El Largo Camino Hacia La Paz

El largo camino hacia la paz
El largo camino
hacia la paz
Procesos e iniciativas de paz
en Colombia y en Ecuador
Editores
Eduard Vinyamata i Camp
& Farid Samir Benavides Vanegas
Con la colaboracin
de Ana Mara Ospina Pedraza
Campus per la Pau Centre de Recerca
dEstudis de Conflictologia CREC
Universitat Oberta de Catalunya UOC
Barcelona, 2011
Esta publicacin ha sido realizada con el apoyo financiero de la Agencia Espaola

de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). El contenido de dicha
publicacin es responsabilidad exclusiva de la Fundaci per la Universitat Oberta
de Catalunya y no refleja necesariamente la opinin de la AECID.
Diseo de la coleccin: Editorial UOC

Primera edicin en lengua castellana: junio, 2011
Eduard Vinyamata, Oscar Useche Aldana, Ana Mara Ospina,
Carlos Andrs Prieto Herrera, Farid Samir Benavides Vanegas
Imagen de la portada: Factorsim
Editorial UOC, de esta edicin
Rambla del Poblenou 156, 08018 Barcelona
www.editorialuoc.com
Realizacin editorial: Anglofort, S.A.
Impresin: Book-Print
ISBN: 978-84-9788-389-4
Dipsito legal B. xx.xxx-2011
Ninguna parte de esta publicacin, incluyendo el diseo general y el de la cubierta, puede ser
copiada, reproducida, almacenada o transmitida de ningn modo ni a travs de ningn medio,
ya sea electrnico, qumico, mecnico, ptico, de grabacin, de fotocopia o por otros mtodos
sin la previa autorizacin por escrito de los titulares del copyright.
Autores
Eduard Vinyamata
Director Acadmico del rea de Cooperacin Humanitaria, Paz y Sostenibilidad en el Instituto
Internacional de Posgrado de la UOC
Director del CREC (Centro de Investigaciones y Estudios de Conflictologia (IN3-UOC)
Director del Campus por la Paz (UOC)
Oscar Useche Aldana, PhD (c)
Director Centro de Estudios e Investigaciones Humanas y Sociales CEIHS
Revista Polisemia
Universidad Minuto de Dios UNIMINUTO
Ana Mara Ospina
Coordinadora para Colombia
Proyecto Paz en Latinoamrica
Campus per la Pau
Universitat Oberta de Catalunya
Carlos Andrs Prieto Herrera
Investigador del rea de Dinmicas del Conflicto y Negociaciones de Paz
Fundacin Ideas para la Paz
Farid Samir Benavides Vanegas, PhD
Associate Expert on Urban Security
United Nations Development Program UNDP
Investigador Campus per la Pau
Centre de Recerca dEstudis de Conflictologia CREC
Universitat Oberta de Catalunya
faridbenavides@gmail.com
Editorial UOC
ndice
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Prlogo: La fuerza sin violencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Introduccin: Procesos e Iniciativas de Paz en Colombia:

De los estudios de la violencia a la construccin de la paz . . . . . . . . . .
15
I.
II.
III.
IV.
V.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El estudio de La Violencia en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los violentlogos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los estudios sobre los procesos de paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Las iniciativas nacionales y locales de paz, o la paz
como movimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. Paz y desarrollo: la ayuda para el desarrollo como mecanismo
de construccin de paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII. Construccin de paz y cooperacin internacional . . . . . . . . . . . . .
VIII. La economa poltica de la guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IX. Los artculos de este libro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
19
25
31
Captulo 1: La paz esquiva. Perspectivas para la paz en Colombia . . .
59
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
35
41
47
52
54
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
59
Conflictos armados y procesos de paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
60
Los procesos de paz entre 1958-1982: el modelo de las amnistas . . .
73
Procesos de paz 1982-1986: el fin del modelo de las amnistas
y el comienzo de los procesos de paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
87
Los procesos de paz 1986-1992: el entusiasmo por la paz . . . . . . . . .
96
Los procesos de Andrs Pastrana y de lvaro Uribe 1998-2010:
el deterioro de la paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
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VII. Movilizacin social por la paz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VIII. Conclusin: Cules son las perspectivas para la paz? . . . . . . . . . . . .
Anexo 1. Procesos de Paz 1953-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo 2. Agenda de las FARC y del ELN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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113
116
118
Captulo 2: Formas comunitarias del pacifismo en Colombia:

las resistencias sociales noviolentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
I.
II.
III.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Metodologa del estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La primaca de la vida como acto de creacin, esto es, como
resistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. La resistencia es un problema de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V.
La micropoltica de las resistencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. La tica de las resistencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII. Subjetividades en resistencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VIII. Comunidades en resistencia. La unidad de lo diverso . . . . . . . . . . . .
IX. Consideraciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
121
127
129
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Captulo 3: Memoria y construccin de Paz: el trabajo del grupo

de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin
y Reconciliacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
I.
II.
III.
IV.
V.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Enfoques tericos sobre construccin de memoria . . . . . . . . . . . . . .
a. La pregunta por la memoria y la historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b. Aproximaciones desde la sicologa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La memoria y el conflicto colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. Sobre el propsito de reconstruir la memoria . . . . . . . . . . . . . . . .
b. Usos de la memoria y el olvido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c. La construccin de la memoria en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . .
El grupo de Memoria Histrica y la reconstruccin de la memoria
en torno al conflicto armado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. El trabajo del Grupo de Memoria Histrica . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b. Fortalezas, debilidades y retos a futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 4: Conflicto armado en Colombia y relaciones internacionales:

reconstruyendo el concepto de la internacionalizacin . . . . . . . . . . . . 167
I.
II.
III.
IV.
V.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Algunas apuestas tericas y consensos construidos sobre la
internacionalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conflicto armado en Colombia e internacionalizacin: posturas,
hechos y puntos de encuentro para explicar el concepto . . . . . . . . .
Nuevos hechos y mejores criterios: algunas conclusiones
preliminares sobre la internacionalizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Vicisitudes tericas y conclusiones preliminares . . . . . . . . . . . . . . . .
167
169
174
181
184
Captulo 5: Violencia contra las mujeres en el conflicto colombiano:

un anlisis jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Violencia y gnero en Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Obstculos para la investigacin penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Responsabilidad del superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La violencia sexual y de gnero en la jurisprudencia internacional
Jurisprudencia y legislaciones nacionales sobre la violencia sexual
y de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII. La violencia sexual y de gnero como genocidio . . . . . . . . . . . . . . . .
VIII. La violencia sexual y de gnero como crimen de lesa humanidad . .
IX. La violencia sexual y de gnero como crimen de guerra . . . . . . . . . .
X. Conclusin y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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213
215
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Captulo 6: Polticas de inclusin y pandillas juveniles:

una perspectiva de seguridad ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
I.
II.
III.
IV.
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Criminologa administrativa y globalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Populismo punitivo y tolerancia cero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. (In)justicia popular: el caso de los linchamientos . . . . . . . . . . . . .
b. Mano dura y populismo punitivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La seguridad ciudadana desde la perspectiva de la seguridad
humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c. Seguridad y ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
d. Seguridad y ciudadanas diferenciadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Editorial UOC
V.
VI.
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Qu son las maras y las pandillas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Impacto de las maras y de las pandillas en los ndices
criminalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII. Polticas de inclusin en Barcelona y Quito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VIII. Hacia la construccin de polticas pblicas democrticas
de seguridad ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
e. Enfoques integrales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
f. Criterios transversales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
g. Medidas preventivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
h. Medidas de control. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IX. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Referencias Bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Editorial UOC
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La fuerza sin violencia
Prlogo
Esta sobradamente demostrado que la violencia resulta cara e ineficaz. Vivimos en un mundo de conflictos, inseguridad y uso generalizado de todo tipo
de violencias que no llegan a resolver los conflictos sino que los perpetan y
cronifican. Violencia armada, guerras, guerrillas, crimen, violencia domstica,
estructural, econmica, psicolgica Cualquier cosa conducente a perjudicar
es violencia.
La innovacin y el progreso en las polticas y estrategias para garantizar la
seguridad humana, la paz y la resolucin de los conflictos estn lejos de ser una
realidad. Los estados y las sociedades en general continan utilizando la fuerza
con violencia para mantener la paz necesaria que permite la convivencia. Represin de la disidencia, limitacin de la libertad, corrupcin, guerra, crimen
con frecuencia vinculado con los poderes establecidos. El progreso en el mbito de la paz y la seguridad se limita a mejorar las armas de destruccin y los
sistemas de espionaje de los ciudadanos. Pero ello no es una solucin sino que
forma parte del problema.
El progreso lo marca ms el cambio de tecnologas que de las ideologas.
Ideologas que con demasiada frecuencia sirven para justificar un poder determinado y su implementacin en una sociedad concreta. En el mbito del
mantenimiento de la paz, de la seguridad humana, de la evitacin del crimen,
el progreso lo marca pasar de una tecnologa de destruccin fsica, de la dignidad y de la libertad de las personas a suplirla por el conocimiento cientfico
del ser humano y de las sociedades que conforman. Y, de manera especial, en
el conocimiento sobre los orgenes y las causas de la violencia en cualquiera de
sus expresiones.
La Universitat Oberta de Catalunya es pionera en el estudio de la violencia,
del uso de la fuerza sin violencia, del conflicto, de los estudios de paz y en la re-
Editorial UOC
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solucin de conflictos. Esta universidad dispone de diversos msteres en varias

lenguas de Conflictologa, as como de un centro de investigaciones en Conflictologa (CREC) en el seno del cual se ha desarrollado la investigacin que recoge
este libro por parte de uno de sus miembros Farid Samir Benavides Vanegas y
con el apoyo financiero de la AECID. Este es un libro importante, resultado de
una investigacin sobre el terreno, acercndose a las experiencias de paz que se
estn produciendo en Colombia y en Ecuador, un esfuerzo por sistematizar el
conocimiento directo de la realidad social, una investigacin participativa con
los actores y constructores de paz, no la discutible interpretacin de lo que otros
hacen. En este sentido, la metodologa utilizada se sita en la innovacin y el
progreso investigador, un valor aadido en la investigacin social.
Desde la UOC tambin participamos en el proceso de asesoramiento a la
conferencia de Ministros de Justicia de Pases Iberoamericanos en relacin a
la aplicacin de la Conflictologa en el mbito de actuacin del sistema judicial y policial en referencia a bandas armadas y accin criminal en Amrica
Latina.1
La aportacin de la Conflictologa en la finalizacin de la actividad criminal
se fundamenta en casos reales y prcticos. En la ciudad de Guayaquil (Ecuador),
en barrios donde la polica le era difcil penetrar y volver a salir con vida, donde
el incremento de las dotaciones policiales y la mejora de su armamento no producan el efecto esperado de reduccin del crimen y la violencia, en seis meses,
con mtodos No Violentos, inspirados en el conocimiento de las poblaciones
conflictivas y las causas del crimen, ste se redujo en un 60%.
En la accin militar sin violencia tambin poseemos una casustica recogida
por personas que han aprendido Conflictologa aplicada a los conflictos armados con xito, lo que demuestra que, en la prctica, las tecnologas sin violencia
aplicadas en casos reales y fundamentadas en el conocimiento cientfico pluridisciplinario, funcionan bien. Evidentemente, el camino por recorrer es largo
pero la experiencia humana en el campo de la Conflictologa es importante.
Centenares de universidades en todo el mundo con programas y centros de investigacin especializados, miles de libros publicados, revistas cientficas2, trabajos doctorales, investigaciones tericas y aplicadas, organizaciones pblicas
1. Pandillas y Maras. Aproximacin a su comprensin y propuestas de estrategia de solucin del
conflicto que stas generan desde la perspectiva de la Conflictologa; Editorial Tirant lo Blanch;
Conferencia de Ministros de Justicia de los Pases Iberoamericanos; Valencia 2008
2. Journal of Conflictology, una revista cientfica en ingls publicada por la UOC a travs de su
Instituto de Investigacin (IN3) i el CREC
Editorial UOC
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y privadas que aplican los principios y tcnicas de intervencin que se recogen

en la Conflictologa avalan una trayectoria clara y slida.
Aplicada a la accin militar, a la accin policial y judicial y, tambin, en
la prevencin, intervencin y recuperacin en todo tipo de expresiones de la
violencia y del conflicto. En conflictos polticos y sociales, en conflictos entre
personas, violencia domestica, conflictos laborales, educativos Y desde una
perspectiva multidisciplinar donde intervienen todas las ciencias sociales, las
ciencias biolgicas o las matemticas. En el CREC, trabajamos juntos neurlogos, bilogos, socilogos, politlogos, antroplogos, psiclogos, entre otros
ms, tratando de determinar las causas de la violencia y del conflicto y, por tanto, las soluciones precisas y eficaces desde el respeto por los Derechos Humanos.
Recomendar vivamente la lectura de la presente obra para aprender de los
actores, de los constructores de paz, de los que cotidianamente, en Colombia y
Ecuador, hacen posible la paz.
Editorial UOC
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que reducirlo a una mera cuestin de guerra econmica o de guerra por los
recursos es, cuando menos, equivocado (Richani, 2004). En esta introduccin
nos ocuparemos de analizar algunas de estas interpretaciones, pero concentrndonos en aquellas que han sido de ms relevancia para la interpretacin
del conflicto en Colombia.
En el transcurso de todos estos aos se han celebrado diversas negociaciones de paz con los diferentes actores involucrados en el conflicto armado. En
la dcada del cincuenta, el gobierno militar de Gustavo Rojas Pinilla (19531957) tuvo dos procesos de paz con las guerrillas liberales, con el fin de obtener su desmovilizacin y eliminar la violencia que se haba desatado con la
muerte de Gaitn el 9 de abril de 1948 y que haba producido un alto nmero
de vctimas, sobre todo civiles. Posteriormente, en los aos ochenta se dio
una segunda ola de procesos de paz con diversos grupos guerrilleros, las cuales
terminaron en algunos acuerdos pero ninguno en la desmovilizacin de los
actores del conflicto. Solamente en la dcada del noventa, bajo el gobierno de
Cesar Gaviria (1990-1994) aunque como consecuencia de procesos iniciados
bajo el gobierno de Virgilio Barco (1986-1990), se dan varias negociaciones
de paz exitosas con las guerrillas colombianas. Como consecuencia de tales
negociaciones se desmovilizan los grupos guerrilleros Movimiento 19 de Abril
de 1970 M-19, una faccin del Ejrcito de Liberacin Nacional conocida como
Corriente de Renovacin Socialista CRS, el Partido Revolucionario de los Trabajadores PRT, el Movimiento Armado Manuel Quintn Lame MAMQL y una
faccin del Ejrcito Popular de Liberacin EPL. Hoy en da se considera que
sta es la nica negociacin de paz que ha sido exitosa, pues no solo logr la
desmovilizacin de los actores armados, sino que abri paso a una reforma
del estado colombiano que elimin algunas de las razones para la violencia
de actores como el M-19. Los desmovilizados continan hoy comprometidos
con las reglas del juego democrtico e, incluso, algunos han llegado a ser
gobernadores, ministros y miembros del congreso de Colombia. Las siguientes negociaciones de paz con la guerrilla no fructificaron y condujeron a un
descontento y a una desconfianza con las negociaciones de paz en Colombia,
como se ver ms adelante.
El gobierno de lvaro Uribe Vlez fue el resultado del desencanto con la paz
que dej el proceso del gobierno de Andrs Pastrana Arango (1998-2002). Sin
embargo, bajo su administracin se dio la desmovilizacin masiva de varios miles
de combatientes que formaban parte de los grupos paramilitares colombianos y
se dio comienzo a lo que se consider como un proceso de reconciliacin y de
Editorial UOC
17
Procesos e Iniciativas de Paz en Colombia
reconstruccin de la memoria histrica.3 Este ha sido un proceso que en apariencia ha sido exitoso en cuanto a la desmovilizacin de miles de combatientes, el
juzgamiento y sancin de varios de sus lderes y la extradicin de varios de ellos a
los Estados Unidos por delitos de narcotrfico. Sin embargo, la presencia paramilitar no ha disminuido en muchas zonas, nuevos grupos armados han surgido, las
vctimas no han sido indemnizadas y los derechos a la verdad y la garanta de no
repeticin no parecen ser realizados con posterioridad a los acuerdos de paz del
gobierno con los grupos paramilitares. Adems, las extradiciones de los lderes
de los grupos paramilitares han detenido el proceso que se estaba dando y que
estaba permitiendo que se conocieran los nexos de los grupos paramilitares con
miembros de la clase poltica y del propio gobierno colombiano.
Adems de lo anterior, las cifras que presenta la Fiscala General de la Nacin
no dan pie para afirmar el xito del proceso con los grupos paramilitares Autodefensas Unidas de Colombia AUC. Las cifras muestran un incremento de la violencia y de las violaciones a los derechos humanos. Segn el columnista colombiano
Alfredo Molano, la Fiscala General de la Nacin ha documentado 173.183 casos
de homicidio y 34.467 de desaparicin forzada, el desplazamiento forzado masivo de 74.990 comunidades y el reclutamiento de 3557 menores de edad cometidos
por paramilitares entre junio de 2005 y diciembre de 2010. Es decir, en los ltimos
cuatro aos de la Seguridad Democrtica. El pas no se ha dado cabal cuenta de la
tragedia que hemos vivido. La cifra de homicidios casi iguala a la que los estudiosos
de la violencia en Colombia (1946-1962) han establecido para esos monstruosos
aos: 20000 muertos; y el nmero de desaparecidos en Colombia supera el de las
dictaduras del cono sur en la dcada del 70, que fue de 30000 (Molano, 2011).
El nuevo gobierno de Juan Manuel Santos (2010-2014), animado por los
xitos militares no parece tener prisa por llevar a cabo un proceso de paz con
las guerrillas y en su lugar parece ms confiado en lograr la derrota militar
de las guerrillas. Al lado de estas medidas ha desarrollado una agenda en la
que se ocupa de la cuestin de las tierras y de la cuestin de las vctimas, pero
an queda por ver si este gobierno continuar con las polticas del gobierno
anterior o si desarrollar polticas diferentes, abriendo paso a la negociacin
con las guerrillas y a la eliminacin de los grupos paramilitares. En todo caso,
3. La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR fue creada por la ley 975 de 2005
conocida como Ley de Justicia y Paz con el propsito de desarrollar un proceso de reconciliacin
con las vctimas y de reparacin por las violaciones a los derechos humanos y al derecho
internacional humanitario DIH cometidos por los grupos paramilitares.
Editorial UOC
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algunas afirmaciones del Vicepresidente Angelino Garzn permiten afirmar que

el gobierno estara interesado en un proceso de desarme y de desmovilizacin
sin condiciones. En el siguiente captulo nos ocuparemos de analizar esta propuesta y la respuesta de las FARC a la misma. Igualmente, en Colombia se le dio
alguna publicidad al llamado que hizo la Escola de Cultura de Pau de la Universidad Autnoma de Barcelona al ELN para que iniciara una negociacin de paz,
pero hasta el momento no parece haber respuesta al respecto.
En este captulo deseo ocuparme de mostrar los anlisis que se han hecho
sobre la violencia en Colombia. Es necesario sealar que los estudios sobre la
violencia y el conflicto armado en Colombia son en extremo abundantes.4 Ellos
se ocupan de la historia de los actores armados, de las causas de la violencia, de
los diversos procesos de paz y de su anecdotario, etc. Sin embargo, son pocos los
estudios que se ocupan de analizar el conflicto armado desde una perspectiva
de construccin de paz. Como ya lo haba anotado Jess Antonio Bejarano, los
estudios sobre el conflicto en Colombia se han concentrado en las causas de la
violencia, que ha sido el trabajo de los violentlogos, pero son pocos los estudios que se han ocupado de estudiar las posibilidades y los obstculos para la
paz en el pas desde una perspectiva de las teoras del conflicto o de los estudios
sobre la construccin de paz (Bejarano, 1995). Igualmente, solo recientemente
se ocupan los estudios de analizar las iniciativas de paz en diversas regiones del
pas, destacando la labor de los movimientos de paz, locales y nacionales, y las
tareas de construccin de paz de largo plazo que no sean dependientes de los
resultados de la mesa de negociaciones (Garca-Durn, 2006; Bouvier, 2009).
Estos estudios muestran la importancia no slo de las tareas de construccin de
paz, sino tambin la importancia de lo local. En todo caso, es importante tener
en cuenta que la negociacin de paz se da entre los actores armados y slo con
ellos se puede llevar a cabo la negociacin que d lugar a un proceso de paz y
a una transformacin institucional que vaya a la par del proceso de construccin de paz (Bejarano, 1995; Nasi, 2009; Benavides, 2011). Ello no es obstculo
para que desde la sociedad civil se den procesos de movilizacin para llevar a
los actores armados a la negociacin o para construir nuevas ciudadanas que
permitan la transformacin del conflicto desde abajo.
4. Un seguimiento a los ms de sesenta nmeros de la Revista Anlisis Poltico de la Universidad
Nacional y a su seccin de bibliografas nos dar una imagen aproximada de la cantidad enorme
de literatura existente sobre el conflicto colombiano. Algunos textos clsicos son Pecaut (2006);
Snchez y Pearanda (1986); Pizarro (1991); Garca-Durn (1992); Archila (2003); Camacho (1999);
y Leal (1999).
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II. El estudio de La Violencia en Colombia

Con frecuencia se suele citar al asesinato del lder populista liberal Jorge
Eliecer Gaitn, el 9 de abril de 1948, como el origen del conflicto armado en
Colombia, pues con su muerte se desat un periodo de intensa confrontacin
por el poder entre el partido liberal y el partido conservador, el cual dio inicio
al periodo conocido como La Violencia (1948-1962) (Braun, 2008). Pero los
hechos del 9 de abril de 1948 son la culminacin de una serie de ataques de
uno y otro partido en diversas regiones del pas. Germn Guzmn, Orlando Fals
Borda y Eduardo Umaa Luna realizan un anlisis de la violencia de los aos
1950s en un texto ya clsico y muestran cmo con el final de la hegemona
conservadora (1886-1930) y el comienzo de los gobiernos liberales (1930-1946),
se inici un proceso de lucha por el poder entre liberales y conservadores. Estos
autores documentan diversos ataques por razones ideolgicas e incluso muestran enfrentamientos y odios entre municipios por razones meramente partidistas (Guzmn et al, 2008).
La muerte de Gaitn, candidato para las elecciones presidenciales, gener
una fuerte reaccin popular en Colombia que se simboliza con El Bogotazo que
caus la destruccin del centro de la capital del pas. El presidente Mariano
Ospina Prez (1946-1950), dispuso el cierre del Congreso y cont con el apoyo
del partido liberal para evitar que la situacin generara una guerra civil. En todo
caso, las razones meramente ideolgicas no parecen ser suficientes para explicar
la intensidad de la confrontacin y su duracin, pues la lucha por el acceso a la
tierra y el hecho de que los terratenientes crearan grupos armados nos dan una
idea de la naturaleza social de este conflicto (Gonzlez et al, 2007; Entrevista
con Fernn Gonzlez, 2010).
Los liberales eran vctimas de la persecucin conservadora en los campos,
por parte de la polica poltica conocida como La Chulavita en Boyac y por
los denominados Pjaros en el viejo Caldas y el Valle del Cauca, y se vieron
forzados a crear grupos de autodefensa, que luego se convirtieron en guerrillas.
Es importante destacar, que muchos de los miembros de los grupos guerrilleros
de los aos 1980s hacen referencia a la violencia ejercida por el gobierno para
explicar su posterior vinculacin a los grupos de autodefensa que posteriormente se convertiran en guerrillas liberales. En el ao 1950 era tal la persecucin
al partido liberal que ste decidi no presentarse a las elecciones y es por ello
que el candidato conservador Laureano Gmez fue un vencedor fcil en las
mismas. Debido a una enfermedad, Gmez no ejerci el poder y en su lugar lo
Editorial UOC
20
hizo Roberto Urdaneta Arbelez, quien no abandon la poltica de persecucin

a los liberales. El pas estaba envuelto en una serie de enfrentamientos en el
campo a los cuales las lites capitalinas parecan ciegas. Gmez decidi regresar
a retomar la presidencia, pero slo lo hizo para ser derrocado por el general del
Ejrcito Gustavo Rojas Pinilla, quien decidi tomar el poder dentro de la ms
pura tradicin del caudillismo latinoamericano (Huntington, 1964).
Una vez al mando, Rojas Pinilla hizo un llamamiento al cese al fuego y a la
dejacin de las armas por parte de las guerrillas liberales (curiosamente no se
haca mencin a los crmenes cometidos por la polica poltica o por los grupos
privados apoyados/tolerados por el gobierno, que de antemano gozaban de impunidad). Las guerrillas liberales de El Llano, en el oriente del pas, al mando
de Guadalupe Salcedo, dejaron sus armas y decidieron incorporarse de nuevo
a la vida civil. Sin embargo, pronto se vio que el proceso de paz era una nueva
estrategia contrasubversiva que no fue acompaada de transformaciones en las
estructuras de poder. Los guerrilleros desmovilizados fueron vctimas de persecuciones y asesinatos. El lder guerrillero Guadalupe Salcedo, en hechos que
an permanecen sin aclarar, fue asesinado. De esa manera, la primera tregua en
este conflicto fue rota y los ataques de uno y otro bando se reanudaron (Gonzlez, 2007).
Las guerrillas liberales del Tolima y de Cundinamarca, as como las guerrillas comunistas que operaban en la regin de Sumapz no se incorporaron a la
vida civil, conservaron sus armas y decidieron seguir con la lucha armada. La
persecucin del Ejrcito oblig a las guerrillas a desplazarse al sur del Tolima y
al sur del Huila, en la regin de El Pato, desarrollando un proceso de colonizacin armada en una regin que hoy constituye su mayor rea de influencia. La
resistencia estudiantil y de los partidos polticos, unidos a la fuerte represin
de parte del gobierno, provocaron la cada del dictador. Las mismas lites que
haban dispuesto su subida lo obligaron a marchar en mayo de 1957 (Pizarro,
1991; Pizarro, 1996).
Al gobierno militar de Rojas Pinilla le sigui un gobierno provisional por
parte de una Junta Militar que se comprometi a llamar a elecciones y devolver
el gobierno a los civiles. La transicin a la democracia en Colombia se ha descrito como una transicin pactada y realizada por las lites (ODonnell, 1986).
Se suelen mencionar los acuerdos de Sitges y Benidorm entre Laureano Gmez
y Alberto Lleras, lderes de los dos partidos polticos colombianos, como la base
de la nueva democracia; pero lo cierto es que estos dos pactos solo fueron la
culminacin de un largo periodo de negociaciones y de intrigas entre las elites.
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Teniendo en cuenta que la razn principal para La Violencia era la lucha

por el poder entre los partidos liberal y conservador, una vez se dio un acuerdo
entre las lites, las razones para la confrontacin armada aparentemente desapareceran. Sin embargo, como lo sealara un antiguo militante del M-19, la
historia de Colombia est plagada de procesos de paz incompletos, por lo que
las limitaciones del proceso de transicin a la democracia de 1958 sent las
bases de un sistema excluyente que a su vez sirvi como razn para las luchas
guerrilleras de los aos 1960s 1980s (Entrevista con Rosemberg Pabn, 2005).
La falta de solucin a los problemas centrales en los procesos de paz de 1990, es
decir la ausencia de una respuesta estructural a problemas estructurales, impidi la solucin del conflicto y condujo a su agravamiento.
La Violencia supuso la alteracin de una sociedad campesina, que no estaba
acostumbrada ni preparada para los niveles y tipos de violaciones cometidos
por los actores de uno y otro bando. Los relatos de los sobrevivientes y los estudios sobre este periodo muestran la crueldad a la que las vctimas fueron sometidas y la facilidad con la que los conflictos se resolvan de manera violenta y
con niveles de destruccin incomparables. La razn aparente de esta violencia
era la lucha por el acceso al poder por parte de los dos partidos polticos existentes en Colombia.
A La Violencia se le dio trmino con el Frente Nacional, el acuerdo poltico
celebrado entre las lites y que terminaba la lucha por el poder entre liberales y
conservadores, pero que a su vez, daba lugar a un cierre del sistema poltico que
impeda la participacin de nuevos partidos. Si bien con el Frente Nacional se
elimin la violencia directa entre liberales y conservadores, la violencia estructural y la violencia cultural, por la cual mujeres, afros, indgenas, y personas de
otros movimientos polticos eran excluidas, siguieron presentes en la realidad
colombiana.
De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano para Colombia del ao
2003, La Violencia estalla en y procede del centro geogrfico y poltico y se
perpeta y expresa en la periferia campesina (PNUD, 2003: 26). Teniendo en
cuenta que la violencia de los aos cincuenta fue un conflicto generado desde
las ciudades y desde las lites, esto es de arriba hacia abajo, su escenario poltico
principal fue Bogot y por ello la solucin y lo acuerdos poltico que dieron por
terminado el enfrentamiento entre liberales y conservadores se dieron entre las
elites bogotanas. Sin embargo, la violencia poltica que tuvo un origen central,
dio pie a que se desatara una violencia social que resultaba incontrolable para
las elites capitalinas. Los conflictos agrarios que eran subyacentes al conflicto
Editorial UOC
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poltico se hicieron evidentes y la mezcla entre lo poltico y lo social sirvi para

escalar la violencia y para alejarla de las grandes ciudades, en donde permanece
desde entonces.5
Pero la negociacin entre las elites slo resolvi el conflicto poltico, dejando
el camino libre para que las luchas sociales tomaran el camino de la violencia.
El levantamiento o, mejor, el desorden urbano fue contenido pocos das despus del Bogotazo, las primeras guerrillas rurales fueron ms defensivas que
ofensivas, y la dirigencia liberal rpidamente se distanci de sus tropas. Esta
temprana bifurcacin del conflicto el partidista y el social explica el por
qu el Frente Nacional, que fue su solucin poltica, no fue bastante para extinguir la lucha armada en el campo. Y es en la periferia campesina donde la lucha
armada va a reinventarse como el vehculo de la revolucin socialista (PNUD,
2003: 28).
En la introduccin a la edicin de 2005 de su estudio sobre las causas de
La Violencia, el socilogo colombiano Orlando Fals Borda destaca las diversas
tesis que se han presentado para explicar las causas de la violencia en Colombia. Dentro de estas explicaciones se encuentra la del agrietamiento estructural,
hecha en 1962 por este autor; la de los choques entre los poderes locales y nacionales, hecha por Gonzlez, Bolvar y Vsquez y que se refiere a unas contraviolencias que se ejercen en contra de poderes que no la reconocen; y aquellas
que apuntan a las causas objetivas de la violencia; a las causas subjetivas, esto
es, la que apunta a los sujetos que detentan las armas; etc. Fals concluye que
las explicaciones no han dado cuenta de la repeticin del ciclo de la violencia
en Colombia y destaca que la solucin dada en 1958, con la creacin del Frente
Nacional no contribuy a eliminar la violencia en Colombia (Guzmn et al,
2008: 15).
Para los autores del primer estudio comprensivo sobre la violencia en Colombia, la violencia produjo un alejamiento del campesino con respecto al
estado, pues vio que la violencia que se ejerca en su contra era producida
por agentes del estado, con armas del estado y con la indiferencia del estado.
A ello se sumaba la creciente impunidad en las regiones, como consecuencia de
la ineficiencia de la administracin de justicia. De acuerdo con ellos, la poca
5. La violencia en Colombia es bsicamente rural. En algunos momentos las guerrillas han querido
llevar la guerra a las ciudades, pero han sido ataques aislados. En la periferia de ciudades como Cali,
Medelln y Bogot se vive la guerra, pero sta no llega al centro de estas ciudades, por lo que sigue
siendo una guerra perifrica.
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de la violencia hizo que el campesinado se organizara, y que desarrollara un

sentimiento de superioridad sobre el estado, un sentido de superioridad militar
debido a las derrotas militares que en muchas zonas se les infligieron a las fuerzas armadas. En 1961 los autores escriban lo siguiente:
La violencia es algo ms que una hecatombe brutal y que los incendios y la miseria. La violencia es una problemtica que no ha pasado, ni ha sido superada. Pervive
en sus ms hondas implicaciones macerando factores que precipitarn un cambio
radical de estructuras en el pas (Guzmn et al, 2008: 325).
Desde una perspectiva estructural-funcionalista, muy en boga en la sociologa de los aos cincuenta, Fals Borda realiza en la ltima parte del primer tomo
un anlisis de las causas de la violencia en Colombia. Encuentra que las instituciones polticas y econmicas no cumplan su funcin y por ello crearon una
disfuncin dentro del sistema. Llama su atencin que la violencia se haya desplegado desde las cmaras legislativas hacia abajo, esto es, desde el nivel nacional hasta el nivel local, en donde se desarrollaron diversas formas de violencia
que, a la larga, produjeron una falta de vinculacin social entre el campesinado
y el estado. Esta violencia de arriba hacia abajo produjo grietas (cleavages) en el
sistema que dej al descubierto algunos puntos dbiles de la estructura social
colombiana, tales como la impunidad en las instituciones jurdicas; la falta de
tierras y la pobreza en las instituciones econmicas; y la rigidez y el fanatismo
en las instituciones educativas (Fals Borda en Guzmn et al, 2008: 438).
Fals explica el origen de la violencia como el resultado de un juego de incompatibilidades. En efecto, desde una perspectiva de la teora de conflictos,
seala que los grupos se han enfrentado para imponer sus diversas utopas y
as, una vez definidas las incompatibilidades de estos valores y descubierto que
la nica va de imponerlos era por el Estado, quedaron sentadas las bases para
el conflicto interpartidista. De ese modo define al conflicto como un proceso
social que se desarrolla cuando dos o ms partes tratan de imponer valores excluyentes dentro de escasez de posiciones y recursos, con el fin de influir en la
conducta de los grupos y determinar as la direccin del cambio social en esos
grupos (Fals Borda en Guzmn et al, 2008: 442).
La explicacin de La Violencia de Fals Borda permanece muy atada al estructural-funcionalismo de la poca. Sin embargo, en su anlisis debe destacarse la concepcin del conflicto como un encuentro entre incompatibilidades. Es interesante observar que Fals distingue entre las causas de la violencia
y su desarrollo posterior. El hecho de que no hubiera violencia en Nario y
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la Costa Atlntica lo explica como el resultado de diferentes valores o de diferentes niveles de insatisfaccin; y el escalamiento de la violencia lo explica
como una ensemble de valores que crea un nuevo sistema, si se quiere, anmico, que lo ve como el smbolo de una etapa de transicin o de un estadio
del desarrollo.
Fals aporta tambin una visin desde un punto de vista que hoy llamaramos del sistema-mundo o de estudios de la globalizacin. De acuerdo con Fals
el orden campesino existente en Colombia era cerrado y por tanto sus estructuras eran prcticamente inalterables. El impacto de la apertura de Colombia
al mercado mundial en las dcadas de 1920 y 1930 hizo visibles los contrastes
entre el campo y la ciudad y la defectuosa distribucin de recursos producida
por el auge industrial. La reforma agraria desarrollada por Lpez Pumarejo cre
una nueva conciencia social que se vio radicalizada con la emergencia del movimiento populista de Jorge Eliecer Gaitn. Como lo seala Fals, con la muerte
de Gaitn se cort un proceso revolucionario en curso que no supo ser canalizado por las clases polticas y la consecuencia en las masas fue previsible: al
frustrarse los cambios estructurales esperados, muchos de ellos prometidos por
Gaitn, se multiplicaron las posibilidades del conflicto entre los grupos afectados en todo los niveles de integracin, abriendo as la puerta para una quiebra
de consideracin (Fals Borda en Guzmn et al, 2008: 451).
Para Fals, siguiendo a Lewis Cozer, el conflicto colombiano se convirti en
disfuncional por la falta de tolerancia y la falta de institucionalizacin del mismo. La intolerancia permiti que se acumularan los sentimientos de agresin y
de hostilidad hacia las lneas de ruptura que se haban dado. En Colombia las
grietas que se dieron fueron polticas, econmicas y religiosas. Dado que no se
haban dado soluciones a estos problemas, para Fals eran altas las probabilidades de que la violencia persistiera por veinte aos ms.
Lo que caracteriza a los estudios sobre La Violencia es el nfasis en la determinacin de las causas de la violencia, pero sin establecer los aspectos que eran
importantes para la construccin de paz. De este modo el punto de vista de este
tipo de anlisis coincida con los primeros estudios del campo de la investigacin para la paz, en los que se tena confianza en que la investigacin cientfica
sobre las causas de la violencia iba a aportar los elementos necesarios para la
consecucin de la paz. De este modo el nfasis se haca sobre una concepcin
negativa de la paz ms que sobre una visin positiva de la misma (Grasa, 2010;
Dunn, 2005). En los siguientes aos se iba a hacer nfasis en el estudio de las
causas de la violencia poltica y de la violencia comn, sin que se aportaran ele-
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mentos de discusin que fueran ms all de la mera constatacin de la violencia

y de sus posibles causas.
En todo caso, en algunos estudios se abordaban otro tipo de elementos que
apuntaban a mejorar la cohesin social y a hacer del derecho un mecanismo
superador de la anomia (Hobsbawm, 1976). As, en un estudio sobre la reforma
al sistema de justicia penal se afirmaba que una de las causas de la violencia en
Colombia haba sido la creciente impunidad, lo que haba producido un rompimiento de los lazos sociales y en los periodos ms crticos un estado de anomia.
La reforma penal que se propona en la dcada del sesenta apuntaba a recuperar
la eficiencia de la administracin de justicia con el propsito de restablecer los
lazos sociales como una condicin para la paz (Gutirrez Anzola en Benavides,
2009), lo cual contrasta con la ola de reformas neoliberales a la justicia en la
dcada del noventa, que apuntaban a hacer ms eficiente el sistema para garantizar los flujos de capital extranjero.
III. Los violentlogos

El final de La Violencia no signific el fin de la inestabilidad poltica en
Colombia ni de la movilizacin armada de los diversos colectivos sociales.
En la dcada del sesenta, como consecuencia de la creciente politizacin del
campesinado y del ejemplo de la Revolucin Cubana, que haca pensar que
los ejrcitos latinoamericanos podran ser derrotados con una estrategia de
guerra adecuada, surgieron diversos grupos guerrilleros, entre ellos las FARC,
el EPL, y el Ejrcito de Liberacin Nacional ELN. Estos grupos diferan no solo
en el plano ideolgico, sino en el plano estratgico, pues algunos sostenan
la tesis del foco revolucionario del Che Guevara, en tanto otros sostenan la
necesidad de una guerra revolucionaria de tipo clsico. Al mismo tiempo,
algunos grupos como las FARC y el ELN crean en la primaca de la guerra en
el campo, dado que Colombia era un pas primordialmente rural y el hecho
que estas guerrillas tenan orgenes campesinos; en tanto otras, como el M-19,
que surgi en 1970, tenan un componente urbano y universitario y crean,
en su primera etapa, que la guerra deba librase en la ciudad y no en el campo
(Villamizar, 2002).
La dcada de los sesenta y los setenta se caracteriz por el nfasis en la solucin militar o, incluso, el absoluto desprecio frente a la capacidad de las orga-
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nizaciones guerrilleras como las FARC, que el ejrcito colombiano simplemente

ignor en los aos setenta por considerar que era un grupo dbil y sin importancia. El peso de la represin recaa sobre aquellos grupos que se atrevan a
realizar sus ataques en las ciudades, como era el caso del M-19. Es decir en tanto
la guerra continuara siendo perifrica, el gobierno nacional crea que era fcilmente controlable.
El gobierno de Julio Cesar Turbay Ayala (1978-1982) se caracteriz por la
constantes violaciones a los derechos humanos y la persecucin a activistas sindicales y, en general, a los grupos de izquierda democrtica. El M-19 realiz bajo
su gobierno dos acciones espectaculares que le dieron visibilidad a nivel nacional e internacional: el hurto de cerca de cinco mil armas del Cantn Norte (una
instalacin militar fuertemente custodiada y ubicada en el norte de Bogot) y
la toma de la Embajada de la Repblica Dominicana, con el secuestro de varios
embajadores acreditados ante el gobierno de Colombia. Esta ltima se hizo con
el propsito de denunciar las violaciones a los derechos humanos que se cometan en Colombia, respaldado por el primer informe de Amnista Internacional
sobre Colombia (Tate, 2007), y con el fin de provocar un descredito internacional del gobierno colombiano. El grupo armado que se tom la Embajada de
la Repblica Dominicana demandaba el cese de las violaciones y una amnista
general para obtener la liberacin de los/as miembros/as del grupo que haban
sido capturados/as (Villamizar, 2002; Villamizar, 1995).
El gobierno de Turbay ofreci una amnista restringida a cambio de la dejacin de las armas, pero el grupo la rechaz. El siguiente presidente, Belisario
Betancur (1982-1986), llev a cabo una candidatura de unidad nacional y lanz
una campaa en la que se sostena la necesidad de alcanzar la paz con los grupos guerrilleros. Una vez en el poder concedi una amnista general sin condiciones y estableci negociaciones de paz con los diferentes grupos guerrilleros.
Los diversos procesos de paz generaron un nuevo campo de estudios en Colombia, pero los textos se concentraban en el anecdotario de los acuerdos, en la
biografa de los grupos y de sus lderes, pero no se realizaban anlisis sistemticos sobre las posibilidades de la construccin de paz en el pas. Solamente en
1987 se hace un estudio sistemtico de las causas de la violencia en Colombia
y se crea el campo de estudios conocido como la violentologa. El surgimiento de este campo de estudios es el resultado del encargo que hiciera el gobierno
de Virgilio Barco (1986-1990) a un grupo de acadmicos y acadmicas, especialmente de la Universidad Nacional de Colombia, para que realizaran un estudio
sobre las causas de la violencia en Colombia y formularan diversas recomen-
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daciones para su eliminacin. Se cre as la Comisin de Estudios sobre la Violencia, que fueron conocidos posteriormente de manera coloquial como Los
Violentlogos (en masculino).
La Comisin marca su diferencia con la Comisin Investigadora de las Causas de la Violencia en Colombia, creada en 1958, sealando que se ocupa no
slo del estudio de la violencia poltica, sino del estudio de todas las formas de
violencia. Igualmente, afirman que la Comisin de 1958 era una comisin con
capacidad negociadora entre los grupos armados y por ello era en s misma una
comisin de paz, en tanto la de 1987 era una comisin de acadmicos que tena
como una de sus tareas la de evaluar los resultados de la Comisin de Paz creada
por el gobierno Barco.
La comisin parti de la base de que la violencia en Colombia no era solo
poltica, sino que era tambin una violencia socioeconmica, sociocultural y
sobre los territorios. La Comisin agregaba que todas estas formas de violencia
se ven reforzadas por una cultura de la violencia que se reproduce a travs de la
familia, la escuela y los medios de comunicacin, como agentes centrales de los
procesos de socializacin (Comisin, 1987: 11). Para la Comisin, los diferentes gobiernos haban puesto un nfasis exagerado en las causas de la violencia
poltica, dejando de lado los otros tipos de violencia que generan un nmero
mayor de vctimas y afecta en una medida ms profunda la vida de los colombianos y de las colombianas, sobre todo teniendo en cuenta que la violencia
poltica y guerrillera tena lugar en el campo y no en la ciudad, y para el ao
1987 la mayor parte de la poblacin colombiana resida en las ciudades.
La comisin destaca que la violencia urbana produce ms muertes que la
violencia poltica y que se trata de una violencia que no es negociable, sino que
es objeto de medidas que apunten a superar las condiciones de desigualdad que
hay en el pas. Para la comisin, solo enfrentando todos los tipos de violencia
es posible alcanzar la paz en Colombia. En este estudio la comisin muestra que
las causas de la violencia no son necesariamente polticas, esto es, los colombianos se matan ms por razones de la calidad de sus vidas y de sus relaciones
sociales que por lograr el acceso al control del estado (Comisin, 1987: 27).
Por ello proponen que para eliminar o reducir la violencia en Colombia se fortalezca la democracia. La impunidad es un elemento central en las causas de la
violencia en el pas, aunque para la comisin no es solo el resultado de la ineficiencia de la administracin de justicia, sino el producto de una historia de
desigualdades econmicas y sociales, de accesos diferenciales a los bienes materiales y de obstculos a la realizacin de los colombianos, ya no exclusivamente
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como ciudadanos, sino como simples miembros de una sociedad (Comisin,

1987: 28).
El estudio de la Comisin sirvi de base para la poltica de paz del gobierno
de Virgilio Barco. Una de las crticas ms frecuentes en contra de la comisin
era la falta de propuestas concretas y la insistencia en reformas meramente
institucionales. Por ejemplo, para hacer frente a la violencia poltica propuso
el restablecimiento de los dilogos de paz entre los grupos guerrilleros y el gobierno nacional, con el fin de establecer un clima de distensin y de negociacin. Siguiendo la poltica del gobierno nacional, la comisin propuso que se
abordara el tema en tres etapas diferentes aunque interrelacionadas: la rehabilitacin, la normalizacin y la reconciliacin. Para lograr la normalizacin del
estado proponan la desmilitarizacin del estado colombiano y la devolucin
a las autoridades civiles del juzgamiento de los miembros de la guerrilla, ya
que durante mucho tiempo era posible que, bajo estado de sitio, se le diera a la
justicia militar jurisdiccin sobre los delitos contra el orden constitucional, es
decir, la rebelin, la sedicin y la asonada. Una vez lograda la normalizacin se
consideraba que era mucho ms fcil alcanzar la rehabilitacin de las personas
desmovilizadas y dar paso al proceso de reconciliacin entre los diferentes actores y entre los diferentes sectores de la sociedad.
La violentologa adquiri importancia en Colombia y la mayor parte de los
anlisis del conflicto colombiano que se hacan se concentraban en la determinacin de las causas de la violencia en Colombia, ya fuera a nivel nacional o a
nivel local. Como lo seala Mauricio Garca-Durn, hay un volumen significativo de trabajos sobre las mltiples violencias que plagan al pas, pero una pobre contribucin en estudios explcitos y crtico sobre las iniciativas de pazNo
obstante, uno puede decir que toda investigacin que analiza las caractersticas
de una situacin de violencia es una contribucin a la paz porque ayuda a entenderla y por tanto a encontrar alternativas, aunque es claro que dicho tipo de
investigaciones no es suficiente para definir estrategias y polticas pblicas que
propiamente conduzcan a la construccin de paz (Garca-Durn, 2006:35).
Por su parte, en el primer estudio en el que se aborda una perspectiva de
construccin de paz sobre el conflicto colombiano, Jess Antonio Bejarano analiza la contribucin de la violentologa a los estudios de paz en Colombia. Para
Bejarano, los violentlogos avanzaron los anlisis al explorar los orgenes y
las causas de las violencias en Colombia, pero su utilidad se agota cuando se
trata de analizar las propuestas de accin y de poltica pblica y, sobre todo,
cuando se trata de sentar las bases para una negociacin de paz. Desde el punto
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de vista de Bejarano, que construye su anlisis a partir de Johan Galtung y de

Peter Wallensteen, la violentologa en su expresin ms superficial y descriptiva
se reduce a un estudio de la historia y de la geografa de la violencia, y en su
expresin ms acadmica a la adopcin de diversos enfoques de las ciencias
sociales que permiten explicar la correlacin entre las variables independientes
y dependientes (Bejarano, 1996: 9).
Con posterioridad al informe de la Comisin se llevaron a cabo diversas
negociaciones de paz y algunas recogieron algunas de sus recomendaciones,
como la inclusin de los derechos de los pueblos indgenas en el proyecto de
Reforma constitucional del gobierno Barco, como una forma de hacer frente a
la violencia de tipo institucional. Sin embargo, la literatura se concentr en el
anlisis de las causas de la violencia o en el estudio de la historia y de los relatos
de los procesos de paz.6
Socorro Ramrez y Luis Alberto Restrepo analizaron el proceso de paz de
Betancur con el fin de establecer las razones que llevaron a su fracaso. El libro muestra el fracaso de la negociacin de paz con el gobierno de Betancur
y muestra cmo la negociacin se enmarc dentro de la lgica de si quieres
hacer la guerra, preprate para la paz, dado que ninguno de los dos bandos
haba renunciado a la victoria militar y vea en la negociacin de paz un espacio
estratgico para ganar terreno en la opinin pblica, para recuperar territorios
y combatientes y, en general, para fortalecer la lgica de la guerra y no la de la
paz (Entrevista con Antonio Navarro Wolff, 2010). Ramrez y Restrepo muestran cmo desde el gobierno de Betancur y desde las guerrillas predomin una
visin militarista de la realidad y cmo tal visin les ha llevado a conceder una
importancia desmedida a la capacidad militar por encima de la capacidad de
negociacin poltica. Estos autores afirman:
Cuando se debilita la legitimidad del Estado y este intenta suplir el consenso por
la violencia oficial, no es extrao que ciertas lites sociales, pertenecientes a las clases
auxiliares o subalternas, tiendan fcilmente a la conformacin de organizaciones
6. A este tipo de publicaciones pertenecen los libros de Laura Restrepo, que relata el desencanto
del M-19 con las negociaciones de paz en el gobierno de Belisario Betancur. Es significativo que el
libro en su primera edicin se titulara Historia de una Traicin, y luego se llam Historia de un
Entusiasmo, resaltando ms el desencanto con las negociaciones de paz, en tanto en el primero se
resaltaba lo que se consideraba como una traicin por parte del gobierno de Betancur. Es probable
que la razn del cambio de ttulo se deba al rechazo general a la toma del Palacio de Justicia,
que justamente buscaba que la Corte Suprema de Justicia sancionara a Betancur por su traicin al
proceso de paz (Restrepo, 1986; Restrepo, 1998).
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ilegales adiestradas en el arte de la guerra irregular, guerrillas, como frmula para la

toma del poder. En ellas se refleja la desintegracin general del consenso, ms an, su
desvalorizacin social, y en consecuencia, la militarizacin del poder y de la lucha en
torno a l (Ramrez & Restrepo, 1989: 38).
Los autores encuentran que dentro de las causas de la violencia en Colombia

se encuentra la insuficiencia de los mecanismos legales para la contencin de la
inconformidad y de la protesta social, por lo que las lites en el poder acuden al
uso de la violencia y a la creacin de cuerpos armados privados que se encargan
de llevar a cabo la lucha contra la guerrilla en reemplazo de las fuerzas armadas
y aplicando la pena de muerte en nombre del establecimiento, con la connivencia o el apoyo estatal (Ramrez & Restrepo, 1989: 38). Tales organizaciones y las
guerrillas, enceguecidas por una lgica militar del conflicto, son incapaces de
apreciar el poder del consenso democrtico. Esta lgica militarista impidi que
los actores en las negociaciones con el gobierno Betancur y el propio gobierno
Betancur fueran incapaces de concebir a la negociacin poltica como un bien
en s mismo. Por ello, no puede sorprender tampoco que su actitud inicial ante
una eventual poltica de paz, sea, en principio, la de buscar su mayor provecho
coyuntural en funcin de su propio proyecto militar. Parodiando a Clausewitz,
podramos decir que conciben la paz como continuacin de la guerra por otros
medios. Falta all, en consecuencia, una disposicin inicial adecuada para una
verdadera reconciliacin (Ramrez & Restrepo, 1989: 39).
En su estudio, Ramrez y Restrepo muestran los obstculos que se presentaron a la negociacin de paz entre el gobierno y la guerrilla. Reconocen que
las negociaciones se dan cuando los actores en disputa consideran que no han
sido vencidos pero tienen voluntad de paz. Sin embargo, cuando los actores
perciben que pueden alcanzar la victoria por la va militar, el incentivo para
la negociacin es muy bajo, pues prima la lgica militarista por encima de la
lgica dialgica. Para Ramrez y Restrepo, la paz entre enemigos armados exige
voluntad poltica, y supone el reconocimiento por parte del estado de que hay
una situacin excepcional que permite que se lleguen a acuerdos polticos que
priman sobre las normas legales y constitucionales. Esta afirmacin, como veremos ms adelante, no se sostiene dentro del marco del derecho internacional
y la obligacin internacional del juzgamiento y sancin de las personas responsables de la comisin de crmenes internacionales.
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31
IV. Los estudios sobre los procesos de paz
Los estudios sobre el conflicto colombiano se han centrado en el estudio de

las causas de la violencia. En un escrito de 1995, como lo anotbamos atrs,
Jess Antonio Bejarano adoptaba una perspectiva de paz sobre el conflicto colombiano. Desde su punto de vista, exista un nmero elevado de investigaciones sobre la violencia o sobre la historia de los procesos de paz, pero el campo
de los estudios de paz estaba prcticamente vaco. Igualmente, la atencin se
concentraba en los estudios de la violencia local, pero no prestaba atencin a la
experiencia de otros pases y a las enseanzas que ellas podran dar para el caso
colombiano. La atencin de la investigacin acadmica se concentraba en los
procesos de paz de Colombia y en cmo alcanzar la paz negativa, esto es, cmo
llevar a los combatientes a la mesa de negociacin para que firmaran la paz y
para obtener su desmovilizacin y su desarme. Sin embargo, en estos estudios
eran prcticamente inexistentes las propuestas de construccin de paz, salvo las
frmulas de reforma institucional que coincidan con las propuestas ya hechas
por la Comisin de Estudios sobre la Violencia (Bejarano, 1995).
En su estudio sobre las perspectivas de la paz en Colombia y de la construccin de la paz, Bejarano afirma que el modelo de negociacin de paz que logr
la desmovilizacin y el desarme del M-19, del EPL, del Partido Revolucionario
de los Trabajadores PRT y del MAMQL no es replicable, dadas las condiciones
especficas en que se llev a cabo, por lo que no puede convertirse en una camisa de fuerza para desarrollar negociaciones con otros grupos armados. Partiendo
de los anlisis de Johan Galtung y de Peter Wallensteen, Bejarano seala que los
estudios de paz deben ir ms all de la determinacin de las causas de la violencia. El estudio de los procesos de paz desde una perspectiva de la negociacin
de conflictos lleva a Bejarano a destacar la importancia de las agendas de los
actores armados. En la agenda de negociacin se incluyen no slo los aspectos
substanciales sino aquellos de procedimiento. Los primeros forman parte de
la agenda bsica de los grupos y de su set de incompatibilidades, en tanto los
segundos forman parte de la negociacin sobre las reglas para alcanzar acuerdos
e, incluso, para introducir temas en la mesa de negociacin. Para Bejarano, hay
elementos comunes a todos los procesos de paz, como son las cuestiones militares incluidos los derechos humanos, las cuestiones de la democratizacin y las
reivindicaciones de naturaleza social y econmica (Bejarano, 1995: 2), lo que
explica la coincidencia de los grupos en estos temas de agenda; pero tambin se
Editorial UOC
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incluyen temas como las medidas de confianza, el papel de la mediacin, tanto

local como internacional, la simultaneidad de los compromisos, etc.
Bejarano distingue entre la violencia intencional o poltica y la violencia
estructural, para destacar que la pobreza o la estrechez del espacio poltico no
son razones suficientes para explicar la violencia en Colombia. Esto hace que se
conduzca la negociacin hacia las cuestiones de justicia social y de reformas polticas. La violencia intencional se alimenta de la violencia estructural, pero sta
solo se convierte en intencional cuando la asumen actores que tienen como su
propsito el desarrollo del conflicto. En esta perspectiva, las soluciones negociadas al conflicto solo pueden visualizarse desde la perspectiva de los actores
(o si se quiere de las condiciones subjetivas de naturaleza ideolgica o poltica)
y no desde los condicionamientos de las estructuras sociales, es decir, desde
las razones objetivas, desde las cuales slo pudiera encararse una concepcin
maximalista de la paz (Bejarano, 1995: 13). Para Bejarano la violentologa, al
hacer nfasis solamente en las causas de la violencia y en la violencia estructural no sirve para un proceso de negociacin, pues conduce a la paradoja de que
los expertos en desarrollo social son los encargados de hacer la paz, sin tener en
cuenta una perspectiva de construccin de paz. Sobre este punto volveremos
ms adelante para mostrar las relaciones entre construccin de paz y desarrollo
(Benavides, 2011). Por el momento basta con sealar cmo en los ltimos aos
se ha desarrollado un cuerpo de literatura que muestra precisamente la insuficiencia de los acuerdos de paz entre los actores armados para construir la paz.
Esta literatura nos muestra la estrecha relacin entre seguridad, paz y desarrollo.
Desde una perspectiva de construccin de la paz, Bejarano propone un modelo para el anlisis del conflicto colombiano. En primer lugar debe hacerse un
anlisis de la formacin del conflicto; en segundo lugar, el anlisis de las incompatibilidades; en tercer lugar, la conducta de los contendientes; y en cuarto
lugar, los elementos de la formacin de la paz.
La violentologa ha producido una cantidad innumerable de textos sobre
el primer tema, por lo que puede decirse que los estudios sobre las causas del
conflicto son bastante conocidos en la literatura colombiana. No lo es tanto el
anlisis de las incompatibilidades de los diversos grupos en contienda. Basado
en el trabajo de Wallensteen, Bejarano seala que las incompatibilidades que se
dan en el caso colombiano giran en torno a cuatro grandes temas: el territorio,
la capacidad militar, la legitimidad y la cuestin econmico-militar. Esta es una
cuestin de importancia, pues los estudios sobre la violencia en Colombia han
dejado de lado el anlisis histrico de las agendas de negociacin de los grupos
Editorial UOC
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guerrilleros. El tema de la tierra, por ejemplo, es uno de los temas bsicos en

cualquier negociacin de paz, pues es una de las incompatibilidades que permanece inmodificada en su agenda poltica y en su agenda de negociaciones.7
Un tercer campo de anlisis viene dado por el estudio de los comportamientos de los actores durante el conflicto y durante las negociaciones. Como lo ha
demostrado Angelo Papachini para el caso colombiano (Papachini, 1997), el
comportamiento de los actores armados en el conflicto puede convertirse en
un gran obstculo para la negociacin de paz, por los odios que genera entre
los actores. As un comportamiento respetuoso de los derechos humanos y del
derecho humanitario contribuye a minimizar los odios y a abrir espacios para
una futura negociacin del conflicto. Por ello, la negociacin de la guerra debe
ser un paso para la negociacin de la paz, ya que el respeto al DIH y a los derechos humanos facilita el acercamiento entre los actores y la negociacin de sus
incompatibilidades.
Por lo anterior, el ltimo nivel de anlisis que propone Bejarano es de suma
importancia, ya que se trata del momento de construccin de la paz. En ltima
instancia, la formacin de la paz es un proceso destinado a superar las incompatibilidades, bien desplazndolas como tales o bien encontrando la forma de
hacer compatibles los objetivos de los actores, identificando los issues o las alternativas de solucin (Bejarano, 1995: 19). En todo caso, como lo anota este
autor, las incompatibilidades son objeto de negociacin entre los grupos armados, por lo que algunas sern modificadas y otras dejadas de lado y cambiadas
por otras, en un continuo balance de intereses. De cualquier manera, el marco
del derecho internacional de los derechos humanos hace que una buena parte de la agenda social de los grupos armados sea no negociable, esto es, que se
trata de derechos que no son objeto de la negociacin de paz, sino que forman
parte del marco de derechos que ya se encuentran en el marco jurdico del pas.
Por ello, el catalogo de derechos contenido en la Constitucin de 1991 es el
marco mnimo a partir del cual se debe realizar cualquier negociacin.
La negociacin es un proceso que hace que se deba analizar las variaciones
del conflicto en cuanto a su intensidad, a la correlacin de fuerzas y a las agendas estratgicas, pues ello va a determinar las incompatibilidades y la disposicin o necesidad de los actores de sentarse en la mesa de negociaciones. En el
anlisis de los procesos de paz se asume con frecuencia que los actores poseen
agendas rgidas, lo que hace que las propuestas de paz con frecuencia sean
7. El trabajo de Nasi es una excepcin a esta tendencia. Ver Nasi (2009) y Nasi (2007).
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desatendidas por los actores, pues no corresponden con su balance de incompatibilidades. En los procesos de paz se repiten con frecuencia lo que William
Ramrez llam las ceremonias de la paz (Ramrez, 1991), esto es, una serie de
gestos vacos que no tienen ninguna otra intencin que mostrar a la opinin
pblica que los actores desean la paz y que su rival la obstaculiza. Sin embargo,
en el prximo captulo veremos que bajo el gobierno de lvaro Uribe estas ceremonias fueron reemplazadas precisamente por una clara manifestacin de la
ausencia de voluntad para hacer la paz, o dicho de otro modo, por ceremonias
de la guerra y del odio.
Uno de los aspectos importantes que se destaca en las negociaciones de paz
es el hecho que la negociacin se suele dar en dos niveles. Se da la negociacin
con el gobierno, que se denomina horizontal, y la negociacin dentro del mismo grupo armado o dentro del mismo gobierno. La negociacin entre el M-19 y
el gobierno Betancur se caracteriz por la ausencia de consenso con las Fuerzas
Armadas, por lo que stas se convirtieron en saboteadoras (spoilers) del proceso.
Por su parte, en la negociacin del M-19 con el gobierno Gaviria se observa un
proceso de negociacin con las bases, por lo que se puede afirmar que se trata de
un proceso altamente participativo (Benavides, 2009). Finalmente, en el proceso de desmovilizacin de los grupos paramilitares se observa una elevada jerarquizacin, al punto que la desmovilizacin es ms el producto de un acuerdo
entre capos con el gobierno nacional, que una verdadera desmovilizacin. Los
problemas posteriores y el resurgimiento de grupos paramilitares en las zonas
que solan ser del control de las AUC ahora bajo un nuevo nombre son reflejo
del fracaso de la negociacin vertical (AAVV, 2009; Arias, 2004). Como lo seala
Bejarano, tanto las negociaciones verticales como las horizontales as como
los costos polticos de los compromisos para ambas partes, e incluso el hecho
mismo de negociar, dependen en buena medida del clima de credibilidad que
la negociacin genera, que tambin hace parte, por cierto, de las ceremonias
de la paz (Bejarano, 1995: 30).
El texto de Bejarano abri un nuevo campo de estudios en la investigacin
acadmica sobre la paz en Colombia. Su anlisis iba ms all de simplemente
relatar la historia del proceso de paz del gobierno nacional con las guerrillas
colombianas. A partir del estudio comparado de los procesos de paz de Amrica
Central y de las experiencias fallidas de paz que se llevaron a cabo en Colombia,
Bejarano hace un anlisis de los contenidos y de las posibilidades para la paz en
Colombia. Sin embargo, su anlisis no va ms all de la negociacin de la paz,
esto es, del logro de una paz negativa. Pese a que su estudio se basa en las obras
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de Wallensteen y de Galtung, en Bejarano encontramos una visin meramente

negativa de la paz. Lo que l denomina construccin de paz es simplemente el
estudio de los medios que permitan hacer la paz negativa ms duradera, esto es,
que las agendas de los actores no incluyan ms la violencia para el logro de sus
objetivos. Al igual que los violentlogos, las propuestas de este autor terminan
en una reforma institucional que d cabida al resultado de la negociacin de las
incompatibilidades y a la aceptacin de las reglas de la democracia.
En la obra de Bejarano y de los violentlogos no se encuentra un estudio de
las paces desde abajo, esto es, de los movimientos locales y nacionales que se
han formado para promover la paz en Colombia. Estos movimientos aportan
nuevos elementos para el anlisis y nos permiten analizar la paradoja, segn
Garca-Durn (2006), del hecho de que un pas en guerra como Colombia cuente con un movimiento de paz de tan larga duracin.
V. Las iniciativas nacionales y locales de paz,

o la paz como movimiento
Como se ha anotado atrs, la investigacin para la paz se ha concentrado en

la determinacin de las causas de la violencia o en los estudios sobre los procesos de paz en Colombia. Slo de manera reciente se ha comenzado a trabajar
en el anlisis de los movimientos e iniciativas para la paz. El trabajo del Centro
de Investigaciones y de Educacin Popular CINEP ha sido muy importante en
establecer un campo de estudios sobre los movimientos de paz en Colombia.
La base de datos de iniciativas de paz, que cubre un periodo de ms de veinte
aos (desde 1978) nos permite observar la evolucin de las movilizaciones para
la paz en Colombia y de su relacin con los procesos de paz. Esto es, existe
una relacin inversa entre las paces desde arriba y las paces desde abajo, pues
las movilizaciones por la paz han aumentado cuando los actores no quieren
sentarse a la mesa de negociaciones y suelen bajar cuando los actores lo hacen.
Uno de los datos interesantes que arroja la investigacin sobre las movilizaciones por la paz es que alcanzan su pico en el ao 1998, cuando Andrs Pastrana
comienza negociaciones con las FARC y luego toman una curva descendente,
producto del desencanto con esta negociacin en particular y de las polticas
del gobierno de lvaro Uribe, que hicieron de la paz un tema tab, al punto de
Editorial UOC
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calificar como caguaneros a quienes trabajaban para que se lograra una paz
negociada en Colombia.8
Mauricio Garca-Durn es quien da comienzo a estas investigaciones desde
el CINEP. En esta institucin desarrolla la base de datos Datapaz que recoge informacin sobre las iniciativas de paz de la sociedad civil y que parte de la base
de que se tratan de verdaderos movimientos sociales y no de iniciativas individuales y aisladas. Garca-Durn muestra que la estrategia de pacificacin por la
va militar no conduce a la paz y erosiona las oportunidades de la construccin
de la misma. Se parte de la base de la paradoja de que en un pas con tantas
formas de violencia y con un conflicto armado de larga duracin (intractable) se
haya dado un movimiento por la paz con tal fuerza. Citando a Marcos Romero,
Garca-Durn seala que la dimensin de la movilizacin social por la paz ha
sido tal que se ha sugerido que ella entraa:
[...] Una de las acciones colectivas ms significativas de la sociedad colombiana en los ltimos 25 aos y, sin temor a equivocacin, la ms importante de la
dcada de los noventa. La bsqueda de la paz, la defensa de la vida y el rechazo a
la violencia constituyeron la motivacin principal para la movilizacin social en
la dcada pasada, y sta no se redujo slo a las masivas marchas por la paz, contra
el secuestro y la desaparicin forzada, sino que se despleg en una diversidad de
formas colectivas de accin, comunicacin y educacin sin precedentes en el pas,
que tuvieron lugar sobre todo en los contextos locales y regionales (Romero en
Garca-Durn, 2006: 34).
Teniendo en cuenta la magnitud y el impacto de la movilizacin por la paz,

este autor considera que puede ser de importancia en la transformacin del
conflicto en una alternativa pacfica y democrtica. Garca-Durn no propone
una paz negativa, como se hacan en los estudios anteriores ni niega el valor
del conflicto para el avance de las sociedades. Lo que muestra es cmo los movimientos por la paz pueden convertirse en actores importantes por la transformacin del conflicto violento en uno que no utilice la violencia como un
recurso en la disputa con otros actores. En su anlisis da cuenta de la escasa bibliografa existente sobre las iniciativas de paz de la sociedad civil en Colombia.
Su preocupacin principal es determinar si los procesos y las fuerzas sociales
8. El trmino caguaneros por la regin de El Cagun, en donde se celebr el proceso con las
FARC en 1998-2001 se aplicaba queriendo significar que quienes promovan la paz negociada
eran ingenuos o eran cmplices de la guerrilla y slo buscaban convertir a la negociacin en una
estrategia de guerra de las FARC.
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tienen el potencial de transformar los conflictos violentos y de construir una

convivencia pacfica. La respuesta que da a esta pregunta es afirmativa, pues
encuentra que hay una fuerte movilizacin por la paz, especialmente en las regiones con mayor violencia y que se ha dado el surgimiento de iniciativas dentro de las comunidades para, de maneras creativas, poner lmites a los efectos
negativos del conflicto armado. El movimiento por la paz aparece consolidado
como tal. Sin embargo aun existen diferencias entre el movimiento por la paz
y el movimiento, mucho ms antiguo, de defensa de los derechos humanos, no
solo en cuanto a las estrategias sino tambin en cuanto a las concepciones de la
paz (Tate, 2007; Bouvier, 2009; Romero en Sandoval, 2004).
En el nmero de la Revista Accord se public un estudio completo de las movilizaciones por la paz en Colombia desde una perspectiva de construccin de
paz. En este nmero se analizan los diferentes procesos e iniciativas de paz
de la dcada del noventa y destacan la fuerza del movimiento por la paz como
un movimiento social. En uno de los artculos se hace una periodizacin de las
movilizaciones por la paz en el pas. Los autores destacan cuatro etapas en la
historia de las movilizaciones: una primera etapa (1978-1985) que se caracteriza por darse en el marco de la lucha por la defensa de los derechos humanos
y en la cual la paz como objetivo era considerada de manera secundaria. Debe
tenerse en cuenta que el movimiento por los derechos humanos surge de la
organizacin de los familiares de los presos polticos y por tanto asociado a una
visin de la lucha armada. Por ello en un comienzo no tiene una visin de paz,
sino lograr la liberacin y la proteccin de los derechos de los presos polticos a
travs del trabajo que realiza el Comit de Defensa de los Presos Polticos; una
segunda etapa (1986-1992) en las que se da la activacin de la movilizacin en
medio de procesos de paz. En una tercera etapa (1993-1999), se da el momento
de mayor organizacin y de las grandes movilizaciones de paz, como fue el
Mandato Ciudadano por la Paz; y una etapa final (2000-2010), que es la etapa de
crisis de las estructuras de coordinacin nacional y el auge de las expresiones
locales y regionales (Garca Durn, 2004). En la investigacin para la paz se
destaca que los movimientos nacionales por la paz entraron en crisis a partir
del ao 2000, como consecuencia del xito inicial y del fracaso posterior de las
negociaciones de paz del gobierno Pastrana con las FARC.
En estas investigaciones se destaca que los movimientos por la paz sumaron
a su visin tica de la sociedad y de la paz una visin poltica, en la cual se
comprende la necesidad de que el movimiento por la paz gane poder en los
distintos niveles de la poltica nacional y ponga dicho poder al servicio de la
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construccin de una paz que extirpe realmente las races del prolongado conflicto (Garca-Durn, 2004; Rojas en Garca Durn, 2004). Uno de los aspectos
que destaca la reciente investigacin de paz en Colombia es que resalta el trabajo de la sociedad civil no solo para lograr que los actores armados comiencen
negociaciones de paz, lo que llamaramos una movilizacin por la paz, sino
para construir una sociedad ms democrtica y nuevas subjetividades, respetuosas de los derechos humanos y de la diferencia, en suma, una ciudadana
de paz.
En este volumen se analizan desde diferentes perspectivas los procesos de
paz y las iniciativas de paz en Colombia. Sin embargo, en el libro de Garca
Durn, como en el nmero colectivo de la revista Accord, se hace nfasis en dos
aspectos centrales: la historia y las lecciones que dejan los procesos de paz de
los ltimos aos, comenzando con los procesos de paz del gobierno de Betancur
en el aos 1982 y terminando con las negociaciones del gobierno Pastrana; y en
las iniciativas de paz que apuntan a lograr que los actores armados inicien negociaciones de paz, que hemos llamado movilizacin por la paz. Sin embargo,
es poco lo que se aporta para la comprensin de la movilizacin para la paz que
no busca la paz como acuerdo poltico porque no hay un contexto adecuado
para ello o porque no se confa en la voluntad poltica de los actores armados.
Este tipo de movimientos, y este es uno de los aportes de nuestra investigacin,
desarrollan su trabajo a un nivel diferente. Si bien no constituyen movimientos
sociales en un sentido clsico, si constituyen un tipo de movilizacin que crea
nuevas identidades y que construye una ciudadana ms democrtica. Como lo
seala Oscar Useche en el captulo 2 de este libro, Para todas estas prcticas
de resistencia, la vida es, ante todo, un conjunto de relaciones, de acciones, de
combinaciones de compuestos diversos, que se resiste a las subjetividades de la
guerra que aspiran a conformar una esfera autnoma, diferenciada de la vida
y capaz de dominarla. La vida persiste, resiste y se enuncia radicalmente en la
multiplicacin de la diferencia y en la lucha por la disolucin de las identidades
que prefiguran los sujetos esenciales de la guerra: el hroe, el patriota, el lder,
el superior, el que posee la verdad, el enemigo. Resistir es entonces el arte de
existir, es la esttica de la re-existencia, es un agenciamiento creativo, capaz de
reinventarse permanentemente, de rehacer los trayectos por donde la vida se
difunde (Useche, Infra).
Virginia Bouvier hace un balance interesante de los estudios sobre el conflicto y la paz en Colombia. Adems de destacar la existencia de una amplia bibliografa sobre la violencia y sus causas, Bouvier destaca el papel que
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han cumplido los movimientos de derechos humanos en la recoleccin de

informacin sobre las violaciones a los derechos humanos y sobre las nuevas
iniciativas de paz que poco a poco iban surgiendo en el pas. Bouvier muestra cmo los investigadores sobre la paz y el conflicto con frecuencia se han
concentrado en cmo llevar a los actores armados a la mesa de negociaciones
y en cmo desarrollar mecanismos de desmovilizacin, desarme y reintegracin DDR, por lo que con frecuencia las vctimas no slo son dejadas fuera de
las negociaciones de paz, sino de los programas de apoyo a quienes salen del
conflicto.
En el campo de la ayuda internacional para el desarrollo Bouvier encuentra
que el nfasis se da sobre las comunidades en donde la violencia est ms presente, dejando de lado el estudio de aquellas experiencias exitosas y positivas
que han logrado precisamente minimizar o eliminar la violencia de su entorno
a travs de prcticas que suponen un acceso a los derechos de ciudadana, una
profundizacin de la gobernabilidad democrtica y un aumento de la responsabilidad de los agentes pblicos (Bouvier, 2009: 14).
Como hemos visto, el estudio del conflicto colombiano se caracteriz por el
nfasis en el anlisis de las causas de la violencia, sin que se dieran suficientes
anlisis de las iniciativas por la paz y por la construccin de paz que se estaban
dando en Colombia. Curiosamente, para Bejarano, la construccin de la paz
debe ser dirigida por aquellos que trabajan en temas de paz y no por quienes se
ocupan del desarrollo. Sin embargo, la evolucin posterior de las polticas de
ayuda para el desarrollo ha mostrado precisamente todo lo contrario: hay una
relacin estrecha entre paz y desarrollo.
El campo de los estudios sobre la violencia en Colombia amerita en s mismo
un estudio de investigacin, pues sorprende que el acento se haya puesto sobre
la violencia y la guerra y no sobre la paz. Pese al hecho de la importancia de la
paz, los estudios de paz son de cuo reciente y son pocos los anlisis que se
ocupan de estudiar el caso colombiano desde una perspectiva de paz. Una de
las cuestiones ms importantes para esta investigacin es hacer un anlisis de los
estudios de paz en Colombia y sus anlisis sobre los procesos y los movimientos
de paz en el pas. Este es un punto importante, pues con frecuencia el marco de comprensin son las teoras marxistas del conflicto, la economa poltica
del conflicto, los estudios siquitricos sobre la violencia individual, la sociologa del conflicto, el nuevo institucionalismo, la teora de la eleccin racional,
etc. Los anlisis con una perspectiva de transformacin del conflicto son escasos (Jeong, 2000; Barash, 2002).
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Pese a la abundancia de la literatura sobre el tema, es posible destacar tres

textos que en cada poca intentan dar cuenta de las causas de la violencia en
Colombia y que sugieren, desde su punto de vista, formulas de poltica pblica
para alcanzar la paz. Un estudio detenido de estos textos nos muestra la persistencia de ciertos reclamos y la permanencia de ciertos obstculos para la paz. El
texto de Germn Guzmn et al, ya analizado, en el que se estudian las causas de
La Violencia; el informe de 1987 de la Comisin de Estudios de la Violencia que
fuera encargado por el gobierno de Virgilio Barco a la Universidad Nacional y
que abriera el campo de la violentologa en Colombia; y el texto elaborado por
el PNUD en el ao 2003.
En este ao, el Programa de Desarrollo de Naciones Unidas PNUD elabor el
informe sobre desarrollo humano para Colombia. Este documento se convirti
en un documento emblemtico, pues realiza un anlisis profundo del conflicto
colombiano y de sus actores. El texto se divide en cuatro partes. En la primera
parte desarrolla un anlisis del conflicto y de sus causas; en la segunda analiza
los efectos que el conflicto armado tiene sobre el desarrollo humano; en la tercera parte se ocupa de aspectos como la humanizacin de la guerra y propone
alternativas macro estructurales para que se elimine la violencia armada. En un
apartado de este captulo se ocupa de las prcticas locales. En la cuarta parte
analiza el papel de los medios de comunicacin y de la comunidad internacional. Este es un estudio que estudia la dimensin de desarrollo humano del conflicto y por tanto va ms all de la simple historia del conflicto o de sus actores.
Sin embargo, el mayor aporte que ha hecho el PNUD a la investigacin de la paz
en Colombia ha sido la creacin de una base de datos con una serie de buenas
prcticas de paz y que nos muestra que pese a la guerra existe en Colombia una
fuerte movilizacin por la paz, que hemos denominado en este texto el entusiasmo por la paz, para destacar su carcter emocional y no solo racional para
alcanzar la paz en Colombia.9
9. Una crtica comn a estos textos es que, pese al hecho de que todos ellos ofrecen propuestas de
poltica pblica para alcanzar la paz en Colombia, no son el resultado de un trabajo participativo
sino que se constituyen en las formulas que los/as expertos/as quieren aplicar o consideran que se
debe aplicar en el caso colombiano.
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VI. Paz y desarrollo: La ayuda para el desarrollo como

mecanismo de construccin de paz
La idea de una investigacin sobre la paz no es nueva. Desde la dcada de

1950 se habla de la necesidad de hacer investigacin en temas de paz, como
respuesta a una visin realista dominante en los aos 1940s, que vea a la guerra como un mecanismo valido para resolver los conflictos (Ryan, 2003; Galtung, 1985). Desde el punto de vista de la revolucin conductista y dentro de
un contexto de Guerra Fra, autores como J. David Singer y Kenneth Boulding
entendan que la mejor forma de prevenir la guerra era promover su estudio
cientfico. Para Boulding, si las guerras ideolgicas pueden ser transformadas en
conflictos cientficos, entonces existen mayores oportunidades para su resolucin (En Ryan, 2003: 76).
El final de la Guerra Fra represent una oportunidad de profundizar en los
estudios de paz y en el trabajo de construccin de la paz, aunque la terminologa usada fuera diferente. Pero igual, dado que la destruccin global producto
de la confrontacin de dos modelos de sociedad no era ms una cuestin central, se cre la sensacin que los conflictos violentos estaban llegando a su fin
y que, por tanto, el trabajo y la investigacin en paz no eran ms necesarios. Al
paso que los estudios sobre la guerra fra y sobre la guerra nuclear disminuan,
se abran nuevas lneas de investigacin, tales como el estudio de los conflictos
tnicos; de la democratizacin; y de la relacin entre paz y desarrollo, entre
otros. El concepto de seguridad fue ampliado para incluir el concepto de seguridad humana, y los nuevos estudios incluyeron una dimensin de gnero
y analizaron la presencia de nios/as soldado en las guerras (Barash y Webel,
2008; Jeong, 2000). Igualmente, con el final de la guerra fra se desarroll una
comprensin de la paz que iba ms all de la simple ausencia de guerra a una
concepcin ms positiva de aqulla. En trminos de Galtung, no se trataba ya
de solamente eliminar la violencia directa sino de construir bases slidas para
eliminar la violencia estructural y la violencia simblica.
A comienzos de los aos 1990s haba un creciente optimismo no slo acerca
del hecho de que el conflicto global no era inevitable, sino acerca de la posibilidad de resolver los conflictos violentos a travs de la intervencin de terceras partes. En 1992, el Secretario General de Naciones Unidas, Boutros Boutros
Ghali, propuso su Agenda por la Paz e introdujo, retomando las ideas de Galtung, los conceptos de construccin de paz y de reconstruccin post-conflicto.
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Boutros Ghali defini la construccin de paz como el conjunto de medidas

destinadas a individualizar y fortalecer estructuras que tiendan a reforzar y consolidar la paz a fin de evitar una reanudacin del conflicto (Boutros Ghali,
1992: Prrafo 21). En la agenda se identifican cinco grupos de medidas con tal
fin: construccin de confianza; misiones de determinacin de los hechos; redes
de alerta temprana; despliegue preventivo; y zonas desmilitarizadas. Esas cinco
reas continan apareciendo en el ncleo de las acciones de la construccin de
paz de hoy en da, aunque el concepto ha sido desarrollado y ampliado a partir
de aquel informe.
Frente al aumento de los conflictos armados no internacionales, el Secretario
General propuso diferentes momentos de intervencin para prevenir o resolver
los conflictos. Cuando el conflicto surge se buscan identificar las causas con el
fin de resolverlo (peacemaking); para implementar los acuerdos se propone desarrollar tareas de conservacin de la paz (peacekeeping) y tareas de construccin
de paz (peacebuilding) para la reconstruccin de las instituciones y la infraestructura de los pases, as como la reconstruccin de los lazos sociales de aquellos
pases divididos por la guerra. Sin embargo la idea general de la construccin de
la paz apuntaba a solucionar las causas profundas del conflicto violento, esto
es, la desigualdad econmica, la injusticia social y la opresin poltica. De acuerdo con la agenda por la paz, la reconstruccin post-conflicto apunta en general
a la prevencin del conflicto violento.10
La cuestin de la paz y las tareas de construccin de paz adquieren as centralidad en el trabajo de la ONU y, posteriormente, en el trabajo de las agencias
de cooperacin. El concepto que dominaba inicialmente, y del que se aparta la
agenda para la paz, es el de la paz entendida en sentido negativo, esto es la paz
como simple ausencia de violencia directa. Para Johan Galtung (Galtung, 1985),
la paz no puede limitarse a la eliminacin de la violencia directa, sino que debe
trabajarse en la eliminacin de la violencia cultural y de la violencia estructural,
esto es, en la satisfaccin de las necesidades de las personas, lo que actualmente
denominamos seguridad humana, que para Galtung pueden ser agrupadas como
10. Desde la Agenda para la Paz se ha generalizado el uso del trmino construccin de paz para
referirse a aquellas actividades que van ms all de la simple intervencin humanitaria por
parte de la comunidad internacional para implicarse en cuestiones como desarrollo a largo plazo, construccin y consolidacin de estructuras e instituciones legales y de derechos humanos
(elecciones, parlamentos, etc.), sistemas y procesos de gobierno y resolucin de disputas justos y
eficaces y capacitacin de ONGs para cuestiones de peacemaking y peacebuilding (Ruz Jimnez,
en Lpez, 2004: 920).
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necesidades de supervivencia, de bienestar, de libertad, y de identidad (Galtung,

1977). La construccin de la paz es un proceso que busca no slo la transformacin institucional, sino tambin la transformacin de las relaciones y de las
estructuras que dan paso a los conflictos violentos (Lederach, 1998).
En todo caso, la definicin de construccin de paz propuesta por la Agenda
para la Paz de 1992 ha sido criticada por concentrarse demasiado en las operaciones de eliminacin de la violencia directa y por hacer nfasis en las tareas de
reconstruccin posteriores al conflicto, olvidando las oportunidades que para la
paz significa la transformacin del conflicto. Son varios los autores que se ocupan
de construir modelos diferentes acerca de la construccin de la paz, que pasan
por una perspectiva econmica, por una visin desde teoras de resolucin o manejo del conflicto, hasta teoras que hablan de su transformacin (Ver Azar, 1986;
Brahimi, 2000; Collier, 2000; Galtung, 1975; Bashar, 2008; Jeong, 2002).
Johan Galtung concibe la construccin de paz como una tarea que no se
limita a la etapa postconflicto, sino que es un trabajo que se desarrolla antes,
durante y despus del conflicto. Para Galtung las tareas de construccin de paz
se pueden agrupar de la siguiente manera: reconstruccin postconflicto, reconciliacin entre las partes, y resolucin del conflicto subyacente. Con respecto a
la reconstruccin, seala la necesidad de aproximarse a travs de cuatro vas: rehabilitacin, que involucra la curacin a corto plazo y la eliminacin de la guerra a largo plazo; reconstruccin econmica y fsica, que supone el desarrollo
humano, social y cultural; reestructuracin; construyendo nuevas estructuras
democrticas; y la reculturizacin (Galtung, 1998). En sntesis, la construccin
de paz en Galtung es una tarea compleja que no puede reducirse al trabajo en
la etapa postconflicto, pues de hacerse as se pierde la oportunidad de trabajar
por la paz en tareas de prevencin del conflicto violento o en tareas que contribuyan a su terminacin a la vez que sientan las bases para una paz duradera.
Para John Paul Lederach, la construccin de paz es un concepto global que
es de carcter procesal, esto es, se trata de un proceso que se lleva a cabo a lo
largo del tiempo y que exige capacidad de imaginacin para convertir el conflicto y transformarlo positivamente en relaciones ms pacficas y sostenibles
(Lederach, 1998). Lederach desarrolla un marco integrado para la construccin
de paz que se basa en dos conceptos claves:
Transformacin del conflicto, que muestra la transformacin que se da del conflicto latente a la confrontacin y, por tanto, la posibilidad de transformarlo a travs
de la negociacin en relaciones dinmicas pacficas;
Editorial UOC
44
Sostenibilidad de la paz, un proceso que sea capaz de producir por s mismo

paz y desarrollo en el futuro, del mismo modo que la guerra produce por s misma
violencia y pobreza.
Lederach propone que el trabajo de construccin de paz de respuesta a la

cuestin de cmo pasar de la crisis o del conflicto al cambio deseado, y plantea
las siguientes preguntas: Cmo manejamos la crisis? (Gestin del conflicto);
cmo impedimos que se repita la crisis? (Prevencin del conflicto); cmo
abordamos las causas originarias? (anlisis del conflicto y de sus causas); cmo
establecemos cules son las estructuras sociales y de relaciones que deseamos?
(Visin del cambio sistmico). As, para Lederach,
[] la transformacin de conflictos representa una serie global de lentes para
describir la manera en que el conflicto surge, se desarrolla y provoca cambios en las
dimensiones personales, relacionales, estructurales y culturales, y para desarrollar
respuestas creativas que promuevan el cambio pacfico a esos niveles por medio de
mecanismos no violentos. Como tal, el marco integrado proporciona una plataforma
de alcance mucho mayor para entender y responder al conflicto y desarrollar iniciativas de construccin de paz (Lederach, 1998: 113).
Para Lederach hay varias dimensiones en las cuales se da esta transformacin

del conflicto. La dimensin personal se refiere a cambios en el individuo; la dimensin relacional supone cambios en las relaciones cara a cara. La dimensin
estructural subraya las causas subyacentes del conflicto y enfatiza los modos en
que las estructuras sociales, las organizaciones, y las instituciones son construidas, sostenidas, y modificadas por el conflicto; y la dimensin cultural, que se
refiere al modo en el que los conflictos modifican los patrones de vida del grupo
social as como la forma en la que la cultura afecta el desarrollo de los procesos
que permiten manejar y responder al conflicto (Lederach, 1998).
El objetivo de las tareas de construccin de paz, segn Lederach, no es llegar
a una meta final, sino desarrollar estructuras que sean capaces de continuamente transformar los conflictos violentos y de encontrar mecanismos no violentos
de gestin o resolucin de los mismos. Esto supone una transformacin institucional, para dotar al pas de instituciones democrticas, y la transformacin
cultural, para el trabajo con una sociedad civil democrtica.11
11. Sobre la importancia de una sociedad civil democrtica y el trabajo de la cooperacin
internacional ver: Roberto Belloni. Civil Society and Peacebuilding in Bosnia and Herzegovina.
Journal of Peace Research Vol. 38 Nro. 2 (2001). Pp. 163-180
Editorial UOC
45
Precisamente los trabajos de Miall, Ramsbotham y Woodhouse muestran

cmo en las sociedades afectadas por la violencia existe un amplio sector de la
sociedad que desea establecer un marco democrtico y en paz (Miall et al, 1999;
Miall, 2004; Romeva, 2003). As como hay factores que producen la guerra, para
Miall et al, hay tambin factores que producen la paz y que ellos denomina
transformadores. Para estos autores existen cinco elementos que contribuyen a
la transformacin del conflicto violento. Estos transformadores son: transformacin del contexto, transformacin estructural, transformacin de los actores, transformacin de los temas, transformacin personal y de grupo. De este
modo desde esta perspectiva se abre la posibilidad al trabajo no slo sobre las
estructuras, sino tambin al trabajo en temas como la educacin para la paz y
la cultura de paz.
Miall da cuenta del surgimiento de un nuevo paradigma en el anlisis de los
conflictos. De acuerdo con este autor, las teoras de manejo del conflicto y de
resolucin de los conflictos presentan deficiencias que una teora de la transformacin de los conflictos soluciona. Desde su punto de vista, los conflictos modernos requieren ms que una re-presentacin de los conflictos, como lo hace
la gestin del conflicto, o la identificacin de resultados de suma 1 (win-win),
como lo hace la teora de resolucin de los conflictos. La teora de la transformacin de los conflictos apuesta por un proceso en que se transforman las relaciones, los discursos o incluso la constitucin misma de la sociedad que permite
la continuacin del conflicto violento. Esto supone apoyo a los grupos dentro
de la sociedad, ms de lo que hace un simple trabajo de mediacin. Como lo
seala Lederach, ms que ver a la sociedad como el problema y el tercero como
quien soluciona el conflicto, de lo que se trata es de construir las capacidades
para que las sociedades mismas puedan manejar sus conflictos de forma no
violenta y de resolverlo si es del caso (Miall, 2004: 4).
De este modo la construccin de paz es vista como un proceso estructural,
en el que las estrategias van ligadas a los momentos adecuados. Para Miall, en
la medida en que la construccin de paz se ha extendido de la prevencin a la
reconstruccin postconflicto, es necesario tener en cuenta la relacin que existe
ente las causas del conflicto y lo factores que lo previenen. Por ello es necesario
tener en cuenta cinco niveles de actuacin: global, regional, social, partisano,
e individual. La transformacin del conflicto es una perspectiva multidisciplinaria, que se da en diversos niveles y que se ocupa de desarrollar capacidades
y de realizar transformaciones estructurales. Busca trabajar el conflicto antes
durante y despus, tratando no slo con sus causas sino con sus consecuen-
Editorial UOC
46
cias. Se trata de una perspectiva global que puede ser de mucha utilidad a la
cooperacin internacional, en la medida en que reconoce que la guerra no es
inevitable y que la paz no es tampoco inalcanzable. Al sealar los campos que
son susceptibles de operar como transformadores, la teora de la construccin
de paz se convierte en un herramienta til para la cooperacin internacional
(Miall, 2007).
Con posterioridad a la Agenda para la Paz de 1992, se han producido varios
documentos en los que se analizan las bases tericas de la construccin de paz
y el trabajo de la ONU en este campo. Como lo seala Manuela Mesa, es en el
seno de Naciones Unidas en dnde se han producido los mayores avances en
la conceptualizacin de la paz. La Agenda para la Paz de 1992 proporcion un
nuevo lenguaje para hablar de la paz y de la construccin de paz. Otros documentos, como la Agenda para el Desarrollo de 1994 resaltan la relacin entre el
desarrollo y la paz y destacan la importancia de promover el desarrollo, econmico y social, para alcanzar una paz justa y duradera.
El trabajo de Naciones Unidas se revisa en el informe de la Comisin Carnegie para la Prevencin de Conflictos Mortales (1994) y en el informe Brahimi
(2000), lo que lleva a que se promueva desde la ONU una cultura de la prevencin de los conflictos, pues no slo es la mejor opcin para las vctimas de
la guerra, sino que en trminos de costos para la comunidad internacional es
mucho ms razonable apostar por la prevencin de los conflictos armados que
por la accin militar, la accin humanitaria o de reconstruccin despus de la
guerra.
En el ao 2005, como consecuencia de los ataques a las Torres Gemelas y las
nuevas amenazas transnacionales que representaban fuerzas no estatales, Kofi
Annan, entonces secretario general de la ONU, present el informe Un mundo
ms seguro: la responsabilidad que compartimos en donde se plantean propuestas
concretas para lograr un Consejo de Seguridad mucho ms representativo, legtimo y eficaz y en donde se propone la revisin de las normas relativas a la legtima defensa y al uso de la fuerza a nivel internacional. En este documento se
plantea la estrecha relacin que existe entre desarrollo y seguridad internacional, entendida no slo como seguridad militar sino sobre todo como seguridad
humana. Desde este punto de vista, el logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio contribuir no slo a reducir y eliminar la pobreza sino a alcanzar la paz
mundial. Esta idea se desarrolla ms a fondo en el documento titulado Desarrollo, Seguridad y Derechos Humanos para todos (sic) (2005) en donde se sostiene que
si bien no puede decirse que la pobreza y la negacin de los derechos humanos
Editorial UOC
47
sean la causa de las guerras civiles, el terrorismo y la delincuencia organizada,

todos ellos incrementan considerablemente el peligro de la inestabilidad y la
violencia. As pues, no tendremos desarrollo sin seguridad, no tendremos seguridad sin desarrollo y no tendremos ni seguridad ni desarrollo si no se respetan
los derechos humanos. Si no se promueven todas esas causas, ninguna de ellas
podr triunfar (En Mesa, 2008). Por lo anterior, el documento plantea reformas
concretas en desarrollo, seguridad colectiva y derechos humanos, proponiendo
reformas al Consejo de Seguridad y a la propia Carta de Naciones Unidas.
Como consecuencia de la Cumbre Mundial de 2005, en donde se discuti
tambin el documento Desarrollo, Seguridad y Derechos Humanos para todos (sic)
(2005), se cre la Comisin para la Consolidacin de la Paz que se ocupa de ofrecer
un enfoque integral en materia de construccin de paz. El mandato de la comisin comprende la proposicin de estrategias integradas para la consolidacin
previsible para las actividades de reconstruccin y una inversin sostenida y
de largo plazo. Igualmente se propone ampliar el periodo de atencin de la comunidad internacional a la reconstruccin postconflicto y desarrollar buenas
prcticas sobre las cuestiones que exigen colaboracin entre actores polticos,
militares, humanitarios y de desarrollo (Mesa, 2008: 49).12 Estos dos documentos
destacan as la importancia de tener en cuenta en las tareas de construccin de
la paz, la estrecha relacin que existe entre paz, desarrollo y derechos humanos,
esto es, la importancia de no asumir perspectivas muy cerradas entre las actividades de paz, las de desarrollo y la de gobernabilidad democrtica (Murithi, 2006).
VII. Construccin de paz y cooperacin internacional

La construccin de paz es un tema no slo de inters para la investigacin
acadmica en paz. La cooperacin internacional tambin ha desarrollado un
trabajo en prevencin de conflictos y construccin de paz. A pesar de que el
12. En un foro sobre el papel de la ONU en materia de prevencin de conflictos y de construccin

de paz, organizado por el Post-Conflict Reconstruction Project del Center for Strategic and International
Studies CSIS, se analiza el papel de la ONU en los estados fallidos y en las sociedades divididas por
la guerra. Los participantes en el foro destacan la dificultad de la construccin de estado desde
afuera, pues si el estado debe ser representativo de su poblacin, por tanto no puede ser construido
solamente sobre la base de mera asesora tcnica (CSIS, 2005).
Editorial UOC
48
balance final no ha sido positivo, el trabajo que se hace a nivel de Naciones Unidas y del Comit de Ayuda para el Desarrollo CAD de la OCDE son referentes
importantes en el diseo y prctica de las agencias de cooperacin internacional (Miall, 2004).
El CAD-OCDE elabor las directrices para el trabajo de la cooperacin internacional en materia de construccin de paz. En el documento titulado Conflicto, paz y cooperacin para el desarrollo en el umbral del siglo XXI (OCDE, 1999), el
CAD afirma que para avanzar en la construccin de paz es necesario fortalecer
las prcticas de buen gobierno y fortalecer la sociedad civil local. El CAD define
la construccin de paz como un:
[c]onjunto de medidas a largo plazo para poner en marcha y apoyar instituciones polticas, socioeconmicas y culturales viables, capaces de abordar las causas fundamentales
de los conflictos, as como otras iniciativas encaminadas a crear las condiciones necesarias
para una paz y una estabilidad sostenidas. Estas actividades tambin tratan de promover
la integracin de grupos con intereses divergentes o marginados dentro de la corriente
mayoritaria de la sociedad proporcionndoles un acceso equitativo a la toma de decisiones polticas, a las sedes sociales, a los recursos econmicos y a la informacin, y pueden
implantarse en todas las fases del conflicto (OCDE, 1999: 33).
El CAD destaca la importancia de la prevencin del conflicto y del trabajo

antes, durante y despus del mismo. Por ello propone una serie de acciones
para desarrollar en cada una de esas etapas. Antes del conflicto, sugiere que se
realicen tareas tendientes a la promocin de la estabilidad democrtica; durante, resalta el papel de la accin humanitaria, pero no excluye tareas como las
medidas polticas y diplomticas para lograr el fin del conflicto; y despus, se
concentra en el proceso de reconstruccin postconflicto que en si mismo funciona como un mecanismo de prevencin del conflicto.
De este modo la OCDE considera que la tarea de la cooperacin internacional es la de brindar apoyo a los pases socios para el fortalecimiento de instituciones tradicionales; promover el dilogo y la cooperacin en sociedades divididas; y dar apoyo a la libertad de informacin y el libre acceso a la misma. Se
trata sobre todo de apoyar el fortalecimiento y la construccin de capacidades
locales, para evitar la imposicin de soluciones desde afuera y para as tener una
paz ms slida y duradera.
La Unin Europea aprob en el ao 2003 su estrategia de seguridad que
titul Una Europa segura en un mundo mejor. Desde la perspectiva de la Unin
Europea, prima la seguridad y la prctica ha mostrado que prima sobre todo
Editorial UOC
49
el componente militar. Ms recientemente, la Comisin envi al Consejo, al

Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de
la Regiones una comunicacin del 25 de octubre de 2007 titulada Hacia una
respuesta de la UE ante las situaciones de fragilidad Intervencin en entornos
difciles para lograr el desarrollo sostenible. En este documento, la UE reconoce que las situaciones de fragilidad constituyen un obstculo para el desarrollo
sostenible. Para la UE la respuesta de largo plazo a la fragilidad se encuentra en
la ayuda para el desarrollo, en particular a travs de los Documentos de Estrategia Nacional. Si el conflicto se desata haciendo, en opinin de la UE, imposible
la cooperacin para el desarrollo, se acude a medios polticos y diplomticos y,
si la situacin de fragilidad degenera en crisis con repercusiones humanitarias,
entonces se aporta ayuda humanitaria. Con el fin de evitar crear hurfanos de
la ayuda se busca la complementariedad de las acciones conforme al cdigo
de conducta de la UE y para el caso de la ayuda humanitaria se acude a la metodologa de identificacin de crisis olvidadas.
En la etapa postconflicto la UE cuenta con el marco estratgico titulado
Vinculacin entre la Ayuda de Emergencia, la Rehabilitacin y el Desarrollo
VARD del 23 de abril de 2001. Este documento busca crear sinergias entre el retiro de la ayuda humanitaria y la transicin a las actividades de desarrollo. Para
la Comisin es preciso incrementar la integracin entre gobernanza, desarrollo
institucional y seguridad.
La Estrategia Europea de Seguridad se decanta por un modelo militar de
seguridad con una lgica prevalentemente reactiva. Aunque la seguridad es
concebida desde dos puntos de vista, pues reconoce que no puede descansar
en la capacidad disuasiva y de castigo contra otros sino que es un bien pblico
universal, en todo caso prevalece la defensa de los intereses comunitarios y una
visin ms militarista de la seguridad.
Por su parte, el Bureau for Crisis Prevention and Recovery del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD ha desarrollado una metodologa para
hacer peacebuilding mainstreaming. Esta herramienta, denominada Conflict-related Development Analysis CDA, fue diseada con el fin de incrementar el impacto del desarrollo sobre el conflicto. El CDA est diseado de la siguiente forma:
Seconcentrasobreeldesarrollo
Seaplicaencualquieretapadelconlicto
Es estratgico y se concentra sobre las causas estructurales del conlicto
violento
Editorial UOC
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Esdinmico
Seorientaalosresultados
Esparticipativo
Estorientadohacialaconstruccindeconsensosalniveldelosestados.
Desde el punto de vista de esta metodologa, el desarrollo puede ser causa
del conflicto y tambin puede contribuir a su eliminacin. Por ello considera
que las agencias de cooperacin para el desarrollo deben orientarse a no causar
dao (Do no harm) y a maximizar su impacto con respecto al conflicto. La metodologa se divide en tres etapas as:
Etapa 1: Se ocupa de anlisis del conflicto, de sus causas, actores, dinmicas
y escenarios.
Etapa 2: En esta etapa se hace un mapeo de las respuestas actuales, de las
que se han dado al conflicto en trminos de desarrollo y de la relacin entre
las polticas de desarrollo y los procesos de paz.
Etapa 3: Identificacin de los caminos a seguir: Conclusiones estratgicas y
programacin de estrategias.
El CDA se concentra en el anlisis estratgico antes que en anlisis de eventos inmediatos. Por ello utiliza un a matriz que se ocupa de las causas estructurales y que se puede ver de la siguiente manera:
Cuadro 1. Matriz del CDA de las Causas Estructurales del Conflicto.
Seguridad
Poltico
Econmico
Social
Internacional
Fuerzas de
conservacin de
la paz
Intereses de las
superpotencias
Impacto del
comercio global
Surgimiento del
fundamentalismo
Regional
Incursin desde los

estados vecinos
Intereses de los
vecinos regionales
Intereses en
materias primas
Nexos tnicos
Nacional
Intereses de los
militares
Gobernanza
Nexos polticos al
crimen organizado
Divisin Norte-Sur
Sub-nacional
Milicias
Poder centralizado
Actividades
econmicas de los
lderes provinciales
Tensiones tnicas
Local
Abusos de
derechos humanos
Declive de las lites

locales
Desempleo juvenil
Preocupaciones
con la poblacin
desplazada
Editorial UOC
51
El CDA hace un balance entre los aspectos de seguridad y polticos junto

con las causas estructurales econmicas y sociales del conflicto. Se tiene en
cuenta tanto lo local como lo nacional y se hace un mapa completo de los actores a fin de identificar a los actores relevantes, lo cual es de mucha ayuda para
la cooperacin y as identificar aquellos que contribuyen a la paz que en otro
contexto se denominan conectores y divisores o transformadores del conflicto
(Anderson, 2005; Miall, 2007).
La segunda etapa se ocupa de estudiar las intervenciones actuales y sus preocupaciones, relacionndolos con los actores y con los temas identificados en
la etapa uno. Se examina el trabajo de desarrollo, utilizando la clasificacin de
trabajo alrededor, en y sobre el conflicto.
El siguiente paso es considerar el papel del desarrollo en relacin con los procesos de paz y las negociaciones de paz, especialmente en aquellos contextos en
donde ya se estn dando. Se busca entonces mapear el trabajo en procesos formales, informales y la manera en que el desarrollo puede ayudar a la paz. En la etapa 2
se estudia el impacto que las organizaciones estn teniendo en el conflicto y la
forma de maximizar su impacto positivo. A partir de este trabajo se formula una estrategia que se ocupe de los problemas y de los temas identificados (BCPR, 2003).13
Por su parte, el CAD-OCDE desarroll un documento en el cual propone
una gua para una efectiva evaluacin de la prevencin de conflictos y de la
construccin de paz. El estudio elaborado por el CAD-OCDE llama la atencin
con respecto al hecho de que la sensibilidad frente al conflicto no significa necesariamente que se est haciendo trabajo en construccin de paz. Igualmente
realizar tareas en reas estructurales no implica necesariamente que se est contribuyendo a la reduccin del conflicto y a la promocin de la paz. El informe
seala la utilidad de la clasificacin del Joint Utstein Study of Peacebuilding del
2003, que divida las actividades prevencin de conflictos y de construccin
de paz en cuatro: fundamentos socio econmicos; marco poltico; seguridad; y
reconciliacin y justicia.
13. En un documento de revisin del proceso desarrollado por Naciones Unidas (Common Country
Asssesment United Nations Development Assistance Framework CCA-UNDAF) en la Programacin
y anlisis de la prevencin del conflicto, Ebata desarrolla una serie de indicadores que pueden
ser tenidos en cuenta al momento de evaluar y de programar las actividades de construccin de
paz. De acuerdo con Ebata, los indicadores de conflicto tienen como objetivo identificar cundo
y cmo comienzan a fallar las instituciones, las reglas y los mecanismos designados para resolver
los conflictos en la sociedad. Los indicadores deberan indicar en qu medida las reglas de juego
constituyen un sistema regular, ordenado y sostenido de reglas. El grado en el que tales mecanismos
no estn institucionalizados y ordenados indican una precondicin para el conflicto (Ebata, 2001).
Editorial UOC
52
El Proyecto Marco de Reflexin de la OCDE propone unos ncleos temticos

para concentrar los esfuerzos de investigacin y de anlisis. La OCDE resalta
tres elementos: los conflictos tiene un impacto regional, tanto en la economa
como en el desarrollo de los pases vecinos; la accin meramente humanitaria
es costosa y puede generar una cultura de la dependencia; bajo la nocin de
asociacin, los pases donantes y los pases socios deben asumir las responsabilidades en la desactivacin de las causas del conflicto.
En el documento de directrices titulado La comprensin de los conflictos violentos,
la paz y la cooperacin al desarrollo la OCDE propone una frmula de comprensin de las fases del conflicto, determinadas as: situaciones de tensiones latentes;
situaciones de tensiones crecientes; fases de estallido, de enfrentamiento abierto y
conflicto violento; y situaciones frgiles de transicin posconflicto. Para cada una
de las fases se proponen una serie de acciones que apuntan a la prevencin del
conflicto y la construccin de la paz y que se deben hacer con una perspectiva de
coherencia entre todos los sectores (whole of government approach) (Surez, 2008).
VIII. La economa poltica de la guerra

Existe un sector de la literatura sobre el conflicto en Colombia que ve a los
rebeldes y a los actores armados como organizaciones criminales que guan de
manera racional su accin con el fin de obtener ganancias econmicas, para lo
cual enmascaran ese inters egosta bajo la forma de reclamos al estado. Paul
Collier y Anke Hoeffler sostienen que las motivaciones que tienen los actores
para ir a la guerra son irrelevantes, pues lo verdaderamente importante es si los
actores poseen la capacidad econmica de sostener la guerra. De acuerdo con
esta interpretacin, el hecho de que subsistan conflictos armados an despus
de la cada del bloque sovitico se explica no por el hecho de la ideologa, que
en su opinin ha desaparecido, sino por el hecho de que los rebeldes tienen
acceso a recursos a los cuales no quieren renunciar. La tesis de Collier va ms
all de la tesis sostenida por Ted Gurr en 1970, de acuerdo con la cual los reclamos de los rebeldes son el resultad de algn tipo de privacin poltica o econmica.14 Para Collier y Hoeffler, la ambicin (greed) sirve como para describir
14. Es importante sealar que la tesis de Gurr ha sido muy criticada en el mbito de la ciencia
poltica pues como explicacin del conflicto no explica nada. Suponer que la accin colectiva
Editorial UOC
53
la accin interesada de los actores armados y para mostrar que sus reclamos se
dan precisamente en las zonas con mayores recursos, por lo que sugieren que
la supuesta privacin de recursos es simplemente una estrategia de los actores
armados para ocultar sus verdaderos intereses. Sin embargo, la explicacin de
Collier es bastante simplista y no da cuenta de la complejidad de los conflictos
armados. Suponer que la ambicin econmica reemplaza a la ideologa slo por
el hecho de que el bloque sovitico ha desaparecido, implica desconocer que los
conflictos armados no responden solo a la dicotoma establecida en la Guerra
Fra. La poca de La Violencia no fue un conflicto meramente partidista, supuso
una combinacin entre los reclamos polticos del partido liberal con los reclamos de acceso a la tierra del campesinado colombiano. El hecho de que luego
surgieran guerrillas comunistas es solo el resultado de la capacidad de organizacin de las guerrillas y de su acceso a discursos de motivacin que enmarcaban
las protestas locales dentro de una lucha global (PNUD, 2003). Adems, como
lo han mostrado Regan y Norton, la ambicin resulta relevante en el momento en el que la motivacin de los combatientes disminuye (Norton & Regan,
2005). Es decir, teniendo en cuenta que los intereses de los lderes y de la base
difieren, es preciso tener elementos que incentiven a los actores a continuar con
la guerra. En el caso colombiano es lo que ha sucedido con las FARC, que por
mucho tiempo se sostuvo gracias a los reclutamientos motivados ideolgicamente, pero posterior a la muerte de su lder poltico Jacobo Arenas entr en un
proceso de crecimiento que les llev a tratar a sus miembros como mercenarios,
lo que trajo consigo resultados negativos para la organizacin, pues muchos
de ellos entregaron a sus jefes a cambio de dinero, como lo muestran los xitos de la poltica de delaciones promovidas por el gobierno de lvaro Uribe y el
de Juan Manuel Santos.
Como lo seala Nasi, la tesis de Collier ha tenido mucho xito en los anlisis
del conflicto colombiano, pues un sector de la literatura quiere ver que las causas del conflicto colombiano no son el resultado de una historia de exclusiones,
sino bsicamente el resultado de los intereses econmicos de unas cuantas organizaciones criminales. Dado ello, desde este punto de vista se apunta a una
estrategia militar que apunta a quitar a los rebeldes el acceso a los recursos eco-
se reduce a las motivaciones individuales, implica desconocer la importancia de la violencia

estructural y la violencia simblica en la explicacin de la violencia. Creo que la tesis de Galtung es
un instrumento terico mucho ms adecuado para entender las causas de la violencia en Colombia,
tal y como se ha mostrado en esta introduccin.
Editorial UOC
54
nmicos y que hace ver que la cultura de paz y la educacin para la paz son medios innecesarios, pues la nica motivacin para el conflicto es la ambicin de
los actores armados. Nasi muestra que la tesis de Collier no tiene ningn valor
para el caso colombiano, por las siguientes razones: en primer lugar el aumento
de la pobreza en Colombia durante el periodo 1995-1999, con un aumento de
la pobreza estructural en el campo en el mismo periodo, muestran que la ambicin econmica de los actores armados no puede ser considerada como una
explicacin vlida para dar cuenta del aumento del nmero de miembros de la
guerrilla. Nasi muestra cmo existe una relacin entre la desigualdad social y
la violencia. Los seis municipios de Colombia con mayor nivel de desigualdad
son los que tienen los ndices de violencia ms altos. Por ello considera que la
tesis de Collier y de Hoeffler no slo no tiene aplicacin para el caso colombiano, sino que puede resultar peligrosa, pues podra conducir a desatender las
causas estructurales de la violencia y, por tanto, podra dar lugar a ms violencia
(Nasi, 2009). Sin embargo, de ello no se sigue que la cuestin de los recursos
disponibles para los actores armados no sea una cuestin de importancia, slo
que otros factores estructurales intervienen para poder dar cuenta de las causas
del conflicto y as poder examinar las perspectivas para la paz.
IX. Los artculos de este libro

En esta coleccin nos ocupamos del anlisis de diferentes aspectos de la
construccin de la paz en Colombia. En el primer captulo Farid Samir Benavides, investigador del CREC y del Campus per la Pau de la Universitat Oberta de
Catalunya UOC, se ocupa de analizar los procesos de paz que se han dado en
Colombia desde 1982 a 2010 con el fin de destacar los xitos y los obstculos
que se han presentado en su desarrollo. En este captulo se concentra en el anlisis del proceso de paz con el M-19 por tratarse del proceso ms exitoso que se
ha dado, con efectos que an se perciben y lo compara con el proceso con los
grupos paramilitares, un proceso aparentemente exitoso, pero que no logr la
desmovilizacin de los combatientes y no ha reducido los niveles de violencia
en las zonas que estn bajo su influencia. En la segunda parte de este texto se
analiza de manera breve las movilizaciones por la paz y por la construccin de
paz. Se trata de un anlisis general que busca establecer los elementos principales de estas movilizaciones y destacar su importancia para la consecucin de un
Editorial UOC
55
contexto adecuado para la transformacin del conflicto, dado que un anlisis

ms profundo se hace en el captulo 2 de esta coleccin.
En el captulo 2, Oscar Useche de la Universidad Minuto de Dios de la ciudad
de Bogot se ocupa de analizar algunas iniciativas de paz que se han dado en
Colombia en los ltimos aos. En este texto Useche analiza lo que l denomina
las resistencias sociales comunitarias que no acuden a la violencia para la defensa
de su proyecto y que promueven nuevas formas de ciudadana y de acceso a lo
pblico que son independientes de la negociacin del conflicto armado. Se trata
de un texto de suma importancia, pues nos muestra formas de alcanzar la paz
ms all de la negociacin entre los actores armados. Como lo afirma Useche,
Si los grandes movimientos convencionales por la paz han perdido buena parte
de su dinamismo, entonces cules son los escenarios que hacen posible a las decenas de miles de habitantes de los territorios asolados por la guerra, no solo sobrevivir,
sino luchar por afirmar sus modos de existencia? Este estudio encontr que se ha ido
constituyendo un extenso campo poltico de experiencias de resistencia social comunitaria no-violenta que, aunque no constituyen un movimiento propiamente dicho,
se proyectan como alternativas, principalmente en el mbito local, para obstaculizar
las estrategias de la guerra, servir de soporte a prcticas de vida de las poblaciones y
ayudar a sanar el dolor y a encontrar otras formas de rehacer el tejido social.
Una de las claves radica en su actitud de resistencia pacfica y de prcticas de noviolencia activa que desarrollan y que tiene variadas caractersticas, todas asociadas al
valor asignado a la vida por mltiples comunidades. De tal manera que estamos ante
prcticas de resistencia pacfica comunitaria, de tipo afirmativo, generalmente ajenas
a protagonismos en los escenarios de negociacin de los grandes poderes en disputa,
que surgen de la potencia misma de estos grupos que persisten en la reconstruccin de
las condiciones de existencia social y en la redefinicin de los espacios de convivencia.
En el captulo 3 Ana Mara Ospina se ocupa de analizar el tema de construccin de memoria histrica en torno a conflictos armados. Afirma que se trata
de un campo heterogneo, que ha tenido desarrollos especficos en diferentes
lugares y de acuerdo a las diversas realidades. En Colombia el tema ha cobrado
gran relevancia con la creacin de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, especficamente con el trabajo del grupo de memoria histrica. En
este texto da cuenta del trabajo del grupo de memoria de la Comisin, mostrando su enfoque de trabajo y en qu espectro terico se enmarca, para mostrar las
potencialidades, retos y debates que genera el trabajo de la comisin en torno a
la visibilizacin de las vctimas del conflicto y la construccin de la paz.
En el captulo 4, Carlos Andrs Prieto analiza el concepto de internacionalizacin del conflicto armado. En este texto Prieto busca rescatar el concepto de las
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ambigedades con las que ha sido cargado en el desarrollo del conflicto armado.
En el texto se destaca que la internacionalizacin del conflicto armado en Colombia no es el resultado de una estrategia racional, sino un nivel de la confrontacin
armada. Como lo afirma Prieto, en el caso del conflicto armado en Colombia,
el estudio del concepto parte del aparente consenso alcanzado en cuanto a que el
conflicto domstico no se internacionaliz sino hasta cuando lleg a ser internacionalmente visible (la visibilidad es slo una de las perspectivas usadas en
Colombia) hacia mediados de la dcada de los ochentas. Fenmenos tales como
el narcotrfico y el escalamiento del conflicto armado, traducido en violaciones
masivas de derechos humanos, fueron dndole protagonismo y espacio al conflicto en la agenda regional, de organismos multilaterales, de bloques econmicos y de pases considerados como potencias globales. Prieto concluye su texto destacando la importancia de comprender muy bien la internacionalizacin
del conflicto, pues la discusin sobre la internacionalizacin permite establecer
puntos de apertura para una nueva interpretacin del papel de lo internacional
en la finalizacin del conflicto y por esa va para la generacin de nuevas estrategias que permitan avanzar en la construccin de una paz que sea sostenible.
En el captulo 5 Farid Benavides destaca cmo en el caso colombiano an
no se ha hecho suficiente investigacin sobre la relacin entre gnero y violencia armada, a pesar de la centralidad y relevancia de este tema. Destaca la
importancia de analizar el papel de las mujeres en los procesos de paz y en los
movimientos de resistencia pacfica al conflicto armado, en especial cmo han
desarrollado formas de resistencia que han contribuido no slo a preservar a los
suyos/as y a sus comunidades de la guerra, sino a la construccin de ciudadanas de paz. Igualmente, es importante analizar el papel de las mujeres en los
grupos armados, con el fin de determinar las razones que las llevan a la guerra.
El propsito del captulo 6 es analizar la violencia de gnero en el conflicto armado desde una perspectiva jurdica y presentar algunas recomendaciones para
el manejo del proceso penal con una perspectiva de gnero.
Las contribuciones a este texto nos ofrecen una mirada diferente sobre la
cuestin de la paz en Colombia. Se ocupan no slo de la cuestin de los procesos y de los movimientos por la paz y de construccin de paz en Colombia, sino
de aspectos tan importantes como los efectos del conflicto sobre las mujeres y
cmo el derecho se puede convertir en un obstculo a la paz; y en el papel de
otros actores tan relevantes como el sector privado y los medios de comunicacin. Son pocos los estudios que se ocupan de la paz desde una perspectiva tan
amplia y por ello consideramos que la contribucin principal de este texto es
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invitar a pensar la paz desde nuevos puntos de vista, siempre con la idea necesaria de que la paz no se agota en la firma de un acuerdo de paz, pero tambin
que las iniciativas de paz no son necesariamente dependientes de los actores
armados y de sus acuerdos, esto es, las iniciativas de paz pueden contribuir a
travs de la construccin de nuevas ciudadanas ms democrticas y abiertas
a la diferencia. Sin embargo, ello no puede dejarnos perder de vista lo que alguno de nuestros entrevistados sostuvo: quienes pueden hacer la guerra tambin
pueden hacer la paz.
En el captulo 6 se analiza el caso de la violencia entre jvenes y contra jvenes desde una perspectiva de seguridad ciudadana. A partir del trabajo de campo desarrollado en Ecuador, con financiacin de la AECID, y en Amrica Central y Barcelona, se hace un anlisis de las polticas en contra de las maras y de
las pandillas desde una perspectiva que apunta a la defensa de los derechos
de las personas, incluso de los de aquellas que estn en contra de la ley. En el
texto se contrastan las polticas de mano dura que se aplican en Amrica Central con las de Barcelona y Quito. Al final del texto se proponen algunas formulas para la elaboracin de polticas pblicas incluyentes.
No queremos finalizar sin agradecer a todas aquellas personas que de una
forma u otra nos colaboraron en la realizacin de este proyecto. Este proyecto ha sido financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo y por la Universitat Oberta de Catalunya. Sobra decir que las
opiniones de los autores no comprometen la posicin que frente al conflicto
colombiano tengan cualquiera de estas dos instituciones.
Editorial UOC
59
La paz esquiva
Captulo 1
La paz esquiva. Perspectivas para la paz en Colombia
I. Introduccin
Colombia tiene una larga experiencia en la realizacin de procesos de paz.

Desde el ao 1982en que el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) llev a
cabo la primera negociacin con el Movimiento 19 de abril de 1970 M-19 y con
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC hasta la negociacin del
gobierno de lvaro Uribe (2002-2010) con las Autodefensas Unidas de Colombia
AUC en el ao 2002, los gobiernos colombianos han intentado alcanzar la paz
mediante la negociacin y el dilogo. En estos veinte aos de negociaciones de
paz slo los procesos que se llevaron a cabo bajo el gobierno de Cesar Gaviria
fueron exitosos, pues stos lograron la desmovilizacin del M-19; de la Corriente de Renovacin Socialista CRS, que era una faccin del Ejrcito de Liberacin
Nacional ELN; de una faccin del Ejercito de Liberacin Popular EPL; del Partido Revolucionario de los Trabajadores PRT; y del Movimiento Armado Manuel
Quintn Lame (MAMQL), que era la nica guerrilla indgena en Colombia. Como
consecuencia de los acuerdos de paz se hicieron reformas institucionales importantes que contribuyeron a la apertura de un sistema poltico que estaba cerrado.
Con posterioridad al ao 2002, el entusiasmo por la paz se redujo y se
entr en una etapa en la cual hablar de paz era equivalente a apoyar la estrategia de los grupos guerrilleros. Bajo el gobierno de lvaro Uribe se logr
la desmovilizacin de los grupos paramilitares. Frente a la estrategia de negociacin poltica de esos veinte aos, el gobierno de Uribe Vlez prefiri
la derrota militar de la guerrilla, y fue ese sentido de superioridad militar
el que le impidi iniciar dilogos de paz con las FARC y con el Ejrcito de
Liberacin Nacional ELN.
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En este captulo deseo analizar los diversos procesos de paz que se han hecho en Colombia desde 1982 hasta el ao 2002, fecha del ltimo proceso de
paz con las FARC. Aunque me ocupo de analizar el proceso de desmovilizacin
con los grupos paramilitares, no lo considero un proceso de paz y, por el contrario, encuentro que tiene ms elementos en comn con el proceso de entrega
de Pablo Escobar y del cartel de Medelln que con los procesos de paz del pasado. En la primera parte de este texto planteo algunas cuestiones tericas de
importancia para el anlisis de los procesos de paz en general y del proceso de
paz de Colombia en particular. Para ello me baso en algunos estudios sobre la
negociacin de conflictos y sobre la importancia de tener en cuenta elementos
como el balance militar, la agenda de los grupos polticos, el dilema de la seguridad, el papel de terceras partes, etc. En la segunda parte me ocupo de analizar
los procesos de paz celebrados en Colombia desde la perspectiva terica construida en la primera parte.
El proceso de desmovilizacin con las AUC nos ha dejado lecciones importantes, como los lmites planteados por el derecho internacional de los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario, as como la importancia del
papel de la cooperacin internacional para el seguimiento de los acuerdos y
para la proteccin de las vctimas. El proceso tambin nos ha dejado lecciones
importantes en cuanto a mecanismos de justicia transicional, en especial por
lo que suponen para la solucin del dilema paz vs justicia. Al final me ocupo
de las perspectivas de paz en Colombia, y resalto el papel de la sociedad civil
y de los movimientos de paz no slo para promover un acuerdo de paz entre el
gobierno nacional y las FARC y el ELN, sino para la promocin de paces locales
y para la construccin de una ciudadana de paz.
II. Conflictos armados y procesos de paz
Los estudios sobre la violencia en Colombia se ocuparon durante muchos

aos de analizar las causas de la violencia con el fin de contribuir a la consecucin de la paz en el pas. Desde la perspectiva de la violentologa bastaba con
conocer las causas de la violencia armada para determinar el camino a seguir en
el proceso de paz. Como se vio en la introduccin, los violentlogos consideraban que era suficiente con determinar las causas de la violencia para proceder
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La paz esquiva
a su solucin. Desde su punto de vista, la violencia ms grave, que era la violencia estructural, no era susceptible de negociacin poltica y por tanto no era
parte de las discusiones con los actores armados. Por el contrario, la violencia
poltica era parte del proceso de negociacin y por ello podra ser resuelto en
una mesa de negociacin con los grupos armados. Desde la perspectiva de la
violentologa, el espacio adecuado para la resolucin de la violencia poltica
era una mesa de negociacin, sin embargo, era poco lo que aportaban para determinar cmo se lograra que los actores se sentaran a discutir una agenda
de paz y para analizar cmo se comportan en la discusin dentro de esa mesa de
dilogo (Bejarano, 1996).
La literatura sobre los procesos de negociacin de paz es variada. Para algunos las razones por la cuales los individuos se rebelan tienen que ver con la existencia de reclamos econmicos o polticos. Ted Gurr en un texto ya clsico se
ocupaba de estudiar las razones para la accin colectiva, en especial la rebelin.
El texto de Gurr busca elaborar una teora que d cuenta de la violencia poltica.
Sin embargo, el anlisis de Gurr no parte de un estudio estructural de la violencia poltica, sino que se trata de un anlisis sicologista de por qu los individuos
estn descontentos con el establecimiento poltico y qu les conduce a hacer
uso de la violencia para alcanzar sus cometidos. As todo parece indicar que el
mayor problema para Gurr es la motivacin sicolgica de los sujetos para pasar
a la accin violenta, en lugar de obtener lo que buscan por medios pacficos.
Gurr encuentra que se dan tres etapas en la comprensin de la violencia poltica: el desarrollo del descontento, la politizacin de ese descontento, y el paso a
la accin violenta en contra de objetivos que se consideran polticos.
Para este autor, la razn principal del descontento de los individuos es la
existencia de una relativa privacin de recursos econmicos o polticos. Esto
es, la discrepancia entre lo que el individuo recibe y lo que considera que merece recibir. Sin embargo, el concepto de Gurr no es nada nuevo y proviene de
la sociologa de la desviacin de los aos 50 de los Estados Unidos. En efecto,
en la tipologa de Merton sobre los sujetos criminales y su explicacin acerca
de la criminalidad se hace la distincin entre medios legales y medios ilegales
y fines del sistema y fines fuera del sistema. El criminal es alguien que consigue
fines del sistema, como ser rico, pero con medios ilegales. Esto es, el criminal
es alguien perfectamente socializado en cuanto a los fines pero no en cuanto
a los medios. Por el contrario, el rebelde es quien no acepta los medios ni el
sistema. Pero el sujeto anmico es aquel que ya no se siente vinculado por las
normas, pues sabe que sus expectativas estn por fuera de lo que es aceptado
Editorial UOC
62
para su clase social (Merton, 1992). Gurr sigue esta lnea cuando afirma que los
reclamos de los sujetos no son polticos sino politizados, esto es, dependen de la
existencia de un esquema normativo que le d sentido a sus reclamos. No obstante, al hacer esta afirmacin no aporta nada nuevo a la comprensin del comportamiento de los sujetos ni a las razones que llevan a los grupos a optar por la
accin violenta en vez de la accin pacfica para hacer efectivos sus reclamos. La
tesis de Gurr es de poca utilidad para la comprensin del caso colombiano, pues
se ubica dentro del mismo marco de anlisis de la violentologa y por tanto
no nos permite dar respuesta a las preguntas de por qu los grupos armados se
sientan a negociar y cul es la agenda que defienden en la mesa de negociacin.
Es llamativo que uno de los aspectos ms importantes de los procesos de paz,
aqullas incompatibilidades entre los actores armados, es precisamente lo que
Gurr considera desde un punto de vista individual y no colectivo (Gurr, 1970;
Wallensteen, 2007; Wallensteen, 2009; Ohlson & Sderberg, 2002).
Un argumento similar puede hacerse en contra de la tesis de Collier y Hoefler
sobre la economa poltica del conflicto, que ya hemos analizado en la introduccin. En este punto es importante agregar que la agenda de los actores armados
es considerada poco importante por la economa poltica del conflicto, pues
parte de la base de que se trata de una forma de enmascarar los intereses econmicos de los actores armados. El modelo de Collier sirve para comprender cmo
funcionan las organizaciones criminales que poseen abiertamente un inters
econmico, como son los grupos de narcotraficantes y su intento en Colombia
de dotar de contenido poltico a sus acciones econmicas. Sin embargo, incluso
dentro de los grupos paramilitares es necesario tener en cuenta el factor ideolgico. As, el surgimiento del grupo Muerte a Secuestradores MAS, creado por los
narcotraficantes colombianos como una respuesta al secuestro de la hermana
de uno de los lderes del cartel de Medelln, responde no slo a un inters de
proteccin personal sino al claro anticomunismo que era evidente en miembros
del cartel de Medelln, como era el caso de Gonzalo Rodrguez Gacha, alias El
Mejicano. En Colombia se ha desarrollado una bibliografa interesante sobre
el carcter econmico del conflicto y su relacin con el crimen organizado. Sin
embargo, en estos estudios el elemento ideolgico es importante. La perspectiva de Collier & Hoeffler explica algunos de los comportamientos de los grupos
paramilitares, pero no todos ellos (Duncan, 2006; Camacho et al, 2009).15
15. Gustavo Duncan elabora una diferenciacin entre los grupos paramilitares: lo paras puros, que
tienen un alto componente ideolgico; los paras impuros que son narcotraficantes que se unen a
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63
La paz esquiva
Carlo Nasi, en su estudio sobre los procesos de paz de Colombia y El Salvador, aporta algunos elementos tericos para el anlisis de los procesos de paz.
En primer lugar descarta la validez para el caso colombiano de las tesis de Collier y de Hoeffler y las de sus seguidores en Colombia, como son Rafael Nieto y
Marck Chernick (Nasi, 2009). Este tipo de trabajos tiene sus antecedentes en los
estudios realizados en la dcada del noventa por Fernando Gaitn y Malcolm
Deas (Gaitn & Deas, 1994) con el que buscaban desvirtuar la idea de las causas
objetivas de la violencia en Colombia. De acuerdo con estos dos autores, ni la
pobreza ni la desigualdad social son explicaciones suficientes de la violencia y
del conflicto colombiano. Para ellos no hay razones estructurales para explicar
la violencia en Colombia. En su lugar, encuentran que la impunidad y las fallas
del sistema de justicia penal son mejores explicaciones de la violencia, pues en
la medida en que funcione el sistema de sanciones en el pas, las personas dejaran de optar por la violencia para la solucin de sus conflictos. A este estudio
siguieron otros, hechos en su mayora por economistas. Entre ellos se encuentra
el de Mauricio Rubio, quien desde un punto de vista de anlisis econmico del
derecho pretende demostrar que la violencia en Colombia no es el resultado de
situaciones de exclusin social y de desigualdad, sino el producto del inters
racional de los agentes (Rubio, 1999). Desde estos estudios se critican las tesis
de que las causas de la violencia en Colombia se encuentran en la pobreza o en
la desigualdad social. Igualmente se critica que se hable de empate militar entre
la guerrilla y las fuerzas militares y, en su lugar, se prefiere hablar de un impasse
en la obtencin de los objetivos (Bejarano, 1999).
En su estudio Nasi propone cuatro aspectos para explicar las razones que llevan o pueden llevar a los actores armados a la mesa de negociacin: el balance
militar entre el gobierno y los rebeldes; el dilema de la seguridad; el papel de los
saboteadores del proceso; y las estrategias de negociacin.
El anlisis del balance militar es tomado del trabajo de Saadia Touval y William Zartman (Touval, 1985; Touval & Zartman, 1985). De acuerdo con estos
autores, los actores armados estn dispuestos a sentarse en la mesa de negociacin si los costos de la guerra son muy altos y se tornan imposibles de sobrellevar y adems los actores creen que pueden obtener lo que buscan sin tener que
hacer concesiones significativas al rival. El concepto de empate daino para las
los paramilitares pero que se someten a los valores y esquemas normativos de la organizacin; y los
paras purasangre, que cuadran perfectamente dentro de la tipologa de Collier. Esto nos muestra
las limitaciones de esta perspectiva para dar cuenta de la complejidad del conflicto colombiano.
Editorial UOC
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partes ha sido bastante criticado, pues solo es visible para los acadmicos y para
las partes mismas cuando ha ocurrido un cambio en las polticas. En Colombia
durante mucho tiempo se ha hablado de la existencia de un empate militar entre guerrilla y Fuerzas Armadas y sobre esa base se ha sostenido la necesidad de
alcanzar un acuerdo de paz, dado que se ha llegado a una situacin en la que la
guerra no es posible ni ganarla ni perderla, solo pelearla. La percepcin de que
se tiene la posibilidad de ganar la guerra juega como un incentivo en contra
de la negociacin de paz. Sin embargo, esa percepcin puede ser equivocada o
incluso puede generar el escalamiento del conflicto, pues los rivales buscaran
superar el empate militar y para ello incrementarn la violencia y la capacidad
militar. Otros autores como Bejarano (1999) y Rubio (1999) prefieren hablar
de un impasse en el logro de los objetivos, pues la idea de empate militar hizo
pensar que la negociacin tena que darse sin ms, olvidando que se trata de
un proceso y que la paz y las condiciones para ella deben ser construidas antes,
durante y despus del conflicto.
El dilema de la seguridad y el papel de las terceras partes son elementos que
deben tenerse en cuenta. El dilema de la seguridad fue desarrollado por el realismo clsico y adaptado por Barbara Walter a la situacin de guerra civil (Walter,
1997). De acuerdo con Walter, en muchos casos cuando un actor armado deja
las armas se expone a los ataques del otro grupo, haciendo que sea imposible
que haya un proceso de dejacin de armas. Para Walter, contrario a lo que
sucede con las guerras interestatales, las guerras civiles rara vez terminan en
acuerdos de paz. Entre 1940 y 1995 el 55% de las guerras interestatales fueron
resueltas por la va de las negociaciones, mientras que slo el 20% de las guerras
civiles pudieron ser resueltas por la va del dilogo. De hecho, lo que muestra
su anlisis es que la mayor parte de los conflictos armados no internacionales
terminan con el exterminio, la expulsin, o la derrota del lado contrario, pero
no con acuerdos de paz. Destaca que la intervencin de mediadores con frecuencia ha conducido a procesos de paz exitosos. Para Walter, el hecho de que
las guerras civiles se comporten de manera diferente a las guerras interestatales
en materia de acuerdos de paz representa un reto para la investigacin para la
paz, pues es necesario determinar qu es lo que hace o impide llegar a los actores a la mesa de negociacin. Para Walter, las guerras civiles no terminan en
acuerdos exitosos de paz porque no hay mecanismos que permitan a los propios combatientes alcanzar garantas crebles sobre los trminos del acuerdo.
Para esta autora, las negociaciones no fracasan porque haya incompatibilidades
irresolubles o porque la paz represente un costo muy elevado para los actores ar-
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65
La paz esquiva
mados. De hecho la historia de los acuerdos de paz en otros pases muestra que
las incompatibilidades son maleables y que los actores siempre quieren alcanzar
soluciones aceptables para conciliar sus desacuerdos. Para Walter, las negociaciones fracasan porque a los oponentes en la guerra civil se les pide hacer lo que
consideran impensable (Walter, 1997: 335). En un momento en que no hay
un gobierno legtimo de acuerdo con las partes o con una de las partes para
verificar los acuerdos, se les pide que se desmovilicen, que se desarmen y que se
preparen para la paz. Sin embargo, una vez los actores entregan las armas, no
hay garanta alguna de que puedan obligar al adversario que se queda con las
armas en este caso el estado para que coopere con ellos o para que al menos
se les garantice su vida. Una de las conclusiones del estudio de Walter es que la
relacin entre la fuerza de las garantas de seguridad de las partes y un arreglo
de poder compartido indica la importancia de las reformas institucionales para
el xito de largo plazo de los acuerdos de paz.
En el caso colombiano, el proceso de paz entre liberales y conservadores en
1958 fue el resultado entre otras razones de una reforma constitucional que
garantiz que la razn principal de la disputa, el acceso al poder, fuera resuelta
de manera definitiva. Al establecerse que liberales y conservadores compartiran
el poder de manera equitativa por un periodo de 16 aos de hecho fueron 28
aos se logr no solo hacer compatibles los reclamos, sino garantizar que el
dilema de la seguridad no afectara a las partes, al menos a las elites de Bogot
que iniciaron la contienda, pues en el campo el conflicto se haba transformado
en un conflicto social, que involucraba nuevos actores y nuevos reclamos y que
se caracterizaba por tener una base mayoritariamente campesina.
En cuanto al proceso con el M-19 bajo el gobierno de Betancur fue un clsico caso de dilema de la seguridad, pues durante el proceso de negociacin
se negoci en Bogot sin armas y muchos de los representantes de los grupos
guerrilleros fueron asesinados por miembros de grupos de derecha tolerados o
promovidos desde el Estado. Adems, el intento de la izquierda democrtica
de crear un partido que sirviera de cobijo a las FARC cuando se desmovilizaran
fue recibido con el exterminio fsico del grupo (Benavides, 2003; Grabe, 2004).
De acuerdo con Nasi el dilema de la seguridad puede ser respondido con la
participacin de terceras partes, que garantizan el cese al fuego y que se ocupan
de verificar que los combatientes no vayan a aprovechar el desarme del contrario. Sin embargo, el papel de la comunidad internacional ha sido marginal en
los procesos de negociacin en Colombia, y otro tipo de organizaciones como
la Iglesia y las ONGs han tenido un papel que se limita a denunciar los actos
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de agresin, pero sin poder evitar los ataques cuando ellos ocurren. Adems,
en algunos casos en los que se han dado esos ataques, ha dependido ms de la
voluntad poltica del grupo de hacer la paz que del papel de las terceras partes,
tal y como ocurri luego del asesinato de Carlos Pizarro (Entrevista a Antonio
Navarro, 2010 y 2005).
Un tercer elemento que debe ser tenido en cuenta es el papel de los saboteadores del proceso. Stephen Stedman se ha ocupado de elaborar un anlisis
de los saboteadores (spoilers) y ha elaborado una tipologa con diversos casos
(Stedman, 2002; Stedman, 1997). De acuerdo con este autor, el mayor riesgo
para los procesos de paz viene de los saboteadores del proceso, pues los saboteadores suelen ser los lderes y los partidos polticos que sienten que las negociaciones amenazan sus intereses y su poder y, por tanto, se valen de la fuerza y de
la violencia para terminar el proceso de negociacin. La firma de los acuerdos
de paz suele llevar a que los saboteadores acten en contra del proceso pues
sienten que sus intereses han sido puestos en riesgo o que sus valores han sido
traicionados. En el caso colombiano el papel de los saboteadores ha sido quizs
uno de los mayores problemas de los procesos de paz en Colombia. En efecto,
como se ver ms adelante, en los procesos de paz con Belisario Betancur las
Fuerzas Armadas fueron reacias a la negociacin con el M-19 y con las FARC,
por considerar que con ello se traicionaba su serio compromiso con la lucha
antisubversiva. En el gobierno de Pastrana las Fuerzas Armadas y el Ministro de
Defensa se opusieron constantemente a las negociaciones con las FARC y, en
especial, a garantizar una zona de despeje por un periodo ilimitado de tiempo
para facilitar las negociaciones. La aceptacin de la renuncia al Ministro de
Defensa en mayo de 1999 produjo una renuncia masiva de generales que oblig al gobierno de Pastrana a tener en cuenta a los militares en el diseo de las
polticas de paz de su gobierno.
De acuerdo con Stedman (1997), la diferencia entre el xito y el fracaso de
los saboteadores radica en el papel que jueguen los actores internacionales para
promover el proceso y para proteger el proceso de paz. Cuando se ha creado e
implementado un sistema coherente de proteccin del proceso de paz y se han
desarrollado estrategias adecuadas para tratar con los saboteadores, entonces
es posible limitar a los saboteadores y sacar adelante el proceso de paz. En el
caso colombiano la estrategia ha sido otra, como veremos, y no ha supuesto la
participacin de actores internacionales. En todo caso, el apoyo de los Estados
Unidos a los procesos de paz ha sido un factor importante, pero no ha sido relevante para su xito, pues en los casos exitosos ha apoyado el proceso, como
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67
La paz esquiva
lo hizo bajo el gobierno de Cesar Gaviria, pero tambin ha apoyado procesos

que luego fracasaron, como fue el proceso de Pastrana con las FARC, quizs el
proceso de paz de Colombia con mayor participacin internacional.
Stedman concluye su anlisis de los saboteadores sealando que, en primer lugar, la eleccin de una estrategia adecuada requiere la determinacin
del tipo de saboteador y de los obstculos que otras partes dentro del proceso
introducen; en segundo lugar, para poder diagnosticar la situacin es preciso
que eliminen los prejuicios organizacionales que les impide ver con claridad la
realidad; y en tercer lugar, la implementacin de una estrategia adecuada y exitosa depende de la habilidad de quienes custodian la paz de crear una coalicin
externa para la paz, tambin depende de los recursos que la coalicin trae y del
consenso que sea capaz de crear alrededor de la legitimidad de las demandas de
los saboteadores y de su comportamiento. En Amrica Latina un caso exitoso
de coalicin por la paz es el grupo de Contadora, conformado por Colombia,
Venezuela, Panam y Mxico y que promova la paz en Amrica Central. Un
grupo de amigos del proceso de paz se cre en el proceso de Pastrana con las
FARC, pero sin mucho xito.
Un punto final en el anlisis propuesto por Nasi es el papel que juegan los
negociadores. El xito de la estrategia depende de quienes sean los negociadores
de las partes y las estrategias utilizadas para avanzar sus agendas dentro de la
mesa de negociacin. En el caso de Betancur el peso de la negociacin recay
sobre las Comisiones de Paz que cre durante su gobierno; en tanto en el caso
de Pastrana el peso recay principalmente en sus dos comisionados de paz,
Victor G. Ricardo y Camilo Gonzlez, los dos con resultados negativos. En los
gobiernos de Barco y de Gaviria se cont con equipos especializados en procesos de paz y a los cuales se les dio continuidad en los dos gobiernos, con lo que
se garantiz que el proceso de aprendizaje pudiera ser utilizado en beneficio de
los procesos de negociacin.
Uno de los aspectos ms importantes de los procesos de negociacin, ya resaltado por Bejarano en su anlisis de los procesos de paz desde una perspectiva
de negociacin de conflictos (Bejarano, 1996), es el relativo a las estrategias de
negociacin de los actores, en particular aquellas del gobierno para llevar a las
partes a la mesa de negociacin y para llevar adelante todo el proceso. Un primer nivel de negociacin es el vertical, esto es el que se da entre las partes en
conflicto, para el caso colombiano entre el gobierno y los grupos armados (Arias,
2008). En esta negociacin es importante destacar a quienes negocian, la agenda
que se negocia, la transparencia de la negociacin, la participacin ciudadana,
Editorial UOC
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la verificacin del cumplimiento de los acuerdos, el carcter maximalista o minimalista de la agenda, etc. Un segundo nivel de negociacin es el horizontal,
que tiene que ver con los procesos paralelos que se dan en el interior de las partes que negocian. Esto es, si los actores armados han tenido procesos de discusin de la agenda con las bases de sus organizaciones o si la desmovilizacin se
da porque, como en el caso de los grupos paramilitares llega una orden de arriba.
Un tercer nivel de negociacin es el subterrneo que se da sobre la base del apoyo humano a cada una de las partes (Garca, 1992) y uno final que es el externo,
que tiene que ver con los actores internacionales que tienen cierta influencia en
el conflicto.
El nivel de negociacin internacional es importante porque afecta no solo a
pases como Estados Unidos, Cuba y Venezuela, que han tenido un cierto nivel
de incidencia en el desarrollo del conflicto colombiano, sino que toca con el
tema de la internacionalizacin del conflicto colombiano. Un aspecto ya analizado en otro captulo de este libro y sobre el cual no me detendr aqu. En todo
caso, es importante recordar que el papel internacional ha sido limitado en
el caso colombiano. Si bien los Estados Unidos han intervenido en el conflicto colombiano a travs de mecanismo como el Plan Colombia o el Plan Patriota, en
materia de negociaciones de paz su influencia no ha sido relevante, pues, como
se anotaba, la presencia de Estados Unidos ha sido permanente tanto dentro de
aquellos procesos que han tenido xito como de aquellos que han fracasado. En
el caso del gobierno colombiano se han utilizado comisiones de paz (1982), se
cre una consejera presidencial para la reconciliacin, normalizacin y rehabilitacin (1986), una consejera de paz (1992), y una Consejera de Paz u Oficina
del Alto Comisionado para la Paz (1994-2008) con resultados variados.
El trabajo de Peter Wallensteen es importante para nuestro anlisis de los
procesos de paz. Para este autor hay cuatro elementos que son importantes para
la comprensin de los conflictos y para el estudio de los procesos de paz. En
primer lugar, se debe analizar la formacin del conflicto; en segundo, el anlisis de las incompatibilidades; en tercer lugar, la conducta de los contendientes
durante el conflicto armado; y en cuarto lugar los elementos de formacin de la
paz (Wallensteen, 1985; Wallensteen et al, 2006; Wallensteen, 2009).
Uno de los temas de mayor importancia para la comprensin de los procesos
de paz es el relativo a la agenda de los actores armados. Esta agenda puede ser
declarada, tal y como se hace en las denominadas ceremonias de la paz (Ramrez, 1991), o puede ser una agenda oculta que es enmascarada dentro de la
negociacin, sin caer en el simplismo de Collier de considerar que los actores
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La paz esquiva
armados no son ms que grupos de crimen organizados que usan los reclamos
como fachada para la persecucin de su inters personal. Peter Wallensteen ha
denominado incompatibilidades a lo que llamaramos la agenda sustancial de
los procesos de paz, esto es, aquello que los grupos consideran que deben alcanzar para acceder a hacer la paz, o dicho de otra manera, aquello por lo cual
han estado dispuestos a ir a la guerra y por lo que estaran dispuestos a hacer la
paz. En todo caso, la agenda substancial de los grupos vara con el tiempo y es
preciso tener cuidado de no tratarla como un objeto ya definido, pues incluso
durante la negociacin como parte de los procesos de negociacin horizontal
y vertical puede estar sujeta a cambios.
En un principio las incompatibilidades aparecen como si fueran irresolubles.
Sin embargo, su identificacin por parte de los actores o de las partes neutrales
permite identificarlas y trabajar para su solucin o para su compatibilizacin.
Se puede hablar de cuatro tipos de incompatibilidades: sobre la cuestin militar,
pues los rebeldes ponen en cuestin la legitimidad del monopolio estatal sobre
las armas; sobre la legitimidad del poder poltico, pues los rebeldes buscan acceder al poder por las armas por considerar que el poder establecido es ilegtimo
o que los mecanismos de acceso al mismo lo son por cerrar las vas para que
algunos actores accedan al mismo; sobre el desarrollo econmico o sobre el
modelo de desarrollo imperante y la necesidad de poner fin a la exclusin social
de amplio sectores de la poblacin; y la cuestin nacional o territorial, que en
muchos casos se refiere a la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas
o a grupos de poblacin que estn social y regionalmente marginados.
En el caso colombiano, las investigaciones sobre el tema han identificado
que el conflicto colombiano se caracteriza por las desigualdades entre el campo
y la ciudad y por la falta de mecanismos democrticos de participacin. En el
ltimo caso, la ausencia de mecanismos de acceso al poder pareci haberse solucionado con la Constitucin Poltica de 1991. En una entrevista realizada al
mtico Comandante Uno del M-19, ste manifestaba que el M-19 pensaba que
el problema de la violencia armada en Colombia era solamente poltico, y que
al garantizar el acceso a mecanismos democrticos de poder a los grupos guerrilleros y en general a los grupos excluidos por el sistema poltico tradicional
todo lo dems seguira a la firma del acuerdo de paz. Si bien la Constitucin de
1991 s solucion algunos de los problemas de acceso democrtico al poder,
dejo irresueltos los conflictos sociales y agrarios, con lo que dio pie a que se
desarrollaran nuevas formas de violencia. Igualmente la disputa sobre la tierra
es uno de los elementos centrales de la negociacin con los actores armados.
Editorial UOC
70
Sin embargo, esta incompatibilidad sobre el manejo de la tierra no es evidente,

pues las agendas de los tres grupos en contienda muestran un acuerdo aparente
en cuanto al manejo de la tierra. (Medina, 2003; PNUD, 2003; Gonzlez et al,
2007; Entrevista a Rosemberg Pabn, 2005).
Agendas visibles de los grupos armados frente a la tierra
FARC
ELN
AUC
Liquidar el latifundio y
redistribuir las tierras
Eliminar el latifundio
improductivo
Reforma agraria mediante

empresas de economa solidaria
Definir la frontera agrcola que

racionalice la colonizacin y
proteja las reservas naturales
Adjudicacin de baldos
Prioridad a los predios ociosos

en la reforma
Democratizacin del crdito,

asistencia tcnica y mercadeo
Crdito para el campesinado
Frenar la manipulacin de la
frontera agrcola
Estmulo a la industria rural
Propiedad familiar, cooperativa,

estatal, mixta y socialista.
Modernizacin tecnolgica e
industrial del agro
Proteccin del sector

agropecuario
Proteccin de las cuencas

hidrogrficas
Consolidar la industria
alimentaria nacional
Bejarano adapta el cuadro de Wallensteen sobre incompatibilidades y nos

ofrece lo siguiente:
Incompatibilidades y Formas de Militarizacin
Incompatibilidad sobre
Tipo de conflicto armado:

interestatal
Tipo de conflicto armado:

interno (Estado vs actor no
estatal)
Extensin territorial
Conflictos fronterizos, rivalidad

sobre puntos estratgicos,
expansionismo
Regionalismo, etnicismo,
campesinado.
Podero militar
Guerras por/contra un orden

regional o un orden global
Mantenimiento de la ley
y el orden vs rebeliones,
insurgencia, terrorismo
Principio de legitimidad
Guerras por/contra cierto orden

social a nivel mundial
Mantenimiento vs sustitucin
de cierto orden social
(revolucin)
Cuestin econmico-social
Guerras por/contra dominacin

externa, imperialismo
econmico
Modernizacin vs
tradicionalismo, trabajo vs
capital, equidad distributiva,
justicia social.
Editorial UOC
71
La paz esquiva
El comportamiento de los actores armados es importante, pues contribuye a

acercar a las partes o a alejarlas de la mesa de negociacin. En el caso colombiano, el hecho de que el gobierno de Gaviria decidiera atacar Casa Verde cuando
estaba intentando acercarse a las FARC para un proceso de negociacin llevo a
que este grupo decidiera no tomar parte ms en el proceso de paz y decidiera no
participar en el proceso constituyente que trajo como resultado a la constitucin de 1991. Igualmente, la poltica de seguridad democrtica de lvaro Uribe
y el Plan Patriota hicieron imposible la negociacin entre el gobierno nacional y las FARC.
Bejarano define la formacin de la paz como un proceso destinado a superar las incompatibilidades, bien desplazndolas como tales o bien encontrando
la forma de hacer compatibles los objetivos de los actores, identificando los issues o alternativas de solucin (Bejarano, 1995: 20). Los actores pueden no ser
conscientes de sus incompatibilidades o pueden expresarlas de manera diversa,
por lo que se dan zonas grises de percepcin que determinan el comportamiento de las partes. Acciones que una parte puede considerar como constructivas
pueden ser consideradas como hostiles o como muestras de debilidad de la
otra parte y, por tanto, pueden poner en peligro el proceso de paz. Bejarano,
siguiendo a Wallensteen, propone el siguiente cuadro de formas sustanciales de
resolver las incompatibilidades:
Formas Sustanciales para Resolver las Incompatibilidades
Incompatibilidad sobre
Conflicto armado: interestatal

(guerra)
Conflicto armado: Estado vs

entidad no estatal (insurgencia)
Extensin territorial
Divisin del territorio, mutua

exclusin
Autonoma
Federalismo
Capacidad militar
Equilibrio de poder Seguridad

colectiva
Desarme
Desmonopolizacin
Circulacin del poder
(elecciones)
Principio de legitimidad
Distensin
Coexistencia pacfica
Circulacin del poder

(democratizacin)
Cuestin econmico-social
Redistribucin de riqueza
Crecimiento
Redistribucin de riqueza
Crecimiento
Para Wallensteen, la superacin de las incompatibilidades radica en buena

medida en el respeto mutuo entre las partes contendientes. As, las demandas
de cada una de las partes opositoras son vistas por ambos lados como demandas
aceptables, aunque no se consideren soluciones aceptables para el problema,
Editorial UOC
72
cuando ambas partes se ven a s mismas en una forma simtrica (Wallensteen

en Bejarano, 1995: 36). El reconocimiento de las partes es importante, pues ello
es un factor determinante para otorgarle legitimidad a la negociacin. Los grupos armados deben ser vistos dentro de un esquema de simetra moral aunque
asimetra jurdica, esto es, sujetos que violan la ley, pero que moral y polticamente son reconocidos por los gobiernos como partes vlidas en la negociacin. En el caso de que se parta de la asimetra moral resulta muy difcil iniciar
una negociacin y justificarla frente a la opinin pblica (Orozco Abad, 1992).
En el caso de las FARC bajo el gobierno de Pastrana se les reconoci la simetra
moral y se estuvo a punto de reconocerles la simetra jurdica, cuando algunos
sectores abogaban por el reconocimiento del estatus de beligerancia para las
FARC. Sin embargo, durante los ocho aos del gobierno de Uribe se les trato
como si estuvieran en una situacin de asimetra moral y jurdica, lo que encajaba dentro de la estrategia del gobierno de negarse a la negociacin por tratarse
de terroristas y promover la solucin militar, pese al hecho de que se afirmaba
que no haba un conflicto armado en Colombia sino una amenaza terrorista.
Como lo anotbamos atrs, las incompatibilidades tienen que ver sobre todo
con la agenda substancial de las negociaciones. Sin embargo, en los procesos
de paz se dan dos tipos de temas de discusin, los sustantivos y los procedimentales. Estos ltimos involucran las reglas de juego de la negociacin, cmo
se realizan las discusiones, quines son los voceros de los grupos, si se trata
de una discusin abierta o cerrada, si se informa de manera conjunta a los
medios de comunicacin, etc. Igualmente forman parte de estos temas procedimentales de discusin la verificacin de los acuerdos, que puede ser hecha
por las mismas partes o por un tercero neutral. Esto involucra aspectos como la
desmovilizacin, el cumplimiento de las treguas, la entrega o destruccin de las
armas, etc. En el caso colombiano, durante el proceso de negociacin con
las FARC la verificacin de la tregua y el respeto de la zona de distensin, en
donde se haba acordado no cometer delitos de ninguna naturaleza, fueron los
principales motivos para la terminacin del proceso. Debido a esto no se pudo
llegar a acuerdos sustanciales que sirvieran de base para futuras rondas de negociaciones. En el caso del proceso con el ELN y el gobierno Pastrana no se pudo
dar inicio al mismo porque las partes no llegaron a un acuerdo sobre las reglas
de procedimiento.
En las siguientes secciones deseo analizar los diferentes procesos de paz que
se han celebrado en Colombia teniendo en cuenta los siguientes elementos: el
balance de fuerzas entre los grupos, el comportamiento de los actores dentro
Editorial UOC
73
La paz esquiva
del conflicto, el dilema de la seguridad, los dispositivos de negociacin, y las

incompatibilidades entre los actores armados. Es preciso sealar que el modelo
de los paramilitares se adapta muy bien al modelo de los seores de la guerra,
pero de cualquier manera debe reconocerse que se tratan de organizaciones en
donde la cuestin ideolgica es de importancia (Arjona & Kalyvas, 2006).16
III. Los procesos de paz entre 1958-1982: El modelo

de las amnistas
En un texto editado en el ao 2003 para celebrar los cien aos del fin de la
Guerra de los Mil Das los editores concluyeron que en Colombia se daba
la gran paradoja de que haban un nmero similar de guerras y de procesos de
paz (Medina, 2003). O, como lo sealo Mauricio Garca en su estudio sobre el
movimiento de paz en Colombia, se trata de un pas con un nivel altsimo de
violencia armada y a la vez un pas en el cual su sociedad civil tiene un compromiso elevado con la paz. De hecho, como se muestra en el captulo 2 de este
libro, el Banco de Buenas Prcticas del PNUD ha registrado ms de 300 iniciativas de paz en Colombia, lo que muestra un alto nivel de actividad por la paz
en un pas en el que los actores armados parecen persistir en su idea de ganar la
guerra por la va militar.
Como lo han analizado Hernando Valencia e Ivn Orozco, las guerras en
Colombia terminaban tradicionalmente en un proceso de paz y en una reforma
constitucional que contena todos los elementos para evitar futuras confrontaciones entre los actores armados (Valencia Villa, 1986; Orozco Abad, 1992). Si
analizamos la historia de las guerras civiles del siglo XIX y de la segunda parte
del siglo XX, encontraremos que entre las elites en lucha exista un fuerte inters
16. En un desarrollo posterior a esta investigacin deseo ocuparme de estudiar los mecanismos de
negociacin horizontal de los grupos armados. En especial me interesa analizar el proceso de paz
del M-19, en el que se dio una discusin con las bases, en un ejercicio de democracia participativa
que luego fue incorporado a la Constitucin Poltica de 1991, lo que Jaime Bateman denomin el
sancocho nacional, y contrastarlo con el proceso de paz del gobierno de lvaro Uribe con los
grupos paramilitares, en donde no estaban muy claras las incompatibilidades ni estaba presente
una lgica participativa, de hecho algn miembro de los grupos paramilitares lo describi como
una orden del patrn, esto es, tomaron las armas para cumplir una orden de su patrn y por la
misma razn la dejaron.
Editorial UOC
74
porque el acuerdo de paz se tradujera en una reforma institucional. Tradicionalmente estos arreglos se ocupaban de las reglas de acceso al poder poltico, de la
distribucin de poder y de dineros entre las regiones y el gobierno central, y de
la forma de resolver las disputas entre los adversarios.
Las guerras civiles del siglo XIX se peleaban por dos partidos polticos que
tenan muy claras sus incompatibilidades. La agenda poltica del partido liberal
comprenda el reconocimiento de la libre empresa, la separacin entre iglesia y
estado y el poder a los estados por encima del centro administrativo que estaba
ubicado en Bogot. El partido conservador, por el contrario, era un partido que
tena un fuerte componente rural, que denigraba de la libre empresa, era profundamente catlico y tena una fuerte tendencia centralista.
Se trataba de guerras en las cuales el balance militar entre los actores armados era muy similar y que se desarrollaban con respeto del derecho de la
guerra. Las violaciones al derecho humanitario eran escasas y los combatientes
se trataban como caballeros. Las incompatibilidades entre los grupos armados
no alcanzaban a evitar que se celebraran los acuerdos de paz. Como lo mostr
Ivn Orozco, el marco de negociacin de estas guerras estaba dado por el derecho humanitario y por tanto los rebeldes eran tratados como combatientes
conforme al derecho internacional. Por ello las guerras terminaban como terminan las guerras interestatales, por medio de acuerdos de paz. Pero, como lo
ha mostrado Valencia Villa, los acuerdos de paz no terminaban en las mesas de
negociacin, pues las constituciones polticas traan consigo nuevos arreglos
institucionales que permitan a los actores tomar parte en el sistema poltico.
Sin embargo, debe recordarse que se trataba de un sistema cerrado a las lites y a
los dos partidos en disputa: el liberal y el conservador (Orozco, 1992; Valencia,
1986; Medina, 2003).
La ltima guerra del siglo XIX inaugur un periodo de paz de casi cuarenta
aos, que fue roto con el estallido de La Violencia en 1948. Es interesante analizar las razones que llevaron a los combatientes a firmar los acuerdos de paz.
La Guerra de los Mil Das surgi como consecuencia del proceso de exclusin
generado por la Constitucin de 1886, un documento marcadamente conservador. En 1899 los liberales realizaron un alzamiento para derrocar al gobierno
conservador e instaurar un gobierno liberal. As el 18 de octubre de 1899 se dio
comienzo a la guerra. Como lo seala Andrs Restrepo, la principal razn de la
Guerra de los Mil Das (en realidad dur 1130 das) fue el espritu contra-reformador de la Constitucin de 1886 que en su intento de unificacin nacional
impuso un rgimen de exclusin poltica, de represin cultural y monarquismo
Editorial UOC
75
La paz esquiva
religioso; al igual que el control de la prensa la famosa Ley de los Caballos y de

la produccin literaria (Restrepo, 2003). A favor de la guerra jug un entorno
internacional favorable que vea al rgimen colombiano como anacrnico y
que, por tanto, quera que en Colombia se estableciera un rgimen liberal. Sin
embargo la ayuda de Ecuador, Venezuela, Nicaragua y Guatemala, que tenan
gobiernos liberales, no pas de un apoyo retrico y, por tanto, los liberales no
pudieron ganar la guerra.
El conflicto se caracteriz por su alta intensidad, al punto de que un alto
porcentaje de combatientes murieron en los campos de batalla. De una poblacin de 3.600.000 personas, en la guerra murieron 170.000. A esas batallas
fueron colombianos pobres, campesinos sin tierra, pequeos propietarios y colonos, trabajadores independientes, artesanos negros e indios, mujeres, nios y
adolescentes. La concurrencia fue importante, pero no por ello consciente. Los
liberales participaban a nombre de una revolucin no muy bien comprendida,
y los conservadores empujados desde los plpitos por sacerdotes irresponsables
que llamaban a matar liberales en nombre de Dios. Muchos jams entendieron
las razones por las cuales eran de un bando o de otro (Restrepo, 2003: 27).
A medida que avanzaba la confrontacin, y dada la intensidad de la misma,
las partes llegaron a un impasse. Las tropas estaban desmoralizadas y cansadas,
haba dificultades logsticas y de financiacin, las acciones blicas eran cada vez
ms brbaras y se tena la creciente sensacin de que se iba a afectar la soberana
nacional, en especial en lo que tena que ver con Panam, entonces parte de
Colombia (Mnera, 2005; Mnera, 1998). En diversas partes del pas se hicieron
zonas locales de paz y en otras se establecieron zonas neutrales para el intercambio de prisioneros, con lo que se iba humanizando la guerra y se iba haciendo
cada vez ms posible los acuerdos de paz. En otras zonas como el Sumapz y
las provincias del Tequendama se hicieron acuerdos para que la guerrilla no
atacara el comercio ni la agricultura y, a cambio, el gobierno se comprometa a
no enviar tropas.
Hubo intentos de mediacin internacional, en especial por parte del presidente de Ecuador Eloy Alfaro, pero fueron infructuosos. En 1901 la guerra era
extrema y desde el bando liberal se comenz a discutir acerca de su inutilidad.
Es interesante observar el sentido de pragmatismo del general Rafael Uribe Uribe en su Proclama a los Liberales de Colombia:
El objetivo de la apelacin a las armas no es la guerra misma sino el triunfo
Hemos llegado a un punto en que se impone la cesacin de la lucha. El Gobierno es
Editorial UOC
76
impotente para debelar la revolucin, pero la revolucin es impotente para derrocar

al Gobiernoenvainemos los aceros para que el pueblo no diga que los contendores
son cuadrillas de locos, igualmente ominosas ambas banderas, funestos sus caudillos (Restrepo, 2003: 29).
El cansancio con la guerra y la evidencia de que era imposible derrotar a

los conservadores, llev a los liberales pacifistas a proponer el fin del enfrentamiento. A las presiones que se hacan desde todo lado por la paz, el gobierno
respondi con el decreto 933 de 1902 que otorgaba el indulto a quien entregara
las armas, dejando por fuera a los responsables de delitos comunes y a quienes
lideraran expediciones desde otros pases. As, el 18 de octubre de 1902 se pacta el armisticio y el 24 de octubre se firma el tratado de Neerlandia y el 21 de
noviembre se firma el tratado de paz en el buque de guerra Wisconsin, ofrecido
por el comandante de la flota estadounidense en Panam, el mismo da se firm
el tratado de Chinacota. Como consecuencia de la firma de los tres tratados se
convoc a elecciones al Congreso y en ellas participaron los liberales, con lo
que recuperaron la posibilidad de tomar parte en la vida poltica nacional.
Es importante destacar algunos elementos que llevaron a los actores armados a la negociacin de paz. En primer lugar el darse cuenta que la guerra no
podra ser ganada pero que tampoco poda avanzarse en ella llev a los liberales
a reconocer la inutilidad de la misma. Como lo afirmo Uribe en la cita anterior,
la guerra no es un fin en s misma. Si el fin se puede conseguir de otra manera,
entonces la guerra pierde sentido.
El hecho de que se hicieran paces locales y se establecieran zonas neutrales
contribuy a que los actores se acercaran y sobre a todo a eliminar la posibilidad de que se diera el dilema de la seguridad. Las paces locales y los acuerdos
humanitarios locales permitieron aumentar la confianza entre las partes y por
tanto aceptar que la dejacin de las armas iba a ser seguida por un respeto
por los acuerdos. Este conflicto muestra que el papel de las terceras partes no fue
tan relevante para el acercamiento de los actores armados. Por el contrario, el
proceso interno de negociacin que se dio dentro de los liberales s contribuy
a que los liberales belicistas, como se les llamaba, aceptaran dejar las armas.
Desde el diario El Nuevo Tiempo se hacan llamados y es conocida la consigna
de su director, hay que atropellar la guerra con la paz (Restrepo, 2003:30;
Villegas, 1979).
La inutilidad de la guerra, las garantas de seguridad y la existencia de procesos de negociacin horizontal que abogaban dentro de los dos partidos en
Editorial UOC
77
La paz esquiva
contienda por la consecucin de la paz permitieron que las partes se sentaran

en la mesa de negociacin. No debe exagerarse el papel de los Estados Unidos en
la firma de los Tratados, pero s es importante sealar que el temor a perder
Panam y a ver afectada la soberana nacional fueron elementos importantes
para convencer a los actores armados para hacer la paz. El recuerdo de la Reconquista Espaola estaba muy fresco en los combatientes y por tanto no se
quera caer en otra Patria Boba.17 La agenda poltica de los liberales apuntaba
a la apertura del sistema poltico que haba cerrado la constitucin de 1886. Con
la firma de los tres tratados se logr esa apertura deseada, esto es, la participacin de las elites liberales en la poltica nacional. Por ello el modelo adecuado
de salida del conflicto era el acuerdo de paz y la amnista e indulto para que los
lderes liberales pudieran tomar parte en las elecciones.
La Guerra de los Mil Das fue una guerra lanzada por las lites y en las que
involucraron al pueblo. Al ser una guerra entre lites su resolucin se dio entre
ellas. Dado que se trataba de un conflicto poltico con incompatibilidades muy
claras, fue relativamente sencillo superar el dilema de la seguridad. Se trataba
de pactos entre caballeros y por tanto su cumplimiento estaba garantizado. Los
conflictos sociales que caracterizaron al siglo XX an no se haban hecho evidentes y por ello el control de las masas se haca ms sencillo, todo lo contrario
a lo que ocurri con La Violencia, en la que una confrontacin poltica abri el
espacio para que conflictos sociales de larga duracin encontraran una salida,
aunque violenta.
Con el fin de la Guerra de los Mil Das viene un periodo de relativa paz y
prosperidad. Los conservadores gobiernan desde 1886 hasta 1930, estableciendo la ms larga hegemona de la historia de Colombia. En la dcada del veinte
estallan algunos conflictos sociales y surgen algunos grupos armados como el
de La Quintinada en el Cauca y en Tolima. Se trata de formas de resistencia que
fueron respondidas de manera violenta desde el estado. En el ao 1928 la huelga general decretada por los trabajadores de la United Fruit Company fue solucionada mediante el uso de la violencia militar. Este acontecimiento fue uno de
los factores que llevo a los conservadores a perder las elecciones en 1930 y a dar
inicio a un gobierno liberal dirigido por Enrique Olaya Herrera.
17. Colombia tuvo su primer movimiento de independencia en 1810. Espaa lanz una guerra de
reconquista que tuvo xito gracias a la divisin de los colombianos alrededor de la cuestin de si
el nuevo estado deba ser federal o central. Una vez unificadas nuevamente las tropas fue posible
derrotar las tropas de Pablo Morillo, comandante de los ejrcitos espaoles.
Editorial UOC
78
Con el fin de la hegemona conservadora y el comienzo de la hegemona liberal se dio comienzo a una serie de tensiones entre los dos partidos. Es preciso
recordar que el acceso al poder significaba el acceso a todos los cargos del sector
pblico, pues no exista una carrera administrativa en Colombia, y por ello mismo la prdida del poder supona la prdida de un instrumento importante para el
manejo de las elecciones, dada la tradicin clientelista de la poltica colombiana.
En el campo los liberales y los conservadores se vean con temor y con rencor.
El gobierno de Lpez Pumarejo (1934-1938 y 1942-1945) intent hacer una reforma agraria y una modernizacin del estado colombiano, que l denomin La
Revolucin en Marcha. De esta poca es el surgimiento de los primeros cdigos
laborales en Colombia que reconocen algunos derechos a los trabajadores y una
reforma educativa. El gobierno de Lpez enfrent muchos ataques y debi dejar
el poder en 1945. En su reemplazo toma el poder Alberto Lleras Camargo hasta el ao 1946. Para las elecciones de 1946 los liberales llegan divididos pese a
tener la mayora de votos. Sus dos candidatos, Gabriel Turbay y Jorge Eliecer Gaitn, perdieron las elecciones presidenciales frente a Mariano Ospina Prez.
Con una agenda populista que atraa a las masas, Jorge Eliecer Gaitn se
haba convertido en el candidato liberal para las elecciones de 1950. Sin embargo, el 9 de abril de 1948 fue asesinado y este crimen liber toda la rabia que
la gente tena en contra del gobierno conservador, pero tambin toda la rabia
que los campesinos tenan en contra del estado de cosas que les tocaba vivir.
Durante varios aos (1948-1962) ms de 200 mil personas fueron asesinadas y
un elevado nmero de personas fueron desplazadas. Son conocidos las diversas
formas de asesinato que se hicieron en este periodo; la violencia en los campos
era incontrolada, la crueldad alcanzaba niveles nunca vistos en la historia de
Colombia. Algunos consideraban que se trataba de una situacin anmica, en
la que las normas sociales no tenan ningn poder vinculante (Guzmn et al,
2008; Snchez & Pearanda, 1991).
En el campo se crearon guerrillas liberales y guerrillas comunistas para hacer
frente a las fuerzas del gobierno. Por su parte, el gobierno conservador cre la
polica poltica denominada Chulavita pues la mayora de sus miembros eran
de esta vereda del municipio de Boavita de Boyac.18 La Chulavita se encargaba
18. La regin de Chulavita es una regin conservadora que envi cerca de 500 hombres para
defender al presidente Ospina Prez el 9 de abril de 1948. Posteriormente el gobierno los us para
eliminar a la oposicin liberal, especialmente en los llanos, y para combatir a las guerrillas de esta
zona. Sus mtodos violentos y crueles los hicieron temidos en toda Colombia.
Editorial UOC
79
La paz esquiva
de ir a los pueblos liberales a eliminar a opositores al gobierno y as imponer el

control por la fuerza. En otras zonas surgieron grupos paramilitares, conocidos
como Los Pjaros, que se encargaban de eliminar la oposicin liberal en las zonas de dominio conservador, como lo eran Caldas y el Valle del Cauca (Guzmn
et al, 2008; Snchez, 2007). Como lo mostr el estudio de Guzmn et al (2008),
la violencia estaba presente en la vida cotidiana de las personas que vivan en el
campo, el miedo dominaba las relaciones sociales y las instituciones del estado
no eran objeto de confianza.
Las primeras guerrillas liberales y comunistas surgieron como grupos de autodefensa, no tenan otra agenda que la de defender su tierra y la de defenderse
en contra de los ataques de la chulavita y de Los Pjaros. Las guerrillas liberales
inicialmente obedecan las rdenes de los jefes liberales, pero pronto comenzaron a actuar por su propia cuenta y a convertirse en ejrcitos que intentaban
establecer un nuevo orden en las zonas bajo su dominio. Los conservadores
apoyaron la dictadura de Rojas Pinilla, quien haba tomado el poder con el propsito de restablecer el orden alterado por la violencia.
En el gobierno de Rojas Pinilla se dieron dos treguas. En la primera tregua el
gobierno de Rojas Pinilla aprob una ley de amnista, con el fin de que todos los
miembros de las guerrillas liberales entregaran sus armas y cesaran la violencia
en los campos. La amnista no ofreca nada ms que el perdn a los crmenes
cometidos, en especial el delito de rebelin. Inicialmente se dio una amnista
para los miembros de las Fuerzas Armadas que haban tomado parte en el intento de golpe de estado a Lpez Pumarejo en julio de 1944 y a quienes hubieran tomado parte en acciones armadas durante la violencia, pero excluyendo
a quienes hubieran desertado y combatido a las Fuerzas Armadas y a quienes
fueran responsables de delitos violentos. El decreto benefici sobre todo a los
oficiales, pues los desertores pertenecan en su mayora al cuerpo de suboficiales. De acuerdo con Afanador el propsito de la primera amnista era preparar
el terreno para futuros dilogos que conduciran a la amnista de civiles en
1954, otorgada a todos los alzados en armas y consolidar el apoyo masivo de
los miembros de las fuerzas militares al nuevo rgimen (Afanador, 1993: 32).
Posteriormente, en 1954 el gobierno de Rojas Pinilla comenz el proceso
para otorgar la amnista y el indulto a los civiles involucrados en el conflicto
armado. Este proceso se desarroll en dos etapas: por una parte, dilogo y negociacin directa con cada uno de los grupos armados, con el fin de lograr su
desarme, desmovilizacin y reincorporacin a la vida social y econmica de sus
regiones. Un ao despus el gobierno les concedera la amnista o el indulto,
Editorial UOC
80
segn el caso. El gobierno anunci que creara una Oficina de Rehabilitacin y

Socorro; que estimulara una bolsa de empleo y unas oficinas de rehabilitacin
fsica y social y de proteccin materno-infantil; y que restablecera la tenencia
de la tierra para que fuera devuelta a sus legtimos propietarios (Gonzlez, 2004;
Gonzlez, 2002).
Los dilogos se dieron de manera regional y con cada uno de los grupos armados que se enfrentaban al gobierno. La respuesta fue variada dependiendo
del nivel de organizacin y de la capacidad militar de cada uno de ellos. En los
llanos orientales de Colombia se encontraban varios grupos de guerrillas liberales. Estas fueron abandonadas por los jefes polticos pero ello no supuso el
final de la lucha armada. El gobierno tema el enfrentamiento con una guerrilla
unificada, por lo que envi un emisario para que negociara con estos grupos
una tregua y su posterior desmovilizacin. El gobierno de Urdaneta rechaz
la tregua y, desconociendo el carcter oficial de la gestin de su representante,
orden su arresto y dispuso el ataque militar a las guerrillas de los llanos. Esto
trajo como consecuencia la agrupacin de todas las guerrillas de los llanos bajo
un mando nico, lo que aumento su capacidad de combate. A partir de 1952
pasaron a la ofensiva y estaban en proceso de constituir su propio gobierno. El
11 de septiembre de 1952 firmaron la Primera Ley de los Llanos que estableca
su propio sistema de justicia y estableca una economa de guerra en la regin.
Los lderes polticos liberales quisieron servir de mediadores entre gobierno
y guerrillas. Los grupos guerrilleros exigan lo siguiente: el levantamiento del estado de sitio; amnista general; libertad para los presos polticos; indemnizacin
por los bienes arrasados por el ejrcito; garantizar el retorno de los desplazados
a sus tierras; y facilidades para reintegrarse a la vida civil (Afanador, 1993: 36).
Frente al rechazo del gobierno a sus peticiones, los grupos guerrilleros de los llanos se unificaron e incluyeron dentro de su agenda la toma del poder. El gobierno de Rojas Pinilla haba prometido una amnista a los grupos guerrilleros que
dejaran las armas, pero sin que a ello se siguiera una transformacin institucional o un reconocimiento a los reclamos de los grupos guerrilleros. El xito de
estos procesos de paz en los Llanos Orientales fue la forma fragmentada en que
se llev a cabo. Sin embargo no se dio un verdadero proceso de construccin
de paz, pues la violencia continu as como los problemas que denunciaban
los grupos guerrilleros. Se trato de una paz hecha por el ejrcito, con engaos
y muchas veces por la va de desarmar a los guerrilleros y exigirles la firma de
los acuerdos de paz estando desarmados y sin posibilidad de exigir nada a cambio. El ejrcito acompa las negociaciones con represin a travs de grupos
Editorial UOC
81
La paz esquiva
paramilitares como los chulavitas o los pjaros, por lo que no sorprende que en
muchas regiones el proceso fracasara y las guerrillas continuaran armadas.
En las otras regiones de Colombia el proceso de negociacin tuvo unas caractersticas similares. En el Tolima se destaca el uso que de l hacia el Partido
Comunista, utilizndolo como una maniobra dilatoria y como una estrategia
de la lucha armada. El costo del mantenimiento de la guerra tambin hizo que
las guerrillas comunistas se desmovilizaran. Los ncleos ms radicales de la guerrilla exigan al gobierno algunas concesiones a cambio de su desmovilizacin.
Lo que pedan las guerrillas comunistas era lo siguiente: retiro inmediato de las
Fuerzas Armadas del sur del Tolima; desarticulacin de las bandas laureanistas; liberta de prensa y libertades democrticas y sindicales; levantamiento del
estado de sitio; convocatoria de elecciones y de una Asamblea Nacional Constituyente; rectificacin de la poltica internacional de Colombia frente a los Estados Unidos; solucin pacfica de los problemas territoriales del pas. Frente al
rechazo de su agenda por parte del gobierno nacional, las guerrillas comunistas
se negaron a entregar sus armas y a acogerse a la amnista, manifestando que el
pueblo colombiano no est dispuesto a deponer las armas para morir de rodillas
abandonando su lucha liberadora. Buscar ms tarde garantizar su influencia
poltica y sindical en determinadas regiones, reforzndolas con el apoyo militar
del movimiento de autodefensa (En Afanador, 1993: 48).
En junio de 1954 el gobierno de Rojas Pinilla expide un decreto concediendo
la amnista a los civiles. Esta amnista era simple la ratificacin de lo ya hecho
y pues lo que verdaderamente buscaba era la creacin de mecanismos de crditos para los campesinos para que se integraran a sus actividades productivas.
Sin embargo, como lo seala Afanador, la desmovilizacin y el desarme de
la mayora de las guerrillas liberales no produjo la cesacin de los conflictos
armados porque el ejrcito se empe en liquidar los ncleos comunistas y guerrilleros amnistiados mediante la conformacin de guerrillas de paz (Afanador,
1993: 53).
Gustavo Rojas Pinilla es forzado en 1957 a dejar el poder como consecuencia
de las manifestaciones y de las presiones de los partidos polticos. La Junta Militar encargada de hacer la transicin negoci la paz con las guerrillas que an
no se haban desmovilizado para as hacer una transicin pacfica. El partido
comunista acept la paz ofrecida por la Junta Militar, pero a cambio exiga que
se restablecieran las libertades democrticas, se levantara el Estado de Sitio, y se
hiciera una adecuada y pronta reforma agraria, entre otras demandas. Al mismo
tiempo, los partidos liberal y conservador firmaban un acuerdo de paz en Sitges
Editorial UOC
82
y Benidorm y se comprometan a un reparto igualitario del poder, con la exclusin de otros partidos polticos como el Partido Comunista, la Alianza Nacional
Popular ANAPO y el Movimiento Revolucionario Liberal MRL.
Al lado de estos acuerdos la Junta Militar se encarg de crear, con el acuerdo
de los partidos polticos, la Comisin Nacional Investigadora de las Causas de
la Violencia, que se encarg de negociar con la mayor parte de los grupos armados. Como consecuencia de su trabajo se firmaron 52 acuerdos de paz con los
grupos guerrilleros en todo el pas y present un informe en el que destacaba
cuarenta causas de la violencia, pero enfatizaba que el conflicto se haba originado por una agresin del partido conservador al partido liberal.
Como se observa en este relato de las negociaciones durante la Violencia fueron el resultado de diversos factores, entre ellos, la relativa debilidad de algunos
grupos guerrilleros, el engao del ejrcito nacional y la voluntad de imponer
la paz por la fuerza. La violencia poltica fue resuelta con la salida del dictador
y con los acuerdos entre los lderes conservador y liberal. Para hacer la paz una
vez terminada la dictadura, el gobierno cre un mecanismo de negociacin que
luego sera parte del modelo de negociaciones de paz por muchos aos. En efecto, el gobierno acudi a una comisin de paz para negociar con los diferentes
grupos armados. Sin embargo, estas negociaciones se ocupaban solamente de
aspectos polticos, pues la reforma agraria, que era comn en la agenda de muchos grupos guerrilleros, nunca fue llevada a cabo.19 El mecanismo de las paces
locales permiti negociaciones mucho ms concretas y, en teora, una mejor
reincorporacin de los rebeldes. Como premio a la entrega de las armas, el gobierno conceda una amnista a quienes haban formado parte de las guerrillas.
Esta paz sin concesiones solo tuvo xito con aquellos grupos que estaban
conectados y, por tanto controlados, por los directorios de los partidos liberal y
conservador. Sin embargo, las guerrillas comunistas tenan una agenda que iba
ms all de la mera amnista y que apuntaba a una mayor apertura del sistema
poltico y a la resolucin no slo del problema de propiedad sobre la tierra
causado con la violencia, sino a la resolucin del problema del campesinado a
travs de una verdadera reforma agraria. La paz entre liberales y conservadores
se alcanz porque encontraron una manera de solucionar sus incompatibilida-
19. Es cierto que el gobierno expidi una ley de reforma agraria, pero no supona una transformacin
radical de la propiedad sobre la tierra. Posteriormente crea la Asociacin Nacional de Usuarios
Campesinos ANUC para cooptar a los campesinos, pero lo que logra es la organizacin de un
movimiento campesino y el surgimiento de un movimiento indgena (Mnera, 1998).
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83
La paz esquiva
des. Si lo que se buscaba era el acceso al poder y a los cargos pblicos, la mejor
forma de evitar disputas sobre ello era garantizar el acceso igualitario a todos
los cargos pblicos y establecer un sistema de alternancia en el poder. Prcticamente lo que se dio fue una coalicin partidista que gobern al pas por 28
aos, hasta que el gobierno de Virgilio Barco (1986-1990) estableci un sistema
de gobierno-oposicin. El dilema de la seguridad estaba garantizado para los
dos partidos polticos principales, pues el ejrcito se presentaba como neutral
frente a ellos dos. No ocurri lo mismo con el Partido Comunista, pues incluso
luego de aceptar la paz, el ejrcito atacaba a las guerrillas comunistas con el
fin de eliminarlas totalmente. El acuerdo de paz entre liberales y conservadores solucion las incompatibilidades entre estos dos partidos, pero gener una
nueva exclusin poltica. No es casual que de militantes de los tres partidos
excluidos Partido Comunista, ANAPO y MRL surgieran los grupos guerrilleros
de los aos sesenta y setenta. Sin embargo, como lo sostuvieron los miembros
del M-19 durante los procesos de paz de Turbay y de Betancur, la amnista no
era la paz.
El modelo de amnistas se aplic durante muchos aos, y se entenda que el
proceso de paz se agotaba en la dejacin de las armas y en la reincorporacin
a la vida civil. Sin embargo, uno de los problemas ms graves para el xito de
cualquier proceso de paz entre 1962 y 1980 fue la falta de garantas para las
guerrillas comunistas de que una vez dejaran las armas su vida iba a ser protegida. Por ello fracas el proceso que el ELN inici en 1974 con la gobernacin
de Bolvar, pues el ejrcito tena ms confianza en su poder militar que en las
posibilidades de un proceso de paz con esta organizacin. Esta primera etapa
de negociaciones dejo un modelo de negociacin de paz que se caracterizaba
por la creacin de una comisin de paz y por la concesin de una amnista a
cambio de la dejacin de las armas, pero no haba un verdadero proceso de
construccin de paz que atendiera a los reclamos de los rebeldes y, sobre todo,
que construyera las bases para un paz duradera.
En el gobierno de Turbay Ayala se intent derrotar a las guerrillas por la va
de la represin militar, dirigida principalmente contra grupos como el M-19
que actuaban en la ciudad y que posean una alta capacidad de sabotaje y de
visibilizacin. La resistencia social estaba en aumento y se buscaba que el gobierno se comprometiera con una mejora en las condiciones de los trabajadores
y las trabajadoras, pues la inflacin haca que los salarios fueran insuficientes
para el sostenimiento de la gente. En la segunda parte de la dcada del setenta
se reactiv la lucha armada con grupos guerrilleros como el M-19, el EPL, las
Editorial UOC
84
FARC y el ELN, y con el surgimiento de nuevos grupos como la Autodefensa

Obrera ADO, el Pedro Len Arboleda PLA, el Movimiento de Izquierda Revolucionaria MIR, Patria Libre, y el PRT. Este resurgimiento fue el resultado de la
situacin social colombiana, del recrudecimiento de la represin en contra de
la izquierda democrtica, y de las luchas guerrilleras que se daban en Amrica
Central, en especial en Nicaragua.
La represin a la protesta social llev a que las guerrillas asumieran como
propias las reivindicaciones del movimiento popular y se estableci de ese
modo una relacin inversamente proporcional entre el apoyo a la guerrilla y
el apoyo al movimiento popular. En la medida en que disminua el apoyo a
los sindicatos y a las organizaciones sociales, aumentaba el apoyo a la lucha
guerrillera. La respuesta del gobierno nacional fue la aplicacin de la doctrina
de la seguridad nacional, que estaba en vigor en Amrica Latina en la dcada
del setenta, y por tanto una represin generalizada en la que se confunda a la
guerrilla con las organizaciones populares (Pizarro, 1991; Pizarro, 1991). Esta
estrategia de aniquilamiento estimul la intransigencia y el militarismo de los
grupos guerrilleros (Afanador, 1993: 69).
Durante el gobierno de Turbay Ayala se dio un incremento de las violaciones
a los derechos humanos. En su informe de 1980 sobre Colombia, Amnista Internacional destacaba que existan evidencias de arrestos arbitrarios y de torturas sistemticas de los presos polticos. El gobierno impona su visin militarista
del conflicto y aplicaba el Estatuto de Seguridad que trataba como terrorismo
muchas conductas, incluidas formas legtimas de protesta social, y que asignaba
a la jurisdiccin militar el conocimiento sobre los delitos contra el orden constitucional, como eran la rebelin, la sedicin y la asonada.
Con la reactivacin de la lucha guerrillera surgieron nuevos grupos guerrilleros en los aos setenta. Uno de tales grupos era el M-19 que surgi del desencanto con el fraude electoral del ao 1970 y con la falta de una posicin clara
en la ANAPO frente al fraude, que era el partido de Rojas Pinilla. Las primeras
acciones del M-19 eran mediticas, como el robo de la espada de Simn Bolvar
en la ciudad de Bogot. Sin embargo, la organizacin decidi que si quera hacer una guerra revolucionaria tena que contar con las armas necesarias. As es
que planean y ejecutan el hurto el 31 de diciembre de 1978 de caso cinco mil
armas del Cantn Norte, que es una instalacin militar fuertemente custodiada
en el norte de Bogot (Villamizar, 1995; Villamizar, 2002).
La respuesta militar fue de una represin generalizada que trajo como
consecuencia la captura de la mayor parte del M-19 y de su cpula dirigente,
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85
La paz esquiva
con excepcin de Jaime Bateman Cayn, que permaneci en libertad. El M-19

respondi a esta poltica con la toma de la Embajada de la Repblica Dominicana en febrero de 1980. As el gobierno se vio forzado a iniciar un proceso de
negociacin con el M-19. Esta obligacin de negociar no tena precedente, pues
era la primera vez que el gobierno se enfrentaba con una situacin generalizada
de protesta social. El gobierno se vio obligado a admitir la existencia de grupos
guerrilleros y no simples bandoleros como lo calificaba, y sobre todo reconocer los lmites de la solucin militar. Las demandas del M-19 eran simples: la
liberacin de todos los presos polticos en Colombia, que eran aproximadamente 300 Turbay sostena que l era el nico preso poltico; el reconocimiento
pblico de las violaciones de derechos humanos que ya haba denunciado Amnista Internacional; la apertura del sistema poltico; reformas sociales que respondieran a las demandas del movimiento popular; y el pago de 50 millones de
dlares. Se desconoce qu sucedi en las negociaciones entre los representantes
del M-19 y los del gobierno nacional, pero lo cierto es que 61 das despus de la
toma el M-19 dej la embajada con destino a Cuba y con el pago de un rescate
de un milln de dlares que luego utilizara para comprar armas para escalar la
guerra (Villamizar, 1995; Villamizar, 2002; Castro Caycedo, 1986).
El gobierno se neg a conceder las demandas del M-19 y respondi con el
modelo de soluciones de paz que haba surgido de la Violencia, esto es, conceder amnistas a cambio de la dejacin de las armas. El gobierno present un
proyecto de ley de amnista que estableca los siguientes trminos: se conceda
la amnista para los responsables de delitos de rebelin, sedicin y asonada; se
conceda un plazo de 4 meses para que los miembros de los grupos guerrilleros
se entregaran y desarmaran individual o colectivamente y confesaran sus delitos;
y si el gobierno consideraba que la ley produca resultados positivos, podra extender la amnista a los miembros de los grupos guerrilleros que estaban en prisin.
Las FARC y el M-19 rechazaron la amnista ofrecida por Turbay, pues consideraba que lo nico que ofreca era la desmovilizacin como si se tratase de
una guerrilla derrotada. Estos dos grupos entendan que la amnista era solo
una salida del gobierno de Turbay Ayala para apaciguar la reaccin nacional e
internacional por los reportes por violaciones a los derechos humanos bajo su
gobierno. La amnista no solo fracas en trminos poltico, sino tambin en
trminos jurdicos, pues la Corte Suprema de Justicia encontr que la ley de
amnista violaba la constitucin nacional.
El fracaso de la amnista fue seguida con la creacin de una Comisin de Paz
el 6 de noviembre de 1981. Esta comisin tena la tarea de crear los mecanismos
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jurdicos necesarios para lograr el reintegro de los rebeldes a la vida civil. La

Comisin entenda que era necesario proteger los derechos humanos y realizar
las reformas sociales necesarias para eliminar las condiciones de miseria en las
que viva una parte de la poblacin colombiana. La comisin consideraba importante iniciar dilogos directos con el M-19 para iniciar un proceso de paz.
Sin embargo, el gobierno de Turbay rechaz las propuestas de la Comisin,
pues consideraba que el M-19 no era un grupo militarmente fuerte y, por tanto,
no era necesario llevar a cabo un proceso de paz con esta organizacin. As, el
gobierno de Turbay prefiri optar por la derrota militar de los grupos guerrilleros, en lugar de iniciar con ellos procesos de paz. La lectura que hacan los dos
contrincantes de su balance de fuerzas hacia que se negaran a dialogar en un
proceso de paz. Los triunfos mediticos del M-19 le hacan pensar que poda
ganar la guerra por la va militar y a su vez el Ejrcito pensaba que la guerrilla
poda ser derrotada militarmente. El militarismo de las dos partes hizo as que
fuera imposible llegar a un acuerdo para sentarse a negociar el conflicto y a
construir la paz.
El gobierno de Turbay insista en la formula militarista y en la oferta de amnista para quienes quisieran dejar las armas. El 19 de febrero de 1982, mediante
decreto-ley 474, el gobierno de Turbay conceda un periodo de treinta das a los
grupos que se quisieran entregar y dejar las armas. Todos los grupos lo rechazaron pues consideraban que el gobierno asuma que las guerrillas estaban derrotadas, lo que no era el caso (Behar, 1985). Los grupos guerrilleros vean en las
ofertas de Turbay no sinceros intentos de alcanzar la paz, sino estrategias para
mejorar la imagen internacional de su gobierno, acusado de graves violaciones
a los derechos humanos.
Con el gobierno de Turbay terminaba el modelo de amnistas a cambio de
desmovilizacin de los grupos armados. Desde el punto de vista del gobierno
la agenda de los grupos rebeldes era irrelevante, pues estaba convencido de su
capacidad de derrotarlas militarmente. Por ello la amnista apareca como una
gran concesin, pues la opcin para los grupos armados era aceptarla o verse
sometidos a la derrota militar. Por parte de los grupos guerrilleros se tena una
visin del conflicto triunfalista y voluntarista, en especial por parte del M-19,
que consideraba que estaba listo para convertirse en un ejrcito popular y para
llevar la guerra al campo y as derrotar militarmente al ejrcito colombiano.
Dada esa conviccin de que podra derrotar al ejrcito, la amnista se vea como
una medida insignificante frente a lo que podran conseguir por la va armada.
Esta percepcin de la fortaleza propia y del rival, as como la desconfianza fren-
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La paz esquiva
te a la conducta del ejrcito una vez los grupos guerrilleros dejaran las armas,
esto es, el dilema de la seguridad, hicieron imposible que se alcanzara la paz con
el gobierno de Turbay.
El dispositivo que se emple para la negociacin, la Comisin de Paz, fue de
poca utilidad frente a la falta de voluntad del gobierno para llevar adelante un
proceso de paz. Esta falta de voluntad est reflejada en las declaraciones de uno
de los miembros de la Comisin de Paz:
[...] La misin era estudiar mecanismos de carcter jurdico, de carcter legal que
permitieran a los grupos alzados en armas reintegrarse a la vida civil. Nosotros le
presentamos al Presidente Turbay los resultados de nuestro trabajo, pero desafortunadamente el Doctor Turbay no acept las recomendaciones que le hizo la Comisin
de Paz, razn por la cual la Comisin en bloque renunci, renuncia que el Doctor
Turbay nos acept inmediatamente (en Arias, 2003: 11).
El mayor problema de la Comisin era que no tena carcter representativo

y por tanto el poder de negociacin que tena era mnimo. Adems, paradjicamente, no contaba con el apoyo del gobierno nacional y si era algo era solamente un vehculo de comunicacin de las disposiciones del gobierno nacional
a la guerrilla, lo que obviamente no contribua a la consecucin de la paz en
Colombia. De esta manera, el gobierno nacional y las Fuerzas Armadas eran los
principales saboteadores del proceso de paz. La paz tena un valor meramente
retrico, pues se utilizaba con la finalidad de presentar al gobierno Turbay como
si fuese un gobierno verdaderamente interesado en la paz y en la proteccin de
los derechos humanos.
IV. Procesos de paz 1982-1986: El fin del modelo

de las amnistas y el comienzo de los procesos de paz
El fracaso del gobierno de Turbay Ayala para conseguir la paz con el M-19
fue parte de la campaa presidencial del ao 1982. Durante la campaa exista
consenso alrededor de dos temas: la necesidad de luchar contra la pobreza y
la necesidad de encontrar una solucin poltica para el conflicto armado. Los
candidatos presidenciales por los dos partidos mayoritarios de Colombia, el
liberal y el conservador, reconocieron las causas sociales del conflicto armado,
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reconocimiento que recuerda las tesis de Gurr sobre las razones de la violencia
rebelde (Gurr, 1970).
Las elecciones fueron ganadas por el candidato conservador Belisario Betancur, quien ofreca una solucin dialogada al conflicto colombiano. Betancur
distingua entre las causas objetivas y subjetivas de la violencia. Las primeras
estaban dadas por la situacin de pobreza que no de inequidad del pas, en
tanto las segundas estaban dadas por los actores armados. Para Betancur, la tarea del gobierno era resolver las causas de la violencia, a travs de dilogos con
las guerrillas y a travs de polticas pblicas que tendieran a la eliminacin de la
pobreza en el pas. Para el nuevo presidente, las guerrillas tenan una agenda de
transformaciones polticas y sociales que deban ser analizadas y recogidas por
el Estado, con el fin de dejar sin fundamento a las guerrillas en su lucha armada.
Para Betancur, el enfrentamiento armado no era tanto el resultado de la pobreza como del diseo institucional que dejo el Frente Nacional. Por ello, desde
su punto de vista, el proceso de paz solo podra comenzar si se hacan algunas
reformas fundamentales al rgimen poltico. El gobierno Betancur consideraba
que los temas centrales de la discusin poltica que podra conducir a la paz
eran los siguientes:
Institucionalizacinyinanciacindelospartidosyestatutoydeberesde
la oposicin.
Modernizacindelsistemaelectoralcolombiano.
Implantacin de la carrera administrativa, del derecho de informacin,
del derecho de acceso libre a los medios de comunicacin y control financiero de las campaas electorales.
Apertura de espacios de participacin ciudadana, comunitaria, eleccin
popular de alcaldes, descentralizacin municipal y departamental.
El gobierno cre el Plan Nacional de Rehabilitacin con el fin de mejorar las
condiciones sociales y econmicas en aquellas reas afectadas por la violencia.
De este modo creaba las condiciones para la paz en Colombia. Su gobierno era
concebido como un gobierno de paz, incluso en el rea internacional particip
en la creacin del grupo de Contadora para cooperar en la consecucin de la
paz en Amrica Central. As, siguiendo los pasos del gobierno de Julio Cesar
Turbay, cre la Comisin de Paz con cuarenta miembros, en lo que se calific
como la nacionalizacin de la paz. La Comisin tena la tarea de crear las condiciones para la consecucin de un acuerdo de paz. Inicialmente buscaron un
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89
La paz esquiva
cese al fuego y comenzaron a desarrollar investigaciones sobre violaciones a

los derechos humanos, especialmente desaparicin forzada y ejecuciones extrajudiciales, y sobre las actividades del grupo paramilitar denominado Muerte
a Secuestradores MAS. Sin embargo, pronto se vio que eran muchos los obstculos para la paz. El primero que surgi era el relacionado con los costos de la
paz. No haba suficiente dinero para la eliminacin de la pobreza, por lo que el
peso recay ahora en lo que se denominaba las causas subjetivas de la paz. Los
partidos polticos tampoco parecan interesados en formar parte de la comisin
de paz y estaban ms interesados en obtener ventajas clientelistas del gobierno de Betancur. Todo este proceso haca pensar que se trataba de la paz personal de
Betancur, ms que de un proceso de paz que involucrara a todos los sectores del
gobierno y de la sociedad civil.
La comisin era una comisin asesora que tena la finalidad de presentar opciones y que estaba ligada logsticamente a lo que determinara el Ministerio de
Gobierno (hoy Ministerio del Interior). El 23 de septiembre de 1982 se instal
la comisin y en el discurso de instalacin de la misma el presidente seal que
la tarea de la Comisin era adelantar los dilogos y contactos que juzgue pertinentes con los distintos sectores de la sociedad colombiana, sin discriminacin
ni limitacin alguna, y presentar las alternativas de accin que estime dignas de
estudio por el Ejecutivo, o de las dems ramas del poder pblico, para que los
agentes subjetivos de la subversin puedan incorporarse a la clara normalidad
de su patria que los espera (En Arias, 2008: 13).
Posteriormente, frente a la afirmacin del M-19 de que la Comisin era insuficiente, Betancur designa a tres Altos Comisionados de Paz que seran el
puente entre el presidente y la comisin de paz. Estos nombramientos crearon
confusin y zozobra entre los miembros de la comisin que acabaron por no
entender cul era su papel en las negociaciones de paz.
En los primeros intentos del proceso de paz con las guerrillas bajo el gobierno de Betancur observamos algunos puntos de importancia: en primer lugar, el
comportamiento del nuevo presidente en todo momento se enmarcaba dentro
de las llamadas ceremonias de la paz. La retrica inicial del gobierno buscaba
mostrar a los grupos guerrilleros que su gobierno se distingua del gobierno
anterior y que exista una voluntad de alcanzar la paz. Un primer elemento en
estas ceremonias de la paz era la aprobacin de una ley de amnista sin condiciones. Para Betancur, las amnistas eran el comienzo del proceso y una prueba
de la buena voluntad del gobierno, recogiendo de ese modo la reflexin del
M-19 acerca del hecho obvio de que la amnista no era la paz.
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Sin embargo, los procesos de paz presentan una serie de obstculos al nivel
de negociacin de las agendas. Uno de estos obstculos es la negociacin al interior de las organizaciones. En este caso, dentro del gobierno estaban los partidarios de la paz y lo que Otto Morales denomin los enemigos agazapados de la
paz, esto, es los saboteadores (spoilers) del proceso de paz. Dentro del gobierno
Betancur exista una lnea muy clara entre los asesores cercanos de Betancur,
que estaban a favor de la negociacin de paz, y los comandantes de las Fuerzas
Armadas, que estaban en contra del proceso de paz con el M-19, debido a su
odio hacia ese grupo por las humillaciones que les haban infligido con el hurto
de las armas del Cantn Norte y con la toma de la Embajada de la Repblica
Dominicana. La visin del Ejrcito era claramente blica y propona la derrota
militar de las guerrillas. En lugar de procesos de paz, exigan mayores recursos
materiales y jurdicos para ganar la guerra. Dentro de los segundos se exiga la
eliminacin del sndrome de la procuradura, pues consideraban que la investigacin por esta oficina, por las violaciones a los derechos humanos, impeda
su cumplimiento del deber. En ltimas, de lo que se trataba era de no tener que
enfrentar procesos por violaciones a los derechos humanos.
Para las Fuerzas Armadas el reconocimiento poltico a las guerrillas implicaba el reconocimiento de la ilegitimidad del estado colombiano y supona
una victoria para el comunismo internacional que, segn las Fuerzas Armadas, estaban infiltradas en todo el sistema poltico colombiano. En 1982 las
Fuerzas Armadas expresaron su opinin de la siguiente manera: cualquier
proceso de paz est condenado al fracaso pues solo intenta que el instrumento
militar pierda confianza en su propia capacidad para enfrentar el problema
con xitola tregua habr servido nicamente para el fortalecimiento de la
organizacin guerrillera. Posteriormente aade que, cuando se ha estado
a punto de obtener la victoria militar definitiva sobre los alzados en armas,
la accin de la autoridad poltica interviene transformando sus derrotas en
victorias de gran resonanciaesperamos que esta sea la ltima amnista (Afanador, 1993: 96).
El presidente de la Comisin renunci y como consecuencia de ello los dems miembros de la Comisin lo hicieron para dejar al presidente en libertad
de reintegrar su estrategia de paz segn lo considerara conveniente. Otto Morales Bentez consideraba que haba un proceso de sabotaje al proceso de paz
y por eso una de las tareas pendientes del gobierno era la de combatir contra
los enemigos de la paz y la rehabilitacin, que estn agazapado por fuera y por
dentro del gobierno. Esas fuerzas reaccionarias en otras pocas lucharon, como
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91
La paz esquiva
hoy, con sutileza contra la paz, y lograron torpedearla. Por ello nunca hemos
salido de ese ambiente de zozobra (En Arias, 2008: 14).
La figura de los Altos Comisionados de Paz result un poco ms efectiva que
la Comisin de Paz. As, el 28 de marzo de 1984 se firm con las FARC los acuerdos de La Uribe. El acuerdo se hizo con el rechazo del entonces comandante de
las Fuerzas Armadas, quien renuncia como protesta por no optar por la solucin
militar. Como consecuencia de estos acuerdos se abre un espacio poltico a las
FARC que, junto con otros grupos de la izquierda colombiana, crean la Unin
Patritica, partido poltico que desde el mismo momento de su creacin fue
objeto de persecucin, al punto de haber desaparecido completamente despus
de muchos aos de ataques.
Dado el xito aparente de los acuerdos con las FARC, que an no haban
comenzado su proceso de desmovilizacin y desarme, se crea la Comisin Nacional de Verificacin para monitorear el cumplimiento de los acuerdos. Igualmente se crea la Comisin Nacional de Negociacin y Dilogo para establecer
acercamientos con otros grupos guerrilleros interesados en firmar la paz con el
gobierno colombiano. Dadas las renuncias de los diferentes miembros de las
comisiones, por los desacuerdos con el gobierno, se crea una nueva Comisin
de Paz, Dilogo y Verificacin que reemplaza a las tres anteriores. Sin embargo
los miembros de la Comisin renunciaron a ella y por ello no tuvo xito alguno
en sus gestiones.
El rechazo de las Fuerzas Armadas hizo que se acudiera a formas privadas
de seguridad, mediante la creacin de grupos paramilitares como el MAS. Comienza as una alianza entre las Fuerzas Armadas y grupos paramilitares muy
cercanos a los barones de la droga de Medelln y del Magdalena Medio. A la vez,
los grupos guerrilleros no encontraban garantas de que una vez depuestas las
armas no iban a correr el mismo riesgo que estaban corriendo los miembros de
la UP asesinados. As, la amnista se dio sin desarme ni movilizacin, debido a la
falta de confianza entre las partes en la negociacin.
En la negociacin con el gobierno Betancur, las FARC proponen su frmula
de cese al fuego, tregua y paz:
Quelasnegociacionessellevenacaboenunterritoriocontroladoporlas
FARC, preferiblemente en La Uribe (Meta), para lo cual demandan la desmilitarizacin de la zona.
Quesepermitalatransformacindelosgruposguerrillerosenmovimientos agrarios de autodefensas y se actualice la ley de amnista.
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QuelasFuerzasArmadassecomprometanconelprocesodepaz.
Quesehagaunareformaagrariayqueseindemnicenalasvctimasdela
violencia en Colombia.
Queseestablezcaunarealaperturapoltica.
Quesedecreteelcesealfuego.
Como consecuencia de las negociaciones, las FARC firmaron un acuerdo
con el gobierno y decretaron un cese unilateral al fuego. A cambio exigan un
compromiso para que pudieran tomar parte en la discusin pblica en el pas,
participar en el proceso electoral y que se promovieran las reformas necesarias
para lograr la apertura del sistema poltico y as mejorar las condiciones de la
democracia en Colombia.
Los principales saboteadores del proceso de paz fueron las visiones militaristas
de cada una de las partes del conflicto. Las FARC, que parecan interesadas en
un proceso de paz y que de hecho continuaron dialogando con el gobierno Betancur hasta el final, no tenan ninguna intencin de desmovilizarse, ya que su
intencin desde la VII Conferencia en junio de 1982 era la de convertirse en un
Ejrcito Popular. Sin embargo, el proceso de paz era visto como una oportunidad
poltica para buscar espacios que les permitiera conseguir sus objetivos militares y
polticos y para lograr dejar su condicin de guerrilla marginal en el escenario de
los grupos rebeldes de Colombia. Con el paso de los aos y de los procesos de paz
lograran sus objetivos, hasta llegar a un tope en el ao 1998. Adems, las FARC
tenan una desconfianza frente a los procesos de paz producto de su experiencia
bajo el gobierno de facto del general Rojas Pinilla y la persecucin de que fueron
objeto bajo el gobierno conservador de Guillermo Len Valencia (1962-1966).
El propio M-19 era reacio a la paz. Insista en que la amnista no era la paz y
que eran necesarias una serie de reformas polticas y sociales para sentarse a negociar. Se hizo uso de una agenda de mximos para sabotear la negociacin con
el gobierno. En algunos comunicados celebraban la amnista en tanto en otros
simplemente la rechazaban. Lo cierto es que el M-19 se encontraba en su punto
ms alto de aceptacin popular y haciendo su propia transicin a guerrilla y a
Ejrcito del Pueblo. Este proceso interno le llevo a percibir el balance militar en
su favor, por lo que consideraban que aceptar la paz implicara aceptar la derrota
frente al gobierno colombiano, sobre todo en un momento en el que crean que
derrotaran al ejrcito colombiano y que el Frente Farabundo Mart triunfara
en El Salvador, iniciando una ola de victorias revolucionarias en toda Amrica
Latina (Ramrez & Restrepo, 1989; Entrevista Antonio Navarro, 2010; Entrevis-
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La paz esquiva
ta Rosemberg Pabn, 2005). En entrevista de Jaime Bateman con el periodista

Juan Guillermo Ros aqul manifest: lo que hay que entregar no son las armas
sino la voluntad de guerrano vamos a entregar las armas porque no estamos
derrotadosy luego anot en otra entrevista: la amnista es un acto unilateral
del gobierno no pactado con la guerrilla y no nos acogemos a ellano nos
vamos a rendir ni nos van a humillarsomos los representantes y la vanguardia
del pueblo colombiano (en Movimiento Jaime Bateman y en youtube). Como lo
muestra Afanador, el M-19 no tena intenciones de paz, producto de la sobrevaloracin de su capacidad militar y poltica, dado que pensaba que a su llamado la
poblacin colombiana se lanzara a una insurreccin general. El militarismo del
M-19 continuara a lo largo de las conversaciones de paz, incluso en la semana
misma de la firma de su propio acuerdo en agosto de 1984. El propsito no pareca ser la paz sino la legitimacin de la lucha armada. El proyecto del presidente
crear un espacio de convivencia civilizada por medio de reformas polticas y sociales en el que fuera posible la lucha poltica de las fuerzas de oposicin pareca
cada vez ms irrealizable (Afanador, 1993: 112).
Y, finalmente, las Fuerzas Armadas se oponan a las negociaciones con las
guerrillas, por considerar que con ello se les atacaba en el momento en el cual
estaban ms cerca de derrotar militarmente a los grupos guerrilleros. Como
consecuencia del asesinato de Rodrigo Lara Bonilla, ministro de justicia del
gobierno Betancur, por parte del cartel de Medelln, Belisario Betancur adopt
una posicin ms dura en el tema del narcotrfico y en la lucha contra los grupos guerrilleros. Esta posicin dura se vio consolidada con el nombramiento
de Miguel Vega Uribe como ministro de defensa. Vega haba sido comandante de
la Brigada de Institutos Militares bajo el gobierno de Turbay Ayala y existan en
su contra acusaciones por violaciones a los derechos humanos.
La posicin de las Fuerzas Armadas iba claramente dirigidas a sabotear los
acuerdos con el M-19 y con las FARC, pues consideraban que mientras no hubiera acuerdos de cese al fuego no haba obligacin de su parte de abstenerse de
desarrollar operaciones militares en las zonas bajo su control. Agregaban que el
cese al fuego sin la entrega de las armas constitua un delito de porte ilegal de
armas que estaban legalmente obligadas a combatir. Posteriormente el gobierno
nacional nombr como Ministro de Gobierno a Jaime Castro, quien introdujo
la desmovilizacin y el desarme como condicin de los dilogos de paz, condiciones estas que claramente estaban destinadas a hacer fracasar el proceso de
paz. Y finalmente se design como ministro de agricultura a Hernn Vallejo,
quien provena del sector ganadero y agrcola ms reacio para la paz.
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El ejrcito continu sus ataques a las guerrillas, incluso en medio de procesos

de negociacin, como fue el caso de la reunin prevista entre Carlos Pizarro, lder del M-19, y los delegados del gobierno el 24 de agosto de 1984. Pese a ello el
M-19 firm un acuerdo con el gobierno nacional en el que se decreta el cese al
fuego y se convoca a un dilogo nacional con el fin de discutir un nuevo diseo
institucional ms democrtico e incluyente. As el ao 1984 se constituy como
el ao en el que la paz con todos los grupos guerrilleras pareca posible. El cese
al fuego se daba a cambio de una serie de reformas institucionales, con lo que
se estableca un vnculo entre paz, desarrollo y gobernabilidad democrtica. Los
grupos guerrilleros conservaban sus armas con el fin de proteger la paz, pues
consideraban que si el gobierno incumpla los acuerdos sera necesario reiniciar
la lucha armada.
Los sectores ganaderos y agropecuarios del pas, junto con las Fuerzas Armadas, no aceptaron la tregua y no aceptaban que los grupos guerrilleros conservaran sus armas, pues implicaba reconocer que el monopolio de las armas dejaba
de estar en poder del estado. Incluso el expresidente Julio Cesar Turbay, que se
caracterizaba por una visin militarista del conflicto, manifest que se haba establecido una dictadura de la paz en Colombia, con perjuicio de los sectores tradicionales del pas (Ramrez & Restrepo, 1989: 222). La Comisin Coordinadora
del Dilogo Nacional, que supuestamente se encargara de discutir las reformas
que necesitaba el pas, fue privada de toda relevancia y al final fue limitada a ser
una discusin privada en la ciudad de Bogot, sin la participacin de todos los
sectores polticos y sociales de pas.
Desde la firma de los acuerdos, el ejrcito y el M-19 estaban en constantes
enfrentamientos, sobre la base de una concepcin mutua de que el adversario
podra ser derrotado militarmente. En mayo de 1985 uno de los miembros del
Comando Central del M-19, Antonio Navarro Wolff, fue atacado con una granada, lo que casi provoca su muerte. En respuesta a este atentado, el M-19 y
otros grupos declararon un paro nacional de carcter insurreccional para el 20
de junio de 1985. El gobierno decreto la terminacin de los campamentos de
paz del M-19 y con ello se dio rompimiento al proceso de paz con este grupo.
La lucha armada se intensific y tuvo su momento culminante con la toma y
la contra toma del Palacio de Justicia en la ciudad de Bogot, que el M-19 hizo
con el propsito de juzgar a Belisario Betancur por el incumplimiento de los
acuerdos de paz. Tras 28 horas de combate, cien personas resultaron muertas,
once desaparecidas y muchas ms heridas. La reaccin militar fue salvaje y as
lo fue la respuesta del M-19. Este grupo intent tomarse la ciudad de Cali, en lo
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La paz esquiva
que era una accin claramente desproporcionada a sus fuerzas y a las del Ejrcito Nacional. Como consecuencia de la toma del palacio de justicia, el prestigio
del M-19 cay y se perdi su capital poltico, que era uno de los bienes ms
preciados por esta organizacin. El entusiasmo por la paz durante esta poca fue
reemplazado por un rechazo a las acciones del M-19 y a su falta de visin poltica. La toma del Palacio de Justicia fue un error militar y poltico que determin
el futuro comportamiento del M-19.
De acuerdo con Antonio Navarro, ni el gobierno ni la guerrilla queran realmente la paz. Tanto para el gobierno como para el M-19, el proceso de negociacin de paz fue visto por ambas partes, y por las FARC, como una oportunidad para reorganizarse y continuar con la guerra. Ambas partes asuman que la
guerra se poda ganar con las armas, por tanto el fracaso del proceso de paz no
significaba nada para ninguna de las partes, ya que de todas maneras se podra
derrotar al adversario por la va militar (Entrevista con Antonio Navarro, mayo
de 2010). Sin embargo, en los escritos del M-19 era claro que la paz no se agotaba en la firma de los acuerdos o en la concesin de la amnista. Jaime Bateman,
el lder del M-19 hasta su muerte el 28 de abril de 1983, sostuvo que la paz no
consiste solo en el silencio de los fusiles sino en salarios justos, administracin
pblica eficaz y al alcance del pueblo, salud y educacin para todos (Bateman,
1984). En el anlisis de los procesos de paz del gobierno Betancur, Ramrez
y Restrepo (1989) concluyen sealando que estos intentos de alcanzar la paz
llevaron al pas a un punto moral de no retorno en el cual era necesario hacer
la paz y no la guerra. Las lecciones que dej el proceso son relevantes para los
futuros procesos de paz, lecciones que una vez aprendidas contribuiran al xito
de los procesos de paz de los gobierno de Virgilio Barco y de Cesar Gaviria.
Una de las lecciones que dej este proceso de paz fue la necesidad de partir
de un consenso acerca del significado de la paz, pues si bien para algunos sectores bastaba con la amnista, para el M-19 era claro que ello era insuficiente.
El proceso de paz se convirti en un fin en s mismo, con independencia de las
transformaciones sociales y polticas. La idea de considerar las causas objetivas
y subjetivas de la guerra fue dando paso a una discusin, larga y accidentada,
sobre la necesidad del dilogo. En este caso la paz negativa absorbi cualquier
intento de construccin de paz. La paz pareca agotarse en los acuerdos y en
su verificacin. La prisa gubernamental por alcanzar la paz termin por transformarla en un objetivo en s misma. La paz se convirti en tema central de
la campaa electoral y en bandera del nuevo gobierno. Finalmente se sustantiv, se hizo objeto de una poltica propia e independiente con relacin a la
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evolucin social y poltica del pas: el proceso de paz. An hoy sigue pesando
esta abstraccin sobre la imaginacin colectiva y muchos anhelan reconstruir
un proceso de paz, olvidando las profundas reformas sociales y polticas que la
deben acompaar necesariamente (Ramrez & Restrepo, 1989: 273). Esto es, la
paz no es el problema. El problema es el conjunto de desigualdades sociales y
de situaciones de inequidad, as como la existencia o carencia de canales adecuados para expresar el desacuerdo poltico, econmico y social (Ramrez, 2003;
Villamizar, 1987).
El hecho de no tratarse de una poltica estatal sino del proyecto personal del
presidente hizo que las iniciativas en este sentido quedaran ms vulnerables a
las acciones de los saboteadores. El gobierno acudi a la creacin de comisiones
de paz, pero ellas solo contribuyeron a aumentar la confusin entre las partes.
Lo que si quedo claro dentro del proceso de paz era la importancia de contar
con las Fuerzas Armadas, pues estas podran convertirse en el aliado ms importante para la paz, como en los procesos de Barco y de Gaviria, o en su ms fuerte
saboteador (spoiler), como ocurri en los procesos de Betancur.
Los procesos de paz de Belisario Betancur fracasaron entonces por la visin
militarista que domin todo el proceso. El dilema de la seguridad jug un papel
importante, pues los grupos guerrilleros se negaban a renunciar a sus armas justificndose en la existencia de grupos paramilitares que estaban atacando a la
UP. Los mecanismos de negociacin empleados tenan la intencin de vincular
a la sociedad civil a los procesos de paz. Pero esta vinculacin reflejaba la crisis
de representacin del pas en la dcada del ochenta y la crisis institucional que
afectaba al Congreso y a los partidos polticos. Al proceso le hizo falta mayor
participacin ciudadana, pero los grupos que sabotearon el proceso se oponan
a esa participacin. La lnea dura de las Fuerzas Armadas hizo que stas se convirtieran en el principal saboteador del proceso de paz. Frente a su constante
violacin de los acuerdos sirvi la excusa para que los grupos guerrilleros abandonaran un proceso de paz en el cual de cualquier manera no crean.
V. Los procesos de paz 1986-1992: El entusiasmo por la paz

El gobierno de Belisario Betancur termin con un saldo bastante desfavorable en materia de proteccin de los derechos humanos y en materia de procesos
de paz con los grupos guerrilleros. La toma del Palacio de Justicia afect de
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La paz esquiva
manera fundamental el prestigio del M-19 e hizo parecer que la nica solucin
posible era la solucin militar. Por un tiempo este grupo se embarco en una guerra frontal con el Ejrcito. Sin embargo, en enero de 1986 se conoci la matanza
de Tacuey, en donde miembros del grupo guerrillero Ricardo Franco, una disidencia de las FARC, asesinaron a 164 de sus compaeros acusndolos de ser infiltrados del Ejrcito. Esto revelaba una profunda descomposicin de la guerrilla
y el peligro que los otros grupos corran de caer en un estado de paranoia tal si
continuaban con la lucha armada. Posteriormente Carlos Pizarro hara la advertencia de que la paz constitua la mejor forma de evitar esa desintegracin de la
lucha y de los ideales de la guerrilla (Entrevista Antonio Navarro, 2005; 2010).
Debido al fracaso y al cansancio con los procesos de paz, y a la victoria de
la visin militar del conflicto armado, el presidente Virgilio Barco continu
desarrollando programas de lucha contra la pobreza y reformas destinadas a
la apertura del sistema poltico. En la primera parte de su gobierno no se dieron intentos de acercarse a las guerrillas ni de continuar con el proceso de paz
que se haba iniciado con las FARC bajo el gobierno Betancur. Pero el conflicto
continuaba en los campos y la persecucin contra los miembros de la Unin
Patritica era cada vez ms fuerte.
Por su parte, el M-19 corra el riesgo de degradarse en la lucha guerrillera y de
dar el paso que dio las FARC en este mismo periodo, esto es, la relacin con el
narcotrfico. Esta relacin era el resultado de dos hechos. Por un parte, el contexto internacional comenzaba a cambiar. El bloque socialista estaba a punto de
caer, por lo que el apoyo de la Unin Sovitica y de Cuba a las guerrillas se reduca y estas perdan una fuente de financiacin y de legitimidad importante. Por
otra parte, la presencia de laboratorios de produccin de cocana en zonas de
dominio guerrillero llev inicialmente a enfrentamientos entre los dos grupos y
posteriormente a alianzas o, por lo menos, a situaciones de convivencia pacfica. En 1986 el embajador de los Estados Unidos, Lewis Tambs, haba hablado de
la existencia en Colombia de una narco guerrillera o, como se sostendra aos
despus, de carteles guerrilleros de la droga (Diario La Vanguardia, 10 de enero
de 2011). La tesis de Tambs se enmarcaba dentro de una lectura del conflicto colombiano muy similar a la de Collier y sus seguidores colombianos, esto es, que
la guerrilla era una organizacin criminal y que los reclamos de transformaciones sociales slo era una forma de ocultar su avaricia por el mercado de la droga.
El M-19 realiza un balance de las posibilidades de ganar la guerra por la va
militar y se da cuenta que ninguno de los bandos puede obtener una victoria
militar, por lo que la va armada va perdiendo su sentido. Adicionalmente, el
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capital poltico del M-19 aument despus del secuestro y liberacin del lder
conservador lvaro Gmez Hurtado, por lo que la alternativa que se daba para
esta organizacin era doble: o embarcarse en un proceso de paz, con todos los
riesgos que ello implicaba, o continuar con la guerra y ser rechazados por las
organizaciones populares, poniendo en riesgo su visibilidad y su propia existencia como guerrilla. El M-19 se reuni con miembros de las lites colombianas
en Panam, sin la participacin del gobierno, y posteriormente en Bogot. En
estas dos reuniones se acord crear el 22 de agosto de 1988 la Comisin de Convivencia Democrtica que trabajara durante 30 das para crear las condiciones
necesarias para un proceso de paz.
En el ao 1987 el Ministerio de Gobierno contrata con la Universidad Nacional el informe sobre las causas de la violencia en Colombia. Como se vio en
la introduccin, el informe llamaba la atencin sobre la violencia negociable, la
violencia poltica, y la violencia no negociable, la violencia social y econmica. sta era objeto de medidas de transformacin social y de eliminacin de la
pobreza, en tanto la primera era objeto de una negociacin de paz. Al lado de
la violencia poltica y social se encontraba la violencia del crimen organizado,
que afectaba tambin la estabilidad del sistema poltico por su capacidad de intimidacin y por su capacidad de corrupcin. El gobierno de los Estados Unidos
reclamaba el cumplimiento del tratado de extradicin celebrado con Colombia
en 1979 y por tanto exiga la extradicin obligatoria de los narcotraficantes
colombianos, entre ellos Pablo Escobar. Para evitar la extradicin ste lanza una
serie de ataques terroristas en las principales ciudades del pas.
La presin de la sociedad civil y de la llamada comisin de notables, que
contaba entre sus miembros al expresidente Lpez Michelsen, llev al gobierno
a lanzar una iniciativa de paz.
Dentro de este contexto y para evitar tener que pelear una guerra en varios
frentes, el gobierno nacional decidi distinguir entre el crimen organizado y
los grupos guerrilleros, a los cuales les reconoca su carcter poltico. El gobierno decidi lanzar una iniciativa de paz para negociar con los grupos guerrilleros. A diferencia de los procesos de Betancur, esta iniciativa era coherente
y pretenda utilizar un nico modelo de negociacin con todos los grupos
guerrilleros, evitando la anarqua que caracterizaba a Betancur y que caracterizara tambin el proceso de Andrs Pastrana con las FARC. Al contrario de los
procesos anteriores, la amnista no era la base del proceso ni su objetivo final,
sino un elemento dentro de un proceso que era muy complejo. El proceso tena tres etapas:
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99
La paz esquiva
Crearlascondicionesparalapazconaquellosgruposqueestabaninteresados en alcanzar un acuerdo con el gobierno.

Unaetapadetransicin,enlaquelaspartesdesignaranmecanismospara
su reincorporacin a la vida civil.
Plenaincorporacindelasguerrillasalavidacivil.Enestaetapaelgobierno garantizara la participacin poltica y tomara medidas para proteger
las vidas de los miembros desmovilizados de las guerrillas. El congreso
debera aprobar una ley de amnista y se dara una apertura del sistema
poltico. La sociedad civil sera un factor importante en la plena incorporacin de los combatientes a la vida normal.
Esta propuesta fue aceptada por el M-19, que decidi tomar los pasos necesarios para acercarse al gobierno. A diferencia de otros procesos de paz, el M-19
acept la estrategia de incorporacin y de negociacin sugerida por el gobierno,
esto es, un proceso de desmovilizacin con el compromiso de tomar parte en
l para promoverlo. El acuerdo de paz fue firmado durante el gobierno de Barco, y continu durante el gobierno de Cesar Gaviria (1990-1994). Durante el
proceso y durante las elecciones presidenciales de 1994 hubo muchos sabotajes
al proceso de paz, tres candidatos de la izquierda democrtica, Jaime Pardo y
Bernardo Jaramillo de la UP y Carlos Pizarro del M-19, fueron asesinados. La
finalidad de tales asesinatos era clara, se buscaba romper el proceso de paz y
eliminar fsicamente a los miembros del M-19, tal y como se vena haciendo
con los miembros de la UP. El compromiso con la paz del M-19 era serio en esta
oportunidad, pues exista consenso dentro de la organizacin respecto a la importancia de contar con un rgimen democrtico para el avance de su agenda
social y poltica (Entrevista con Otty Patio, 2005 y con Antonio Navarro, 2005
y 2010). Como lo anotaba Navarro en una entrevista, el M-19 se incorpor a
la vida civil dejando un comando armado en previsin de que fuera necesario
volver a la lucha guerrillera. Sin embargo la reaccin del grupo fue desmantelar
este grupo y comprometerse ms a fondo con la paz (Entrevista Antonio Navarro, mayo 2010). El proceso de paz dejaba un espacio a la sociedad civil para que
las reformas necesarias para abrir el sistema poltico se hicieran en el Congreso
y con transparencia.
La reforma propuesta por el gobierno Barco fracas porque hubo intentos en
el Congreso de incluir la prohibicin de extradicin de colombianos a los Estados Unidos, una reforma propuesta por sectores cercanos al cartel de Medelln.
Siguiendo la tradicin colombiana de que los acuerdos de paz se traducen en
Editorial UOC
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nuevas constituciones polticas, el acuerdo con el M-19 dio paso a la creacin

de una Asamblea Nacional Constituyente. El proceso de creacin de la Asamblea fue largo y lleno de obstculos. No me detengo en el anlisis de este proceso, que es muy interesante y muestra el valor y los lmites de la movilizacin
social, as como los mitos que las elites crean para justificar los cambios, pues ya
lo he analizado en otro lugar (Benavides, 2009). Sin embargo, conviene destacar
que en las elecciones el M-19 fue la segunda fuerza detrs del Partido Liberal
y ello le llev a considerar que podra llegar a la presidencia de Colombia. Sin
embargo ello no fue as, pues debido a sus errores electorales y al hecho de pasar
de ser un movimiento poltico a ser un partido poltico, con diferentes lgicas
organizativas, desaparecieron como partido poltico. Pese a ello continuaron
comprometidos con la paz y tomaron parte en la creacin del Polo Democrtico
Alternativo, un partido poltico que rene a diversos sectores de la izquierda y
de la derecha en Colombia.
El gobierno de Barco conoca las razones del fracaso de los procesos de paz
del gobierno de Belisario Betancur. Por ello evit fragmentar las negociaciones
de paz y tener una agenda nica de negociacin. Adems, al contrario que el
gobierno de Betancur, se trataba de incorporar realmente a todos los sectores
polticos y as evitar que la paz fuera un asunto del presidente. Por ello incorpor a las negociaciones a los partidos polticos con representacin en el Congreso, pues en ese escenario se iban a discutir la mayor parte de las reformas. Se
cre una Mesa de Trabajo con participacin de los partidos polticos que tena
tres propsitos: inicialmente, vincular al proceso de negociacin con los grupos
guerrilleros el debate sobre las reformas al sistema poltico, en particular la eliminacin del sistema de reparticin del poder entre liberales y conservadores
que haba dejado el Frente Nacional; ampliar a travs de acuerdos polticos el
espectro de reformas ms all de las que ya estaban en el Congreso; y evitar que
el Congreso se convirtiera en un saboteador del proceso. Se crearon espacios
regionales y nacionales de discusin de las reformas, que si bien no condujeron
necesariamente a acuerdos si permitieron que las organizaciones de la sociedad
civil airearan sus protestas y sus reclamos frente al gobierno nacional. Uno de
tales espacios eran las mesas de concertacin y anlisis que buscaban canalizar
los aportes ciudadanos para las reformas que necesitaba el pas. Las propuestas
se llevaban a la Mesa de Trabajo que lo traduca en acuerdos polticos y en proyectos de ley que eran luego presentados al Congreso. As, el 2 de noviembre
de 1989 se firm por parte del M-19 y representantes de la sociedad civil y del
Estado el Pacto Poltico por la Paz y la Democracia, que contena 27 propues-
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La paz esquiva
tas que recogan las discusiones de las mesas de concertacin y de anlisis. El

partido Conservador se opuso a este acuerdo para presionar al gobierno en algunos puntos de la reforma constitucional que se tramitaba en el Congreso. La
UP se abstuvo de firmarlo como protesta por la persecucin que se estaba dando
contra este grupo con el apoyo o la tolerancia del gobierno nacional.
Pese a los obstculos que se dieron, con una serie de asesinatos de lderes
de la izquierda, entre ellos seis miembros del M-19, se acord el desarme del
grupo guerrillero. La ceremonia de la paz se dio en Santo Domingo, Cauca, en
presencia de representantes de la comunidad internacional. El grupo entreg
las armas a la Comisin Tcnica de la Internacional Socialista para evitar entregrselas a las Fuerzas Armadas y, sobre todo, para comprometer a la comunidad
internacional con la vigilancia del proceso. De este modo el grupo resolva el
dilema de la seguridad, al incorporar a un tercero neutral, la comunidad internacional, para que vigilara que a la firma de los acuerdos y al desarme no
siguiera una poltica de asesinatos sistemtico, como ocurri en el caso de la UP.
El xito del proceso con el M-19 sirvi de acicate para que otros grupos que ya
estaban en proceso de negociacin firmaran la paz con el gobierno. As se logra
la desmovilizacin del M-19, del EPL, del MAMQL, y del PRT.
En el gobierno de Virgilio Barco se evita la utilizacin de la palabra paz y
se reemplaza con tres palabras: reconciliacin, rehabilitacin y normalizacin.
Para ello se crea una consejera encargada del tema. De este modo se evitaba
reducir la paz a las negociaciones con la guerrilla y se abordaba una visin ms
completa de la paz.
Los dispositivos de paz empleados durante los dos gobiernos fueron variados, pero desde el gobierno se hizo a travs de la Comisin Nacional de Reconciliacin y Rehabilitacin, que tuvo permanencia durante los dos gobiernos,
con lo cual se garantiz la estabilidad y la institucionalizacin de las iniciativas
gubernamentales por la paz. Este es uno de los aspectos ms importantes del
proceso, pues se garantiz un conocimiento de lecciones aprendidas de pasados
procesos y un trabajo menos sujeto a los cambios electorales.
Pero quizs el logro ms importante del gobierno Gaviria, fue la vinculacin
de las Fuerzas Armadas a los procesos de paz. Al contrario que bajo el modelo
desarrollado por Pastrana y por Betancur, para Gaviria el xito del proceso de
paz dependa de la neutralizacin de los militares como saboteadores del proceso. Desde la Consejera de Paz se hicieron acercamientos con los militares
para que no se saboteara el proceso de paz con aquellos grupos que estaban
negociando con el gobierno. El ataque a Casa Verde contra las FARC en 1990 no
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constituye realmente un acto de sabotaje, pues en este punto esta organizacin

guerrillera no estaba cumpliendo con el cese al fuego y estaba comenzando un
proceso de transformacin que alcanzara su punto ms alto durante el gobierno de Andrs Pastrana.
Los gobiernos de Barco y de Gaviria llevaron a cabo el nico proceso de paz
que ha tenido xito en los pasados treinta aos. Los dos gobiernos institucionalizaron a un grupo de tecncratas para que trabajaran de manera permanente
en disear una agenda de paz y en lograr la paz con los grupos guerrilleros que
as lo quisieran. La principal caracterstica del proceso de paz fue la incorporacin de la guerrilla del M-19 a la vida civil con las manos vacas, como lo dijera
Navarro, esto es, una paz sin condiciones diferentes a la dejacin de las armas
y a la apertura del sistema poltico, de modo que se garantizara un espacio democrtico para la consecucin de las reformas por las vas democrticas. Tres
actores fueron importantes en este proceso:
Elejrcitoestabainicialmenteencontradelproceso,peroelgobiernologro controlarlo y evitar que funcionara como saboteador durante el proceso. Si bien no apoy totalmente el proceso, en todo caso no lo sabote.
Lasguerrillas,yenparticularelM-19,entendieronqueunavezsedaba
comienzo al proceso de paz, no haba retorno posible. Entendieron que
el proceso de paz no era un camino fcil, que siempre habr personas
o grupos dispuestos a sabotear el proceso. As, contrario a la perspectiva
que sostenan durante el proceso de Belisario Betancur, el M-19 entendi
que la democracia y la paz eran las formas ms efectivas de sacar adelante
su agenda. La visin militarista haba dado paso a una visin mucho ms
poltica.
Elapoyodelasociedadcivilfuefundamentalparasacaradelanteelproceso. El entusiasmo por la paz encontr por fin el compromiso y la seriedad
de las guerrillas que se desmovilizaban y del gobierno nacional. Por ello el
proceso has sido duradero y estable.
Como lo sealara Vera Grabe, una lideresa del M-19 y parte de las negociaciones de paz con el gobierno nacional:
Como resultados menos tangibles, pero no por eso menos importantes, este proceso de paz signific un cambio de paradigma dentro de la revolucin y los procesos
de paz en Colombia: fue una hereja dejar las armas en un pas donde eso era impensable porque se asociaba a la rendicin. Sin que esto quiera decir que no existen
sectores polticos y armados que as lo valoren, este proceso no fue producto de una
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La paz esquiva
derrota militar. Con la decisin de dejar las armas, la paz dej de ser un negocio y se
convirti en una decisin libre y soberana.
Desde la realidad que nos arroja el panorama actual de la confrontacin armada
en Colombia, su degradacin, su barbarie, su funcionalidad con lo establecido, se
reafirma la justeza y el valor de la renuncia a las armas. Es cuestin de tica, de saber
leer cada momento histrico, y de entender que ser revolucionario significa tambin
estar dispuesto a cambiar, a aventurarse en terrenos desconocidos, abandonar los
propios esquemas y repensarse en otras lgicas no-excluyentes y no-violentas. As,
el solo hecho de haber asumido la paz como paradigma del cambio, es ya un logro y
confirma que este proceso vali la pena (Grabe, 2004).
VI. Los procesos de Andrs Pastrana y de lvaro Uribe

1998-2010: el deterioro de la paz
El ltimo proceso de paz exitoso que se celebr en Colombia fue el que
condujo a la desmovilizacin de la Corriente de Renovacin Socialista CRS,
una disidencia del ELN, bajo el gobierno de Cesar Gaviria. Este proceso se llev
a cabo siguiendo el mismo modelo establecido para los procesos de paz con el
M-19, el EPL, el PRT y el MAMQL. En el periodo 1994-1998 no se lleva a cabo
ningn proceso de paz, aunque s algunos acercamientos, pues el gobierno de
Ernesto Samper estaba ms preocupado por los problemas polticos generados
por las acusaciones de infiltracin de dineros del narcotrfico en su campaa.
La Fiscala General de la Nacin inici investigaciones y algunos de los miembros de su gobierno, entre ellos su Ministro de Defensa Fernando Botero Zea,
fueron enviados a prisin. La legitimidad del gobierno de Samper estuvo bajo
cuestin durante todo su trmino.
Al final del gobierno de Gaviria solo quedaban dos grupos guerrilleros en
activo: las FARC, que estaba en un proceso de transformacin hacia una mayor
militarizacin; y el ELN, que se resista a desaparecer y a entablar negociaciones
de paz con el gobierno nacional. Con el bombardeo de Casa Verde el proceso
de paz con las FARC, que se haba iniciado bajo el gobierno Barco, lleg a su fin.
Las FARC se negaron a tomar parte en la Asamblea Nacional Constituyente que
aprob la Constitucin de 1991 y en 1990 muri Jacobo Arenas, que era el lder
poltico de las FARC desde la conferencia que le dio nacimiento en 1966. Con
la muerte de Arenas, el aparato militar de las FARC sali fortalecido y por tanto
lo fue la estrategia militar para alcanzar el final de la guerra. Las prcticas de las
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104
FARC se alejaban de la guerra revolucionaria de los aos setenta y se embarc

en prcticas masivas de secuestro, tanto el polticamente motivado como el meramente econmico, y el negocio del narcotrfico adquiri mayor importancia
como fuente de financiacin de la organizacin, ya como impuesto de gramaje
ya de manera directa.
Los altos ingresos que ahora tena la FARC le permitieron pasar de ser una
guerrilla campesina marginada, a un verdadero ejrcito capaz de infligir derrotas militares al ejrcito colombiano. Durante el gobierno de Ernesto Samper las
Fuerzas Armadas sufrieron derrotas importantes, como las de El Billar, Patascoy
y Las Delicias. Estas derrotas llevaron a la dirigencia de las FARC a percibir que
la victoria militar era posible y, por tanto, que el proceso de paz llevara a perder
los logros militares alcanzados en estos aos. Las FARC pasaron de ser un actor
marginal en los procesos de paz, a ser el principal actor con el que haba que
hacer la paz. El entusiasmo por la paz no haba desaparecido y la sociedad civil
vea de manera positiva un proceso de negociacin con las FARC.
De nuevo, como en la eleccin de 1982, la paz entr en la discusin electoral y las FARC se convirtieron en un factor determinante del resultado de la
misma. En una jugada arriesgada, el candidato conservador Andrs Pastrana
viajo a la selva a encontrarse con Manuel Marulanda Tirofijo, el lder de las
FARC. La foto del encuentro fue publicada en diversos peridicos colombianos y el mensaje que se enviaba era que las FARC estaban dispuestas a negociar la paz con el gobierno de Pastrana, si este era electo. Como es natural,
Pastrana result elegido con un claro mandato para alcanzar la paz con las
FARC (Arias, 2009).
El proceso de Pastrana se caracteriz por el voluntarismo y la improvisacin.
Los dispositivos de negociacin se reducan al trabajo que pudiera hacer el Alto
Comisionado para la Paz. Posteriormente se crearon el Consejo Nacional de Paz
y el Comit Nacional de Paz. Organismos que no tuvieron mayor influencia en
el desarrollo del proceso de paz.
Una de las condiciones de las FARC era la desmilitarizacin de una zona de
extensin similar a Suiza. El 7 de noviembre de 1998 comenz a regir la denominada zona de distensin, en donde se llevaran a cabo las negociaciones
de paz. Se constituy la Mesa Nacional de Dilogo y Negociacin y el Comit
Temtico Nacional. El 6 de mayo de 1999 se firm una agenda de negociacin
con las FARC. Paralelamente al proceso con las FARC se inicia un acercamiento
con el ELN y se nombra una Comisin de Facilitacin Civil. El ELN, al igual que
las FARC, quera una zona de distensin para iniciar los dilogos, pero el go-
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La paz esquiva
bierno se neg a ello, argumentando el rechazo de las comunidades de Bolvar

a ello. Los dos procesos se desarrollan con obstculos. En el caso de las FARC,
era evidente el uso ilegal que se haca de la zona de distensin y la presencia de
personas secuestradas por las FARC en la misma. A pesar de ello, en la primera parte del ao 2001 se firm el Acuerdo de los Pozos, en el que las partes se
comprometan a reanudar los dilogos, a agilizar las propuestas de intercambio
humanitario, a discutir el cese al fuego, a analizar la erradicacin manual de los
cultivos ilcitos de coca, a acabar con el paramilitarismo y a disminuir la intensidad del conflicto.
En abril de 2001 se cre la Comisin de Pases Facilitadores para el Proceso
de Paz entre el Gobierno y las FARC-EP, que estaba integrada por representantes
de los gobiernos de Canad, Cuba, Espaa, Francia, Italia, Suecia, Suiza, Mxico, Noruega y Venezuela. Sin embargo su papel era de meros observadores del
proceso, pues no pudieron hacer nada para evitar su ruptura cuando sta se
produjo. En enero de 2002 las FARC realizan un nuevo secuestro en el sur de
Colombia, lo que provoca la ruptura definitiva del proceso de paz y la terminacin definitiva de la zona de distensin.
El proceso de Pastrana fue tambin saboteado desde adentro por las Fuerzas
Armadas y por el Ministro de Defensa, el poltico conservador Rodrigo Lloreda,
quien renunci a su cargo el 26 de mayo de 1999 provocando la amenaza de
la cpula militar y de todos los militares de alto rango de renunciar. En esos
momentos se tema un golpe de estado, pero este es abortado despus de que
el presidente negociara con las Fuerzas Armadas la salida de Lloreda. Desde el
lado de las FARC se vea el proceso de paz como una oportunidad estratgica
para lograr avances militares y polticos. Para las FARC el conflicto se lea en
trminos militares y sobre la base de la posibilidad de la victoria militar sobre
el ejrcito. Un ejrcito que estaba a su vez en proceso de reestructuracin con el
Plan Colombia. Por tanto, la visin militarista de ambas partes actu como la
principal razn por la cual el proceso no se llev a cabo, al igual que ocurri en
los procesos de paz de Betancur.
A la vez el dilema de la seguridad siempre estar presente en las negociaciones con las FARC, pues la experiencia con la UP dejo a este partido con ms de
mil quinientos muertos. En todo caso es importante tener en cuenta que la UP
era un partido sombrilla que agrupaba a diversas organizaciones de izquierda,
entre ellas a miembros de las FARC; pero de ello no se sigue que fuera el brazo
poltico de la guerrilla, acusacin que era la base de los asesinatos de los miembros de este partido poltico.
Editorial UOC
106
El proceso de paz con las FARC y su fracaso supuso tambin el fracaso de

las iniciativas de paz que buscaban una salida negociada al conflicto armado.
Las organizaciones de la sociedad civil se volcaron con entusiasmo a la zona
de distensin a exponer sus reclamos y a presentar sus propuestas a las partes.
Esta participacin fue recibida con desdn y ello fue recogido por lvaro Uribe,
quien logr que la experiencia del Cagun fuera discutida siempre en trminos
negativos y adems que toda propuesta de paz fuera recibida con sospecha. El
relato de Magdala Velsquez sobre los esfuerzos por introducir el tema de gnero en las negociaciones es revelador del valor que realmente se le daba a la
participacin de la sociedad civil:
Se introduce el tema de la discusin de gnero y las reivindicaciones del feminismo al interior de las FARC y del gobierno y que no tenan ni idea [de eso]Les escribimos una carta a todos los comandantes de todos los ejrcitos para decirles: mire,
en el pas estn empezando a ocurrir violaciones sistemticas a mujeres en las zonas
donde ustedes llegan. No sabemos cul es el que est violando, pero son guerreros los
que estn violando. Por favor les pedimos que investiguen qu est pasando y hagan
labor preventiva (.) Yo llev esa carta y all la dej con mi firma y luego como a los
tres meses yo volv [al Cagun] y me estaban esperando () Eso provoc una gran
conmocin en el Secretariado [de las FARC] y un debate muy fuerte al interior, porque los guerreros son muy promiscuos y muy abusadores con las mujeres. Eso es cierto, eso no lo puede tapar nadie y forma parte de la condicin humana y del proyecto
patriarcal. Entonces tuvimos debates fuertes () el responsable pues de darme palo,
fue armado hasta los dientes. Eso fue un debate de pjaro contra guayaba madura.
() El tipo me dijo () que era ms grave el dao que nosotras les hacamos a ellos
con esas denuncias que el hecho que estbamos denunciando. Y que adems pues las
mujeres qu era esa pendejada que queran estar en la mesa de negociacin, pues si
los problemas no los resuelven en la mesa sino en la cama. Pero eso no me lo dijo a
mi sola, eso me lo dijo delante de 19 personas del movimiento social, nueve mesas
ciudadanas, ah haba sindicalistas, dirigentes agrarios de todo y todos oyeron eso,
o sea lo que te estoy diciendo. Adems yo me lo llev a donde estaban ellos porque
yo necesitaba que hubiera gente que oyera, porque adems estaba muy asustada. Es
muy distinto que t y yo aleguemos a que yo alegue con un tipo armado hasta los
dientes, pero igual pues fue una cosa muy dura. Fue una confrontacin muy dura,
muy difcil, y la cosa qued as porque despus se daaron las negociaciones (En
Garca, 2006: 29).
Los impasses de los dos procesos de paz tambin alcanzaron a las agendas
de negociacin, pues pese a tener una agenda de discusin, no se avanzaba
por culpa de las cuestiones meramente procedimentales. Finalmente uno
y otro proceso, con el ELN y con las FARC, llegaron a su fin sin resultados
positivos.
Editorial UOC
107
La paz esquiva
La zona de distensin fue una concesin del gobierno nacional que produjo resultados muy negativos. Las diferentes mesas de negociacin no pasaban
de ser espacios en los que las personas presentaban sus reclamos, pero sin una
verdadera participacin de la sociedad civil. El proceso era una tarea exclusiva
del gobierno y de las FARC. Era claro que el gobierno careca de una verdadera
agenda de paz y que quienes formaban parte del equipo de la consejera de paz,
comenzando por sus jefes, carecan de la capacidad y de la experiencia necesaria
para dirigir una tarea de esta magnitud. Los errores de Pastrana y la hybris de las
FARC condujeron el proceso al fracaso. El gobierno asumi que la nica salida
al conflicto era la solucin militar del mismo.
Para las elecciones 2002-2006 haba dos candidatos para la presidencia con
posibilidades de ganar las elecciones. Uno de ellos era Horacio Serpa, que era
visto como muy conectado al gobierno Samper y, por tanto, con desconfianza.
Pero tambin era visto como un defensor de la paz, dada su experiencia como
negociador de paz en el gobierno de Virgilio Barco. El otro candidato era el
ex-gobernador de Antioquia, quien era visto como un sujeto de mano dura e
incluso existan acusaciones de sus vnculos con los grupos paramilitares. Dado
el fracaso del proceso de paz de Pastrana, el mensaje simple de Uribe ms autoridad lleg a los votantes. Con posterioridad se ha demostrado que las elecciones en la Costa Norte de Colombia estaban viciadas por la presin armada
que los grupos paramilitares ejercan contra la poblacin para que votaran por
el candidato de preferencia de estas organizaciones. Se demostr que un porcentaje cercano al 30% de los miembros del Congreso fueron elegidos gracias
a esta presin. Aunque la mayor parte de estos miembros del Congreso eran de
partidos pro uribistas, Uribe sostena que el fenmeno de la parapoltica, como
es conocido, solo afectaba a las elecciones al Congreso y no a las presidenciales
(Valencia, 2008).
Durante la administracin de Uribe, ms de 30000 miembros de los grupos
paramilitares se desmovilizaron. El proceso ha sido objeto de crticas por el
tratamiento suave que se les ha dado, por la extradicin de los cabecillas de las
organizaciones a los Estados Unidos cuando estaban declarando sobre personas
cercanas al gobierno, y por la falta de un compromiso serio de los desmovilizados con la verdad y la garanta de no repeticin. Uribe alcanz la presidencia
con una agenda militarista, esto es, aumentar el presupuesto de las fuerzas militares, darles mano libre en el control de las guerrillas y de la oposicin poltica,
y garantizar los recursos que permitieran la transformacin que les llevara a
derrotar militarmente a la guerrilla (Garca-Pea, 2004).
Editorial UOC
108
El modelo que planteaba Uribe era uno de cese al fuego unilateral, con lo
que cambiaba el modelo anterior de negociacin en medio de las hostilidades.
Las AUC responden el 29 de noviembre de 2002 anunciando su intencin de
desarrollar un proceso de negociacin con el gobierno nacional. Se nombra una
comisin exploratoria de la paz, para determinar las intenciones de las AUC.
Para poder realizar el dilogo se les reconoce carcter poltico, lo que implicaba
dotarles de una cierta legitimidad en su lucha. La labor de la comisin exploratoria termin en junio de 2003 y el 15 de julio de 2003 se firm el Acuerdo de
Santaf de Ralito. En ese acuerdo se pact la desmovilizacin de los miembros
de la AUC y su reincorporacin a la vida civil en un proceso que debera terminar en el 2005.
El proceso se caracteriz por la improvisacin y la falta de una estrategia
que fuera ms all de la simple desmovilizacin. Como lo seala Arias, para muchos su funcin refirindose a la oficina del Alto Comisionado para la Paz se
concentr en desmovilizar paramilitares, pero no en estructurar una poltica
de paz sostenible y establecida con base a consensos institucionales (Arias, 2008: 25).
El modelo de Uribe recoga polticas muy similares a las de Turbay y con
los mismos resultados negativos. En el ao 2008 se dio el pico de la poltica de
seguridad democrtica, en trminos de capturas y muertes de miembros de la
guerrilla. Pero a partir de ese ao comenz a mostrar sus lmites y sus riesgos.
En el ao 2009 hubo un incremento del 17% de los homicidios en Colombia
y un 30% de las actividades de las FARC, lo que muestra que despus de ocho
aos de polticas militaristas de seguridad, con las consecuentes violaciones a
los derechos humanos, el gobierno de Uribe no cumpli con su promesa de
eliminar a la guerrilla. En un informe sobre los resultados de la guerra de Uribe
contra las FARC se afirma lo siguiente:
Elconlictocolombianollegaunpuntoesttico.Ladesmovilizacinde
las AUC no trajo la paz y por el contrario trajo consigo el fenmeno de las
Bandas Criminales Bacrim. Si bien conocemos un poco ms de sus actividades, las preguntas importantes acerca de quines les apoyaban poltica,
econmica y militarmente, siguen sin respuesta.
LasFARChanretomadoelcontrolenalgunasreas.Lasmuertesdesus
lderes no ha producido cambios importantes en la organizacin.
Lapolticadeseguridaddemocrticaalcanzunlmitemsalldelcual
era insostenible. La continuacin de la guerra producira ms costos econmicos y en vidas humanas sin resultados tangibles.
Editorial UOC
109
La paz esquiva
LasFuerzasArmadashanlanzadosuprogramallamadoSalto Estratgico,
que pretende llegar a las nuevas zonas de control de las FARC, con lo que
ello significa en trminos de extensin del conflicto y en trminos de daos a la poblacin civil (Valencia, 2008).
La militarizacin del conflicto y el descredito en que cay la posibilidad de
una negociacin de paz hizo difcil que se iniciara un nuevo proceso con las
FARC o con el ELN. Aunque en este sentido las declaraciones de Uribe eran
errticas, pues en ocasiones hacia llamados de paz y en otras hacia llamados
para el exterminio de los enemigos. Uribe sostena que en Colombia no haba
un conflicto armado, por lo cual no consideraba necesaria una negociacin de
paz. Incluso lleg a afirmar que la guerrilla era la causa del subdesarrollo, con lo
que modificaba por completo toda la tesis de las causas objetivas de la violencia
(Gaviria, 2005).
En el transcurso de estos aos se desarrollaron cuatro modelos de negociacin de paz, a saber: un modelo militarista, como el del gobierno Turbay
y de Uribe; modelo poltico, como el de Rojas Pinilla, Betancur y Pastrana;
un modelo tecnocrtico, como el de Barco y Alberto Lleras; y uno poltico
militarista, como el de Cesar Gaviria. No se incluye el de Ernesto Samper,
pues en su gobierno prcticamente no se dieron negociaciones de paz, preocupado como estaba por evitar ser investigado y condenado por la participacin de miembros del cartel de Cali en su campaa presidencial, lo que se
conoci como el escndalo de los narcocasettes y posteriormente como el
proceso 8000, por el nmero que llevaba el expediente en la Fiscala General
de la Nacin.
En el siguiente cuadro se explica el contenido de los cuatro modelos de negociacin:
Editorial UOC
110
Modelos de Negociacin
Modelo Militarista
Modelo Poltico
Modelo Tecnocrtico
Modelo
poltico-militar
Las causas del conflicto

son claras: la existencia
de organizaciones
criminales y terroristas
que atacan al estado
legtimo.
Se reconocen las
causas sociales
del conflicto y se
establecen programas
para solucionarlas.
Reconocimiento
expreso de la pobreza
como causa del
conflicto.
Admitir que hay causas

sociales al conflicto,
supondra admitir la
legitimidad de la lucha
guerrillera.
Existe un enemigo
interno que forma
parte de una
conspiracin comunista
para tomarse el poder.
Reconocimiento
poltico a los grupos
guerrilleros.
Grupos guerrilleros
reciben el tratamiento
de delincuentes.
Reconocimiento del
carcter poltico de
las organizaciones
guerrilleras. Si no se
acogen a las ofertas
de paz se les da
un tratamiento de
delincuentes.
Las guerrillas
son agentes
del comunismo
internacional.
Las Fuerzas Armadas
son las encargadas
de librar la guerra
contra la subversin
y la guerra subversiva
es intolerable para la
seguridad nacional.
Se tiende a no
considerar a las Fuerzas
Armadas como un
actor importante en la
negociacin de paz.
La amnista es un favor
que se concede a los
vencidos.
Amnista e indulto
son instrumentos para
facilitar el dilogo
La represin es la nica
medida posible para
solucionar el conflicto.
Dilogos y
negociaciones se
busca que culminen
en acuerdos de paz.
Participacin en
conflictos externos que
influyen en el conflicto
colombiano.
El dilogo y la
negociacin
solo buscan la
desmovilizacin de los
grupos guerrilleros.
El dilogo y las
negociaciones como
estrategias de paz.
El objetivo final
es el desarme,
desmovilizacin de los
grupos guerrilleros y su
reintegro a la vida civil.
La poltica social se
concibe como el
principal instrumento
de pacificacin del
estado.
La poltica social
no est atada a los
procesos de paz. No
debe ser concebida
como un instrumento
superacin del
conflicto.
El indulto es un
instrumento dentro
de las negociaciones
de paz.
Editorial UOC
111
La paz esquiva
VII. Movilizacin social por la paz
En Colombia tradicionalmente los procesos de paz se han celebrado entre las

elites y los grupos armados. La participacin de la sociedad civil en los procesos
de paz ha sido escasa, con la excepcin de nuevo del proceso de paz entre el gobierno de Virgilio Barco y posteriormente de Csar Gaviria y el M-19. Durante
el proceso de paz con el gobierno Betancur se dio una fuerte movilizacin social
y un intento de participacin ciudadana, pero el proceso no lleg a incorporar
de manera clara los reclamos de la ciudadana. Sin embargo, en los ltimos
treinta aos ha habido una fuerte movilizacin por la paz. La movilizacin por
la paz se ha basado en un rechazo a la violencia y en una movilizacin por la
paz, entendida en el doble sentido de negociacin entre los actores armados y
construccin de ciudadanas de paz. Como se sealaba en la introduccin a este
libro, los antecedentes de la movilizacin de paz se encuentran en el movimiento por los derechos humanos. La visita de Amnista Internacional en 1980 y su
posterior informe pueden considerarse una victoria del movimiento por la defensa de los derechos humanos. La respuesta del gobierno de Turbay Ayala fue
de rechazo y con declaraciones que lo calificaban de ambiguo y de violatorio de
la soberana nacional (Romero, 2003; Tate, 2007).
El movimiento por los derechos humanos surge a comienzos de los aos
setenta en una abierta confrontacin con el estado. Las primeras actividades
del movimiento se orientan a la denuncia nacional e internacional de las violaciones a los derechos humanos. Posteriormente se logra el reconocimiento de
las violaciones a los derechos humanos por parte del gobierno de Betancur y
se accede a redes internacionales que permiten una mayor efectividad de la denuncia. A partir de 1986 el movimiento por los derechos humanos toma fuerza
y se vale de las instancias internacionales para presionar al estado colombiano
para el cumplimiento de sus obligaciones en esta materia. El establecimiento
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos fue un paso importante para
que las ONGs de derechos humanos pudieran llevar adelante sus reclamos.
Sobre la base del trabajo del movimiento de derechos humanos se organiza
el movimiento por la paz en Colombia. Con los procesos de paz de Belisario
Betancur, en particular con las mesas de trabajo del M-19, y con el proceso
de paz de Virgilio Barco se empieza a consolidar el movimiento por la paz en
Colombia. En esta poca destaca la Comisin de Notables que pretenda ser
mediadora entre la guerrilla y el estado; la mediacin de la iglesia y la Comisin
Editorial UOC
112
de Convivencia que sirvieron como mecanismos de presin para iniciar las negociaciones de paz. Entre 1990 y 1994 se da el despegue de la movilizacin por
la paz. En este periodo la experiencia ms importante es el movimiento Viva la
Ciudadana que surge en 1991 y que realiza la Semana por la Paz. Sin embargo,
pese a la cercana en historia y agenda no se da una convergencia entre el movimiento por la paz y el movimiento por los derechos humanos.
Entre 1993 y 1999 se fortalece el movimiento por la paz, con el surgimiento de Redepaz en 1993, en 1996 el Mandato de los Nios por la Paz y la Ruta
Pacfica de las Mujeres por la Paz, esta ultima como un acto solidaridad con las
mujeres de la regin de Urab (Fernndez, Garca-Durn y Sarmiento, 2003).
A partir del ao 2003, bajo el gobierno de lvaro Uribe, entra en crisis la movilizacin nacional por la paz, pero al mismo tiempo se fortalecen los actores
locales que trabajan en la paz y en la construccin de la paz. Al contrario de las
movilizaciones nacionales, que buscaban mostrar el entusiasmo y el apoyo de
la gente a la paz y as lograr acercamientos entre el gobierno nacional y los grupos guerrilleros, las movilizaciones locales buscan un objetivo diferente. Dado
que los acuerdos de paz son facultad exclusiva del gobierno nacional y que el
gobierno de Uribe Vlez estigmatiz la bsqueda de la paz, los movimientos
locales se orientaron a la construccin de ciudadanas de paz, con el fin de
construir sujetos sociales que trabajen por la paz de manera independiente
de los actores armados.
En la historia de la movilizacin por la paz en Colombia, el concepto mismo de paz ha sufrido transformaciones, partiendo de la solucin poltica que
se agotaba en dilogos con la guerrilla a propuestas ms estructurales. En este
sentido, uno de los retos del movimiento ha sido separar la agenda de paz de
la agenda de desarrollo, lo cual es difcil en tiempos de crisis econmica. Como
lo muestra Angelika Rettberg, muchas de las iniciativas de los ltimos aos
asocian la paz al crecimiento econmico (Rettberg, 2006). Sin embargo, como
se vio en la introduccin, la agenda de paz no est separada del desarrollo humano. La relacin seguridad, desarrollo y paz es una que se reconoce hoy en da
por la agencias de cooperacin.
El movimiento de paz no se ha dado sin tensiones. Como lo sealan Garca
Duran (2006) y Fernndez et al (2004), la movilizacin por la paz parte de la
base de un movimiento variado que tiene diferentes concepciones de paz. A
la vez, las tensiones con el movimiento popular y con el movimiento por los
derechos humanos hacen que su trabajo sea complicado y lleno de contradicciones. Cuestiones como la legitimidad de la lucha guerrillera, el alcance de las
Editorial UOC
113
La paz esquiva
negociaciones y la concepcin de la seguridad, son todos aspectos que muestran la variedad de opiniones en el seno del movimiento por la paz. Pero tal
vez el mayor obstculo que ha encontrado el movimiento por la paz ha sido la
escasa definicin y claridad discursiva frente a la sociedad amplia sobre puntos
trascendentales de la identidad de un movimiento por la paz. La comprensin
de la paz ha sido maximalista y ha cuidado poco de definir los presupuestos
ticos que deben orientar el movimiento. As, cuestiones como el uso de la violencia como mtodo para lograr las transformaciones sociales no han sido clara
y abiertamente debatidas, dejando el camino abierto a los discursos polarizados
de algunos sectores. De ah que uno de los retos que enfrentan las organizaciones por la paz es cmo canalizar el descontento social y contra la guerra en
un horizonte ms amplio, no violento y proactivo, capaz de movilizar amplios
sectores de la poblacin (Fernndez et al, 2004).
Los retos que enfrenta el movimiento es dotarlo de mayor visibilidad, mayor
apoyo internacional a sus iniciativas y, sobre todo, consenso en cuanto al tipo
de paz que se busca. En todo caso, es preciso sealar que hay una fuerte movilizacin local por la paz, tal y como se mostrar en el siguiente captulo.
VIII. Conclusin: Cules son las perspectivas para la paz?
Los intentos de lvaro Uribe por alcanzar un tercer periodo presidencial,

con una nueva modificacin de la constitucin en su propio beneficio, fueron
fallidos, pues la Corte Constitucional encontr la reforma contraria a la constitucin. El antiguo Ministro de Defensa de Uribe, Juan Manuel Santos, particip
en las elecciones con una agenda uribista y gan por ms de nueve millones de
votos. La campaa de Santos, y en general todas las campaas polticas, partieron de la base del rechazo a un posible proceso de paz con las FARC. En julio
de 2010, las FARC emitieron un video en el que Alfonso Cano, actual lder de
este grupo guerrillero, hace un llamado a un proceso de paz y recuerda al gobierno que las FARC no estn derrotadas militarmente y que no sera prudente
pensar que s lo estn. El vicepresidente Angelino Garzn respondi de manera
positiva, pero condicion la realizacin de un proceso de paz al cumplimiento
de diversas condiciones, a saber: el fin de los secuestros y la liberacin incondicional de todos los secuestrados; el fin del reclutamiento de menores de edad;
Editorial UOC
114
y un claro compromiso con la paz. En todo caso, en las afirmaciones del nuevo
gobierno, que se posesion el 7 de agosto de 2010, no se ve ninguna intencin
de desarrollar un nuevo proceso de paz y, por el contrario, s se observa un nfasis en la accin militar. Todo parece indicar que el gobierno est ms inclinado
hacia un modelo militarista como el defendido por Julio Cesar Turbay y lvaro
Uribe. De hecho el eslogan del nuevo gobierno es la prosperidad democrtica,
indicando que la paz y la seguridad son ahora objetivos secundarios.
El proceso de paz con Pastrana se rompi por la actitud de las partes que confiaban en obtener la victoria militar sobre el enemigo. Los xitos de las FARC en
contra del Ejrcito les llevaron a estar bajo la impresin de que era cuestin de
poco tiempo para derrotar al Ejrcito y para ganar la guerra en Colombia. As
el proceso de paz era solo parte de una estrategia de guerra. En este proceso los
principales saboteadores de la paz fueron los propios actores, que se sentaron
a negociar sin un compromiso sincero por alcanzar acuerdos que eliminaran la
violencia en Colombia.
Pese a los xitos militares del gobierno nacional, con la muerte de Ral Reyes
durante el gobierno de Uribe y la de Jorge Briceo alias Mono Jojoy en el gobierno de Santos, las FARC no han sido derrotadas y sera equivocado pensarlo.
Igualmente, pese a la confianza de las Fuerzas Armadas en una victoria militar, los estudios muestran que la poltica de seguridad democrtica, entendida
como el enfrentamiento militar con la guerrilla para derrotarla militarmente,
ha sido un completo fracaso y ha llegado a alcanzar sus propios lmites. Isaza
y Campo (2008) muestran que se trata de una poltica ineficiente, no solo en
trminos econmicos sino en trminos de seguridad humana. En su estudio estos autores muestran que el 81,82% de los empleos pblicos en Colombia estn
en el sector seguridad y defensa. 58,4% de los salarios se pagan a empleados/as
del Ministerio de Defensa; 65% del dinero para inversin va para equipamiento
militar. El estado colombiano debe pagar ms de dos millones de euros para
obtener el retiro efectivo de una persona en la guerrilla, ya sea porque esta persona ha sido capturada y enviada a prisin o porque ha sido muerta. En suma,
es mucho ms barato implementar polticas sociales que pagar ms de 16.000
millones de euros para derrotar a cado uno de los cerca de 8000 miembros de
las FARC (Isaza & Campos, 2008).
El conflicto colombiano se ha movido entre la solucin dialogada y la solucin militar. Los dos actores principales, FARC y Ejrcito, han tenido periodos
de euforia militar, en los que pensaban que ya la guerra haba sido ganada. Pero
los hechos les han demostrado lo contrario. Econmica y polticamente la ni-
Editorial UOC
115
La paz esquiva
ca solucin posible es un proceso de paz con los grupos guerrilleros. Pero debe
ser un proceso de paz con una agenda transparente, sin perder de vista de que
se trata de un proceso y de que la paz no es el resultado sino la consecuencia
de una serie de reformas que permitan la construccin de una sociedad ms
democrtica e incluyente, en la que la violencia no sea una opcin vlida para
la resolucin de los conflictos.
El papel de la sociedad civil es cada vez ms importante, la movilizacin por
la paz ya no se queda en los intentos para sentar a los actores en la mesa de
negociacin, sino que va ms all al intentar construir ciudadanas ms incluyentes, lo que en este libro hemos llamado ciudadanas de paz.
Editorial UOC
116
Saboteadores
Papel de las Terceras partes
Dilema de la Seguridad
Balance Militar
Anexo 1. Procesos de Paz 1953-2010

Gustavo Rojas Julio Csar
Pinilla (1953- Turbay Ayala
1957)
(1978-1982)
Belisario
Betancur
Cuartas
(1982-1986)
Virgilio Barco
Vargas (19861990)
Csar Gaviria
Trujillo (19901994)
Ernesto Samper Pizano

(1994-1998)
Andrs Pastrana Arango

(1998-2002)
lvaro Uribe
Vlez (20022010)
Las Fuerzas Armadas ejercan

control militar.
En algunos
caso mediante
engaos
Se confiaba
en la derrota
militar de la
guerrilla. Por
ello la amnista
se conceba
como un
instrumento
para premiar
la entrega de
armas y la desmovilizacin.
Las dos partes

confiaban en la
victoria militar.
Se entraba al
proceso de paz
convencidos
que de todos
modos la
victoria militar
era posible.
El M-19 entra
convencido
de que la
victoria militar
no es posible.
El gobierno
necesita del
proceso de paz
para no pelear
la guerra en
varios frentes
Continuacin
de la poltica
de paz iniciada
en el gobierno
Barco.
Las FARC
mejoran su
desempeo
militar y estn
convencidas
de que pueden
ganar la guerra
por la va
militar.
Las FARC
mejoran su
desempeo
militar y estn
convencidas
de que pueden
ganar la guerra
por la va
militar
Las Fuerzas
Armadas
mejoran su
desempeo
militar y estn
convencidas
de que pueden
ganar la guerra
por la va
militar
El gobierno
no garantiz
la vida de los
desmovilizados. No haba
proteccin.
Los grupos
guerrilleros
desconfiaban
de las Fuerzas
Armadas y de
su respeto de
los acuerdos.
Varios militantes fueron

asesinados. Se
comenz con
el proceso de
exterminio
de la Unin
Patritica
Exista desconfianza del

proceso, pero
la entrega de
armas por
parte del M-19
se hace pblica
para garantizar
la seguridad
de los combatientes.
El M-19 est
comprometido
con la paz,
y asume el
riesgo que ello
significa.
El recuerdo de
la UP impide
el desarrollo
del proceso
de paz
Las FARC
actan con
desconfianza
frente al gobierno. Tirofijo
no asiste a la
ceremonia de
inicio del
proceso de paz
por temor a
un ataque en
contra suya
Las FARC
se niegan a
negociar con
un gobierno
que les hace
la guerra. La
desconfianza
del gobierno
es elevada.
No intervinieron terceras
partes
No hubo
intervencin
internacional.
Hubo escaso
apoyo internacional.
La comunidad
internacional,
particularmente la
Internacional
Socialista, sirve
de garante de
los acuerdos
La comunidad
internacional,
particularmente la
Internacional
Socialista, sirve
de garante de
los acuerdos
Se crea una
comisin de
pases facilitadores del
proceso de
paz, pero no
pueden evitar
su rompimiento
La comunidad
internacional
interviene en
el proceso de
desmovilizacin con los
grupos paramilitares.
Los partidos
polticos y las
propias Fuerzas Armadas
se oponan a
incluir en los
acuerdos a
las guerrillas
comunistas.
Las Fuerzas
Armadas y
el Gobierno
Nacional eran
los principales
saboteadores
de un proceso
de paz.
Las partes en
la mesa de negociacin eran
los principales
saboteadores
del proceso
Las Fuerzas
Armadas son
controladas y
si bien no apoyan el proceso
tampoco lo
sabotean.
Las Fuerzas
Armadas son
controladas y
si bien no apoyan el proceso
tampoco lo
sabotean.
Las Fuerzas
Armadas se
oponen al
proceso de
paz y la zona
de despeje.
Amenazan con
renunciar en
masa.
El presidente
y las Fuerzas
Armadas estn
en contra de
un proceso
de paz con las
FARC y el ELN
pues consideran que son
grupos terroristas.
Participacin ciudadana
Comportamiento de los actores del conflicto
Agenda de negociacin
Dispositivos de negociacin
Editorial UOC
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La paz esquiva
Gustavo Rojas Julio Csar

Pinilla (1953- Turbay Ayala
1957)
(1978-1982)
Belisario
Betancur
Cuartas
(1982-1986)
Virgilio Barco
Vargas (19861990)
Csar Gaviria
Trujillo (19901994)
Ernesto Samper Pizano

(1994-1998)
Andrs Pastrana Arango

(1998-2002)
lvaro Uribe
Vlez (20022010)
Comisin de
Investigacin
sobre las
causas de la
violencia desarrollo acuerdos
con cada uno
de los grupos
guerrilleros.
Comisin de
Paz. Su objetivo era explorar
nuevas posibilidades para
la paz y crear
las condiciones que
permitieran la
derogatoria
del estado de
emergencia
Comisin de
Paz Asesora
del Gobierno
Nacional.
Consejera
para la Reconciliacin, la
Normalizacin
y la Rehabilitacin CRNR
Consejera
para la Paz
Oficina del
Alto Comisionado para
la Paz
Oficina del
Alto Comisionado para la
Paz y Consejera de Paz y
Convivencia
Comisin
Nacional de
Reparacin y
Reconciliacin.
Creada como
consecuencia
de los acuerdos con los
grupos paramilitares.
Era mnima.
Desmovilizacin y desarme.
Mnima. Se
exiga la desmovilizacin y
el desarme
Mnima, pues
se supona que
ya el gobierno estaba
trabajando
en las causas
objetivas de la
violencia. Los
grupos guerrilleros tienen
una agenda
mxima
Mnima, pues
hay un acuerdo para la desmovilizacin
y para que se
garantice la
participacin
poltica para
obtener las
reformas por
las vas democrticas
Mnima, pues
hay un acuerdo para la desmovilizacin
y para que se
garantice la
participacin
poltica para
obtener las
reformas por
las vas democrticas
Mxima. Las
exigencias
de las FARC
impedan el
avance de las
negociaciones.
Las cuestiones
procedimentales hicieron
fracasar el proceso de paz
Mxima. Las
FARC han hecho exigencias
que el gobierno considera
inconcebibles.
Violaciones del
derecho de la
guerra durante
el conflicto
Violaciones
masivas de
derechos
humanos
denunciadas
por Amnista
Internacional.
Violaciones de
los derechos
humanos. La
toma del Palacio de Justicia
lleva a termino
los procesos
de paz en
el gobierno
Betancur
Las guerrillas
asumen una
actitud diferente frente a
la guerra. El
M-19 secuestra
a lvaro Gmez y lo compromete para
la bsqueda de
la paz
Actitud de
dilogo de las
guerrillas. El
mayor problema para
este gobierno
viene dado
por el cartel de
Medelln y su
guerra terrorista.
Las FARC
comienzan la
prctica de
los secuestros
masivos
Las FARC
continan con
la prctica
de secuestros
masivos. Tirofijo desconoce
el derecho
humanitario.
Violaciones
de derechos
humanos y
violaciones
al derecho
internacional
humanitario.
Las FARC
liberan algunos
secuestrados
para mostrar
su voluntad de
dilogo
Baja participacin. Se
trataba de un
acuerdo entre
los grupos
armados y
el gobierno
militar.
Escasa participacin ciudadana. An no

haban surgido
las primeras
movilizaciones
por la paz.
Participacin
en apoyo a
los actores del
proceso. Pero
no se trata de
un movimiento organizado.
Se da una
incipiente participacin. Hay
comienzos de
movilizacin
por la paz.
Surge el movimiento por

la paz con fortaleza. Surge
en esta poca
organizaciones
nacionales por
la paz como
Redepaz y Viva
la Ciudadana.
El movimiento
por la paz trata
de que los
actores armados se sienten
a negociar.
Se da un fuerte
entusiasmo
por la paz.
Se asiste a
las mesas de
discusin en el
Cagun, pero
la participacin
es ms simblica.
La crisis dentro
del movimiento nacional por
la paz hace
que surjan iniciativas locales
que buscan la
creacin de
ciudadanas de
paz.
Editorial UOC
118
Anexo 2. Agenda de las FARC y del ELN

Temas
Va para las
reformas
Fuerzas Armadas Revolucionarias

de Colombia FARC
Ejrcito de Liberacin Nacional ELN
Asamblea Constituyente
Convencin Nacional
Reforma
poltica
Garantas para la oposicin

Garantas para las minoras
Acceso de la oposicin y de las minoras
a los medios de comunicacin
Rama electoral independiente
Cambios en el calendario electoral
Fortalecer la participacin ciudadana
Congreso unicameral
Lucha contra el clientelismo
Eleccin popular de procurador
Eleccin popular de jueces y de
magistrados
Democracia participativa y poder

popular
Eliminacin del clientelismo
Democracia comunitaria en el plano
local
Garantas para partidos minoritarios
Regiones o cantones con ms autonoma
Rgimen
territorial
Desmontar el centralismo
Reordenamiento territorial integral,
descentralizacin y fortalecimiento del poder
local
Descentralizacin administrativa y
poltica
Municipios ms activos en la planeacin
y ejecucin de la poltica
Fuerzas
Armadas
Doctrina militar y defensa del Estado ser

bolivariana
Garantes de la soberana nacional
Respetuosas de los derechos humanos
Polica dependiente del Ministerio del
Interior
Ejrcito conformado a partir de la base

revolucionaria
Sin paramilitarismo
Respetuosas de los derechos humanos y
de la protesta social
Poltica
exterior
Respeto a los principios de

autodeterminacin de los pueblos y
mutuo beneficio
Prioridad de la integracin regional y
latinoamericana
Revisin de pactos militares e injerencia
de las potencias en asuntos internos
Autnoma, soberana e independiente de

Estados Unidos
Integracin latinoamericana para actuar
en bloque ante el mundo
Contra el neocolonialismo
Solucin no militar del fenmeno de

produccin, comercializacin y consumo
Compromiso de las grandes potencias
como principales fuentes de demanda
Legalizacin del consumo
Definida de manera autnoma y

soberana
Acuerdo global para atacar el consumo
y a las mafias
Sustitucin de cultivos
Prevencin y atencin de adictos
Poltica
antinarcticos
Editorial UOC
119
La paz esquiva
Temas
Fuerzas Armadas Revolucionarias

de Colombia FARC
Poltica
econmica
Inversin en reas estratgicas y

proteccionismo en stas
Ampliacin del mercado interno
Estmulos a la pequea, mediana y
gran industria privada, a la autogestin,
microempresa y economa solidaria
Estatizacin de los sectores estratgicos
50% del presupuesto nacional ser
invertido en el bienestar social y 10% en
la investigacin cientfica
Renegociacin de la deuda externa
Proteccionismo en defensa de la
pequea y mediana industria
Estatizacin de sectores estratgicos
Mayor gasto social
Economa comunitaria
Formas de economa mixta
Renegociacin de la deuda externa
Desarrollo sostenible
Inversin extranjera con transferencia
tecnolgica
Liquidar el latifundio y redistribuir las

tierras
Definir la frontera agrcola que
racionalice la colonizacin y proteja las
reservas naturales
Democratizacin del crdito, asistencia
tcnica y mercadeo
Estmulo a la industria rural
Proteccin del sector agropecuario
Eliminar el latifundio improductivo

Adjudicacin de baldos
Crdito para el campesinado
Propiedad familiar, cooperativa, estatal
mixta y socialista
Proteccin de las cuencas hidrogrficas
Consolidar la industria alimentaria
nacional
Explotacin en beneficio del pas y sus

regiones
Renegociacin de contratos con
multinacionales
Desarrollo de la petroqumica
Poltica
energtica
Explotacin nacional
Inversin extranjera pero con
transferencia tecnolgica
Revisin de contratos de asociacin y
concesiones vigentes
Manejo soberano de los precios de
hidrocarburos
Impuesto de un dlar por barril para el
desarrollo de municipios petroleros
Conformacin del Consejo Nacional de
Petrleo
Foro Nacional Energtico
Proyecto de ley marco de hidrocarburos
Reforma
urbana
Reforma para resolver los problemas

de barrios marginales, viviendas y lotes
ociosos
Tierra y
poltica
agraria
(Fuente PNUD, 2003).
Ejrcito de Liberacin Nacional ELN
Editorial UOC
121
Formas comunitarias del pacifismo en Colombia
Captulo 2
Formas comunitarias del pacifismo en Colombia:
las resistencias sociales noviolentas
Oscar Useche Aldana, PhD (c)
I. Introduccin
La resistencia de los colombianos a la guerra ha adoptado diferentes modalidades de accin social pacfica y ha dado un nuevo lugar a formas renovadas de prcticas comunitarias inscritas dentro de las experiencias de la noviolencia.
Hacia finales de los aos setentas del siglo XX comenz la transicin de los
movimientos sociales caractersticos del capitalismo industrial (sindicatos) y de
los movimientos campesinos propios de sociedades que no haban culminado
su modernizacin capitalista, hacia movimientos cvicos urbanos que incorporaban nuevas demandas sociales. Herederas de esta transicin se constituyeron
decenas de organizaciones sociales y no gubernamentales que, en medio de una
agudizacin del conflicto armado interno, se involucraron en procesos de bsqueda de acuerdos pacficos entre los ejrcitos de la confrontacin que vive el
pas, o que se configuraron en parte de la sociedad civil que, como tercer actor,
ha impulsado acercamientos y mediaciones para el cese de la confrontacin, en
los niveles local, regional y nacional.
De ellos surgi un amplio movimiento civil por la paz que lleg a tener
formas importantes de movilizacin y presencia en el mbito de la representacin, expresado en multitudinarias manifestaciones callejeras y en eventos
de impacto nacional como el Mandato Ciudadano por la Paz, un ejercicio
en las urnas, que consigui votar una papeleta en las elecciones nacionales de
1997 exigiendo el cese de la confrontacin armada, obteniendo 10 millones
de sufragios. Los inspiradores de estas iniciativas haban conformado amplias
redes ciudadanas como REDEPAZ (Red de iniciativas ciudadanas por la paz);
Editorial UOC
122
Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz; Red de Universidades

por la Paz; Comisin Nacional de Conciliacin, as como una vasta red de 18
Programas de Desarrollo y Paz del nivel regional, para mencionar solo los ms
importantes. Su nfasis en la participacin y ampliacin de espacios institucionales presion la creacin del Consejo Nacional de Paz, un organismo que
se deriva de la reglamentacin del Artculo 22 de la Constitucin Poltica
que indica lacnicamente que:
La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento (Constitucin
Poltica de Colombia, 1991, Art.22)
Estas expresiones llegaron a adquirir una gran legitimidad y reconocimiento

durante la dcada de los aos noventa y declinaron a comienzos del siglo XXI.
Las causas de este declive estn relacionadas con la decisin de los actores
armados del conflicto de ampliar sus estrategias de guerra y deponer la perspectiva de una salida negociada, as como de la dbil capacidad de injerencia
de las organizaciones civiles en el rumbo de las negociaciones, centradas, como
apuesta prioritaria, en escenarios super-estructurales e institucionalizados de
bsqueda de acuerdos. De hecho, durante los dos gobiernos de lvaro Uribe
(2002-2010) los espacios para el encuentro del Estado con los otros grandes protagonistas de la confrontacin blica (las guerrillas de las FARC y del ELN) fueron clausurados y el Consejo Nacional de Paz dej de funcionar, dando paso
a una escalada militar sin precedentes, a la par que se precipit un muy poco
convencional armisticio con los grupos paramilitares ligados al narcotrfico.
Muertes violentas segn manera. Colombia, 2008-2009
Manera
de Muerte
2008
2009
Variacin
Absoluta
Variacin
Relativa
Homicidio
15.250
17.717
2.467
16,2%
Accidentes de
Trnsito
5.670
5.796
126
2,2%
Otros accidentes
3.214
2.900
315
9,8%
Suicidio
1840
1845
0,3%
Violenta
indeterminada
984
1.175
191
19,4%
26.958
29.433
2.475
9,2%
Total
Fuente. Instituto Nacional de Medicina Legal. Revista Forense No. 11. Bogot, 2010
Editorial UOC
123
El escenario se hizo an ms complejo, pues la agudizacin de la guerra

ha creado un campo de atraccin y reciclaje de mltiples violencias asociadas
con la criminalidad comn y ha proyectado su impacto al conjunto de las relaciones de convivencia entre los/las ciudadanos/as. De ah que los niveles de
homicidio anual se mantengan entre 15000 y 18000 en la ltima dcada, al
tiempo que se tornan ms agudas todas las cifras de delincuencia y de violencia
molecular (violencia intra-familiar, violencia contra las mujeres y los nios,
asaltos, robos, violaciones, etc).
Con todo, el aspecto ms sensible de la profundizacin del conflicto es el
agravamiento del sufrimiento y el dolor de grandes sectores de la poblacin
como producto directo de las estrategias de los actores de la guerra. Se calcula
que en los ltimos 10 aos han sido asesinados como resultado directo del
conflicto unos 13.000 civiles; Colombia es el pas con el mayor nmero de
refugiados internos por la guerra (4.900.000); en el territorio nacional hay
sembradas ms de 100.000 minas antipersonal; los lisiados de guerra son incontables y la gente sigue siendo secuestrada y desaparecida en grandes proporciones. La Comunidad Internacional ha definido esta situacin como de
grave crisis humanitaria y la Corte Constitucional ha catalogado la situacin de los millones de vctimas del conflicto como el de un estado de cosas
inconstitucional20.
Si los grandes movimientos convencionales por la paz han perdido buena
parte de su dinamismo, entonces cules son los escenarios que hacen posible
a las decenas de miles de habitantes de los territorios asolados por la guerra, no
solo sobrevivir, sino luchar por afirmar sus modos de existencia? Este estudio
20. Unos 4,9 millones de personas han sido desplazadas internamente en Colombia desde 1985
hasta 2009, dijo el representante de Consultora para los Derechos Humanos (CODHES), que
desde hace dos dcadas realiza junto a la Conferencia Episcopal colombiana un monitoreo sobre
el desplazamiento forzado. Segn el ACNUR (que adelanta el monitoreo solo desde 1998), a fines
de 2009 se registraban casi 3,8 millones de refugiados y desplazados en Colombia, sobrepasando
a Irak (3,6 millones), Afganistn (3,3 millones), Pakistn (3 millones), Repblica Democrtica
del Congo (2,7 millones), Somalia (2,2 millones) y Sudn (1,6 millones).Respecto a la situacin
para 2010 lamentablemente no hay buenos augurios. Por lo menos se mantiene el promedio
de desplazamiento de 300.000 personas al ao AFP, 2010, Colombia Registra 4.9 Millones de
Desplazados por Conflicto Armado Prensa Libre.com. Noviembre 9. Consultado, Noviembre 10,
2010.http://www.prensalibre.com/internacionales/Colombia-registra-millones-desplazados
conflicto_0_368963337.html. Por su parte el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencia
Forenses report la cifra de 1312 homicidios causados porviolencia socio-poltica para el ao
2008. (Forensis, 2009, 22).
Editorial UOC
124
encontr que se ha ido constituyendo un extenso campo poltico de experiencias de resistencia social comunitaria noviolenta que, aunque no constituyen
un movimiento propiamente dicho, se proyectan como alternativas, principalmente en el mbito local, para obstaculizar las estrategias de la guerra, servir
de soporte a prcticas de vida de las poblaciones y ayudar a sanar el dolor y a
encontrar otras formas de rehacer el tejido social.
Una de las claves radica en su actitud de resistencia pacfica y de prcticas
de noviolencia activa que desarrollan y que tiene variadas caractersticas, todas
asociadas al valor asignado a la vida por mltiples comunidades. De tal manera
que estamos ante prcticas de resistencia pacfica comunitaria, de tipo afirmativo, generalmente ajenas a protagonismos en los escenarios de negociacin de
los grandes poderes en disputa, que surgen de la potencia misma de estos grupos que persisten en la reconstruccin de las condiciones de existencia social y
en la redefinicin de los espacios de convivencia.
Muchas de ellas han asumido el legado de la larga tradicin de resistencias
sociales comunitarias, que han sido la base de la sobrevivencia a un conflicto
larvado de casi 50 aos, y cuya experiencia se ha difundido desde las legendarias luchas indgenas, pasando por las lecciones del pluralismo de los afro-colombianos, abrevando en las prcticas de lucha por la tierra y el alimento de los
campesinos y nutrindose de los poderosos movimientos cvicos por mejores
condiciones de vida para los pobladores de los ncleos urbanos. A ellas se han
ido integrando novedosas manifestaciones de la vida social, cuyo dinamismo
se encuentra principalmente en las grandes ciudades, como las luchas de las
mujeres, la refrescante irrupcin de las expresiones culturales y polticas de los
jvenes, la lucha por una vida digna que adelantan las poblaciones empobrecidas y la radicalizacin de las demandas por el derecho a la diferencia de las
minoras religiosas, tnicas o de opcin sexual.
Estas expresiones no rien con los espacios pacifistas que le han apostado a la
negociacin y a los grandes escenarios institucionales, ms bien han aprendido
de ellos, teniendo en cuenta adems que muchos de ellos se han reconvertido
en experiencias de base sumamente edificantes como las Asambleas Constituyentes de Paz, que ya para el 2006 contabilizaban ms de 82 procesos de Constituyentes municipales (REDEPAZ, 2006). Pero, lo relevante de las expresiones de
resistencia comunitaria es que han ido constituyendo un espacio poltico y social diferenciado aunque para nada homogneo, cuya concepcin del poder,
el enfoque de las formas de accin, las metodologas y formas de organizarse,
tienden a encontrar nuevos referentes y a enunciarse con originalidad.
Editorial UOC
125
Los procesos de resistencia social a los que hacemos referencia tienen muchos puntos de contacto y se colocan en el caudal de la corriente de accin
impulsada por los grupos indgenas en todo el continente americano y de las
numerosas y muy diversas expresiones de los desheredados de la tierra que ya
no se limitan solo a construir movimientos de protesta y contestacin sino
que se emplazan en lugares de creacin de prcticas novedosas, de lenguajes
emergentes, de hbitos y formas de convivencia rompiendo la uniformidad impuesta por los poderes avasallantes. Ellos incluyen, entre otros, a los Sin Tierra
del Brasil, a los Zapatistas de Chiapas, a los cocaleros de Bolivia, a los indgenas
rebeldes de Ecuador, a los piqueteros de Argentina y a ese concierto ondulante
de resistentes al neoliberalismo que se ha convocado en los Foros Sociales Mundiales y otros escenarios de redes globales, carentes de estructuras centrales de
organizacin y celosos de sus autonomas.
Los elementos de la investigacin que se presentan en este texto se interrogaron acerca de la naturaleza y las formas de operar de stas, que llamaremos
las resistencias sociales comunitarias noviolentas, entendidas no como meras
reacciones a los actos de fuerza de los guerreros, sino como una produccin
autnoma permanente de afirmaciones vitales que se desmarcan de la lgica
de los poderes dominantes y que ensayan otras maneras de construccin de lo
pblico desde abajo, de replanteamiento de las relaciones entre los ciudadanos
y el Estado, de reinvencin de la ciudadana. Es decir, este trabajo se plantea
con relevancia la pregunta sobre la existencia de unas ciudadanas pacficas en
resistencia.
Se ha indagado por caractersticas que pueden ser comunes a estas formas
de resistencia pacfica como: la defensa de la dignidad y la diversidad de las
comunidades; la creatividad para superar el miedo y enfrentar los desastres humanitarios de los ataques armados; la tendencia a constituir nuevas relaciones
de convivencia, diseando aperturas originales en aspectos tan dismiles como
la solidaridad, las nuevas maneras de entender la seguridad y el cuidado de la
comunidad, la relacin con la tierra y el medio ambiente, la preservacin de
la memoria, el acudir a la fuerza espiritual y csmica, el replantear las relaciones
entre los gneros, el reinventar las maneras de producir y de relacionarse con la
dimensin econmica.
Ha sido del inters de este estudio abordar el problema de los sujetos y de las
subjetividades de tales resistencias, lo que nos remite al campo de la cultura, a
indagar sobre los circuitos de produccin de subjetividades colectivas en donde
se construyen los valores, las cosmovisiones y los estilos de vida que hacen posi-
Editorial UOC
126
ble que un grupo resista, an en las condiciones de mayor opresin, desplegando su potencia espiritual y tica, dando lugar a nexos de afecto, e imaginando
formas inditas de encuentro y cooperacin.
Esta mirada desde la cultura se mantiene enlazada con la bsqueda del espacio poltico de las resistencias, en tanto ellas discurren esencialmente en el
terreno de la biopoltica (una poltica de y para la vida ntegra) y ya no circunscritas a afectar solo un aspecto de la convivencia pacfica, del sistema de trabajo,
una fraccin del espacio de lo pblico, o la pura representacin poltica estatal o
militar del poder y que, adicionalmente, generndose en el mbito de lo local,
conllevan caractersticas que permiten entenderlas, nombrarlas y conectarlas
en su condicin de resistencias globales.
Se han explorado igualmente los procesos que se dan inicialmente en territorios localizados, pero que pueden concebir maneras de interconexin con
otras expresiones de resistencia; que hilvanan estrategias que conducen a acciones en el plano de lo pblico y, por tanto son inevitablemente manifestaciones
de un quehacer poltico alterno que permite afrontar las convulsiones de la crisis, sin recurrir a la eliminacin del otro. As mismo se procur percibir la dimensin de la fuerza de las micro sociedades en resistencia que constituyen
poderes moleculares, generados en los mrgenes, cuyos sujetos son enunciaciones minoritarias que no se plantean tomar el poder central, sino consolidar
su potencia creativa, hacer respetar su modo de vivir y de relacionarse, preservar su memoria y afirmar su dignidad.
Las resistencias sociales comunitarias contemporneas fueron aqu vistas
como un compuesto de singularidades intensas, cuyo inters principal no es
hacerse representar, sino buscar espacios para afirmar su ser comunitario y
pacfico y cuya comunicacin no funciona principalmente por la va de plasmar semejanzas, sino de conectar diferencias. Por tanto se indag por nuevas
calidades de la organizacin de las comunidades y de los movimientos sociales
repelentes a las estructuraciones y formas de organizacin tradicionalmente
conocidas que adquieren gran importancia en los contextos de la guerra colombiana.
Editorial UOC
127
II. Metodologa del Estudio

La investigacin sobre las formas comunitarias del pacifismo en Colombia,
hace parte de un estudio ms amplio que adelanta el autor con el apoyo del Grupo de Investigacin en Ciudadana, Paz y Desarrollo de UNIMINUTO y del
Centro de Estudios e Investigaciones Humanas y Sociales (CEIHS) de la misma
Universidad colombiana. El trabajo de campo se desarroll con la colaboracin
de las investigadoras del grupo Jennifer Vargas y Marcela Campos y se mantuvo
un dilogo e intercambio permanente con la comunidad de investigadores del
CEIHS alrededor de los avances del trabajo.
Se construy una cartografa de conceptos que guiara la pesquisa sobre las
experiencias concretas y se discuti el enfoque epistmico que adopt finalmente el trabajo. Estos aspectos estn recogidos a lo largo de este texto con la
conviccin de que uno de los principales problemas de la investigacin sobre
la paz en Colombia tiene que ver con la lgica y el mtodo del anlisis y que se
hace necesaria una ruptura profunda en esta materia.
El anlisis de las prcticas especficas de resistencia comunitaria noviolenta
se propuso recabar en la experiencia de esos estados vividos y se hizo a travs
de dos superficies de indagacin:
a) una reconstruccin de la experiencia del Movimiento Ciudadano por la
Noviolencia, que ha desarrollado, desde el ao 2000, 72 ncleos locales
inspirados en nuevas concepciones del poder, de las estrategias de accin
y de las modalidades de organizacin21.
b) Una lectura, desde las perspectivas enunciadas, de las 309 experiencias
sistematizadas por el Banco de buenas prcticas para superar el conflicto del PNUD22, adems de las 171 experiencias de la Base de Datos de la
21. El Movimiento Ciudadano por la noviolencia Aqu Estoy Pas es una Red de experiencias
impulsada, entre otros, por la Escuela de Paz y Desarrollo y el CEHIS de UNIMINUTO, el Programa
por la Paz del CINEP, la Universidad Javeriana, JUSTAPAZ, FICONPAZ, con el apoyo de la Agencia
de Cooperacin DIAKONIA. www.aquiestoypais.org
22. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD ha desarrollado un Banco de
Buenas Prcticas para Superar el Conflicto que se puede asimilar con una bveda virtual que
atesora experiencias concretas que estn dirigidas a superar el conflicto armado en Colombia. Las
prcticas inscritas en el Banco son acciones, programas o proyectos que en diversos grados y modos
contribuyen a ponerle fin al conflicto, disminuir sus efectos mientras dura y sentar las bases para
una paz firme y duradera. PNUD 2010 Banco de Buenas Prcticas para Superar el Conflicto.
Acceso, Noviembre 12, http://saliendodelcallejon.pnud.org.co/banco_bpracticas.shtml.
Editorial UOC
128
investigacin sobre Memoria en Tiempos de Guerra, recogidas por los

investigadores del Grupo de Memoria Histrica de la Comisin Nacional
de Reparacin y Reconciliacin23.
Con ellas se elabor un mapa de experiencias de resistencias sociales, del
que hacen parte cerca de 550 casos documentados. De ellos se seleccionaron 19
casos que fueron analizados a profundidad. El criterio para seleccionarlos fue el
que se nombraran expresamente como prcticas de resistencia noviolenta, que
estuvieran localizados en diferentes territorios y reas de accin para facilitar el
estudio comparativo, que tuvieran vocacin de permanencia en el tiempo y que
manifestaran su disponibilidad a responder entrevistas formuladas por nuestros
investigadores, o contaran con documentacin amplia y accesible para ellos.
Para la elaboracin del presente texto se hace alusin a 5 experiencias del
Movimiento Ciudadano por la Noviolencia: Fundacin Cultural Rayuela, Asociacin de Mujeres del Oriente Antioqueo AMOR, Red Juvenil de Objecin de
Conciencia de Medelln, BENPOSTA y Mujer, Arte y Vida MAVI. De la superficie
de registro conformada por el estudio de las bases de datos referidas antes se hace
alusin a 14 experiencias: Resistencia Indgena del Cauca CRIC, Proyecto Nasa
y Proyecto Global; La Minga de resistencia indgena; Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca ACIN; Comunidad de Paz de San Jos de Apartad;
Asociacin de Trabajadores Campesinos del Carare ATCC; Cultura de Paz en el
ro Cajambre; Asociacin Municipal de Mujeres de Buenos Aires; Madres de la
Candelaria, Fundadoras; Ruta Pacifica de Mujeres; Colectivo de comunicaciones
de Montes de Mara; Movimientos de vctimas de crmenes de Estado; Empresa
Comunitaria San Rafael; La Mara, Territorio de Convivencia, Dilogo y Negociacin; Asociacin Caminos de Esperanza Madres de La Candelaria.
Son experiencias dismiles, conformadas por actores diversos que se valen de
dispositivos como el arte, el trabajo con el cuerpo, la recuperacin afectiva, la
organizacin alternativa, la creacin de comunidades educativas, la transformacin de imaginarios culturales, nuevas formas de productividad y de relacin
con la tierra, para resistir. All se manifiesta la diversidad de actores sociales: 4
experiencias son de raigambre indgena, 6 son experiencias protagonizadas por
23. La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR fue creada por el Estado
colombiano para intervenir en los procesos de paz, justicia y reparacin que se desprendan de los
procesos de paz en el pas. A ella est adscrito un Grupo de Memoria Histrica que adelanta tareas
de investigacin como la referida Memorias en Tiempos de Guerra. http://www.memoriahistoricacnrr.org.co
Editorial UOC
129
mujeres; 3 son de origen campesino; 2 estn referidas a jvenes y nios; 2 son

organizaciones de vctimas de la violencia; 1 es de afro-colombianos y 1 es de
artistas. En cuanto a su composicin regional y territorial: 5 estn ubicadas en el
departamento del Cauca (sur occidente del pas); 4 en Antioquia (Nor-occidente
del pas); 2 en la Costa Atlntica al Norte del pas; 2 en el Valle del Cauca (Sur
occidente del pas); 1 en Santander (Nor-Oriente del pas), 1 en Bogot (capital,
centro del pas) y 4 se postulan como organizaciones de carcter y cobertura
nacional.
Las principales rupturas halladas se presentan a continuacin de manera
muy resumida con las obvias restricciones de espacio que tiene esta publicacin. Han sido agrupadas en los siguientes elementos: 1. Resistencia y vida; 2. El
Poder del resistir; 3. La micropoltica de las resistencias; 4. La resistencia como
una tica del existir; 5. Las subjetividades en resistencia; 6. Las comunidades y
el tejido social de la resistencia social noviolenta.
III. La primaca de la vida como acto de creacin, esto es,

como resistencia
La perspectiva de la resistencia noviolenta se basa en la primaca de la vida y
en la afirmacin de que la vida misma es resistencia. Para entender esto hay
que romper con la idea que circunscribe la resistencia a una mera oposicin,
encasillndola en una lgica binaria que pretende que todo acto del resistir
se da en referencia a un enunciado hegemnico (el sistema, el capitalismo, la
dominacin) y es definido por su capacidad de estar en contra. En cambio,
La resistencia es un impulso vital y, como tal, est ligada profundamente a todos
los procesos productores de vida. En este sentido la resistencia es siempre anterior a
la dominacin, siempre es primera, es seminal (Useche 2008, 260)
En la lgica de la noviolencia, la resistencia tiene un sentido inmanente, se

auto-constituye, en cuanto a su capacidad de creacin y de afirmacin vital. La
fuerza de la resistencia es la fuerza afirmativa, al mismo tiempo que el pensamiento del resistir es el pensamiento de la diferencia, que vive de la proliferacin de lo diverso y no permanece prisionero de la cultura del resentimiento y
del unanimismo. Es, por tanto, el pensamiento de la actividad, del abandono
Editorial UOC
130
de las posiciones reactivas, del pluralismo de las fuerzas libres, que de ninguna
manera exalta a un poder sobre otros. Feliciano Valencia, dirigente de la Minga
indgena lo define as:
Tenemos la vida para ser en ella, en sus mltiples y diversas formas y manifestaciones. Es lo nico que tenemos y es tambin todo lo que somos y podemos ser. Tener
la vida es para ser en ella. Todas las formas de vida deben ser, porque tienen la vida.
Somos parientes de todo lo que vive y nuestro deber es convivir. Es el nico deber
y el que reclama la mayor sabidura, la memoria, la experiencia y el trabajo. Porque
tenemos vida para ser, aceptamos el pluralismo y la diversidad y buscamos el equilibrio y la armona. Como comunidades y pueblos, asumimos nuestra responsabilidad
en la historia como el deber de convivir, defender y promover la vida en toda su
diversidad. La historia es un recorrido difcil y doloroso de experiencias y relaciones
desde donde promovemos y buscamos la convivencia en la diversidad. Ese es nuestro
proyecto. (Valencia, 2008, Parte 1).
Es con esta concepcin de vida que se han desarrollado las prcticas de Resistencia Indgena del Cauca, CRIC, Proyecto NASA y Proyecto Global, que se han
consolidado a lo largo de 40 aos de lucha en el territorio de estas comunidades
que agrupan a ms de 260.000 indgenas, y que se han convertido en el referente colombiano de formas avanzadas de resistencia pacfica. La autonoma
de los territorios indgenas es amenazada a diario por todos los actores armados que infringen numerosos atentados contra la vida y la dignidad de estos
pueblos. La creatividad de estas comunidades se ha manifestado, por ejemplo,
en re-actualizar formas tradicionales de trabajo colectivo como la MINGA24 y
convertirlas en prcticas de obstruccin de las estrategias de la guerra. As, entre
el 13 y el 21 de Septiembre del 2004 se movilizaron pacficamente miles de indgenas desde sus resguardos hasta la ciudad de Cali, en la gran minga indgena
y popular. Los armados haban cobrado ese ao la vida de 83 indgenas y producido el desplazamiento de 3496 personas; adems, el Gobierno estigmatizaba
el movimiento calificndolo de cmplice del terrorismo, a la par que aceleraba el
proceso para aprobar un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, considerado altamente nocivo para la seguridad alimentaria de las poblaciones. La
valerosa y masiva presin indgena llev al Gobierno de Uribe a pactar varias
24. El primer congreso nacional de la ONIC y los dems congresos de sus organizaciones filiales
mandataban que aquello que a mediado de los 50s y 60s se llam movilizacin, deba llamarse
Minga, no solo por lo que el concepto significa o representa, sino porque la minga luego de ser
una accin de trabajo colectivo es una afirmacin y reafirmacin de tipo espiritual y cosmognico.
(Arrieta, 2009).
Editorial UOC
131
de sus reivindicaciones. En esa oportunidad el Consejo Regional Indgena del

Cauca (CRIC) advirti que su palabra seguira caminando, y consideraron un
mandato indgena y popular a los acuerdos de Septiembre de 2004. Pero las cosas desde el Estado no cambiaron; siguieron cayendo asesinados los indgenas y
sus movilizaciones y lderes continuaron siendo perseguidos.
El 12 de Octubre del ao 2008 los indgenas del Cauca bajaron de sus montaas para tomarse otra vez la carretera Panamericana, en un despliegue de
organizacin y solidaridad que buscaba hacer cumplir los acuerdos de la MINGA del 2004. La carretera fue ocupada por 12.000 indgenas mingueros que
caminaban la palabra, inspirados en sus propias regulaciones culturales y en
su poltica de auto-cuidado pacfico gestionado por otra novedosa institucin
resistente: la Guardia Indgena, a la cual haremos referencia ms adelante. La
MINGA se consolid entonces como una prctica de vida plena que era capaz
de huir del resentimiento y del odio, para dar lugar al renacer que acrecienta
el poder existencial sin cabalgar sobre las desgracias y las tristezas de otros. Tal
como lo enuncia el pensamiento de la comunidad Nasa de la Asociacin de
Cabildos del Norte del Cauca ACIN:
Llega la hora de unirnos desde la diversidad por la vida para crear en el tejido de
pueblos y procesos diversos, un nuevo mundo posible y necesario. Por eso ahora proclamamos la alternativa como la hora del otro nacimiento. (Nasaacin.com, 2009).
Esta es una cosmovisin replicada por los diferentes universos indgenas colombianos. Alejandro Tascn, maestro cultural del pueblo Embera, del Noroeste
del pas define la minga como una relacin de vida, en ntima relacin con la
naturaleza. Es ms, la asimila enteramente a las profundas indeterminaciones
de su propio mundo:
() el mundo Embera en el que no existe una definicin. Existe una vida y la
minga como poltica indgena es el escenario que vincula la lucha de los pueblos con
la naturaleza. (Arrieta, 2009).
Dos dimensiones vitales son fundamentales en esta trayectoria del resistir:

la tierra y el cuerpo; ellas son justamente objetivo de las estrategias de los guerreros: horadar los cuerpos y despojar la tierra. Por eso, la tierra es piedra de
toque para poder comprender la lucha indgena, as definida por Aida Quilqe,
la mujer que asumi la vocera de la Minga del 2008 y por el ya citado Feliciano
Valencia:
Editorial UOC
132
Los pueblos indgenas () nos identificamos con la madre tierra porque es el

legado o el principio de la vida para nosotros, en donde se desarrolla la armona, el
equilibrio, la autonoma, la autoridad, el proceso de organizacin (...) (Quicue, 2008,
Parte 1)
Un indio sin tierra es como un pjaro sin nido. La esencia y el origen de la vida
para nosotros est en la tierra, no hay vida si no hay tierra, no hay dignidad si no
hay tierra, no hay cultura si no hay tierra; no hay costumbres; no hay supervivencia si no hay tierra, por eso la consideramos nuestra madre. Eso es el territorio para
nosotros, donde recreamos nuestra cultura y eso es lo que est en riesgo, la tierra,
el territorio, nuestros procesos, nuestra autonoma, nuestros principios culturales
(Valencia, 2008, Parte 1)
La estrategia de paz de los indgenas ha construido el dispositivo de la

autonoma de los territorios ancestrales, reconocidos incluso por la Constitucin Poltica. Las comunidades de afro-colombianos tambin hacen uso de
este movimiento estratgico. Con ello logran fracturar la lgica de territorializacin con la que los guerreros pretenden implantar su dominio. El territorio
para indgenas y afro-descendientes es sagrado, es colectivo, es el hbitat de su
propia existencia como pueblos; por lo tanto es intocable, so pena de debilitar
toda su cosmovisin y fuerza telrica. Los indgenas se resisten a cumplir el
dictado de la guerra de abandonar los territorios, les va la vida en ello. Tambin se resisten rescatando y fortaleciendo los modos de cultivar la tierra. El
desplazamiento que intentan forzar los actores armados es resistido desde la
cohesin de la comunidad en torno a la defensa del territorio. El territorio
es la plataforma que agrupa todas las fuerzas de la resistencia indgena, pues
convoca la potencia vital que da la tierra a quienes establecen una relacin
profunda con ella.
La otra dimensin constitutiva que define la primaca de la vida en las acciones del resistir es el cuerpo. El cuerpo puede ser un lugar de dominacin, donde
se instalen las experiencias del dolor, del autoritarismo y de la muerte impulsadas por las fuerzas de la guerra, o un nicho en donde la plenitud del vivir
est expresada en la propensin al goce vital, permitiendo ser atravesado por el
viento del deseo y movilizados por la alegra, el amor y la libertad. Todas las experiencias analizadas le asignan al cuerpo un valor fundamental en el ejercicio
de las resistencias. Un caso es el de la Fundacin Cultural Rayuela, un grupo de jvenes artistas que hace parte del Movimiento Ciudadano por la Noviolencia, que desarrolla su actuacin poltica y esttica con jvenes de Bogot y
Soacha, mediante su irrupcin en espacios pblicos en donde ponen en escena
sus cuerpos, acompaados de otros smbolos que les permiten representar men-
Editorial UOC
133
sajes que reivindican la vida y la dignidad humana, rechazan la impunidad, el

olvido, el autoritarismo y el asesinato de cientos de vctimas en este pas. Para
ellos el cuerpo es un territorio de paz donde habitan la memoria y la palabra y
es el medio para poner en escena sus formas de resistencia.
En la plaza de Bolvar, el diez de diciembre de 2005 durante la celebracin del da
internacional de los derechos humanos, una larga fila de jvenes apareci de pronto,
es curioso, estaban all, y a la vez, de pronto, aparecieron filados y aparecidos de negro, dando un fuerte grito resistencia! (Rubio y Torres, 2007, 19-20).
Al ao siguiente, en la misma fecha, coordinaron la movilizacin de 4000

mujeres que llegaron al centro de Bogot desde muchos lugares del pas y poblaron, vestidas de negro, la principal calle del Centro, con ladrillos que llevaban los nombres de personas asesinadas o vctimas de desaparicin forzada a
causa de la violencia y el conflicto armado en el pas. Esta escena es replicada
por los jvenes de Rayuela en la Plaza de Bolvar, los das 10 de cada mes, con
este monumento por la dignidad, la memoria y la vida, presentado a manera de
performance que sensibiliza a los ciudadanos (as) frente al drama humanitario
que sufre el pas a causa de la guerra. Ivn Torres describe la pasin de vivir que
se alienta desde esta experiencia:
Vamos a tratar de decirles a quienes tienen la costumbre de andar matando
muchachos en las esquinas y en los parques que no ms, que estamos cansados de
eso, que los jvenes queremos hacer teatro, queremos bailar, queremos tocar una
guitarra, jugar ftbol, queremos pintar un cuadro, abrazarnos, volver a parcharnos
en las esquinas como antes, queremos que los barrios dejen de ser territorios de guerra, queremos que sean territorios para la paz y el aporte que tenemos es decir que
nuestro cuerpo sea un territorio de paz, eso es lo que vamos a decir (Rubio y Torres,
2007, 101).
Es a travs de la experiencia corporal que la apuesta de Rayuela entrecruza la

poltica de la resistencia, la experiencia subjetiva y la lucha por la vida. Rayuela
resiste a travs del arte. El arte es su lenguaje, expresado de distintas maneras:
en sus talleres del recuerdo, sus acciones de teatro efmero y la puesta pblica
de los cuerpos que combinan la danza, el grito y el teatro.
Porque no hay mejor lenguaje que el arte para hablarle a la sensibilidad humana.
Porque nos hemos decidido a poner en jaque a la muerte. Porque a las balas de los
llamados justicieros queremos oponerle la magia creadora del teatro, la msica, la
danza (Rubio y Torres, 2007,30).
Editorial UOC
134
Esta es una apuesta similar de dos redes de mujeres que tambin hacen parte
del Movimiento Ciudadano por la Noviolencia, la Asociacin de Mujeres del
Oriente Antioqueo (AMOR) 25 y de la Fundacin Mujer Arte y Vida (MAVI).
La resistencia social de la noviolencia pone su acento en las relaciones que se
movilizan a travs de la conjugacin de subjetividades en constante cambio,
que disean sus trayectos vitales y sealan los puntos de trnsito por donde las
dinmicas de la vida atraviesan a los individuos y los recomponen.
Las mujeres de AMOR se han propuesto acompaar y acoger a otras mujeres y
victimas cuyo dolor se ha instalado en sus cuerpos. Para ellas, en el cuerpo reside
la experiencia de relacin con los otros y con el mundo. La memoria tambin es
cuerpo, y todo proceso de reconocimiento propio y de los otros pasa por el cuerpo,
al igual que toda accin de reconstruccin de vnculos y relaciones de confianza.
Los abrazos son procesos en los que, mediante la reconstruccin de la memoria
testimonial, se reconoce lo sucedido en un espacio de afecto, de reconstruccin de lazos sociales y construccin de redes afectivas. ()En este espacio las mujeres se aceptan, se reconocen y tienen la posibilidad de ser acogidas a la vez que acogen, teniendo de esta forma la manera de reconocerse como agentes con capacidad de incidir en
otros. Las redes sociales y afectivas posibilitan el sentimiento de estar resguardado,
amparado, abrazado. En estos espacios se pone en juego el cuerpo como escenario
principal para la reconstruccin de lo social. (Londoo y Marn, 2005, 50).
AMOR consigue de esta manera ser un apoyo en la reconstruccin de los

proyectos de vida de muchas vctimas. El dolor privado de muchas mujeres se
torno en un dolor social que muchas compartieron, en un reconocimiento pblico de los efectos de la guerra sobre los cuerpos y las vidas de las mujeres y de
sus familias, resistiendo a la impunidad, al silencio y el olvido, y reivindicando
la dignidad de las vctimas.
Las mujeres de MAVI26 se han planteado hacer un modelo poltico desde el
propio modo de vivir, para ellas todo est conectado, su vida cotidiana y su
accin poltica se vinculan en una sola. Cuando impulsan formas de resistir al
25. La Asociacin de Mujeres del Oriente Antioqueo es una asociacin integrada por organizaciones
y redes de mujeres de los 23 municipios del Oriente antioqueo. En esta asociacin participan
aproximadamente entre 400 y 500 mujeres, as como algunos hombres.
26. MAVI ha hecho una apuesta por desarrollar procesos de transformacin de imaginarios que
legitiman la violencia de la cultura patriarcal, en este sentido han diseado y desarrollado procesos
de formacin en varios temas como mujeres, paz y comunicacin y comunicacin popular entre
otros. Ha impulsado importantes procesos en Cali y Buenaventura para generar una cultura de
noviolencia y desterrar el miedo.
Editorial UOC
135
miedo de las amenazas de muerte, que han colmado los espacios de habitacin
y de la calle, convocan la risa, el canto y la alegra para espantarlo. Sus acciones
han provocado que miles de personas desfilen por las calles con juegos, cantos,
comparsas, disfraces, danzas, contra los panfletos de los armados que anuncian
la muerte y ponen plazos a las comunidades, especialmente a los jvenes, para
que abandonen un territorio.
El ncleo del programa de estas mujeres feministas coincide con la idea del
buen vivir que proponen los indgenas. Esto, en el entorno de la cultura urbana, atravesada por violencias microscpicas de todo tipo, no es para nada
sencillo. Al terror de los sicarios se aade la indiferencia de muchos. Hay en
operacin grandes mquinas de subjetivacin, de produccin de sujetos e identidades, que son enunciadas desde el mercado, desde la guerra y desde los poderes centrales, que, al ser absorbidas acrticamente por individuos pasivos y
acomodados, dejan un gran espacio a la violencia. Nuestras subjetividades se
ven asoladas por pulsiones de pequeez y mediocridad, agenciadas por el miedo, la belicosidad o la indiferencia, y muchos se disponen a aceptar una vida
miserable, desdibujada, triste. Para enfrentar esto, las mujeres organizadas en
MAVI persiguen una cotidianidad en la que no sientan que los afanes logran
anular su subjetividad, su ser sujetos, por eso decidieron conformar este espacio
en el que pudieran trabajar por la paz y los derechos de las mujeres desde su
feminidad, sus apuestas y sus saberes. Su apuesta gira en torno de la transformacin de imaginarios que legitiman la violencia de la cultura patriarcal, y buscan
despertar el poder de la gente para reconstituir afectos y comunidades.
Estar en experimentacin parece ser por ahora la salida ms autntica a esa sigla
que nos cobija, MAVI, Mujer, Arte y Vida. La vida y la cotidianidad como obra de arte
es ni ms ni menos el aliento que empuja esta quimera (Velasco, 2007).
Para todas estas prcticas de resistencia, la vida es, ante todo, un conjunto
de relaciones, de acciones, de combinaciones de compuestos diversos, que se
resiste a las subjetividades de la guerra que aspiran a conformar una esfera autnoma, diferenciada de la vida y capaz de dominarla. La vida persiste, resiste
y se enuncia radicalmente en la multiplicacin de la diferencia y en la lucha
por la disolucin de las identidades que prefiguran los sujetos esenciales de la
guerra: el hroe, el patriota, el lder, el superior, el que posee la verdad, el enemigo. Resistir es entonces el arte de existir, es la esttica de la re-existencia, es un
agenciamiento creativo, capaz de reinventarse permanentemente, de rehacer
los trayectos por donde la vida se difunde.
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IV. La resistencia es un problema de poder
El poder slo existe como accin, como ejercicio, como relacin de fuerzas
que recorre todos los mbitos de la sociedad, ya sean estos privados o pblicos.
Como relacin de fuerza es a la vez capacidad de afectar, de ser afectado y de
afectarse, como bien lo descubrieron las mujeres de AMOR. Afectar es ejercer
el poder, ser afectado es estar abierto a la potencia de otros, afectarse es la capacidad de resistencia, la cual aparece en todos los actos de ejercicio del poder.
El ejercicio del poder y de la resistencia es indisoluble. La resistencia, es constitutiva de las relaciones de poder, aparece en distintos puntos del entramado
social como fuerza liberadora capaz de auto organizarse, de afirmarse y de
bloquear al poder que intenta someterla, o de huir de l. Dicho de otro modo,
resistir es impedir que la fuerza en resistencia sea plegada al poder de otros,
desalojando el campo desde el que se enuncia la dominacin. La resistencia
se constituye, como fuerza material, a travs de los cuerpos, como ya se indic
antes, y, como potencia inmaterial, a travs del pensamiento. Esto no ocurre
espontneamente: se deviene fuerza en resistencia mediante el despliegue de
acciones afirmativas, mediante la descomposicin del campo de fuerza de los
poderes dominantes, a partir de la decodificacin de los lenguajes hegemnicos
de la guerra, desobedeciendo las regulaciones que obstruyen la vida, desmontando los rdenes de la muerte, vaciando de sentido sus espacios estructurantes,
huyendo de las sobre-determinaciones de los poderes centrales, colocndose
en el lmite, propiciando pensamientos de frontera, dando pie a la creacin en
todas las esferas de la vida. Las resistencias ofrecen senderos plurales inditos al
dictado binario de la guerra en donde queda excluida la vida.
En toda relacin de poder hay implicada, como correlato, una relacin de
resistencia, que es definida por su capacidad de huir de los campos estructurados por el poder y de sostener su facultad de afirmar su modo de vida. Los
poderes centrales disearn estrategias de contencin y captura de las fuerzas
en resistencia, intentando extender y fortificar los lmites del espacio en el que
ejercen su propio poder. Las resistencias, con sus mltiples estrategias de fuga y
creacin, constituyen fronteras a los poderes aplastantes de la guerra, generando movimientos que los reducen o los hacen inoperantes, o, cuando menos,
dificultan su accionar estructurante. A la vez, las fuerzas que resisten abren el
espacio estructurado, crean brechas en el todo cerrado y multiplican las fisuras
del pretendido plano uniforme del poder.
Editorial UOC
137
La accin de los poderes blicos tiende a estructurar campos homogneos

que operan a la manera de grandes mquinas de dominacin, que regulan,
hasta el detalle, los desplazamientos de la vida, su variacin permanente. En
estos casos actan como poderes que centralizan y ordenan los movimientos,
que intentan copar los espacios de creacin y bloquear las estrategias de fuga
creativa que provienen de las fuerzas en resistencia. El poder marcial es un
poder central que se condensa, se organiza en estratos e identidades jerarquizadas, desecha modos de vida, uniforma. Un caso de una prctica que obstruye
el funcionamiento de este poder es el de la objecin de conciencia al servicio
militar que ejercita la Red Juvenil de Medelln27, organizacin que hace parte
del Movimiento Ciudadano por la Noviolencia.
La Red juvenil de Medelln ha optado por resistir a la guerra desde la adopcin de los postulados de la noviolencia y la objecin de conciencia, sus acciones rebasan el mbito de lo individual y lo privado, para colocarse en la esfera
de lo pblico, como una obligacin de pronunciarse colectivamente contra la
guerra, poniendo en riesgo su propia libertad.
El objetor considera efectiva su accin en la medida en que contribuye a una
transformacin social. En esta perspectiva, la objecin por conciencia es un asunto
colectivo que trasciende al individuo, deja la esfera personal y moral, para instalarse en la vida pblica. (Bonilla, et al, 2008).
La Red ha definido desde 1990 una clara posicin frente a la noviolencia y

entiende que ella permite imaginar una nueva forma de relaciones sociales, de
construccin de vnculos y reglas de juego, donde la violencia no sea considerada un medio necesario para lograr la paz, la justicia o la equidad.
La noviolencia postula la coherencia entre los medios y los fines. En el campo
de la poltica, tal coherencia conduce a afirmar que la convivencia pacfica es posible
siempre y cuando los medios para lograrlo sean acordes con el fin. La presencia de la
violencia en la vida poltica expresa, para esta concepcin, un contra sentido, puesto
27. La Red Juvenil de Medelln ya cuenta con 20 aos de experiencia de accin noviolenta, centrada
en la Objecin de Conciencia al Servicio Militar. Desarrolla actividades de sensibilizacin contra
el militarismo y la guerra y, a partir del ao 2000 convoca cada ao el Festival anti-mili Sonoro
que, desde entonces ha logrado reunir a 20000 jvenes y 70 bandas musicales En la Red lo ldico, lo
esttico, lo subjetivo y lo identitario se conjugan para poner en escena otras formas de resistencia, de protesta
y de compromiso poltico. Son jvenes que tienen el inters por ser parte activa de la poltica colombiana,
pero a partir de la redimensin de las formas del quehacer poltico tradicional, sean estas las inscritas en la
legalidad, o las que operan ilegalmente (Bonilla, et al, 2008)
Editorial UOC
138
que todo orden basado o mediado por la violencia asegura grados diferenciados de
injusticia y no puede mantenerse una paz estable desde que exista una estructura
militar. (Bonilla, et al, 2008).
Ahora bien, la representacin es una de las estrategias privilegiadas de los

poderes centrales. Por este camino, la fuerza de la vida, que es el motor de las resistencias, pretende ser representada, de tal forma que la potencia original que
est en toda la sociedad no se ejerza directamente (lo que quiere decir que no
se ejerza para nada), sino que se delegue. Esta estrategia, que se presenta como
poltica mayoritaria, es el ncleo de la macro poltica de los poderes centrales,
dominantes, apabullantes. El campesino, el pobre, el ciudadano, tienen que
verse reflejados y representados por sus ejrcitos, por sus guerrillas, por las fuerzas soberanas que dicen concentrar el poder y que proclaman que sin ellos no
se es nadie, pues ellos son la nica posibilidad de gobierno social.
La Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, resiste este paradigma dominante y lo controvierte, desde su propia declaracin fundacional, despojndola
de toda pretensin representativa, sabindose constituida por voluntades libres, que ejercen su responsabilidad poltica y social de asociacin, a sabiendas
de las consecuencias que ello implica en su relacin con los actores armados
que los han asolado:
Pargrafo 2. Para efectos de la presente declaracin se entender como Comunidad de Paz de San Jos de Apartado:
a) Los habitantes de las diversas veredas y del casco urbano del corregimiento
de San Jos de Apartado, que se han comprometido libremente en dicho
proceso.
b) Personas civiles que no participen en las hostilidades que no realicen actividad
alguna ndole militar durante su estancia en la comunidad de Paz de San Jos
de Apartado y que se comprometan con los estatutos y reglamentos de esta
comunidad,
c) Personas cuya permanencia sea transitoria en la Comunidad de Paz de San
Jos de Apartad, siempre que se comprometan con los estatutos y reglamentos y que se encuentren cobijadas por el estatuto de proteccin a la poblacin
civil.
ARTCULO 3
Las personas que hacen parte de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad no
realizarn actividad alguna que tenga relacin directa o indirecta con las operaciones
militares de ninguno de los actores en conflicto, o con el apoyo tctico o estratgico
de los mismos. (Comunidad de Paz de San Jos, 1997).
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139
Esta comunidad es una de las ms emblemticas en la resistencia social pacfica; en 1997, uno de los momentos de mayor agudizacin de la guerra en la
rica esquina del Urab, Noroeste colombiano, se produce la declaracin de los
habitantes de San Jos y en el 2003 se convierte en impulsora de la Red de Comunidades en Resistencia. Los habitantes, campesinos de seis veredas de este territorio, no se sienten representados en ninguno de los actores armados, tampoco
en el Gobierno colombiano. Todos los han atacado, los han sometido al fuego
cruzado y todos lo conciben como territorio enemigo. De hecho, hasta el 2006.
La comunidad reporta 560 violaciones graves a los derechos humanos de la poblacin, entre ellas ms de 160 asesinatos y 4 masacres. Con ocasin de la () masacre ocurrida en Febrero del 2005, el Presidente de la Repblica orden el ingreso
y asentamiento de la fuerza pblica en el casero. Como esto violaba los principios
de la comunidad en donde no se haba permitido la circulacin de armamento, sta
prefiri abandonar el casero y construir uno nuevo, comenzando de cero, una vez
ms (Useche, 2008, 288).
La comunidad vaci de contenido el poder de ocupacin territorial de los

armados, no acept ser representada ni siquiera en la quinta esencia de la soberana nacional que pretende que no hay territorio vedado a la fuerza pblica.
Los comuneros pacifistas de San Jos entienden que el modo de reproduccin
de esta macro-poltica se materializa en fuerza concentrada y hegemnica, en
difusin de subjetividades del poder representado, en modulacin de las acciones vitales autnomas y en monopolizacin de la violencia y de su ejercicio.
V. La micropoltica de las resistencias

Las resistencias discurren, en cambio, en las esferas de estrategias de proximidad y creacin de medios para el despliegue intenso de la vida. La forma
de operacin de esta perspectiva es fugndose de las grandes enunciaciones de
los campos estructurados de la macro poltica, evitando ser capturada por la
propensin a la violencia y al poder representado, como bien lo ensea la experiencia de la Comunidad de Paz de San Jos. Se trata en todo sentido de una micropoltica de las resistencias que renuncia a luchar por los poderes centrales y
que, como no aspira a estar representada por soberanas externas, se transforma
en poltica minoritaria, alejada de la lucha por el poder del centro hegemnico.
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Como la existencia misma de las resistencias depende de la permanente

puesta en acto de su potencia de creacin, ellas son refractarias a la delegacin
de la fuerza. Aqu no hay espacio para poderes superiores que centrifuguen la
potencia social; por lo tanto, propender por la dispersin de los poderes centrales har parte de las estrategias propias del resistir. Su campo de accin es la micropoltica de las fuerzas de la diversidad, que constituyen sus propios campos
de poder, a la manera de ondulaciones en perenne transformacin e intercomunicacin y en contrava de la forma como los configuran los poderes centrales.
La micropoltica es una dimensin que permite captar la vida como heterogeneidad y variacin, en donde la potencia de accin no est delimitada por
territorios de poderes supremos, sino por micro-poderes que trazan nuevos trayectos y lneas por donde emerge lo actual, lo novedoso. En el campo micro-poltico surgen y circulan formas de poder constituyente, espacios resignificados
donde, a partir de la prctica de la libertad, se crean posibilidades para nuevas
formas de ciudadana, espacios mviles de encuentro de diversas posiciones
subjetivas surgidas de la experiencia resistente.
El campo micro-poltico de la resistencia social se ve transversalizado por
mltiples esferas de la accin humana: la esttica, el lenguaje, la produccin
material, la generacin de nuevas relaciones sociales de convivencia o la produccin simblica. Recobra entonces sentido la cultura como acontecimiento
poltico y tico; lo poltico es estetizado y se produce su reencuentro con la
vida, reubicndose ahora en trayectos subjetivos plenos de vitalidad como el
goce, el acercamiento humano desprovisto de identidades jerarquizadas, el lenguaje, la inventiva y el juego. Obsrvese como todos estos elementos aparecen,
por ejemplo, en la definicin de la Minga indgena:
La Minga para nosotros hace parte de nuestras costumbres () No es una estructura y eso hay que dejarlo muy claro. La minga es un proceso. La minga se convoca,
no la convoca una persona, nos convocamos todos en la minga. La Minga hace su
trabajo, se retira, evala y nuevamente se reproyecta () la minga no tiene dueos,
la minga funciona sola. En la minga todos aportamos y en la minga hay trabajo para
todos y todas. La minga es ese sueo de construccin colectiva que vamos haciendo
todos los das. El da que la sujetemos en una estructura se muere la minga porque
es un proceso dinmico que est en cada uno de nosotros. La minga es esa dinmica
comunitaria () siempre se convoca cuando queremos que un trabajo rinda, porque
es un trabajo que lo hacemos entre todos, y el resultado, la cosecha de la minga, se
reparte para todos. () Ese es el sentido de la Minga, es un proceso que afianza la
costumbre de los pueblos y que lo tenemos all como un ejercicio de tejido social al
interior de las comunidades (Valencia, 2008, Parte 2).
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La accin de resistencia comunitaria no es entonces el producto de la movilizacin de un aparato institucional, no; es una accin colectiva a la que
no acudimos porque fuimos convocados, sino que nos convocamos en ella; no
vamos a la minga, mingueamos; no apoyamos la resistencia, resistimos; y
el da que eso se institucionalice y se estructure, perece. Se trata de el resistir
para que la vida fluya, entonces ello involucra todas las acciones de vida (es
biopoltica como dijimos antes), entre ellas las actividades de proteccin de
los resistentes. Los poderes centrales quieren aparecer como los oferentes de la
seguridad de la gente; las acciones de proteccin de los resistentes son formas
de auto-cuidado, que no basta con entregarse a un aparato de proteccin especializado. Eso es lo que tiene de novedad la experiencia de la Guardia Indgena
de la comunidad Nasa.
La guardia indgena no es una estructura para chocar, es una estructura para
proteger. La guardia indgena no es una estructura militar, no obedece a ese tipo de
dinmica, la guardia indgena es todo un colectivo que se va construyendo todos los
das. Cuando hay conflictos todos somos guardias indgenas. No est supeditado a
una estructura porque no se trata de amarrar los procesos sino de abrirlos para que
eso empiece a irradiar en todas las dinmicas comunitarias que tenemos (Valencia,
2008, Parte 1).
Con ello se rompen las lgicas del poder y, sobre todo las del poder militar
de los guerreros. En las mismas declaraciones Feliciano Valencia insiste en que
todas las decisiones son tomadas por la comunidad y asume el concepto que
tanto han difundido los Zapatistas de que las autoridades comunitarias Mandan, obedeciendo. Con ello se van adoptando formas de auto-gobierno de
las comunidades, que es una de las prcticas polticas ms arraigadas entre los
indgenas y los afrocolombianos. As lo contempla expresamente otra de las experiencias analizadas, la de la Cultura de Paz en el Ro Calambre, una comunidad negra de 4000 habitantes en la regin sur de la Costa Pacfica colombiana.
Vase un aparte de su Plan de manejo territorial:
El Consejo Comunitario propende por la mejora continuada de las condiciones de bienestar de las comunidades del ro Cajambre, entendido como el fortalecimiento del gobierno propio, la conservacin de los recursos naturales, el desarrollo
de sistemas sostenibles de produccin, el mejoramiento del bienestar social y recuperacin de la cultura, mediante la accin participativa, la generacin de espacios
de aprendizaje, afianzamiento de la identidad, la articulacin a procesos regionales
y la participacin en espacios institucionalizados de toma de decisiones (Bermdez, 2006, 34).
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VI. La tica de las resistencias

En el ejercicio micro-poltico de la accin del resistir, hay una poderosa dimensin tica que opera como una fuerza vital que interroga los ejercicios y los
lugares de creacin, hace posible afirmar las diferencias, nos permite asumirnos
contingentes, resistir ante la barbarie y la polarizacin de las fuerzas en combate, es decir, deviene en una fuerza que contribuye a romper la lgica de la guerra
establecida.
La tica de la resistencia es fundamentalmente una actitud, un thos que
afirma la vida. Para adoptarla se debe hacer una opcin, que se plantea en el
lmite mismo de la lucha de las fuerzas, en un momento irrepetible, siempre
singular e indelegable, en el que tenemos la posibilidad de escoger el camino
para afirmar la vida, as como optar por alguno de los intrincados caminos por
los que huimos para evitar ser atrapados por las fuerzas del resentimiento y la
negatividad. La vida nos pone permanentemente ante esta encrucijada, por lo
que la actitud tica debe ser actualizada a cada rato, convirtindose en un estilo
de vida, en una opcin vital siempre abierta a la posibilidad de afirmar la existencia tambin como creacin esttica.
En la actualidad, las formas del resistir proliferan en los lmites del capitalismo, no slo en el sentido de una desobediencia civil, o de una resistencia
civil a la guerra, sino ms all del enfoque mayoritario y representativo, como
produccin de subjetividades que liberan el deseo y la creatividad de las mltiples enunciaciones minoritarias emergentes. Su signo, insisto, es la singularidad
y la imposibilidad de unificarlas o uniformarlas. En ese sentido las resistencias
son liminales, no solo porque rompen los espacios de la guerra, sino porque
se convierten en aperturas en el lindero de nuevas formas de organizacin de
la vida social y productiva. Es en ese aspecto que radica su fuerza tica, en su
capacidad de ofrecer alternativas al individualismo desbocado y de tener como
objetivo la reconstruccin de lo pblico comunitario, como una nueva modalidad de ser-en grupo, desde donde abre sus alas para contagiarnos, para revolucionarnos. Desde la dura experiencia para resistir la guerra, los comuneros de
San Jos, transmiten sus aprendizajes al respecto:
Cules son esas concepciones ticas que guan nuestro modo de actuar? Moralmente y ticamente la Comunidad parte de una conviccin: que no podemos
pensar en t o yo, sino que debemos pensar en el otro en un sentido de NOSOTROS.
Por eso cada accin que realizamos la hacemos sabiendo que afecta a otros; por eso
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143
para nosotros es tan importante fortalecer los lazos comunitarios a travs del trabajo,
por eso celebramos nuestro proceso cada tres meses y lo hacemos con actividades
que nos permiten compartir () El trabajo como explotacin ha sido dejado por la
comunidad y redimensionado en otras circunstancias como accin en beneficio de
todos. Pero este trabajo tambin cobra un nuevo sentido en los grupos de trabajo y es
el que tiene que ver con el de la memoria porque los grupos han llevado y construido el sentido de memoria de la comunidad (Comunidad de Paz de San Jos, 1998).
VII. Subjetividades en resistencia

La resistencia social puede poner fin a la guerra, si se expanden e inter-conectan sus estrategias micropolticas, reconstituyendo el tejido social y el de
la cultura, dando lugar a una libre convivencia de diferencias y singularidades
mltiples. La paz se entendera aqu como un acontecimiento que deshace el
orden y el tiempo de la guerra y potencia los campos de fuerza de la vida, hasta
hacerlos ms poderosos que el espacio de la guerra, promoviendo su disolucin, en la medida en que acrecienta los lugares de goce existencial y opaca los
lugares de la muerte y del entristecimiento. La resistencia social como construccin de paz est ligada al trazado de trayectos autnomos de individuos
y comunidades que les provean de un estado impetuoso capaz de incorporar
otras dimensiones del tiempo y del movimiento, distantes del angustioso andar
del mercado y de la guerra. Los resistentes pacifistas saben esperar, sus tiempos
son otros y, a la manera de los nmadas, tienen una paciencia infinita, mientras
potencian la vida activa
La resistencia, por supuesto, tiene que ver con las subjetividades. Las subjetividades micropolticas del resistir implican el desprendimiento del individualismo posesivo, criticar constantemente el autoritarismo que subsiste en
nosotros mismos para propiciar la emergencia de un nuevo cuerpo individual y
comunitario, dotarse de un cerebro o inteligencia colectivos y darse un mundo
pacfico, todo ello a cuenta de las prcticas de resistencia y libertad que atraviesan el cuerpo social entero. Los jvenes de Rayuela se propusieron movilizar la
subjetividad con prcticas que les hicieran posible:
() amarrar la historia personal con el acontecer colectivo, potenciar esa constitucin de los y las jvenes como sujetos actores de su propia vida. () nos dimos
a la tarea de articular una fuerza colectiva, articular una gran voz y apostamos toda
Editorial UOC
144
nuestra energa a la tarea de formar () un colectivo de hombres y mujeres que

asumiera la defensa de la vida, armados tan solo con su capacidad creadora, con la
fuerza demoledora de la solidaridad, y con la magia inusitada de los afectos (Rubio
y Torres, 2006,99).
De ah que el sujeto de las resistencias micropolticas no encarna en un lder,

partido o movimiento sustantivo, sino que nunca acaba de formarse, tiene una
presencia molecular y difusa y, como el poder, es reticular, es una red de relaciones que se difunde y fluye por todas partes y cambia de forma constantemente.
Al respecto, tmese el concepto de caminar la palabra que han acuado en
la Minga indgena para significar el movimiento que implica tejer este tipo de
accin, en donde se asume la resistencia como un devenir que se va constituyendo, que se va ejerciendo en el acto mismo del resistir.
Cuando marchamos caminamos la palabra, camina el cuerpo, camina el alma,
camina la cabeza, pero camina la palabra. Qu hemos estado haciendo? entregando la palabra, compartindola, ensendola y aprendiendo otras palabras, entonces prcticamente cuando se dice que la minga est caminando la palabra, es
que estamos entregando el mensaje de la minga, trasmitrsela a la sociedad colombiana, porque es desde all que se construye proceso. Cuando entregamos la palabra y la entendemos que es lo ms importante, all nos conocemos y empezamos
a tejer resistencias y alternativas () eso es caminar la palabra, pasarla de uno a
otro, para que se vuelva una palabra del mundo (Voces de la Minga, Aida y Feliciano, 2008).
VIII. Comunidades en Resistencia. La unidad de lo diverso

Cmo entender en este contexto el lugar de la comunidad? La comunidad,
paradjicamente, es un lugar para la diferencia. Por eso, construir comunidad
en medio de la diferencia es una accin micropoltica de gran exigencia. Para
ello hay que crear un campo de anlisis y de prcticas colectivas que permitan
poner en relacin los elementos constitutivos de la diversidad. Esto se puede
entender a la manera de espacios de mucha energa colectiva al que concurren,
claro, expresiones de subjetividades discordantes. En ese espacio, que es poltico y es cultural, es decir es un espacio de poder, se contrastan los elementos heterogneos con la voluntad comn de hallar lneas que liberen el movimiento,
la capacidad de accin, de todos los concurrentes.
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145
Hemos dicho que la vida es el proceso de la diferencia. En este mundo de lo

diverso hay que reconstituir lo comn y para lograrlo es necesario, antes que
nada, captar la densidad de la diferencia. Deleuze dice que:
En su esencia, la diferencia es objeto de afirmacin, afirmacin misma
(Deleuze, 2006, p.74).
La diferencia es irreductible a las identidades prefiguradas, no puede ser atrapada por ellas. Nada poderoso saldr de un espacio al que se concurre para
adoptar una identidad ya definida; por ejemplo ser investido miembro de un
partido, o adoptar la condicin de miembro de una comunidad resistente. Solo
constatando las diferencias, ponindolas en comn y construyendo un nuevo
lugar del encuentro, se puede devenir, por ejemplo, resistente y los que salgan de ese lugar exhibirn una condicin de nuevo resistente, y as, en un
ciclo que no concluye. Ahora bien, la nica manera de poner en situacin las
diferencias es en los actos, en la experimentacin, o, como seala Deleuze en su
obra clsica Diferencia y Repeticin:
hay que mostrar la diferencia, yendo al diferendo (Deleuze, 2006, p.79)
La comunidad, vista desde este enfoque, resultara como un agenciamiento

de un conjunto de singularidades, ms o menos conectadas, de donde va apareciendo una unidad plural en la que se despliegan variadas lgicas y prcticas
de conjunto y cuya razn de ser, y fortaleza, es el grado de fertilidad para la
multiplicacin de lo diverso. Aida Quilq y Feliciano Valencia definen lo comunitario de la Minga:
la Minga es un proceso en donde los pueblos indgenas histricamente hemos
desarrollado trabajos conjuntos () La minga significa unir esfuerzos para buscar un
bien comn ( ) el CRIC nos ha permitido resistir en comunidad, entonces uno mira
como la gente a pesar de la guerra estamos all, no nos vamos porque no estamos
de acuerdo con ninguno de los grupos armados, entonces hacemos resistencia civil
(Voces desde la Minga, 2008).
Este devenir-comunidad est caracterizado por la indeterminacin; lo indeterminado est dado por las mltiples combinaciones problemticas que pueden surgir de la experimentacin. No hay un resultado previsible. Lo comn
surge de la bsqueda que debe hacerse para liberar y reactivar el movimiento,
para hacer valer las fuerzas, y para producir colectivamente el acontecimiento
Editorial UOC
146
del hallazgo de fisuras, de aberturas que potencien la fuerza colectiva. El efecto ser el desplazamiento de las formas rgidas que crea el orden de la guerra,
para dar campo a nuevas significaciones, al descubrimiento de nuevas claves
para la puesta en acto del resistir; para poblar la escena comunitaria de nuevas
subjetividades grupales. Esto es sumamente complejo en contextos de guerra
que presionan hacia alineamientos esenciales en los que se es amigo, o se es
enemigo; en los que no hay lugar para la diferencia. Afectos como la solidaridad
son capaces de crear un campo de fuerza distinto, que prepare a la gente para lo
desconocido, pues desata vnculos comunes que no se tenan o de los cuales no
se era consciente. Las mujeres afro-colombianas de la Asociacin Municipal de
Buenos Aires, Cauca (ASOM)28 han vivido esa experiencia:
Las mujeres tienen claridad, que es en la accin colectiva con otras mujeres
en donde tienen la opcin para salir adelante. La proteccin, la solidaridad y el
acompaamiento entre las mujeres han sido fundamentales para el proceso organizativo y el trabajo con las mujeres de ASOM. Las mujeres en sus bsquedas, esperanzas y dolores han tenido la capacidad de disear medidas de proteccin como
fortalecer la comunicacin y advertir sobre lugares y situaciones, que han llevado a
redefinir las relaciones y el encuentro con otras mujeres y vecinos. La solidaridad,
reconocimiento y apoyo de otras mujeres, es la clave para avanzar un escaln en la
recuperacin de su identidad afro, la recuperacin econmica y la posibilidad de
tejer lazos que las afiancen en el nuevo y desconocido territorio (Restrepo, et al,
2008, 12).
Entonces las comunidades en resistencia tienen ante s el reto de ser, en

primer trmino, una nueva manera de tratar la diferencia, de aprovechar su potencial creativo, de propiciar la unidad en torno a la vida y el convivir a partir
de la confluencia de singularidades, cuya nica condicin de permanencia es su
respeto al pacto por la vida. La irrupcin de las singularidades y el que puedan
ganar un nicho en ese espacio comn, es quizs el ms fundamental acontecimiento comunitario. De esta forma, la comunidad podra ser descrita por la
metfora deleuziana:
28. ASOM es una organizacin de mujeres que realiza sus acciones desde una perspectiva
diferenciada de gnero, evidenciada en una metodologa de intervencin especfica de trabajo
con mujeres vctimas que promueve los procesos de identidad de las mujeres para mejorar su
condicin y posicin en la sociedad. Por ello, un elemento central e innovador del trabajo de ASOM
es que consideran fundamental resolver las necesidades bsicas de la subsistencia de las mujeres,
simultneamente con los intereses estratgicos y polticos de quienes sufren la violencia domstica
y la discriminacin pblica (Restrepo, et al, 2008, 13-14)
Editorial UOC
147
Un muro de piedras sueltas, sin pegar, donde cada elemento vale por s mismo y
no obstante en relacin con los dems (Deleuze, 1996, p.110).
La comunidad resistente se asienta en el amplio espectro del tejido social;

esta alegora nombra el nexo de relaciones de calor, de abrigo social y de las ms
diversas afectaciones entre comunidades y subjetividades grupales e intergrupales. El tejido social ha sido el entramado de modos de ser colectivo que han
resistido manteniendo los vasos comunicantes de la cultura y la productividad
social, persistiendo, a pesar de la guerra, en la multiplicacin de lazos afectivos
y de confianza, en la incubacin de comunitarismos, en la pervivencia de la
memoria, en el renacimiento de solidaridades y en la prctica de la compasin
con el dolor de los dems.
IX. Consideraciones finales

La presencia de las expresiones de resistencia social comunitaria noviolenta
se va haciendo cada vez ms visible en pases como Colombia. Los poderosos
movimientos minoritarios encarnados por los indgenas, con sus mingas de
resistencia que se han establecido en amplios territorios y han caminado la palabra por la geografa del pas; el despliegue creativo, pleno de expresiones culturales y estticas, de las comunidades afro-colombianas, de los jvenes, de las
mujeres; el reconocimiento de la rica experiencia de afirmacin vital que son
las comunidades y territorios de paz, van marcando la irrupcin de un nuevo
y vasto espacio poltico pacifista, que deconstruye la lgica de la guerra, que la
vaca de su mortfero contenido binario (amigo-enemigo) y abre la escena social
a una multicolor gama de posibilidades de reconstruccin social.
Estas resistencias se van consolidando como campos micro-polticos de alta
intensidad; all se vive la diferencia, encontrando los puntos de contacto que
hacen posible consolidar las potencias colectivas que afirman modos de vida
que se deslindan de la guerra. Esto rebasa la idea homognea de las comunidades tradicionales y va configurando el espacio de las comunidades en resistencia fundadas en la diversidad. De sus prcticas van brotando rdenes pacficos
que disuelven los enunciados de la guerra en la media en que muestran su superioridad tica y su capacidad para anidar la vida, para ensanchar los estados
vividos de disfrute pleno de la existencia y cura del dolor. Son escuelas de vida
Editorial UOC
148
y de solidaridad que transitan por nuevas construcciones de los asuntos pblicos, nuevas maneras del ser productivo y una nueva tica ecolgica del cuidado.
Cada una de estas experiencias nutre, desde sus particularidades, las reflexiones y acciones de una corriente de pensamiento y accin que no se reclama
como movimiento y cuyas prcticas tienden a concebirse ms bien inorgnicos, muchas veces difusos, que no pueden leerse en forma lineal, con tiempos y
ritmos inestables, y a las que se les puede encontrar empata con las formas de
conectividad en red, distantes de las jerarquas, las estructuras verticales y de la
obediencia a centros nicos.
Se abre as entonces una superficie micropoltica, sustentada en los flujos
provenientes de las subjetividades y de la cultura de las resistencias, que obra
licuando los estratos duros de la cultura de la guerra, y comienza a mostrar su
potencia para abrir fronteras entre los campos esttico, poltico, productivo y
tico. Estamos, pues, ante el acontecimiento de la paz entendida como una poltica de la vida toda, de la biopoltica de las resistencias: resistencias atravesadas
por todas las formas de vida, resistencias para la vida.
Editorial UOC
149
Memoria y construccin de Paz
Captulo 3
Memoria y construccin de Paz: el trabajo del grupo de
Memoria Histrica de la Comisin Nacional Reparacin y
Reconciliacin
Ana Mara Ospina
I. Introduccin
En diciembre de 1993, dos organizaciones de derechos humanos denunciaron al Estado Colombiano ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos CIDH, por el genocidio cometido contra el movimiento poltico
Unin Patritica, grupo poltico de izquierda que surgi en 1985, compuesto
principalmente por guerrilleros desmovilizados como resultado del proceso de
paz que tuvo lugar entre 1983 y 1984, entre la guerrilla de las FARC-EP y el gobierno de Belisario Betancur. La demanda fue presentada con un listado inicial
de 1.163 asesinatos, 123 desapariciones forzadas y 43 atentados; todos stos
perpetrados contra miembros y dirigentes de la UP, en razn de su filiacin
poltica. (REINICIAR 2006, 2) En marzo de 1997, la CIDH admiti el caso reconociendo que la situacin caracterizada en la demanda evidencia una pauta
de persecucin poltica contra la Unin Patritica, con la anuencia del Estado
Colombiano.29
Sobre este hecho traumtico asociado al conflicto armado, como sobre muchos otros, no se han generado procesos de rememoracin de la vctimas o de
conmemoracin de los hechos ms all de las iniciativas propias de las vctimas, ms an, no se ha dado un reconocimiento pblico por parte del Estado
Colombiano en cuanto su responsabilidad en los eventos, as como tampoco ha
tenido lugar proceso de reparacin econmica y/o simblica. Vctimas y fami29. The Commission thus concludes that the petitioners have set forth facts and information
tending to establish a pattern and practice of political persecution carried out against the Patriotic
Union with the goal of exterminating that group and tolerance of that practice by the State of
Colombia. Inter-American Comission on Human Rights, 1997.
Editorial UOC
150
liares han desplegado sus estrategias de recordacin ante el silencio del Estado
y la indiferencia casi generalizada del pueblo colombiano.
El olvido sistemtico de la muerte de alrededor de 3.000 colombianos y colombianas (RENACER 2006, 4) pertenecientes a dicho movimiento poltico se
ha reproducido en los ltimos aos con la tolerancia del Estado Colombiano,
que ha guardado un vergonzoso silencio ante el asesinato sistemtico de lderes
locales, regionales, y nacionales por los incipientes grupos paramilitares de la
poca, y con el apoyo de agentes de la seguridad del Estado.
La pregunta que surge ante esta situacin es simple: asumiendo que el Estado ha limitado su labor a un silencio ante los hechos, lo cual no puede ser
denominado en s una poltica de ocultacin como las desplegadas por las dictaduras del cono sur, no se explica porqu el pueblo colombiano no recuerda
activamente esta tragedia.
La presentacin de este caso tiene como objetivo ejemplarizar una situacin
que se presenta con respecto a diversidad de tragedias polticas y sociales enmarcadas en el conflicto armado colombiano: pareciera que los colombianos y
colombianas no han desarrollado una memoria colectiva incluyente de eventos
polticos traumticos, Colombia olvida fcilmente algunas de sus tragedias.
Responde esta situacin a un ejercicio semi-inconsciente de olvido selectivo del grueso de la poblacin, para protegerse del efecto traumtico constante
que podran producir las atrocidades que a diario vive el pas?, Es acaso resultado de lo acostumbrado que est el pueblo Colombiano a la guerra, que
eventos violentos que otras sociedades podran considerar traumticos y objeto
de rememoracin, en Colombia no tienen efectos tan negativos sobre cmo la
mayora de la sociedad se ve a s misma?, O es acaso el resultado de procesos
sociales de exclusin el que las memorias de la mayora de las vctimas del conflicto armado no tengan un eco a nivel de la esfera pblica dominante?
Son muchas las preguntas que surgen ante la dificultades casi patolgicas
que presenta el pueblo Colombiano ante la necesaria tarea de construir un conjunto incluyente y diverso de memorias sobre los hechos de nuestro pasado (y
presente) turbulento, que nos permita nutrir una historia en dilogo con las
diversas voces del conflicto, y que determine la construccin de una identidad
nacional incluyente y consciente de sus dramas y potencialidades.
Sobrepasa la intencin y posibilidades del presente texto el dar una respuesta a los interrogantes enunciados. Empero, estos fueron motivacin y pretexto
para la elaboracin de un texto que se aproxime al concepto de memoria histrica y memoria colectiva desde diferentes enfoques disciplinares, ahondan-
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151
do en el tema de la reconstruccin de memoria en el contexto del conflicto

colombiano, para luego analizar la labor del Grupo de Memoria Histrica de la
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, iniciativa oficial reciente
de reconstruccin de memoria histrica.
As, el presente artculo de divide en tres apartados que analizan 1) el concepto de memoria dando cuenta de su relacin compleja con la Historia, y
las perspectivas que desde la sicologa se aproximan al concepto de memoria
colectiva; 2) la importancia de la construccin de memoria en contextos de
transiciones a la democracia y de trnsito de la guerra a la paz, y las particularidades del ejercicio de la memoria en el contexto colombiano; 3) el trabajo
puntual que desde 2008 viene realizando el Grupo de Memoria Histrica de la
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, sus caractersticas, fortalezas y debilidades.
II. Enfoques tericos sobre construccin de memoria

Cuando se habla de memoria histrica, memoria colectiva, memoria de las
vctimas, se hace referencia, entre otros, al conjunto de construcciones sociales
sobre un pasado comn, con un significado propio para el grupo de las sustenta. En el presente apartado nos aproximaremos conceptualmente a dichos
procesos, con el objetivo de da cuenta de stos desde diferentes ngulos, que
nos permitan un mayor entendimiento de los mismos.
a) La pregunta por la memoria y la historia

La pregunta por la memoria de los acontecimientos pasados que tuvieron
un efecto destacado en la consolidacin de identidades regionales y nacionales
no ha estado siempre presente en las sociedades, como lo est hoy en da, especialmente en lo que respecta a eventos polticos y sociales de alto impacto.
Por varios siglos la disciplina histrica detent el monopolio de los mtodos,
las fuentes y los sujetos de las narraciones legtimas del pasado, de las formas de
contarse, dictando cul era el pasado de las sociedades, deslegitimando formas
tradicionales de narrar el pasado comn.
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152
Sin embargo, durante la segunda mitad del siglo XX debido una serie de
acontecimientos polticos, sociales y en al mbito de las ciencias sociales, el
inters se volc sobre la memoria y los debates de las ltimas dcadas le dan un
papel fundamental junto a la historiografa. Carretero identifica dos grupos de
razones que contribuyeron a darle a las indagaciones sobre memoria histrica
un rol protagnico: por un lado, la crisis disciplinar de la historia, en torno al
concepto de objetividad, debido entre otras cosas al auge del giro lingstico;
por otro lado, afirma que con el fin de la Guerra Fra se dio una reconfiguracin
en los principales paradigmas historiogrficos, lo que sumado a la crisis del
paradigma del marxismo ortodoxo y a la perdida de centralidad del Estado Nacin, produjo la necesidad de nuevos abordajes disciplinares, con otros sujetos
histricos (Carretero 2007, 172).
As, la renovada inquietud por la memoria est circunscrita histricamente a la
segunda mitad del siglo XX y lo que va del XXI, lo que coincide con el fin de la II Guerra Mundial y el dramtico quiebre del imaginario civilizado de Occidente, ante
la evidencia de sucesos de barbarie como lo fueron los campos de concentracin.
Por su parte, Gonzalo Snchez en su libro Guerras, memoria e historia, identifica, en la misma lnea, las razones para el surgimiento de la memoria histrica
como una opcin viable y vlida de aproximacin al pasado. Afirma que el
especial inters en la memoria se suscit en occidente debido a la desilusin
con el mito revolucionario, el karma de la guerra y la conciencia colectiva sobre
las tragedias ligadas a la guerra. En Europa dicha conciencia se genera mayoritariamente entorno a la II Guerra Mundial y al trato que en el marco de sta se
les da a los judos, mientras que en Amrica Latina se genera tras el fin de las
dictaduras militares del Cono Sur y Centroamrica (Snchez 2006, 16-17).
As, el inters por la memoria en el siglo XX surge como respuesta a la necesidad creciente de dar cuenta del pasado utilizando herramientas no tradicionales de la disciplina histrica, cuyo proyecto positivo ya haba entrado en crisis
para dar paso a las memorias de los pueblos. Siguiendo a Carretero, con la crisis
global del proyectos histrico se abren la o las memorias, en el punto en que se
descompone la Historia y se acaba la razn positiva (Carretero 2007, 175).
Ahora, este resurgimiento de la memoria como herramienta vlida para pensar el pasado, plantea una serie de cuestiones en torno a su relacin con la
historia y con la colectividad que la origina. Carretero se refiere a la memoria
histrica como aquella memoria de eventos de difcil asimilacin para una sociedad, que es producida y reproducida mediante la articulacin de discursos
e historias oficiales en la enseanza de la historia de una nacin. Y entiende
Editorial UOC
153
por memoria colectiva aquella que apela a la construccin de relatos sobre el

pasado cuyos protagonistas son los grupos en tanto que autnticos sujetos de la
historia (Carretero 2006, 169-173).
Dada esta definicin de memoria histrica, se identifica una distancia tremenda con respecto a lo que el Grupo de Memoria Histrica de la Comisin
entiende por la misma, tema que se abordar ms adelante. Sin entrar en el
debate en torno al concepto de memoria histrica, es importante reconocer
que el autor presenta la dicotoma principal entre memoria e historia, a saber,
el estatuto de ciencia por el que aboga la historia, frente a rescate de recursos
ms humanos para la representacin del pasado por el que aboga la memoria.
En suma: la historiografa se constituye en sus comienzos idealmente como
posibilidad de ofrecer el registro de una historia objetiva por eso, tambin,
necesariamente nica y en esta consigna se fundamentan tanto su carcter
moral como su poder de legitimacin. A diferencia de ella, la memoria colectiva
interpela a los grupos en tanto identidades protagnicas de la historia, como los
autnticos sujetos llmense pueblo, nacin, ciudadana, etc. y asume su voz
como parte de una misin (Carretero 2006, 172-173).
Esta dicotoma entre memoria e historia es compartida en sus caractersticas
esenciales por Gonzalo Snchez, quin afirma que la historia acarrea consigo
una pretensin de objetividad que aspira diluir memorias particulares en un
relato comn, en oposicin a la memoria que resalta la pluralidad, la presencia
o la fuerza del pasado en el presente, y no se interesa por la narracin de los hechos sino por las huellas que estos han dejado en la experiencia (Snchez 2006,
24). Por su parte, Gamboa afirma que la historia pretende garantizar la objetividad de su actividad ofreciendo una normalizacin de los acontecimientos,
a lo que se opone un tipo especfico de memoria que, rescatando el concepto
de contra-historia de Funkenstein, pretende eliminar de la memoria construida
ese componente que se corresponde con la historia oficial, rescatando eventos
olvidados que permiten repensar el pasado (Gamboa 2007, 70).
Ahora bien, en la discusin entre memoria e historia se debe introducir el
hecho de que la historia como disciplina con pretensiones de objetividad cientfica, determina a travs de qu herramientas se puede acceder al pasado, con
lo que el debate entre historia y memoria se repliega sobre el tema de las fuentes ms apropiadas para reconstruir el pasado y la forma de construccin de la
realidad y de la identidad (Gmez y Guerra 2008, 17-18). En un marcado contraste, la tradicin de memoria oral se recupera por la construccin de memoria
colectiva como una fuente vlida para aproximarse al pasado.
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154
En torno a la dicotoma expuesta y a los elementos que la determinan se

pueden identificar dos tendencias claras que plantean una determinacin de posicin ante la situacin de crisis de los referentes clsicos de la historia como disciplina cientfica, y el arribo avasallante de nuevas perspectivas, sujetos y formas
de aproximarse a los eventos del pasado. Por un lado, y siguiendo la posicin de
Ricoeur, se hace nfasis en la inutilidad de separar la historia de la memoria
dada la relacin de causalidad que las vincula ineludiblemente, a saber, existe la
Historia porque hay un pasado que es recordado, que es objeto de la memoria
(Ricoeur, citado en Carretero 2006, 174). Por otro lado, se ubican las posiciones
disociadoras que niegan la posible complementariedad entre memoria e historia
y profundizan la dicotoma, alegando que la memoria plantea desafos inaceptables a la historia, basados inicialmente en reservas con respecto al debido rigor
metodolgico, cuyo transfondo real es la preocupacin ilustrada por conservar
un saber histrico suficientemente independiente (Carretero 2006, 174).
Pese a los diversos puntos de vista presentados, que establecen cercanas y
distancias entre memoria e historia, vale la pena considerar que si bien la discusin es clara y est bien argumentada, el ejercicio real del historiador se ha visto
en la prctica bombardeado por los estudios de memoria colectiva no solo por
la crisis del paradigma de la objetividad como influencia del entorno, sino tambin por la marcada tendencia a la interdisciplinariedad, que se ha convertido
en rasgo comn a las ciencias sociales y rasgo sine qua non para que cualquier
currculo de estudios de pregrado tenga la legitimidad que produce el estar a
la vanguardia.
b) Aproximaciones desde la sicologa

Si nos adherimos a la idea simple de que historia y memoria hacen alusin
al pasado, con la diferencia que la primera pretende organizarlo y la segunda
comprenderlo de forma emotiva (Gmez y Guerra 2008, 20), ser necesario
aproximarnos a las posiciones que desde la sicologa pretenden dar cuenta de la
memoria colectiva, con el fin de posicionar la emotividad ligada a la construccin de memoria como un factor determinante de la misma.
Desde la sicologa la memoria se define como la re-construccin direccional, es decir, de contenidos invernados en funcin de las necesidades del
momento, actividad que se realiza a travs de unos mecanismos y con una
finalidad (Garzn 1998, 21), mientras que con respecto a la memoria colec-
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155
tiva, es necesario considerar las mltiples aristas de dos puntos centrales para
su estudio antes de presentar cualquier prepuesta de definicin: el sujeto y el
contenido de la memoria colectiva.
Se puede entender por memoria colectiva una actividad realizada exclusivamente por un sujeto colectivo; o por varios sujetos aislados (cuando esta
se entiende en funcin de su contenido como memoria de hechos colectivos).
Por otro lado, en cuanto al contenido, es importante establecer una diferenciacin entre los conceptos otrora identificados como sinnimos de memoria,
representaciones colectivas y creencias, para evitar caer en equvocos; adems
en necesario determinar si la memoria colectiva a que nos referimos tiene dos
componentes diferentes, a saber, el individual y el colectivo cada uno presentando distintos mecanismos de funcionamiento, o si por el contrario a pesar de
presentar actores diferentes los mecanismos del ejercicio de la memoria colectiva son los mismos (Garzn 1998, 20-21). La importancia de establecer estas
diferenciaciones para la sicologa radica en la posibilidad de llegar a diferentes
resultados dependiendo de los supuestos que se asuman, pues, por ejemplo, el
supuesto de mecanismos de memoria colectiva diferenciales llevara necesariamente a aceptar memorias distintas para el individuo y para la colectividad,
opuesto a lo que pasara si se asumiese la existencia de un mecanismo compartido de memoria.
Independientemente de que enfoque establezcamos como el ms adecuado
en cuanto a las consideraciones que plantea Garzn ante el estudio de la memoria colectiva, asumimos aqu la definicin propuesta por Maurice Halbwachs,
en la que la memoria colectiva es una reconstruccin del pasado que adapta la
imagen de los hechos antiguos a las necesidades del presente (Halbwachs en
Pez, Basabe y Gonzlez 1997, 199). Asumir una definicin como esta resulta
importante por tres razones: abre el espacio para considerar las distorsiones
en la memoria como un fenmeno natural, y permite pensar la posibilidad de
reconstruir las memorias actuales sobre eventos traumticos acorde con las necesidades de reconciliacin de un pas en guerra, reto que, para los autores, es
de inmensas proporciones debido a que la influencia normativa del pasado es
ms importante que la influencia reconstructiva de actitudes actuales hacia el
pasado (Pez, Basabe y Gonzlez 1997, 199).
El problema de la forma como se reelaboran las memorias del pasado ante los
retos de la actualidad es cercano al problema que se abordar a continuacin, a
saber, la forma en que se elaboran y mantienen vivas las memorias colectivas.
Pennebaker y Basanik plantean una serie de elementos que consideran funda-
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mentales a la hora de dar cuenta del cmo y porqu las culturas desarrollan memorias colectivas. Establecen que existe una mayor propensin a la formacin
de memorias colectivas sobre sucesos que generan cambios considerables en la
vidas de las personas a largo plazo; que se requiere un pensar y hablar constante
y con libertad sobre un evento, para la formacin de memorias colectivas sobe
el mismo; que los eventos que cuentan con una carga emocional fuerte, en los
que es reprimida la rememoracin, sern objeto del efecto contrario, a saber, la
consolidacin involuntaria del recuerdo reprimido. Afirman tambin que los
acontecimientos que tienen un efecto sicolgico a nivel grupal producen sendas respuestas en conductas de los individuos; y dicen que los grandes eventos
traumticos a nivel social dejan una marca mayor en la memoria cuando el suceso tienen lugar entre los 12 y 25 aos; y finalmente, afirman que los procesos
sociales de rememoracin y conmemoracin de hechos emblemticos se dan
en ciclos de 20 a 30 aos debido a que: teniendo en cuenta que en el periodo
crtico entre los 12 y 25 aos los sucesos polticos y sociales traumticos producirn una marca ms fuerte que en otras edades, los eventos nacionales crearn
memorias colectivas ms profundas en determinadas generaciones, las cuales
20 25 aos despus, cuando se encuentren en posesin de suficientes recursos
econmicos, podrn desarrollar procesos de conmemoracin de los hechos del
pasado; a esto se suma que es un hecho comprobado y es que inmediatamente
despus de un evento traumtico, el individuo tiende a establecer una distancia
con respecto al mismo, pero con el tiempo, el deseo de recordar aumenta en
tanto que los individuos reconocen la importancia del suceso en sus vidas y en
la sociedad de la que hacen parte (Pennebaker y Basanick, 1998).
Los elementos anteriores nos permiten identificar tendencias con respecto al caso colombiano: 1) los eventos traumticos que generaran memorias
colectivas en torno al conflicto no parecen generar cambios a largo plazo en
las vidas del grueso de los sujetos, con excepcin de las vctimas directas del
conflicto, dado que la situacin de conflicto violento ha sido un elemento
constante en todas las generaciones vivas de colombianos, 2) ese pensar y hablar constante que es requerido para la consolidacin de memorias colectivas
alrededor de eventos traumticos, se presenta como un ejercicio que tendra
muchas limitantes en el pas, debido a la persecucin de que son objeto las
vctimas del conflicto, defensores de derechos humanos, sindicalistas y la mayora de los grupos sociales que en Colombia han sido histricamente objeto
de exclusiones, persecuciones y criminalizacin; 3) pese a que no se generan
siempre procesos de memoria colectiva de carcter aglutinante sobre eventos
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violentos traumticos, si se puede mencionar que la memoria construida en

torno a los sujetos del conflicto armado repercute negativamente en la reproduccin del mismo, pues gran parte de las memorias colectivas que en torno
a estos se generan presentan componentes vengativos y de reproduccin de
odios heredados.
Por otro lado, el estudio sobre memorias colectivas y traumas polticos
realizados por Pez, Basabe y Gonzlez, resulta muy interesante pues desde
la aplicacin de estudios clnicos sustenta varias de las principales tesis de
Maurice Halbawchs entorno a la memoria colectiva. Por medio de encuestas
a estudiantes de varios pases que en el pasado vivieron una dictadura militar,
los autores logran establecer que en casos de pasados traumticos colectivos
recientes, el reparto social30 sobre el pasado o socializacin, es una condicin
necesaria para el tramite adecuado de los componentes emocionales que permita una construccin positiva de memoria, pero tambin puede provocar
una polarizacin en las actitudes grupales hacia la sociedad (Pez, Basabe y
Gonzlez, 1997). Dado el panorama colombiano, en el que masacres, asesinatos constantes violaciones a los derechos humanos carecen de la debida reproduccin a nivel social, se podra afirmar que en Colombia no se da un proceso
de reparto social a nivel nacional de las experiencias traumticas asociadas al
conflicto armado, y por miedo y amedrentamientos, las vctimas no logran
realizar el proceso de socializacin an a nivel local, con lo que eventos traumticos, cuyo recuerdo debera tener un rol importante en la construccin
de identidades sociales, son ignorados y reprimidos en los principales sujetos
afectados emocionalmente, con lo que se asegura la reproduccin de ciclos
de violencia por la incapacidad de dichos sujetos de asimilar la experiencia
emocional traumtica.
Consecuencia de lo anterior, la conclusin principal del mencionado estudio apunta a que las sociedades y grupos humanos de comparten sus traumas
emocionales elaboran memorias ms complejas y emocionales, cuya funcin es
la de aprender y tener una imagen ms clara de los sucesos colectivos (Pez,
Basabe y Gonzlez, 1997, 201).
30. El reparto social se define como una re-evocacin del suceso emocional en un lenguaje
socialmente compartido y como proceso comunicativo o de dilogo en el que la experiencia
emocional se comparte con otros (Pez, Basabe y Gonzlez, 1997, 182)
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III. La memoria y el conflicto Colombiano
El pasaje anterior nos presento una serie de consideraciones que, desde la

sicologa, contribuyen al debate sobre la construccin de la memoria pero que,
ante todo, presentan una serie de argumentos que sustentan la necesidad de la
memoria y el propsito de recordar el pasado.
Se pueden plantear mltiples argumentos a favor de la necesidad de la memoria, que van desde la importancia de no olvidar los acontecimientos de conflicto armado con el objetivo de establecer un entendimientos ms claro sobre
mismo, pasando por el valor que tienen las memorias vivas sobre el conflicto
a la hora de construir identidades que permitan la movilizacin social de las
vctimas, hasta llegar al mandato tico de no olvido de crmenes atroces.
A continuacin presento una serie de consideraciones sobre memoria y conflicto, a la luz de la peculiar situacin Colombiana.
a) Sobre el propsito de reconstruir la memoria

En un primer lugar, podemos afirmar que una de las justificaciones esgrimidas para abordar la construccin de memoria en una situacin de conflicto armado como la colombiana tiene que ver con la debida defensa de los derechos
de las vctimas. Los principios de Joinet han tenido una amplia acogida como
referentes de obligatorio cumplimiento en contextos como el colombiano en
el que, tras un proceso de desmovilizacin, la necesidad de administrar justicia
se conjuga con la necesidad de proteger a las vctimas. As, en los principios de
Joinet se consagran derechos generales, a saber: el derecho a saber de la vctima,
el derecho de la vctima a la justicia, el derecho a la reparacin de la vctima y,
finalmente, la garanta de no repeticin de las violaciones. Ahora, el derecho a
saber no se limita a la verdad judicial a que tiene derecho toda vctima de violacin de derechos humanos, es tambin un derecho colectivo cuyo objetivo es
impactar la historia estableciendo medios que permitan evitar la repeticin de
las violaciones (Joinet 1997).
As, un proceso como el de la desmovilizacin de los paramilitares debe ir
de la mano con una iniciativa de defensa de las memorias de las vctimas, a
nivel individual y grupal, que vaya ms all de la verdad judicial a que tienen
derecho, especialmente porque la verdad judicial y la verdad histrica no se
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corresponden necesariamente, dados los procesos y mecanismos diferenciales

que intervienen en su construccin.
Por otro lado, y asumiendo un vnculo estrecho entre memoria y dolor, se
rescata la importancia y necesidad de entablar procesos de reconstruccin de
memoria con las vctimas del conflicto con el fin de contribuir al proceso
de elaboracin de duelo individual y colectivo. Esto se articula a la necesidad de
transformar recuerdos traumticos en memorias no vengativas, que permitan
narrar los acontecimientos en un relato que comprometa a vctimas y victimarios, en un horizonte en el cul la memoria no sea de retaliacin sino de justicia, verdad y reparacin (Hoyos 2007, 17).
A otro nivel de discusin, es tambin importante entablar una reflexin acadmica en torno a la memoria del conflicto, que permita promover un mejor
entendimiento de los alcances y pertinencia de la misma a la hora de mantener
vigente la historia propia y evitar el olvido. Atender estas reflexiones se presenta
como un deber tico colectivo (Nieto 2008), que debe recaer sobre los componentes del hacer memoria, a saber: deshacerse del olvido, conceder y actualizar
el sentido de los hechos del pasado y del presente, y reelaborar el significado
de acontecimientos y sociedades recordadas en otras pocas. Los dos ltimos
componentes sealados por Nieto nos remiten irrevocablemente al concepto
de memoria colectiva que la sicologa plantea especialmente cuando se habla
de la maleabilidad de la memoria de acuerdo a las necesidades de rememoracin en el presente.
b) Usos de la memoria y el olvido

La memoria y el olvido son las dos caras de una misma moneda, a saber el
recuerdo. Carretero plantea que el olvido se presenta como una estrategia temporal de supervivencia a que apela la vctima, o que es resultado de un pacto de
silencio en pos de la pacificacin de una sociedad otrora en guerra (Carretero
2007, 179).
La primera idea planteada por el autor se asemeja considerablemente al
planteamiento que desde la sicologa nos dice que tras un evento traumtico
el individuo tiende a distanciarse del recuerdo del mismo por un tiempo, el
cual, en oposicin a lo que afirma el autor, en ningn momento implica un
olvido u ocultacin total y definitiva de la memoria del evento traumtico,
por el contrario, ese distanciarse le permite al individuo desarrollar los pro-
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cesos de aceptacin emocional, para posteriormente reiniciar su indagacin

en el pasado. Eso implica, a grandes rasgos, que memoria y olvido no son
actividades opuesta de la mente, por el contrario, son ejercicios que se complementan.
En contextos de pacificacin o trnsito democrtico, se plantea la pregunta
por las dosis adecuadas de memoria y a su vez, de olvido, que permitan desarrollar los derechos de las vctimas a justicia, pero que a su vez no exploten los
recursos de la memoria indeterminada e indefinidamente, causando posibles
efectos negativos. Cualquiera que sea el caso, el punto de balance entre memoria e historia debe ser compatible con el desarrollo del derecho a la justicia de
las vctimas.
Gonzalo Snchez afirma que la memoria en Colombia al no ser conmemorativa se asocia necesariamente a la fragmentacin de la sociedad. Este es un
problema de la memoria con respecto a la historia nacional, por lo que un
proceso de reconstruccin de memoria que desarrolle una visin no vengativa
entorno al recuerdo traumtico, es fundamental para que la pregunta de Hasta dnde llega la memoria y hasta donde el olvido para lograr la superacin de
la guerra? (Snchez 2006, 32) no se convierta en una discusin respecto a que
olvidar y que recordar para posibilitar la pacificacin de una sociedad como la
Colombiana.
c) La construccin de memoria en Colombia

La particular situacin de conflicto armado del pas plantea una serie de retos
a la construccin de memoria. Los principales desafos a la construccin de memoria en el pas, son expuestos por Gonzalo Snchez, y se pueden sintetizar en:
Temporalidaddelconlicto:enColombia,dadalacontinuidaddelconlicto armado a travs de buena parte de la historia del pas como repblica,
proponer fechas sobre el surgimiento del conflicto y, en general, establecer
delimitaciones temporales, implica necesariamente un ejercicio de interpretacin en el que se da la primera batalla por la memoria en el plano
acadmico y poltico.
Transformacinpermanentedelosobjetivosymotivosdelaguerra.
Superposicindeconlictoyposconlicto;determinaunasituacinenla
que se est en guerra y negociacin permanentes.
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Movilidaddelasidentidades,quetienelugardebidoalamovilidadmisma
de los combatientes dentro de las filas de los grupos armados.
Necesidaddeasumirlaverdadylamemoriacomopolticasdeestado.
Lajusticiaylamemorianosonlomismo,lahistoriapuedeserunaaliada
de la justicia, pero como se ha dicho anteriormente, no hay necesariamente una correspondencia directa entre la verdad judicial y la verdad
histrica.
Lacentralidadquehaadquiridoaproteccindelasvctimaslerestaprotagonismo a los combatientes armados. (Snchez 2008)
La experiencia actual de reconstruccin de la memoria histrica en Colombia ha resultado ser significativamente diferente a la que vivieron los pases del
cono sur y Centroamrica en torno a los procesos post-dictatoriales, pues en
stos las vctimas fueron respaldadas en sus reivindicaciones por una amplia
movilizacin social, y tuvo lugar tambin una recuperacin significativa de la
palabra de los vencidos. Por su parte, en Colombia la experiencia en trminos
de reconstruccin de memoria sobre el conflicto ha evidenciado la existencia
de un pacto de silencio entre las vctimas, lo que genera un alto costo poltico
pues con su silencio ante los hechos las vctimas estaran legitimando el sistema
poltico que ha permitido (o causado) su propia victimizacin. (Snchez 2006).
Es posible que esto sea resultado de la herencia de comportamientos de la
memoria respecto al modelo de negociacin de paz que ms auge ha tenido
en Colombia, a saber, la amnista: en esta no hay vctimas y no hay hroes, se
constituye en una poltica del olvido (Snchez 2006).
IV. El grupo de Memoria Histrica y la reconstruccin

de la memoria en torno al conflicto armado
Entre los aos 2003 y 2006 tuvo lugar en Colombia un proceso de desmovilizacin de la mayor parte de los grupos paramilitares que operaban ilegalmente
en el pas. Este proceso, soportado jurdicamente por el Decreto 128 de 2003, el
Decreto Reglamentario 4760 de 2005, y la las Leyes 782 de 2002 y 975 de 2005,
esta ltima tambin conocida como ley de Justicia Paz, permiti la reincorporacin a la vida civil de 11.000 combatientes (Galln 2007, 134).
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La Ley de Justicia y Paz, adems de regular la desmovilizacin de los paramilitares, pretende establecer los parmetros bajo los cuales se procede a defender los
derechos de las vctimas a la verdad, justicia, reparacin y el derecho a la no repeticin. As, crea la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin encargada,
a grandes rasgos, de defender los derechos de las vctimas de los paramilitares.
Entre sus funciones, se le encomienda especficamente la tarea de presentar
un informe pblico sobre las razones para el surgimiento y evolucin de los
grupos armados ilegales,31 y es as como surge el Grupo de Memoria Histrica MH de la Comisin como un rea orgnica de la Comisin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin, como resultado del proceso de conformacin y
desarrollo funcional de la misma, y en virtud de los distintos mandatos que le
fueron otorgados por la ley 975 de 2005 (Memoria Histrica 2008, 2)
a) El trabajo del Grupo de Memoria Histrica:

Segn el mandato legal, el establecer un objetivo para MH sera muy simple
y debera coincidir en s con el artculo de la ley de Justicia y Paz que determina su creacin. Sin embargo, los objetivos que replantea MH van mucho ms
all, en trminos del desarrollo que le da al mandato legal, y por asumir tareas
no explicitadas ni contempladas en la legislacin. Al establecer sus objetivos,
MH sobrepasa con creces el mandato legal valindose de la jurisprudencia de la
Corte Constitucional y de estndares jurdicos internacionales para ampliar sus
objetivos y, con ello, sus competencias.
Ms an, MH ha definido que sus actividades deben ir ms all de lo meramente acadmico concedido por la ley, y se ha dado a la tarea de desarrollar
tareas que, en conjunto con su produccin acadmica, contribuya a satisfacer
las necesidades psicosociales y de reconocimiento simblico de las vctimas.
As, la MH establece como su objetivo general el disear, elaborar y divulgar, con base en el conocimiento especializado y las especificidades del caso
colombiano, una investigacin informada y analtica sobre las razones para
el surgimiento y la evolucin de los grupos armados ilegales, as como sobre
las memorias que se han gestado en medio del conflicto armado, con opcin
preferencial por las de las vctimas y por las memorias que han sido suprimidas
o silenciadas. (Memoria Histrica 2008, 3).
31. Repblica de Colombia, Ley 975 de 2005, Captulo IX, Artculo 52.2.
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En la definicin del objetivo general, es claro como se sobredimensiona positivamente el mandato asignado por la ley. Tambin es visible en este objetivo,
que MH se da a la tarea de mezclar una perspectiva disciplinar histrica, requerida cuando se pretenden encontrar las razones, con una aproximacin ms
cercana a la reconstruccin de memoria. As, resulta interesante que el trabajo
propuesto por MH, se aproxime a la perspectiva de que memoria e historia no
son mutuamente excluyentes, y que por el contario estn ntimamente ligadas.
Con respecto al trabajo que realiza MH, hay una serie de elementos que merecen ser rescatados, pues le imprimen las principales caractersticas al ejercicio
acadmico del grupo. En primer lugar, la comisin se alinea con los mencionados
propsitos del ejercicio de la memoria, y establece unos para s, como fundamentos de sus actividades, a saber: el carcter poltico de la memoria, el papel de la
memoria en un proceso de democratizacin en situaciones en conflicto, la memoria como escenario de dilogo con miras a construir un proyecto incluyente,
la memoria como una forma de reparacin a las vctimas, la memoria como un
mecanismo de empoderamiento de las vctimas, y el derecho a la memoria y a la
verdad como derechos inalienables de las vctimas. (Memoria Histrica 2008, 2-3)
En segundo lugar, la forma en que se aproxima MH al trabajo que le es asignado, est determinada por la estrategia de los casos emblemticos, a saber,
lugares de condensacin de procesos mltiples que se distinguen no slo por
la naturaleza de los hechos, sino tambin por su fuerza explicativa (Memoria
Histrica 2008, 20), o dicho en otros trminos, los casos emblemticos son
eventos violentos enmarcados en el conflicto armado, que se presentan como
representativos de procesos de mayor envergadura, por lo que su estudio no
solo puede brindar resultados representativos cuando se piensan en el contexto
ms amplio del conflicto.
En tercer lugar, es fundamental mencionar la autonoma de MH, acordada
en principio por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, en los
mbitos intelectual, metodolgico y operativo (Memoria Histrica 2008, 9), y
que a la fecha ha sido respetada tanto por la Comisin como por el Gobierno
nacional, pese a que MH ha involucrado su quehacer con temas complejos y
polticamente cargados en el marco del conflicto.
As, la MH despliega sus principios rectores, la metodologa establecida y la
autonoma que posee, en la elaboracin de informes sobre los casos emblemticos, en las siguientes lneas de investigacin:
Derechoshumanos,justiciayconlicto
Lgicas,mecanismoseimpactosdelterror
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Prcticasforensesdebsquedadelaverdad
Tierrayconlicto
Narcotrico,violenciaypoder
Iniciativassocialesdememoria
Dimensionesinternacionalesdelconlicto
Losactoresarmadosylapoblacincivil
Dimensionesinstitucionalesydinmicasregionalesdelconlicto
Memoriadegneroyguerra
Economapolticadelconlicto
Anlisiscuantitativodelconlicto
Actoresypolticasestatalesfrentealapazylaguerra
Formulacindepropuestasdepolticapblica
b) Fortalezas, debilidades y retos a futuro

La principal fortaleza que se le puede atribuir a MH es un resultado directo
de los tres elementos que resalto como fundamentales en la determinacin del
trabajo del grupo. En torno a la ley de Justicia y paz, se desarrolla una crtica
por los parmetros de victimizacin que determina, a saber, establece que son
los grupos paramilitares los llamados a encarar la responsabilidad por el conflicto, asumiendo de entrada al Estado como un agente neutro en el conflicto y
a los grupos al margen de la ley como los nicos victimarios. De esta manera,
la ley determina un patrn vertical de victimizacin, lo que quiere decir que la
poblacin civil se asume como vctima inocente del despliegue violento de los
actores, en armona con la analoga del estado dictatorial (Orozco, 2007). Ante
esta situacin, en la que el Estado prcticamente no es vinculado como agente
victimizador, el trabajo de MH no se basa en el supuesto de que los crmenes
cometidos en el marco del conflicto armado fueron perpetrados por un actor
y de manera unidireccional, por el contrario, asume la existencia de multiplicidad de actores que producen situaciones de victimizacin, de manera multidireccional, a saber verticalmente y horizontalmente, lo que se refleja en sus
informes. Esto se evidencia, por ejemplo, en el informe La Rochela: memorias
de un crimen contra la justicia (Memoria Histrica, 2010) se reconstruyen los
hechos relativos al asesinato de doce miembros de una comisin judicial por
parte de paramilitares, narcotraficantes y militares de la zona que tuvo lugar el
18 de enero de 1989.
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Y la principal la debilidad del de MH, es la falta de financiacin de sus actividades. Cada uno de los informes que MH ha producido, ha contado con la
financiacin de Agencias de Cooperacin Internacional, o Fundaciones nacionales e internacionales, o ONGs, lo cierto es que para la realizacin de su importante tarea, no ha contado con el respaldo econmico estatal. Independientemente de la razn que haya producido esta situacin, resulta absolutamente
contradictorio y vergonzoso el que una iniciativa oficial de reconstruccin de
memoria histrica sobre el conflicto, vinculada a un proceso de desmovilizacin de un grupo ilegal alzado en armas dependa del sector privado y de la
cooperacin internacional para desarrollar sus tareas.
Ahora, muchos critican a MH por no ejercer las tareas de una Comisin de
Verdad, que dada la magnitud social de lo que ha representado el proceso
de desmovilizacin de los paramilitares, sera un elemento esencial en la defensa de los derechos de las vctimas. Sin embargo, se puede afirmar sencillamente
que 1) no es ni ha sido el objetivo de MH desarrollar labores correspondientes
a una comisin de verdad y 2) la crtica, aunque completamente vlida, debe
trasladarse al gobierno nacional, el encargado de asegurar que los procesos de
desmovilizacin que tengan lugar en el pas sigan las normas establecidas en
el derecho internacional. Ms an, en los criterios de acciones establecidos por
MH, encontramos que No se tratara en todo caso de una comisin de la verdad como las que se han conocido en otras latitudes, puesto que no tiene funciones ejecutoras, no adelanta tareas de reparacin y no tiene competencias
judiciales. La Ley no lo previ as, ni cuenta con los instrumentos para hacerlo
(Memoria Histrica 2008, 5)
V. Conclusin
Ms que a modo de conclusin, se presenta un recuento de los temas expuestos en el texto: se presenta una aproximacin al tema de la memoria y
la historia, ubicando temporalmente el surgimiento a nivel de las global de la
pregunta por la memoria de los pueblos, con lo que se pasa a establecer la dicotoma existente entre memoria e historia. Dado que el ejercicio de la memoria
es uno de los procesos de la psique humana y su contenido de ve condicionado por las emociones que a ste se le impriman, se presentan aproximaciones
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conceptuales que, desde la sicologa, pretenden dar cuenta de fenmenos de

la memoria colectiva. Aqu, entramos en el anlisis de la memoria en relacin
con el conflicto, su pertinencia usos y particularidades en el caso colombiano,
para luego hacer un recuento del importante trabajo desarrollado por el Grupo
de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
en trminos de reconstruir las mltiples memorias de las vctimas del conflicto
armado, ahondando en sus fortalezas, debilidades institucionales.
En este recorrido se presentaron mltiples visiones de la problemtica que
surge en torno al ejercicio de reconstruir memorias sobre a las tragedias del
conflicto armado colombiano. Todas las visiones presentadas, aunque desde
perspectivas disciplinarias y presupuestos ticos diversos, comparten una complementariedad en tanto que enfoques que permiten nutrir el ejercicio de construccin de memoria y su abordaje terico, que no son opuestos entre s. Esta
complementariedad se quiso mostrar a lo largo del texto, haciendo nfasis en
que las lecturas del problema de la reconstruccin de memoria tienen tantas
aristas como disciplinas que la abordan como objeto de estudio.
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Conflicto armado en Colombia y relaciones...
Captulo 4
Conflicto armado en Colombia y relaciones internacionales:
reconstruyendo el concepto de la internacionalizacin
Carlos Andrs Prieto Herrera
I. Introduccin
Globalizacin, fenmenos transnacionales como el trfico de armas y de

drogas de uso ilcito y dinmicas propias del conflicto interno en Colombia
como violaciones constantes de derechos humanos, desplazamientos masivos
de personas a nivel interno y transfronterizo, y presencia de grupos armados
ilegales en zonas de frontera y en otros pases, son todos factores que le han
dado mayor visibilidad internacional al conflicto armado en Colombia a la vez
que han incentivado el continuo debate sobre la verdadera dimensin internacional del conflicto, sobre los actores, procesos y coyunturas que desde lo internacional dinamizan el conflicto y sobre la posibilidad de una salida al conflicto
(armada o negociada) con apoyo de actores externos a la disputa armada.
Desde los crculos polticos y acadmicos colombianos se ha invocado el
concepto de internacionalizacin como una frmula para explicar el conflicto armado en funcin de su dimensin internacional. Empero, en el camino de
la argumentacin, el concepto se ha desdibujado al tratar de ajustarlo a coyunturas, discursos polticos y propuestas acadmicas que posiblemente han sido
excesivamente discretas al apostar por explicar el conflicto en cuanto su matiz
internacional.
Un caso paradigmtico de este fenmeno se ubica meses antes del ltimo
cambio de gobierno en Colombia cuando el entonces presidente lvaro Uribe
invocaba el concepto de la internacionalizacin para referirse a las posibilidades de una salida negociada al conflicto con participacin internacional: Hay
que concientizar al pas que no nos van a engaar, nosotros sabemos cmo
conducir los procesos de paz y ser generosos con 53.000 desmovilizados, pero
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168
sabemos que cuando la culebra del terrorismo siente que est asfixiada ah mismo pide procesos de paz, para tomar oxgeno y volver a envenenar [...] Muy
hbiles cmo quieren internacionalizar la solicitud de oxgeno (...) ahora quieren internacionalizar la solicitud de que le levantemos la horqueta (horquilla) y
en esa trampita no vamos a caer (Americaeconomia; 2010).
Ms all de la simpleza de la declaracin, el argumento de fondo dimensiona
una aparente paradoja de los aos de gobierno Uribe y una posible contradiccin intrnseca de la internacionalizacin: se reconoce el carcter internacional
del conflicto (y de ah su internacionalizacin) en la medida en que es til para
conseguir recursos y apoyo poltico y econmico de actores internacionales en
funcin de fortalecer las capacidades armadas del Estado colombiano y reducir
el margen de maniobra de los grupos armados ilegales, pero al mismo tiempo se
evita/rechaza lo internacional del conflicto en la medida en que polticamente
la aceptacin de tal dimensin conlleve a la bsqueda de una salida negociada
con respaldo (o presin) de actores internacionales.
Coincidiendo con Sandra Borda, el trmino internacionalizacin ha sido
utilizado de forma muy laxa as como otros trminos de las relaciones internacionales como globalizacin y seguridad, dando a entender la existencia de
un rea de interseccin muy difusa entre el espacio de lo domstico y el de lo
internacional (Borda; 2007).
En medio del debate, este artculo representa una oportunidad para rescatar
el concepto de internacionalizacin de las ambigedades a las que haya sucumbido producto de retricas o necesidades polticas y acadmicas especficas.
Partiendo de un aparente consenso en cuanto a la existencia de un conflicto
armado en Colombia internacionalizado, este trabajo, sin pretensin de ser exhaustivo, estar avocado a explorar posibles variables que explican la dimensin internacional del conflicto en Colombia, y por esa va, llevar a un entendimiento actualizado y de mayor amplitud del concepto de internacionalizacin
para el caso del conflicto armado en Colombia.
En este sentido, el presente trabajo se divide en tres acpites a saber: primero, un breve repaso por algunas propuestas que desde la academia (no colombiana) se han hecho sobre el concepto de internacionalizacin de los conflictos
armados; segundo, una revisin de algunos de los trabajos que se han hecho
sobre el tema de la internacionalizacin del conflicto armado en Colombia con
el propsito de identificar algunas tendencias sobre cmo se entiende la internacionalizacin del conflicto; finalmente, se presentarn algunos hechos,
situaciones y tendencias (recientes) que permitiran dar una versin actualizada
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del concepto hoy, as como algunas conclusiones y propuestas sobre cmo el

debate de la internacionalizacin y los posibles consensos alrededor del concepto merecen ser reincorporados a la escena acadmica y cmo puede impactar simultneamente las perspectivas de resolucin del conflicto armado en
Colombia (bien por la va armada o negociada).
II. Algunas apuestas tericas y consensos construidos sobre

la internacionalizacin
Desde muchos puntos de vista, la latencia de diversos conflictos armados

alrededor del mundo durante la primera dcada del siglo XXI ha representado
materia prima abundante para acadmicos, analistas e historiadores que han
pretendido explicar la naturaleza y dinmicas de estos fenmenos a la luz de
diferentes enfoques y escuelas de pensamiento. Desde hace varias dcadas, la
distincin entre guerras civiles y conflictos internacionales (o conflictos interestatales e intraestatales) se plante como una forma de distinguir confrontaciones armadas que a la luz de la evidencia emprica y de la lgica se diferenciaban
en cuanto a naturaleza, protagonistas y dinmicas se refiere.
Con algunas variaciones y precisiones conceptuales, nociones como guerra
civil, conflicto armado interno o conflictos intraestatales fueron acuadas
en algn punto como frmula para aglutinar aquellos hechos que la Universidad de Uppsala defini genricamente (y por tanto debatible) como incompatibilidades constituidas sobre gobierno y territorios en los que del uso de la
fuerza resultan mnimo 25 muertes (Cruz Roja Internacional; 2010), para este
caso, episodios de confrontacin armada que se presentan dentro de los bordes
geogrficos de los Estados. No obstante, durante los ltimos aos, la aparicin
de nuevos conflictos, la evolucin de muchos de los ya existentes y la excesiva
atencin otorgada a las guerras civiles como objeto de estudio (por ser de mayor
recurrencia) (Skrede Gleditsch; 2007), han demostrado parcialmente la obsolescencia del modelo de clasificacin inter/intra por cuanto se ha construido un
consenso en torno a la evidente dimensin transnacional o internacional de los
conflictos armados internos.
Sin duda, durante los ltimos aos, en los crculos acadmicos ha prosperado la idea de los problemas investigativos implcitos al estudio de los con-
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170
flictos domsticos a partir de variables endgenas a los conflictos asociadas con

dificultades geogrficas, recursos naturales, relaciones tnicas e instituciones
polticas, ignorando abiertamente el contexto internacional, y asimilando que
la mayora de conflictos internos de explicaban a partir de procesos que ocurren
dentro de los lmites territoriales de un estado (Salehyan y Skrede Gleditsch;
2006).
A nivel estadstico, para el periodo comprendido entre 1946 y 2003, la Universidad de Uppsala reconoca que el 5% de los conflictos internos registrados
en su base de datos eran guerras civiles internacionalizadas en donde el gobierno o la oposicin reciba algn tipo de apoyo por parte de gobiernos o actores
externos (Skrede Gleditsch; 2007); otras bases de datos como las del proyecto
de Correlatos de Guerra (Correlates of War Project) establece, con un umbral
ms alto, que cerca del 25% de estos conflictos (internos) incluan algn tipo de
intervencin extranjera (Skrede Gleditsch; 2007).
De acuerdo con la informacin recopilada por Lotta y Wallensteen, desde el
fin de la Segunda Guerra Mundial se han registrado 228 conflictos armados, y
118 despus del fin de la Guerra Fra; la gran mayora de ellos se han desencadenado dentro de los estados, y an as, un poco ms de la quinta parte de los
conflictos internos son internacionalizados en la medida en que estados externos contribuyen con tropas o con mucha mayor frecuencia, con apoyo financiero o logstico32 (Lotta y Wallensteen; 2005). La base de datos sobre conflicto de la Universidad de Uppsala (Uppsala Conflict Data Program UCDP)
revela que 22 de los 111 conflictos armados internos tras el fin de la Guerra Fra
eran internacionalizados en una forma tradicional, en donde al menos 80 de
ellos involucraron actores externos que provean ayuda traducida en pequeas
tropas, armamento, asistencia econmica o el uso de territorios vecinos (Lotta
y Wallensteen; 2005).
Ms all de las estadsticas, es posible identificar la propensin de muchos
analistas y centros de pensamiento a plantear que conflictos armados internacionalizados son aquellos en los que se da un intervencin/injerencia directa
de algn actor externo, normalmente un estado vecino o algn estado internacionalmente preponderante. Empero, en el plano acadmico, existen otras posturas que tratan implcita o explcitamente el asunto de la internacionalizacin
y que acompaan esta tesis de la injerencia de actores externos para explicar el
32. Casi tres cuartas partes de los conflictos armados despus del fin de la Guerra Fra recibieron
este tipo de apoyo (Lotta y Wallensteen; 2005).
Editorial UOC
171
concepto de internacionalizacin. Algunas de las posturas ms reconocibles en

este sentido, a pesar que suelen fusionarse y difuminarse entre s en el campo
de la argumentacin, podran ser agrupadas bajo algunos conceptos centrales
(que sern explicados a continuacin) como injerencia, externalidades, flujos
poblacionales, derrame (spillover), entre otros.
Internacionalizacin como injerencia externa. Una de las nociones ms extendidas sobre la internacionalizacin de conflictos armados internos es la que
explica el proceso como consecuencia de la participacin de actores externos a
la confrontacin dentro de las dinmicas del conflicto, sean estos, estados poltica y econmicamente determinantes en la escena global (grandes potencias)
o estados vecinos (Lotta y Wallensteen; 2005).
Bajo esta ptica, el indicador que mide el grado de internacionalizacin
de un conflicto estara dado por el nmero de actores que entran a participar
directamente en la confrontacin va apoyo militar (apoyo con tropas), apoyo
econmico (dinero, armas o recursos naturales) o logstico (permitiendo el
uso de sus territorios para el trfico de recursos para la guerra o para el refugio
de tropas de algunos de los dos bandos). De igual forma, la probabilidad de
victoria en un conflicto armado desde esta perspectiva favorece a aquel bando que recibe apoyo internacional, salvo en aquellos casos en donde ambas
partes de la confrontacin obtuvieron apoyo internacional o cuando el apoyo
internacional ces o fue retirado antes de la finalizacin del conflicto (Lotta y
Wallensteen; 2005).
En el caso de los conflictos armados dimensionados en Amrica Latina durante las ltimas dcadas del siglo XX, algunos autores midieron la internacionalizacin de sus conflictos domsticos de acuerdo al grado de intervencin de
actores externos durante etapas especficas del conflicto. En El Salvador, por
ejemplo, la participacin de Estados Unidos y las Naciones Unidas fue intensa
tanto durante el conflicto (aqu la participacin estadounidense fue decisiva)
como durante el proceso de paz (aqu fue igualmente decisiva la participacin
de Naciones Unidas). En Guatemala, la forma decisiva de internacionalizacin
del conflicto tuvo lugar slo hasta la etapa final de los dilogos de paz. Tanto el
conflicto como su resolucin negociada permanecieron relativamente aislados
y la participacin internacional no fue tan intensa como en el caso de El Salvador (Borda; 2007).
Internacionalizacin como externalidades. Un marco de anlisis amplio sobre
la internacionalizacin de conflictos armados internos es ofrecido por aquellos acadmicos que explican el concepto en funcin del cmo las condicio-
Editorial UOC
172
nes regionales y globales afectan el desenvolvimiento del conflicto interno.

En este sentido, para el estudio de conflictos (principalmente de causas y dinmicas) se incluyen no slo debilidades institucionales ni estructurales de
los Estados (como una forma de explicar causas objetivas de violencia), sino el
papel que cumplen estados vecinos (nivel de rivalidad) o actores globales (gubernamentales, multilaterales, sociales, etc.) a partir de fenmenos concretos
como el narcotrfico, el trfico ilegal de armas, el desplazamiento transfronterizo o simplemente como consecuencia de la actividad permanente de grupos
armados ilegales que plantean retos serios a la seguridad regional (Salehyan;
2007).
Por situar un caso en este aparte, Grawert establece en su investigacin que
conflictos violentos como los que se presentan en el continente africano, en especial en Sudn y sus alrededores, se han interconectado como consecuencia
de objetivos e intereses de gobiernos y grupos de oposicin, facciones militares
y organizaciones de milicias desplegadas en la sub-regin de la cual Sudn hace
parte; en suma, el estudio concluye que el renovado conflicto en Darfur est
conectado con los cambios ocurridos en el contexto poltico y econmico de la
regin entera en la cual se encuentra (Grawert; 2008).
Internacionalizacin como flujos poblacionales transfronterizos y su impacto. De
acuerdo con algunos estudios, los conflictos domsticos y su dimensin internacional se identifican en la medida en que confrontaciones armadas reproducen a gran escala desplazamientos poblacionales y corrientes de refugiados por
fuera de los lmites nacionales, encadenados en la mayora de casos con efectos
colaterales para los estados receptores de este tipo de migraciones (Salehyan y
Skrede Gleditsch; 2006).
Segn Salehyan y Skrede Gleditsch, como consecuencia de estos desplazamientos y de las redes sociales transfronterizas que se construyen a travs
de estos movimientos poblacionales, algunos de los posibles efectos colaterales de
estos fenmenos incluyen movimientos expansivos de violencia que pueden
incentivar significativamente la activacin de un conflicto armado interestatal
de dos formas: el conflicto podra ser generado por el estado receptor que interviene para prevenir futuros efectos perversos de los flujos poblacionales, o
como resultado de la accin del pas de origen de los refugiados al quebrantar
los lmites geogrficos de los vecinos para perseguir a algn tipo de disidentes
(Salehyan; 2007). Estudios hechos en conflictos como el de Sudn y en la zona
de los Grandes Lagos en frica, conllevan a entender que la expansin de redes
sociales que va atada a los movimientos poblacionales, representa un riesgo en
Editorial UOC
173
trminos de irradiacin del conflicto, lo que termina llevndonos a un ltimo

concepto, el derrame o efecto spillover.
Internacionalizacin como derrame o spillover. Autores como Skrede Gleditsch
parten del axioma que algunas regiones del mundo sufren ms conflictos que
otras como Centroamrica, la regin de los grandes lagos en frica y el sudeste
asitico, mientras otras como Europa y el cono sur de Suramrica la frecuencia de conflictos internos es baja. Factores geogrficos, militares, polticos y
tnicos suelen ser caldo de cultivo de tendencias expansionistas de los conflictos: una mirada rpida a los flujos poblacionales transfronterizos conducira
a la conclusin que si bien el movimiento de refugiados no necesariamente
involucra un traslado de la violencia, s puede facilitar el trfico de armas,
combatientes e incluso ideologas, y de esa forma, irradiar el conflicto y sus
efectos directos y colaterales sobre la regin (Salehyan y Skrede Gleditsch;
2006).
Algunos estudios en terreno llegan al punto de relacionar la existencia de
guerras interestatales como consecuencia de conflictos domsticos internacionalizados a travs de hechos (tal y como se mencionaba anteriormente) como
acciones armadas a nivel transfronterizo implementadas por el gobierno protagonista del conflicto como una forma de reducir el margen de accin de su rival, o acciones en las que el gobierno ajeno a la confrontacin decide responder
al conflicto y sus externalidades a travs de intervencin directa o bajo la idea
de prevencin ante un posible efecto derrame del conflicto (Skrede Gleditsch,
Salehyan y Schultz; 2008).
Sin duda, esta categorizacin puede resultar efectivamente sinttica para explicar los campos de argumentacin en los que se mueve la idea de la internacionalizacin acadmicamente a nivel global, pero an con esto, otorga una
idea preliminar clara sobre los posibles consensos construidos frente a lo que
podra ser una nocin mucho ms completa de la internacionalizacin. Como
se ver ms adelante, el concepto de la internacionalizacin tiene igualmente
aplicaciones muy concretas que varan de contexto en contexto, de momento
histrico en momento histrico (la idea de internacionalizacin de conflictos
armados durante la Guerra Fra tuvo una aplicacin diferente producto del orden bipolar imperante), y que tiene unas expresiones concretas para el caso del
conflicto armado en Colombia.
Editorial UOC
174
III. Conflicto armado en Colombia e internacionalizacin:

posturas, hechos y puntos de encuentro para explicar el
concepto
Como se mencion con anterioridad, la internacionalizacin como concepto ha sido maleable, permeado por diversos sesgos tericos y usado como respuesta a diversas coyunturas e intereses polticos que terminaron alejndolo
de su rigor cientfico y de la posibilidad de un consenso alrededor de la definicin del mismo. Para el caso colombiano, el concepto aterriza en la escena del
conflicto armado interno en un momento histrico determinado, como consecuencia de la evolucin de la confrontacin armada y de un contexto internacional que aport en ese proceso, otorgndole visibilidad externa y conjurando
una serie de instrumentos y hechos que significaron la participacin (directa e
indirecta) de actores extranjeros y que moldearon en las justas proporciones
la ruta del conflicto armado.
En efecto, y coincidiendo con argumentos como los de Sandra Borda, la
internacionalizacin no es un sinnimo de globalizacin, tampoco un proceso
de politizacin cosmopolita apalancado por movimientos sociales ni de transformacin del Estado en detrimento de su soberana territorial; la internacionalizacin tampoco describe la difusin de la violencia en el sistema internacional
ni el efecto contagio de una guerra local sobre un regin determinada, o trata
de los efectos colaterales que generara la misma (Borda; 2007).
Empero, la internacionalizacin tampoco es, como lo establece Borda rengln seguido, una apuesta estratgica y racional de los gobiernos por participar
o invitar a actores externos a tomar parte en su conflicto domstico. Para el propsito de este artculo, la internacionalizacin es entendida como la cualidad
adquirida de un conflicto en la medida en que, producto del escalamiento de la
confrontacin (incluso con alcance externo) y de su vnculos con actividades
transnacionales, ha adquirido visibilidad e incidencia internacional y por eso,
ha generado respuestas desde estados, organismos multilaterales, organizaciones no gubernamentales, sociales y otro tipo de actores externos, que han representado o no una injerencia directa sobre la dinmica del conflicto.
Como se propondr ms adelante, la internacionalizacin no es una decisin racional ni calculada en la medida en que expresa una caracterstica propia
de la confrontacin, un nuevo nivel alcanzado por el conflicto que permite
entender la dimensin internacional de cualquier conflicto armado (respondera la pregunta qu tan internacionalizado est el conflicto?).
Editorial UOC
175
Por ahora, en el caso del conflicto armado en Colombia, el estudio del concepto parte del aparente consenso alcanzado en cuanto a que el conflicto domstico no se internacionaliz sino hasta cuando lleg a ser internacionalmente visible (la visibilidad es slo una de las perspectivas usadas en Colombia)
hacia mediados de la dcada de los ochentas. Fenmenos tales como el narcotrfico y el escalamiento del conflicto armado, traducido en violaciones masivas
de derechos humanos, fueron dndole protagonismo y espacio al conflicto en
la agenda regional, de organismos multilaterales, de bloques econmicos y de
pases considerados como potencias globales. De lado colombiano, el gobierno
ha permanecido relativamente reticente a invitar ayuda internacional hasta la
segunda parte de los noventas y dicha participacin se ha limitado principalmente a los confines de la guerra en contra de las drogas ilegales (Borda; 2007).
Desde el gobierno de Virgilio Barco (1986-1990), el pas plante algunas exigencias para dar una respuesta global y coordinada al problema del trfico de
drogas de uso ilcito (Ramrez; 2001; 17); existan algunos indicios sobre posible
presencia guerrillera en las zonas de frontera y el conflicto armado en efecto
empezaba a adquirir su propio espacio en el marco de agendas y foros regionales y multilaterales. Empero, el conflicto se mantuvo relegado de la escena
internacional como consecuencia de los que algunos consideran ha sido una
espritu parroquialista que rode desde siempre a los gobiernos colombianos
y a sus respectivas polticas exteriores en cuanto a su voluntad de permanecer
retrasados y reticentes a la insercin internacional en un constante esfuerzo por
mantener, por ejemplo, el conflicto interno por fuera de la lgica de la Guerra
Fra (Pardo y Carvajal; 2004)
Algunas de las posturas predominantes generadas alrededor del concepto
de la internacionalizacin y su aplicacin al caso del conflicto en Colombia,
sitan el concepto a partir del gobierno de Ernesto Samper como consecuencia
de hechos propios de la confrontacin armada y de un contexto internacional
que result mucho ms sensible a las dinmicas desprendidas de ste. A continuacin, se presenta una sntesis de los principales hechos y temas incluidos
por diversos autores locales a la hora de hablar de internacionalizacin del conflicto armado en Colombia durante los periodos de gobierno comprendidos
entre 1994 y 2006.
Gobierno Ernesto Samper (1994-1998). Desde muchos puntos de vista, los desenlaces y hechos alrededor de este gobierno abrieron una ventana de oportunidad para la aplicacin del concepto de internacionalizacin a la realidad del
conflicto armado interno en un doble sentido: el pas empez a recibir gran
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176
atencin internacional producto de hechos internos como la evolucin de las

redes del narcotrfico (paso de carteles a microcarteles) y el fortalecimiento de
grupos armados ilegales (por ejemplo, una nueva generacin de grupos paramilitares cobijados bajo la marca Autodefensas Unidas de Colombia-AUC), como
consecuencia aparentemente lgica de las debilidades institucionales desprendidas del escndalo que relacion al entonces presidente de la Repblica con
el narcotrfico y que gener gran polarizacin de las fuerzas polticas del pas
adems de la consecuente proyeccin de crisis nacional (Ramrez; 2001).
La lucha constante y expansiva de grupos armados ilegales por territorios y
recursos provoc un escalamiento del conflicto interno traducido en violaciones masivas de derechos humanos (masacres, asesinatos, secuestros y desplazamiento forzado interno y transfronterizo) a la vez que una expansin inusitada
de las redes al servicio del narcotrfico, generando nuevas preocupaciones/acciones en el escenario internacional y cimentando poco a poco lo que se denomin como la internacionalizacin de facto (Pardo y Carvajal; 2004).
Mientras algunos sostienen que el conflicto interno de Colombia entr en
la escena internacional de la mano del narcotrfico (Ramrez; 2001; 16), para
otros, el conflicto en ese momento demostr muchas ms aristas que explicaban su internacionalizacin en la medida en que un contexto internacional
favorable permiti la puesta en escena de temas centrales al conflicto dentro de
la agenda global como derechos humanos, globalizacin y poltica antidroga,
un papel mucho ms activo de Estados Unidos dentro de los asuntos nacionales
a travs de figuras de gran protagonismo como el entonces embajador Myles
Frechette y de frmulas institucionales como la certificacin en la lucha antidrogas y en el respeto a los derechos humanos, mientras que en el vecindario,
el aparente desbordamiento del conflicto empezaba a provocar posiciones confrontacionales y de alta sensibilidad frente al conflicto por parte de los gobiernos de Ecuador y Venezuela.
Gobierno Andrs Pastrana (1998-2002). Diversos autores se refieren a este gobierno en funcin de su doble apuesta institucional: por un lado el gobierno
impuls un proceso de negociacin con las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia (FARC) e impuls la Diplomacia para la Paz como una estrategia
para lograr el apoyo internacional al proceso de paz. Se apost a internacionalizar la solucin al conflicto, direccionar la preocupacin y el inters crecientes de actores internacionales sobre la crisis humanitaria en el pas, que vena
en ascenso desde mediados de los aos noventa hasta convertirla en apoyos
concretos a las polticas gubernamentales (Rojas; 2007).
Editorial UOC
177
La otra cara de ese gobierno se materializ en el ao 2000 en el momento en

que se gest e implement el acuerdo de cooperacin militar entre los gobiernos de Estados Unidos y Colombia conocido como Plan Colombia, a travs del
cual se buscaba, al menos en el papel, fortalecer y modernizar el aparato militar
colombiano de cara a la lucha antidrogas, y posteriormente, como componente
fundamental de la lucha global contra el terrorismo desprendida de los ataques
terroristas del 11 de septiembre de 2001 (Pardo y Carvajal; 2004).
La doble apuesta de Pastrana de alguna manera fue leda como un intento
por canalizar la evidente dimensin internacional que el conflicto armado
haba alcanzado para ese momento. Mientras el proceso de paz con las FARC se
estanc y finalmente fracas, el nuevo escenario internacional conjurado tras
los atentados del 11 de septiembre impuls la implementacin a mediano plazo
de instrumentos como el Plan Colombia que terminaron apoyando la lucha
contrainsurgente.
Gobierno lvaro Uribe (2002-2006). Los fracasos asumidos durante el gobierno Pastrana frente al proceso de paz con las FARC y la implementacin inicial
del Plan Colombia, adems de un nuevo discurso de gobierno que respaldaba
la lucha global contra el terrorismo, conjur un nuevo escenario para el conflicto armado en donde se ampli el nivel de participacin de Estados Unidos
materializado en nuevas propuestas de accin como el Plan Patriota33 (al cual
fue invitado Estados Unidos desde un principio con el propsito de fortalecer la
lucha contrainsurgente a nivel interno) o la Iniciativa Regional Andina (como
estrategia construida para la regin con el objetivo de enfrentar el cultivo y
trfico de drogas de uso ilcito).
En el escenario internacional pes la idea de que el conflicto constitua la
mayor amenaza terrorista del hemisferio occidental. La identificacin de los
tres principales grupos armados colombianos como organizaciones terroristas
33. El inicio del Plan Patriota, la ofensiva militar ms grande de la historia colombiana contra
los grupos armados, a mediados de 2003, marc tambin una etapa de mayor intensidad en la
cooperacin militar entre Colombia y Estados Unidos. A solicitud expresa del gobierno colombiano,
el Comando Sur del Ejrcito de los Estados Unidos particip activamente en su diseo, fue
protagnico en su ejecucin y el gobierno Bush comprometi fondos al tenor de aproximadamente
US$100 millones por ao durante tres aos para su mantenimiento. Asimismo, a comienzos de
2004 George W. Bush solicit y recibi la autorizacin del Congreso para la ampliacin en el tope
del nmero de tropas y contratistas estadounidenses (troop cap) que podan estar en Colombia,
de 800 (400 tropas y 400 contratistas privados) a 1,400 (800 y 600), con el argumento de que la
ofensiva militar iniciada contra las FARC requera de un mayor apoyo estadounidense (Tickner;
2007).
Editorial UOC
178
por parte del Departamento de Estado, as como la comprobada participacin

de las FARC y las AUC en diversas etapas del negocio de las drogas, facilit
este proceso (Tickner; 2007). La alineacin poltica del gobierno Uribe con los
planteamientos polticos y estratgicos de Washington en torno al conflicto se
sostuvo a lo largo del periodo de gobierno, an y cuando, paradjicamente haba un desconocimiento (en el discurso) del conflicto armado interno.
En trminos de internacionalizacin, Tickner plantea la tesis de intervencin por invitacin para describir la posicin del gobierno Uribe respecto al
conflicto y su dimensin internacional, en donde se identifica a Colombia como
un ejemplo en la medida en que el gobierno colombiano de ese momento lider una estrategia de intensa asociacin con la potencia que ha tenido como
objetivo principal la injerencia de Estados unidos en la crisis interna del pas en
los relacionado a la guerra contra las drogas y la insurgencia (Tickner; 2007).
De manera transversal al anlisis de estos hechos ubicados en torno al conflicto armado en cuanto su dimensin internacional y materializados durante
los diferentes periodos de gobierno, han sobresalido igualmente de estos anlisis, algunas posturas y formas especficas de entender la internacionalizacin
del conflicto armado en Colombia, tal y como se presentan a continuacin.
Internacionalizacin como visibilidad internacional. De manera implcita, muchos acadmicos parten del supuesto que la internacionalizacin se entiende
en la medida en que el conflicto se ha vuelto visible para actores externos, independiente a que de estos surja o no una accin directa sobre el conflicto armado. Bajo esta lnea de argumentacin, por ejemplo, Carvajal y Pardo declaran
el gobierno Samper como el punto de partido para hablar de la internacionalizacin del conflicto, explicando que fue en este momento cuando el conflicto
adquiri visibilidad internacional producto del escalamiento del conflicto, las
violaciones de derechos humanos y la expansin de las redes al servicio del
narcotrfico a nivel transnacional (Pardo y Carvajal; 2004).
Internacionalizacin como externalidades del conflicto. La proyeccin internacional del conflicto se explica a partir de aquellos factores externos al conflicto
con incidencia en el mismo, factores que inciden en las dinmicas del conflicto,
en la definicin de amenazas, que suelen medirse en trminos del impacto que
decisiones de actores externos tienen sobre el conflicto, y que normalmente
incluyen fenmenos trasnacionales asociados al trfico ilcito de armas, drogas
y en general, crimen organizado (Costas Vaz; 2005). En este mismo nivel de anlisis, se explica la injerencia (directa e indirecta) de actores externos dentro del
conflicto, siendo estos actores estatales externos (participacin directa como la
Editorial UOC
179
de Estados Unidos), organizaciones multilaterales (independiente o con instrucciones del estado en conflicto) o actores no estatales como organizaciones no
gubernamentales, fundaciones internacionales, asociaciones internacionales de
partidos polticos y grupos religiosos a travs de mecanismos de asistencia militar, econmica, mediacin, verificacin, observacin, entre otros (Borda; 2007).
Internacionalizacin como derrame o proyeccin externa. Bajo esta postura, y
apelando a un criterio estrictamente geogrfico, se explica cmo el conflicto ha
desbordado las fronteras productos de varios fenmenos identificables como el
desplazamiento masivos de personas producto del escalamiento del conflicto y
las amenazas constantes a la seguridad de las poblaciones; la presencia y constante uso de territorios vecinos por partes de grupos armados ilegales en lo que
se ha denominado comnmente como santuarios y que establece la disyuntiva de los gobiernos por traspasar las fronteras en las llamadas persecuciones
en caliente; el establecimiento de redes transnacionales ligados al trfico ilegal
de personas, armas y drogas; e incluso, la presencia en otros pases de miembros de grupos armados ilegales colombianos.
Bajo esta ptica se entiende por ejemplo que, en trminos de los pases
receptores, la reaccin al desplazamiento como derrame del conflicto colombiano ha sido la securitizacin del tema. Por ello, han adoptado medidas particulares en bsqueda de proteger su seguridad como nacin y la de la vida de
sus comunidades receptoras (Lpez; 2006). Para Lpez, un efecto directo del
conflicto armado y de la implementacin del Plan Colombia ha sido el desplazamiento forzado interno y transfronterizo que reportaba para 2006 un total
de 3.832.527 personas desplazadas y grandes movimientos en departamentos
fronterizos como Arauca, Nario, Putumayo, Guajira y Guaviare (Lpez; 2006).
Internacionalizacin como intervencin o como Plan Colombia. Desde muchos
ngulos se extendi el paradigma del narcotrfico como frmula para explicar el conflicto armado en Colombia. Sin duda, este paradigma sustentado en
una agenda global que identifica el problema como una de sus ms grandes
amenazas, tuvo su materializacin para el caso colombiano en la aprobacin
del Plan Colombia, un paquete de ayuda cofinanciado por el gobierno de Estados Unidos y el de Colombia (Vargas; 2010) cuyo propsito era reestructurar
y modernizar las Fuerzas Armadas y la Polica para que estos recuperen el estado de derecho, y proporcionen seguridad en todo el territorio nacional en
contra del delito organizado y los grupos armados y para proteger los derechos
humanos y el Derecho Internacional Humanitario. (Vargas; 2010; 200) y que
a su vez contaba con tres componentes enfocados hacia la erradicacin de cul-
Editorial UOC
180
tivos de uso ilcito a travs de la fumigacin, la reestructuracin de la Fuerzas

Armadas como parte de la poltica antidroga, y la poltica social como forma
de desarrollo institucional local (Vargas; 2010; 137). La internacionalizacin,
para este propsito, se explic en funcin del papel de Estados Unidos en el
conflicto domstico.
Internacionalizacin como regionalizacin del conflicto. Bajo esta perspectiva se
entiende que el conflicto armado se ha internacionalizado en la medida en que
se ha convertido en factor inmediato de desestabilidad para la regin andina,
especialmente para Venezuela y Ecuador. Las ltimas crisis andinas de alguna
forma se han generado como consecuencia del conflicto armado, citando casos
como la captura irregular de Rodrigo Granda, miembro representativo de las
FARC, en territorio venezolano y la vinculacin del presidente Hugo Chvez
como mediador-facilitador para la bsqueda del acuerdo humanitario con las
FARC (Vargas; 2010; 153); mientras que en el caso de Ecuador, se citan las resistencias generadas por el tema de las fumigaciones en reas fronterizas y su
impacto ambiental, el ataque de la base militar Tetey por presuntos guerrilleros de las FARC que venan de territorio ecuatoriano y con mayor repercusin
poltica, el bombardeo al campamento de Ral Reyes en territorio ecuatoriano
en marzo de 2008 (Vargas; 2010).
De igual forma se incluye bajo esta postura el anlisis de las redes trasnacionales asociadas al trfico ilegal de personas, armas, drogas de uso ilcito y precursores qumicos para su procesamiento. Para el caso, Vargas argumenta que la
inestabilidad en la regin, adems del recelo que produce la alineacin poltica
de Colombia con Estados Unidos (especialmente desde el punto de vista de gobiernos como el de Ecuador y Venezuela), se remite a cuatro variables: los efectos militares de lo confrontacin (que pueden remitir a los setentas con ataque
a fuerzas militares, secuestros y utilizacin del territorio como retaguardia); el
desplazamiento poblacional; la militarizacin de las frontera (inversin y gasto
en recursos para contener el conflicto); y una probable carrera armamentista
(como hiptesis) como consecuencia del Plan Colombia y la Iniciativa Regional
Andina (Vargas; 2010).
Internacionalizacin como estrategia de gobierno. Autores como Sandra Borda
explican la internacionalizacin como una estrategia racional y calculada de los
gobiernos de turno en cuanto a la bsqueda por lograr el apoyo internacional
para la consecucin de unos logros especficos. En el caso del conflicto armado
en Colombia, la internacionalizacin como estrategia qued expuesta durante
el gobierno de Andrs Pastrana cuando se permiti el incremento de la partici-
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181
pacin militar de Estados unidos no slo en la ya vieja guerra contra las drogas
ilcitas, sino tambin en la guerra contra las guerrillas (Borda; 2007). Tal y
como lo plantea Tickner para el caso de los gobiernos Pastrana y Uribe, la diplomacia por la paz, el Plan Colombia, el discurso antinarcticos del terrorismo y
el nuevo discurso alienado de Uribe a estos propsitos, constituyeron esfuerzos/
momentos de la internacionalizacin del conflicto interno (Tickner; 2004).
Internacionalizacin como derecho y justicia internacional aplicada al conflicto
colombiano. Finalmente, bajo este criterio, la internacionalizacin del conflicto
se ha entendido en funcin de la competencia y jurisdiccin de tribunales y
cortes internacionales para juzgar crmenes y hechos ocurridos con ocasin del
conflicto armado en Colombia. En ese sentido, se incluyen instancias internacionales allegadas al conocimiento de hechos violentos derivados del conflicto
como la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos o la Corte
Penal Internacional. As mismo, se suele incluir los aspectos relacionados a tratados bilaterales de extradicin y su puesta en funcionamiento para el caso de
ciudadanos colombianos miembros de grupos armados ilegales (especialmente
hacia Estados Unidos) o ciudadanos extranjeros con algn tipo de implicacin
dentro del conflicto en Colombia (Gonzlez; 2000).
De manera sinttica, la exposicin de algunos hechos relevantes (a travs de
los diferentes gobiernos) y de las posturas recurrentes al hablar de la internacionalizacin del conflicto armado en Colombia, ha dejado al descubierto la necesidad por hacer una apuesta conceptual ms seria sobre la internacionalizacin,
apuesta que permita actualizar el debate terico (con los hechos ms recientes),
y al mismo tiempo, construir una idea ms completa sobre la dimensin internacional del conflicto interno en Colombia. Por ahora, se plantean algunas
ideas que aterrizan la discusin al estado actual de cosas del conflicto y a un
posible deber-ser del concepto de la internacionalizacin y del entendimiento
de lo internacional del conflicto en Colombia.
IV. Nuevos hechos y mejores criterios sobre la

internacionalizacin
Como realidad, el concepto de la internacionalizacin se ha desinsertado/
desactualizado del debate acadmico reciente: el mpetu con el que fue usado
entre 2000-2002 como consecuencia de la aprobacin e implementacin del
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Plan Colombia se ha perdido; ms all de esfuerzos espordicos por resituar el

debate de la internacionalizacin, existen algunos argumentos de fondo y algunos hechos que plantean la necesidad del debate. Hasta cierto punto, la dimensin internacional del conflicto ha sido absorbida por el tema del narcotrfico,
debilitando en cierta forma el concepto y mucho peor, las potencialidades que
el entendimiento del concepto plantea respecto a una posible solucin del mismo (especialmente a nivel poltico).
Como se mencion en el inicio, el concepto de internacionalizacin propuesto para el caso del conflicto armado en Colombia, luego del recorrido histrico hecho por los hechos y criterios que se han usado para explicar la internacionalizacin, se puede entender de manera holstica como la cualidad
adquirida del conflicto en la medida en que, producto del escalamiento de la
confrontacin (incluso con alcance externo) y de su vnculos con actividades
transnacionales, ha adquirido visibilidad e incidencia internacional y por eso,
ha generado respuestas desde estados, organismos multilaterales, organizaciones no gubernamentales, sociales y otro tipo de actores externos, que han representado o no una injerencia directa sobre la dinmica del conflicto. En ese
sentido, el concepto de alguna manera est en capacidad de abordar los hechos
y variables estudiados con anterioridad (en trminos del conflicto como objeto y de los actores que participan o inciden en ste) sin necesidad de responder
a un criterio especfico o un concepto delimitado de internacionalizacin.
De aqu en adelante, es importante incluir en la aplicacin del concepto
para el caso colombiano hechos recientes, como los que se presentan a continuacin.
Actualizacin del Plan Colombia y de otros esfuerzos antidrogas. Para 2011, este
paquete de ayuda est estimado en 600 millones de dlares, 10% menos que
2010 y adicional a otros esfuerzos internacionales como el que encabezan los
expresidentes Csar Gaviria (Colombia), Ernesto Zedillo (Mxico) y Fernando
Cardozo (Brasil) en cuanto al tema de poltica antidrogas (Shifter; 2010). De
acuerdo con Isacson, el debate de fondo en torno a propuestas como el Plan Colombia estriba en la propensin a describir a Colombia como un modelo exitoso de seguridad sin tener en cuenta las ganancias parciales y los aparentes daos
colaterales de este tipo de instrumentos. Efectivamente, detrs de su aplicacin
existe un costo humano y financiero que pone en evidencia los lmites de estas
estrategias y las dificultades adyacentes a su aplicacin en contextos como el
de Bolivia o Per en donde la produccin de coca ha aumentado o en Mxico
donde el poder de los carteles de la droga se ha expandido (Isacson; 2010).
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Actualizacin en cuanto a actividades en las fronteras. Dos son las variables recurrentes recientemente al hablar de la relacin entre conflicto armado y fronteras: por un lado, la presencia de grupos armados ilegales en pases vecinos
(reiterada en sus ltimos das de gobierno por el ex presidente Uribe en cuanto a
la presencia de FARC en territorio venezolano) y su posible impacto en cuanto a
la estabilidad poltica de la regin, y por otro lado, en cuanto al desplazamiento
de poblacin civil (algunas ms sensibles que otras, como las poblaciones indgenas del sur del pas) como consecuencia de la presencia y accin de actores
armados ilegales hacia otros pases como Ecuador, Venezuela, Panam y Brasil
(Lpez; 2006).
Por ejemplo, tal es el caso de la frontera con Panam, en el Carmen del Darin, en la que en el 2006 se registraron enfrentamientos entre las FARC y las
autodefensas, que provocaron el confinamiento de la poblacin as mismo, en
ese mismo ao, se registraron enfrentamientos entre el Ejrcito de Liberacin Nacional y FARC en el departamento de Arauca y en otros departamentos limtrofes provocando desplazamientos y homicidios Sumado a ello, son lugares de
entrada de armas, explosivos y vituallas para los grupos armados (Lpez; 2006).
Grupos armados ilegales y crimen organizado (dimensin transnacional). Existen
dos hechos de gran impacto en la agenda reciente de la internacionalizacin:
la presencia y alcance de grupos armados colombiano en territorio extranjero
(vnculos con otros grupos armados en Paraguay, redes de contactos en el cono
sur y Centroamrica, y vnculos con redes de trfico de armas y drogas a nivel
global) y que han tenido expresiones concretas como la crisis generada hasta
hoy con Ecuador como resultado del bombardeo al campamento de Ral Reyes,
uno de los mximos jefes de las FARC, en marzo de 2008. Estos asuntos, discutidos en diferentes instancias multilaterales como el Grupo de Ro, delimitan
sin duda una arista de anlisis sobre la internacionalizacin del conflicto en
Colombia.
Dimensin poltica y pblica del conflicto a nivel internacional. El estudio de
la internacionalizacin del conflicto pasa tambin por el anlisis de la inclusin del conflicto en Colombia como tema dentro de las agendas de foros y
organismos multilaterales, as como la participacin de actores externos dentro
de aspectos especficos del conflicto como por ejemplo, el papel de facilitador
desempeado por el presidente Hugo Chvez frente a un posible intercambio
humanitario con las FARC durante buena parte de 2007.
Corte Penal Internacional, Justicia y Paz y otros procesos. Para este caso, es igualmente relevante plantear el anlisis de la internacionalizacin del conflicto en
Editorial UOC
184
funcin de la activacin de competencias y de la jurisdiccin de instancias de

justicia internacional frente a hechos criminales y a actores del conflicto armados interno, incluyendo espacios como el del Sistema Interamericano de Derechos Humanos o la Corte Penal Internacional. As mismo, es oportuno incluir
el anlisis de la evolucin de los tratados internacionales firmados por Colombia en materia de extradicin y su aplicacin durante los ltimos aos, principalmente en cuanto al caso de narcotraficantes, ex jefes paramilitares (14 ex
jefes extraditados en mayo de 2008 hacia Estados Unidos) y guerrilleros (como
los casos de alias Simn Trinidad y Sonia).
Relacin con pases vecinos. Como uno de los ejes transversales a la aplicacin
del concepto de internacionalizacin al caso colombiano, se reconoce el impacto que este tiene sobre los pases vecinos y en general sobre el nivel subregional y regional. De aqu, que sea necesario ubicar los ltimos hechos, citados
de alguna manera anteriormente, en cuanto a las relaciones con pases como
Ecuador, Venezuela, Brasil y Panam se refiere. A la forma como hechos definen
amenazas en funcin del conflicto y establecen polticas que responden a su
percepcin del mismo.
En el esfuerzo por avanzar en la construccin de consensos sobre la dimensin internacional del conflicto y por esa va, sobre el concepto de la internacionalizacin del mismo, ms all de estos temas, resulta pertinente entender el
porqu de la reactivacin del debate sobre la internacionalizacin del conflicto
armado en Colombia y cul sera el punto de partida de tal debate.
V. Vicisitudes tericas y conclusiones preliminares
Durante los ltimos ocho aos, el conflicto armado en Colombia ha sufrido

mltiples transformaciones como consecuencia de las nuevas estrategias desplegadas desde lo institucional que han hecho nfasis en el fortalecimiento de
las capacidades militares del Estado colombiano por medio de esfuerzos presupuestales nacionales e iniciativas de ayuda internacional como lo represent en
su momento la primera versin del Plan Colombia.
Una nueva mirada y estrategia para el conflicto desplegada desde el gobierno
colombiano durante los ltimos ocho aos (era Uribe), alimentada en su momento por el discurso de lucha contra el terrorismo construido desde Estados
Editorial UOC
185
Unidos tras los hechos del 11 de septiembre de 2001 y por el fracaso del proceso
de paz con las FARC durante el gobierno Pastrana, se concentr con coherencia y legitimidad en la bsqueda de una victoria militar sobre la insurgencia
mientras ya avanzaba un proceso de negociacin con otras formas de ilegalidad
presentes (grupos paramilitares).
Tales condiciones, sin duda, marcaron un cambio en las dinmicas del conflicto as como en la correlacin de fuerzas entre los actores que protagonizan
la confrontacin armada. Muchos analistas han plasmado en diversos espacios
acadmicos la forma cmo el conflicto colombiano fue evolucionando desde el
fracaso del proceso de paz con las FARC durante el gobierno de Andrs Pastrana
(1998-2002), sin embargo, desde ese momento, los esfuerzos por diagnosticar
el conflicto se han concentrado en el anlisis de los actores y en la dialctica de
poder entre estos, sin explorar a profundidad y en sus justas proporciones, la
dimensin, participacin y el impacto de lo internacional dentro de la ecuacin
del conflicto.
La nueva perspectiva sobre el conflicto, de alguna manera, reinterpret el
papel de lo internacional en funcin de temas como la lucha contra el trfico de
drogas de uso ilcito, las redes polticas y criminales de grupos armados ilegales
establecidas en otros pases y el esfuerzo por reducir el impacto humano del
conflicto de cara al escenario internacional. Empero, un anlisis de lo internacional exclusivamente sobre estas variables para los ltimos aos (administraciones Uribe), pasara por alto la necesidad de tener un conocimiento verdaderamente preciso sobre la forma como lo internacional se entiende en funcin
del desenvolvimiento del conflicto armado colombiano.
Con este escenario como referente, se vislumbran cuatro argumentos que
hacen pertinente el anlisis del estado de la internacionalizacin del conflicto
hoy en da. Primero, existe una falencia acadmica por interpretar el papel
de lo internacional frente al conflicto armado colombiano durante los ltimos
ocho aos. Entre 1999 y 2004 se escribieron un gran nmero de productos acadmicos que tenan como propsito tratar el tema de la internacionalizacin
del conflicto como consecuencia de un proceso de paz adelantado por el gobierno Pastrana que contaba con la participacin directa e indirecta de actores
internacionales; la aprobacin e implementacin del Plan Colombia (que caus
gran impacto en la opinin pblica); y el impacto humano que estaba ocasionando el conflicto para esa poca.
No obstante, desde entonces el estudio sobre la internacionalizacin del
conflicto parece haberse diluido/fragmentado en el anlisis de temas como el
Editorial UOC
186
narcotrfico y los Derechos Humanos, perdiendo de vista una discusin de mayor profundidad sobre el conflicto (y no slo sobre problemas de orden pblico)
como la que implicara hablar de la evolucin de la internacionalizacin desde
entonces y hasta hoy da.
En segundo lugar, existe una urgencia conceptual por precisar el significado
de la internacionalizacin para el conflicto armado. Persisten todava algunos
vacios conceptuales sobre lo que quiere decir internacionalizacin, sobre la forma como tradicionalmente se ha entendido, sobre las variables y actores que
se han incluido a la hora de analizar el proceso y sobre el efecto que se supone
ha tenido sobre el conflicto. De ah, la necesidad no slo de actualizar el debate
sobre la internacionalizacin sino de reconstruirlo en trminos de alcanzar un
consenso sobre el entendimiento que se tiene del proceso en general.
En tercer lugar, la necesidad de estudiar el tema de la internacionalizacin
tambin puede mirarse en trminos del estado de cosas y del momento actual
de la confrontacin armada. La correlacin de fuerzas entre actores armados ha
variado en los ltimos aos y posiblemente como posible consecuencia (y futuro elemento de anlisis) ha implicado cambios, rupturas o puntos de quiebre
respecto a la forma como lo internacional percibe el conflicto, lo afecta y probablemente define su curso de accin, lo cual genera de por s un gran cmulo
de insumos que merecen ser analizados.
Finalmente, y como posible punto de llegada, la relevancia del tema de la
internacionalizacin se desprende del anlisis que se haga sobre su posible impacto en la resolucin del conflicto armado en Colombia. Un estudio renovado
sobre la internacionalizacin del conflicto puede establecer la puerta de acceso
a una nueva interpretacin del papel de lo internacional en la finalizacin del
conflicto, y por esa va, a la generacin de nuevas estrategias que, internacionalmente conscientes, permitan avanzar en la construccin de una paz sostenible.
Editorial UOC
187
Violencia contra las mujeres en el conflicto...
Captulo 5
Violencia contra las mujeres en el conflicto colombiano:
un anlisis jurdico
I. Introduccin
El conflicto armado colombiano est caracterizado por una relacin estrecha entre patriarcalismo y militarismo, pese a ello, la agenda de los movimientos de mujeres ha sido con frecuencia olvidada e invisibilizada por los movimientos de la izquierda tanto armada como democrtica. Como se vea en el
captulo primero, la respuesta de los grupos guerrilleros ha sido negativa con
respecto a los derechos de las mujeres y con respecto al necesario control de los
la violencia de gnero en el contexto del conflicto armado. Las mujeres son vctimas de la guerra, como lo mostraremos ms adelante, pero tambin luchan
en la guerra al lado de los hombre y se resisten a la misma en los movimientos
de paz, como la Ruta Pacfica de las Mujeres, creada en los aos noventa como
apoyo a las mujeres vctimas de la violencia guerrillera y paramilitar en la regin de Urab. De acuerdo con datos del Sistema de acompaamiento, monitoreo y evaluacin para el proceso de Desarme, Desmovilizacin y Reinsercin
de los grupos armados de Colombia, de las desmovilizaciones colectivas de las
Autodefensas que se han realizado, cerca de un 15% son mujeres. Sin embargo,
Lo importante de este dato y del reconocimiento de la pertenencia de mujeres
en los grupos armados, son las diferentes modalidades en las que han llegado
a pertenecer a estos grupos; muchas de ellas fueron reclutadas forzosamente
con engaos o con amenazas; otras llegaron a los grupos porque crean en la
lucha que daban; muchas tantas por inestabilidad econmica, lo que devela el
enorme problema de pobreza estructural del Estado colombiano; y otras mujeres llegaron a los grupos armados buscando un reconocimiento masculino
(Salcedo, sf: 6).
Editorial UOC
188
Una perspectiva de gnero en los estudios de paz es importante, pues las

relaciones de gnero son una parte significativa de la guerra y del militarismo,
pues el patriarcado no slo es fortalecido por el militarismo sino que el militarismo necesita de l (Villella, 2010). Por ello una perspectiva de gnero permite
no slo busca resaltar la importancia de las mujeres en la mesa de negociaciones
y visibilizar los crmenes de que son vctimas (Bell, 2010; Bell, 2006), sino hacer
visible la presencia de masculinidades violentas en los grupos armados y en la
sociedad en general, los cuales requieren ser estudiados y puestos de presente
si se quiere un proceso de construccin de paz incluyente y estable. Como lo
seala Villella,
Las mujeres en muchas sociedades afectadas por el conflicto han aprovechado la
singular oportunidad que les proporcionan los procesos de paz. Ello ocurre independientemente de la existencia de conversaciones de paz formales y su objetivo principal es la creacin de espacios en los que el dilogo inter-comunidades sea posible
y en los que el trabajo se haga en base al reconocimiento de unos puntos de partida
comunes aceptables para todos, sin tener que renunciar a la propia identidad. A travs de las relaciones basadas en la empata pueden atravesarse murallas y la empata
es un valor que resulta muy familiar para las mujeres. Reconocerse en otras mujeres,
a pesar de que se suponga que son enemigas, pasa a ser una tarea fcil cuando se
comparte una lucha comn, la lucha contra el patriarcado y la discriminacin. Esta
lucha proporciona un terreno comn en el que otras diferencias pueden ser mitigadas (Villella, 2010:31).
En el caso colombiano an no se ha hecho suficiente investigacin sobre

este tema, a pesar de la centralidad y relevancia de este tema. En el futuro nos
ocuparemos de analizar el papel de las mujeres en los procesos de paz y en los
movimientos de resistencia pacfica al conflicto armado, en especial cmo han
desarrollado formas de resistencia que han contribuido no slo a preservar a
los suyos/as y a sus comunidades de la guerra, sino a la construccin de ciudadanas de paz. Igualmente, es importante analizar el papel de las mujeres
en los grupos armados, con el fin de determinar las razones que las llevan a la
guerra (Confortini, 2009; Confortini, 2006). El propsito del presente captulo
es analizar la violencia de gnero en el conflicto armado desde una perspectiva
jurdica y presentar algunas recomendaciones para el manejo del proceso penal
con una perspectiva de gnero.
Editorial UOC
189
II. Violencia y gnero en Colombia

En noviembre de 2001, la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre
Violencia contra la Mujer, sus Causas y Consecuencias, Sra. Radhika Coomaraswamy, realiz una visita oficial a Colombia con el fin de informarse de
primera mano acerca de la situacin de las mujeres en el pas y de presentar
su informe a la Comisin de Derechos Humanos de la ONU. La Relatora Especial recomendaba al Estado Colombiano, entre otras medidas, el diseo de
una poltica de proteccin de los derechos humanos de las mujeres vctimas
del conflicto armado, el respeto de los principios de proteccin de las personas desplazadas y la proteccin, la verificacin y el enjuiciamiento de los
responsables de actos de violencia de gnero, as como las medidas de proteccin necesarias para las organizaciones de mujeres y para quienes trabajan
en cuestiones relacionadas con los derechos humanos de las mujeres (Mesa
de Trabajo, 2006, 2009).
Uno de los aspectos centrales del informe de la Relatora es el llamado a
los estados para que juzguen las violaciones sexuales como crmenes de guerra y como crmenes de lesa humanidad segn el caso y, por tanto, para
que los responsables sean investigados, juzgados y sancionados y se garantice la adecuada reparacin a las vctimas. En el informe de seguimiento de las
recomendaciones de la Relatora Especial se afirma que entre el ao 2002 y
2006 en promedio una mujer al da muri como consecuencia de la violencia poltica, lo que se traduce en 233 mujeres muertas en medio de combates
y 1375 fuera de combate, de las cuales 1139 fueron vctimas de ejecucin extrajudicial y 173 vctimas de desaparicin forzada. En los casos en los cuales
se conoce al autor de las violaciones al derecho internacional humanitario
DIH y al Derecho Internacional de los Derechos Humanos DIDH, 63.48% de
las muertes se atribuyen al estado colombiano, ya sea por accin, omisin o
por ser actos cometidos por los grupos paramilitares, en tanto el 36.53 % se
atribuyen a la guerrilla.34 Estas cifran dan cuenta de la gravedad de la situacin y de la necesidad de que el estado colombiano d cumplimiento cabal
a sus obligaciones internacionales, desarrollando polticas que garanticen
los derechos de las mujeres en Colombia, de modo que se evite la comisin
34. Es necesario recordar que el estado colombiano tiene la obligacin de proteger los bienes
jurdicos de los colombianos, por lo que frente al DIH y al DIDH es responsable cuando patrocina
o tolera los actos de los grupos paramilitares.
Editorial UOC
190
de actos de violencia sexual y de gnero y se sancione a los responsables de

estos delitos.35
La Organizacin de Naciones Unidas ONU ha hecho nfasis en la necesidad
de adoptar polticas con perspectiva de gnero. En la Resolucin 1325 de 2000,
el Consejo de Seguridad de la ONU hace un llamado a todas las partes de un
conflicto armado a tomar las medidas necesarias para proteger a las mujeres y a
las nias de toda forma de violencia de gnero, en particular de abusos sexuales
y de otras formas de violencia sexual y resalta la responsabilidad de los Estados
en poner fin a la impunidad y en juzgar y sancionar a los responsables de estos
actos, que pueden ser constitutivos de un crimen de guerra, de crmenes de lesa
humanidad o de genocidio, sealando la necesidad de excluirlos de polticas de
perdn y de olvido.
Por su parte, en la Resolucin 1820 del 19 de junio de 2008, El Consejo de
Seguridad de la ONU reafirma su compromiso con la adopcin de una perspectiva de gnero en el tratamiento de todo conflicto armado. En esta Resolucin
ratifica lo sostenido por los Tribunales Internacionales al reconocer que la violencia de gnero, en particular en contra de las mujeres y de las nias, es usada
como una tctica de guerra para humillar, dominar, aterrorizar o dispersar y/o
desplazar a las personas que pertenecen a una comunidad o a un grupo tnico,
violencia que persiste incluso despus del final de las hostilidades. En esta resolucin se reitera que la violencia sexual y de gnero puede ser constitutiva de
genocidio o ser sancionada como un crimen de guerra o de lesa humanidad. El
Consejo de Seguridad resalta la necesidad de que estos actos se sancionen, pues
forman parte de la base para un exitoso trnsito a una sociedad postconflicto o
para la transicin a la democracia (Bell, 2010).
Es un hecho reconocido por los tribunales penales internacionales y por el
Consejo de Seguridad de la ONU que la violencia sexual es un arma y una estrategia de guerra. Como un arma, ataca el sentido fsico y emocional de seguridad
de las mujeres a la vez que lanza un ataque a travs del cuerpo de la mujer sobre
35. Colombia es parte de las siguientes Convenciones: Convencin Interamericana para Prevenir
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin De Belm Do Par, aprobada en
Belm do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994, en el vigsimo cuarto perodo ordinario de sesiones de
la Asamblea General y ratificada por Colombia el 15 de Noviembre de 1996; Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Adoptada y abierta a la firma
y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea General en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre
de 1979. Ratificada por Colombia el 19 de enero de 1982; Protocolo Facultativo de la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer del 6 de octubre de 1999.
Ratificado por Colombia el 10 de diciembre de 1999.
Editorial UOC
191
el sentido de seguridad del propio cuerpo poltico. Como estrategia de guerra,

es un medio sistemtico de obtener ciertos objetivos polticos, usando la violacin como un instrumento de terror, de dominacin, de represin poltica, de
tortura, de intimidacin y de humillacin (Farwell, 2004). Es por ello, que no
es posible en contextos de conflicto armado o de graves violaciones a los derechos humanos pasar por alto el vnculo que existe entre el acto individual de
violencia sexual y el marco ms amplio de conflicto armado o de comisin
de genocidio o de crmenes de lesa humanidad.
En el caso colombiano, la violencia contra las mujeres se traduce sobre todo
en actos contra el derecho a la vida, como las desapariciones y las ejecuciones
extrajudiciales; en trabajos domsticos forzosos; en la imposicin de normas
y cdigos de conducta; en castigos por sus relaciones afectivas y vnculos familiares con actores armados del bando contrario; en amenazas y ataques a
las organizaciones de mujeres o tentativas de cooptacin de las mismas; en el
reclutamiento forzado de mujeres y de nias; en amenazas a la vida e integridad
que en muchas ocasiones obligan al desplazamiento forzado; en bloqueos y en
confinamiento de sus comunidades; y en detenciones arbitrarias, entre otras
conductas (Mesa de Trabajo, 2009; Farwell, 2004: 13).
Uno de los mayores problemas que enfrentan las mujeres, jvenes y nias
es la impunidad y el sometimiento a procedimientos policiales y judiciales que,
con frecuencia, constituyen una segunda victimizacin, impidiendo de ese
modo que las vctimas y testigos confen en la administracin de justicia y que
sus derechos sean as debidamente protegidos (Amnista Internacional 2004,
2004a). Adems, uno de los aspectos ms graves es que la violencia en contra de
las mujeres forma parte de un continuo que tiene profundas races en la cultura de la sociedad colombiana y que no desaparecer por el slo hecho de la
firma de acuerdos de paz o de la desaparicin de la guerra. El militarismo presente en la vida pblica se traslada con facilidad a la vida privada, y por ello es
frecuente el aumento de violencias privadas en la etapa posterior al desarme o
al cese al fuego (Meintjes, 2001; Tru, 2008). Es por ello que es necesario que
quienes desarrollan tareas de investigacin y de juzgamiento de crmenes en
contra de las mujeres estn debidamente sensibilizados/as, pues de ese modo
evitan que el sistema penal se convierta en un mecanismo ms de violencia,
directa y simblica, en contra de las mujeres (Galtung, 2003; Barash, 2000).
A pesar de que se han dado casos importantes en la jurisprudencia de los tribunales internacionales, el resultado final no es alentador, pues en casos como
Ruanda el compromiso de la justicia internacional no ha pasado de ser un mero
Editorial UOC
192
compromiso formal que va acompaado de medidas destinadas a quitarle fuerza al trabajo de la justicia en la investigacin de actos de violencia sexual o de
gnero (Caiazza, 2001; Kumento, 2008). Pese a ello, es importante recordar el
papel que la justicia penal puede jugar en la transicin a la democracia o en la
construccin de la paz durante y con posterioridad al conflicto (Quast, 2008;
International Center for Prison Studies, 2008).
Los juicios por crmenes de guerra, genocidio y crmenes de lesa humanidad
permiten la sancin de los perpetradores y con ello se contribuye a la recuperacin del sentido de dignidad de las vctimas, a la vez que se aporta un relato para
que el registro histrico de los acontecimientos tenga en cuenta el sufrimiento de las vctimas. No se trata simplemente del registro de datos del pasado, sino
de su interpretacin en el presente. Al juzgarse y sancionarse a los responsables de actos de violencia sexual y de gnero, se supera la visin que estos actos
son indiferentes o que son meros costos de la guerra. El fracaso en la investigacin de estos actos trae como consecuencia la minimizacin del sufrimiento de
las vctimas y por tanto una nueva victimizacin (Nowrojee, 2005).
Es preciso reconocer que el sistema de justicia como tal no podr resolver
los problemas culturales que estn en la base de la violencia en contra de las
mujeres, pero s representa un instrumento importante en la construccin de
una cultura de paz que haga cada vez ms difcil la violencia contra las mujeres
como parte de estrategias de guerra y como elemento constitutivo de una cultura machista y militarista.
III. Obstculos para la investigacin penal

La justicia penal colombiana es inoperante en la proteccin de los derechos humanos de las mujeres, alcanzando un ndice alto de impunidad en el
juzgamiento de casos de violencia contra las mujeres en el contexto del conflicto armado.36 Esto hace que adems de la violacin a los derechos con el
36. El informe para el ao 2006 de la Mesa de Trabajo Mujer y Conflicto Armado habla de una cifra
cercana al 100% (Pp. 47). Sin embargo el fundamento de esta afirmacin es la ya clsica concepcin
de Law and Economics que desde la Revista de Derecho y Desarrollo promovieron autores como
Sergio Clavijo y Mauricio Rubio. Esto no quiere decir que la impunidad no sea alta, solo que se
requieren estudios ms sofisticados para determinar el nivel de impunidad de la justicia Colombiana.
Editorial UOC
193
acto delictivo, se d una nueva vulneracin con la falta de acceso a la justicia

o con la ausencia de justicia rpida y debida que conduzca a la sancin de los
responsables y a la reparacin a las vctimas. Conductas como la desconfianza
en el testimonio de las vctimas, la idea de que la victima que no resiste otorga
su consentimiento al acto, la carga de la prueba trasladada a la vctima, etc.,
son comportamientos que contribuyen a que el sistema penal sea visto con
creciente desconfianza y a que los derechos de las mujeres queden cada vez ms
desprotegidos.
A pesar de los diversos avances legales, an se presentan anlisis machistas
de la ley, en donde los jueces descalifican los testimonios de las vctimas y se
ocupan de analizar su pasado sexual con el fin de establecer una conexin con
el presente y as probar el consentimiento de la vctima al acto sexual y por
ello en pases en donde el movimiento feminista es fuerte se ha logrado la aprobacin de leyes que impiden la averiguacin del pasado sexual de las vctimas
de violacin, como es el caso de las Rape Shield Laws en los Estados Unidos
(Harvard Law Review, 2004).
La creciente importancia que en contextos de conflicto armado ha adquirido
el testimonio de las victimas hace necesario que se planteen soluciones en las
cuales stas sean protegidas para que su testimonio no d lugar a una nueva
victimizacin o a nuevos ataques por parte de los victimarios. Sin embargo, con
frecuencia es difcil probar dentro del proceso penal la responsabilidad de los
autores concretos del delito o la responsabilidad de los grupos a los cuales ellos
pertenecen y es por ello que se deben idear mecanismos que permitan el debido juzgamiento de los perpetradores, sin vulnerar los derechos de las vctimas.
Clusulas como aquella que por regla general excluyen medios de prueba determinados, a pesar de gozar de mucha popularidad en el medio jurdico anglosajn como la Regla 96 del Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia ICTY (por sus siglas en ingls), podran constituir violaciones al debido
proceso que podran afectar la validez de la investigacin y del juzgamiento.37
En casos de investigaciones individuales se suelen presentar prejuicios por
parte de los funcionarios/as de polica o de funcionarios/as judiciales que no
37. La regla 96 fue objeto de diversas modificaciones antes de alcanzar su forma definitiva. Inicialmente fue criticada por excluir el consentimiento como causal de exclusin de la responsabilidad
pues, se alegaba, estableca una suerte de responsabilidad objetiva en casos de violencia sexual
en medio de un conflicto armado. Posteriormente fue modificada, pero contina siendo objeto
de crticas por establecer una carga muy alta para el procesado. Sobre este punto me ocupo ms
adelante cuando analizo el tema del consentimiento.
Editorial UOC
194
perciben que se d un acto de violencia en contra de las mujeres, como el caso

de la teora de los jeans en el cual la Corte de Casacin de Italia sostuvo que la
dificultad en quitar los pantalones a la vctima era un claro indicio de su colaboracin y, por tanto, de la inexistencia de violacin (Van Cleave, 2005; Fenton,
2000). Pero tambin durante el proceso se dan casos en los cuales el interrogatorio se lleva a cabo atribuyendo culpabilidad a la vctima, como con preguntas
acerca de por qu no se resisti o huy, o por qu estaba fuera a altas horas de
la noche o en ese lugar sola, etc.
En la prctica judicial se encuentran dos argumentos que son muy comunes
y que hacen que las investigaciones no se lleven a cabo y que no se protejan
debidamente los derechos de las vctimas. Uno de ellos es el del carcter de la
vctima y su pasado sexual, con lo que se quiere mostrar que la vctima deseaba
el acto o que estaba mintiendo, o que prest su consentimiento al acto y, por
tanto, que no se podra hablar de violencia sexual en su contra.
En cuanto a las pruebas utilizadas dentro del proceso, con frecuencia se valen solamente de la prueba testimonial, dejando de lado la prueba indiciaria o
medios tan importantes como la prueba pericial. En cuanto a sta ltima, con
frecuencia se asume que su ausencia implica la inocencia del acusado, por lo
que casos en los cuales la victima ha esperado mucho tiempo para denunciar o
en los que ha pasado mucho tiempo para probarlo, se asume que no es posible
hacerlo o que el hecho no ha existido. Indicios como huesos rotos, lesiones ms
o menos visibles en la zona genital; pruebas testimoniales, entre otras, deben
ser utilizadas para probar la existencia del hecho y la responsabilidad del imputado (AAVV, 2000).38
El consentimiento de la vctima se concibe en la legislacin domstica como
una causal de exclusin de la responsabilidad, lo que es lgico si se tiene en
cuenta que el bien jurdico protegido es la libertad o autonoma sexual. Sin
embargo, en contextos de conflicto armado o de graves violaciones al DIDH
la cuestin del consentimiento se torna problemtica, pues no es tan claro que la
vctima est en condiciones de prestar un consentimiento libre e informado al
acto sexual. La segunda guerra mundial presenta casos de mujeres que fueron
parejas de perpetradores de graves violaciones a los derechos humanos como
38. El Protocolo de Estambul contiene elementos importantes para la prueba de actos de violencia
sexual y el comportamiento que deben seguir los funcionarios judiciales en estos casos. Ver Protocolo
de Estambul. Manual para la Investigacin y Documentacin Eficaces de la Tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanas o degradantes. El protocolo est en espaol en la siguiente pgina web: http://
www.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/8rev1_sp.pdf.
Editorial UOC
195
resultado de la necesidad de sobrevivir en un medio en el que la eleccin se

reduce a prestar el favor sexual o a morir.
Igualmente importante es la cuestin acerca de la responsabilidad del superior, pues se asume que la misma slo puede llegar hasta los actos militares
ordenados o que las autoridades civiles no responden por los actos que se desarrollen en cumplimiento de sus mandatos, esto es, que slo los miembros de las
fuerzas armadas pueden ser investigados y juzgados como autores mediatos de
un crimen de guerra o de lesa humanidad. En la siguiente seccin me ocupo
de analizar la cuestin de la responsabilidad del superior, tanto si posee la condicin de miembro de las fuerzas armadas como si es una autoridad civil.
IV. Responsabilidad del superior

La responsabilidad del superior es una creacin jurdica del derecho penal
internacional, que ya form parte de las discusiones del Tribunal Militar Internacional de Nuremberg. Bajo este concepto, el superior es considerado responsable de los delitos cometidos por sus subordinados cuando ha lesionado de
manera reprochable los deberes de control que le son propios. Como es natural,
este tipo de responsabilidad solo se puede predicar de organizaciones que estn jerarquizadas y en las cuales se da un deber claro por parte del superior de
estar al tanto de las actividades de aquellos bajo su mando y de garantizar el
cumplimiento de las normas. De cualquier manera, la responsabilidad del superior es un mecanismo sucedneo cuando no se ha probado que ha intervenido
directamente en la comisin del delito, pero cuando s aparece claro que le es
imputable el mismo por la vulneracin de sus obligaciones de control, con lo
que se produce una lesin o puesta en peligro del bien jurdico.
Quizs uno de los primeros casos en los que se dio una decisin de un tribunal internacional sobre un caso de violacin fue el de la violacin masiva de
Nanking, en donde soldados japoneses violaron a mujeres chinas de esa localidad entre diciembre de 1937 y febrero de 1938. Aunque el juicio ha sido objeto
de diversas crticas por parte de algunos sectores en Japn, la doctrina del Tribunal de Tokio es importante por su valor doctrinal para la determinacin de la
responsabilidad de los comandantes por los actos de sus subordinados.
El general Matsui Iwane, comandante de las fuerzas japonesas en la China,
fue condenado por los actos de sus subordinados, pues teniendo la obligacin
Editorial UOC
196
de controlar los actos de aqullos no lo hizo, estando en capacidad de hacerlo.

El Tribunal Militar Internacional del Lejano Oriente IMT-FE (Por sus siglas en Ingls) con sede en Tokio imput la conducta cometida al General Matsui, pues
no desarroll las tareas propias de su cargo, que eran la proteccin de la poblacin civil y el control del las tropas para que se ajustaran al cumplimiento del
derecho de la guerra. Visto desde la dogmtica alemana, el Tribunal de Tokio
dedujo una posicin de garante a cargo del General Matsui y es por ello que
frente a la violacin de su deber de cuidado le imput la comisin de la conducta a ttulo de culpa (Brook, 2001).39
La decisin del Tribunal nos permite derivar los siguientes elementos, que
deben ser tenidos en cuenta para el anlisis de casos en los que se predica la
responsabilidad del superior:
1. Existe una posicin de garante derivada del DIH y del DIDH.
2. Esta posicin de garante impone un deber objetivo de cuidado en los
comandantes militares y en los comandantes de otros grupos armados.
3. Desde el punto de vista probatorio se requiere demostrar la existencia de
la posicin de garante y la falta de proteccin al bien jurdico tutelado.
4. La conducta se imputa a ttulo de dolo, pero basta con probar que se conoca de la existencia del acto y la inexistencia de actos positivos para impedirlo. En el caso de la violacin de Nanking, es clara la responsabilidad
del comandante que permite que sus subordinados cometan violaciones
por casi seis semanas sin que lo haya impedido de manera alguna.
5. De esta manera, los comandantes de grupos armados sern responsables
de los actos cometidos por sus subordinados, a menos que demuestren
que desarrollaron actos positivos para impedirlos.
En otros casos los jueces encontraron responsables a militares y a civiles alemanes de actos cometidos por sus subordinados, pues se afirm que tenan un
poder de control de facto y por tanto que eran responsables de los actos de las
personas bajo su mando, con independencia de que estas personas cumplieran
o no una funcin militar (Hostage case, 1999). Con posterioridad, la idea de la
responsabilidad del superior cay en desuso en el derecho penal internacional,
39. Para el caso de actores no estatales, la fuente de la responsabilidad se encuentra en las normas
del DIH y del Derecho de la Haya que obligan a los comandantes a la aplicacin de stas a todos
los sujetos bajo su mando.
Editorial UOC
197
aunque no as en el derecho penal domstico, pues se encontraba que era ms

fcil probar la actividad del procesado que probar que la omisin de los deberes
por parte del comandante haca surgir responsabilidad de su parte. El ICTY y el
Tribunal Penal Internacional para Ruanda ICTR (por sus siglas en ingls) dieron
nueva vida a la doctrina de la responsabilidad del superior en diversos casos y
con ello a la posibilidad de sancionar a quienes simplemente permitan que
sus subordinados cometieran toda suerte de delitos, amparados en el hecho de
no haberlos cometidos ellos mismos o de no haberlos ordenado directamente
(Werle, 2005).40
En su anlisis de la responsabilidad del superior, el ICTY sostuvo que la posicin de comando es una condicin necesaria para reconocer que existe responsabilidad del superior, sin embargo agreg que el reconocimiento de tal
condicin no puede reducirse a un mero acto formal sino que de lo que se trata
es de demostrar que el procesado posea el poder de control sobre los actos de
sus subordinados.41 El ICTY sostuvo que el poder o la autoridad para controlar o
prevenir los actos de los subordinados no deriva solamente de un mandato jurdico, sino tambin de una relacin de facto que permita predicar ese control. El
comando puede ser primitivo o desordenado, pero en tanto haya un poder de
control efectivo existe responsabilidad por parte de quien detenta tal control. El
ICTY llama la atencin acerca de la necesidad de demostrar la existencia de ese
poder para prevenir o para sancionar, pues si ese poder es muy remoto o nulo,
no cabe predicar tal responsabilidad.42
Un elemento importante en el anlisis de la responsabilidad del superior,
adems de la existencia de una posicin de garante, o sea de un poder efectivo
de control que permite predicar del superior la obligacin de cuidar del bien
jurdico tutelado, es el anlisis del aspecto subjetivo de la conducta. En efecto,
para que el superior pueda ser encontrado responsable, es necesario que haya
sabido o que tuviera razones para saber que el perpetrador de la conducta estaba a punto de cometer delitos o haba cometido delitos. En el caso Yamashita,
que sirve de base a la doctrina del ICTY, se encontr que el procesado deba
responder por los actos de violacin de sus subordinados, ya que tena el deber
de impedirlo o de, en su defecto, sancionar a los responsables:
40. Casos Mucic, Aleksovski, Blaskic del ICTY y Akayesu, Kambanda, Semanza, Sherushago y
Keyishema del ICTR.
41. Caso Celebici. IT-96-21-A del 20 de febrero de 2001. Prrafo 188.
42. Ibid. Prrafo 193 y 197.
Editorial UOC
198
Claramente, la asignacin de comando sobre las tropas se acompaa de una responsabilidad amplia y pesadaEs absurdo, sin embargo, considerar a un comandante como un asesino o un violador slo porque uno de sus soldados cometi un
asesinato o una violacin. No obstante, en donde el asesinato, la violacin, y las
acciones viciosas y vengativas son actos masivos, y no hay un intento efectivo del
comandante de descubrir o controlar los actos criminales, tal comandante podra
ser encontrado responsable, incluso penalmente, por los actos ilegales de sus tropas,
dependiendo de su naturaleza y de las circunstancias que lo rodean.43
Con base en lo expuesto podemos concluir que los elementos que caracterizan, de acuerdo con el derecho penal internacional, la responsabilidad del
superior son:
1. Relacin de Subordinacin: Entre el comandante y el perpetrador del delito debe existir una relacin de subordinacin, esto es, que el perpetrador
est obligado a obedecer las rdenes del superior.
2. Conocimiento del Superior: Que el superior haya sabido o tuviera razn
para suponer que el subordinado estaba a punto de cometer un delito o
que lo haba cometido.
3. Falla en el cumplimiento de los deberes por parte del superior: Que el
superior fall en tomar las medidas necesarias y razonables para prevenir
tales actos o para sancionar a los perpetradores de tales conductas (Mettraux, 2005: 298).
La existencia de la posicin de garante puede estar contenida en normas jurdicas, por lo que su prueba no presenta mayor problema, como en el caso de
los comandantes militares, o de un control de facto, para lo cual otros medios
de prueba son necesarios, como testimonios o indicios (Bantekas, 1999). Sin
embargo, el artculo 28 b) ii) del estatuto de la Corte Penal Internacional CPI
seala que la responsabilidad del civil se limita a los crmenes cometidos por
sus subordinados y a actos que guarden relacin con actividades bajo su responsabilidad y control efectivo y por ello en el caso de la omisin de la autoridad
civil se exige un grado grave de imprudencia que es presentado sealando que
el superior deliberadamente hubiese hecho caso omiso de informacin que indicase claramente que los subordinados estaban cometiendo esos crmenes o se
proponan cometerlos (Ambos, 2005). De este modo, el superior est obligado
43. Citado por el ICTY en el caso Celebici. Ibid. Prrafo 228.
Editorial UOC
199
a tomar todas las medidas razonablemente necesarias para prevenir la comisin

del delito o las que quepan para que las autoridades competentes investiguen y
sancionen a los responsables.
Para demostrar el conocimiento del superior se precisa tener en cuenta las
circunstancias de cada caso. Sin embargo, el ICTY en los casos Celebici, Kordic, Blaskic, Aleksovski, y Stakic, ha sealado los siguientes elementos que
sirven para la prueba del conocimiento y de la negligencia en la prevencin
o sancin:
Elnmero,tipoyobjetivodelosactosilegalescometidosporlossubordinados.
Laduracindelosactos.
Elnmerodetropasinvolucradas.
Lalogsticausada.
Elreageogricaendondeocurrieron.
Lamasividadosistematicidaddelataque.
Eltiempotcticodelaoperacin.
Elmodus operandi de actos similares.
Elpersonalinvolucrado.
Lalocalizacindelcomandantealmomentodecometerselosactos.
Lanaturalezayposicindelacusadoenlajerarqua.
Lascaractersticasdelossubordinados.
El hecho de que los hechos se hayan cometido durante la ausencia del
comandante.
Laexistenciadeinformesdirigidosalsuperior.
Lasituacintcticaenelmomento.
Elniveldeinstruccinyentrenamientodelcomandanteydesussubordinados.
Laproximidadgeogricaentreelcrimencometidoyellugarendondeel
comandante fue localizado al momento.
La posicin de autoridad del comandante y su nivel de responsabilidad
(Mettraux, 2005: 305).
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200
V. La violencia sexual y de gnero en la jurisprudencia

internacional
Al final de la Segunda Guerra Mundial era claro que durante el conflicto los
combatientes de uno y otro bando haban cometido actos de violencia sexual
en contra de las mujeres (Meron, 1993). Lo que no era tan claro era la necesidad de juzgar este tipo de actos para sancionar a los responsables y evitar
su repeticin en el futuro y es por ello que el Tribunal Militar Internacional
de Nuremberg IMT (por sus siglas en ingls) no se ocup de juzgar ningn
caso de violacin (Schomburg & Peterson, 2007). No ocurri lo mismo con
los tribunales de las zonas ocupadas, pues la ley 10 del Consejo de Control
de los Aliados sealaba que la violacin poda constituir un crimen de guerra
(Engle, 2005).
El derecho humanitario se ocup con posterioridad a la segunda guerra
mundial de regular la proteccin a la poblacin civil, y dentro de ello la sancin
de actos de violencia contra las mujeres.
Por su parte, la Declaracin de 1974 sobre la proteccin de mujeres y nios en
emergencia y en conflictos armado no menciona delitos de gnero, pero s llama a
los estados para ahorrar los sufrimientos de la guerra a las mujeres y a los nios
y considera actos criminales a todas las formas de represin y tratos crueles e inhumanos de las mujeres y nios/as entre los que incluye la reclusin, la tortura,
las ejecuciones, las detenciones en masa, los castigos colectivos, la destruccin
de viviendas y el desalojo forzoso, que cometan los beligerantes en el curso de
operaciones militares o en territorios ocupados.
La dcada de 1990 se caracteriz por una creciente actividad en materia de
derecho penal internacional, producto de la proliferacin de conflictos como
resultado del resurgimiento de los nacionalismos y de las luchas entre facciones
por la conquista del poder. Los dos tribunales internacionales ms importantes
fueron el ICTY y el ICTR. La violencia contra las mujeres adquiri nuevas caractersticas durante el conflicto armado en el territorio de la antigua Yugoslavia, al
punto de que la violacin fue considerada como parte de un acto de genocidio,
pues los actos no eran solo sexuales sino que buscaban afectar la existencia del
grupo como tal.
En el Final Report of the Commission of Experts de mayo de 1994, entregado al
Consejo de Seguridad, la Comisin de Expertos seal cinco patrones de violencia sexual en contra de las mujeres en la guerra de Yugoslavia:
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201
1. Violencia sexual durante el saqueo y la intimidacin.

2. Ataques por individuos o pequeos grupos en conjunto con combates en
el rea, incluyendo la violacin de las mujeres en pblico.
3. Asalto sexual en detencin.
4. Asalto sexual en contra de las mujeres, cometidos por individuos o en
grupo, con el propsito de aterrorizar a la poblacin o de humillarla, o
con el propsito de realizar limpieza tnica.
5. Asalto sexual de mujeres detenidas en hoteles o en lugares similares con
el nico propsito de entretener a los soldados, antes que causar una reaccin en las mujeres.44
El informe tambin habla de las violaciones de hombres y del hecho de
que claramente las violaciones fueron el resultado de rdenes superiores o
de orientacin superior y de una poltica llevada a cabo por el grupo armado.
Una de las normas fundamentales en la investigacin y el juzgamiento de actos
de violencia sexual y de gnero es la Regla 96 del ICTY, que se ocupa extensamente de regular el consentimiento como eximente de la responsabilidad
penal. El contenido de esta regla fue modificado en varias ocasiones, pero finalmente se alcanz una forma final que es la que luego sirvi de base al ICTR y
para la redaccin de las reglas de procedimiento de la Corte Penal Internacional
CPI (Viseur, 2004).
La Regla 96 establece que en casos de violencia sexual:
1. No se deber requerir corroboracin del testimonio de la vctima, con el
fin de no someterla a recordar constantemente un acto que desea olvidar.
2. El consentimiento de la vctima no constituye una causal de exoneracin
de la responsabilidad en los siguientes casos:
a. Cuando la vctima ha sido objeto de amenazas o tiene razones para
temer violencia, tratos humillantes, detencin u opresin sicolgica;
b. Cuando razonablemente crea que si la vctima no ceda, otra persona
sera objeto de amenazas o sujecin.
3. El pasado sexual de la vctima no ser admitido como un argumento vlido.
44. Final Report of the Commission of Experts. Established Pursuant to Security Council Resolution
780 (1992).
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202
La Regla 96 establece una cuestin importante en cuanto al problema del

consentimiento de la vctima. Si el consentimiento de la vctima se trata como
una causal de exclusin de la responsabilidad que sea admisible, le corresponde
al fiscal del caso probar que la vctima no consinti, y por ello se abre la puerta
para una serie de cuestiones que someteran a las vctimas a nuevas victimizaciones. Por ello es importante sealar que el consentimiento, si bien no puede
ser eliminado como una causal de exclusin de la responsabilidad, por razones
de respeto al debido proceso, si puede ser tratado como una exclusin positiva,
es decir, una en la cual el victimario que alega la excusa del consentimiento
deba demostrar no slo que la vctima consinti al acto, sino que el contexto en
el cual se cometi el acto permite suponer de manera razonable que era posible
para la vctima la opcin de negarse al acto sin temer represalias en contra de
ella o de terceras personas. En un caso conocido por la Fiscala General de la
Nacin y que involucraba a una bacteriloga secuestrada por las FARC y violada
por el comandante del grupo que la secuestr, la Fiscala adujo la existencia de
consentimiento pese al hecho claro de que la situacin de secuestro le impeda
por completo dar un consentimiento libre al acto sexual.45
La cuestin del consentimiento es un elemento importante que permite trazar la lnea entre lo lcito y lo ilcito. En la justicia penal domstica, los casos
de violacin que no estn conectados a situaciones de conflicto armado o a
situaciones de crmenes de lesa humanidad el consentimiento determina la diferencia entre un acto sexual legal y un delito de violacin mxime cuando la
mayor parte de las violaciones, al menos en los Estados Unidos, son cometidas
por conocidos de la vctima (Tatlitz, 2000; Pineau, 1996; Wells, 1996). En los
casos de conflicto armado o de crmenes de lesa humanidad, la cuestin de la
ausencia de consentimiento es bastante clara, al menos en aquellos casos de
violaciones pblicamente realizadas (Farwell, 2004).
En el caso Akayesu, decidido por el ICTR, se introduce una definicin de
violacin que resaltaba el hecho de ser un acto que puede ser cometido como
45. El caso de la bacteriloga Rina Bolao es un ejemplo dramtico de los problemas que causa
una administracin de justicia machista. Ella fue secuestrada por las FARC y sometida a constantes
violaciones por parte del comandante del grupo. 15 das despus fue liberada y denunci los hechos
ante las autoridades. La Fiscala decidi investigarla por rebelin, pues encontraba poco creble
su versin ya que ella pudo realizar cualquier maniobra para impedir tales actos, sabiendo que
existan otros subversivos vigilando el lugar, y que al menor grito de alarma habran acudido en su
ayuda, mxime cuando es de pblico conocimiento que una de las reglas de tales grupos para con
sus captores es la del respeto sexual so pena de pagar con sus propias vidas. En Mesa de Trabajo
Mujer y Conflicto Armado (2006), Pp. 51.
Editorial UOC
203
parte de una estrategia de guerra, agregando que en algunos casos la finalidad

con la cual se cometa la violacin puede dar lugar al surgimiento de un acto
de genocidio o de tortura.46 Es importante destacar que el ICTR no exige que
la violacin se d con penetracin fsica. En el caso colombiano, la diferencia
entre violacin y actos sexuales abusivos permite juzgar como violencia sexual
actos en los cuales se obliga a las mujeres a bailar desnudas para satisfaccin de
los agresores.
Sin embargo es preciso estar sensibilizado acerca de estos actos como actos
de violencia sexual, pues una justicia machista puede calificarlos como meros
actos de injuria de hecho o como actos simplemente impunes. En un caso publicitado por la prensa colombiana, la Corte Suprema de Justicia de Colombia
trat como injurias de hecho lo que claramente era un acto sexual abusivo un
caso en el cual un individuo iba en bicicleta y se lanz sobre una mujer para
tocar sus partes ntimas.47 Para poder predicar el elemento violencia, la vctima
a juicio de la Corte, debi haber luchado por repeler el ataque, pero, dado lo
efmero del incidente, sta no vio desaparecidas o reducidas sus posibilidades de oposicin o resistencia a la agresin ejecutada. A partir de un concepto
como el de la naturaleza de las cosas, la Corte determin que no se cercen
realmente la facultad de escoger comportamientos en temas sexuales, no se
desintegr su bagaje sexual ni se deform la constitucin fsica y mental
que sobre el punto hubiese ella podido tener (Abadia, sf).
En el caso del Fiscal contra Delalic, Mucic, Delic y Landzo, conocido tambin
como el caso Celebici, el ICTY retom la doctrina sentada por el caso Akayesu
y consider que la violacin podra llegar a ser un delito de tortura. Tambin
consider que una persona que no cometi fsicamente la violacin tambin
podra ser sancionada por la misma bajo la doctrina de la responsabilidad del
superior, recogiendo de esa manera la doctrina ya establecida por el Tribunal
de Tokio con respecto a la posicin de garante del comandante y por tanto su
responsabilidad en los actos cometidos por sus subordinados.
46. El mismo punto es analizado por Lydiah Kumento Bosire (2008), quien sostiene que en algunos
casos la violacin puede ser tratada como un delito de tortura. En mi opinin, para resaltar la
gravedad de la violencia sexual y de gnero no es necesario acudir a otras categoras del derecho
penal internacional, pues si la violencia sexual se cometi con el fin de torturar, es claro que se
vulnera la autonoma sexual de la vctima y su autonoma personal, con lo que tenemos ms bien
un caso de violencia sexual en concurso con tortura. Caso contrario es cuando la violencia sexual es
el acto genocida sancionado por la Convencin de 1948, en cuyo caso hablamos de violencia sexual
genocida, o sea de Genocidio, y no de un caso de concurso.
47. C.S.J. Sala Penal, proceso 25743, del 26 de octubre de 2006.
Editorial UOC
204
El caso Furundzija representa un hito pues es la primera acusacin basada

solamente en la violacin y en el asalto sexual de una mujer y porque realiza
un anlisis de algunos sistemas legales con el fin de establecer una definicin
amplia de violacin.48 Para el ICTY en este caso, cualquier forma de coercin
o de privacin de la libertad vicia el posible consentimiento de la vctima al
acto sexual, pues no puede afirmarse que bajo circunstancias de cautiverio
se pueda decir razonablemente que el consentimiento fue otorgado. En este
caso se muestra que si bien los diversos sistemas legales analizados hacen
mencin a la fuerza, coercin o a la amenaza del uso de la fuerza, lo verdaderamente relevante en este tipo de delitos es la proteccin de la autonoma
de la vctima.
Seala el ICTY que, en la prctica, la ausencia de un consentimiento libre
y genuino o la ausencia de participacin voluntaria puede ser demostrada a
travs de la existencia de actos de fuerza, amenazas del uso de la fuerza, o actos
que muestran que la vctima fue puesta en situacin de desventaja o que se
abus de su incapacidad para resistir, como el hecho de tratarse de un/a menor de edad o de una persona con discapacidad mental que le impide conocer
plenamente la naturaleza del acto. De cualquier manera, tratndose de violaciones cometidas en el contexto de crmenes de guerra o de crmenes de lesa
humanidad es claro para el ICTY que no es posible hablar de consentimiento
al acto sexual.49
En el caso Kunarac, que constituye la primera decisin sobre violacin y esclavitud como crmenes de lesa humanidad, el ICTY seal el 22 de febrero de
2001 que lo relevante es la autonoma de la vctima. El Tribunal sostuvo que se
da violacin cuando la vctima es sometida a un acto al cual no ha consentido
libremente o del cual no es participante voluntaria. Luego de analizar la legislacin penal de varios pases, el ICTY concluye sealando que la caracterstica
fundamental de la violacin es la ausencia de consentimiento por parte de la
vctima e indica que,
48. ICTY Caso Furundzija, 10 de Diciembre de 1998.

49. Ibid. Prrafos 174 a 186. En este caso se analiz tambin la esclavitud sexual y se sealaron como
elementos que sirven de gua para la investigacin penal, los siguientes: control del movimiento;
control del entorno fsico; control sicolgico; medidas tomadas para prevenir el escape; la fuerza
utilizada en contra de la vctima; la existencia de amenaza de uso de la fuerza o coercin; la duracin
de la sumisin, pero slo para la tipificacin de la esclavitud sexual, lo que no excluye la existencia
de otra conducta; la afirmacin de exclusividad; la sujecin a tratos crueles y a abuso; el control de
la sexualidad; y el uso de trabajo forzado.
Editorial UOC
205
el principio bsico que es comn a todos estos sistemas legales es que la violacin grave de la autonoma sexual ha de ser penalizada. La autonoma sexual es
violada donde sea que la persona sujeta al acto no ha accedido libremente al acto o
de cualquier modo no es una participante voluntaria.50
El consentimiento, por tanto, slo puede ser considerado vlido cuando la

vctima lo ha dado de manera voluntaria, esto es de manera libre y teniendo en
cuenta el contexto en el cual se presta. Esto quiere decir que en circunstancias
de conflicto armado, la fiscala debe ser extremadamente cuidadosa en analizar
el presunto consentimiento de la vctima, pues casos como el de la bacteriloga
colombiana muestran que la victima presta un consentimiento viciado, dado
el contexto de privacin de la libertad en que se encontraba. De este modo el
ICTY destaca que la dignidad humana y la integridad corporal estn intrnsecamente conectadas a la autonoma sexual de la vctima, por lo que el contexto
ser til en determinar si se est en presencia de un acto sexual inocente o de
una violacin con consentimiento viciado (Boon, 2001).
En este caso, el ICTY identific tres categoras de circunstancias que son determinantes al momento de juzgar un acto de violencia sexual:
1. La actividad sexual est acompaada por el uso de la fuerza, la amenaza
del uso de la fuerza a la vctima o a una tercera persona.
2. La actividad sexual por la fuerza o por otro tipo de actividad que hace a
la vctima vulnerable o que niega la posibilidad de realizar una negativa
informada o verdaderamente libre.
3. La actividad sexual ocurre sin el consentimiento de la vctima.
En relacin con la prueba necesaria para demostrar la ausencia de consentimiento, el ICTR en el caso Gacumbtsi sostuvo que la regla 96 del estatuto no
puede modificar los elementos del crimen de violacin pues ellos han sido definidos por el ICTR y por el derecho internacional.51 Sin embargo sostiene que
debe tratarse el tema del consentimiento como una defensa positiva, es decir
que quien la presenta adquiere la carga de la prueba. A la fiscala le basta con demostrar que el acto se realiz en el contexto de circunstancias de coercin bajo
las cuales ningn consentimiento con significado es posible. No es necesario
para la fiscala introducir evidencia que pruebe las palabras o la conducta de la
50. ICTY Caso Kunarac, 22 de febrero 2001 Prrafo 457.
51. ICTR Caso Gacumbtsi, 17 de Junio de 2004. Prrafos 321 333.
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206
vctima en relacin con el perpetrador, pues el contexto de coercin hace poco

razonable pensar que la vctima diera un consentimiento libre y corresponde,
por tanto, al acusado probar que ese consentimiento se dio en circunstancias
y en un contexto que permitiera una decisin libre e informada. En cuanto al
conocimiento del perpetrador, basta con demostrar que era consciente de las
circunstancias que hacan imposible el consentimiento de la vctima. En el caso
de Rina Bolaos, por ejemplo, era claro que el comandante guerrillero saba que
la circunstancia de ser secuestrada viciaba su consentimiento y, por tanto,
que el acto sexual no era otra cosa que un acto de violencia sexual.
La jurisprudencia de los tribunales internacionales concluye sealando que
la violencia contra las mujeres en contextos de conflicto armado o de graves
violaciones al DIDH pueden ser consideradas como genocidio, como crmenes
de guerra o como crmenes de lesa humanidad si se dan los otros elementos
constitutivos de estas conductas.52 La creacin de la Corte Penal Internacional
trajo como consecuencia los siguientes avances en materia de investigacin y
juzgamiento de actos de violencia sexual en contra de las mujeres:
1. Se criminaliza a nivel internacional la violencia sexual y de gnero.
2. Se incorporan normas de procedimiento y de prueba en relacin a las
vctimas y a los testigos de los crmenes de violencia sexual.
3. Se incorpora una definicin de gnero.
4. Se incorpora el principio de no discriminacin por razones de gnero
(Fries, 2003).
El Estatuto de la CPI tipifica como conductas delictivas algunos actos de violencia contra las mujeres, que pueden ser juzgados como genocidio, crmenes
de guerra o crmenes de lesa humanidad, segn el caso. En cuanto a la investigacin y el juzgamiento se establece lo siguiente:
1. Se parte de la base de que estos son actos que no pueden ser investigados
de la misma manera que se investigan delitos comunes. Lo que exige que
la Fiscala tome medidas de proteccin y de recoleccin de las pruebas
que garanticen una adecuada proteccin de las vctimas y la sancin de
los responsables (Art. 54.1.b)
52. De esta manera se siguen los postulados de la Plataforma de Accin de Viena (1993) y de la
Plataforma de Accin de Beijing (1995).
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207
2. Se recoge la Regla 96 del Estatuto del ICTY y se establece que no se requiere la corroboracin del testimonio de la vctima de violencia sexual; la
excusa del consentimiento de la vctima no es admisible; no es admisible
la prueba que pretenda explorar el pasado sexual de la vctima.
VI. Jurisprudencia y legislaciones nacionales sobre

la violencia sexual y de gnero
Los tribunales penales tienen un claro componente machista en sus decisiones (Pitch, 2003). En Italia y en Colombia, por ejemplo, se interpreta la ley
penal con una clara connotacin machista, como se ha visto. En los Estados
Unidos existe una mayor consciencia a nivel del legislativo y de la administracin de justicia (Kadish et al, 2007). La clase de evidencia que se puede aportar
dentro del juicio y los mecanismos de proteccin a las vctimas son muestras
claras de tal actitud. En el caso de Catalua, el 24 de abril de 2008, la Generalitat de Catalua aprob la ley sobre el derecho de las mujeres a la erradicacin
de la violencia machista.
Esta ley se basa en la legislacin internacional y reconoce el elemento machista que existe en la violencia contra las mujeres. Se cita al artculo 113 de
la Declaracin de Beijing de 1995, en donde se define a la violencia de gnero
como como cualquier acto de violencia basado en el gnero que tiene como
resultado unos daos o sufrimientos fsicos, sexuales o sicolgicos, incluyendo
las amenazas de realizar esos actos, la coaccin o la privacin de la libertad,
tanto en la vida pblica como en la vida privada. La ley reconoce a las mujeres
vctimas de violencia machista los siguientes derechos:
Proteccinefectiva
Asistenciasanitariaespecica
Reparacin
Derechoaviviendafueradelcontextodeviolencia
Derechoalaasistenciajurdicagratuita
Intervencindelestadoenproteccindelasvctimasperoconconsentimiento de sta.
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208
Es importante tener en cuenta las limitaciones que presenta la ley para casos
como el colombiano. Sin embargo, el continuo que caracteriza a la violencia
sexual y de gnero, que hace que las mujeres sigan siendo vctimas de la misma
an despus del cese al fuego, hace necesario que se tomen medidas para garantizar los derechos de las mujeres en las polticas pblicas y dentro del proceso
penal. Tal reconocimiento es importante, pues la justicia que se lleve a cabo
por casos de violencia contra las mujeres para el caso colombiano est marcada por el hecho de que deben ser los tribunales nacionales los encargados de
administrar justicia, y esto debe hacerse sobre la base de presiones para polticas
de perdn y olvido dentro del marco de la ley 975 de 2005, conocida como Ley
de Justicia y Paz.
La impunidad es uno de los mayores problemas que enfrentan las mujeres
en sociedades en transicin. Las comunidades las ven como culpables y no
cmo vctimas de una agresin; el lenguaje las priva de agencia y en algunos
casos sus sufrimientos son vistos como el costo natural de la guerra. Frente a actos de humillacin a los grupos a travs de las mujeres, los hombres agredidos
en su honor toman venganza en el cuerpo de las mujeres del grupo enemigo,
al final el grupo atacado sigue siendo el mismo.53 Los efectos de la impunidad
en momentos de transicin son graves, pues deja a las vctimas fuera de la historia, bloquea los esfuerzos por conocer la verdad y por hacer el duelo, impide
la adaptacin a la situacin de paz, pues muchas de las vctimas deben seguir
viviendo en la misma comunidad con sus agresores, condiciona el valor de las
polticas de reparacin y en muchos casos simplemente se les deja sin proteccin alguna (Beristain, 2006).
El desarrollo de la investigacin penal debe darse con sensibilidad de gnero,
lo que significa un gran cuidado en el tipo y forma de las preguntas, el ambiente
en que se desarrolla, el tipo de preguntas que son admisibles, etc. Igualmente
es importante tener en cuenta que el acto sexual no consentido como tal representa un acto de violencia sexual y por tanto la falta de lesiones fsicas no
implica existencia de consentimiento. En una investigacin realizada en Per
sobre las limitaciones en las investigaciones por violencia sexual y de gnero,
adems de la falta de apoyo de la comunidad y de la falta de sensibilidad de los
funcionarios judiciales, se citan los siguientes obstculos:
53. Los grupos de mujeres en Estados Unidos resisten cada vez ms el calificativo de victima de
violacin y prefieren hablar de supervivientes, con el fin de recuperar la agencia y destacar el
carcter estructural de la violencia de que son objeto.
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a) las limitaciones de recursos humanos y econmicos, presencia de la fiscala, etc. para llegar a reas rurales, contactar con las vctimas y hacer el
seguimiento in situ.
b) la falta de capacitacin de los operadores de justicia sobre derecho internacional de los derechos humanos en los que deben basarse estos procesos.
c) el miedo y vergenza a hablar de lo que pas y la falta de apoyo comunitario.
d) el miedo a las consecuencias de la identificacin del agresor, en el caso
de que la revelacin pueda tener consecuencias negativas para la vctima
como reconocimiento de paternidad en caso de embarazo forzado.
e) la existencia de relaciones familiares o comunitarias en hechos de violencia sexual (Beristain, 2006: 12).
Por otra parte, la carencia de polticas claras en materia de justicia penal con respecto a la violencia sexual y de gnero, hacen que las vctimas pierdan confianza en el sistema de justicia y que lo encuentren inadecuado para la defensa de
sus derechos.54 En Colombia, una reciente investigacin se ha ocupado de estudiar los efectos del proceso acusatorio en el tipo de proteccin a las vctimas.
En este estudio se muestran las limitaciones de la justicia penal en los casos de
violencia sexual y de gnero. Las vctimas encuentran una desproporcin entre
sus derechos y los de los victimarios, la falta de representacin de sus intereses,
la existencia de una justicia machista que no percibe estos actos como suficientemente graves para ser llevados a juicio, y la ausencia de medios aptos y giles
para dotar a las vctimas de las pruebas tcnicas necesarias para defender sus
derechos (Corporacin Humanas, 2008).
La Corte Constitucional colombiana, luego de un anlisis de la jurisprudencia internacional y la jurisprudencia de otros pases, ha encontrado que debe
respetarse el derecho a la intimidad de la vctima y por ello considera violatoria
de este derecho la prueba que busca averiguar sobre el pasado sexual de la vctima. En la sentencia de tutela T453 de 2005, la Corte sostuvo:
54. El caso de Ruanda es, de nuevo, significativo. A pesar de todos los elogios a la doctrina sentada
en el caso Akayesu, una investigacin del 2005 muestra la falta de voluntad de la fiscala en llevar a
cabo investigaciones por violencia sexual y de gnero. En el juicio a Butare, los jueces permitieron
preguntas ofensivas de la defensa as como ataques de su parte. En uno de los largos interrogatorios
que los jueces permitieron, el abogado defensor cuestion a la testigo preguntndole si se haba
baado y puso en duda la existencia de la violacin pues, segn el abogado defensor, la vctima
tena mal olor. Frente a este comentario los jueces estallaron en risas, sin que luego recibieran
llamado alguno de atencin o siquiera se disculparan con la vctima. Ver Nowrojee (2005). Pp. 23.
Editorial UOC
210
El anterior recuento evidencia una tendencia creciente a la proteccin de la dignidad e intimidad de las vctimas de delitos sexuales dentro del proceso penal, estableciendo los siguientes derechos a su favor:
1. El derecho a que se garantice su acceso a un recurso legal efectivo, de tal manera que se asegure la efectividad de sus derechos a la verdad, a la justicia y a
la reparacin;
2. El derecho a expresar sus opiniones y preocupaciones y a ser escuchadas, y a
que se les comuniquen todas las decisiones que puedan afectar sus derechos;
3. El derecho a ser tratadas con respeto y consideracin durante todo el proceso
judicial y a que se adopten medidas para evitar que el proceso penal conduzca a una segunda victimizacin, por ejemplo, reduciendo las molestias que
puedan causarle las diligencias que se adelanten en el proceso, tales como
contactos directos con el agresor, repeticin innecesaria de exmenes o pruebas, etc.;
4. El derecho a ser protegidas contra toda forma de coercin, violencia o intimidacin;
5. El derecho a que se valore el contexto en que ocurrieron los hechos objeto de
investigacin sin prejuicios contra la vctima;
6. El derecho a que se adopten medidas para evitar injerencias innecesarias en la
vida ntima de la vctima;
7. El derecho a solicitar a las autoridades judiciales que se abstengan de ordenar
la prctica de pruebas o excluyan las ya practicadas que conlleven una intromisin innecesaria, o desproporcionada de su derecho a la intimidad;
8. El derecho a que se entienda que no existe consentimiento real y libre de
presiones, por la simple ausencia de rechazo fsico o de expresiones que lo
exterioricen;
9. El derecho a que la investigacin penal se adelante con seriedad y objetividad
y est orientada al esclarecimiento de la verdad y al logro de la justicia.55
Posteriormente seal:
De lo anterior se concluye, que las vctimas de delitos sexuales, tienen un derecho constitucional a que se proteja su derecho a la intimidad contra la prctica de
pruebas que impliquen una intromisin irrazonable, innecesaria y desproporcionada
en su vida ntima, como ocurre, en principio, cuando se indaga genricamente sobre
el comportamiento sexual o social de la vctima previo o posterior a los hechos que
se investigan. Tal circunstancia, transforma las pruebas solicitadas o recaudadas en
pruebas constitucionalmente inadmisibles, frente a las cuales tanto la Carta como el
legislador ordenan su exclusin.
La posibilidad de excluir pruebas o anular diligencias por desconocimiento de las
finalidades del proceso penal, esto es, cuando no se busca el esclarecimiento de los
hechos y se encamina a propsitos ajenos al proceso penal que distraen hacia objetos
distintos de investigacin de lo sucedido, tambin ha sido reconocida por la Corte
55. Sentencia T453/2005 Pp.52.
Editorial UOC
211
Suprema de Justicia. As, en la sentencia del 12 de septiembre de 1991, la Sala de

Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia dijo: La actuacin cumplida obedece
a objetivos diversos de los correspondientes, en utilizacin del proceso para hacerle producir
efectos en mbitos distintos a los propios, desdibujndolo en una elaboracin formal a la
cual concurren los sujetos intervinientes.56
En consecuencia, en desarrollo de las investigaciones sobre actos de violencia de gnero es inconstitucional averiguar sobre el pasado sexual de las
vctimas, lo que implica que la cuestin del consentimiento de la vctima deba
ser plenamente probada por el procesado sin acudir al pasado de la vctima.
De cualquier manera, es preciso recordar que la carga de la prueba es mayor en
contextos como el colombiano, en donde el consentimiento aparece viciado
por la imposibilidad de una decisin libre e informada.
VII. La violencia sexual y de gnero como genocidio

La violencia sexual y de gnero puede ser violatoria de diversos bienes jurdicos y como tal puede tipificarse de diferentes maneras. Sin embargo, para los
efectos de este captulo no me interesa discutir la violencia sexual y de gnero
que no est relacionada con graves violaciones al DIDH o con conflictos armados. Sentado esto, puede afirmarse que la violencia sexual y de gnero puede
tipificarse como un crimen de guerra o como un crimen de lesa humanidad o
ser parte constitutiva de un crimen de genocidio.
En el caso Akayesu, el ICTR encontr que la violencia sexual era parte de la
intencin genocida de los perpetradores, por lo que deba calificarse como genocidio, ya que tena la intencin de acabar total o parcialmente con el grupo
protegido. A pesar de que de manera primaria la violacin constituye un acto
en contra de la autonoma sexual de la vctima, el hecho de cometerse con la
intencin de eliminar total o parcialmente al grupo, califica la conducta y por
tanto, por tratarse de un delito de mayor gravedad, inmediatamente la conducta se convierte en genocidio. Sin embargo, es preciso sealar que para que
la violacin sea un acto de genocidio se requiere que se cumplan los siguientes
elementos.
56. Ibid. Pp. 56.
Editorial UOC
212
1. Se trata de una conducta que debe ser cometida con la intencin de acabar total o parcialmente con el grupo protegido. Esto supone que no es
necesario acabar totalmente con el grupo, pero s que se tenga la intencin de hacerlo, ya sea total o parcialmente.
2. Los grupos protegidos por la Convencin contra el Genocidio de 1948
se reducen a cuatro: racial, tnico, religioso y nacional. Fuera de estos
grupos la conducta podra ser considerada un crimen de lesa humanidad
pero no un acto de genocidio. En el caso colombiano se agreg el grupo
poltico.
3. Que la violencia sexual sea cometida como uno de los actos prohibidos
por la Convencin de 1948. Estos actos son: la muerte de los miembros
del grupo; lesiones graves a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo protegido; sometimiento a condiciones de existencia que
puedan acarrear la destruccin fsica total o parcial del grupo; imponer
medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo y el
traslado por la fuerza de los/las nios/as de un grupo a otro grupo (Engle,
2005; Benavides, 2003).
Lo anterior significa que para hablarse de violencia sexual y de gnero
como genocidio se requiere que se den los otros elementos de la convencin
contra el genocidio de 1948. Pero en caso de no poderse tipificar como genocidio ello no significa que la conducta no pueda ser calificada como un
crimen de guerra o uno de lesa humanidad, y calificarla como tal no implica
negar la gravedad de la violencia sexual y de gnero o afirmar que el genocidio tiene un valor ontolgico mayor que los otros crmenes internacionales
(Benavides, 2003).
De cualquier manera la prueba de la intencin de destruir total o parcialmente al grupo es problemtica, pues en la mayor parte de los casos se han juzgado
hechos ya consumados, dejando de lado el carcter preventivo del derecho penal. Por ello algunos indicios que muestran la existencia de la intencin, antes
de materializarse pero ya punible al menos como tentativa, son: la existencia de un plan preconcebido, la eleccin de las vctimas segn su pertenencia al
grupo o el comportamiento del autor durante la comisin del delito. Tambin
acciones que no son tpicas, como la destruccin de instalaciones culturales,
monumentos, lugares o edificios religiosos, pueden ser indicios de la existencia
de la intencin genocida (Werle, 2005).
Editorial UOC
213
VIII. La violencia sexual y de gnero como crimen de lesa

humanidad
En cuanto crimen de lesa humanidad, la violencia sexual y de gnero debe
ser parte de un ataque masivo o sistemtico en contra de una poblacin civil.
Sin embargo, como se seala en los elementos del crimen de la CPI, no es necesario que el dolo del actor cubra todo los actos que constituyen el crimen
de lesa humanidad, basta con que tenga conocimiento de que su acto es parte de tal ataque en contra de la poblacin civil, es decir que se pueda predicar la
conducta a ttulo de dolo eventual. Sin embargo, no cualquier ataque masivo o
sistemtico puede ser considerado como un crimen de lesa humanidad, pues se
requiere que sea parte de una poltica del estado o de la organizacin (Schomburg & Peterson, 2007; Werle, 2005a; Mettraux, 2005).57 El elemento poltica no
exige que se d una formulacin explicita y formal de una poltica determinada,
pero s que el acto forme parte de un ataque que es dirigido y organizado, o
sea, que no es el producto meramente de un acto violento o espontneo. Esto
no significa que tales actos no sean sancionados, solo que si no forma parte de
un ataque masivo o sistemtico en contra de una poblacin civil, no se puede
hablar de un crimen de lesa humanidad.58
Cuando se habla de la poblacin civil no se hace referencia a que el acto
deba afectar a la poblacin en su totalidad, pues lo que se resalta simplemente
es el carcter colectivo del delito y la exclusin de los ataques meramente individuales y aislados del contexto general de ataque contra una poblacin civil.
Los crmenes de lesa humanidad pueden ser cometidos en tiempos de guerra
y en tiempos de paz y pueden ser cometidos en contra de la propia poblacin
civil, elementos que los distinguen de los crmenes de guerra, que se cometen
contra los otros combatientes o la poblacin del enemigo y slo pueden ser cometidos en el contexto de un conflicto armado, ya sea de carcter internacional
o no internacional.59
57. Una organizacin puede ser una asociacin que disponga de los medios materiales y personales
para llevar a cabo un ataque masivo o sistemtico contra la poblacin civil. Conviene distinguirlo
del sujeto de DIH que toma parte en un conflicto armado conforme al DIH.
58. En el caso Tadic, el ICTY sostuvo que una poltica no necesita ser formalizada y puede ser
deducida por la forma en la que el acto ocurre.
59. Si bien la poblacin civil no es definida en el tipo penal, existe consenso en la literatura de que
la poblacin civil puede ser interpretada a la luz del derecho internacional humanitario.
Editorial UOC
214
De acuerdo con el ICTY en los casos Tadic y Jelisic y el ICTR en los casos
Akayesu, Kayishema y Ruzindana y el caso Rutaganda, es posible determinar la sistematicidad o la masividad del ataque a partir de los siguientes elementos:
Elnmerodeactoscriminales
Laexistenciadepatronescriminales
Lalogsticaylainanciacindelosrecursoinvolucrados
Elnmerodevctimas
Laexistenciadeairmacionespblicasodeopinionespolticasquesubyacen a los eventos.
Laexistenciadeunplanodeunapolticapresentandocomoobjetivoaun
grupo especfico de individuos.
Losmediosylosmtodosusadosenelataque.
Laprevisibilidaddeloscrmenes.
Laparticipacindelasautoridadesmilitaresypolticas.
Larepeticintemporalygeogricadeoperacionesmilitarescoordinadas
que conducen al mismo resultado o consecuencias.
Laalteracindelacomposicintnica,religiosa,oracialdelapoblacin.
Elestablecimientoeimplementacindeestructuraspolticasomilitares
autnomas a cualquier nivel de autoridad en un determinado territorio.
Laadopcindediversasmedidasdiscriminatorias.
La esclavitud sexual, la violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada, el embarazo forzado, la esterilizacin forzada y otras formas de violencia
sexual son actos de violencia sexual y de gnero que pueden ser considerados
crmenes de lesa humanidad si forman parte de un ataque masivo o sistemtico en contra de una poblacin civil (Dawn, 1999; Chinkin, 2001; Demleitner, 1994).
En consecuencia, debe tenerse en cuenta lo siguiente para hablar de un crimen de lesa humanidad:
1.
2.
3.
4.
5.
Un acto de violencia sexual en contra de un individuo.

Que ese acto sea parte de un ataque masivo o sistemtico
Que el ataque forme parte de una poltica
Que el agente sepa que el acto forma parte de esa poltica.
Que exista un nexo entre el acto y el ataque.
Editorial UOC
215
6. Si se trata del superior que no haya tomado las medidas necesarias y razonables para evitar el crimen o para sancionar a los responsables. Sin
embargo la responsabilidad del superior no exime al subordinado de su
propio responsabilidad (Paust, 2005).
IX. La Violencia sexual y de gnero como crimen de guerra

La violencia sexual y de gnero puede tambin darse como un crimen de
guerra, pero para ello debe estar relacionada con un conflicto armado, sea este
internacional o no internacional. Es preciso evitar calificar como crimen de
guerra todo encuentro sexual entre personas en medio de un conflicto armado,
pero tambin es preciso tener en cuenta la libertad del consentimiento para no
pasar por alto actos que parecen actos libres pero que se dan en un marco de
restriccin de la autonoma de la vctima.
Para que el acto pueda ser considerado un crimen de guerra, debe darse la
existencia de un nexo entre el acto del perpetrador y el conflicto armado, pues
de esa manera se distingue un crimen de guerra de un acto de otra naturaleza.
El nexo requerido no tiene porque ser causal, esto es, no es preciso determinar
que el crimen no se habra cometido de no existir el conflicto armado, pero s se
requiere que el conflicto armado haya jugado un papel substancial en la habilidad del perpetrador para cometer el delito, en su decisin para cometerlo, en la
manera en que se comete o el propsito para el cual es cometido.60 De cualquier
manera no se requiere coincidencia temporal entre el crimen y el conflicto pero
s una relacin, por lo que actos cometidos despus de las hostilidades, si son
cometidos aprovechando la circunstancias creadas por el conflicto, deben ser
calificados como crmenes de guerra, como por ejemplo si un sujeto aprovecha
la situacin de indefensin creada por el conflicto para cometer actos de violencia sexual o de gnero.
En el caso Vasiljevic, el ICTY encontr que el procesado no era parte de un
grupo paramilitar pero s estaba asociado con un grupo serbio de esta naturaleza, lo que, pese a su condicin de camarero, le permiti realizar actos tomando
ventaja de la existencia de un conflicto armado. Igualmente, a diferencia de los
60. Caso Kunarac y caso Vasiljevic, citados por Mettraux (2005), Pp. 39.
Editorial UOC
216
crmenes de lesa humanidad, no se requiere que el acto forme parte de una poltica de la organizacin armada, basta con que se haya dado una violacin de
las leyes de la guerra y que se den los elementos constitutivos de los crmenes
de guerra para que se pueda hablar de una conducta tal.
En el caso Kunarac se seala que el punto de distincin entre un crimen de
guerra y otros crmenes es el hecho de que el crimen de guerra est formado o
es dependiente del entorno en el cual se comete, esto es, el conflicto armado.
Algunos de los criterios para determinar la existencia de un nexo entre el acto
criminal y el conflicto armado son:
Elestatusdelperpetrador,siescombatienteono.
Elestatusdelavctima,siescombatienteono.
Lascircunstanciasenlasqueelcrimenfuecometido.
Sisecometicomopartedeunacampaaparaalcanzarobjetivosmilitares.
Sisecometiconlaasistenciaotoleranciadelasfuerzasenconlicto.
Sisecometicomoparteodentrodelcontextodelosdeberesdelperpetrador.
Elperpetradordebeserconscientedelascircunstanciasdehechoquehacen del contexto un conflicto armado.61 Pero no es necesario que el autor
conozca todas las circunstancias que hacen del conflicto armado lo que
es o que est en capacidad de calificarlo jurdicamente de forma correcta,
basta con que conozca las circunstancias de hecho, esto es un grupo armado enfrentndose a otro grupo armado. En el caso colombiano, a pesar de
los reclamos del gobierno colombiano, es claro que se est en medio de un
conflicto armado no internacional y que as se refleja en las polticas tomadas por el gobierno para hacerle frente (Durham, 2002; Meron, 1993).
En el caso Musema, el ICTR consider que los civiles tambin pueden ser
juzgados por crmenes de guerra, cuando tienen un nexo con algunas de las
partes en el conflicto. El acto, por tanto, tiene que estar directamente conectado a las hostilidades o cometido en conjuncin con el conflicto armado.
No obstante, el nexo entre el delito contra la autonoma sexual y el crimen
de guerra no puede ser considerado en abstracto, sino que debe estar claro de
qu manera el conflicto armado increment el riesgo contra el bien jurdico
tutelado.
61. Ver casos Rutaganda (ICTR) y Kunarac (ICTY).
Editorial UOC
217
La violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada, el embarazo forzado, la esterilizacin forzada y otras formas de violencia sexual son consideradas
como crmenes de guerra (art. 8.2 a) xxii) del Estatuto de la CPI para conflicto
armado internacional y art. 8.2 b) vi) del Estatuto de la CPI para conflicto armado no internacional).
X. Conclusin y recomendaciones
Las investigaciones penales en casos de violencia de gnero presentan una
serie de obstculos que hacen en muchos casos que sea imposible la proteccin
de los derechos de las vctimas. En pases como Espaa, Estados Unidos, Inglaterra, Alemania, entre otros, se han logrado avances en la proteccin de los
derechos de las mujeres dentro del proceso penal. Pero en otros, como Italia y
Colombia, an queda mucho por hacer, de modo que se elimine la cultura de
la jurisdiccin machista que conduce a una mayor desproteccin y a la revictimizacin de las vctimas de delitos sexuales. Una dogmtica penal que adopte
una perspectiva de gnero permite una mejor investigacin. En el texto se ha
presentado unas guas para la investigacin, pero es preciso desarrollar mayores avances en la proteccin de las vctimas de violencia sexual y de gnero en
contextos como el colombiano.
Los elementos que se deben tener en cuenta en todo tipo de criminalizacin
de la violencia sexual son:
1. Las definiciones legales deben adoptar una perspectiva de gnero.
2. La violacin es un delito y no un acto que ocurra dentro de la esfera privada.
3. La falta de consentimiento en la relacin sexual est en la base de la estructura del delito y la falta de fuerza fsica o de violencia no supone su
presencia.
4. La evidencia no requiere ser corroborada por la vctima, pues se le somete
a una nueva victimizacin.
Adems de los cambios en la dogmtica penal, es preciso que la Administracin de Justicia, en su conjunto, incluya las siguientes reformas:
Editorial UOC
218
1. Un cuerpo de polica judicial especializada en delitos sexuales dentro del

conflicto armado, con mujeres investigadoras y con personal que posea
una capacitacin en temas de gnero y de violencia de gnero.
2. Cursos de capacitacin para el personal de polica judicial y de fiscala,
para que protejan adecuadamente los derechos de las vctimas y para que
no destruyan la evidencia de delitos sexuales.
3. Que el personal de estos cuerpos posea una perspectiva intercultural que
le permita distinguir la diferencia entre los contextos y actuar en consecuencia. As en casos que involucran a mujeres y a nios/as indgenas, es
preciso trabajar de manera conjunta con las autoridades indgenas.
4. Los/as funcionarios/as judiciales deben estar capacitados para investigar
y juzgar este tipo de actos. Por lo que su capacitacin debe ser constante.
5. Las reglas de evidencia, como la regla 96 del ICTY, deben balancear debidamente los derechos de las vctimas y los del procesado.
6. Se deben adoptar medidas de proteccin efectiva de las vctimas. En muchos casos es mucho ms fcil la proteccin cuando se lleva a cabo un
caso colectivo contra el grupo armado y sus lderes, de modo que se d
una sancin por los hechos, a pesar de no ser conocida la identidad del
perpetrador de la violacin. De cualquier manera, la colaboracin de los
superiores, para el caso de la ley de justicia y paz, es obligatoria so pena
de perder los beneficios de la ley.
7. Es preciso involucrar al Ministerio de Salud y al Instituto de Bienestar
Familiar, para que participen en las discusiones, de manera que el acompaamiento a las vctimas no se quede en el sistema penal.
8. Los costos de la defensa de los derechos de las vctimas debe ser asumidos
por el estado.
9. Finalmente, es necesario desarrollar una pgina web en espaol con todas
las jurisprudencias de los tribunales internacionales, con traduccin de la
doctrina penal relevante, de manera que sirvan de insumos constantes
para los y las funcionarios/as de la Administracin de Justicia, y desde la
cual se pueden dictar cursos virtuales de manera permanente. Organismos de cooperacin internacional podran patrocinar un esfuerzo de esta
naturaleza.
Editorial UOC
219
Polticas de inclusin y pandillas juveniles
Captulo 6
Polticas de inclusin y pandillas juveniles: una perspectiva
de seguridad ciudadana
I. Introduccin
La violencia y la criminalidad han aumentado significativamente en Amrica Latina y el Caribe. La regin presenta altas tasas de victimizacin y las
encuestas de opinin reflejan un incremento en la percepcin de inseguridad.
El informe sobre el estado de los derechos humanos en Amrica, elaborado por
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA en el ao 2009,
destaca que los gobiernos autoritarios de Amrica Latina dejaron un legado de
permanente reproduccin de la violencia. Igualmente, afirma que las polticas
de ajuste estructural han producido un deterioro del papel del estado como
garante del pacto social de convivencia y han debilitado las instancias tradicionales de socializacin. El informe seala que el incremento de la pobreza y la
indigencia han elevado los niveles de desigualdad y de exclusin social, y, por
tanto, han favorecido el aumento de la violencia y de la criminalidad.
En las Amricas se verifican algunos de los ndices ms altos del mundo de crimen y de violencia. La tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes, que es un
indicador universalmente aceptado para medir el nivel de violencia en una determinada sociedad, sin perjuicio de sus constantes alteraciones, alcanz el 25.6/100.000
promedio en Amrica Latina. En comparacin con esta cifra, la tasa en Europa se
registr en 8.9/100.000, mientras que para la regin del Pacfico Occidental se ubica
en 3.4/100.000, y en Asia Sur-Oriental 5.8/100.000. No obstante, si el anlisis se
enfoca solamente en los sectores de ingresos medios y bajos de la poblacin, la tasa
promedio de homicidios en las Amricas se eleva a 27.5/100.000 (CIDH, 2009).
La violencia entre jvenes y contra jvenes tambin es la ms alta del mundo, con todo lo que esto significa en trminos de desarrollo humano, de esta-
Editorial UOC
220
bilidad de la democracia y, sobre todo, de la proteccin de los derechos de la

niez y de la juventud. En el informe de 2008 sobre seguridad pblica en las
Amricas, la OEA muestra cmo la violencia se ha convertido en un medio cotidiano de resolucin de los conflictos, no slo a nivel pblico sino tambin en
la esfera privada. La violencia domstica se ha convertido en uno de los principales problemas de seguridad de la regin. De acuerdo con el informe, entre
el 25% y el 50% de las mujeres de los pases de la regin han sufrido actos de
violencia fsica, emocional o sexual (OEA, 2008).
Las causas de la criminalidad en Amrica Latina son variadas. Algunos apuntan a la existencia de causas econmicas, a la desigualdad social, a una baja
socializacin y cohesin social, etc. En un estudio sobre la situacin de seguridad de Amrica Central, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD identific algunas causas y algunos factores de riesgo que contribuyen a
la violencia y a la criminalidad entre la gente joven y de la violencia en general
(IDHAC, 2010). La violencia entre/contra jvenes tambin tiene causas especficas como son la violencia domstica, la inestabilidad econmica y la existencia de instituciones comunitarias dbiles. En Amrica Central, por ejemplo,
un estudio de la Organizacin de Naciones Unidas para las Drogas y el Delito
ONUDD muestra que esta regin es particularmente vulnerable al delito y a la
violencia por la existencia de diversos factores como son la existencia de una
poblacin muy joven, lo que hace que la mayor parte de la violencia sea cometida por hombres jvenes (entre 15 y 25 aos) contra hombres jvenes, sin
que de ello se siga que toda la violencia juvenil sea pandillera. Al lado de esto,
el estudio muestra que la violencia y la criminalidad se deben a la existencia de
situaciones graves de pobreza y desigualdad el pas ms rico, Costa Rica, y el
ms pobre, Nicaragua, son los que tienen una situacin objetiva y subjetiva de
seguridad mejor debido en parte a la ausencia de inequidades extremas como
las de los otros pases; a la existencia del desempleo para la ONUDD el grupo
de ms riesgo de sufrir de desempleo son los y las jvenes que no estn ni en
la escuela ni en el trabajo, y las cifras muestran que en Guatemala slo un 34%
estn inscritos en la Escuela, en tanto en Costa Rica es un 38%, en El Salvador
un 48% y en Panam un 64%; y al hecho de que la justicia penal en Amrica
Central, al igual que en Amrica Latina, es dbil y con altos ndices de impunidad (ONUDD, 2007).
En los ltimos aos se ha venido hablando en Amrica Latina del problema
de las pandillas juveniles y de las maras. Con frecuencia se asocia la cuestin de
la juventud con la de la violencia y la de la delincuencia. La literatura coincide
Editorial UOC
221
en la necesidad de no confundir los actos cometidos por las organizaciones

criminales con los actos cometidos por las pandillas y las maras (Cerbino, 2009;
Feixa, 1998). Esto no quiere decir que las maras sean necesariamente asociaciones pacficas de jvenes, pero s constituye un llamado de atencin sobre la necesidad de una mayor comprensin del problema para poder disear polticas
pblicas efectivas. Es importante distinguir entre las asociaciones de jvenes y
las pandillas y las maras y entre todas estas y el crimen organizado.62
En este texto deseo analizar cuatro aspectos fundamentales:
Laspolticasrepresivasenelmanejodeldelito,conelindemostrarsu
falta de efectividad y sus efectos en el aumento de la violencia entre y
contra jvenes.
Qusonlaspandillasylasdiferenciasentrelasmarasylaspandillas,con
el fin de mostrar que no hay una relacin directa entre juventud, violencia
y delincuencia.
Culeselimpactorealdelasmarasydelaspandillasenlosndicesde
criminalidad de la regin.
Culeseltratamientoqueseotorgaalasmaras,susresultadosylasexperiencias que contribuyen a un tratamiento alternativo, no represivo, y
compatible con una visin democrtica de la seguridad.
62. Uno de los mitos existentes con respecto a las maras centroamericanas es el que nos dice que
ellas son las responsables de la mayora de los homicidios que se cometen en la regin y de la mayor
parte del trfico de drogas hacia los Estados Unidos, incluso se les acusa de ser las responsables de
la mayor parte del trfico de personas que se cometen en Guatemala y en Mxico. Si bien las maras
cometen delitos, las cifras sobre la criminalidad en Amrica Latina nos muestran que los homicidios entre jvenes corresponden a un porcentaje muy bajo, por lo que afirmar que las maras y las
pandillas son las que cometen ms delitos es, cuando menos, equivocado. Igualmente, el trfico de
drogas hacia los Estados Unidos se desarrolla principalmente por va martima, lo que requiere
de una logstica de la que carecen las maras, que adems tienen su centro de actuacin en el centro de
Guatemala y El Salvador, y no en las costas de estos pases. Finalmente, si bien se dan casos en los
que las maras agreden a inmigrantes y los someten a extorsiones, no est demostrada su participacin en el trfico de personas como socios del crimen organizado o como actores directos, pues su
ejecucin requiere de unas redes transnacionales que las maras no poseen.
Editorial UOC
222
II. Criminologa administrativa y globalizacin
El desarrollo de la criminologa moderna nos muestra el final del modelo

correccionalista y el paso hacia un modelo que se basa no slo en el riesgo
contra las personas sino en la existencia de ciertos grupos de riesgo que deben,
desde esta perspectiva, ser controlados. En la dcada del setenta, las diferentes
polticas estatales con respecto al crimen estaban siendo puestas en cuestin.
Se consideraba que el estado careca de la legitimidad y de la eficiencia que
eran necesarias para ocuparse de la cuestin criminal. El crimen ya no se vea
como un acto patolgico, como lo haca la criminologa positivista, sino que se
consideraba que era el resultado de una serie de procesos que involucraban no
slo a quien cometa el delito, sino a quienes desde el poder definan a ciertos
sujetos y a ciertas conductas como criminales. Desde estas perspectivas crticas
se propona el desarrollo de una poltica criminal alternativa, que tuviera en
cuenta el punto de vista de la clase obrera, y que si era del caso tendiera hacia la
eliminacin completa del sistema penal y a su reemplazo por formulas menos
invasivas de control (Benavides, 2008).
El modelo correccionalista, que era propio de un estado de bienestar y de
un momento de auge de la economa mundial, fue criticado por lo que tena
de intervencin en la subjetividad de las personas y por tratarse de un modelo
que haca nfasis en la aceptacin del orden establecido y no en la libertad. Se
consideraba que el sistema penal de la poca correccionalista podra conducir
a un estado disciplinar que no era vlido en una sociedad democrtica. Desde
la criminologa liberal progresista se proponan alternativas a la prisin y alternativas al sistema penal. Se introdujo en la discusin la idea de la justicia
restaurativa, de la justicia comunitaria, y del necesario dilogo entre la vctima
y el victimario. Sin embargo, no se hablaba de polticas de inclusin social o del
desarrollo de modelos de ciudadana incluyente. La participacin de la ciudadana en la justicia no se planteaba desde una transformacin de la idea misma de
ciudadana, por lo que el desarrollo de esta criminologa crtica no paso de ese
momento negativo, esto es, el momento de la crtica a los modelos existentes,
pero sin proponer alternativas viables para el tratamiento de la cuestin penal
(Benavides, 2008; Garland, 2001; Young, 2003).
Sin embargo, tambin las alternativas fueron vistas con un sentido crtico
y se generaliz un discurso del nada vale. Como consecuencia, surgi un
modelo de criminologa que consideraba que frente al fracaso de la finalidad
Editorial UOC
223
preventiva de la prisin y del sistema de justicia penal era necesario desarrollar

y fortalecer sus funciones represivas. De esta manera, la nica justificacin existente para la pena de prisin era la pura retribucin. El delincuente pas a ser
visto como un ser racional que tomaba la decisin de cometer el delito y por
tanto racionalmente decida atacar a la parte buena de la sociedad. De acuerdo
con esta perspectiva, los delincuentes son agentes econmicos que pueden ser
analizados desde un punto de vista de eficiencia econmica (Becker, 1968). Por
tanto las condiciones sociales y las razones histricas no juegan ningn papel
en la explicacin del delito y de las causas de la criminalidad.
De este modo surge una criminologa administrativa que se caracteriza por
la idea de un manejo eficiente de recursos y por la necesidad de controlar poblaciones grupos enteros y no individuos. Toda la estructura del sistema penal se orienta al control de las poblaciones peligrosas, se trata de un manejo
eficiente del riesgo que representan estos sujetos para la sociedad. Este modelo
de manejo del exceso enfatiza el carcter de control preventivo realizado por
la polica y el carcter de incapacitacin a travs del uso de la prisin, pues se
trata de controlar a una clase criminal al ms bajo costo posible (Lynch, 2000).
La criminologa administrativa que surge en Europa y en los Estados Unidos, y que luego es exportada a otros pases, entre ellos los pases de Amrica
Latina, se caracteriza por la combinacin de una visin econmica del control
penal con el uso de una criminologa situacional, esto es, el uso de medidas
arquitectnicas y urbansticas para aumentar el control natural ejercido por los
habitantes de las casas y de los grandes edificios.
La visin neoliberal de la globalizacin considera que las sociedades modernas son sociedades de mercado que enfrentan riesgos de todo tipo y en diferentes contextos. Segn la criminologa administrativa, el estudio de las causas
del crimen tiene poco sentido ya que contribuye en poca medida a dar una
explicacin de la criminalidad y de su evolucin. Adems, polticamente resulta
imposible combatir estas causas. Segn los tericos neoliberales del crimen, la
criminologa debe concentrarse en el estudio de las variables situacionales que
puedan explicar el paso al acto y la victimizacin. Se interesan, en primer lugar,
por el estudio de los delitos contra los bienes de los que son vctimas las familias y las personas individuales y que se producen en las casas y en los lugares
pblicos (Hebberecht, 2003: 355).
Para la criminologa administrativa de tipo neoliberal, el control del crimen
es amoral y apoltico, es decir, se trata de una tarea meramente tcnica en la
cual los encargados del control se limitan a controlar el riesgo que ciertos actos
Editorial UOC
224
o ciertos grupos representan para la sociedad. Al presentarse de esta manera,

las medidas adoptadas parecen ms efectivas y evocan menos resistencia de
parte de la poblacin. Para este tipo de criminologa, el control del delito debe
orientarse al control situacional de la criminalidad, reduciendo las oportunidades para que las personas pasen del pensamiento al acto y para ello se adoptan
una serie de medidas tcnicas de control de la ciudad que buscan evitar que las
personas cometan delitos.
La criminologa administrativa se concentra en las poblaciones que son un
riesgo de comisin de delitos. Esto es, las polticas de seguridad se reducen a
las polticas de control del delito, pasando por alto que el verdadero sentido de
las polticas de seguridad ciudadana es garantizar el pleno ejercicio de los derechos. Desde el punto de vista de esta criminologa, lo central es la garanta del
derecho a la seguridad, incluso por encima de los derechos de las personas. Esta
concepcin parte de la base de la necesidad de garantizar el orden en el espacio
pblico y de evitar que se cometan incivilidades que afectan la tranquilidad de
la mayora de la poblacin. Con el fin de garantizar esa tranquilidad desarrollan
una serie de tcnicas de control poblacional que apuntan a evitar que esos colectivos y sus comportamientos afecten a la mayora buena de la sociedad. En
muchos casos estas polticas estn basadas en visiones racistas de la sociedad,
as como en visiones machistas y adultistas de las mismas.63
Por el contrario, desde una perspectiva de derechos y de la participacin
ciudadana, el control del delito deja de ser un aspecto meramente tcnico y la
seguridad se convierte en un derecho de los ciudadanos, pero un derecho entendido desde una perspectiva holstica, esto es, el estado no puede afectar los
derechos de la ciudadana en la tarea de protegerlos.
III. Populismo punitivo y tolerancia cero.

Como lo seala el informe de desarrollo humano del PNUD sobre Amrica
Central 2009-2010 (IDHAC, 2010), las polticas de seguridad en la regin son el
resultado de los procesos de democratizacin que se vivieron en la dcada del
ochenta y del noventa. En efecto, al final de las dictaduras militares sigui un
63. Por adultismo entiendo la visin centrada en la visin del mundo de los adultos y la negativa a
reconocer a la juventud como sujetos y colectivos con derechos.
Editorial UOC
225
proceso de democratizacin que supuso la desmilitarizacin de la seguridad pblica y una serie de reformas tendientes a la modernizacin de las fuerzas armadas y de la polica nacional con el fin de adaptarlas al nuevo marco democrtico
que tena la regin. Sin embargo, el aumento de las tasas de criminalidad trajo
consigo una reaccin populista a los problemas de seguridad ciudadana y con
ello dos fenmenos que marcan buena parte de la situacin de seguridad en
Amrica Latina: el populismo punitivo y la presencia de hechos de justicia privada, en particular los linchamientos o lo que ha sido denominado como formas de (in)justicia popular (Snodgrass-Godoy, 2005; Snodgrass-Godoy, 2006).
En Amrica Central, el proceso de democratizacin se inici con el Tratado
Marco de Seguridad Democrtica de 1995 que estableci una serie de medidas tendientes al establecimiento de polticas de seguridad democrtica que se
alejaran de las prcticas establecidas durante las dictaduras (Urgell, 2006). El
proceso de modernizacin estuvo acompaado por un nfasis en la prevencin
del delito y por polticas de prevencin situacionales que apuntaban al control
de los factores de riesgo y a la atencin de las poblaciones vulnerables, lo que
inclua medidas de control del abuso del alcohol, del consumo de drogas, del
porte de armas, de la violencia intrafamiliar y de la violencia juvenil (IDHAC,
2010: 187).
Uno de los focos de las reformas ha sido la desmilitarizacin de la seguridad
ciudadana, con lo que las Fuerzas Militares volvan a su papel tradicional de
defensa de la integridad del estado frente a agresiones de un enemigo externo,64
en tanto que la Polica era objeto de reformas modernizadoras que buscaban
acercarla a la comunidad y profesionalizarla y someterla a un control civil. Al
mismo tiempo se observan en la regin una serie de reformas que buscan la
modernizacin de la justicia y la sustitucin del modelo inquisitivo de juzgamiento por uno acusatorio, sobre la base de que este ltimo es mucho ms
respetuoso de los derechos del procesado y es mucho ms eficiente en la realizacin de los derechos de la vctima (Benavides, 2008).
Sin embargo, en Amrica Central y en Amrica Latina en general, se dio un
aumento de la criminalidad y un aumento de la inseguridad subjetiva, lo que
llev a los gobiernos de la regin a adoptar medidas punitivas para resolver la
64. La doctrina de la seguridad nacional se caracterizaba por la afirmacin de la existencia de una

conspiracin comunista y la existencia de un enemigo interno que deba ser combatido no por las
fuerzas de polica sino por las fuerzas militares. La doctrina de la seguridad nacional permiti la
implantacin de un derecho penal de enemigo (Cfr. Aponte, 2006).
Editorial UOC
226
crisis y para aumentar la sensacin de seguridad subjetiva. La respuesta se dio en

forma de aumento de las penas, de re-militarizacin de la seguridad ciudadana
y, en general, de adopcin de polticas que se enmarcan dentro de lo que se denomin populismo punitivo o populismo del miedo, contribuyendo con ello a
la constitucin de ciudadanas del miedo y no de ciudadanas plenas (Chevigny,
2003; Dammert, 2009).65 Adems, la respuesta estatal fue acompaada con un
fenmeno de privatizacin de la seguridad ciudadana que se manifest al menos de dos formas: con el incremento de las empresas de seguridad privada, que
apuntaban sobre todo a la proteccin de las clases medias y las clases altas, estableciendo ciudades seguras dentro de las ciudades y generando nuevas formas de
exclusin y de aislamiento; y con el aumento de los casos de linchamientos por
parte de la comunidad. En lo que sigue me ocupo del tema de los linchamientos y
posteriormente me ocupo de analizar el populismo del miedo en Amrica Latina.
a) (In)justicia popular: el caso de los linchamientos

Las formas violentas de justicia popular, en particular los linchamientos,
se han convertido en uno de los problemas ms graves en Amrica Latina. En
Per, Bolivia y Guatemala se han presentado con cierta frecuencia casos de
linchamientos, lo que ha generado preocupacin no slo en la ciudadana sino
en los gobiernos de la regin. La literatura sobre la transicin a la democracia
parta de la base de que una vez depuestas las dictaduras militares e iniciada la
transicin hacia gobiernos democrticos los pases latinoamericanos gozaran
de instituciones democrticas y por tanto no se daran problemas graves para la
administracin de justicia. Sin embargo, lo que la transicin demostr es que
la suposicin de que las sociedades civiles latinoamericanas eran per se democrticas no estaba completamente fundada. La transicin mostr que la sociedad civil post-conflicto podra ser incivil y acudir a formas de injusticia popular
para la solucin de sus conflictos.
La literatura sobre los linchamientos ha acudido a explicaciones que destacan el carcter espectacular de los mismos, y ha intentado explicarlo como
65. En el IDHAC 2009-2010 se explican cinco mitos sobre la seguridad ciudadana: Es un tema policial exclusivamente; hay que aplicar polticas de tolerancia cero; los pases exitosos aplican polticas
de mano dura; no hay otra alternativa que la mano dura; y no cabe esperar soluciones integrales.
Ver IDHAC, 2010: 201.
Editorial UOC
227
rezagos pre-modernos en sociedades modernas y, sobre todo, como prcticas

propias de comunidades indgenas o campesinas que an no han entrado a la
modernidad. Para el caso de Guatemala, Angelina Snodgrass-Godoy ha mostrado que los linchamientos no estn conectados a prcticas culturales indgenas
o campesinas, sino que son prcticas que ya haban sido introducidas por la
dictadura con el fin de sancionar a los adversarios y aterrorizar a la poblacin
y eliminar a los rivales polticos. Las violaciones cometidas durante la dictadura y la violencia ejercida contra las comunidades produjeron un deterioro del
tejido social y por tanto un sentimiento de desconfianza en el estado. Dada la
ausencia de estado y la falta de confianza en sus instituciones, la sociedad civil
recurri a formas de justicia privada para dar solucin a los problemas de (in)
seguridad que se presentaron durante la democracia. Uno de los aportes ms
importantes del anlisis que hace Snodgrass-Godoy es la importancia de respetar el estado de derecho y los derechos de las personas, pues la lucha contra el
delito en un marco de violaciones de derechos no conduce a la solucin de los
problemas sociales sino a su agravamiento (Snodgrass-Godoy, 2006).
Pero los linchamientos no son solo el reflejo de una sociedad civil que adopta prcticas violentas de resolucin de los conflictos. Tambin son el reflejo
de la incapacidad del estado para imponer la ley y hacer efectivo el estado de
derecho. La ONU y la OEA han denunciado que cada vez es ms comn entre
los latinoamericanos y las latinoamericanas que renuncien a hacer valer los
mecanismos pblicos de solucin de los conflictos, lo que se observa en la baja
tasa de denuncia de los delitos, en el aumento desmedido de las empresas de seguridad privada y en el entronizacin de los linchamientos como pena extrema
para una variedad de hechos que las comunidades consideran delictivos.
En el informe de la OEA y del PNUD sobre el estado de la democracia en
Amrica Latina se analizan diversas polticas pblicas y su efecto sobre la democracia en la regin. En el caso de la seguridad ciudadana se muestra su importancia para la consolidacin y el fortalecimiento de la democracia en Amrica
Latina. Igualmente se analiza la compleja relacin que existe entre la reduccin
de la inseguridad ciudadana y la defensa de otros derechos de las personas. En
el informe se seala que una democracia que no es capaz de asegurar el ejercicio pleno de derechos sociales y econmicos termina por crear condiciones
que favorecen la generacin y reproduccin de la violencia, la cual a su vez la
debilita (OEA-PNUD, 2010: 188). Uno de tales casos es el linchamiento.
El linchamiento se define como una accin colectiva de carcter privado e
ilegal, de gran despliegue de violencia fsica, que eventualmente culmina con
Editorial UOC
228
la muerte de la vctima. Es una accin que se emprende en respuesta a actos o

conductas reales de la vctima o imputados a ella, quien se encuentra en inferioridad numrica abrumadora frente a los linchadores (Vila, 2005:21). El linchamiento es as una violacin de la legalidad del estado pero a la vez se percibe
como una respuesta a la ausencia de justicia estatal, ya sea porque es inexistente, ya porque se percibe como corrupta. De este modo las comunidades deciden
reemplazar al estado y toman la justicia por sus propias manos. El linchamiento
es la expresin de la ausencia del estado y de la necesidad de la comunidad de
llenarlo con alguna forma de justicia.
Al preguntarse por las razones por las cuales esto se da, existe consenso en
sealar que las formas de justicia privada son el resultado de la incapacidad del
estado o de la falta de voluntad para garantizar la seguridad de la ciudadana
y para ejercer el monopolio legtimo de la violencia. Como lo seala Vilas, el
linchamiento no es el resultado de las prcticas culturales de la comunidad,
pero s se beneficia de la necesidad de cohesin de la comunidad frente a las
inseguridades que las afectan y frente a la ausencia estatal. No es casual que los
linchamientos se produzcan en las zonas urbanas y rurales con mayor exclusin
social. El hecho de que se den tanto en el campo como en la ciudad excluye la
posibilidad de adjudicar esta prctica a la concepcin cultural de los pueblos
indgenas. Para Vilas, el linchamiento es una respuesta colectiva extrema a situaciones de inseguridad. Cuando el grupo que lo comete se encuentra referenciado no slo por el hecho del que se agravia sino sobre todo por una determinada identidad cultural, etnolingstica u otra de similar densidad, la ejecucin
del linchamiento asume modalidades particulares, contribuyendo asimismo al
reforzamiento de esa identidad y a la cohesin del grupo (Vilas, 2005: 22). Es
importante destacar que en las investigaciones de Snodgrass-Godoy y Vilas los
linchamientos se presentan en comunidades pobres y las vctimas suelen ser
tambin personas pobres, lo que muestra los efectos de la exclusin social sobre
el ejercicio de la justicia en estas comunidades. Los linchamientos se enmarcan
en un contexto en el cual la confianza en las instituciones es muy baja y, por
tanto, el atractivo de las soluciones privadas y estrictamente punitivas es mayor.
Los linchamientos se ven favorecidos por contextos de debilidad estatal, de
tradiciones autoritarias en la resolucin de los conflictos y por entornos en los
cuales los cambios econmicos y sociales han dejado una sensacin de inseguridad mayor en la poblacin ms vulnerable. Los linchamientos son formas
en las que las comunidades intentan retomar control sobre su vida y sobre la
seguridad de su entorno. Uno de los factores que se encuentran en la base de
Editorial UOC
229
los linchamientos es la ausencia del estado y su ineficiencia en la prestacin del

servicio de seguridad y de justicia, ya porque no lo hace, ya porque se le considera ilegtimo, o porque acude a formas violentas con lo que enva el mensaje
de que su propia legalidad no es vlida y, por tanto, de que puede ser vulnerada.
Las razones para la ausencia del estado pueden ser geogrficas; o debido a
la captura del estado por poderes locales; o por el impacto de las reformas neoliberales que han producido una reduccin del estado y limitado su habilidad
para prestar el servicio de seguridad a su poblacin. De acuerdo con Vilas, los
linchamientos se han dado e incrementado en aquellos lugares en donde la
reduccin del estado fue extrema y condujo al desmantelamiento de instrumentos de poltica pblica que servan como mecanismos de contencin y de
promocin social. El achicamiento neoliberal del Estado impact severamente
en los niveles de pobreza de sectores amplios de la poblacin, al mismo tiempo que consolid complejas modalidades de promocin de sectores de gran
poder econmico y prestigio social. No parece casual que sea precisamente en
los espacios sociales de empobrecimiento y vulnerabilidad donde tienen lugar los linchamientos () El linchamiento es una reaccin terrible, pero efectiva, a los ojos de quienes los cometen, para compensar ese dficit de poder estatal legtimo en los escenarios de inseguridad que ese mismo dficit contribuye
a construir o a agravar (Vilas, 2005: 26).
b) Mano dura y populismo punitivo

Como respuesta a los problemas de inseguridad en la regin los gobiernos
apelaron a polticas de mano dura, con el fin de enfrentarlos con polticas
meramente represivas. En la regin se han aplicado diversas medidas de seguridad ciudadana tendientes a resolver de manera represiva los problemas de
violencia y de criminalidad. Se ha establecido un populismo del miedo en el
cual el temor al delito se ha convertido en un mecanismo unificador de la ciudadana. Al lado de esto se han adoptado polticas de mano dura en donde se
ha establecido un verdadero derecho penal de enemigo, que busca criminalizar
al otro simplemente por el hecho de su diferencia (Aponte, 2008). Las leyes antimaras son un buen ejemplo de este tipo de polticas. Adems de ello, se han
establecido polticas de tolerancia cero frente al delito, siguiendo el modelo de
Nueva York, o agregando programas de inclusin social, como es el caso del
modelo Bogot.
Editorial UOC
230
Las investigaciones muestran cmo el delito se convierte en un peligro para

la democracia, no slo por sus efectos en las polticas estatales, sino por el hecho de que puede generar una opinin pblica autoritaria y dispuesta a apoyar
medidas antidemocrticas en contra del delito (Ruiz, 2005; Bateson, 2009). El
aumento de la criminalidad puede afectar la democracia en dos sentidos: en primer lugar, puede llevar a que la ciudadana se desentienda de la poltica y deje
a los gobiernos y a la polica ocuparse exclusivamente y sin control del tema de
la criminalidad; y, en segundo lugar, puede llevar a que la ciudadana apoye la
presencia de gobiernos autoritarios (Prez, 2009).
Paul Chevigny, en un anlisis de las polticas de seguridad de varios pases
de Amrica Latina, acu el trmino populismo punitivo para referirse a las
polticas que los gobiernos democrticos establecan con el fin de gobernar a
partir del temor. El miedo al delito se ha convertido en un elemento importante
dentro de las campaas polticas y se ha visto una correlacin entre las promesas de mano dura frente al delito o de tolerancia cero y la reduccin del estado
y la falta de voluntad o de capacidad para la prestacin de servicios sociales.
En ltimas, en muchos pases en los cuales se han dado procesos de reduccin
del estado y de eliminacin de polticas sociales, el delito se ha convertido en
el elemento aglutinador de la ciudadana, lo que ha sido denominado como la
gobernanza a travs del miedo. Como lo seala Chevigny, en pocas de escasez
de servicios sociales, los polticos apelan al miedo a un enemigo interno, en este
caso el miedo al delito y al delincuente que suele ser un varn, joven y de clase
baja. Las reformas neoliberales que se han hecho en la regin han producido
daos estructurales y han aumentado la exclusin social y la inseguridad ciudadana (Chevigny, 2003). Sin embargo, los gobiernos han adoptado polticas de
prevencin situacional que hacen ver que los individuos son los nicos responsables de la criminalidad, esto es, que son las personas las que escogen cometer
los delitos y por tanto que lo nico que cabe hacer es aumentar el costo del
delito para quienes delinquen, usualmente con el aumento de la pena y con el
endurecimiento de las condiciones en la prisin, y con la creacin de mecanismos privados de seguridad y de espacios privados seguros, como son los centros
comerciales o las gated communities.
Las campaas polticas se caracterizan por sus ataques constantes al estado y
su respuesta a la criminalidad. Se afirma que los jueces y las juezas son dbiles,
que el sistema o sanciona a las personas responsables de comisin de delitos, que
las penas son muy bajas para prevenir con efectividad la comisin de delitos.
De este modo el populismo del miedo va no solo en contra del estado, al que
Editorial UOC
231
considera muy dbil para hacer frente a lo que llaman graves problemas de
seguridad, sino que incluso en contra de los y las expertas, a quienes consideran incapaces de dar verdadera cuenta de los problemas de delincuencia y de
violencia en la regin (Chevigny, 2003: 79). El populismo del miedo se ocupa
solamente de la seguridad personal a travs de respuestas represivas que apuntan solamente a la sancin penal o al encarcelamiento de las personas.
Como se observa, las limitaciones del estado en la prestacin de los servicios
de seguridad conducen a polticas de mano dura o a polticas de tolerancia cero,
pero igualmente pueden conducir a mecanismos de justicia privada, como los
linchamientos, o al aumento de medios privados de seguridad como las empresas privadas de seguridad o las rondas campesinas o los grupos paramilitares
(Garzn, 2008; Duncan, 2008; Snodgrass-Godoy, 2005).
Las polticas de mano dura y de tolerancia cero se basan en las polticas diseadas en la ciudad de Nueva York y que fueron conocidas como polticas de
tolerancia cero frente al delito o de cualidad de vida. Las polticas de cualidad
de vida se basan en una concepcin de la civilidad como el resultado de la
conexin existente entre la calidad de vida de los residentes urbanos y el cumplimiento de las normas. De acuerdo con Richard Boy y Ash Amin, la civilidad
supone no solo los medios para reducir los conflictos entre las personas sino
tambin los medios necesarios para adoptar el pluralismo y la equidad necesarias para que las democracias funcionen (Beckett & Snodgrass-Godoy, 2010).
Sin embargo, en los debates acerca de la cuestin de la seguridad en Nueva York
se invocaba la teora de las ventanas rotas que apuntaba a sealar una relacin
directa entre el delito y las manifestaciones de desorden. De acuerdo con Kelling y Wilson (1982), las personas no tienen tanto temor al delito como a las
situaciones de desorden ciudadano. Adems, la situacin de desorden presenta
la imagen de que en el lugar la ley no se aplica con fuerza y que, por tanto,
pequeas incivilidades pueden ser cometidas, como escupir en la calle, beber
alcohol en las esquinas, lanzar basura al suelo, etc. Una vez esto ocurre sin que
sea sancionado, se asume que la ley definitivamente no se aplica y que, por tanto, en el lugar se pueden cometer delitos con impunidad. De acuerdo con los
defensores de las polticas de tolerancia cero, estas polticas establecidas durante la administracin de Rudolph Giuliani en la dcada del noventa produjeron
una reduccin de la criminalidad.
Sin embargo, no est demostrado que la reduccin del delito haya sido el
resultado directo de las polticas, pues en el mismo periodo de tiempo se dieron
reducciones significativas de la criminalidad en ciudades como Chicago, San
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232
Francisco y Boston, todas ellas con polticas de seguridad diferentes a las establecidas por la ciudad de Nueva York. Mientras Nueva York experiment una
reduccin de las tasas de homicidio del 70%, San Diego lo hizo en un 76, 4%;
Boston en un 69,3%; Houston un 61,3 % y Dallas un 52,4%. San Diego se destaca, pues muchas de sus polticas eran mucho ms inclusivas y preventivas que
las de Nueva York y produjeron mejores resultados que las polticas de tolerancia cero. Esto no slo nos muestra que hay otras polticas que funcionan mejor
que las represivas, sino que no se puede identificar la reduccin de la criminalidad en los Estados Unidos con las polticas de tolerancia cero (Harcourt, 2002).
En ltimas, lo que ofrece el modelo de Nueva York no es otra cosa que una
sociedad con mayor vigilancia y una mayor presencia policial en las calles. Al
centrarse en la represin, las relaciones entre la polica y la comunidad se deterioran y las quejas por abusos policiales aumentan. De ello no se sigue que esta
sea la nica forma de mejorar la calidad de vida en las ciudades, tal y como se
observa en los resultados obtenidos con las polticas de San Diego y de Boston.
Por ello Harcourt se refiere a esta teora ms como una teora rota que como
una teora sobre las ventanas rotas (from broken windows theory to broken theory)
(Harcourt, 2002).
En la imposicin de las polticas de cualidad de vida, el trabajo de la polica
era central, pues le corresponda ejercer la coercin y el control sobre las poblaciones que consideraba peligrosas. El nmero de policas aument y se buscaba
que la posibilidad de parar y registrar a las personas fuera un elemento central
para controlar la posesin de armas y para averiguar los antecedentes de las personas registradas. Sin embargo, las investigaciones sobre las polticas de Nueva
York mostraron que la poblacin negra y latina tena una mayor probabilidad
de ser detenida por la polica que la poblacin blanca, por lo que se critic el
racismo inherente a la implementacin de la poltica (Bowling, 1999; Harcourt,
2001). Las quejas en contra de los abusos policiales aumentaron en un 75%
en los primeros cuatro aos de la administracin de Giuliani y los gastos para
pagar las indemnizaciones subieron de 24 millones de dlares en 1994 a 97 millones de dlares en 1997 (Becket & Snodgrass-Godoy, 2010: 284).
Las polticas de tolerancia cero se enmarcan tambin dentro de las polticas
de reduccin del gasto fiscal promovidas por el partido republicano en los Estados Unidos. As, la necesidad de garantizar la seguridad a travs de la represin
signific un aumento del gasto en polica y en prisiones, por lo que los recortes
se hicieron en la ayuda social para las personas pobres. De este modo, nuevas
formas de exclusin social fueron establecidas y a cambio solo se ofrecan las
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233
medidas represivas, esto es, la prisin se convirti en la nica solucin para una
gran variedad de problemas sociales (Wacquant, 2002; Wacquant, 2005). Las
polticas de la ciudad de Nueva York buscaban mejorar la calidad de vida de las
personas a travs de la intensificacin del trabajo policial para el cumplimiento de la ley, particularmente en contra de las ofensas menores que eran vistas
como la entrada al delito y ms fciles de controlar que los delitos graves. El
gasto fiscal aument en servicios represivos de seguridad y se redujo dramticamente en los programas sociales, con lo que se exacerb la exclusin social de
que ya eran vctimas estas poblaciones la negra y la latina. Las poblaciones
ms vulnerables sufrieron con mayor fuerza estas polticas y, lo peor de todo,
no se demostr que tales polticas tuvieran ninguna influencia en la reduccin
de las tasas de criminalidad durante la dcada del noventa. Bernard Harcourt
muestra precisamente que la dificultad para evaluar las polticas de cualidad
de vida radica precisamente en el hecho de que no hay evidencia de que haya
una relacin entre desorden y delito o violencia. Todo lo contrario, la literatura
sobre el tema muestra que no la hay, y por tanto la popularidad de estas polticas es meramente retrica pues no se funda en datos cientficos. De hecho,
pese a ser polticamente popular resulta ser una medida que no disminuye las
tasas delictivas y si aumenta las quejas en contra del comportamiento policial
(Harcourt, 2002).
El populismo punitivo es as el resultado de la interseccin entre lo poltico
con la sancin penal. Esta vinculacin responde a una serie de supuestos:
Lapercepcindequeelaumentodelaspenasdeprisintienenunefecto
directo sobre las tasas de criminalidad.
Elconvencimientodequeelaumentodelaspenasysuendurecimiento
contribuyen al fortalecimiento del consenso moral alrededor del cumplimiento de la ley.
Lapercepcindequeserduroconeldelitotieneefectoselectorales.David
Garland ha documentado cmo en Europa y en los Estados Unidos tanto
los partidos de derecha como los de izquierda han adoptado discursos de
dureza contra el delito y un discurso antiinmigrante con el fin de seducir a un electorado que est cada vez ms a la derecha en estos campos
(Garland, 2001).
Como lo seala Dammert, el populismo penal surge como una reaccin
poltica a las ansiedades propias de la modernidad tarda, que se reflejan parti-
Editorial UOC
234
cularmente en el incremento de la criminalidad y en la percepcin de inseguridad. Las polticas criminales, al igual que las de seguridad pblica, se configuran
a partir de los intereses en juego de diversos grupos: los actores polticos, la
opinin pblica y los medios de comunicacin, los cuales en la mayora de los
casos se desatan a partir de crisis ante la necesidad de obtener resultados prontamente (Dammert, 2009: 21). En su anlisis sobre las polticas que se enmarcan
bajo el populismo penal, Dammert muestra que el consenso del control del
delito se compone de estos puntos:
EldelitoeselenemigopblicoNo.1delassociedades.
Eldelitoesresponsabilidadindividual,porloquelaspolticasdeseguridad ciudadana hacen nfasis en la proteccin situacional de las vctimas.
Se asume que hay que elegir entre la proteccin a las vctimas o los victimarios.
Elcontroldeldelitofuncionaatravsdeladisuasinydelaincapacitacin de los ofensores, incluso a travs de la violacin de los derechos de
las personas procesadas, pues se asume que la proteccin del sistema penal
debe recaer sobre las vctimas y no sobre los victimarios.
El populismo penal y las polticas de mano dura fueron importados a Amrica Latina con el fin de hacer frente a las situaciones de inseguridad que se
presentaron en la regin. Se han hecho modificaciones legales e institucionales
con el fin de hacerle frente a la violencia y a la criminalidad. Se dio un endurecimiento de las penas y se elimin en muchos casos la posibilidad de obtener
la libertad condicional. En todo caso, los estudios sobre la efectividad de estas
medidas han mostrado que slo han contribuido al aumento de las personas en
prisin, pero no han producido una reduccin significativa en la criminalidad
y el delito. La incapacitacin penal se convierte en la medida por excelencia,
todo ello con detrimento de otro tipo de medidas que apunten a la reinsercin
o resocializacin de las personas privadas de la libertad.
Frente a los problemas de seguridad, los pases han adoptado polticas de
mano dura. Una de los problemas que ms ha preocupado a los gobiernos centroamericanos ha sido el de las maras. A partir de un conocimiento parcial del
fenmeno, que se basaba sobre todo en informes de prensa que presentaban
una visin distorsionada de la realidad, se disearon polticas que buscaban
acabar a travs de la represin con estos grupos. De acuerdo con el gobierno
hondureo, las maras son una amenaza para la estabilidad democrtica y para
Editorial UOC
235
la confianza ciudadana en la efectividad del estado. La respuesta del gobierno

hondureo fue una de mano dura y por ello se vali de la polica y del sistema
penal para acabar con las maras. Las leyes de mano dura establecieron como
delictiva la simple pertenencia a una mara y la consideraban como un delito de
asociacin ilcito, penado con prisin de tres a doce aos. Adems se reduca
la edad de imputabilidad penal a doce aos y se limitaban algunos de los derechos de las personas procesadas. Una de las medidas ms criticadas ha sido la
presuncin de que el porte de un tatuaje implica necesariamente la pertenencia
a las maras.66
Si bien esta poltica trajo consigo la reduccin de delitos contra la propiedad,
produjo un aumento de los delitos de homicidio, un incremento de la poblacin carcelaria y un aumento de las quejas por abuso policial. Al igual que las
polticas de tolerancia cero en Nueva York, el resultado ms importante de la
poltica fue el aumento de la represin policial y el deterioro de las relaciones
entre la polica y la comunidad. Sobre todo este tipo de polticas ha trado consigo la vulneracin de los derechos de la juventud, pues la polica detiene a los
y a las jvenes con el nico propsito de buscar tatuajes y de arrestarlos si portan uno. Esto ha conducido a que las maras y los mareros (las mujeres tienden
a no usar tatuajes) dejen de usar tatuajes como mecanismo de identificacin y a
aumentar la exclusin social de muchas personas jvenes. El gobierno hondureo, mediante la aplicacin de medidas antimaras sin polticas sociales o
de inclusin, contribuy as a la creacin de un derecho penal de enemigo, en
donde el miedo a las maras y el miedo a la polica se convirtieron en formas de
gobierno de la poblacin, creando con ello ciudadanas del miedo. Las polticas
de mano dura se revelan de esta manera como meramente simblicas y no contribuyen a la solucin del problema central que es la violencia entre y contra
jvenes y la exclusin social de que son vctimas (Berkman, 2005).
Las leyes antimaras han sido fuertemente criticadas por su incidencia en
la violacin de los derechos de las personas procesadas y en particular por la
violacin de los derechos de la juventud. Como lo muestra el anlisis de Dammert (2009: 63), la efectividad de las polticas de mano dura es seriamente
cuestionada por los propios actores nacionales. Su efecto es relativo y apunta
sobre todo a aumentar el sentimiento de seguridad de las personas, pese al he-
66. En Nicaragua y Costa Rica se ha notado la presencia de pandillas aunque no con los mismos
efectos que en Guatemala, Honduras, Mxico y El Salvador. En este texto me ocupo sobre todo de
estos ltimos pases.
Editorial UOC
236
cho de que las tasas de criminalidad permanezcan estables. En su anlisis sobre

el populismo punitivo Luca Dammert y Felipe Salazar proponen las siguientes
medidas de poltica pblica que reemplacen las medidas adoptadas en la regin
y que se han caracterizado por ser vulneratorias de los derechos de las personas
(Dammert, 2009: 97):
Institucionalidad
Gestin
Sociedad Civil
Promover una cultura poltica

democrtica frente a la
violencia y la criminalidad.
Definir objetivos realistas en las

polticas pblicas orientadas a
la violencia y criminalidad.
Estimular la participacin de
la sociedad civil en instancias
que promuevan una mirada
democrtica e integral de la
problemtica de la seguridad.
Generar mayor especializacin

de profesionales en el mbito
de la seguridad pblica desde
una perspectiva multidisciplinar.
Definir partidas presupuestarias

especficas para el sector
seguridad pblica, sobre
las cuales sea factible hacer
monitoreo de los recursos
implicados en la oferta pblica.
Fomentar y difundir el
conocimiento producido
por diversos centros
acadmicos en el mbito de
la prevencin, control o al
sistema de justicia que puedan
aportar una mirada alternativa
o al menos complementaria
al nfasis en el control y la
punitividad.
Incrementar la
profesionalizacin de las
instituciones policiales,
particularmente en la formacin
en derechos humanos.
Separar el financiamiento
de las polticas de control
y de prevencin, para que
esta ltima no vea mermada
los fondos para desarrollar
iniciativas.
Reforzar la responsabilidad del

Estado a travs del trabajo de
las organizaciones civiles del
sector.
Propiciar la aplicacin de
medidas alternativas en el
sistema de justicia penal
para infractores de baja
complejidad.
Generar conocimiento e
informacin especfica frente al
fenmeno que permita tomar
mejores decisiones a los actores
polticos.
Reformar las polticas para

adolescentes infractores
de la ley.
Generar programas de atencin

a vctimas de delitos graves.
Establecer espacios de debate

especializados sobre las
diversas iniciativas de polticas
propuestas por el Ejecutivo o
promovidas por el Legislativo
en cada contexto.
Editorial UOC
237
En el Informe del PNUD de Desarrollo Humano sobre Amrica Central 20092010 se muestra cmo despus de un proceso de desmilitarizacin de la seguridad ciudadana y de modernizacin de las instituciones que tienen que ver
con el campo, se dio una respuesta reactiva frente al incremento de las tasas
de violencia y de criminalidad. La seguridad ciudadana fue remilitarizada de
nuevo, aunque esta vez como consecuencia de la desconfianza con respecto a la
polica, y los gobiernos apelaron a polticas populistas en materia de seguridad
ciudadana. Como lo anota Bernardo Kliksberg, citado en el IDHAC 2009-2010,
las acciones de mano dura no tocan las causas estructurales del delito y la
violencia en una sociedad; al contrario, tienden a empeorar el ambiente diario,
especialmente de los jvenes procedentes de las zonas marginales, al generalizar su carcter de sospechosos en potencia, y acentuar con ello su exclusin. Por
esos sus resultados son tan pobres (IDHAC, 2010: 208).
IV. La seguridad ciudadana desde la perspectiva

de la seguridad humana
La seguridad tradicionalmente se haba entendido como seguridad del estado o como seguridad nacional. Las polticas de seguridad eran desarrolladas por
los cuerpos de polica y, por tanto, el componente reactivo de la seguridad era
central. Desde este modelo, hablar de seguridad implicaba hablar de la represin y de la segregacin de quienes eran consideradas personas peligrosas. En
Amrica Latina uno de los principales problemas en el diseo de las polticas de
seguridad ha sido la centralidad de un modelo policial de control que privilegia
el aspecto represivo por encima del preventivo. Adems, bajo el modelo de la
doctrina de la seguridad nacional, la proteccin se otorgaba a la nacin o al
estado, el centro de las polticas no era la proteccin de las personas y, con ello,
se relegaba a un segundo plano su derecho a desenvolverse diariamente libre
de amenazas a su vida o a sus bienes (PNUD, 2005: 12).
Desde una perspectiva de seguridad humana, y ya no de seguridad estatal o
nacional, la seguridad ciudadana se entiende como un bien pblico que hace
referencia a un orden ciudadano democrtico que elimina la amenaza de violencia en la poblacin y que permite la construccin de un entorno seguro y
pacfico en el cual las personas puedan ejercer sus derechos (PNUD, 2005: 13);
Editorial UOC
238
en ltimas, no se trata de construir ordenes aspticos sino de construir espacios

en los cuales todos y todas puedan ejercer libremente sus derechos (Falu, 2010).
Para el PNUD, la seguridad ciudadana puede ser definida como la situacin
institucional y social en la cual las personas puedan gozar plenamente y ejercer
integralmente sus libertades y derechos. La seguridad comprende el conjunto de
las acciones institucionales y sociales tendientes a resguardar y garantizar plena
y efectivamente las libertades y derechos de las personas a travs de la prevencin, conjuracin e investigacin de los delitos, las infracciones y los hechos
vulneratorios del orden pblico (PNUD, 2010: 8). Las polticas de seguridad
ciudadana se mueven sobre dos ejes: uno sustancial, que apunta a prevenir y a
disminuir los factores de riesgo; y uno instrumental, que se dirige a reformar y
a modernizar las instituciones del sector seguridad, y con ello contribuir al
logro de la seguridad humana y el fortalecimiento de la ciudadana civil (PNUD,
2010: 8).
El desarrollo humano y la seguridad humana se basan en la proteccin de las
opciones y las capacidades de las personas. Una de las dimensiones que protege
la seguridad humana es la seguridad personal, esto es, la seguridad frente al delito violento o predatorio. De acuerdo con el informe de desarrollo humano para
Amrica Central, bajo el rubro seguridad personal, el informe en cuestin alude al
riesgo de violencia fsica sbita e impredecible, que incluye amenazas provenientes
del Estado (tortura), de otros Estados (guerra), de otros grupos humanos (tensiones
tnicas), de individuos o pandillas (crimen, violencia, callejera), amenazas contra
la mujer (violacin, violencia domstica), contra los nios/as (abuso infantil) y
contra uno mismo (suicidio, consumo de droga) ( En Curbet & Buenda, Pp. 21).
Por ello una visin de la seguridad ciudadana desde la perspectiva de la
seguridad humana busca que se protejan los derechos de la ciudadana, pero
siempre desde el respeto y la proteccin de los derechos de quienes estn en
conflicto con la ley. Esto significa que las polticas de seguridad se ubican en un
doble marco de proteccin: de las vctimas y de las personas imputadas por la
comisin de delitos. Curbet & Buenda identifican algunas caractersticas de
la seguridad ciudadana, vista desde una perspectiva de seguridad humana:
Laseguridadciudadanaestenlabasedelaseguridadhumana.
Laseguridadciudadanaeslaformaprincipaldelaseguridadhumana.
Laseguridadciudadanagarantizaderechosfundamentales.
Laseguridadrespectodelcrimenesuncomponenteesencialdelaciudadana.
Editorial UOC
239
Laseguridadciudadanaataeinmediatamentealalibertad,queeslaesencia del desarrollo humano.

El enfoque que aborda el PNUD se centra en el logro de la seguridad humana
y el desarrollo humano. Si bien desde otras agencias como el Banco Mundial
BM y el Banco Interamericano de Desarrollo BID se privilegia el anlisis de los
costos econmicos de la violencia y el delito, desde una perspectiva de desarrollo humano interesan no slo los costos econmicos, sino tambin los costos
polticos en trminos de gobernabilidad democrtica y los costos sociales en
trminos de los costos para el desarrollo humano. Se aborda una perspectiva de
derechos en el anlisis de la seguridad ciudadana, pues se entiende que sin la
tutela efectiva y el disfrute efectivo de aquellos derechos humanos inherentes
al concepto de seguridad humana es imposible hablar de seguridad ciudadana.
Como lo seala el informe del PNUD de 2005 titulado Cunto cuesta la violencia en El Salvador, la falta de empleo, la pobreza, la inequidad o la carencia de
libertades, por citar tan slo algunos ejemplos, no constituyen violencia e inseguridad por s mismos, aunque s condiciones propicias y amenazas directas
a la seguridad y la convivencia ciudadana en una sociedad (PNUD, 2010: 13).
Desde una perspectiva de seguridad humana, las polticas de seguridad ciudadana no pueden ser entendidas como polticas de mano dura, pero tampoco como
polticas de romantizacin del delito o de quienes cometen delitos. Por ello se
sostiene que no se trata de una mano dura sino de un diagnstico inteligente
sobre la seguridad que permitan aplicar polticas sensatas que permitan el ejercicio libre de los derechos de las personas (IDHAC, 2010).
En el informe del ao 2009, sobre la democracia en Amrica Latina, se sealaron tres fenmenos que merecen particular atencin, por sus efectos en la
gobernabilidad democrtica y en los derechos de las personas:
Lainseguridadciudadanayeltemordeterioranelapoyoalasinstituciones democrticas y permiten que resurjan expresiones autoritarias que forman parte de la cultura poltica de la regin. Los datos del Latinobarmetro muestran que ms de un 47% de la poblacin latinoamericana estara
dispuesta a apoyar un retroceso autoritario a cambio de mayor seguridad.
Encontextosdealtastasasdehomicidioesmuchomsprobablequese
acuda a medidas represivas, lideradas por las fuerzas militares o por las
fuerzas de polica. Se pone as en juego el control de las fuerzas armadas y
las de polica por parte del poder civil.
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240
Elestadosedebilitayelcumplimientodelasnormaspblicasesreemplazado por el uso de mecanismos privados de justicia y de seguridad. La ciudadana deja de acudir a la justicia, pero de ello no se sigue que renuncie
a resolver sus conflictos. Todo lo contrario, ahora ello se hace por fuera de
las instituciones del estado y normalmente valindose del uso de la violencia (OEA/PNUD, 2009).
Como lo seala el informe de la OEA/PNUD, existe una compleja relacin
entre la reduccin de la inseguridad ciudadana central a la ciudadana civil
con la defensa de otros derechos civiles () En suma () la inseguridad ciudadana no solo es una de las amenazas centrales de la convivencia civilizada y
pacfica, sino tambin un desafo para la consolidacin de la democracia y el
Estado de Derecho (OEA/PNUD, 2009: 85). Por ello, la Comisin Interamericana destaca la perspectiva de derechos en el diseo y ejecucin de las polticas
de seguridad ciudadana. En su informe sobre derechos humanos y seguridad
ciudadana en la regin seal lo siguiente:
En los ltimos aos se ha logrado una mejor aproximacin conceptual a la seguridad ciudadana desde la perspectiva de los derechos humanos. Efectivamente, en
el mbito de la seguridad ciudadana se encuentran aquellos derechos de los que son
titulares todos los miembros de una sociedad, de forma tal que puedan desenvolver
su vida cotidiana con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal,
sus derechos cvicos y el goce de sus bienes, a la vez que los problemas de seguridad
ciudadana, se refieren a la generalizacin de una situacin en la cual el Estado no
cumple, total o parcialmente, con su funcin de brindar proteccin ante el crimen y
la violencia social, lo que significa una grave interrupcin de la relacin bsica entre
gobernantes y gobernados (CIDH, 2009).
c) Seguridad y ciudadana
Uno de los aspectos ms importantes de la cuestin de la seguridad ciudadana es su contribucin al fortalecimiento de los derechos de ciudadana.
Como indicbamos antes, la seguridad busca proteger los derechos de las personas, pero sobre todo busca crear y garantizar un entorno seguro en el cual
las personas puedan acceder y ejercer sus derechos de ciudadana. El concepto
de ciudadana aparece vinculado a la idea de los derechos individuales y a
la idea de un vnculo con una comunidad particular (Kymlicka & Norman,
1997). La nocin clsica de la ciudadana es presentada por Marshall en su
Editorial UOC
241
texto de 1949 Citizenship and Social Class. En este texto se afirmaba que la
funcin de la ciudadana era asegurar que las personas fueran tratadas como
miembros de pleno derecho en una sociedad de iguales. Y la forma en que se
lograba esto era otorgando a los sujetos un nmero creciente de derechos de
ciudadana. Con el desarrollo de las luchas sociales se fueron ampliando los
derechos de ciudadana y, sobre todo, las clases de ciudadanos y de ciudadanas (Marshall, 1992).
Uno de los elementos ms importantes en el desarrollo de la nocin de ciudadana es el reconocimiento de que una ciudadana plena requiere el reconocimiento de derechos sociales. Frente a los planteamientos de la Nueva Derecha,
que habla del merecimiento de estos derechos a travs de la nocin de workfare
slo se accede a los derechos si se es un trabajador o un deserving poor, se
opone la nocin de welfare se accede a los derechos sociales como una base
de igualacin y garanta de unos mnimos para poder acceder a los derechos de
ciudadana. En ltimas se trata de que el estado cree las condiciones necesarias
para que las personas puedan ser ciudadanas y ejerzan sus derechos, y en ello la
seguridad es un factor esencial.
Las nociones de ciudadana y de pblico estn ntimamente relacionadas. Los derechos de ciudadana se solan ejercer en el espacio de lo pblico,
pues inicialmente se conceban como meros derechos de participacin poltica. Pero, la estructura de lo pblico est conformada por diversos sujetos
y grupos, por lo que no es posible sostener la existencia de una comunidad
homognea. Frente a este reconocimiento se introduce el concepto de ciudadanas diferenciadas, para dar cuenta de la mltiple variedad de la ciudadana.
Desde esta perspectiva, los miembros de ciertos grupos seran incorporados
a la comunidad poltica no slo cmo individuos sino tambin a travs del
grupo, y sus derechos dependeran en parte de su pertenencia a l (Kymlicka
& Norman, 1997: 25).
Algunos grupos, como los pueblos indgenas, los/las afrodescendientes,
las mujeres y el colectivo LGTB, han estado tradicionalmente excluidos
de los derechos de ciudadana. Las nociones tradicionales de lo pblico y de
la ciudadana han conducido a la exclusin y a la invisibilizacin de estos
grupos. No es posible plantear el problema de la seguridad ciudadana si no
se reconoce la existencia de un conflicto social como parte de la dinmica de
los grupos humanos, en este sentido las demandas de seguridad estn relacionadas con las demandas para que cese algn tipo de abuso del poder. Como
lo apunta Laub:
Editorial UOC
242
La mayor inseguridad que sienten ciudadanos y ciudadanas en su vida cotidiana

es consecuencia, entonces, de un abandono social. Se sienten abandonados por sus
instituciones, por el personal policial, por sus vecinos, por su familia. Esta soledad
se incrementa con la incertidumbre laboral, las malas condiciones habitacionales, la
falta de servicios pblicos adecuados, el psimo estado de la salud pblica, el aumento de las enfermedades, de los suicidios, de las adicciones. Todas ellas son manifestaciones de violencia que nos sumergen en estado de abandono.
Dentro de este marco, luchar contra la inseguridad es comenzar a poner fin a este
abandono, es pensar que todos los ciudadanos y ciudadanas de una sociedad, de una
ciudad, de un pas, deben gozar de los mismos derechos y deberes y tener acceso a la
seguridad como un bien comn.
Seguridad e inseguridad urbana se comprenden y explican a travs del significado
y las consecuencias que los procesos de exclusin y segregacin social traen aparejados. Este es el punto de partida para la creacin de mecanismos y estrategias de
superacin (Laub, 2007: 68).
Por ello es importante que se parta de la base de su reconocimiento y que

se desarrollen polticas de inclusin que sean diferenciadas. En este caso no se
trata de desarrollar polticas de asimilacin, como si los derechos de los hombres blancos heterosexuales de clase media fueran los derechos por excelencia,
sino de polticas de inclusin y de reconocimiento. Esto lo presenta muy bien
la lideresa indgena Nina Pacari Vega, cuando afirma que se debe promover
una nueva manera de construir sociedades que se reconozcan no slo en su
diversidad, sino en su capacidad de inclusin y, por lo mismo, en su capacidad
de hacer posible la tan ansiada gobernabilidad (Pacari, 2005: 93). A nivel local
se busca que la ciudad sea un espacio de inclusin social y de participacin ciudadana, y as por esta va ir eliminando todas las formas de exclusin social que
son la fuente de muchas violencias.
Uno de los mayores problemas que se presentan en el campo de las polticas de seguridad es la definicin de lo pblico, pues se parte de la base de que
lo pblico se opone a lo privado, y en esta esfera el estado no tiene derecho a
intervenir. Esto significa que la seguridad ciudadana como un bien pblico slo
puede ejercerse en el espacio pblico. As, actos que no afectan bien jurdico
alguno o que se desarrollan en la intimidad de la esfera privada no pueden ser
objeto de control penal ni de polticas de seguridad. De este modo, en algunos
pases el consumo de droga no se sanciona cuando se hace en la intimidad,
siendo sancionado solamente cuando se desarrolla en el espacio pblico. No
obstante la categora se torna problemtica cuando se trata de la proteccin de
la infancia y de las mujeres, pues muchos actos de violencia intrafamiliar son
invisibilizados por considerarse que no forman parte de la esfera de lo pblico.
Editorial UOC
243
Una perspectiva de gnero que analice las polticas de seguridad ciudadana permite encontrar estos espacios que se tornan invisibles por su calificacin como
actos privados, que carecen de inters para el estado y para lo pblico.
d) Seguridad y ciudadanas diferenciadas

Habamos dicho que la ciudadana se desarrolla en lo pblico, pero observbamos el surgimiento de nociones diferenciadas de ciudadana que apuntan a
una mayor inclusin social. La nocin de esfera pblica liberal ha sido objeto de
crticas por su carcter excluyente. Nancy Fraser analiza el trabajo del filsofo
alemn Jurgen Habermas y cuestiona su visin de una esfera pblica nica a la
cual los individuos acceden. Fraser muestra cmo la historiografa da cuenta
de pblicos alternos y de pblicos subalternizados. Esta autora muestra que la
esfera pblica burguesa es ideolgicamente distorsionada por factores de clase
y de gnero. El anlisis de Fraser apunta a rescatar algunos aspectos de la nocin
de lo pblico que deben ser tenidos en cuenta:
Laimportanciadelaigualdadsocialparagarantizarlosderechosdeciudadana;
Laaceptacindelaexistenciadediversospblicos,algunossubalternizados y excluidos.
Lanecesidaddereconocerlaexistenciadepblicosalternosydeldesarrollo
de polticas incluyentes, pues se trata de reconocer que vivimos en una
sociedad con muchos pblicos diferentes, entre ellos al menos uno en el
que los participantes puedan deliberar como iguales cruzando lneas de la
diferencia, sobre las polticas que le conciernen a todos (Fraser, 1997: 121).
Fraser se ocupa de la discusin acerca de la divisin entre lo pblico y lo
privado y destaca cmo esta divisin se usa con frecuencia para delimitar las
fronteras de la esfera pblica en perjuicio de grupos sociales subordinados. Una
cuestin que surge es la de la vida domstica y la vida sexual como parte de
la esfera privada. Si el maltrato a las esposas, por ejemplo, se rotula como un
asunto personal o domstico, y si el discurso pblico en torno a este fenmeno se canaliza hasta instituciones especializadas asociadas con, digamos, el
derecho de familia, el trabajo social y la sociologa y psicologa de la desviacin, esto sirve entonces para reproducir la dominacin y la subordinacin de
Editorial UOC
244
gnero (Fraser, 1997: 127). Por ello sugiere que el tema de la participacin de
la esfera pblica no se reduzca a una mera participacin formal, sino que se den
las condiciones necesarias para que esa participacin sea significativa y efectiva.
Uno de los puntos ms importantes en la discusin sobre la seguridad ciudadana y la invisibilizacin de ciertos actos es la discusin acerca de la divisin
entre lo pblico y lo privado. Esto se relaciona claramente con la existencia de
polticas o de sistemas de exclusin en las sociedades actuales. Los actos que no
reciben proteccin del estado son catalogados como privados. Dentro de este
tipo de actos se suelen incluir los actos de violencia domstica y, en general, los
actos de violencia contra las mujeres. Pero tambin cuando se trata de otro tipo
de colectivos se suele partir de la base de la exclusin para sostener que no es
tarea del estado ocuparse de la proteccin de estos colectivos. Dentro de ellos se
incluye a los pueblos indgenas y a los grupos afrodescendientes. Fraser muestra
cmo se llega a confundir lo pblico con lo masculino y lo privado con lo femenino, con los efectos que ello trae para la proteccin de las mujeres.
Existen diferentes estrategias y razones para la invisibilizacin de ciertas (in)
seguridades. En el caso de la corrupcin es claro que se trata de actos que buscan
capturar al estado y, por tanto, no aparecen en las estadsticas como consecuencia de esa confusin entre lo pblico y lo privado. En el caso de la violencia en
contra de los pueblos indgenas o de los afro-descendientes es el resultado del
proceso de construccin de nacin en el cual los sujetos subalternizados son
hechos invisibles (Benavides, 2009). En el caso de la violencia de gnero, las
razones son las siguientes:
Las estadsticas de la polica y de la justicia no integran la categora de
gnero, por lo que resultan actos de violencia que permanecen invisibles.
Se parte de la divisin entre pblico y privado, en donde lo pblico se
construye desde un punto de vista masculino (Laub, 2007: 71).
Las respuestas a este tipo de violencia parten desde una mirada masculina
que se presenta como neutral y que asume que la violencia siempre es la respuesta a la violencia con lo que legitima la violencia domstica; y se asume
que la cuestin de gnero se agota en los derechos de las mujeres, olvidando
que es importante estudiar la cuestin de las masculinidades y las razones que
llevan a la construccin de rdenes machistas, excluyentes y violentos. Sobre
este punto es interesante el trabajo de Mara Viveros sobre las masculinidades en
Colombia en donde analiza las diversas masculinidades colombianas, atendiendo a entrecruzamientos de etnia y de clase (Viveros, 2002).
Editorial UOC
245
V. Qu son las maras y las pandillas?

La juventud como categora social es un fenmeno reciente. Las transformaciones en el mercado de trabajo que a su vez produjo cambios en la escuela y
en la familia hacen que los y las personas jvenes dejen de acceder al mercado
de trabajo en una edad temprana y que por tanto el periodo de dependencia de
las familias y de permanencia en las escuelas se extienda. Esto hace que se vaya
consolidando una categora de personas claramente identificable y con rasgos
que son diferentes a los de los otros grupos etarios en la sociedad. Despus del
final de la Segunda Guerra Mundial se produjo un proceso de estabilizacin de
la economa mundial que permita la consolidacin de la juventud como grupo
etario diferente. Se da una juvenilizacin de la sociedad y una exaltacin de la
cultura juvenil. Al lado de esto se encuentra tambin una creciente identificacin entre juventud y violencia y se populariza la idea de que los y las jvenes
son rebeldes sin causa. Se asume que los y las jvenes se asocian para cometer
delitos y para ir en contra del orden establecido. Un autor espaol en 1970 escriba de la siguiente manera sobre la juventud:
El mal de fondo no reside en las caractersticas externas de estos muchachos: su
vivir estrafalario, su peinado extravagante, su gusto por la bullanguera, su aficin
al rock & roll o al twist, su fervor por el exceso de velocidad y su agrupacin en
pandillas. El verdadero problema est en que son muchachos indisciplinados, sin
ideologa ni moral, amigos del desenfreno y cuyas francachelas transcurren al borde
de lo asocial, por lo que fcilmente se deslizan hacia el delito (Lpez Riocerezo en
Feixa, 1999: 42).
Los y las jvenes, como consecuencia de los procesos de marginalizacin que

se dan en la ciudad, se asocian entre s, como parte de un proceso de construccin
de identidad y de definicin frente a los otros. Si bien la primera mitad del siglo XX nos permiti ver la aparicin de asociaciones de jvenes, como las asociaciones cristianas de jvenes conocidas como las Young Mens Christian Association YMCA y los boys y girl scouts, tambin nos permiti encontrar bandas juveniles en zonas urbanas que sufran procesos de degradacin y que les marginaban.
En Chicago en 1926, los socilogos de la Escuela de Chicago encontraron que
haba 1313 gangs bandas o pandillas que eran el resultado del proceso de desorganizacin social que estaba viviendo la ciudad. Con lo que se inici una forma
de estudiar a las pandillas que iba ms all de considerarlas manifestaciones de
una poca primitiva o simplemente sujetos que voluntariamente violaban la ley.
Editorial UOC
246
La historia reciente se caracteriza por el surgimiento de diferentes formas de

asociacionismo juvenil que no necesariamente recurre a la violencia pero que si
recurre a formas de auto-identificacin y a rituales de iniciacin. Es importante
tener en cuenta que la juventud se puede asociar en grupos como los/las scouts
(boys & girls), en tribus urbanas, como los Punks o los Emos; en pandillas, que
son grupos no organizados de jvenes que defienden un territorio y que tienen
rasgos distintivos de identificacin y ritos de iniciacin; y en maras, que son un
fenmeno con caractersticas ms especficas y conectadas a procesos histricos
determinados, dicho de otro modo, la mara es una forma especfica de pandilla
que responde a trayectorias histricas determinables.
En el estudio de las pandillas, la literatura sugiere tener en cuenta que ellas
son el resultado de procesos mltiples de exclusin social, como el racismo y la
discriminacin econmica (Vigil, 2007). La marginacin social disminuye los
mecanismos de control social y hacen posible la emergencia de una subcultura
pandilleril que puede ser violenta. Como lo seala Vigil, la prdida del control
social y la marginacin social desintegran la familia, minan la educacin y hacen que la polica, que tiene su campo de accin en la calle, se convierta en
la autoridad estatal que se ocupa de los problemas de la juventud. Para llenar
los vacos que dejan la desestructuracin de la familia y la prdida de poder
orientador por parte de la escuela, surge la pandilla. La pandilla reemplaza a
la paternidad, la escuela y a la polica para regular las vidas de la juventud en
una subcultura en la que las rutinas y las regulaciones sirven de gua para los
miembros de las pandillas (Vigil: 2007: 80).
En Amrica Latina, el estudio de las pandillas se ha hecho partiendo de la
base de su componente identitario. En esto difiere de la tradicin acadmica
de los Estados Unidos, que asume que hay una clara asociacin entre pandillas
(gangs) y delito. Como lo seala Cerbino, lo que caracteriza a la literatura sobre pandillas en Amrica Latina es que su perspectiva cultural e identitaria se
articula en una doble direccin: una concepcin de las agrupaciones juveniles
de pandillas (o Maras) como la construccin de una ciudadana cultural y comunicacin del y en el margen; y la definicin de una identidad juvenil como
perfomativa y su relacin como subcultura con el marco cultural dominante en
cada nacin (Cerbino: 2009: 91). Este componente identitario es resaltado por
Jos Manuel Valenzuela en su estudio sobre las maras en Amrica Central. En
este estudio muestra la conexin entre las maras y una cultura de resistencia a
la marginacin en los Estados Unidos y en Amrica Central. El barrio para los
pandilleros se convierte en un espacio de socializacin que estructura cdigo
Editorial UOC
247
de lealtad, de solidaridad, de la vida en la calle, de representacin de las drogas, de las opciones informales de sobrevivencia, de adscripciones lmite que
familiarizan la muerte, de odio a los placas, de rifrsela para rifar, de matar o
morir, de esquinear como recurso gregario de convivencia (Valenzuela, 2007:
47). Para los y las jvenes que pertenecen a las pandillas, el barrio es el espacio
de identificacin por excelencia. En el barrio los y las jvenes encuentran no
slo proteccin sino un entramado de cdigos que les dotan de una identidad.
A finales de los aos 1980s surgieron en Amrica Central las maras, destacndose la Mara Salvatrucha y la Mara 18. Las maras se convirtieron en el chivo
expiatorio de los medios de comunicacin para asociar juventud con violencia
y pandillas con delincuencia. Sin embargo las pandillas no son nuevas en Amrica Latina. En el caso de Amrica Central existen registros de su existencia al
menos desde los aos sesenta, pero sus caractersticas s han cambiado desde los
aos noventa. Lo que caracterizaba a las viejas pandillas era su carcter precario
y territorial, esto es, eran formas de asociacin muy ligadas al barrio y buscaban
reemplazar la prdida de los lazos sociales con los lazos que proporcionaba la
pandilla. Las maras, por el contrario, tienen un carcter ms transnacional,
pues son el resultado de procesos migratorios hacia y desde los Estados Unidos. Las maras surgen con fuerza en los Estados Unidos como consecuencia de
la migracin de jvenes salvadoreos al Norte que huan de la violencia que
azotaba a ese pas. Como consecuencia de los procesos de exclusin existente
en los Estados Unidos y del racismo del que eran vctimas en la ciudad de Los
ngeles, algunos jvenes se integran a las pandillas del lugar, en tanto otros
crean nuevas pandillas para protegerse tanto de la persecucin policial como de
la persecucin de otras pandillas. De hecho existe coincidencia en sealar que
la Mara 18 y la Salvatrucha no eran rivales en su comienzo. La Mara Salvatrucha
era bsicamente un grupo de amigos (mara) de origen salvadoreo (salva) que
quieren destacar su viveza (truchas). En todo caso, la comprensin de las maras
pasa por el hecho de que son el resultado de procesos de exclusin mltiple racial y socioeconmica. En Amrica Central, la existencia de instituciones polticas y sociales dbiles as como la inestabilidad econmica, la desestructuracin
familiar, con graves casos de violencia domstica, son factores a tener en cuenta
para entender el surgimiento de las pandillas y de las maras y para su atractiva
entre la juventud del pas.
Algunos autores, como Savenije (2007), tratan a las maras y a las pandillas
como si fueran trminos intercambiables. Si bien es cierto las maras son formas
de agrupacin pandillera, es importante mantener la distincin entre los dos
Editorial UOC
248
tipos de grupos juveniles, pues la mara responde a una historia diferente a la

de las pandillas. Por ejemplo, en Ecuador observamos la presencia de una pandilla transnacional como los Latin Kings que, sin embargo, no puede ser calificada como Mara. Hecha esta salvedad, la definicin que aporta Savenije para
referirse a las maras y a las pandillas es la de que son agrupaciones formadas
mayoritariamente por jvenes, quienes comparten una identidad social que se
refleja principalmente en su nombre, interactan a menudo entre ellos y se ven
implicados con cierta frecuencia en actividades ilegales. Expresan su identidad
social compartida mediante smbolos o gestos (tatuajes, grafiti, seas, etc), adems de reclamar control sobre ciertos asuntos, a menudo territorios o mercados
econmicos (Savenije, 2007: 638).
El surgimiento de las maras hizo que las pandillas dejaran de ser meramente
locales y conectadas a la comunidad, para pasar a ser organizaciones con redes
transnacionales y con un espacio simblico ms amplio. La nacin Latin King
no est conectada a un solo territorio sino que aparece ligada a un espacio ms
amplio que el barrio. Un miembro de la Mara 18 expresa esta transterritorialidad de la siguiente manera: El Barrio Dieciocho s es ms grande que este
barrio, es todos los barrios, todos los sectores donde est la Dieciocho, por eso
le decimos Barrio Dieciocho (), o sea que la Dieciocho es una familia, pues
entre nosotros somos una familia grande (En Savenije, 2007: 639). En Amrica
Central han surgido maras incluso en comunidades indgenas, como resultado
de los procesos de exclusin social de que son vctimas los y las jvenes sin importar su identidad cultural.
En los aos noventa la poltica de los Estados Unidos de deportar a quienes fueran condenados por la comisin de un delito, llev a una deportacin
masiva de migrantes ms de 150 mil personas-, entre ellas jvenes que formaban parte de las maras en la ciudad de Los ngeles. Muchos de los deportados
carecan de redes sociales y ni siquiera hablaban espaol, lo que contribuy a
crear una situacin de marginalidad que favoreci la vinculacin a maras en
El Salvador. Como lo seala Falkjernburger (2008), las polticas de deportacin
de los Estados Unidos favorecieron el crecimiento de las pandillas en Amrica
Central y fueron un factor importante en la transnacionalizacin del problema.
Con el crecimiento de la migracin entre uno y otro pas se han fortalecido los
nexos entre las pandillas. Sin embargo, como lo resalta este autor, estos nexos
no se traducen en la consolidacin de una organizacin criminal ni en ningn
tipo de organizacin jerrquica que de manera permanente se dedique, como
su funcin principal, a la comisin de delitos. De esto no se sigue que no co-
Editorial UOC
249
metan delitos, pues s son responsables de homicidios, de robos, de extorsin,

pero ello no es su actividad principal ni su razn de ser (Falkjenburger, 2008).
En todo caso, es importante sealar que no parecen existir evidencias claras de
una actividad transnacional por parte de las maras y ms bien se reconoce que
ejercen un poder local.
En su estudio sobre las maras en Amrica Central, Falkjenburger muestra
la estrecha conexin entre la existencia de maras y la situacin de exclusin
social, producto de la desigualdad econmica y de otras formas de violencia
simblica y estructural de la que son vctimas los y las jvenes de la regin. En
Honduras, que es el caso que estudia, el 64% de la poblacin tiene menos de 25
aos y los niveles de desempleo entre los y las jvenes de 19 a 25 aos es del
54,5% y el porcentaje restante la gran mayora gana menos de 166 dlares al
mes, es decir 5,5 dlares diarios para sobrevivir. La migracin ha producido movimientos masivos de poblacin y debilitado los lazos sociales, haciendo que la
relacin con las comunidades sea inexistente y por tanto que se pierda la lealtad
y la solidaridad comunitaria. Otros factores juegan un papel importante, como
son la desercin escolar, el acceso fcil a las drogas y a las armas (Falkjenburger,
2008: 52).
Existe la tendencia en las polticas pblicas de seguridad de Amrica Central
a culpar a las maras de todos los problemas de violencia y de delincuencia en la
regin. Adems, se tiende a creer que las maras son un fenmeno exclusivamente transnacional sin ninguna conexin con las condiciones locales. Es claro que
las pandillas no llegaron a un terreno virgen, sino que encontraron su nicho
con los jvenes que eran vctimas de diversas formas de exclusin social. Por
ello es preciso tener en cuenta los factores locales para entender el arraigo de las
maras en Amrica Central, en particular en El Salvador, Guatemala y Honduras.
la fuerte pertenencia a un grupo que trasciende los lmites locales basada en
una competencia extrema y violenta-, la identidad social que la misma otorga a
los participantes, el respeto que se gana por ser un pandillero violento y valiente, el poder y los recursos econmicos que se obtienen por el uso o la amenaza
de utilizar la violencia, en definitiva, el nuevo estilo pandilleril resultaba ser
muy atractivo para los jvenes excluidos socialmente (Savenije, 2007:647).
Para el ONUDD (2007) una pandilla una organizacin ms o menos institucionalizada a travs de la cual la membreca fluye y que tiene sus propias reglas
y convenciones. La pandilla se convierte en una fuente de identidad y es frecuentemente considerada una familia extendida. Su relacin con la comunidad
puede ser opresiva, protectora o un poco de estas dos. Los cdigos de la pandi-
Editorial UOC
250
lla comprometen a sus miembros a involucrarse en la comisin de delitos y a

oponerse a la aplicacin de la ley. La resistencia a la coercin, el valor y el auto
sacrificio son caractersticas propias de las pandillas y son tomadas muy en serio
por sus miembros que prefieren la muerte al deshonor (ONUDD, 2007: 67).
Por su parte, el Informe de Desarrollo Humano del PNUD para Amrica Central 2009-2010 analiza la situacin de las maras y de las pandillas y su impacto
en la (in)seguridad ciudadana de la regin. En el informe, basndose en el trabajo de Scott Decker, se distingue entre los diferentes tipos de pandillas. Decker
distingue entre tres tipos de pandillas: la episdica, que se crea para simplemente pasar el tiempo y que comete delitos de manera ocasional; la celular, que tiene pocos miembros, es clandestina y que son formadas para la comisin de un
acto criminal; y las pandillas corporativas, que tienen escala nacional, tienen
fines de lucro, y son integradas por adultos jvenes pero que ya han tenido la
experiencia de la prisin. Para Amrica Central se propone la distincin entre
pandillas, territoriales, y mara, vinculada al crimen organizado o que comete
delitos fuera de su territorio (IDHAC, 2010). Estas distinciones son importantes
al momento de analizar las cifras de criminalidad, con el fin de que se distinga
entre la criminalidad de los y las jvenes, la de las pandillas y las de las maras, y
as disear polticas pblicas que apunten a una verdadera solucin del problema y a una transformacin no violenta de los conflictos.
VI. Impacto de las maras y de las pandillas

en los ndices de criminalidad
Como lo indicbamos antes, en la regin existen una serie de mitos sobre las
maras y las pandillas y su participacin en las tasas de violencia y de criminalidad. Se afirma que la mayor parte de los delitos son cometidos por las pandillas.
Sin embargo los datos muestran una realidad muy diferente. En primer lugar es
necesario tener en cuenta la diferencia que hemos mencionado entre las maras
y las pandillas, as como entre las pandillas juveniles propiamente dichas y las
asociaciones accidentales de jvenes o las asociaciones de jvenes en general.
En muchas partes del mundo la juventud se rene en las calles y pueden cometer conductas antisociales que pueden llegar a ser delictivas. Sin embargo,
si bien estas conductas son cometidas por gente joven, no son cometidas por
pandillas o por maras.
Editorial UOC
251
No existen datos precisos respecto al nmero de jvenes que integran las

pandillas o las maras en Amrica Central. Sin embargo, existen datos aproximados que nos dan una idea de la extensin del fenmeno. Los nmeros van de
70000 a 305.00, lo cierto en todo caso es que su nmero es suficientemente alto
para ser considerado un problema social, pero no lo suficiente para afirmar que
existe una identificacin entre juventud y pandillas. De acuerdo con el Informe
del PNUD, para el ao 2006 se estimaba el siguiente nmero de miembros de
las pandillas en Amrica Central:
Pas
Grupos
Pandilleros
Honduras
112
36.000
Guatemala
432
14.000
El Salvador
10.500
Nicaragua
268
4.500
Costa Rica
2.660
Panam
94
1.385
Belice
100
Total
920
69.145
Como lo anotbamos atrs, las maras son el resultado de los procesos de

migracin hacia y desde los Estados Unidos. La poltica de deportacin masiva
de los Estados Unidos contribuy al crecimiento de las pandillas, pero, como
indicbamos, las maras no arribaron a un terreno virgen, no slo porque ya
existan pandillas en Amrica Central, sino porque se daban los factores de
exclusin social y econmica que facilitaban su crecimiento. En el IDHAC
2009-2010 se afirma que los datos sugieren pues que las repatriaciones efectivamente ayudan a trasladar delincuentes y a importar prcticas criminales
propias de los Estados Unidos. Sin embargo, nos sabemos que tantos repatriados se vinculen a pandillas locales, ni es seguro que el tener antecedentes
penales en aquel pas necesariamente implique peligrosidad. Y por supuesto
es cierto que la mayora de los deportados carecen de antecedentes penales y
que la mayora de los pandilleros no han vivido en los Estados Unidos (IDHAC, 2010: 110).
Como lo indica el IDHAC, es difcil saber con certeza cuntos delitos cometen las pandillas. En los informes de polica del ao 2003 aparecan como
Editorial UOC
252
responsables del 45% de los delitos en El Salvador y en Honduras; 20% en Guatemala. Sin embargo en Honduras slo el 5% de los delitos fueron cometidos
por menores de edad; en El Salvador slo pudo atribuirse el 8% de los homicidios con armas de fuego cometidos en el 2002 a las maras; y en Guatemala en
el 2006 slo el 14% de los homicidios podan ser atribuibles a las maras. Esto
significa que las cifras han sido sobredimensionadas y que si bien el impacto
de las maras sobre el total de la criminalidad de los pases de Amrica Central
y no en todos ellos, pues Costa Rica, Nicaragua y Panam no presentan casi
casos es importante, no alcanza a ser significativo, por lo menos no para justificar la afirmacin de que son las responsables de la situacin de inseguridad
ciudadana en Amrica Central.
Las maras son bsicamente organizaciones masculinas y la participacin de
las mujeres es normalmente baja, aunque existen organizaciones de mujeres
comolasLatinQueensopresenciademujeresenalgunasdelaspandillas.En
Guatemala en promedio existen 12 mujeres y 32 hombres por grupo; en El
Salvador el promedio es de 9 mujeres y 27 hombres por grupo; y en Honduras
se da un promedio de 11 mujeres y 20 hombres. Las maras son organizaciones
en las que se despliegan masculinidades violentas. El papel de las mujeres suele ser con frecuencia subordinado y en muy pocos casos asumen posiciones
de liderazgo. En un estudio de Demoscopia S.A. se muestra que la exaltacin de
caractersticas y cualidades tpicamente masculinas, como son la agresividad, la
valenta, la destreza en el manejo de armas, hace que necesariamente las mujeres y la feminidad sean subvaloradas dentro de las pandillas (Demoscopia S.A.,
2007:67). Por ello es importante en el trabajo con las maras este componente
con el fin de construir masculinidades no violentas que contribuyan a un desarme del conflicto.
La reaccin de los gobiernos centroamericanos ha sido represiva, con polticas que incrementan la situacin de exclusin social y econmica de la juventud y que no contribuyen a la solucin del problema sino a su agravamiento.
En lo que resta de este texto me ocupar de analizar algunas experiencias de inclusin social que pueden servir de modelo para el tratamiento de las pandillas
como un problema de (in)seguridad ciudadana.
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253
VII. Polticas de Inclusin en Barcelona y en Quito
La crisis econmica del 1999-2000 oblig a miles de ecuatorianos/as a abandonar su pas y a migrar a otros pases en busca de oportunidades econmicas. Uno de los destinos preferidos por los/as migrantes latinoamericanos/as
en general y ecuatorianos/as en particular es Espaa, por los lazos culturales,
econmicos y por el conocimiento del idioma que, al contrario de los Estados
Unidos, hacia ms fcil la integracin. Muchos jvenes ecuatorianos que fueron vctimas de exclusin social como consecuencia de la migracin se asociaron a pandillas o re-crearon las pandillas que tenan en su lugar de origen. Una
de tales pandillas es la de los Latin Kings, con origen en la ciudad de Chicago,
como una forma de asociacin de jvenes latinos en los Estados Unidos que se
sentan excluidos por las polticas del pas y por las prcticas policiales. La presencia de los Latin Kings en Ecuador no se ha explicado completamente, pero
al parecer tiene que ver con la presencia de jvenes ecuatorianos que formaban
parte de la pandilla en los Estados Unidos y que decidieron crear un captulo
en Ecuador al retornar a su pas (Cerbino, 2009; Entrevista a Mauro Cerbino,
2010). En todo caso, los Latin King existen en Ecuador al menos desde la dcada
del noventa y en Espaa desde 1999-2000.
En Espaa han existido pandillas desde tiempo atrs, pero es reciente la presencia de pandillas tnicas como las de los Estados Unidos. Las autoridades
espaolas decidieron ignorar el crecimiento de las pandillas y slo estaban dispuestas a aplicar un modelo represivo para su control. En el octubre de 2003,
un joven colombiano fue asesinado a la puerta de su colegio por miembros de
la pandilla de los etas, conformada principalmente por dominicanos/as, que
lo confundieron con un miembro de los Latin Kings. Recientemente fueron
condenados los autores del homicidio, pero el caso provoc una reaccin en la
opinin pblica, que comenz a hablar de manera creciente de las Bandas Latinas, y en la propia pandilla, que cay en la cuenta de los resultados negativos
que le podra causar un enfrentamiento con la polica catalana (Lahosa, 2008).
Pese al hecho de que ms de 50000 jvenes de Amrica Latina viven en Espaa
y que slo de 400 a 1000 pertenecen a una pandilla, los medios de comunicacin insistan e insisten en equiparar jvenes latinos/as con pandillas, y stas
con delincuencia. Esto ha producido un efecto de presin hacia la juventud
latina para unirse a las pandillas y as evadir la persecucin policial (Feixa en
Cerbino, 2006: XI).
Editorial UOC
254
Son diversas las razones que se esgrimen para que una persona joven decida unirse a una pandilla. Entre las razones que se citan para ello estn la
corrupcin policial, que ataca a la juventud por el slo hecho de ser jvenes;
la carencia de polticas pblicas de juventud; la pobreza; la marginacin social y econmica; la desigualdad; la represin policial; la carencia de polticas preventivas; la desestructuracin familiar; la ausencia de instituciones democrticas que canalicen los descontentos, etc (Vinyamata, 2009:72). Para el
ayuntamiento de Barcelona, el problema de pandillas deba ser resuelto de
manera democrtica. Para la ciudad, el problema de pandillas o de las bandas
latinas como termin llamndose era un problema complejo que no poda
ser resuelto simplemente con la represin policial, pues involucraba cuestiones de migracin, de exclusin social, y de construccin de identidades transnacionales.
El ayuntamiento contrat un estudio sobre la situacin de las pandillas antes
de disear cualquier tipo de poltica. La investigacin mostr que las pandillas
queran entrar en un proceso de legalizacin que les permitiera disfrutar del espacio pblico sin verse perseguidos por la polica y que sus smbolos de identificacin, como la ropa que usaban, no fuera un pretexto para ser molestados por
la polica. La ciudad de Barcelona manej el problema de las pandillas teniendo
en cuenta los siguientes elementos:
Cualquiermedidapreventivaquebusquelasolucindelproblemayno
slo su eliminacin de la vista pblica, necesita proponer alternativas y
trabajar de cerca con la comunidad en la cual estn las pandillas. Las comunidades deben estar involucradas en la solucin del problema, pues
son las principales afectadas por l. En el caso de los Latin Kings, el ayuntamiento proporcionaba a los/las jvenes pandillero/as un espacio en los
Casals Joves para que tuvieran sus reuniones como cualquier asociacin
juvenil y sometidos a las mismas reglas. Este espacio les dio visibilidad y
reconocimiento (Lahosa, 2008).
Laspandillassonpartedeunproblemasocialcomplejo,peroellasnoson
el problema como tal. El problema es la violencia entre y contra jvenes
as como los delitos que se cometen. El ayuntamiento buscaba que el conflicto violento se transformara en uno no-violento, pues se reconoca que
las bandas latinas eran espacios de construccin de identidad en donde la
juventud migrante encontraba un espacio de reconocimiento y de camaradera (Cerbino, 2008).
Editorial UOC
255
Elreconocimientosocialdelaspandillaspermitesupresenciaenlaesfera
pblica y permite su participacin poltica. Los Latin Kings se presentan a
s mismos como un movimiento social, que reclama su derecho al espacio
pblico y su derecho a no ser discriminado por su pertenencia a la pandilla o por su esttica.
La forma en que el ayuntamiento de Barcelona se aproxim al problema
de las pandillas se basa en una combinacin de reconocimiento de la necesidad de eliminar la violencia junto con la necesidad de promover y respetar los
derechos de la juventud (Lahosa, 2008:57). Este modelo fue luego aplicado al
Ecuador con resultados similares.
En efecto, la polica de Ecuador enfrent por ms de 20 aos el problema
de las pandillas de manera represiva. La represin policial no slo no contribuy a la eliminacin de la violencia y la criminalidad entre y contra jvenes,
sino que la agrav y los hizo vulnerables a la persecucin policial. Uno de los
aspectosmsinteresantesdelprocesoenQuitoeselhechodequepartendel
reconocimiento de la pandilla como una organizacin legtima. Los miembros de las pandillas reclamaban reconocimiento y partan de la base de que
no requeran mediaciones en su proceso de representacin, sino participacin
en la esfera pblica para que sus reclamos y demandas pudieran ser odos,
sin ser tratados/as de una manera paternalista. Para ello la ciudad de Quito
reconoci a las pandillas como asociaciones culturales con una identidad poltica. Los resultados de este proceso de inclusin social de los miembros de
las pandillas son:
Sehadadounareduccindelacriminalidad,aunquelosdatosexistentes
no permiten saber en qu cantidad.
Sehadadounprocesodereconocimientodelaspandillastantoporparte
de la comunidad como por parte de la polica. Incluso se han realizado
eventos culturales que organiza la polica y con la participacin de las pandillas, lo que muestra la posibilidad de relaciones pacficas entre las pandillas y la comunidad.
Laautoestimadelosydelasjvenesydelasorganizacioneshaaumentado. Aun queda por ver cmo se manifiesta en el tratamiento que le dan los
medios de comunicacin.
EnQuitohayuncompromisoparalatransformacindelaviolencia,pero
se busca trabajar con las organizaciones y con sus miembros y no deses-
Editorial UOC
256
tructurarlas, tal y como se hace en la ciudad de Guayaquil. Su cultura y

su esttica son reconocidas y la nica preocupacin es que se elimine la
violencia y se evite la comisin de delitos.
La polica ve bajo una luz diferente a los pandilleros, sin embargo an
queda por ver si se ha dado una transformacin total de la cultura de la
institucin.
Elprincipalproblemadelaspandillaseslaexclusinsocial.Comoloha
indicado Mauro Cerbino, el individuo no es el nico responsable en la
sociedad. Es preciso reconocer la violencia simblica que estos procesos
de exclusin traen consigo y que afectan principalmente a la juventud.
Las polticas de inclusin social son el comienzo para que la sociedad
reconozca su responsabilidad en la produccin de la violencia y la importancia de desarrollar polticas preventivas y no represivas (Cerbino,
2009).
Elresultadomsimportanteeselreconocimientodequelosjvenesnecesitan ser protegidos en sus derechos y que por tanto es preciso tratarlos
como sujetos polticos que tienen derechos y deberes.
ParatransformarelconlictoelprocesoseguidoporlaciudaddeQuitoha
sido el reconocimiento de que la violencia es un recurso que las pandillas usan
en sus relaciones cotidianas, pero que no les definen como tal. Dado que carecen de otros recursos para obtener reconocimiento y respeto, las pandillas han
apelado a la violencia para obtenerlo, pero esto no significa que no pueda ser
deotramanera.EnelmodelodesarrolladoenlaciudaddeQuito,losmiembros
de las pandillas gozan de espacios fsicos y simblicos de reconocimiento e
incluso gozan de oportunidades para desarrollar procesos culturales, como el
del Centro Tecnolgico de Organizaciones Juveniles CETOJ, en donde los y las
jvenes reciben educacin profesional pero sobre todo se capacitan para ser
ciudadanos/as. Como lo reconocen los propios pandilleros/as, el proceso no es
tanto acerca de la rehabilitacin o reincorporacin de los/as pandilleros/as a la
sociedad, sino ms bien acerca del reconocimiento de sus derechos y del respeto
que merecen como ciudadanos/as.
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257
VIII. Hacia la construccin de polticas pblicas

democrticas de seguridad ciudadana
Existen diferentes formas de analizar la violencia y el delito y de concebir

a la seguridad ciudadana. Una perspectiva populista y represiva conduce a un
uso mximo del sistema de justicia penal y a la utilizacin de la polica para el
control del delito y de la violencia. Desde otros puntos de vista, como el sostenido por el BID, se adopta una metodologa epidemiolgica y se clasifica la
ciudad en zonas de riesgo. Sin embargo, como lo ha mostrado Moncada, una
perspectiva epidemiolgica corre el riesgo de objetivar percepciones subjetivas
de la realidad y de hacer pasar como dato fctico lo que es simplemente el resultado del racismo, tal y como ocurri en la ciudad de Cali con el uso del modelo
epidemiolgico y el control de la poblacin afro-descendiente en el distrito de
Aguablanca (Moncada, 2009a).
La mayor parte de los esfuerzos para enfrentar los problemas de seguridad
ciudadana se basan en una perspectiva convencional que asume la triada polica-sistema de justicia penal prisin. Sin embargo, los resultados de esta perspectiva tradicional no son satisfactorios, pues no han contribuido a la disminucin de las tasas de delincuencia ni han aumentado la percepcin de seguridad
de la poblacin. Arriagada & Godoy presentan algunas propuestas que son tiles para comprender las diferentes formas de abordar la cuestin de la violencia
y de la criminalidad en Amrica Latina (Arriagada & Godoy, 2000).
e) Enfoques integrales
Las estrategias de control de la violencia y de la criminalidad parten de la
base de que se trata de comportamientos aprendidos, por lo que se adoptan
polticas de prevencin social; o de que son comportamientos racionales que
responden a la lgica de costo-beneficio, por lo que se asume un punto de vista
de la criminologa situacional. Desde la Organizacin Mundial de la Salud se ha
propuesto un enfoque epidemiolgico que se traduce en la combinacin de las
siguientes medidas:
Medidas integrales focalizadas en los factores de riesgo con mayor incidencia en los hechos delictivos.
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258
Medidasdecontrolpolicialdecortoplazoqueactansobrefenmenos
concretos y por tiempos limitados, que van acompaados de reformas a la
justicia y a la polica.
Medidaspreventivasacompaadasdeseguimientopolicialcomoelcontrol del porte de armas y del consumo de alcohol y de drogas.
Medidas preventivas primarias, que intentan cambiar las actitudes, normas y comportamientos sociales de la poblacin en general.
Medidaspreventivassecundarias,orientadasagruposdealtoriesgocomo
son los hombres jvenes que hayan sido testigos o vctimas de violencia
cuando nios.
Estas medidas forman parte de diversas formas de aproximacin al problema
de la violencia y del delito que apuntan a un tratamiento integral del problema,
esto es, a ir mucho ms all de las respuestas meramente punitivas.
f) Criterios transversales
En el estudio que realizaron Arriagada y Godoy para la CEPAL se destaca que
las polticas de seguridad ciudadana que se desarrollaban en Amrica Latina
partan de la base de una combinacin entre prevencin y control. Uno de los
criterios transversales que se menciona para el anlisis y diseo de polticas
pblicas de seguridad ciudadana es el de coordinacin interinstitucional que
apunta a la simultaneidad de las medidas para reducir las tasas de criminalidad.
Se trabaja en todos los niveles, con el fin de que la respuesta frente a la criminalidad y la violencia sea similar en todos ellos. Esto supone adoptar una perspectiva de participacin ciudadana, con el fin de involucrar a la comunidad en la
solucin de los problemas de seguridad ciudadana. Como lo sealan Arriagada
y Godoy, es preciso fomentar la relacin entre la comunidad y los cuerpos policiales e instituciones estatales, ya que una mayor confianza de la poblacin en
estas instituciones puede ser esencial para la percepcin de la seguridad y para
la legitimacin del sistema poltico, policial y judicial en el combate a la criminalidad (Arriagada & Godoy, 2000: 119), sin que ello implique que los gobiernos se desentiendan de sus tareas o que dejen de dedicar los recursos necesarios
al control y prevencin de la criminalidad y de la violencia.
Un criterio adicional es el de la prevencin a travs de programas educativos que propicien la resolucin pacfica de los conflictos y que contribuyan al
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259
empoderamiento de las feminidades y a la construccin de masculinidades no

violentas.
g) Medidas preventivas
Dentro de las medidas preventivas se incluyen los programas educativos, la
organizacin de la comunidad, el control del trfico de alcohol, drogas y armas
y la lucha contra la pobreza y la desigualdad. Las medidas de preventivas no
solo tienen consecuencias sobre la criminalidad y la violencia, sino que tienen
el potencial de promover la solidaridad, el fortalecimiento de las prcticas democrticas y, por tanto, la consolidacin de la gobernabilidad. Como lo seala
Dammert y Buvinic et al, la prevencin no se puede desligar del concepto de
factores de riesgo, esto es, las condiciones que si bien no se pueden establecer
como causa del delito, s aumentan la probabilidad de que las personas cometan delitos. Los factores de riesgo se pueden agrupar en dos subgrupos: los
individuales, como la violencia familiar, la marginalidad, el uso de drogas; y
los ambientales, como la existencia de vigilancia policial, la utilizacin de espacios pblicos, la iluminacin y la confianza en las instituciones de control
(Dammert, 2005: 130-131).
Tipologa de Medidas de Prevencin del Delito
Social
Comunitaria
Situacional
Primaria
Educacin y socializacin
Conciencia pblica
Campaa de propaganda
masiva
Polica comunitaria
Organizacin de
vecinos
Focalizacin de puntos crticos

Vigilancia (a gente sospechosa)
Reduccin de oportunidades
Diseo medioambiental
Disuasin general
Secundaria
Trabajo con grupos en

riesgo de delinquir:
jvenes, desempleados
Regeneracin comunitaria
Consolidacin de la
comunidad
Polica comunitaria
Organizacin de
vecinos
Focalizacin en puntos crticos

Diseo de medidas en grupos
de alto riesgo
Prediccin de riesgo y valoracin
Disuasin
Terciaria
Rehabilitacin
Respuesta frente al
comportamiento criminal
Reparacin de
consecuencias
Polica comunitaria
Mediacin
comunitaria de
conflictos
Disuasin individual
Incapacitacin
Valoracin de la peligrosidad y
el riesgo
(Dammert, 2005: 133).
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260
En cuanto a los programas educativos, existe consenso en que pueden servir para evitar la desercin escolar, en educar para la resolucin pacfica de los
conflictos, pues no solo legitiman las intervenciones no violentas sino que protegen a los individuos de actuar con violencia.
La educacin es un elemento importante en la prevencin de la violencia.
Un aspecto importante es la enseanza para la resolucin pacfica de los conflictos, pero tambin para la construccin de masculinidades no violentas y
para la creacin de entornos en los que la gente ejerza y se sienta empoderada
para defender sus derechos. Diversos estudios muestran la estrecha relacin que
existe entre la violencia social y la violencia domstica. Teniendo en cuenta el
carcter aprendido de la violencia, estos estudios nos muestran cmo el espacio
domstico es un espacio en donde se aprende por primera vez el ejercicio de
la violencia. De acuerdo con la American Psychological Association, el hecho
de experimentar o de observar violencia crnica en el hogar puede marcar el
comienzo de un patrn de vida donde la violencia se usa para ejercer control
social sobre otros y para resolver conflictos interpersonales. A medida que crecen los niveles de violencia en la familia de origen, la probabilidad de que un
nio tambin se involucre en comportamiento abusivo o violento, cuando sea
adulto, tambin aumenta (Citado por Buvinic et al, 2002: 66). Por ello se hace
nfasis en el diseo de polticas pblicas que tiendan a la eliminacin de la
violencia domstica, incluso si lo nico que se persigue es la eliminacin de
la violencia social.
Por otra parte, la organizacin de la comunidad se ha convertido en un
recurso fundamental para la puesta en marcha de los programas de seguridad
integrales. Con ello se ha querido promover la conformacin de redes de relaciones y organizaciones de la propia comunidad y fomentar los vnculos entre sta y los cuerpos policiales e instituciones estatales con miras a enfrentar
la criminalidad (Arriagada & Godoy, 2000: 121). Con este tipo de programas
tambin se da mayor participacin a las mujeres en el diseo de las polticas de
seguridad ciudadana. De acuerdo con Escobar et al (2004), los ndices de confianza de una comunidad estn directamente vinculados al desarrollo cvico de
una sociedad y al empoderamiento de las organizaciones sociales. El desarrollo
de un adecuado capital social contribuye no solo al desarrollo de la comunidad
sino a mejorar su seguridad.
Sin embargo, la participacin de la comunidad en la prevencin del delito y
de la violencia debe ser democrtica, con el fin de evitar el ejercicio de (in)justicia popular, como es el caso de los linchamientos. La prevencin comunitaria
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261
incluyen las medidas de control social ejercidas al nivel del barrio, como la vigilancia de barrio o los clubes deportivos, o incluso los esquemas de cooperacin
entre la polica y la comunidad. En todo caso, como lo reconoce Dammert, no
existen estudios que demuestren la efectividad de las polticas de participacin
de la comunidad en la reduccin de la violencia y del delito. Ello no significa
que no contribuyan al fortalecimiento de la comunidad y a un mayor sentimiento de pertenencia a la misma, lo que en ltimas contribuye a la creacin
de un entorno favorable para la proteccin y ejercicio de los derechos de las
personas.
Como lo seala Juan Carlos Ramrez, se tiende a confundir el xito de las
polticas locales con el xito de las polticas de participacin de la comunidad.
Ramrez llama la atencin a los riesgos que surgen de absolutizar las bondades
de la comunidad. Se debe evitar dar poderes de polica a la comunidad o dejar
que suplanten a la justicia, como en el caso de los linchamientos. Citando a
Fruhling afirma que en el caso latinoamericano la experiencia es que la participacin ciudadana no llega a definir las prioridades del actuar policial y que
los ciudadanos demuestran escasa preparacin para interactuar con la polica
y para emprender cursos de accin destinados a resolver los problemas de seguridad que los afectan (Ramrez, 2005: 164). Para que las polticas locales
tengan verdadero efecto, se hace necesario que haya diagnsticos adecuados,
responsabilidad compartida entre el estado y la localidad, y la creacin de una
polica comunitaria que tenga una verdadera conexin con la comunidad. En
todo caso, los estudios muestran las limitaciones de la polica comunitaria. Ramrez concluye diciendo que la polica comunitaria tiene una funcin retrica,
ya que necesita movilizar a los representantes elegidos, a las comunidades y a
las organizaciones privadas (Ramrez, 2008: 181).
En el informe de la CEPAL, que presentan Arriagada y Godoy (2000), se destaca la importancia del control del trfico de drogas y del alcohol para reforzar
las actividades de prevencin de la criminalidad, sobre todo entre la gente joven; y a todo ello se agregan reformas estructurales que den ms posibilidades
de empleo para la gente.
h) Medidas de Control:
Dentro de las medidas de control se encuentran las reformas al sistema de
justicia penal. Se busca superar el carcter meramente reactivo del sistema y as
Editorial UOC
262
fortalecer la labor preventiva de la polica como del sistema en su conjunto.

Existe coincidencia en la importancia de reforzar el sistema de control de la
labor policial, con el fin de evitar violaciones a los derechos humanos.
En su anlisis de las experiencias en Amrica Latina, Gustavo Paulsen muestra que las claves para el buen gobierno de la seguridad estn en la gestin del
liderazgo, en el establecimiento de polticas integrales de seguridad ciudadana,
con adecuados sistemas de informacin para una recoleccin adecuada de los
datos sobre la violencia y la criminalidad en una regin determinada, mayor
participacin ciudadana, y concertacin para la accin; as como la focalizacin
en lo local, que supone mayor cercana a los problemas, ms flexibilidad institucional, conocimiento, y fiabilidad (Paulsen, 2005: 90).
Por su parte, UN Habitat ha realizado una investigacin en la que se analizan una serie de prcticas de seguridad ciudadana con el fin de determinar
si funcionan en conseguir sus objetivos. En las prcticas analizadas se establecen las siguientes recomendaciones para las polticas de seguridad ciudadana: focalizarse en lo local, que las polticas diferenciadas obtengan el apoyo
gubernamental, que se involucre a los profesionales claves en el diseo de las
polticas pblicas, investigar sobre la seguridad de las mujeres, crear redes de
trabajo comunitaria, y que se represente a la comunidad, en especial a los ms
vulnerables. As las lneas bsicas para un enfoque inclusivo de la seguridad,
como el que se defiende en este texto y el que se propone desde el Informe de
Desarrollo Humano para Amrica Central (IDHAC, 2010), debe contener los
siguientes elementos:
Reconstruccindeloslazosdeciudadana,demodoquesearticulenlas
polticas de seguridad y otro tipo de polticas pblicas. Esto se logra con
polticas sociales que mejoren las condiciones de las comunidades. A travs de la participacin democrtica se busca no slo la resolucin democrtica de los conflictos, sino la promocin de la reconstruccin de los
vnculos sociales que la exclusin econmica y social deterioraron.
Controldelaviolencia,loqueimplicarepensarelpapeldelasinstituciones de seguridad en el control de la misma y as evitar caer en dinmicas
violentas en la gestin de los conflictos.
Modiicarlasprioridades,loquesuponelatransformacindelpoderjudicial y del Ministerio Pblico en materia de seguridad ciudadana.
Coordinareldiseodelaspolticaspblicas,loqueseconsideraunacondicin para la eficacia y el respeto de los derechos.
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263
Una poltica de seguridad ciudadana debe tener en cuenta que lo que se

busca es reducir la delincuencia y la intranquilidad de la ciudadana, pero al
mismo tiempo se busca promover las condiciones para recuperar la confianza
y la interaccin solidaria entre las personas (Espinoza, 2008). Por su parte el
PNUD considera que el mbito local es el mbito clave para las intervenciones
en materia de seguridad ciudadana. El trabajo al nivel local permite una mayor
visibilidad de las problemticas y mayor participacin de la ciudadana. Sin
embargo, destacan la presencia de algunas dificultades para la gestin de la seguridad desde una perspectiva local, a saber:
Ladbilautonomalocal.
Laperspectivapolicialydejusticianoessuicienteparalagestindela
seguridad ciudadana. Es importante que se tengan liderazgos civiles para
evitar que la polica sea el eje del sistema.
LossistemasdeinformacinenAmricaLatinasonpocoiablesyportanto se requiere construir sistemas de informacin fiables y que tengan una
perspectiva diferenciada.
Esimportantecontarconmayorpersonalcapacitadoenlagestindela
seguridad ciudadana (PNUD, 2009).
Para el PNUD, en el tratamiento y la gestin de los problemas de (in)seguridad ciudadana se deben tener en cuenta diversos factores, como la existencia
de dbiles capacidades institucionales en Amrica Latina; el dficit de capital
social; la presencia de mltiples factores de riesgo; la violencia intrafamiliar,
de gnero e inter generacional; la existencia de contextos urbanos inseguros;
la ineficacia e ineficiencia de la polica y del sistema de justicia penal; y la existencia de redes poderosas de crimen organizado. Para el PNUD la estrategia de
intervencin se debe desarrollar teniendo en cuenta los siguientes pasos:
Elaborar un diagnstico de la situacin de violencia y criminalidad, teniendo en cuenta la inseguridad objetiva y la subjetiva.
Analizarlascapacidadesinstitucionalesparamanejareltemadeconvivencia y de seguridad ciudadana.
Formularpolticasquetenganencuentalasparticularidadesdelcasoespecfico.
Realizarseguimientoyevaluarlosprogramasimplementados.
Crearyfortalecerlascapacidadesdelosactoresinvolucrados.
Promocionar,transferiryadaptarprcticasexitosas(PNUD,2009:17).
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264
IX. Conclusin
Las investigaciones han mostrado que las razones por las que los y las jvenes se unen a las pandillas son variadas. Esto sugiere tambin tener en cuenta
las diferencias existentes en cada pas y que son el resultado de diferentes trayectoriashistricas.EnQuitoyenBarcelonasedesarrollaronpolticassimilares
debido a los nexos que se establecieron entre quienes formulaban las polticas y
las pandillas. En todo caso, es preciso destacar que el Ayuntamiento no se bas
en la informacin proporcionada por los medios de comunicacin sino que
parti de la base de la importancia de un conocimiento preciso del problema
para luego s pasar a la formulacin de polticas pblicas. En las dos ciudades se
reconoce la necesidad de desarrollar polticas integrales de juventud y de partir
de la base del reconocimiento de sus derechos.
Esto conduce a reconocer que el problema est constituido por la violencia
y por la criminalidad y no por las pandillas como tal, comprendiendo que toda
poltica de seguridad ciudadana supone la creacin de entornos favorables para
que todos y todas puedan ejercer sus derechos. Tambin supone la transformacin de las relaciones patriarcales que se dan en la sociedad y que la pandilla
reproduce. El reconocimiento de los y de las jvenes como sujetos polticos y
como homo ludens (sujetos de juego) es parte del proceso de inclusin social.
A la vez supone el desarrollo de polticas coherentes y comprensivas que no
se agoten en el espectculo meditico de la entrega de armas o del partido de
ftbol entre bandas rivales. Es un proceso que va ms all y que culmina con la
construccin de ciudadanos/as que gozan plenamente de sus derechos.
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El Largo Camino Hacia La Paz - FARID SAMIR BENAVIDES

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El Largo Camino Hacia La Paz - FARID SAMIR BENAVIDES

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Diseo de la coleccin: Editorial UOC

Prlogo: La fuerza sin violencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Introduccin: Procesos e Iniciativas de Paz en Colombia:

Captulo 1: La paz esquiva. Perspectivas para la paz en Colombia . . .

El largo camino hacia la paz

VII. Movilizacin social por la paz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 2: Formas comunitarias del pacifismo en Colombia:

Captulo 3: Memoria y construccin de Paz: el trabajo del grupo

Captulo 4: Conflicto armado en Colombia y relaciones internacionales:

Captulo 5: Violencia contra las mujeres en el conflicto colombiano:

Captulo 6: Polticas de inclusin y pandillas juveniles:

El largo camino hacia la paz

Qu son las maras y las pandillas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Referencias Bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265

La fuerza sin violencia

El largo camino hacia la paz

solucin de conflictos. Esta universidad dispone de diversos msteres en varias

La fuerza sin violencia

y privadas que aplican los principios y tcnicas de intervencin que se recogen

El largo camino hacia la paz

Procesos e Iniciativas de Paz en Colombia

El largo camino hacia la paz

algunas afirmaciones del Vicepresidente Angelino Garzn permiten afirmar que

Procesos e Iniciativas de Paz en Colombia

II. El estudio de La Violencia en Colombia

El largo camino hacia la paz

hizo Roberto Urdaneta Arbelez, quien no abandon la poltica de persecucin

Procesos e Iniciativas de Paz en Colombia

Teniendo en cuenta que la razn principal para La Violencia era la lucha

El largo camino hacia la paz

poltico se hicieron evidentes y la mezcla entre lo poltico y lo social sirvi para

Procesos e Iniciativas de Paz en Colombia

de la violencia hizo que el campesinado se organizara, y que desarrollara un

El largo camino hacia la paz

Procesos e Iniciativas de Paz en Colombia

mentos de discusin que fueran ms all de la mera constatacin de la violencia

III. Los violentlogos

El largo camino hacia la paz

nizaciones guerrilleras como las FARC, que el ejrcito colombiano simplemente

Procesos e Iniciativas de Paz en Colombia

El largo camino hacia la paz

como ciudadanos, sino como simples miembros de una sociedad (Comisin,

Procesos e Iniciativas de Paz en Colombia

de vista de Bejarano, que construye su anlisis a partir de Johan Galtung y de

El largo camino hacia la paz

ilegales adiestradas en el arte de la guerra irregular, guerrillas, como frmula para la

Los autores encuentran que dentro de las causas de la violencia en Colombia

Procesos e Iniciativas de Paz en Colombia

IV. Los estudios sobre los procesos de paz

Los estudios sobre el conflicto colombiano se han centrado en el estudio de

El largo camino hacia la paz

incluyen temas como las medidas de confianza, el papel de la mediacin, tanto

Procesos e Iniciativas de Paz en Colombia

guerrilleros. El tema de la tierra, por ejemplo, es uno de los temas bsicos en

El largo camino hacia la paz

Procesos e Iniciativas de Paz en Colombia

de Wallensteen y de Galtung, en Bejarano encontramos una visin meramente

V. Las iniciativas nacionales y locales de paz,

Como se ha anotado atrs, la investigacin para la paz se ha concentrado en

El largo camino hacia la paz

Teniendo en cuenta la magnitud y el impacto de la movilizacin por la paz,

Procesos e Iniciativas de Paz en Colombia