CRC

NACIONES
UNIDAS

Convencin sobre los

Derechos del Nio

Distr.
GENERAL
CRC/GC/2003/5
27 de noviembre de 2003
ESPAOL
Original: INGLS

COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO

34 perodo de sesiones
19 de septiembre a 3 de octubre de 2003

OBSERVACIN GENERAL N 5 (2003)

Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio
(artculos 4 y 42 y prrafo 6 del artculo 44)
NOTA PRELIMINAR
El Comit de los Derechos del Nio ha preparado esta Observacin general para describir
la obligacin de los Estados Partes de adoptar lo que han denominado "medidas generales de
aplicacin". Los diversos elementos de ese concepto son complejos, y el Comit subraya que,
para desarrollar esta descripcin, probablemente formular ms adelante observaciones generales
ms detalladas sobre esos diferentes elementos. En su Observacin general N 2 (2002), titulada
"El papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en la promocin y
proteccin de los derechos del nio", ya ha ampliado ese concepto.
"Artculo 4
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra
ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo
que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn
esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario,
dentro del marco de la cooperacin internacional."

GE.03-45517 (S)

191293

221203

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I. INTRODUCCIN
1.
Cuando un Estado ratifica la Convencin sobre los Derechos del Nio, asume, en virtud
del derecho internacional, la obligacin de aplicarla. La aplicacin es el proceso en virtud del
cual los Estados Partes toman medidas para garantizar la efectividad de todos los derechos
reconocidos en la Convencin a todos los nios situados dentro de su jurisdiccin1. El artculo 4
exige que los Estados Partes adopten "todas las medidas administrativas, legislativas y de otra
ndole" para dar efectividad a los derechos reconocidos en la Convencin. El Estado es quien
asume obligaciones en virtud de la Convencin, pero en la aplicacin de sta, es decir, en la
labor de traducir en la realidad los derechos humanos de los nios, tienen que participar todos los
sectores de la sociedad y, desde luego, los propios nios. Es fundamental hacer que toda la
legislacin interna sea plenamente compatible con la Convencin y que los principios y las
disposiciones de sta puedan aplicarse directamente y sean susceptibles de la debida ejecucin
coercitiva. Adems, el Comit de los Derechos del Nio ha identificado toda una serie de
medidas que se necesitan para la aplicacin efectiva de la Convencin, entre ellas el
establecimiento de estructuras especiales y la realizacin de actividades de supervisin y
formacin, as como de otras actividades, en el gobierno, en el parlamento y en la judicatura,
en todos los niveles2.
2.
En su examen peridico de los informes presentados por los Estados Partes con arreglo a
la Convencin, el Comit presta particular atencin a lo que ha denominado "medidas generales
de aplicacin". En las observaciones finales que formul tras ese examen, el Comit hace
recomendaciones especficas sobre esas medidas generales. El Comit espera que los Estados
Partes describan, en sus futuros informes peridicos, las medidas adoptadas en cumplimiento de
esas recomendaciones. En las orientaciones generales del Comit para la presentacin de
informes, los artculos de la Convencin se renen en grupos3. El primer grupo es el relativo a
las "medidas generales de aplicacin", y en l se renen el artculo 4, el artculo 42 (obligacin
de dar a conocer ampliamente el contenido de la Convencin a los nios y a los adultos; vase el
prrafo 66 infra) y el prrafo 6 del artculo 44 (obligacin de dar amplia difusin a los informes
en el Estado Parte; vase el prrafo 71 infra).

El Comit recuerda a los Estados Partes que, a los efectos de la Convencin, por nio se
entiende "todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea
aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad" (art. 1).
2

En 1999, el Comit de los Derechos del Nio celebr un seminario de dos das de duracin para
conmemorar el dcimo aniversario de la adopcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio
por la Asamblea General de las Naciones Unidas. El seminario se centr en las medidas
generales de aplicacin, despus de lo cual el Comit aprob unas conclusiones y
recomendaciones detalladas (vase CRC/C/90, prr. 291).
3

Orientaciones generales respecto de la forma y el contenido de los informes que han de

presentar los Estados Partes con arreglo al apartado a) del prrafo 1 del artculo 44 de la
Convencin (CRC/C/5, 30 de octubre de 1991); Orientaciones generales respecto de la forma y
el contenido de los informes que han de presentar los Estados Partes con arreglo al apartado b)
del prrafo 1 del artculo 44 de la Convencin (CRC/C/58, 20 de noviembre de 1996).

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3.
Adems de estas disposiciones, hay otras obligaciones generales en materia de aplicacin
que se exponen en el artculo 2: "Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la
presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin
distincin alguna [...]".
4.
Asimismo, conforme al prrafo 2 del artculo 3, "Los Estados Partes se comprometen a
asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en
cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de l ante la
ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas".
5.
En el derecho internacional relativo a los derechos humanos hay artculos similares al
artculo 4 de la Convencin, en los que se exponen las obligaciones generales en materia de
aplicacin, tales como el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el
artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El Comit de
Derechos Humanos y el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales han formulado
observaciones generales sobre esas disposiciones, observaciones que deben considerarse como
complementarias de la presente Observacin general y a las que se hace referencia ms abajo4.
6.
El artculo 4, aunque refleja la obligacin general de los Estados Partes en lo que se refiere
a la aplicacin, establece en su segunda frase una distincin entre, por una parte, los derechos
civiles y polticos y, por otra, los derechos econmicos, sociales y culturales: "En lo que respecta
a los derechos econmicos,.sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta
el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la
cooperacin internacional". No hay ninguna divisin sencilla o digna de fe de los derechos
humanos en general, o de los derechos reconocidos por la Convencin en particular, en esas dos
categoras de derechos. En las orientaciones del Comit para la presentacin de informes se
agrupan los artculos 7, 8, 13 a 17 y el apartado a) del artculo 37 bajo el epgrafe "Derechos y
libertades civiles", pero el contexto indica que esos no son los nicos derechos civiles y polticos
reconocidos en la Convencin. De hecho, est claro que otros muchos artculos, entre ellos los
artculos 2, 3, 6 y 12 de la Convencin, contienen elementos que constituyen derechos civiles o
polticos, lo que refleja la interdependencia y la indivisibilidad de todos los derechos humanos.
El disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales est indisolublemente unido al
disfrute de los derechos civiles y polticos. Como se seala en el prrafo 25 infra, el Comit cree
que se debe reconocer la posibilidad de invocar ante los tribunales los derechos econmicos,
sociales y culturales, as como los derechos civiles y polticos.
7.
La segunda frase del artculo 4 refleja la aceptacin realista de que la falta de recursos,
financieros y de otra ndole, puede entorpecer la plena aplicacin de los derechos econmicos,
4

Comit de Derechos Humanos, Observacin general N 3 (13 perodo de sesiones, 1981),

Aplicacin del Pacto a nivel nacional (art. 2); Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, Observacin general N 3 (quinto perodo de sesiones, 1990), La ndole de las
obligaciones de los Estados Partes (prrafo 1 del artculo 2); asimismo, Observacin general N 9
(19 perodo de sesiones, 1998), La aplicacin interna del Pacto, donde se desarrollan ciertos
elementos de la Observacin general N 3. La Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos publica regularmente una recopilacin de las
observaciones generales y recomendaciones generales de los rganos creados en virtud de
tratados (HRI/GEN/1/Rev.6).

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sociales y culturales en algunos Estados; esto introduce la idea de la "realizacin progresiva"
de tales derechos: los Estados tienen que poder demostrar que han adoptado medidas "hasta el
mximo de los recursos de que dispongan" y, cuando sea necesario, que han solicitado la
cooperacin internacional. Los Estados, cuando ratifican la Convencin, asumen la obligacin
no slo de aplicarla dentro de su jurisdiccin, sino tambin de contribuir, mediante la
cooperacin internacional, a que se aplique en todo el mundo (vase el prrafo 60 infra).
8.
La frase es similar a la utilizada en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, y el Comit est plenamente de acuerdo con el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales en que, "aunque se demuestre que los recursos disponibles
son insuficientes, sigue en pie la obligacin de que el Estado Parte se empee en asegurar el
disfrute ms amplio posible de los derechos pertinentes dadas las circunstancias reinantes"5.
Sean cuales fueren sus circunstancias econmicas, los Estados estn obligados a adoptar todas
las medidas posibles para dar efectividad a los derechos del nio, prestando especial atencin a
los grupos ms desfavorecidos.
9.
Las medidas generales de aplicacin identificadas por el Comit y descritas en esta
Observacin general tienen por finalidad promover el pleno disfrute de todos los derechos
reconocidos en la Convencin por todos los nios, mediante la promulgacin de disposiciones
legislativas, el establecimiento de rganos de coordinacin y supervisin, tanto gubernamentales
como independientes, la reunin de datos de gran alcance, la concienciacin, la formacin y la
formulacin y aplicacin de las polticas, los servicios y los programas apropiados. Uno de los
resultados satisfactorios de la adopcin y de la ratificacin casi universal de la Convencin ha
sido la creacin, en el plano nacional, de toda una serie de nuevos rganos, estructuras y
actividades orientados y adaptados a los nios: dependencias encargadas de los derechos del
nio en el gobierno, ministros que se ocupan de los nios, comits interministeriales sobre los
nios, comits parlamentarios, anlisis de las repercusiones sobre los nios, presupuestos para
los nios, informes sobre la situacin de los derechos de los nios, coaliciones de organizaciones
no gubernamentales (ONG) sobre los derechos de los nios, defensores de los nios,
comisionados de derechos de los nios, etc.
10. Esos cambios, aunque algunos de ellos pueden parecer superficiales en gran parte, indican,
al menos, que ha cambiado la percepcin que se tiene del lugar del nio en la sociedad, que se
est dispuesto a dar mayor prioridad poltica a los nios y que se est cobrando mayor conciencia
de las repercusiones que la buena gestin de los asuntos pblicos tiene sobre los nios y sobre
sus derechos humanos.
11. El Comit subraya que, en el contexto de la Convencin, los Estados han de considerar que
su funcin consiste en cumplir unas claras obligaciones jurdicas para con todos y cada uno de
los nios. La puesta en prctica de los derechos humanos de los nios no ha de considerarse
como un proceso caritativo que consista en hacer favores a los nios.
12. La adopcin de una perspectiva basada en los derechos del nio, mediante la accin del
gobierno, del parlamento y de la judicatura, es necesaria para la aplicacin efectiva de toda la
Convencin, particularmente habida cuenta de los siguientes artculos de la Convencin
identificados por el Comit como principios generales.
5

Observacin general N 3, HRI/GEN/1/Rev.6, prr. 11, pg. 19.

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Artculo 2 - Obligacin de los Estados de respetar los derechos enunciados en la
Convencin y de asegurar su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin
distincin alguna. Esta obligacin de no discriminacin exige que los Estados
identifiquen activamente a los nios y grupos de nios cuando el reconocimiento y la
efectividad de sus derechos pueda exigir la adopcin de medidas especiales. Por ejemplo,
el Comit subraya en particular, la necesidad de que los datos que se renan se desglosen
para poder identificar las discriminaciones existentes o potenciales. La lucha contra la
discriminacin puede exigir que se modifique la legislacin, que se introduzcan cambios
en la administracin, que se modifique la asignacin de recursos y que se adopten medidas
educativas para hacer que cambien las actitudes. Hay que poner de relieve que la
aplicacin del principio no discriminatorio de la igualdad de acceso a los derechos no
significa que haya que dar un trato idntico. En una Observacin general del Comit de
Derechos Humanos se ha subrayado la importancia de tomar medidas especiales para
reducir o eliminar las condiciones que llevan a la discriminacin6.
Artculo 3, prrafo 1 - El inters superior del nio como consideracin primordial en
todas las medidas concernientes a los nios. El artculo se refiere a las medidas que
tomen "las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las
autoridades administrativas o los rganos legislativos". El principio exige la adopcin de
medidas activas por el gobierno, el parlamento y la judicatura. Todos los rganos o
instituciones legislativos, administrativos y judiciales han de aplicar el principio del inters
superior del nio estudiando sistemticamente cmo los derechos y los intereses del nio
se ven afectados o se vern afectados por las decisiones y las medidas que adopten; por
ejemplo, una ley o una poltica propuestas o existentes, una medida administrativa o una
decisin de los tribunales, incluyendo las que no se refieren directamente a los nios pero
los afectan indirectamente.
Artculo 6 - El derecho intrnseco del nio a la vida y la obligacin de los Estados
Partes de garantizar en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del
nio. El Comit espera que los Estados interpreten el trmino "desarrollo" en su sentido
ms amplio, como concepto holstico que abarca el desarrollo fsico, mental, espiritual,
moral, psicolgico y social del nio. Las medidas de aplicacin deben estar dirigidas a
conseguir el desarrollo ptimo de todos los nios.
Artculo 12 - El derecho del nio a expresar su opinin libremente en "todos los
asuntos que afectan al nio" y a que se tengan debidamente en cuenta esas opiniones.
Este principio, que pone de relieve la funcin del nio como participante activo en la
promocin, proteccin y vigilancia de sus derechos, se aplica igualmente a todas las
medidas adoptadas por los Estados para aplicar la Convencin.
La apertura de los procesos de adopcin de decisiones oficiales a los nios constituye
un reto positivo al que el Comit estima que los Estados estn respondiendo cada vez ms.
Como pocos Estados han reducido ya la mayora de edad electoral a menos de 18 aos,
es an ms necesario lograr que la opinin de los nios sin derecho de voto sea respetada
en el gobierno y en el parlamento. Si se quiere que las consultas sean tiles, es preciso dar
6

Comit de Derechos Humanos, Observacin general N 18 (1989), HRI/GEN/1/Rev. 6,

pgs. 168 y ss.

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acceso tanto a los documentos como a los procedimientos. Ahora bien, es relativamente
fcil aparentar que se escucha a los nios, pero para atribuir la debida importancia a la
opinin de los nios se necesita un autntico cambio. El escuchar a los nios no debe
considerarse como un fin en s mismo, sino ms bien como un medio de que los Estados
hagan que sus interacciones con los nios y las medidas que adopten en favor de los nios
estn cada vez ms orientadas a la puesta en prctica de los derechos de los nios.
Los acontecimientos nicos o regulares como los parlamentos de los nios pueden
ser alentadores y suscitar la concienciacin general. Ahora bien, el artculo 12 exige que
las disposiciones sean sistemticas y permanentes. La participacin de los nios y las
consultas con los nios tienen tambin que tratar de no ser meramente simblicas y han de
estar dirigidas a determinar unas opiniones que sean representativas. El nfasis que se
hace en el prrafo 1 del artculo 12 en "los asuntos que afectan al nio" implica que se trate
de conocer la opinin de determinados grupos de nios sobre cuestiones concretas; por
ejemplo la opinin de los nios que tienen experiencia con el sistema de justicia de
menores sobre las propuestas de modificacin de las leyes aplicables en esa esfera, o la
opinin de los nios adoptados y de los nios que se encuentran en familias de adopcin
sobre las leyes y las polticas en materia de adopcin. Es importante que los gobiernos
establezcan una relacin directa con los nios, y no simplemente una relacin por conducto
de ONG o de instituciones de derechos humanos. En los primeros aos de vigencia de la
Convencin, las ONG desempearon una importante funcin innovadora al adoptar
estrategias en las que se daba participacin a los nios, pero interesa tanto a los gobiernos
como a los nios que se establezcan los contactos directos apropiados.
II. EXAMEN DE LAS RESERVAS
13. En sus orientaciones para la presentacin de informes relativos a las medidas generales de
aplicacin, el Comit empieza invitando a cada Estado Parte a que indique si considera necesario
mantener las reservas que haya hecho, en su caso, o si tiene la intencin de retirarlas7.
Los Estados Partes en la Convencin tienen derecho a formular reservas en el momento de su
ratificacin o de su adhesin (art. 51). El objetivo del Comit de lograr que se respeten plena e
incondicionalmente los derechos humanos de los nios slo puede alcanzarse si los Estados
retiran sus reservas. El Comit, durante su examen de los informes, recomienda invariablemente
que se examinen y se retiren las reservas. Cuando un Estado, despus de examinar una reserva,

Orientaciones generales respecto de la forma y el contenido de los informes que han de

presentar los Estados Partes con arreglo al apartado b) del prrafo 1 del artculo 44 de la
Convencin, CRC/C/58, 20 de noviembre de 1996, prr. 11.

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decide mantenerla, el Comit pide que en el siguiente informe peridico de ese Estado se
explique plenamente esa decisin. El Comit seala a la atencin de los Estados Partes el aliento
dado por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos al examen y a la retirada de las
reservas8.
14. El artculo 2 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados define la
"reserva" como "una declaracin unilateral, cualquiera que sea su enunciado o denominacin,
hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a l, con
objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su
aplicacin a ese Estado". La Convencin de Viena dispone que los Estados podrn, en el
momento de la ratificacin de un tratado o de la adhesin a un tratado, formular una reserva, a
menos que sta sea "incompatible con el objeto y el fin del tratado" (art. 19).
15. El prrafo 2 del artculo 51 de la Convencin sobre los Derechos del Nio refleja esa
disposicin: "No se aceptar ninguna reserva incompatible con el objeto y el propsito de la
presente Convencin". Preocupa profundamente al Comit que algunos Estados hayan
formulado reservas que evidentemente infringen el prrafo 2 del artculo 51, por ejemplo
sealando que el respeto de la Convencin est limitado por la Constitucin o la legislacin
vigentes del Estado, incluyendo en algunos casos el derecho religioso. El artculo 27 de la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados dispone que "Una parte no podr invocar
las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado".
16. El Comit seala que, en algunos casos, los Estados Partes han presentado objeciones
formales a esas reservas tan amplias de otros Estados Partes. El Comit encomia cualquier
medida que contribuya a asegurar el respeto ms amplio posible de la Convencin en todos los
Estados Partes.
III. RATIFICACIN DE OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
CLAVE RELATIVOS A LOS DERECHOS HUMANOS
17. En su examen de las medidas generales de aplicacin, y teniendo en cuenta los principios
de la indivisibilidad y la interdependencia de los derechos humanos, el Comit insta
invariablemente a los Estados Partes a que, si todava no lo han hecho, ratifiquen los dos
Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio (sobre la participacin de
nios en los conflictos armados y sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa), as como los otros seis principales instrumentos internacionales
relativos a los derechos humanos. Durante su dilogo con los Estados Partes, el Comit los
alienta frecuentemente a que consideren la posibilidad de ratificar otros instrumentos
internacionales pertinentes. En el anexo de esta Observacin general figura una lista no
exhaustiva de esos instrumentos, lista que el Comit actualizar peridicamente.

Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 14 a 25 de junio de 1993, Declaracin y

Programa de Accin de Viena, A/CONF.157/23.

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IV. DISPOSICIONES LEGISLATIVAS
18. El Comit considera que la revisin general de toda la legislacin interna y las directrices
administrativas conexas para garantizar el pleno cumplimiento de la Convencin constituye una
obligacin. La experiencia adquirida durante el examen no slo del informe inicial sino tambin
ahora de los informes peridicos segundo y tercero presentados en virtud de la Convencin
indica que el proceso de revisin a nivel nacional se ha iniciado, en la mayora de los casos, pero
debe ser ms riguroso. En la revisin se debe examinar la Convencin no slo artculo por
artculo sino tambin globalmente, y se debe reconocer la interdependencia y la indivisibilidad
de los derechos humanos. La revisin debe ser continua en vez de nica, y en ella se debe
examinar tanto la legislacin propuesta como la legislacin en vigor. Aunque es importante que
ese proceso de revisin se incorpore a las actividades de todos los departamentos
gubernamentales competentes, tambin conviene que lleven a cabo una revisin independiente
los comits y reuniones de los parlamentos, las instituciones nacionales de derechos humanos,
las ONG, los intelectuales, y los nios y jvenes afectados, entre otras entidades y personas.
19. Los Estados Partes tienen que hacer, por todos los medios adecuados, que las disposiciones
de la Convencin surtan efecto jurdico en el ordenamiento jurdico interno. Esto sigue siendo
un problema para muchos Estados Partes. Es especialmente importante aclarar el mbito de
aplicacin de la Convencin en los Estados en los que sta se aplica directamente en el derecho
interno y en otros en los que se afirma que la Convencin tiene "rango de disposicin
constitucional" o ha sido incorporada en el derecho interno.
20. El Comit acoge con satisfaccin la incorporacin de la Convencin al derecho interno,
incorporacin que es el procedimiento tradicional de aplicacin de los instrumentos
internacionales de derechos humanos en algunos Estados, pero no en todos ellos.
La incorporacin debe significar que las disposiciones de la Convencin pueden ser invocadas
directamente ante los tribunales y ser aplicada por las autoridades nacionales y que la
Convencin prevalece en caso de conflicto con la legislacin interna o la prctica comn.
La incorporacin, por s sola no evita la necesidad de hacer que todo el derecho interno
pertinente, incluso el derecho local o consuetudinario, se ajuste a la Convencin. En caso de
conflicto en la legislacin, siempre debe prevalecer la Convencin, conforme al artculo 27 de la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Cuando un Estado delegue poderes para
legislar en los gobiernos regionales o territoriales federados, deber exigir asimismo a esos
gobiernos subsidiarios que legislen en el marco de la Convencin y garanticen su aplicacin
efectiva (vanse tambin los prrafos 40 y siguientes infra).
21. Algunos Estados han indicado al Comit que la inclusin en su Constitucin de garantas
de los derechos para "todos" es suficiente para garantizar el respeto de esos derechos en el caso
de los nios. El criterio para saber si es as consiste en determinar si, en el caso de los nios, los
derechos aplicables tienen efectividad realmente y se pueden invocar directamente ante los
tribunales. El Comit acoge con satisfaccin la inclusin de artculos sobre los derechos del nio
en las constituciones nacionales, reflejando as los principios clave de la Convencin, lo que
contribuye a subrayar la idea esencial de la Convencin: que los nios, al igual que los adultos,
son titulares de los derechos humanos. Sin embargo, esa inclusin no garantiza automticamente
que se respeten los derechos de los nios. A fin de promover la plena aplicacin de esos
derechos, incluido, cuando proceda, el ejercicio de los derechos por los propios nios, puede ser
necesario adoptar disposiciones adicionales, legislativas o de otra ndole.

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22. El Comit destaca, en particular, la importancia de que el derecho interno refleje los
principios generales establecidos en la Convencin (arts. 2, 3, 6; vase el prrafo 12 supra).
El Comit acoge con satisfaccin la refundicin de la legislacin relativa a los derechos del nio,
que puede subrayar y poner de relieve los principios de la Convencin. Sin embargo, el Comit
seala que es fundamental adems que todas las leyes "sectoriales" pertinentes (sobre la
educacin, la salud, la justicia, etc.) reflejen de manera coherente los principios y las normas de
la Convencin.
23. El Comit alienta a todos los Estados Partes a que promulguen y apliquen dentro de su
jurisdiccin disposiciones jurdicas que sean ms conducentes a la realizacin de los derechos
del nio que las contenidas en la Convencin, teniendo en cuenta el artculo 41. El Comit
subraya que los dems instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos se aplican
a todas las personas de menos de 18 aos de edad.
V. POSIBILIDAD DE INVOCAR LOS DERECHOS
ANTE LOS TRIBUNALES
24. Para que los derechos cobren sentido, se debe disponer de recursos efectivos para reparar
sus violaciones. Esta exigencia est implcita en la Convencin, y se hace referencia a ella
sistemticamente en los otros seis principales instrumentos internacionales relativos a los
derechos humanos. La situacin especial y dependiente de los nios les crea dificultades reales
cuando los nios quieren interponer recursos por la violacin de sus derechos. Por consiguiente,
los Estados deben tratar particularmente de lograr que los nios y sus representantes puedan
recurrir a procedimientos eficaces que tengan en cuenta las circunstancias de los nios.
Ello debera incluir el suministro de informacin adaptada a las necesidades del nio, el
asesoramiento, la promocin, incluido el apoyo a la autopromocin, y el acceso a procedimientos
independientes de denuncia y a los tribunales con la asistencia letrada y de otra ndole necesaria.
Cuando se comprueba que se han violado los derechos, debera existir una reparacin apropiada,
incluyendo una indemnizacin, y, cuando sea necesario, la adopcin de medidas para promover
la recuperacin fsica y psicolgica, la rehabilitacin y la reintegracin, segn lo dispuesto en el
artculo 39.
25. Como se ha sealado en el prrafo 6 supra, el Comit subraya que los derechos
econmicos, sociales y culturales, as como los derechos civiles y polticos, deben poder
invocarse ante los tribunales Es esencial que en la legislacin nacional se establezcan derechos
lo suficientemente concretos como para que los recursos por su infraccin sean efectivos.
VI. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS Y
DE OTRA NDOLE
26. El Comit no puede prescribir en detalle las medidas que cada Estado Parte considerar
apropiadas para garantizar la aplicacin efectiva de la Convencin. Sin embargo, basndose en
la experiencia adquirida en su primer decenio durante el examen de los informes de los
Estados Partes, as como en su dilogo continuo con los gobiernos, con los organismos y
organismos conexos de las Naciones Unidas, con las ONG y con otros rganos competentes, el
Comit ha recogido en el presente documento algunos consejos esenciales para los Estados.

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27. El Comit cree que la aplicacin efectiva de la Convencin exige una coordinacin
intersectorial visible para reconocer y realizar los derechos del nio en toda la administracin
pblica, entre los diferentes niveles de la administracin y entre la administracin y la sociedad
civil, incluidos especialmente los propios nios y jvenes. Invariablemente, muchos
departamentos gubernamentales diferentes y otros rganos gubernamentales o cuasi
gubernamentales influyen en las vidas de los nios y en el goce de sus derechos. Hay pocos
departamentos gubernamentales, si es que hay alguno, que no tengan efectos, directos o
indirectos, en la vida de los nios. Es necesaria una vigilancia rigurosa de la aplicacin,
vigilancia que debera incorporarse al proceso de gobierno a todos los niveles, pero tambin una
vigilancia independiente por parte de las instituciones nacionales de derechos humanos, las ONG
y otras entidades.
A. Elaboracin de una amplia estrategia nacional
basada en la Convencin
28. La administracin pblica, en su conjunto y en todos sus niveles, si se quiere que
promueva y respete los derechos del nio, debe trabajar sobre la base de una estrategia nacional
unificadora, amplia, fundada en los derechos y basada en la Convencin.
29. El Comit encomia la elaboracin de una amplia estrategia nacional, o plan nacional de
accin en favor de los nios, basada en la Convencin. El Comit espera que los Estados Partes
tengan en cuenta las recomendaciones formuladas en sus observaciones finales sobre los
informes peridicos cuando elaboren y revisen sus estrategias nacionales. Esa estrategia, si se
quiere que sea eficaz, ha de guardar relacin con la situacin de todos los nios y con todos los
derechos reconocidos en la Convencin. La estrategia deber elaborarse mediante un proceso de
consulta, incluso con los nios y los jvenes y con las personas que viven y trabajan con ellos.
Como se ha sealado ms arriba (prr. 12), para celebrar consultas serias con los nios es
necesario que haya una documentacin y unos y procesos especiales que tengan en cuenta la
sensibilidad del nio; no se trata simplemente de hacer extensivo a los nios el acceso a los
procesos de los adultos.
30. Ser necesario concentrarse especialmente en determinar los grupos de nios marginados y
desfavorecidos y darles prioridad. El principio de no discriminacin enunciado en la
Convencin exige que todos los derechos garantizados por la Convencin se reconozcan para
todos los nios dentro de la jurisdiccin de los Estados. Como se ha sealado ms arriba
(prr. 12), el principio de no discriminacin no impide que se adopten medidas especiales para
disminuir la discriminacin.
31. Para conferir autoridad a la estrategia, es necesario que sta se apruebe al ms alto nivel de
gobierno. Asimismo, es preciso que se vincule a la planificacin nacional del desarrollo y se
incluya en los presupuestos nacionales; de otro modo, la estrategia puede quedar marginada fuera
de los principales procesos de adopcin de decisiones.
32. La estrategia no debe ser simplemente una lista de buenas intenciones, sino que debe
comprender una descripcin de un proceso sostenible destinado a dar efectividad a los derechos
de los nios en todo el Estado y debe ir ms all de las declaraciones de poltica y de principio
para fijar unos objetivos reales y asequibles en relacin con toda la gama de derechos
econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos para todos los nios. La amplia estrategia

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nacional puede traducirse en planes nacionales de accin sectoriales, por ejemplo para la
educacin y la salud, en los que se establezcan objetivos especficos, se prevean medidas de
aplicacin selectivas y se asignen recursos financieros y humanos. La estrategia establecer
inevitablemente prioridades, pero no se deben descuidar ni diluir en modo alguno las
obligaciones concretas que los Estados Partes han asumido en virtud de la Convencin. Para
aplicar la estrategia se debe disponer de los fondos necesarios, tanto humanos como financieros.
33. La elaboracin de una estrategia nacional no es una tarea que se lleve a cabo una sola vez.
Una vez preparada, la estrategia deber ser ampliamente difundida en toda la administracin
pblica y entre la poblacin, incluidos los nios (una traducida a versiones adaptadas a las
necesidades del nio, as como a los idiomas apropiados, y una vez presentada en las formas
adecuadas). La estrategia deber incluir disposiciones para la supervisin y el examen continuo,
para la actualizacin peridica y para la presentacin de informes peridicos al parlamento y a la
poblacin.
34. Los "planes nacionales de accin" a cuya elaboracin se alent a los Estados tras la
primera Cumbre Mundial en favor de la Infancia, celebrada en 1990, guardaban relacin con los
compromisos particulares establecidos por los pases que asistieron a la Cumbre9. En 1993, en la
Declaracin y el Programa de Accin de Viena, aprobados por la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos, se inst a los Estados a que integraran la Convencin sobre los Derechos del
Nio en sus planes nacionales de accin en materia de derechos humanos10.
35. En el documento final del perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de
las Naciones Unidas sobre la infancia, celebrado en 2002, tambin se exhorta a los Estados a que
"formulen o refuercen, con carcter urgente, de ser posible para fines de 2003, planes de accin
nacionales y, si procede, regionales, con un calendario concreto de objetivos y metas
mensurables que se basen en el presente Plan de Accin [...]"11. El Comit acoge con
satisfaccin los compromisos contrados por los Estados para lograr los objetivos y metas
establecidos en el perodo extraordinario de sesiones sobre la infancia y consignados en el
documento final, Un mundo apropiado para los nios. Sin embargo, el Comit subraya que el
hecho de contraer compromisos especiales en reuniones mundiales no reduce en modo alguno las
obligaciones jurdicas contradas por los Estados Partes en virtud de la Convencin. De igual
forma, la preparacin de planes de accin concretos en respuesta al perodo extraordinario de
sesiones no disminuye la necesidad de una amplia estrategia de aplicacin de la Convencin.

Cumbre Mundial en favor de la Infancia, "Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la

Proteccin y el Desarrollo del Nio y Plan de Accin para la Aplicacin de la Declaracin
Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio en el decenio de 1990",
CF/WSC/1990/WS-001, Naciones Unidas, Nueva York, 30 de septiembre de 1990.
10

Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 14 a 25 de junio de 1993, "Declaracin y

Programa de Accin de Viena", A/CONF.157/23.
11

Un mundo apropiado para los nios, documento final del perodo extraordinario de sesiones
de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la infancia, 2002, prr. 59.

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Los Estados deberan integrar su respuesta al perodo extraordinario de sesiones de 2002 y a
otras conferencias mundiales pertinentes en su estrategia global de aplicacin de la Convencin
en su conjunto.
36. El documento final alienta asimismo a los Estados Partes a que "consideren la posibilidad
de incluir en los informes que presenten al Comit de los Derechos del Nio informacin sobre
las medidas adoptadas y los resultados obtenidos en la aplicacin del presente Plan de Accin"12.
El Comit aprueba esta propuesta, se compromete a supervisar los progresos realizados para
cumplir los compromisos contrados en el perodo extraordinario de sesiones y dar nuevas
orientaciones en sus directrices revisadas para la preparacin de los informes peridicos que se
han de presentar en virtud de la Convencin.
B. Coordinacin de la aplicacin de los derechos del nio
37. Durante el examen de los informes de los Estados Partes, el Comit ha considerado casi
invariablemente necesario alentar una mayor coordinacin de los poderes pblicos con miras a
garantizar la aplicacin efectiva: coordinacin entre los departamentos de la administracin
central, entre las diferentes provincias y regiones, entre la administracin central y otros niveles
de la administracin y entre los poderes pblicos y la sociedad civil. La finalidad de la
coordinacin es velar por que se respeten todos los principios y normas enunciados en la
Convencin para todos los nios sometidos a la jurisdiccin del Estado; hacer que las
obligaciones dimanantes de la ratificacin de la Convencin o de la adhesin a sta sean
reconocidas no slo por los principales departamentos cuyas actividades tienen considerables
repercusiones sobre los nios (en las esferas de la educacin, de la salud, del bienestar, etc.), sino
tambin por todos los poderes pblicos, incluidos, por ejemplo, los departamentos que se ocupan
de las finanzas, de la planificacin, del empleo y de la defensa, en todos los niveles.
38. El Comit considera que, dado que es un rgano creado en virtud de un tratado, no es
aconsejable que intente prescribir unas disposiciones concretas que puedan ser apropiadas para
los sistemas de gobierno, muy diferentes, de los distintos Estados Partes. Existen muchos modos
oficiales y oficiosos de lograr una coordinacin efectiva, por ejemplo los comits
interministeriales e interdepartamentales para la infancia. El Comit propone que los Estados
Partes, si no lo han hecho todava, revisen los mecanismos del gobierno desde el punto de vista
de la aplicacin de la Convencin y, en particular, de los cuatro artculos que establecen los
principios generales (vase el prrafo 12 supra).
39. Muchos Estados Partes han establecido ventajosamente un departamento o dependencia
concreto cercano al centro del gobierno, en algunos casos en la oficina del Presidente o Primer
Ministro o en el gabinete, con el objetivo de coordinar la aplicacin de los derechos y la poltica
relativa a la infancia. Como se ha sealado anteriormente, las medidas adoptadas por
prcticamente todos los departamentos gubernamentales tienen repercusiones sobre la vida de los
nios. No es posible concentrar en un nico departamento las funciones de todos los servicios
que se ocupan de los nios, y, en cualquier caso, hacerlo podra entraar el peligro de marginar
ms a los nios en el gobierno. En cambio, una dependencia especial, si se le confiere autoridad
de alto nivel (informar directamente, por ejemplo, al Primer Ministro, al Presidente o un comit
del gabinete sobre las cuestiones relacionadas con la infancia), puede contribuir tanto a la
12

Ibd., apartado a) del prrafo 61.

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consecucin del objetivo general de hacer que los nios sean ms visibles en el gobierno como a
la coordinacin para lograr que los derechos del nio se respeten en todo el gobierno y a todos
los niveles del gobierno. Esa dependencia podra estar facultada para elaborar la estrategia
general sobre la infancia y supervisar su aplicacin, as como para coordinar la presentacin de
informes en virtud de la Convencin.
C. Descentralizacin, federalizacin y delegacin
40. El Comit ha considerado necesario insistir ante muchos Estados en que la
descentralizacin del poder, mediante la transferencia y la delegacin de facultades
gubernamentales, no reduce en modo alguno la responsabilidad directa del gobierno del Estado
Parte de cumplir sus obligaciones para con todos los nios sometidos a su jurisdiccin, sea cual
fuera la estructura del Estado.
41. El Comit reitera que, en toda las circunstancias, el Estado que ratific la Convencin o se
adhiri a ella sigue siendo responsable de garantizar su plena aplicacin en todos los territorios
sometidos a su jurisdiccin. En todo proceso de transferencia de competencias, los Estados
Partes tienen que asegurarse de que las autoridades a las que se traspasan las competencias
disponen realmente de los recursos financieros, humanos y de otra ndole necesarios para
desempear eficazmente las funciones relativas a la aplicacin de la Convencin. Los gobiernos
de los Estados Partes han de conservar las facultades necesarias para exigir el pleno
cumplimiento de la Convencin por las administraciones autnomas o las autoridades locales y
han de establecer mecanismos permanentes de vigilancia para que la Convencin se respete y se
aplique a todos los nios sometidos a su jurisdiccin, sin discriminacin. Adems, han de existir
salvaguardias para que la descentralizacin o la transferencia de competencias no conduzca a una
discriminacin en el goce de los derechos de los nios en las diferentes regiones.
D. Privatizacin
42. El proceso de privatizacin de los servicios puede tener graves repercusiones sobre el
reconocimiento y la realizacin de los derechos del nio. El Comit dedic su da de debate
general de 2002 al tema "El sector privado como proveedor de servicios y su funcin en la
realizacin de los derechos del nio", y defini el sector privado en el sentido de que abarca las
empresas, las ONG y otras asociaciones privadas con y sin fines de lucro. Tras ese da de debate
general, el Comit adopt recomendaciones concretas que seal a la atencin de los Estados
Partes13.
43. El Comit subraya que los Estados Partes en la Convencin tienen la obligacin jurdica de
respetar y promover los derechos del nio con arreglo a lo dispuesto en la Convencin, lo que
incluye la obligacin de velar por que los proveedores privados de servicios acten de
conformidad con sus disposiciones, crendose as obligaciones indirectas para esas entidades.
44. El Comit pone de relieve que el hecho de permitir que el sector privado preste servicios,
dirija instituciones, etc. no reduce en modo alguno la obligacin del Estado de garantizar el
reconocimiento y la realizacin plenos de todos los derechos enunciados en la Convencin a
13

Comit de los Derechos del Nio, informe sobre el 31 perodo de sesiones, septiembre a
octubre de 2002, Da de debate general sobre "El sector privado como proveedor de servicios y
su funcin en la realizacin de los derechos del nio", prrs. 630 a 653.

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todos los nios sometidos a su jurisdiccin (prrafo 1 del artculo 2 y prrafo 2 del artculo 3).
El prrafo 1 del artculo 3 dispone que, en todas las medidas concernientes a los nios que tomen
las instituciones pblicas o privadas, una consideracin primordial a que se atender ser el
inters superior del nio. El prrafo 3 del artculo 3 exige el establecimiento de las normas
apropiadas por los rganos competentes (rganos con la competencia jurdica adecuada),
particularmente en la esfera de la salud, sobre el volumen y la idoneidad de su personal. Ello
requiere una inspeccin rigurosa para asegurar el cumplimiento de la Convencin. El Comit
propone que se establezca un mecanismo o proceso permanente de supervisin para velar por
que todos los proveedores pblicos y privados de servicios respeten la Convencin.
E. Vigilancia de la aplicacin: necesidad de valorar
y evaluar los efectos sobre los nios
45. Para que el inters superior del nio (prrafo 1 del artculo 3) sea una consideracin
primordial a la que se atienda, y para que todas las disposiciones de la Convencin se respeten al
promulgar disposiciones legislativas y formular polticas en todos los niveles de los poderes
pblicos, as como al aplicar esas disposiciones legislativas y esas polticas en todos los niveles,
se requiere un proceso continuo de valoracin de los efectos sobre los nios (previendo las
consecuencias de cualquier proyecto de ley o propuesta de poltica o de asignacin
presupuestaria que afecte a los nios y al disfrute de sus derechos) y de evaluacin de los efectos
sobre los nios (juzgando las consecuencias reales de la aplicacin). Este proceso tiene que
incorporarse, a todos los niveles de gobierno y lo antes posible, en la formulacin de polticas.
46. La autovigilancia y la evaluacin son una obligacin para los gobiernos. No obstante, el
Comit considera asimismo esencial que exista una vigilancia independiente de los progresos
logrados en la aplicacin por parte, por ejemplo, de los comits parlamentarios, las ONG, las
instituciones acadmicas, las asociaciones profesionales, los grupos de jvenes y las instituciones
independientes que se ocupan de los derechos humanos (vase el prrafo 65 infra).
47. El Comit encomia a algunos Estados que han promulgado disposiciones legislativas que
exigen que se preparen y presenten al parlamento y a la poblacin informes oficiales sobre el
anlisis de los efectos. Cada Estado debera considerar de qu manera puede garantizar el
cumplimiento del prrafo 1 del artculo 3 y hacerlo de modo que promueva ms la integracin
visible de los nios en la formulacin de polticas y la sensibilizacin sobre sus derechos.
F. Reunin de datos y anlisis y elaboracin de indicadores
48. La reunin de datos suficientes y fiables sobre los nios, desglosados para poder
determinar si hay discriminaciones o disparidades en la realizacin de sus derechos, es parte
esencial de la aplicacin. El Comit recuerda a los Estados Partes que es necesario que la
reunin de datos abarque toda la infancia, hasta los 18 aos. Tambin es necesario que la
recopilacin de datos se coordine en todo el territorio a fin de que los indicadores sean aplicables
a nivel nacional. Los Estados deben colaborar con los institutos de investigacin pertinentes y
fijarse como objetivo el establecimiento de un panorama completo de los progresos alcanzados
en la aplicacin, con estudios cualitativos y cuantitativos. Las directrices en materia de
presentacin de informes aplicables a los informes peridicos exigen que se recojan datos
estadsticos desglosados detallados y otra informacin que abarque todas las esferas de la
Convencin. Es fundamental no slo establecer sistemas eficaces de reunin de datos, sino

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tambin hacer que los datos recopilados se evalen y utilicen para valorar los progresos
realizados en la aplicacin, para determinar los problemas existentes y para informar sobre toda
la evolucin de las polticas relativas a la infancia. La evaluacin requiere la elaboracin de
indicadores sobre todos los derechos garantizados por la Convencin.
49. El Comit encomia a los Estados Partes que han empezado a publicar amplios informes
anuales sobre la situacin de los derechos del nio en su jurisdiccin. La publicacin y la
extensa difusin de esos informes, as como los debates sobre ellos, incluso en el parlamento,
puede llevar a la amplia participacin pblica en la aplicacin. Las traducciones, incluidas las
versiones adaptadas a los nios, son fundamentales para lograr la participacin de los nios y de
los grupos minoritarios en el proceso.
50. El Comit subraya que, en muchos casos, slo los propios nios estn en condiciones de
decir si se reconocen y realizan plenamente sus derechos. Es probable que las entrevistas con los
nios y la utilizacin de los nios como investigadores (con las salvaguardias adecuadas)
constituya una importante manera de averiguar, por ejemplo, hasta qu punto sus derechos
civiles, incluido el derecho fundamental consagrado en el artculo 12 a que se escuchen y tengan
debidamente en cuenta sus opiniones, se respetan en la familia, la escuela, etc.
G. Visibilidad de los nios en los presupuestos
51. En sus directrices para la presentacin de informes y en el examen de los informes de los
Estados Partes, el Comit ha prestado mucha atencin a la determinacin y el anlisis de los
recursos destinados a los nios en los presupuestos nacionales y en otros presupuestos14. Ningn
Estado puede decir si para dar efectividad a los derechos econmicos, sociales y culturales est
adoptando medidas "hasta el mximo de los recursos de que disponga", como lo dispone el
artculo 4, a menos que pueda determinar la proporcin de los presupuestos nacionales y de otros
presupuestos que se destinan al sector social y, dentro de ste, a los nios, tanto directa como
indirectamente. Algunos Estados han afirmado que no es posible analizar as los presupuestos
nacionales. Sin embargo, otros lo han hecho y publican "presupuestos para la infancia" anuales.
El Comit necesita saber qu medidas se han adoptado en todos los niveles de gobierno para que
la planificacin y la adopcin de decisiones, en particular presupuestarias, en los sectores
econmico y social, se lleven a cabo teniendo como consideracin primordial el inters superior
del nio, y para que los nios, incluidos especialmente los grupos de nios marginados y
desfavorecidos, estn protegidos contra a los efectos negativos de las polticas econmicas o de
los declives financieros.
52. El Comit, subrayando que las polticas econmicas no son nunca neutrales en sus
consecuencias sobre los derechos del nio, expresa su profunda preocupacin por los frecuentes
efectos negativos que tienen sobre los nios los programas de ajuste estructural y la transicin a
una economa de mercado. Las obligaciones relativas a la aplicacin establecidas en el artculo 4
y en otras disposiciones de la Convencin exigen una rigurosa vigilancia de los efectos de esos
cambios y el ajuste de las polticas para proteger los derechos econmicos, sociales y culturales
del nio.
14

Orientaciones generales respecto de la forma y el contenido de los informes que han de

presentar los Estados Partes con arreglo al apartado b) del prrafo 1 del artculo 44 de la
Convencin, CRC/C/58, 20 de noviembre de 1996, prr. 20.

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H. Formacin y fomento de la capacidad
53. El Comit pone de relieve la obligacin de los Estados de promover la formacin y el
fomento de la capacidad de todos los que participan en el proceso de aplicacin (funcionarios del
Estado, parlamentarios y miembros de la judicatura) y de todos los que trabajan con los nios y
para los nios. Entre ellos figuran, por ejemplo, los dirigentes comunitarios y religiosos, los
maestros, los trabajadores sociales y otros profesionales, incluidos los que trabajan con nios en
instituciones y lugares de detencin, la polica y las fuerzas armadas, incluidas las fuerzas de
mantenimiento de la paz, las personas que trabajan en los medios de difusin y otros muchos.
La formacin tiene que ser sistemtica y continua e incluir la capacitacin inicial y el reciclaje.
La formacin tiene por objeto destacar la situacin del nio como titular de derechos humanos,
hacer que se conozca y se comprenda mejor la Convencin y fomentar el respeto activo de todas
sus disposiciones. El Comit espera que la Convencin se vea reflejada en los programas de
formacin profesional, en los cdigos de conducta y en los programas de estudio en todos los
niveles. Por supuesto, se debe promover la comprensin y el conocimiento de los derechos
humanos entre los propios nios, mediante el programa de estudios en la escuela y de otras
maneras (vanse tambin el prrafo 69 infra y la Observacin general del Comit N 1 (2001)
sobre los propsitos de la educacin).
54. Las directrices del Comit para la preparacin de los informes peridicos mencionan
muchos aspectos de la capacitacin, incluida la capacitacin de especialistas, que son
fundamentales para que todos los nios disfruten de sus derechos. La Convencin destaca, en su
prembulo y en muchos artculos, la importancia de la familia. Es particularmente importante
que la promocin de los derechos del nio se integre en la preparacin para la paternidad y en la
formacin de los padres.
55. Se debera proceder a una evaluacin peridica de la eficacia de la capacitacin en la que
se examinase no slo el conocimiento de la Convencin y de sus disposiciones sino tambin la
medida en que sta ha contribuido a crear actitudes y prcticas que promuevan activamente el
disfrute de los derechos del nio.
I. Cooperacin con la sociedad civil
56. La aplicacin de la Convencin es una obligacin para los Estados Partes, pero es
necesario que participen todos los sectores de la sociedad, incluidos los propios nios.
El Comit reconoce que la obligacin de respetar y garantizar los derechos del nio se extiende
en la prctica ms all del Estado y de los servicios e instituciones controlados por el Estado para
incluir a los nios, a sus padres, a las familias ms extensas y a otros adultos, as como servicios
y organizaciones no estatales. El Comit est de acuerdo, por ejemplo, con la Observacin
general N 14 (2000) del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales sobre el
derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, en cuyo prrafo 42 se establece que:
"Si bien slo los Estados son Partes en el Pacto y, por consiguiente, son los que, en definitiva,
tienen la obligacin de rendir cuentas por cumplimiento de ste, todos los integrantes de la
sociedad -particulares, incluidos los profesionales de la salud, las familias, las comunidades
locales, las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, las organizaciones de la
sociedad civil y el sector de la empresa privada- tienen responsabilidades en cuanto a la
realizacin del derecho a la salud. Por consiguiente, los Estados Partes deben crear un clima que
facilite el cumplimiento de esas responsabilidades".

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57. El artculo 12 de la Convencin, como ya se ha subrayado (vase el prrafo 12 supra),
exige que se tengan debidamente en cuenta las opiniones del nio en todos los asuntos que le
afectan, lo que incluye claramente la aplicacin de "su" Convencin.
58. El Estado debe colaborar estrechamente con las ONG en el sentido ms amplio, al tiempo
que respeta su autonoma. Esas ONG comprenden, por ejemplo, las ONG de derechos humanos,
las organizaciones dirigidas por nios y jvenes, los grupos de jvenes, los grupos de padres y de
familias, los grupos religiosos, las instituciones acadmicas y las asociaciones profesionales.
Las ONG desempearon una funcin esencial en la redaccin de la Convencin, y su
participacin en el proceso de aplicacin es vital.
59. El Comit acoge con satisfaccin la creacin de coaliciones y alianzas de ONG dedicadas a
la promocin, proteccin y vigilancia de los derechos del nio e insta a los gobiernos a que les
den un apoyo imparcial y a que establezcan relaciones oficiales y oficiosas positivas con ellos.
La participacin de las ONG en el proceso de preparacin de informes en virtud de la
Convencin, en el marco de la definicin de "rganos competentes" dada en el apartado a) del
artculo 45, ha dado en muchos casos un impulso real al proceso de aplicacin y de preparacin
de informes. El Grupo de las Organizaciones no Gubernamentales encargado de la Convencin
sobre los Derechos del Nio ha influido de forma muy favorable, importante y positiva en el
proceso de preparacin de informes y en otros aspectos de la labor del Comit. El Comit
subraya en sus orientaciones para la preparacin de informes que el proceso de preparar un
informe "debe ser tal que estimule y facilite la participacin popular y el control de las polticas
gubernamentales por parte del pblico"15. Los medios de difusin pueden prestar una valiosa
colaboracin en el proceso de aplicacin (vase tambin el prrafo 70).
J. Cooperacin internacional
60. El artculo 4 pone de relieve que la aplicacin de la Convencin es una actividad de
cooperacin para todos los Estados del mundo. Este artculo y otros artculos de la Convencin
hacen hincapi en la necesidad de cooperacin internacional16. La Carta de las Naciones Unidas
(arts. 55 y 56) establece los objetivos generales en materia de cooperacin internacional
econmica y social y los Miembros se comprometen en virtud de la Carta "a tomar medidas
conjuntas o separadamente, en cooperacin con la Organizacin" para la realizacin de estos
propsitos. En la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas y en reuniones mundiales,
entre ellas el perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas
sobre la infancia, los Estados se han comprometido, en particular, a realizar actividades de
cooperacin internacional para eliminar la pobreza.
61. El Comit seala a los Estados Partes que la Convencin debe constituir el marco de la
asistencia internacional para el desarrollo relacionada directa o indirectamente con los nios y
15

16

Ibd., prr. 3.

Los siguientes artculos de la Convencin hacen referencia explcita a la cooperacin

internacional: el prrafo 2 del artculo 7, el prrafo 2 del artculo 11, el apartado b) del
artculo 17; el apartado e) del artculo 21, el prrafo 2 del artculo 22, el prrafo 4 del artculo 23
y el prrafo 4 del artculo 24, el prrafo 4 del artculo 27, el prrafo 3 del artculo 28 y los
artculos 34 y 35.

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que los programas de los Estados donantes deben basarse en los derechos. El Comit insta a los
Estados a que alcancen las metas acordadas internacionalmente, incluida la meta de la asistencia
internacional para el desarrollo fijada por las Naciones Unidas en el 0,7% del producto interno
bruto. Se reiter ese objetivo, junto con otras metas, en el Consenso de Monterrey de la
Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo celebrada en 200217.
El Comit alienta a los Estados Partes que reciban ayuda y asistencia internacionales a que
destinen una parte considerable de esa ayuda especficamente a los nios. El Comit espera que
los Estados Partes puedan determinar anualmente la cuanta y la proporcin del apoyo
internacional que se destina a la realizacin de los derechos del nio.
62. El Comit apoya los objetivos de la iniciativa 20/20 para lograr el acceso universal a unos
servicios sociales bsicos de buena calidad de manera sostenible, como responsabilidad
compartida de los pases en desarrollo y de los pases donantes. El Comit observa que las
reuniones internacionales celebradas para examinar los progresos alcanzados han concluido que
muchos Estados tendrn dificultades para dar efectividad a los derechos econmicos y sociales
fundamentales a menos que se asignen a ello ms recursos y que se mejore la eficacia de la
asignacin de recursos. El Comit toma nota de las medidas adoptadas para reducir la pobreza
en los pases ms endeudados mediante el documento de estrategia de lucha contra la pobreza, y
alienta esas medidas. Como estrategia central impulsada por los pases para alcanzar los
objetivos de desarrollo del Milenio, el documento de estrategia de lucha contra la pobreza debe
centrarse particularmente en los derechos del nio. El Comit insta a los gobiernos, a los
donantes y a la sociedad civil a que velen por que se conceda especial prioridad a los nios en la
elaboracin de documentos de estrategia de lucha contra la pobreza y en los enfoques sectoriales
del desarrollo. Tanto los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza como los enfoques
sectoriales del desarrollo deben reflejar los principios de los derechos del nio, con un enfoque
holstico y centrado en el nio que lo reconozca como titular de derechos y con la incorporacin
de metas y objetivos de desarrollo que sean pertinentes para los nios.
63. El Comit alienta a los Estados a que presten y utilicen, segn proceda, asistencia tcnica
en el proceso de aplicacin de la Convencin. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH) y otros
organismos de las Naciones Unidas y organismos conexos de las Naciones Unidas pueden
prestar asistencia tcnica en lo que se refiere a muchos aspectos de la aplicacin. Se alienta a los
Estados Partes a que indiquen su inters por la asistencia tcnica en los informes que presenten
en virtud de la Convencin.
64. Al promover la cooperacin internacional y la asistencia tcnica, todos los organismos de
las Naciones Unidas y organismos conexos de las Naciones Unidas deben guiarse por la
Convencin y dar un lugar central a los derechos del nio en todas sus actividades. Esos
organismos deberan tratar, dentro de su mbito de influencia, de que la cooperacin
internacional se destine a ayudar a los Estados a cumplir las obligaciones que han contrado en
virtud de la Convencin. De igual modo, el Grupo del Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional y la Organizacin Mundial del Comercio deberan velar por que sus actividades
relacionadas con la cooperacin internacional y el desarrollo econmico tengan como
17

Informe de la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo, Monterrey

(Mxico), 18 a 22 de marzo de 2002 (A/CONF.198/11).

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consideracin primordial el inters superior del nio y promuevan la plena aplicacin de la
Convencin.
K. Instituciones independientes de derechos humanos
65. En su Observacin general N 2 (2002), titulada "El papel de las instituciones nacionales
independientes de derechos humanos en la promocin y proteccin de los derechos del nio",
el Comit "considera que el establecimiento de tales rganos forma parte del compromiso
asumido por los Estados Partes al ratificar la Convencin de garantizar su aplicacin y promover
la realizacin universal de los derechos del nio". Las instituciones independientes de derechos
humanos complementan las estructuras estatales efectivas que se ocupan de la infancia; el
elemento esencial es la independencia: "El papel de las instituciones nacionales de derechos
humanos es vigilar de manera independiente el cumplimiento por el Estado de las obligaciones
contradas en virtud de la Convencin y los progresos logrados en la aplicacin de la Convencin
y hacer todo lo posible para que se respeten plenamente los derechos del nio. Si bien ello puede
requerir que la institucin elabore proyectos para mejorar la promocin y proteccin de los
derechos del nio, no debe dar lugar a que el gobierno delegue sus obligaciones de vigilancia en
la institucin nacional. Es esencial que las instituciones se mantengan totalmente libres de
establecer su propio programa y determinar sus propias actividades"18. La Observacin general
N 2 da orientaciones detalladas sobre el establecimiento y el funcionamiento de las instituciones
independientes de derechos humanos que se ocupan de la infancia.
Artculo 42 - Dar a conocer la Convencin a los adultos y a los nios. "Los Estados
Partes se comprometen a dar a conocer ampliamente los principios y disposiciones de la
Convencin por medios eficaces y apropiados, tanto a los adultos como a los nios".
66. Las personas necesitan saber qu derechos tienen. Tradicionalmente, en la mayora de las
sociedades, si no en todas, no se ha considerado a los nios como titulares de derechos. Por lo
tanto, el artculo 42 reviste una importancia especial. Si los adultos que rodean a los nios, sus
padres y otros parientes, los maestros y las personas que se ocupan de ellos no comprenden las
repercusiones de la Convencin, y sobre todo su confirmacin de la igualdad de condicin de los
nios como titulares de derechos, es muy improbable que los derechos consagrados en la
Convencin se realicen para muchos nios.
67. El Comit propone que los Estados formulen una amplia estrategia para dar a conocer la
Convencin en toda la sociedad. Esto debera incluir informacin sobre los rganos, tanto
gubernamentales como independientes, que participan en la aplicacin y en la vigilancia y sobre
la manera en que se puede tomar contacto con ellos. Al nivel ms bsico, es necesario que el
texto de la Convencin tenga amplia difusin en todos los idiomas (y el Comit elogia la
recopilacin de traducciones oficiales y extraoficiales de la Convencin realizada por
el ACNUDH). Es necesario que haya una estrategia para la divulgacin de la Convencin entre
los analfabetos. El UNICEF y las ONG han creado en muchos pases versiones de la
Convencin al alcance de los nios de diversas edades, proceso que el Comit acoge con
satisfaccin y alienta; esos organismos tambin deberan informar a los nios sobre las fuentes
de ayuda y de asesoramiento con que cuentan.

18

HRI/GEN/1/Rev.6, prr.25, pg. 295.

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68. Los nios necesitan conocer sus derechos, y el Comit atribuye especial importancia a la
inclusin de los estudios sobre la Convencin y sobre los derechos humanos en general en el
programa de estudios de las escuelas en todas sus etapas. A este respecto, hay que tener
presente la Observacin general N 1 (2001) del Comit, titulada "Propsitos de la educacin
(art. 29, prr. 1). En el prrafo 1 del artculo 29 se afirma que la educacin del nio deber estar
encaminada a "Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales". En la Observacin general se subraya lo siguiente: "La educacin en la esfera
de los derechos humanos debe facilitar informacin sobre el contenido de los tratados de
derechos humanos, pero los nios tambin deben aprender lo que son esos derechos observando
la aplicacin en la prctica de las normas de derechos humanos, ya sea en el hogar, en la escuela
o en la comunidad. La educacin en la esfera de los derechos humanos debe constituir un
proceso integral que se prolongue toda la vida y empiece con la manifestacin de valores de
derechos humanos en la vida y las experiencias cotidianas de los nios"19.
69. De manera similar, los estudios sobre la Convencin tienen que estar integrados en la
formacin inicial y en la formacin en el empleo de todos los que se dedican a trabajar con los
nios y para los nios (vase ms arriba, prr. 53). El Comit recuerda a los Estados Partes las
recomendaciones que formul tras su reunin sobre medidas generales de aplicacin celebrada
para conmemorar el dcimo aniversario de la adopcin de la Convencin, en la que record que
"la difusin y las campaas de sensibilizacin sobre los derechos del nio alcanzan su mxima
eficacia cuando se conciben como un proceso de cambio social, de interaccin y de dilogo y no
cuando se pretende sentar ctedra. Todos los sectores de la sociedad, incluidos los nios y
jvenes, deberan participar en las campaas de sensibilizacin. Los nios, incluidos los
adolescentes, tienen derecho a participar en las campaas de sensibilizacin sobre sus derechos
hasta donde lo permitan sus facultades en evolucin"20.
"El Comit recomienda que se hagan todos los esfuerzos necesarios para que la
formacin en materia de derechos del nio tenga carcter prctico y sistemtico y se
integre en la formacin profesional normal a fin de sacar el mximo partido de sus efectos
y sostenibilidad. La formacin en materia de derechos humanos debe utilizar mtodos de

19

Ibd., prr. 15, pg. 286.

20

Vase el documento CRC/C/90, prr. 291 k).

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participacin e impartir a los profesionales los conocimientos y las actitudes necesarias
para interactuar con los nios y jvenes sin menoscabo de sus derechos, su dignidad ni el
respeto por su propia persona."21
70. Los medios de difusin pueden desempear un papel crucial en la divulgacin y
comprensin de la Convencin, y el Comit promueve su participacin voluntaria en ese
proceso, participacin que puede ser estimulada por los gobiernos y las ONG22.
Artculo 44 6) - Dar amplia difusin a los informes preparados con arreglo a la
Convencin. "Los Estados Partes darn a sus informes una amplia difusin entre el
pblico de sus pases respectivos".
71. Si la presentacin de informes en virtud de la Convencin ha de desempear el importante
papel que le corresponde en el proceso de aplicacin a nivel nacional, es necesario que los
adultos y los nios de todo el Estado Parte la conozcan. El proceso de preparacin de informes
proporciona una forma singular de rendir cuentas en el plano internacional sobre la manera en
que los Estados tratan a los nios y sus derechos. Sin embargo, a menos que los informes se
divulguen y se debatan constructivamente a nivel nacional, es poco probable que ese proceso
tenga consecuencias notables sobre las vidas de los nios.
72. La Convencin exige explcitamente a los Estados que den a sus informes amplia difusin
entre el pblico; ello debera hacerse al presentarlos al Comit. Los informes deberan ser
verdaderamente accesibles, por ejemplo mediante su traduccin a todos los idiomas, su
presentacin en formas apropiadas para los nios y para las personas discapacitadas, etc.
Internet puede ayudar en gran medida a esa divulgacin, y se insta enrgicamente a los gobiernos
y a los parlamentos a que publiquen los informes en sus sitios en la Red.
73. El Comit insta a los Estados a que den amplia difusin al resto de la documentacin
relativa al examen de los informes que presenten con arreglo a la Convencin, a fin de
promover un debate constructivo e informar sobre el proceso de aplicacin a todos los niveles.
En particular, las observaciones finales del Comit deberan divulgarse entre el pblico,
incluidos los nios, y ser objeto de un debate detallado en el Parlamento. Las organizaciones, en
particular las ONG, independientes que se ocupan de los derechos humanos pueden desempear
un papel fundamental al dar una mayor difusin al debate. Las actas resumidas del examen de
los representantes del Gobierno por el Comit ayudan a comprender el proceso y las exigencias
del Comit y tambin deberan difundirse y debatirse.

21

22

Ibd., prr. 291 l).

En 1996 el Comit celebr un da de debate general sobre El nio y los medios de

comunicacin, en el que aprob unas recomendaciones detalladas (vase CRC/C/57,
prrs. 242 y ss.).

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Anexo I
RATIFICACIN DE OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
CLAVE RELATIVOS A LOS DERECHOS HUMANOS
Como se observ en el prrafo 17 de la presente Observacin general, el Comit de los
Derechos del Nio, en su examen de las medidas generales de aplicacin, y teniendo en cuenta
los principios de la indivisibilidad y la interdependencia de los derechos humanos, insta
invariablemente a los Estados Partes a que, si todava no lo han hecho, ratifiquen los dos
Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio (sobre la participacin de
nios en los conflictos armados y sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa), as como los otros seis principales instrumentos internacionales
relativos a los derechos humanos. Durante su dilogo con los Estados Partes, el Comit los
alienta frecuentemente a que examinen la posibilidad de ratificar otros instrumentos
internacionales pertinentes. A continuacin se da una lista no exhaustiva de esos instrumentos.
El Comit actualizar peridicamente esa lista.
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos;
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
relativo a la abolicin de la pena de muerte;
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer;
Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes;
Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza;
Convenio N 29 de la OIT sobre el trabajo forzoso, de 1930;
Convenio N 105 de la OIT sobre la abolicin del trabajo forzoso, de 1957;
Convenio N 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo, de 1973;
Convenio N 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil,
de 1999;
Convenio N 183 de la OIT sobre la proteccin de la maternidad, de 2000;
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, enmendada por el Protocolo
sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1967;
Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin
ajena (1949);
Convencin sobre la Esclavitud (1926);

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Protocolo para modificar la Convencin sobre la Esclavitud (1953);
Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las
instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud (1956);
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y
nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Trasnacional, de 2000;
Convenio de Ginebra relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de
guerra;
Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la
proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I);
Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la
proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional
(Protocolo II);
Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y
Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destruccin;
Estatuto de la Corte Penal Internacional;
Convenio de La Haya sobre la Proteccin de los Nios y la Cooperacin en materia de
Adopcin Internacional;
Convencin de La Haya sobre los aspectos civiles del secuestro internacional de nios;
Convenio relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecucin y la
cooperacin en materia de responsabilidad parental y de medidas de proteccin de los
nios, de 1996.
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