PDOT Zaruma

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTON
ZARUMA (DOCUMENTO PRELIMINAR)

INTRO DUCCIN
ANTECEDENTES
INDICE
CAPITULO I: GENERALIDADES
1. EL DES ARROLLO Y ORDENAMIENTO DEL S IS TEMA TERRITORIAL
1.1. Qu es y como funciona el Sistema T erritorial
1.2. Caractersticas Generales y Utilidad del Ordenamiento T erritorial
1.3. El Marco Legal Ecuatoriano: generalidades
1.4. PNBV y Plan Provincial
1.5. Las Articulaciones de la Planificacin
2. ES TRUCTURA Y METODOLOGA DEL PDOT

2.1. Caractersticas Generales
2.2. Fases y Procesos
3. EL S IS TEMA GEOREFERENCIADO DE GES TIN

3.1. La Base de Datos Geogrfica
3.2. El Sistema de Acceso y Almacenamiento de la Informacin
3.3. Diseo en Ambiente Web
CAPITULO II: DIAGNOSTICO

4. DIAGNS TICO DEL S IS TEMA TERRITORIAL
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
Diagnstico del Subsistema Ambiental

Diagnstico del Subsistema Econmico-Productivo
Diagnstico del Subsistema Asentamientos Humanos
Diagnstico del Subsistema de M ovilidad, Energa y Conectividad
Diagnstico del Subsistema Socio-cultural
Diagnstico del Subsistema Poltico-Institucional
5. LOS RIES GOS TERRITORIALES

5.1. Los Riesgos en el Desarrollo T erritorial
5.2. Las Amenazas
5.3. La Vulnerabilidad T erritorial
5.4. Probabilidades de Ocurrencia de Riesgos
6. MODELO TERRITORIAL ACTUAL
CAPITULO III : PROPUESTA

7. ES CENARIOS TERRITORIALES
7.1. Las Variables del Sistema T erritorial: multiplicacin de las interdependencias
7.2. Anlisis de La Influencia del Entorno
7.3. Escenarios T endenciales por quinquenios
7.4. Escenarios Diseados: posibles, deseables y realizables (solo deseado, que parte del tendencial cantonal)
7.5. El Sistema T erritorial en el ao 2026: objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas
8. MODELO TERRITORIAL S OS TENIBLE
9. ESTRATEGIAS TERRITO RIALES

9.1. Estrategia de Poblamiento
9.2. Estrategia de Utilizacin del T erritorio
9.3. Estrategia de Consolidacin de Asentamientos Humanos
10. GESTIO N DE RIESGO S TERRITO RIALES

10.1. Variables e Indicadores de Vulnerabilidad y de Amenazas
10.2. Mecanismos y Procedimientos de Gestin
10.3. Programas y proyectos para la Reduccin del Riesgo.
11. PRO GRAMAS Y PROYECTO S POR SUBSISTEMAS

11.1. Subsistema Ambiental
11.2. Subsistema Econmico-Productivo
11.3. Subsistema Socio-Cultural
11.4. Subsistema Poltico-Institucional
11.5. Subsistema Asentamientos Humanos
11.6. Subsistema de Movilidad, Energa y Conectividad
12. ZO NIFICACION Y NO RMATIVA DEL USO Y O CUPACIN DEL SUELO
12.1. Sntesis de Actividades Humanas y Unidades T erritoriales/Ambientales
12.2. Capacidad de Acogida del T erritorio Parroquial

12.3. Normativa T cnica de Uso del Suelo
CAPITULO IV: MODELO DE GESTION

13. MECANISMO S Y PRO CEDIMIENTO S DE FO RTALECIMIENTO INSTITUCIO NAL
13.1. Ente Gestor: instancia responsable de la implementacin del plan
13.2. Lneas de Accin Estratgicas
14. ESTRATEGIAS
Y MECANISMO S
EVALUACIO N DEL PDO T
DE
IMPLEMENTACI N,
14.1. Normativa para la Aplicacin de las Disposiciones del POT

14.2. Convenios de Cooperacin
14.3. Mecanismos, Variables e Indicadores de Seguimiento y Evaluacin
14.4. Estrategia de Promocin para la Apropiacin y Control Ciudadano del Plan
SEGUIMIENTO
CAPITULO I: GENERALIDADES
1. EL ORDENAMIENTO DEL S IS TEMA TERRITORIAL

1.1. Caractersticas Generales y Utilidad del Ordenamiento Territorial
Pensar en la ordenacin territorial, es pensar en ordenar una totalidad territorial nacional, cantonal, cantonal,
parroquial, comunal o familiar; es decir, un sistema territorial que est estructurado por cinco subsistemas
(socio-cultural, ecolgico-territorial, fsico-espacial, econmico-productivo y poltico-administrativo) y que
despliega n cantidad de elementos por cada uno de sus subsistemas en dependencia directa de las
diversidades ecolgicas, culturales y fsicas.
Por otra parte, consideramos al sistema territorial como un sistema vivo; en consecuencia es dinmico,
complejo, adaptativo y emergente. En este sentido no se trata de ordenar un pedazo de corteza terrestre sino
lugares donde la gente acta.
En un sistema territorial la gente desarrolla actividades sobre determinados territorios y produce espacios1
que pueden ser tangibles (una escuela, un parque), intangibles (culturales, organizacionales) o virtuales
(nuestras ideas, el internet) y pueden existir espacios unificados (tangibles-intangibles, tangibles-virtuales o
intangibles-virtuales); todo esto hacemos para desarrollarnos como especie humana y desde que surgimos
sobre la T ierra; pero, hemos evolucionado en cosas concretas como los artefactos con los que producimos los
espacios, en el conocimiento y en la tecnologa. En este sentido, en el ordenamiento territorial hablamos de
espacios del desarrollo: sociales, culturales, ecolgicos, geogrficos, urbanos, econmicos, productivos,
polticos y administrativos. Esta particularidad hace viable la complementariedad de un plan de
ordenamiento territorial (POT ) con un plan de desarrollo estratgico local.
Al interior de los sistemas territoriales (y posiblemente de todos los sistemas que existen) se producen
interacciones permanentes de cuatro elementos bsicos: energa, materia, informacin y conocimiento
(EMIC), las cuales generan procesos que producen espacios del desarrollo. Lo importante es considerar su
existencia y al sistema territorial como una totalidad y conceptualmente para el POT dicho sistema es nuestra
unidad de planificacin y anlisis; y, operativamente la parroquia se constituye en la unidad de trabajo del
POT cantonal.
Reflexionando sobre el manejo de EMIC, debemos pensar en hacer un plan de ordenamiento espacial,
porque uno de los aspectos fundamentales de un POT es organizar las actividades humanas y eso significa
adems espacio y territorio.
En el POT consideramos la influencia de todos los elementos que contienen los cinco subsistemas y de los
espacios clave que produce la interaccin de los elementos, poniendo nfasis en el subsistema ecolgicoterritorial.
1
El espacio lo consideramos como la interaccin entre actividad humana y territorio, considerando que el medio para dicha
interaccin son los artefactos humanos: ciencia, tecnologa, conocimiento, utensilios
La ordenacin territorial significa poner en orden las actividades humanas sobre un determinado territorio
para disminuir e idealmente eliminar sus conflictos, en funcin de la capacidad de acogida de ese territorio, o
sea, de su capacidad natural de responder a las actividades que se plantea.
En sentido tcnico, primero se establece una clasificacin de actividades, se evala para determinar cules
son prioritarias para el desarrollo sostenible y se las agrupa en funcin de los subsistemas.
Posteriormente en cambio, se analiza el territorio y se lo clasifica en unidades territoriales, de acuerdo a sus
caractersticas naturales.
Con estos anlisis se procede a realizar la interaccin entre actividades y unidades territoriales, para
determinar qu actividades son las que el territorio puede responder sosteniblemente.
Para todos los pasos que deben darse para ordenar un territorio existen teoras, mtodos y herramientas
cientficas, democrticas y sostenibles. Enfatizamos lo de cientficas, democrticas y sostenibles, porque por
la diversidad de NIAs (necesidades, intereses y aspiraciones) de los grupos sociales, debe primar la
objetividad, la equidad y la sostenibilidad.
El propsito fundamental del ordenamiento territorial es organizar las actividades humanas dentro de un
territorio especfico, bajo principios, variables e indicadores cientficos, democrticos y sostenibles.
El objetivo principal del ordenamiento territorial es construir participativamente un plan de ordenamiento
ecolgico, territorial y de asentamientos humanos (POT), que posibilite planificar, gestionar y gobernar el
desarrollo del sistema territorial.
Como objetivos especficos podemos sealar los siguientes:
Lograr que la mayor parte de la comunidad (especialmente nios, jvenes y lderes) comprendan la
estructura y funcionamiento del sistema territorial como una totalidad.
Intervenir en los procesos de degradacin ecolgica y despilfarro de los recursos naturales.
Crear mecanismos concretos para el manejo de riesgos naturales.
Definir con claridad el uso del territorio por parte del desarrollo urbano, para lograr un equilibrio entre
procesos urbanos y procesos naturales.
Elaborar un sistema para el manejo adecuado de los recursos locales y lograr el equilibrio entre las
necesidades humanas y las leyes y procesos de La Naturaleza.
Establecer las ordenanzas respectivas para la aplicacin y gestin del POT.
Un POT no satisface necesidades ni soluciona problemas, pero se constituye en un instrumento para generar
procesos que apunten a la satisfaccin de necesidades y solucin de problemas. Es importante sealar que los
problemas que aborda un POT son los que tienen relacin con el uso del territorio; como por ejemplo:
Desequilibrio territorial
Degradaciones ecolgicas
Usos no sostenibles de los recursos naturales
Ignorancia del funcionamiento del sistema territorial
Riesgos naturales y localizacin de actividades
Superposicin de actividades
Accesibilidad a la explotacin de recursos territoriales

Dificultades territoriales para construcciones y servicios
Conflictos entre actividades y sectores
Un POT aborda fundamentalmente la organizacin de las actividades humanas sobre un determinado
territorio. Esta organizacin se la realiza a travs de procesos que se ejecutan, como lo dijimos, de forma
cientfica, democrtica y sostenible, en funcin de las necesidades, intereses y aspiraciones comunitarias. En
este sentido la ordenacin del territorio tiene como propsito delimitar los diferentes usos a que puede
destinarse el territorio en funcin de sus unidades territoriales especficas.
Un POT se elabora a travs de la ejecucin de un nmero determinado de procesos. A partir de su
terminacin se constituye en un instrumento bsico de planificacin, gestin y gobernabilidad de un sistema
territorial.
1.2. El Marco Legal Ecuatoriano: aspectos fundamentales

El Marco Legal que a continuacin se expone hace relacin exclusiva a los procesos de planificacin del
desarrollo y ordenamiento territorial expresados en la Constitucin, en el COOT AD en el COPFP y en el
PNBV.
Planificacin y de sarrollo
La constitucin ecuatoriana representa el marco legal superior que respalda la gestin de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GADs) a travs de sus competencias exclusivas y recurrentes para la
administracin, planificacin y desarrollo territorial; los pilares que la atraviesan son: los derechos, la
planificacin y la participacin ciudadana.
La constitucin recupera la planificacin como eje fundamental para erradicar la pobreza, redistribuir los
recursos y la riqueza y para el desarrollo sustentable y el Buen Vivir. (Art. 3, nm. 5)
La planificacin est directamente ligada a la promocin de un desarrollo territorial equitativo autonmico y
descentralizado (Art. 3, nm. 6). Incorpora el Ordenamiento T erritorial y le otorga el carcter de obligatorio
para todos los GADs (Art. 241) con el fin de promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo
articulando las dimensiones socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, en el marco de la
unidad del Estado (Art. 276, nm. 6) y de manera concurrente a todos los niveles de gobierno (Art. 116
COOT AD) bajo el paraguas del Plan Nacional de Desarrollo (Art. 280 de la Constitucin).
Art. 280 El P lan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas
y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la
asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central
y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el
sector pblico e indicativo para los dems sectores.
Por ltimo, la planificacin segn el Artculo 299 del COOT AD El gobierno central y los gobiernos
autnomos descentralizados estn obligados a coordinar la elaboracin, los contenidos y la ejecucin del
Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del sistema
nacional descentralizado de planificacin participativa.
En sntesis la planificacin para los GADs, es:
OBLIGATORIA
CONCURRENTE
ARTICULADA Y EN COORDINACION
ORIENTADO A UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO (Sumak kawsay)
C ompe tencias
CONSTITUCION
Art. 263 GOBIERNOS
P ROVINCIALES
1. Planificar el desarrollo
provincial y formular los
correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de
manera articulada con la
planificacin nacional,
regional, cantonal y
parroquial.
2. Planificar, construir y
mantener el sistema vial de
mbito provincial, que no
incluya las zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin
con el gobierno regional,
obras en cuencas y micro
cuencas.
4. La gestin ambiental
provincial.
5. Planificar, construir, operar
y mantener sistemas de
riego.
6. Fomentar la actividad
agropecuaria.
7. Fomentar las actividades
productivas provinciales.
8. Gestionar la cooperacin
internacional para el
cumplimiento de sus
competencias.
Art. 264 GOBIERNOS MUNICIPALES

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
En el mbito de sus
competencias y territorio, y en
uso de sus facultades, expedirn
ordenanzas provinciales.
10.
11.
12.
13.
14.
P lanificar el desarrollo cantonal y formular los

correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupacin del suelo urbano y rural.
Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del
suelo en el cantn.
P lanificar, construir y mantener la vialidad
urbana.
P restar los servicios pblicos de agua potable,
alcantarillado, depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que
establezca la ley.
Crear, modificar o suprimir mediante
ordenanzas tasas y contribuciones especiales de
mejoras.
P lanificar, regular y controlar el trnsito y el
transporte pblico dentro de su territorio
cantonal.
P lanificar, construir y mantener la
infraestructura fsica y los equipamientos de
salud y educacin, as como los espacios
pblicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
P reservar, mantener y difundir el patrimonio
arquitectnico, cultural y natural del cantn y
construir los espacios pblicos para estos fines.
Formar y administrar los catastros
inmobiliarios urbanos y rurales.
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso
de las playas de mar, riberas y lechos de ros,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las
limitaciones que establezca la ley.
P reservar y garantizar el acceso efectivo de las
personas al uso de las playas de mar, riberas de
ros, lagos y lagunas.
Regular, autorizar y controlar la explotacin de
materiales ridos y ptreos, que se encuentren
en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y
canteras.
Gestionar los servicios de prevencin,
proteccin, socorro y extincin de incendios.
Gestionar la cooperacin internacionalpara el
cumplimiento de sus competencias.
En el mbito de sus competencias y territorio, y
en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas
cantonales.
Art. 267 GOBIERNOS

P ARROQUIALES
1. P lanificar el desarrollo
parroquial y su
correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinacin con
el gobierno cantonal y
provincial.
2. P lanificar, construir y
mantener la infraestructura
fsica, los equipamientos y los
espacios pblicos de la
parroquia, contenidos en los
planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos
participativos anuales.
3. P lanificar y mantener, en
coordinacin con los gobiernos
provinciales, la vialidad
parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de
actividades productivas
comunitarias, la preservacin
de la biodiversidad y la
proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y
administrar los servicios
pblicos que le sean delegados
o descentralizados por otros
niveles de gobierno.
6. P romover la organizacin de
los ciudadanos de las comunas,
recintos y dems
asentamientos rurales, con el
carcter de organizaciones
territoriales de base.
7. Gestionar la cooperacin
internacional para el
cumplimiento de sus
competencias.
8. Vigilar la ejecucin de obras y
la calidad de los servicios
pblicos.
En el mbito de sus competencias y
territorio, y en uso de sus
facultades, emitirn acuerdos y
resoluciones.
Resaltados y subrayados son nuestros
Planificacin de l Desarrollo y Ordenamiento Te rritorial

Si bien la Constitucin seala la obligatoriedad que tienen los GADs de hacer planificacin, es en las leyes
orgnicas (COOT AD y CPFP) donde se especifica la planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial:
COOTAD
Articulo 295.- P lanificacin del desarrollo.- Los gobiernos
autnomos descentralizados, con la participacin protagnica de
la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo con
visin de largo plazo considerando las particularidades de su
jurisdiccin, que adems permitan ordenar la localizacin de las
accionespblicasenfuncindelascualidadesterritoriales.
Artculo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento

territorial comprende un conjunto de polticas democrticas y
participativas de los GADs para un apropiado desarrollo
territorial, con autonoma y articulacin desde lo local a lo
regional y nacional y sustentado en el reconocimiento de la
diversidad cultural y la proyeccin espacial de las polticas
sociales, econmicas y ambientales, con orientacin a la calidad
de vida de la poblacin y la preservacin ambiental
COP FP
DE LOS P LANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS

AUTONMOS DESCENTRALIZADOS
Art 41.- P lanes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son
las
directrices principales de los gobiernos autnomos
descentralizados respecto de las decisiones estratgicas de
desarrollo en el territorio. stos tendrn una visin de largo plazo,
y sern implementados a travs del ejercicio de sus competencias
asignadas por la Constitucin de la Repblica y las Leyes,
as como de aquellas que se les transfieran como resultado
del proceso de descentralizacin.
Art. 43.- P lanes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de

ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificacin
del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas y
el manejo de los recursos naturales en funcin de las cualidades
territoriales, a travs de la definicin de lineamientos para la
materializacin del modelo territorial de largo plazo, establecido
por el nivel de gobierno respectivo.
Articulaciones
Uno de los ejes del nuevo modelo de desarrollo que propone la Constitucin de Montecristi es el enfoque de
articulacin territorial y sectorial, persiguiendo con esto, integralidad y complementariedad en la gestin del
desarrollo. Desde la constitucin, y sus leyes orgnicas (COOT AD Art. 299; COPFP Art. 43) hasta el Plan
Nacional del BV, insisten en que la planificacin y sus instrumentos (PDOTs) deben, por nivel de gobierno,
mantener concordancia, coherencia y consistencia en los territorios.
9
El PNBV de esta manera se convierte en una suerte de paraguas de los planes provinciales, municipales y
parroquiales; y entre los niveles de gobierno, los elementos que permiten la articulacin, sern las competencias
exclusivas y concurrentes de cada GAD.
COOTAD
Artculo 42.- Competencias exclusivas del
gobiernoautnomo descentralizado
provincial.

gobiernoautnomo descentralizado
municipal.-

gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural.-
a) P lanificar, junto con otras instituciones

del sector pblico y actores de la sociedad,
el desarrollo provincial y formular los
territorial, en el mbito de sus
competencias, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, cantonal y
parroquial, en el
marco
de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
a) P lanificar, junto con otras instituciones

el desarrollo cantonal y formular los
planificacin nacional, regional. provincial
y parroquial, con el fin de regular el uso y
la ocupacin del suelo urbano y rural, en el
marco
de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad;
a) Planificar junto con otras instituciones

del sector pblico y actores de la sociedad
el
desarrollo
parroquial y
su
correspondiente ordenamiento territorial,
en coordinacin con el gobierno cantonal y
provincial en
el marco
de la
Los artculos sealados del COOT AD explican la interaccin que debe existir en el proceso de planificacin
tanto a nivel interinstitucional y con la sociedad civil, como entre los diferentes niveles territoriales y de
gobierno, recalcando el enfoque en la diversidad cultural en correspondencia con la definicin de estado
Plurinacional que declara la Constitucin.
Planificacin y participacin
La participacin ciudadana es, en la legislacin ecuatoriana el eje para la planificacin y el control social, para lo
cual la Constitucin establece que En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin
para elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana:
CONSTITUCION
Art. 95 Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones,
planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de
sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los
principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria.
Art. 100 En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin para elaborar planes y polticas nacionales, locales
y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana.
En el art. 279, se establece que en los GADs se conformarn los consejos de planificacin y estarn presididos
por sus mximos representantes y que se conformarn los consejos ciudadanos que sern instancias de
10
deliberacin y generacin de lineamientos y consensos estratgicos de largo plazo, que orientarn el desarrollo
nacional.
El COPFP seala como deben conformarse los Consejos de Planificacin:
COP FP
DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACION DE LOS GADs

P rovincias/Cantones
Art. 28.- Conformacin de los Consejos de Planificacin de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados.-
P arroquias
Estarn integrados por:

1.
2.
3.
4.
5.
La mxima autoridad del ejecutivo local

Un representante del legislativo local;
La o el servidor pblico a cargo de la instancia
de planificacin del gobierno autnomo descentralizado y
tres funcionarios
del
gobierno
autnomo
descentralizado designados por la mxima autoridad del
ejecutivo local;
Tres representantes delegados por las instancias de
participacin, y,
Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el
caso de los municipios; municipal en el caso de las
provincias; y provincial en el caso de las regiones.
1. El Presidente de la Junta Parroquial;

2. Un representante de los dems vocale de la Junta Parroquial;
3. Un tcnico ad honoremo servidor designado por el Presidente
de la JuntaP arroquial;
4. Tres representantes delegados por las instancias de
participacin, deconformidad con lo establecido en la Ley y sus
actos normativos respectivos
La conformacin de los Consejos de planificacin en cada nivel de gobierno se constituyen en puntos nodales
del sistema de planificacin participativa, pues es en estas instancias donde se aprueban los PD-OT y es desde
donde se sientan las bases para la rendicin de cuentas y el control social de la gestin pblica en un territorio.
Los Planes de ordenamiento territorial y su alcance
En el COPFP se establece los alcances de los planes de ordenamiento territorial en relacin al desarrollo de las
jurisdicciones territoriales de cada GAD:
COPFP
Art. 44
11
Los planes de ordenamiento

territorial regional y provincial
definirn el modelo econmico
productivo y ambiental, de
infraestructura y de conectividad,
correspon-diente a su nivel territorial,
el mismo que se considerar como
insumo para la asignacin y
regulacin del uso y ocupacin del
suelo en los planes de ordenamiento
territorial cantonal y/o distrital;
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o

distrital definirn y regularn el uso y ocupacin del
suelo que contiene la localizacin de todas las actividades
que se asiente en el territorio y las disposiciones
normativas que se definan para el efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales
y metropolitanos la regulacin, control y sancin respecto
del uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn.
Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel,
racionalizarn las intervn-ciones en el territorio de todos
los gobiernos autnomos descentralizados.
Las definiciones relativas al

territorio parroquial rural,
formuladas por las juntas
parroquiales rurales, se
coordinarn con los modelos
territoriales provinciales,
cantonales y/o distritales.
O bligatoriedad de re alizar los PDOT y m ecanismos de seguimiento y e valuacin

La obligatoriedad de planificar generando planes de desarrollo y ordenamiento territorial por cada nivel de
gobierno, se establece en los siguientes artculos del COPFP:
COPFP
Art. 49.- Sujecin a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial sern referentes obligatorios para la elaboracin de planes de inversin, presupuestos y dems instrumentos de gestin de
cada gobierno autnomo descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autnomos
descentralizados debern realizar un monitoreo peridico de las metas propuestas en sus planes y evaluarn su cumplimiento
para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.
Art. 51.- Informacin sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las intervenciones pblicas y de aplicar el
numeral 3 del Art. 272 de la Constitucin los gobiernos autnomos descentralizados reportarn anualmente a la Secretara Nacional de
P lanificacin y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.
Art. 57.- P lanes de Inversin.- Los planes de inversin son la expresin tcnica y financiera del conjunto de programas y
proyectos de inversin, debidamente priorizados, programados y territorializados, de conformidad con las disposiciones de este cdigo.
Estos planes se encuentran encaminados a la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y de los planes del gobierno central
y los gobiernos autnomos descentralizados.
DISP OSICION TRANSITORIA
TERCERA.- La Secretara Nacional de P lanificacin y Desarrollo en coordinacin con las entidades asociativas de
los gobiernos autnomos descentralizados, proporcionarn la asistencia tcnica necesaria para la formulacin de
instrumentos y metodologas necesarias para los procesos de planificacin del desarrollo y de ordenamiento territorial.
El PNBV y el O rdenamiento Te rritorial

La planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial:
En funcin de sus competencias y autonoma, los Gobiernos Autnomos Descentralizados deben formular sus
respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial as como tambin los correspondientes presupuestos,
12
en el marco del Plan Nacional y en consideracin de las especificidades para cada territorio o localidad. Este
proceso debe ser participativo de acuerdo a las disposiciones de la Constitucin
Por otra parte, el Plan y la Estrategia T erritorial Nacional, ETN, incluyen intervenciones que son competencia
directa del Estado central que tienen una ubicacin dentro del territorio de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados. La presencia de una obra de carcter estratgico a nivel nacional debe ser tomada en
consideracin en los planes de cada territorio. Esto implica que, dentro de los procesos de planificacin
territorial, se deben considerar una serie de intervenciones relacionadas con la implantacin del proyecto
nacional; y, por otra parte, se deber compatibilizar el uso y ocupacin del suelo para dar posibilidad a la
concrecin de obras de relevancia nacional.
Las directrices especficas para la planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial propiciarn la
articulacin entre niveles de gobierno y deben ser acompaados del desarrollo de la informacin estadstica y
cartogrfica que posibilite el proceso de planificacin. A ello se suma la necesidad de fortalecer las capacidades
institucionales y humanas de Gobiernos Autnomos Descentralizados a fin de que el ciclo de la planificacin
trascienda el momento de formulacin de planes para hacer efectiva la gestin territorial y la consolidacin del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.
2. METODOLOGA DEL POT

2.1. Caractersticas Generales
Usar sosteniblemente el territorio, priorizando las necesidades, intereses y aspiracionescomunitarias y el
equilibrio con los procesos y leyes de la naturaleza, es lo que persigue un POT . Para lograr este propsito
debemos hacer uso de una metodologa cientfica para su elaboracin.
El modelo cientfico de ordenamiento territorial que hemos utilizado contiene una estructura que est basada en
fases, procesos y resultados (o productos) y, en el aprendizaje. A esta se suman una serie de teoras, mtodos y
herramientas que dan forma y complementan la metodologa del modelo.
La metodologa tiene el propsito fundamental de construir los instrumentos para intervenir en el sistema
territorial y cambiarlo organizadamente.
A partir del modelo de ordenamiento territorial se inician actividades para generar intuiciones e ideas de qu es y
cmo abordar la ordenacin territorial en el sistema territorial provincial que vamos a trabajar. En esta etapa
participan los responsables del consejo provincial, ciudadanos clave y los tcnicos externos. En este ambiente se
va armando el equipo de trabajo, en funcin de intereses compartidos, responsabilidades y necesidades de
desarrollo territorial; y, a travs de dilogos creativos. A esto se suma algo muy importante: la inform acin
disponible, sobre la cual se aterriza o se concreta en base a reflexin y anlisis- los procesos del modelo. En
este momento se establecen los requerimientos de personal tcnico y el resto de recursos necesarios. Se termina
esta etapa con la conformacin y capacitacin del equipo y con la elaboracin de un plan de trabajo.
La segunda etapa se inicia con la delimitacin del sistema territorial cantonal en base a subsistemas, elementos
y espacios del desarrollo- por parte del equipo tcnico y se procede a acondicionar el resto de procesos a esta
realidad. Se analiza toda la informacin secundaria disponible y se disea y ejecuta todo el trabajo de campo,
llegando a georeferenciar toda la informacin. Todo esto requiere del apoyo y de una alta participacin social.
13
Finalmente conseguimos elaborar el estado de situacin del sistema territorial. Es importante anotar que en esta
etapa, paralelamente se ha elaborado los sistemas digitales en base al sistema de informacin geogrfico.
En la tercera etapa se disean alternativas, propuestas, ideas, estrategias y especialmente el sistema de
ordenanzas de uso del suelo para la ordenacin territorial y se establecen las formas para la implementacin y
gestin del POT , especialmente la estructura y dinmica del ente gestor.
En la cuarta etapa del POT , se desarrollan actividades de capitalizacin y realimentacin de toda la experiencia y
de los resultados. Por una parte se atiende las necesidades de capacitacin y aprendizaje en la gestin y manejo
de nuevas herramientas del equipo local; y, por otra se realimenta el modelo, especialmente con la capitalizacin
del conocimiento y rediseo de procesos.
La quinta etapa es la ms delicada y compleja porque se desarrollan algunas actividades como el diseo y
gestin de proyectos, la comunicacin del POT , la implementacin de las ordenanzas y especficamente la
puesta en marcha del ente gestor y del centro de interpretacin territorial. Esta etapa es de responsabilidad de la
municipalidad y de la comunidad.
Lo operativo de la metodologa se basa en el diseo, ejecucin, evaluacin y gestin de procesos para ordenar
sistemas territoriales. Lo terico se sustenta en la necesidad de comprender y aprender del territorio, disear su
intervencin, cambiarlo y realimentar toda la experiencia y as entrar en una forma espiral de desarrollo del
conocimiento. El aspecto prctico o la ejecucin se fundamenta en un conjunto de herramientas, que tienen su
fundamento en la dinmica de sistemas y otras adaptadas de la nueva ciencia.
Caractersticas clave de la metodologa:
La unidad de planificacin y anlisis es el territorio como sistema, es decir el Sistem a Territorial Cantonal, sus
seis subsistem as (o dimensiones): socio-cultural, ambiental, asentamientos humanos, econmico-productivo y
poltico-institucional y movilidad-energa-conectividad, los com ponentes y subcom ponentes que cada uno
despliega y los espacios de desarrollo que se producen, todos estructurados en una red de interacciones.
La metodologa se unifica entorno a cuatro fases de intervencin: 1. Preparacin 2. Diagnstico 3. Propuesta
4. Im plem entacin .
Los procesos que se desarrollan al interior de cada fase son creados y se ejecutan en base a siete tems: 1.
propsito, 2. Mtodo-herramientas-recursos, 3. actividades, 4. resultados, 5. indicadores, 6. Riesgos y 7.
forma de aprendizaje. Entonces los procesos son clasificados y agrupados por cada una de las fases.
La metodologa en si, es un sistema metodolgico que conecta (a travs de interacciones) los componentes
de todo el POT .
Aterriza en la realidad a travs de la solucin de problemas cuya experiencia se convierte en fuente primaria
del desarrollo del conocimiento.
El aprendizaje (forma parte de todos los procesos) y la reflexin permiten convertir la experiencia prctica en
conocimiento cientfico y con el apoyo de la base de conocimiento capitalizarlo.
Esta metodologa promueve y organiza la participacin colectiva, activa y creativa de todas y todos los
involucrados en la ejecucin de todos los procesos: equipo tcnico local, organizaciones sociales, instituciones,
organizaciones privadas y otras.
14
El eje de la metodologa es la participacin de los involucrados/as e interesados/as a nivel institucional,

organizacional e individual en compartir su conocimiento, experiencias, metas, intereses, necesidades y
aspiraciones sobre su territorio y sus vidas mismas.
Para que la participacin pueda efectivizarse en la prctica es necesario que los participantes, hombres y
mujeres- trabajen y aprendan en equipo, desarrollen destrezas, autoevalen sus acciones y proyecten sus
aspiraciones en el territorio. Con esto se logra que, por un lado, se garanticen los consensos a los que se lleg al
momento de plantear las ideas de cmo ordenar y desarrollar el territorio y por otro, se compartan las
responsabilidades para alcanzar el desarrollo territorial sostenible.
As mismo, se plantea la participacin de los grupos sociales e institucionales en funcin de sus necesidades,
intereses y aspiraciones de desarrollo territorial, considerando las siguientes definiciones: la necesidad se la
considera como la capacidad humana de conocer las cosas tangibles e intangibles que hacen falta para su
aprendizaje y desarrollo, y en funcin de sus intereses y aspiraciones; el inters como la capacidad humana de
participar en funcin de satisfacer necesidades y de lograr aspiraciones y finalmente, la aspiracin que es la
capacidad humana para orientarse hacia sus autnticos intereses y cambiar porque as lo desean y no solo porque
necesitan.
Las estrategias de intervencin para e l POT Zaruma son:

1. Dada la complejidad del Sistema T erritorial Cantonal de Zaruma y la concepcin de los trminos de
referencia como sistema territorial, es necesaria la m odelizacin del territorio cantonal com o un sistema.
Esto exige abordar el sistema territorial con teoras, mtodos y herramientas sistmicas.
2. Asumimos la construccin y aprendizaje comunitarios del POT de Zaruma. Esto significa la participacin
social y el aprendizaje colectivo de todos los procesos y actividades del plan, as gar antizamos la
capitalizacin de todo el conocimiento generado en POT .
3. Contaremos con una validacin y com promisos colectivos sobre la sostenibilidad integral del desarrollo
cantonal, con nfasis en las dimensiones socio-cultural, ecolgico-territoriales, fsico-espaciales, econmicoproductivas y poltica-administrativa.
4. Para garantizar la profundidad y calidad de la consultora, asumimos como unidad operativa de
planificacin y anlisis: la parroquia; es decir, el territorio delimitado administrativamente por las
parroquias rurales y paralelamente los territorios delimitados como zonas urbanas (asentamientos humanos).
5. Con la realizacin del diagnstico cantonal construimos el sistema de problemas territoriales, estructurados
por una red de interacciones. Esto garantiza soluciones integrales.
6. De la misma forma construimos el sistema de recursos locales y riesgos e interactuamos con el sistema de
problemas territoriales, en funcin de soluciones integrales.
7. La construccin de escenarios posibles lo realizamos a partir del anlisis de las interacciones del sistema
territorial (totalmente comprendido y analizado) con el entorno (local, nacional, regional y global),
considerando las variables pertinentes al desarrollo territorial.
8. El diseo y elaboracin del sistema de polticas, programas, proyectos y procesos (PPPP) se lo delinea en
funcin del modelo de desarrollo territorial cantonal, del sistema de problemas, del sistema de recursos y
riesgos y del escenario seleccionado. As aseguramos coherencia total y sinergias.
15
9. El diseo y estructuracin del ente gestor del POT tiene una importancia fundamental para garantizar su
implementacin, as como el sistema de variables e indicadores que permitan el monitoreo y evaluacin
permanentes.
10. La capitalizacin del conocim iento generado en el plan garantiza la diseminacin del mismo a escalas
cantonales y parroquiales.
11. La participacin activa y creativa de la comunidad, ya sea de forma colectiva o especializada, en todos los
procesos del POT, posibilita el menor nmero de conflictos.
12. La comunicacin del POT y sobre el mismo, es fundamental antes, durante y despus. Esto amerita, por una
parte, crear un sistem a de com unicacin que garantice la interaccin del POT con la comunidad; y, por otra,
el diseo del centro de interpretacin territorial (CIT ), este ltimo posibilita la participacin social, la
evaluacin del desarrollo territorial y el aprendizaje colectivo.
13. El lenguaje bsico del ordenamiento territorial es el mapa, en consecuencia toda la informacin generada por
el POT (en todos los subsistemas del sistema territorial) ser georeferenciada, tanto en el sistema de
informacin geogrfica como en nuestro propio sistema georeferenciado de gestin.
14. La capacitacin tcnica del equipo local es indispensable para la implementacin del POT.
15. Para garantizar la sostenibilidad en el tiempo es necesario contar con un sistem a de buena gobernabilidad
territorial, para ejecutar la planificacin, gestin y gobernabilidad del desarrollo territorial de forma
cientfica, democrtica y sostenible.
16
CAPITULO II: DIAGNOSTICO
4. DIAGNS TICO DEL S IS TEMA TERRITORIAL
4.1.Diagnstico del S ubsistema Ambiental
C lima
Para iniciar el anlisis de este componente es importante analizar al clima como un conjunto de fenmenos
meteorolgicos que caracterizan el estado medio de la atmsfera sobre un punto de la superficie terrestre, sin
embargo, la interaccin de cada uno de los componentes como son temperatura, presin, precipitacin, humedad,
insolacin y viento, con las condiciones naturales como la estacionalidad, altitud, latitud, relieve, entre otros dan
como resultado sistema com plejo y catico; com plejo porque sus componentes son altamente interdependientes
y catico por que pequeos cambios (en cualquiera de sus componentes) generan grandes turbulencias en otros
componentes y tiempo imprevistos. La incidencia del clima est sujeta a sus interacciones con actividades
humanas, es decir que se aprovecha el clima en funcin de actividades como por ejemplo turismo, agricultura,
construccin y otros.
Descripcin de los factores clim ticos
Segn la informacin obtenida a partir de la investigacin realizada por la ORST OM y el INHAMI en 1995, el
cantn Zaruma presenta 3 diferentes tipos climticos, el Ecuatorial Mesotrmico Semi Hmedo, Ecuatorial
Mesotrmico Seco y el Ecuatorial de Alta Montaa. En el siguiente cuadro, se describen las caractersticas
climticas para cada uno de los tipos climticos que se presentan en el territorio.
T ipos Climticos Presentes en el Cantn Zaruma
Rgimen de
lluviosas)
lluvias (estaciones
P recipitacin (mm)
Temperatura media (C)
Duracin de la insolacin (# de horas)
Humedad relativa (%)
Meses secos (# de meses)
Dficit hdrico (mm)
Ecuatorial Mesotrmico Semi Ecuatorial Mesotrmico

Hmedo
Seco
2 Hmedas
2 Hmedas
2 Secas
2 Secas
Ecuatorial de Alta Montaa

2 Hmedas
2 Secas
600 2.000
Menor a 600
800 2.000
12 - 22
12 22
Menor a 12
1.000 2.000
1.600 2.500
1.000 2.200
65 85
50 80
Menor a 80
2-8
8 a 12
Menor a 4
Menor a 150
150 600
Menor a 100
Fuente: ORSTOM & INHAMI, 1995
17
La distribucin del climtica dentro del territorio cantonal se describe en el mapa siguiente, en donde se puede
observar que el clima Ecuatorial Mesotrmico Semi Hmedo (EMSH) cubre el 88% de la superficie del cantn,
incluyendo completamente a las parroquias de Salvias, Sinsao, Zaruma (cabecera cantonal), Malvas, Arcapamba
y Muluncay; y por otro lado, las parroquias de Aban, Guanazn, Huertas y Gizhagia presentan el clima
EMSH en un 80 a 95% de su territorio.
T ipos de Clima del Cantn Zaruma
Fuente: P lan de Ordenamiento Territorial del Cantn Zaruma, 2012
El Clima Ecuatorial Mesotrmico Seco (EMS) se distribuye sobre el territorio alcanzando un 2% de la superficie
cantonal, y abarcando nicamente a las parroquias Aban en la parte sur este (en el lmite con la parroquia
Guanazm) y Guanazn en la parte nor-este. As mismo el clima Ecuatorial de Alta Montaa (EAM) se
encuentra ubicado al sur este de la parroquia Guanazn, al norte de Huertas y al este de Gizhagia, abarcando
una superficie aproximada del 10% del total del Cantn Zaruma.
Distribucin del Clima en la Superficie Cantonal

18
TIP O DE CLIMA
REA
Ecuatorial Mesotrmico Semi-Hmedo (EMSH)
57333,0
88
Ecuatorial de Alta Montaa (EAM)
6672,6
10
Ecuatorial Mesotrmico Seco (EMS)
1139,2
Considerando la superficie del catn que alcanza aproximadamente las 65.144 ha. y la diversidad en cuanto al
relieve debido a la cercana a la cordillera de los Andes, Zaruma presenta una considerable variacin en cuanto a
temperatura, siendo el rango entre 6 a 24 C y de igual forma la precipitacin, con un rango entre 0 y 2.500 mm
por ao. En los dos mapas siguientes, se puede observar la distribucin de la temperatura y precipitacin
respectivamente dentro del cantn. Es importante sealar que la informacin detallada en estos mapas es
obtenida a partir de las capas de informacin georeferenciadas del Instituto Geogrfico Militar (IGM).
Isotermas del Cantn Zaruma
Dentro del territorio, distribucin de la temperatura es altamente variada, pudiendo observarse que parroquias
como Malvas, Zaruma (cabecera cantonal), Arcapamba, Muluncay y Aban, presentan un rango de temperatura
que varia de los 18 a 24 C, mientras que parroquias como Salvias, Guanazm, Sinsao y Huertas presentan un
rango de temperaturas que vara desde los 12 a los 22 C. Es importante sealar que la parroquia Gizhagia
19
presenta la variacin mas importante de temperaturas en el territorio, observndose un rango de 6 a 22C, lo

cual se explica debido a la cercana a la estribacin montaosa y el incremento de la altura sobre el nivel del mar.
Segn informacin obtenida a travs del INHAMI, la direccin predominantedel viento en el Cantn Zaruma es
del sur hacia el este el 29% del tiempo y una velocidad media de 1.9 m/s, y hacia el oeste con una velocidad
media de 2.1 m/s. El periodo de calma alcanza un porcentaje del 19%. Por otro lado segn el mapa de isoyetas,
la distribucin de la precipitacin en el territorio cantonal presenta una variacin importante en cuanto a la
cantidad de lluvia, observndose un rango que flucta entre 500 y 2.500 msnm.
Isoyetas del Cantn Zaruma.
Dentro del territorio se pueden observar zonas en donde la precipitacin presenta una oscila entre los 0 y 1.500
mm/ao, ubicndose en las parroquias de Guanazn y Aban. As mismo, dentro del territorio se puede observar
que las parroquias de Malvas, Zaruma (Cabecera Cantonal), Gizhagia y Salvias presentan un rango de
precipitacin que vara entre1.250 y 2.500 mm/ao. Es importante sealar que las parriquias de Muluncay,
Huertas, Arcapamba y Sinsao, presenta la mayor cantidad de precipitacin dentro del Cantn Zaruma,
observndose un rango que flucta entre 1.500 a 2.500 mm/ao.
Las precipitaciones caractersticas del cantn se explican debido a que en el territorio, el relieve tiene una
influencia permanente sobre los elementos climticos. Cuando la altitud se incrementa, la presin atmosfrica se
reduce, se incrementa la radiacin solar, se reduce la temperatura del aire y por tanto se produce una
20
modificacin en la trayectoria de los vientos. Por lo tanto, el aire que es forzado a elevarse por las caractersticas
antes mencionadas, sufre un proceso de condensacin del vapor de agua y se origina la precipitacin.
Ide ntificacin de amenazas asociadas a e ventos climticos e xtremos
Considerando que el comportamiento climtico en territorio es el resultado de la interaccin de los factores antes
mencionados, el relieve escarpado y diverso a lo largo del territorio permite la formacin de lluvia que se
deposita en las micro-cuencas hidrogrficas del cantn. Sin embargo, los eventos climticos extremos como el
Fenmeno del Nio, pueden ocasionar que los niveles pluviomtricos aumenten en forma importante,
ocasionado la saturacin del suelo de territorio en donde la cobertura vegetal se ha reducido o eliminado, por lo
tanto, se produce un aumento en el riesgo de movimiento de masas, con efectos sobre poblacin y sobre las
actividades productivas que se realizan.
Susceptibilidad a Deslizamientos en Masa en el Cantn Zaruma
Para establecer la susceptibilidad al movimiento de masas en el Cantn Zaruma, se realiz un anlisis de la

interaccin entre la cobertura vegetal actual, el modelo de pendientes y la pluviosidad anual medida en el
territorio. Como resultado de este anlisis se pudo determinar que aproximadamente el 18% del cantn presenta
una alta susceptibilidad a deslizamientos, derrumbes o cadas de piedras. Estas zonas se presentan en el territorio
perteneciente a las parroquias de Aban (al norte), Guanazn (al centro), Huertas, Sinsao y Salvias (al centro),
Gizhagia (al este) y Zaruma ( al centro de la Cabecera Cantonal).
21
Susceptibilidad a deslizamiento de masas en el Cantn Zaruma

DESCRIPCIN
REA (ha)
Susceptibilidad Alta
11.764,08
18,06
Susceptibilidad Baja
13.387,68
20,55
Susceptibilidad Media
37.361,43
57,35
Susceptibilidad Nula
2.631,62
4,04
As mismo en el mapa siguiente se puede observar que el 57,35% del territorio presenta una susceptibilidad
media a la ocurrencia de este tipo de eventos. Estas zonas se presentan principalmente en las parroquias Malvas,
Arcapamba, Muluncay, Zaruma, Gizhagia (al oeste), Sinsao (al sur), Huertas (al sur) y Salvias (al sur).
Las zonas en donde la probabilidad de ocurrencia de movimientos de masa son bajas y nulas alcanzan
respectivamente el 20,5% y 4% y se encuentran distribuidas a lo largo del territorio, sin embargo, la mayor parte
de este porcentaje se encuentra ubicada en las parroquias de Guanazn, Aban y Gizhagia, en las zonas en
donde el relieve se presenta menos escarpado.
Ecosiste mas
Tipos de ecosistem as existentes en el territorio.
Para el anlisis de este apartado se emplea la clasificacin ecolgica basada en zonas de vida propuesta por
Holdridge, en la cual una zona de vida o formacin vegetal es una divisin natural de los rangos climticos del
globo terrestre dentro de unidades ecolgicas equivalentes (Holdridge, L. 1978).
El territorio del Cantn Zaruma se extiende sobre un rango altitudinal que va desde los 400 hasta los 3.915
m.s.n.m., por este motivo, cuenta con diversidad de microclimas y formaciones ecolgicas que caracterizan al
territorio. Segn la clasificacin de Holdridge, se puede observar la presencia de 10 diferentes tipos de Zonas de
Vida, que se distribuyen sobre el territorio. En la siguiente tabla, se muestra la superficie que abarca a cada tipo
de zona de vida y el porcentaje que representa de la superficie cantonal. As mismo, en el mapa siguiente se
muestra la ubicacin georeferenciada de las diferentes zonas de vida que se observan en Zaruma.
22
Zonas de Vida del Cantn Zaruma
Zonas de Vida del Cantn Zaruma

ZONAS DE VIDA
SIMB OLOG A
BOSQUE HUMEDO MONTANO BAJO
b.h.M.B.
BOSQUE SECO MONTANO BAJO
b.s.M.B.
BOSQUE HUMEDO PRE MONTANO
b.h.P .M.
BOSQUE SECO P RE MONTANO
b.s.P .M.
BOSQUE MUY HUMEDO P RE MONTANO
b.m.h.P .M.
BOSQUE MUY HUMEDO MONTANO
b.m.h.M.
BOSQUE MUY HUMEDO MONTANO BAJO
b.m.h.M.B.
ESTEP A ESP INOSA MONTANO BAJO
e.e.M.B.
MATORRAL DESERTICO P RE MONTANO
m.d.P .M.
BOSQUE HUMEDO MONTANO
b.h.M.
REA (ha.)
16.532,54
10.648,9
9.380,37
8.222,83
7.975,37
7.554,39
3.168,62
792,61
492,94
376,42
%
25,38
16,35
14,40
12,62
12,24
11,60
4,86
1,22
0,76
0,58
Bosque Hmedo Montano Bajo (b.h.M.B.). Esta zona de vida se ubica en las parroquias Huertas, Sinsao,
Salvias, Gizhagia y Guanazn. Abarca una superficie de 16.532 ha, que corresponde aproximadamente al
25,4% de la superficie cantonal. Este tipo de ecosistema se sita entre los 1.800 y 3.000 m.s.n.m., la temperatura
caracterstica en esta zona de vida flucta entre los 12 y 18C y su precipitacin media se encuentra en un rango
23
de 1.000 a 1.500 mm/ao. El patrn de la distribucin de las lluvias es Zenital o Equinoccial (Caadas, L. 1983).
La duracin de la estacin seca es variable, pero corresponde mayormente a los meses de julio y agosto.
Bosque Seco Montano Bajo (b.s.M.B.). Se encuentra ubicado especficamente en la parroquia Guanazn y
abarca una superficie de 10.649 ha, las cuales representan el 16,4% del territorio de Zaruma. Los lmites
altitudinales de esta formacin aproximadamente van desde los 2.000 hasta los 2.900 m.s.n.m., la temperatura
media vara entre 12 y 18 C, y la precipitacin media anual tiene un rango entre 500 y 1.000 mm. El clima de
esta formacin es subhmedo a ligeramente hmedo pese a que recibe solamente entre 500 y 1.00m mm de
lluvia anual.
Bosque Hmedo Pre Montano (b.h.P.M.). Esta formacin se encuentra ubicada en la totalidad del territorio de
las parroquias Muluncay, Malvas y Zaruma (Cabecera Cantonal); adems tambin en parte del territorio de las
parroquias Huertas, Arcapamba, Sinsao, Gizhagia y Sinsao. La superficie que abarca esta formacin en el
territorio es de aproximadamente de 9.380 ha, correspondiente al 14,4% del Cantn Zaruma. Altitudinalmente, el
Bosque Hmedo Pre Montano se ubica entre los 400 y 1.900 m.s.n.m., con una temperatura media entre 18 y 22
C y una precipitacin media anual que flucta entre 500 y 2.000 mm.
Bosque Seco Pre Montano (b.s.P.M.). Se encuentra ubicado en el territorio de las parroquias Aban y
Guanazn; abarcando una superficie de aproximadamente 8.223 ha, que corresponden al 12,6% del territorio del
Cantn Zaruma. Esta formacin ecolgica se extiende desde los 300 hasta los 1.800 2.000 m.s.n.m., su
temperatura media se ubica entre los 18 y 24C y la precipitacin caracterstica est en el rango de 500 a 1.000
mm/ao.
Bosque Muy Hmedo Pre Montano (b.m .h.P.M.). Ubicado en las parroquias de Huertas, Arcapamba, Sinsao,
Salvias y Gizhagia, comprende una superficie aproximada de 7.975 ha que corresponde al 12,2% de la
superficie del territorio cantonal. Los rango altitudinales que caracterizan a esta formacin oscilan entre los 400
y 1.900 m.s.n.m., la temperatura media se ubica en un rango entre 18 y 22C y la precipitacin en un rango de
2.000 a 4.000 mm/ao.
Bosque Muy Hmedo Montano (b.m.h.M). Esta formacin ecolgica se encuentra ubicada en las parroquias
de Guanazn y Gizhagia. La superficie que abarca esta zona de vida es de aproximadamente 7.554,4 ha, que
corresponden al 11,6 % de la superficie de Zaruma. Altitudinalmente se encuentra ubicada entre los 3.000 y
4.000 m.s.n.m., con una temperatura media que vara entre 6 y 12C y una precipitacin que flucta entre 1.000
y 2.000 mm/ao.
Bosque Muy Hmedo Montano Bajo (b.m.h.M.B.). Se encuentra ubicado en el territorio de las parroquias
Huertas, Sinsao, Salvias y Gizhagia. Cubre una superficie de aproximadamente 3.168,6 ha, que representan
el 4,8% de la superficie del Cantn Zaruma. La altitud a la que se encuentra esta zona de vida oscila entre los
2.000 y 2.900 m.s.n.m., la temperatura oscila entre los 12 y 18C, con una precipitacin media anual entre 2.000
a 4.000 mm.
Estepa Espinosa Montano Bajo (e.e.M.B.). Formacin ecolgica ubicada al nor-este de la parroquia Guanazn.
Esta zona de vida abarca una superficie de 792,61 ha que representan apenas el 1,22% de la superficie cantonal.
Altitudinalmente se encuentra localizada entre los 2.000 y 2.900 m.s.n.m., con una temperatura que oscila entre
los 12 y 18C y con una precipitacin entre 250 a 500 mm/ao.
Matorral Desrtico Pre Montano (m .d.P.M.). Est ubicado en el lmite este entre las parroquias de Guanazn
y Aban. La superficie que abarca esta zona de vida no supera las 493 ha, lo que representa el 0,76% de la
superficie de Zaruma.
24
Bosque Hmedo Montano (b.h.M.). Ubicado al sur este de la parroquia Guanazn, representa
aproximadamente el 0,58 de la superficie cantonal, con 376 ha.
Agua
El manejo de los recursos naturales incluido el recurso hdrico, se inscribe dentro del mbito Ecolgico
T erritorial de una regin o localidad, desde el cual se vincula estrechamente con los dems componentes del
sistema territorial.
La cuenca hidrogrfica es una unidad territorial definida topogrficamente, cuyas aguas drenan a un cauce
principal, de tal forma que toda el agua drenada por esa rea es descargada travs de una nica salida. Se
considera a la cuenca como la unidad de anlisis en el proceso de toma de decisiones en la gestin del agua.
La cuenca hidrogrfica posee un valor nico como base para coordinar entre los actores involucrados en forma
directa con el recurso agua, y de esta manera evaluar los efectos que tienen sobre este recurso, las medidas de
gestin ambiental. La disponibilidad y calidad del agua es un indicativo de la gestin ambiental realizada dentro
de la cuenca.
Im portancia de las cuencas en la gestin del agua
Las cuencas se consideran como unidades territoriales adecuadas para la gestin del agua, principalmente por la
interdependencia del recurso hdrico con los usos y usuarios, y los sistemas fsicos y biticos en una cuenca.
En este aspecto, particular atencin merece el manejo de cuencas compartidas por varias jurisdicciones poltico
administrativas como pases, provincias, cantones, o an parroquias.
Interdependencia entre los usos y usuarios de agua en una cuenca
Los usos y usuarios localizados aguas abajo dependen de la cantidad, calidad y tiempo de los caudales de
retorno, sobrantes y prdidas de los usos y usuarios situados aguas arriba en la misma cuenca.
Esto causa un alto grado de interrelacin e interdependencia entre los usos y usuarios de agua en una cuenca.
Esta interrelacin e interdependencia convierte a la cuenca en la unidad territorial adecuada de anlisis para la
toma de decisiones de gestin del agua, especialmente en cuanto a:
Asignacin del agua
Control de contaminacin hdrica
Planificacin del uso del agua
Coordinacin y concertacin.
25
INTERDEPENDENCIA USOS - US UARIOS
R IEGO
RECREACIN
INDUSTRIA
RO
RO
CIUDAD
MINERA
Interdependencia entre el agua y los sistemas fsicos y biticos en una cuenca

Las cuencas constituyen reas en donde interdependen e interactan el agua con los sistemas fsicos (recursos
naturales) y biticos (flora y fauna).
Cambios en el uso de sistemas fsicos y biticos localizados aguas arriba acarrean una modificacin del ciclo
hidrolgico dentro de la cuenca aguas abajo, en cantidad, calidad y oportunidad.
Estas consideraciones ayudan a explicar la importancia que se le asigna en la gestin del agua a las actividades
de manejo de cuencas.
INTE RDEP E NDE NCI A
AGUA SISTEMAS BIOFSICOS
Cambios en el uso de
los sistemas fsicos y
bitic os aguas arriba
RO
RO
C ambios en el
c ic lo hidrolgico
aguas abajo.
26
MANEJO DE CUENCAS EN EL MBITO DE LA GESTIN DE

RECURSOS NATURALES
GE STIN DE
RECURSOS
NATURALES
GESTIN DEL
RECURSO HDRICO
MANEJO DE
CUENCAS
GESTIN
SECTORIAL DEL
AGUA
Parmetros Morfomtricos de las Cuencas

Factor de Forma
El factor de forma, expresa la relacin entre el ancho promedio y la longitud de la cuenca, medida esta ltima
desde el punto mas alejado hasta la descarga. Para cuencas muy anchas o con salidas hacia los lados, el factor de
forma puede resultar mayor que la unidad. Los factores de forma inferiores a la unidad, corresponden a cuencas
ms bien extensas, en el sentido de la corriente.
Coeficiente de Compacidad
El coeficiente de compacidad K (Gravelius, 1914), es indicador de la regularidad geomtrica de la forma de la
cuenca. Es la relacin entre el permetro de la cuenca, y la circunferencia de un crculo con igual superficie que
la de la cuenca.
Est definido como la relacin entre el permetro P de la cuenca y aqul de un crculo de igual rea A que la
cuenca. Su expresin matemtica es:
P
K=
2*
T iempo de Concentracin
El Tiempo de Concentracin de una cuenca, es el tiempo que tarda en llegar a la seccin de salida de la cuenca,
la escorrenta producida en la zona ms alejada de dicha seccin. Depende del espacio recorrido (longitud y
forma de la cuenca) y de la velocidad de las escorrentas (altura de la escorrenta, pendiente de la cuenca y del
cauce principal, rugosidad de la superficie). Se estima a travs de frmulas empricas (e.g.: Kirpich):
27
tc =
0.06628 * L
S
0.77
0.385
tc: Tiempo de concentracin (horas)

L : Longitud del cauce principal hasta la divisoria (km)
S: Pendiente entre la mxima y mnima elevacin (m/m)
T ambin se pueden incluir valores para un parmetro n, de la rugosidad en funcin de la vegetacin o cobertura
(e.g.: Hathaway) (vara entre 0,02 y 0,80).
El Tiempo de Concentracin de una cuenca, se considera una constante de la cuenca, estimada a partir de
variables que pueden medirse en cartografa (longitud y pendiente).
En la prctica es una variable, en la que influyen:
La altura de la lmina de escorrenta (intensidad de la precipitacin).
La rugosidad de las laderas, en relacin a su vegetacin, usos del suelo, roturaciones, compactacin de
grandes superficies, etc.
El estado de los cauces, con canalizaciones, rectificaciones del trazado.
El tiempo de concentracin tiene gran importancia hidrolgica debido a que:
Influye notablemente en la forma de los hidrogramas.
Depende del grado de intervencin humana en la cuenca:
La compactacin de los suelos y las canalizaciones de los cauces fluviales reducen considerablemente
el tiempo de concentracin, y facilitan la concentracin ms rpida de las escorrentas (formacin de
avenidas o crecientes).
El tiempo de concentracin influye en el comportamiento de los flujos (forma de los hidrogramas), determinando
la pendiente de la fase de crecida.
A igualdad de las dems condiciones, cuanto mayor sea el tiempo de concentracin de una cuenca, ms se
retrasa la formacin de avenidas.
28
Factores de modificacin de flujo (hidrogramas)
El Ciclo Hidrolgico
(a) Cuenca hidrogrfica con cobertura natural, regula el flujo y evita picos
altos de crecidas
(b) Cuenca hidrogrfica parcialmente urbanizada o deforestada
(c) Cuenca hidrogrfica totalmente urbanizada o deforestada, no regula el
29
Fuente: uam -agua.galeon.com
Conceptualizacin del Balance Hdrico
PRE C I P I
TAC I N
EVA P OTRA N S P I R A C I N
ESC U R R
IMIE N T O
ESC U R R
IMIE N T O
ZONA DE HUMEDAD
DEL SUELO
DID A D
PRO FU N
REL A T I V A
ESC U R R
IMIE N T O
FLU J O
Fuente: Yates, 1992
30
USOS DEL AGUA

Los usos consuntivos del agua son los que reducen parte del volumen retirado para abastecimiento. En agua
potable el volumen perdido es en consumo en las actividades humanas. En el riego por evapotranspiracin. El
flujo de retorno es el volumen que retorna al sistema hdrico.
Los principales usos del agua en la cuenca son: Agua Potable para uso domstico, Industria, Riego e
Hidroelectricidad. Los tres primeros son usos consuntivos, que alteran la calidad y cantidad del agua en el
sistema hdrico. El ltimo puede alterar la variabilidad temporal y espacial del caudal en los ros. An las
centrales en la cuenca en su mayora tienen embalses de pequeo volumen.
ADMINIST RACIN DEL RECURSO HDRICO3
reas de gestin y entidades administradoras
reas de G estin
Entidades
P oltica de recursos hdricos

Control
SENAGUA, municipalidades
SENAGUA, Agencias de Agua
Cuencas hidrogrficas
Concesiones
SENAGUA, MAE, INAMHI, CRDs

SENAGUA, Agencias de Agua
Riego
Agua potable y saneamiento
MAG, municipios, consejos provinciales

Municipios, MIDUVI
Hidroelectricidad
CONELEC
Contaminacin del agua

Hidrologa
Bosques
MSP , MAE
INAMHI
Municipios, consejos provinciales, MAE
Territorio
Energa, Minera, Transporte
Municipios, consejos provinciales, MAE

Ministerio de Energa (DIGEMA)
Fuente: SENAGUA
SENAGUA: Secretaria Nacional del Agua; MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda; INAMHI:
Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa; CONELEC: Consejo Ecuatoriano de Electrificacin; CRDs:
Corporaciones Regionales de Desarrollo; MSP: Ministerio de Salud Pblica; MAE: Ministerio del Ambiente;
DIGEMA: Direccin General de Medio Ambiente del Ministerio de Energa y Minas.
Entidades para la gestin (Fuente: Adaptado de Real Lpez, 2007)
31
Entidades administradoras y atribuciones

Entidad
Atribucin
Nivel
Autoridad
nica del Agua
Aplicar la poltica nacional de los recursos hdricos: planificacin nacional, evaluar la gestin, promover Nacional
participacin pblica, investigaciones, establecer y administrar el sistema de informacin,
reglamentar normas, tasas y tarifas para el cobro por el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos,
etc.
Sistema
Nacional
Estratgico
Integran las instituciones pblicas que actan en temas relacionados con el agua, y trabajarn con la Nacional
Autoridad nica del Agua. Tiene funciones consultivas de planificacin.
Agencia de
Regulacin y
Control
Regulacin y control de la gestin tcnica del agua: dictar normas tcnicas, administrar el registro pblico, Nacional
certificar la disponibilidad de agua, analizar la informacin hdrica
Registro
P blico
Subordinado a la Agencia de Regulacin y Control y es responsable del registro de las autorizaciones de Nacional
agua y dar fe pblica a los documentos legales de las autoridad y personas con relacin a la autorizacin
del uso y aprovechamiento del agua, estudios y planes, etc.
Autoridad de
Cuenca
P ara cada demarcacin geogrfica y ejercer la gestin por la Autoridad nica de Agua. Tiene Cuenca
atribuciones de: promover la organizacin del consejo de cuenca, formular la participacin del consejo de
cuenca, su presupuesto y plan de manejo y operativo y presentarlo a la Autoridad nica de Agua; aplicar
el plan y otorgar los usos; realizar lo cobro de tasas y tarifas, primera instancia de los reclamos.
Consejo de
Cuenca
Es el organismo consultivo de cuenca, conformado por los representantes de la asamblea usuarios del agua Cuenca
en la cuenca.
Fuente: SENAGUA
EST RUCT URA ORGNICA CENTR A L
32
Fuente: SENAGUA
SENAGUA - ESTRUCT URA ORGNICA DESCONCENT RACIONES
Fuente: SENAGUA
Situacin anterior de la SENAGUA

Los organismos desconcentrados de SENAGUA no se encuentran ubicados por cuenca hidrogrfica.
SENAGUA contaba con 11 Agencias de Agua que realizan solamente procesos de otorgamiento de
concesiones de agua, recaudan tarifas y gestionan los trmites en primera instancia administrativa.
Las actuales Agencias de Agua no se encuentran articuladas en su gestin y planificacin a los otros
sectores, a las regiones de planificacin y a los gobiernos subnacionales.
Situacin actual de la SENAGUA
Se crean Organismos que respondan a la nueva lgica de gestin por cuencas hidrogrficas.
La gestin integral e integrada por cuenca hidrogrfica cubre 28 centros zonales, transversal a los
sectores social, productivo, ambiental, transportes, turismo, entre otros.
Los nuevos Organismos por cuenca hidrogrfica, funcionarn en base a un modelo de gestin que les
permitir articularse con las entidades del gobierno central y autnomas descentralizadas.
Fuente: http://www.senagua.gob.ec/?page_id=107
33
DELIMIT ACIN DE CUENCAS Y CUERPOS DE AGUA

Con una extensin territorial de 643.50 km2, el cantn Zaruma forma parte de la Cuenca Alta del Ro Puyango,
con los siguientes principales ros: Salvias, Ortega, Amarillo, El Guando, El Salado, Luis.
El cantn forma tambin parte de la cuenca alta del ro Jubones, con los ros Ganacay, Chillayacu y Uchucay en
la parroquia Guanazn, y cursos menores en las parroquias Aban y Sinsao. En el mapa siguiente se puede
observar la ubicacin georeferenciada de las cuencas hidrogrficas presentes en Zaruma.
Cuencas Hidrogrficas en el Cantn Zaruma
Extensin de las parroquias del cantn Zaruma en la Cuenca del Ro Jubones
CANTN
PARROQUIA
SUPERFICIE (ha)
PORCENTAJE
DE LA CUENCA
ZARUMA
GUANAZAN
18161.36
4.17
ZARUMA
ABAIN
6016.66
1.38
ZARUMA
SINSAO
2256.07
0.52
6.07
Fuente: Mancom unidad de la Cuenca del Ro Jubones. 2008. Plan Estratgico de Desarrollo de
34
la Cuenca del Ro Jubones Hacia el 2018. DED / Cooperacin Alemana / SNV.
De la extensin total del cantn, 264.34 km2 corresponden a la cuenca del ro Jubones, es decir el 41.08% del
territorio, y 379.16 km2 pertenecen a la cuenca del ro Puyango, o sea el 58.92% de la superficie del cantn.
Dentro del territorio, se pueden observar la presencia de 7 subcuencas hidrogrficas que se distribuyen a lo largo
del territorio, las subcuentas de los ros Uchucay, Ganacay, Chillayacu y Drenajes Menores, que pertenecen a la
cuenca del ro Puyango; y las sub cuencas de los ros Calera, Amarillo y Luis que pertenecen a la cuenca del ro
Jubones.
Subcuencas Hidrogrficas del Cantn Zaruma
35
CUENCA BINACIONAL PUYANGO - TM B EZ
Red Hidrogrfica del Cantn Zaruma
36
En el siguiente cuadro, se describen los principales cauces hdricos que est presentes en e territorio cantonal.
Adicionalmente en el cuadro se presenta la longitud aproximada de los ros, y quebradas que se describen en el
mapa anterior.
Cauces Hdricos del Cantn Zaruma-Rios
Cauce Hdrico
Longitud
Cauce Hdrico
Longitud
Ro Amarillo
6,87
Ro Ortega
9,98
Ro Bono
0,02
Ro Palenque
3,05
Ro Chillayacu
0,82
Ro Palto
0,31
Ro Cushcapa
5,09
Ro Pilincay
9,12
Ro Elvira
13,58
Ro Salado
7,67
Ro Ganacay
4,48
Ro Salvias
3,23
Ro Guando
5,10
Ro San Agustin
1,14
Ro Jubones
14,60
Ro San Antonio
2,50
Ro La Calera
7,89
Ro San Jose
12,67
Ro Las P almas
8,26
Ro San Luis
3,01
Ro Mirmir
7,51
Ro Santa Ana
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del Cantn Zaruma, 2012
6,69
Cauces Hdricos del Cantn Zaruma-Quebradas

Quebrada Achiroles
3,00
Quebrada La Palma
1,76
Quebrada Baos
4,95
Quebrada Langashi
1,03
Quebrada Barbones
4,53
Quebrada Las Chontas
2,19
Quebrada Barro Negro
0,01
Quebrada Loma Larga
2,30
Quebrada Canelal
2,67
Quebrada Los Guabos
2,10
Quebrada Chillayacu
1,19
Quebrada Macanchera
2,27
Quebrada Chinchas
3,34
Quebrada Macomaco
2,07
Quebrada Chinchilla
7,24
Quebrada Numicar
4,65
Quebrada Chuquer
0,01
Quebrada agual
4,27
Quebrada Cumo
1,25
Quebrada P aja Blanca
0,24
Quebrada de Andro
2,71
Quebrada P altacal
3,52
Quebrada De Daule
2,90
Quebrada P orotillo
3,67
Quebrada de Hornillos
5,34
Quebrada P urinque
2,39
Quebrada de la Cruz
0,12
Quebrada Rumicorral
6,19
Quebrada de los Artones
3,30
Quebrada San Antonio
2,13
Quebrada de Los Aviones
2,49
Quebrada San Lorenzo
2,29
Quebrada del Guabo
0,71
Quebrada Santa Brbara
2,19
Quebrada del Molino
2,25
Quebrada Santa F
2,55
Quebrada El Sumo
2,40
Quebrada Sarihuia
0,01
37
Quebrada Gualincay
2,76
Quebrada Sinsao
1,77
Quebrada Honda
2,87
Quebrada Tacshana
1,35
Quebrada Juno
3,01
Quebrada Tiopamba
1,63
Quebrada La Cascaja
2,56
Quebrada Trencilla
3,64
Quebrada La Huaca
2,62
Quebrada Verzeta
3,70
Quebrada Zaruma Urcu

4,12
OFERT A HDRICA ACT UAL

Concesiones
En el cantn Zaruma operan 939 concesiones de agua para todos los usos, con un caudal total de 1560.67 l/s.
Estacin hidrolgica Jubones en Ushcurrumi (elevacin 230 msnm)
AO 2000
AO 2002
AO 2004
AO 2005
m3/s
MES
m3/s
MES
m3/s
MES
m3/s
MES
MNIMO
12.15
noviembre
17.80
septiembre
26.33
noviembre
19.39
enero
MXIMO
176.76
marzo
79.50
mayo
69.72
junio
113.92
marzo
CAUDAL
MEDIO
Fuente: Instituto Nacional de Meteorologia e Hidrologia (INAMHI). Series de Datos Hidrolgicos. Caudales Medios Mensuales (m 3/s) 1963
2005. Varias Cuencas.
Proyecto Hidroelctrico La Unin - Ro Jubones

CAUDALES (m3/s)
COTAS (msnm)
CAP TACION
RESTITUCION
220
53.5
Q90
Qmedio
Qdiseo
Qcreciente
19.2
45.7
29.5
2950
Fuente: http://www.enerj ubones.com/content/view/24/56/
Cuenca Puyango Tumbes - Volumen Medio Anual en Secciones de Inters

Ubicacin
rea Total
2
Km
Caudal Medio
m3/s
MMC/ao
1 Portovelo
1080
46
1,365
2 Marcabel
2200
76
2,390
3 Linda Chara
2810
89
2,857
4 Cazaderos
4020
115
3,711
38
5 El Tigre
4413
117
3,799
Fuente: Pacific Consultants International SISA CONSULGEN. 2002. Estudio

de Prefactibilidad del Proyecto Puyango-Tumbes. Plan Binacional de Desarrollo de
la Regin Fronteriza Per Ecuador
Dficit hdrico
Como se indica adelante, no hay dficit de agua para uso domstico en los centros poblados del cantn Zaruma.
En el caso del riego con agricultura intensiva, el dficit hdrico vara entre 5 25 mm/ao en la zona CentralEste y 100 200 mm/ao hacia la zona Occidental del cantn.
CAUDAL ECOLGICO
El caudal ecolgico es el flujo de agua en un cauce que permite mantener el funcionamiento, composicin y
estructura del ecosistema fluvial que ese cauce contiene en condiciones naturales. En forma complementaria, es
necesario considerar el caudal que asegure los usos consuntivos y no consuntivos del recurso, aguas abajo en el
rea de influencia de un aprovechamiento hdrico.
El caudal ecolgico deber ser representativo del rgimen natural del ro, y para su clculo se requerir
considerar al menos los siguientes aspectos:
Rgimen del ro: caudal, velocidad, variaciones estacionales y anuales, sequas, inundaciones (anlisis de
los regmenes de caudales histricos)
Calidad del agua: caractersticas fsico-qumicas, caractersticas biolgicas y microbiolgicas del agua,
como plancton, clorofila A, organismos bentnicos, ictiofauna, hbitat acutico, coliformes fecales.
Interacciones biticas en el agua y suelo-agua: especies endmicas, especies exticas, estructura
poblacional bitica, estructura trfica (anlisis de la variacin del hbitat con los caudales circulantes).
Usos del agua en el rea de influencia del aprovechamiento hdrico: consumo humano, riego, recreacin,
industria, transporte fluvial, entre otros.
El rgimen de caudales ecolgicos deber tomar en cuenta la existencia de avenidas y su frecuencia, con el
objeto de mantener en buenas condiciones el sustrato del ro y la vegetacin riberea, adaptando el rgimen a las
necesidades de especies presentes en el ecosistema.
La Constitucin del Estado Ecuatoriano establece que el agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico,
dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la
existencia de los seres humanos. El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable directo de
la planificacin y gestin de los recursos hdricos que se destinarn a consumo humano, riego que garantice la
soberana alimentaria, caudal ecolgico y actividades productivas, en este orden de prelacin (Art. 318).
El Art. 411 de la Constitucin estipula que el Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral
de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico, y que se
regular toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en
especial en las fuentes y zonas de recarga de agua. La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano
sern prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua.
39
Segn se analiz la conceptualizacin del Balance Hdrico en la parte introductoria, en el cantn Zaruma, la
precipitacin, el escurrimiento superficial y sub-superficial, y la evapotranspiracin, en relacin con la demanda
del recurso hdrico para los diferentes usos, no presenta dficits significativos, especialmente debido a que no
existen aprovechamientos hdricos que puedan contribuir a un desbalance, y aquellos propuestos, como el caso
de proyectos hidroelctricos, no demandan el recurso como para producir afectaciones a los ecosistemas
fluviales o a otros usos aguas abajo.
CALIDAD DEL AGUA Y FACT ORES DE RIESGO
Como se indica en siguiente cuadro del Censo 2010, la calidad del agua para consumo humano permite que el
60.16% de la poblacin la beban tal como llega al hogar, y el 39.84% aplica algn tipo de tratamiento al agua
que llega a las viviendas.
Calidad del agua para consumo de la poblacin
Procedencia agua para tomar
Casos
La beben tal como llega al hogar

La hierven
4,017
2,023
60.16
30.30
Le ponen cloro
92
1.38
La filtran
Compran agua purificada
198
347
2.97
5.20
Total
6,677
100.00
Fuente: INEC. 2011. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010.
Para mantener la calidad y cantidad del agua para consumo humano, es necesario controlar los procesos de
deforestacin, deterioro de cauces, contaminacin, sobrexplotacin, especialmente en las microcuencas que se
detallan a continuacin.
En la siguiente tabla se describen los resultados de los anlisis fsico qumicos y bacteriolgicos realizados en el
muestreo realizado en febrero del presente ao con el fin de determinar la calidad de agua en el cantn Zaruma,.
Sin embargo es importante sealar que actualmente no existeinformacin levantada sobre la calidad de todos los
cauces hdricos del cantn, por lo tanto, se recomienda se realice una consultora para analizar las carctersticas
fisico qumicas y bacteriolgicas de las aguas de la red hdrica cantonal
40
2012
Laboratorio Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal de Zaruma de
Control de Calidad del Agua
Laboratorio
Muestras tomadas de los afluentes de los ros

Guando y Mir-mir
P armetros
Lmite
permisible
Muestra 001 270212 Muestra 001 270212
Unidades
(INEN 1108
- RMM
- REG
Cuarta revisin)
FSICOS DE
LAB ORATORIO
Color
UTC
15
108
Tubiedad
NTU
55,5
5,5
Slidos Totales Disueltos
mg/l
11,5
8,0
Slidos Totales
mg/l
1000
pH.
Conductividad
mS/cm
8,41
8,80
43,6
26,00
0,5
0,2
INORGNICOS
Nitratos
mg/l
Nitrgeno de amonio
mg/l
Sulfatos
mg/l
Magnesio
mg/l
Nitritos
mg/l
Calcio
mg/l
Flor
50
0,0
0,0
200
6,0
2,0
0,2
0,01
0,0
mg/l
1,5
0,0
0,0
Niquel
mg/l
0,07
Mercurio
mg/l
0,006
METALES
Antimonio
mg/l
0,02
Manganeso
mg/l
0,4
0,0
0,0
Hierro
mg/l
0,3
0,03
0,01
Cromo total
mg/l
0,05
Cadmio
mg/l
0,003
Bario
mg/l
0,7
Zinc
mg/l
Plomo
mg/l
0,01
Arsnico
mg/l
0,01
Aluminio
mg/l
904
472
B ACTERIOLOGICO
Coliformes Fecales
UFC
Ausencia
41
Principales microcuencas a ser protegidas
MICROCUENCAS PRINCIPALES A SER PROTEGIDAS

USUARIOS
NOMBRE DE APROVECHAMIENTO
COTA
(msnm)
600
MORADORES SITIO QUIMAGURO
RIO JUBONES - VERTIENTE FRANCISCO CUENCA
DIRECTORIO DEL CANAL AGUAS BLANCAS

DIRECTORIO BURA BURA YQUILLOHUAICUNGO
RIO VERSETA - QUEBRADAAGUAS BLANCAS

RIO VERSETA QUEBRADAS QUILLOHUICUNDO Y BURA BUR
2650
2910
MORADORES GUIRAPONGO
AGUILAR LINO Y OTROS Y ESC. NARANJURCO
RIO LUIS - QUEBRADA GUIRAPONGO

RIO LIGUALON - QUEBRADANARANJURCO - CANAL AGUILA
1205
1020
LUNA SALVADOR Y OTROS
RIO LIGUALON - QUEBRADANARANJURCO - CANAL LUNA
1020
CONSEJO PROVINCIAL DE EL ORO

MORADORES SITIO GUARTIGURO
MORADORES SITIO PASALOMA Y OTROS
MORADORESSITIO CUZHCAPA
QUEBRADA ARCAPAMBA RIO AMARILLO

RIO ACHUCAY - RIO PILINCAY - CANAL 1
1360
3160
3160
3160
SOC. MINERA VIRGEN DEL CONSUELO

DIR. AG. SITIO GUARTIGURO
DIR. AG. SITIO GUARTIGURO
RIO AMARILLO - QUEBRADA LA CIENEGA

RIO LIGUALON - VERTIENTE PUCHIG
RIO LIGUALON - VERTIENTE SIN NOMBRE
1300
3198
3000
DIRECTORIO DE AGUAS CANAL PAHICA RAMBRAN

JUNTA PARROQUIAL DE ABAIN
RIO VERSETA - QUEBRADA DE PAHICA Y RAMBRAN

RIO LIGUALON - QUEBRADAGUIACAY
2947
2500
DIRECTORIO DE AGUAS DEL CANAL PALTACALO

DIR. AG. PALTACALO - MORADORES SITIO PALTACALO
RIO CEQUER - VERTIENTE SIN NOMBRE 1

2990
2990

DIRECTORIO DE AGUAS CANAL SAYO

RIO VERSETA - RIO SANTA ANA
2990
1830
DIR. AG. CASTILLO-PANUCAPA

DIR. AG. LAUREL LOMA
RIO VERSETA - VERTIENTE PANUCAPA 1 Y 2

RIO VERSETA - VERTIENTE LAUREL LOMA
2600
2680
MORADORES SITIO ARCAPAMBA

MORADORES SITIO MULUNCAY GRANDE
RIO AMARILLO - QUEBRADAARCAPAMBA

RIO AMARILLO - QUEBRADAARCAPAMBA
1180
1180
DIR. AG. QUIMANCHIRI

DIR. AG. QUIMANCHIRI
DIRECTORIO DE AGUAS ORO PLAYA
RIO VERSETA - QUEBRADA EL FALSO

RIO VERSETA - QUEBRADAYAGUARCOCHA
RIO. RIO JUBONES - QUEBRADA ZHUQUIN
2940
2880
980
JUNTA PARROQUIAL DE MALVAS

MUNICIPIO CANTON ZARUMA
DIR. AG. AGUACATE ALTO
RIO AMARILLO - VERTIENTE LA MINA

RIO LUIS - RIO MIRMIR
RIO LIGUALON - VERTIENTE SIN NOMBRE
1320
1505
1036
JTA. ADM. AG. POTABLE DE GUANAZAN

DIR. AG. COMUNIDAD MAIJE
RIO ACHUCAY - QUEBRADAATAZCO

RIO VERSETA - VERTIENTE PAYAMALOMA
3368
3206

RIO VERSETA - VERTIENTE JASCHIYSCHO

RIO VERSETA - VERTIENTE SARCILLOPAMBA
3291
3151

ATARIAGUANA VASQUEZ JORGE GONZALO
RIO VERSETA - VERTIENTE SAMANA

RIO LIGUALON - VERTIENTE LA FORTUNA
2911
1494
ATARIAGUANA VASQUEZ JORGE GONZALO

JTA. ADM. AG. POTABLE ARCAPAMBA
JUNTA DE AGUA POTABLE DE LA PARROQUIA HUERTAS
RIO LIGUALON - VERTIENTE LA FORTUNA

RIO AMARILLO - QUEBRADAPOGGLIO
QUEBRADA HUAIRAPONGO O RIO SICHACAY
1494
1479
1574
DIR. AG. VEINTE Y CINCO DE DICIEMBRE

DIR. AG. POT. REINA DEL CISNE
RIO. RIO JUBONES - VERTIENTE LACAY

RIO VERSETA - VERTIENTE CHUQUERSONA
673
3246
DIR. AG. POT. REINA DEL CISNE

DIRECTORIO DE AGUAS CANAL "4 DE NOVIEMBRE"
RIO VERSETA - VERTIENTE GARISH

RIO VERSETA - QUEBRADACHUQUERSONA
3082
3130
MORADORES: MULUNCAY
QUEBRADA ZALAPAS
1770
DIR. AG. ENTUBADA PASALOMA

DIR. AG. ENTUBADA PASALOMA
GOBIERNO MUNICIPAL DE ZARUMA
RIO VERSETA - VERTIENTE GULEC

RIO VERSETA - VERTIENTE GARIZHE
QUEBRADA JUMON - RIO SALVIAS
QUEBRADA EL PALMAL
3207
3213
1280
1396

DIRECTORIO DE AGUAS AFLUENTELA CAPA ROSA
QUEBRADA EL LIMON
QUEBRADA CAPARROSA
1466
1275
2990
Fuente: SENAGUA / Agencia Machala. 2009. Informacin General de las Concesiones de Agua.
Procesam iento: Consultor hcm.
DEMANDA ACT UAL Y FUT URA DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO
42
Las concesiones de agua para uso domstico en los centros poblados del cantn Zaruma suman un total de
179.33 l/s, que corresponden a 154.937.769 l/da, lo cual representa una dotacin de 642.98 litros por habitante
por da (l./hab./da), mucho mayor a la media de diseo entre 220 y 250 l/hab/da, incluyendo prdidas. Es decir,
que tanto actualmente como al ao 2021 y 2026, la oferta superara a la demanda, segn consta en el siguiente
cuadro:
Proyeccin de la demanda de agua potable
AO
P OBLACIN
TASA ANUAL DE
CRECIMIENTO
DOTACIN DE AGUA
P OTABLE l/hab/dia
2011
2021
2026
23972
24891
25395
0.32
0.31*
0.30*
642,99
623,46
610,51
* Tasa anual proyectada

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Cantn Zaruma (2012)
AMENAZAS ASOCIADAS A LOS SIST EMAS HDRICOS

Las principales amenazas asociadas a los sistemas hdricos, son las zonas propensas a inundaciones por
desbordamiento de ros o fuertes precipitaciones. Este es el caso del rio San Jos en la parroquia Salvias, afluente
del rio Salvias que con el rio Ortega forman el rio Amarillo. En el mapa siguiente se indica su ubicacin
geogrfica.
43
Mapa 9. Zonas prope nsas a inundaciones en e l cantn Zaruma
Fuente: P lan de Ordenamiento Territorial Cantn Zaruma, 2012.
Sue los
Dentro del anlisis de la situacin actual de componente suelo, en el presente documento se ha considerado las
caractersticas geomorfolgicas y edafolgicas ms importantes, las cuales permitan entender la interaccin del
recurso suelo con los dems componentes que conforman el subsistema ambiental.
La geomorfologa permite estudiar las formas de relieve terrestre teniendo en cuenta, su origen, naturaleza de las
rocas, el clima de la regin y las diferentes fuerzas endgenas y exgenas que de modo general entran como
factores constructores del paisaje (Burga, J;2011). Por otro lado, la edafologa permite estudiar al suelo en
funcin de su origen y su potencial aprovechamiento en el campo agrcola.
CARACT ERST ICAS GEOMORFOLGICAS
RELIEVE
El relieve del Cantn Zaruma presenta una gran variedad de formas, producto de los factores erosivos,
sedimentarios y tectnicos, lo que da como resultado una topografa escarpada en la mayor parte del territorio.
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En el siguiente mapa, utilizando el modelo digital del territorio, se puede observar que el relieve cantonal
presenta en ms del 75% una topografa escarpada, fundamentalmente en las parroquias que se ubican en el
centro del Cantn.
Relieve del Cantn Zaruma (MDT )
Utilizando la imagen anterior, es posible determinar el porcentaje de pendiente que presenta el territorio. En el
mapa siguiente se puede observar la ubicacin georeferenciada de las diferentes zonas, lo cual contribuye a
determinar la aptitud del uso del suelo dentro del cantn.
Pendientes en el Cantn Zaruma
45
El anlisis de las pendientes es uno de los parmetros que permiten determinar la aptitud de uso de un
determinado territorio, pudiendo ser estos usos las actividades agropecuarias, asentamientos humanos o
conservacin. Sin embargo, en este anlisis se considera nicamente las pendientes en funcin de su aptitud
agropecuario o para la conservacin de la cobertura vegetal natural.
Anlisis del relieve en funcin de las pendientes del Cantn Zaruma
DESCRIPCIN DE P ENDIENTES
RANGO
REA
PLANA - SUAVEMENTE INCLINADA
0 5
2323,90
3,57
INCLINADA - MODERADAMENTE P ENDIENTE
5- 12
1566,15
2,40
PENDIENTE
12 25
11645,93
17,88
MUY P ENDIENTE
25 50
32165,17
49,38
> 50
17443,19
26,78
EXTREMADAMENTE P ENDIENTE
Dentro del Cantn Zaruma se puede observar que aproximadamente 3.890 ha que corresponden al 6% de la
superficie presentan una pendiente que oscila entre 0 y 12%, lo que significa que es relativamente plana a
moderadamente inclinada. A este tipo de pendiente se considera apta para aprovechamiento agropecuario,
debido la facilidad en la realizacin de las labores culturales, control del riego y mantenimiento de la calidad del
recurso suelo. Sin embargo, es importante recalcar que las actividades agropecuarias que se realicen sobre estas
superficies deben cumplir con las normas sobre buenas prcticas agrcolas, promoviendo la conservacin de las
caractersticas agronmicas del suelo.
46
Aproximadamente el 18% de la superficie cantonal (11.646 ha) presenta un porcentaje de pendientes que oscilan
entre 12 y 25, lo cual corresponde a suelos con pendientes pronunciadas, sin embargo, estos suelos pueden ser
aptos para labores agropecuarias pero con limitaciones como por ejemplo tipo de cultivo, sistema de siembre y
metodologa de riego. Es importante sealar que en suelos que presentan este tipo de pendientes, la aplicacin de
Buenas Practicas Agropecuarias (BPA) es fundamental para el xito de las actividades productivas, as como
para el mantenimiento del recurso suelo.
Las superficies con pendientes que superan el 25% es decir que se consideran muy pendientes a extremadamente
pendientes, usualmente se consideran no aptas para actividades agropecuarias. En el territorio de Zaruma,
aproximadamente 49.600 ha presentan este tipo de pendiente que corresponde a ms del 76%, sin embargo, en
estas superficies se puede observar la presencia de actividades pecuarias. Es importante sealar que las
actividades recomendadas para este tipo de pendientes estn estrechamente relacionadas con la conservacin de
la cobertura natural, lo que permite el mantenimiento del suelo, evita el movimiento de masas y permite
conservar la cantidad y calidad del agua que es usada por la poblacin aguas abajo.
GEOFORMAS
El territorio cantonal presenta 16 diferentes tipos de geoformas, que dan cuenta de la diversidad de factores que
dieron lugar a la formacin del suelo cantonal. En el mapa siguiente podemos observar la distribucin de las
geoformas sobre el cantn, siendo la ms representativa el Relieve Montaoso, que abarca una superficie de
42.237 ha aproximadamente, las cuales representan el 64,8% de la superficie de Zaruma. Este tipo de relieve se
presenta en sobre el territorio de todo el cantn, a excepcin de las parroquias Zaruma (Cabecera Cantonal),
Malvas, la parte sur de Muluncay, sur-este de Sinsao y este de Gizhagia.
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Geomorfologa del Cantn Zaruma
Por otra parte, presentan la geoforma de relieve escarpado representa el 9,29% del territorio y se en cuentran
sobre las parroquias Aban, Guanazn, Gizhagia y Salvias. As mismo, la geoforma de vertientes irregulares
representa el 7,89% y se encuentra ubicada nicamente en las parroquias de Aban y Guanazn.
Aproximadamente el 7,15 % de la superficie cantonal se encuentra cubierta por las geoforma de zonas
deprimidas, ubicndose especficamente en la parte sur de Zaruma en las parroquias de Malvas, Zaruma
(Cabecera Cantonal) y en la parte sur de Muluncay, Sinsao y Gizhagia.
En el cuadro siguiente, se muestran los dems tipos de geoformas presentes en Zaruma, sin embargo es
importante sealar que los 12 restantes tipos representan apenas el 10,8% del territorio cantonal.
Distribucin de las Geoformas en el T erritorio de Zaruma
DESCRIP CIN
REA (ha)
Relieve montaoso
42.236,95
64,84
Relieve escarpado
6.049,15
9,29
Vertientes irregulares
5.140,99
7,89
Zonas deprimidas
4.656,32
7,15
Talud de derrubios
2.235,16
3,43
Colinas medianas
1.882,13
2,89
48
Valles encaonados
1.021,79
1,57
Laderas coluviales
442,40
0,68
Colinas altas
435,93
0,67
Vertientes cncavas
355,77
0,55
Llanuras aluviales de depositacin
276,80
0,42
P iedemonte coluvial
261,25
0,40
Barreras de escalonamiento
73,23
0,11
Vertientes convexas
60,10
0,09
Terraza baja
8,80
0,01
8,07
0,01
Cuerpos de agua
CARACT ERIST ICAS EDAFLGICAS

T AXONOMIA DEL SUELO
El anlisis de las caractersticas del suelo en funcin de su clasificacin taxonmica permite determinar el mejor
uso del recurso en funcin de sus caractersticas morfolgicas, fsicas y qumicas y adems considerando su
distribucin geogrfica en el territorio cantonal. En el mapa siguiente se puede observar la distribucin de los
diferentes tipos taxonmicos dentro del Cantn Zaruma.
Dentro del territorio se puede observar que aproximadamente 39.848 ha, que representan el 61,17% de la
superficie presenta suelos del tipo inceptisol. Este tipo de suelo se caracteriza por tener una mediana a baja
evolucin pedognica, distribuido en todos los paisajes geomorfolgicos del rea de estudio. Son suelos con
diferenciacin de horizontes por mineralizacin de la materia orgnica, liberacin y oxidacin del hierro y
formacin de estructura. Presentan uno o ms horizontes con alteraciones, generalmente crico/cmbico y/o
mbrico/cmbico, con poca acumulacin de materiales translocados y con suficientes minerales fcilmente
intemperizables.
La mayora de los Inceptisoles tienen un aprovechamiento forestal, pero tambin son suelos de praderas o tierras
de cultivo. Son buenos suelos para pasturas siempre que la humedad sea suficiente, y tambin pueden sustentar
el aprovechamiento agrcola razonablemente (con mucha frecuencia presentan reaccin cida y para ser
productivos requieren ser encalados y fertilizados). Cuando se localizan en pendientes un aprovechamiento
idneo es el bosque pero la prdida de la vegetacin frecuentemente conduce a una erosin preocupante.
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T axonoma del Suelo del Cantn Zaruma.
Distribucin T axonmica del Cantn Zaruma.

DESCRIP CIN
INCEP TISOL
REA (ha)
39.848,28
%
61,17
ENTISOL
8.009,88
12,30
INCEP TISOL+ALFISOL
6.880,59
10,56
ALFISOL (INCEPTISOL)
4.099,93
6,29
ALFISOL
3.225,34
4,95
VERTISOL
2.449,33
3,76
MOLLISOL
566,00
0,87
INCEP TISOL+ENTISOL
49,34
0,08
16,11
0,02
CUERP O DE AGUA NATURAL

Los entisoles representan el 12,3% del territorio que representa aproximadamente 8.009 ha, estos suelos se
encuentran ubicados en la parte norte del cantn, en las parroquias de Aban y Guanazn y al sur en las
parroquias de Sinsao y Salvias. Los entisoles son suelos que no evidencian o tienen escaso desarrollo de
horizontes pedogenticos. La mayora de ellos solamente tiene un horizonte superficial claro, de poco espesor y
generalmente pobre en materia orgnica (epipedn crico). Normalmente no se presentan otros horizontes
50
diagnsticos, lo que se debe en gran parte al escaso tiempo transcurrido desde la acumulacin de los materiales
parentelas. Tambin pueden incluir horizontes enterrados siempre que se encuentren a ms de 50 cm de
profundidad.
La fertilidad de este tipo de suelo es baja y por tanto no se recomiendan actividades agroproductivas, sin
embargo algunas variantes de los entisoles pueden presentar mejores condiciones de fertilidad por lo que su
aptitud para cultivos perennes en moderada. La actividad recomendada para este tipo de suelo es la conservacin
y mantenimiento de cobertura natural. En el cuadro anterior se presentan los restantes tipos de suelos presentes
en el cantn Zaruma, entre ellos se encuentran combinaciones de los tipos taxonmicos antes mencionados.
Estas clasificaciones abarcan aproximadamente el 25% del territorio.
T EXT URA
El anlisis de la textural permite determinar la proporcin relativa de las diferentes fracciones del suelo, arcillas,
limo o arena. Cada una de estas fracciones y sus combinaciones da como resultado un tipo textural que presenta
caractersticas o aptitudes de uso diferentes. En este apartado se analiza la presencia de las fracciones de suelo,
media, fina y muy fina que corresponden respectivamente a suelos Francos, limosos y Arcillosos.
Texturas del Suelo del Cantn Zaruma
En el mapa anterior se puede observar la distribucin en el territorio de las diferentes texturas de suelo presentes
en Zaruma. As tambin, en el cuadro siguiente, se describe la superficie y el porcentaje de la superficie que cada
tipo textural tiene en el cantn.
51
Distribucin de los tipos T exturales del Cantn Zaruma.

DESCRIP CIN
REA (ha)
FINA
55967,88
85,91
MEDIA
7824,20
12,01
MUY FINA
1352,73
2,08
Se puede observar que el 85,9% de la superficie cantonal se encuentra cubierta por solos con textura fina, que
corresponden a suelos limosos y que se caracterizan por retener buenas cantidades de humedad y materia
orgnica lo que representa una buena aptitud agrcola, sin embargo, si la capa de suelo no es suficientemente
gruesa, las actividades agrcolas pueden ser perjudiciales para la integridad del recurso.
El 12% de la superficie cantonal se encuentra cubierta por suelos con textura media, lo que corresponde a suelos
arcillo-limosos, idneos para cultivos por ser suelos principalmente (Thompson, L., 1988). Y finalmente, apenas
el 2 % de la superficie de Zaruma se encuentra cubierta por suelos de textura muy fina, que representa suelos
arcillosos. Este tipo textural puede retener grandes cantidades de agua y materia orgnica, sin embargo presenta
problemas de saturacin y anegamiento, lo que confiere a estas zonas una aptitud agrcola moderada a baja.
Aire
CALIDAD DEL AIRE EN EL T ERRIT ORIO
Para la realizacin de un anlisis de la calidad del aire del Cantn Zaruma, se ha recurrido a informacin
cualitativa, tal como dispone la SENPLADES, en casos en los que la informacin o anlisis previos son
inexistentes. As mismo, el presente anlisis permite tener una idea general de la contaminacin del aire debido
a las actividades que se realizan en el cantn, especficamente la minera.
Es importante iniciar el anlisis de este componente, definiendo a la contaminacin del aire como la presencia en
la atmsfera de uno o ms contaminantes en cantidades y duracin tales que sean o tiendan a ser perjudiciales a
la salud o bienestar humanos, de la vida de los animales o de las plantas, o que interfiera con el goce de la vida o
la propiedad (Wark y Warner; 2007).
Segn el Censo Poblacional y Econmico realizado en el 2010, en el Cantn Zaruma el 24% la poblacin
aproximadamente se dedica a las actividades mineras. Este porcentaje, aunque estimativo, permite observar la
importancia de esta actividad econmica, la cual requiere de la refinacin del material extrado del suelo. Este
proceso de refinacin representa una fuente potencial de contaminacin del aire, sobre todo debido al proceso
artesanal o no tecnificado para la obtencin de oro, plata o concentrado de cobre.
En el siguiente mapa, se puede observar que las zonas de mayor aglomeracin minera se encuentran al sur del
cantn, en las parroquias Zaruma (Cabecera Cantonal), Arcapamba y Huertas; por lo tanto, se puede deducir que
en las cercanas a los puntos de extraccin minera, aumenta la probabilidad de la existencia de los puntos de
refinamiento (artesanal y/o no tecnificado) y por tanto la generacin y liberacin a la atmsfera de elementos
contaminantes como parte del proceso de fundicin del oro o la quema del mismo para eliminar el excedente de
mercurio.
52
Zonas de Aglomeracin Minera del Cantn Zaruma.
Finalmente, es de gran importancia sealar que debido a la falta de anlisis de la calidad del aire en el cantn, as
como tambin la falta de informacin en lo referente a la cantidad y ubicacin de los puntos de refinacin de los
metales extrados, y el volumen de procesamiento, es imposible determinar el grado de contaminacin al que se
encuentra sometida la atmsfera del cantn Zaruma. Por este motivo es fundamental realizar los respectivos
anlisis de la calidad del aire y un censo minero con la finalidad de determinar adecuadamente la situacin del
componente aire dentro del subsistema ambiental.
Re cursos Naturales No Re novables

IDENT IFICACIN DE LASREAS AFECTADAS POR PROYECTOS EXT RACTIVOS
Dentro del territorio cantonal se observa la existencia de concesiones para la exploracin y explotacin de
metales, especficamente de oro, plata y cobre. Segn el censo minero realizado por la Agencia de Regulacin
Minera (ARCOM) en septiembre del 2011, se pudo determinar que actualmente en Zaruma existen 176 labores
mineras artesanales y 45 concesiones mineras que cubre una superficie de 11.047,1 ha, las mismas que se
encuentran en fase de prospeccin, exploracin, desarrollo y produccin
En el siguiente mapa se puede observar la distribucin en el territorio cantonal de las diferentes concesio nes, as
como tambin las bocaminas que han sido levantadas mediante un proceso de validacin de datos en campo.
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Minera en el Cantn Zaruma
Como se puede observar en el mapa anterior, la actividad extractiva minera se desarrolla en la cabecera cantonal
de Zaruma y en las parroquias de Malvas, Arcapamba, Muluncay y Huertas. Por otro lado, en las parroquias de
Aban, Guanazn y Gizhagia recientemente se ha iniciado la explotacin aurfera, aunque en todo el cantn
la explotacin metalfera incluye tambin a la plata y al concentrado de cobre.
ANALISIS DE LOS IMPACT OS AMBIENTALES DERIVADOS
La actividad minera realizada en el Cantn Zaruma ocasiona un conjunto de impactos sobre el ambiente, los
cuales se ven claramente representados a travs de diversas investigaciones realizadas en el territorio. Como
resultado de estos trabajos se ha podido determinar que la cuenca del ro Puyango T mbez se ve afectada,
comprometiendo la integridad del ambiente, la salud de la poblacin y las actividades agrcolas.
54
Cuenca Binacional Puyango-T mbez
El Ministerio de Recursos Naturales No Renovables (anteriormente conocido como Ministerio de Energa y

Minas del Ecuador/Subsecretara de Minas/ Subsecretara de Proteccin Ambiental), realiz durante los aos
1996-1998, el estudio: Monitoreo Ambiental de las reas Mineras en el Sur del Ecuador, el proyecto fue
monitoreado y evaluado por seis ocasiones, en cuatro sectores, uno de los cuales corresponde a la cuenca del Ro
Puyango. Del estudio se resume los siguientes resultados:
Los molinos de trituracin descargan hacia las relaveras una amplia gama de material procesado (calcopirita,
arsenopirita, pirita y minerales sulfuro).
Las grandes cantidades de slidos en suspensin, altas concentraciones de metales y metaloides, se deben a la
descarga directa o indirecta de los relaves (o cola, desechos txicos subproductos de procesos mineros, con
altos contenidos de metales pesados, rocas, arena y agua). En consecuencia los contaminantes caractersticos
son plomo, cobre y en algunos cadmio.
Las plantas de beneficio resultan la principal fuente de contaminacin de los ros con cianuro, el cual se
presenta en complejos bastante estables que no son fcilmente biodisponibles.
55
La Fundacin Salud, Ambiente y Desarrollo (FUNSAD), con el apoyo del Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo de Canad, CIID, y con participacin de SERVIGEMAB (Servicios
Geolgicos Mineros y Ambientales), en octubre del 2001, present la investigacin realizada durante dos aos,
desde el segundo semestre de 1999: La pequea minera en El Oro: Impactos en el ambiente y la salud humana
en la cuenca del Ro Puyango, Sur del Ecuador. Del estudio se resume lo siguiente:
Se incorpor en el Proyecto a tres ecosistemas: 1) Cuenca alta, con los cantones de Portovelo y Zaruma, 2)
Cuenca media-baja, integrado por el cantn Marcabel y la comunidad de Puyango Viejo y 3) Frontera con el
Per, constituido por las comunidades de Las Vegas, Gramadales y Chaguarhuaycu.
En un anlisis de agua en la cuenca del Ro Puyango, se estableci una red de monitoreo con 15 puntos de
muestreo, en los cuales se encontraron niveles importantes de mercurio, plomo y manganeso. Se determina
que el cianuro usado por las plantas de beneficio, muestra un comportamiento catico, el cual ms que de la
dilucin, depende de la forma inesperada y variable de desalojo de soluciones desgastadas de cianuro y colas
de cianuracin.
En estudios de salud, muestras biolgicas tomadas en la poblacin, existe altas concentraciones de plomo.
Las pruebas neuroconductuales reflejan diferencias notorias entre los pobladores de los distintos ecosistemas
estudiados.
La poblacin de la zona alrededor de la cuenca del ro Puyango, desarrolla en su mayora actividades
agrcolas y mineras. Las actividades mineras son desarrolladas casi en su totalidad por los hombres sin
ninguna proteccin.
De un anlisis de metales en alimentos, se encontr que en mangos y en algunas variedades de peces, existe
un contenido de plomo y mercurio.
En funcin de lo acogido en el convenio de cooperacin tcnico cientfica para la ejecucin del estudio de
caracterizacin hidrolgica isotpica del rea del acufero de la zona del Rio Zarumilla y monitoreo de la calidad
del agua de la cuenca del rio Puyango Tumbes entre la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica y la
subcomisin ecuatoriana PREDESUR. El Proyecto Binacional Puyango-Tumbes (PEBPT), con carcter
binacional y multisectorial, convoc a diferentes Instituciones tanto del Per y del Ecuador, definiendo una red
de monitoreo a lo largo de la cuenca Puyango-T umbes, con el objetivo de evaluar la calidad del agua destacando
como uso principal el abastecimiento de la poblacin, luego irrigacin y en menor escala otros usos, dejando en
consideracin de las autoridades locales de modificarlos. De 11 informes presentados desde el ao 2007 a 2009,
se resume lo siguiente:
Las concentraciones para plomo, cobre, cianuro WAD, arsnico, cadmio, manganeso y coliformes
termotolerantes, sobrepasan excesivamente los lmites mximos permisibles, de las normativas establecidas
en los dos pases.
Se recomienda establecer acciones de fiscalizacin y control sobre las actividades mineras formales e
informales de la cuenca alta del rio Puyango T umbes, as como de la intervencin de los gobiernos locales en
el tema del manejo de los residuos slidos domsticos, los cuales vienen impactando el recurso hdrico.
La Secretaria Nacional de Agua realiz en enero de 2011, un anlisis del agua de la cuenca del Puyango llegando
a las siguientes conclusiones:
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El 50% de los puntos monitoreados, tienen un valor de pH menor al lmite mnimo permisible de la normativa
1, adquiriendo un carcter cido y aumentando la disponibilidad de metales como hierro y aluminio, que
afectan directamente la capacidad productiva del suelo.
El 50% de los puntos monitoreados presentan concentraciones elevadas de arsnico, el caso ms crtico es en
el Ro Amarillo antes de la junta del Ro Calera (RA-AJ-RC), cuya concentracin es de 0,599 mg/L
excediendo el valor lmite mximo de 0,1mg/L de la normativa 1. La presencia de arsnico est asociado a
los denominados procesos de chancado de material aurfero constituidos por arsenopirita.
El 60% de los puntos monitoreados presentan concentraciones elevadas de mercurio, tal es el caso ms crtico
del Ro Puyango (RP-PB y RP-BP), cuya concentracin es de 0,0128 y 0,0013 mg/L, respectivamente,
excediendo el valor lmite mximo de 0, 001mg/L de la normativa 1. Las concentraciones detectadas en
dichos puntos, se deben al aumento de caudal y al arrastre de sedimentos, provenientes de las actividades
mineras aguas arriba en los ros Calera y Amarillo. El manejo inadecuado de residuos slidos y lquidos en
los procesos de amalgamacin, provoca que las relaveras concentren mercurio en su estructura sedimentaria.
Las concentraciones de cianuro sobrepasan el lmite mximo permisible de 0,2 mg/L de la normativa 1, a
excepcin del punto correspondiente al Ro Pindo antes de la junta del Ro Amarillo; en ste ltimo no se
evidenci actividad minera aguas arriba. Residuos de cianuro se generan en los procesos de cianuracin y
adsorcin de oro en carbn activado, en las plantas de beneficio, donde despus de un desgaste qumico, los
residuos son depositado en las relaveras.
Los cambios estudiados en las muestras compuestas, cuyas concentraciones de arsnico, aluminio, hierro,
mercurio, zinc y cianuros totales fueron diferentes en los dos horarios analizados, indicativo que las descargas
lquidas y slidas de la actividad minera al recurso hdrico son intermitentes, acompaadas con un aumento o
disminucin de caudal debido a las condiciones climticas de la zona.
Bosques Protectores y reas Protegidas

IDENT IFICACIN DE LA COBERTURA VEGET AL Y EST ADO DE CONSERVACIN
En el territorio cantonal de Zaruma actualmente no existen reas protegidas o bosques protectores legalmente
reconocidos por el Ministerio del Ambiente, sin embargo, segn la informacin obtenida a partir de la
interpretacin de la imagen satelital, en el cantn existen aproximadamente 23.060 ha cubiertas con vegetacin
natural, de las cuales 12.679,87 ha pertenecen a vegetacin arbrea y 10.380 ha a pramo. En los 2 mapas
siguientes se pueden observar la ubicacin dentro del territorio de dichas coberturas vegetales.
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Cobertura Vegetal General del Cantn Zaruma
Los principales remantes boscosos se encuentran principalmente ubicados en las parroquias de Gizhagia,
Sinsao, Salvias y Huertas, sin embargo debido a la escala 1:25.000 a la cual se realiza el presente Plan de
Ordenamiento T erritorial, existen remanentes boscosos con superficies menores a 6,25 ha que pueden no
aparecer en la interpretacin de la cobertura vegetal.
Cobertura Vegetal General del Cantn Zaruma
COBERTURA
AREA (ha)
CULTIVOS
41.452,94
63,63
VEGETACIN NATURAL
23.059,71
35,40
MEDIO CONSTRUIDO
344,83
0,53
ZONAS ARIDAS
223,99
0,34
RED HIDRICA
63,36
0,10
TOTAL
65.144,82
100,00
Por otro lado, la superficie de territorio cubierta por pramo representa el 15, 93% del cantn, tal como se puede
observar en el cuadro 16, ubicndose mayoritariamente en la parte central de Zaruma sobre los 2.800 m.s.n.m.,
en las parroquias de Guanzn, Salvias, Sinsao, Huertas y Gizhagia.
58
Distribucin de la Cobertura Vegetal del Cantn Zaruma

COBERTURA
AREA (ha)
P ERENNES
34.634,94
53,17
BOSQUES
12.679,87
19,46
P ARAMO
10.379,83
15,93
ASOCIADOS
6.818,00
10,47
ASENTAMIENTOS HUMANOS
344,83
0,53
DESIERTO
223,99
0,34
NATURALES
63,36
0,10
TOTAL
65144,82
100,00
Distribucin de la Cobertura Vegetal del Cantn Zaruma
Es importante sealar que la cobertura vegetal que predomina en el territorio cantonal est representada por
cultivos agrcolas, los cuales abarcan aproximadamente 41.453 ha, lo que significa el 63,63% de la superficie de
Zaruma. Este fenmeno, se debe a la expansin de la frontera agrcola, la cual contribuye a la reduccin de la
cobertura vegetal natural observada en dcadas anteriores.
59
4.2. Diagnstico del S ubsistema Econmico-Productivo

El cantn Zaruma cuenta con una serie de recursos naturales que permiten el desarrollo de varias actividades
productivas, las que se distribuyen de la siguiente manera:
Rama de actividad (Primer nivel)
Casos
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
2.658
27,01 %
Explotacion de minas y canteras

Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos
Construccion
2.369
488
18
14
379
24,08 %
4,96 %
0,18 %
0,14 %
3,85 %
Comercio al por mayor y menor

Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Informacion y comunicacion
Actividades financieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, cientificas y tecnicas
951
315
172
51
31
2
53
98
381
523
132
22
98
288
618
178
9.839
9,67 %
3,20 %
1,75 %
0,52 %
0,32 %
0,02 %
0,54 %
1,00 %
3,87 %
5,32 %
1,34 %
0,22 %
1,00 %
2,93 %
6,28 %
1,81 %
100,00 %
Actividades de servicios administrativos y de apoyo

Administracion publica y defensa
Enseanza
Actividades de la atencion de la salud humana
Artes, entretenimiento y recreacion
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores
No declarado
Trabajador nuevo
Total
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda INEC 2010
Descripcin del Estado Actual de los Sectores Econmicos

Es importante sealar que los datos obtenidos para el anlisis de este subsistema son muy escazos, entendiendo
que los existentes del censo agropecuario es del 2001, en consecuecia no son confiables. En este sentido hemos
realizado cruce de informacin entrela interpretacin de la imagen satelital, datos de la Agenda Productiva de la
Provincia de El Oro, informacin cualitativa de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de las
parroquias rurales.
Agricultura.- Esta actividad se ha mantenido como una de las principales fuentes de ingreso de la poblacin del
cantn desde tiempos inmemoriales, ms con el incremento de la actividad minera la agricultura ha pasado a ser
un complemento para las familias solventando sus necesidades de alimento y la generacin de excedentes
econmicos mnimos en los ingresos familiares.
Dentro del cantn podemos identificar una variedad de cultivos, destacando el caf y la caa de azcar, como
cultivos de ciclo corto y cultivos destinados al consumo familiar como pltano, banano, yuca y rboles frutales.
60
C af.- Ubicados los cultivos en las parroquias de Malvas, Arcapamba, Muluncay, Huertas, Gizhagia,
Salvias y Sinsao. El caf aos atrs representaba uno de los cultivos ms destacados dentro del cantn, las
hectreas destinadas a la produccin de caf durante los ltimos aos ha decrecido el abandono de los cafetales
ha ocasionado que poco a poco stos vayan desapareciendo y las pocas hectreas de plantaciones que an
existen se encuentren en malas condiciones, actualmente el cantn cuenta con 546.36 hectreas (0.84% del
total del territorio), segn la imagen satelital que no distingue la diferenciacin de cultivos asociados-, en
conseucencia como dato asumimos la informacin de la agenda provincial que de 897.85 hectreas-, los altos
costos de produccin y los bajos precios en el mercado han provocado el desplazamiento de los productores a
otras actividades especialmente la minera.
El decrecimiento de la produccin de caf se ha ocasionado en gran parte por el bajo rendimiento por hectrea
cultivada, la vulnerabilidad de los productores a los precios bajos que desmotivan la cosecha y la prdida de
reas sembradas, una escaza transferencia de tecnologa, la no disponibilidad de crditos blandos que motiven a
los cafetaleros a hacer nuevas inversiones y la falta de organizacin de los caficultores. Actualmente la
produccin anual, segn datos de la Agenda Productiva de la Provincia de El Oro es aproximadamente de 127,70
toneladas.
El Municipio del Cantn Zaruma se encuentra ejecutando el Proyecto: Produccin, Comercializacin y
Fortalecimiento Organizativo en la Cadena del Caf en convenio con los cantones Pasaje, Chilla, Pucar,
Atahualpa, Marcabel, Las Lajas, Balsas, Santa Isabel, Portovelo y Pias. El objetivo de este proyecto es
recuperar el sistema productivo del caf y proporcionar a los caficultores una estrategia de produccin altamente
rentable y ecolgicamente apta para el cantn.
C aa de Azcar.- Los cultivos se ven afectados por factores como el suelo que est sobre utilizado y ha perdido
sus nutrientes, la presencia y mal manejo de enfermedades en las plantaciones, la carencia de tecnologa que
facilite el proceso productivo, la comercializacin que se hace a travs de intermediarios provocando una baja
rentabilidad y la ausencia de apoyo gubernamental con facilidades crediticias para pequeos productores.
Actualmente el cantn cuenta con 228,06 hectreas de este cultivo (la imagen satelital determina la existencia de
207,5 hectreas), ubicadas en las parroquias Gizhagia y Huertas, la caa es cultivada y luego procesada para
la obtencin de panela y aguardiente.
La produccin anual actual, segn la Agenda Productiva de la Provincia de El Oro es de 111,30 toneladas de
panela y 476700 litros de aguardiente, la comercializacin se la realiza en los mercados de Zaruma, Portovelo y
Pias.
T anto para el caf como para la caa de azcar asumimos los datos de la imagen para la cartografa y los datos
de la agenda provincial promediada con la investigacin de campo de los POT parroquiales para trabajar
C ultivos Indiferenciados.- 4 Entre los principales cultivos se encuentra el mazcon 200 hectreas y una
produccin anual de 350 toneladas, el trigo con 100 hectreas y una produccin anual de 250 toneladas y la
cebada 100 hectreas con una produccin anual de 250 toneladas, las parroquias con mayor produccin de estos
cultivos son Guanazn y Aban ubicadas al norte del cantn.
Levantamiento de informacin POT Parroquiales
61
Los cultivos de ciclo corto, rboles frutales son producidos en los huertos familiares como parte del
autoconsumo y pequeos excedentes para la comercializacin.
La produccin de cultivos indiferenciados en el cantn se desarrolla de manera tradicional sin mayores
cambios tecnolgicos ocasionando el abandono del campo y un decrecimiento de la produccin, el rea
utilizada (segn la interpretacin de la imagen satelital de enero 2012) para estos cultivos es de 6.195,01
hectreas que representan el 9.51% del territorio cantonal.
Ganade ra.- La actividad ganadera del cantn se compone por ganado Vacuno, Bovino, Porcino, Ovino,
Avcola y Derivados de Ganadera.
Ganado Vacuno.- Esta actividad la encontramos en todas las parroquias del cantn con una extensin de
34.504,53 hectreas de pastos que representa el 52.97% del territorio cantonal (interpretacin de imagen satelital
enero, 2012) y aproximadamente 10.142 cabezas de ganado vacuno de las que se obtiene leche, carne y
derivados.
La produccin de leche en las parroquias Gizhagia y Salvias est destinada en su mayora a la elaboracin de
queso para su posterior comercializacin en los mercados de la provincia y las ciudades de Loja y Quito.
En las parroquias de Sinsao, Malvas, Muluncay, Huertas, Arcapamba, Aban y Guanazn la produccin es
leche y carne para el consumo local y pequeos excedentes son comercializados en los cantones Portovelo y
Pias.
Anualmente se producen 4281600 litros de leche y 611,60 toneladas de queso (agenda provincial).
Ganado Porcino y Avicultura.- El desarrollo de esta actividad se la realiza de manera artesanal dentro de las
fincas como parte de la produccin para el autoconsumo y aquella produccin adicional para el comercio bordea
las 4.555 unidades porcinas y 58.522 unidades avcolas anuales (agenda provincial).
Ganado Ovino.- La produccin de ovinos se encuentra en la parroquia Guanazn, destinada a la obtencin de
carne para el consumo familiar y la comercializacin, la lana es utilizada para la elaboracin artesanal de cobijas
y abrigos, el desarrollo de estas actividades se realiza de manera tradicional. La produccin es 1.560 unidades
anuales. (agenda provincial).
Explotacin Extractiva o Minera.- La actividad minera extractiva de Oro, Plata y Concentrado de Cobre, se
desarrolla en la cabecera cantonal y en las parroquias Malvas, Arcapamba, Muluncay y Huertas desde la poca
precolombina, en las parroquias Aban y Guanazn hace 2 aos (plan de desarrollo parroquial) se ha iniciado la
explotacin minera.
La minera que se da en el cantn tiene caractersticas diferentes, una es de carcter formal (minera industrial) y
otra de tipo informal (minera artesanal y pequea minera), la misma que constituye nicamente una economa
de subsistencia.
Segn datos de la Agencia de Regulacin y Control Minero (ARCOM), anualmente se extrae 288000 toneladas
de cuarzo con un promedio de 4 gramos de Oro por tonelada, llegando a una produccin de 1152 kilos de oro
anuales.
Mine ra Industrial.- Cada una de las faenas ejecutadas estn supervisadas por profesionales en la materia
quienes son los responsables del diseo, la perforacin, clculo y seleccin del tipo de sustancia explosiva para
la voladura, acarreo, transporte de material quebrado, ventilacin, desage, en resumen se sujeta a un sistema de
62
explotacin que no genere desperdicios de recursos materiales o humanos ni provoque daos de la propiedad
privada o a la naturaleza misma. Las cmaras abiertas producto de una explotacin en veta son mant enidas
abiertas en unos casos con soportes (pilares) del mismo mineral o de rocas estriles y en caso extremo se han
colocado pilares de sostenimiento de hormign armado. Hay lugares en donde la explotacin del mineral es total
y la cmara ha sido rellenada con material producto de trabajos exploratorios en nivel horizontal.
El total de concesiones mineras segn datos del ARCOM son 45 cubriendo un rea total de 11047,20 has de las
cuales 10337,69 se encuentran en fase de exploracin y 709,51has en fase de produccin.
reas concesionadas por Parroquia
P arroquia
Nmero de Hectreas Concesionadas
ZARUMA
ARCAP AMBA
GUANAZN
GIZHAGIA
HUERTAS
MALVAS
MULUNCAY
SINSAO
TOTAL
1664,03
129,55
12
3075
3976
1776,88
354
59,74
11047,20
% en relacin al total del

territorio cantonal
2.55
0.20
0.02
4.72
6.10
2.73
0.54
0.09
16.96
Fuente: Censo Minero ARCOM 2010
Mine ra Arte sanal y Pe que a Minera.- Con poca inversin y trabajo intensivo encontramos la minera
artesanal y pequea minera con mayor fuerza en el rea Urbana y las parroquias Malvas, Arcapamba,
Muluncay y Huertas ubicadas en la zona occidental del cantn, mientras que en las parroquias Sinsao, Salvias y
Gizhagia localizadas en la zona oriental los pobladores se trasladan a las labores mineras en la cabecera
cantonal, parroquias vecinas o cantn Portovelo POT parroquial).
63
La minera artesanal o pequea minera explota minas abandonadas en donde la minera formal ha finalizado,
utiliza tecnologas sencillas llegando en algunos casos a la semitecnificacin as como insumos domsticos,
esta actividad contribuye a la generacin de empleo y beneficios econmicos, ms al realizarse mediante
tcnicas no adecuadas no se la puede considerar una produccin sostenible.
El nmero de sociedades mineras artesanales en el cantn segn datos de ARCOM son 176.
Minera Artesanal por Parroquia
Parroquia
PARROQUIA ZARUMA
ABAIN
ARCAP AMBA
GIZHAGIA
HUERTAS
MALVAS
MULUNCAY
SALVIAS
TOTAL
Nmero de Bocaminas
Censadas
88
1
15
3
25
36
6
2
176
Porcentaje
50
0,57
8,52
1,70
14,20
20,45
3,41
1,14
100
Fuente: Censo Minero ARCOM 2010
64
Mine ria
Actividad Industrial y Manufacturera.- Dentro de las actividades industriales y manufactureras que se

desarrollan en el cantn se destaca la industria textil como una de las principales, la fabricacin de muebles, la
metlica, alimentos y calzado.
Actividades Industriales y Manufactureras
Parroquia
P ARROQUIA ZARUMA
ABAIN
ARCAP AMBA
GUANAZN
GUIZHAGUIA
HUERTAS
Nro.de Industrias
Manuf actureras
357
1
15
21
23
18
MALVAS
31
MULUNCAY GRANDE 6
SINSAO
8
SALVIAS
8
Porcentaje
73,16
0,20
3,07
4,30
4,71
3,69
6,35
1,23
1,64
1,64
65
Total
488
100
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010
La mayor cantidad de industrias manufactureras se encuentra concentradas en el rea urbana, el desarrollo de

toda esta actividad se realiza en su gran mayora de manera artesanal no se cuenta con tecnologas adecuadas
para mejorar el proceso productivo, el poco apoyo gubernamental en impulsar este tipo de actividades mediante
la transferencia tecnolgica est ocasionando un decrecimiento en este sector de la economa.
En las parroquias del cantn podemos apreciar diferentes actividades manufactureras (carpintera, construccin,
costura, artesanas) que se desarrollan de manera tradicional la falta de recursos, capacitacin y nuevas
tecnologas imposibilitan el crecimiento de esta actividad provocando el desinters de quienes la desarrollan
pasando a ser un complemento en la economa de los hogares.
Turism o
Segn el PDOT provincial, El Oro, cuenta varias parroquias rurales, de las cuales a travs de este anlisis se han
detectado 47 parroquias potencialmente tursticas. Esta provincia privilegiadamente ubicada entre la costa,
estribaciones de la cordillera y miradores sobre los 3177,9 m.s.n.m. ofrece al visitante una gama infinita de
actividades para distintos gustos. Las parroquias de la zona alta se destacan por hermosos paisajes, cerros y
montaas que guardan celosamente vestigios arqueolgicos, la fuerza y la magia de cascadas con agua cristalina,
senderos que ponen a prueba el estado fsico del visitante, aves de colores diversos, una cultura distinta con
gente amable, colaboradora que adems ofrece artesanas de texturas distintas. Por otra parte las parroquias de la
parte baja ofrecen al visitante disfrutar de las aguas clidas de ros y del mar pacfico, un turismo vivencial en
plantaciones de limn, banano y cacao. La oportunidad de estar en medio de un archipilago rodeado de
manglares y aprendiendo a cosechar conchas y cangrejos. Y qu decir de la gastronoma de las parroquias que
vara del sabor costero entre sopas marineras, ceviches y fritada hasta el aroma de una taza de caf pasado
acompaado del tradicional tigrillo de la zona alta.
En este documento se ha realizado un anlisis de la situacin actual las parroquias del Cantn Zaruma.
66
Tipo de
turismo
Subtipos de turismo
Turismo
Cultural
Turismo
Religioso
Turismo
Gastronm
ico
Turismo
Deportivo
Turismo
nutico
Turismo
de ftbol
Turismo de
Naturaleza
Ecoturism
o
Turismo
Idiomtico
Turismo de
eventos
deportivos
Agroturis
mo
Turismo
Rural
Turismo
de
congresos
y
convencio
nes
Turismo
de
Aventura
Moderada
Turismo de
Negocios
Turismo
de
incentivo
Turismo de
Aventura
Turismo
Extremo
Turismo de
Salud
Turismo
Mdico
Turismo
Dental
Turismo No
legal
P rostituci
n Infantil
Turismo
de Drogas
Turismo
Alternativo
Turismo
de
Voluntari
ado
Turismo
recreacional
Turismo
Cientfico
Turismo
Comunitari
o
Turismo de
Haciendas
Turismo
Arqueolg
ico
Turism
o de
Parques
Temtic
os
Enoturis
mo
Turismo
Selvtico
Turism
o de
Parques
Natural
es
Avituris
mo
Etnoturis
mo
Turism
o de
formaci
n
Turismo
Astronm
ico
Montaismo, Andinismo, Escalada, Espeleologa, Ciclismo de Montaa, Barranquismo, Kayak,

Descenso en Ros, Buceo, P aracaidismo, Alas Delta, Senderismo, P aintball, Rapel
Turismo de
Bistur
Turismo
termal
Turismo
para ayuda
a los
pobres
Turismo
LGBT
Turismo
Paranormal
Sol y
P laya
Sol y nieve
Bosque
nublosos
Sol y agua
Estudios
de flora y
fauna
Estudios
culturales
Turismo
fotogrfic
o
Elaborado por el Equipo de trabajo
67
Le vantam iento de C ampo

Atractivos Tursticos
Parroquia Malvas
Ficha 1.
Ubicacin
Cantn:
Parroquia:
Zaruma
Malvas
Nombre del atractivo
Inf ormacin bsica
Orquideario Glvez
El orquideario Glvez posee 300 variedades de

orqudeas entre locales y del exterior las mismas
que salen a exposiciones especialmente a Quito y
Guayaquil. Existe un pequeo invernadero con
algunas especies; una estructura de madera que
servir para hospedar a futuros visitantes, adems
la crianza de tilapia para cubrir el servicio de
alimentacin. El ingreso tiene un valor de 1 USD.
Clasificacin
Accesibilidad
Manifestaciones Culturales;
Realizaciones Tcnicas y
Cientficas; Centros Cientficos y
tcnicos (jardn botnico)
Este atractivo se encuentra a 4 km de la ciudad de

Zaruma, se recorre aproximadamente 8 minutos
por una carretera asfaltada que debe ser mejorada.
Fotograf a
68
Posicionamiento GPS
S0340.400'
W07937.574'
1196,6 m
Usos potenciales del atractivo
TIPO
Turismo Alternativo
Turismo de Negocios
Turismo Cientfico
Subtipo
Fotogrfico
Turismo de congresos y
convenciones
Estudios de flora
Usos no recomendables del

atractivo
TIPO
Turismo de Naturaleza
Subtipo
Turismo No legal
Agroturismo
69
Ficha 2.
Ubicacin
Cantn:
Parroquia:
Bocadillos Doa Cleme
Clasificacin
Etnogrficas; Comidas y bebidas tpicas
Zaruma
Malvas
Inf ormacin bsica
Los Bocadillos Doa Cleme nombre en

honor a dos antiguas propietarias, son una tradicin
de ms de 240 aos que ha pasado de generacin en
generacin, sin duda un smbolo de la parroquia.
Doa Mara del Carmen Aguilar actual propietaria
utiliza productos netamente locales para realizar
huevitos de faldiquera, dulces de panela con man,
manjar de leche, rosquitas, tortillitas de maz, dulce
de sidra y dulces de guayaba, la funda de bocaditos
cuesta 0,75 ctvs. Es posible observar la preparacin
de los mismos en las tpicas pailas de bronce entre
semana.
Accesibilidad
Se encuentra ubicado a 4,2 km desde
Zaruma, por una carretera asfaltada, se ingresa a
mano izquierda. El trayecto toma un tiempo de 9
minutos aproximadamente.
Posicionamiento GPS
S0340.309'
W07937.542'
1194,1 m
70
TIPO
Subtipo
Turismo Cultural
Turismo Gastronmico
Turismo de Negocios
Turismo de congresos y
convenciones

atractivo
TIPO
Turismo NO legal
Subtipo
71
Ficha 3.
Ubicacin
Cantn:
Z
aruma
Parroquia:
alvas
Iglesia de San Jacinto de Malvas
Clasificacin
Manifestaciones Culturales; Histricas;

Arquitectura Religiosa
Inf ormacin bsica

La Iglesia de San Jacinto de Malvas tiene una estructura de
madera muy tpica de la zona, razn por la cual fue declarada
P atrimonio Cultural del Estado. En el interior es posible
encontrar una nave de 31 metros de largo aproximadamente.
Una de las caractersticas que ms llaman la atencin son los
murales que decoran el techo de la iglesia realizados por el
pintor riobambeo Narea. El tema religioso en la zona es muy
fuerte, la iglesia est abierta todos los das y las misas se
celebran los domingos, la devocin se concentra
especialmente en la imagen del Seor de la Divina Justicia y
San Jacinto por quien se levant la iglesia hace algunas
dcadas atrs.
Accesibilidad
La parroquia de Malvas se ubica a tan solo 6,2km

desde Zaruma, en la entrada principal se puede ver la rplica
de un avin, al ingresar a la parroquia se llega directamente a
la plaza y a la iglesia de Malvas, este trayecto toma 13
minutos aproximadamente.
Fotograf a
72
Posicionamiento G PS
S0339.598'
W07937.675'
1187,8 m

TIPO
Turismo Cultural
Turismo Cientfico
Subtipo
Turismo religioso
Turismo estudios
culturales.
Turismo NO legal
Turismo Alternativo
Usos no recomendables del atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo LGBT
73
Ficha 4.
Ubicacin
Cantn:
Parroquia:

Orquideario Romn
Clasificacin
Manifestaciones
Culturales; Realizaciones
Tcnicas y Cientficas; Centros
Cientficos y tcnicos (jardn
botnico)
Zaruma
Malvas
Inf ormacin bsica

El orquideario Romn lleva funcionando 30
aos, en una extensin de 1 hectrea se pueden encontrar
alrededor de 2000 especies tanto locales como especies
tradas desde Venezuela, Colombia, Bolivia, Mxico,
P anam. P or ahora el ingreso no tiene precio pero se
estima una entrada de un dlar para poder mantener dicho
orquideario. El proceso de cuidado de orqudeas es
laborioso, se debe determinar lugares de sol y sombra
dependiendo de las especies. Tambin se ofertan las
orqudeas con precios que varan entre 6 USD hasta 200
USD.
Accesibilidad
Se ubica a 8,1 km desde Zaruma, se toma la
carretera, el ingreso se lo hace por mano derecha, se
camina unos 30 metros hasta llegar a la entrada principal.
Todo el trayecto toma aproximadamente 15 minutos. Es
apto para todo tipo de vehculo.
Fotograf a
74
S0339.297'
W07937.139'
1265,2 m
Usos potenciales del

atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo
Alternativo
Fotogrfico
Turismo de
Negocios
Turismo de
congresos y convenciones
Turismo
Cientfico
Estudios de
flora
Usos no recomendables
del atractivo
TIPO
Turismo No legal
Subtipo
75
Ficha 5.
Gastronoma local
Clasificacin
Manifestaciones
Culturales; Etnogrficas;
Comidas y bebidas tpicas
Informacin bsica
Las parroquias ubicadas en la zona alta de
la provincia de El Oro, tienen acceso directo a una
gama de productos variados entre leguminosas,
frutas y tubrculos, de la misma manera se debe
recalcar que existe una fuerte presencia de ganado
vacuno. Estos elementos se han convertido en la
base para la preparacin de platos tpicos. Zaruma y
las parroquias aledaas preparan el tradicional
"tigrillo", comida tpica a base de verde, huevos,
quesillo. Este plato se ha convertido en todo un
cono en la zona. Tambin se destacan los bolones
de verde y tamales de carne, que por lo general se
los combina con caf pasado, lamentablemente en
pocas zonas an se mantiene la produccin
cafetalera.
Accesibilidad
Existen distintos prestadores de servicios

que ofrecen comida tanto tradicional como ms
contempornea.
Fotograf a
76

atractivo
TIPO
Turismo Cultural
Subtipo
Turismo Gastronmico
Usos no
recomendables del atractivo
TIPO
Turismo NO legal
Subtipo
77
P arroquia Muluncay
Ficha 6.
Ubicacin
Cantn:
Parroquia:
Zaruma
Muluncay
Inf ormacin bsica
Pailas de bronce
El proceso de elaboracin es un verdadero reto que

lleva consigo ya 80 aos segn comenta Don Luis Aguilar
ltimo fabricante de estas artesanas en la zona, inicia con crear
el molde de arcilla que debe ser colocado al sol tres meses
aproximadamente, al secar el molde se vierte el bronce y entre
ms fina la lmina mejor. Los precios varan de acuerdo a la
calidad y al tamao, entre 100 y 150 USD las ms costosas. Se
fabrica tambin campanas.
Clasificacin
Manifestaciones
Artesanas; Metales
Accesibilidad
Llegar a este taller toma aproximadamente 21
minutos, desde Zaruma se recorren 11 kmpor una carretera
asfaltada, para ingresar al taller se toma un acceso a la izquierda
de la carretera.
Fotograf a
78
S0338.487'
W07937.491'
1298,9 m

atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo
Cultural
Turismo de
formacin
Turismo Compras
del atractivo
TIPO
Turismo
No legal
Subtipo
79
P arroquia Arcapamba
Ficha 7.
Ubicacin
Cantn:
Zaruma
Parroquia:
Arcapamba

Orquideario lvarez
Clasificacin
Realizaciones Tcnicas y
Cientficas; Centros Cientficos y
tcnicos (jardn botnico)
Inf ormacin bsica

El orquideario lvarez tiene una
extensin de 200 m2, con aproximadamente 150
especies recibe visitas de estudiantes de colegios y
universidades. Tiene algunas especies de orqudeas
colombianas y chinas. Tambin lleva un programa
de reforestacin en la zona con rboles como el
nogal, cedro rojo y gupala; rboles frutales como la
naranja, aguacate y palmito.
Accesibilidad
Se debe llegar primero a la parroquia de Arcapamba
a 9,5 km de Zaruma en un tiempo de 18 minutos por
una carretera de asfalto, de la plaza central se toma
una carretera lastrada durante 2km (5 min) para
acceder al orquideario.
Fotograf a

atractivo
80
TIPO
Subtipo
Turismo
Alternativo
Fotogrfico
Turismo de Negocios
Turismo de congresos
y convenciones
Turismo
Cientfico
Estudios de
flora
del atractivo
TIPO
Turismo No legal
Subtipo
81
Ficha 8.
Ubicacin
Cantn:
Parroquia:

Cascada del Guando
Clasificacin
Sitios Naturales; Ros;
Cascadas
Zaruma
Arcapamba
Inf ormacin bsica

La Cascada del Guando se origina de las
aguas del Ro Arcapamba, tiene una cada
aproximada de 5 metros de altura, al agua es
cristalina y un tanto fra. Se puede apreciar
vegetacin de la zona, las aves y ardillas tambin
son visibles. Existen pequeas posas de agua que en
verano pueden servir para baarse. Se recomienda
tener mucha precaucin en la poca de invierno pues
el caudal crece considerablemente.
Accesibilidad
Se accede primero a la parroquia de
Arcapamba a 9,5 km de Zaruma en un tiempo de 18
minutos por una carretera de asfalto, de la plaza
central se toma una carretera lastrada durante 2,5 km
(6 min) y se llega a la entrada de un terreno, de ah
se camina unos 200 m, se recomienda llevar zapatos
firmes porque hay zonas donde es necesario saltar de
piedra a piedra.
Fotograf a
82

atractivo
TIPO
Turismo de Aventura
Turismo Cientfico
Subtipo
Turismo de aventura
moderada
Estudios de flora y
fauna
Turismo
Recreacional
Sol y agua
Senderismo
Usos no
TIPO
Subtipo
Turismo No legal
Turismo de Aventura
Turismo de aventura extrema
Descensos en ro
83
Ficha 9.
Ubicacin
Cantn:
Parroquia:

Iglesia del Bosque
Clasificacin
Manifestaciones
Culturales; Histricas;
Zaruma
Arcapamba
Inf ormacin bsica

La Iglesia del Bosque es considerada como el
primer centro eclesistico en la zona, con ms de
80 aos. Es una estructura pequea de 20 metros
de largo por 15 metros de ancho, llama la atencin
su estructura netamente de adobe y con techo de
teja. Lamentablemente no se encuentra en buenas
condiciones, en el interior no hay ninguna imagen
ya que est en proceso de restauracin sin fecha de
finalizacin definida.
Accesibilidad
Se llega a la parroquia de Arcapamba a 9,5 km de

Zaruma en 18 minutos por una carretera de
asfalto, de la plaza central se toma una carretera
lastrada durante 5,5 km en un tiempo de 30
minutos debido a irregularidades en la carretera.
Fotograf a
84

atractivo
TIPO
Turismo Cultural
Turismo Cientfico
Subtipo
Turismo religioso
Turismo estudios culturales.
Usos no
TIPO
Turismo NO legal
Subtipo
85
Ficha 10.
Ubicacin
Cantn:
Zaruma
Parroquia:
Arcapamba
Nombre del
atractivo
Majares El Bosque
Clasificacin
Manifestaciones
Tcnicas y Cientficas; Centros
Cientficos y tcnicos (jardn
botnico)
Inf ormacin bsica

Esta microempresa ya lleva 30 aos
fabricando este postre, los ingredientes principales
son la maicena, el azcar y la leche que se obtiene de
la propia zona. Los principales pedidos se van a
Loja, Cuenca y Ambato. Una paila grande puede
producir 150 empaques. El manjar se vende 1 libra a
1USD, 1/2 a 0,50 ctvs, y 1/4 a 0,35 ctvs.
Accesibilidad
Se llega a la parroquia de Arcapamba a 9,5

km de Zaruma en 18 minutos por una carretera de
asfalto, de la plaza central se toma una carretera
lastrada durante 5,5 km en un tiempo de 30 minutos
debido a irregularidades en la carretera. Frente a la
Iglesia del Bosque se encuentra el centro de
fabricacin del manjar.
Fotografa
86
Posicionamiento
G PS

atractivo
TIPO
Turismo Cultural
Subtipo
Turismo Gastronmico
Agroturismo
Usos no
87
Parroquia Salvias
Ficha 11.
Ubicacin
Cantn:
Zaruma
Parroquia:
Salvias
Nombre del
atractivo
Iglesia de Salvias
Clasificacin
Histricas; Arquitectura
Religiosa
Inf ormacin bsica

La iglesia de Salvias tiene un detalle arquitectnico muy llamativo el
altar mayor est construido sobre una gran roca. Los moradores de la
parroquia recuerdan como era la iglesia para el ao 1963, era una
construccin mucho ms simple de techo de teja, mucho ms angosta.
Con el paso de las ltimas dcadas se la ha agrando ms. Los pobladores
son muy devotos a la Virgen Mara Auxiliadora. Esta iglesia tambin
guarda misteriosas leyendas las mismas que relatan a una serpiente o a
una gallina de oro con sus polluelos saliendo de la roca.
Accesibilidad
Desde Zaruma a la P arroquia de Salvias y a la iglesia central existe una

distancia de 15,8 kilmetros que toma aproximadamente 45 minutos
debido al mal estado de la va lastrada.
Fotograf a
88
Usos potenciales
del atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo Cultural
Turismo Cientfico
Turismo religioso
Turismo NO legal
Turismo alternativo
Usos no
recomendables del
atractivo
TIPO
Subtipo
LGBT
89
Ficha 12.
Ubicacin
Cantn:
Zaruma
Parroquia:
Salvias
Nombre del
atractivo
Cascada del Molino
Clasificacin
Sitios Naturales;
Ros; Cascadas
Inf ormacin bsica

La cascada el Molino se origina de la quebrada del mismo nombre
adems de un antiguo molino de piedra que exista. Nace de vertientes
de la parte alta, tiene una cada de 10 metros. El agua de la misma se
utiliza como potable para la parroquia de Salvias, la vegetacin de
la zona se basa en rboles de guayaba, cedro, palo de balsa,
amarillo, pomarrosa, etc. Junto al ingreso a la cascada se puede
observar una construccin de cemento adaptada para recibir visitantes
con capacidad para 6 personas.
Accesibilidad
Desde el centro de Salvias se toma una carretera netamente
lastrada por un 1km, al llegar al ingreso principal se debe caminar 100
metros. En pocas de verano el caudal es bajo, pero en invierno se puede
sentir metros antes la cada de la cascada.
Fotograf a
90
Posicionamiento
G PS
S0337.803'
W079 32.761'
1184,7 m
Usos potenciales
del atractivo
TIPO
Turismo Recreacional
Turismo de Aventura
Subtipo
Sol y agua

rapel
Usos no
recomendables del
atractivo
TIPO
Turismo No legal
Subtipo
91
Ficha 13.
Ubicacin
Zaru
Cantn:
ma
Parroquia:
Salvi
as

Cascada San Jos
Clasificacin
Cascadas
Inf ormacin bsica

La cascada de San Jos lleva el nombre del ro homnimo y del lugar
donde se ubica una zona muy productiva y ganadera. Se estima que
tiene una altura de 35 metros de altura, la cascada vara su tamao en
dos pocas especficas, agosto menos agua, abril y mayo aumenta el
caudal de la cascada. La vegetacin de la zona es a base de helechos,
musgos. Existe ya un sendero un tanto rstico que debe ser mejorado.
Accesibilidad
Desde la parroquia de Salvias hasta la entrada a la cascada
existe una distancia de 22 km, la carretera es totalmente lastrada y est
en proceso de mejoramiento, este trayecto puede durar 1h45 minutos.
Desde la entrada de la cascada se camina 1,5 kmpara llegar a la
misma por un sendero tipo travesa.
Fotograf a
92
S0335.135'
W079 30.460'
2095, 3m
atractivo
TIPO
Subtipo
Turis
mo de
Aventura
Turis
mo de aventura
extrema
rapel
senderismo
Aviturismo
Agroturismo
Usos no
TIPO
Subtipo
Turis
mo No legal
Sol y agua
93
Ficha 14.
Ubicacin
Cantn:
Parroquia:

Cerro Chivaturco
Clasificacin
Sitio Natural;
Montaa; Colina
Zaruma
Salvias
Inf ormacin bsica

El cerro Chivaturco es uno de los miradores naturales que ms
aprecian los moradores, con sus 2.557 m.s.n.m ofrece una vista
impresionante, adems de un pasado muy llamativo, se ha encontrado
cermica de la cultura Caari, es comn escuchar a los pobladores
decir que en sus casas guardan piezas, jarras, herramientas de piedra
que han encontrado de casualidad en el cerro. Chivaturco en lengua
caari significa "Lodo de la Chiva". Los moradores recomiendan
visitar este lugar por la diversidad de flora y fauna que se encuentra en
la zona, aunque, es necesario establecer un sendero.
Accesibilidad
Una de las entradas al cerro se ubica a 13km de Salvias, la

carretera es lastrada, toma 50 minutos aproximadamente llegar en
vehculo particular, pero es necesario caminar entre dos horas
dependiendo del estado fsico de la persona para llegar a la cima del
Chivaturco.
Fotograf a
94
Posicionamiento GPS
S0337.197'
W079 30.691'
1879,9 m
atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo
de Aventura
Senderism
o
Montaismo
Turismo
Cultural
Turismo
arqueolgico
Turismo astronmico
Turismo
de Naturaleza
Aviturismo
Turismo
Cientfico
Estudios
de flora y fauna
Estudios culturales
Usos no
TIPO
Subtipo
Turismo No legal
Turismo de Aventura
Turismo de aventura
extrema
95
Ficha 15.
Ubicacin
Cantn:
Parroquia:

Cascada Chaca cpac
Clasificacin
Cascadas
Zaruma
Salvias
Inf ormacin bsica

Segn informacin secundaria Chaca
Cpac son palabras de origen caari que significa
Chaca: P uente, Cpac: grande, es decir "puente
grande".
Es una cascada que tambin tiene dos temporadas
en el cual vara notablemente su cada. Tiene
aproximadamente una altura de 60 metros.
Turistas llegan a baarse aprovechando la posa de
agua cristalina que se forma en su base. Aves,
vegetacin de la zona y pastizales son evidentes en
el descenso a la cascada.
Accesibilidad
Esta cascada se encuentra a 13km del
centro de Salvias, toma 50 minutos llegar por una
carretera lastrada. Al dejar el vehculo es necesario
caminar 1 km cuesta abajo por un sendero no muy
marcado que bordea toda la loma, en 40 minutos
ya puede estar disfrutando del agua de la cascada,
de regreso el requerimiento fsico es mayor y toma
un poco ms de tiempo.
Fotograf a
96
S0336.862'
W079 30.786'
1829,5 m

atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo
Recreacional
Sol y agua
Turismo de
Aventura
Senderismo
Rapel
Turismo de
Naturaleza
Aviturismo
Turismo de
Aventura
Turismo de
aventura extrema
Turismo de
Naturaleza
Agroturismo
Turism
o Alternativo
Turism
o fotogrfico
del atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo No
legal
97
Parroquia Sinsao
Ficha 16.
Ubicacin
Cantn:
Parroquia:
Balneario Posada del Sol
Clasificacin
Realizaciones Tcnicas y Cientficas;
P arque de recreacin
Zaruma
Sinsao
Inf ormacin bsica
Este complejo cuenta con dos
piscinas, canchas deportivas, servicio de bar,
restaurante, es habitual que realicen eventos
artsticos en feriados con gran afluencia de
moradores de parroquias aledaas. Como
proyectos a futuro implementarn cabaas para
hospedar visitantes. Lleva funcionando
aproximadamente 5 aos.
Accesibilidad
Se ubica a 12 km de Zaruma, el
recorrido dura aproximadamente 35 minutos, la
va es lastrada.
Fotograf a
98
Posicionamiento GPS
S0339.351'
W079 33.823'
907,02 m

TIPO
Turismo Deportivo
Subtipo
Sol y agua
Turismo de eventos deportivos
Turismo No legal
Turismo Alternativo

atractivo
TIPO
Subtipo
LGBT
99
P arroquia Guizhaguia
Ficha 17.
Ubicacin
Cantn:
Parroquia:
Iglesia de Gizhagia
Clasificacin
Manifestaciones
Zaruma
Gizhagia
Inf ormacin bsica
Es una de las iglesias ms hermosas de la
zona, est dedicada a la Virgen de los Remedios
fiestas que se celebran el 25 de agosto y a la que
acuden centenares de devotos en las tradicionales
romeras. En el altar mayor se encuentra la imagen
del Sagrado Corazn de Jess y la virgen de Los
Remedios, sobre este altar se ve un fresco pintado
con querubines en el cielo.
Accesibilidad
Iglesia de Gizhagia se encuentra a
22km de Zaruma, en un tiempo de recorrido de 45
minutos, la carretera de acceso es asfaltada.
Fotograf a
100
S0341.643'
W07933.109'
1305,1 m
atractivo
TIPO
Turismo Cultural
Turismo Cientfico
Subtipo
Turismo religioso
Turismo NO legal
Turismo Alternativo
del atractivo
TIPO
Subtipo
LGBT
101
Ficha 18.
Ubicacin
Cantn:
Parroquia:
Zaruma
Gizhagia

Gruta de la Virgen de los
Remedios
Inf ormacin bsica

La gruta de la Virgen de los Remedios es
uno de los lugares ms visitados durante las romeras
en el mes de agosto, es una de las paradas previas para
llegar a la Iglesia Mayor.
Clasificacin
Accesibilidad
Manifestaciones
Manifestaciones Religiosas
Iglesia de Gizhagia se encuentra a 21 km

de Zaruma, en un tiempo de recorrido de 43 minutos,
la carretera de acceso es asfaltada.
Fotograf a
S0341.505'
W079 33.313'
1314,9 m

atractivo
TIPO
Turismo Cultural
Subtipo
Turismo religioso
Usos no recomendables del atractivo

TIPO
Subtipo
Turismo NO legal
Turismo Alternativo
LGBT
102
Ficha 19.
Ubicacin
Cantn:
Zaruma
Parroquia:
Gizhagia
Nombre del
atractivo
Balneario San Juan
de Bellavista
Clasificacin
Manifestaciones
Tcnicas y Cientficas; Parque
de recreacin
Inf ormacin bsica

Las Cabaas de San Juan llevan el
nombre del barrio donde se ubican, surgen desde
hace 4 aos. Existe servicio de hospedaje para 16
personas, alimentacin, piscinas, canchas
deportivas, paseos en la laguna, pesca deportiva.
Los visitantes llegan fines de semana y feriado. Se
estima que mensualmente arriban 1.500 personas
de cantones como P ias, Zaruma, P ortovelo,
Atahualpa.
Accesibilidad
Las cabaas se ubica a 15kmde Zaruma,

un tiempo estimado de viaje de 30', la carretera es
asfaltada pero necesita un poco de mantenimiento.
Fotografa
103
Posicionamiento
GPS
S0341.886
W07935.146'
960 m

atractivo
TIPO
Turismo recreacional
Subtipo
Sol y agua
Usos no
TIPO
Turismo NO legal
Subtipo
104
Ficha 20.
Ubicacin
Cantn:
Parroquia:

Cascada del Chimbo
Clasificacin
Cascadas
Zaruma
Gizhagia
Inf ormacin bsica

La cascada del Chimbo tiene 10 metros de
altura, en la base se encuentra un embalse de agua
que sirve como piscina natural. A este lugar llegan
personas de parroquias aledaas durante toda la
semana en familia y grupos de amigos.
Accesibilidad
Desde Zaruma a la cascada de Chimbo se
recorren 13km en 40 minutos debido al mal estado
de las vas lastradas de la zona.
Fotograf a
S0339.583'
W079 33.684'
903 m
105

atractivo
TIPO
Subtipo
Sol y agua
del atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo No legal
Turismo de Aventura
rapel
106
Ficha 21.
Ubicacin
Cantn:
Parroquia:

Aguas Calientes
Clasificacin
Sitio Natural; Aguas
subterrneas; Aguas termales
Zaruma
Gizhagia
Inf ormacin bsica

Este es uno de los lugares ms conocidos
de la parte alta, es una pequea poza de aguas
termales que se recogen en una construccin de
cemento. Es comn observar a personas aplicarse
en el rostro y cuerpo el barro negro que se forma
en la poza. Se dice que tiene muchas bondades
purificadoras, al secarse el barro se lavan con la
misma agua de olor azufroso y obtienen resultados
instantneos. Se puede ver claramente como el
agua sigue brotando de la tierra a temperaturas
altas.
Accesibilidad
Desde Zaruma toma 10,7 km acceder al
balneario en un tiempo promedio de 15 minutos.
La carretera es mixta, para acceder a esta poza se
ingresa 300 metros a la izquierda de la va.
Fotograf a
107
S0342.193'
W079 35.831'
680,67 m
atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo de salud
Turismo Mdico
Turismo Termal
Usos no
TIPO
Subtipo
Turismo No legal
Turismo de Aventura
Sol y agua
108
Parroquia Huertas
Ficha 22.
Ubicacin
Cantn:
Zaruma
Parroquia:
Huertas

Ruinas de Guaychichuma
Clasificacin
Manifestaciones
Culturales; Histricas; Sitios
arqueolgicos.
Inf ormacin bsica

A principios de los aos 70 cobr fuerza la visita a lo que queda
de estas ruinas que se presumen son de origen caari. Se estima
que fue un adoratorio al sol o un centro ceremonial pues en el
solsticio de verano el sol cae directamente desde la pea superior;
hay algunas terrazas de cultivo, se piensa que sembraban mucho
maz por restos de estas gramneas carbonizadas. Estos estudios
los hizo el arquelogo Jaime Idrobo. Se han encontrados
raspadores, metates, torteros de arcilla, hachas de piedra. Los
restos se distribuyen en una zona de 3 hectreas aproximadamente,
la vegetacin se basa en canelo, laurel, Fernn Snchez, hupala,
palma de cera. Antiguamente abundaba la guatusa, guanta, conejo
silvestre, tucanes, tigrillos y colibres.
Accesibilidad
Desde la cabecera cantonal Zaruma hasta la parroquia de
Huertas hay una distancia de 17,5 km, el tiempo promedio es de
32 minutos debido a zonas en mal estado de la va. Al llegar al
centro de la parroquia es recomendable visitar el atractivo en un
vehculo de doble transmisin, porque el camino es lastrado. Se
recorre 7,6 km en 32 minutos aproximadamente. Al dejar el
vehculo es necesario caminar por un terreno irregular 1,3 km para
ver las ruinas, el tiempo promedio es de 30 minutos.
Fotograf a
109
S0334.474'
W07935.570
1959.8 m
atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo
Cultural
Turismo
arqueolgico
Turismo de formacin
Turismo astronmico
Turismo Cientfico
Estudios culturales
Turismo de
aventura
Senderismo
del atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo
No legal
Turismo de aventura
Extrema
110
Ficha 23.
Ubicacin
Cantn:
Parroquia:
Zaruma
Huertas

Cascada de Guaychichuma
Clasificacin
Sitios Naturales; Ros; Cascadas
Informacin bsica
La cascada de Guayquichuma ha dado el nombre a toda la zona, los
moradores piensan que viene del kichwa, huayco= quebrada, chuma=
que marea, "Quebrada o agua que marea", tiene una cada de 80
metros. Est quebrada nace del Cerro Negro a ms de 3000 metros de
altura y desemboca en el ro Salado.
Accesibilidad
Desde la cabecera cantonal Zaruma hasta la parroquia de Huertas hay
una distancia de 17,5 km, el tiempo promedio es de 32 minutos debido a
zonas en mal estado de la va. Al llegar al centro de la parroquia es
recomendable visitar el atractivo en un vehculo de doble transmisin,
porque el camino es lastrado. Se recorre 10 km en 1 hora
aproximadamente. Al dejar el vehculo es necesario caminar por un
terreno irregular 500mpara ver la cascada, el tiempo promedio es de 12
minutos.
Fotograf a
111
S0334.200'
W07935.856'
1879.9'
atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo de
Aventura
Rapel
Senderismo
Ciclismo de montaa
Turismo Cultural
Turismo Cientfico
Turismo arqueolgico
Estudios culturales
Usos no
TIPO
Subtipo
Turismo NO
legal
Turismo Recreativo
Sol y agua
112
Ficha 24.
Ubicacin
Cantn:
Parroquia:
Zaruma
Huertas
Informacin bsica
Cascada de P igllo
La cascada de Pigllo lleva el nombre debido a un arbusto de rpido

crecimiento que los ganaderos utilizan para alinderar terrenos. Tiene una
cada de 45 a 50 metros, el nivel de agua sube considerablemente en
invierno. Es visitada por los pobladores para disfrutar del paisaje y baarse.
La vegetacin de la zona es a base de maderas finas cedro, canelo, hupala,
amarillo.
Clasificacin
Sitios Naturales; Ros; Cascadas
Accesibilidad
Desde la cabecera cantonal Zaruma hasta la parroquia de Huertas hay una
distancia de 17,5 km, el tiempo promedio es de 32 minutos debido a zonas
en mal estado de la va. Al llegar al centro de la parroquia es recomendable
visitar el atractivo en un vehculo de doble transmisin, porque el camino es
lastrado. Se recorre 12,3 km en 1h05 minutos aproximadamente. Al dejar el
vehculo es necesario caminar por un terreno irregular 2 km para ver las
ruinas, el tiempo promedio es de 1 hora.
Fotograf a
S0332.459'
W07935.850'
1893,9 m
113

atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo
de Aventura
Rapel
Senderismo
Turismo Recreativo
Sol y agua
Aviturismo
del atractivo
TIPO
Turismo NO legal
Subtipo
114
Parroquia Aban
Ficha 25.
Ubicacin
Cantn:
Parroquia:
Zaruma
Aban
Inf ormacin bsica
Mirador Cerro Domageo
El cerro de Domageo lleva ese nombre ya por herencia popular, la vista es

muy agradable, histricamente esta zona fue una trinchera militar. Se puede
apreciar en das despejados Santa Rosa, El Retiro, P asaje, Tres Cerritos, El
Guabo, Chilla, Ro Bonito, Puerto Inca, Machala, Puerto Bolvar y el Guabo,
por la zona de Azuay se ve los pueblitos de Pucar, Santa Isabel. P ero en das
con neblina se puede disfrutar de un mar de nubes impresionante. Este cerro
tiene una altura de 2076, 3 m.s.n.m
Clasif icacin
Accesibilidad
Sitio Natural; Montaa;

Colina
Desde P asaje hasta el centro de la parroquia de Aban hay 51,43 km, el viaje
dura en promedio 1h40 minutos. Debido a que casi 19 km de carretera lastrada
est en mal estado. Del centro de la parroquia a la entrada al mirador se
avanza en vehculo 2,9 kmen 12 minutos, despus se debe caminar 900
metros para llegar a la cima de cerro, en 30 minutos, el sendero se encuentra
bien identificado.
Fotograf a
115
S0320.116'
W079 30.744'
2076,3 m

atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo
Cultural
Turismo
Astronmico
Turismo de Aventura
Senderismo
del atractivo
TIPO
Turismo
NO legal
Subtipo
116
Ficha 26.
Ubicacin
Cantn:
Zaruma
Parroquia:
Aban

Virgen de la Pea
Clasificacin
Manifestaciones
Manifestaciones religiosas.
Inf ormacin bsica

La Virgen de la P ea es un atractivo religioso muy importante, la
leyenda nace cuando antiguamente este camino era de uso para el
ganado, en eso personas de la localidad observaron una mancha blanca,
pero poco a poco identificaron la imagen de una mujer que en brazos
lleva al nio Jess. Los creyentes la denominaron la Virgen de la Pea y
la fe creci con la presencia de algunos milagros. Las fiestas religiosas
por la Virgen de los Remedios se desarrollan el 24 de septiembre
congregando a centenares de devotos.
Accesibilidad
Desde P asaje hasta el centro de laparroquia de Aban hay
51,43 km, el viaje dura en promedio 1h40 minutos. Debido a que casi
19 km de carretera lastrada est en mal estado. Del centro de la
parroquia se avanza 2,6 km, tiempo promedio 12 minutos por una
carretera lastrada.
Fotograf a
S0320.248'
W079 29.116'
1782 , 4 m
117

atractivo
TIPO
Turismo Cultural
Turismo Alternativo
Turismo de aventura
Subtipo
Turismo Religioso
Turismo fotogrfico
barranquismo
del atractivo
TIPO
Turismo NO legal
Subtipo
118
Ficha 27.
Ubicacin
Cantn:
Zaruma
Parroquia:
Aban

Iglesia de Aban
Clasificacin
Manifestaciones
Inf ormacin bsica

Esta iglesia data de ms de 50 aos, se diferencia del resto porque el altar
mayor es de mrmol y an mantiene el entablamento original, hay dos
altares el de la Virgen de la Nube y de los ngeles, advocaciones que
fueron tradas por las primeras ordenes catlicas. La iglesia tiene una
estructura de piedra armada, los muros de 4 filas de adobe, posee 16
ventanas, el techo antiguamente era de teja, las revestiduras de los pilares
son de madera de cedro tallado de la propia zona. La decoracin de la
iglesia fue realizada por maestros de Cuenca. Tanto cuadros como pintura
son originales.
Accesibilidad
Desde P asaje hasta el centro de la parroquia de Aban hay 51,43 km, el
viaje dura en promedio 1h40 minutos. Debido a que casi 19 km de
carretera lastrada est en mal estado. La Iglesia est ubicada en el parque
central de la parroquia.
Fotograf a
S0320.042'
W079 30.074'
1782,2 m
119

atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo
Cultural
Turismo
Religioso
Usos no
TIPO
Turismo
NO legal
Subtipo
120
Ficha 28.
Ubicacin
Cantn:
Parroquia:
Zaruma
Aban
Inf ormacin bsica
Gastronoma local
La gastronoma tpica de la zona se basa en la preparacin de

cuy ya sea asado, frito o estofado, por lo general acompaado
por papas, mote o yuca. El plato de cuy inicia con la limpieza
del animal, se lo alia y se lo fre. Otro producto famoso en la
zona es el maz, se dice que las mazorcas son mucho ms
grandes y el grano es mucho mejor. El 25 de diciembre son
pocas de siembre mientras que en julio es poca de cosecha.
Al maz se lo transforma en quimbolitos, tamales y mote.
Clasificacin
Accesibilidad
Etnogrficas; Comidas y bebidas tpicas
Desde P asaje hasta el centro de laparroquia de

Aban hay 51,43 km, el viaje dura en promedio 1h40 minutos.
Debido a que casi 19 kmde carretera lastrada est en mal
estado. La gastronoma local es parte de la cultura de la zona.
Fotograf a

TIPO
Subtipo
Turismo
Cultural
Turismo
gastronmico

atractivo
TIPO
Turismo
NO legal
Subtipo
121
P arroquia Guanazn
Ficha 29.
Ubicacin
Cantn:
Zaruma
Parroquia:
Guanazn
Inf ormacin bsica
Cerro P altacalo
El cerro P altacalo, es una zona con mucha historia, bajo

informacin de los pobladores el hombre de P altacalo tiene una
similitud con los restos encontrados en Lagoa Santa del Brasil
aseverando la antigedad de los asentamientos humanos en la
zona. Alrededor del cerro es posible encontrar zonas con
vestigios, tallados de piedra y cermica. La vegetacin del cerro
se basa en pajonales secos, mortio blanco y negro, joyapa,
quique, incluyendo plantas introducidas como pino, ciprs y
eucalipto. La fauna est conformada por gavilanes, palomas,
gorriones y perdices. La actividad turstica que ms se realiza
son caminatas con visitantes de la parte baja del Oro,
provincialmente llegan de Loja, Guayas y Azuay. Desde este
mirador se puede apreciar el centro de Guanazn, Cushcapa,
Minas, Manachiri, La Cruz, Cochaguro, Guartiguro, La Cocha
y una parte de la provincia de Loja. Este cerro tiene una altura
de 3177,9 m.s.n.m
Clasificacin
Sitio Natural; Montaa;
Cerro
Accesibilidad
Desde Machala, va Chilla hasta la parroquia de Guanazn hay
108,64 km, que se recorren en 3 horas promedio sobre todo
cuando cae neblina. Cabe recalcar que el acceso ms cercano a
esta parroquia de Zaruma se lo hace por la parte baja de la
provincia. Al llegar al centro de la parroquia es necesario
desplazarse 10,6 km, tiempo promedio 40 minutos por un
camino lastrado. Al arribar en el sendero principal es necesario
caminar 1,4 km para llegar a la cima del P altacalo (30 minutos).
Fotograf a
122
S0326.641'
W079 27.726'
3177,9 m

atractivo
TIP
Turismo Cultural
O
Subti
Turismo
Astronmico
po
Turismo de
Aventura
Senderismo
Turismo de
Aventura
Barranquismo
del atractivo
TIPO
Turismo
NO legal
Subtipo
123
Ficha 30.
Ubicacin
Cantn:
Zaruma
Parroquia:
Guanazn

Artesanas de Sr. Cornelio
Rodrguez
Clasificacin
Etnogrficas; Artesanas; Tejido
Inf ormacin bsica

Don Cornelio Rodrguez transforma la lana en ponchos, cobijas, fajas y
lonas. P ara realizar un poncho urde la lana que se saca de la produccin
ovina de la zona, utiliza anilinas para dar distintos matices a la materia
prima, y empieza a tejerlo en un telar de cintura. Toda esta enseanza ya
lleva ms de 40 aos. Estas artesanas se hacen bajo pedido y se las vende
en la parte central de la zona.
Accesibilidad
Desde Machala, va Chilla hasta la parroquia de Guanazn hay 108,64 km,
que se recorren en 3 horas promedio sobre todo cuando cae neblina. Desde
el centro de la parroquia es necesario avanzar 12,6 km, hasta la casa del
seor Cornelio Rodrguez. Tiempo promedio 46 minutos por un camino
lastrado.
Fotograf a
124
S0327.089'
W079 26.632'
2828,3 m

atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo
Cultural
Turismo
Comunitario
Turismo de compras
del atractivo
TIPO
Turismo
NO legal
Subtipo
125
Ficha 31.
Ubicacin
Cantn:
Zaruma
Parroquia:
Guanazn

Fuente termal Baos
Clasificacin
Sitio Natural; Aguas
subterrneas; Aguas Minerales
Inf ormacin bsica

Baos, es una fuente de agua mineral visitada por los lugareos en pocas
de carnaval y verano. No se sabe a ciencia cierta que minerales tiene el
agua por falta de anlisis. Esta pequea poza de agua tiene 5 metros de
largo por 3 de ancho, es llamativo el color turquesa del agua. Los antiguos
tambin creen que esta agua es medicinal, se puede ver cmo sigue
brotando desde las piedras, segn comentan el lquido ya no sale a
temperaturas tan altas como antes.
Accesibilidad
que se recorren en 3 horas promedio sobre todo cuando cae neblina. La
terma de Baos se ubica a 6,4 km del centro de Guanazn, el trayecto
toma aproximadamente 22 minutos. Al dejar el vehculo es necesario
caminar 1,2 km(20 minutos) para llegar a la fuente. No existe un sendero
definido.
Fotografa
S0327.508'
W079 28.197'
2716,4 m
126

atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo
Salud
Turismo
Termal
Usos no
TIPO
Turismo
NO legal
Subtipo
127
Ficha 32.
Ubicacin
Cantn:
Zaruma
Parroquia:
Guanazn
Inf ormacin bsica
Zona de Quimachire
Toda esta zona tiene grandes artesanos que trabajan la lana de borrego.
Inician urdiendo la materia prima y tejiendo. Realizan entre ponchos,
paolones, fajas, cobijas y lonas. Se debe tomar en cuenta que en la zona
el viento sopla fuertemente y en invierno el frio es constante razn por la
cual estas artesanas son muy usuales. Toda esta tradicin se ha
transmitido de generacin en generacin utilizando los tradicionales
telares. Los precios varan entre 7 y 15 dlares.
Clasificacin
Etnogrficas; Artesanas; Tejido
Accesibilidad
que se recorren en 3 horas promedio sobre todo cuando cae neblina. La
zona de Quimachire est a 6,4 kmdel centro parroquial, 22 minutos
promedio, en la cual se puede acceder a los hogares de los artesanos.
Fotograf a
S0327.508'
W079 28.197'
2706,4 m
128

atractivo
TIPO
Subtipo
Turismo
Cultural
Turismo
comunitario
Turismo de
formacin
Turismo de compras
del atractivo
TIPO
Turismo
NO legal
Subtipo
129
Ficha 33.
Ubicacin
Cantn:
Zaruma
Parroquia:
Guanazn

Ruinas arqueolgicas de Guiazhu
Inf ormacin bsica

Guiazhu es un cerro en el que se puede encontrar construcciones
circulares de roca en una hilera de ms de 10 ejemplares similares. Se
presume que son vestigios de origen Caari, algunos piensan que son
trincheras, habitaciones o colcas. Segn cuentan los antiguos estas
ruinas eran casitas con techo de paja y paredes de piedra. Este
conjunto se descubri hace ms de 60 aos y por desgracia la
huaqueara ha destruido parcialmente la zona. Entre los datos ms
curiosos es encontrar piedras de ro cuando en la zona no hay uno
cerca. Al raspar un poco la tierra es factible encontrar pedazos de
cermica.
Clasificacin
Histricas; Sitios arqueolgicos.
Accesibilidad
Desde Machala, va Chilla hasta la parroquia de Guanazn hay 108,64
km, que se recorren en 3 horas promedio sobre todo cuando cae
neblina. Desde el centro de la parroquia al ingreso a las ruinas se
avanza 5,9 km por una carretera lastrada en un tiempo promedio de 20
minutos. Desde ese punto es necesario avanzar a pie 900 metros por
un sendero no muy definido. (30 minutos)
Fotograf a
130
Posicionamiento GPS
S0328.641'
W079 30.901'
3104,5 m
atractivo
TIPO
Turismo Cultural
Turismo de Aventura
Subtipo
Turismo Astronmico
Senderismo
del atractivo
TIPO
Turismo NO legal
Subtipo
131
Prestadores de servicios del Cantn Zaruma

activid
ad
urstica
tipo de
activida
d
hostal
nombr
e
direccin
oro
aventure
plaza la
tour
independenci
713500 operador
a parque
813
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agosto y av.
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133
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2972253
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Juan
cabaa
hoster 713540 s de san "parroquia
a
921
Juan
Gizhagia"
segunda
6
84873025
Fuente: Ministerio de Turismo. Catastros tursticos de la provincia del Oro Septiembre 2011
713500
761
pedreg
al el
134
Se rvicios tursticos
Para identificar la oferta de servicios se recolect datos de dos fuentes:
a. Ministerio de T urismo del Ecuador: Catastros T ursticos Nacionales
b. Unidad de Gestin Turstica Municipal Zaruma
Lamentablemente en la informacin obtenida del Ministerio de T urismo y de la Unidad de Gestin T urstica no
existe ningn dato sobre los prestadores de servicios que hay en las distintas parroquias. La gran mayora de
prestadores registrados se conglomeran cerca de las cabezas cantonales, razn por la cual se ha subdividido la
informacin obtenida de la siguiente manera.
Poblacin Econmicamente Activa por Parroquia
P ARROQUIA
P ARROQUIA ZARUMA
P EA
4.634
P orcentaje
47.10
ABAN
ARCAP AMBA
GUANAZN
GIZHAGIA
HUERTAS
MALVAS
MULUNCAY
SINSAO
556
448
1.095
674
741
463
392
568
5.65
4.55
11.13
6.85
7.53
4.71
3.98
5.77
SALVIAS
P EA TOTAL
268
9,839
2.73
100,00
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda INEC 2010
C ade nas de Produccin y Valor.- Ninguna actividad productiva puede desarrollarse de manera aislada, existen
relaciones de dependencia entre los agentes econmicos que demuestran una participacin en conjunto y
articulada, a esta participacin en los riesgos y beneficios en la produccin se le denomina cadena productiva.
La poblacin urbana y rural del cantn Zaruma se encuentra en una confluencia, por un lado los productos
tradicionales derivados de la agricultura y ganadera y servicios pierden valor en un mercado cada da ms
globalizado y por otro su base de recursos naturales se reduce para el futuro; muchas familias abandonan el
campo en busca de mejorar sus condiciones de vida en las ciudades y en el extranjero, sin poder lograr medios
de vida dignos.
La situacin actual de los sectores econmicos generalmente el sector primario (agricultura y ganadera)
demuestran una falta de integracin entre los agentes productivos, los cuales compiten individualmente entre s
(proveedores, intermediarios, medios de transformacin, comercializacin). Los niveles de competencia cada
vez ms exigentes, nos llevan a trabajar a nivel de una competencia entre cadenas productivas, buscando
condiciones favorables de venta, en trmino de cantidades, calidad, precio y tiempo.
135
S ERVI C I O S TU R S TI C OS D EL C ANT N ZARU MA 2 0 1 1

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136
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Empresa BI RA
137
Me rcado de C apitales y Financiacin de las Inve rsiones.- 5 Definida como la caracterizacin del
flujo de dinero circulante en las actividades econmicas y sus fuentes de financiamiento dentro de
un territorio. Los elementos que se reconocen son: Instituciones Financieras y Prestamistas.
Las Instituciones Financieras dentro del cantn se define como todo ente, privado a pblico
cuya funcin es captar y colocar recursos financieros y se encuentran normados bajo la
Superintendencia de Bancos y/u otro organismo de control que avale su legal funcionamiento;
tal es el caso de los Bancos que se encuentran en el cantn (BNF, Banco del Pichincha, Banco
de Machala).
Los pre stamistas como elemento de la Dinmica Financiera dentro del cantn se define a
aquellas personas naturales o jurdicas que no se encuentran normados o regulados por
organismos de control financiero y captan o colocan recursos monetarios a altas tasas de inters
bajo garantas de bienes muebles con altos desfases entre el valor comercial versus el monto de
dinero entregado. Dichos entes en general funcionan en las parroquias rurales ante la
inexistencia de instituciones financieras y en la cabecera cantonal funcionan debido a la
complejidad de las formas crediticias y excesivo tiempo en la entrega de crditos por parte de
las Instituciones Financieras del cantn.
Infrae structura de Apoyo a las Actividades Econm icas.- La infraestructura con la que cuentan
los productores para el desarrollo de las diferentes actividades econmicas presenta deficiencias,
dificultando de esta manera el desempeo de los sectores productivos del cantn especialmente de
la zona rural.
C onectividad.- La red comercial vial en la cabecera cantonal cuenta con vas de acceso en
condiciones aceptables para la comercializacin, lo contrario sucede en la zona rural las vas de
acceso a los sectores productivos se encuentran en malas condiciones y en algunos casos no
existen vas que permitan llegar a estos lugares, imposibilitando la comercializacin de la
produccin (agrcola y ganadera).
En lo referente a la telecomunicacin en la zona urbana el servicio tiene una mayor cobertura
mientras que en las parroquias la cobertura es muy escaza y el servicio de telefona celular es
limitado, en cuanto al servicio de internet en la zona urbana es 15,66% de hogares poseen este
servicio y en la zona rural la cobertura es bastante limitada en la mayora de parroquias el servicio
no llega a cubrir el centro poblado.
Ene rga.- Hace referencia a la facilidad de acceso fuentes de energa para realizar las actividades
productivas dentro de la provincia de El Oro entre los que destacan, el fluido elctrico el que
dentro del territorio lo constituye la red nacional y la red binacional con el Per, lo que salvo
eventos externos asegura un flujo continuo de energa; el gas licuado de petrleo constituye otra
importante fuente de energa dentro del proceso productivo de algunas actividades econmicas
dentro de la provincia y al contar con una planta embazadora del mismo en el cantn Santa Rosa,
parroquia Bellavista la provincia se beneficia de esta fuente de energa de manera consistente y
sustentable
Rie go.- El cantn carece de una infraestructura de riego que facilite y mejore la produccin en
zonas agrcolas y ganaderas, dificultando en verano el desarrollo de estas actividades, afectando
rentabilidad y los ingresos de los productores agropecuarios.
137
Matriz de valoracin de recursos locales

P armetros
Cantidad
(aprox.)
Calidad
mbito de
influencia
Rentabilidad
Sostenibilidad
Estado actual
Ubicacin
1. P roduccin:
Caf
546.36
Hectreas
Baja,
respecto al
potencial
del suelo
y clima
para este
cultivo.
Local
P rovincial
Nacional
La
rentabilidad
es baja 4-5qq
por hectrea
cultivada.
Los ingresos
econmicos
por esta
actividad son
bajos.
En la actualidad
no es sostenible
Puede ser
sostenible con la
transferencia de
recursos y
tecnologas
ambientalmente
sostenibles que
mejoren el
proceso
productivo.
Las
plantaciones
se encuentran
abandonadas
y en malas
condiciones,
los
rendimientos
son bajos.
Huertas
Gizhagi
a
2. P roduccin
Caa de Azcar
207,05
Hectreas
Baja,
respecto al
potencial
del suelo
y clima
para este
cultivo
Local
La
P rovincial rentabilidad
es baja, las
plantaciones
estn
expuestas a
plagas
causando un
bajo
rendimiento
por hectrea.
Actualmente no se
la considera
sostenible.
La produccin de
caa para la
elaboracin de
panela puede ser
sostenible al
emplear nuevas
tecnologas en el
proceso de
produccin con
enfoque a la
industrializacin.
Se cultiva de
manera
tradicional sin
tecnologas
que faciliten y
mejoren la
produccin,
los
rendimientos
bajos
ocasionan el
abandono de
esta actividad.
Malvas
Arcapamba
Muluncay
Huertas
Salvias
Sinsao
Gizhagi
a
3. P roduccin:
Cultivos
Asociados
6818
Hectreas
Media
Local
La
es baja, los
rendimientos
por hectrea
cultivada
slo llegan a
solventar el
consumo
familiar.
La actividad es
sostenible al hacer
un uso racional de
los recursos
naturales (suelo y
agua) y el uso de
tecnologas
amigables con el
ambiente.
La actividad
agrcola se la
realiza por
conocimientos
ancestrales,
sin cambios
tecnolgicos y
pocos
conocimientos
en el manejo y
desarrollo de
esta actividad
Cabecera
Cantonal
Malvas
Arcapamba
Muluncay
Huertas
Salvias
Sinsao
Gizhagi
a
Aban
Guanazn
Recurso
138
4. P roduccin:
34504,53
Hectreas.
Baja
Local
La
rentabilidad
se ve afectada
por el bajo
rendimiento
de pastizales
para la
alimentacin
del ganado,
decreciendo
la
productividad
de leche y
carne,
afectndose
los ingresos
de los
productores.
La ganadera si es
sostenible, con
una adecuada
transferencia
tecnolgica que
mejore la calidad
y rendimiento de
las reas de pastos
evitando que se
contine con la
tala de bosques.
Se han
incrementado
las reas de
pastos no
existe un buen
manejo de
pastizales
como
consecuencia
se contina
con la tala de
bosques y un
manejo
insostenible
de los
recursos.
Malvas
Arcapamba
Muluncay
Huertas
Salvias
Sinsao
Gizhagi
a
Aban
Guanazn
10142
cabezas de
ganado.
Media
Local
P rovincial
Nacional
La
rentabilidad
de la
actividad
ganadera es
baja, la
ausencia de
nuevas
tecnologas
no permiten
potencializar
la actividad.
La
produccin
est enfocada
al
autoconsumo.
Si es sostenible, si
se manejan nuevas
tcnicas en el
proceso
productivo y se
genera valor
agregado a los
productos.
La ganadera
ha decrecido
notablemente,
la produccin
actual es de
leche y carne
para consumo
local y el
queso que se
comercializa a
nivel
provincial y
nacional.
Malvas
Arcapamba
Muluncay
Huertas
Salvias
Sinsao
Gizhagi
a
Aban
Guanazn
4555u.
porcino /
58522u,
avcola x
ao
Buena
Local
La
de estas
actividades es
media, la
mayora de la
produccin
est destinada
al consumo
familiar y
local.
Si es sostenible.
El desempeo
de estas
actividades se
las realiza en
granjas
adecuadas
dentro de las
fincas de las
familias como
produccin de
autoconsumo.
Cabecera
Cantonal
Malvas
Arcapamba
Muluncay
Huertas
Salvias
Sinsao
Gizhagi
a
Aban
Guanazn
Local
P rovincial
Nacional
Existe una
sostenibilidad
econmica, en lo
ambiental no es
sostenible.
Pequeos
mineros y
mineros
artesanales sin
permisos de
operacin,
desempeand
o la actividad
de manera
Cabecera
Cantonal
Malvas
Arcapamba
Muluncay
Huertas
Salvias
Sinsao
Gizhagi
Ganado Vacuno
(P asto
Cultivado)
5. P roduccin:
Derivados del
ganado vacuno
Cabezas, leche.
6. P roduccin:
Ganado
porcino, avcola
7. Actividad de
explotacin
extractiva o
minera
reas
Media
concesionad
as 11047,20
hectreas.
Minera
artesanal
176
sociedades
mineras.
Media, las
labores
mineras se
realizan sin
controles y
no se cuenta
con
tecnologas
adecuadas
139
que permita
una
explotacin
rentable y sin
deterioro del
medio
ambiente.
8. Actividad
industrial y
manufacturera
9. Turismo
desordenada y
poco
sostenible.
a
Aban
Guanazn
Media
Local
P rovincial
Nacional
Media, esta
actividad se
desarrolla
como un
complemento
para la
economa de
los hogares.
Si es sostenible.
La mayor
actividad
industrial/man
ufacturera la
encontramos
en la cabecera
cantonal, en la
zona rural
estas
actividades
estn
decreciendo,
no se cuenta
con los
recursos y
tecnologas
para
potencializar
la produccin.
Cabecera
Cantonal
Malvas
Arcapamba
Muluncay
Huertas
Salvias
Sinsao
Gizhagi
a
Aban
Guanazn
Centro
Media
Histrico
Miradores
Naturales
Cascadas
Vestigios
Arqueolgic
os
Local
P rovincial
Nacional
Internacio
nal
Baja, la
mayora de
atractivos
tursticos no
estn siendo
explotados.
Si es Sostenible,
promocionando y
adecuando estos
lugares, logrando
una mayor
afluencia turstica
mejorando la
calidad de vida de
los habitantes del
cantn.
No hay
promocin
turstica de
estos lugares,
falta apoyo de
instituciones
de gobierno
que permitan
potencializar
estos
atractivos.
Cabecera
Cantonal
Malvas
Arcapamba
Muluncay
Huertas
Salvias
Sinsao
Gizhagi
a
Aban
Guanazn
488
industrias
manufacture
ras
140
Matriz de Espacios del Desarrollo

Procesos
Espacios
Producir
Usar
Transformar
AGRICOLA:
Caf
El primer paso es la
preparacin del terreno, se
hacen hoyos con separaciones
de 2 metros entre plantas se
colocan las plantas una en cada
hoyo, si las plantas se las
siembra muy pequeas el
tiempo de cosecha se alarga, si
son plantas ms grandes en 2
aos llega a su madurez y se
puede ya cosechar (plan de
desarrollo parroquial).
Luego de esto la produccin se
realiza cada ao, las plantas
florecen por el mes de
septiembre y la cosecha se la
realiza en los meses de mayo y
junio. Una vez cosechado viene
el secado que se lo realiza con
el calor del sol, luego se lo
coloca en sacos y se lo traslada
a la piladora donde es pelado y
colocado nuevamente en los
sacos para su posterior proceso
de tostado y molido para el
consumo familiar y
comercializacin.
Siembra, cosecha,
secado, pilado,
tostado y molido.
Autoconsumo y
comercializacin
local, provincial y
nacional.
Esta actividad ha La administracin

decrecido
es familiar.
significativamente
las plantaciones
se encuentran
abandonadas y en
malas
condiciones.
Autoconsumo y
comercializacin
local y cantones
Portovelo y Pias.
El suelo se
encuentra sobre
utilizado por este
cultivo y los
niveles de
produccin son
bajos, afectando
de esta forma la
produccin de
panela.
Caa de Azcar
(P anela)
P reparacin del terreno,

siembra de cogollos de caa,
mantenimiento y control de
plagas.
La maduracin de la caa
demora cerca de 2 aos, en ese
momento est lista para cortar
y transportarla en animales de
carga (mulas) hasta las
moliendas.
En la molienda se extrae el
jugo y se coloca en una
vaporadora este proceso dura
aproximadamente 1 hora, de
este proceso se obtiene la miel
que se la coloca en una artesa
donde se la bate para que llegue
al punto exacto, se coloca en
los moldes de 1libra y 2 libras,
se deja enfriar y por ltimo se
enfunda para la venta.
Administrar
La administracin
es familiar.
141
Se realiza con adquisicin de

semillas y recoleccin de las
mismas que hay en la zona, se
procede al sembrado, no
implica mayor cuidado ya que
la zona es muy beneficiosa con
ste tipo de cultivos, luego se
procede a la cosecha
dependiendo del tiempo
estimado para cada uno de los
cultivos.
Cultivos
Indiferenciados
GANADERIA:
Ganado silvestre: Se limpia el
terreno, con mquina o
manualmente, se trasplanta el
pasto (Meque ron, pasto de
corte).
Durante cuatro a seis meses se
deja que crezca y luego se
coloca el ganado. No necesita
riego.
El ganado se lo deja de junio a
octubre en los bajos y se lo saca
a comer guineo con sal, para
que crezca el pasto y no le gane
el agua.
Las vaconas paren a los 10
meses de gestacin y las vacas
viejas a los nueve.
Un ternero hasta que sea grande
un ao para la venta y dos aos
para reproductor.
La cra se desarrolla con
procesos de desparasitacin,
vitaminas y prevencin de
enfermedades.
Carne
Derivados
ganadera
de
la
Crianza y cuidado de los

animales destinados para la
leche,
P reparacin de los animales
para la sustraccin de la leche.
P reparacin de los instrumentos
y suministros para recibir la
leche.
Adems de la produccin de
leche, tambin se destacan por
la produccin de QUESO de
muy buena calidad, el mismo
que se produce en pequeas
parcelas de forma artesanal.
Autoconsumo y
comercializacin
local.
La P roduccin ha La administracin
decrecido, se la
es familiar.
considera no
rentable
ocasionando que
los agricultores
se dediquen a otro
tipo de actividad
productiva,
especialmente la
minera.
Crianza, manejo,
reproduccin y
comercializacin
local y provincial.
La actividad
ganadera est
decreciendo, no
se ha dado mayor
transformacin, ni
cambios
tecnolgicos.
Se administra de
forma familiar, el
jefe de familia es
el encargado de
comercializar los
productos a los
comerciantes que
llegan a las fincas
a realizar la
compra o en los
mercados locales.
Autoconsumo,
consumo local y
Comercializacin
provincial y
nacional.
En los ltimos
aos esta
actividad ha
decrecido. No se
ha dado
transformacin en
tcnicas de
produccin.
La administracin
es familiar, el jefe
de familia es
quien se encarga
de comercializar
los productos.
142
P roduccin ganado
porcino y sector
avcola
ACTIVIDAD DE
EXP LOTACIN
EXTRACTIVA O
MINERA
Explotacin de Oro,
P lata y Cobre
P ROCESO DE
P RODUCCION DE CERDOS
PORCINO
P ORCINO
P ORCINO
P reparacin de corrales
Adquisicin de cerditos
Criar
Alimentar
Autoconsumo y
comercializacin
local y cantones
Portovelo y Pias.
La produccin ha
decrecido, no hay
tecnificacin, ni
un control
adecuado de los
desperdicios.
La administracin
se la realiza de
manera familiar.
P ROCESO DE
P RODUCCION DE AVES
AVES
AVES
AVES
P reparacin de corrales
Adquisicin de pollitos
Criar
Alimentar
Autoconsumo y
comercializacin
local.
Existe una
estabilidad en la
produccin. No
hay
transformacin en
nuevas tcnicas.
Manejo familiar.
Los mineros o concesionarios

deben obtener las consesiones
permisos en el Ministerio de
Recursos No Renovables y del
Ambiente, respectivamente,
slo as estar autorizado a la
extraccin del metal.
P reviamente para esta
actividad, las sociedades
mineras se abastecen de todos
los insumos, suministros y
maquinarias que se utilizan en
esta rea.
Se cavan los tneles por debajo
de los cerros para ir ubicando
los puntos clave en donde
extraern los materiales que
contengan el metal, luego se
extiende hileras de rieles por
donde se trasladaran las burras
carritos que cargan el
material hasta la bocamina
Se necesita mano de obra
calificada y no calificada, en
especial al maquinista del
barreno.
P RIMERA FASE:
EXTRACCION DEL
CUARZO DE LAS MINAS
El proceso de extraccin lo
describimos de entrevistas con
mineros.
El barrenador toma el taladro
impulsado por los compresores
de aire, y hace los huecos luego
de lo cual coloca los tacos de
Comercializacin
se la realiza
directamente en el
mercado de
Zaruma y
Portovelo.
Esta actividad
cada vez es ms
fuerte, un mayor
nmero de
pobladores
especialmente
jvenes se
dedican a la
minera, segn
planes de
desarrollo
parroquiales
Compaas
mineras,
Asociaciones y
pequea empresa.
143
dinamita para despegar los

pedazos de material que
contienen el metal (cuarzo),
stos son transportados en las
burras hasta la bocamina, luego
de lo cual son transportados en
volquetas o son colocados en
sacos y transportados en
plataformas con direccin al
MOLINO.
SEGUNDA FASE:
En el molino el material es
triturado, con el fin de separar
el oro en bruto que todava
contiene arena pegada de los
dems materiales como la arena
que se ha disuelto.
La arena disuelta pasa a unos
tanques en donde se
almacenaran hasta empezar su
nuevo proceso de depuracin
del metal. (HACIA LA
TERCERA FASE)
El oro en bruto todava tiene
adherido arena y otros
materiales en cambio se
traslada a una MEZCLADORA
completamente cerrada a la
cual se la denomina
CHANCHA, aqu se mezcla
con mercurio, despus de unas
horas se obtiene una amalgama
y residuos de arena(esta arena
luego ser trasladada a los
TANQUES DE AGITACION
para continuar el proceso de
depuracin.
Esta amalgama es colocada en
la RETORTA para quemarla
con mercurio, esta maquinaria
es cerrada con un embudo en la
parte superior el cual va
bajando hasta depositarse en un
recipiente con agua (para
recibir al mercurio, evitando
que se volatilice y cause
contaminacin), quedando el
oro listo para la fundicin
(ltimo paso).
Recordar que bajo este proceso,
se alcanza a recuperar
alrededor de un 28% a 30% del
oro.
FASE TRES:
La arena depositada en los
tanques, que vino desde el
molino de trituracin, es
lanzada hacia los tanques de
agitacin situados ms arriba.
144
En los tanques de agitacin a

ms de la arena se la mezcla
con cal (para subir el pH),
cianuro (separa el oro de la
arena) y carbn activado (aqu
se adhiere el oro), este proceso
dura alrededor de 48 horas.
Luego de ese tiempo, por el
desfogue del tanque sale la
arena y el carbn activado,
pasando por un filtro, la arena
se van a las RELAVERAS
(lugar de recicle de arena no
utilizada y contaminada con
qumicos) y el carbn activado
se queda en los filtros (se lo
denomina carbn preado).
Este carbn preado es
quemado en la PLANTA DE
ELUCION a mas de 100oC,
producto de lo cual se obtiene
el oro y plata mezclados
Luego en otro recipiente se lo
ataca con cido, con el fin de
separar el oro de la plata
(lquida) y otras impurezas
(concho).
El oro obtenido es colocado en
recipientes (crisoles) para su
fundicin final.
Con este procedimiento se
aprovecha alrededor de un 80%
de la extraccin del oro.
145
Matriz FODA
FORTALEZAS
FODA
ECONMICO-PRODUCTIVO
Apoyo financiero nacional y

extranjero.
Dinamizar la economa del
cantn con proyectos de
desarrollo productivo y de
turismo.
P osibilidad del municipio en
gestionar recursos externos.
Creciente inters de
pobladores y Gobierno
Municipal en impulsar el
turismo.
Centro Histrico de Zaruma
como P atrimonio Cultural de
la Humanidad.
Fortalecer la relacin con los
Ministerios de Turismo y
Clima favorable para una produccin

agrcola diversa
Buena calidad del suelo para cultivos
agrcolas diversificados
Existencia de Produccin Ganadera
Existencia de un subsuelo rico en oro,
plata y cobre
Presencia de un importante potencial
Turstico (Miradores Naturales,
Cascadas, Cumbres, Vestigios
arqueolgicos)
Ciudad P atrimonio Cultural del
Ecuador
Presencia de actividades industriales
manufactureras
Cercana a la Capital de la Provincia
Cercana al aeropuerto regional ubicado
en la ciudad de Santa Rosa y Puerto
Bolvar en la ciudad de Machala
Cobertura Crediticia por parte del BNF,
Banco del P ichincha, Banco de
Machala.
Apoyo del Gobierno Local al turismo
DEB ILIDADES
Escaza inversin de las instituciones del

Estado en actividades productivas
Ausencia de programas de
sustentabilidad a las actividades agro
productivas
Bajo poder de negociacin de los
agricultores frente a los precios impuestos
por los intermediarios
Ausencia de agroindustria.
Ausencia de tecnificacin en agricultura,
ganadera y minera
No existen redes de comercializacin
estratgicas
Agricultores con poca capacidad de
endeudamiento
Tendencia decreciente de actividades
agrcolas y ganaderas
Extensin de la frontera agrcola a costa
de los bosques y contaminacin en
general
Falta de controles de calidad de productos
agrcolas y ganaderos
No existen asociaciones de productores
Vas de acceso a los centros productivos
rurales en mal estado.
Falta regularizar la mineraartesanal y
pequea minera
No existe promocin ni manejo de un
turismo calificado.
E S T R AT E G IA S
146
Ambiente.
Inters del MAGAP en
impulsar programas y
proyectos pro forestales.
Creciente inters por los
productos orgnicos de
calidad.
Identificacin de alternativas de
mercados para los productos locales
con el liderazgo de las organizaciones,
Gobierno Cantonal y Gobierno
Provincial.
Promover la tecnificacin sostenible de
la produccin del sector agrcola y
ganadero.
Diversificacin de los productos
agrcolas.
Fomentar la agroindustria.
Sistemas de control de calidad que

garanticen la inocuidad de los productos.
P reparar un P lan de capacitacin en
proyectos asociativos a nivel de centros
productivos rurales.
P reparar un plan de manejo y
construccin vial de la parroquia.
P romover programas de concientizacin y
capacitacin a mineros y pobladores para
un desarrollo de una minera con la
mnima contamicin.
Promover el Turismo con el apoyo de

Gobierno Municipal y Ministerio de
Turismo.
Ausencia de crditos blandos

Escaso apoyo poltico a
productores
Deterioro del medio ambiente
por actividades mineras sin
controles ambientales
P oblacin poco interesada en
cuidar recursos tursticos
culturales y ambientales
Expansin y mal manejo agro
qumicos en actividades
agrcolas
Sequias en verano afectando
actividades agrcolas y
ganaderas
P oco apoyo poltico a
pequeos productores.
Falta del control de los
precios a nivel nacional.
Apoyo a la transferencia tecnolgica

Desarrollo de espacios fsicos de
para una actividad minera sostenible sin negociacin, integracin y
daos ambientales.
comercializacin.
Promover las Empresas Sociales
generando empleo y mejorando los
ingresos de las familias.
Impulsar las ventajas de las actividades

agro-productivas como medio de sustento
a largo plazo.
Promover la organizacin y
regularizacin de la minera.
P royectos de riego que garanticen la

produccin agrcola y ganadera en
verano.
Am e nazas y Riesgos para las Actividades Econmicas Productivas

Los riesgos son situaciones negativas que tienen la posibilidad de ocurrir en un sistema territorial.
La ocurrencia depende de que se produzca la interaccin de dos aspectos: amenaza y
vulnerabilidad. A mayor grado de vulnerabilidad, la amenaza produce riesgos ms peligrosos.
Se debe tener presente que recursos y riesgos, son dos caras de la misma moneda. Reiteramos que
el factor riesgo debe considerarse en polticas, programas, proyectos y estrategias de desarrollo
territorial.
147
Matriz de Riesgos
ELEMENTOS
Agricultura
Ganadera
Minera
ASP ECTOS O INDICADORES DE

AUMENTO DE LA
VULNERABILIDAD
Las actividades agrcolas se
desarrollan de manera tradicional con
poco conocimiento en el uso y
manejo sostenible de los recursos
(suelo y agua) ocasionando bajos
rendimientos por hectrea cultivada.
AMENAZAS
Incremento de la frontera agrcola
a costa de los bosques y
ecosistemas.
Degradacin de los recursos

naturales, produccin
ambientalmente insostenible.
Prdida del valor nutritivo del

suelo y presencia de
enfermedades vegetales.
Recurso suelo sin capacidad de

producir.
Sequas en verano, provocando la

prdida de la inversin en zonas
agrcolas.
P rdida de los cultivos afectando la

rentabilidad de los agricultores.
Actividad minera sin controles

generando desechos qumicos
contaminantes.
El incremento de la actividad ganadera Tala indiscriminada de bosques
est medida por el crecimiento de
con la finalidad de incrementar la
reas de pastos ms no en
superficie de pastos cultivados.
productividad de leche y carne.
Ganadera extensiva deteriorando el
Sequias en verano, provocando la
suelo.
prdida de la inversin en zonas
ganaderas.
En la actualidad la actividad minera se

desarrolla de manera artesanal sin
tcnicas en minado, seguridad, uso de
explosivos y maquinarias que mejoren
el proceso productivo y mitiguen los
impactos ambientales.
Industrias
manufactureras
Turismo
La mayora de atractivos tursticos del

cantn no son explotados, la falta de
inters de autoridades y los escasos
recursos para adecuar estos lugares
estn ocasionando su deterioro.
No existe una promocin de los
lugares tursticos existentes en el
cantn.
Recursos suelo y agua

contaminados, disminucin de
actividades agrcolas
Degradacin de los recursos
naturales, produccin
ambientalmente insostenible.
Baja produccin de leche y carne,
ingresos familiares bajos.
Presencia de enfermedades en los

animales generando prdidas
econmicas.
P rdida de la inversin afectando la

economa de los productores
ganaderos.
Uso poco sostenible de los

recursos agua y energa.
Agua y suelo contaminados

afectando actividades
agropecuarias.
P roduccin miera insostenible.
Escaso inters de los mineros en

el uso de nuevas tecnologas.
Incremento de labores mineras de
manera desordenada.
Las actividades industriales y

manufactureras estn decreciendo por
el poco apoyo de las instituciones
gubernamentales en impulsarlas.
RIESGOS
Escaza infraestructura de apoyo a

actividades industriales y
manufactura.
Escasos recursos econmicos que
faciliten la inversin de este tipo
de actividades
Uso irracional del suelo,

disminucin de reas para
agricultura
Actividades industriales y
manufactureras no potencializadas.
Baja calidad de los productos

elaborados artesanalmente.
Vas de acceso a sitios tursticos

en malas condiciones.
Lugares tursticos abandonados.
Autoridades con poco inters en

impulsar el turismo del cantn.
Escaza afluencia de turistas,

ocasionado un bajo nivel de
ingresos de las familias
especialmente en la cabecera
cantonal.
148
Matriz de problemas territoriales

Problema: manifestacin
Degradacin del suelo causada
por el manejo insostenible de
ganaderas.
Desconocimiento de tecnologas
y maquinarias para una
explotacin minera rentable y sin
dao del medio ambiente. La
minera slo genera una
economa de subsistencia. No se
optimiza la produccin.
Atractivos tursticos
abandonados.
Causas
Uso excesivo de agroqumicos para
produccin agrcola.
No existe diversificacin de cultivos
Ganadera extensiva
Escasa transferencia tecnolgica
Escasa tecnologa en el desarrollo de la
minera
P oco inters de mineros en el empleo de
nuevas tcnicas
Mineros sin permisos de operacin
P oco inters en preservar el medio ambiente
Agentes
Familias y
Autoridades
Ubicacin
En todas las
parroquias del
cantn.
Gravedad
Alta
Familias y
Autoridades
En todo el
cantn
Alta
Vas de acceso en mal estado

Falta de recursos para adecuar los lugares.
P oca promocin turstica
P oco inters de autoridades en impulsar el
turismo
Familias e
Instituciones
En todo el
territorio
cantonal
Alta
149
4.3. Diagnstico del Subsistema Asentamientos Humanos

Para iniciar la comprensin y el anlisis del tema, vamos a realizar un inventario de los elementos o
componentes que conforman el subsistema de asentamientos humanos.
COMPONENTES
El poblamiento
Forma de utilizacin del suelo

Condiciones de seguridad
Roles y vnculos funcionales
Infraestructura y acceso a servicios bsicos
Infraestructura y acceso a servicios sociales

Acceso a la poblacin al espacio pblico y a
los equipamientos cantonales
Gestin integral de riesgos
CONTENIDOS
Distribucin poblacional
Movilidad de la poblacin
Capacidad de alojamiento de la poblacin
reas urbanas y centros poblados
Uso y ocupacin de suelo
Tenencia de suelo
Seguridad y convivencia ciudadana
Complementacin entre centros poblados
Roles y funciones de las centralidades
Agua potable
Saneamiento
Desechos slidos
Electricidad
Salud
Educacin
Vivienda
Espacio pblico
Equipamiento cantonal
Caracterizacin de factores de riesgos y capacidad de respuesta
El Poblam iento
El cantn Zaruma, polticamente est dividido en 9 parroquias rurales y la cabecera cantonal, cada
una de las parroquias cuenta con su cabecera parroquial que vienen a representar centralidades
dentro del territorio cantonal, a su vez, las parroquias estn conformadas por asentamientos
humanos denominados sitios que se encuentran implantados en el territorio de forma dispersa y
desordenada debido a la falta de planificacin.
150
Asentamientos Humanos
Fuente: P lan de Ordenamiento Territorial Cantn Zaruma, 2012

Nombre de la
Parroquia
Hombre
Mujer
Habitantes
2010
ZARUMA
5253
5306
10559
ABAIN
842
842
1684
ARCAP AMBA
534
461
995
GUANAZAN
1478
1567
3045
GUIZHAGUIA
890
814
1704
HUERTAS
1058
938
1996
MALVAS
640
545
1185
MULUNCAY
509
336
845
SINSAO
685
651
1336
SALVIAS
394
354
748
Total
12283
11814
24097
151
Fuente: INEC, 2010.
Sitios
Elaboracin P lan de Ordenamiento Territorial Cantn Zaruma, 2012
Zaruma no presenta un crecimiento demogrfico descontrolado, si bien es cierto, la tendencia en

cuanto a poblacin es a crecer, pero la capacidad de acogida poblacional est lejos del nivel en el
cual pueda causar un impacto negativo en el territorio.
Haciendo un recuento de la dinmica del desarrollo poblacional del cantn, es interesante la
comparacin del nmero de habitantes para cada ao censal. En el ao 1990 la poblacin del cantn
fue de 23.699 habitantes, en el censo 2001 se ve un mnimo decrecimiento en el nmero de
habitantes llegando a haber 23.407 habitantes, presentndose este fenmeno por la migracin. En la
actualidad el nmero de habitantes del cantn ha aumentado debido al endurecimiento de las
polticas migratorias internacionales.
Ao
1990
2001
2010
Habitantes
23699
23407
24097
152
Fuente: INEC, 2010.
Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
Es mnimo el porcentaje de poblacin que migra del cantn, segn datos censales, conocemos que
244 personas han salido del pas.
Nmero de personas que han salido del cantn
Nombre de la
P arroquia
ZARUMA
Hombre
Mujer
82
48
ABAIN
ARCAP AMBA
GUANAZAN
GUIZHAGUIA
HUERTAS
MALVAS
MULUNCAY
SINSAO
6
6
10
14
18
6
7
3
3
5
5
5
14
6
2
3
SALVIAS
Total
Suman
1
153
0
91
244
Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
La principal causa para el desplazamiento de la poblacin hacia a otros territorios es la bsqueda de

fuentes de trabajo para mejorar la calidad de vida que llevan.
153
Principal motivo de la migracin

Nombre de la
P arroquia
ZARUMA
ABAIN
ARCAP AMBA
GUANAZAN
GUIZHAGUIA
Trabajo
Estudios
86
7
10
11
14
12
0
0
1
2
Unin
familiar
20
1
0
1
3
HUERTAS
MALVAS
MULUNCAY
SINSAO
24
9
7
5
2
2
0
0
6
1
0
1
0
0
2
0
SALVIAS
Total
1
174
0
19
0
33
0
18
Otro
12
1
1
2
0
Fuente: INEC, Censo de poblacin y vivienda 2010
Internamente en Zaruma existe una dinmica elevada de movilidad poblacional, los habitantes de la
cabecera cantonal, as como de cada una de las parroquias, se desplazan diariamente para
desarrollar diferentes actividades por diferentes razones como trabajo y estudio (escuela y/o
colegio). Se presentan casos en los cuales sta dinmica no es a diario sino mensual o semestral,
como es el caso de los jvenes estudiantes universitarios, que emigran de su territorio para obtener
un ttulo universitario, siendo, en primer lugar, las ciudades de Loja y Machala, las que acogen a
esta poblacin y en segundo lugar se encuentran las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca.
Form a de Utilizacin del Suelo
El rea urbana cantonal, as como su morfologa, est condicionada por la topografa del territorio.
La Cabecera cantonal se encuentra dividida en 9 barrios, los cuales presentan dinmicas diferentes.
El uso residencial es el principal en todos los barrios de Zaruma, y el comercial se encuentra
ubicado, principalmente, en el Centro Histrico.
A nivel cantonal, el 66.34% del total del territorio cantonal es utilizado para actividades
agropecuarias, el 33.32% es zona de conservacin, el 0.14% se encuentra ocupado por edificaciones
y el 0.20% pertenece a infraestructura vial.
Uso de suelo cantonal
USO DE SUELO
AREA (ha)
AGROP ECUARIO
CONSERVACION
41452,94
23347,05
63,63
35,84
HABITACIONAL
208,35
0,32
INFRAESTRUCTURA VIAL
136,48
0,21
TOTAL
65144,82
100,00
154
Uso del Suelo
Tene ncia de la tierra

En la zona rural del Cantn la mayor parte de la poblacin dispone de vivienda y terrenos propios,
ya sean que estn pagando, o que sea heredado o propio totalmente pagado, el inconveniente se
presenta, en un gran porcentaje, por no poseer escrituras legalizadas de sus predios, esto ha sido
causado por las herencias que los antepasados dejaban a sus hijos, quienes vendan sus partes de
terreno y as hasta la actualidad, sin verse en la necesidad de hacer una escritura por el espacio que
se estaba adquiriendo.
Se guridad y C onvive ncia C iudadana
En la cabecera cantonal, no se presentan actos de delincuencia, la poblacin expresa que puede
circular con tranquilidad por las calles, y salir de sus hogares sin tener el inconveniente de robos.
En el cantn, en la zona rural especficamente, tras haber levantado informacin en el campo,
hemos identificado tres parroquias en las cuales existe inseguridad, stas son Guanazn,
Gizhagia y Malvas, los actos delincuenciales ms frecuentes son los robos de bienes y ganado.
155
En el resto de parroquias, la poblacin pronuncia que se siente con tranquilidad debido a que no se
presencian actos de inseguridad.
En el tema de dotacin de equipamientos de seguridad, en el cantn, en la parte rural, se cuenta con
4 Unidades de Polica Comunitaria, siendo necesaria la implementacin de estos espacios para
contribuir con la seguridad ciudadana a pesar de no presentarse con frecuencia inconvenientes ni
actos vandlicos que aporten a la inseguridad de los habitantes.
Equipamientos de seguridad en la zona rural del Cantn
Parroquias
rurales
Equipamiento de
seguridad
Aban
Arcapamba
Guanazn
Gizhagia
Huertas
Malvas
Muluncay
Grande
Sinsao
Salvias
0
0
0
Fuente: Encuestas realizadas en campo por el equipo tcnico del P OT, 2012
Infrae structura y Acce so A Se rvicios Bsicos

Acceso de la poblacin a: agua potable, saneamiento, desechos slidos y electricidad. T oda esta
informacin la hemos sacado del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Agua potable
El 61% de la poblacin de la cabecera parroquial, segn datos censales, dispone de agua tomada de
la red pblica.
Dotacin de agua a la cabecera cantonal
rea urbana
Zaruma
De red
pblica
61%
De pozo
1%
De ro, vertiente, De carro

acequia o canal repartidor
38%
0%
Otro (Agua lluvia/albarrada)

0%
156
El 35% de las viviendas rural del cantn Zaruma dispone de agua potable tomada de la red pblica
municipal, el 5% extrae el agua de pozos, el 59% toma este lquido directamente de las vertientes, y
el 1% restante consume el agua lluvia.
Dotacin de agua a cada una de las parroquias rurales del cantn
P arroquias rurales
De red
pblica
De ro,
vertiente,
acequia o canal
De pozo
De carro
repartidor
Otro (Agua
lluvia/albarrada)
Aban
16,41%
12,32%
62,85%
0,00%
8,42%
Arcapamba
60,00%
3,51%
36,49%
0,00%
0,00%
Guanazn
18,22%
8,78%
72,87%
0,00%
0,13%
Guizhaguia
17,00%
2,43%
80,35%
0,00%
0,22%
Huertas
58,61%
1,83%
39,19%
0,00%
0,37%
Malvas
64,39%
0,30%
35,31%
0,00%
0,00%
Muluncay
74,67%
0,89%
22,67%
1,33%
0,44%
Sinsao
16,21%
2,23%
81,56%
0,00%
0,00%
Salvias
23,28%
6,88%
69,84%
0,00%
0,00%
Sane amiento
Tan slo el 20% de las viviendas que se encuentran en la cabecera cantonal, disponen del servicio
de alcantarillado.
Evacuacin de aguas residuales cabecera cantonal
rea urbana
Zaruma
Conectado a red
pblica de
alcantarillado
20,00%
Conectado a
pozo sptico
12,89%
Conectado a
pozo ciego
Con descarga
directa al mar, Letrina
ro, lago o
quebrada
16,44%
44,44%
No tiene
0,00%
En el cantn el 27% de las viviendas rurales poseen alcantarillado, el 16% est conectado a pozos
spticos, el 10% a pozos ciegos, el 16% descarga directamente al ambiente, el 4% posee letrinas, y
un 28% no cuenta con un sistema de evacuacin de aguas residuales.
157
6,22%
Evacuacin de aguas residuales parroquias rurales del cantn
P arroquias rurales
Conectado a red
Conectado a
pblica de
pozo sptico
alcantarillado
Conectado a
pozo ciego
Con descarga
directa al
Letrina
mar, ro, lago
o quebrada
No tiene
Aban
4,32%
14,47%
14,04%
1,73%
5,40%
60,04%
Arcapamba
61,75%
12,28%
3,86%
13,33%
0,70%
8,07%
Guanazn
5,64%
14,29%
5,90%
0,92%
11,66%
61,60%
Guizhaguia
10,15%
20,97%
20,09%
24,28%
1,77%
22,74%
Huertas
54,21%
17,03%
6,59%
16,30%
0,73%
5,13%
Malvas
45,99%
4,15%
1,48%
45,40%
0,00%
2,97%
Muluncay Grande
51,11%
22,22%
5,78%
16,00%
0,00%
4,89%
Sinsao
22,91%
22,07%
14,25%
20,95%
1,96%
17,88%
Salvias
24,87%
11,11%
17,99%
34,39%
0,53%
11,11%
De se chos slidos
El carro recolector del Municipio del cantn pasa por la cabecera cantonal recogiendo los desechos
slidos, segn datos censales conocemos que el 65% de las viviendas del rea urbana disponen de
este servicio.
Recoleccin de desechos slidos en la cabecera cantonal
La arrojan en
terreno baldo La queman
o quebrada
Por carro
recolector
rea urbana
Zaruma
64,90%
14,22%
18,22%
La entierran
1,33%
La arrojan al
ro, acequia o De otra forma
canal
0,44%
0,89%
El carro recolector de basura municipal recoge los desechos slidos al 45% de las viviendas del
cantn, el 32% arroja sus desperdicios directamente al ambiente, el 16% quema la basura, un 3% la
entierra, el 1% la arroja a ros, acequias o canales y un 2% se deshace de los desechos de otra forma
diferente a las mencionadas anteriormente.
158
Eliminacin de los desechos slidos de las parroquias rurales del cantn
P arroquias rurales
La arrojan
P or carro en terreno
La queman
recolector baldo o
quebrada
La
entierran
La arrojan
al ro,
acequia o
canal
De otra
forma
Aban
0,00%
45,36%
47,08%
1,73%
1,73%
4,10%
Arcapamba
75,44%
11,23%
11,23%
1,75%
0,00%
0,35%
Guanazn
6,55%
65,79%
15,73%
4,72%
0,39%
6,82%
Guizhaguia
49,67%
26,93%
13,91%
5,96%
1,98%
1,55%
Huertas
85,71%
7,69%
4,95%
1,47%
0,00%
0,18%
Malvas
79,82%
8,90%
9,20%
0,89%
1,19%
0,00%
Muluncay Grande
70,66%
19,56%
7,11%
2,67%
0,00%
0,00%
Sinsao
43,02%
37,15%
13,97%
1,67%
2,51%
1,68%
Salvias
55,03%
21,69%
14,81%
3,18%
3,70%
1,59%
Ele ctricidad
El 100% de los habitantes de la cabecera cantonal de Zaruma, disponen del servicio de energa
elctrica.
El 95% de las viviendas del cantn Zaruma acceden al servicio de energa elctrica, el porcentaje
restante no dispone de este servicio.
Dotacin del servicio de energa elctrica a las parroquias rurales del cantn
P arroquias rurales
Red de empresa elctrica de servicio pblico
Aban
Arcapamba
Guanazn
Gizhagia
Huertas
Malvas
Muluncay Grande
Sinsao
Salvias
89%
100%
90%
96%
97%
99%
96%
96%
98%
No tiene
11%
0%
10%
4%
3%
1%
4%
4%
2%
159
Infrae structura y Acce so A Se rvicios Sociales

Salud
En el tema de salud, los equipamientos existentes en la zona rural y urbana del cantn pertenecen al
rea nmero 9 de salud, estando a la cabeza de sta rea el Hospital Humberto Molina, ubicado en
la cabecera cantonal.
En el caso de presentarse emergencias que dichos equipamientos no puedan solventar, la poblacin
se ve obligada a desplazarse hacia Pias, Machala y en algunos casos, Guayaquil y Cuenca.
Dotacin de equipamientos de salud en la cabecera cantonal
Nombre
Barrio
Dominio
Hospital Humberto Molina
Don Bosco
Estatal
Centro de Rehabilitacin Fsica
Sucre
Municipal
IESS
P laza de la Independencia
Estatal
P atronato
P laza de la Independencia
Estatal
Fuente: Ministerio de Salud Pblica, 2011
Dotacin de equipamientos de salud a las parroquias rurales del cantn

P arroquias rurales
Equipamiento de
salud
Aban
2 puestos de salud
Arcapamba
1 puesto de salud
Guanazn
1 subcentro de salud
Gizhagia
Huertas
Malvas
Muluncay Grande
Sinsao
1 puesto de salud
Salvias
Fuente: Ministerio de Salud Pblica, 2011
160
Equipamientos de salud
Educacin
Dotacin de equipamientos de educacin en la cabecera cantonal
Nombre
Barrio
Dominio
Escuela Susana Chiriboga
El Faique
Estatal
Esc. Fiscal de Alfabet. San Juan Bosco
Don Bosco
Fiscomisional
Campus Universitario de Loja
Zaruma Urcu
Privado
Colegio Fiscal Sultana de El Oro
Don Bosco
Estatal
Escuela Fiscal especial San Juan Bosco
Don Bosco
Fiscomisional
Esc. Fiscal Guillermo Maldonado V.
Sucre
Estatal
161
Escuela Fiscomisional La Inmaculada
P ichincha
Fiscomisional
Colegio P opular Zaruma
San Francisco
Estatal
Escuela Colegio San Juan Bosco
Don Bosco
Fiscomisional
Colegio 26 de Noviembre
Sucre
Estatal
Escuela Fiscal Gabriela Mistral
El Sexmo
Estatal
Escuela Fiscal Ciudad de Zaruma
San Francisco
Estatal
Sucre
Estatal
Colegio Fiscal Nocturno Miguel Snchez

Astudillo
A las parroquias rurales del cantn llega el servicio del CNH (Creciendo con Nuestros Hijos), que
consiste en dar apoyo y enseanza a los padres que tienen nios pequeos y a su vez dar el curso de
estimulacin temprana a los nios.
Dotacin de equipamientos de educacin a las parroquias rurales del cantn
P arroquias
rurales
Equipamiento de educacin
Aban
Escuela
12
Colegio
1
Arcapamba
Guanazn
Gizhagia
2
12
7
0
0
0
Huertas
Malvas
Muluncay
Grande
Sinsao
4
0
1
1
Salvias
Fuente: Encuestas realizadas en campo por el equipo tcnico del POT
162
Equipamientos educativos
Vivie nda
En el cantn Zaruma, existen 8642 viviendas segn los datos censales del ao 2010 de las cuales, en
el momento del censo, el 76.24% se encontraban ocupadas con personas presentes, el 7% con
personas ausentes, el 13.69% desocupadas y el 3.07% en construccin.
Ocupacin de las viviendas en el cantn
Parroquia
Ocupada con
Ocupada con
personas
personas ausentes
presentes
Desocupada
En construccin
Total
Zaruma
2970
193
214
130
3507
Aban
463
65
269
806
Arcapamba
285
14
47
352
Guanazn
763
131
313
18
1225
Guizhaguia
453
70
93
29
645
163
Huertas
546
30
114
31
721
Malvas
337
14
30
20
401
Muluncay
225
11
35
274
Sinsao
358
38
36
13
445
Salvias
189
39
32
266
Total
6589
605
1183
265
8642
Como se muestra en la tabla, en la cabecera cantonal existen 3507 viviendas, siendo el ladrillo y el
bloque el material que ms se emplea de lo que refiere a mampostera, el zinc en cubiertas.
Las viviendas rurales del cantn Zaruma en su mayora (46%), tienen al zinc como material de
recubrimiento en techos o cubiertas, un 37% ha tomado la opcin de la teja.
Material de techo o cubierta de las viviendas en la zona rural del cantn Zaruma
P arroquias rurales
Hormig
n (losa,
cemento)
Asbesto
(eternit,
eurolit)
Zinc
Teja
P alma,
Otros
paja u hoja materiales
Aban
0,86%
1,73%
84,23%
4,75%
7,99%
0,44%
Arcapamba
9,12%
17,89%
48,43%
24,56%
0%
0%
Guanazn
1,05%
2,75%
14,81%
72,74%
8,65%
0%
Guizhaguia
2,43%
9,71%
37,75%
49,01%
0,66%
0,44%
Huertas
7,33%
13,36%
53,85%
24,72%
0,37%
0,37%
Malvas
7,42%
15,13%
56,08%
20,77%
0,3%
0,3%
Muluncay Grande
6,22%
16,44%
51,12%
24,89%
0%
1,33%
Sinsao
6,98%
10,89%
41,06%
41,07%
0%
0%
Salvias
8,47%
11,64%
55,03%
24,86%
0%
0%
El material predominante en lo que se refiere a mamposteras es el ladrillo o bloque, es ocupado en

el 66% de las viviendas rurales. El 23% de las viviendas disponen de adobe o tapia en sus paredes.
Material en paredes de las viviendas en la zona rural del cantn Zaruma
P arroquias rurales
Hormig
Ladrill
n
o o bloque
Adobe
o tapia
Caa
Madera revestida o
bahareque
Caa
no
revestida
Otros
materiales
Aban
1,3
53,13
33,69
8,64
0,43
2,38
0,43
Arcapamba
8,42
88,07
1,05
2,11
0,35
Guanazn
1,44
11,8
84,93
0,65
1,05
0,13
164
Guizhaguia
3,31
80,13
1,55
10,82
0,88
3,31
Huertas
8,61
85,71
0,73
4,03
0,37
0,18
0,37
Malvas
1,48
90,8
0,89
4,16
1,19
0,89
0,59
Muluncay Grande
1,33
84
4,01
5,33
0,44
0,89
Sinsao
3,07
86,03
0,56
9,5
0,84
Salvias
5,29
85,19
0,52
7,94
1,06
El material predominante en los pisos de las viviendas es la tabla sin tratar (46%), y el 21% y 22%
corresponden a cemento y tierra respectivamente.
Material en pisos de las viviendas en la zona rural del cantn Zaruma
P arroquias rurales
Aban
Duela,
parquet,
tabln o
piso
flotante
Tabla sin
tratar
Cermica,
baldosa,
vinil o
mrmol
Ladrillo o
cemento
Otros
materiales
Tierra
0%
20,3%
0,65%
46,87%
31,75%
0,43%
Arcapamba
18,95%
50,53%
8,07%
22,1%
0,35%
0%
Guanazn
0,13%
11,8%
1,57%
4,19%
82,18%
0,13%
Guizhaguia
1,77%
68,43%
3,75%
22,52%
3,31%
0,22%
Huertas
11,17%
67,58%
4,03%
15,94%
0,55%
0,73%
Malvas
7,42%
52,23%
18,4%
21,36%
0,59%
0%
8%
59,11%
11,11%
19,56%
1,78%
0,44%
Sinsao
1,68%
67,04%
6,7%
21,51%
2,51%
0,56%
Salvias
6,35%
57,13%
6,88%
25,93%
2,65%
1,06%
Muluncay Grande
T enencia o propiedad de la vivienda en la zona rural del cantn Zaruma
P arroquia
P ropia
(regalada,
P ropia y P ropia y la donada, P restada o
totalmente
est
cedida (no
heredada o
pagada
pagando
pagada)
por
posesin)
P or
servicios
Arrendada
Anticresis
Aban
53,75%
0,64%
31,05%
13,49%
0,21%
0,86%
0%
Arcapamba
64,51%
0,34%
8,19%
15,36%
0,68%
10,92%
0%
Guanazn
54,89%
1,17%
31,94%
8,87%
0,52%
2,61%
0%
165
Guizhaguia
68,56%
2,18%
9,39%
15,07%
2,4%
1,97%
0,43%
Huertas
64,91%
1,75%
2,98%
14,21%
1,58%
14,39%
0,18%
Malvas
57,06%
3,82%
9,12%
16,17%
4,71%
9,12%
0%
Muluncay Grande
57,34%
0,89%
8,44%
16%
4,44%
12,89%
0%
Sinsao
68,78%
1,66%
6,08%
17,68%
0,83%
4,97%
0%
Salvias
69,04%
2,54%
4,56%
17,26%
1,02%
5,07%
0,51%
Acce so de la Poblacin al Espacio Pblico y a los Equipamientos C antonales

El rea urbana de Zaruma, dispone de equipamientos y espacios pblicos para uso de los habitantes,
cabe recalcar que estos espacios no se encuentran ubicados en todos los barrios, por esta razn, la
poblacin expresa que se requiere incrementar el nmero de equipamientos para distraccin,
recreacin, descanso.
En la zona rural del cantn, los equipamientos que se presencian son parques, casas comunales y
canchas de uso mltiple, mismos que, en trminos generales, no se encuentran en buenas
condiciones por falta de mantenimiento, por esta razn no contribuyen para fortalecer las relaciones
sociales entre los habitantes.
Nmero de equipamientos existentes en las parroquias rurales del cantn
P arroquia
P arque
Cancha
Coliseo
Casa
comunal
Cementerio
Iglesia
Capilla
Urna
Aban
10
Arcapamba
Guanazn
13
10
12
Guizhaguia
Huertas
Malvas
Muluncay
Sinsao
Salvias
Fuente: Encuestas realizadas en campo por el equipo tcnico del POT
En total, en el rea urbana existen 11 parques, 62 canchas deportivas, 5 coliseos, 29 casas

comunales, 22 cementerios, 17 iglesias, 26 capillas y 14 urnas.
166
Ge stin Integral de l Riesgo

Matriz de riesgos territoriales en el sistema de asentamientos humanos
ASP ECTOS o INDICADORES de
AUMENTO de la VULNERABILIDAD
Uso y ocupacin de suelo
Crecimiento desordenado de los
asentamientos humanos
Condiciones de seguridad
Exposicin de la poblacin a
inseguridad
Servicios bsicos
Contaminacin
Contaminacin
Contaminacin
subterrneas.
Contaminacin
del agua.
en las quebradas.
de las aguas
AMENAZAS
RIESGOS
No hay regularizacin de uso y

ocupacin del suelo
Asentamientos humanos
dispersos y desorganizados
Ausencia de Unidades de Polica

Comunitaria
Robos
Asaltos
Cuatreros
Quema de basura a cielo abierto

Envejecimiento de las redes de
infraestructura
Descarga de aguas servidas
directamente al ambiente.
Colapso del sistema de agua y

alcantarillado
Epidemia por la contaminacin del
agua por aguas servidas.
Aumento de enfermedades
Falta de mantenimiento y atencin

a los equipamientos
Deterioro y destruccin de
equipamientos
Carencia de espacios que
contribuyan a las relaciones sociales
entre los habitantes.
ambiental
Servicios sociales
Falta de cooperacin para la
construccin y mantenimiento de la obra
pblica.
167
ANALISIS FO DA
FORTALEZAS
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS
HUMANOS
P oltica del gobierno actual,

orientada hacia el fomento de la
inversin pblica en infraestructura
bsica (alcantarillado, agua potable)
Existencia de un marco legal que
favorece la conservacin de la
naturaleza.
Existencia de un marco legal que
establece como una de las
prioridades nacionales la
planificacin y el desarrollo
territorial.
El marco legal ha generado el debate
y la concienciacin de la validez de
la generacin de los planes de
desarrollo y planificacin territorial.
P oltica estatal de crecimiento
controlado de los asentamientos
humanos.
DEBILIDADES
Cobertura de energa elctrica.

Existen espacios pblicos
(equipamientos)
P or el nmero de pobladores (pocos)
no se ha presentado un crecimiento
demogrfico descontrolado.
La capacidad de acogida poblacional
est lejos del nivel en el cual pueda
causar un impacto negativo.
La red del servicio de agua potable tiene una

limitada cobertura.
Mnima cobertura de la red de alcantarillado.
Los desechos slidos se queman a la
intemperie.
Carencia de un sistema apropiado de
recoleccin de desechos slidos.
Escaso desarrollo de planes de manejo
ambiental.
Carencia de una cultura de reciclaje de
desechos slidos orgnicos e inorgnicos.
Falta de mantenimiento y conservacin de los
equipamientos.
Carencia de espacios para ocio y
esparcimiento.
Los espacios pblicos existentes no prestan las
condiciones adecuadas para desarrollar las
actividades y stas son limitadas.
Crecimiento desordenado de los asentamientos
humanos.
E S T RA T E G I A S
Articular todas las iniciativas de

planificacin de los diferentes
actores sociales y territoriales en un
instrumento nico de planificacin
de desarrollo del cantn
Utilizacin de la mano de obra de
los habitantes del cantn en los
proyectos de inversin pblica
(infraestructura bsica y arquitectura
pblica).
Creacin de proyectos que
fortalezcan y fomenten la
convivencia social y comunitaria.
Generacin de proyectos de
conservacin y manejo ambiental.
los habitantes del cantn en los
proyectos de inversin pblica.
Mejoramiento de las capacidades de los

actores locales.
Generacin de proyectos de equipamiento que
posibiliten la convivencia social y
comunitaria.
Organizacin las actividades humanas y
planificacin del territorio para un crecimiento
controlado de los asentamientos.
P ara satisfacer las actividades que se

realizan en los espacios de
arquitectura pblica y espacios
pblicos, la poblacin se desplaza a
168
otros territorios.
Inexistencia de planificacin para el
desarrollo de los asentamientos
humanos.
Deterioro de los equipamientos.
Aumento de enfermedades
Colapso de pozos spticos
Epidemia por contaminacin
ambiental.
Una vez realizada la descripcin de cada uno de los componentes, y tener una idea general del
estado actual en el que se encuentra el sistema de ase ntamientos humanos, vamos a utilizar la
matriz FODA como una herramienta de anlisis cualitativo en base a la recopilacin de informacin
directa desde los actores sociales relacionados con el Ordenamiento T erritorial del Cantn.
Produccin y C onsum o Espacial
La construccin social del espacio6 se produce por la interaccin entre las actividades humanas y
porciones de territorio (lugares). Es as que toda actividad necesita de territorio para poder
realizarse. Consecuentemente, los seres humanos estamos produciendo permanentemente espacios
para nuestro desarrollo, una vez producido dicho espacio lo usamos, con el uso lo transformamos y
por ltimo necesitamos administrarlo o manejarlo para que siga siendo til o cumpla con los
objetivos para los cuales fue creado.
Con lo anotado anteriormente queda claro que todo espacio debe ser producido, usado,
transformado y administrado, en funcin del propsito para el cual fue creado; y, cada sociedad
tiene sus formas propias o especficas de realizarlo.
Proce sos de produccin, uso, transformacin y administracin
La produccin y consumo espacial tiene que ver con cuatro procesos bsicos, sin perjuicio de que
existan otros, sobre todo procesos de especializacin como habitar, explotar, apropiarse, eliminar,
etc. Para el propsito y objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial es suficiente con los cuatro
siguientes:
Producir: Este procedimiento tiene que ver con la accin misma de producir el espacio mediante un
proceso de produccin; consecuentemente interviene el propsito (la razn de ser del espacio o en
otras palabras para que lo necesitamos), los insumos materiales, energticos, informticos y
humanos (conocimiento y habilidades) y tecnologa.
Intentemos aqu una definicin ms operativa del concepto espacio. El espacio humano lo entendemos como
la interaccin entre actividad con el territorio y con el tiempo, ms los artefactos necesarios para dichas actividades.
En este sentido existen espacios tangibles, intangibles y virtuales. P or esto podemos afirmar que una ciudad es
una totalidad de espacios en interaccin.
169
Usar: Este proceso que desarrollamos todos se refiere a las actividades de uso del espacio que
realizamos para satisfacer nuestras necesidades de todo tipo: comer, descansar, trabajar,
movilizarnos, rezar, dormir, etc. es decir que para realizar cualquier actividad necesitamos de una
porcin de territorio. Este proceso puede ser evaluado principalmente por la sostenibilidad del uso
del espacio.
Transformar: T odo espacio est sujeto a cambios y transformaciones ya sea en su estructura o en su
forma. El uso que hacemos de los espacios lo transforma, en este sentido stos pueden experimentar
ampliacin, disminucin o eliminacin.
Adm inistrar: De igual forma, todo espacio est sujeto a la administracin; en otras palabras, a
normar su uso y a tomar decisiones sobre su existencia y desarrollo. Este proceso se puede producir
de forma individual o colectiva, podemos analizar las formas de tomar decisiones, evaluar la
eficiencia y eficacia, en funcin del propsito, objetivos y metas del espacio.
Con estas aclaraciones, desarrollamos esta matriz que tiene como Propsito Comprender la
interaccin entre cultura y territorio. Los espacios que son el producto de esa interaccin han
sido priorizados (en el cuadro presentado al inicio del diagnstico de los asentamientos humanos)
tomando en cuenta el ordenamiento territorial y con base en el conocimiento de la poblacin y las
organizaciones, a travs de sus delegados, hombres y mujeres.
Matriz de espacios en el sistema de asentamientos humanos
Procesos
Espacios
Infraestructura y
acceso a servicios
bsicos: agua
potable,
saneamiento,
desechos slidos y
electricidad.
P roducir
Usar
Transformar
Administrar
Agua potable
El servicio es dado por el municipio
del cantn y llega a la mayora de
las cabeceras parroquiales del
territorio cantonal.
Consumo
Aseo
Alimentacin
(cocinar)
Riego
Autoridades
municipales
Agua entubada
Se extrae el agua directamente de
las vertientes y se la distribuye a los
usuarios por medio de una red
(tubera)
Se realizan mingas para poder
obtener el agua entubada, o se
contrata a profesionales
especializados en el tema.
Alcantarillado
Excavacin para colocar la red
(tubera) de alcantarillado,
colocacin de cajas de revisin,
construccin de colectores,
recoleccin de las aguas servidas
por medio de la red.
P ara la construccin del
alcantarillado se contrata a personas
especializadas en el tema o, en
algunos casos, el municipio es quien
provee este servicio.
Consumo
Aseo
Alimentacin
(cocinar)
Riego
P or falta de
mantenimiento y
desgaste.
P or incremento de
usuarios.
P or mejoramiento y
uso de nuevas
tecnologas.
P or falta de
mantenimiento y
desgaste.
P or incremento de
usuarios.
P or mejoramiento y
uso de nuevas
tecnologas.
P or mal
mantenimiento y
deterioro, por
colapso del sistema.
P or aumento de
usuarios.
Municipio
Eliminacin de
aguas servidas y
aguas lluvias.
Autoridades
municipales y
parroquiales.
170
Descarga directa a la intemperie

Las aguas servidas de los hogares
son enviadas directamente a
quebradas, ros y/o monte.
Eliminacin de
aguas servidas y
aguas lluvias.
P ozos spticos
Excavacin del pozo, conexin de
desages a los pozos.
Cada familia se encarga de la
construccin del pozo sptico.
Eliminacin de
aguas servidas y
aguas lluvias.
Recoleccin de basura
El carro recolector por parte del
municipio, pasa por los sitios
recogiendo los desechos slidos
Eliminacin de
desechos slidos
Quema de basura
Los desechos slidos, en cada
vivienda, son recolectados y se los
quema a cielo abierto.
Energa elctrica
La construccin lo hace la empresa
elctrica.
Salud
La construccin de este
equipamiento es por contratacin al
Ministerio de Salud Pblica o
iniciativa de la Junta parroquial.
Infraestructura de
servicios sociales:
salud, educacin,
vivienda y
equipamientos.
Educacin
El Ministerio de Educacin y el
Gobierno Provincial son los
encargados de la construccin de
estos equipamientos.
Vivienda
Cada familia se encarga de la
construccin de sus viviendas, muy
pocos se asesoran por profesionales.
Equipamientos
P ara la construccin de estos
espacios se realiza la gestin por
contratacin directa o por solicitud
al municipio.
P or uso de nuevas
tecnologas y un
nuevo y adecuado
sistema de
recoleccin
P or colapso del
pozo, por falta de
mantenimiento, por
uso de nuevas
tecnologas.
P or ausencia del
servicio, por uso de
un nuevo sistema de
recoleccin o
eliminacin de
desechos.
Eliminacin de
P or implementacin
desechos slidos
de un nuevo sistema
de recoleccin de
desechos slidos.
Consumo
Aumento de la
demanda, deterioro,
uso de nuevas
tecnologas
Atencin mdica
P or falta de
Trabajar
mantenimiento y
desgaste.
P or mejoramiento y
uso de nuevas
tecnologas.
P or ampliacin,
modificacin.
Estudiar,
P or aumento de
recreacin
estudiantes,
ampliacin de aulas,
mejoramiento,
modificacin
Cocinar,
P or crecimiento de
descansar,
la familia.
trabajar, reuniones Modificacin,
familiares,
ampliacin,
procrear.
mantenimiento,
cambio de
materiales.
Ftbol
Mantenimiento,
Bsquet
rediseo,
Indor ftbol
ampliacin o mejora
Voley
del equipamiento
Descanso,
recreacin,
enamoramiento.
Rezar, casarse,
bautizarse...
Cada familia
Cada familia
Municipio
Cada familia
Empresa
elctrica.
Mdicos
Autoridades de la
unidad educativa.
Jefe de familia
La Junta
parroquial
administra las
canchas, los
parques.
Las iglesias,
capillas y urnas
administra los
prrocos o los
comits
encargados de
estos espacios.
171
Valoracin de Re cursos Locales

Es importante introducir este captulo con una reflexin sobre el concepto y operatividad del
trmico recurso. En primer lugar un recurso es un insumo o producto que sirve para realizar
procesos y obtener nuevos recursos. Los sistemas territoriales contienen recursos por cada
subsistema, los mismos que han sido y son producidos por las sociedades que los habitan.
Para obtener recursos los seres humanos desarrollamos procesos, en los cuales intervienen energa,
materiales, informacin y conocimiento. Por ejemplo, si un territorio posee minas de oro y no
poseemos los medios para extraerlo y tenerlo en las manos, no es un recurso. En definitiva todo lo
que podamos utilizar para el desarrollo es un recurso.
Inve ntario, clasificacin y anlisis de los re cursos locales
Para un primer anlisis de recursos locales hemos elaborado una matriz de dos entradas (para cada
subsistema territorial), en la una estn los recursos y en la otra algunos parmetros de manejo de
recursos que los describimos a continuacin. Es necesario aclarar que los parmetros de anlisis
estn en funcin del desarrollo territorial sostenible.
Cantidad: Se refiere a los atributos cuantitativos que posee el recurso y que se los puede o mejor
dicho se debe (dentro de parmetros de sostenibilidad) utilizar.
Calidad: se refiere a los atributos cualitativos que posee el recurso y estn relacionados con la
potencialidad que tiene de hacer ms con menos, es decir utilizar una mnima cantidad y lograr
resultados mayores.
m bito de influencia: Se refiere al rea de territorio dentro de la cual puede y/o debe ser utilizado el
recurso (dentro de parmetros de sostenibilidad). No es sostenible traer alimento de regiones lejanas
porque el consumo de energa para el transporte generalmente sobrepasa a la utilizada para
producirlo.
Re ntabilidad: La produccin o explotacin de un recurso debe ser rentable en los mbitos social,
ecolgico y econmico. No debemos seguir extrayendo diamantes de la tierra si eso produce
violencia y muerte, as su rentabilidad econmica sea grande o no afecte significativamente al
medioambiente. De igual forma no podemos agredir a la tierra con pesticidas para aumentar la
produccin y mejorar nuestros ingresos.
Sostenibilidad: La produccin, extraccin, transformacin y uso de T ODO recurso debe medirse
con indicadores de sostenibilidad integral, es decir sostenibilidad cultural, ecolgica, espacial,
econmica y poltica. No es sostenible culturalmente, utilizar el conocimiento para agredir a la
comunidad o usar el poder para convertirse en dictador. T ampoco es sostenible econmicamente,
consumir agua potable y no pagar el costo de produccin, solo por actitud.
Estado actual: Se refiere a las condiciones de cantidad, calidad, rentabilidad y sostenibilidad, que
experimenta el recurso en el momento del anlisis. Este parmetro determinar las potencialidades,
riesgos y crisis.
172
Ubicacin: Se refiere a la localizacin geogrfica donde se encuentra y a su entorno ecolgico,

cultural y espacial que lo influye o al cual influye directamente.
Matriz de valoracin de recursos locales

Parm etros
Cantidad
Calidad
m bito de
influencia
Rentabilidad
Sostenibilidad
38.87%
de la
poblacin
m edia
Cantonal
Rentabilidad
media
No es
sostenible
Alcantarillado
28.32%
de la
poblacin
m edia
Cantonal
No es
rentable
No es
sostenible
Energa elctrica
95% de
las
viviendas
rurales
disponen
del
servicio.
Estado Actual
Ubicacin
Recurso
Agua potable
buena
Cantonal
Es rentable
El estado en el que se
presenta el sistem a de
agua es regular.
El alcantarillado se
encuentra en estado
regular, debido a la falta
de m antenim iento.
En todo el
cantn
En todo el
cantn
Es sostenible
El estado de la red de
energa elctrica es
bueno, se encuentra en
buenas condiciones.
Todo el cantn
En todo el
cantn
En todo el
cantn
Salud
13
equipami
entos de
salud
m edia
Cantonal
Es rentable
Es sostenible
La infraestructura se
encuentra en estado
regular, en trm inos
generales, tam bin se
adolece de personal
mdico que se encuentre
constantem ente
atendiendo en estos
equipamientos.
Educacin
13
equipami
entos en
el rea
urbana y
45
escuelas
y 6
colegios
en el rea
rural
Media
Cantonal
Es rentable
Es sostenible
Estos equipam ientos se

encuentran en estado
regular por falta de
m antenimiento.
173
Proble mas Te rritoriales e n e l sistem a de asentam ientos humanos

Solamente para una mejor comprensin hemos clasificado a los problemas por subsistemas, pero
insistimos en que cada problema es producto del mal funcionamiento o de dificultades de todo el
sistema.
La matriz que desarrollamos contiene tanto la clasificacin de problemas como las caractersticas de
cada uno, con los siguientes parmetros:
Causas: Se refiere a los orgenes de un problema, que generalmente son las necesidades. En el
mundo sistmico la causa puede ser un problema, dependiendo del observador.
Agentes: Se refiere a todas las personas que intervienen directa e indirectamente en el problema.
Ubicacin: Los problemas se manifiestan en lugares especficos pero al mismo tiempo afectan a
zonas ms amplias.
Gravedad: Se lo mide en alta, media, o baja, en dependencia de la fuerza que tenga el problema
para afectar a otras localidades o a temas sensibles del sistema.
Matriz de Problemas territoriales del sistema de asentamientos humanos
P roblema: manifestacin
Infraestructura de servicios bsicos:
Contaminacin del medio

ambiente
P roliferacin de
enfermedades
Infraestructura de servicios sociales:
En los pocos equipamientos

existentes no hay las condiciones
adecuadas para realizar las actividades
que el usuario requiere.
Causas
Descarga de aguas servidas y
desechos slidos a las quebradas
Quema de basura a cielo abierto
Debilidad de liderazgo por las
autoridades para la gestin de obra
pblica que cubra las necesidades
de infraestructura bsica
Agentes
Poblacin del
cantn
Ubicacin
Todo el cantn
Gravedad
Alta
Asentamientos humanos
dispersos
Descuido y carencia de
mantenimiento de los
equipamientos
Dificultad en la dotacin de
servicios sociales (equipamientos
pblicos) a la poblacin.
Instituciones de
gobierno,
municipio y
poblacin
Toda el cantn
Alta
174
4.4. Diagnstico del Subsistema de Movilidad, Energa y Conectividad

Para iniciar la comprensin y el anlisis del tema, vamos a realizar un inventario de los elementos o
componentes que conforman el sistema de movilidad, energa y conectividad.
COMP ONENTES
Redes viales y de transporte
Sistema de conectividad
Sistema de energa
Gestin del riesgo
ESP ACIOS
Vas
transporte
Telefona fija
Telefona mvil
Internet
Demanda segn el tipo de usuarios
(residenciales, industriales, alumbrado
pblico)
Amenazas
Vulnerabilidad
Re de s Viales y de Transporte
Sistema vial y movilidad de personas y bienes dentro de la parroquia entre asentamientos humanos
y conexin con el sistema vial provincial.
Vas
Como se explic anteriormente el 0.20% del territorio cantonal, est ocupado por infraestructura
vial. A las vas se las ha clasificado por el tipo de capa de rodadura con la que estn recubiertas,
obteniendo as el cuadro de la parte inferior con el valor en km de vas.
Tipo de va
km
Carretera sin P avimentar dos o mas vas
33,32
Camino de Herradura
26,18
Camino de Verano
83,73
Carretera P avimentada dos o mas vas
70,22
Carretera sin Pavimentar Angosta
58,61
Sendero o vereda
616,29
Va de rea Urbana
11,15
El 1.24% pertenece a las vas del rea urbana, el 68.51% de las vas del cantn son senderos o
veredas, que son vas lastradas.
Como se mencion, la mayor parte de las vas, sobre todo en la zona rural del cantn Zaruma son
lastradas, pero en muchas ocasiones el lastre se sale de la va por la lluvia o diferentes agentes
climticos; se encuentran en mal estado por falta de mantenimiento y atencin por parte de las
175
autoridades, y en pocas invernales presenta dificultad para los vehculos que transitan sobre ellas.
El sistema de conectividad se encuentra afectado por falta de atencin a la red vial.
Redes viales
Elaboracin: Plan de Ordenamiento Territorial Cantn Zaruma, 2012.
Transporte
Hacia el cantn llegan desde las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca la Cooperativa T .A.C. y la
Cooperativa de Transportes Pias, de igual forma estas cooperativas dan el servicio MachalaZaruma.
En lo que refiere a la zona rural, y en el caso de las parroquias Aban y Guanazn, disponen del
servicio que brinda la Cooperativa Guanazn.
Por cada una de las cabeceras parroquiales circulan servicios de transporte de diferentes
cooperativas, la calidad de este servicio, en su mayora, es regular, debido a que las unidades de
transporte estn deterioradas y no dan un buen servicio a los usuarios, a ciertas parroquias llegan las
rancheras, y la poblacin expresa que este tipo de transporte es peligroso pues no presta las
condiciones de seguridad para las personas que lo utilizan.
176
En la parroquia Arcapamba disponen del servicio de transporte que presta la cooperativa Paccha, la
poblacin expresa que las unidades son deterioradas y pasa cada hora. Por medio de este servicio se
conectan con Zaruma y con el cantn Atahualpa. En los sitios no cuentan con ningn tipo de
transporte, si las personas quieren movilizarse de un lugar a otro tienen que alquilar una camioneta
y les resulta sumamente caro, no siempre se tiene disponibilidad econmica.
En Guizhaguia y sus sitios como La Florida, Canelal, San Pablo, Daule, Pueblo Nuevo, La
Palmira, la Chorrera, La Palmira, Loma Larga, San Juan de Bellavista, El Progreso, Pueblo Nuevo,
5 de Agosto, Canelal y Santa Fe, la cooperativa Paccha presta sus servicios en unidades de
rancheras.
En Loma Larga Sur tienen transporte de bus, todos los das con 10 turnos, presta su servicio la
Cooperativa Pias y 24 de Junio, y en la Chorrera con 6 turnos diarios por la Cooperativa 24 de
Junio.
En la parroquia Huertas y los sitios Naranjal y en la Fnix posee servicio de bus todos los das con
una frecuencia de 16 turnos al da, el servicio de la cooperativa Paccha es bueno pues sus turnos son
constantes, el recorrido del bus los realiza por Zaruma, Fnix y Paccha. El sitio Playitas dispone del
servicio de rancheras una vez al da realizada por la Cooperativa Ayapamba, la calidad del servicio
es regular, los pobladores aconsejan aumentar los turnos. Esta cooperativa pasa por Playitas,
Zaruma y Pias. El sitio Minas Nuevas tiene servicio de bus todos los das, 14 turnos por da, este
servicio lo da la Cooperativa Paccha, este servicio es bueno y permanente. El recorrido pasa por
Zaruma, Minas Nuevas, Paccha.
En Malvas la cooperativa Trans Ayapamba rinde el servicio de ranchera, todos los das, a los sitios
Barrio las Balsas, Botoneros Bajo y Celica, mientras que los sitios El Portete, Botoneros Alto,
Zaruma Urcu y San Juan disponen de servicio de bus, proporcionado por la cooperativa Paccha. El
servicio es regular debido a que hay muchos pasajeros y las unidades de transporte no estn en buen
estado. El recorrido que hace esta cooperativa es de Zaruma a Paccha.
El resto de sitios no cuentan con un servicio constante de transporte y para poderse movilizar tienen
que alquilar camionetas.
Los sitios Muluncay Chico y la cabecera parroquial tienen de servicio de transporte pblico (bus),
mismo que es bueno la frecuencia de este es cada quince minutos y lo dota la cooperativa Paccha.
Al sitio Puente de Buza se accede por medio de rancheras que una vez al da ingresa, este servicio
lo da la cooperativa Ayapamba.
En Sinsao, el sitio de El Oro tiene servicio de transporte realizada por la Cooperativa Guanazn,
realizan todos los das con 2 turnos diarios desde Sinsao a Zaruma.
El servicio de rancheras lo realizan en toda la parroquia por la Cooperativa Paccha 22 turnos diarios
en Sinsao, y Roma, 20 turnos diarios en Lajilla y con 2 turnos diarios Ortega Bajo con un recorrido
desde Zaruma a el Oro.
En la parroquia Salvias, los sitios las Palmas, Ortega, San Antonio y Salvias disponen de rancheras
todos los das, cuyo servicio lo presta la cooperativa de transportes Paccha, la calidad del transporte
es regular pues a ciertas horas las rancheras van con exceso de pasajeros.
En el sitio T ambillo los habitantes disponen de un bus que pasa un solo da a la semana en la
maana y en la tarde. Este servicio de transporte es bueno y lo provees la Cooperativa de
177
transportes Guanazn, pero los habitantes opinan que la va por donde se dirige el bus est en
psimas condiciones.
Los habitantes del sitio San Jos para poder trasladarse de un sitio a otro lo hacen en carro propio,
en mula caballo o burro.
Conectividad
Tele fona fija
En la zona urbana la red de telefona convencional la proporciona la Corporacin Nacional de
Telefona (CNT) y cubre un total de 1268 usuarios (45,74% de hogares).
Mientras que en la zona rural del cantn, tan slo el 4% de la poblacin rural dispone del servicio
de telefona convencional.
Porcentajes de la poblacin que accede al servicio de telefona fija o convencional en las parroquias
rurales del cantn Zaruma
P arroquias rurales
Disponibilidad de
telfono convencional
si
no
Aban
5%
95%
Arcapamba
1%
99%
Guanazn
4%
96%
Gizhagia
5%
95%
Huertas
8%
92%
Malvas
17%
83%
Muluncay Grande
13%
87%
Sinsao
1%
99%
Salvias
1%
99%
Tele fona celular

El servicio de telefona celular llega al 82.62% de los hogares del cantn Zaruma En el caso del
rea rural el 64% de los habitantes de la parroquia cuentan con telfono celular para poder
comunicarse, el porcentaje restante no dispone del servicio debido a que, en muchos casos, la seal
no llega a todos los lugares del territorio.
Porcentajes de la poblacin que accede al servicio de telefona celular en las parroquias rurales del
cantn Zaruma
P arroquias
rurales
Disponibilidad de
telfono celular
si
no
178
Aban
51%
49%
Arcapamba
76%
24%
Guanazn
35%
65%
Gizhagia
69%
31%
Huertas
72%
28%
Malvas
Muluncay
Grande
Sinsao
81%
19%
84%
16%
74%
26%
Salvias
74%
26%
Inte rnet
El 15.66% del total de hogares de la cabecera cantonal tienen acceso al servicio de Internet, en el
rea rural el 97% de la poblacin rural del cantn carece de este servicio.
Porcentajes de la poblacin que accede al servicio de Internet en las parroquias rurales del cantn
Zaruma
P arroquias
rurales
Disponibilidad de
Internet
si
no
Aban
0%
100%
Arcapamba
3%
97%
Guanazn
1%
99%
Gizhagia
2%
98%
Huertas
5%
95%
Malvas
Muluncay
Grande
Sinsao
7%
93%
4%
96%
4%
96%
Salvias
6%
94%
Ge stin de l Riesgo
Los riesgos son situaciones negativas que tienen la posibilidad de ocurrir en un sistema territorial.
La ocurrencia depende de que se produzca la interaccin de dos aspectos: amenaza y
vulnerabilidad. A mayor grado de vulnerabilidad, la amenaza produce riesgos ms peligrosos.
179
Se debe tener presente que recursos y riesgos, son dos caras de la misma moneda. Reiteramos que
el factor riesgo debe considerarse en polticas, programas, proyectos y estrategias de desarrollo
FORTALEZAS
SUBSISTEMA ENERGIA,
CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD
Cobertura de red de telefona

celular.
Existencia de un trazado vial bsico.
Cobertura vial a todo el territorio.
DEBILIDADES
P oca cobertura de telfonos analgicos.
Escasa infraestructura de comunicaciones
(Internet)
La red vial es precaria y no presta las
condiciones de seguridad necesarias para una
adecuada movilizacin.
Vialidad poco transitable
territorial.
Matriz de riesgos territoriales en el sistema de movilidad, energa y conectividad
SISTEMA
Movilidad, energa y
conectividad
ASP ECTOS o
INDICADORES de
AUMENTO de la
VULNERABILIDAD
Redes viales y transporte
Vas en mal estado
Deslaves y derrumbos en las
vas.
AMENAZAS
Lluvias en
temporada invernal
Carencia de
adecuado
mantenimiento
RIESGOS
Deslaves y derrumbos
en las vas.
Accidentes de trnsito
Baches en las vas
En las vas de la parroquia, el problema que presentan son los deslaves, y por la carencia de
mantenimiento, en poca de invierno son intransitables.
Anlisis FO DA
Una vez realizada la descripcin de cada uno de los componentes, y tener una idea general del
estado actual en el que se encuentra el sistema de movilidad, energa y conectividad, vamos a
utilizar la matriz FODA como una herramienta de anlisis cualitativo en base a la recopilacin de
informacin directa desde los actores sociales relacionados con el Ordenamiento T erritorial.
180
OP
OR
TU
NI
DA
DE
S
AM
EN
AZ
AS
P oltica del gobierno actual,

orientada hacia el fomento de la
inversin pblica en infraestructura
bsica (telefona anloga, Internet)
Inversin pblica en proyectos de
infraestructura.
Existencia un marco legal que
establece como una de las
prioridades nacionales la
planificacin y el desarrollo
territorial.
El marco legal ha generado el
debate y la concienciacin de la
validez de la generacin de los
planes de desarrollo y planificacin
territorial.
P oltica de inversin pblica en
proyectos de vialidad en diferentes
niveles.
E S T RA T E G IA S
Articular todas las iniciativas de

planificacin de los diferentes
actores sociales y territoriales en un
instrumento nico de planificacin
de desarrollo de la parroquia.
Mejoramiento de las condiciones de
la red vial.
Aprovechamiento de la
infraestructura de
telecomunicaciones.
los habitantes de la parroquia en los
proyectos de inversin pblica
(vas).
Inexistencia de planificacin para el

desarrollo de los asentamientos
humanos.
Las condiciones meteorolgicas
ocasionan el deterioro de la red vial
y eventualmente incomunicacin.
181
El sistema de movilidad, energa y conectividad es uno de los ms deteriorados, por el mal estado
en el que se presentan las vas, y la poca cobertura de las redes de telefona e Internet.
Matriz de espacios en el sistema de movilidad, energa y conectividad
Procesos
Espacios
Vas y transporte
Sistema de
conectividad
Producir
Usar
Satisfacer demanda de circulacin de

bienes, servicios y personas.
La construccin de las vas urbanas es
competencia del gobierno parroquial,
las vas rurales es competencia del
GAD cantonal.
Satisfacer la demanda de telefona fija,
mvil e Internet,
la construccin la hace directamente la
CNT y empresas particulares
Transformar
Administrar
Circulacin de
personas, bienes
y animales.
P or aumento de
construccin y por
deterioro
GAD parroquial
yGAD municipal y
GAD provincial.
consumo
P or incremento de
la demanda
CNT
Claro
MoviStar
Empresas
particulares
Valoracin de Re cursos Locales

Matriz de valoracin de recursos locales en el sistema de movilidad, energa y conectividad
Parmetros
Cantidad
Calidad
mbito de
influencia
Rentabilidad
Sostenibilidad
Es rentable
No es
sostenible
Es rentable
No es
sostenible
Estado Actual
Ubicacin
Recurso
899.51 km
Vialidad
Cantonal
media
Telef ona fija 214 lneas

media
telefnicas
en el rea
rural del
cantn
Telef ona
64% de la
Alta
poblacin
mvil
accede al
este servicio
Cantonal
Cantonal
Es rentable
Es sostenible
Internet
Cantonal
No es
rentable
No es
sostenible
113 puntos
de Internet
Bajo
Deteriorado,
intransitable
En toda el rea
rural del
cantn
En toda el rea
rural del
cantn
Buen estado
Las personas que

disponen del servicio
expresan que la seal
es buena y no tienen
inconvenientes en su
utilizacin.
No toda el rea rural
del cantn cuenta con
servicio de Internet, y
los pocos que
acceden no tienen un
servicio ptimo
En todo el
cantn
En todo el
cantn
Problemas T erritoriales en el sistema de Energa - Conectividad - Movilidad

182
Problema: manifestacin
Vialidad y transporte:
Falta de mantenimiento en las vas

Sistema de conectividad:
Incomunicacin telefnica y de
Internet.
Causas
En temporada invernal se
deterioran las vas
Agentes
Poblacin del
cantn
Ubicacin
Todo el cantn
Gravedad
Alta
Inexistencia de redes y
cobertura por parte de la
CNT para colocacin de
telefona fija.
Inadecuada cobertura de
telefona celular.
Las empresas particulares
no amplan la cobertura de
Internet en el territorio.
Poblacin del
cantn
Empresas que
dotan del
servicio
Todo el cantn
Alta
4.5. Diagnstico del S ubsistema Socio-cultural
Poblacin
Poblacin del cantn Zaruma por rea territorial y gnero

La p oblacin del cantn Zaruma, distribuido por rea territorial y gnero
Sexo
rea Urbana o Rural

rea Urbana
Total
rea Rural
Hombre
4791
7492
12283
Mujer
4886
6928
11814
Total
9677
14420
24097
Fuente: INEC-2010
Mujer
1
11400
Hom br e
11600
11800
12000
12200
12400
183
Poblacin por reas territoriales
60%
40%
Area urbana
Area rural
Extensin de las jurisdicciones territoriales
Salvias
Lugar
Extensin
Ao de creacin
Lmites
Salvias centro
100 km2
100 aos
Norte
San
Antonio
Sur
Tambill
o
Este
P arroquia
Gizhagia
Oeste
El Molino
Ortega
5 Km
1958
Roble
Los Guabos
San Antonio
Tambillo
P almas
San Antonio
Elvira
Molino
Loma Larga
San Jos
Salvias centro
100 km2
100ha
1 km
1880
1920
15 aos
Loja
Tambillo
San
Pablo
Salvias
Daule
San Jos
Daule
P alenque
Salvias Alto
10 km
25 km2
100 km2
100 aos
80 100 aos
100 aos
corredores
Loja
San
Antonio
Salvias
Elvira
Tambill
o
Molino
Tambillo
P arroquia
Gizhagia
Ro Andro
Elvira
El Molino
184
Datos generales de la parroquia
Datos / explicacin
Ubicacin
Zona Oriental de Zaruma a 15Km. P or va terrestre.
Lmites
Norte: P arroquia Guanazn, Noroeste: P rovincia de Loja, Sur y

este parroquia Gizhagia, y al Oeste y Noroeste: Ciudad de
Zaruma
441 Km2 aproximadamente
Extensin
P oblacin total
Divisin poltica / administrativa
Barrios: palmas, Tambillo, san Antonio, ortega, Daule Sitios:

Loma Larga, El molino, Elvira, San Jos, Salvias alto,
185
Sinsao

Sinsao
Ubicacin
Datos / explicacin
La P arroquia Sinsao, est ubicada al Este de al Este de la Villa Real de Minas del Cerro
Rico de San Antonio de Zaruma.
Norte: Cordillera de corredores y la cuchilla Cashatambo, en el cerro sin nombre de cota
3.277 metros; la lnea de cumbre de la cordillera de corredores al noroeste, que separa las
cuencas hidrogrficas de los ros. Salado al norte y Mirmir al sur, hasta el cerro sin nombre
de cota 3.494 metros.
Sur: Ro Amarillo aguas abajo, hasta la influencia de la quebrada Honda, de dicha
influencia el curso de la quebrada Honda, aguas arriba, hasta la influencia de la quebrada
Roma hasta sus orgenes de estos orgenes el paralelo geogrfico al oeste, hasta interceptar
la lnea de la cuchilla El Palmar.
Este: la lnea de cumbre que separa las cuencas hidrogrficas de los ros: Elvira al este y
Mirmir al oeste, que pasa por los cerros: Hueco Oscuro y Loma Larga de cota 3.157 metros,
hasta las nacientes del Ro Ortega, aguas abajo, hasta con la influencia con el rio Salvias,
formadores del rio Amarillo.
Oeste. Quebrada honda
La parroquia Sinsao tiene una extensin aproximada de 43 Km2
Lmites
Extensin
Poblacin
2000 habitantes aproximadamente incluyendo los recintos aledaos.
La parroquia Sinsao est compuesta en 6 sitios:
Sitio El Oro
El Roble
Ortega Bajo
Roma
Lajilla
Loma Seca
Lugar
Extensin
Ao de
creacin
Norte
El Roble
Lmites
Sur
Este
Sitio El Oro
Loma Seca
Oeste
Roma
Cabecera P arroquial
8 Km2
1993
Sitio El Oro
3 Km2
1990
Cabecera
parroquial
Roma
Cabecera
parroquial
Roma
El Roble
10 Km2
1910
Rio Roble
Quebrada de
los Gonzlez
Ortega Bajo
Sitio El
Bosque
Ortega Bajo
8 Km2
1950
Va a Zaruma
Ro Amarillo
Ro Amarillo
Lajilla
Roma
7 Km2
1950
Sitio El Oro
Parroquia
Zaruma
P almal
Rio
Amarillo
Lajilla
4 Km2
1980
Loma Seca
Ortega Bajo
Guabos
Loma Seca
3 Km2
1949
Va El Roble
Lajilla
Guabos
Cabecera
P arroquial
Cabecera
parroquial
186
Arcapamba
Arcapamba
Datos / explicacin
Ubicacin
La P arroquia Arcapamba est ubicada al noroccidente del cantn Zaruma, en las

estribaciones de la cordillera occidental de los Andes, al pie del Cerro Chimchapuro.
Lmites
Extensin
Norte: Parroquia Huertas y Muluncay

Sur: P arroquia Malvas
Este: Cantn Zaruma y parte de la parroquia Malvas
Oeste: Parroquia Muluncay Grande
La parroquia Arcapamba tiene una extensin aproximada de 26 Km2
P oblacin total
La poblacin de la parroquia Arcapamba es de 1544 habitantes.
Lugar
Extensin
La parroquia Arcapamba est compuesta en 6 Comunidades:

Las Cabaas
El Guando
El Bosque
Las Guadas
Botoneros
Ao de
creacin
Lmites
Norte
Sur
Este
Oeste
Cabecera parroquial
7 Km
1950
Las Cabaas Botoneros
El Bosque
Guaduas
Las Cabaas
4 Km2
1977
Muluncay
Cabecera
parroquial
Guando
Guaduas y El
rodeo
Guando
8 Km2
1900
Huertas
El Bosque
Sinsao
Las Cabaas
El Bosque
3 Km2
1880
Guando
Sinsao
Sinsao
Cabecera
parroquial
Guaduas
2 Km2
1985
El Rodeo
Botoneros
Cabecera
parroquial
Muluncay
Chico
Botoneros
2 Km2
1940
Cabecera
parroquial
Malvas
Malvas
Malvas
187
Guanazn
Comunidad
Datos / explicacin
Ubicacin
La P arroquia de Guanazn esta situada al Sur-Este del Ecuador, al Norte de la Provincia

del Oro y al Norte del Cantn Zaruma, esta situado en las faldas del cerro P altacalo,
Tocto y Cusquin tiene una va principal que va desde Guanazn hasta Uzhcurrumi tiene
aproximadamente 47 Km, y esta cerca de la ciudad de Pasaje.
Lmites
Norte.- Con la P arroquia Abain

Sur.- Con la P arroquia Salvias
Este.- Con el Cantn Saraguro
Oeste.- Con el Cantn Chilla.
Extensin
El territorio de la parroquia es de 256 km2
P oblacin total
4.487 Habitantes al ao 2009.
En la actualidad tiene 148 aos de vida parroquial, esta constituida por 14 comunidades
las cuales detallamos a continuacin: Centro P arroquial, Cuzhcapa, Cochaguro,
Quimachire, Maije, Castillo, Guartiguro, la Cruz, La Cocha, P asaloma, San
Simn, Zhinincalle, Zhign, Manachire, Ligzho
Traduccin
Extensin
(2157 Hombres y 2330 Mujeres).
Sitios que lo
conforman
Ao de
creacin
Lmites
Norte
Sur
Este
Oeste
Cabecera
P arroquial
Centro P arroquial
-Polvo loma
-Guanazn P amba
1861
Zhign
El Castillo Quimachire
Cochaguro
Guartiguro
Lugar de Ranas
20 Km2
1942
Chilla
Maije
La Cocha
La Cruz
Cuzhcapa
Manto de P lata
30 Km2
-Cochaguro Alto.
- Tuquin
-Jatumpamba
- Santa Rosa
- El Beln
- Paltacalo
1944
Carzaldina
Yuluc
Pallca
Manu
El Cerro de
Borma
Manu
San Simn
Salincapa
6 Km2
1979
P asaloma
P asabamba
30 Km2
1934
Zhign
Tapoloma
Centro
Centro
parro quial parroquial
La Cruz
P acushala
San Simn
Zhinincalle
P asaloma
Quimachire
Castillo
Quema fro
Rosa de Castilla
25 Km2
5 Km2
-Yaro
-Chiguro
-San Vicente
-Molimpamba
Abashatin
- Bura Bura
- Gule
- El Falso
1957
1925
Maije
Cuscungo
La Laguna
20 Km2
1880
Manu
Panecillo
Sayo
Maije
Cuzhcapa
Quima chire
La Cocha
Cochaguro
Centro
P arroquial
La Cruz
Guartiguro
P amaguro
Maije
Sector Olvidado
35 Km2
1876
Quimachire
La Cocha
Zhinincalle y
Centro
P arroquial
El Falso
- El P anecillo
- Cuzcungo
- Sayo
Guanazn
pamba
La Cocha
Chilla
El Cerro
de P altacalo
Cochaguro
El Castillo
188
Zhinincalle
rboles de Zhiin 5 Km2
Cochaguro
Laguna Obscura
15 Km2
La Cruz
Ligzho
La Cruz
10 Km2
20 Km2
1874
1875
Manachire
No hace fro
15 Km2
1947
Zhign
Cacique Zhign
10 Km2
1983
- Moras
1892
La Cruz
1945
Manachire
Yuluc
P asaloma
Abain
Daligzhe
Centro
San Simn
parroquial
Quimachire Cuzhcapa
La Cocha
Zhinincalle Zhinincalle
Guartiguro
Pasalo ma
Zhign
Rio Santana
San Sebastin
de Yuluc
Manachi re P asaloma
Daligzhe
256 Km2.
Total
Giz hagia
Ubicacin
Lmites
Datos / explicacin
La P arroquia Gizhagia se encuentra ubicada en las estribaciones de la Cordillera
de los Andes en las faldas del cerro Chinchilla zona conocida como la P alma, To
Loma y P otrerillo, al sur oeste del Ecuador en el sector Oriental del Cantn Zaruma,
con una altitud de entre los 600 y 3.000 m.s.n.m. entre las cuencas del Rio Luis y
Rio Amarillo y a 17 Km de la cabecera cantonal de Zaruma y a 12 Km de
la cabecera cantonal de Portovelo.
Norte: P rovincia de Loja y la Parroquia Salvias
Sur: Rio Amarillo y Cantn P ortovelo
Este: Rio Luis y Cantn P ortovelo
Oeste: Rio Amarillo y Cantn Zaruma y P arroquia Sinsao
Extensin
La parroquia Gizhagia tiene una extensin aproximada de 1200 Km2
P oblacin total
La parroquia consta de 2000 habitantes aproximadamente.

La P arroquia Gizhagia est compuesta en Barrios o Comunidades:

5 de agosto
Bellavista
Canelal
Chorrera
Daule
El P rogreso
La Florida
La P rimavera
Loma Larga
P almira
P ueblo Nuevo
San Juan de Bellavista
San Pablo
Loma Larga Sur
189
Lugar
Extensin
Ao de
creacin
Lmites
Norte
Sur
P ueblo nuevo El progreso
Este
Loma larga
Oeste
La florida
P almira
P ueblo
Nuevo
Guno
Canelal
Salvias
San Juan
Rio Amarillo
Lourdes
San P ablo
San Juan
P almira
Chorrera
Rio Luis
Cabecera
Parroquial
Chorrera
Rio Luis
Rio Luis
Rio P almas
La Florida
Loma Larga
San P ablo
Chorrera
Loma Larga
Cabecera
Parroquial
Daule
Chorrera
Camunchi
Trencilla
P alenque
Rio Luis
San Juan
Cabecera
Parroquial
Aguas
Termales
Bellavista
Rio Luis
Chorrera
Bellavista
Bellavista
San P ablo
Rio Amarillo
Lourdes
5 de Agosto
La Florida
Daule
Chorrera
Rio Amarillo
Lourdes
Cabecera Parroquial 15 km2
1969
5 de Agosto
Bellavista
5 Km2
25 Km2
1985
1980
Canelal
Chorrera
Daule
300 Km2
30 Km2
300 Km2
1964
1969
1979
El P rogreso
6 Km2
1992
La Florida
20 Km2
1997
La P rimavera
200 Km2
2003
Loma Larga
P almira
P ueblo Nuevo
25 Km2
25 Km2
40 Km2
1960
1963
1945
P rovincia de
Loja
P almira
Loma Larga
Daule
San Juan de
Bellavista
San P ablo
Loma Larga Sur
50 Km2
1900
5 de Agosto
100 Km2
60 Km2
1910
1978
Ortega
Loma Larga
Alto
Cabecera
P arroquial
Canelal
Lourdes
190
Hue rtas

Huertas
Datos / explicacin
Ubicacin
La parroquia Huertas est ubicada al sector Sur Oriental de la P rovincia de El Oro y al

Oeste Cantn Zaruma, en el lmite del Cantn chilla y Atahualpa. Descansa airosa y
seorial a las faldas del Picacho, en el Ande Orense.
Lmites
Extensin
Norte: Jurisdiccin de la cabecera Cantonal Chilla

Sur: P arroquias Arcapamba y Muluncay Grande
Este: P arroquias Salvia y Sinsao
Oeste: P arroquia San Jos la Jurisdiccin de la cabecera cantonal Paccha y la
P arroquia Cordoncillo.
La P arroquia Huertas tiene una extensin aproximada de 47.62 Km2
Poblacin total
La poblacin de la parroquia Huertas es de 771 habitantes.
La parroquia Huertas est compuesta en Barrios o comunidades:
Huayrapongo
La Fnix
Naranjal.
Minas Nuevas
El Quishpe
P layitas
Malvas
Datos generales de la Parroquia
Ubicacin
Lmites
Extensin
P oblacin total
Datos / explicacin
La parroquia Malvas est ubicada en la zona occidental del cantn Zaruma,
ubicada en las estribaciones de la cordillera Vizcaya a 5 Km. de la
cabecera cantonal.
Se encuentra limitada al Norte con la parroquia Arcapamba, al Sur el cantn
P ias; al este con Zaruma y al Oeste con la parroquia Ayapamba.
La superficie del territorio de Malvas es de aproximadamente 63 Km2
Aproximadamente 1.315 habitantes, de los cuales 690 son hombres y 625
mujeres
Malvas cabecera P arroquial y los sitios:
P alo Solo, RamrezP amba, Portete, Vizcaya, Celica, Zaruma Urcu, Botoneros.
191
Lugar
Extensin
Ao de
creacin
Lmites
Cabecera P arroquial, La
Colorada, San Juan y Las
Balsas.
Botoneros
Celica
Vizcaya
Palosolo
25 Km.2
1883
Norte
Barrio Las
Chinchas
Sur
Barrio
Portete
Este
Barrio
Celica
Oeste
Zaruma
10 Km.2
16 Km.2
4 Km.2
2 Km.2
1883
1928
1883
1883
Arcapamba
Botoneros
P ortete
P ortete
Celica
P ias
Zaruma
P ias
Malvas
Malvas
P ortete
Zaruma
Portete
Ramirezpamba/Coop.Vizcaya
Zaruma Urcu
2 Km.2
3 Km.2
1 Km.2
1935
1883
1883
Colorada
P aloSolo
P ortete
Malvas
Malvas
Zaruma Urcu
Ramrez
Pamba
Pias
Zaruma
Zaruma
Vizcaya
P ias
P aloSolo
P aloSolo
Zaruma
Zaruma
Muluncay
Muluncay
Datos / explicacin
Ubicacin
La parroquia Muluncay est ubicada al oeste de la ciudad de Zaruma.
Lmites
Extensin
Norte: Quebrada Miranda

Sur: P arroquia Arcapamba
Este: Estribaciones del Cerro Corredores
Oeste: Ro Calera
La parroquia Muluncay tiene una extensin aproximada de 18 Km2
Poblacin total
La poblacin de la parroquia Muluncay es de 970 habitantes.
La parroquia Muluncay est compuesta en Barrios:
Muluncay Chico
P uente de Buza
Norte
Cabecera parroquial
15 Km
1984
Quebrada
Miranda
2 Km2
1945
Muluncay Chico
Puente de Buza
Cabecera
parroquial
1 Km2
1945
Quebrada
Miranda
Sur
Este
Oeste
P arroquia
Arcapamba
Cerro
corredores
Rio
calera
P arroquia
Arcapamba
P arroquia
Arcapamba
Rio
calera
Rio Arcapamba
y la parroquia
Malvas
Quebrada
Miranda
San Jos
192
Abain
Datos / explicacin
La parroquia de Aban se ubica a 42 Km. aproximadamente de su cabecera cantonal Zaruma y
a 65 km. de Machala. Se encuentra entre las siguientes coordenadas geogrficas: Latitud Norte
=9631830, Latitud Este = 666930, Latitud Sur = 3 19 51; y, Longitud Oeste, 79 2951.
La parroquia Aban limita al Norte con los cantones P ucar y Santa Isabel de la provincia del
Azuay; Al Sur con la parroquia Guanazan del cantn Zaruma y el Cantn Chilla de la provincia
de El Oro, al Este con la provincia de Loja y al Oeste con la parroquia Uzhcurrumi del cantn
P asaje.
Aban tiene, aproximadamente, unos 140 km2.
Ubicacin
Limites
Extensin
Poblacin total
1729 habitantes.
La P arroquia Aban esta compuesta por las siguientes comunidades y barrios: LACAY,
ALGODONAL, TUNUYUNGA, TAP RAL, NARANJA LOMA, AGUACATE, ORO PLAYA,
ZHUQUIN, DALIGZHE, ACHIRALOMA, UNION DE TAMACADO, GANACAY, Cada uno
de estos sectores esta regido por un presidente.
Divisin poltica /
administrativa
Lugar
Extensin
Km2
Ao de
creacin
Lmites
Norte
P ucara
Sur
Daligzhe
Este
Urpicachi
1979
1941
Daligzhe
Unin de
Tamacado
Chilla
Chilla
Aguacate
Tunuyunga
5
4
1970
1910
Tapral
Achiraloma
Uzhcurrumi
Guanazan
Ganacay
1970
Daligzhe
Yulo
Tunuyunga
Cabecera
P arroquial
Yulo
Lacay
20
1978
P ucara
Naranja loma
Oro playa
3
2
1990
1992
Lacay
P ucara
Naranja
Loma
Tapral
Zhuquin
Tapral
1970
Tunuyunga
1967
Unin de
Tamacado
Chilla
Union de tamacado
12
1951
Tapral
Unin de
Tamacado
Daligzhe
Zhuquin
1950
Oro P laya
P ucara
Cabecera parroquial
56.5
1956
Achiraloma
Aguacate
1,5
24
Algodonal
Daligzhe
Algodonal
Oro
P laya
Tunuyunga
La unin de
Tamacado
Naranja Loma
Oeste
Unin de
Tamacado
Guanazan
Achiraloma
Lacay
Chilla
Cabecera
P arroquial
Zhuquin
Algodonal
Lacay
Tunuyunga
Tapral
Aguacate
Cabecera
P arroquial
Algodonal
Aguacate
Unin de
Tamacado
193
Poblacin de la provincia de El Oro y la relacin con e l cantn Zaruma
Cuadro No de la p oblacin de la p rovincia de El Oro y la relacin con el cantn Zaruma

Sexo
Nombre del cantn
Total
Hombre
Mujer
Machala
123024
122948
245972
Arenillas
13948
12896
26844
Atahualpa
3010
2823
5833
Balsas
3558
3303
6861
Chilla
1274
1210
2484
El Guabo
26386
23623
50009
Huaquillas
24120
24165
48285
Marcabel
2781
2669
5450
P asaje
36792
36014
72806
P ias
13145
12843
25988
P ortovelo
6325
5875
12200
Santa Rosa
35227
33809
69036
Zaruma
12283
11814
24097
Las Lajas
2489
2305
4794
304362
296297
600659
Total
Fuente: INEC-2010
Poblacin de la provincia
Machala
Arenillas
Atahualpa
Balsas
Chilla
El Guabo
Huaquillas
Marcabel
Pasaje
Pias
Portovelo
Santa Rosa
Zaruma
Las Lajas
4% 1%
4%
2%
12%
41%
12%
8%
8%
5%
1%
0% 1% 1%
194
Poblacin por jurisdicciones territoriales
Poblacin p or reas rurales urbanas segn gnero

Sexo
rea Urbana o Rural
Zaruma
rea Urbana
rea Rural
Hombre
4791
462
5253
Mujer
4886
420
5306
T otal
9677
882
10559
rea Urbana
-
rea Rural
842
Total
842
842
1684
842
1684
rea Urbana
-
rea Rural
534
Total
534
Mujer
461
461
T otal
995
995
Abain
Hombre
Mujer
T otal
Arcapamba
Hombre
Guanazn
Total
rea Urbana
rea Rural
Total
Hombre
1478
1478
Mujer
1567
1567
T otal
3045
3045
Guizhaguia
rea Urbana
rea Rural
Total
Hombre
890
890
Mujer
T otal
814
1704
814
1704
rea Urbana
-
rea Rural
1058
Total
1058
938
1996
938
1996
rea Urbana
rea Rural
Total
Hombre
640
640
Mujer
545
545
rea Urbana
1185
rea Rural
1185
Total
509
336
509
336
rea Urbana
845
rea Rural
845
Total
685
685
Huertas
Hombre
Mujer
T otal
Malvas
T otal
Muluncay Grande
Hombre
Mujer
T otal
Sinsao
Hombre
195
Mujer
T otal
Salvias
Hombre
Mujer
T otal
651
1336
651
1336
rea Urbana
-
rea Rural
394
Total
394
354
748
354
748
T OTAL
Sexo
rea Urbana o Rural
T otal
rea Urbana
rea Rural
Hombre
4791
7492
12283
Mujer
4886
6928
11814
T otal
9677
14420
24097
Fuente: INEC-2010
Grupos quinquenales de e dad por reas territoriales y gnero

Grupos quinquenales de edad por reas territoriales y gnero
Grupos quinquenales de
rea Urbana o Rural
Total
edad
rea urbana
rea rural
Menor de 1 ao
139
199
338
De 1 a 4 aos
654
1039
1693
De 5 a 9 aos
866
1363
2229
De 10 a 14 aos
971
1573
2544
De 15 a 19 aos
939
1302
2241
De 20 a 24 aos
745
1034
1779
De 25 a 29 aos
658
940
1598
De 30 a 34 aos
653
841
1494
De 35 a 39 aos
716
939
1655
De 40 a 44 aos
748
847
1595
De 45 a 49 aos
633
839
1472
De 50 a 54 aos
467
684
1151
De 55 a 59 aos
383
630
1013
De 60 a 64 aos
301
521
822
De 65 a 69 aos
254
516
770
De 70 a 74 aos
219
459
678
De 75 a 79 aos
138
315
453
De 80 a 84 aos
105
220
325
De 85 a 89 aos
58
95
153
De 90 a 94 aos
20
51
71
De 95 a 99 aos
10
11
21
196
De 100 aos y ms
Total
2
14420
9677
2
24097
Fuente: INEC-2010
De 95 a 99 aos
De 85 a 89 aos
De 75 a 79 aos
De 65 a 69 aos
De 55 a 59 aos
De 45 a 49 aos
De 35 a 39 aos
De 25 a 29 aos
De 15 a 19 aos
De 5 a 9 aos
Menor de 1 ao
Series2
500
1000
1500
2000
2500
3000
Edad m e dia
Edad media
Cantn
Edad media
Machala
28,63
Arenillas
28,59
Atahualpa
33,39
Balsas
28,04
Chilla
31,44
El Guabo
26,73
Huaquillas
26,51
Marcabel
29,5
P asaje
29,27
P ias
31,47
P ortovelo
30,63
Santa Rosa
29,07
Zaruma
31,84
Las Lajas
31,59
Fuente: INEC-2010
197
ndice de masculinidad y feminidad

Nombre del Cantn
ndice de
Masculinidad
ndice de Femineidad
Machala
100,1
99,9
Arenillas
108,2
92,5
Atahualpa
106,6
93,8
Balsas
107,7
92,8
Chilla
105,3
95
El Guabo
111,7
89,5
Huaquillas
99,8
100,2
Marcabel
104,2
96
P asaje
102,2
97,9
P ias
102,4
97,7
P ortovelo
107,7
92,9
Santa Rosa
104,2
96
104
96,2
108
92,6
Zaruma
Las Lajas
Fuente: INEC- 2010
ndice de estructura de la poblacin activa y envejecimiento

Nombre del Cantn
ndice de estructura de la poblacin

activa
ndice de Envejecimiento
Machala
53,61
18,6
Arenillas
51,91
21,8
Atahualpa
68,04
46,94
Balsas
53,27
20,61
Chilla
68,63
36,97
El Guabo
45,83
14,8
Huaquillas
47,15
13,15
Marcabel
58,32
27,67
P asaje
55,43
23,8
P ias
63,93
35,02
P ortovelo
56,97
31,7
Santa Rosa
55,35
22,2
Zaruma
69,04
36,35
Las Lajas
61,51
38,48
Fuente: INEC- 2010
198
Poblacin activa

rea Urbana o Rural
Total
rea Urbana
rea Rural
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
233
2425
2658
Explotacin de minas y canteras
963
1406
2369
338
150
488
16
18
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de deshechos
14
Construccin
238
141
379
711
240
951
183
132
315
126
46
172
Informacin y comunicacin
45
51
28
31
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas
44
53
71
27
98
Administracin publica y defensa
276
105
381
Enseanza
381
142
523
Actividades de la atencin de la salud humana
88
44
132
Artes, entretenimiento y recreacin
19
22
71
27
98
160
128
288
No declarado
146
472
618
Trabajador nuevo
108
70
178
Total
4253
5586
9839
Fuente: INEC-2010
199
Ramas de actividad
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
Explotacion de minas y canteras
Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos
Construccion
Informacion y comunicacion
Actividades profesionales, cientificas y tecnicas
Administracion publica y defensa
Enseanza
Actividades de la atencion de la salud humana
Artes, entretenimiento y recreacion
No declarado
Trabajador nuevo
0%
3%
0%
4%
2%
1%
0%
0%
1%
1%
1% 4%
5%
1% 3%
6%
2%
10%
27%
0%
24%
5%
200
Grupo de ocupacin (Primer nivel)

Grupo de ocupacin (Primer nivel)
rea Urbana o Rural

rea Urbana
Total
rea Rural
Directores y gerentes
84
40
124
Profesionales cientficos e intelectuales
436
152
588
Tcnicos y profesionales del nivel medio
154
43
197
Personal de apoyo administrativo
333
91
424
Trabajadores de los servicios y vendedores
752
352
1104
Agricultores y trabajadores calificados
164
1742
1906
Oficiales, operarios y artesanos
639
261
900
Operadores de instalaciones y maquinaria
690
829
1519
Ocupaciones elementales
753
1534
2287
no declarado
140
472
612
Trabajador nuevo
108
70
178
4253
5586
9839
Total
Fuente: INEC-2010
Grupos de ocupacin
6%
2% 1%
6%
2%
4%
11%
23%
16%
20%
9%
Directores y gerentes
Tecnicos y profesionales del nivel medio
Profesionales cientificos e intelectuales

Personal de apoyo administrativo
Trabajadores de los servicios y vendedores

Oficiales, operarios y artesanos
Ocupacines elementales
Trabajador nuevo
Agricultores y trabajadores calificados

Operadores de instalaciones y maquinaria
no declarado
201
Categora de ocupacin
rea Urbana o Rural

rea Urbana
Total
rea Rural
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno,

Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales
769
290
1059
1098
700
1798
Jornalero/a o pen
534
1644
2178
Patrono/a
166
82
248
Empleado/a u obrero/a privado
Socio/a
Cuenta propia
189
149
338
1083
2182
3265
40
52
92
175
149
324
Trabajador/a no remunerado
Empleado/a domstico/a
Se ignora
Total
91
268
359
4145
5516
9661
Fuente: INEC-2010
1%
3%
4%
11%
19%
34%
22%
3%
3%
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas
Parroquiales
Jornalero/a o pen
Patrono/a
Socio/a
Cuenta propia
202
Si NO ha trabajado
Si NO ha trabajado
rea Urbana o Rural

rea Urbana
Total
rea Rural
Busc trabajo por primera vez y est disponible

19
para trabajar
24
43
Es rentista
Es jubilado o pensionista
Es estudiante
325
957
1282
Realiza quehaceres del hogar
211
790
1001
Le impide su discapacidad
40
160
200
Otro
23
102
125
621
2038
2659
Total
Fuente: INEC-2010
5%
7%
Si NO trabaja
2%
0%
0%
48%
38%
Busc trabajo por primera vez y est disponible para trabajar

Es rentista
Es jubilado o pensionista
Es estudiante
Realiza quehaceres del hogar
Le impide su discapacidad
Otro
203
Grupos de atencin prioritaria de l cantn Zaruma
Nmero p romedio de p ersonas p or hogar

Categora
Casos
P romedio
Total y promedio
6.687
3,60
%
100,00 %
Fuente: INEC-2010
NNA Hogares pobres por NBI

Categoras
Casos
No P obre
3.081
46,14 %
Pobre
3.596
53,86 %
Total
6.677
100,00 %
Fuente: INEC-2010
Pobre
No Pobre
Pobre
No Pobre
2.800
3.000
3.200
3.400
3.600
Hogares en extrema pobreza por NBI

Categoras
Casos
Acumulado %
No en extrema pobreza
5.385
80,65 %
80,65 %
Extrema pobreza
1.292
19,35 %
100,00 %
Total
6.677
100,00 %
100,00 %
Fuente: INEC-2010
204
Hogares en extrema pobreza por NBI

Extrema pobreza
81%
19%
Hogares pobres por (NBI) con nias, nios y/o adolescentes

Categoras
Casos
%
No P obre
1.596
43,85 %
2.044
56,15 %
3.640
100,00 %
Pobre
Total
Fuente: INEC-2010
Hogares pobres por -NBI - con NNA

No Pobre
Pobre
44%
56%
205
Hogares en extrema pobreza por (NBI) con nias, nios y/o adolescentes
Categoras
Casos
2.817
77,39 %
823
22,61 %
3.640
100,00 %
Extrema pobreza
Total
Fuente: INEC-2010
Extrema pobreza
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
Nias, nios y adolescentes por grupo de edad y sexo

Sexo
Grupos de edad
Hombre
Mujer
Total
169
169
338
863
830
1.693
1.732
1.594
3.326
741
706
1.447
767
714
1.481
4.272
4.013
8.285
Menores de 1 ao
1 - 4 aos
5 - 11 aos
12 - 14 aos
15 - 17 aos
Total
Fuente: INEC-2010
206
NNA por grupos de edad

Menores de 1 ao
1 - 4 aos
5 - 11 aos
12 - 14 aos
15 - 17 aos
4%
18%
20%
18%
40%
NNA por gnero

Mujer
Hom br e
714
767
706
741
15 - 17 aos
12 - 14 aos
1.594
5 - 11 aos
1.732
830
863
1 - 4 aos
Menores de 1 ao
169
169
207
Discapacidad permanente por ms de un ao segn grupos quinquenales de edad

Discapacidad permanente por ms de un
ao
rea Urbana o Rural

Total
rea Rural
rea Urbana
Si
481
1208
1689
No
8930
11445
20375
266
1767
2033
9677
14420
24097
No responde
Categora
Total
No
responde
1
No
Si
5000
10000
15000
20000
25000
Casos
208
Poblacin de nias, nios y adolescentes respecto a la poblacin mayor de edad del cantn Zaruma
Categoras
Casos
8.285
34,38 %
15.812
65,62 %
24.097
100,00 %
Nios, nias y adolescentes

P oblacin mayor o igual a 18 aos
Total
Fuente: INEC-2010
Poblacin NNA res pecto a la poblacin m ayor de edad

Nios, nias y adolescentes
Poblacin mayor o igual a 18 aos

34%
66%
Autoidentificacin segn su cultura y costumbres
Autoidentificacin segn su
cultura y costumbres
Indgena
Afroecuatoriano/a
Afrodescendiente
Negro/a
Mulato/a
Montubio/a
Mestizo/a
Blanco/a
Otro/a
Total
Fuente: INEC-2010
Grupos de edad
Menores de 1
1 - 4 aos
ao
7
21
5 - 11 aos
12 - 14 aos
15 - 17 aos
Total
47
1
26
4
24
5
125
1
1
19
280
29
3
17
97
1.432
120
5
17
246
2.764
242
1
4
91
1.232
92
3
4
89
1.255
99
13
43
542
6.963
582
1
338
3
1.693
5
3.326
1.447
3
1.481
12
8.285
209
7%
0%
Autoidentificacin segn cultura

0% 1% 0% 1%
7%
84%
Indgena
Negro/a
Montubio/a
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente
Mulato/a
Mestizo/a
Nacionalidad o Pueblo Indgena al que pertenece

Nacionalidad o Pueblo Indgena al que pertenece
12 - 14 aos
Grupos de edad
15 - 17 aos
Total
Otavalo
Se ignora
Total
Fuente: INEC-2010
Nias, nios y adolescentes en pobreza

Categoras
Casos
Ponderado
No P obre
3.081
3.162
38,18 %
P obre
3.596
5.119
61,82 %
Total
6.677
8.281
100,00 %
Fuente: INEC-2010
210
NNA en pobreza y no pobreza

No Pobre
Pobre
46%
54%
Categoras
Casos
P onderado
5.385
5.880
71,01 %
Extrema pobreza
1.292
2.401
28,99 %
Total
6.677
8.281
100,00 %
Fuente: INEC-2010
NNA en extrema pobreza

Extrema pobreza
19%
81%
Nias, nios y adolescentes que tienen seguro de salud privado

Categoras
Casos
Si
126
1,52 %
No
7.737
93,39 %
Se ignora
422
5,09 %
Total
8.285
100,00 %
211
Fuente: INEC-2010
5%
NNA que tiene seguro privado

Si
No
2%
Se ignora
93%
Nias, nios y adolescentes en edad escolar

Categoras
Casos
NNA entre 5 y 17 aos
6.254
100,00 %
Total
6.254
100,00 %
Fuente: INEC-2010
Sabe leer y escribir (10 - 17 aos)
Si
3.985
99,01 %
No
40
0,99 %
Total
4.025
100,00 %
Fuente: INEC-2010
NNA sabe leer y escribir

Si
99%
No
1%
212
Asiste actualmente a un establecimiento de enseanza regular

Categoras
Casos
Si
5.738
91,75 %
No
516
8,25 %
Total
6.254
100,00 %
Fuente: INEC-2010
NNA asis te a es tablecimiento de ens eanza regular

Si
No
8%
92%
Edad
Asiste actualmente a un establecimiento de

enseanza regular
Total
Si
391
No
25
416
6
7
8
9
10
11
12
13
414
435
481
459
571
512
465
450
7
7
6
4
3
11
17
35
421
442
487
463
574
523
482
485
14
15
16
17
Total
415
400
405
340
5.738
65
86
111
139
516
480
486
516
479
6.254
213
Fuente: INEC-2010
Establecimiento de enseanza regular al que asiste

Categoras
Casos
Fiscal (Estado)
5.083
88,58 %
Particular (Privado)
273
4,76 %
Fiscomisional
373
6,50 %
0,16 %
Municipal
Total
5.738
100,00 %
Fuente: INEC-2010
T asa neta de asistencia a la educacin general bsica
NNA entre 5 y 14 aos que NO asisten a EBG
222
4,66 %
NNA entre 5 a 14 aos que asisten a EGB
4.538
95,34 %
Total
4.760
100,00 %
Fuente: INEC-2010
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Series1
NNA entre 5 y 14 aos que NO
asisten a EBG
NNA entre 5 a 14 aos que

asisten a EGB
214
T asa neta de asistencia al bachillerato

Categoras
Casos
Adolescentes entre 15 a 17 que NO asisten a bachillerato
619
41,97 %
Adolescentes entre 15 a 17 que asisten a bachillerato
856
58,03 %
Total
1.475
100,00 %
Fuente: INEC-2010
Tasa neta de asistencia de bachillerato

Adolescentes entre 15 a 17 que NO asisten a bachillerato
Adolescentes entre 15 a 17 que asisten a bachillerato
856
619
0
200
400
600
800
1.000
215
NNA por grado de asistencia por edad

Edad
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
T otal
Grados de asist en ci a
0
71
22
93
1
320
70
12
1
2
7
106
13
5
5
2
543
2
322
103
21
9
1
3
1
29
10
6
4
2
511
3
320
127
29
8
4
1
3
31
17
2
6
548
4
332
108
43
3
6
1
2
2
497
5
313
147
49
11
7
3
1
2
533
6
370
319
36
33
16
12
2
1
789
7
127
144
57
13
12
5
3
361
8
160
142
55
26
26
6
415
T otal
9
166
144
56
25
15
406
10
137
257
96
39
529
11
7
232
54
293
12
8
206
214
13
6
6
391
414
435
481
459
571
512
465
450
415
400
405
340
5.738
Fuente: INEC-2010
216
Discapacidad permanente por ms de un ao por grupos de edad

Grupos quinquenales de edad
Discapacidad permanente por ms de un ao

Total
Si
Menor de 1 ao
No
No responde
301
35
338
De 1 a 4 aos
27
1533
133
1693
De 5 a 9 aos
67
1974
188
2229
De 10 a 14 aos
71
2261
212
2544
De 15 a 19 aos
91
1958
192
2241
De 20 a 24 aos
71
1559
149
1779
De 25 a 29 aos
72
1401
125
1598
De 30 a 34 aos
65
1321
108
1494
De 35 a 39 aos
87
1423
145
1655
De 40 a 44 aos
94
1369
132
1595
De 45 a 49 aos
106
1243
123
1472
De 50 a 54 aos
102
938
111
1151
De 55 a 59 aos
107
815
91
1013
De 60 a 64 aos
113
631
78
822
De 65 a 69 aos
130
569
71
770
De 70 a 74 aos
156
457
65
678
De 75 a 79 aos
124
294
35
453
De 80 a 84 aos
93
206
26
325
De 85 a 89 aos
64
79
10
153
De 90 a 94 aos
32
36
71
De 95 a 99 aos
13
21
De 100 aos y ms
Total
Fuente: INEC-2010
2 1689
20375
2
2033
24097
217
De 95 a 99 aos
De 85 a 89 aos
De 75 a 79 aos
De 65 a 69 aos
De 55 a 59 aos
De 45 a 49 aos
Series1
De 35 a 39 aos
De 25 a 29 aos
De 15 a 19 aos
De 5 a 9 aos
Menor de 1 ao
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Nias, nios y adolescentes con discapacidad permanente

Grupos de edad
Discapacidad permanente por ms de un ao
Menores de 1 ao
Si
301
No
No responde
35
338
1 - 4 aos
27
1.533
133
1.693
5 - 11 aos
96
2.955
275
3.326
12 - 14 aos
42
1.280
125
1.447
15 - 17 aos
57
1.309
115
1.481
Total
224
7.378
683
8.285
Total
Fuente: INEC-2010
218
NNA con discapacidad permanente

si
no
no respo n d e
3%
8%
89%
NNA con discapacidad que asiste a educacin regular

Categoras
Casos
46
23,59 %
1
Total
149
195
76,41 %
100,00 %
Fuente: INEC-2010
1
0
1
0
50
100
150
219
NNA con discapacidad que asiste a educacin especial

Categoras
Casos
Si
31
15,90 %
No
119
61,03 %
Se ignora
45
23,08 %
Total
195
100,00 %
Fuente: INEC-2010
Se ignora
Si
No
No
Se ignora
Si
0
20
40
60
80
100
120
220
Nias, nios y adolescentes que utilizaron computadora en los ltimos seis meses
Categoras
Casos
Si
2.841
45,43 %
No
2.840
45,41 %
Se ignora
573
9,16 %
Total
6.254
100,00 %
Fuente: INEC-2010
2.841
2.840
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
573
0
Si
No
Se ignora
Si
No
Se ignora
221
NNA que utilizaron internet los ltimos seis meses

Categoras
Casos
Si
1.673
26,75 %
No
3.963
63,37 %
Se ignora
618
9,88 %
Total
6.254
100,00 %
Fuente: INEC-2010
4.000
3.500
3.000
Si
2.500
No
2.000
Se ignora
1.500
1.000
500
0
Si
No
Se ignora
Trabajo infantil
NNA que asiste actualmente a un establecimiento de enseanza regular segn trabajo
trabajo
Asiste actualmente a un establecimiento de enseanza

regular
Si
No
Total
No trabaja
5.523
318
5.841
Trabaja
215
198
413
Total
5.738
516
6.254
Fuente: INEC-2010
222
T rabajo y estudia el 3,44%

No trabaja, solo se dedican los NNA estudiar el 88,31%
Trabaja
1
No trabaja
2.000
4.000
6.000
Trabajo infantil por ramas de actividad

Categoras
Casos
68
16,46 %
Jornalero/a o pen
149
36,08 %
Socio/a
1,21 %
Cuenta propia
123
29,78 %
13
3,15 %
18
4,36 %
Se ignora
37
8,96 %
Total
413
100,00 %
Fuente: INEC-2010
223
Trabajo infantil por ramas de actividad

3%
4%
9%
17%
30%

Cuenta propia
36%
1%
Jornalero/a o pen
Socio/a
Se ignora
Propiedad de la vivienda de los hogares donde hay NNA

Categoras
Casos
P ropia y totalmente pagada
1.672
45,96 %
P ropia y la est pagando
89
2,45 %
P ropia (regalada, donada, heredada o por posesin)
469
12,89 %
P restada o cedida (no pagada)
511
14,05 %
P or servicios
42
1,15 %
Arrendada
853
23,45 %
Anticresis
0,05 %
Total
3.638
100,00 %
Fuente: INEC-2010
224
Propiedad de la vivienda en hogares que hay NNA

0%
24%
1%
46%
14%
13%
2%
Propia y totalmente pagada
Propia y la est pagando
Propia (regalada, donada, heredada o por posesin)
Prestada o cedida (no pagada)
Por servicios
Arrendada
Anticresis
Categoras
Casos
De red pblica
2.239
62,14 %
De pozo
107
2,97 %
De ro, vertiente, acequia o canal
1.236
34,30 %
De carro repartidor
0,03 %
20
0,56 %
Total
3.603
100,00 %
Fuente: INEC-2010
225
Procedencia de agua recibida e n las viviendas

3%
62%
34%
1%
De red pblica
De ro, vertiente, acequia o canal
0%
De pozo
De carro repartidor
Nias, nios y adolescentes que han emigrado

Categoras
Casos
Menores de 1 AO
7,22 %
1 - 4 aos
19
19,59 %
5 - 11 aos
37
38,14 %
12 - 14 aos
22
22,68 %
15 - 17 aos
12
12,37 %
Total
97
100,00 %
Fuente: INEC-2010
226
15 - 17 aos
12 - 14 aos
5 - 11 aos
1 - 4 aos
0
10
15
20
25
30
35
40
227
Educacin, salud y nutricin
Nivel de instruccin ms alto al que asiste o asisti p or gnero y reas territoriales

Sexo
Nivel de instruccin ms alto al

que asiste o asisti
Hombre
rea Urbana o Rural
rea Urbana
Ninguno
Centro de
Alfabetizacin/(EBA)
P reescolar
Total
rea Rural
55
320
375
46
55
31
49
80
P rimario
1527
3466
4993
Secundario
1037
1236
2273
Educacin Bsica
421
960
1381
Bachillerato - Educacin Media
651
365
1016
Ciclo P ostbachillerato
47
28
75
531
222
753
P ostgrado
48
57
Se ignora
42
151
193
Superior
Total
Mujer
4399
rea Urbana
6852
rea Rural
11251
Total
Ninguno
62
440
502
Centro de
Alfabetizacin/(EBA)
25
80
105
P reescolar
27
47
74
P rimario
1380
2883
4263
Secundario
1099
1209
2308
Educacin Bsica
445
854
1299
631
335
966
75
33
108
680
291
971
Superior
P ostgrado
25
26
Se ignora
36
157
193
4485
6330
10815
Total
Total
rea Urbana
Ninguno
Centro de
Alfabetizacin/(EBA)
rea Rural
Total
117
760
877
34
126
160
228
P reescolar
58
96
154
P rimario
2907
6349
9256
Secundario
2136
2445
4581
866
1814
2680
1282
700
1982
122
61
183
Educacin Bsica
Superior
1211
513
1724
P ostgrado
73
10
83
Se ignora
78
308
386
8884
13182
22066
Total
Fuente: INEC-2010
Se ignora
Postgrado
Superior
Ciclo Postbachillerato
Bachillerato - Educacin Medi a
Area Rural
Educacin Bsica
Area Urbana
Secu nd a ri o
Primario
Preescolar
Centro de Alfabetizacin/(EBA)
Ninguno
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
229
Nivel de instruccin ms alto al que asiste o asisti por gnero

Nivel de instruccin ms alto al que asiste o asisti
Sexo
Hombre
Total
Mujer
Ninguno
375
502
877
55
105
160
Preescolar
80
74
154
Primario
4993
4263
9256
Secundario
2273
2308
4581
Educacin Bsica
1381
1299
2680
1016
966
1982
75
108
183
Superior
753
971
1724
Postgrado
57
26
83
Se ignora
193
193
386
11251
10815
22066
Total
Fuente: INEC-2010
Nivel de instruccin ms alto que asisti

9%
0% 2%
8%
1%
4% 1%
12%
0%
42%
21%
Ninguno
Preescolar
Primario
Secundario
Educacin Bsica
Ciclo Postbachillerato
Superior
Postgrado
Se ignora
230
Asiste actualmente a un establecimiento de enseanza regular por reas territorial

Asiste actualmente a un
rea Urbana o Rural
establecimiento de enseanza
regular
rea Urbana
Total
rea Rural
Si
3007
4084
7091
No
5877
9098
14975
Total
8884
13182
22066
Fuente: INEC-2010
Asiste a establecimiento de enseanza regular
25000
Casos
20000
15000
No; 14975
10000
5000
Si; 7091
0
1
Catego r a
231
Establecimiento de enseanza regular al que asiste por rea territorial

Establecimiento de enseanza regular al rea Urbana o Rural
que asiste
rea Urbana
rea Rural
Fiscal (Estado)
Total
2204
3747
5951
P articular (Privado)
471
229
700
Fiscomisional
320
102
422
12
18
3007
4084
7091
Municipal
Total
Fuente: INEC-2010
Establecim iento de enseanza regular que asistir

Fiscal (Estado)
Particular (Privado)
Fiscomisional
Municipal
0%
10%
6%
84%
232
Sabe leer y escribir por reas territoriales

Sabe leer y escribir
rea Urbana o Rural
Total
rea Urbana
rea Rural
Si
8567
11798
20365
No
317
1384
1701
Total
8884
13182
22066
Fuente: INEC-2010
no
1
si
5000
10000
15000
20000
25000
233
Movilidad e spacial de la poblacin

Poblacin migrante de las reas territoriales segn gnero
Sexo del migrante
rea Urbana o Rural

rea Urbana
Total
rea Rural
Hombre
71
82
153
Mujer
44
47
91
Total
115
129
244
Fuente: INEC-2010
Migrantes por gnero

H
37%
63%
Migrantes por reas territoriales

Area urbana
Area rural
47%
53%
234
Migrantes por gnero segn edad al salir del pas

Edad al salir
del pas
rea Urbana o Rural

rea Urbana
rea Rural
Total
10
11
13
14
15
16
17
18
19
20
13
21
22
15
23
10
16
24
12
25
12
26
10
27
28
29
30
10
15
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
235
41
42
43
44
45
46
47
48
50
51
52
54
56
58
Total
115
129
244
Fuente: INEC-2010
1
1
1
1
1
1
1
56
51
47
44
2
2
41
3
3
38
6
6
4
4
6
6
35
3
32
29
15
26
10
12
12
23
20
17
2
2
14
3
3
1
1
1
1
1
1
10
6
1
0
13
5
5
16
15
5
2
10
12
14
16
236
Migrantes por reas territoriales segn ao de salida

Ao de salida
del pas
rea Urbana o Rural

rea Urbana
Total
rea Rural
2001
21
20
41
2002
26
31
57
2003
16
11
27
2004
10
15
2005
10
15
2006
14
2007
17
26
2008
2009
11
2010
9999
14
15
29
Total
115
129
244
Fuente: INEC-2010
Ao de salida de los migrantes

1
10
11
6%
6%
33%
7%
6%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
237
Migrantes por reas territoriales segn principal motivo de viaje

P rincipal motivo de viaje
rea Urbana o Rural
Total
rea Urbana
rea Rural
Trabajo
78
96
174
Estudios
11
19
Unin familiar
20
13
33
Otro
12
18
Total
115
129
Fuente: INEC-2010
244
Motivos de migracin
Trabajo
14%
Estudios
Unin familiar
Otro
7%
8%
71%
238
Migrantes por gnero segn actual pas de residencia

Actual pas de residencia
rea Urbana o Rural

rea Urbana
Total
rea Rural
Argentina
Canad
Cuba
Chile
Estados Unidos
17
95
173
2
3
17
30
11
Venezuela
Espaa
78
Francia
Reino Unido (Escocia, Gran
Bretaa, Inglaterra, Gales)
2 2
Italia
13
Otras Naciones de Europa

Australia
4 1 -
Sin especificar
115
129
244
Total
4
1
Fuente: INEC-2010
Sin Especificar
Argentina
200
Canad
150
Australi a
Cuba
100
50
Otras Naciones de
Europa
Chile
Series3
Italia
Estados Unidos
Reino Unido
(Escocia,Gran
Venezuela
Francia
Espaa
239
Provincia de nacimiento por gnero (llegado a Zaruma)

P rovincia de nacimiento
rea Urbana o Rural
Total
rea Urbana
rea Rural
Azuay
60
68
128
Bolvar
Caar
Carchi
Cotopaxi
11
Chimborazo
12
13
El Oro
8430
13378
21808
Esmeraldas
25
31
Guayas
129
43
172
Imbabura
25
26
Loja
662
753
1415
Los Ros
13
22
Manab
35
19
54
Morona Santiago
Napo
P ichincha
82
41
123
Tungurahua
Zamora Chinchipe
49
24
73
Sucumbos
Orellana
Santo Domingo
17
11
28
Santa Elena
Exterior
95
49
144
Total
9677
14420
24097
Fuente: INEC-2010
240
Provincia de nacimiento por gnero
1%
%0%
0% 00%
0%
0%
00
%1
%0%%1%
6%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
91%
Azua y
Bolivar
Caar
Carchi
Cotop a xi
Chimborazo
El Oro
Esmeraldas
Guayas
Imbabura
Loja
Los Rios
Mana b i
Morona Santiago
Napo
Pichincha
Tungurahua
Zamora Chinchipe
Sucumbos
Orellana
Santo Domingo
Santa Elena
Exterior
Provincia donde viva hace 5 aos (Noviembre 2005)

Provincia donde viva hace rea Urbana o Rural
5 aos (Noviembre 2005)
rea Urbana
rea Rural
Azuay
82
Total
65
147
Caar
3 -
Carchi
1 -
Cotopaxi
5 -
Chimborazo
El Oro
Esmeraldas
Guayas
8 8282
8
12768
21050
92
19
111
241
Imbabura
13
116
151
267
Los Rios
12
Manab
11
Morona Santiago
Napo
2 -
Pastaza
4 -
Loja
Pichincha
117
69
186
17
23
Sucumbos
Orellana
2 -
Santo Domingo
Santa Elena
1 -
Tungurahua
Zamora Chinchipe
2
19
28
1
Exterior
111
60
171
Ignorado
793
1238
2031
9677
14420
24097
Total
Fuente: INEC-2010
Grupos tnicos
Autoidentificacin segn su cultura y costumbres por reas territoriales

Autoidentificacin segn su cultura y
costumbres
rea Urbana o Rural

Total
rea Urbana
Indgena
rea Rural
20
19
39
267
86
353
Negro/a
24
32
Mulato/a
71
55
126
189
1398
1587
Mestizo/a
7867
12272
20139
Blanco/a
1208
574
1782
31
39
Montubio/a
Otro/a
Total
9677
14420
24097
Fuente: INEC-2010
242
Autoidentificacin segn cultura y costumbres

7%
0%
0% 1%
0%
1%
7%
84%
Indgena
Negro/a
Mulato/a
Montubio/a
Mestizo/a
Blanco/a
Otro/a
243
Autoidentificacin segn su cultura y costumbres por ramas de actividad (primer nivel)


Indgena
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
Afroecuatoriano/a
Afrodescendiente
17
Negro/a
Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a
Total
16
317
2186
114
2658
Explotacin de minas y canteras
10
61
16
139
1962
167
2369
22
402
52
488
15
18
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de deshechos
10
14
Construccin
15
322
26
379
10
14
35
769
111
951
10
265
33
315
143
16
172
Informacin y comunicacin
42
51
22
31
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas
50
53
84
98
Administracin publica y defensa
10
332
31
381
Enseanza
11
468
37
523
Actividades de la atencin de la salud humana
122
132
Artes, entretenimiento y recreacin
17
22
76
15
98
16
237
27
288
No declarado
34
532
40
618
Trabajador nuevo
136
24
178
29
149
16
60
636
8193
733
23
9839
Total
244
Habla idioma Indgena segn autoidentificacin segn su cultura y costumbres

Habla idioma Indgena

Indgena
Total
Montubio/a
Mestizo/a
Blanco/a
Otro/a
Si
29
46
Total
29
46
Fuente: INEC-2010
Autoidentificacin segn su cultura y costumbres y que hablan

idioma indgena
Indgena
Montubio/a
Mestizo/a
Blanco/a
2%
20%
15%
63%
Autoidentificacin segn su cultura y costumbres por sabe leer y escribir

Autoidentificacin segn su cultura y
costumbres
Si
Indgena
Total
Sabe leer y escribir

No
31
39
313
12
325
Negro/a
24
28
Mulato/a
95
13
108
1352
119
1471
Mestizo/a
16966
1461
18427
Blanco/a
1553
80
1633
Montubio/a
Otro/a
Total
Fuente: INEC-2010
31
20365
1701
35
22066
245
Autoidentificacin por saber leer y escribir

5% 0% 1%
0% 1
70%
86%
Indgena
Negro/a
Mulato/a
Montubio/a
Mestizo/a
Blanco/a
Otro/a
Ide ntidad cultural

Habla idioma indgena por reas territoriales
rea Urbana o Rural
Total
rea Urbana
rea Rural
Si
17
29
46
Total
17
29
46
Fuente: INEC-2010
Hablan idioma indgena por reas territoriales

Area Urbana
Area Rural
37%
63%
Nacionalidad o pueblo indgena al que pertenece por reas territoriales

246
Nacionalidad o Pueblo Indgena al

que pertenece
Total
rea Urbana o Rural

rea Urbana
rea Rural
Siona
1 -
Otavalo
4 -
Karanki
2 -
Saraguro
Se ignora
Total
Fuente: INEC-2010
13
15
28
20
19
39
Nacionalidad o pueblo indgena al que pertenece

Siona
Otavalo
Karanki
Saraguro
3%
Se ignora
10%
5%
10%
72%
Nacionalidad o pueblo indgena al que pertenece segn idioma indgena que haba
Nacionalidad o Pueblo Indgena al que
pertenece
Total
Siona
Otavalo
Karanki
Se ignora
Total
Si
Fuente: INEC-2010
247
Nacionalidad o pueblo Indgena al que pertenece segn saben leer y escribir

Nacionalidad o Pueblo Indgena al que Sabe leer y escribir
pertenece
Si
No
Siona
Otavalo
Karanki
Saraguro
Se ignora
22
28
Total
31
39
Total
Fuente. INEC- 2010
Nacionalidad que saben escribir (si)

Siona
Otavalo
Karanki
3%
Saraguro
Se ignora
7%
6%
13%
71%
4.6. Diagnstico del S ubsistema Poltico-Institucional

Marco le gal de la planificacin territorial de l GAD municipal de l cantn Zaruma
Nue vo modelo de e stado fundamentado e n la planificacin y la z onificacin territorial
La construccin del nuevo modelo de Estado, pone nfasis en una visin territorial zonificada
(desconcentrada) que comprende cinco grandes desafos asociados a: 1) la territorializacin de las polticas
pblicas que posibilite la reduccin de las brechas de inequidad y satisfacer las necesidades bsicas de los
territorios y su poblacin; 2) la planificacin y el ordenamiento territorial; 3) el reconocimiento y la
actuacin de las dinmicas regionales que aporten a la concrecin de un nuevo modo de acumulacin y
(re)distribucin para el Buen Vivir; 4) el reconocimiento y fortalecimiento del Estado plurinacional e
intercultural; y, 5) el diseo de una nueva estructura administrativa que articule la gestin de las
intervenciones pblicas en todos los niveles de gobierno y que reafirme el rol (re)distributivo del Estado,
siguiendo la diferenciacin complementaria de competencias (SENPLADES, 2010).
Las z onificacin desconcentrada de la planificacin
248
La propuesta de zonificacin como una alternativa de planificacin y desarrollo del pas plantea contribuir a
la mejora de la calidad de vida de la poblacin, con nfasis en la garanta de los derechos a salud, educacin,
vivienda, alimentacin, trabajo y agua. Promueve un modelo endgeno con insercin estratgica y soberana
en el mundo, basado en una produccin sistmica que garantice la soberana alimentaria, el fortalecimiento
de actividades generadoras de valor agregado, el empleo digno y el cambio en la matriz energtica. Se
articula garantizando el uso racional y responsable de los recursos naturales en busca de disminuir el impacto
que generan las actividades productivas; as como propiciar un sistema de asentamientos humanos a partir de
grupos urbanos articulados y diferenciados que sirvan de sustento productivo a sus entornos con sistemas de
movilidad democrtica, eficiente y razonable de personas, bienes, servicios e informacin. Este proceso
impulsa tambin una adecuada gestin del territorio que consolide procesos de gobernabilidad,
representatividad y participacin en la perspectiva de efectivizar la planificacin y la coordinacin de la
inversin social y productiva (PNVB-2010).
Articulacin de la planificacin con nive les territoriales y de l ejecutivo
Estos desafos exigen al Gobierno central y a los Gobiernos Autnomos Descentralizados-GAD,s, el diseo
y aplicacin de mecanismos de coordinacin entre agencias centrales (sectoriales) y las instancias
descentralizadas, de manera que la gestin de los distintos niveles territoriales sea ampliamente concertada.
Para ello, es necesario lograr la articulacin de modelos territoriales de desarrollo endgeno que propendan
al fortalecimiento de la planificacin y la equitativa asignacin territorial de la inversin pblica. T odo ello,
con el objetivo de alcanzar el Buen Vivir de la poblacin, en el marco de la consolidacin y fortalecimiento
del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.
Los desafos planteados se abordarn progresivamente, considerando la necesaria transicin que supone la
aplicacin del nuevo marco constitucional y de los nuevos proyectos de legislacin que actualmente se
encuentran en proceso de aprobacin en la Asamblea Nacional y que constituyen el sustento jurdico de los
procesos de gestin territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Hacia la instalacin de un nuevo modelo de planificacin
En este sentido, es importante establecer esta transicin como un proceso encaminado al fortalecimiento y
equiparacin de las capacidades de planificacin y coordinacin entre el Gobierno central y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados. Esto permitir implementar un nuevo modelo de planificacin articulado a la
Estrategia Nacional de Desarrollo y que fomente la evaluacin continua de resultados e impactos de las
intervenciones en los territorios, reconociendo y poniendo en valor las experiencias positivas de gestin
territorial desarrolladas e implementadas durante las dos ltimas dcadas en todos los niveles territoriales de
gobierno (SENPLADES, 2010).
La planificacin garantizadora de los objetivos de l rgimen de de sarrollo y los de rechos
La planificacin del Estado, garantiza el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo y la
consecucin del buen vivir, as como el ejercicio de los derechos y principios consagrados en la Constitucin
(art 275). Tiene como propsito generar la equidad social y territorial, la participacin ciudadana y control
social, promoviendo la concertacin. Es un deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la (re)distribucin equitativa de los recursos y la
riqueza, para alcanzar el Buen Vivir.
Marco le gal de la planificacin: constitucin-2008
El Estado asume entre sus deberes, la planificacin del desarrollo nacional, para erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al
buen vivir (art 3). Incluye las competencias exclusivas del Estado, la planificacin nacional (art. 261).
249
Adems, prescribe en la constitucin que la planificacin garantizar el ordenamiento territorial y

Planificacin ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados (artculo 241). Reconoce
a las polticas pblicas como garantas constitucionales de los derechos, y por tanto es necesario establecer
los roles que ejercen los distintos actores pblicos, sociales y ciudadanos en el mbito del proceso de
formulacin, ejecucin, evaluacin y control (artculo 85).
La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos descentralizados ser regulada por la ley (art
272) toma en cuenta los criterios: 1) tamao y densidad de la poblacin, 2) necesidades bsicas
insatisfechas, 3) jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin residente en el territorio de cada
uno de los gobiernos autnomos descentralizados, 4) logros en el mejoramiento de los niveles de vida,
esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
desarrollo del gobierno autnomo descentralizado
La planificacin garantiza los de rechos y los objetivos de l rgimen de desarrollo
Con la nueva constitucin, el Estado recupera la planificacin del desarrollo del pas para garantizar el
ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios
consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la
concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus
derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de
la convivencia armnica con la naturaleza.
Los obje tivos de l rgimen de de sarrollo
El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos,
polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak kawsay.
El rgimen de desarrollo tiene los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la poblacin en
el marco de los principios y derechos que establece la Constitucin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la
distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin
de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y
promocin de su representacin equitativa, en todas las fases de la gestin del poder pblico.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las
personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los
beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana e impulsar una insercin
estratgica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrtico y equitativo
mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades
socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de
8. reproduccin e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural
(art. 276).
Sistema nacional de scentralizado de planificacin participativa
250
El sistema nacional descentralizado de planificacin participativa ser la encargada deorganizar la

planificacin para el desarrollo. El sistema se conformar por un Consejo Nacional de Planificacin, que
integrar a los distintos niveles de gobierno, con participacin ciudadana, y tendr una secretara tcnica, que
lo coordinar. Este consejo tendr por objetivo dictar los lineamientos y las polticas que orienten al sistema
y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididos por sus
mximos representantes e integrados de acuerdo con la ley. Los consejos ciudadanos sern instancias de
deliberacin y generacin de lineamientos y consensos estratgicos de largo plazo, que orientarn el
desarrollo nacional (art. 279).
Plan nacional de de sarrollo y las polticas pblicas
La constitucin de la Repblica establece que el Plan Nacional de Desarrollo, es el instrumento al que se
deben sujetarse las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto
del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado Central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter
obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. Por tanto es necesario regular la
aplicacin de los principios de sujecin coordinacin establecidos constitucionalmente (artculo 280).
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 es un marco de referencia para la planificacin territorial. La
Estrategia T erritorial Nacional debe interpretarse como el conjunto de lineamientos y directrices generales
para la planificacin de todos los niveles de gobierno que, en funcin de los avances en procesos de
planificacin y sin menoscabo de su autonoma y competencias, debern ser delimitados con el fin de lograr
resultados favorables y sostenibles para la gestin en sus territorios (PNBV-2010).
El Plan Nacional de Desarrollo es la mxima directriz poltica y administrativa para el diseo y aplicacin de
la poltica pblica y todos los instrumentos, dentro del mbito definido en este cdigo. Su observancia es
obligatoria para el sector pblico e indicativa para los dems sectores.
El Plan Nacional de Desarrollo articula la accin pblica de corto y mediano plazo con una visin de largo
plazo, en el marco del Rgimen de Desarrollo y del plazo, en el marco del Rgimen de Desarrollo y del
Rgimen del Buen Vivir previstos en la Constitucin de la Repblica.
Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones, programas y proyectos pblicos, el endeudamiento
pblico, la cooperacin internacional, la programacin, formulacin, aprobacin y ejecucin del Presupuesto
General del Estado y los presupuestos de la banca pblica, las empresas pblicas de nivel nacional y la
seguridad social.
Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y sus empresas pblicas se sujetarn a sus
propios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de sus competencias y
autonomas. El Plan Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las competencias de cada nivel de
gobierno (art. 34 COPFP).
Line amientos para la planificacin de l de sarrollo y e l ordenamiento territorial
El objetivo de los lineamientos es orientar los procesos de planificacin de desarrollo y ordenamiento
territorial, en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa; por lo tanto el
PDyOT , deben articularse a tales lineamientos.
Lineamiento 1. Reduccin de inequidades sociales y satisfaccin de necesidades bsicas a travs de una
estrategia de desarrollo endgeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecucin.
Lineamiento 2. Coordinacin y gestin transectorial.
251
Lineamiento 3. Articulacin intergubernamental.

Lineamiento 4. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo.
Lineamiento 5. Promocin de la participacin, la rendicin de cuentas y el control social en los procesos de
planificacin y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de identidades.
Participacin ciudadana e n planificacin
El estado reconoce el rol activo de la participacin ciudadana en forma individual y colectiva, de manera
protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular
de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma,
deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad (art. 95)
Establecindose que en todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas
por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito
territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos. La participacin
en estas instancias se ejerce para elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los
gobiernos y la ciudadana (art. 100)
A nivel de los gobiernos autnomos descentralizados municipales-GADM, determina como competencia
exclusiva de los gobiernos municipales planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural (constitucin artculo 264).
La planificacin de l desarrollo y de l ordenamiento territorial de los GAD municipales
En la estrategia territorial nacional territorial, establece que la funcin de las competencias y autonoma, los
gobiernos autnomos descentralizados deben formular sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento
territorial as como tambin los correspondientes presupuestos, en el marco del Plan Nacional y en
consideracin de las especificidades para cada territorio o localidad. Este proceso debe ser participativo de
acuerdo a las disposiciones de la Constitucin.
As, el Plan Nacional para el Buen Vivir define polticas y estrategias que deben ser tomadas como
directrices generales de acuerdo a la precisin de las competencias y funciones de cada nivel. Los contenidos
antes expuestos abren a su vez un proceso reflexin y deliberacin participativa en donde los planes de los
diversos niveles de gobierno se irn articulando como instrumentos complementarios de este Plan y servirn
tambin como elemento para la actualizacin y convalidacin del mismo, de la Estrategia T erritorial y de las
Agendas Zonales.
Por otra parte, el Plan y la Estrategia T erritorial incluyen intervenciones que son competencia directa del
Estado central que tienen una ubicacin dentro del territorio de los gobiernos autnomos descentralizados.
La presencia de una obra de carcter estratgico a nivel nacional, debe ser tomada en consideracin en los
planes de cada territorio, lo que implica, que dentro de los procesos de planificacin territorial se deben
considerar una serie de intervenciones relacionadas con la implantacin del proyecto nacional y por otra se
deber compatibilizar el uso y ocupacin del suelo para dar posibilidad a la concrecin de obras de
relevancia nacional.
Las directrices especficas para la planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial propiciarn la
articulacin entre niveles de gobierno y deben ser acompaados del desarrollo de la informacin estadstica y
cartogrfica que posibilite el proceso de planificacin. A ello se suma la necesidad de fortalecer las
capacidades institucionales y humanas de gobiernos autnomos descentralizados a fin de que el ciclo de la
planificacin trascienda el momento de formulacin de planes para hacer efectiva la gestin territorial y la
consolidacin del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.
252
Marco le gal de la planificacin: COOTAD-2010

El Cdigo Orgnico de Organizacin T erritorial, Autonoma y Descentralizacin (COOT AD), establece
como competencia exclusiva del gobierno autnomo descentralizado municipal: elaborar y ejecutar el plan
cantonal de desarrollo, el ordenamiento territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y
en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y
parroquia, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de
las metas establecidas (COOT AD, articulo 54 literal e).
El ordenamiento territorial comprende un conjunto de polticas democrticas y participativas que permiten su
apropiado desarrollo territorial. La formulacin e implementacin de los planes deber propender al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes (artculo 296). Precisa en el cdigo los tres contenidos
bsicos de las guas de planificacin: diagnstico, propuesta y modelo de gestin.
Establece la coordinacin entre los gobiernos autnomos descentralizados para la formulacin de las
directrices que orienten la formulacin de los planes de desarrollo; y, planes de ordenamiento territorial, a su
vez, los artculos 300 y 301, del mismo cuerpo legal regulan la participacin en la formulacin, seguimiento
y evaluacin de sus planes; y, la convocatoria a sesiones de los consejos de planificacin (artculo 299).
Adems corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y
ocupacin del suelo en el territorio del cantn, por lo cual los planes y polticas de ordenamiento territorial
de este nivel racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autnomos
descentralizados (art 466).
El plan de ordenamiento territorial-POT, orientar el proceso urbano y territorial del cantn o distrito para
lograr un desarrollo armnico, sustentable y sostenible, a travs de la mejor utilizacin de los recursos
naturales, la organizacin del espacio, la infraestructura y las actividades conforme a su impacto fsico,
ambiental y social con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir (art 466).
El POT deber contemplar estudios parciales para la conservacin y ordenamiento de ciudades o zonas de
ciudad de gran valor artstico e histrico, proteccin del paisaje urbano, de proteccin ambiental y agrcola,
econmica, ejes viales y estudio y evaluacin de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la soberana
alimentaria, no se podr urbanizar el suelo que tenga una clara vocacin agropecuaria, salvo que se exista
una autorizacin expresa del organismo nacional de tierras. El ordenamiento del uso de suelo y
construcciones no confiere derechos de indemnizacin, excepto en los casos previstos en la ley.
La atribucin del concejo municipal le corresponde aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de
ordenamiento territorial formulados participativamente con la accin del consejo cantonal de planificacin y
las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de los mismos (art 57 literal e).
Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirn mediante ordenanzas y entrarn en vigencia una
vez publicados; podrn ser actualizados peridicamente, siendo obligatoria su actualizacin al inicio de cada
gestin. Estos sern referentes obligatorios para la elaboracin de planes operativos anuales, programas,
proyectos, instrumentos presupuestarios y dems herramientas de gestin de cada gobierno autnomo
descentralizado.
Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar las intervenciones
pblicas en el territorio, los gobiernos autnomos descentralizados informarn semestralmente, a la
Secretara T cnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metas establecidas (artculo 467).
Re sumen: facultades e xclusivas de la planificacin territorial
253
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD)

Articulo 295.- P lanificacin del desarrollo.- Los gobiernos
autnomos descentralizados, con la participacin
protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente
su desarrollo con visin de largo plazo considerando las
particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan
ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin
de las cualidades territoriales.
Artculo 296.- Ordenamiento territorial.- El

ordenamiento territorial comprende un conjunto de
polticas democrticas y participativas de los GAD,s
para un apropiado desarrollo territorial, con
autonoma y articulacin desde lo local a lo regional
y nacional y sustentado en el reconocimiento de la
diversidad cultural y la proyeccin espacial de las
polticas sociales, econmicas y ambientales, con
orientacin a la calidad de vida de la poblacin y la
preservacin ambiental
Re sumen: competencias
Competencias de planificacin de los tres niveles de gobierno
El CdigoOrgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD)
Art. 42. GAD provinciales
Art. 55. GAD municipales
Art. 64. GAD parroquiales
1.P lanificar, junto con otras

instituciones del sector pblico y
actores de la sociedad, el desarrollo
ordenamiento territorial, en el mbito
de sus competencias, de manera
articulada con la planificacin
nacional, regional, cantonal y
parroquial, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad
y el respeto a la diversidad
1. P lanificar, junto con otras instituciones
1. P lanificar junto con otras instituciones

el desarrollo cantonal y formular los
planificacin nacional, regional, provincial
y parroquial, con el fin de regular el uso y
la ocupacin del suelo urbano y rural, en el
marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad;
del sector pblico y actores de la sociedad

el desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento territorial,
en coordinacin con el gobierno cantonal
y provincial en el marco de la
254
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD)

Art. 42. GAD provinciales
Art. 264. GAD municipales
2. P lanificar, junto con otras
2.
instituciones del
sector
pblico y actores de la
sociedad, el desarrollo
ordenamiento territorial, en el
mbito de sus competencias,
de manera articulada con la
planificacin
nacional,
regional,
cantonal
y
parroquial, en el marco de la
interculturalidad
y
plurinacionalidad y el respeto
a la diversidad;
3.
4.
5.
3. P lanificar,
4.
5.
6.
7.
construir
y
mantener el sistema vial de
mbito provincial, que no
incluya las zonas urbanas
Ejecutar, en coordinacin con
el gobierno regional y los
dems gobiernos autnomos
descentralizados, obras en
cuencas y micro cuencas;
La
gestin
ambiental
provincial;
P lanificar, construir, operar y
mantener sistemas de riego de
acuerdo con la Constitucin y
la ley;
Fomentar las actividades
productivas
provinciales,
especialmente
las
agropecuarias; y,
6.
7.
8.
9.
P lanificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de

la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural, en el marco de
la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;
P lanificar, construir y mantener la vialidad urbana;
P restar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado,
depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;
Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas,
tarifas y contribuciones especiales de mejoras;
P lanificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre
dentro de su circunscripcin cantonal;
P lanificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los
equipamientos de salud y educacin, as como los espacios pblicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la
ley;
P reservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y
natural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines;
Art. 267 GAD parroquiales
2.
3.
4.
5.
6.
7.
10. Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;

11. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de
las limitaciones que establezca la ley;
12. P reservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las
playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas;
13. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos
y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas
de
mar y canteras;
8.
9.
P lanificar junto con otras instituciones del sector

pblico y actores de la sociedad el desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinacin con el gobierno
cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto
a la diversidad;
P lanificar,
construir y
mantener
la
infraestructura fsica, los equipamientos y los
espacios pblicos de la parroquia, contenidos en
los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales;
P lanificar y mantener, en coordinacin con los
gobiernos provinciales, la vialidad parroquial
rural;
Incentivar el desarrollo de actividades
productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente;
Gestionar, coordinar y administrar los servicios
pblicos que le
sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
P romover la organizacin de los ciudadanos de
las comunas, recintos y dems asentamientos
rurales, con el carcter de organizaciones
territoriales de base;
Gestionar la cooperacin internacional para el
cumplimiento de sus competencias; y,
Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los
servicios pblicos.
10. En el mbito de sus competencias y territorio, y

en uso de sus facultades, emitirn acuerdos y
resoluciones.
14. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin

de incendios; y,
15. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
255
competencias.
cooperacin
internacional
para
el
cumplimiento
de
sus En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn
ordenanzas cantonales.
competencias.
En el mbito de sus competencias y
territorio, y en uso de sus facultades,
expedirn ordenanzas provinciales.
8. Gestionar la
256
Competencias de vialidad (art. 129)

Gobiernos autnomos descentralizados
Nacional
Regional
P rovincial
Municipal
P arroquial rural
Rectora,
normativa,
planificacin y
ejecucin del
sistema vial
conformado
por las
troncales
nacionales y
su
sealizacin.
P lanificar, construir
regular, controlar y
mantener el sistema vial
de mbito regional, en
concordancia con las
polticas nacionales
P lanificar,
construir y
mantener el
sistema vial de
mbito provincial,
que no incluya las
zonas urbanas
P lanificar, construir y
mantener la vialidad
urbana. En el caso de
las cabeceras de las
parroquias rurales se
coordinar con los
gobiernos parroquiales
rurales
P lanificar y mantener, en
coordinacin con el gobierno
provincial la vialidad
parroquial y vecinal
(convenios).
mediante empresas pblicas,
empresas comunitarias y/o a
travs de mecanismos de
autogestin
Competencias de fomento de actividades productivas y agropecuarias (art. 135)

Regional
P rovincial
P arroquia
Definir estrategias participativas de apoyo a la produccin; el fortalecimiento de

las cadenas productivas con un enfoque de equidad; servicios tcnicos y
financieros a la produccin; transferencia de tecnologa, desarrollo del
conocimiento y preservacin de los saberes ancestrales; agregacin de valor para
lo cual se promover la investigacin cientfica y tecnolgica; infraestructura de
apoyo a la produccin; organizaciones econmicas de los productores,
emprendimientos econmicos y empresas comunitarias; redes de
comercializacin; y, la participacin ciudadana en el control de las estrategias
productivas. P rogramas y proyectos orientados al incremento de la
productividad, optimizacin del riego, asistencia tcnica, suministro de insumos
agropecuarios y transferencia de tecnologa, dirigidos principalmente a los micro
y pequeos productores. Acceso equitativo a los factores de produccin.
Municipal
Los gobiernos provinciales podrn delegar
el ejercicio de esta competencia a los
gobiernos municipales. Adems podrn
implementar programas y actividades
productivas en las reas urbanas y de apoyo
a la produccin y comercializacin de
bienes rurales, en coordinacin con los
gobiernos parroquiales rurales.
257
Competencias de gestin ambiental (Art. 136)

P rovincial
Municipal
P arroquial rural
Gobernar, dirigir, ordenar, disponer u

organizar la gestin ambiental, la
defensora del ambiente y la
naturaleza en el mbito de su
territorio, en el marco del sistema
nacional descentralizado de gestin
ambiental y en concordancia con las
polticas demitidas por la autoridad
nacional ambiental. P ara otorgar
licencias
ambientales
debern
acreditarse como autoridad ambiental
de aplicacin.
Con los gobiernos regionales podrn
establecer tasas que se utilizarn en el
cuidado del agua junto con los
gobiernos parroquiales
P ara otorgar licencias ambientales

podrn
calificarse
como
autoridades ambientales de
aplicacin, caso contrario esta
facultad corresponder a los
gobiernos
provinciales.
Establecern en forma progresiva
sistemas de gestin integral de
desechos, a fin de eliminar los
vertidos contaminantes en ros,
lagos, lagunas, quebradas, esteros
o
mar,
aguas
residuales
provenientes
de
redes
de
alcantarillado.
P romovern preservacin de la biodiversidad

y proteccin del ambiente para lo cual
impulsarn en su circunscripcin territorial
programas de manejo sustentable de los
recursos naturales y recuperacin de
ecosistemas
frgiles;
prevencin
y
recuperacin de suelos degradados por
contaminacin, desertificacin y erosin;
forestacin y reforestacin; y, educacin
ambiental, organizacin y
vigilancia
ciudadana de los derechos ambientales y de la
naturaleza.
Marco le gal de la planificacin: COPFP-2010

El cdigo orgnico de planificacin y finanzas pblicas-COPFP, precisa que la planificacin del
desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el rgimen de
desarrollo y el rgimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las
potestades pblicas debe enmarcarse en la planificacin del desarrollo que incorporar los enfoques
de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad (art. 9).
La funcin ejecutiva formular y ejecutar la planificacin nacional y sectorial con enfoque
territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecer los instrumentos pertinentes que
propicien la planificacin territorializada del gasto pblico y conformarn espacios de coordinacin
de la funcin ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal y distrital.
Se propiciar, adems, la relacin de la funcin ejecutiva desconcentrada con los gobiernos
autnomos descentralizados, la sociedad civil y la ciudadana, en el marco de las instancias de
participacin de cada nivel de gobierno de conformidad con la Ley (art. 11).
El COPFP, seala que: la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia
de los gobiernos autnomos descentralizados en sus territorios. Se ejercer a travs de sus planes
propios y dems instrumentos, en articulacin y coordinacin con los diferentes niveles de
gobierno, en el mbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa7 (art.
12).
Art. 18.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.- Constituye el conjunto de procesos, entidades e
instrumentos que permiten la interaccin de los diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificacin del
desarrollo en todos los niveles de gobierno. Art. 21.- Entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.- El
gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa. Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa:
1. El Consejo Nacional de Planificacin;
2. La Secretara T cnica del Sistema;
3. Los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados;
4. Los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la Funcin Ejecutiva;
5. Los Consejos Nacional e s de Igualdad; y,
258
El gobierno central establecer los mecanismos de participacin ciudadana que se requieran para la
formulacin de planes y polticas, de conformidad con las leyes y el reglamento de este cdigo
(artculo 13). El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, acoger los
mecanismos definidos por el sistema de participacin ciudadana de los gobiernos autnomos
descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y propiciar
la garanta de participacin y democratizacin definida en la constitucin de la Repblica y la Ley.
Se aprovechar las capacidades y conocimientos ancestrales para definir mecanismos de
participacin (art 13).
En el ejercicio de la planificacin y la poltica pblica se establecern espacios de coordinacin,
con el fin de incorporar los enfoques de gnero, tnicoculturales, generacionales, de discapacidad y
movilidad. Asimismo, en la definicin de las acciones pblicas se incorporarn dichos enfoques
para conseguir la reduccin de brechas socio-econmicas y la garanta de derechos.
Las propuestas de poltica formuladas por los Consejos Nacionales de la Igualdad se recogern en
agendas de coordinacin intersectorial, que sern discutidas y consensuadas en los Consejos
Sectoriales de Poltica para su inclusin en la poltica sectorial y posterior ejecucin por parte de
los ministerios de Estado y dems organismos ejecutores (art. 14).
Los gobiernos autnomos descentralizados formularn y ejecutarn las polticas locales para la
gestin del territorio en el mbito de sus competencias, las mismas que sern incorporadas en sus
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten
para el efecto. Para la definicin de las polticas se aplicarn los mecanismos participativos
establecidos en la Constitucin de la Repblica, las leyes, en los instrumentos normativos de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados y en el reglamento de este cdigo (art 15).
En los procesos de formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, se establecern mecanismos
de coordinacin que garanticen la coherencia y complementariedad entre las intervenciones de los
distintos niveles de gobierno. Para este efecto, los instrumentos de planificacin de los gobiernos
autnomos descentralizados propiciarn la incorporacin de las intervenciones que requieran la
participacin del nivel desconcentrado de la funcin ejecutiva asimismo las entidades
desconcentradas de la funcin ejecutiva, incorporarn en sus instrumentos de planificacin las
intervenciones que se ejecuten de manera concertada con los gobiernos autnomos
descentralizados (art. 16).
El COPFP, indica que se constituirn, mediante acto normativo, los Consejos de Planificacin de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados (artculo 28) y, estarn integrados (en el caso de los
GAD municipales) por:
1. La mxima autoridad del ejecutivo local, quien convocar al Consejo, lo presidir y tendr voto
dirimente;
2. Un representante del legislativo local;
3. La o el servidor pblico a cargo de la instancia de planificacin del gobierno autnomo
descentraliza do y tres funcionarios del gobierno autnomo descentralizado designados por la
mxima autoridad del ejecutivo local;
6. Las instancias de participacin definidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley, tales como los Consejos Ciudadanos, los Consejos
Consultivos, las instancias de participacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y regmenes especiales y otras que se conformen
para efecto del ejercicio de la planificacin participativa.
Art. 22.- Consejo Nacional de Planificacin.- Es el organismo superior del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, y
tendr personera jurdica de derecho pblico. El Consejo Nacional de Planificacin cumplir las siguientes funciones: 1. Dictar
los lineamientos y polticas que orienten y consoliden el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, incorporando los
principios de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garanta de derechos. Etc.
La Secretara T cnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa ser ejercida por la Secretara Nacional
de
Planificacin y Desarrollo-SENPLADES (art 26).
259
4. T res representantes delegados por las instancias de participacin, de conformidad con lo

establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y,
5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios; municipal
en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones.
Las funciones de los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulacin de sus planes y emitir resolucin favorable sobre las
prioridades estratgicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobacin ante el
rgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de
los dems niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrienal y de los planes de
inversin con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional no reembolsable con los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial (art. 29)
La informacin para la planificacin, tendr carcter oficial y pblico, deber generarse y
administrarse en funcin de las necesidades establecidas en los instrumentos de planificacin
definidos en este cdigo. La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo- SENPLADES,
establecer los mecanismos, metodologas y procedimientos aplicables a la generacin y
administracin de la informacin para la planificacin, as como sus estndares de calidad y
pertinencia. Adicionalmente, definir el carcter de oficial de los datos relevantes para la
planificacin nacional, y definir los lineamientos para la administracin, levantamiento y
procesamiento de la informacin, que sern aplicables para las entidades que conforman el sistema
(Art. 30). La informacin es para la construccin de polticas pblicas y es de libre acceso tanto
para personas naturales como jurdicas (art. 31). Se cuenta adems con un sistema nacional de
informacin SNI (art. 33).
El COPFP, seala que los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la
planificacin del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las
decisiones estratgicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
econmicas productivas y el manejo de los recursos naturales en funcin de las cualidades
territoriales, a travs de la definicin de lineamientos para la materializacin del modelo territorial
de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Adems, estos se constituyen en mecanismos de articulacin con las polticas de desarrollo y las
directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel de
gobierno y velarn por el cumplimiento de la funcin social y ambiental de la propiedad. Los
planes de ordenamiento territorial regional, provincial, se articularn entre s, debiendo observar, de
manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital
respecto de la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo (art 43).
Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias,
los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados observarn los
siguientes criterios (art 45):
260

territorial regional provincial
definirn el modelo econmico
productivo y ambiental, de
infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial

territorial cantonal y/o distrital
Corresponde exclusivamente
a los gobiernos municipales y
metropolitanos la regulacin, control y
sancin respecto del uso y ocupacin
del suelo en el territorio del cantn
Las definiciones relativas al

territorio parroquial rural,
formuladas por las juntas
parroquiales rurales,
El mismo que se considerar como insumo

para la asignacin y regulacin del uso y
ocupacin del suelo en los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital.
Definirn y regularn el uso y ocupacin del

suelo que contiene la localizacin de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las
disposiciones normativas que se definan para
el efecto.
Las decisiones de ordenamiento territorial de

este nivel, racionalizarn las intervenciones
en el territorio de todos los gobiernos
autnomos descentralizados.
Se coordinarn con los modelos territoriales

provinciales, cantonales y/o distritales.
261
Criterios para la planificacin y priorizacin de la inversin pblica

En lo que tiene que ver a la distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos
descentralizados ser regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios: 1) tamao y densidad
de la poblacin, 2) necesidades bsicas insatisfechas, 3) jerarquizadas y consideradas en relacin
con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados, 4) logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y
administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo
del gobierno autnomo descentralizado (art 272 constitucin).
La estrategia endgena para el buen vivir busca desarrollar capacidades y oportunidades para la
sociedad a partir de la creacin de valor para satisfacer sus propias necesidades expresadas en la
demanda interna. Esto permite construir un crculo virtuoso en que la economa permite la
reproduccin de la vida, satisface las necesidades humanas y respeta los derechos de la naturaleza,
aumenta el valor agregado en la produccin, especializa y desarrolla nuevas y mejores capacidades,
reduce la participacin del extractivismo rentista y desarrolla el potencial de la demanda domstica
sin dejar de aprovechar las ventajas que ofrece el comercio exterior, a travs de decisiones pblicas
estratgicas de insercin soberana del Ecuador en el mundo.
La inversin pblica es uno de los principales instrumentos de esta estrategia, porque permite el
ahorro, la movilizacin y acumulacin de capital hacia los enclaves que potencian las cadenas
productivas y permiten alcanzar rendimientos crecientes en la produccin.
El rol de la inversin pblica en la construccin de la economa endgena es una pieza central, pues
permite el cumplimiento de dos aspectos indispensables para su xito: i) el cumplimiento de
condiciones previas en cuanto a capacidades y oportunidades; y, ii) la movilizacin y acumulacin
de capital en los sectores generadores de valor de la produccin.
Para alcanzar estas condiciones es importante definir orientaciones para la planificacin de la
inversin pblica, en general, y para su programacin, en particular. Sin embargo, el cumplimiento
de estas condiciones crticas difcilmente se puede dar en el corto plazo y requieren de mayores
plazos para concretarse. Por esta razn, los criterios de planificacin y priorizacin se vuelven tan
importantes para la secuencia de programacin de la misma, en el mediano y largo plazo.
Respecto a las transferencias provenientes de Ingresos permanentes y no permanentes para la
equidad territorial, los artculos 193, definen que en la asignacin y distribucin de recursos a cada
gobierno autnomo descentralizado, se deber aplicar un modelo de equidad territorial en la
provisin de bienes y servicios pblicos. As tambin en el artculo 194 establece el clculo de la
asignacin presupuestaria para cada gobierno autnomo descentralizado, con el manejo de las
frmulas aplicadas (art 195).
El COOT AD, en los artculos del 233 al 248, define con claridad al indicar que las dependencias de
los gobiernos autnomos descentralizados debern preparar antes del 10 de septiembre de cada ao,
su plan operativo anual y el correspondiente presupuesto para el ao siguiente, que contemple los
ingresos y egresos de conformidad con las prioridades establecidas en el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial y bajo los principios de la participacin definidos en la Constitucin y la
ley.
En el siguiente cuadro recoge la hoja de ruta de las fechas y el cronograma que tiene que seguir los
GAD en la formulacin de las prioridades y formulacin del presupuesto con participacin
ciudadana.
262
Cronograma de las prioridades de gestin e inversin presupuestaria (art. 233-248-COOTAD)

COOTAD
Fechas
Ejecutivo del GAD Direccin financiera
Art. 235
30-jul
Art. 237
15-ago
Art. 233
10-sep
Estimacin provisional de
Ingresos para prximo ejercicio
financiero.
Juntos definen los Juntos definen los lmites de
lmites de gasto
gasto para cada direccin y
por cada direccin programa
y programa
Convoca asamblea
Art. 239
30-sep
Art. 240
20-oct
Art. 242
31-oct
Art. 244
20-nov
Art. 245
10-dic
Revisin conjunta
con el ejecutivo
del anteproyecto
de presupuesto
Estudio de
proyecto
P resenta la propuesta
debidamente justificada a la
Direccin Financiera
Elaboracin de anteproyecto de
presupuesto y presentacin al
ejecutivo del GAD-P
Informes y documentos relativos
a estimaciones de ingresos y
previsiones de gasto del primer
semestre
Observaciones y
Observaciones y modificaciones
modificaciones por por parte del legislativo
parte del Concejo
Otras
Dependencias del Concejo- GAD
direcciones del GAD
GAD
Comisin
Instancias de participacin
Establecimiento de prioridades
del gasto, desde las unidades
bsicas de participacin Art. 238
P reparan
propuesta en
base al lmite
de gasto (P OA)
P reparan
propuesta en base
a lmite de gasto
(P OA)
Asamblea cantonal
Conoce y emite resolucin sobre

las prioridades de inversin. Art.
241
Cuenta con el
proyecto de
presupuesto
Revisa proyecto de
presupuesto. Debe
emitir informe sobre
coherencia de gasto
Revisin del
presupuesto.
Asistencia obligatoria
del ejecutivo y
Directores.
Aprobacin en 2
sesiones. Verificar
En lo posible en asamblea
Asisten a las sesiones del

legislativo. Art. 245, prrafo 3
263
que guarde
coherencia con los
objetivos y metas del
P DyOT.
Art. 247
15-dic
Art. 247
prrafo 2
20-dic
Art. 266
31-dic
Art. 248
01-ene
Ejecutivo conoce
el proyecto
aprobado por el
legislativo y emite
su veto
P ronunciamiento
sobre el veto del
ejecutivo.
Rendicin de cuentas. Al final
del ejercicio fiscal, el ejecutivo
informar sobre la ejecucin
presupuestaria anual, sobre el
cumplimiento de sus metas y
sobre las prioridades de
ejecucin del siguiente ao.
Vigencia del presupuesto a partir del 01 de enero
264
6.2.Capacidades institucionales para la gestin del territorio

En la actualidad resulta necesario un enfoque sistmico y pragmtico que aborde el territorio como un actor de
atencin poltica, y en la trayectora de un entramado de intereses de una comunidad territorial. En el marco de
generar condiciones de competitividad y equidad que hagan posible el desarrollo humano sostenible y el
bienestar de su gente.
Esta construccin requiere de nuevos mtodos y enfoques que brinden soporte a los procesos colectivos de
formulacin, programacin y gestin en la ejecucin de polticas en entornos complejos y niveles de
gobernabilidad democrtica. Para desencadenar estos procesos se exige que en los territorios logren capacidades
institucionales potentes, generando un marco adecuado de gobernabilidad que acompae la tarea de desarrollo.
La capacidad de gestin estratgica para desarrollar planes estratgicos y operativos anuales institucional, el
GAD de Zaruma deben estar por encima de un promedio del 50% respectivamente, en cuanto a la misin y
visin institucional, valores organizacionales, objetivos organizacionales y evaluacin de resultados; sin
embargo en los planes operativos individuales, planes operativos de actividades de departamentos o servicios y
el apoyo poltico a la gestin estratgica son deficientes. La capacidad de gestin estratgicason elementos
esenciales para aprovechar las oportunidades actuales y futuras con miras a mejorar la calidad, ampliar los
servicios y fortalecer la demanda de servicios y ejecucin de polticas pblicas locales municipales del cantn.
La estructura organizacional y sistema administrativo m unicipal
La estructura orgnica funcional del GAD municipal de Zaruma, es efectiva y esencial para coordinar las
actividades, producir servicios de calidad y toma de decisiones; De acuerdo a los resultados establecen que el
organigrama institucional corresponde al paradigma y los marco legales que fenecieron, donde muestra los
niveles de autoridad y cargos del personal rgidos y poco flexibles, incluso jerrquicos que no corresponden a la
nueva realidad; adems la normativa institucional no est concordante con el COOT AD. En cuanto a los
proyectos municipales con las nuevas competencias y los procesos administrativos son limitados.
Talentos humanos
El reclutamiento, la supervisin, la capacitacin y el desarrollo del personal administrativo y ejecutivo, son
bsicos en la implementacin exitosa de las estrategias y competencias del GAD municipal, sin embargo se
cuenta solo con manual de procedimientos, el cual es utilizado deficientemente. No cuentan con un protocolo de
atencin y un sistema de compensaciones y reconocimiento al personal que labora.
En cuanto al manual de descripcin de cargos, de suficiente talento humano, que conlleva a la contratacin, de
unas polticas de motivacin y desarrollo humano de personal, de procesos de seleccin e induccin, que lleva a
la educacin y mejora continua como tambin al desempeo laboral corresponde es bajo. Falta incorporar el
enfoque gnero en la distribucin de los cargos. Incluso la asignacin de cargos responden a decisiones polticas.
C ultura organizacin y talento humano
La percepcin de la calidad de los servicios desde los clientes internos y externos, como tambin la evaluacin
de las habilidades gerenciales de la institucin, son esenciales para el desarrollo de su capacidad organizativa y
del desempeo del GAD. Por tanto, el talento humano que ofrece la institucionalidad, no esta del todo
enmarcada en la calidad de servicio, el trabajo en equipo, la participacin a cambios de una cultura preestablecida, y la formacin gerencial.
265
Con respecto a la solucin de conflictos-problemas que se puedan generar, a la realizacin de la gestin de

cambio, a la negociacin y a la toma de decisiones es limitada incluso deficiente. A la que se incluye el
liderazgo institucional.
Ge stin de informacin y de l conocimiento.
Es necesario contar con lneas claras de comunicacin para coordinar las actividades, producir y compartir la
informacin necesaria para todas las funciones y decisiones de nivel gerencial (acalde y concejo munic ipal),
como tambin la capacidad tcnica (departamentos). En este sentido se requiere contar con una capacidad de
gestin del personal que labora y que en la actualidad de acuerdo a los resultados, es poco efectiva y productiva
con el manejo de la informacin, por la limitada disponibilidad de tecnologas de alto nivel (GIS) y de la
capacidad de su manejo. Los flujos de informacin se facilitan a travs de las reuniones en el nivel poltico con
el tcnico y la formalidad de la comunicacin (escrita), no es oportuna y adecuada. La retroalimentacin de los
procesos es limitada y no sostenida.
Respecto a la capacidad tcnica y tecnolgica, cuenta con una infraestructura fsica e instalaciones y
tecnologas bsicas (computadores e internet). Ms no con un sistema interactivo (intemporalidad) con todos los
departamentos (red sobre la base de un ordenador).
C apacidad de gestin financiera
Por la dinmica y exigencia externa (ministerio de finanzas), la capacidad financiera y administrativa del
Gobierno Cantonal para asumir responsabilidades en la gestin del presupuesto y del territorio, cuentan con un
sistema contable financiero que les posibilita la administracin de presupuestos y al sistema de control y
auditoria interna.
El gobierno local mantiene un sistema de costos y determinacin de tarifas, creando recursos propios o captacin
de los mismos, pero no son suficientes. Falta el catastro rural y actualizar tasas, patentes en procura de generar
ms recursos propios que le permita enfrentar el gasto corriente del GAD y no ponga en riesgo la inversin
pblica.
La participacin en asociatividad institucional y articulacin
Las iniciativas de promocin y difusin de los servicios municipales, se los realiza espordicamente, por
razones de no contar un plan promocional y educacin de servicios en la comunidad que promueva valor
agregado en la gestin pblica municipal. Es limitado la integracin con el sector municipal y alianzas
estratgicas (municipio- sector pblico) y sectorialmente con el sector pblico y privado. Es decir no se cuenta
una propuesta de asociatividad con visin estratgica orientada al cumplimiento de las competencias y la gestin
del territorio. No se cuenta con una propuesta de articulacin con los GAD parroquiales, con una metodologa
especifica.
Me rcade o
Es de inters de los ciudadanos de Zaruma del sector urbano-rural, tengo acceso a las decisiones de gobierno
local, adems de la evaluacin del estudio de las necesidades de los servicios en el marco de sus competencias,
que permita satisfacer estas necesidades y su respectivo financiamiento y promocin. La funcin de relaciones
pblicas, su visin se centra a informar la gestin del GAD y promover el liderazgo institucional, mas no a
fortalecer la imagen institucional.
266
Capacidad operativa institucional

a. Capacidad institucional vinculada con planificacin territorial
Capacitacin tcnica recibida (Ej. GIS)
temas
Tiempo
duracin
evento
de
del
Institucin que brindo la capacitacin
Tcnicos participantes
3
2
2
2
2
4
b. Vige ncia del plan de ordenamiento territorial

La formulacin del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial del cantn Zaruma, responde al nuevo marco
legal del COOT AD y en especial del cdigo de planificacin y finanzas pblicas que estableci que hasta
diciembre del 2011, todos los GAD del pas deben disponer los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y
su incumplimiento condiciona la asignacin presupuestaria.
En este contexto, el GAD dispone del plan de desarrollo y en fase de revisin el POT, con el cual dan
cumplimiento las competencias exclusivas y la normativa, al disponer esta herramienta; posibilitando una
efectiva priorizacin e inversin pblica y reduccin de las brechas de inequidad social y territorial del cantn
Zaruma.
Adems de cumplir los objetivos del rgimen de desarrollo que estn establecidos en la constitucin y el plan de
nacional para el buen vivir-PNBV. Incluye en su perspectiva, priorizar los programas, polticas y proyectos
anualmente y de acuerdo a las demandas de la gente. Como tambin contribuir al cumplimiento de los 12
objetivos y las polticas del plan nacional para el buen vivir-PNBV.
La ejecucin de presupuesto participativo, est en la agenda del GAD municipal y esta respaldado en la
normativa de ordenanza.
c. Me canismos de fortalecimiento para la gestin del POT

En lo relacionado a la ejecucin y fortalecimiento del POT , no se ha creado una unidad administrativa exclusiva
dedicada al plan de ordenamiento territorial, con la incorporacin de un equipo interdisciplinario permanente.
Actualmente, como contraparte al equipo consultor formulante del POT , estn asignados un equipo bsico,
adems de el fiscalizador y el administrador de contrato. Con limitaciones en autonoma administrativa,
operativa y programtica.
Adems no cuentan con estrategias de ejecucin del plan, por razones de dficit de tcnicos y la poca
colaboracin de los funcionarios a nivel de los departamentos.
De acuerdo a la dinmica que ha tomado en la formulacin del PDyOT , expresan que ha sido limitada la
participacin ciudadana y se ha dado nfasis la participacin de los tcnicos municipales.
267
Cuentan con la constitucin del consejo de planificacin cantonal y est puesto en vigencia legal mediante
ordenanza. Adems, pese a disponer de ordenanza la vigencia legal del sistema de participacin ciudadana, esta
no instalado en el territorio.
La creacin del departamento de participacin ciudadana es parte de los mecanismos de fortalecimiento y
ejecucin del PDyOT
O rde nanzas m unicipales
Evaluar cuantitativamente las ordenanzas por subsistemas (solo las vigentes relacionadas con OT)
Nombre de ordenanza
Objetivo
Ao de promulgacin
Vigencia
Reformada
Determinar cambios y/o impactos que stas hayan provocado

Ordenanza
Aplicacin: cambios e impactos provocados
Establecer la participacin y aceptacin ciudadana (mesa)

Ordenanza
Aplicacin: cambios e impactos provocados
Nota: incorporar ordenanzas vigentes: SIST EMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA, delimitacin urbana,
comisin de planificacin y presupuesto.
268
5. LOS RIES GOS TERRITORIALES

5.1. Los Riesgos en el Desarrollo Territorial
El objetivo principal de este trabajo es estim ar la afectacin provocada por los riesgos territoriales en el Cantn
Zarum a m ediante la valoracin cualitativa de los peligros y vulnerabilidades; socializada con sus pobladores y
entidades gubernamentales. El nfasis est en los peligros naturales asociados a inundaciones, as como la
determinacin de reas expuestas a eventos riesgosos mediante la determinacin de los diferentes tipos de
vulnerabilidades en el territorio.
El Diagnstico de Riesgos T erritoriales en el Cantn Zaruma es el resultado de una serie de pasos concatenados,
basados en estudios tcnicos y en trabajos participativos con las entidades locales y cantonales, que permitieron
identificar posibles escenarios de riesgo a los que ha estado y/ o puede estar expuesto el cantn. De igual manera
se sugiere la conformacin del Plan Cantonal de Gestin de Riesgos mediante el planteamiento de una serie de
estrategias y acciones que buscan intervenir principalmente sobre la vulnerabilidad con el fin de disminuir el
riesgo, en particular frente a las inundaciones, resaltando la necesidad de ampliar los escenarios para involucrar
otros tipos de eventos peligrosos para el Cantn Zaruma.
Mediante el diagnostico del territorio se evalan posibles escenarios de afectacin frente a diferentes eventos de
tipo natural y cules seran las mejores maneras de intervenir sobre la amenaza o las vulnerabilidades para evitar
que se presente un desastre. Estas acciones buscan fundamentalmente la reduccin, la prevencin y el control
permanente del riesgo en un territorio determinado teniendo en cuenta tres posibilidades:
1) Plantear acciones que disminuyan los niveles de riego existente en un sector (riesgo compensatorio).
2) Evitar que se generen nuevos escenarios de riesgo, dependiendo del control que se ejerza en el uso de suelo s
(zonas de expansin) mediante una adecuada planificacin del territorio (Plan de Ordenamiento Territorial).
3) Desarrollar acciones que permitan responder de forma adecuada cuando se presente un evento (preparativos
para desastres).
C onceptos generales
Desastre: Interrupcin abrupta en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran
cantidad de muertes al igual que prdidas e impactos materiales, econmicos y ambientales que exceden la
capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situacin mediante el uso de sus propios
recursos. (Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/rea de preparativos para situaciones de emergencia y
socorro en caso de desastres. Washington, D.C. 2003.)
Peligro: Proceso o fenmeno, natural o antrpico que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la
salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y
econmicos o daos ambientales. (Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/rea de preparativos para
situaciones de emergencia y socorro en caso de desastres. Washington, D.C. 2003.)
Riesgo: Combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas.
(Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/rea de preparativos para situaciones de emergencia y socorro
en caso de desastres. Washington, D.C. 2003.)
Evaluacin del riesgo: Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de
269
posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podran
daar potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que
el entorno del cual dependen. (Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/rea de preparativos para
Gestin del riesgo: Abarca la evaluacin y el anlisis del riesgo, al igual que la ejecucin de estrategias y de
acciones especficas para controlar, reducir y transferir el riesgo. Esta es una prctica generalizada de diversas
organizaciones para minimizar el riesgo en las decisiones de inversin y para abordar riesgos operativos, tales
como la interrupcin de los negocios, las fallas en la produccin, el dao ambiental, los impactos sociales y los
daos como consecuencia de los incendios y de las amenazas naturales. (Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS)/rea de preparativos para situaciones de emergencia y socorro en caso de desastres. Washington, D.C.
2003.)
Vulnerabilidad: Caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles
a los efectos dainos de una amenaza. (Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/rea de preparativos para
Deslizam ientos: Un deslizamiento es un movimiento de roca o material poco consolidado pendiente abajo o a lo
largo de varias superficies planas o cncavas denominadas superficies de deslizamiento (Herrera, en Gua
Metodolgica para la Elaboracin de Atlas de Peligros Naturales en Zonas Urbanas (Identificacin y
Zonificacin, elaborada por SEDESOL y el COREMI, 2002).
Inundaciones: Es el desborde lateral del agua de los ros, lagos, mares y/o represas, cubriendo temporalmente los
terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir en pocas de grandes
precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami). (Manual bsico para la estimacin del riesgo/ Per. Instituto
Nacional de Defensa Civil. Lima: INDECI, 2005).
Aluviones: Depsitos conformados por materiales gruesos y matriz de finos en los tramos de ambiente
montaoso y por materiales finos en los valles amplios. La gradacin est ligada a la velocidad de la corriente de
agua. (Duque E, Gonzalo; E. Escobar, Carlos/Origen, formacin y constitucin del suelo, fisicoqumica de las
arcillas).
Ordenam iento Territorial: Conjunto de mtodos, procesos, tcnicas polticas y medidas para orientar o
reorientar los usos de suelos en contextos de diversas escalas espaciales y temporales. (Velzquez, Andrs;
Jimnez, Nayibe/La Gestin del Riesgo en el Ordenamiento T erritorial: Inundaciones en Cali, la C.V.C y el
fenmeno ENSO, 2004).
Me todologa de trabajo
El trabajo se planteo a partir de tres pasos fundamentales que describen la metodologa de trabajo (Manual
bsico para la estimacin del riesgo/ Per. Instituto Nacional de Defensa Civil. Lima: INDECI, 2005) (Ajustada
al rea de estudio):
1. Identificacin de reas propensas a peligros naturales: Se realiz a travs de salidas al campo con las
autoridades y pobladores del Cantn; observaciones del territorio, anlisis y revisin de informacin
secundaria disponible (mapas, imgenes de satlite, informes, etc.), con el fin de conocer la probable
ubicacin de los fenmenos naturales peligrosos. El levantamiento se realiz mediante dispositivos GPS
con vistas a obtener la ubicacin geogrfica del fenmeno.
Se obtiene como resultado la elaboracin de un Mapa de inventario de peligros naturales y un Mapa de
270
reas propensas a peligros naturales (deslizamientos e inundaciones), donde se identificaron aquellos

territorios que son susceptibles por sus caractersticas a eventos peligrosos para las personas. Estos mapas
representan un elemento clave para la Planificacin y el Ordenamiento T erritorial.
Es necesario aclarar que por la complejidad que requiere la determinacin de los peligros, teniendo en
cuenta la integracin de todos los componentes fsico-geogrficos y antrpicos determinantes (geologa,
pendientes, recursos hdricos, textura del suelo, cantidad de precipitaciones e intensidad, uso del suelo, etc.)
a escalas detalladas, se pudo llegar a la identificacin de reas propensas a peligros naturales,
precisamente por carecer de informacin a la escala requerida de los factores determinantes.
El mapa de inventario de peligros se confeccion con la informacin secundaria investigada y
levantamientos en el campo, identificados por los pobladores del territorio. El mapa de reas propensas a
peligros naturales se confeccion de manera cualitativa en base a las caractersticas naturales del territorio,
teniendo en cuenta aquellas que influyen directamente en la ocurrencia del fenmeno peligroso, con la
obtencin de tres niveles de susceptibilidad, ponderados en alto, medio y bajo. Se consideraron las
pendientes como el factor morfolgico de mayor importancia para la ocurrencia de los fenmenos de
deslizamientos e inundaciones, sin dejar de analizar cualitativamente el resto de componentes fsicogeogrficos.
2. Identificacin de reas vulnerables: Se realiz de manera cuantitativa mediante dos mtodos: densidad de
infraestructuras humanas e interpolacin de los asentamientos y las vas segn distancia de la misma. Se
logra evaluar de manera general la vulnerabilidad del territorio basada principalmente en la presencia de
infraestructuras humanas, la calidad de las vas y lejana de las poblaciones a las redes de acceso vial. T iene
como resultado la elaboracin de dos mapas: Mapa de vulnerabilidad segn la densidad de infraestructuras
hum anas y Mapa de vulnerabilidad segn distancia de los asentam ientos humanos a las vas.
Es necesario aclarar que por la complejidad que requiere la determinacin de la vulnerabilidad, debido a la
amplia gama de factores que intervienen en la misma (ecolgico-ambiental, fsico-estructural, polticoinstitucional, social, econmico, cientfico-tcnico, etc.) se generaliz de acuerdo a la disponibilidad de
informacin y la visin general y cualitativa del territorio.
3. Identificacin de reas propensas a riesgos territoriales: Se realiz de manera cualitativa mediante el
anlisis del inventario de peligros identificado por los pobladores, las reas propensas a peligros naturales y
la vulnerabilidad basada en la densidad de infraestructuras humanas y la calidad y distancia de a las vas. Se
logra evaluar cualitativamente los asentamientos humanos que se encuentran en reas de riesgos, con la
obtencin de un Mapa de reas propensas a riesgos territoriales. Con los recursos existentes y la escala de
trabajo se puede llegar a determinar los asentamientos humanos en situacin de riesgo, calificados en tres
niveles: alto, m edio y bajo.
Percepcin del riesgo
Se consider la percepcin del riesgo como factor fundamental en la determinacin de las reas peligrosas. Los
actores sociales (poblacin, autoridades) demostraron una percepcin del riesgo influenciada por sus valores,
sus experiencias y sus prioridades.
El Ordenamiento Territorial que se realiza con un enfoque de gestin de riesgos ofrece importantes elementos
para definir el uso del suelo en concordancia con las normas de seguridad y prevencin ante desastres naturales.
Con el Ordenamiento Territorial se puede establecer que, como y donde construir para minimizar los riesgos e
impactos por la ocurrencia de algn fenmeno natural o antrpico.
271
Limitaciones de l e studio
En el anlisis de la informacin secundaria y levantamiento de informacin primaria se identificaron algunas
limitantes.
Las escalas de las coberturas a nivel nacional, facilitadas por las entidades estatales y privadas (nicas
disponibles en la Provincia de El Oro) para la determinacin de los peligros naturales, no estaban en
correspondencia con la escala a tratar en el caso de los Cantones (escalas de 1:25.000 a 1:50.000), segn la
Gua de la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES). Las coberturas de geologa,
isoyetas (pluviosidad), texturas del suelo, geomorfologa y redes hdricas estn levantadas a nivel de
Ecuador, en escalas que varan desde 1:50.000 hasta 1:1.000 000. Este nivel de generalizacin solamente nos
permite determinar peligros a nivel provincial o nacional.
No existen datos de ocurrencia registrados por la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos a nivel
Cantonal, solo se pudo contar con informacin nacional, con los eventos histricos ms relevantes a ese
nivel. La ocurrencia fue determinada por las personas que conviven en el Cantn Zaruma, en datos
aproximados.
No existen informes o estudios anteriores de riesgos a nivel cantonal, por lo que la informacin secundaria a
utilizar fue escasa para el propsito.
Re com endaciones segn las limitaciones

Realizar levantamientos cartogrficos a escalas ms detalladas (1:50.000) de las coberturas involucradas en la
determinacin de las reas peligrosas segn las caractersticas intrnsecas del territorio.
Registrar de manera oficial los fenmenos peligrosos naturales identificados en el territorio, con vistas a tener
datos de ocurrencia para anlisis futuros de gestin y mitigacin de los riesgos naturales.
T omar como base el presente estudio Estim acin de los Riesgos Territoriales en el Cantn Zaruma,
Provincia de El Oro para la realizacin futura de un Plan de Gestin de Riesgos Cantonal, segn las
necesidades de los GAD y pobladores del territorio.
5.2. Las Amenazas

Identificacin de reas propensas a peligros naturales
Como resultado de la identificacin de reas propensas a peligros naturales se generaron dos tipos de mapas; en
funcin de la disponibilidad de informacin secundaria, levantada en el campo y la realidad del territorio: Mapa
de inventario de fenm enos (bsicamente identificados por los pobladores y lderes cantonales de Zaruma) y
Mapa de reas propensas a peligros naturales (deslizam ientos e inundaciones).
En el anlisis se determin que el Cantn Zaruma presenta peligros por deslizamientos y la presencia de reas de
encharcamiento, en los valles de inundacin de los ros y en planicies en forma de mesetas encontradas en la
parte ms alta del relieve montaoso, donde se acumula el agua y nacen algunas de las redes hdricas de la zona.
Es importante sealar que estas reas de encharcamiento natural no presentan un peligro para la poblacin, sino
ms bien deberan tomarse como de proteccin para la conservacin de los recursos hdricos.
La informacin cartogrfica ms detallada con la que se pudo trabajar fue el modelo de pendientes generado a
272
partir de las curvas de nivel cada 15 metros de la cartografa del Plan de Desarrollo y Ordenamiento T erritorial
de la Provincia El Oro. El mapa topogrfico se realiz a escala 1: 20.000, teniendo en cuenta que el relieve
constituye el factor fundamental en la ocurrencia de deslizamientos o derrumbes.
Inventario de Peligros
Fuente: P lan de Ordenamiento Territorial 2012.
El levantamiento de campo permiti la identificacin de los eventos peligrosos naturales, gracias a la

colaboracin de los habitantes del Cantn Zaruma, as como sus dirigentes. Las parroquias con registros de
eventos peligrosos, tanto histricos como actuales son: Abain, Huertas, Salvias, Cabecera Cantonal de Zaruma,
Arcapamba, Guizhaguia y Sinsao. Algunos de estos fenmenos han ocurrido en anteriores momentos, sin
embargo no se descarta la posibilidad de nueva ocurrencia. Otros se mantienen activos y ocurren en perodos
lluviosos donde se desestabilizan las laderas y los movimientos en masa se incrementan. Cabe destacar que la
pluviosidad es un factor desencadenante de los deslizamientos, as como los movimientos ssmicos, los cuales no
se registran como fuertes en el rea de estudio.
El fenmeno de los derrumbes y cadas de rocas se desencadenan con la desestabilizacin de las laderas e
incorrecta planificacin y construccin de las redes viales. En algunos casos es un fenmeno derivado de la
accin antrpica pues la va se encuentra en una zona de inestabilidad.
273
Areas propensas a deslizamiento, derrumbes y cadas de rocas
El relieve fue considerado como factor determinante en la ocurrencia de deslizamientos, sin embargo, pese a las
pequeas escalas del resto de coberturas (entre los 250.000 y 1.000.000) que juegan un papel importante en la
ocurrencia de los deslizamientos, derrumbes y cadas de rocas se caracterizaron de manera general de acuerdo a
su influencia en el territorio.
El Cantn Zaruma presenta una litologa bastante homognea, de la cual se pueden identificar algunos tipos,
como son: Granodioritas, dioritas, prfido, gabro, lavas andesticas a riolticas, piroclastos de la formacin
Saraguro y andesitas a riolitas, piroclastos. La mayora de las rocas antes mencionadas son gneas plutnicas,
constituidas bsicamente por cuarzo y feldespatos, formadas por la solidificacin del magma,
impermeabilizndolas en el proceso. Los suelos, resultados de la accin de los procesos exogenticos
(precipitaciones, gravedad, temperatura, erosin fluvial, accin elica, etc.) y su interaccin con las rocas, se
caracterizan por ser mayormente arcillosos posibilitando que la infiltracin del agua sea baja y se deslicen las
masas de tierra a lo largo de las pendientes.
El Cantn Zaruma, por estar ubicado geogrficamente en la parte alta de la Provincia de El Oro, recibe la
influencia de los vientos provenientes del Atlntico con variaciones de precipitacin desde los 500 2500 mm
como promedio anual. Estos valores son considerados como medios-altos para la provincia El Oro, por la
distribucin en latitud del Cantn, configurndose en tres tipos de climas: Ecuatorial Mesotrmico Seco,
Ecuatorial Mesotrmico Semi-hmedo y Ecuatorial de Alta Montaa.
274
La intensidad de la lluvia es uno de los factores ms importantes que influyen en la ocurrencia de deslizamientos
de tierra. En el Cantn se registra una intensidad dbil, evaluada en perodos de 30 minutos. De esta manera se
puede determinar que las precipitaciones promedios anuales son medias, sin embargo, su intensidad dbil
propicia la acumulacin de agua en el suelo por los prolongados momentos lluviosos, favoreciendo as el
fenmeno de deslizamientos.
En el mapa de reas propensas a deslizamientos se identificaron 224 infraestructuras de viviendas en pendientes
mayores de 30 (color rojo), las cuales son consideradas en la literatura cientfica (Manual bsico para la
estimacin del riesgo/ Per. Instituto Nacional de Defensa Civil. Lima: INDECI, 2005) como pendientes
propensas a deslizamientos. Los factores naturales mencionados anteriormente propician la ocurrencia de estos
fenmenos. Las pendientes entre los 15 y 30 (color naranja) son menos propicias a deslizamientos, sin
embargo constituyen un factor importante en la morfodinmica del territorio, convirtindose en reas
intermedias entre las zonas de acumulacin de sedimentos y las pendientes escapadas. Algunos de los peligros
identificados en el territorio fueron registrados en pendientes de 15 a 30, con 2368 infraestructuras entre
escuelas, viviendas, iglesias, cementerios, canchas deportivas y subcentros de salud.
Areas propensas a inundaciones
275
El Cantn Zaruma no presenta grandes extensiones de reas susceptibles a inundaciones, sin embargo, en el
margen de los ros que ocupan parte del territorio encontramos zonas propensas a inundarse en caso de altas
precipitaciones (pendientes menores a 5). Otras reas se han considerado como de encharcamiento, las cuales
se encuentran en las zonas de acumulacin de las redes hdricas y en algunas planicies altas en forma de mesetas.
El correcto manejo de las redes hdricas y la conservacin de las fuentes de agua contribuyen a disminuir el
peligro a inundaciones, en aquellas reas donde hay tendencias de acumulacin.
La parroquia que presenta una parte de su territorio con peligro por la ocurrencia de inundaciones es Salvias, con
la presencia de los Ros Elvira y Salvias, los cuales presentan reas de encharcamientos o valles de inundacin
que podran ocasionar un futuro desbordamiento de los mismos. Se debe prestar sumo inters a este fenmeno en
la planificacin y ordenamiento del territorio con vistas a evitar la intervencin humana en las orillas de los ros
y quebradas que presenten considerables valles de inundacin.
5.3 La Vulnerabilidad Territorial

Identificacin de reas vulnerables
Un anlisis de vulnerabilidad es un proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y la
predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de elementos frente a una determinada amenaza o peligro. La
vulnerabilidad puede ser definida por tres niveles: alto, m edio y bajo; tambin puede ser expresada como un
porcentaje de elementos que pueden sufrir dao o destruccin (prdida) sobre un total, aunque es difcil
establecer una referencia de carcter absoluto.
Vulnerabilidad segn densidad de infraestructuras humanas
276
El uso de los SIG permiti la mejor comprensin de los riesgos, mediante la interpretacin de la informacin
levantada, la creacin de modelos de pendientes y de densidad, la interpolacin de los fenmenos lineales (vas)
con respecto a los asentamientos humanos para determinar vulnerabilidad por acceso a las vas.
El estudio de la vulnerabilidad para el Cantn Zaruma se realiz teniendo en cuenta varias variables. Para la
representacin cartogrfica se analizaron todas las infraestructuras presentes en el territorio y se gener un
modelo de densidad de las mismas. De esta manera se lograron dos mapas de vulnerabilidad: Mapa de
vulnerabilidad segn densidad de infraestructuras hum anas y Mapa de vulnerabilidad segn distancia de los
asentam ientos hum anos a las vas.
El mapa nos refleja el comportamiento de las reas vulnerables en el Cantn Zaruma. De esta manera se
identific el grado de vulnerabilidad segn el modelo de densidad de infraestructuras humanas con el criterio
general de que, donde mayor cantidad de infraestructuras existe, mayor ser la vulnerabilidad de los pobladores
del territorio. Segn el criterio expuesto anteriormente se identificaron 1990 infraestructuras entre viviendas,
iglesias, escuelas, cementerios, subcentros de salud y canchas deportivas en reas de alta vulnerabilidad, por la
elevada densidad de las mismas. Por otro lado, las restantes 2601 infraestructuras se distribuyeron en los rangos
de vulnerabilidad media y baja.
Los asentamientos humanos ms vulnerables segn el criterio analizado, reconocidos en el estudio son: cabecera
parroquial de Abain, Daligshe, cabecera parroquial de Guanazan y sus asentamientos aledaos, Guartinguro,
cabecera parroquial de Salvias, cabecera parroquial de Sinsao y sus asentamientos aledaos, cabecera parroquial
de Zaruma y asentamientos aledaos, cabeceras parroquiales de Arcapamba, Muluncay, Huertas y Guizhaguia,
son vulnerables a eventos peligrosos por la alta concentracin de infraestructuras humanas en esos territorios.
Las reas de alta vulnerabilidad segn la densidad de infraestructuras poblacionales (color naranja oscuro) llevan
una atencin prioritaria en la gestin del riesgo.
El mapa nos refleja el comportamiento de las reas vulnerables en el Cantn Zaruma segn las distancias de los
asentamientos humanos a las vas y la calidad de las mismas. De esta manera se identific el grado de
vulnerabilidad segn el modelo de interpolacin de las vas con los asentamientos, bajo el criterio general de
que, aquellas poblaciones que se encuentra a ms de 500 metros de una va, que adems est de regular a mal
estado, son las de ms alta vulnerabilidad.
Uno de los problemas detectados y que incrementan la vulnerabilidad en algunos de los asentamientos humanos
presentes en el territorio, es el hecho de que en algunas vas; sobre todo aquellas que son lastradas y de tierra de
regular a mal estado y en poca invernal; se forman capas de barro que dificulta el desplazamiento de los
pobladores. Si a esta situacin le agregamos el factor distancia a la va se incrementa la vulnerabilidad en
aquellas poblaciones alejadas a dicha infraestructura. De esta manera, en caso de emergencia, la evacuacin
podra ser dificultosa y tarda por el estado actual y distancias de los asentamientos a estas vas.
277
Vulnerabilidad segn distancia de los asentamientos humanos a las vas
Elaboracin: Plan de Ordenamiento Territorial 2012.
Cuadro de tramos viales segn su capa de rodadura y estado

Tramo
"y" de zaracay - buenaventura - pias - "y" de portete - "y" via pinaszaruma - "y" de osorio (portovelo) - entrada a zaruma
Tipo
Estado
asfalto
bueno
abain-deligshia
abain-union tamacado-el aguacate-tunuyunga-algodonal-cushillochillayacu-uzhcurrumi
lastre
malo
lastre
malo
arcapamba-las cabaas-el guando-el bosque-zaruma

buena vista,empate a paccha - recinto cerro azul - paccha - cordoncillo huertas - arcapamba - muluncay - malvas - zaruma
lastre
malo
asfalto
malo
buza-muluncay-el naranjo
tierra
muy malo
cementerio- los cedros
tierra
muy malo
cunuyanga-tapral-naranja loma
tierra
malo
cushillo-lacay
tierra
malo
278
daligzhe-guanazan
lastre
malo
guanazan-guartiguro-chilla
lastre
regular
guanazan-miaje-lim. loja(manu)
lastre
regular
guizhaguia-ducos-palmas-quebrada san antonio
tierra
malo
guzhaguia-progreso-la chorrera
tierra
muy malo
huertas-chillacocha
tierra
malo
huertas-playitas-puente de buza
lastre
regular
int. daligzhia/guanazan-rio chillacu
tierra
muy malo
int. daligzhia/guanazan-zhigun
tierra
muy malo
int. guanazan/maije-chimanchuri-cochaguna
tierra
malo
int. la cruz/guanazan-pasa loma
tierra
malo
int. muluncay chico/las cabaas-el rodeo
tierra
malo
int. quimanchuri/cochaguro-cuzhcapac
tierra
malo
int. roma/sinsao- alboroma
tierra
malo
int. roma/sinsao-alfredo castillo
tierra
malo
int. zaruma/portovelo-palo solo
tierra
malo
int. zaruma/portovelo-ramirez pamba
tierra
malo
int. zarura-malvas-viscaya
lastre
malo
la cruz - la concha
tierra
malo
la esperanza-la ensillada
tierra
malo
la y- las palmas-las palmas
lastre
regular
las palmas-daule-ducos
tierra
malo
molino-la elvira
tierra
malo
muluncay chico - las cabaas
tierra
malo
muluncay chico- los cirhuelos
tierra
muy malo
ortega-san pablo-guzhaguia
lastre
bueno
palo solo-ramirez pamba
lastre
malo
puente de buza-malvas
lastre
malo
puente union-lindero-chorrera
lastre
malo
salvias-loma larga
tierra
malo
sinsao-el roble
tierra
malo
y de ilin-daligshia
lastre
malo
y de lourdes- san juan de bellavista
lastre
malo
y2 - bledos
lastre
malo
zaruma, sinsao, salvias, tambillo
lastre
regular
zaruma-san juan de bellavista-guizhagua
lastre
malo
279
En el mapa se identificaron 799 infraestructuras entre viviendas, escuelas, iglesias, cementerios, canchas
deportivas y subcentros de salud en reas con altos rangos de vulnerabilidad, la mayora dispersas, las cuales se
encuentran a ms de 500 metros de la va ms cercana. Las restantes 3792 infraestructuras humanas se encuentra
en rangos medios y bajos de vulnerabilidad, las cuales varan entre los 100 y 200 metros de distancia de las redes
viales.
En todas las parroquias del Cantn Zaruma existen infraestructuras humanas lo suficientemente alejadas de las
vas como para considerarlas vulnerables en caso de la ocurrencia de eventos peligrosos. La mayora se
concentran al Norte y Centro del Cantn, en parroquias donde aun no existen vas de comunicacin de buena
calidad, las cuales en pocas invernales, con el incremento de las lluvias, son prcticamente intransitables. En
sentido general los asentamientos ms alejados de las vas se encuentran en las parroquias Abain, Guanazn,
Norte de Huertas y Norte de Sinsao, los cuales estn lo suficientemente lejos de la va como para considerarlas
como de alta vulnerabilidad. De esta manera, las infraestructuras involucradas en reas de alta vulnerabilidad
(color naranja oscuro en el mapa) llevan una atencin prioritaria en la gestin del riesgo.
5.4. Probabilidades de Ocurrencia de Riesgos

Identificacin de reas propensas a riesgos territoriales
Para realizar el anlisis de riesgos se tuvo en cuenta el inventario de fenmenos, las reas propensas a
deslizamientos e inundaciones y las vulnerabilidades del territorio. Las evaluaciones de riesgo pueden elaborarse
a partir de una apreciacin relativa del nivel de peligro, de las indicaciones relativas a la vulnerabilidad global, y
de la frecuencia de los fenmenos, mostrando una zonificacin donde se indique el grado o nivel de amenaza y
se le correlacione con el nivel de concentracin de poblacin y de infraestructuras.
El mapa nos refleja el comportamiento de los riesgos naturales en el Cantn Zaruma. Se representan las reas
propensas a deslizamientos, inundaciones y encharcamientos (reas de pendientes bajas en planicies), el
inventario de peligros registrado por la poblacin, las reas de alta vulnerabilidad y una valoracin cualitativa de
los asentamientos humanos en condiciones de riesgo segn tres niveles: alto, medio y bajo para los fenmenos
naturales antes descritos. No se representaron algunas de las reas identificadas de menor vulnerabilidad en los
mapas de densidad de infraestructuras humanas y de distancia de los asentamientos humanos a las vas.
280
Areas propensas a riesgos territoriales
Elaboracin: Plan de Ordenamiento Territorial 2012.
Se registran algunas poblaciones en zonas de riesgo alto en caso de ocurrencia de los eventos peligrosos
naturales. Las mismas son: Angupayana, Muruguayco, Naranja Loma, Oro Playa, Tendales y T ranca Loma en
Abain; la cabecera parroquial de Arcapamba, Botonera, Sauces, La Cabaa y Guadua en la parroquia de
Arcapamba; T uquin, Punta Grande, Zhigun y Daligshe en la parroquia Guanazn; Guizhaguia (cabecera
parroquial), Guizhaguia (periferia), San Juan de Bellavista, Chirales, San Pablo, San Antonio y La Trencilla en
la parroquia Guizhaguia; Naranjal, Guayabal y Guayrapongo en la parroquia Huertas; Zaruma Urco, Zaruma
Periferia, Ramrez Pamba y Los Naranjos en la parroquia Malvas; Los Rosales, Puente de Buza y Muluncay
Grande en la parroquia Muluncay; la cabecera parroquial de Salvias, Hacienda La Elvira, Ortega, San Antonio y
T ambillo en la parroquia Salvias y Ortega, Ortega de Abajo, Las Jillas y La Huaca en la parroquia Sinsao. Estos
asentamientos requieren de una atencin prioritaria en la gestin de los riesgos en el Cantn Zaruma. Son
algunas poblaciones alejadas de las vas, las mismas en mala calidad, otras cercanas a territorios susceptibles a
peligros naturales y algunos en reas de alta concentracin de infraestructuras construidas.
El resto de poblaciones se encuentran asentadas en territorios con niveles medios y bajos de riesgos, sin embargo
esto depende de la intensidad de las amenazas naturales y los fenmenos detonantes. Estas poblaciones no dejan
de participar en la gestin, prevencin y mitigacin de los desastres naturales.
281
MODELO TERRITORIAL ACTUAL
A partir del diagnstico que se elabora de cada uno de los subsistemas del sistema territorial, construimos,
analizamos y evaluamos las interacciones entre subsistemas (con ayuda de la herramienta interacciones del
software Ge@), esto nos posibilita elaborar un diagnstico dinmico del sistema territorial cantonal expresado
en el siguiente mapa.
SOCIO-CULTURAL
4
POLITICOINSTITUCIONAL
AMBIENTAL
3
4
4
4
4
4
4
ECONOMICOPRODUCTIVO
CONECTIVIDAD
3
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Antes de realizar la interpretacin del mapa es necesario considerar los siguiente:
Las interacciones son relaciones de intercambio de energa, materia, informacin y/o conocimiento entre los
subsistemas.
Las interacciones pueden ser fuertes, medias o d biles y est en dependencia de la cantidad de energa,
materia, informacin y/o conocimiento que intercambien dos subsistemas. En el caso concreto de un sistema
territorial, se considera que todas las interacciones son fuertes (salvo casos excepcionales), esto significa
que el sistema tiene conexiones muy fuertes y que sus subsistemas tienen un alto nivel de interdependencia.
Tambin es importante sealar que a algunas interacciones por la gran incidencia que tienen en el sistemase las califica como claves y se representan con lnea discontinua.
El anlisis de interacciones evala el estado de cada una, con la siguiente valoracin:
1 = muy buena
2 = buena
282
3 = regular
4 = mala
5 = muy mala,
esta ponderacin se determina a partir de los datos del diagnstico de cada subsistema y se analiza que esta
produciendo cada interaccin entre dos subsistemas y se sustenta con razones y causas.
Para el anlisis integral las interacciones fuertes tienen un peso de 10 puntos sobre el sistema, las medias
tienen un peso de 5 puntos y las dbiles tienen un peso de 3 puntos. En este caso especfico (sistema
territorial cantonal) se ha considerado que todas las interacciones entre subsistemas son fuertes, en
consecuencia todas tienen el mismo peso de 10 puntos.
Si bien estn en el mapa los 6 subsistemas, debemos aclarar que para el plan de ordenamiento territorial tienen el
siguiente orden de importancia (segn la gua Senplades):
1. Asentamientos Humanos
2. Movilidad-Energa-Conectividad
3. Ambiente
4. Econmico-Productivo
Los subsistemas Socio-Cultural y Poltico-Institucional son exclusivos del plan de desarrollo, esto no significa
que se les excluya del POT, sino que se los considera en el nivel que les corresponde, de acuerdo a las
propuestas exclusivas del ordenamiento territorial.
El mapa muestra que el 100% de las interacciones son fuertes, esto significa que el sistema tiene un nivel muy
alto de interdependencia entre sus subsistemas. A esto se suma que el 33,33% son interacciones clave y que stas
estn entre los 4 subsistemas prioritarios del POT . Si observamos con atencin, 5 de las 6 interacciones posibles
(83.33%) entre los 4 subsistemas mencionados son clave, esto determina que los 4 subsistemas forman un campo
de interacciones muy influyentes en el sistema territorial cantonal.
Por otra parte debemos poner atencin en dos subsistemas (ambiental y conectividad) que tienen 3
interacciones clave de 5 posibles, esto nos indica que son subsistemas muy importantes, a tener en cuenta a la
hora de diagnosticar y crear propuestas.
De la totalidad de las interacciones (15) en cuanto a estado de situacin tenemos lo siguiente:
ESTADO
regular
malo
muy malo
Total
CANTIDAD
4
8
3
15
P ORCENTAJE
26.67
53.33
20,00
100
A continuacin describimos de forma sinttica las causas y razones de la valoracin de cada interaccin,
debemos sealar que el equipo consultor ejecuta procesos de anlisis en base a los datos del diagnstico, bajo el
mecanismo de cruce de informacin y apoyados en Ge@.
Interaccin Am biental // Conectividad : fuerte, clave y m alo
De lo anterior deducimos la importancia de analizar primero la interaccin clave entre los subsistemas ambiental
y conectividad y apreciamos un valor de 4 (estado malo), esto se da porque el componente redes de
alcantarillado, descargan las aguas servidas directamente al suelo sin tratamiento y en ciertos casos los desechos
slidos no son tratados adecuadamente. Consideramos que este no es un impacto que deteriora
283
significativamente el subsistema ambiental, pero afecta directamente a los derechos de la naturaleza y al buen
vivir.
La red de agua potable no abarca a todo el cantn en poca de estiaje
No hay tratamiento de las aguas residuales
No hay manejo del riesgo natural (lluvia, inestabilidad del suelo) de la vialidad
La recoleccin de desechos slidos no cubre la totalidad del cantn
Interaccin Am biental // Asentam ientos Humanos : fuerte, clave y m alo
La huella urbana no es significativa en el territorio, es decir el impacto que causa la construccin y forma
urbanas. T iene el estado de situacin mala por la ausencia de polticas, proyectos u ordenanzas sobre la forma
urbana ecolgicamente sostenible.
Construcciones en sitios peligrosos

No existe equipamiento para el tratamiento de aguas residuales
No tiene sistema de confinamiento de los residuos slidos municipales, en su lugar hay seldas temporales
emergentes (para dos aos y est junto al rio Calera).
Las nuevas construcciones por lo general- no tienen un equilibrio con el paisaje natural
Interaccin Am biental // Econmico-Productivo: fuerte, clave y m uy malo

Zaruma se caracteriza por dos tipos de produccin fundamentales: agropecuaria y minera. En el primer caso
ocupa el 27.01% de la PEA y el 63,63% del territorio. En el segundo caso ocupa el 24.08% de la PEA y
10.984,64 hectreas segn datos del ARCOM, esto representa el 16.86% del territorio, a esto se debera sumar la
minera que no est registrada. El impacto es fuerte, en el caso minero por la contaminacin que provoca una
actividad minera insostenible (tecnologa precaria, ausencia de cuidados ambientales, inseguridad laboral y baja
rentabilidad) y en el primer caso provoca el avance de la frontera agrcola sobre los espacios de cobertura natural
(arbustiva, bosques y pramo), a esto hay sumar el sembrado de pasto y crianza de ganado de forma extensiva.
Solo 16 de las 45 concesiones mineras tienen un plan de manejo ambiental aprobado

La ubicacin de las relaveras estn en el margen de los cauces hdricos
Existe contaminacin de los cauces hdricos por las actividades agropecuarias
Quema de las amalgamas para la refinacin de los metales, contribuye a la contaminacin atmosfrica
Existe una presin fuerte sobre la vegetacin natural (deforestacin), en consecuencia existe una reduccin
de la misma.
Modificacin en el ciclo y cauce hdrico con la presencia de minas ilegales
Erosin y prdida de fertilidad del suelo, debido a la presencia de actividades productivas en pendientes
mayores 45 grados.
Interaccin Am biental // Poltico-Institucional: fuerte, y regular

Esta interaccin se fundamenta en la actitud de las instituciones gubernamentales y locales y del marco legal,
respecto a la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y servicios ambientales. En este sentido
contamos con un marco legal nacional que promueve la sostenibilidad ambiental y los GADs locales deben
pensar en operativizar el marco legal nacional, con proyectos de intervencin y constitucin de instancias de
gestin.
284
Las reglamentaciones nacionales y las pocas locales no se cumplen

Existe una unidad de gestin ambiental
Conflicto de competencias entre la ARCOM y la Municipalidad
No existe una agencia del ARCOM en Zaruma
Interaccin Am biental // Socio-Cultural: fuerte, y regular

De forma similar que la interaccin anterior, aqu se trata de las actitudes y aptitudes de la poblacin en su
interaccin con la naturaleza. De nuestro trabajo de campo, tanto a nivel urbano como parroquial rural
deducimos que hace falta desarrollar conocimiento sobre este tema. Esta interaccin es mas conflictiva a la hora
de analizar la actividad minera y su impacto en el bienestar y salud humanos, en el 90% de los casos prima lo
econmico sobre la salud humana.
Prima el inters econmico sobre la calidad del entorno, pese al conocimiento sobre la degradacin del
ambiente que las actividades econmicas (especialmente la minera).
No existen agrupaciones sociales locales, en funcin de la conservacin ambiental
Existen los siguientes proyectos ambientales: 1) Proteccin de fuentes de agua, 2) agua y gobernanza, 3)
ubicacin de las relaveras en la zona del T abln, 4) Establecer la capacidad de resiliencia y adaptacin al
cambio climtico
Asentam ientos Humanos // Interaccin Conectividad: fuerte, clave y m alo

La incidencia negativa de redes de alcantarillado y recoleccin de desechos slidos en la vida cotidiana de los
centros poblados amerita esta calificacin. A esto se suma el estado deficiente de la red vial inter parroquial y la
ausencia o escaza red de comunicaciones (telefona y datos) en el territorio cantonal. Si esto relacionamos con
las actuales necesidades de conectarse entre parroquias y del cantn hacia lo provincial, nacional y global, la
calificacin amerita.
La vialidad inter parroquial est en mal estado

Existen riesgos de deslizamiento en poca de lluvias
No existe adecuada red de alcantarillado
Existe cobertura de energa elctrica sobre el 95% del territorio
Est en expansin la cobertura del servicio de datos (internet)
Interaccin Asentamientos Humanos // Econmico-Productivo: fuerte y regular

Esta interaccin se refiere a los servicios que prestan los centros poblados para el desarrollo de actividades
productivas y de comercializacin. Paralelamente las condiciones de habitabilidad para le recuperacin de la
fuerza de trabajo y el desarrollo del conocimiento. El anlisis de calidad sensible demuestra de forma general,
que el 100% de las parroquias rurales no prestan estas condiciones y el centro urbano de Zaruma tiene muchas
deficiencias.
Equipamiento para la comercializacin es deficiente a nivel cantonal

Pocos centros de comercializacin de insumos para la agricultura y especialmente para la minera
Interaccin Asentamientos Humanos // Poltico-Institucional: fuerte, clave y malo
285
Esta es la interaccin que se encuentra en el peor estado y la razn fundamental es que no existe un marco legal
nacional que organice los centros poblados y las ciudades (al momento existe un borrador de la ley suelo, hbitat
y vivienda). En el mbito local no existe una planificacin urbana en las parroquias rurales.
No existe catastro rural y urbano

No existe una normativaurbana al detalle para cada centro poblado del cantn
Interaccin Asentamientos Humanos // Socio-Cultural: fuerte y m alo

Se refiere a la capacidad de los centros poblados para garantizar el bienestar humano en todos los mbitos de la
vida cotidiana: educacin, vivienda, movilidad, espacios pblicos, conectividad y otros. La forma urbana de los
asentamientos humanos no tiene la calidad integral que requiere la sociedad para su desarrollo.
Limitaciones naturales (topografa) para la construccin de espacios pblicos
Interaccin Conectividad // Econmico-Productivo: fuerte, clave y muy m alo

El potencial que tiene Zaruma para su produccin entra en conflictos con la falta de medios para su
interconectividad. Por ejemplo es difcil integrar la produccin de la zona alta con la zona baja, por falta de
vialidad de calidad. La conectividad, energa y movilidad son fundamentales para lograr seguridad alimentaria y
elevada autonoma de productos bsicos.
El mal estado vial influye en la comercializacin de productos agropecuarios

La actividad minera deteriora la vialidad
Muchos alimentos vienen de fuera del cantn, por la falta de conectividad con las zonas productivas del
cantn.
Interaccin Conectividad // Poltico-Institucional: fuerte y muy malo

Existen polticas pblicas a nivel nacional sobre vialidad, energa y conectividad, se queda en deuda con las
redes de servicios bsicos. A nivel local (parroquial) no encontramos polticas o proyectos en este sentido, es
necesario una articulacin real desde lo cantonal hacia lo provincial y nacional, segn las competencias de los
GADs.
Incumplimiento de ordenanzas nacionales sobre el uso del suelo junto a vas

No existen ordenanzas actuales y especializadas para el manejo, uso y control de las redes de agua potable,
alcantarillado, recoleccin de desechos y vas.
No existe un control permanente del estado vial
La gestin de los sistemas de agua potable, residuos slidos y alcantarillado no es rentable
Interaccin Conectividad // Socio-Cultural: fuerte y regular

La falta de redes de servicios bsicos de calidad, afecta directamente al bienestar social y su reproductividad.
La calidad de las redes est en nivel bajo

No existe una cultura de pago por servicios
La vialidad afecta directamente a la movilidad ciudadana
286
Econm ico-Productivo // : Poltico-Institucional: fuerte y m alo

T odava no se implementa y disemina polticas y proyectos de incentivo a la produccin.
No existe una clara poltica local de apoyo al sector productivo

Pocos consensos entre el sector minero y la Municipalidad
Econm ico-Productivo // Socio-Cultural: fuerte y m alo

La falta de seguridad laboral en la minera y de conocimiento y tecnologa en agricultura y minera.
Falta mano de obra para la agropecuaria por la absorcin de esta por la minera
Ausencia de especialistas locales en minera
Interaccin Socio-Cultural // Poltico-Institucional: fuerte y malo
La relacin entre la poblacin y las normas, ordenanzas, leyes, planificacin e instituciones, est marcada
por una falta de compromiso con los deberes ciudadanos e incumplimiento y desconocimiento del marco
legal.
Del anlisis de las colectivo de las interacciones, se desprende la siguiente evaluacin de las actividades
humanas sobre el medio biofsico (subsistema ambiental).
a) Las actitudes y aptitudes de la sociedad sobre la conservacin ambiental ha iniciado un proceso de
desarrollo. Al momento no existe mucho respaldo social para proyectos de conservacin, ya sea por falta de
conciencia como por falta de conocimiento sobre el funcionamiento de la naturaleza en el territorio cantonal.
b) Para la poblacin en general prima el inters econmico sobre la conservacin y regeneracin de los
ecosistemas y en consecuencia de sus recursos naturales y servicios ambientales.
c) Incumplimiento generalizado de las leyes ambientales y ausencia de ordenanzas municipales, para el uso
sostenible de los recursos naturales y el aprovechamiento colectivo de los servicios ambientales.
d) Controles e incentivos contrapuestos entre la actividad minera y el ambiente, en detrimento de este ltimo.
e) Los desechos slidos y aguas residuales tienen impacto negativo sobre el subsistema ambiental, en la medida
en que el primero no tiene cobertura total en el cantn y el segundo no tiene tratamiento previo a su
liberacin a los cauces hdricos.
f) Falta de una planta de tratamiento de aguas residuales y de un sistema de confinamiento de desechos slidos.
g) El crecimiento urbano no contempla aspectos relacionados con la planificacin ecolgica ni la integracin al
paisaje natural.
h) Las actividades econmicas mineras provocan impactos negativos en el subsistema ambiental tales como:
contaminacin del agua por metales pesados, sedimentos y arsnico. Cambios en la geomorfologa del
territorio. Contaminacin de la atmsfera por la liberacin de metales pesados en el proceso de refinamiento
del mineral. Modificacin en el cauce hdrico natural por las excavaciones superficiales mineras.
Deforestacin por accesos a las minas.
i) Las actividades econmicas agropecuarias provocan deterioro en el subsistema ambiental, en los
componentes agua y suelo. En el primero debido a la liberacin de materia orgnica, agentes patgenos
(coliformes) y productos fitosanitarios (insecticidas y herbicidas). En el segundo, existe un proceso de
erosin, debido al uso del suelo en pendientes mayores a 45 grados.
287
CAPITULO III : PROPUESTA

ES CENARIOS TERRITORIALES
S UBS IS TEMA AMBIENTAL
En el siguiente apartado, se describen los escenarios tendenciales que se plantean dentro del territorio cantonal
para los prximos 15 aos, as mismo, se establecen los escenarios probables y consensuados para el territorio, a
partir de un proceso participativo en el cual se involucran a los expertos locales. Los escenarios tendenciales se
han desarrollado considerando que la situacin actual, descrita en el diagnstico, se mantenga sin ningn cambio
en los patrones de consumo o deterioro de los componentes del subsistema ambiental. Por otro lado, el escenario
probable se desarrolla considerando posibles factores exgenos que pueden presentarse en el territorio e influir
en el comportamiento de los escenarios tendenciales planteados para el subsistema ambiental; y el escenario
consensuado, desarrollado a partir del escenario probable, que se fundamenta en la participacin de expertos
locales y da como resultado un escenario factible para el cantn, considerando las posibilidades y limitaciones
propias del territorio.
CLIMA
El anlisis del componente climtico dentro del territorio se fundamenta en el estudio de las caractersticas
generales de las variables atmosfricas, y sus interacciones con factores como el relieve, altitud o latitud del
territorio. As mismo, las actividades (agricultura, ganadera y minera) que se realizan dentro del territorio son
altamente dependientes del clima; no obstante, dichas actividades, pese a que tienen un efecto sobre la calidad
del ambiente, no existe informacin oficial a nivel nacional que permita determinar cuantitativamente el nivel
de modificacin en el comportamiento del clima.
Para establecer los escenarios tendenciales de este componente se han utilizado estimaciones cuantitativas y
cualitativas regionales sobre la modificacin de variables climticas, utilizando la informacin presentada en el
Informe Cambio Climtico en Amrica Latina realizado por la Comisin Europea en el 2009. Es importante
sealar que los impactos que se prevn en el marco del cambio climtico se refieren principalmente al aumento
de la temperatura y modificacin de los regmenes hdricos, sin embargo, al realizar un anlisis que abarca
apenas 15 aos, las modificaciones climticas pueden ser poco marcadas ya que se registra un aumento de
0,34C por dcada.
COBERT URA NATURAL DEL T ERRIT ORIO Y DET ERIORO DEL SUELO
Dentro del estudio situacional del cantn se describen por separado los componentes de Ecosistemas, Bosques
Protectores y Suelo, sin embargo para determinar el comportamiento tendencial del territorio es fundamental
analizar a estos tres componentes en forma sistmica, ya que la reduccin de cobertura vegetal natural del
territorio, representada por los remantes boscosos y de pramos estn directamente relacionados con la reduccin
o prdida de la diversidad ecolgica y la degradacin del suelo como recurso natural; estos componentes a su
vez, se encuentran afectados por la realizacin de actividades productivas y extractivas que modifican
progresivamente el escenario actual identificado en el diagnstico inicial.
Para la determinacin de estos escenarios tendenciales, se ha utilizado informacin oficial sobre la tasa anual de
cambio de cobertura vegetal (deforestacin) proporcionado por el Ministerio de Ambiente en el 2011 para la
zona de los Andes Sur en donde se encuentra ubicado el Cantn Zaruma. Por otro lado, debido a la falta de
288
informacin sobre la tasa de degradacin del suelo debido al cambio de cobertura, se utiliz informacin
cualitativa relacionada con la forma de uso actual de este recurso.
AGUA
La situacin actual del cantn Zaruma en lo referente al manejo del agua, presenta particularidades que lo
diferencian de otros cantones del pas. Por un lado su cercana a las estribaciones montaosas y su extensin
territorial, ubica al cantn en la zona de influencia de dos cuencas hidrogrficas, la del Ro Puyango y la del Ro
Jubones; permitiendo que el territorio pueda aprovechar cerca de 21 ros y 50 quebradas distribuidas a lo largo
del territorio. Esta caracterstica permite que la dotacin de agua para consumo humano no presente limitaciones
en cuanto a su cantidad, considerando que segn informacin obtenida a partir de la Senagua, se requiere
alrededor de 220 a 250 l/hab./da y la dotacin actual para diversos usos alcanza los 641 l/hab./da.
Por otro lado, el desarrollo de actividades extractivas en el cantn est ocasionado el aumento de la
concentracin de elementos contaminantes como metales pesados, sedimentos y cianuro que afectan gravemente
a la calidad del recurso que aguas abajo es utilizado por la poblacin. Lacontribucin de elementos
contaminantes debido a las actividades agropecuarias y la liberacin de aguas residuales municipales a los
cauces hdricos tambin tienen un efecto perjudicial, sin embargo, pese a que estos son considerablemente
menos impactantes a la calidad del agua, se deben considerar en la problemtica general del recurso a nivel
cantonal.
Es importante sealar que a nivel nacional, la informacin sobre caudales hdricos y calidad del agua es bastante
escasa, particularmente para el cantn Zaruma. Por este motivo, para el desarrollo de los escenarios se ha
considerado la informacin obtenida partir del anlisis de las concesiones hdricas del cantn y el crecimiento
demogrfico establecido por el censo poblacional del 2010. As mismo, se incluye dentro de los escenarios un
estimativo tendencial del comportamiento de la calidad del agua en funcin de informes sobre la calidad del
agua de los cauces en las zonas de influencia de la actividad minera.
289
COMP ONENTES
CLIMA
TENDENCIAL
2016
Se estima que la temperatura
media en el cantn aumente
a 22 C. El incremento en la
temperatura es casi
imperceptible, sin embargo,
se pueden presentar
modificaciones en los
regmenes hdricos.
2021
Los efectos derivados de la
modificacin climtica
empiezan a observarse en la
desaparicin progresiva de la
fauna y flora tpica de la
zona. El incremento en la
temperatura media que
alcanza los 22,2 C y la
modificacin de los ciclos
hdricos contribuyen al
deterioro de los ecosistemas.
2026
La temperatura media en
Zaruma alcanza los 22,4C.
P ese a que la modificacin
climtica en los ltimos 15
aos alcanza los 0,6C, los
efectos en los ciclos
hidrolgicos y la diversidad
biolgica de la zona son
marcados.
P ROBABLE
CONSENSUANDO
La falta de medidas para la

adaptacin al cambio
climtico en lo referente a la
provisin del recurso hdrico,
ocasiona que en pocas secas
se presente un dficit
prolongado en el
abastecimiento del recurso a
nivel cantonal.
A nivel cantonal se
desarrollan varios proyectos
encaminados a la adaptacin
al cambio climtico. La
investigacin sobre la
capacidad de resiliencia de
los ecosistemas locales
permite establecer programas
para el cuidado de los
recursos hdricos y el
aseguramiento de la
soberana alimentaria en el
territorio.
La reduccin en cuanto a
biodiversidad es un proceso
inevitable, pese a que la
variacin en cuanto a
temperatura no supera las
2C.
290
COBERTURA
NATURAL Y
SUELO
Se estima que la cobertura

vegetal asociada a los
remantes boscosos se
reduzca a 10,650 ha. P or
otro lado, se prev que la
superficie cubierta por
pramos disminuya a 9.010
ha.
El incremento de las
actividades agrcolas pone en
riesgo la integridad de los
remantes boscosos. As
mismo, actividades anti
tcnicas como la quema del
pramo, afecta gravemente a
la cantidad de remantes de
esta vegetacin, provoca la
erosin del suelo y reduce la
capacidad de captacin y
retencin de agua.
La superficie destinada a la
conservacin de bosques
naturales se ha reducido a
8.943 ha. La superficie
cubierta por pramos
naturales de igual forma se
ha reducido a 7.822 ha
aproximadamente.
La desaparicin de las
especies tpicas del cantn es
evidente, as tambin, el
cambio en el ciclo
hidrolgico permite observar
una reduccin en la cantidad
y calidad de agua disponible
para el consumo de los
pobladores.
La productividad
agropecuaria del suelo, que
aos atrs estaba cubierto
por bosques y
especficamente por
pramos, muestran un claro
desgaste debido a su poca
aptitud agrcola.
La cobertura de bosques
naturales remanentes apenas
alcanza las 7.524 ha. El
pramo andino se ha
reducido a 6.790 ha
aproximadamente.
Las actividades
agropecuarias se han
intensificado en la zona, sin
embargo, los suelos que
anteriormente estaban
cubiertos por pramo y
bosques, en la actualidad se
encuentran en un avanzado
estado de degradacin. Las
actividades agropecuarias en
estos terrenos han sido
suspendidas por los bajos
rendimientos obtenidos.
La concientizacin sobre la
importancia de los servicios
ecosistmicos (purificacin
del aire, regulacin de los
cauces hdricos,
mantenimiento del volumen
y calidad del agua, entre
otros) y la conservacin de
los remanentes de pramo y
bosques naturales, tiene un
efecto favorable sobre la
conservacin de los
remanentes de esta
vegetacin natural. Este
fenmeno es producto de los
procesos de capacitacin y
educacin ambiental
planteada por el Ministerio
de Educacin y el Ministerio
de Ambiente.
La reduccin sobre la
cobertura vegetal natural se
mantiene, sin embargo la
tasa de deforestacin es
considerablemente menor.
La superficie actual cubierta

por remantes boscosos ocupa
19,46% de territorio, que
equivale a 12.680 ha
aproximadamente.
As
mismo, la cobertura de
pramo alcanza las 10.380
ha que corresponden al 16%
de superficie cantonal.
Entre el territorio ocupado
por estos dos tipos de
cobertura natural remanente
se albergan la fauna y flora
endmica de Zaruma,
Se presentan zonas de
regeneracin de la
vegetacin natural, as como
tambin zonas de
amortiguamiento que evitan
que el incremento de las
pecuarias pongan en riesgo
el mantenimiento de estas
especies.
291
AGUA
El incremento en la
poblacin de Zaruma
ocasiona que la dotacin de
agua potable se reduzca a
631 l/hab./da, sin embargo
esta cantidad an supera
ampliamente el
requerimiento de 220
l/hab./da, sin embargo, las
prdidas del recurso debido
al mal estado del al sistema
de agua potable, as como su
uso para actividades
diferentes como la minera
ocasionan un dficit del
recurso en pocas secas.
Los efectos relacionados con
la prdida de pramo
empiezan a evidenciarse; la
cantidad de agua disponible
para usos agrcolas se reduce
en pocas de verano.
La concentracin de
contaminantes como
arsnico, mercurio, cianuro,
superan 5 veces el lmite
establecido por la normativa
tcnica.
La dotacin de agua potable

para la poblacin se
mantiene sobre los
requerimientos, sin embargo
este caudal se ha reducido a
causa del incremento
poblacional a 621 l/hab./da.,
adems, el porcentaje de
prdidas del recurso por el
mal estado del sistema de
agua potable reduce la
disponibilidad de agua para
la poblacin en pocas secas
La reduccin en el
rendimiento de tierras antes
dedicadas a la conservacin
de pramos y bosques se
evidencia claramente. La
reduccin de la cantidad de
agua para las actividades
agropecuarias en pocas
secas agrava el desarrollo de
dichas actividades.
La calidad del agua
analizada en la zona de
influencia minera, presenta
concentraciones elevadas de
aluminio, zinc, mercurio y
cianuros totales. La
contaminacin del suelo
ocasiona la prdida de la
fertilidad de zonas agrcolas
aguas abajo.
La poblacin del catn ha

aumentado a 25.300
habitantes, lo que significa
una reduccin de la dotacin
de agua potable a 611
l/hab./da. El mal estado del
sistema de agua potable
reduce la disponibilidad del
recurso gravemente.
La produccin agropecuaria
se ve afectada por la
reduccin en el rendimiento;
los suelos en los mrgenes
de los ros que atraviesan la
zona minera presentan
acumulacin de metales
pesados.
La concentracin de
elementos contaminantes
derivados de la extraccin
metalfera ha aumentado
proporcionalmente con el
aumento de las concesiones
para la exploracin,
extraccin y
aprovechamiento minero.
El caudal hdrico para las

concesiones de uso
domstico se ha reducido
considerablemente debido a
la desaparicin de la
cobertura vegetal en los
cauces y nacimientos
hdricos. Por otro lado, las
labores de reparacin y
mejoras del sistema de agua
potable, han reducido el
porcentaje de prdidas del
recurso, lo que ocasiona una
mejor distribucin del
recurso en pocas secas, sin
embargo, el dficit en el
abastecimiento a todo el
cantn se mantiene.
La produccin agropecuaria
mantiene un proceso de
disminucin en el
rendimiento debido a la
escases y mala calidad del
agua.
Las actividades mineras
continan impactando
negativamente a la
integridad de los ros, la
presencia de bocaminas en
zonas de exclusin y fuera
de la cota permitida
ocasionan la prdida del
caudal en los cauces
hdricos.
Los proyectos para la

restauracin y proteccin de
la vegetacin en los
nacimientos y cauces hdricos
contribuyen al
mantenimiento y mejora del
caudal hdrico. Es importante
sealar que estos proyectos
se encuentran articulados a
los proyectos establecidos en
el Consorcio de la Cuenca
del Ro Jubones.
Las regulaciones a las
actividades mineras en el
cantn, as como tambin la
redistribucin de las regalas
generadas por dicha
actividad, han permitido
mitigar los efectos debido a
la contaminacin en los
cauces hdricos debido a
metales pesados y
sedimentos.
El rendimiento en las
actividades agropecuarias
presentan un incremento
debido a la distribucin
adecuada del recurso
hdricos, as como tambin
por la tecnificacin de la
produccin.
292
SUBSISTEMA EC ONO MICO-PRODUCTIVO

Para la construccin de los mismos, se consider la tasa de crecimiento promedio de la productividad del periodo
2000 2009, donde se consideraron los datos del CNA (a nivel cantonal) y se mantuvo la misma estructura pero
actualizndolo al 2009 con los datos del ESPAC.
ECONMICO PRODUCTIVO: Unidades Territoriales productivas

Se refiere al espacio territorial de produccin primaria: Caf, Asociados y P astizales. Describimos
los fundamentales:
Caf.- Dentro de la parroquia con 546,36 hectreas, el caf experimenta un aumento en la tasa de
rendimiento por hectrea 1,24% anual.
Agropecuario
Caa de azcar.- P roduccin con una extensin de aproximadamente 207 hectreas con una tasa
de expansin del territorio del casi 1%, con las consecuencias positivas que su uso puede tener
para la actividad ganadera y en consecuencia aumentando la productividad de esta ltima.
Asociados: Su importancia radica es que estos productos sirven para el autoconsumo de la
poblacin, es necesario que en la misma conste una diversificacin importante para poder cubrir
los requerimientos nutricionales bsicos de la poblacin, asegurando la soberana alimentaria de la
parroquia.
Extractivas
Turismo
Componente
Caf
Caa de Azcar
Ganadera
Ganadera: Su importancia radica en que se constituye una fuente de ingreso extra a los
pobladores. Representa el 53% de la superficie cultivable. Se prev que aumente el rendimiento de
la produccin tanto lctea (1% anual) como crnica, pero no su superficie.
Minera: se mantienen las reas de explotacin con un aumento en las concesiones y su respectivo
aumento pero a tasas decrecientes de la produccin.
Turismo: P or medio del desarrollo de las rutas turstica, el desarrollo de la infraestructura necesaria
y de un trabajo de posicionamiento y promocin de la regin a nivel nacional, se produce un
aumento considerable de turistas a la zona.
2016
Se estima que la
produccin de caf en la
P arroquia ser de 34,79
tm, considerando que la
tasa de crecimiento se
mantiene en los niveles de
la ltima dcada.
Se estima que la
produccin de Caa de
Azcar en la P arroquia
ser de 1.7806 tm,
considerando que la tasa
de crecimiento se mantiene
en los niveles de la ltima
dcada.
Se estima que las
superficies destinadas a la
ganadera de la P arroquia
se mantendr aumentando
el rendimiento lcteo en un
1% anual alcanzando una
2021
Se estima que la
P arroquia ser de: 37,03
tm considerando que la
la ltima dcada.
Se estima que la
produccin de Caa de
Azcar en la P arroquia
ser de: 1.8675 tm
dcada.
Se estima que las
2026
Se estima que la
P arroquia ser de: 39,40
tm considerando que la
la ltima dcada.
Se estima que la
produccin de Caa de
Azcar en la Parroquia
ser de: 1.9586 tm
dcada.
Se estima que las
293
Minera
Avcola
P orccola
produccin por cabeza de:

4 litros.
Se estima que las
minera en la P arroquia
aumentar su superficie
pero no a altas tasas e irn
disminuyendo su
rendimiento en caso de
que no se realicen nuevas
exploraciones.
Se estima que la
produccin avcola de la
P arroquia aumentar a una
tasa baja, a fin de asegurar
la provisin de este
alimento a los habitantes.
Se estima que la
produccin porccola de la
la provisin de este

4,2 litros.
Se estima que las
minera en la Parroquia
disminuyendo su
que nos e realicen nuevas
exploraciones.
Se estima que la
la provisin de este
Se estima que la
la provisin de este

4,4 litros.
Se estima que las
minera en la Parroquia
disminuyendo su
que nos e realicen nuevas
exploraciones.
Se estima que la
la provisin de este
Se estima que la
la provisin de este
Escenario Turstico:
Debido a que el cantn no tiene, como se ha diagnosticado, un sistema turstico fuerte y desarrollado para valerse
por s mismo, el mejor escenario futuro consiste en fortalecer una red que se asocie de acuerdo a las rutas (4) y
puntos especficos (2) identificados para la Provincia de El Oro. El Cantn formar parte de esta red de la
siguiente forma incluyendo a otras parroquias fuera de Zaruma pero con similares potencialidades:
a. A2: Miradores, Virgen de la Natividad en Chilla
Parroquias
A2:
Miradore s
Abain
Guanazn
A2
P lan de Ordenamiento Territorial de El Oro.
294
Esta ruta se alinea con el POT de la provincia de El Oro en el cual se destac la siguiente propuesta:
b.
R4: Ruta de los T esoros: Ruta natural y cultural con elementos con alto grado de competitividad
Parroquias
R4: Ruta de los

Tesoros
Malvas
Arcapamba
Muluncay
Huertas
Sinsao
Zaruma
Salvias
Guizhaguia
R4
Esta ruta se alinea con el POT de la provincia de El Oro en el cual se destac la siguiente propuesta:
Este enfoque de trabajo en red se mirara interrelacionado al interno de cada parroquia que conforma el Cantn
Zaruma y entre ellas para de esta forma desarrollar una propuesta turstica complementaria y a la vez integral.
Sin dejar a un lado la gestin local de cada parroquia como el fundamento necesario para el xito de la
propuesta. Grficamente esta interconectividad se vera de la siguiente forma:
En este grfico se representa la interconectividad entre las

parroquias para fortalecer las rutas o los atractivos con fuerza
propia.
Se evidencia tambin el desarrollo de redes que estn
vinculadas con los proveedores locales sean estos agrcolas,
textiles, e insumos, entre otros.
Se evidencia una coordinacin permanente para temas de
planificacin ejecucin, control y seguimiento.
Finalmente es un refuerzo a la desconcentracin en la
toma de decisiones, pero con un alto grado de integralidad
regional.
Plan de Ordenamiento Territorial de El Oro.
295
De acuerdo a los temas que se han planteado con anterioridad se traza el siguiente ejercicio de escenarios futuros
en el cual se cruzan por un lado las potencialidades tursticas (atractivos, servicios, actividades) en el eje x y por
otro lado la propuesta integral de trabajo en red de todas las parroquias evaluadas dentro del presente estudio en
el eje y.
296
Esceneario -,+: En este esceneario se

prioriza el trabajo en red, pero no hay
planificacin para el desarrollo de los
recursos. Existe una oferta y desarr oll o
basado en lo econmico. Fuerte s
impactos negativos sobre lo cultural y
lo natural Existe flujos de turista s
nacionales e internacionales, pero una
satisfaccin en declive ya que los
aqtractivos estn deteriora d o s.
Escenario +,+: En este esceneario hay

una alta conectividad en la red, se
desarrolla un crecimiento equili br a d o
de todos los actores y de los entorn o s
naruales - culturales - economicos, se
consume la mayora de productos y
servicios producidos a nivel local, las
rutas tienen un potencial alto y una
buena pposicin en el mercad o
turstico nacional e internacional. La
oferta de las rutas es un ejemplo de
desarrollo s esr replicado en otros
lugares.
Escenario -,-: En este lugar las

parroquias no lograron una
asociatividad en red, los entor no s
naturales, culturales estn grave me nt e
impactados. El turismo no es una
opcin de desarrollo. No hay presen ci a
de turismo. Las activi da d e s
recreacionales sostenibles son nulas.
Existe fuerte competencia local, sin
verdaderas condiciones com p eti ti va s.
Extremada fragm ent a ci n.
Escenario +,-: En este esceneario el

recurso turstico se desarrolla y
mantiene buenos indicadores de
sostenibilidad, pero la interco n ecci n
entre los actores tursticos en baja. Las
rutas no se consolidad, existe un
turismo espordico y que no causa
mayor impacto en el desarrollo local. La
zona se torna conocida por desarr ol l o
de tractivos pero sin interco n e ctivi d a d
no es una ruta que haya desarr oll a d o
un flujo significativo. Los servici o s
actuan independientemente y existe
diversidad en modelos de desarro ll o ,
atomizando las opciones de trabajo en
red.
297
En base a un ejercicio potencial y remarcando el escenario +,+ en su proyeccin la parroquia podra y

debera desarrollar un producto similar al que se grafica en los siguientes collages fotogrficos. 10
R4: Ruta de los Te soros: Ruta natural y cultural con e lementos con alto grado de
compe titividad
10
Fotografas tomadas de varios lugares de internet para ejemplificar potencialidad.
298
ESCENARIO S DE LO S SUBSISTEMAS ASENTAMIENTO S HUMANO S Y ENERGIACO NECTIVIDAD-MO VILIDAD

Para iniciar el anlisis y diseo de escenarios de estos dos subsistemas, los consideramos en un mismo
mbito de trabajo por su estrecha e indivisible relacin. Paralelamente desacribimnos a continuacin algunos
escenarios tendenciales de ciertos productos y servicios que son clave para considerar en el presente anlisis.
Los cuadros presentan las necesidades de la poblacin requeridas durante un ao.
P arroquias
P oblacin
Tasa de
crecimiento
poblacional
2010
ABAIN
1684
ARCAP AMBA
1,06%
P oblacin
2016
2021
2026
1794
1892
1995
995
0,02%
996
997
999
GUANAZAN
3045
-1,26%
2822
2649
2486
GUIZHAGUIA
1704
-0,52%
1651
1609
1567
HUERTAS
1995
0,16%
2014
2030
2046
MALVAS
1182
0,70%
1233
1276
1322
787
-0,36%
770
756
743
MULUNCAY
SALVIAS
SINSAO
ZARUMA
TOTALES
748
-0,83%
712
683
655
1336
-0,78%
1275
1226
1179
10496
1,05%
23.972,00
11174
11773
12404
24.441,71
24.891,32
25.395,00
El crecimiento proyectado al ao 2026 de la poblacin a nivel cantonal es de 1.423 personas (en trminos
absolutos el incremento es de 95 perosnas por ao durante los prximos 15 aos), esto determina un
incremento de 356 familias que representa el 5,94% de la poblacin actual. Esto significa que la necesidad de
suelo para vivienda en el cantn es de un mximo de 10 hectreas para satisfacer la nueva demanda de
hbitat.
Cereales Kg
P arroquias
2011
2016
2021
2026
ABAIN
161.682,13
170.468,30
179.731,93
189.498,96
ARCAP AMBA
94.546,13
94.651,88
94.757,74
94.863,72
GUANAZAN
285.631,08
268.088,53
251.623,40
236.169,50
GUIZHAGUIA
161.036,83
156.886,40
152.842,93
148.903,68
HUERTAS
189.822,88
191.319,34
192.827,59
194.347,73
MALVAS
113.076,88
117.094,75
121.255,38
125.563,85
MULUNCAY
74.495,48
73.162,38
71.853,13
70.567,31
SALVIAS
70.472,79
67.608,75
64.861,10
62.225,12
SINSAO
125.935,41
121.125,87
116.500,01
112.050,81
ZARUMA
1.007.581,06
1.061.555,85
1.118.421,99
1.178.334,38
TOTALES
2.284.280,68
2.321.962,04
2.364.675,20
2.412.525,06
299
P apas Kg
P arroquias
2011
2016
2021
2026
ABAIN
318.258,50
335.553,39
353.788,11
373.013,75
ARCAP AMBA
186.106,60
186.314,75
186.523,13
186.731,75
GUANAZAN
562.242,23
527.711,12
495.300,80
464.881,01
GUIZHAGUIA
316.988,28
308.818,48
300.859,25
293.105,14
HUERTAS
373.651,36
376.597,01
379.565,88
382.558,16
MALVAS
222.582,90
230.491,77
238.681,65
247.162,53
MULUNCAY
146.638,47
144.014,36
141.437,21
138.906,18
SALVIAS
138.720,13
133.082,49
127.673,96
122.485,24
SINSAO
247.893,92
238.426,71
229.321,06
220.563,16
ZARUMA
1.983.343,78
2.089.588,88
2.201.525,39
2.319.458,20
TOTALES
4.496.426,18
4.570.598,95
4.654.676,44
4.748.865,12
Azucar kg
P arroquias
2011
2016
2021
2026
ABAIN
49.355,60
52.037,69
54.865,54
57.847,05
ARCAP AMBA
28.861,45
28.893,73
28.926,05
28.958,40
GUANAZAN
87.192,64
81.837,55
76.811,35
72.093,85
GUIZHAGUIA
49.158,61
47.891,64
46.657,32
45.454,81
HUERTAS
57.945,93
58.402,74
58.863,16
59.327,20
MALVAS
34.518,20
35.744,71
37.014,80
38.330,02
MULUNCAY
22.740,73
22.333,78
21.934,11
21.541,60
SALVIAS
21.512,75
20.638,46
19.799,71
18.995,04
SINSAO
38.443,44
36.975,27
35.563,16
34.204,98
ZARUMA
307.577,38
324.053,89
341.413,03
359.702,07
TOTALES
697.306,73
708.809,46
721.848,22
736.455,02
Leguminosas Kg
P arroquias
ABAIN
2011
2016
2021
2026
15.317,25
16.149,63
17.027,24
17.952,53
ARCAP AMBA
8.957,00
8.967,02
8.977,05
8.987,09
GUANAZAN
27.059,79
25.397,86
23.838,01
22.373,95
GUIZHAGUIA
15.256,12
14.862,92
14.479,86
14.106,66
HUERTAS
17.983,22
18.124,99
18.267,88
18.411,89
MALVAS
10.712,55
11.093,19
11.487,35
11.895,52
MULUNCAY
7.057,47
6.931,17
6.807,14
6.685,32
SALVIAS
6.676,37
6.405,04
6.144,74
5.895,01
SINSAO
11.930,72
11.475,08
11.036,84
10.615,34
ZARUMA
95.455,05
100.568,45
105.955,77
111.631,68
TOTALES
216.405,54
219.975,35
224.021,86
228.555,01
300
Carne Kg
P arroquias
2011
2016
2021
2026
ABAIN
20.423,01
21.532,84
22.702,98
23.936,71
ARCAP AMBA
11.942,67
11.956,03
11.969,40
11.982,79
GUANAZAN
36.079,72
33.863,81
31.784,01
29.831,94
GUIZHAGUIA
20.341,49
19.817,23
19.306,48
18.808,89
HUERTAS
23.977,63
24.166,65
24.357,17
24.549,19
MALVAS
14.283,39
14.790,92
15.316,47
15.860,70
MULUNCAY
9.409,96
9.241,56
9.076,18
8.913,77
SALVIAS
8.901,83
8.540,05
8.192,98
7.860,02
SINSAO
15.907,63
15.300,11
14.715,79
14.153,79
ZARUMA
127.273,40
134.091,27
141.274,36
148.842,24
TOTALES
288.540,72
293.300,47
298.695,81
304.740,01
Leche Kg
P arroquias
2011
2016
2021
2026
ABAIN
120.836,12
127.402,62
134.325,97
141.625,54
ARCAP AMBA
70.660,80
70.739,83
70.818,94
70.898,15
GUANAZAN
213.471,65
200.360,91
188.055,38
176.505,62
GUIZHAGUIA
120.353,84
117.251,94
114.229,98
111.285,91
HUERTAS
141.867,63
142.986,03
144.113,25
145.249,35
MALVAS
84.510,09
87.512,92
90.622,44
93.842,46
MULUNCAY
55.675,57
54.679,25
53.700,76
52.739,78
SALVIAS
52.669,14
50.528,64
48.475,14
46.505,09
SINSAO
94.120,15
90.525,65
87.068,43
83.743,23
ZARUMA
753.034,27
793.373,32
835.873,28
880.649,90
TOTALES
1.707.199,24 1.735.361,10 1.767.283,57 1.803.045,05
Grasas y Aceites Kg
P arroquias
2011
2016
2021
2026
ABAIN
13.615,34
14.355,23
15.135,32
15.957,81
ARCAP AMBA
7.961,78
7.970,68
7.979,60
7.988,52
GUANAZAN
24.053,14
22.575,88
21.189,34
19.887,96
GUIZHAGUIA
13.561,00
13.211,49
12.870,98
12.539,26
HUERTAS
15.985,08
16.111,10
16.238,11
16.366,12
MALVAS
9.522,26
9.860,61
10.210,98
10.573,80
MULUNCAY
6.273,30
6.161,04
6.050,79
5.942,51
SALVIAS
5.934,55
5.693,37
5.461,99
5.240,01
SINSAO
10.605,09
10.200,07
9.810,53
9.435,86
ZARUMA
84.848,93
89.394,18
94.182,90
99.228,16
TOTALES
192.360,48
195.533,65
199.130,54
203.160,01
301
Agua m3
P arroquias
2011
2016
2021
2026
ABAIN
2.893.259,12
3.050.485,32
3.216.255,55
3.391.034,11
ARCAP AMBA
1.691.878,20
1.693.770,47
1.695.664,86
1.697.561,36
GUANAZAN
5.111.292,97
4.797.373,78
4.502.734,50
4.226.191,02
GUIZHAGUIA
2.881.711,68
2.807.440,77
2.735.084,06
2.664.592,21
HUERTAS
3.396.830,54
3.423.609,17
3.450.598,92
3.477.801,43
MALVAS
2.023.480,95
2.095.379,69
2.169.833,15
2.246.932,10
MULUNCAY
1.333.076,98
1.309.221,45
1.285.792,81
1.262.783,43
SALVIAS
1.261.092,09
1.209.840,79
1.160.672,36
1.113.502,16
SINSAO
2.253.581,08
2.167.515,56
2.084.736,94
2.005.119,68
ZARUMA
18.030.398,00
18.996.262,57
20.013.867,22
21.085.983,61
TOTALES
40.876.601,62
41.550.899,58
42.315.240,37
43.171.501,10
Energa Kw/h
P arroquias
2011
2016
2021
2026
ABAIN
1.400.507,60
1.476.614,34
1.556.856,88
1.641.459,98
ARCAP AMBA
818.968,57
819.884,54
820.801,54
821.719,56
GUANAZAN
2.474.166,46
2.322.211,11
2.179.588,37
2.045.725,05
GUIZHAGUIA
1.394.917,97
1.358.966,48
1.323.941,57
1.289.819,37
HUERTAS
1.644.265,79
1.657.228,23
1.670.292,85
1.683.460,47
MALVAS
979.483,81
1.014.287,03
1.050.326,88
1.087.647,31
MULUNCAY
645.287,68
633.740,19
622.399,36
611.261,46
SALVIAS
610.442,76
585.634,11
561.833,70
539.000,54
SINSAO
1.090.865,80
1.049.205,03
1.009.135,31
970.595,87
ZARUMA
8.727.773,25
9.195.308,51
9.687.889,02
10.206.856,42
TOTALES
19.786.679,69
20.113.079,57
20.483.065,47
20.897.546,03
302
Dimensiones
Variables Clave
agua
Asentamientos
humanos
Saneamiento
ambiental
energa elctrica
TRAYECTORIAS en QUINQUENIOS
2011
2016
La tendencia es que
se incremente la
toda la poblacin
cobertura de agua en
tiene acceso al agua, los asentamientos
pero no es de
ms prximos a la
calidad, recibe
red municipal de
diferentes
agua. Se inician los
tratamientos en cada trabajos para un
una de las parroquias sistema de agua
entubada de buena
calidad
El municipio est
impulsando el
programa de
clasificacin de
desechos orgnicos e
inorgnicos que
contribuye con el
cuidado del
ambiente. Este
programa no llega a
todos los espacios
del territorio por esta
razn se encamina a
contaminar los las
fuentes de donde
obtienen el agua
para riego y
consumo.
La energa elctrica
cubre a todo el
territorio
en los
rasentamientos, los
pocos espacios
pblicos existentes
no prestan las
condiciones
adecuadas para
desarrollar las
actividades.
2021
2026
Se ampla la
cobertura de agua
entubada de buena
calidad hacia todos
los asentamientos y
se inician los trabajos
para la generacin de
plantas de
tratamiento
Existen plantas de
tratamiento en los
asentamientos ms
grandes
P or el crecimiento poblacional y el cambio de los hbitos de

consumo se incrementar el volumen de desechos y los sistemas
de manejo existentes no sern suficientes para cubrir esta
necesidad, generando un grave problema ambiental
La energa elctrica cubre a todo el territorio y se mejora las

condiciones de conectividad.
Se mantienen los
mismos espacios
pblicos existentes
en cantidad y
cobertura.
Ciertos espacios se
encuentran
deteriorados por falta
de mantenimiento y
gestin de los
habitantes de los
recintos
Red vial
Las vas del cantn

se encuentran en
estado regular, pues
el tipo de capa de
rodadura que
predomina es el
lastre
Las vas de mayor

importancia que no
presentan buenas
condiciones se
mejoran
Se asfalta las vas principales que conectan

a los grandes asentamientos humanos. Las
dems vas de tercer orden se mantienen
en las mismas condiciones, con cierto
deterioro y todava dependientes de la
estacionalidad.
Internet
Todas las escuelas

Se estn creando los del cantn cuentan
infocentros en cada
con servicio de
parroquia
internet.
La tendencia mundial en cuanto a la

cobertura de internet es que se incremente,
debido a quese convierte de una necesidad
complementaria a una necesidad bsica
Equipamientos
Movilidad,
energa y
conectividad
Se necisitan nuevas
espacios por las
nuevas necesidades
de convivencia,
distraccin y
esparcimiento.
303
6. MODELO TERRITORIAL S OS TENIBLE

MODELO T ERRIT ORIAL AL AO 2026
MET ODOLOGA
El presente modelo fue construido mediante la interaccin de informacin cartogrfica del territorio y
diversos criterios tcnicos en lo referente a la produccin agropecuaria, asentamientos humanosy la
conservacin y recuperacin ambiental. La interaccin mencionada da como resultado la distribucin
recomendada de las diferentes categoras de ordenacin sostenible del territorio
La informacin georeferenciada utilizada para la construccin del modelo se describe en el siguiente cuadro,
en el mismo se destaca la fuente de obtencin de la informacin as como tambin la escala en la que se
encuentra disponible la informacin.
CAP AS DE INFORMACIN CARTOGRFICA
Modelo Digital de Elevacin.
Modelo de P endientes.
Cobertura Vegetal Actual
Capa de Asentamientos Humanos.
Capa de reas P ropensas a Deslizamientos e Inundaciones.
Capa de Textura del Suelo.
Capa de Taxonoma del Suelo.
Capa de Isoyetas.
Capa de Bocaminas.
ESCALA
1:25.000
1:25.000
1:25.000
1:25.000
1:25.000
1:250.000
1:250.000
1:250.000
1:25.000
FUENTE
P lan de Ordenamiento
Territorial del Cantn
Zaruma, 2011
SIG AGRO, 2011

ARCOM
El presente modelo distribuye al territorio en cuatro categoras de ordenacin (conservacin, recuperacin,

produccin y asentamientos humanos) en funcin de las caractersticas geomorfolgicas (relieve), texturales
y taxonmicas del suelo; caractersticas bioclimticas del entorno; y de la ubicacin de los asentamientos
humanos.
A partir de las capas de informacin utilizadas, se establecieron diferentes rangos que clasifican al territorio
en funcin de su aptitud para cada categora de ordenacin. Los rangos aplicados para el anlisis e
interacciones se describen el los siguientes cuadros.
CLASIFICACIN DE PENDIENT ES
RANGO ()
%
DESCRIP CIN
0 -5
46
P lano
5 - 12
13
Ligeramente inclinado
12 - 25
28
Moderadamente inclinado
25 50
13
P endiente
>50
1
Escarpado
CLASIFICACIN DE ELEVACIONES
RANGO
(m.s.n.m.)
0 500
500 1.000
1.000 2.000
DESCRIP CIN
54
17
18
Sin limitaciones para la produccin agropecuaria considerando

el tipo de cultivo, las caractersticas agrobioclimticas y la
aptitud del suelo.
304
2.000 2.800
6
> 2.800
5
Conservacin de la cobertura natural (pramo).
CLASIFICACIN DEL SUELO SEGN LA T AXONOMA

TIP O
Alfisol
Molisol
Inceptisol
Vertisol
Oxisol
AP TITUD
Agropecuaria sin limitaciones
Agropecuaria con limitaciones
Agrcola con limitaciones severas

Conservacin (con pendientes > 40)
Aridisol
Conservacin
Entisol
CLASIFICACIN DEL SUELO SEGN LA T EXT URA

TIP O
AP TITUD
Conservacin (Arcillas expansivas)
Muy Fina
Fina
Gruesa
El desarrollo de las interacciones entre las capas de informacin se llev a cabo mediante un proceso de
algebra de mapas, en el cual se determin las partes del territorio en donde se recomienda el desarrollo de las
diferentes actividades establecidas en las categoras de ordenacin y que se muestran en el siguiente cuadro.
CAT EGORAS DE ORDENACIN

CONSERVACIN
Bosques Naturales
P ramo
Vegetacin Xerfita / Desierto
Areas Nacionales Protegidas
RECUP ERACIN
Bosque recuperado
P ramo recuperado
Vegetacin riberea
P RODUCCIN
Agropecuaria con limitaciones severas
Asentamientos Humanos
Construcciones
Es importante sealar que dentro de la categora de conservacin, se consideran coberturas existentes

actualmente y que se describen en la interpretacin de la cobertura actual, comodesierto (vegetacin
xerfita), bosques remanentes, pramo remante, reas protegidas, y redes hdricas.
Para la determinacin de las zonas destinadas a la recuperacin de vegetacin natural, adems del proceso de
interaccin entre variables, se utiliz las normas establecidas por la Secretara Nacional del Agua, en lo
305
referente a la obligatoriedad de mantener y recuperar la vegetacin en los cauces hdricos en una franja de 40
m. a lo largo de dichos cauces.
306
7. ESTRATEGIAS TERRITO RIALES

Las estrategias territoriales estn implcitas en las propuestas, especialmente en el modelo territorial
sostenible 2026, en la ordenanza de ocupacin y uso del suelo, en los proyectos y en las propuestas de
gestin, pero es necesario resaltarlas de forma sinttica.
A continuacin las describimos de acuerdo a la clasificacin que plantea SENPLADES en su gua.

8.1. Estrategias de Poblamiento
El 51% de la poblacin se asienta en las parroquias rurales del cantn y el 49% restante en la zona urbana de
la ciudad de Zaruma. Existen 5 de las 9 parroquias tienen la tendencia a decrecer, 1 prcticamente no crece ni
decrece (0,02%), 3 parroquias crecen y el centro poblado. Es importante mencionar que el territorio que mas
crece es Abain con el 1.06%, prcticamente igual que la ciudad de Zaruma (1,05%).
El escaso crecimiento de la poblacin (1.423 personas hasta el ao 2026 y una densidad absoluta de 0,39
habitantes por hectrea) no amerita pensar en un planificacin por densidades.
La dinmica poblacional en el cantn Zaruma se caracteriza por el crecimiento de unas parroquias y el
decrecimiento de otras. Se calcula que en las parroquias que no crecen quedarn desocupadas
aproximadamente 260 viviendas, a diferencia de la ciudad en la cual se requerirn 502 nuevas viviendas. El
incremento de energa elctrica ser de 1.110.867 Kwh/ao por habitante para el ao 2026, de la misma
forma se requerir la cantidad de 152.993 m3 de agua por habitante y por ao.
307
La estrategia fundamental es consolidar lo existente y tratar de detener la migracin para que la poblacin
no decrezca, como ya sucedi entre los aos 2001 y el 2010, con inversin para dinamizar la economa local
con inversiones en actividades econmicas como la minera, agricultura y turismo.
Otra estrategia es integrar las parroquias, a travs de la red vial entre parroquias y de estas con la ciudad de
Zaruma. Las dificultades de conectividad vial especialmente- con las parroquias de Guanazn y Abancon las parroquias dificultan la integracin social y la complementariedad econmica. Esto ha provocado
que dichas parroquias se conecten mas con los cantones de Chilla y Machala, que con Zaruma.
8.2. Estrategias de Utilizacin de l Te rritorio

Estas estrategias estn claramente explicadas en el Modelo T erritorial Sostenible 2026 y en la Ordenanza de
Ocupacin y Uso del Suelo.
Los aspectos clave considerados son la capacidad de acogida del territorio, la aptitud natural del suelo, las
unidades ambientales, las actividades humanas y esto interacta con los principios de sostenibilidad integral.
Un aspecto determinante para la utilizacin del territorio es la seguridad y complementariedad alimentaria,
que tiene capacidad el territorio, integrando las 4 zonas configuradas.
8.3. Estrate gias de Consolidacin de Asentamientos Humanos

Implementar proyectos de desarrollo conjuntamente con las juntas Parroquiales en las cuatro zonas
claramente marcadas. Norte, este, oeste y la ciudad de Zaruma, en funcin de la vocacin del territorio y de
los saberes locales.
Establecer 3 asentamientos para ser desarrollados como centros urbanos que garanticen los equipamientos,
conectividad y servicios necesarios para el bienestar de la poblacin.
El mejoramiento y ampliacin de vivienda, priorizando un espacio productivo dentro de la misma, asegura
a la vivienda como un activo productivo y permite financiar el crdito hipotecario.
308
9. GES TION DE RIES GOS TERRITORIALES

La visin de los desastres como fenmenos naturales peligrosos, difciles de prevenir y controlar, ha sido la
concepcin que ha prevalecido durante mucho tiempo. En Ecuador esta visin ha dado lugar a polticas y
acciones dirigidas a la atencin de emergencias en el momento en que stas ocurren; sin embargo, hoy da se
sabe que estas polticas y acciones son insuficientes para disminuir significativamente los daos y prdidas
resultantes de los desastres.( Lavell A. (19962008) La Red, Op. Cit)
T ambin se sabe que al producirse un desastre se evidencian las condiciones no sostenibles de convivencia
entre una comunidad humana y el ambiente que sta ocupa; igualmente, se conoce que el desastre va ms
all del momento mismo de la emergencia. Este reconocimiento ha evidenciado la necesidad de contar con
una visin nueva: la gestin del riesgo, la cual se presenta como una opcin que busca prevenir
(Prevencin), mitigar (Mitigacin) y reducir el riesgo existente en la sociedad, contando con la capacidad de
las comunidades y de los diferentes actores sociales para transformar las condiciones de riesgo, a fin de
evitar o disminuir el impacto de futuros desastres. El problema no son los desastres en s mismo, sino ms
bien la existencia de condiciones de riesgo que hacen probable la ocurrencia de un desastre.
La Gestin del Riesgo definida de forma genrica, se refiere a un proceso social complejo cuyo fin ltimo es
la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e
integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial, sostenibles. Admite,
en principio, distintos niveles de coordinacin e intervencin en relacin con lo global, lo integral, lo
sectorial, lo macro-territorial, lo local, lo comunitario y lo familiar.
Se entiende que los procesos de desarrollo tienen una estrecha relacin con la vulnerabilidad y en
consecuencia con la probabilidad de afectacin de un determinado contexto territorial por la ocurrencia de
fenmenos adversos previsibles o no previsibles. Si bien es cierto que hay fenmenos peligrosos que estn
fuera del dominio del ser humano, hay una relacin que no se puede desconocer entre la ocurrencia de estos
eventos y los impactos causados sobre las ciudades o ncleos sociales; por tal razn, la mejor alternativa es
actuar sobre los componentes del riesgo desde ahora para evitar que ocurra el desastre, o, si no es posible
evitarlo, para reducir al mximo sus efectos.
Con esta aproximacin terica, se puede plantear la gestin del riesgo segn cuatro categoras de amenazas:
la gestin de las amenazas, la gestin de la vulnerabilidad, la gestin de la emergencia y la gestin de
la reconstruccin, entendidas no como fases en una concepcin temporal, sino que conforman un
continuo (Lavell 1996, Oficina de Planificacin Nacional, Bases para el plan nacional de prevencin y
mitigacin de riesgos. 2003.).
a) Gestin de la amenaza: o prevencin, es intervenir para decirle no a la amenaza, el objetivo es reducir
o eliminar la incidencia de eventos fsicos potencialmente dainos (Lavell, 1996). Controlar o encauzar
el curso fsico de un evento o reducir la magnitud y frecuencia de un fenmeno, son medidas
relacionadas con la intervencin de la amenaza. Este concepto incluye acciones de ingeniera y otras
medidas tales como el control de uso de la tierra y el ordenamiento urbano.
b) Gestin de la vulnerabilidad: o tambin conocida como las actividades de mitigacin, agrupa las
actividades de intervencin para reducir las debilidades de los elementos expuestos. Es decirle no a la
vulnerabilidad.
La intervencin pretende la reduccin al mnimo posible de los daos materiales, mediante la
modificacin de la resistencia al impacto de los elementos expuestos; en tal caso, son medidas
estructurales relacionadas con la intervencin de la vulnerabilidad fsica.
Existen tambin las medidas de mitigacin no estructural, en las cuales podemos mencionar las
siguientes: normas tcnicas de construccin, fortalecimiento de capacidades institucionales,
fortalecimiento de la cohesin social, organizacin popular, gestin sobre los aspectos ideolgicos,
culturales, etc.
309
c) Gestin de la emergencia: o actividades de preparacin y respuesta. Concentra las acciones para asumir
los impactos de un evento fsico e involucra actividades de organizacin y planificacin de la respuesta:
movilizacin, logstica, entrenamiento, comunicaciones, albergues, evacuacin, asistencia mdica,
suministro de agua y alimentos, difusin de informacin confiable de emergencia, etc.
d) Gestin de reconstruccin: o actividades de recuperacin. Incluye todas las acciones orientadas a retornar
a las condiciones de normalidad existentes antes de presentarse el evento.
Por otro lado, las fases de la Gestin del Riesgo pueden ser definidas, siempre segn Lavell, en gestin
correctiva o compensatoria, gestin prospectiva y gestin reactiva.
1) La gestin correctiva. Su prctica tiene como punto de referencia el riesgo ya existente como
producto de acciones sociales diversas desplegadas en el tiempo pasado. Algunos ejemplos son un
asentamiento de poblacin en una zona de inundacin y construido con tcnicas inadecuadas, un
hospital construido sin atencin a las normas antissmicas, una comunidad ubicada sobre una sola va
de acceso propensa a deslizamientos recurrentes, la produccin agrcola mal adaptada al clima en
una determinada localidad, etc. T ambin pueden existir condiciones de riesgo que son producto de
cambios ambientales y sociales posteriores al desarrollo original de la comunidad, la infraestructura,
la produccin. En cualquier caso, la intervencin en condiciones ya existentes ser correctiva.
2) La gestin prospectiva. Es una gestin del riesgo potencial porque se desarrolla en funcin del
riesgo an no existente pero que se puede crear a travs de nuevas iniciativas de inversin y
desarrollo, sean stas estimuladas por gobiernos, sector privado, ONGs, asociaciones de desarrollo,
familias o individuos. El arte de la prospeccin es la previsin del riesgo tanto para la propia
inversin, como para terceros y la adecuacin de la inversin o la accin para que no genere riesgo o
que ste tenga conscientemente un nivel aceptable. La gestin prospectiva establece una relacin
inmediata con los procesos de planificacin del desarrollo.
3) La gestin reactiva. Se refiere al conjunto de acciones de preparacin, respuesta y rehabilitacin que
se desarrollan para hacer frente a la situacin de crisis potenciada por un riesgo.
Con respecto a las definiciones precedentes sobre las cuatro categoras de amenazas en las cuales es
necesaria la gestin del riesgo, los dos tipos planteados aqu (gestin correctiva y prospectiva) abarcan la
gestin de la amenaza y de la vulnerabilidad ya sea como actividades de prevencin y mitigacin que como
actividades de planificacin de la reduccin del riesgo, mientras que la gestin reactiva abarca las gestiones
de la emergencia y de la reconstruccin.
Los mbitos en que se expresa o se concreta el riesgo y los actores que participan o deberan participar en su
gestin, son numerosos y diversos; comprenden distintos sectores econmicos y sociales, territorios de
distinta complejidad y magnitud, familias e individuos.
Durante los ltimos aos, se ha dado atencin particular a los niveles locales, de tal manera que hoy en da
es comn hablar de la gestin local del riesgo. No obstante, la gestin local constituye tan solo un nivel de la
gestin del riesgo vista desde una perspectiva integral, que debe llevarse a la prctica en distintas escalas
territoriales, sectoriales y sociales, las cuales deberan integrarse y armonizarse de forma tal que se apoyen
mutuamente.
A pesar de la multiplicidad de factores y procesos que intervienen en la construccin del riesgo, ste se
manifiesta de forma ms precisa en los niveles micro-sociales y territoriales. Es en estos niveles que los
daos y prdidas y las expresiones diversas y particulares de los desastres se concretan. Esto implica que
dimensionar adecuadamente el riesgo significa acercamientos y participacin local; es en este mbito que en
muchos casos se suscitan mejor las preocupaciones y las intenciones de reducirlo o controlarlo. La gestin
local, municipal, zonal, comunitaria del riesgo, se establece como una opcin real, necesaria y vlida que
310
debe emerger de un proceso participativo. La apropiacin es finalmente el signo definitorio del proceso. La
participacin local y la apropiacin del proceso son de hecho los indicadores de sostenibilidad del mismo.
Sin embargo, aunque el riesgo se expresa en los niveles micro-sociales y territoriales, sin embargo sus causas
no pueden reducirse a una consideracin de estos niveles. El riesgo local es tambin resultado de procesos
y actores sociales extra locales, regionales, nacionales y hasta internacionales. Por estas razones la gestin
del riesgo requiere de estructuras organizacionales-institucionales permanentes, consolidadas y sostenibles
en todos los niveles, incluyendo el nivel nacional. La gestin local pertenece y tiene co mo protagonistas
principales a los actores locales, mientras que la gestin del riesgo puede ser impulsada por cualquier actor
ya sea local, regional, nacional o internacional.
Rie sgos Te rritoriales en el Ordenamiento Te rritorial.
Si se considera los diferentes escenarios de riesgo se podr ver el desastre como una potencialidad que
depende en gran parte de muchas actividades que la sociedad desarrolla o ha venido desarrollando en los
ltimos aos. Ciertos patrones de crecimiento urbano, prcticas de uso del suelo, tcnicas constructivas, etc.
han incrementado las condiciones de debilidad de la sociedad y ahora se convierten en elementos que
definen la probabilidad de sufrir impactos importantes al ocurrir determinado fenmeno peligroso.
La Gestin del Riesgo es entonces un eje transversal e integrador en los diferentes procesos que tiene por
objetivo garantizar que los procesos de desarrollo impulsados en la sociedad se den en las condiciones
ptimas de seguridad posible para la infraestructura y poblacin y que la atencin y acciones desplegadas
ante un desastre promuevan el mismo desarrollo (Omar Daro Cardona con modificaciones de A.M. Lavell
2002).
Las condiciones inseguras de vida (la existencia de amenazas y vulnerabilidad) que terminan en desastre son
producto de procesos dinmicos que derivan de los modelos dominantes de organizacin, ordenamiento y
transformacin de la sociedad, o lo que comnmente se denomina modelos de desarrollo. Las condiciones
inseguras de vida se construyen o se generan como producto de estos procesos dinmicos.
El problema del riesgo y de sus factores constitutivos es, entonces, un problema ntimamente relacionado con
el desarrollo o, ms precisamente, con la falta de desarrollo. Los desastres son indicadores de
insostenibilidad en los procesos de gestin del desarrollo y de gestin ambiental. Se debe reconocer que los
desastres no son inevitables as como es posible un modelo de desarrollo sostenible, con lo que se rompe el
ciclo del desastre.
En este sentido, la gestin del desarrollo no puede ser vista sin referencia a la problemtica del riesgo de
desastre, y la gestin del riesgo no tiene mayor sentido si no se le ve como una dimensin de la gestin del
desarrollo y como una prctica transformadora que apoya la bsqueda de mayores niveles de seguridad
humana integral. La dimensin del desarrollo que debe caracterizar la intervencin sobre el riesgo tal vez
constituye su rasgo ms esencial y definitorio.
Bsicamente, al pensar en las relaciones entre la gestin local del riesgo y del desarrollo, se perfilan dos tipos
genricos de proyectos con orgenes y puntos de partida distintos.
Primero, proyectos de desarrollo sectorial, territorial o integrales que deberan dimensionarse con
criterio de previsin y control de riesgo, en un marco dado por la nocin de la gestin prospectiva
del riesgo. Este tipo de enfoque no presenta mayores problemas en la medida en que haya
disposicin de analizar nuevos proyectos con los lentes del riesgo y haya conocimiento de las
opciones de control de riesgo disponibles de acuerdo con el tipo de proyecto que se impulsa.
Segundo, proyectos cuya pretensin explcita es la modificacin de determinadas condiciones

existentes de riesgo en localidades, a travs de la promocin de determinadas acciones. La mayora
311
de los casos de este tipo de intervencin que se han dado hasta el momento, se refieren a la
introduccin de sistemas de alerta temprana, la construccin de obras de proteccin fsica, la
promocin de la organizacin e institucionalidad local para la prevencin y mitigacin de desastres,
la recuperacin ambiental a travs de procesos tales como la reforestacin, y la preparacin de
planes de emergencia. Estas son de alguna forma las acciones ms obvias y conservadoras que se
identifican.
9.1. Variables e Indicadores de Vulnerabilidad y de Amenazas.

Conceptos generales
Vulnerabilidad: Caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen
susceptibles a los efectos dainos de una amenaza. (Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/rea de
preparativos para situaciones de emergencia y socorro en caso de desastres. Washington, D.C. 2003.)
Ame nazas: Se definen como la probabilidad de que ocurra un fenmeno peligroso (natural o humano), en un
lugar especfico y durante un periodo de tiempo determinado. Por ejemplo, una zona poblada que se
encuentra asentada sobre una falla geolgica activa y que a lo largo de su historia ha registrado sismos de
diferente magnitud, puede resultar afectada de nuevo por un sismo de dicha fuente sismognica; la amenaza,
en este caso, es la probabilidad de que ese sismo ocurra y cause efectos sobre su rea de influencia.
(Conceptualizacin sobre el tema de riesgos de desastres. T anya C, 2004)
De slizamientos: Un deslizamiento es un movimiento de roca o material poco consolidado pendiente

abajo o a lo largo de varias superficies planas o cncavas denominadas superficies de deslizamiento
(Herrera, en Gua Metodolgica para la Elaboracin de Atlas de Peligros Naturales en Zonas Urbanas
(Identificacin y Zonificacin, elaborada por SEDESOL y el COREMI, 2002).
Inundaciones: Es el desborde lateral del agua de los ros, lagos, mares y/o represas, cubriendo
temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir en
pocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami). (Manual bsico para la estimacin del
riesgo/ Per. Instituto Nacional de Defensa Civil. Lima: INDECI, 2005).
Variables e Indicadores de Vulnerabilidad
1) Condiciones atmosfricas: Los niveles de temperatura, precipitaciones y circulacin atmosfrica son
valorados cualitativamente para ponderar las condiciones climticas predominantes en el Cantn
Zaruma y de esta manera determinar el nivel de vulnerabilidad de la poblacin en bajo, medio y alto
segn las afectaciones que las mismas presentan dadas las condiciones existentes.
2) Composicin y calidad del aire y el agua: La contaminacin de los elementos aire y agua
determinan la calidad de vida de los pobladores del Cantn Zaruma, teniendo en cuenta niveles
bajos, medios y altos, valorada de forma cualitativa, segn la percepcin que los pobladores tienen
de la ocurrencia del fenmeno.
3) Condiciones ecolgicas: La conservacin de los recursos naturales, crecimiento poblacional
planificado y acciones hacia el ambiente determinan el nivel de vulnerabilidad de la poblacin del
Cantn, en baja, media y alta segn el grado de explotacin e intervencin humana a las variables
mencionadas.
4) Existencia de trabajos de investigacin sobre desastres naturales: Los estudios anteriores permiten
obtener como referencia la ocurrencia histrica de fenmenos, factor importante en la Planificacin
312
y Gestin de los Riesgos futuros. La existencia o no de dichos estudios proporciona una valoracin
baja, media o alta de vulnerabilidad de la poblacin en cuanto al conocimiento cientfico de estos
eventos.
5) Actividades econmicas: Un territorio Cantonal con alta productividad y recursos bien distribuidos,
as como productos para el comercio exterior o fuera de la localidad determina un bajo nivel de
vulnerabilidad en su poblacin. Es de esta manera que la actividad econmica se valora
cualitativamente, donde las zonas sin productividad y nula distribucin de recursos se consideran de
vulnerabilidad alta.
6) Acceso al mercado laboral: Las ofertas y demandas laborales, as como las oportunidades que tiene
la poblacin de acceder al mercado laboral determinan el nivel de vulnerabilidad de la poblacin. De
igual manera valorados en bajo, medio y alto segn la presencia o no de este fenmeno.
7) Situacin de pobreza o desarrollo humano: El desarrollo humano de una sociedad constituye un
factor fundamental en la determinacin de los niveles de pobreza de un territorio. Segn este
principio las poblaciones con pobreza total o extrema sern valoradas como de alta vulnerabilidad,
factor que influye directamente en las posibilidades de los seres humanos para afrontar o no la
ocurrencia de un desastre natural o antrpico.
8) Actitud frente a la ocurrencia de desastres: El conocimiento de la poblacin sobre la ocurrencia de
desastres constituye un factor cultural fundamental para la Prevencin de los Riesgos T erritoriales
del Cantn, valorada en baja, media y alta en dependencia del dominio o no de las personas sobre
temas de Mitigacin y conocimiento de ocurrencias histricas de eventos.
9) Campaas de difusin sobre Prevencin y Atencin de Desastres (TV, Radio, Prensa, Internet,
etc.): El conocimiento masivo de la situacin en que se encuentra el territorio segn la ocurrencia de
eventos peligrosos resulta una alternativa eficiente para la Prevencin y Atencin de Desastres. La
valoracin depende de la existencia o no de medios que expresen la situacin actual del Cantn.
10) Material de construccin utilizado en las viviendas: En este aspecto es importante tener en cuenta
las estructuras de las viviendas e infraestructuras en general, las mismas deben cumplir con los
parmetros de sismoresistencia y tcnicas de construccin adecuadas para soportar la influencia de
los fenmenos externos que puedan ocasionar algn tipo de riesgo a la infraestructura poblacional.
11) Caractersticas geolgicas, calidad y tipo de suelos: La presencia de fallas geolgicas, fracturas y
las condiciones geotcnicas de los suelos influyen de manera relevante en la estructura fsica de las
viviendas. Las zonas muy fracturadas y falladas con suelos colapsables (rellenos, materiales
inorgnicos, condiciones de acumulacin de agua o deslaves) generan condiciones de alta
vulnerabilidad en las viviendas asentadas o cercanas a estas caractersticas.
12) Localizacin de las viviendas: La distancia entre las viviendas y las vas mas cercanas o a los
centros poblados es un factor importante para la evacuacin en caso de ocurrencia de un fenmeno
peligroso. Las poblaciones considerablemente alejadas son ms propensas a afectaciones mayores,
aumentando as su nivel de vulnerabilidad.
13) Calidad de las vas: El sistema vial garantiza la comunicacin entre asentamientos humanos
dispersos, reas productivas y centros urbanos. El estado de las mismas es un factor sumamente
importante para la transportacin eficiente de las personas. Sistemas viales en mal estado provocan
la incomunicacin de asentamientos humanos, aumentando la vulnerabilidad de las personas.
14) Existencia de normativas de uso y ocupacin de suelos: La planificacin de los espacios
territoriales es un aspecto importante que previene la presencia de infraestructuras humanas en
313
territorios con condiciones favorables para la ocurrencia de eventos peligrosos. Est directamente
relacionada con la Gestin y Mitigacin de Riesgos T erritoriales, por tanto la inexistencia de
normativas de este tipo conllevan a una alta vulnerabilidad.
Fuente: (Manual bsico para la estimacin del riesgo/ Per. Instituto Nacional de Defensa Civil. Lima:
INDECI, 2005)
Los indicadores de las variables presentadas se manifiestan de manera cualitativa, donde la valoracin de la
ciudadana mediante encuestas y el anlisis de ocurrencias histricas resultan los aspectos ms importantes
para la determinacin de los niveles de vulnerabilidad de la poblacin. El resultado es una valoracin entre
baja, media y alta de la vulnerabilidad y la obtencin de un promedio, que da como resultado la
vulnerabilidad global del Cantn Zaruma.
El nivel de afectacin o impacto estar determinado por la capacidad de resistencia o de adaptabilidad de las
diferentes variables para absorber los efectos causados por el fenmeno; es decir, que las caractersticas
fsicas de las estructuras e infraestructuras: calidad de construcciones, vas, estado y capacidad de las redes
de servicios, obras dispuestas con anticipacin para el control de eventos (mitigacin); as como las
caractersticas sociales: el nivel organizativo de las comunidades, la disposicin de recursos para las labores
de respuesta y recuperacin, el estado de coordinacin entre las instituciones, la capacidad de administrar los
recursos disponibles, la capacidad de gestin institucional y comunitaria, entre otros; son factores que en
conjunto se interrelacionan para condicionar el nivel de impacto o afectacin sobre dicho contexto fsico y
social.
Variables e Indicadores de Amenazas
Las variables de la amenaza buscan conocer el escenario fsico en el que se manifiesta un fenmeno en
particular, las condiciones de ocurrencia de dicho fenmeno y las variables fsicas que lo determinan. La
evaluacin de las amenazas se realiza a travs de estudios tcnicos que se desarrollan para establecer el
comportamiento de un determinado evento, su rea de influencia y sus posibles efectos sobre la zona en la
que se espera ocurra. Para esto se requiere de informacin lo ms completa posible sobre los fenmenos que
han ocurrido en el pasado, su origen (o fuente generadora) y su intensidad.
De acuerdo con lo anterior, las principales variables analizadas para determinar el nivel de amenazas del
territorio son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Localizacin del peligro.

Frecuencia de ocurrencia del peligro.
Intensidad.
rea de influencia.
Informacin histrica y memoria colectiva sobre los eventos ocurridos.
Estudios generales o especficos, evaluaciones y monitoreos de eventos.
Condiciones fsico-geogrficas del territorio que propician la ocurrencia. (pendientes, geologa,
hidrografa, precipitaciones, tipos de suelos y cobertura vegetal)
INDECI, 2005)
En una evaluacin cuantitativa, la amenaza en un sitio especifico se podra caracterizar determinando para
cada evento posible, lo siguiente:
mi: magnitud del evento (definida por la profundidad, velocidad, volumen y energa)
p(mi): frecuencia o probabilidad de ocurrencia del evento (en %, aos, periodos)
Las variables mencionadas anteriormente determinan el grado de afectacin y los periodos de ocurrencia de
314
los fenmenos peligrosos presentes en el territorio. A este anlisis se incorpora la ponderacin por
componente fsico-geogrfico segn las caractersticas propias del componente, las cuales pueden propiciar o
no la ocurrencia del evento. Estas ponderaciones se realizan de manera cualitativa e incluyen caractersticas
intrnsecas de cada componente segn valoracin tcnica para la determinacin de los factores que influyen
de manera directa en la ocurrencia de los fenmenos peligrosos.
Componentes Fsico-Geogrficos.
1) Pendientes: La pendiente es un reflejo directo de la estabilidad de los terrenos, as; en pendientes

entre 0-5 grados existe menor probabilidad que se generen movimientos en masa; en pendientes
entre 15 y 30 grados, existen varios movimientos en masa en su mayora son rotacionales; mientras
que en pendientes entre mayores a 30 se tiene la mayor cantidad de deslizamientos, especialmente
traslacionales y rotacionales; y problemas de volcamiento, avalanchas de rocas y cada de rocas. De
esta manera se ponderan las pendientes segn su grado de inclinacin en tres tipos:
-Movimientos en masa:
a) Alto: Pendientes mayores a 30 grados de inclinacin.
b) Medio: Pendientes entre 5 y 30 grados de inclinacin.
c) Bajo: Pendientes entre 0 y 5 grados de inclinacin.
-Inundaciones:
a) Alto: Pendientes entre 0 y 5 grados de inclinacin.
b) Bajo: Pendientes entre 5 y 15 grados de inclinacin.
c) Nulo: Pendientes mayores de 15 grados de inclinacin.
2) Geologa (litologa): La litologa es un factor condicionante muy importante, ya que las rocas tienen
comportamientos distintos desde el punto de vista fsico mecnico.
a) Alto: Gabros y dioritas.
b) Medio: Lavas andesticas, a riolticas, piroclastos, granodiorita, prfido y granitos gnisico
per-alumnico.
-Inundaciones:
a) Alto: Lavas andesticas, a riolticas, piroclastos, granodiorita, prfido y granitos gnisico peralumnico.
b) Medio: Gabros y dioritas.
3) Cobertura vegetal: La deforestacin para hacer potreros y cultivos de ciclo corto contribuye a la
inestabilidad de las laderas que circundan las quebradas, por ello cada se incrementa el peligro para
la generacin de movimientos en masa.
a) Alto: Cultivos asociados, de ciclo corto, pastos.
b) Medio: Vegetacin arbustiva, desiertos.
c) Bajo: Vegetacin arbrea, lagunas, ros, viviendas, vialidad.
-Inundaciones:
315
a) Alto: Cultivos asociados, de ciclo corto, pastos, lagunas, ros.

b) Medio: Vegetacin arbustiva.
c) Bajo: Vegetacin arbrea, desiertos, viviendas, vialidad.
4) Precipitaciones (isoyetas): Las estaciones meteorolgicas brindan una importante informacin en
cuanto a los niveles de pluviosidad de un territorio. Mediante las isoyetas se puede conocer de
manera aproximada cual es el comportamiento de las lluvias en diferentes periodos del ao, factor
importante en la ocurrencia de movimientos en masa e inundaciones.
a) Alto: Rangos de precipitacin anual de 1750-2500 mm.
b) Medio: Rangos de precipitacin anual de 750-1750 mm.
c) Bajo: Rangos de precipitacin anual de 0-750 mm.
-Inundaciones:
a) Alto: Rangos de precipitacin anual de 1750-2500 mm.
b) Medio: Rangos de precipitacin anual de 750-1750 mm.
c) Bajo: Rangos de precipitacin anual de 0-750 mm.
INDECI, 2005)
9.2. Me canismos y Procedimientos de Gestin.
Marco Normativo de la Gestin de Riesgos en Ecuador.
La seleccin de referencias que se menciona a continuacin corresponde a:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
La Constitucin de la Republica del Ecuador.

La Ley de Seguridad Publica y del Estado.
El Reglamento a la Ley de Seguridad Publica y del Estado.
El Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOT AD).
El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Publicas (COPLAFIP).
El Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir
Constitucin de la Repblica de l Ecuador
La Constitucin se refiere a la gestin de riesgos en el marco de dos sistemas: a) Como componente del
Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social b) Como funcin del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestin de Riesgos y de su ente rector.
Artculo No. 340: Establece la existencia de un Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social como el
conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que
aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el
cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo El Sistema se compone de los mbitos de la
educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura,
comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y
transporte.
Artculo No. 389: El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin
de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el
316
objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad.

El Estado ejercer la rectora a travs del organismo tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones
principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y oportuna para gestionar
adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma
transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y gestin.
4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para identificar los riesgos
inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a
reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, as como
para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o
desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y
recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la
cooperacin internacional dirigida a la gestin de riesgo.
Artculo No. 390: Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria,
que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando sus
capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor
capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin
relevarlos de su responsabilidad.
Le y de Se guridad Pblica y de l Estado
Artculo No. 11, literal d: la prevencin y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de
origen natural y antrpico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades pblicas y privadas,
nacionales, regionales y locales. La rectora la ejercer el Estado a travs de la Secretara Nacional de
Gestin de Riesgos.
Re glamento a la Ley de Seguridad Pblica y de l Estado
Artculo No. 3: Del rgano ejecutor de Gestin de Riesgos. La Secretara Nacional de Gestin de Riesgos es
el rgano rector y ejecutor del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos. Dentro del mbito
de su competencia le corresponde:
a) Identificar los riesgos de orden natural o antrpico, para reducir la vulnerabilidad que afecten o puedan
afectar al territorio ecuatoriano;
b) Generar y democratizar el acceso y la difusin de informacin suficiente y oportuna para gestionar
adecuadamente el riesgo.
c) Asegurar que las Instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, en forma transversal, la
gestin de riesgos en su planificacin y gestin.
d) Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para identificar los riesgos
inherentes a sus respectivos mbitos de accin.
e)Gestionar el financiamiento necesario para el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de
317
Gestin de Riesgos y coordinar la cooperacin internacional en este mbito.

f) Coordinar los esfuerzos y funciones entre las instituciones pblicas y privadas en las fases de prevencin,
mitigacin, la preparacin y respuesta de desastres, hasta la recuperacin y desarrollo posterior.
g)Disear programas de educacin, capacitacin y difusin orientados a fortalecer las capacidades de las
instituciones y ciudadanos para la gestin de riesgos.
h)Coordinar la cooperacin de la ayuda humanitaria e informacin para enfrentar situaciones emergentes y/o
desastres derivados de fenmenos naturales, socio-naturales, o antrpicos a nivel nacional e internacional.
Artculo No. 18: Rectora del Sistema. El Estado ejerce la rectora del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestin de Riesgos a travs de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, cuyas competencias son:
a) Dirigir, coordinar y regular el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de
Riesgos.
b) Formular las polticas, estrategias, planes y normas del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de
Riesgos, bajo la supervisin del Ministerio Coordinador de la Seguridad, para la aprobacin del
Presidente de la Repblica.
c) Adoptar, promover y ejecutar las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las polticas,
estrategias, planes y normas del Sistema.
d) Disear programas de Educacin, capacitacin y difusin orientados a fortalecer las capacidades de las
instituciones y ciudadanos para la gestin de riesgos.
e) Velar por que los diferentes niveles e instituciones del sistema, aporten los recursos necesarios, para la
adecuada y oportuna gestin.
f) Fortalecer a los organismos de respuesta y atencin a situaciones de emergencia, en las reas afectadas por
un desastre, para la ejecucin de medidas de prevencin y mitigacin que permitan afrontar y minimizar
su impacto en la poblacin.
g)Formular convenios de cooperacin interinstitucional destinados al desarrollo de la investigacin
cientfica, para identificar los riesgos existentes, facilitar el monitoreo y la vigilancia de amenazas, para el
estudio de vulnerabilidades.
Artculo No. 20: De la Organizacin. La SNGR, como rgano rector, organizar el Sistema Descentralizado
de Gestin de Riesgos, a travs de las herramientas reglamentarias o instructivas que se requieran.
Cdigo Orgnico de Ordenamiento Te rritorial, Autonomas y De scentralizacin (CO O TAD)
Artculo No. 140: Las competencias para el ejercicio de la gestin de riesgos. La gestin de riesgos que
incluye las acciones de prevencin, reaccin, mitigacin, reconstruccin y transferencia, para enfrentar todas
las amenazas de origen natural o antrpico que afecten al cantn se gestionarn de manera concurrente y de
forma articulada con las polticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo
con la Constitucin y la Ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales adoptarn obligatoriamente normas tcnicas para la
prevencin y gestin de riesgos ssmicos con el propsito de proteger las personas, colectividades y la
naturaleza. La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, que de
acuerdo con la Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, se
318
ejercer con sujecin a la ley que regule la materia
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Publicas (COPLAFIP)
Articulo No. 64: "Incorporacin de enfoques ambientales y de gestin de riesgos en el diseo e

implementacin de programas y proyectos de inversin pblica; promoviendo acciones favorables de gestin
de vulnerabilidades y riesgos antrpicos y naturales".
Plan Nacional de De sarrollo para el Buen Vivir (2009-2013)
Objetivo No.4, Poltica 4.6: "...reduccin de la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos
por los procesos naturales y antrpicos generadores de riesgos".
Fuente: (Manual del Comit de Gestin de Riesgos de la SNGR: Guayaquil, Ecuador, Enero 2012)
Sistema descentralizado: Las Unidades de Gestin de Riesgos.
Un componente clave del sistema descentralizado son las Unidades de Gestin de Riesgos (UGR)
que deben formarse y fortalecerse en los sectores privado y pblico a todo nivel, incluyendo los GAD (Juntas
Parroquiales, Municipalidades, Distritos Metropolitanos, Gobiernos Provinciales y Sectoriales,
Gobernaciones, Direcciones Provinciales, Polica Nacional, Fuerzas Armadas, Institutos Nacionales,
Empresas, etc.)
Sin importar su denominacin especfica (Direccin, Departamento, Unidad) las UGR deben trabajar
en la prevencin, as como mirar los dos frentes de la autoproteccin ante emergencias y desastres, tanto el
frente referido al cuidado del personal y de los bienes de las institucin, como el referido a la continuidad de
las funciones bsicas que corresponden a su misin y mbito de trabajo.
Corresponde a cada UGR gestionar los riesgos en todas sus fases (anlisis de riesgos, reduccin,
respuestas y recuperacin)
Estrategias
Para lograr los objetivos y las metas prevista en el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantn Zaruma para
los temas de riesgos, se requiere la adopcin de una serie de estrategias, las cuales deben ser parte integral de
los programas y/o proyectos que componen los planes parciales de anlisis de riesgos, reduccin, respuestas
y recuperacin, propuestos por la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos en el Manual de Gestin de
Riesgos, Enero 2012:
Conocimiento y monitoreo del riesgo.

Gestin prospectiva y compensatoria.
Fortalecimiento organizacional.
Preparativos para la respuesta.
Conocimiento y monitoreo del riesgo.

Es necesario tener presente en la toma de decisiones, el carcter dinmico y cambiante de los riesgos. Por
ello, hace falta realizar un monitoreo permanente de los procesos susceptibles de generar amenazas de
distinto origen o modificar los factores de vulnerabilidad existentes. Los planes especficos que se
desarrollan hoy no siempre se ajustan a la realidad de maana. El desarrollo de la regin se relaciona con una
naturaleza siempre cambiante del riesgo; deben, por lo tanto, existir mecanismos permanentes de
actualizacin del conocimiento sobre los riesgos en el Cantn Zaruma.
319
Gestin Prospectiva y Compensatoria.

Se deben plantean acciones que permitan la reduccin del riesgo, considerando las implicaciones
econmicas, sociales y polticas. Estas acciones se refieren al riesgo existente (gestin compensatoria) y a la
generacin de nuevos escenarios de riesgo (gestin prospectiva). (Allan Lavell. Apuntes hacia una definicin
sobre la Gestin del Riesgo)
Fortalecimiento organizacional.
Se deben promover acciones de fortalecimiento institucional a nivel de las entidades locales y provinciales, a
travs de procesos de concertacin descentralizados y participativos con las entidades territoriales y
comunidades. Estas acciones deben estar dirigidas a impulsar y coordinar la elaboracin y aplicacin de
instrumentos organizativos, de gestin institucional y de trabajo que garanticen el funcionamiento y el
cumplimiento de los objetivos del Plan de Gestin de Riesgos Cantonal.
Preparativos para la respuesta.
Aunque se desarrollen acciones integrales en el tema de riesgo es importante tener en cuenta que no es
posible garantizar la no ocurrencia de desastres dado que, incluso en aquellas situaciones donde parece obvio
que medidas preventivas pueden impedir su ocurrencia, generalmente no cubren la totalidad de las
posibilidades y por lo tanto es importante que se planteen acciones para la respuesta (plan de emergencia,
planes de contingencia, planes comunitarios para la respuesta entre otros).
Actualmente Zaruma cuenta con un Plan de Gestin de Riesgos en Ciudades Histricas, del cual forma parte
el Proyecto "Mejora de las condiciones de seguridad y habitabilidad de los hombres y mujeres que viven en
las ciudades histricas de Loja y Zaruma, expuestas a riesgos extremos", (Septiembre 2011), elaborado por el
Programa ART del PNUD, el cual ofrece un fortalecimiento de la articulacin entre las dimensiones
internacional, nacional y territorial, adems de ser una de las prioridades identificadas dentro del Ciclo de
Programacin Local, proceso participativo liderado por el Gobierno Provincial de El Oro y SENPLADES,
as como los GADs locales y Ministerios.
Si bien ha constituido una avance importante en la Planificacin y Gestin de los Riesgos T erritoriales a
nivel urbano, no logra articular el resto de cabeceras parroquiales del Cantn Zaruma, por lo que es de suma
importancia la aplicacin regional de proyectos similares, de acuerdo a los resultados de esta investigacin.
Procedimientos de Gestin.
El presente Plan de Gestin de Riesgos T erritoriales contempla un conjunto de lneas de intervencin,
programas y proyectos encaminados a la Gestin del Riesgo, que permitirn lograr los objetivos de
reduccin del riesgo y las estrategias planteadas.
Lne as generales de intervencin.
Se plantean las principales lneas de intervencin segn las amenazas existentes en el territorio y siguiendo
las cuatro estrategias planteadas anteriormente.
1) Reduccin de riesgos por inundacin.
Con base en los estudios realizados, debe hacerse un manejo integral sobre la cuenca del ro Puyango, la cual
incluye, entre otras redes hdricas, los ros Elvira y Salvias, para disminuir el riesgo por inundacin. Esto
significa mejorar las condiciones sociales y econmicas de las comunidades que estn dentro del rea de
influencia de los ros Elvira y Salvias, proteger los recursos naturales con base en las polticas del Estado,
restaurar las reas degradadas y hacer un manejo adecuado del sistema hidrolgico. Como lneas de
320
intervencin se plantean las siguientes:

2) Manejo integral de la cuenca del ro Puyango.
Las consecuencias de la mala gestin de la tierra, de las malas prcticas agrcolas, del pastoreo excesivo, de
la deforestacin, de la carencia de estudios para la ubicacin y construccin de las urbanizaciones y de la
contaminacin, se manifiestan en la disponibilidad y calidad del suministro de agua, en la vulnerabilidad de
la poblacin, en la propensin a los desastres naturales y al dao de los ecosistemas fluviales. Cualquier
alteracin de la cuenca demuestra as mismo el nexo entre la pobreza, la degradacin ambiental y la
vulnerabilidad a los desastres naturales, que tiene como resultado an mayor pobreza.
3) Conocimiento y monitoreo del riesgo.
Realizar evaluaciones para determinar la relacin entre la gestin de los recursos ambientales y los
efectos de los desastres naturales, incluyendo la caracterizacin de la cuenca y el anlisis de su
estado actual.
Anlisis del valor de los servicios ambientales de la cuenca bien manejada.
4) Gestin prospectiva y compensatoria.
Regular la escorrenta para mantener el equilibrio de la cuenca y mitigar los efectos de los desastres
naturales.
Regular la construccin de estructuras permanentes en los valles de inundacin de los ros Elvira y
Salvias.
Definir zonas de amortiguamiento en los cursos de agua.

Control de las actividades agrcolas intensivas en pendientes superiores al porcentaje de capacidad
de la tierra.
Control sobre la tala total de bosques, haciendo nfasis en la conservacin y manejo sostenible de los
bosques.
Elaborar y aplicar planes de manejo de la cuenca.
Invertir recursos en el manejo de la cuenca teniendo en cuenta los servicios ambientales para los
beneficiarios de toda la cuenca.
5) Fortalecimiento organizacional
Aplicar la normativa existente para la proteccin de las fuentes hdricas y para la proteccin integral
de la cuenca.
Promover polticas que permitan a los campesinos valorar sus tierras protegiendo la cuenca (por
ejemplo, pagos del agua para la proteccin de las fuentes y bosques).
Mejorar la gestin y la poltica pblica para la proteccin del medio ambiente.
Mane jo de las re des hdricas pe rtenecientes a la cuenca del rio Puyango.

Se han identificado varias acciones prioritarias, que deberan ser implementadas por la administracin
municipal de Zaruma a mediano plazo:
321
1) Conocimiento y monitoreo del riesgo.
Vigilancia hidrometeorolgica y levantamiento cartogrfico detallado de las zonas que presentan

riesgo de inundaciones. (Diagnstico de Riesgos T erritoriales)
2) Gestin prospectiva y compensatoria.
Apoyar la planificacin racional del uso de las tierras aledaas a las redes hdricas, sea para
viviendas e infraestructura, como el manejo idneo de los recursos naturales.
Apoyar las polticas y los incentivos de mercado que fomenten la reforestacin en sectores
seleccionados de los bordes de los ros.
Apoyar la proteccin de los ros y la restauracin de sistemas ecolgicos clave para mitigar los
efectos de futuros desastres naturales.
3) Fortalecimiento organizacional.
Fortalecer a las autoridades municipales y su capacidad de abordar los problemas del uso de la tierra
y el manejo de los bordes de las redes hdricas pertenecientes a la cuenca del rio Puyango.
Garantizar la participacin pblica en la planificacin para el manejo de las redes hdricas,

incorporando el enfoque de gnero.
4) Preparativos para la respuesta.
Socializar el Plan de Ordenamiento Territorial y los Planes de Emergencia y Contingencia de la

Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos.

1) Reduccin de riesgos por deslizamientos.
En Zaruma es muy comn el fenmeno de deslizamientos en los sectores que tienen escasa cobertura vegetal
y pendientes mayores a 30 grados de inclinacin, a lo que se suma las caractersticas impermebeables del
suelo y las abundantes precipitaciones en temporada invernal, por lo que se plantean las siguientes lneas de
intervencin:
2) Control de deslizamientos.
Gestin prospectiva y compensatoria.
Implementar proyectos de manejo de las aguas lluvias en el sistema montaoso del Cantn Zaruma,
a travs de la colocacin de bajantes en las viviendas, de zanjas de coronacin conectadas a la red de
alcantarillado, del incentivo a las comunidades para la recuperacin de coberturas vegetales nativas.
Mejorar las condiciones sociales y econmicas de las comunidades que estn en el rea de amenaza
por deslizamientos (riesgo mitigable).
Implementar proyectos de reasentamiento y recuperacin de zonas liberadas (alto riesgo).
3) Fortalecimiento organizacional.
322
Desarrollar una estrategia comunitaria orientada a generar una cultura en el tema de manejar
adecuadamente el ambiente para evitar deslizamientos.
4) Preparativos para la respuesta.
Socializar los Planes de Emergencia y Contingencia.

1) Control de la erosin en los sistemas montaosos (colinas, elevaciones, etc).
Realizar estudios de detalle en las reas ms crticas.
Control de las quemas y malas prcticas agrcolas que eliminan la cobertura vegetal con
capacitacin, crditos y apoyos a la produccin sostenible campesina.
Coordinar con el Ministerio del Ambiente la implementacin de proyectos de reforestacin a ser

implementados con la participacin de las comunidades.
La falta de sistemas de alcantarillado (incluyendo la falta de sumideros para aguas lluvias o la poca
capacidad de los mismos) es el caso ms grave para la formacin de crcavas de erosin, teniendo en
cuenta que las calles actan como colectores de aguas y se pueden producir familias de crcavas de
gran tamao.
Proyectos para incorporar bajantes y canales en los techos de las viviendas de las colinas del Cantn
Zaruma, para conducir el agua lluvia de forma ordenada.
Incrementar la cobertura del servicio de alcantarillado y complementarla con obras urbansticas

como zanjas y sumideros para evitar las descargas de aguas servidas sobre el terreno.
Proyectos de manejo de la basura para evitar su acumulacin en los taludes y la formacin de

depsitos de agua subsuperficial y corrientes de agua en la interface entre la basura y el suelo.
Proyectos de restauracin de las reas degradadas con obras de bioingeniera.
Aplicacin de la normativa para el manejo integral de los sistemas montaosos.
Proyectos de fortalecimiento de las redes sociales para trabajar en la cultura del riesgo.
Establecer convenios con organismos gubernamentales y no gubernamentales para desarrollar

programas y proyectos que busquen la recuperacin de los sistemas montaosos de Zaruma.
9.3. Programas y Proyectos para la Reduccin de los Riesgos Territoriales.

1. Programa de conocimiento y monitoreo de l riesgo.
Este programa apoyar el incremento del conocimiento de las amenazas que incumben en el cantn Zaruma,
para profundizar el entendimiento de las condiciones de riesgo y priorizar proyectos y actividades
especficas. Los grupos de investigacin debern contar con el apoyo y los recursos necesarios para
implementar sus actividades.
El Diagnstico de Riesgos T erritoriales presentado en el Plan de Ordenamiento T erritorial ha producido
estudios de amenazas para inundaciones y deslizamientos, un estudio para las vulnerabilidades de acuerdo a
323
las poblaciones humanas presentes en el Cantn y la consolidacin de ambos temas para la obtencin de los
Riesgos T erritoriales, mediante la utilizacin de diversos mapas temticos. Uno de los temas ms importante
para seguir con el conocimiento y mapeo de los riesgos en todo el Cantn es trabajar con una cartografa de
base unificada a una escala de detalle o semi detalle. Con esta cartografa se podrn desarrollar estudios de
amenazas, vulnerabilidad y riesgos con mas exactas y de mayor importancia para la Gestin y Mitigacin.
El incremento del conocimiento del riesgo en el Cantn Zaruma permitir a futuro implementar tambin un
programa de monitoreo. Asimismo, el programa contemplar el seguimiento y el monitoreo de la
implementacin de los planes comunitarios de gestin del riesgo y, en general, del Diagnostico llevado a
cabo en el Plan de Ordenamiento T erritorial Cantonal.
Los responsables de este programa sern la Unidad de Gestin del Riesgo y los Departamentos de
Planificacin y de Obras Pblicas del Municipio de Zaruma, con el apoyo del Departamento de Planificacin
del Gobierno Provincial de El Oro.
2. Ge stin prospectiva y compensatoria.
Este programa est dividido en cuatro subprogramas de gestin prospectiva y compensatoria:
Reforestacin y recuperacin de la cobertura vegetal.
Con el objetivo de mitigar, sea el riesgo de inundacin como el de deslizamiento, se deber implementar un
programa de reforestacin con especies nativas. Este programa podra adems alcanzar otros importantes
objetivos para el buen manejo de la cuenca del Ro Puyango: restaurar los ecosistemas, proteger las fuentes
de agua, mitigar la erosin de los suelos, estabilizar laderas y reactivar el funcionamiento de los ciclos
biogeoqumicos que rigen la fertilidad de los suelos.
El programa de reforestacin deber ser implementado con la direccin y supervisin de las autoridades
competentes, la cual es, la Unidad de Gestin Ambiental del Municipio de Zaruma y deber contar con el
apoyo de los sitios y del Ministerio del Ambiente. La participacin de los sitios en el proceso disminuir sus
condiciones de riesgo y aumentar su conocimiento del tema riesgo y sus capacidades de soportarlo.
(Proyectos planteados en el Captulo III de Propuestas del Plan de Ordenamiento T erritorial)
Los responsables de la implementacin del programa de reforestacin sern la Unidad de Gestin Ambiental
del Municipio de Zaruma, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente.
Manejo de la basura.
Con el fin de crear una conciencia colectiva y participacin social, de proteger los recursos, de mitigar los
riesgos de erosin del suelo y de deslizamientos, y de evitar obstrucciones en los cursos de los ros y
quebradas, se deber implementar un programa de manejo de la basura. (Proyecto planteado en el Captulo
III de Propuestas del Plan de Ordenamiento T erritorial)
Se tomar especial inters a la disposicin inadecuada de basuras sobre los taludes, que permite muy
fcilmente la infiltracin, formando depsitos de agua subsuperficial y corrientes de agua en la interface
entre la basura y el suelo, los cuales producen escurrimientos de suelo y basura y en ocasiones
deslizamientos del suelo debajo de las basuras (Surez, 1998).
El problema de la basura lo generan los pobladores del Cantn Zaruma y es muy importante que ellos
mismos entiendan que les corresponde resolverlo. Por esto, este programa se articular a los programas
educativos para el fortalecimiento de las comunidades. Es importante hacer conciencia de que para revertir
las dcadas sin tratar adecuadamente la basura, es necesario organizarse y buscar soluciones.
324
Los procesos de sensibilizacin, organizacin y de gestin, sern claves para el xito del programa de
participacin social en el manejo de basura, en la fase de recoleccin, transporte y disposicin final, que es
uno de los problemas ms importantes, principalmente por la salud de los habitantes cercanos a los
vertederos.
La parte institucional debera ayudar a travs de la creacin de un Comit para el planteamiento y
seguimiento de acciones que permitan un control y manejo de residuos slidos y el desarrollo e
implementacin de un Plan Integral de Desechos Slidos (planificados en la Agenda 2020)
Los responsables de la implementacin del Programa de Manejo de Basura sern los Departamento de
Planificacin y Obras Pblicas del Municipio de Zaruma, en coordinacin con la Unidad de Gestin
Ambiental.
Manejo de aguas residuales y lluvias.
El agua es el elemento natural detonante ms comn para cualquier fenmeno de desestabilizacin de talud y
fenmenos de erosin. El adecuado control de las aguas lluvias y de las aguas residuales disminuye de
manera importante los riesgos de deslizamientos. Adems el buen manejo de las aguas residuales mejora las
condiciones de higiene de toda el rea evitando peligrosas contaminaciones.
El presente programa deber incorporar una visin racional del uso del recurso agua, contemplar la
aplicacin de medidas para el manejo adecuado de aguas lluvias y aguas residuales y, adems, definir y
socializar las buenas prcticas de consumo. (Proyecto planteado en el Captulo III de Propuestas del Plan de
Ordenamiento T erritorial)
Ser necesario desarrollar un proyecto para el mejoramiento y la ampliacin de la red de alcantarillado, al
igual que los proyectos para mejorar la infraestructura y canalizacin de las aguas lluvias; stos sern uno de
los ms importantes logros de este programa. De esta manera se lograr disminuir el impacto de las fuertes
lluvias de las temporadas invernales y se permitir dar el adecuado tratamiento a todas las aguas residuales.
Los responsables de la implementacin del Programa de Manejo de aguas residuales y lluvias sern los
Departamento de Planificacin y Obras Pblicas del Municipio de Zaruma, en coordinacin con la Unidad
de Gestin Ambiental.
Mejoramientos estructurales.
Este programa es el ms ambicioso vistos los costos elevados de la construccin de nuevas infraestructuras y
la dificultad de hacer respetar las normativas para construcciones resistentes a la ocurrencia de fenmenos
peligrosos. El programa abarca varios tipos de infraestructuras con diferentes finalidades y es
extremadamente importante para la disminucin del riesgo por inundacin y deslizamiento. (Proyecto
planteado en el Captulo III de Propuestas del Plan de Ordenamiento T erritorial)
El programa de mejoramiento estructural se enfocar hacia la disminucin del riesgo territorial buscando el
refuerzo estructural de edificaciones pblicas, con particular atencin a los centros hospitalarios y de salud.
Adicionalmente, ser necesario conocer con exactitud la ubicacin y caractersticas de las viviendas ubicadas
en zonas de riesgo, que requieren reasentamiento.
Por otro lado, definir la infraestructura prioritaria para el control de inundaciones tal como la recuperacin
del drenaje natural de los esteros y cauces, para disminuir de manera gradual las inundaciones, su frecuencia
y magnitud. Planificar y ejecutar trabajos como el mejoramiento del drenaje vial y la eliminacin de diques
fijos en el cauce del ro.
325
Parte de este programa ser dirigido tambin hacia la atencin a grupos vulnerables con el establecimiento de
arreglos en infraestructuras pblicas para el fcil acceso a los adultos mayores y las personas con
necesidades especiales.
Los responsables de la implementacin del Programa de Mejoramiento Estructural sern los Departamento
de Planificacin y Obras Pblicas del Municipio de Zaruma, en coordinacin con la Unidad de Gestin
Ambiental.
Programa de socializacin del riesgo y proteccin del entorno.
Este programa tendr el fin de lograr la integracin entre programas educativos ambientales y la educacin
para la gestin de riesgo segn la visin de que la verdadera gestin del riesgo es la gestin ambiental
integral del territorio. Adems, una gestin ambiental sostenible permitir mitigar los factores de riesgo a los
cuales est expuesta la poblacin considerando que la degradacin ambiental es un factor importante en el
aumento de la vulnerabilidad de las poblaciones.
En este marco ser fundamental difundir este concepto en los sitios a travs de encuentros, seminarios,
charlas educativas, folletos explicativos y su involucramiento directo en las actividades de preparacin y
mitigacin, de manera que la poblacin se identifique con su territorio y participe en la transformacin de los
procesos humanos hacia un desarrollo sostenible.
Este programa de capacitacin permitir formar a la poblacin para la gestin de riesgo desde la gestin de
su territorio y con un enfoque de sostenibilidad.
Los responsables de la implementacin del programa sern la Unidad de Gestin del Riesgo del Municipio
de Zaruma, en coordinacin con el Departamento de Desarrollo Social y Medio Ambiente del Municipio y la
Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos.
Programa de desarrollo de planes de respuesta.
En el marco de la estrategia de preparativos para la respuesta, es de importancia vital desarrollar programas

orientados a contar con planes de respuestas comunitarios a fin de que cada sitio tenga una gua con
lineamientos claros y mecanismos de coordinacin para actuar antes, durante y despus de un desastre.
El objetivo general del programa ser establecer mecanismos de coordinacin y respuesta que permitan
salvaguardar la vida y hasta donde sea posible la propiedad, frente a una situacin de riesgo, emergencia o
desastre en cada comunidad, ciudadela o reas de riesgo.
Los objetivos especficos del programa sern:
Organizar los recursos comunitarios para la realizacin de acciones antes, durante y despus de un
desastre.
Atender pronta y eficazmente a la poblacin en caso de un evento.
Reducir la prdida de vidas humanas a consecuencia de un desastre.
Establecer mecanismos de comunicacin eficaces entre las autoridades comunitarias y las autoridades
municipales y departamentales durante el evento.
El programa tambin deber desarrollar y actualizar planes para una adecuada respuesta en emergencia o
desastre de los organismos bsicos, para afrontar eventos adversos como incendios, inundaciones,
326
deslizamientos, olas delictivas. Se fortalecern las entidades de seguridad y de socorro (Polica Nacional, el
Cuerpo de Bomberos, la Cruz Roja y la Defensa Civil) mediante la adquisicin de nuevos equipamientos.
Particular atencin se deber poner en las instituciones de salud, las mismas que debern ser fortalecidas con
equipamientos aptos para las emergencias.
Los responsables de la implementacin del programa sern la Unidad de Gestin de Riesgos del Municipio
de Zaruma, en coordinacin con la Secretaria Nacional de de Gestin de Riesgos y los organismos de
socorro.
Programas y proyectos especficos segn las reas propensas a eventos peligrosos.
Para establecer lneas especficas de intervencin se consider el Cantn Zaruma como un todo integrado, y
con base en el anlisis de riesgos territoriales se plantearon los programas y proyectos que se deben llevar a
cabo en el cantn hasta el 2025, para trabajar integralmente la gestin del riesgo. Entre otros aspectos, los
programas se orientan a:
Elaborar la Ordenanza Municipal para regular los tipos y lugares de construccin.

Reubicar a las familias en riesgo en sectores seguros.
Mejorar la calidad de las construcciones.
Concientizar y socializar a la poblacin del nivel de riesgo existente en las zonas identificadas en los
mapas de reas propensas a peligros.
Reforestacin en reas propensas a deslizamientos e inundaciones.
Limpieza y ampliacin de quebradas y puentes.
No construir viviendas en zonas de riesgo. Solicitar estudios de estas zonas si se desea construir.
Obras de mitigacin en puntos crticos.
Habilitar y dar mantenimiento a los caminos vecinales que sirven de rutas de acceso.
Contar con herramientas y equipos para acciones de rescate.
Sealizar los sectores de alto riesgo.
Contar con rutas alternas de acceso y escape, para facilitar la atencin de las emergencias en caso de
desastres.
Contar con lugares seguros para refugios temporales. Estos lugares debern contar con las normas
mnimas establecidas internacionalmente.
Sistemas de Monitoreo de inundaciones y deslizamientos de alerta temprana.
Para cada una de las reas propensas identificadas, los programas y proyectos estn divididos segn el
evento de inundacin o deslizamiento.
Inundaciones
Categora
de peligros
Nula
B aja
Alta
Programas y proyectos
Reforestacin mediante especies nativas. Campaas para el adecuado manejo de residuos slidos.
Educacin preventiva con nfasis en el entorno y en la autoayuda.
Llevar adelante proyectos de reforestacin especialmente en las riveras de los ros para proteger la
vegetacin remanente y promover la repoblacin que amortige las inundaciones. Mejorar la calidad
de construcciones (refuerzos estructurales). Diseo y construccin de obras de estabilidad a lo largo
del ro. Campaas educativas para la proteccin de las Cuencas de los ros Puyango y Jubones.
P rogramas de control de contaminacin. Obras de correccin y control de procesos erosivos.
Reforestacin con vegetacin nativa en las reas de las orillas de las redes hdricas del Cantn.
Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento de familias con alta vulnerabilidad y/o refuerzo
estructural (las ubicadas en los mrgenes del ro)
327
Fuente: P lan de Ordenamiento Territorial, 2012.
Mapa No.1: Programas y Proyectos para e l control de las inundaciones Cantn Zaruma.
Deslizamientos
Categora de
peligros
B aja
Media
Alta
Programas y proyectos
Trabajo comunitario para el manejo de aguas residuales y lluvias. Adecuado manejo de
residuos slidos. Programas de reforestacin mediante especies nativas. Mantenimiento
peridico colectores existentes de aguas lluvias y servidas cronograma de estaciones
climticas. Estructuras de retencin trampas. Manejo de agua superficial y subterrnea.
Bioestabilizacin de terrenos. Taludes.
P rogramas de reforestacin. Mantenimiento de obras de mitigacin. Manejo de aguas lluvias y
residuales. Obras de correccin y control de procesos erosivos. Estudios puntuales para obras
de bioingeniera.
Estudios de vulnerabilidad para priorizacin de 224 viviendas identificadas. Estudios para las
224 viviendas ubicadas en alto riesgo (programas de reasentamiento). Estudios de estabilidad a
detalle y la implementacin de medidas correctivas que aseguren la estabilidad del sector.
Obras de correccin y control de procesos erosivos.
Fuente: P lan
de
Ordenamiento Territorial, 2012.
328
Programas y Proyectos para el control de los deslizamientos, derrumbes y cada de rocas Cantn Zaruma.
3. Sistema de monitoreo y e valuacin de l riesgo.

El escenario de riesgo y los factores de amenaza y vulnerabilidad cambian constantemente y no pueden ser
captados en una fotografa permanente. Esto significa que deben ser actualizados con cierta regularidad,
sujeto a una vigilancia y anlisis permanente del ambiente y de la sociedad.
Esto significa que la tarea de construir escenarios y mapas o la realizacin permanente de anlisis, requiere
de la participacin de los sujetos del riesgo y de sus organizaciones, locales o comunitarias, incluyendo los
empresarios privados y sus organizaciones quienes impulsan procesos productivos que irnicamente
producen riesgo.
Para poder contar con los mecanismos para verificar la implementacin de lo que se ha planificado, para dar
seguimiento a las actividades programadas, para verificar si se cuenta con un sistema efectivo de
informacin y, en general, para tener informaciones, controlar y modificar cuando sea necesario los avances
del Plan de Gestin de Riesgos T erritoriales, se hace necesario un sistema de Monitoreo y Evaluacin.
El sistema de monitoreo y evaluacin colabora al proceso de desarrollo de la gestin del riesgo en los sitios
involucrados y mejora la relacin entre instituciones y poblacin.
El Monitoreo es un proceso permanente de documentacin de los avances y desviaciones en el cumplimento
del Plan de Gestin de Riesgos T erritoriales y de los actores involucrados, que permite tomar las adecuadas
decisiones durante el avance de la implementacin del Plan.
329
La Evaluacin es el proceso de anlisis del impacto positivo o negativo y de sus dimensiones, provocado
por las actividades realizadas con respecto a los objetivos planteados en el Plan.
Para garantizar la reduccin del riesgo a travs de cada una de las estrategias planteadas es necesaria la
elaboracin de indicadores que permitan medir el alcance, los resultados y los impactos de cada una de las
actividades programadas y realizadas.
El Sistema de Indicadores planteados en el Plan tiene en cuenta una serie de factores que abarcan los
siguientes temas:
1.
2.
3.
4.
5.
Indicadores sobre la aplicacin de las polticas, programas y planes de acciones.

Indicadores sobre la efectiva participacin de las comunidades.
Indicadores sobre disminucin del riesgo.
Indicadores de cumplimiento de metas e impacto.
Indicadores de gastos y uso racional de los recursos.
Indicadores de aplicacin de Polticas, Programas y Proyectos.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Nmero de Departamentos Municipales involucrados en las actividades del Plan.

Nmero de entidades territoriales involucradas en las actividades del Plan.
Nmero de programas y proyectos implementados.
Nmero de tcnicos municipales involucrados en las actividades del Plan.
Porcentaje de desviacin de los planes originales.
Porcentaje de colaboracin con las entidades referentes a la gestin del riesgo (SNGR,
SENPLADES)
Indicadores sobre la efectiva participacin de las comunidades.
1. Nmero de comunidades involucradas en procesos de capacitacin en Gestin de Riesgos.

2. Nmero de eventos de capacitacin realizados en Gestin de Riesgos.
3. Nmero de personas participantes en cada actividad de reduccin de riesgo propuesta por el Plan de
Gestin de Riesgos T erritoriales.
4. Nmero de personas participantes en acciones de respuesta a emergencias.
Indicadores sobre disminucin del riesgo
1. Porcentaje de disminucin del riesgo en las reas donde se est operando en trminos de daos y
prdidas posibles.
2. Periodos de actualizaciones de los mapas de amenazas (peligros), vulnerabilidad y riesgo.
3. Porcentaje de disminucin del nmero de nuevas infraestructuras construidas en zonas de alto riesgo.
Indicadores de cumplimiento de metas e impacto
1. Nmero de comunidades involucradas en las actividades planificadas.

2. Nmero de personas que han cambiado su actitud frente al manejo ambiental.
3. Nmero de personas que respetan las ordenanzas municipales inherentes al riesgo.
Indicadores de gastos y uso racional de los recursos
330
1. Porcentaje del presupuesto municipal dedicado al Plan.

2. Nmero de nuevos financiamiento obtenidos.
3. Nmero de entidades financiando programas y proyectos del Plan.
331
11. PROGRAMAS Y PROYECTOS POR S UBS IS TEMAS

PROYECT OS AMBIENT ALES
FICHA DE PROYECTOS
Poltica (s): Manejar en forma sustentable y sostenible los recursos naturales renovables del cantn, conservando la biodiversidad y
asegurando el desarrollo humano.
Programa (s): Conservar y restaurar la cobertura vegetal natural y mantener la red hdrica del cantn permitiendo fortalecer los
procesos ecolgicos del territorio.
Proyecto:
Restauracin y Conservacin de la Cobertura Vegetal en los Nacimientos y Cauces de Agua en la Red
Hdrica Cantonal
Descripcin:
El aumento de la frontera agrcola y pecuaria ha provocado la deforestacin en gran parte del territorio y sobre todo en
los
nacimientos y cursos de aguas, lo que ha llevado a que se produzcan cambios en el ciclo hdrico, reduccin en la cantidad
y desmejoramiento de la calidad de agua, erosin o degradacin del suelo, destruccin del ecosistema hdrico y perdida de
la
biodiversidad.
Con el objetivo de lograr mejorar la calidad y mantener la cantidad del agua, el presente proyecto propone restaurar la cobertura
vegetal naturalObjetivos
en las mrgenes
de los nacimientos y cursos de agua como asProblemas
tambin generar
un rea de proteccin de 80
Relacionados
Relacionados
Recuperacin de flora y fauna
Alteracin del ciclo hdrico.
endmica
Disminucin de la cantidad y calidad de agua para
Restauracin del ciclo hdrico
los diferentes usos.
P roteccin de los ecosistemas
Destruccin de los Ecosistemas hdricos y prdida
hdricos
de biodiversidad.
P roteccin del suelo.
Degradacin y erosin del suelo.
Mantenimiento del caudal ecolgico
Erosin del suelo provocada por la falta de la
cobertura vegetal en los mrgenes de los ros.
Filtro de los sedimentos y minerales
aportados por la escorrenta.
Localizacin
Prioridad de Intervencin
En la red hdrica del Cantn Zaruma, especficamente Es muy importante
en los nacimientos y cauces hdricos que presentan una Es muy urgente
Tiene prioridad:
cobertura vegetal deteriorada.
Es operativo
Es estratgico
Presupuesto Aproximado:
Tiempo/m
Costo
es
1. Diagnstico para priorizar el orden de las
2
1.000
fuentes hdricas que sern intervenidas con el
asesoramiento de un tcnico especialista.
Procesos
2. Determinacin de las especies nativas a

utilizarse en el proceso de reforestacin.
1
3. Gestin para la obtencin de una

Ordenanza municipal para la proteccin de la
vegetacin natural en los cauces hdricos
4. Conformacin y capacitacin de equipos
de reforestacin (estudiantes de colegios o
poblacin en general).
5. Implementar actividades de proteccin,
restauracin y reforestacin de los nacimientos
cursos de agua.
P roduccin de plantas forestales
de especies nativas en vivero.
Establecimiento de cercos en
1.000
Resultados
Diagnstico de las fuentes hdricas donde
se jerarquice su prioridad de intervencin en
base a parmetros tcnicos.
Seleccin de especies a utilizarse.
Ordenanza para la proteccin de la
vegetacin natural en los cauces hdricos.
6
Equipos de reforestacin conformados.
1
60
1.000
Equipos de reforestacin capacitados
P lntulas producidas con un tamao
mnimo de 30cm.
Cercos construidos para la proteccin de
los nacimientos y cursos de agua.
Abrevaderos construidos.
332
20 km. de red hdrica, que

representa el 35% de la red
hdrica total.
Construccin de abrevaderos.
P lantacin forestal en 100 ha
(preparacin del suelo, trazado,
hoyado, siembra, fertilizacin).
6. Seguimiento y evaluacin.
30.000
100 has reforestadas
20.000
20.000
30.000
12.000
115.000
DESG LOSE de PRESUPUESTO G LOB AL en aos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
23.000
23.000
23.000
23.000
23.000
Agentes Implicados
Entidad G estora
Fuentes de Financiacin
GP AO, MAE, MAGAP, SENAGUA,
GAD Cantonal
SENAGUA, GPAO, MAE, ONG, Consorcio
UTM, GAD, Colegios, Escuelas, ONG,
de la Cuenca del Ro Jubones.
poblacin.
333
FICHA DE PROYECTOS DEL POT

Programa (s): Conservar y restaurar la cobertura vegetal natural y mantener la red hdrica del cantn, permitiendo fortalecer los
Proyecto:
Manejo Sostenible del Pramo
Descripcin:
En el cantn Zaruma existen aproximadamente 10,380 ha. de pramo ubicadas principalmente en las parroquias Guizh aguia y
Guanazn, la importancia de este ecosistema se debe a que es hbitat de especies vegetales y animales de importancia ecolgica,
asegura en cantidad y calidad la provisin de agua y permite el almacenamiento del carbono lo cual contribuye a mitigar el cambio
climtico, adems es importante sealar que en esta rea se originan varias quebradas que son tributarias de la cuenca Jubones.
Dada esta importancia, el presente proyecto tiene por objeto la conservacin del rea de pramo, mediante la aplicacin de prcticas
ambientalmente sostenibles que permitan la ejecucin de actividades humanas compatibles.
Objetivos Relacionados
Asegurar la biodiversidad endmica.
Mantenimiento de la provisin de agua en
calidad y cantidad
Almacenamiento de carbono
Localizacin
P ramo ubicado en el norte de la parroquia.
Procesos
1. Elaboracin del plan de manejo de las
10.380 has del ecosistema pramo.
2. Sensibilizacin de la ciudadana para la
ejecucin de actividades de manejo
sustentable del pramo y sobre la
importancia de este ecosistema en la
provisin de agua al sistema hdrico
parroquial y cantonal.
Problemas Relacionados
P erdida de la vegetacin tpica de este piso
altitudinal
Desertificacin del territorio
P erdida de hbitat de mamferos y aves
Es muy importante
Es muy urgente
Tiene prioridad:
Es operativo
Es estratgico
Tiempo/mes
Costo
6
60.000
12
30.000
La poblacin en la zona de influencia

conoce el plan de manejo del pramo.
Sector del pramo que ser aislado e

intervenido
3. Aislamiento de sectores de Pramo para

restringir la actividad humana.
24
4. Implementacin de actividades de
manejo del pramo: P revencin y control de
incendios forestales, produccin de plantas
forestales de especies nativas (Arrayn,
P umamaqui, polylepis y otras) en vivero,
plantacin en lindero y bosquetes, cambio
del ganado bovino y ovino por alpacas o
llamas (camelidos).
Resultados
P lan de manejo del pramo elaborado
Continuo
30.000
30.000
El plan de
implementado.
manejo
del
pramo
5. Remocin de vegetacin epigea y

descompactacin del suelo
Superficie sin vegetacin epigea y suelo
descompactado.
6. Rescate, reubicacin y propagacin de

plantas nativas.
Continuo
20.000
7. Refugios para mamferos pequeos y

perchas para aves.
Continuo
15.000
Refugios para mamferos

perchas para aves instalado
pequeos y
8. Seguimiento y evaluacin.
334
Continuo
15.000
Continuo
60.000
260.000
DESG LOSE de PRESUPUESTO G LOB AL EN AOS

4
5
6
7
8
9
10
14.00
14.000
14.000
14.000
14.000
14.000
14.000
0
Agentes Implicados
Entidad G estora
GP AO, MAE,
MAGAP , UTM, Gobierno Cantonal
GP AO,
Ministerio
del
Ambiente,
Organizaciones
sociales,
Familias
Municipalidades, ONGs.
propietarias de la zona de influencia
1
119.000
2
29.000
3
14.000
335

Proyecto:
Manejo Sostenible de los Remanentes de B osque Natural
Descripcin:
Los remanentes boscosos del cantn se encuentran dispersos en su territorio, los cuales pueden verse sometido a la presin po r
la
actividad agropecuaria lo que provoca la reduccin de la vegetacin natural y con ello: la destruccin del hbitat de especies vegetales
y animales de importancia ecolgica, aumento de riesgos relacionados con el movimiento de masas de tierras, alteracin del
ci clo
hdrico y erosin del suelo.
El presente proyecto tiene por objetivo proteger y conservar los remanentes boscosos existentes y por ende su biodiversidad, mediante
la ejecucin de actividades
sustentables
que faciliten acciones humanas ecolgicamente sostenibles.
Objetivos
Relacionados
Mantener el hbitat para especies de
Alteracin del ciclo hdrico

vegetales y animales.
Destruccin de los Ecosistemas y prdida de

Asegurar el balance hdrico
biodiversidad
Mantener el estado del suelo

Localizacin
Es muy importante
En las 12.680 ha de remantes ubicadas en todas la parroquias del Es muy urgente
Tiene prioridad:
Es operativo
Cantn Zaruma
Es estratgico
Procesos
Tiempo/mes
Costo
Resultados
1. Inventario y evaluacin de las especies
6
30.000
Listado y distribucin de las especies que
que existen en los remanentes boscosos.
conforman los remanentes boscosos de la
parroquia.
2. Elaborar y ejecutar programas de
sensibilizacin a la poblacin sobre la
12
30.000
La poblacin conoce de la importancia
importancia de conservar los bosques
ecolgica de los bosques.
naturales.
3. Iniciar gestiones (incluyendo a los
GADs P arroquiales) para la declaratoria de
reas protegidas a los remanentes boscosas.
Se han iniciado las gestiones conjuntas

para la declaratoria de reas protegidas de los
remanentes boscosos.
Continuo
La poblacin conoce el funcionamiento

del programa Socio Bosque y han iniciado las
gestiones para formar parte de l.
4. P romocin, motivacin e inclusin en el

programa Socio Bosque.
5. Implementar actividades sustentables de
manejo de los remanentes boscosos:
Aprovechamiento de productos no maderables
del bosque, reproduccin sustentable de
especies
(orqudeas) de
importancia
econmica, adecuacin de sendero para
avistamiento de aves, etc.
Continuo
100.000
Continuo
80.000
Se han implementado actividades para el

aprovechamiento sostenible de los remanentes
boscosos asegurando la calidad de vida de la
poblacin y el mantenimiento del ecosistema.
6. Seguimiento y evaluacin del proyecto
240.000
2
3
4
5
6
7
8
9
10
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
Agentes Implicados
Entidad G estora
GP AO, MAE, MAGAP , UTM, Gobierno Cantonal
GP AO, Ministerio del
Ambiente,
Organizaciones sociales, Familias
propietarias de bosques
1
60.000
336

Proyecto:
Ref orestacin de las Zonas de Amortiguamiento e Implementacin de Sistemas Silvopastoriles
Descripcin:
En el cantn existen 34.505 ha que se encuentran utilizadas en actividades agropecuarias, de las cuales ms del 70% se utilizan como
pastizales y se encuentran contiguas a las reas de remanentes boscosas o en las denominadas zonas de amortiguamiento.
El crecimiento de la frontera agrcola ocasiona la destruccin del hbitat de especies vegetales y animales de importancia ecolgica,
el aumento de riesgos relacionados con el movimiento de masas de tierras, la alteracin del ciclo hidrolgico y erosin del suelo.
El presente proyecto tiene por objetivo restaurar la cobertura vegetal natural en las zonas con pendientes superiores al 50% mediante
la plantacin de especies nativas para dar origen a manchas de bosque denominadas bosquetes y el establecimiento de
sistemas silvopastoriles con especies de uso mltiple que permitan dotar de forraje al ganado. Esto con el fin de reducir los procesos
erosivos y al mismo tiempo actuar como sumidero de carbono, contribuyendo a la prevencin del cambio climtico.
Recuperacin de hbitat para especies de
Alteracin del ciclo hdrico

vegetales y animales.
Destruccin de los Ecosistemas y prdida de

Regulacin del balance hdrico
biodiversidad

Recuperacin de la cobertura vegetal natural.
P roduccin de forraje para el ganado
Localizacin
En reas contiguas a los remanentes boscosos.
Es muy importante
Es muy urgente
Tiene prioridad:
Es operativo
Es estratgico
Procesos
Tiempo/mes
Costo
Resultados
1. Determinacin de las especies nativas y
2
3.000
Seleccin de especies a utilizarse.
de uso mltiple a utilizarse en el proceso de
reforestacin.
Equipos de reforestacin conformados.
2. Conformacin y capacitacin de equipos
2
4.000
Equipos de reforestacin capacitados
de reforestacin.
P lntulas producidas con un tamao
mnimo de 30cm.
3. Establecimiento de viveros y produccin
8
30.000
ha.
Establecidas
con
sistemas
de plantas.
silvopastoriles y bosquetes.
4. P lantacin (preparacin del suelo,
trazado, hoyado,siembra,
fertilizacin,
resiembra, labores culturales)
48
30.000
Continuo
30.000
5. Seguimiento y evaluacin
97.000
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
37.000
30.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
Agentes Implicados
Entidad G estora
GP AO,
MAE,
MAGAP ,
UTM,
Gobierno Cantonal
GP AO, Ministerio del Ambiente,
Organizaciones
sociales,
Familias
propietarias de las zonas de influencia
337

Poltica (s): Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina, considerada como
sector estratgico.
Programa (s): Fomentar la investigacin, educacin, capacitacin, comunicacin en el cantn para la sustentabilidad de los
procesos productivos y la conservacin de la biodiversidad
Proyecto:
Eco-alf abetizacin
Descripcin:
En la actualidad no todos los habitantes del cantn Zaruma, conocen de la real importancia de mantener los ecosistemas y
los
servicios que ellos brindan a la comunidad, ocasionando en algunos casos la desaparicin de los mismos, afectando directamente su
calidad de vida y medios de subsistencia.
Ante esta situacin el presente proyecto tiene por objetivo que la poblacin conozca sobre la importancia de los diferentes
ecosistemas, sus funciones en el equilibrio del territorio y provisin de servicios como calidad y cantidad de agua, como as tambin
la reduccin de las amenazas
con ello el riesgo a los asentamientos humanos.
Objetivosy Relacionados
Conservacin de la biodiversidad
P rdida de biodiversidad
Asegurar la calidad y cantidad de agua
Reduccin de los servicios ambientales

Reduccin del riesgos de la erosin del suelo
Reduccin de los medios de subsistencia por la

degradacin del suelo
Localizacin
El proyecto se realizar en los salones disponibles que posea el Es muy importante
cantn.
Es muy urgente
Tiene prioridad:
Es operativo
Es estratgico
Procesos
1. Elaboracin de un programa de
comunicacin y educacin ambiental local.
2. Conformacin de equipo de educadores
ambientales locales y su capacitacin.
3. Desarrollo e impresin de material
informativo y educativo sobre temas
ambientales locales
Tiempo/mes
Costo
2
2.500
Equipo conformado y capacitado

3
2.500
Material didcticos elaborados
15.000
P rogramas de comunicacin y educacin
ambiental en funcionamiento
4. Implementacin
del programa de
comunicacin y educacin ambiental local.
Continuo
5.000
5. Implementacin de alianzas estratgicas

a nivel interinstitucional
6. P lanificacin y ejecucin de visitas de
campo.
Resultados
P rograma de comunicacin y educacin
ambiental elaborado
Cronograma de las visitas
Continuo
Continuo
Firmas de alianzas interinstitucionales
5.000
30.000

2
3
4
5
6
7
8
9
10
5.000
5.000
5.000
5.000
Agentes Implicados
Entidad G estora
MAE, Gobierno Cantonal, UTM, ME, GAD Cantonal
MAE, ME, Direccin de Educacin y
Direccin provincial de Educacin,
ONG s.
Organizaciones Sociales y comunidad.
1
10.000
338

Poltica (s): P revenir, controlar y mitigar la contaminacin ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida
Programa (s): Desarrollar y aplicar programas de recuperacin de ciclos vitales y remediacin de pasivos ambientales, tanto a nivel
terrestre como marino, a travs de la aplicacin de tecnologas amigables y buenas prcticas ambientales y sociales, especialmente en
las zonas de concesiones petroleras y mineras otorgadas por el Estado ecuatoriano.
Proyecto:
Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros
Descripcin:
La actividad minera en el Cantn representa el rubro ms importante en la generacin econmica del territorio, sin embargo durante
los ltimos 50 aos, los impactos negativos de esta actividad sobre el ambiente se han vuelto notorios debido a la prdida de la
calidad del entorno. Entre los principales pasivos ambientales se puede mencionar, la contaminacin de los ros debido a
la liberacin de metales pesados, cianuro y sedimentos; contaminacin del suelo y deforestacin de la cobertura natural en las riberas
y cauces hdricos; contaminacin del aire debido a las actividades de refinamiento del metal que se realiza en forma artesanal; y
la modificacin de los cauces naturales hdricos debido a la presencia de minas superficiales.
El objetivo del presente proyecto es lograr que los pasivos ambientales, que por aos se han acumulado en el territorio, sean tratados
y mitigados adecuadamente para reducir el impacto al ambiente y a la poblacin, mediante gestin de recursos proveniente de l as
regalas producto de las actividades mineras.
Mitigar los impactos negativos al ambiente
P rdida de biodiversidad
Mejorar la calidad del agua.
Reduccin de los servicios ambientales

Asegurar la provisin de recurso hdrico a
Reduccin de los medios de subsistencia por la

largo plazo
degradacin del suelo
Mantener la biodiversidad de la zona
Enfermedades relacionadas a la presencia de metales

pesados en el ambiente.
Localizacin
En la zona de influencia minera, especialmente en las mrgenes Es muy importante
del Ro Calera, en el sector del Pache
Es muy urgente
Tiene prioridad:
Es operativo
Es estratgico
Procesos
1. Seleccin de las zonas de prioridad para
realizar actividades de remediacin.
2.
3.
4.
Gestin de recursos para la realizacin

de actividades de remediacin.
Capacitacin a la comunidad sobre los
procesos de remediacin y su
importancia para la recuperacin de la
calidad de l entorno. (Articulado al
proyecto de Ecoalfabetizacin
Tiempo/mes
Costo
3
5.
Recursos gestionados para la

realizacin de actividades
remediacin
P oblacin capacitada sobre la

importancia de la recuperacin
de las zonas de influencia
Continuo
Contratacin de una consultora para

realizar el estudio de recuperacin y
remediacin de las zonas de influencia
6
100.000
Contratacin de
un
organismo
capacitado para el desarrollo de las
actividades de remediacin en la zona
seleccionada.
12
6.
Gestin para la promulgacin de una

ordenanza para
el
control y
conservacin de la zona de influencia.
7.
Seguimiento y evaluacin
250.000
Resultados
Zonas prioritarias para la
recuperacin
Consultora contratada para la

realizacin de estudios de
recuperacin y remediacin
de la zona de inlfuencia.
Organismo contratado para la
realizacin de las actividades de
recuperacin y remediacin de
los pasivos ambientales
Ordenanza para el control y
conservacin de la zona de
influencia.
339
Continuo
30.000
380.000
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
100.000
250.000
6.000
6.000
6.000
6.000
6.000
Agentes Implicados
Entidad G estora
MAE, Gobierno Cantonal, UTM, ME, GAD Cantonal
MAE, ME, Gobierno Cantonal, Direccin
Direccin provincial de Educacin,
de Educacin y ONGs.
Organizaciones Sociales y comunidad.
PRO PUESTAS DE GESTI N

1. Gestin para la implementacin de una oficina de la ARCOM en Zaruma.
2. Gestionar la ejecucin el proyecto de manejo integral de desechos slidos mancomunados entre los
cantones Zaruma, Pias, Portovelo y Atahualpa.
3. Plan de cierre de las Celdas de T emporales Emergentes.
4. Declaratoria de reas naturales protegidas a los nacimientos y cauces de las fuentes hdricas,
especialmente de las microcuencas de los Ros Guando y Mirmir.
5. Gestin para el estudio de un parque industrial minero en el T abln del Cantn Portovelo
6. Gestin de ordenanza para la regulacin minera por parte del municipio, en funcin de sus
competencias.
7. Actualizacin de la ordenanza para la gestin y manejo de las cuencas hidrogrficas de los ros
Jubones y Puyango
8. Gestin para Ordenanza de pago por servicios ecosistmicos, destinados a la conservacin de la
cantidad y calidad del recurso hdrico.
9. Proyecto para la elaboracin del inventario de especies de flora y fauna del cantn. (Articulado al
proyecto establecido en el plan estratgico cantonal del 2004).
10. Gestin para la dotacin de las regalas de las actividades mineras para el desarrollo de proyectos
prioritarios para el cantn.
11. Gestin para la construccin de una va alterna para el control del transito de volquetas y equipo
pesado.
12. Proyecto para la reubicacin de los locales de venta de suministros para la minera.
340
PRO YECTO S ECO NOMICOS PRODUCTIVO S
FICHA de PROYECTOS del POT - ZARUMA

Poltica (s):
11.2. Impulsar la actividad de pequeas y medianas unidades econmicas asociativas y fomentar la demanda de los bienes y
servicios que generan.
Programa (s):
b.- Impulsar las pequeas y medianas unidades productivas para el fortalecimiento y complementariedad territoriales, tanto a nivel
nacional como en esquemas de integracin regional.
Proyecto:
EMPRESA SO CIAL DE DULCES

Descripcin:
Asociacin productiva de los pequeos artesanos de dulces del cantn Zaruma, creando una empresa de transformacin de materia
prima propia de la zona, empresa que compre toda la produccin de leche y panela con la finalidad de industrializar los procesos de
elaboracin de dulces, permitiendo generar identidad productiva como alternativa atractiva y rentable como negocio local.
Asociar a pequeos productores de dulces de forma artesanal.

Crear una empresa social de elaboracin de dulces
P otenciar el autoconsumo de produccin local de panela y leche
Baja rentabilidad de pequeos productores artesanales de dulce
Localizacin
Es muy importante
Es muy urgente
Es operativo
Es estratgico
Cabecera cantonal, Zaruma
Procesos
1.Censo de productores artesanales de dulces y la

cantidad de panela y leche requerida en su
elaboracin.
2.Estudio de Mercado y plan de Marketing para
crear marca y posicionar en el mercado.
3.Diseo y elaboracin de pliegos del potencial
industrial de los dulces locales.
4.Asociacin de pequeos productores y creacin
de empresa social.
5.Convenio de adquisicin de materia prima local.
6.Financiamiento y construccin de equipamiento
productivo.
Tiempo/m
es
Costo
2.000,00
3.000,00
12.500,00
1.000,00
2
24
500,00
80.000,00

1
2
3
4
5
9.000,00
50.000,00 40.000,00
Agentes Implicados
Entidad G estora
Municipio, Productores Artesanales,
UTMACH, BNF, MAGAP , MIES, CFN
Municipio de Zaruma
P rioridad: Uno
Resultados
1.Constitucin de empresa social de dulces.

2.P lan de Marketing y proyeccin de ventas.
3.Convenio de cooperacin entre empresa social
y productores locales.
4.Diversifica fuentes alternativas de negocios
rentables.
99.000,00
6
10
Municipio de Zaruma, BNF, CFN, ONG`s
341

Poltica (s):
11.2. Impulsar la actividad de pequeas y medianas unidades econmicas asociativas y fomentar la demanda de los bienes y servicios
que generan.
Programa (s):
b.- Impulsar las pequeas y medianas unidades productivas para el fortalecimiento y complementariedad territoriales, tanto a nivel
nacional como en esquemas de integracin regional.
Proyecto:
EMPRESA SO CIAL DEL CAF

Descripcin:
Crear una empresa local constituida por pequeos productores de caf resultado de la iniciativa del Municipio de Zaruma a travs de
los viveros donde se entregan plantas para renovar cafetales, cerca de 150.000 plantas se han entregado permitiendo que 52 hectreas
aproximadamente se renueven con este cultivo. La marca caf Zarumeo es importante rescatarla y posicionarla en el
mercado,
adicional a esto el aprovechar el 98% de la biomasa no utilizada del caf para su uso como sustrato para el cultivo de setas ofrece
adicionar a la actividad cafetera un rdito econmico bastante significativo as como generar 2 fuentes de empleo directo a razn de 0,4
hectreas.
Incrementar la rentabilidad del negocio a travs de la asociacin
productiva
Incrementar el nmero de plazas de trabajo
Dependencia del precio de comercio del caf

P ocas alternativas de nuevos negocios a partir de los cultivos
tradicionales
Localizacin
Es muy importante
Es muy urgente
Es operativo
Es estratgico
Arcapamba, Guizhaguia, Huertas, Malvas, Muluncay, Sinsao,

Zaruma.
Procesos
1. Censo de productores de caf y la cantidad de

superficie renovada y rendimiento en
produccin antigua.
2. Estudio de Mercado y plan de Marketing para
afianzar la marca del caf Zarumeo y
reposicionar en el mercado.
3. Diseo y elaboracin de pliegos del potencial
industrial de los productores de caf y
tratamiento de residuos para sustrato en el
cultivo de Setas.
creacin de la marca Setas Zarumeas y
posicionamiento en el mercado local de pizzas o
de exportacin a Canad.
5. Asociacin de pequeos productores y creacin
de empresa social.
6. Convenio de capacitacin para cultivo de setas a
partir de biomasa del caf.
7. Financiamiento y construccin de equipamiento
productivo para el caf y empaque se setas.
Tiempo/m
es
Costo
2.000,00
3.000,00
12.500,00
3.000,00
1.000,00
4.000,00
24

1
2
3
4
5
13.500,00 42.000,00 40.000,00
Agentes Implicados
Entidad G estora
Municipio, Productores de Caf,
Municipio de Zaruma
UTMACH, BNF, MAGAP , MIES, CFN
P rioridad: Uno
Resultados
1.Constitucin de empresa social del Caf y

cultivo de Setas.
3.Convenio de cooperacin y capacitacin entre
empresa social, productores locales y agentes
internacionales con experiencia previa.
4.Diversifica fuentes alternativas de negocios
sostenibles y rentables.
80.000,00
105.500,00
6
10
342
FICHA de PROYECTOS del POT ZARUMA

Poltica (s):
11.2. Impulsar la actividad de pequeas y medianas unidades econmicas asociativas y fomentar la demanda de los bienes y
servicios que generan.
Programa (s):
d.- Fomentar el turismo comunitario y de escala local, que dinamice y diversifique la produccin y los servicios, y asegure ingresos
justos.
Proyecto:
EMPRESA SO CIAL DEL TURISMO

Descripcin:
Asociar operadores tursticos y participantes de comunidades para el diseo y ejecucin de un equipamiento turstico que brinde
servicios de hostera, centro de convenciones, potencie una ruta cantonal de belleza paisajstica, de unin regional, donde se goce de
excelente clima, gastronoma y se identifique la riqueza del patrimonio, potencializando los encadenamientos de servicios en torno al
turista.
Crear una empresa social turstica que potencialice al cantn Limitadas alternativas de negocio dentro del cantn
Zaruma como referente turstico de la provincia de El Oro.
Desorganizacin de actores tursticos frente a un plan turstico
Dinamizar los encadenamiento productivos alrededor del turismo comn
a fin de incrementar la rentabilidad promedio del ingreso x
turismo del cantn.
Localizacin
Es muy importante
Es muy urgente
Es operativo
Es estratgico
Malvas, Arcapamba, Muluncay, Huertas, Sinsao, Zaruma,

Salvias, Gizhagia.
Procesos
Tiempo/m
es
1. Censo de operadores tursticos y anlisis de

caractersticas tursticas del espacio para la
construccin del equipamiento turstico.
afianzar la marca Zaruma como atractivo
turstico y su reposicionamiento en el mercado.
3. Diseo y elaboracin de pliegos del
Equipamiento Turstico, ruta y puntos tursticos
4. Asociacin de operadores tursticos y creacin
de empresa social.
5. Financiamiento y construccin de equipamiento
productivo para la empresa social de turismo.
2.000,00
3.000,00
10.500,00
1.000,00

1
2
3
4
5
46.500,00 40.000,00 10.000,00
Agentes Implicados
Entidad G estora
Municipio, Operadores Tursticos,
UTMACH, BNF, MAGAP , Ministerio
de Turismo, CFN
Costo
24
Municipio de Zaruma
P rioridad: Uno
Resultados
1.Constitucin de empresa social del Turismo

3.Diversifica fuentes alternativas de negocios,
revaloracin del patrimonio cultural y
generacin de ingresos con actividades
sostenibles y rentables.
80.000,00
96.500,00
6
10
343

Poltica (s):
10.5. P romover el desarrollo estadstico y cartogrfico, para la generacin de informacin de calidad.
Programa (s):
g.- Desarrollar sistemas de informacin georreferenciada de fcil acceso y conocimiento para toda la poblacin.
Proyecto:
CATASTRO INTEGRAL MINERO

Descripcin:
Levantamiento integral del espacio ocupado por actividades mineras, a fin de estandarizar procesos, cuantificar volmenes de
extraccin y homologar procesos de tratamiento de residuos con la finalidad de obtener subproductos ren tables que permitan
la sostenibilidad del tratamiento de residuos mineros.
Organizar las actividades de extraccin aurfera dentro del Desconocimiento del nmero, volumen y cotas de extraccin
territorio.
minera.
Identificar rentabilidad de las zonas de explotacin minera
Identificar que procesos de extraccin se realizan durante
produccin y tcnicas de tratamiento de residuos.
Localizacin
Es muy importante
Es muy urgente
Es operativo
Es estratgico
Cantn Zaruma
Procesos
1. Diseo de pliegos y cronograma de trabajo.

2. Censo de bocaminas y georeferenciacin.
3. Elaboracin del documento final de catastro
minero del cantn Zaruma.
Tiempo/m
es
Costo
4
8
3
3.000,00
100.000,00
5.000,00

1
2
3
4
5
103.000,00 5.000,00
Agentes Implicados
Entidad G estora
Municipio, Mineros regulares e
irregulares, UTMACH, MAGAP,
Ministerio de Recursos no Renovables,
CFN, ARCON
Municipio de Zaruma
P rioridad: Uno
Resultados
1. Se cuenta con un documento oficial de

catastro minero.
108.000,00
6
10
344

Poltica (s):
11.4. Impulsar el desarrollo soberano de los sectores estratgicos en el marco de un aprovechamiento ambiental y
socialmente
responsable
de los recursos no renovables.
Programa (s):
d.- Iniciar procesos de exploracin minera respetando los derechos de la naturaleza y los de las comunidades asentadas en territorios
con potencial minero.
Proyecto:
LEGALIZACIO N Y DESARRO LLO TECNO LO GICO MINERO

Descripcin:
P roceso de legalizacin de espacios para actividades mineras siguiendo la tendencia de expansin de la actividad en la que
esa legalizacin va de la mano con un convenio de incorporacin tecnolgica a dichas actividades con la finalidad de mitigar al
mximo el impacto minero, mejorar la rentabilidad de los procesos al no depender de un solo mineral y asegurar un tratamiento
comn de los residuos mineros.
Legalizacin y visibilizacin de las actividades irregulares de la

minera ilegal.
Baja tecnologa en procesos productivos mineros.
Localizacin
Es muy importante
Es muy urgente
Es operativo
Es estratgico
Cantn Zaruma
Procesos
1. Diseo de pliegos y cronograma de trabajo.

2. Identificacin de actividades productivas
extractivas irregulares.
3. Elaboracin del documento final de estado de
produccin y alternativas de protocolos
productivos por zonas de rentabilidad minera en
el cantn Zaruma.
Tiempo/m
es
Costo
4
8
3.000,00
80.000,00
5.000,00

1
2
3
4
5
83.000,00 5.000,00
Agentes Implicados
Entidad G estora
Municipio, Mineros regulares e
irregulares, UTMACH, MAGAP,
Ministerio de Recursos no Renovables,
CFN, ARCON
Municipio de Zaruma
P rioridad: Uno
Resultados
1. Se cuenta con un documento oficial de

legalizacin y tecnologas usadas en la
minera del cantn Zaruma.
88.000,00
6
10
345
PRO YECTO S DEL SUBSISTEMA MO VILIDAD-ENERGIA-CO NECTIVIDAD
FICHA de PRO YECTO S de l POT de l CANTO N ZARUMA
Poltica (s):
P lanificar, promover y ejecutar procesos de desarrollo e integracin del Sistema Territorial-Zaruma, a travs de sus unidades
territoriales, en equilibrio dinmico con las leyes y procesos de la naturaleza y en funcin del progreso humano.
Organizar el sistema de asentamientos humanos en el territorio para garantizar su integracin, su calidad sensible y la menor
incidencia posible al medio ambiente y en funcin del bienestar humano.
Programa (s):
Restaurar la calidad sensible del sistema de asentamientos humanos, lograr el acceso de tod@s a bienes y servicios para la
produccin y comercializacin.
Proyecto:
RED VIAL INTERNA e INTERNET
Descripcin:
El diseo integral de la vialidad interna del cantn y la dotacin de internet es de mucha importancia para integrar el intercambio de
bienes, servicios y personas.
Obtener el bienestar de tod@s con acceso libre a bienes y AHs sin comunicacin y conectividad plena
servicios y a espacios pblicos con calidad sensible.
Localizacin
Es muy importante
Es muy urgente
Es operativo
Es estratgico
Todo el territorio
Procesos
Tiempo/mes
Costo
1. conformar un equipo especializado en la
municipalidad
2. analizar los flujos de bienes, servicios y
indterminado indeterminado
personas en el territorio cantonal
3. evaluar las alternativas de vialidad
4. disear la red vial e internet
5. gestin y construccin
1
2
3
4
5
6
7
Agentes Implicados
Municipalidad
Comunidad
Entidad G estora
Municipalidad
Tiene prioridad:
Resultados
1. satisfecha la demanda de movilidad de

bienes, servicios y perosonas
2. la mayor parte de la poblacin tiene
acceso a internet
10
Ministerio de Obras Pblicas
Empresa P rivada
Municipalidad
346

Poltica (s):
Programa (s):
Proyecto:
ASENTAMIENTOS URBANOS SOSTENIB LES
Descripcin:
Consolidar centros poblados uno por cada zona: norte, este y oeste, que cumpla con los requisitos urbanos del buen vivir
P romueva la participacin social y el desarrollo del
conocimiento
Consolidar a la poblacin
Equipamientos y servicios de salud y educacin de alta calidad
Conectividad integral
Desarrollar deberes y derechos urbanos
Localizacin
Es muy importante
Es muy urgente
Es operativo
Es estratgico
Zonas norte, este y oeste
Procesos
1. Analizar y evaluar la viabilidad de la propuesta
2. Establecer los asentamientos a ser desarrollados
3. Desarrollar la propuesta urbano-arquitectnica
4. Construccin con sostenibilidad integral
5. Normativa especial
Tiempo/mes
Costo

1
2
3
4
5
Agentes Implicados
Municipalidad
Comunidad
Asentamientos humanos con calidad sensible muy baja

Conectividad deficiente entre las parroquias rurales del cantn
(aislamiento)
Equipamientos y servicios de baja calidad
Migracin (decrecimiento poblacional)
Entidad G estora
Municipalidad
Juntas P arroquiales
Tiene prioridad:
Resultados
1. Vida digna y segura
2. Ausencia de migracin
3. Desarrollo humano sostenible
4. Aumento del turismo
10
Ministerio de Vivienda
Empresa P rivada
Municipalidad
347

Poltica (s):
Programa (s):
Proyecto:
MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA
Descripcin:
El cantn Zaruma no tiene problemas de deficit de vivienda (segn censo 2010), pero la calidad de vivienda es deficiente. En este
sentido es necesario planificar y ejecutar un plan de mejoramiento y/o ampliacin de viviendas en la perspectiva de lograr un hbitat
seguro, confortable, productivo y sostenible.
Mejorar de forma integral la calidad de vida y el bienestar de la Baja calidad habitacional
familia.
Baja calidad sensible de centros poblados y de la ciudad
Mejorar los ingresos econmicos destinando un espacio de la
vivienda para la produccin
Apoyar al embellecimiento urbano
Localizacin
Es muy importante
Es muy urgente
Es operativo
Es estratgico
Todo el territorio cantonal
Procesos
1. Georeferenciar en orden de prioridad las
viviendas a ser intervenidas
2. Disear los proyectos de mejoramiento
3. Alta participacin familiar
4. Construccin
5. Reglamentacin de uso y mantenimiento
Tiempo/mes
Costo
Resultados
1. Viviendas mejoradas
2. Espacios productivos
familiares
3. Espacios urbanos
embellecidos
4. Vida digna

1
2
3
4
5
Agentes Implicados
Municipalidad
Consejo P rovincial (vivienda rural)
Tiene prioridad:
Entidad G estora
Municipalidad
Familias
10
Ministerio de Vivienda
Municipalidad
Consejo P rovincial (vivienda rural)
348

Poltica (s):
Programa (s):
Proyecto:
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORGANIZACIN ESPACIAL DE LA ACTIVIDAD MINERA
Descripcin:
La actividad minera ha estado, est y estar en Zaruma por mucho tiempo ms. La explotacin minera y la actividad agropecuaria
son las actividades que impulsan al territorio. Esto hace necesario que esta actividad se norme dentro de principios de sostenibilidad
integral, para lo cual se debe entrar en un proceso de ordenamiento de las reas concesionadas y organizar la actividad econmica y
social que esta conlleva.
P reservar un entorno sano
Dinamizar la economa del cantn
Mejorar los entornos urbanos
Deterioro ambiental
Migracin
Explotacin informal
Localizacin
Es muy importante
Es muy urgente
Es operativo
Es estratgico
Zonas concesionadas
Procesos
1. Censo econmico minero
2. Elaborar un catastro minero de reas
concesionadas y galerias
3. Elaborar ordenanza especial de uso
y ocupacin del suelo sobre las minas
4. Desarrollo sostenible de los
procesos de produccin, uso,
transformacin y administracin del
espacio minero.
Tiene prioridad:
Tiempo/mes
Costo
1
10.000
3
50.000
2
5.000
40.000

1
2
3
4
5
105.000
Agentes Implicados
Entidad G estora
Municipalidad
Municipalidad
Consejo P rovincial
Mineros
Mineros
Resultados
1. Mineros legalizados
2. Base de datos actual de la
actividad
3. Uso sostenible del suelo y
subsuelo
4. Cambio profundo en la
actividad y transferencia
tecnolgica.
105.000
10
Ministerio de Recursos No Renovables
Municipalidad
Consejo P rovincial
Mineros
349
PROPUEST AS DE GEST ION

1. Fortalecer la gestin de los proyectos de agua potable y alcantarillado y crear una ordenanza para
el manejo y uso sostenible de dichos sistemas.
2. Elaborar conjuntamente con los mineros, el proyecto del plan de ordenamiento territorial y
desarrollo minero y la ordenanza respectiva que norme deforma sostenible esta actividad.
3. Promocionar la reinversin de la actividad minera en el cantn
4. Monitorear la ampliacin de cobertura de telefona, internet y electrificacin
5. Conjuntamente con los ministerios respectivos coordinar la planificacin y dotamiento de la
infraestructura de salud y educacin.
6. Gestin especial merece el mejoramiento vial del cantn (por el estado en el que se encuentra)
con la Prefectura.
350
11. ZO NIFICACION Y NO RMATIVA DEL USO Y O CUPACIN DEL SUELO
MATRIZ DE CAPACIDAD DE ACO GIDA DEL TERRITO RIO DEL CANT N ZARUMA
Unidades Territoriales
A1.
Sitios
arqueol
gicos
Actividad
es
1.
Conserv
acin y
regenera
cin de
la
naturale
za
A. UTs
Cientf ic
oculturale
sy
paisaje
1.1. Conservacin activa
1.2. Regeneracin del

ecosistema y/o
del
paisaje
1.3.
Actividades
cientfico-culturales
C. UTs
Urbanas
B2.
P aramo
D. UTs Productivas
D1.
C2.
Cultivo D2.
D3.
D4.
B4.
Zonas
s
Agrope Agropecu Agropecuaria
D7. De
D8. De
B3.
C1.
Bosque
en
Asocia
cuaria
aria
P
asto
Extraccin
Extraccin
Ecosist
Zonas
s
proceso dos
Cacao
Caf
cultivado
Metlica
No metlica
ema
consoli
Natural
de
Hdrico
dadas
Alta
Alta
Mediana
es
consoli
Mediana
Alta
Mediana
product product productiv
dacin
productividad productividad productividad
ividad ividad
idad
Muy
Muy alta, Muy alta, alta,
Muy
Muy
Muy
positivo positivo positiv
o
Muy
Media, Muy alta, alta,
Muy
Muy
Muy
o
Muy
Muy alta, Muy alta, alta,
Muy
Muy
Muy
o
Muy
alta,
Muy
positiv
o
Muy
alta,
Muy
positiv
o
Muy
alta,
Muy
positiv
o
Excluy Excluy Excluyen

ente,
ente,
te,
Excluyente,
Excluy Excluye Excluyent Excluyente
ente
nte
e
Excluyente,
Excluyente
Excluyente,
Excluyente
Muy
Muy
alto,
Muy alto,
alto,
Muy alto,
Muy alto,
Muy alto,
Muy
Muy
Muy
Muy positivo Muy positivo Muy positivo
positiv
positivo
positivo
o
Muy
Muy
alto,
Muy alto,
alto,
Muy alto,
Muy alto,
Muy alto,
Muy
Muy
Muy
positiv
positivo
positivo
o
351
1.4. Reposicin forestal,

bosque protector
Muy
Muy alta, alta,
Muy
Muy
positivo positiv
o
Muy alta, Media,
Positivo Negativo
2.
2.1. Excursionismo
Esparci
miento,
deportes
2.2. Bao y actividades
y
nuticas
turismo
Alta,
Nulo
Muy
alta,
Muy
positiv
o
Muy
Alto,
baja,
Positiv
Negativ
o
o
Alto,
Positiv
o
Alto,
Positiv
o
Alto,
Positiv
o
Muy
Alta,
Baja,
Negativ
Negativo
o
Media,
Negativo
Baja,
Baja,
Muy
Muy
positiv
positivo
o
Baja,
Baja,
Baja,
Baja,
Muy
positivo
Muy
Muy
alto,
Muy alto,
alto,
Muy alto,
Muy alto,
Muy alto,
Muy
Muy
Muy
positivo
positiv
positivo
o
ente,
ente,
te,
Excluyente, Excluyente, Excluyente,
Excluy Excluye Excluyent Excluyente
Excluyente
Excluyente
ente
nte
e
Alta,
Nulo
2.3. P esca
Muy
Excluyen
Muy
Baja,
te,
Baja,
3.1.
Agricultura
Muy
Excluyent
Muy
extensiva
+
Negativ
e
Negativo
construcciones
o
Muy
Excluyen
Muy
Baja,
te,
Baja,
Muy
Excluyent
Muy
3.
3.2. Agricultura de
Negativ
e
Negativo
Activida regado + construcciones
o
des
agrarias
Media,
Nulo
3.3. Acuacultura - P esca
Artesanal
Muy
Muy
Baja,
Baja,
Muy
Muy
Negativ
Negativo
3.4. Huertos familiares
o
Excluy
ente,
Excluy
ente
Excluy
ente,
Excluy
ente
Medio, Medio,
Positiv Positiv
o
o
Muy
Muy
alto,
alto, Muy alto,
Muy
Muy
Muy
Negativ Negativ Negativo
o
o
Muy alto,
Muy
Negativo
Alto,
Positiv
o
Alto,
Positivo
Alto,
Positiv
o
Alto,
Positivo

ente,
ente,
te,
Excluy Excluye Excluyent
nte
e
ente
Excluy
ente,
Excluy
ente
Muy
alto,
Muy
positiv
o
Excluyente,
Excluyente
Muy
alto,
Muy
positiv
o
352
3.5.
Ganadera
construcciones
3.6. Vivienda Rural
Muy
Excluyen
Muy
Baja,
te,
Baja,
Muy
Excluyent
Muy
+
Negativ
e
Negativo
o
Excluyen
Muy
Excluy
te,
Baja,
ente,
Excluyent
Muy
Excluy
e
Negativo ente
Excluy
ente,
Excluy
ente
Excluy Excluy
ente,
ente,
Excluy Excluy
ente
ente

ente,
ente,
te,
Muy alto,
Excluy Excluye Excluyent Muy positivo
ente
nte
e
Excluyente,
Excluyente
Excluyente,
Excluyente
Excluy
ente,
Excluy
ente
Excluy Excluy
ente,
ente,
Excluy Excluy
ente
ente
Media,
Positiv
o
Media,
Positivo
Excluyente,
Excluyente
Excluyente,
Excluyente
Excluyen
te,
4.1. Dispersa en parcela Excluyent
e
grande
Excluyen
4.
te,
Urbaniz
Excluyent
4.2.
Dispersa
en
parcela
acin
e
pequea
Excluyen
te,
4.3.
De
mediana Excluyent
e
densidad
5.1. Industria limpia

5.
Activida
des
industria 5.2. Industria extractiva
les
5.3. Industria no limpia

6.
Inf raestr
ucturas
6.1. Carreteras
Excluy
Alta,
Baja,
Medio, ente,
Muy
Negativo Nulo Excluy
positivo
ente
Excluyen Excluyen Excluy Excluy
te,
te,
ente,
ente,
Excluyent Excluyen Excluy Excluy
e
te
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ente
Media,
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Media,
Positivo
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Excluyente,
Excluyente
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Excluyente
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Excluyente
Excluyente,
Excluyente

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Excluyente
Excluyente,
Excluyente
Excluyente,
Excluyente
Media,
Positivo
Media,
Positivo
Media,
Positivo

ente,
ente,
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ente
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e
Excluyente,
Excluyente
Muy alto,
Negativo
Muy alto,
Negativo

ente,
ente,
te,
ente
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Excluyente,
Excluyente
Excluyente,
Excluyente
Excluyente,
Excluyente
Media, Alta,
Positiv Positiv
o
o
Media, Media, Media,

Positiv Positiv Positiv
o
o
o
Excluy Excluy
ente,
ente,
Excluy Excluy
ente
ente
Muy
Muy
Excluyen Excluyen Excluy Excluy
baja,
baja,
te,
te,
ente,
ente,
Muy
Muy
Excluyent Excluyen Excluy Excluy
Negativ Negativ
e
te
ente
ente
o
o
Muy
Muy
Excluyen
Muy
Muy
Muy
Baja,
Baja,
te,
alta,
alta,
Baja,
Muy
Muy
Excluyent
Muy
Positiv Positiv
Negativ Negativ
e
Negativo
o
o
o
o
Media,
Positiv
o
Muy
Muy
Alta,
Alta,
Muy
Muy
positiv
positivo
o
Media,
Positivo
Muy
Alta,
Muy Alta,
Muy Alta,
Muy Alta,
Muy
positivo
353
Muy
Muy
Muy
Muy
Muy
Baja,
alta,
alta,
Alta,
Alta,
Baja,
Media,
Alta,
Alta,
Muy Alta,
Negativ Muy
Muy
Muy
Positivo Negativo Nulo
Muy
Muy
Muy positivo
o
Positiv Positiv positiv
positivo positivo
6.2. Senderos
o
o
o
Excluyen
Excluy Excluy Excluy
Alta,
Alta,
te,
Baja,
Baja,
ente,
ente,
ente,
Alta,
Alta,
Positiv Positiv
Nulo
Nulo Excluy Excluy Excluy
Positiva
Positiva
6.3. Lneas areas de Excluyent
a
a
e
ente
ente
ente
conduccin
Muy
Excluyen
Excluy
Media,
alta, Bueno, Bueno,
te,
Baja,
Alta,
ente,
Bueno,
Bueno,
Negativ Muy Positiv Positiv
Excluyent
Nulo
Nulo Excluy
Positivo
Positivo
6.4. Macro
o
Positiv
o
o
e
ente
Equipamientos
o
Muy
Excluyen
Muy
Muy Excluy Excluy Excluy
Muy
Muy
Alta,
te,
Baja,
alta,
ente,
ente,
ente,
Alta,
Alta,
Muy Alta,
Muy
Excluyent
Muy
Positiv Excluy Excluy Excluy
Muy
Muy
Muy positivo
positiv
e
Negativo
o
ente
ente
ente
positivo positivo
6.5. Canales de Riego
o
7.
Excluyen Excluyen Excluy Excluy Excluy
Medio,
te,
te,
ente,
ente,
ente,
Deposici
Negativ
Excluyent
Excluyen
Excluy
Excluy
Excluy
n de
7.1.
Vertedero
de
o
Residuos residuos urbanos
e
te
ente
ente
ente
Bueno,
Positivo
354
PRO YECTO DE O RDENANZA Q UE SANCIO NA EL PLAN DE O RDENAMIENTO

TERRITO RIAL DEL CANTO N ZARUMA: DETERMINACIO NES PARA EL USO Y O CUPACI N
DEL TERRITO RIO
El Concejo Cantonal del GAD de l
CANTO N ZARUMA
CO NSIDERANDO:
Q ue , EL CANT ON ZARUMA, desde el punto de vista de la dimensin ecolgica es un territorio de
significativo valor, tanto por los elementos constituyentes, vivos e inertes, como por los procesos que los
relacionan y que implican flujos de materiales, energa e informacin.
Q ue , el cantn es considerado como un lugar privilegiado ya que cuenta con una naturaleza, propia
de un enorme potencial turstico, ya que dada su posicin geogrfica ofrece regiones de montaa y
estribaciones, su diversidad ecolgica y cultural.
Q ue , el territorio de Zaruma posee tres tipos de climas ecuatoriales : mesotrmico semi hmedo,
mesotrmico seco y de alta montaa.
Q ue , es necesario enfatizar en la adecuacin del marco legal, la coordinacin y responsabilidad en el
manejo y preservacin de los recursos naturales, para alcanzar el desarrollo armnico del cantn y dar
bienestar y calidad de vida a sus habitantes.
Q ue , el artculo 12 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas seala que el
ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autnomos descentralizados en sus territorios. Se
ejercer a travs de sus planes propios y dems instrumentos, en articulacin y coordinacin con los
diferentes niveles de gobierno
Q ue , el artculo 128 inciso 3 del Cdigo Orgnico de Organizacin T erritorial Autonoma y
Descentralizacin, contempla el sistema integral en los modelos de gestin, articulando a todos los niveles de
gobierno y estableciendo adems que el ejercicio de las competencias observar la gestin solidaria y
subsidiaria entre los diferentes niveles de gobierno.
Q ue , en el artculo 241 de la Constitucin de la Repblica establece que la planificacin garantizar
el Ordenamiento T erritorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados.
Q ue , el Cdigo Orgnico de Organizacin T erritorial Autonoma y Descentralizacin establece
desde el artculo 129 hasta el artculo 148 identifica el ejercicio de las competencias constitucionales y la
participacin de cada nivel de gobierno.
Q ue , la Constitucin de la Repblica en su Artculo 240, entre las facultades de los gobiernos
autnomos descentralizados establece que tendrn las facultades legislativas en el mbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales.
Q ue , el Cdigo Orgnico de Organizacin T erritorial, Autonoma y Descentralizacin en el artculo

29 establece que entre las funciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados la de legislacin y
normatividad.
355
Q ue , el artculo 42 del Cdigo Orgnico de Organizacin T erritorial, Autonoma y

Descentralizacin establece entre las competencias exclusivas formular los planes de ordenamiento territorial
en el mbito de sus competencias, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y
parroquial.
Q ue , dentro de los Objetivos sealados en el artculo 297 del Cdigo Orgnico de Organizacin
T erritorial, Autonoma y Descentralizacin, que comprende la definicin de las estrategias territoriales de
uso, ocupacin y manejo del suelo en funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y
urbansticos.
En uso de la facultad que le confiere el artculo 47 literal a) del Cdigo Orgnico de Organizacin
T erritorial Autonoma y Descentralizacin, en concordancia al artculo 263 de la Constitucin Poltica de la
Repblica del Ecuador.
EXPIDE
La siguiente O RDENANZA Q UE SANCIO NA EL PLAN DE O RDENAMIENTO
TERRITO RIAL DEL CANTO N ZARUMA Y LAS DETERMINACIO NES PARA EL USO Y
O CUPACI N DEL TERRITO RIO DEL CANT N
TITULO I
DEL AMBITO TERRITO RIAL DE ACTUACIO N
Art. 1.-mbito de Aplicacin.- La presente Ordenanza ser norma legal de aplicacin obligatoria y
general en todo el territorio DEL CANT ON ZARUMA, para todos los efectos jurdicos y administrativos
vinculados con el desarrollo y la gestin local, que estuvieren implcita o explcitamente previstos en el Plan
de Ordenamiento Territorial. Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y estrategias de desarrollo
de todas las instituciones que operan en el cantn se fundamentarn en las orientaciones de este Plan.
Art. 2 O bje tivos:
1. Organizar de forma sostenible las diversas actividades humanas en el territorio.
2. La presente normativa, se justifica plenamente en la medida en que es necesaria para transitar hacia la
sostenibilidad territorial.
3. La normativa est sustentada en todos los procesos anteriores del Plan de Ordenamiento Territorial.
Art. 3.- Contenido: Las normas contenidas en esta ordenanza, se han elaborado en base a toda la
informacin del POT del cantn, fundamentalmente en base a los escenarios, principios, objetivos,
estrategias, recursos, problemas y riesgos del sistema territorial cantonal. La normativa se ha ela borado en
base al anlisis de la capacidad de acogida del territorio y para esto se ha considerado los siguientes aspectos
de la ecologa cientfica:
a.
b.
c.
d.
e.
Aptitud funcional del potencial natural del territorio

Estabilidad ecolgica
Red territorial de estabilidad ecolgica
Rangos de aptitud territorial: excluyente, muy baja, baja, media, alta, muy alta
Rangos de impacto: muy positivo, positivo, nulo, negativo, muy negativo, excluyente
TITULO II
ASPECTO S GENERALES
356
Art. 4.- Socio-Cultural: Las actividades humanas sobre el territorio cantonal deben desarrollarse
bajo el principio de usar el mnimo de energa y materia y el mximo de informacin y conocimiento, en
todos los procesos de produccin de bienes y servicios.
Art. 5.- Ecolgico-territorial: El equilibrio entre sociedad y medio ambiente se sustenta en el uso
del territorio basado en la aptitud funcional del potencial natural de cada unidad territorial, estructurada en el
POT ; y, en el uso sostenible de los recursos naturales. El GAD del CANT ON ZARUMA debe impulsar el
desarrollo de ciencia, tecnologa y conocimiento endgeno, basado en investigacin + desarrollo +
innovacin (I+D+i) y en funcin de los recursos locales del cantn.
Art. 6.- Fsico-espacial: Asegurar la circulacin y conectividad eficiente y segura de los bienes,
servicios y personas y la infraestructura y equipamiento para la produccin.
a) El GAD DEL CANT ON ZARUMA, garantizar la conectividad del sistema de asentamientos
humanos del cantn.
b) El GAD DEL CANT ON ZARUMA, garantizar el mantenimiento y la accesibilidad a los macro
equipamientos del cantn.
Art. 7.- Econmico-productivo: Promover la produccin de bienes y servicios en base a la
capacidad de acogida del territorio, de la aptitud funcional de su potencial natural, priorizando la seguridad
alimentaria e incorporando valor agregado a los procesos productivos.
Art. 8.- Poltico-administrativo: La responsabilidad de la gestin tcnica del territorio cantonal en
las competencias que tiene el GAD del CANT ON ZARUMA, estar a cargo de un ente gestor, adscrita a la
Direccin de Planificacin.
TITULO III
DE LAS NO RMAS PARTICULARES:
Art. 9.- De finicin: Las normas particulares son aquellas que se expresan sobre las actividades que
se pueden realizar en cada unidad territorial siendo excluidas aquellas que no han sido especificadas.
Art. 10.- Unidades T erritoriales (UTs) que son sujetos de la normativa.
A. UTs CIENTFICO , CULTURALES Y PAISAJE
A1. Sitios arqueolgicos
B. UTs AMBIENTALES
B2. Pramo
B3. Ecosistema Hdrico
B4. Bosques Naturales
C. UTs URBANAS
357
C1. Zonas Consolidadas

C2. Zonas en proceso de Consolidacin
D.
UTs PRO DUCTIVAS

D1. Cultivos Asociados
D2. Agropecuaria Cacao
D3. Agropecuaria Caf
D4. Agropecuaria Pastoultivado
D5. De Extraccin Metlica
D6. De Extraccin No Metlica
Art. 11.- Actividades que son compatibles con las unidades territoriales:
1. CO NSERVACIN Y REGENERACI N DE LA NATURALEZA

1.1. Conservacin Activa
1.2. Regeneracin del Ecosistema y/o Paisaje
1.3. Cientfico-Culturales
1.4. Reposicin Forestal-Bosque Protector
2. ESPARCIMIENTO , DEPO RTES Y TURISMO
2.1. Excursionismo
2.2. Bao y Actividades Nuticas
2.3. Pesca
3. AGRARIAS
3.1. Agricultura Extensiva y Construcciones
3.2. Agricultura de Regado y Construcciones
3.3. Acuacultura, Pesca Artesanal
3.4. Huertos Familiares
3.5. Ganadera y Construcciones
3.6. Vivienda Rural
4. URBANIZACIN
4.1. Dispersa en Parcela Grande
4.2. Dispersa en Parcela Pequea
4.3. Mediana Densidad
5. INDUSTRIALES
358
5.1. Industria Limpia

5.2. Industria Extractiva
5.3. Industria No Limpia
6. INFRAESTRUCTURA
6.1. Carreteras
6.2. Senderos
6.3. Lneas Areas de Conduccin
6.4. Macro Equipamientos
6.5. Canales de Riego
7. DEPO SICIN DE RESIDUO S
7.1. Vertederos de Residuos Urbanos
CAPITULO I
De las Normas sobre Sitios Arqueolgicos
Art. 12.- En la unidad territorial, denominada Sitios Arqueolgicos, las siguientes actividades se
incentivan por parte del Plan de Ordenamiento Territorial: Conservacin Activa, Regeneracin, Cientficoculturales, excursionismo, industria limpia (turismo), construccin de senderos, porque la aptitud de la
unidad territorial para estas actividades es muy alta, los impacto de estas actividades sobre esta unidad
territorial son muy positivos y positivos.
Art. 13.- La actividad cientfico-cultural debe ser promocionada y subvencionada por el GAD DEL
CANT ON ZARUMA, dentro de un sistema que integre todo el patrimonio cultural.
Art. 14.- El turismo ser incentivado, previo estudio de impacto ambiental diferenciado para cada
sitio arqueolgico. Los ingresos de esta actividad debern canalizarse para la conservacin y los estudios
cientficos.
Art. 15.- Sanciones: De realizarse actividades que no han sido especificadas en el artculo 12:
1ro. Paro de la actividad
2do. Restauracin de la zona
3ro. Otras que considere el GAD del cantn ZARUMA, sin perjuicio de otras que determine la ley.
CAPITULO II
De las Normas sobre el Ecosistema Hdrico
Art. 16.-T odas las actividades de conservacin y regeneracin de la naturaleza estn obligadas a
ejecutarse por parte del GAD DEL CANT ON ZARUMA. Las propuestas de manejo de las cuencas
hidrogrficas del Plan de Ordenamiento T erritorial deben asumirse como poltica cantonal y articularse a las
demandas del POT Provincial.
359
Art. 17.- Las actividades de esparcimiento, deportes, turismo, el excursionismo estn permitidas sin
restricciones. Las actividades de bao son admitidas solamente bajo el estudio de impacto ambiental y su
zonificacin. La pesca deportiva est permitida bajo restricciones del lugar.
Art. 18.- Sobre las actividades agrarias, solamente est permitida la acuacultura y pesca artesanal
previo el estudio de impacto ambiental y su zonificacin.
Art. 19.- Las actividades de urbanizacin NO estn permitidas bajo ninguna consideracin.
Art. 20.- Las actividades clasificadas como industriales solamente el turismo puede realizarse con
restricciones locales. El resto de actividades NO pueden realizarse, bajo ninguna consideracin.
Art. 21.- De las actividades clasificadas como de infraestructura, las carreteras podrn construirse
luego del estudio de impacto ambiental. Los senderos y lneas areas de conduccin sern viables con
restricciones de construccin y seguridad municipales.
Art. 22.- Los macro equipamientos (hidroelctricas) podrn realizarse luego del estudio de impacto
ambiental. Los canales de riego son recomendables.
Art. 23.- La deposicin de residuos NO puede realizarse bajo ningn concepto.
Art. 24.- Sanciones: De no realizarse las actividades de conservacin y regeneracin establecidas
por el artculo 30, estas facultades sern delegadas otras organizaciones pblicas o privadas.
Art. 25.- De realizarse una o varias de las actividades sealadas que no cumplan con el estudio de
impacto ambiental y la zonificacin establecida:
3ro. Otras que considere el GAD sin perjuicio de otras que determine la ley.
CAPITULO III
De las Normas sobre Bosques Naturales
Art. 26.- T odas las actividades de conservacin y regeneracin de la naturaleza deben ser
promovidas y organizadas a travs de las polticas, programas y proyectos gestionados mancomunadamente
entre el GAD DEL CANT ON ZARUMA y el Gobierno Central.
Art. 27.- El excursionismo ser posible solo bajo estrictas regulaciones segn el plan de manejo de
estas unidades y de estudios especficos de impacto ambiental. Las actividades nuticas, de bao y pesca NO
son permitidas.
Art. 28.- T odas las actividades restantes (agrarias, urbanizacin, industriales, infraestructuras y
deposicin de residuos, NO se pueden realizar, excepto carreteras y senderos (de no existir otra posibilidad
de construirlos) se harn luego del estudio de impacto ambiental. El turismo ser restringido segn el plan de
manejo y de un estudio de impacto ambiental especfico para esta actividad.
360

por el artculo 41, estas facultades sern delegadas otras organizaciones pblicas o privadas.
Art. 30.- De realizarse una o varias de las actividades sealadas en el artculo 27, que no cumplan
con el estudio de impacto ambiental:
3ro. Otras que considere el GAD sin perjuicio de otras que determine la ley.
Art. 31.- De realizarse las actividades restantes del artculo 27 y las sealadas en el artculo 28:
2do. Demolicin de la obra (de ser el caso)
3ro. Restauracin de la zona
4to. Otras que considere el GAD, sin perjuicio de otras que determine la ley.
CAPITULO IV
De las Normas sobre Bosques Naturales
promovidas y organizadas a travs de las polticas, programas y proyectos gestionados mancomunadamente
entre el GAD DEL CANT ON ZARUMA y el Gobierno Central.
Art. 33.- El excursionismo ser posible solo bajo estrictas regulaciones segn el plan de manejo de
estas unidades y de estudios especficos de impacto ambiental.
Art. 34.- T odas las actividades restantes (agrarias, urbanizacin, industriales, infraestructuras y
deposicin de residuos, NO se pueden realizar, excepto carreteras y senderos (si no existe otra posibilidad de
construirlos) se harn luego del estudio de impacto ambiental. El turismo ser restringido segn el plan de
manejo y de un estudio de impacto ambiental especfico para esta actividad.
por el artculo 33, estas facultades sern delegadas a otras organizaciones pblicas o privadas.
Art. 36.- De realizarse una o varias de las actividades sealadas en los artculos 33 y 34, que estn
prohibidas o que no cumplan con el estudio de impacto ambiental:
361

CAPITULO V
De las Normas sobre Zonas Urbanas Consolidadas
Art. 37.- Se debe promocionar, disear y ejecutar procesos urbanos sostenibles.
Art. 38.- Las actividades de excursionismo y deportes son permitidas bajo la normativa expedida
por el GAD.
Art. 39.- La pesca no est permitida
Art. 40.- Las actividades agrarias: agricultura extensiva, acuacultura NO son permitidas.
Art. 41.- Los huertos familiares estn permitidos; y sern promovidos por el GAD.
Art. 42.- Sanciones: Las actividades de los artculos 38, 39 y 40 que se hallen prohibidas o que
deban ejecutadas bajo la normativa expedida por la municipalidad y no cumplan con esta disposicin:
CAPITULO VI
De las Normas sobre Zonas Urbanas e n Proceso de Consolidacin
Art. 43.- Se debe promocionar, disear y ejecutar procesos urbanos sostenibles.
Art. 44.- Las actividades de excursionismo y deportes son permitidas bajo la normativa expedida
por el GAD.
Art. 45.- La pesca no est permitida
Art. 46.- Las actividades agrarias: agricultura extensiva, acuacultura NO son permitidas.
Art. 47.- Los huertos familiares estn permitidos; y sern promovidos por los GADs.
362
Art. 48.- Sanciones: De ejecutarse una o varias de las actividades sealadas en los artculos 44, 45 y
46 que se hallen prohibidas o que deban ejecutadas bajo la normativa expedida por el GAD y no cumplan
con esta disposicin:
CAPITULO VII
De las Normas sobre Zonas de Produccin: Cultivos Asociados
promovidas en estas zonas, en condiciones de apoyo y complementariedad para una produccin orgnica y
en fucnin de la seguridad alimentaria.
Art. 50.- El excursionismo est permitido.
Art. 51.- La construccin de vivienda rural aislada est permitida como apoyo para la diversificacin
de productos en las plantaciones.
Art. 51.- Las actividades de urbanizacin estn excluidas totalmente.
Art. 52.- Las actividades industriales estn excluidas, excepto el turismo que debe ser promovido,
como actividad econmica complementaria.
Art. 53.- La construccin de carreteras y senderos estn permitidos como medios para mejorar la
productividad.
Art. 54.- La ubicacin de lneas areas de conduccin est permitida.
Art. 55.- Los equipamientos son recomendables en estas unidades, en la medida en que sean
beneficiosas para la produccin orgnica e industrial agraria.
Art. 56.- Los canales de riego son permitidos para el aumento de la productividad.
Art. 57.- La deposicin de residuos NO est permitida.
Art. 58.- Sanciones: De realizarse una o varias de las actividades sealadas en los artculos 52, 53 y
54:
363

CAPITULO VIII
De las Normas sobre Zonas de Produccin: Agraria-Cacao
promovidas en estas zonas, en condiciones de apoyo y complementariedad para una produccin orgnica.
Art. 62.- Las actividades de urbanizacin estn excluidas totalmente, salvo el caso de plantaciones
rodeadas por las zonas urbanas, estas debern ser integradas a la ciudad.
como actividad econmica complementaria y condicionante para transitar hacia la produccin orgnica del
palmito.
productividad.
Art. 66.- Los macro equipamientos son recomendables en estas unidades, en la medida en que sean
67:
364
CAPITULO IX
De las Normas sobre Zonas de Produccin: Agraria-Caf
promovidas en estas zonas, en condiciones de apoyo y complementariedad para una produccin orgnica.
Debe promocionarse la investigacin cientfica del caf.
Art. 72.- Las actividades de urbanizacin estn excluidas totalmente, salvo el caso de plantaciones
rodeadas por las zonas urbanas, estas debern ser integradas a la ciudad.
como actividad econmica complementaria.
productividad.
Art. 76.- Los macro equipamientos son recomendables en esta unidad, en la medida en que sean
beneficiosas para la generacin de cadenas productivas.
77:
CAPTULO X
De las Normas sobre Zonas de Produccin: Agraria-Pasto Cultivado
365
promovidas en estas zonas, en condiciones de apoyo y complementariedad para una produccin orgnica
intensiva y para disponer de territorios para otros usos.
Art. 81.- La construccin de vivienda rural aislada es positiva como apoyo para la diversificacin de
productos en los pastos.
Art. 82.- Las actividades de urbanizacin pueden aceptarse bajo estudio de impacto ambiental,
especficos para cada lugar.
como actividad econmica complementaria y condicionante para transitar hacia la produccin orgnica del
pasto y lograr mayor produccin en extensiones de terreno menores.
Art. 84.- La construccin de carreteras y senderos estn permitidas como mecanismo para mejorar la
productividad.
Art. 86.- Los macro equipamientos son recomendables en estas unidades, en la medida en que sean
Art. 88.- La deposicin de residuos no est permitida.
Art. 89.- Sanciones: De realizarse una o varias de las actividades sealadas en el artculo 82 sin el
estudio de impacto ambiental, y aquellas sealadas en los artculos 83 y 88:

CAPITULO XI
De las Normas sobre Zonas de Produccin: Extraccin NO Me tlica
promovidas en estas zonas, en condiciones de apoyo y complementariedad para producir un mnimo impacto
ambiental.
366
Art. 91.- Ninguna actividad agraria est permitida, salvo en casos de cambio de uso del suelo.
Art. 92.- Las actividades de urbanizacin no estn permitidas.
Art. 93.- Las actividades industriales limpias deben ser promovidas y apoyadas
Art. 94.- La construccin de carreteras y senderos est permitida para mejorar la productividad
Art. 96.- La deposicin de residuos est permitida previo un estudio de impacto ambiental.
96 sin cumplir con las especificaciones requeridas:
CAPITULO XI
De las Normas sobre Zonas de Produccin: Extraccin Me tlica
promovidas en estas zonas, en condiciones de apoyo y complementariedad para producir un mnimo impacto
ambiental.
Art. 99.- La actividad agraria est permitida en la superficie del rea minera, salvo en casos de
cambio de uso del suelo.
Art. 100.- Las actividades de urbanizacin no estn permitidas.
Art. 101.- Las actividades industriales limpias deben ser promovidas y apoyadas
Art. 102.- La construccin de carreteras y senderos est permitida para mejorar la productividad
Art. 104.- La deposicin de residuos est permitida previo un estudio de impacto ambiental.
Art. 105.- Sanciones: De realizarse una o varias de las actividades sealadas en los artculos 100 y
104 sin cumplir con las especificaciones requeridas:
367

TITULO IV
DE LA SANCIO N DEL PLAN
CAPTULO I
DISPO SICIONES GENERALES
Seccin I:
Marco General
Art.106.- La presente Ordenanza constituye el marco general de polticas pblicas e instrumentos de
gestin para que la Administracin Cantonal, con la participacin de la sociedad civil, genere, oriente y
coordine el desarrollo socio econmico, institucional, territorial y ambiental sostenible y equitativo DEL
CANT ON ZARUMA, en base los escenarios territoriales, principios, polticas, programas y proyectos del
plan de ordenamiento territorial.
Art.107.- El Plan de Ordenamiento T erritorial, se define como: el conjunto de polticas, planes,

programas y proyectos de carcter cantonal, formuladas y articuladas al PNBV, con la participacin de las
instituciones representativas del cantn, pblicas y privadas, de ndole social, productiva, comercial y
cultural; estableciendo objetivos, estrategias y procesos que permitan una gestin concertada del territorio, en
funcin de los recursos econmicos, humanos, sociales y naturales, para lograr resultados que garanticen el
bienestar de la poblacin hacia el futuro.
Constituye un elemento de insumo obligatorio para planes de desarrollo de las parroquias y sus
sitios, unificando las acciones del desarrollo en funcin de las potencialidades del cantn. Es el
planteamiento rector para la Administracin Cantonal, tanto en lo interno como en las relaciones que
legalmente puedan existir para la participacin activa del sector privado y la sociedad civil, en el desarrollo
cantonal.
Art.108.- Para efectos de la aplicacin de la presente Ordenanza, el permetro cantonal, es el que
consta en la escritura de su creacin y georeferenciado en el plan de ordenamiento territorial.
368
Seccin II:
Prelacin Normativa y actualizacin del Plan
Art.109.- Las normas de esta Ordenanza prevalecern sobre las de cualquier otra existente, en t anto
orienta las acciones del desarrollo cantonal.
Art.110.- En los trminos del Cdigo Orgnico de Organizacin T erritorial, Autonoma y
Descentralizacin y el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, ningn organismo nacional,
seccional, persona jurdica o natural de derecho privado podr modificar las disposiciones de la presente
Ordenanza de vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial Cantonal, ni la aplicar en forma distinta a
como las ha interpretado el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn ZARUMA.
Art.111.- El Plan de Ordenamiento T erritorial Cantonal, como instrumento de gestin integral
deber ser actualizado en forma obligatoria en concordancia con el Cdigo Orgnico de Organizacin
T erritorial, Autonoma y Descentralizacin y el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, que
crea el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa. Responsable de esta actualizacin es
la direccin de planificacin, la que proceder conforme a los cambios del contexto parroquial, cantonal,
regional y nacional, as como de las nuevas necesidades del desarrollo cantonal. Las modificaciones se
procesarn previo el correspondiente proceso de concertacin y consulta pblica, a travs de las instancias
determinadas en esta Ordenanza. Se respaldar en estudios tcnicos que evidencien variaciones en la
estructura del territorio, el uso y ocupacin del suelo o por las circunstancias de carcter demogrfico,
social, econmico o natural que incidan sustancialmente sobre las previsiones del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento T erritorial Cantonal.
Las actualizaciones de la visin se realizarn en cada periodo administrativo, y en el ao horizonte,
a fin de ajustar la programacin a las metas del desarrollo. Si se presentan circunstancias extraordinarias que
ameriten una revisin de la Visin de desarrollo cantonal, se proceder de esta manera con el informe
favorable del Consejo de Planificacin Cantonal y la aprobacin del Concejo. Las prioridades se revisarn
cada ao.
CAPTULO II
NATURALEZA Y EFECTO S JURIDICO S
Art.112.- El Plan de Ordenamiento Territorial cantonal es obligatorio. Constituye mandato para la
gestin del Gobierno Cantonal y como un insumo imperativo para la formulacin de los planes de vida
recintales, en todos sus mbitos y niveles, toda vez que, es el resultado de la participacin democrtica,
representativa y legtima de la ciudadana. Confiere derechos y crea obligaciones tanto para la
Administracin Cantonal, como para las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras y, para todos los habitantes del CANT ON ZARUMA.
Art.113.- El Gobierno Cantonal mediante Ordenanza adoptar la Estructura Administrativa
pertinente y su Organigrama correspondiente, como forma de ajustar la organizacin a la planificacin. As
mismo en la ordenanza que sanciona el Presupuesto incluir los recursos para la realizacin de los proyectos
que ao a ao deben ejecutarse de acuerdo a la programacin del Plan de Ordenamiento T erritorial Cantonal.
Art.114.- En el mbito de la promocin del desarrollo, la administracin cantonal est facultada a:
a) Formular polticas de Ordenamiento T erritorial y su normativa para el uso y ocupacin del suelo,
segn caractersticas tcnicas, la visin compartida de desarrollo y los roles que debe jugar el cantn
a nivel provincial, regional y nacional.
369
b) Ejercer la funcin de autoridad ambiental para la administracin y conservacin de los recursos

naturales, mediante el establecimiento de normas, programas y proyectos que permitan recuperar y
sostener la calidad ambiental del cantn, as como el manejo adecuado de bosques, cuencas y
microcuencas hidrogrficas.
c) Establecer polticas pblicas de apoyo al desarrollo econmico y productivo del cantn.
d) Fomentar la cooperacin entre el sector pblico, privado y los centros acadmicos para favorecer el
desarrollo del cantn.
e) Formular y presentar propuestas de descentralizacin de competencias desde el gobierno nacional
hacia el gobierno cantonal, con la finalidad de mejorar la calidad de los servicios y alentar el
desarrollo econmico y social.
f) T omar iniciativas en la generacin de formas asociativas, mancomunidades y consorcios para
optimizar el uso de los recursos y potencializar las acciones de desarrollo en el territorio cantonal y
en territorios vecinos.
g) Propiciar la integracin y participacin ciudadana, a travs de las instancias de representacin social
conformadas en esta Ordenanza, que ser normada por el Gobierno Cantonal mediante Reglamento,
en concordancia con la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social.
TITULO V
DE LO S O RGANISMOS DE GESTIO N
CAPITULO I
DEL CO NSEJO DE PLANIFICACI N DEL GAD CANTO NAL
Art. 115.- El Consejo de Planificacin del Gobierno Autnomo Cantonal es el organismo orientador
y coordinador del desarrollo cantonal. Se conformar y organizar mediante acto normativo del Concejo
Cantonaly estar integrado y tendr las funciones que le estable el Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas.
DEL SISTEMA DE PARTICIPACIO N CIUDADANA
Art. 116.- El Sistema de Participacin Ciudadana, como un espacio para deliberar sobre las
prioridades de desarrollo del cantn, as como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, lneas
de accin y metas. Se conformar y organizar mediante acto normativo del Concejo Cantonal, en funcin de
las disposiciones del Cdigo Orgnico de Organizacin T erritorial, Autonoma y Descentralizacin; y, a la
Ley de Participacin Ciudadana y Control Social.
DE LA
CANTO NAL
SECRETARIA DE PLANIFICACI N Y O RDENAMIENTO TERRITO RIAL
Art. 117.- Se institucionaliza por medio de esta Ordenanza a la Secretara de Planificacin del
Desarrollo Cantonal del GAD Cantonal, como la Secretara Tcnica del Consejo de Planificacin Cantonal,
ente tcnico responsable de la vigencia, cumplimiento, seguimiento, evaluacin y propuestas de
modificaciones del Plan de Desarrollo y Ordenamiento T erritorial Cantonal.
La o el servidor pblico a cargo de la instancia de planificacin del Gobierno Cantonal actuar como
Secretario de la Secretara T cnica del Consejo de Planificacin Cantonal.
370
Art. 118.- Plazo.- El Plan de Ordenamiento T erritorial Cantonal, se ejecutar progresivamente hasta
el ao establecido en la construccin de escenarios territoriales al ao 2026, a travs de los correspondientes
principios, planes, programas y proyectos por subsistemas. Para tal efecto, se definir la programacin
general de inversiones para todo el perodo administrativo, articulndola con el Plan de Desarrollo Cantonal,
actualizando las prioridades cada ao y estableciendo obligatoriamente su ejecucin en los respectivos planes
operativos y presupuestos anuales, tanto del Gobierno Cantonal, de otros actores involucrados, as como de
las organizaciones e instancias de representacin de la sociedad civil correspondientes.
Art. 119.- O bservancia y Eje cucin.- Conforme lo establece el numeral a) del Art.46 del Cdigo de
Planificacin y Finanzas Pblicas, corresponde a los GADs municipales del cantn, numeral 3.
Art. 120.- Financiamiento.- Corresponde al GAD DEL CANT ON ZARUMA y a lasentidades del
rgimen dependiente; y, a las instancias de representacin social participantes en el proceso de elaboracin
del Plan de Ordenamiento T erritorial cantonal, contribuir con la parte comprometida dentro de sus
competencias exclusivas y concurrentes, realizar la gestin ante las entidades de Gobierno Nacional,
organizaciones pblicas y privadas, ONGs nacionales o extranjeras, organismos de cooperacin y otras,
para impulsar, financiar y ejecutar las polticas, planes, programas y proyectos contemplados en el Plan de
Ordenamiento T erritorial Cantonal.
Art. 121.- Iniciativa Popular.- Se concede iniciativa popular en las formas previstas en la Ley, para
denunciar ante el Gobierno Cantonal de cualquier acto violatorio, protagonizado instituciones o personas
naturales o jurdicas que no observen las disposiciones de la presente Ordenanza.
Art. 122.- Vigencia.- La presente ordenanza entrar en vigencia a partir de la fecha de su sancin
por el Prefecto Cantonal, quien dispondr su publicacin en el Registro oficial.
DISPO SICIONES TRANSITO RIAS
PRIMERA: Dentro del plazo de noventa (90) das contados a partir de la aprobacin de la presente
Ordenanza, el ejecutivo cantonal propiciar la articulacin del Plan de Ordenamiento T erritorial con la
elaboracin del Plan de Desarrollo Cantonal hasta el ao 2025.
Dada en.
ALCALDE
SECRET ARIA DE CONCEJO
371
CAPITULO IV: MODELO DE GESTION
12. MECANIS MOS Y PROCEDIMIENTOS DE FORTALECIMIENTO INS TITUCIONAL

12.1. Ente Ge stor: instancia re sponsable de la implementacin de l plan
La configuracin sistmica del ente gestor (EG), se lo ha realizado en base al modelo de sistemas de
Ge@. Lo que presentamos a continuacin constituye la estructura sistmica.
CO MPOSICIN (Cs)
Subsistemas:
Liderazgo y Direccin
Administracin
Planificacin
Proyectos y Servicios
Comunicacin e Informtica
Elementos
Direccin
Marco legal
Polticas
Decisiones
Contabilidad
Presupuesto
Recursos
Indicadores
Comunidad
Diseo de propuestas
T eoras, mtodos y herramientas
Aprendizaje
Problemtica
Ordenamiento Territorial
Centro de Interpretacin T erritorial
Base de datos e informacin
Difusin
Actualizacin
Elementos Clave
Direccin
Marco legal
Polticas
Decisiones
Presupuesto
Recursos
372
Comunidad
Diseo de propuestas
Problemtica Ordenamiento
T erritorial Base de datos e
informacin Difusin
Actualizacin
Variables
Polticas
Presupuesto
Recursos
Comunidad
T eoras, mtodos y herramientas
Problemtica
Base de datos e informacin
ESTRUCTURA (Es)
Interacciones
La estructura del sistema EG est conformada por sus flujos energa, materia, informacin y conocimiento
(EMIC) entre sus componentes, es decir por sus interacciones. Antes de realizar el anlisis interactivo es
necesario conocer (ahora de forma preliminar) los contenidos EMIC en cada subsistema y en la prctica lo
haremos de los elementos o componentes ms importantes.
Contenido predominante de EMIC por subsistemas
Subsistemas
Direccin y
Liderazgo
Energa
Liderazgo
Solidaridad
Motivacin
Administracin
Planificacin
P articipacin
Proyectos y
Servicios
P articipacin
Cooperacin
Comunicacin e
Informtica
Cooperacin
P articipacin
Motivacin
Materia
Inf ormacin
Experiencias
P olticas
Indicadores
Recursos
Datos
Indicadores
P rocesos
Mecanismos
Documentos P rogramas
P royectos
P rocesos
Estrategias
Recursos
Experiencia
P rocesos
Datos
Conocimiento
P rincipios y variables
Teoras, mtodos y
herramientas
Teoras, mtodos y
herramientas
Saber hacer
Teoras, mtodos y
herramientas
capitalizados
Este es un primer avance de determinar los contenidos predominantes de EMIC, en la prctica

seguramente experimentar cambios.
Fenmenos
Los fenmenos nos permiten observar, conocer y comprender como el sistema y sus componentes
experimentan cambios, a partir de sus interacciones (flujos EMIC). En este sentido los fenmenos solo los
podemos ver una vez que el sistema est funcionando.
Realimentacin
373
Si la realimentacin es la provoca el crecimiento, decrecimiento o estabilidad de un sistema, igual que las

interacciones, a la realimentacin solo la podemos observar, conocer y comprender cuando el sistema
funcione.
MECANISMO S (Ms)
Procesos
Los procesos aqu referidos son los que se desarrollan al interior de cada subsistema.
Liderazgo y Direccin:
1) anlisis y toma de decisiones
2) monitoreo y evaluacin
3) gestin externa
Administracin:
1) elaboracin de presupuesto
2) distribucin de recursos
3) evaluacin de costo-beneficio
4) evaluacin de la sostenibilidad de procesos del EG
Planificacin:
1) diseo de alternativas
2) elaboracin de proyectos
3) desarrollo del aprendizaje
4) elaboracin del plan operativo
Proyectos y Servicios:
1) aplicar la normativa de OT
2) gestin de PPPP
Comunicacin e Informtica:
1) manejar y actualizar la red de informacin interna.
2)gestionar la red de comunicacin con la comunidad y con el entorno
Patrn de organizacin
El patrn de organizacin del departamento es la red de interacciones dinmicas entre subsistemas,
elementos, procesos y otros. Todos los componentes del departamento interactan para formar una totalidad.
Funciones
Las funciones del EG, se aprecian mejor en relacin con los mecanismos y propiedades de cada subsistema.
SUBSISTEMA
FUNCIN
ESP ECFICA
Direccin y
Organizar
Liderazgo
amnicamente el EG
Administracin Control de calidad
Planificacin
Proyectos y
Servicios
Disear alternativas y
propuestas
Satisfacer las
necesidades, intereses
MECANISMO
P ROP IEDAD
Decisiones compartidas
Coherencia del EG
Uso sostenible de los recursos

(costo-beneficio y seguridad)
Creacin y uso de teoras, mtodos
y herramientas de planificacin
Ejecucin de polticas, programas,
proyectos y procesos
Eficiencia y eficacia
Creatividad y viabilidad de las
propuestas
Necesidades, intereses y aspiraciones
satisfechas
374
Comunicacin
e Informacin
y aspiraciones
comunitarias
Organizar, actualizar
y difundir
informacin
Administracin de software y base

de datos e informacin
Comunidad informada e informacin

organizada
LMITES (Ls)
Fronteras fsicas
Aunque no es muy relevante (en este tipo de sistemas: ideal-social-tcnico-organizacional), podemos decir
que la frontera fsica es el o los espacios que ocupa el EG para desarrollar sus procesos.
Problemtica
El EG atiende los procesos relacionados con el desarrollo territorial sostenible, el ordenamiento ecolgico,
ordenamiento territorial, y ordenamiento de asentamientos humanos.
Horizonte de Sucesos
La influencia que tienen los procesos y acciones del EG llega hasta los lmites de la Municip alidad, es decir
que producir influencias en el resto de direcciones y departamentos.
Marco Conceptual
Este departamento opera bajo principios cientficos, democrticos y sostenibles de desarrollo territorial,
entendiendo al territorio como un recurso natural finito. Sus procesos se fundamentan en la planificacin y
diseo de polticas, programas y proyectos y en ningn caso en su ejecucin.
Niveles
Podemos diferenciar algunos niveles:
ENTO RNO (Ns)

De forma general podemos decir que en principio el entorno influyente para el EG es el GAD CANT ONAL
y el sistema territorial de Zaruma.
El entorno se manifiesta o influye a travs de su propia estructura (Es), es decir de sus subsistemas,
elementos, variables y claves, convertidos a factores de influencia.
Subsistemas (factores generales):
De la municipalidad: concejo, alcalde, direcciones, departamentos
Del sistema territorial: factores sociales, ecolgicos, urbanos, productivos y polticos.
Elementos (factores especficos):
De la municipalidad: polticas, presupuesto, plan de gobierno, POT.
Del sistema territorial: necesidades, intereses y aspiraciones (NIAs) de la comunidad, ecologa, hidrologa,
unidades territoriales, formas de produccin y comercializacin, flujos financieros, formas de organizacin
social y formas de gobierno
Variables (factores cambiantes):
De la municipalidad: polticas, municipalidad, concejo
Del sistema territorial: riesgos territoriales, uso del suelo, divisin de parcelas, clima
375
Claves (factores muy influyentes):

De la municipalidad: polticas, presupuesto, municipalidad, concejo.
Del sistema territorial: uso del suelo, NIAs, produccin agropecuaria, clima y riesgos
PRO PIEDADES (Ps)
Las propiedades sistmicas solo son observables cuando el sistema est funcionando. Como el EG es un
sistema en construccin, lo que podemos adelantar algunas propiedades que ahora pensamos que debe
contener.
Equilibrio Dinmico
En funcin de los elementos clave, de las variables, de las interacciones fuertes, medias o dbiles, de las
interacciones clave y otros, el sistema debe poseer el equilibrio suficiente para lograr su propsito. Este
equilibrio debe pensarse fundamentalmente en las prioridades del sistema territorial.
Estabilidad Evolutiva
Esta propiedad es fundamental para garantizar la sostenibilidad en el tiempo del EG y de su desarrollo. Esto
se logra con algo clave: la continuidad y madurez.
Vulnerabilidad
T odos los sistemas tienen niveles de vulnerabilidad, lo importante es tener la capacidad de controlarlos. Esto
regularmente se lo determina en funcin de la interaccin ente las variables del sistema y la influencia del
entorno. Como amenazas a la estabilidad del EG tenemos: la inestabilidad o incertidumbre poltica de la
municipalidad y concejo y las NIAs de la comunidad.
Flexibilidad
La capacidad del DPT para adecuarse a las diversidades e incertidumbres del entorno (municipalidad y
sistema territorial), se fundamenta en su creatividad y en la ciencia y arte de la direccin.
Complejidad
De hecho el EG es un sistema complejo, en consecuencia necesitamos herramientas adecuadas para su
manejo. La complejidad casi siempre determina diversidad y esta fortaleza.
Emergencia
T al como est estructurado el EG y por su complejidad, estar produciendo permanentemente nuevas teoras,
mtodos, herramientas; polticas, programas, proyectos y procesos sostenibles y viables; as como
capitalizacin del conocimiento.
SIGNIFICADO S (Ss)
La significacin es una caracterstica propia de los seres humanos, en este sentido podemos pensar en la
significacin que pueden desarrollar los miembros del EG, la municipalidad como institucin y sus
autoridades, pero sobre todo la comunidad del sistema territorial.
Sentido
T endr sentido la existencia del EG en la medida en que sea indispensable para el desarrollo territorial
sostenible.
Propsito
Organizar y ejecutar polticas, programas, proyectos y procesos de desarrollo territorial. Su propsito
fundamental es encaminarlo al sistema territorial hacia una transicin sostenible integral.
Valores
376
Los valores fundamentales del EG podrn observarse y medirse en la medida en que este apoye la
satisfaccin de necesidades, la promocin de los intereses y la consecucin de las aspiraciones
COMUNIT ARIAS.
Conceptos
Los procesos de significacin que se desarrollen entre el EG y sus beneficiarios, deben enmarcarse en las,
variables e indicadores de los principios cientficos, democrticos y sostenibles de su problemtica a atender.
CONST RUCCIN DE INT ERACCIONES entre SUBSIST EMAS y ELEMENT OS
Para una mejor lectura y comprensin de los mapas es necesario recordar que las interacciones se valoran de
la siguiente manera:
Lneas rojas = interacciones fuertes
Lneas verdes = interacciones medias
Lneas azules = interacciones dbiles
Lneas discontinuas = interacciones claves
Interacciones ente subsistemas
Interacciones entre elementos del subsistema Direccin y Liderazgo
377
Interacciones entre elementos del subsistema Administracin
Interacciones entre elementos del subsistema Planificacin
378
Interacciones entre elementos del subsistema Comunicacin e Informtica
PROCESOS y ACT IVIDADES de DIRECCIN:
1.Anlisis toma de de cisiones

1.1. Anlisis y aprobacin de las polticas, programas, proyectos, procesos y estrategias (PPPP-E) del EG
1.2. Contratacin y cambio de personal
1.3. Aprobacin de cambios en las PPPP-E
1.4. Aprobacin del presupuesto anual
2.Monitoreo y e valuacin
2.1. Monitoreo permanente
2.2. Evaluaciones mensuales internas
2.3. Evaluaciones semestrales externas
3.Ge stin externa
3.1. Negociacin de las PPPP-E con el Estado
3.2. Negociacin de las PPPP-E con las Municipalidades y Juntas Parroquiales
3.3. Presentacin de las PPPP-E a la comunidad
PROCESOS y ACT IVIDADES de ADMINIST RACIN

1.Elaboracin del presupuesto anual
1.1. Recuperacin, anlisis y evaluacin de los requerimientos de todos los subsistemas
1.2. Presentacin y aprobacin del presupuesto a la direccin
1.3. Elaborar un cronograma valorado de desembolsos
2.Elaboracin del plan operativo anual (POA)
2.1. Revisin de las PPPP-E elaboradas por los subsistemas
2.2. Priorizacin de la PPPP-E
379
2.3. Redaccin del plan en funcin de todos los procesos y resultados

2.4. Aprobacin del POA
3.Distribucin de recursos
3.1. Anlisis de las solicitudes y requerimientos
3.2. Asignaciones
3.3. Control de gastos
4.Evaluacin mensual de costo-beneficio
4.1. Pedido y recepcin de reportes de gastos y resultados
4.2. Anlisis del costo-beneficio
4.3. Evaluacin y recomendaciones
5.Evaluacin de la sostenibilidad de los procesos
5.1. Pedido y recepcin de reportes del cumplimiento de los indicadores de sostenibilidad
5.2. Anlisis de procesos
5.3. Evaluacin y recomendaciones
PROCESOS y ACT IVIDADES de PLANIFICACIN, CREAT IVIDAD e INNOVACIN

1.Dise o de alternativas y e strategias
1.1. Actualizar semestralmente las prioridades y problemas de desarrollo territorial
1.2. Ubicar los recursos locales y externos disponibles
1.3. Elaboracin de las alternativas y estrategias para la solucin de problemas
2.Elaboracin de proyectos
2.1. Priorizacin semestral de proyectos
2.2. Elaboracin semestral de los documentos de proyecto
2.3. Anlisis y aprobacin
3.De sarrollo de l aprendizaje y conocimiento
3.1. Eventos de aprendizaje trimestralmente
3.2. Actualizar la base de conocimientos
4.Elaboracin del plan de accin
4.1. Anlisis y actualizacin de las PPPP-E de desarrollo territorial cantonal
4.2. Presentacin para aprobacin del Concejo
4.3. Elaboracin del documento del plan para cuatro aos
4.4. Revisin y actualizacin del plan anualmente
4.5. Seguimiento y evaluacin trimestralmente
PROCESOS y ACT IVIDADES de PROYECT OS y SERVICIOS:
380
O rde namiento Te rritorial

1.Pe rmisos de uso de suelo en las unidades territoriales de scritas e n e l POT
1.1. Receptar solicitud (realizada por el concejo o usuario)
1.2. Inspeccin
1.3. Evaluacin tcnica y aprobacin
2.Actualizacin de la normativa tcnica (ordenanzas) de uso de l suelo de las unidades territoriales
2.1. Anlisis trimestral de las ordenanzas
2.2. Evaluacin
2.3. Informe tcnico para el Concejo
2.4. Aprobacin por parte del Concejo
3.Monitorear y e valuar las polticas, programas y proyectos territoriales
3.1. Evaluacin mensual de las PPPP
3.2. Enviar informes tcnicos al Concejo
3.3. Proponer y ejecutar alternativas de cambio
4.Actualizar la capacidad de acogida del te rritorio
4.1. Evaluacin semestral
4.2. Actualizar datos
5.Actualizar la base de datos geogrfica
5.1. Priorizar los temas
5.2. T rabajo de campo
5.3. Ingreso de nuevos datos
5.4. Creacin de nuevos mapas
6.Evaluar los niveles de riesgos naturales
6.1. Georeferenciar los riesgos (con trabajo de campo y mapas digitales)
6.2. Evaluar los niveles de amenazas con apoyo de indicadores de la municipalidad e informacin externa
6.3. Disear propuestas de mitigacin
6.4. Aprobacin de las propuestas por parte del Concejo
6.5. Monitorear y evaluar las propuestas
7.Monitorear la e volucin de l sistema de problemas territoriales
7.1. Evaluacin mensual del sistema de problemas territoriales
7.2. Enviar informes tcnicos al Concejo
7.3. Proponer alternativas de cambio
1.2. El Centro de Interpretacin Territorial: responsable del monitoreo y evaluacin ciudadana.
1.Actualizacin trimestral de la informacin y e xposicin
1.1. Solicitar actualizacin de datos
1.2. Actualizar temas de exposicin
1.3. Ingresar nueva informacin a la base de datos
381
2.Comunicacin trimestral a cantones y parroquias

2.1. Preparar la temtica y lugar
2.2. Coordinar con el cantn y junta parroquial
2.3. Movilizacin y presentacin
3.Pre sentacin semanal de l CIT (nios, organizaciones, profesores)
3.1. Programar los eventos y comunicar
3.2. Ejecutar las presentaciones
3.3. Evaluar
4.Pre sentaciones mensuales de l avance del de sarrollo territorial provincial
4.1. Analizar los datos de indicadores
4.2. Comunicar resultados
4.3. Receptar opiniones
4.4. Actualizar informes
4.5. Realizar evaluacin trimestral
PROCESOS y ACT IVIDADES de COMUNICACIN e INFORMT ICA
1.Mane jar la red de informacin interna
1.1. Recibir y enviar informacin de los diferentes departamentos
1.2. Capacitar en la utilizacin de la red
2.Ge stionar la re d de comunicacin con la comunidad y e l e ntorno
2.1. Recibir y enviar informacin entre el EG la comunidad y el entorno
2.2. Manejar un espacio de participacin en lnea
2.3. Mantener actualizada el sitio web del EG
3.Actualizar base de datos
3.1. Recuperar datos de los diferentes departamentos
3.2. Realizar mensualmente la actualizacin de las diferentes bases de datos
3.3. Colocar mensualmente en la red interna la actualizacin
4.O pe rar y mantener e n funcionamiento el hardware y software
4.1. Revisin mensual de todo el sistema informtico
4.2. Actualizar software
13. ESTRATEGIAS
Y MECANISMO S
EVALUACIO N DEL PDO T
DE
IMPLEMENTACI N,
SEGUIMIENTO
13.1. Mecanismos, Variables e Indicadores de S eguimiento y Evaluacin

DEFINICI N DE INDICADO RES Y MECANISMO S DE MO NITO REO
382
Se est en el proceso de construccin de indicadores, al momento anotamos los generales, es decir que los
indicadores de polticas, programas y proyectos se lo construir una vez que se termine de disearlos.
Lo importante y til es utilizar los indicadores para medir los cambios, transformaciones e impactos que debe
producir la aplicacin de los principios, polticas, programas, proyectos y procesos; y, de la ordenanza de uso
del territorio. T odo esto en funcin de los escenarios territoriales. Es importante mencionar que los
indicadores del POT son territoriales, en este sentido casi siempre los indicadores- deben contemplar el
lugar como caracterstica especial de dichos indicadores.
Es necesario indicar que los indicadores que ha generado el POT , de ninguna manera pueden considerarse
como terminados y completos, porque especialmente los de las PPPP-, seguramente experimentaran
cambios cuantitativos y cualitativos al momento de elaborar documentos de proyectos definitivos. En
consecuencia en este anexo describimos la herramienta y forma de construir indicadores territoriales, para
que en el futuro lo pueda construir el GAD.
Los indicadores son instrumentos para medir la realidad y la calidad y cantidad de sus cambios; y, proceder a
evaluar, controlar, aprender e informar de dichos cambios.
Un indicador generalmente puede dar cuenta de cantidad, calidad, tiempo, lugar y grupo social.
Los indicadores territoriales miden el impacto del desarrollo (polticas, programas y proyectos) sobre el
territorio.
Para comprender mejor, a continuacin describimos algunas caractersticas de los indicadores de forma
general:
Miden la ejecucin de las acciones de desarrollo, los impactos inmediatos y las consecuencias sistmicas.
Deben focalizarse en aspectos clave del desarrollo y del territorio
Facilitar la valoracin de cuestiones complejas de forma sencilla
Los datos para la aplicacin del indicador deben estar accesibles a nivel local
Deben ser globalizadores, integradores y cientficamente vlidos
Deben servir para la toma de conciencia y de decisiones
Representan una imagen simplificada de la realidad
Deben ser sensibles a los cambios
Responder a la realidad de un mbito territorial definido (georeferenciacin)
Deben servir para la comparabilidad espacial
Deben manifestar un mnimo indispensable de conocimiento especializado
Permite determinar las tendencias en el tiempo
MATRIZ DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD INTEGRAL CANTONAL

TEMAS
SOSTENIBILIDAD
UNIDADES
TERRITORIALES
Administrativas: cantn y
parroquias
VARIABLES
INDICADORES
Organizacin social
Cantidad de organizaciones sociales,

ambientales, hbitat, econmicas y
polticas que existen y operan en el cantn.
% de la poblacin cantonal- organizada
Niveles de incidencia: muy alta, alta,
media, baja o muy baja
Capacidad de
incidencia de los
actores en el desarrollo
territorial
383
SOCIO-CULTURAL
Participacin social
Dinmica demogrfica
Patrones de produccin
Patrones de consumo
Dotacin de recursos
naturales
SOSTENIBILIDAD
ECOLGICOTERRITORIAL
Ambientales: Pramos,
Bosques Naturales,
Ecosistema Hdrico,
Procesos ambientales
naturales y medio
ambiente construido
Uso y sustitucin de los

re cursos naturales en
los procesos
productivos
Conservacin y
recuperacin de
recursos ambientales
Disponibilidad y uso de
energa
SOSTENIBILIDAD
ECONMICA
P roductivas:
Agrcola
Turismo
Minera
SOSTENIBILIDAD
P OLTICA
Administrativas: cantn y
parroquias
ARTICULACIN CON
LA CONSTITUCIN
Administrativas:
provincia, cantn y
parroquias
Ambientales: Pramos,
Bosques
NaturalesEcosistema
Hdrico,
P roductivas:
Agrcola
Turismo
P romedio y % de participacin social en el

desarrollo territorial
% de organizaciones que participan en el
Tasa de crecimiento anual
Tasa de migracin
Cantidad de turistas al ao y % respecto a
la poblacin
% de la produccin para consumo interno
% de la produccin para exportacin
% de consumo de bienes internos
% de consumo de bienes externos
Tipo, calidad y cantidad de recursos
naturales en cada unidad territorial
ambiental
Nivel de incidencia: muy alta, alta, media,
baja o muy baja, de los asentamientos
humanos en los procesos de la naturaleza
Nivel de degradacin: muy alta, alta,
media, baja o muy baja de las unidades
territoriales ambientales
Uso muy alto, alto, medio, bajo o muy
bajo de los recursos naturales de cada
unidad territorial ambiental
Sustitucin muy alta, alta, media, baja,
muy baja recursos naturales
Cantidad en hectreas de reas de
conservacin ecolgica
Cantidad en hectreas de recuperacin de
espacios degradados
Capacidad de produccin de energa
limpia
Demanda de energa en los prximos 15
aos
Acumulacin endgena
de capital
Acumulacin endgena
de conocimiento y
progreso tcnico
% de reinversin de utilidades en el
territorio
Niveles: muy alto, alto, medio, bajo y muy
bajo de desarrollo tecnolgico en la
Existencia de
instituciones locales
para el desarrollo
territorial sostenible
Tipos de
procedimientos para el
Cantidad y % de instituciones que trabajan

por el DTS
Cantidad y % de instituciones que trabajan
por cada tema
Los procedimientos son participativos en
todos los procesos: muy alto, alto, medio,
bajo, muy bajo
Equidad del
ordenamiento
territorial
Articulacin con los
GAD CANTONAL
La equidad social del territorio es total o

parcial
Instancias de
participacin social
La articulacin es total o parcial con los

GAD CANTONAL, en funcin de las
acciones de desarrollo: social, ambiental,
econmica y poltica a nivel cantonal
Cantidad de organizaciones sociales que
participan en el desarrollo cantonal
P articipan o no en la toma de decisiones
del Municipalidad
La participacin es muy alta, alta, media,
384
Minera
Mejorar la calidad de
la inversin
Presupuestos
participativos
Fortalecer la
democracia
Preservacin del
ambiente
Gestionar el
ordenamiento
territorial de cuencas
Polticas de
investigacin,
innovacin del
conocimiento y
transferencia
tecnolgica
Fomentar actividad
productiva y seguridad
alimentaria
Planificar, construir,
operar y mantener el
riego
baja o muy baja

% de la inversin en funcin de la
planificacin
% del presupuesto elaborado
participativamente
Niveles de credibilidad y aceptacin social
de la Municipalidad: muy alto, alto, medio,
bajo muy bajo
Cantidad de polticas, planes y proyectos
que se ejecuta para la preservacin del
ambiente
Cantidad de cuencas hidrogrficas con
plan de ordenamiento territorial
Cantidad de proyectos de investigacin y
transferencia tecnolgica que participa y/o
gestiona la Municipalidad
Cantidad de proyectos que fortalezcan y

diseminen la seguridad alimentaria
cantonal
Cantidad de proyectos de riego en
construccin
Cantidad en Kms, de canales de riego que
gestionan hasta el 2026
Conservar y recuperar
la calidad del suelo
Cantidad de proyectos de recuperacin y/o

conservacin
Conservacin,
recuperacin y manejo
integral de los recursos
hdricos
Planificar, construir y
mantener el sistema vial
Obras en cuencas y
micro cuencas
Gestin ambiental
cantonal
% de distribucin de agua por actividad
Capacidad tcnica de manejo: muy alta,

alta, media, baja o muy baja
Cantidad y tipo de obras que ejecuta y
gestiona la Municipalidad en las cuencas
Cantidad de normas, leyes, u ordenanzas
que ejecuta la Municipalidad en relacin al
ambiente
ARTICULACIN con el
P NBV
Unidad en la diversidad Cantidad de acciones que se dedican a

integrar la diversidad en el cantn
Vivir en comunidad:
Niveles de cooperacin y
solidaria, fraterna y
complementariedad de las acciones de
cooperativa
desarrollo
Igualdad, integracin y Cantidad de acciones que ejecuta la
cohesin social
Municipalidad para lograr el
fortalecimiento social
Derechos universales y Cantidad de polticas y proyectos
potenciacin de las
dedicados a la potenciacin de las
capacidades humanas
capacidades humanas
Relacin armnica con P ercepcin de la poblacin y de
la naturaleza
organizaciones e instituciones competentes
sobre las acciones de desarrollo de la
Municipalidad y la conservacin de la
Naturaleza
Reconstruccin de lo
Cantidad de polticas y proyectos de
pblico
fortalecimiento de entidades en
dependencia de la Municipalidad
ARTICULACIN con el
COOTAD
Ordenar actividades en
funcin de las
% de actividades ordenadas en funcin de

la capacidad de acogida de las unidades
385
cualidades territoriales
Polticas y proyectos
democrticos y
participativos
Reconocimiento y
valoracin de la
diversidad cultural
Participacin del
Consejo y de su
Cmara
ARTICULACIN con el
COP FP
territoriales
% de mecanismos que se aplican para la
participacin social organizada en la
planificacin y ejecucin de las polticas y
proyectos
La diversidad cultural de el cantn tiene
presencia en las acciones del DTS
Las necesidades, intereses y aspiraciones
de la poblacin indgena, montubia y afro
ecuatoriana estn consideradas en las
acciones del DTS
Cantidad de acciones del DTS en donde la
juntaha tomado decisiones
Equidad plurinacional e Los mismos indicadores de la variable

interculturalidad
reconocimiento y valoracin de la
diversidad cultural de la articulacin con
el COOTAD
Planificacin
El mismo indicador de la variable
participativa
polticas y proyectos democrticos y
participativos de la articulacin con el
COOTAD
Funcin social y
Cantidad de acciones del DTS que logran
ambiental del territorio equilibrio entre funcin social y ambiental
del territorio
Modelo econmico
Cantidad de acciones del DTS que logran
productivo y ambiental el equilibrio entre lo econmicoproductivo y lo ambiental.
Infraestructura y
Cantidad de obras de infraestructura con
conectividad
resultados para la conectividad
Asignacin y regulacin Cantidad de normas aprobadas para la
del uso del suelo
regulacin y uso del suelo, en articulacin
con el P OT cantonal
Comunicacin de las
Cantidad de la poblacin que conoce y
metas del PDOT
comprende las metas del P OT.
DESARRO LLO de INDICADORES

El desarrollo de indicadores considera los siguientes aspectos de un indicador:
1.Contexto
2.Metas
3.Unidad de Medida
4.Mtodo de Clculo
5.Instrumento
6.Frecuencia
7.Representacin
8.Responsable
9.Lugar / Unidad Ambiental/T erritorial
10. Grupo Social
Los indicadores de escenarios no se desarrollan aqu porque ya estn desarrollados en el proceso de
construccin de dichos escenarios. De igual forma los indicadores de proyectos, porque lo que se presenta en
el POT Cantonal son perfiles de proyectos y estos seguramente cambiarn al elaborar los documentos
definitivos.
386
A continuacin se desarrollan los indicadores de sostenibilidad integral, de polticas y programas. As mismo

los de articulacin con la constitucin, PNBV, COOT AD y COPFP
INDICADO RES DE SO STENIBILIDAD INTEGRAL CANTO NAL
Indicador
Cantidad de organizaciones sociales, ambientales, econmicas y polticas que existen y operan en el cantn
Contexto
La sociedad se organiza y participa en el desarrollo local a travs de organizaciones. Es indispensable conocer cuantas
existen y que tipo de trabajo realizan, para poder a futuro determinar el capital social cantonal, en funcin del ordenamiento y
desarrollo territoriales.
Metas
El fortalecimiento organizaciones es necesario para garantizar la implementacin y gestin del P DOT, en consecuencia se
debe contar con organizaciones sociales, econmicas, ambientales y polticas en cada cantn y parroquia, articuladas a lo
cantonal, en el transcurso de los prximos tres aos.
Unidad de Medida
Unidades por tipo de trabajo y por lugar
Mtodo de Clculo
Suma de organizaciones sociales, ambientales, econmicas y polticas que operan en el cantn, cantn o parroquia
Instrumento
Registros existentes en los ministerios correspondientes
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Base de datos de las instituciones pertinentes
Responsable
P refectura, Municipalidades y Juntas Cantonales + Institucin pertinente
Lugar/Unidad Ambiental/Territorial
P arroquia, cantn y parroquia
G rupo Social
Sociedad organizada
Indicador
% de la poblacin cantonal organizada
Contexto
La representatividad de las organizaciones es crucial para determinar la capacidad de la organizacin para promover la
participacin social.
387
Metas
P ara garantizar espacios de gobernabilidad debemos tener por lo menos las dos terceras partes de la poblacin organizada, en 12
meses
Unidad de Medida
% de la poblacin organizada
Mtodo de Clculo
Cantidad de poblacin organizada X 100 / poblacin total mayores de 18 aos
Instrumento
Registros existentes en los ministerios correspondientes
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Base de datos y grficos estadsticos de instituciones pertinentes
Responsable
P refectura + Municipalidades + Juntas Cantonales + Institucin pertinente
P arroquia, cantn, parroquia
G rupo Social
P oblacin organizada
Indicador
Niveles de incidencia de los actores sociales organizados, en el desarrollo territorial cantonal
Contexto
La cantidad de organizaciones no es suficiente para determinar la incidencia de los actores organizados en el desarrollo,
es necesario determinar sus niveles de incidencia, para fortalecer el P DOT.
Metas
Organizar y fortalecer la capacidad de incidencia de los actores en el desarrollo, en funcin del marco legal vigente y del
P DOT
Unidad de Medida
Niveles: muy alto, alto, medio, bajo, muy bajo
Mtodo de Clculo
Cantidad de proyectos donde participan en las decisiones los actores sociales x 100 / cantidad total de proyectos . Este
porcentaje se mide en el siguiente rango:
0 20 = muy bajo
21 40 = bajo
41 60 = medio
61 80 = alto
388
81 100 = muy alto

Instrumento
Sistematizacin de fichas levantadas y organizadas en una base de datos
Frecuencia
Anual
Representacin
Informe-memoria
Responsable
Municipalidad
P arroquia, cantn, parroquia
G rupo Social
Actores registrados
Indicador
Porcentaje de la participacin social en el desarrollo territorial
Contexto
La participacin social en el desarrollo es un tema que la constitucin lo promueve, desde la planificacin, toma de
decisiones y ejecucin de proyectos. Este es un aspecto clave para mejorar la gobernabilidad y consolidar el capital institucional
cantonal
Metas
Generar una cultura de la participacin social, en funcin del marco legal vigente, el PNBV y del P DOT cantonal
Unidad de Medida
P orcentaje
Mtodo de Clculo
Cantidad de personas mayores a 18 aos que participan de las acciones de desarrollo cantonal X 100 / cantidad de
poblacin mayor a 18 aos
Instrumento
Registros de participacin en los proyectos
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Cuadros estadsticos
Responsable
Directores de proyectos
Lugares de ejecucin e influencia del proyecto
G rupo Social
Organizaciones sociales y beneficiarios del desarrollo territorial
389
Indicador: % de organizaciones que participan en el desarrollo territorial
Contexto
La participacin organizada de la sociedad es importante y determinante para asegurar la participacin social en el
desarrollo territorial.
Metas
Todas la organizaciones deben participar en la construccin y aplicacin del PDOT, a partir del segundo ao.
Unidad de Medida
Unidad
Mtodo de Clculo
Nmero de organizaciones que participan X 100 / nmero de organizaciones existentes
Instrumento
Registro de asistentes a las acciones de los P DOT
Frecuencia
trimestral
Representacin
Grfica de barras
Responsable
Entidades que diseen y ejecuten el PDOT
P arroquias rurales
G rupo Social
Sociedad organizada
Indicador: Cantidad de turistas al ao y % respecto a la poblacin
Contexto
El turismo es una actividad importante en cualquier territorio siempre que se maneje con equidad.
Metas
Experimentar un crecimiento sostenido de turistas respecto a la cantidad de la poblacin cantonal, cantonal y cantonal
Unidad de Medida
Unidad + %
Mtodo de Clculo
No. de turistas al ao X 100 / No. de poblacin
390
Instrumento
Registros de migracin, del ministerio de Turismo
Frecuencia
Anual
Representacin
Grfico de barras
Responsable
Migracin y Ministerio de Turismo
Cantonal
G rupo Social
Operadores de turismo y beneficiarios directos
Indicador: % de la produccin para consumo interno
Contexto
La autosuficiencia es importante para dinamizar la economa local y garantizar la seguridad alimentaria, en funcin del
potencial productivo del territorio.
Metas
Satisfacer las demandas locales de bienes y servicios
Unidad de Medida
%
Mtodo de Clculo
Cantidad de bienes y servicios de consumo interno X 100 / produccin total cantonal
Instrumento
Registros en la juntade la produccin, ministerios e instituciones competentes
Frecuencia
anual
Representacin
Base de datos
Responsable
Instituciones y organizaciones competentes
Cantonal
G rupo Social
Toda la poblacin
391
Indicador: % de la produccin para exportacin
Contexto
La existencia de monocultivos mayoritariamente para la exportacin es perjudicial para el desarrollo local
Metas
Destinar reas productivas para la exportacin, a partir de haber logrado la seguridad alimentaria
Unidad de Medida
%
Mtodo de Clculo
No. de has dedicadas a la exportacin X 100 / No de has dedicadas a la produccin
Instrumento
Registros del ministerio de agricultura, GAD CANTONAL
Frecuencia
anual
Representacin
Barras estadsticas
Responsable
Instituciones competentes + GAD CANTONAL
Unidades territoriales productivas
G rupo Social
Empresarios y trabajadores
Indicadores: % de consumo de bienes internos + % de consumo de bienes externos
Contexto
El balance entre consumo de bienes externos e internos es determinante para dinamizar la economa local y capitalizar
los recursos locales
Metas
Que el balance sea positivo para los bienes cantonales
Unidad de Medida
%
Mtodo de Clculo
392
Cantidad de bienes consumidos X 100 / cantidad de bienes producidos

Instrumento
Base de datos del censo econmico, ministerio de agricultura y otras
Frecuencia
anual
Representacin
Barras estadsticas
Responsable
Instituciones competentes
G rupo Social
P ropietarios y trabajadores
INDICADORES DE SOSTENIB ILIDAD ECOLGICA-TERRITORIAL

Indicador: Tipo, calidad y cantidad de recursos naturales en cada unidad territorial ambiental
Contexto
El inventario, clasificacin y anlisis de los recursos naturales que contiene el territorio es fundamental para determinar las
potencialidades y el tipo de desarrollo a seguir
Metas
En un ao contar con el inventario de recursos y su sistema de gestin sostenible
Unidad de Medida
Unidad + has, Tm, l/seg, segn sea el caso
Mtodo de Clculo
Cantidad del recurso por m2 o ha
Instrumento
P DOT cantonal
Frecuencia
semestral
Representacin
Base de datos estadsticos georeferenciados
Responsable
GAD CANTONAL
Unidades ambientales y territoriales de el cantn
G rupo Social
Toda la poblacin
393
Indicador: Nivel de incidencia: muy alta, alta, media, baja o muy baja, de los asentamientos humanos en los
procesos de la naturaleza
Contexto
El medio ambiente es muy afectado por los asentamientos humanos NO sostenibles y en la medida en que dichos
asentamientos tienen tendencia de crecimiento
Metas
Trabajar conjuntamente con las municipalidades para transitar hacia la sostenibilidad urbana
Unidad de Medida
Niveles: muy alto, alto, medio, bajo, muy bajo o nula
Mtodo de Clculo
Cantidad de uso de recursos naturales contaminados X 100 / cantidad de recursos utilizados, este porcentaje se aplica a los
siguientes rangos:
Muy alto = 81 100%
Alto = 61 80%
Medio = 41 60 %
Baja = 21 40%
0 20% = muy baja o nula
Instrumento
Registro de las municipalidades
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Datos estadsticos
Responsable
Municipalidades
Unidades territoriales urbanas
G rupo Social
Ciudadanos
Indicador: Nivel de degradacin: muy alta, alta, media, baja o muy baja de las unidades territoriales ambientales
Contexto
La degradacin de las unidades territoriales y del medio ambiente incide en todos los campos del desarrollo territorial, en
consecuencia su salud es indispensable para salir de la pobreza
394
Metas
Comprometerse a monitorear y remediar la degradacin ambiental-territorial
Unidad de Medida
Niveles muy alta, alta, media, baja, muy baja
Mtodo de Clculo
Determinar el % de incidencia de las actividades humanas en la aptitud natural de la unidad territorial y aplicar al siguiente
rango:
Muy alta = 81 100% (irremediable)
Alta = 61 80% (tiene dao pero es remediable a alto costo)
Media = 41 60 % (tiene dao pero es remediable)
Baja = 21 40 % (tiene poco dao y es remediable en si misma)
Muy baja o nula = 0 20% (no tiene dao)
Instrumento
Registro de la prefectura, municipalidades y Municipalidad
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Datos estadsticos georeferenciados
Responsable
Los GAD CANTONAL
Las unidades territoriales ambientales
G rupo Social
Toda la poblacin
Indicador: Uso muy alto, alto, medio, bajo o muy bajo de los recursos naturales de cada unidad territorial
ambiental
Contexto
El uso sostenible y la equidad de acceso a los recursos naturales, es fundamental para lograr el desarrollo territorial
sostenible integral
Metas
Concientizar que los recursos naturales son bienes comunes y que su gestin sostenible sea adems pblica
Unidad de Medida
Niveles muy alto, alto, medio, bajo, muy bajo
395
Mtodo de Clculo
Cantidad de recursos naturales usados por unidad territorial X 100 / cantidad de recursos existentes, este porcentaje se
aplica al siguiente rango:
Muy alto = 81 100% (rpido agotamiento: irremediable)
Alto = 61 80 % (agotamiento a corto plazo: remediar es ms caro que explotar))
Medio = 41 60% (agotamiento a mediano plazo: es posible remediar)
Bajo = 21 40 % (agotamiento a largo plazo: es barato remediar)
Muy bajo = 0 20% (no se agota, se autoregula)
Instrumento
Registro de las parroquias, municipalidades y Municipalidad
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Datos estadsticos georeferenciados
Responsable
Los GAD CANTONAL
Las unidades territoriales ambientales
G rupo Social
Toda la poblacin
Indicador: Sustitucin muy alta, alta, media, baja, muy baja de los recursos naturales renovables
Contexto
Los recursos naturales deben regenerarse o autoregularse y esto es responsabilidad de toda la poblacin y especialmente de
los GAD CANTONAL
Metas
Es indispensable la aplicacin de una poltica de sustitucin de los recursos naturales cantonales
Unidad de Medida
Niveles muy alta, alta, media, baja, muy baja
Mtodo de Clculo
Cantidad de recursos sustituidos X 100 / cantidad de recursos existentes en la unidad territorial / ambiental. Este porcentaje
se aplica al siguiente rango:
81 100 % = muy alta
61 80 % = alta
396
41 60 % = media
21 40 % = baja
0 20 % = muy baja
Instrumento
Registros en los GADs y Ministerio del Ambiente
Frecuencia
trimestral
Representacin
Base de datos georeferenciado
Responsable
GADs e instituciones competentes
Unidades territoriales y ambientales
G rupo Social
Toda la poblacin
Indicador: Cantidad en hectreas de reas de conservacin ecolgica
Contexto
La conservacin ecolgica en el territorio cantonal es vital para la salud ambiental
Metas
Lograr a una cantidad de territorio de conservacin ecolgica, que garantice el equilibrio ecolgico de el cantn
Unidad de Medida
Hectreas
Mtodo de Clculo
Sumatoria
Instrumento
Datos de las instituciones competentes: Ministerios de P atrimonio y de Ambiente
Frecuencia
Anual
Representacin
Grficos estadsticos
Responsable
Instituciones competentes
Areas de conservacin
G rupo Social
397
Toda la poblacin
Indicador: Cantidad en hectreas de recuperacin de espacios degradados
Contexto
La recuperacin de espacios degradados es una inversin a largo plazo
Metas
Entrar en un proceso sostenido de recuperacin de espacios degradados y en 5 aos abordar todos estos
Unidad de Medida
Hectreas
Mtodo de Clculo
Sumatoria
Instrumento
Datos georeferenciados de las instituciones competentes y de los GADs
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Grficos estadsticos multitemporales
Responsable
GADs e instituciones competentes
Unidades territoriales / ambientales degradadas
G rupo Social
Toda la poblacin cantonal, cantonal y cantonal
Indicador: Capacidad de produccin de energa limpia
Contexto
La energa limpia es fundamental para un desarrollo sostenible, en este sentido es fundamental la explotacin de este tipo
de energa que provee el territorio cantonal
Metas
Conocer la capacidad total del territorio y disear una poltica y un sistema para su manejo equitativo
Unidad de Medida
Kw/h
Mtodo de Clculo
Sumatoria
Instrumento
Municipalidad + instituciones competentes
398
Frecuencia
Anual
Representacin
Registros
Responsable
Unidades territoriales sonde exista el recurso
G rupo Social
Toda la poblacin
Indicador: Demanda de energa en los prximos 15 aos
Contexto
La demanda de energa en los prximos 15 aos- es el dato fundamental para garantizar la satisfaccin de la demanda
Metas
Colaborar con todo el potencial energtico al sistema nacional
Unidad de Medida
Kw/h
Mtodo de Clculo
La cantidad de habitantes al ao 2026 X la cantidad de Kw/h que una persona necesita
Instrumento
Datos del P DOT Cantonal e instituciones competentes
Frecuencia
anual
Representacin
Grficos estadsticos
Responsable
GAD CANTONAL + instituciones competentes
P arroquia, cantones y parroquias
G rupo Social
Toda la poblacin
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD ECONMICA

Indicador: % de reinversin de utilidades en el territorio
399
Contexto
La reinversin de capitales en el territorio garantiza la sustentabilidad econmica
Metas
Al menos el 50% de utilidades reinvertir en el territorio
Unidad de Medida
%
Mtodo de Clculo
Cantidad de dlares reinvertidos X 100 / cantidad total de la utilidad
Instrumento
Datos del SRI
Frecuencia
Anual
Representacin
Grficos estadsticos
Responsable
SRI + Municipalidad
G rupo Social
P ropietarios
Indicador: Niveles: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo de desarrollo tecnolgico en la produccin y
comercializacin
Contexto
El mayor conocimiento e informacin apoya a un uso menor de energa y materia en los sistemas productivas, adems
se eleva la rentabilidad econmica
Metas
Generar una cultura de desarrollo tecnolgico en funcin de la productividad cantonal
Unidad de Medida
Niveles: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo
Mtodo de Clculo
Cantidad de procesos innovadores productivos X 100 / procesos tradicionales, esto se aplica al siguiente rango:
Muy alto = 81 100%
Alto = 61 80 %
Medio = 41 60 %
400
Bajo = 21 40 %
Muy bajo = 0 20 %
Instrumento
Registro de los procesos productivos clave de el cantn, en las instituciones competentes y gestionado por el
Municipalidad
Frecuencia
Semestral
Representacin
Grficos estadsticos
Responsable
G rupo Social
P ropietarios y trabajadores
SOSTENIBILIDAD POLTICA-ADMINISTRATIVA
Indicador: Cantidad y % de instituciones que trabajan por el Desarrollo Territorial Sostenible (DTS)
Contexto
El desarrollo requiere de la ms amplia participacin social, para ser sostenible en el tiempo, para que la cooperacin sea
mayor al conflicto y para que existan espacios de buena gobernabilidad.
Metas
Que en 3 aos se consolide una red de organizaciones sociales especializadas en el DTS
Unidad de Medida
Unidad y porcentaje
Mtodo de Clculo
Suma de organizaciones que participan en el DTS X 100 / cantidad de organizaciones existentes en el cantn
Instrumento
Ministerios correspondientes + Municipalidad
Frecuencia
Semestral
Representacin
Registro de datos de las instituciones pertinentes
Responsable
P arroquias, cantones y parroquia
G rupo Social
401
P articipantes en el DTS
Indicador: Cantidad y % de instituciones que trabajan por cada tema
Contexto
El DTS es complejo, en consecuencia requiere de cierta especializacin en consecuencia es importante promover o
direccionar la participacin y conformacin de organizaciones en los diferentes subsistemas del territorio y en elementos clave en
tiempo y espacio
Metas
En 3 aos contar con una red de instituciones co- responsables del DTS en sus respectivas reas.
Unidad de Medida
Cantidad y porcentaje
Mtodo de Clculo
Sumatoria de instituciones por cada subsistema del territorio X 100 / cantidad de instituciones que participan en el DTS
Instrumento
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Registros de los ministerios correspondientes + Municipalidad
Responsable
Municipalidad
G rupo Social
P articipantes en el DTS
Indicador: Los procedimientos son participativos en todos los procesos: muy alto, alto, medio, bajo, muy bajo
Contexto
La clave de la participacin en el DTS est en la ejecucin de sus principios, polticas, y proyectos; y directamente en
la ejecucin de sus procesos. En este sentido es aqu en donde la participacin debe darse de forma creativa y propositiva.
Metas
Todos los procesos del DTS deben contar con procedimientos o mecanismos que faciliten la participacin.
Unidad de Medida
Mtodo de Clculo
Sumatoria de los procesos que contengan mecanismos para la participacin X 100 / cantidad de procesos existentes en
402
el DTS, este porcentaje se aplica al siguiente rango:

Muy alto = 81 100 %
Alto = 61 80 %
Medio = 41 60 %
Bajo = 21 40 %
Muy bajo = 0 20 %
Instrumento
Registros estadsticos y base de datos del Municipalidad
Frecuencia
Mensual
Representacin
Grficos estadsticos de las polticas, programas y proyectos del Municipalidad
Responsable
Municipalidad
Donde se ejecuten las polticas, programas y proyectos de DTS
G rupo Social
Beneficiarios directos e indirectos de las polticas, programas y proyectos
INDICADORES DE ARTICULACIN AL MARCO LEGAL: CON LA CONSTITUCIN

Indicador: La equidad social del territorio es total o parcial
Contexto
La ordenacin del territorio debe ser pensada desde la perspectiva de equidad territorial para todas las personas de el
cantn. Esto induce a no permitir las grandes inequidades entre los que tienen 1.000 has por ejemplo y los que no tienen nada.
P aralelamente conociendo que la tierra es un recurso escaso y frgil, todas y todos deben tener acceso segn sus necesidades bsicas.
Metas
En 15 aos toda la poblacin ha satisfecho su necesidad de tierra y se ha logrado un ordenamiento equitativo.
Unidad de Medida
Km2
Mtodo de Clculo
Sumatoria de km2 equitativos x 100 / km2 no equitativos.
Inequidad territorial = cantidad de habitantes sin acceso a tierra x 100 / poblacin total de una unidad territorial
Instrumento
Ministerio de agricultura otras instituciones competentes
Frecuencia
trimestral
403
Representacin
Cuadros estadsticos y base de datos
Responsable
Instituciones competentes y el Municipalidad
cantn y parroquia
G rupo Social
Toda
Indicador: La articulacin es total o parcial con los GAD CANTONAL, en f uncin de las acciones de desarrollo:
social, ambiental, econmica y poltica a nivel cantonal
Contexto
La articulacin y ensamblaje de las acciones del DTS es indispensable para lograr el desarrollo cantonal de forma
coherente y participativa y para construir capital sinergtico, en base a las interacciones entre los distintos capitales
Metas
Lograr en los prximos tres aos una articulacin total de los procesos del DTS entre todos los GAD CANTONAL de el
cantn.
Unidad de Medida
Niveles
Mtodo de Clculo
Cantidad de procesos de DTS / cantidad de procesos articulados debe ser = 1
Instrumento
Registro de acciones de la municipalidad
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Grficos estadsticos
Responsable
Municipalidad
Cantonal
G rupo Social
P oblacin beneficiaria de los procesos del DTS
Indicador: Cantidad de organizaciones sociales que participan en el desarrollo cantonal
Contexto
Se debe promocionar la mayor cantidad de organizaciones que participen en el DTS
404
Metas
Sobre el 80% de las organizaciones existentes en el cantn participan en el DTS
Unidad de Medida
Unidad
Mtodo de Clculo
Sumatoria de organizaciones por subsistemas
Instrumento
Registros y base de datos de parroquias, cantones y parroquia
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Cuadros estadsticos
Responsable
Municipalidad
P arroquias, cantones, parroquia, unidades territoriales y unidades ambientales
G rupo Social
Toda la poblacin organizada
Indicador: Participan o no en la toma de decisiones de la Municipalidad
Contexto
La real participacin social se ejecuta en la toma de decisiones del diseo y ejecucin de polticas y proyectos.
Metas
En 3 aos las organizaciones sociales participan cotidianamente en la toma de decisiones de la planificacin de
las polticas y proyectos del Municipalidad
Unidad de Medida
Unidad
Mtodo de Clculo
Sumatoria de organizaciones que participan
Instrumento
Registro del Municipalidad
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Cuadros estadsticos y grficos de barras
Responsable
Municipalidad y las Organizaciones
405
Cantonal
G rupo Social
Indicador: La participacin es muy alta, alta, media, baja o muy baja
Contexto
Debe existir un crecimiento sostenido de participacin organizacional
Metas
Tener sobre el 80% de organizaciones participantes
Unidad de Medida
P orcentaje
Mtodo de Clculo
Cantidad de organizaciones que participan X 100 / cantidad de organizaciones existentes en el cantn
Instrumento
Registros del Municipalidad
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Cuadros estadsticos y grficos de barras
Responsable
Municipalidad y Organizaciones
P arroquia
G rupo Social
Indicador: % de la inversin en f uncin de la planificacin
Contexto
La inversin en el DTS debe ser en funcin de la planificacin
Metas
En 3 aos sobre el 90% de la inversin debe ser en concordancia con lo planificado
Unidad de Medida
%
Mtodo de Clculo
Monto de invertido X 100 / monto planificado
406
Instrumento
P resupuesto del Municipalidad
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Cuadros comparativos
Responsable
Municipalidad
P arroquia
G rupo Social
Toda la poblacin
Indicador: % del presupuesto elaborado participativamente
Contexto
El presupuesto debe realizarse dwe forma participativa, dentro de un nivel que garantice la gobernabilidad y la eficiencia
de la inversin
Metas
En el segundo ao se ha llegado a elaborar el presupuesto a satisfaccin plena de las partes
Unidad de Medida
%
Mtodo de Clculo
Cantidad del presupuesto elaborado de forma participativa X 100 / presupuesto total
Instrumento
Registros de participacin en la elaboracin del presupuesto
Frecuencia
Anual
Representacin
Cuadros comparativos
Responsable
Municipalidad
P arroquia
G rupo Social
Organizaciones sociales
Indicador: Niveles de credibilidad y aceptacin social de la Municipalidad: muy alto, alto, medio, bajo muy bajo
407
Contexto
La credibilidad institucional es fundamental para la gobernabilidad
Metas
En los prximos 3 aos llegar a un nivel alto de gobernabilidad
Unidad de Medida
Niveles
Mtodo de Clculo
Cantidad de poblacin que califica de alto o muy alto la credibilidad dla MunicipalidadX 100 / poblacin total mayor a 18
aos. Este porcentaje se aplica al siguiente rango:
Muy alto = 81 100 %
Alto = 61 80 %
Medio = 41 60 %
Bajo = 21 40 %
Muy bajo = 0 20 %
Instrumento
Base de datos de encuestas
Frecuencia
Semestral
Representacin
Grficos estadsticos georeferenciados
Responsable
Empresa contratada
Cantonal por parroquias y cantones
G rupo Social
Toda la poblacin
Indicador: Cantidad de polticas, planes y proyectos que se ejecuta para la preservacin del ambiente
Contexto
La Municipalidad debe liderar la preservacin del ambiente de forma prctica
Metas
En 5 aos la Municipalidad gestiona todas las competencias ambientales que le compete
Unidad de Medida
Unidad
408
Mtodo de Clculo
Sumatoria de polticas, planes y proyectos de preservacin ambiental
Instrumento
Registro y base de datos de la Municipalidad y del Ministerio del Ambiente
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Cuadros comparativos, grficos estadsticos
Responsable
Municipalidad y Ministerio del Ambiente
Unidades ambientales
G rupo Social
Toda la poblacin
Indicador: Cantidad de cuencas hidrogrficas con plan de ordenamiento territorial
Contexto
El manejo integral de cuencas hidrogrficas es fundamental para garantizar la cantidad y calidad del agua para todos los
usos
Metas
En 2 aos las cuencas hidrogrficas de el cantn tienen sus planes de ordenamiento territorial y de manejo
integral
Unidad de Medida
Unidad
Mtodo de Clculo
Sumatoria de P OTs en cuencas hidrogrficas
Instrumento
Registro de la Municipalidad
Frecuencia
Anual
Representacin
Base de datos
Responsable
Municipalidad
Cuencas Hidrogrficas
G rupo Social
Toda la poblacin
409
Indicador: Cantidad de proyectos de investigacin y transferencia tecnolgica que participa y/o gestiona la
Municipalidad
Contexto
Uno de los pilares del DTS es la capitalizacin de conocimiento y la generacin y transferencia tecnolgica
Metas
En 5 aos la Municipalidad participa en proyectos de investigacin y transferencia tecnolgica en todos los
mbitos que el cantn requiere y que estn bajo su competencia
Unidad de Medida
Unidad
Mtodo de Clculo
Sumatoria de proyectos
Instrumento
Registro y base de datos de la Municipalidad
Frecuencia
Anual
Representacin
Cuadros estadsticos
Responsable
Municipalidad
Unidades ambientales y productivas
G rupo Social
Beneficiarios directos
Indicador: Cantidad de proyectos que fortalezcan y diseminen la seguridad alimentaria cantonal
Contexto
La seguridad alimentaria es fundamental para el DTS y especialmente para la salud y desarrollo biolgico de la poblacin
Metas
En 3 aos la seguridad alimentaria funciona con apoyo de organizaciones y GAD CANTONAL de el cantn
Unidad de Medida
Unidad
Mtodo de Clculo
Sumatoria de los proyectos de seguridad alimentaria
Instrumento
Registro del Consejo, GAD CANTONAL e instituciones competentes
410
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Cuadros estadsticos
Responsable
Municipalidad, GAD CANTONAL e instituciones
Unidades productivas
G rupo Social
Toda la poblacin
Indicador: Cantidad de proyectos de riego en construccin
Contexto
El riego representa una forma de aprovechar eficientemente el recurso hdrico
Metas
Construir canales de riego a un ritmo que la demanda exige
Unidad de Medida
Unidad
Mtodo de Clculo
Instrumento
Registro del Municipalidad
Frecuencia
Anual
Representacin
Cuadros estadsticos
Responsable
Municipalidad
Unidades territoriales productivas y ecosistema hdrico cantonales
G rupo Social
P oblacin beneficiaria
Indicador: Cantidad en Kms, de canales de riego que gestionan hasta el 2026
Contexto
Satisfacer las demandas de riesgo de el cantn
411
Metas
En 15 aos se han construido los canales de riego suficientes para aprovechar al mximo la capacidad hdrica
cantonal
Unidad de Medida
km
Mtodo de Clculo
Sumatoria de kms de canales de riego
Instrumento
Registros y base de datos de la P refectura / Juntas de Regantes
Frecuencia
Anual
Representacin
Cuadros estadsticos
Responsable
Municipalidad
Unidades productivas y ecosistema hdrico cantonales
G rupo Social
Beneficiarios
Indicador: Cantidad de proyectos de recuperacin y/o conservacin
Contexto
Mantener la calidad de suelo es vital para la produccin agropecuaria
Metas
Lograr una prctica cotidiana en los usuarios de conservacin y recuperacin de la calidad del suelo
Unidad de Medida
Unidad
Mtodo de Clculo
Instrumento
Registro de los GADs + instituciones competentes
Frecuencia
Semestral
Representacin
Barras estadsticas
Responsable
412
Unidades ambientales y productivas de el cantn
G rupo Social
Toda la poblacin
Indicador: % de distribucin de agua por actividad
Contexto
La distribucin del agua debe ser distribuida equitativamente y verificar su uso sostenible
Metas
Todas las captaciones y conduccin deben ser revestidos y con controles de cantidad y presin
Unidad de Medida
%
Mtodo de Clculo
Cantidad de m3 de agua para cada actividad X 100 / capacidad hdrica total
Instrumento
Registros del Municipalidad / Prefectura e instotuciones competentes
Frecuencia
Mensual
Representacin
Hojas de registro y anlisis
Responsable
Municipalidad
Todo el territoio cantonal
G rupo Social
Toda la poblacin
Indicador: Capacidad tcnica de manejo del mantenimiento vial: muy alta, alta, media, baja o muy baja
Contexto
La construccin y mantenimiento vial depende en gran medida de las capacidades tcnicas y de la disponibilidad de
recursos
Metas
Autogestin total de la vialidad cantonal
Unidad de Medida
Niveles
Mtodo de Clculo
413
Capacidad tcnica = 1/5 (conocimientos tcnicos, maquinaria, mano de obra especializada y planificacin), este porcentaje
de aplica al siguiente rango:
Muy alta = 81 100%
Alta = 61 80 %
Media = 41 60 %
Baja = 21 40 %
Muy baja = 0 20 %
Instrumento
Evaluacin al interior del Municipalidad
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Cuadros valorados
Responsable
Municipalidad
Institucional
G rupo Social
Trabajadores del Municipalidad
Indicador: Cantidad y tipo de obras que ejecuta y gestiona la Municipalidad en las cuencas hidrogrficas
Contexto
El cuidado de las cuencas es fundamental para el desarrollo local
Metas
Evitar los posibles riesgos que causaren el deterioro de las cuencas
Unidad de Medida
Unidad
Mtodo de Clculo
Sumatoria y clasificacin de las obras en las cuencas
Instrumento
P OT de las cuencas y registro de la Municipalidad
Frecuencia
Trimestral
Representacin
414
Cronograma
Responsable
Municipalidad
Ecosistema Hdrico cantonal
G rupo Social
Toda la poblacin
Indicador: Cantidad de normas, leyes, u ordenanzas que ejecuta la Municipalidad en relacin al ambiente
Contexto
La Municipalidad tiene polticas y proyectos relacionados directamente con el medio ambiente y la ecologa, estos
demandan la aplicacin de un marco legal para su aplicacin real
Metas
Aplicacin total del marco legal vigente
Unidad de Medida
Unidad
Mtodo de Clculo
Sumatoria y clasificacin de normas, leyes u ordenanzas que se aplican
Instrumento
Registro de la Municipalidad`(informes de polticas y proyectos) + Ministerio del Ambiente + ONGs
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Cuadros de anlisis de records de aplicacin
Responsable
Municipalidad
Unidades ambientales cantonales
G rupo Social
Beneficiarios de polticas y proyectos
MATRIZ DE INDICADORES DE ARTICULACIN CON EL PNB V

Indicador: Cantidad de acciones que se dedican a integrar la diversidad socio-cultural en el cantn
Contexto
La integracin de los grupos humanos diversos es fundamental para fortalecer el desarrollo territorial sostenible (DTS) y
garantizar que este llegue a toda la poblacin
415
Metas
Integracin total de la diversidad socio-cultural
Unidad de Medida
Unidad
Mtodo de Clculo
Sumatoria de grupos intertnicos y sociales que se integran en las acciones de desarrollo de la Municipalidad
Instrumento
Documentos de monitoreo y evaluacin de las acciones de desarrollo de la Municipalidad
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Cuadros estadsticas de evolucin de la integracin
Responsable
Municipalidad
Territorios beneficiados de las polticas y proyectos
G rupo Social
Grupos intertnicos y sociales
Indicador: Niveles de cooperacin y complementariedad de las acciones de desarrollo
Contexto
La cooperacin humana es un aspecto clave para la democracia, gobernabilidad y para el DTS
Metas
La mayora de la poblacin en 5 aos ha asumido que la cooperacin debe ser cotidiana
Unidad de Medida
Mtodo de Clculo
Cantidad de polticas y proyectos con cooperacin social X 100 / cantidad de polticas y proyectos que ejecuta la
Municipalidad. Este porcentaje se aplica al siguiente rango
Instrumento
P rocesos de evaluacin de polticas y proyectos
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Cuadros estadsticos
Responsable
Municipalidad
416
Donde se ejecutan las polticas y proyectos
G rupo Social
Beneficiarios del desarrollo territorial sostenible
Indicador: Cantidad de acciones que ejecuta la Municipalidad para lograr el fortalecimiento social
Contexto
La igualdad, integracin y cohesin social es fundamental para la gobernabilidad y para potenciar los recursos, bienes y
capitales cantonales
Metas
Capitalizar los recursos sociales de el cantn
Unidad de Medida
Unidad
Mtodo de Clculo
Sumatoria de acciones directas de desarrollo y fortalecimiento organizacional
Instrumento
Registros y base de datos de la Municipalidad
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Grficos estadsticos
Responsable
Municipalidad
G rupo Social
Indicador: Cantidad de polticas y proyectos dedicados a la potenciacin de las capacidades humanas
Contexto
El uso de mano de obra local, garantiza la dinamizacin de la economa cantonal y apoya a eliminar la pobreza
Metas
Toda persona con decisin de conocer y aprender tiene los medios para lograrlo en el cantn
Unidad de Medida
Unidad
417
Mtodo de Clculo
Sumatoria de polticas y proyectos de la Municipalidad y otras instituciones
Instrumento
Registro de la Municipalidad y de otras instituciones
Frecuencia
Semestral
Representacin
Grficos estadsticos multitemporal
Responsable
G rupo Social
P EA cantonal
Indicador: Percepcin de la poblacin, de organizaciones e instituciones sobre las acciones de desarrollo de la

Municipalidad y la conservacin de la Naturaleza
Contexto
La evaluacin de la gente y de organizaciones e instituciones especializadas es necesaria para que la Municipalidad
analice su actuacin
Metas
La mayora de la poblacin y todas las organizaciones e instituciones especializadas tienen un anlisis
positivo de las acciones de la Municipalidad
Unidad de Medida
Niveles de percepcin muy positiva, positiva, media, negativa y muy negativa
Mtodo de Clculo
Cantidad de resultados en cada uno de los rangos X 100 / total de resultados
Instrumento
Tabulacin de encuestas
Frecuencia
Anual
Representacin
Cuadros de sntesis de la encuesta
Responsable
Municipalidad
G rupo Social
418
Toda la poblacin mayores de 18 aos + organizaciones + instituciones
Indicador: Cantidad de polticas y proyectos de fortalecimiento de la Municipalidad
Contexto
La Municipalidad debe fortalecerse y garantizar calidad en sus acciones
Metas
La calidad, eficiencia y eficacia son caractersticas cotidianas de la Municipalidad
Unidad de Medida
Unidad
Mtodo de Clculo
Sumatoria de polticas y proyectos que se aplican para el desarrollo y fortalecimiento institucional
Instrumento
Registros de la Municipalidad
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Cuadros de evaluacin integral del funcionamiento de las entidades
Responsable
Municipalidad
P arroquia
G rupo Social
Trabajadores de la Municipalidad
MATRICES DE INDICADORES DE ARTICULACIN CON EL COOTAD

Indicador: % de actividades ordenadas en funcin de la capacidad de acogida de las unidades territoriales
Contexto
Desarrollar actividades sobre el territorio, en funcin de sus aptitudes y capacidad de carga constituye la esencia de la
sostenibilidad del territorio
Metas
En 5 aos la totalidad de actividades sobre el territorio estn normadas en funcin de las aptitudes naturales y
capacidad de carga del territorio
Unidad de Medida
Unidad
Mtodo de Clculo
Cantidad de actividades ordenadas X 100 / total de actividades en el territorio
419
Instrumento
P OT Cantonal
Frecuencia
Mensual
Representacin
Cuadros de anlisis porcentual georeferenciados
Responsable
Municipalidad
La totalidad del territorio cantonal
G rupo Social
Toda la poblacin
Indicador: % de mecanismos que se aplican para la participacin social organizada en la planificacin y ejecucin
de las polticas y proyectos
Contexto
La gestin de la participacin en le prctica
Metas
Conseguir una prctica cotidiana de participacin social en el diseo y ejecucin de polticas y proyectos
Unidad de Medida
%
Mtodo de Clculo
Cantidad de polticas y proyectos que tienen y se aplican mecanismos de participacin X 100 / cantidad total de polticas y
proyectos
Instrumento
Banco de proyectos dE la Municipalidady sistema de gestin
Frecuencia
semestral
Representacin
Barras estadsticas
Responsable
Municipalidad
Lugares de aplicacin
G rupo Social
P oblacin beneficiaria que participa
420
Indicador: La diversidad cultural de el cantn tiene presencia en las acciones del DTS
Contexto
Los valores y expresiones culturales deben incluirse en las acciones de desarrollo
Metas
La diversidad cultural est inmersa en el desarrollo territorial
Unidad de Medida
Unidad
Mtodo de Clculo
Sumatoria de las polticas y proyectos en los que se introduce los valores y las expresiones culturales
Instrumento
Banco de proyectos de la Municipalidady sistema de gestin
Frecuencia
Semestral
Representacin
Barras estadsticas
Responsable
Municipalidad
Asentamientos humanos con identidad cultural
G rupo Social
Grupos humanos con identidad cultural
INDICADORES DE ARTICULACIN CON EL COPFP

Indicador: Cantidad % de acciones del DTS que logran equilibrio entre la funcin social y ambiental del territorio
Contexto
En la interaccin entre cultura y territorio, est la esencia de la sostenibilidad del desarrollo.
Metas
En todas las acciones de DTS, debemos asegurar que las actividades humanas sobre el territorio estn dentro de
los rangos de sostenibilidad, basndonos en el mnimo consumo de energa y materia y en el mximo consumo de
informacin y conocimiento
Unidad de Medida
Unidad + %
Mtodo de Clculo
Cantidad de proyectos en los cuales se ha logrado el equilibrio (el proyecto tendr indicadores para esto) X 100 / total de
proyectos
Instrumento
421
Banco de proyectos y gestin de proyectos del Municipalidad

Frecuencia
Trimestral
Representacin
Barras estadsticas
Responsable
Municipalidad
Donde se ejecute el proyecto
G rupo Social
Beneficiarios
Indicador: Cantidad y % de acciones del DTS que logran el equilibrio entre lo econmico-productivo y lo
ambiental.
Contexto
El equilibrio entre lo econmico y lo ecolgico es el aspecto crucial y clave del DTS
Metas
Asegurar que en los prximos 10 aos sobre el 85% de proyectos logren dicho equilibrio
Unidad de Medida
Unidad + %
Mtodo de Clculo
Cantidad de proyectos en los cuales se ha logrado el equilibrio (el proyecto tendr indicadores para esto) X 100 / total de
proyectos
Instrumento
Banco de proyectos y gestin de proyectos del Municipalidad
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Barras estadsticas
Responsable
Municipalidad
Donde se ejecute el proyecto
G rupo Social
Beneficiarios
Indicador: Cantidad y % de obras de infraestructura con resultados para la conectividad
422
Contexto
Una de las competencias clave de la Municipalidad es la conectividad territorial, que garantice movilidad rpida y
segura de personas, bienes y servicios dentro de el cantn
Metas
En 15 aos el cantn est totalmente servida en conectividad
Unidad de Medida
Unidad + %
Mtodo de Clculo
Sumatoria de proyectos de infraestructura X 100 / nmero total de proyectos
Instrumento
Banco de proyectos de la Municipalidad
Frecuencia
Anual
Representacin
Barras estadsticas
Responsable
Municipalidad + Municipalidad + Consejo Provincial
Lugares de ejecucin de proyectos
G rupo Social
P oblacin cantonal
Indicador: Cantidad de resoluciones aprobadas para la regulacin y uso del suelo, en articulacin con el POT
cantonal
Contexto
La regulacin del uso y ocupacin del suelo debe darse en acuerdo con el GAD cantonal respectivo
Metas
En los prximos 15 aos lograr una regulacin y ocupacin del suelo total de el cantn y articulada en todos los
niveles de gobierno
Unidad de Medida
Cantidad
Mtodo de Clculo
Sumatoria de normas aprobadas
Instrumento
Registro de sesiones de la junta
Frecuencia
Bimensual
Representacin
423
Barras estadsticas
Responsable
Municipalidad
Donde se aplique la resolucin
G rupo Social
Quienes usan dicha unidad territorial
Indicador: Cantidad de la poblacin que conoce y comprende las metas del POT.
Contexto
La comunicacin del desarrollo y especficamente del POT es el inicio de la participacin social
Metas
Toda la poblacin est informada de la realizacin del POT
Unidad de Medida
%
Mtodo de Clculo
Cantidad de la poblacin que conoce el P OT X 100 / total de la poblacin mayor a 16 aos
Instrumento
Sondeo
Frecuencia
Trimestral
Representacin
Barras estadsticas
Responsable
Municipalidad
Cantn
G rupo Social
P oblacin mayor a 16 aos
13.2. Estrategia de Promocin para la Apropiacin y Control Ciudadano del Plan

(ESTA ESTRATEGIA DEBE SER CONSTRUIDA POR LA MUNICIPALIDAD)
424

PDOT Zaruma

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTON

ZARUMA (DOCUMENTO PRELIMINAR)

2. ES TRUCTURA Y METODOLOGA DEL PDOT

3. EL S IS TEMA GEOREFERENCIADO DE GES TIN

CAPITULO II: DIAGNOSTICO

Diagnstico del Subsistema Ambiental

5. LOS RIES GOS TERRITORIALES

6. MODELO TERRITORIAL ACTUAL

CAPITULO III : PROPUESTA

8. MODELO TERRITORIAL S OS TENIBLE

9. ESTRATEGIAS TERRITO RIALES

10. GESTIO N DE RIESGO S TERRITO RIALES

11. PRO GRAMAS Y PROYECTO S POR SUBSISTEMAS

12.2. Capacidad de Acogida del T erritorio Parroquial

CAPITULO IV: MODELO DE GESTION

14.1. Normativa para la Aplicacin de las Disposiciones del POT

1. EL ORDENAMIENTO DEL S IS TEMA TERRITORIAL

Accesibilidad a la explotacin de recursos territoriales

1.2. El Marco Legal Ecuatoriano: aspectos fundamentales

En sntesis la planificacin para los GADs, es:

Art. 264 GOBIERNOS MUNICIPALES

P lanificar el desarrollo cantonal y formular los

Art. 267 GOBIERNOS

Resaltados y subrayados son nuestros

Planificacin de l Desarrollo y Ordenamiento Te rritorial

Artculo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento

DE LOS P LANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS

Art. 43.- P lanes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de

Artculo 55.- Competencias exclusivas del

Artculo 65.- Competencias exclusivas del

a) P lanificar, junto con otras instituciones

a) P lanificar, junto con otras instituciones

a) Planificar junto con otras instituciones

DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACION DE LOS GADs

Estarn integrados por:

La mxima autoridad del ejecutivo local

1. El Presidente de la Junta Parroquial;

Los planes de ordenamiento

Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o

Las definiciones relativas al

O bligatoriedad de re alizar los PDOT y m ecanismos de seguimiento y e valuacin

El PNBV y el O rdenamiento Te rritorial

2. METODOLOGA DEL POT

El eje de la metodologa es la participacin de los involucrados/as e interesados/as a nivel institucional,

Las estrategias de intervencin para e l POT Zaruma son:

CAPITULO II: DIAGNOSTICO

4. DIAGNS TICO DEL S IS TEMA TERRITORIAL

4.1.Diagnstico del S ubsistema Ambiental

Descripcin de los factores clim ticos

T ipos Climticos Presentes en el Cantn Zaruma

Ecuatorial Mesotrmico Semi Ecuatorial Mesotrmico

Ecuatorial de Alta Montaa

Fuente: ORSTOM & INHAMI, 1995

T ipos de Clima del Cantn Zaruma

Fuente: P lan de Ordenamiento Territorial del Cantn Zaruma, 2012

Distribucin del Clima en la Superficie Cantonal

Ecuatorial Mesotrmico Semi-Hmedo (EMSH)

Ecuatorial de Alta Montaa (EAM)

Ecuatorial Mesotrmico Seco (EMS)

Fuente: P lan de Ordenamiento Territorial del Cantn Zaruma, 2012

Fuente: P lan de Ordenamiento Territorial del Cantn Zaruma, 2012

presenta la variacin mas importante de temperaturas en el territorio, observndose un rango de 6 a 22C, lo

Fuente: P lan de Ordenamiento Territorial del Cantn Zaruma, 2012