4.

1 ESTADO SITUACIONAL DE LAS ACCIONES ADOPTADAS CON RELACION AL

INFORME MACRO FEL PVL CORRESPONDIENTE AL PERIIODO 1 DE ENERO AL 31
DE DICIEMBRE DE 2010
El informe macro sobre el pvl correspondiente al periodo de 1 enero al 31 de
diciembre de 2010, formulo treinta y cuatro (34) recomendaciones
recibindose informacin respecto a las acciones adoptadas, en torno a todas
las recomendaciones a la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM, una (1)
para el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de
la Propiedad Intelectual Indecopi, cinco (5) al Ministerio de Economa y
Finanzas MEF, dos (2) para el Ministerio de la Mujer y Poblaciones y
Poblaciones Vulnerables-MIMP (Ex Mimdes), dos (2) a los gobiernos regionales y
quince (15) a las municipalidades provinciales y distritales; cuyos resultados,
se detallan en los Anexo N 2a y 2b.
Gobierno Central
De las recomendaciones a seis (6) entidades comprendidas dentro del gobierno
central (PCM, Indecopi, Minsa, INS, MEF y el MIMP), el 59% estn en situacin
de pendiente, 35% en proceso y 6% implementada. (Ver detalle en el
Cuadro N 1)
Es de resaltar el esfuerzo que las entidades vienen realizando a fin de adoptar
las recomendaciones, como el caso de Indecopi que actualizo los porcentajes
de azucares previstos en la NTP 209.284 2004. Asimismo, el INS viene
realizando acciones de capacitacin descentralizadas dirigidas a los
representantes de salud sobre el clculo nutricional terico de la racin del
PVL, adicionalmente a la atencin de consultas que sobre el clculo de la racin
le formulan los diferentes gobiernos locales.
No obstante, es decir que algunas de las recomendaciones permanecen en
estado Pendiente, por cuanto su implementacin ha sido trasladada a otra
entidad de reciente creacin, como es el caso de una de las recomendaciones
del MEF hacia el Midis (recomendacin N 14), con relacin al Registro nico de
Beneficiarios del Programa del Vaso de Leche, por cuanto: (i) la Ley N 29792,
de creacin, organizacin y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social, establece entre sus funciones exclusivas el diseo y gestin de los
registros de datos de los programas sociales, de identificacin, seleccin y
registro de beneficiarios y otros registros que se creen (literal i, del numeral 9.1
del articulo 9); y (ii) mediante el Decreto de Urgencia N 001-2012, se dictaron
medidas extraordinarias para la ejecucin de Programas Sociales, transfiriendo
de la PCM al Midis (hasta el 31 de diciembre de 2012) el sistema de
Focalizacin de Hogares Sisfoh. Adicionalmente, debe considerarse como
antecedente que el MIMP (Ex Mimdes) diseo el aplicativo informtico RUBEN

para el registro de beneficiarios del Programa de Complementacin Alimentaria

y del Programa del Vaso de Leche, el mismo que ha sido transferido al Midis.
De otro lado, se han derivado, dos recomendaciones del MIMP (ex Mimdes) al
Midis, sin corresponder, argumento el MIMP que el programa Nacional de
Asistencia Alimentaria-Pronaa fue adscrito al Midis; sin embargo, la
recomendacin se basa en la atribucin del MIMP de establecer los ndices de
la distribucin de los recursos que financian el PVL; mas aun si el PVL no
pertenece al Pronaa, y que el MIMP (ex Mimdes) tiene la precitada atribucin,
por lo que las recomendaciones quedan pendientes.
Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales de: Amazonas, Ancash, Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Junn, La Libertad, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Piura, Ucayali,
informaron que las recomendaciones se encuentran en proceso de
implementacin; debiendo resaltar sus esfuerzos en tomo a la evaluacin
nutricional de los nios y nias menores de 5 aos, socializar los resultados con
los gobiernos locales y de designar a una Supervisora Provincial o
Coordinadoras de las redes de salud profesionales en Nutricin en cada una de
sus provincias, para verificar el cumplimiento de las funciones asignadas al
personal de salud representantes ante el Comit de Administracin del PVL.
Asimismo, es de apreciar que el GR de Arequipa ya implemento la
recomendacin N 19, contando con una profesional Nutricionista en cada una
de sus provincias.
Gobiernos Locales
En torno a las municipalidades provinciales y distritales, se advierte que de las
1828, 286 han adoptado acciones, de las cuales en 187 municipios las
recomendaciones se encuentran en proceso de implementacin y en los 99
restantes ya han implementando una o mas de las recomendaciones
formuladas (ver el Cuadro N 2); entre ellas tenemos a: MP de Jaen-Cajamarca
(6), MD de Yanahuara-Arequipa (6), MD de San Luis-Lima (5), MD de
Quinistaquillas-Moquegua (5). Al corte de evaluacin en el Sistema PVL (5 de
octubre de 2012) haban 199 recomendaciones en estado Aprobada, las
recomendaciones con mayor grado de implementacin por parte de las
municipalidades fueron las siguientes: la recomendacin N 28 (66
municipalidades), relacionada con la actualizacin semestral del aplicativo
informtico del Registro nico de Beneficiarios del Programa del Vaso de Leche;
la recomendacin N 30 (28 municipalidades), relacionada con la difusin de
informacin adecuada sobre las alimentacin del lactante a fin de promover la
lactancia materna exclusiva en las mujeres gestantes y madres lactantes
beneficiarias del PVL, la recomendacin N 20 (21 municipalidades),
relacionada con el fortalecimiento de las capacidades tcnicas debidamente

certificadas en contrataciones pblicas o en gestin logstica; y, la

recomendacin N 27 (21 municipalidades), relacionada con los criterios para
la seleccin de nuevos beneficiarios (DNI y elegible por el Sisfoh). Las
municipalidades que implementacin el mayor numero de recomendaciones
fueron las ubicadas en los departamentos de Piura (16), Cusco (13) y Arequipa
(11).
Con relacin al ao anterior, es de apreciar que se ha incrementado el nmero
de municipalidades que implementan las recomendaciones del Informe Macro
sobre la gestin del Programa del Vaso de Leche, lo que advierte los esfuerzos
de las diferentes entidades ubicadas a nivel nacional por mejorar la gestin del
programa.

5.3 EXONERACIONES DEL PROCESO DE SELECCIN

En el ao 2011 se identificaron un total de 92 exoneraciones del proceso de
seleccin para la contratacin de proveedor de insumos para el programa, por
la causal de desabastecimiento inminente, realizadas por ochenta y cinco (85)
municipalidades por un monto total de S/. 13,56 millones (ver Anexo N 3),
siendo el caso que el departamento de Lima concentro un monto exonerado de
S/. 4,65 millones en 7 municipalidades; estas municipalidades fueron: Ate (S/.
2,77 millones), Lima Metropolitana (S/. 0,74 millones), Puente Piedra (S/. 0,54
millones), Chorrillos (S/. 0,47 millones), Paramonga (S/. 0,07 millones), Santa
Maria (S/. 0,05 millones) y San Antonio (S/. 0,01 millones).
El segundo departamento con mayor concentracin respecto al monto
exonerado con S/. 1,9 millones fue Piura, siendo diecisiete (17) las
municipalidades las que realizaron compras para el PVL mediante
exoneraciones.
Asimismo, se determinaron 5 municipalidades, adems de las que pertenecen
al departamento de Lima, cuyos montos exonerados superan el monto de S/.
400 000, las cuales se detallan a continuacin: MP del Santa-Ancash, MD de
Jose Leonardo Ortiz-Lambayeque, MP de Sullana-Piura, MP de Coronel PortilloUcayali y MD de Paucarpata-Arequipa, con montos exonerados ascendentes a
S/. 1,00; S/. 0,66; S/. 0,44 y S/. 0,41 millones respectivamente.
El numero de municipalidades que realizaron exoneraciones y el monto
exonerado por departamento, se muestran en el cuadro siguiente:

En cuanto al numero de das exonerados, tenemos que las municipalidades que

se exoneraron por el mayor periodo fueron: MD de Jose Leonardo OrtizLambayeque (270 dias), MD de Andabamba-Cajamarca (180 dias), MD de AteLima (178 dias) y MP de Loreto (150 dias); todas ellas en una nica
exoneracin.
Las adquisiciones de los insumos del PVL deben realizarse de conformidad con
los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento, con la finalidad de garantizar la libre concurrencia y transparencia
que debe existir en todo proceso de adquisicin para abastecimiento oportuno
de los alimentos para el Programa del Vaso de Leche.
Sin embargo, lo comentado advierte que existen municipalidades que se
exoneran del proceso de seleccin aduciendo la existencia de la causal de
desabastecimiento, sin evaluar que realmente responda a un hecho inminente,
extraordinario o fortuito y sin considerar que se debe acoger a la exoneracin
por el tiempo necesario para resolver la situacin; i) falta de planificacin
oportuna en la etapa de programacin y actos preparatorios del procesos de
seleccin, ii) observaciones acogidas y detectadas por el OSCE al contenido de
las bases de los procesos de seleccin y que deben ser implementadas por el
Comit Especial, que conlleva la suspensin temporal del proceso o prorroga
de las etapas del mismo, iii) impugnaciones durante la ejecucin del proceso
de seleccin, originadas por la falta de conocimiento tcnico de los funcionarios
y servidores responsables del abastecimiento y del proceso de seleccin, en

temas de contrataciones publicas, logstica y especificaciones tcnicas del

producto objeto de la convocatoria; y, iv) falta de diligencia del Alcalde para
ejecutar los acuerdos de concejo para el deslinde de responsabilidades de los
funcionarios y servidores pblicos involucrados en el desabastecimiento
inminente, de acuerdo a lo previsto en el artculo 22 de la Ley de
Contrataciones del Estado (D. Leg. N 1017).
5.5 PROVEEDORES.
De acuerdo a las rendiciones de cuentas, en el ao 2011, las municipalidades
adquirieron sus productos a 768 proveedores con RUC por un importe igual a
S/: 324,5 millones (ver Anexo N 4). Diez (10) de ellos acumularon el 47,9% (S/.
155,5 millones) de las ventas totales realizadas al PVL, mientras que los 759
proveedores restantes acumularon el 52,1% que representa un importe de S/.
169,0 millones (ver Grafico N 6).

La empresa que obtuvo el primer lugar en el ranking de ventas fue Niisa

Corporation S.A., cuyo importe total vendido fue de S/. 71,8 millones, que
representan el 22,1% del monto total gastado en el ao. Dicho importe se
distribuyo de la forma siguiente: 62,36% en leche evaporada entera; 15,71%
en leche evaporada modificada, 19,92% en hojuelas de cereales enriquecidos y
el 2,02% en otros alimentos (hojuela de avena enriquecida, hojuela de quinua
avena enriquecida con vitaminas y minerales, leche fresca UHT enriquecida y
edulcorada y azcar rubia); y abasteci de productos a 82 municipalidades.
El segundo mayor proveedor fue Soluciones Alimenticias S.A.C., cuyas ventas
ascendieron a S/. 31,42 millones, abasteci a 39 municipalidades, siendo sus
principales productos la leche evaporada entera (45,6%), las hojuelas de
avena, kiwicha y soya (34,6%) y el cereal enriquecido azucarado (10,6%).
El tercer mayor proveedor fue Fouscas Trading E.I.R.L. con un monto
ascendente a S/. 9,66 millones, obtenido de las ventas a 40 municipalidades
con los productos: leche evaporada entera (80,6%) y hojuelas de quinua, avena
y kiwicha (14,4%), principalmente.
El cuarto lugar en el ranking lo ocupo la empresa Deprodeca S.A.C. con un
monto de S/. 8,45 millones, proveyendo de alimentos a 83 municipalidades, en
particular con dos alimentos, la leche evaporada entera (94,3%) y la leche
evaporada modificada (5,7%); seguida por Agroindustrias Loretanas S.A.C. con
ventas ascendentes a S/. 7,00 millones al haber suministrado productos a 38
municipalidades nicamente dos productos, la leche evaporada entera (97,8%)
y el cereal enriquecido azucarado (2,2%).
El sexto lugar lo ocupo la empresa Molinera Los ngeles S.A. con ventas
ascendentes a S/. 5,96 millones al haber suministrado principalmente tres
productos a 56 municipalidades, la hojuela de avena con quinua y kiwicha
fortificada precocida (48,9%), la hojuela de quinua avena precocida (17,7%) y
la hojuela de quinua (15,6%).
De los diez (10) primeros proveedores del 2011, siete (7) tambin fueron
principales proveedores en el 2010 (Niisa Corporation S.A., Soluciones
Alimenticias S.A.C., Fouscas Trading E.I.R.L., Deprodeca S.A.C., Agroindustrias
Loretanas S.A.C., Producciones Nacionales TC E.I.R.L., Nutrial Soluciones
Nutricionales y Logsticas S.A.C.), siendo de indicar que su porcentaje de
participacin disminuyo de 54% en 2010 a 43% en 2011.
En el cuadro N 11 se aprecia la concentracin de las ventas por distribucin
geogrfica (departamento) de los 10 primeros proveedores, siendo el caso que
el primer proveedor por volumen de ventas, Niisa Corporation S.A. obtuvo el

74,1% de sus ingresos en el departamento de Lima, habiendo vendido adems

en otros 11 departamentos.
Asimismo, las empresas Soluciones Alimenticias S.A.C. Nutrial Soluciones
Nutricionales y Logsticas S.A.C. y Fouscas Trading E.I.R.L. tambin focalizaron
sus ventas en el departamento de Lima; mientras que Deprodeca S.A.C. tiene
presencia en 14 departamentos, teniendo los mayores volmenes de ventas en
los departamentos de Puno y La Libertad. Molinera Los ngeles realizo mayores
ventas en Ancash, Junn y Lima. Las empresas Agroindustrias del Oriente y
Agroindustrias Loretanas S.A.C. vendieron en los departamentos de Loreto y
Ucayali. Producciones Nacionales TC E.I.R.L. facturo el 67,5% en el
departamento de Lambayeque, mientras que Corporacin de Distribuciones y
Servicios del Norte S.A.C. facturo el 97,9% de sus ingresos en el departamento
de Piura. Lo que se detalla a continuacin: