la dotacin de recursos del pas, optando por
servicios en el exterior o buscando otra maneras alternativas
de suplir dicho recurso.
Adems, el sector informal genera un factor externo negativo
relacionado con la infraestructura pblica ya que las
actividades informales congestiona la infraestructura pblica,
calles , avenidas, mercados; sin contribuir con los ingreso
necesarios para poder regular por lo tanto limita el aporte de
capital privada, los inversionistas, que no encuentran nada
atractivo relacionarse con los sectores involucrados.
VII.

LA CONSTRUCCIN INFORMAL
El desarrollo urbano en el Per se ha hecho fundamentalmente
en el sector informal. La mayor parte de Lima (ms de 9
millones de habitantes), aproximadamente la mitad de su rea
geogrfica, se encuentra desarrollada en los denominamos
eufemsticamente "pueblos jvenes," que no son otra cosa que
las barriadas urbano-marginales, asentamientos humanos
desarrollados por invasin de terrenos pblicos o privados por
parte de migrantes del campo a la ciudad de los ltimos 48
aos.

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL

10

El desarrollo de este sector informal tiene gran importancia

econmica, social y poltica en nuestro pas. En primer lugar, es
econmicamente significativo porque la inversin realizada por
la gente equivale aproximadamente a 8 000 u 8 500 millones
de dlares; inversin de viviendas que se ha realizado sin
ningn tipo de apoyo por parte del Estado.
En segundo lugar, es socialmente importante porque
representa la emergencia de un nuevo sector propietario.
Tradicionalmente en el Per, los sectores menos favorecidos
han estado ausentes de la propiedad, y su acceso ha estado
limitado a los sectores ricos o aristocrticos. A travs de este
proceso de urbanizacin informal, los sectores menos
favorecidos han logrado reivindicar para s el derecho a la
propiedad. En ese sentido, la construccin informal ha tenido
una significacin poltica muy notable, porque, en ltima
instancia, solo la gente que es propietaria lucha por algo. Solo
cuando se tiene algo se tiene sentido de la responsabilidad, de
la lucha y del desafo poltico.
Los pases donde no existen muchos propietarios son pases
donde la sociedad es dbil, donde la ciudadana no se enfrenta
al poder poltico porque hay muy poco espacio para el
desarrollo individual.
VIII. EL COMERCIO INFORMAL
El comercio informal es una las actividades ms notables de la
economa informal en el Per. Se lleva a cabo
fundamentalmente a travs del comercio callejero, los llamados
vendedores ambulantes, que existen en todas las ciudades de
Amrica
Latina.
Mucha
gente
de
origen
humilde,
probablemente migrantes del campo a la ciudad que, dada la
situacin en la que se encuentran, tiene que dedicarse a
comercializar para as generar una actividad empresarial que
les permita ganar una subsistencia mnima.
Aunque no se cuenta con un censo actualizado, se calcula que
en el ao 2000 haba aproximadamente 300 000 vendedores
ambulantes en Lima. A raz de los programas de ajuste
econmico llevados a cabo por el gobierno, esta cantidad creci
significativamente. De hecho, ms de medio milln de
empleados pblicos fueron despedidos por el gobierno peruano,

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL

11

y muchos de ellos encontraron refugio en el sector comercial

informal.
La importancia social de los ambulantes emana de su
reivindicacin de la empresa privada para los sectores menos
favorecidos de la sociedad peruana. Por lo general, hemos ledo
libros y hemos escuchado programas en la radio y en la
televisin que nos han tratado de convencer que el capitalismo
es una cosa ajena en el Per; que quienes somos empresarios
en el Per formamos una vanguardia de la penetracin
extranjera, pero que no somos autnticos peruanos, y, ni
siquiera, capitalistas porque no representamos al capitalismo.
Esto es mentira, y para probar esta mentira, basta con salir a
las calles de cualquier ciudad y ensearles a aquellos que se
resisten a aceptar la evidencia que los pobres ejercen el
capitalismo en las mismas calles aunque nadie se lo haya
enseado; que no tienen que ser ricos para ser empresarios,
solamente les basta ser trabajadores; que no tienen que ser
listos para ganar dinero, solamente les basta ser ordenados;
que no tienen que ser sabios para descubrir una oportunidad,
solamente les basta ser audaces. Con la decisin, con la
honestidad y con la audacia, las calles del Per se han
convertido en la mejor escuela de empresarios que existe. Es
ms, la existencia de este sector comercial informal nos ofrece
el mejor argumento disponible para convencer a aquella gente
que tiene la reclusin ideolgica de negar que el trabajo y la
responsabilidad sean virtudes inherentes al ser humano.
IX.

LA INDUSTRIA INFORMAL
Al igual que en el comercio, la presencia de la informalidad en
la industria es tambin significativa. El industrial informal es de
dos tipos en el Per. Uno es el propio industrial formal que
informatiza parte de su produccin como consecuencia del alto
coste de la regulacin o los impuestos. Aunque esconda parte
de su facturacin, no es una persona diferente al industrial ya
establecido. En muchos casos se ha visto obligado a hacerlo
porque el coste de la legalidad es muy alto. Tiene as que
abandonar la formalidad para ocultarse total o parcialmente en
el mercado informal. Esto se produce siempre que hay un alza
de precios o siempre que aumenta la inflacin, que es una
forma indirecta de subir los impuestos.

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL

12

X.

Pero hay tambin otro tipo de informales en el sector industrial

que son los artesanos o los industriales propiamente
informales, que se dedican de una manera completamente
ilegal al desarrollo de alguna actividad manufacturera. En
nuestro pas, esta actividad es ms pronunciada y se manifiesta
en las confecciones y los textiles, la fabricacin de muebles de
madera, y el rea de la mecnica. Son tres reas donde existe
una gran cantidad de actividades de tipo informal. Por ejemplo,
en el rea artesanal, hay gente que en la intimidad y en la
seguridad de su vivienda montan un pequeo taller con
familiares o paisanos, a los cuales inclusive muchas veces no
les pagan o les pagan de manera indirecta ensendoles el
oficio. De esa forma, se genera una actividad micro empresarial
significativa.
LOS SERVICIOS INFORMALES
En el Per, el nivel de actividad de los servicios informales es
bastante alto. El ms notable es el servicio del transporte. En
los pases desarrollados, el transporte pblico es generalmente
estatal; en los pases subdesarrollados, el transporte pblico es
generalmente privado e informal. La emergencia de grandes
ciudades ha ido emparejada con el desarrollo de grandes
sistemas de transporte informal.
En 1990, el 95% del transporte urbano del Per estaba en
manos de pequeos empresarios, cada uno dueo de su
mnibus o de su combi. En ese mismo ao, el cien por ciento
del transporte urbano pblico se fue a la quiebra. El gobierno
peruano disolvi la nica empresa pblica que exista en el
transporte urbano al venderle a cada uno de los conductores su
carro, informatizando as por completo la actividad del
transporte urbano.
Tambin en 1990 el Alcalde de Lima liberaliz el transporte
urbano al declarar la libertad absoluta de rutas, de tarifas, y de
entrada y salida. Esto oblig a los conductores de taxis a tener
una gran imaginacin ya que, como empresarios que son,
tienen que identificar el deseo del viajero y ofrecer servicios
diferenciados.
La libertad de tarifas tambin ha producido el fenmeno
siguiente: hay todo tipo de servicios y a todo precio. Si usted
quiere ir apachurrado como en una lata de sardinas, paga un
precio bajo. Si, por el contrario, quiere ir cmodamente sentado

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL

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en un vehculo con aire acondicionado y televisor tiene que

pagar un precio distinto. Inclusive hay un servicio especial entre
un punto y otro, de tal manera que ese es otro tipo de servicio
y a otro precio. Todo esto ha sido generado informalmente tanto
en los vehculos de alquiler, los taxis, como en los vehculos de
transporte masivo.
XI.

INCIDENCIA DE LA INFORMALIDAD
El Per es la sexta economa ms informal del mundo y la
tercera en Amrica Latina, segn el banco mundial. En
nuestro pas, la tasa de informalidad llega al 60.9% del PBI,
mientras que en Bolivia es de 68.3% y en Chile solo alcanza
al 20.9%. Manifest que la evasin del Impuesto General a
las Ventas (IGV) le cuesta al pas el 3.7% de su PBI, es decir,
S/.13, 712 millones anuales.
La informalidad en el Per ha descendido de un 80% a un
75% de la fuerza laboral en los ltimos 10 aos, porcentaje
equivalente a unas ocho millones de personas, segn la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Esto refleja la
poca efectividad de las polticas pblicas que se han dado al
respecto.
El Per presenta departamentos como Huancavelica,
Ayacucho y Cajamarca con porcentajes de informalidad
alrededor del 95% de su produccin solo comparables con
pises del frica subsahariana.

XII.

CONSECUENCIAS DE LA INFORMALIDAD
Las consecuencias ms significativas del crecimiento del
empleo informal en el Per son:

Pobreza y desigualdad
Si bien es cierto no existe un vnculo inmediato entre la
informalidad y la pobreza, la primera tiene un efecto
estadsticamente significativo sobre la segunda. El
ingreso familiar de los que trabajan en el sector formal o
en el sector pblico, estn asociados con ingresos
promedio ms elevados.
Tambin existe una relacin entre la informalidad y la
desigualdad. En su informa sobre la desigualdad, el Banco
Interamericano de Desarrollo mide las diferentes fuentes

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL

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de desigualdad en Amrica Latina, y sostiene que estar

empleado en el sector formal o en el sector informal
representa entre el 10% y el 25% de las desigualdad en
los ingresos laborales de la escasez de capital fsico y
humano que caracteriza al sector informal.

Los programas de capacitacin

Los programas de capacitacin son muy comunes en
Latinoamrica, algunos pases han imitado estos
programas de otros, a quienes les est dando buenos
resultados.

Falta de proteccin social

Las actividades informales, casi por definicin, evitan los
impuestos sobre la nmina y as contribuciones a la
seguridad social, de manera que los trabajadores del
sector carecen de acceso a las diferentes formas de
proteccin social como el seguro de desempleo, el seguro
de salud o la jubilacin.
Existen cuatro aspectos importantes que se pueden
mencionar con respecto al tamao y la tendencia de las
actividades informales en el Per.
Estos aspectos son:
-

El complejo efecto que las regulaciones tienen sobre

las actividades informales.
El impacto que las polticas macroeconmicas han
tenido sobre el sector informal en la ltima dcada.
La falta de proteccin social que afecta a los
trabajadores informales.
La baja y estancada productividad que muestra la
mayor parte de las actividades informales.

Los dos primeros aspectos mencionados han sido

identificados como las principales causas del voluminoso
sector informal que caracteriza nuestro mercado laboral.
Los ltimos dos aspectos son las consecuencias de tener
un gran sector informal.
Estos aspectos requieren la adopcin de una serie de
polticas que ayuden a reducir el nmero de trabajadores

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL

15

informales involuntarios y proteger la vulnerabilidad y la

pobreza de aquellos que optan por permanecer
informales. Estos aspectos pueden clasificarse en tres
categoras: marco regulatorio, poltica macroeconmica y
diseo de programas sociales.
XIII. RECOMENDACIONES
A partir de los aspectos mencionados
anteriormente y habiendo clasificado en
tres categoras las polticas que
debemos de seguir para eliminar las
consecuencias del empleo informal en
el Per, se pueden dar las siguientes
recomendaciones:

Cambio
en
regulatorio

el

marco

Dichos cambios deben de abordar

tres temas importantes que
afectan a la poblacin peruana que se encuentra en el
sector informal:
a. Facilitar el registro de las nuevas empresas. El registro
de las nuevas empresas, independientemente de su
tamao o actividad econmica, debe de ser un
proceso fcil y rpido. Pues actualmente, el proceso
burocrtico que se debe de seguir para constituir una
nueva empresa es una de las ms engorrosas de
Amrica Latina.
b. Evaluar la legislacin laboral. Deben de evaluarse las
leyes laborales de modo que sean consistentes con
generacin de ms y mejores empleos.

Poltica macroeconmica
Las polticas macroeconmicas que se recomienda poner
en prctica a las autoridades monetarias y fiscales son:
a. Insistir en el equilibrio fiscal y comercial para
promover a largo plazo.
b. Evitar los desajustes cambiarios, en particular la
sobre evaluacin del tipo de cambio porque eso

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL

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estimula el uso de bienes extranjeros y da capital

importado.

Diseo de programas sociales

Establecer
mecanismos
que
permitan
minimizar
excesivas
perturbaciones
macroeconmicas.
Las
autoridades monetarias deben aplicar normas monetarias
y cambiarias que minimicen la excesiva volatilidad que
caracteriza a nuestro mercado monetario.
El diseo de los programas sociales debe de permitir e
inducir la participacin de los trabajadores informales.
Existen cuatro aspectos en los que deben de promoverse
los programas sociales:
a. Capacitacin general de los trabajadores. La
capacitacin general debe de ser accesible para los
que trabajan en pequeas empresas y por cuenta
propia.
b. Extensin y mejoramiento de la educacin bsica y
secundaria.
c. Seguro social. Deben de considerarse cuatro tipo de
riesgos: vejez, salud, accidentes de trabajo y
desempleo.
d. Asistencia Social. Los trabajadores informales
requieren de asistencia social porque como
consecuencia de sus bajos niveles de educacin
quedan desplazados del sector formal y se hallan
en riesgo de caer en la pobreza.

XIV. CONCLUSIONES
-

La informalidad es un fenmeno complejo que conduce a un

equilibrio social no ptimo en el que los actores sociales
participantes (trabajadores, empresas y microempresas)
quedan desprotegidos en trminos de salud y empleo.

Segn los resultados se seala que la informalidad se

incrementa a causa de tres factores principales: impuestos
laborales y mala legislacin en seguridad social, polticas
macroeconmicas que afectan a los sectores ms propensos
a optar por la informalidad, y reformas comerciales sin
anlisis de impacto en los sectores de menor productividad.

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL

17

XV.

En un nivel macroeconmico, los efectos se perciben en la

menor recaudacin fiscal y en la menor gobernabilidad. Esto
conlleva a entender la informalidad como un fenmeno
complejo que, en pases como el Per, acta como "colchn
social" ante la pobreza y la desigualdad.

Por ende, debe ser prioridad del gobierno el establecer

polticas pblicas en el mercado laboral que generen
incentivos para el traslado hacia el sector formal, las cuales
permitan que el sector informal sea incorporado
paulatinamente al mercado.

Ampliamente generalizada en el pas, la informalidad en el

Per muestra niveles alarmantes. En efecto, las mediciones
disponibles la ubican como una de las ms altas del mundo.
Esto es motivo de preocupacin porque refleja una
ineficiente asignacin de recursos (sobre todo de mano de
obra) y una ineficiente utilizacin de los servicios del estado,
lo cual podra poner en riesgo las perspectivas de
crecimiento del pas. La evidencia comparativa sugiere que
la informalidad en el Per es producto de la combinacin de
malos servicios pblicos y un marco normativo que agobia a
las empresas formales. Esta combinacin se vuelve
particularmente peligrosa cuando, como en el caso peruano,
la educacin y desarrollo de capacidades es deficiente,
cuando los mtodos de produccin son an primarios, y
cuando existen fuertes presiones demogrficas. Si bien la
evidencia obtenida al comparar los datos de distintos pases
explica en gran medida el nivel de informalidad en el Per,
sta no es suficiente para explicarlo completamente. Se
requiere mayor informacin sobre el caso especfico del Per
para llenar este vaco.

BIBLIOGRAFIA
-

SOTO, Hernando de. El Otro Sendero. 3er. Ed. Lima. Editorial

El Barranco. 1986. 315 p.

PAUTA, Diego. La informalidad, lo popular y el cambio social.

2da. Ed. Lima. DESCO. 1988. 102p.

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