Direito Administrativo Prof.

Lucas de vila Organizao da Administrao Pblica

Organizao da Administrao
Pblica

1 Formas de prestao da atividade

administrativa

1 Formas de prestao da atividade

administrativa

a) Prestao centralizada (direta)

A prestao centralizada aquela que exercida pela
Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios).

2 Administrao Direta

b) Prestao descentralizada (indireta)

No confundir descentralizao com desconcentrao:

3 Administrao Indireta

Descentralizao: Delegao para a Administrao

pblica indireta ou para particulares (Nascem novas
Pessoas Jurdicas, sem hierarquia e subordinao mas
com controle e fiscalizao.

Desconcentrao: Mesma pessoa jurdica (Requisitos:

Hierarquia e subordinao) Ex. Secretaria de sade
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Nota: Fundaes Pblicas de Direito Pblico

tambm so espcies de autarquias. Fundaes
Autarquicas.

Descentralizao
Formas de descentralizao:
a) Outorga Transfere titularidade e execuo.
Quem? Apenas Autarquias e Fundaes Pblicas
de Direito Pblico.
b) Delegao Se transfere apenas a execuo.
Quem? Os demais entes.

Entes da Adm. Pblica Indireta:

Autarquias (Pb)
Fundaes Pblicas (Priv ou Pb)
Empresas Pblicas (Priv)
Sociedades de Economia Mista (Priv)

S quem transfere a
titularidade a Lei
Por contrato, concesso ou permisso.
OU por Ato Admin. para as autorizadas
(taxi, despachante etc)

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2 Administrao Direta (Centralizada)

Compe a Administrao Pblica Direta:

Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios

Pessoas ou Entes
Polticos ou Entes
Federados

Apenas eles possuem Capacidade Poltica

(Aptido para legislar, para produzir os atos
normativos dotados de alto grau de
generalidade e abstrao.

Deslocamento INTERNO de
Competncias

a prpria Constituio Federal que traz estes

entes.
Mandato: No, pois a Pessoa Jurdica, sozinha, no
Estado X Agentes
poderia emitir procurao.
Trs teorias:
Representao: O Agente Pblico representa o Estado.
Teoria tambm no adotada, uma vez que o Estado tem
Mandato
capacidade para responder por seus prprios atos.
Representao
rgo/Imputao: Teoria idealizada por Otto Gierke, em
rgo/Imputao
que se imputa ao Estado os atos praticados por seus
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agentes. Esta a teoria em vigor no Brasil.
Presentao do Estado

Unio
Presidente
Ministros
Diretorias
No h criao de
nenhum novo rgo.

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rgos Pblicos
Conceito: So ncleos ou centros especializados
de competncia.
Caractersticas dos rgos pblicos:

- Os rgos pblicos no possuem

Personalidade Jurdica prpria;
- No respondem por seus prprios atos;
- No podem assinar contrato;
- Podem ir a juzo (Personalidade Judiciria) para
defender suas prerrogativas, atribuies ou
competncias)

- Podem ter CNPJ (Instruo Normativa

1005/10 da Receita Federal)
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3 Administrao Indireta
Quem?

Autarquias
Fundaes (Pb. ou Priv.)
Empresas Pblicas
Sociedade de Economia Mista (S/A)

Esses entes so chamados de Entes Administrativos

ou Pessoas Administrativas.

LEI no processo de criao

Finalidade especfica (Princpio da Especialidade)
Sem finalidade lucrativa (Art. 137 da CF)
No sofrem hierarquia da Admin. Pb. Direta

Se no h hierarquia, como feito o controle? O

judicirio controlar quando anula atos ilegais, o Poder
Legislativo controla atravs das CPIs, enquanto o
Executivo supervisiona o uso dos recursos destinados
para cada um desses entes.
4 - DAS PESSOAS ADMINISTRATIVAS

Caractersticas

A) Fundao

Conceito: o patrimnio personalizado destacado por

um fundador para uma finalidade especfica.

Personalidade Jurdica Prpria

POSSUI patrimnio e receita prprios;
RESPONDE pelos seus prprios autos;
POSSUI Autonomia Tcnica, Administrativa e
Financeira (TAF)

Fundador Particular = Privada

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Fundador Pblico = Pblica

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ATENO: A fundao pblica poder ser tanto

Fundao Pblica de Direito Pblico quanto Fundao
Pblica de Direito Privado.
A Fundao Pblica de Direito Pblico uma espcie
de autarquia. Seu regime de Direito Pblico
(Fundao Autrquica ou Autarquia Fundacional)
Por outro lado, a Fundao Pblica de Direito Privado,
possui seu regime predominantemente privado.

DERROGAO x AB. ROGAO

Derrogao = Revogao Parcial
Ab. Rogao = Revogao Total

B) Autarquias
Conceito: pessoa jurdica de direito pblico da
administrao pblica indireta que possui como
finalidade a prestao de servios pblicos,
desenvolvendo atividades tpicas de Estado.
Caractersticas = Todas as vistas anteriormente e que se
aplicam a todos os entes da administrao.
Regime Jurdico
Muito prximo ao da Adm. Pb. Direta. S no pode
Legislar (No possui capacidade poltica).

Os seus atos podero ser considerados atos

administrativos;
Os contratos celebrados tambm sero contratos
administrativos;
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Possui responsabilidade objetiva(art. 37, 6 da CF);

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B) Empresas Pbicas e S/As (Empresas estatais)

Os seus bens sero considerados bens pblicos;

Regime dos servidores das autarquias:
Autarquia Federal Regime nico = Estatuto
Autarquia Estadual Regime nico CLT

Caractersticas em comum entre EP e S/A.

1 - So pessoas jurdicas de direito privado;

2 - Regime Hbrido (Derrogado);
3 - Podem atuar tanto na Prestao de servio Pblico
quanto na Explorao de Atividade Econmica;

Exemplos de autarquias:
-

Universidades Federais;
INSS;
IBAMA;
INCRA;
Conselhos de Classe.
Etc.

Caractersticas DIVERGENTES entre EP e S/A

Empresa Pblica

Sociedade de economia mista

Capital 100% Pblico

Capital Misto (min. De 50%+1 de Pb)

Qualquer modo de composio

Somente na forma de Sociedade Annima

Competncia da Justia Federal

Competncia da Justia Estadual

DICA:
Se a empresa Pblica ou Sociedade de Economia mista for Prestadora de Servio Pblico, estar muito mais prximo de um
regime pblico. Se, no entanto, for Exploradora de Atividade Econmica, seu regime estar mais prximo do regime privado.
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Regime Jurdico

b) Responsabilidade

a) Regime Falimentar

Se prestadora de servio pblico = Responsabilidade

Objetiva O ente que criou a empresa estatal responde

As EPs e Sociedades de Economia Mista podem ou

no podem ir a falncia?
Celso Antonio Bandeira de Mello adota o
posicionamento de que enquanto prestadoras de
servio pblico, no cabe falncia. Mas quando
exploradoras de atividade econmica, sim.

subsidiariamente.

Se exploradora de atividade econmica =

Responsabilidade Subjetiva (O Estado no responde
subsidiariamente)

c) Regime de pessoal

Legal/Estatal = Cargo = Pessoa Pblica

Todavia, no esse o entendimento que prevalece
para a maioria das provas. A Nova Lei de Falncias
Celetista/Contrato = Emprego = Pessoa Pblica ou
(11.101/05) prev que no cabe a aplicao da norma Pessoa Privada
das falncias para EPs ou Sociedades de Economia
Mista, no importando o tipo de explorao.
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