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Introduccin 3

Resea Histrica del Caso de Estudio.... 4

Anlisis de la Situacin Penitenciaria en Venezuela . 21

Conclusiones y Recomendaciones 30

Referencias Bibliogrficas 35

Anexos . 36

INTRODUCCION
Las crcel como institucin de cumplimiento de penas no es tan antigua como
pudiese pensarse, de hecho surge en el siglo XVI, siendo sometida a una serie
de cambios a lo largo de su historia, para tratar de humanizarse, sin embargo
an en la actualidad no se ha llegado a un sistema penitenciario idneo, donde
la pena cumpla la funcin que mayoritariamente se le atribuye y que recoge la
legislacin venezolana: la reinsercin social del recluso.
La crcel, entendida en nuestro tiempos, como una edificio destinado a la
reclusin de los presos (Diccionario Larousse 1999), ms que una edificacin,
representa aquel lugar a donde se envan a los sujetos que tienen una presunta
deuda con la sociedad (Gmez Grillo, 1979) y que recibe como castigo la
privacin de su libertad.
Con la llegada de la crcel comienza una poca de ensayo y error en lo que a
sistemas penitenciarios se refiere, poca que todava no ha culminado y que
probablemente no culminara, por lo menos hasta que se encuentre un sistema
penitenciario perfecto libre de crticas y perdurable en el tiempo que asegure la
total reinsercin del recluso y que garantice la no reincidencia de los ex
reclusos.
El sistema penitenciario venezolano es objeto de duras crticas, del todo
merecidas, por ende es necesario pensar en las posibles soluciones para lograr
una reforma carcelaria en el pas. Dado que el problema se ha agudizado
porque no se cumple con el artculo 272 de la Constitucin, el cual prev una
serie de medidas destinadas a humanizar el sistema penitenciario. Las
prisiones continan estando centralizadas a pesar de que la carta fundamental
obliga a que sean administradas por gobernadores y alcaldes. Igualmente,
deben estar dirigidas por penitenciaristas profesionales. Los internos
procesados deben estar separados de los condenados. La poblacin reclusa
tiene que ser reubicada segn la clasificacin estndar: mxima, media y

mnima peligrosidad. Es necesario que existan espacios para el trabajo, el

estudio y la prctica del deporte.
RESEA HISTRICA
Evolucin
Las crceles durante la poca colonial se caracterizaron, fundamentalmente,
por tener como finalidad el castigo del individuo y no su regeneracin. A tal fin
se van creando a travs del tiempo una serie de leyes, ordenanzas,
disposiciones, reales cdulas, etc., que van a configurar una base jurdica
sobre la cual se asienta el sistema carcelario.
En el periodo de la guerra de independencia no hay ningn tipo de indicacin o
vestigio de alguna modificacin, transformacin o renovacin del sistema
penitenciario nacional. Pero cabe resaltar que para finales del siglo XVIII, con
los movimientos preindependentistas, cuando toma auge el encarcelamiento
poltico. Y en cuanto al funcionamiento de las crceles, casi no vara: las fugas
son ms por la mala construccin de las prisiones que por otras razones y los
delitos generalmente del tipo personal como el adulterio, ladrones entre otros.
En Venezuela el hecho arquitectnico penitenciario ms importante hasta ese
momento, lo fue la construccin de la crcel de la Rotunda, que comenz a
construirse cerca de 1840 y terminada en 1854, bajo el gobierno de Jos
Gregorio Monagas, y situada en el corazn de Caracas.
La Rotunda durante los gobiernos de Cipriano Castro y Juan Vicente Gmez,
se convirti en un verdadero centro de tortura y de muerte para los disidentes
polticos de ambos gobiernos, especialmente el de Gmez. En el gobierno
gomecista fueron cerradas las prisiones de Occidente y Oriente, y slo quedo
la prisin del Centro, llamada el Castillo de Puerto Cabello (tambin conocida
como el Castillo Libertador de Puerto Cabello) utilizada igualmente que la
Rotunda para los presos polticos. Tambin se hizo famosa la prisin de las
Tres Torres de Barquisimeto, que cumpla las mismas funciones de las
prisiones anteriores.

Desde la Constitucin de 1864 la administracin de justicia la ejerca cada

Estado o Provincia de manera diferente, quedando bajo potestad de cada
Estado, igualmente, lo relativo a la normativa de rgimen penitenciario. El nico
caso en que intervena el Poder Ejecutivo Federal era en lo que a penas graves
se

refera.

Es importante sealar que para ese entonces los centros penitenciarios

existentes estaban bajo tutela militar, hasta el ao 1886 en el cual se dicta la
primera Ley sobre Construccin de Penitenciaras en la cual se coloca en
manos de civiles la construccin y administracin de establecimientos
penitenciarios.
Con la muerte de Juan Vicente Gmez se cierra lo que el Profesor Elio Gmez
Grillo denomino La edad de piedra penitenciaria venezolana, que abarco la
Conquista, la Colonia y la Venezuela independiente del siglo XIX y primer tercio
del siglo XX.
Ya para 1936, se viene en Venezuela la entrada de nuestro penitenciarismo a
la contemporaneidad. El precursor o impulsador del sistema penitenciario
venezolano fue Tulio Chiossone (abogado y profesor) tras la publicacin de un
pequeo libro llamado Organizacin Penitenciaria Venezolana, que marca el
nacimiento del penitenciarismo moderno venezolano, que en cuyas pginas
puede leerse: El problema penitenciario es un problema para el cual no ha
existido en Venezuela una preocupacin fuerte y definitiva.. Nuestros
establecimientos carcelarios sirven mejor para instrumentos de destruccin
fsica y moral que para lugares de enmienda y reconstruccin espiritual del
procesado. No tenemos crceles. Slo hay horrorosos sitios de expiacin... Los
establecimientos penales venezolanos deben crearse y organizarse en armona
con nuestra constitucin social, o sea de acuerdo con los resultados que
otorgue la observacin del medio crimingeno y de la psicologa de nuestro
hombre delincuente El delincuente es un ciudadano, un hombre que no ha
perdido sus derechos. La pena, ciertamente, le priva algunos relativos a su
capacidad civil y poltica, pero no puede arrebatarles aquellos que emanan de
su propia condicin de hombre El individuo que infringi la ley, no slo debe

tener el castigo que, como intimidador asegura el orden pblico, sino que tiene
derecho a la proteccin del Estado a fin de conseguir su readaptacin social.
Actualmente los detenidos salen de la crcel ms corrompidos de lo que
entraron. La administracin de justicia en lo criminal debe funcionar en el
mismo edificio de la crcel. Despus de haber ledo estas palabras se llega
a la triste conclusin de que todava en el ao 2011 ese fragmento del pequeo
libro del profesor Tulio Chiossone encaja con la realidad penitenciaria
venezolana.
Luego de esto Tulio Chiossone es designado Inspector General de Crceles y
Penitenciarias, elaboro la Ley de Rgimen Penitenciario de 1937 y el
Reglamento de esa misma Ley. La Ley se mantuvo en vigencia hasta el ao
1961, y el reglamento hasta el ao 1975. Apoyado en su Ley como en su
Reglamento realizo considerables mejoras en el funcionamiento de la
Penitenciaria General El Castillo de Puerto Cabello. Con el paso del tiempo
fue designado Ministro de Relaciones Interiores en el gobierno de Medina
Angarita, siguiendo con su propsito de humanizar la Penitenciaria, hasta el
punto que llego a planificar la construccin de un nuevo Centro Penitenciario
que reemplazase a aquella. La nueva Penitenciaria General de Venezuela, fue
inaugurada en el ao 1947, siendo el primer establecimiento penitenciario
moderno que conoci Venezuela en San Juan de los Morros, la cual era un
modelo penitenciario para Venezuela y para Amrica Latina. Con la creacin e
inauguracin de la nueva Penitenciaria General, se sigui con la tarea de
modernizacin arquitectnica penitenciaria representada en las crceles
nacionales de Trujillo y San Cristbal, la Crcel Modelo de Caracas, la Colonia
Mvil de Trabajo de el Dorado.
Este proceso que se conoce como la Reforma Chiossone que abarca desde
el ao 1936 hasta 1961 cuando se aprueba una nueva Ley de Rgimen
Penitenciario y se comienzan a realizarse diligencias arquitectnicas y
pedaggicas orientadas al mejoramiento del sistema penitenciario venezolano,
fue la primera y ms importante reforma penitenciaria en Venezuela, que tuvo
como tarea la divulgacin, renovacin, humanizacin y mejoramiento
penitenciario.

El doctor Chiossone centr su reforma en tres vertientes; la vertiente

arquitectnica que comienza con la construccin de la Penitenciaria General de
Venezuela, la modernizacin arquitectnica penitenciaria nacional, proseguida
con la Crcel Modelo, la del Tchira, la de Trujillo, la de San Felipe entre otras,
la vertiente legal con la nueva ley penitenciaria en donde se aprob una nueva
Ley de Rgimen Penitenciario, que tuvo un cambio significativo en cuanto al
sistema penitenciario, ya que se reemplaza el sistema celular por el progresivo
y, por ltimo, la vertiente humana con la creacin de un Instituto para la
Formacin del Personal Penitenciario.
La reforma Chiossone se mantuvo en Venezuela durante 25 aos, hasta el
ao 1961, que se aprob la Ley de Rgimen Penitenciario.
Con la cada del gobierno peprezjimenista, en el ao 1958 se inicia lo que el
profesor Elio Gmez Grillo denomino- una tentativa de reforma penitenciaria
llevada a cabo por Andrs Aguilar (Ministro de Justicia del gobierno de Rmulo
Betancourt) y Jos Luis Vethercourt (Director de Medicina Integral del
Despacho) que traa consigo los mismos aspectos que la Reforma Chiossone.
Sus innovaciones produjeron una Ley de Rgimen Penitenciario inspirada en
las Normas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los
Delincuentes, en lo referente al aspecto legal, se crea La Escuela de
Formacin Penitenciaria de los Servicios Penitenciarios, en lo referente a la
formacin de personal, y por ltimo, la construccin de establecimientos
penitenciarios como Tocuyito, La Pica, El Internado Judicial de Barinas, El
Instituto Nacional de Orientacin Femenina, en lo referente al aspecto
arquitectnico. Estas innovaciones se vieron frustradas rpidamente, debido al
aumento desproporcionado de la delincuencia, que trajo como consecuencia, el
incremento de la poblacin penal que la hizo cada vez ms incontrolable. A
esto se la suma el retraso procesal que incorporo los tribunales de la justicia
penal venezolana (que todava no se han solucionado).
En el perodo de 1975-1979, entr en funciones la Comisin Nacional de
Reforma Penitenciaria, de la cual formaba parte el doctor Elio Gmez Grillo, si
bien hicieron grandes aportes tericos al tema en cuestin, sus propuestas no
fueron puestas en prctica.

Durante el gobierno de Luis Herrera Camping (1979-1984), se inaugur y

construy ms recintos penitenciario que en los 20 aos que lo antecedieron,
adems en materia legislativa se aprob la Ley de Sometimiento a Juicio y
Suspensiva Condicional de la Pena, sancionada el 1 de abril de 1980, se cre
la Ley del Registro de Antecedentes Penales.
En cuanto a los aspectos negativos se destacan: la eliminacin de los Centros
de

Asistencia

en

Libertad,

que

se

encargaba

de

dar

asistencia

postpenitenciaria, instaurada en el gobierno de Rafael Caldera y la supresin

de la Comisin Nacional de Reforma Penitenciaria (1975-1979), creada en el
gobierno anterior.
El gobierno del Doctor Jaime Lusinchi, fue el gobierno que ms atraso trajo a
Venezuela, en cuanto a penitenciarismo se refiere. Acabo con INCAPEN
(Instituto de Capacitacin Penal). Acabo con Oritupano, que era el mejor
establecimiento para hombres de Venezuela. Acabo con la crcel abierta de
Caracas, que fue modelo en su tipo.
Otro de los hombres que desde el poder oficial ha querido realmente
transformar y mejorar las estructuras de los penales en Venezuela, ha sido Luis
Beltrn Guerra (Ministro de Justicia en el segundo gobierno de Carlos Andrs
Prez), aunque slo haya permanecido en el cargo ao y medio. En el que se
le destaca: el combate contra la dilacin procesal poniendo en ejecucin la
normativa que permiti la designacin de jueces itinerantes, en el que propuso
cien jueces y logro slo el nombramiento de cincuenta, que en un ao lograron
decidir diez mil causas. Tambin con el mismo fin, creo Salas de Audiencia en
varios penales, para superar el grave problema de los traslados a los
tribunales. Otro de los logros alcanzados, fue, el censo penitenciario que se
llev a cabo para verificar la situacin procesal de cada recluso o las
posibilidades de beneficios a los que fuesen merecedores los que tenan una
sentencia definitiva (penados). Intento establecer el trabajo penitenciario, en la
que se contact con grupos financieros venezolanos para que participasen en
esta tarea. Comenz una poltica para la remodelacin de las estructuras

penitenciarias venezolanas y se design una Comisin para la creacin del

Instituto Nacional de Estudios Penitenciarios, para la formacin de personal
penitenciario, que luego fue decretado por el Presidente de la Republica, el 30
de noviembre, por decreto N 1313. Se crearon Talleres Penitenciarios, que
deban realizarse anualmente.
En cuanto al tema de las mujeres privadas de libertad en Venezuela tema que
no haba abordado antes- estn distribuidas en los anexos femeninos
existentes en casi todos los establecimientos penales del pas y en el INOF
(Instituto Nacional de Orientacin Femenina). En el INOF las mujeres reclusas
se encuentran en un estado que se podra llamar superior o mejor, al de las
dems reclusas internadas en los anexos para mujeres que son definitivamente
horrorosos. A las mujeres reclusas se les priva del beneficio de la cmara
reservada o visitas sexuales, que los hombres si pueden gozar de l, esto es
una clara violacin al artculo 21 ord. 1 de la Constitucin Bolivariana de
Venezuela, que dice: Todas las personas son iguales ante la Ley, y en
consecuencia: 1 No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el
sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por
objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio
en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.
Bien lo dice Elio Gmez Grillo en su trabajo Hacia un Estudio del
Penitenciarismo Venezolano: Naciones Unidas considera que las crceles
deben ser centros para tratamientos de delincuentes. Los pasos bsicos para
ese tratamiento pueden resumirse en seis verbos que deben conjugarse
debidamente en todos sus modos y tiempos: Deshacinar, agrupar, trabajar,
estudiar,

ensear,

reinsertar

socialmente.

Puede

lograrse

as

la

individualizacin de la pena, que es el mximo objetivo penitenciario Si

fusemos a reunir en un declogo elemental los males de nuestro
penitenciarismo, estos seran los diez sealamientos escuetos: 1) Instalaciones
inadecuadas y deterioradas; 2) Hacinamiento; 3) Ocio; 4) Consumo y trfico de
drogas; 5) Inseguridad personal; 6) Ausencia de agrupacin y de cualquier
clase de un mnimo tratamiento reeducativo; 7) Falta de una verdadera
enseanza elemental; 8) no hay aprendizaje de un oficio; 9) Un personal de

custodia que en general, no est capacitado para una verdadera tarea

asistencial; 10) Un personal no siempre el ms capacitado ni el ms interesado
en la problemtica penitenciaria.
Legislacin Vigente
Marco Constitucional:

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).

Artculo 272.
El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del
interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los
establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el
estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la direccin de
penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias y se
regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos
estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de
privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter
de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de
cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia
a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones
indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinsercin
social del ex-interno o exinterna y propiciar la creacin de un ente
penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico.
Artculo 26.
Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de
justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o
difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin
correspondiente.

Marco legal:
Instrumentos Nacionales:

Ley de Rgimen Penitenciario (G.O. N 36.975, 19/06/2000)

Artculo 2.
La reinsercin del penado constituye el objetivo fundamental del perodo de
cumplimiento de pena. Durante el perodo de cumplimiento de la pena debern
respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana
consagrados en la Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios,
acuerdos internacionales suscritos por la Repblica, as como los derivados de
su particular condicin de condenado. Los tribunales de ejecucin ampararn
a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y
difusos que le correspondan de conformidad con las leyes.

Cdigo Orgnico Procesal Penal.

Artculo 10. Respeto a la dignidad humana.
En el proceso penal toda persona debe ser tratada con el debido respeto a la
dignidad inherente al ser humano, con proteccin de los derechos que de ella
derivan, y podr exigir a la autoridad que le requiera su comparecencia el
derecho de estar acompaada de un abogado de su confianza.
Artculo 479. Competencia.
Al tribunal de ejecucin le corresponde la ejecucin de las penas y medidas de
seguridad impuestas mediante sentencia firme. En consecuencia, conoce de:
1. Todo lo concerniente a la libertad del penado, las frmulas alternativas de
cumplimiento de pena, redencin de la pena por el trabajo y el estudio,
conversin, conmutacin y extincin de la pena;
2. La acumulacin de las penas en caso de varias sentencias condenatorias
dictadas en procesos distintos contra la misma persona;

3. El cumplimiento adecuado del rgimen penitenciario. A tales fines, entre

otras medidas, dispondr las inspecciones de establecimientos penitenciarios
que sean necesarias, y podr hacer comparecer ante s a los penados con
fines de vigilancia y control.
En las visitas que realice el juez de ejecucin podr estar acompaado por
fiscales del Ministerio Pblico.
Cuando el juez realice las visitas a los establecimientos penitenciarios, dictar
los pronunciamientos que juzgue convenientes para prevenir o corregir las
irregularidades que observe. Exhortar, y de ser necesario, ordenar, a la
autoridad competente que las subsane de inmediato y le rinda cuenta dentro
del lapso que se le fije.
Instrumentos Internacionales

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

La convencin Contra la Tortura, Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes

La declaracin Universal de Derechos Humanos

El conjunto de principios para la Proteccin de todas las pernas cometidas a

cualquier forma de Detencin o Prisin

Las reglas mnimas para el Tratamiento de los reclusos

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos

La Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura

El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y

Libertades Fundamentales.
Ministerio del Poder Popular de Servicios Penitenciarios
El presidente Hugo Chvez anunci 26 de Julio del 2011 que ser creado el
Ministerio para el Servicio Penitenciario para la atencin de los centros de
reclusin del pas y los derechos de la poblacin privada de la libertad. El
Presidente design a la diputada Iris Varela como ministra a cargo de este
nuevo

ente.

" Hay que convertir a la crcel en un centro de formacin del hombre nuevo,
que salga transformado, capacitado para la vida, para el amor, eso es

perfectamente posible y forma parte de la estrategia de 2011- 2021 y luego en

perspectiva 2021- 2031", dijo el mandatario. Si bien es cierto este es el mismo
concepto que presento Tulio Chiossone en 1936 y hasta la fecha an no se ha
logrado.
En la Gaceta Oficial N 39.721, de fecha martes 26 de julio de 2011, fue
publicado el Decreto 8.266 referido a la creacin del Ministerio del Servicio
Penitenciario; as como la designacin, segn Decreto 8.342, de Mara Iris
Varela Rangel como la encargada del nuevo despacho.
Segn el decreto, el Ministerio para el Servicio Penitenciario desarrollar,
formular y ejecutar las polticas y estrategias para el ejercicio de los
derechos fundamentales de los procesados y penados, la rehabilitacin de los
centros de reclusin y el desarrollo de programas socioeducativos.
El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias y el Instituto Autnomo
Caja de Ahorro Penitenciario estarn adscritos al nuevo ministerio.
En el proceso de mejoramiento del sistema penitenciario venezolano tambin
podrn participar las comunidades organizadas, para contribuir a la
humanizacin

de

los

centros

de

reclusin.

El numeral 14 del artculo 2 del decreto establece que se debe procurar la

participacin de los familiares, consejos comunales, organizaciones sociales y
cualquier otra forma de organizacin, cuya labor sea pertinente a la materia
penitenciaria.
El Ministerio para los Servicios Penitenciarios para el 31 de Octubre del 2011
ha censado y estudiado la situacin jurdica de 29 mil 694 privados de libertad
en todo el pas, de los que 27.618 son hombres y 2.076 mujeres.
Opiniones al respecto de la situacin penitenciaria.
Elio Gmez Grillo, asesor del ministerio para el Servicio Penitenciario,
sostuvo que lo primero que deben hacer desde el nuevo despacho para
combatir el problema penitenciario es sentir las crceles y combatir el
hacinamiento.

Gmez Grillo manifest que quien tenga criterios legales y quien haya cometido
un delito podra quedar en libertad condicional, o sea, que tenga casa por
crcel, o que le den una pena alternativa, por ejemplo la que ms se maneja
universalmente

es

el

trabajo

til

provechoso

para

la

sociedad.

Agreg que en un momento se logr que no entraran a la crcel ms de 100

mil personas, donde la reincidencia fue del 3 al 4 por ciento.
A juicio de Gmez Grillo, las crceles han fracasado pero destaca que hay tres
posiciones con respecto al tema penitenciario que ayudaran a cambiar el
sistema.
La primera posicin es la reformista, la segunda posicin es la reduccionista
que llevara la crcel a aquellas personas que hayan cometido delitos graves, y
el tercer lugar de la tesis sera la desaparicin de la crcel, que ya est
aceptada

casi

unnimemente.

Con respecto a si lo ocurrido en El Rodeo podra repetirse en otras crceles del

pas, el abogado dijo que si podra ocurrir. El desastre de las crceles viene
desde hace medio siglo, se ha ido agravando, pero no podemos achacarlo a la
materia

poltica.

No hay ms crceles porque hayan ms delincuentes; hay ms delincuentes

porque hay ms crceles ,expres.
Asimismo, afirm que en el sistema carcelario nacional no estn trabajando ni
el 5% de los graduados en penitenciaria. En la crcel no debe haber militares
porque las 3-R del penitenciarismo son: Reeducacin, rehabilitacin y
reinsercin social, y eso no lo hacen los militares, con el mayor respeto por su
profesin,

porque

ellos

tienen

una

finalidad

represiva.

Elio Gmez agreg que el poder central ha fracasado histricamente; en ese

sentido, dijo que "se requiere que cada gobernador y alcalde se ocupe de su

crcel, y eso traera una rivalidad noble. Adems estaran los controles
cercanos en el mismo Estado, y habr ms posibilidades de control y dominio.
Organismos de Apoyo en el Tema Penitenciario.

Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias

El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias (FONEP), ente adscrito al
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, fue creado
por Ley el 21 de junio de 1995 (Gaceta Oficial N 35.737) como Instituto
Autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio independiente del
Fisco Nacional.
El FONEP fue creado como respuesta a la necesidad imperativa del Ejecutivo
Nacional, de contar con una institucin de carcter tcnico, capaz de impulsar
el desarrollo de la infraestructura penitenciaria del pas.
Es as como el FONEP, en sus aos de actividad ininterrumpida, se ha
especializado en los conceptos, tcnicas y diseos arquitectnicos, orientados
especficamente
acumulados

al

durante

rea
su

penitenciaria,
trayectoria

basado

institucional.

en
Se

los

conocimientos

han

incorporado

permanentemente procesos de mejora y actualizacin continua, y el

intercambio de experiencias con diversas y prestigiosas empresas proyectistas
a nivel nacional e internacional.
Corresponde al FONEP, la obtencin de recursos para promover el desarrollo
de la infraestructura fsica penitenciaria del pas. La dotacin y el
mantenimiento del mobiliario y equipos de los diferentes servicios de soporte al
interno e interna (asistenciales, educacionales, etc.).
Misin, Visin y Valores
Misin:
Posibilitar la Humanizacin del Sistema Penitenciario actuando como ente
rector en materia de regulacin, construccin, dotacin, mantenimiento y
fiscalizacin de la infraestructura penitenciaria, garantizando los espacios
fsicos adecuados para la rehabilitacin y custodia del Ciudadano privado de

libertad y contribuir con el Desarrollo Social del Pas, a travs de la Gestin

Eficiente de los Recursos.
Visin:
El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias, organismo rector de la
infraestructura penitenciaria, ser reconocido por sus elevados estndares de
excelencia y modelo de gerencia pblica que gestiona eficientemente sus
recursos,

utilizando

tecnologa

moderna

para

manejar

informacin

especializada y confiable.
Valores:

Honestidad

Sensibilidad Social

Excelencia

Compromiso

Trabajo en equipo

Direccin Nacional de Servicios Penitenciarios

Es rgano desconcentrando adscrito al Ministerio de Interior y Justicia, esta
direccin tiene como misin Brindar un servicio penitenciario en forma eficiente
y eficaz, que garantice a los procesados (as) y penados (as), las condiciones y
herramientas necesarias para el desarrollo de sus potencialidades y/o
capacidades, con el fin de mejorar sus posibilidades de reinsercin en la
sociedad, con estricto apego y observancia a los derechos fundamentales del
ser

humano.

Visin:
Proyectarnos ante la comunidad penitenciaria y la sociedad en general, como
un modelo de institucin pblica, humanista, cientfica, moderna y eficiente en
la prestacin de un servicio penitenciario de la ms alta calidad.

Objetivos:
1. Fortalecer y ampliar los vnculos con los actores que se relacionan directa o
indirectamente con el sistema penitenciario a fin de lograr los objetivos
comunes que beneficien las labores que se realizan en la DNSP.
2. Brindar un tratamiento integral de calidad a los procesados y penados,
durante sus diferentes etapas de progresividad en el proceso penal.
3. Garantizar los mecanismos de coordinacin con los entes encargados de la
infraestructura

penitenciaria.

4. Garantizar niveles ptimos de seguridad

en

los establecimientos

penitenciarios y centros de tratamiento comunitarios con absoluto respeto de

los derechos fundamentales

5. Garantizar las condiciones logsticas en los establecimientos penitenciarios,

centros de tratamiento comunitarios y unidades tcnicas de apoyo al sistema
penitenciario.
6. Garantizar a los penados y procesados el acceso a los servicios mdicosodontolgicos.
7. Optimizar el proceso de control penal para garantizar el cumplimiento de la
legalidad, organizacin, control y tramitacin de la documentacin legal de los
procesados y penados.
8. Asegurar una gestin de recursos humanos que garantice condiciones
laborales y sociales ptimas, para brindar servicios penitenciarios de la ms
alta calidad tcnica y profesional.

9. Desarrollar una adecuada planificacin y ejecucin financiera que obedezca

al diagnstico sistemtico de las necesidades reales de la institucin.
10. Promover el uso eficiente de la tecnologa en la prestacin de los servicios
penitenciarios.

Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios

Inaugurado el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios (Iunep)
el 3 de febrero de 1992, con discurso de orden del doctor Tulio Chiossone,
padre y maestro del penitenciarismo moderno venezolano, el noble Instituto,
al cumplir estos sus primeros 18 aos est entrando a su mayora de edad.

Consejo Superior Penitenciarios

Consejo Superior Penitenciario fue creado por el Decreto N 6.553, publicado
en Gaceta Oficial N 39.080 de fecha 15 de diciembre de 2008, como una
oficina con competencia para disear y formular polticas integrales que
atiendan de forma estructural al sistema penitenciario, as como la toma de
decisiones y supervisin de modelos y programas de atencin integral
inherentes a la materia penitenciaria, siempre con estricto respeto a la
autonoma de las ramas del Poder Pblico y apegado a las normas
establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el
Cdigo Orgnico Procesal Penal y dems leyes vigentes sobre la materia.
OBJETO
Humanizar y modernizar del sistema penitenciario, a fin de garantizar el goce y
ejercicio de los derechos fundamentales de los privados y privadas de libertad;
a travs del respeto al rgimen penitenciario, en lo relativo a la clasificacin y
agrupacin de la poblacin reclusa; el trabajo penitenciario; la educacin; la
alimentacin; las condiciones de vida adecuada, relativas a la higiene
ambiental, al aseo personal y la urbanidad de los establecimientos

penitenciarios, entre otras; la asistencia mdica integral; y la disciplina, para

garantizar la seguridad y conseguir una convivencia ordenada; conduciendo
todo ello a la reinsercin e inclusin social de las personas privadas de libertad.
Misin
Mantener una correlacin permanente entre los poderes pblicos para disear
polticas multiagenciales que atiendan al sistema penitenciario y el respeto a
los Derechos Humanos, contemplando los principios y valores humanos, ticos
socialistas, para lograr una asistencia del privado y privada de libertad.
Visin
Promover la transformacin, modernizacin y humanizacin del servicio
penitenciario, a travs de su estudio y evaluacin en conjunto con las ramas del
poder pblico que integran el Consejo Superior Penitenciario.

Observatorio Venezolano de Prisiones.

El

Observatorio

Venezolano

de

Prisiones

es

una

organizacin

no

gubernamental, fundada en el ao 2002, que tiene como principal atribucin

velar por el debido respeto de los derechos humanos de las personas privadas
de su libertad en el territorio nacional.
Nuestro equipo est integrado por diversos profesionales (Politlogos,
Criminlogos, Socilogos, Arquitectos y Penitenciaristas).
Misin
Promover y vigilar que los Derechos Humanos de las personas privadas de su
libertad sean garantizados por el Estado.
Visin
Ser la institucin referencial para el cumplimiento de los Derechos Humanos en
el mbito penitenciario venezolano.

Valores
Autenticidad
Compromiso
Confidencialidad
Equidad
Humanidad
Mstica
Objetividad
Probidad
Fortalezas
Recurso Humano motivado y capacitado
Presencia en medios de comunicacin
Capacidad de denunciar veraz y adecuadamente
Posicionamiento de la institucin
Alianzas nacionales e internacionales
Credibilidad interna y externa
Motivacin al logro
Trabajo en equipo
ANALISIS DE LA SITUACIN PENITENCIARIA EN VENEZUELA
El sistema penitenciario en Venezuela confronta innumerables problemas, tales
como el retardo procesal, el hacinamiento, el precario estado de los penales, la
ausencia de una clasificacin de presos, la carencia de servicios bsicos
indispensables y la presencia de armas y drogas, todo lo cual contribuye a la
excesiva violencia que caracteriza a las instituciones penitenciarias en
Venezuela. A esto se suma el escaso nmero de funcionarios penitenciarios,
con escasa o ninguna formacin en el rea. Todas estas caractersticas, ponen
en tela de juicio la funcin de rehabilitacin y reinsercin social que en teora
deberan lograr estas instituciones, receptoras de la poblacin delictiva del pas
y que resultan ser el reflejo agravado de los males que afectan a nuestra
sociedad, encontrndose que la permanencia en estos centros de reclusin,

lejos de rehabilitar, propicia vicios y mayores problemas a un sistema

penitenciario ya desgastado y obsoleto.
El aumento desproporcionado de la delincuencia, incrementando as la
poblacin penal y el retraso procesal fueron descritos excelentemente por el
profesor Elio Gmez Grillo: No se aplic, no se ha aplicado jams la Ley de
Rgimen Penitenciario esperanzadora, ni se formaron los cuadros de
funcionarios prisinales indispensables para el buen funcionamiento de los
penales recin creados y stos, con una notable poblacin reclusa, se fueron
convirtiendo en malolientes almacenes de seres humanos, envilecedores
depsitos de hombre y su rgimen, divorciado de las bondades y virtudes que
ofrece la Ley Penitenciaria vigente, devino en un verdadero sistema cloacal, en
el que sus directivos, desde entonces hasta ahora, antes que mejoradores,
regeneradores, reeducadores de seres arrastrados por el torrente del crimen,
no han sido y no son otra cosa que tristes almacenadores de hombres.
En nuestro pas los establecimientos penitenciarios estn divididos en: 1)
Centros de cumplimiento de pena, que son los Centros Penitenciarios y
Crceles Nacionales, y 2) Reclusorios para procesados, que son los Internados
Judiciales, pero existe un problema, y es que todos estn a pesar de su
funcin, estn destinados para lo mismo: encerrar para destruir tanto el alma
como el cuerpo de los que por sus pabellones deambulan, con sus cuerpos
llenos de cicatrices que son la prueba de que el pasado existi y convertidos en
fieras por la necesidad de sobrevivir, al ms puro estilo de los programas de
televisin de la vida salvaje matar o morir esa es la consigna, para que una
vez en libertad si se logra sobrevivir- desempear el mismo oficio o tal vez
uno peor- que en alguna oportunidad los trajo a este infierno en la tierra. El
asunto no se presenta en si lo que hizo est bien o no, el problema se presenta
en el que una vez dentro de una crcel la persona (mujer u hombre) sea
tratada como un ser humano y no como una fiera salvaje, para que no solo
cumpla con la pena, sino que sea reeducado y est en condiciones para
realizar una vida normal en la sociedad que una vez lo encerr all.

Los ndices de hacinamiento son mayores a los que estima la Oficina de

Estadsticas de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Recluso;
pues los parmetros para determinar la supuesta capacidad instalada
corresponden al momento de creacin, equipamiento y habilitacin de cada
reclusorio; pero no se ha considerado el grado de deterioro en que se
encuentran en la actualidad para determinar tal capacidad.
Los actuales instrumentos legales que rigen la materia penitenciaria en el pas,
poco han influido en la cruenta realidad de las crceles venezolanas las cuales
fueron descritas por la organizacin internacional Human Rights Watch, en el
libro Castigado sin condena, como abarrotadas, con personal insuficiente,
deterioradas fsicamente y plagadas de armas, drogas y bandas.
Luego de 75 aos desde que Tulio Chiossone (abogado y profesor) tras la
publicacin

de

un

pequeo

libro

llamado

Organizacin

Penitenciaria

Venezolana (1936), la realidad penitenciaria es la misma, donde el pas,

familias enteras han tenido que vivir en carne propia el infierno que viven los
reclusos en nuestro pas, as lo evidencia los hechos suscitados a lo largo de
los aos tales como:
Masacre de 1994 de ms de 100 reclusos en la crcel de Sabaneta
Asesinato de 29 presos en la prisin del Dorado en 1997 (Nieto, Carlos 2003)
A principios de 2004: 4 muertos y 25 heridos dej enfrentamiento en penal de
Tocuyito.
Noticias como estas fueron comunes en el pasado y lo siguen siendo hoy en
da. Las crceles en Venezuela afrontan problemas administrativos, tcnicos,
econmicos, sociales, ecolgicos y estructurales, lo que ha llevado a desvirtuar
el fin mismo de la pena para el Derecho Penal Venezolano, establecido en el
artculo 2 de la Ley de Rgimen Penitenciario: La reinsercin social del penado
constituye el objetivo fundamental del perodo de cumplimiento de la pena.
En junio 2011 Dos secuestros en prisiones venezolanas en poco ms de dos
semanas han dejado al descubierto la situacin de vulnerabilidad del sistema

penitenciario de este pas y, segn organizaciones que trabajan con poblacin

reclusa, la evidencia de que el Gobierno ha perdido el control de las crceles.
En el mismo mes de junio 2011 huelgas de hambre, automutilaciones, reyertas,
homicidios, y secuestros de funcionarios han puesto en las ltimas semanas a
las prisiones en el primer plano de la actualidad en Venezuela, un pas que a lo
largo de los aos se ha habituado a escuchar slo malas noticias de cuanto
ocurre en sus penitenciaras.
Los reclusos de la crcel de La Planta, un penal caraqueo con capacidad para
450 personas, pero poblado por 2.700 reos, retuvieron durante casi 24 horas
a 15 funcionarios del penal, incluido el director, en protesta por el supuesto
maltrato policial recibido por algunos presos en su desplazamiento a los
juzgados.
El incidente se produjo diecisis das despus de que 22 funcionarios, entre
ellos tambin el director, fueran secuestrados durante una semana por presos
de la crcel de El Rodeo II, a unos 40 kilmetros de la capital, que protestaban
por un supuesto brote de tuberculosis.
De acuerdo con datos del OVP, en 2010 murieron 476 reos y 958 resultaron
heridos en las crceles de Venezuela. El activista seal que desde fines de
julio al 30 de octubre, "los cien das que tiene en funcionamiento el Ministerio
para el Servicio Penitenciario", se registraron 148 reos muertos y 967 heridos.
Durante los primeros seis meses de 2010 se registraron 221 internos muertos
y 449 heridos mientras que en 2011, en el mismo perodo, los fallecidos
llegaron a 309 y los lesionados 836.
Entre las crceles calificadas por la organizacin como "ms violentas" en 2011
destaca la de Uribana, en el occidental estado Portuguesa, donde se han
contabilizado 37 reos fallecidos, y el penal de Sabaneta en el estado Zulia,
fronterizo con Colombia, con 29 muertos hasta fines de octubre.

La OVP indic que el 70% de la poblacin reclusa de Venezuela tiene entre 18

y 30 aos, 91% son hombres y 14% de los presos son extranjeros.
Salud dentro de los centros penitenciarios

Infraestructura penitenciaria deteriorada e insuficiente.

Deficiente mantenimiento: filtraciones de aguas negras, alcantarillado

obstruido, deficiente ventilacin.

Servicios sanitarios en condiciones infrahumanas.

Ausencia de agua potable.

Contaminacin ambiental.

Graves condiciones sanitarias.

Deficiente atencin mdica: carencia de insumos mdicos,

personal insuficiente y no permanente, retrasos para los traslados a centros de
salud.
Situacin Procesal

Retardo procesal.

Diferimientos y suspensiones de audiencias por causa ajena a la poblacin

reclusa: falta de una buena gerencia penitenciaria, imposibilidad de efectuar los
traslados a los tribunales por falta de medio de transporte, por falta de
combustible, por falta de las herramientas de seguridad (no hay esposas) o por
no existir personal de custodia disponible.

Existen casos de reclusos que tienen ms de dos aos privados de libertad,

sin que se haya dictado sentencia condenatoria definitivamente firme.
Situacin Actual al mes de Julio 2011.

Tenemos el sistema penitenciario ms peligroso en Latinoamrica.

Infraestructura carcelaria en condiciones deplorables. Hacinamiento

crnico
Carencia de control interno por parte del Estado: Ausencia de rgimen
disciplinario efectivo. Las crceles las dominan los reclusos y no el
Estado.

Insuficiencia de funcionarios responsables de la vigilancia y el servicio

administrativo, aunado a su poca capacitacin para ejercer las funciones

correspondientes.
Cambios constantes de personal directivo y alto ndice de rotacin en la

mayora de los cargos.

Inexistencia de planes ocupacionales, formativos, deportivos y culturales

para el recluso.
No hay atencin mdica adecuada y oportuna para el recluso.
Las condiciones en que se encuentran las crceles venezolanas son
crueles, inhumanas y degradantes; as lo seala la Convencin contra la

Tortura de las Naciones Unidas.

Existen medidas provisionales, dictadas por la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, contra el Estado Venezolano por la violacin de
Derechos Humanos en las crceles del pas.

En la Bsqueda de Soluciones.
El Plan de Humanizacin Penitenciaria busca transformar los centros de
reclusin en lugares productivos
Para el mes de mayo del 2011 el Plan de Humanizacin Penitenciaria busca
incrementar la calidad de vida los venezolanos privados de libertad a travs de
planes de rehabilitacin y asistencia integral.
Para reimpulsar las polticas de humanizacin de las crceles en el pas,
autoridades gubernamentales junto con especialistas en el rea analizan este
mircoles los resultados del Diagnstico Sociodemogrfico de la Poblacin
Penitenciaria realizado en el pas. As lo indic este mircoles el viceministro de
Interior y Justicia, Edwin Rojas, quien Manifest que el Plan de Humanizacin
Penitenciaria busca transformar los centros de reclusin en lugares productivos
para el pas.
Indic que los trabajos de agro produccin, de panadera, carpintera entre
otros, son las polticas que sern implementadas en los establecimientos

penitenciaros en el marco del reimpulso del Plan de Humanizacin

Penitenciaria.
El secretario Ejecutivo de la Organizacin, Reynaldo Hidalgo, junto a un grupo
de expertos en materia penitenciaria dan a conocer el resultado del Diagnstico
Sociodemogrfico de la Poblacin Penitenciaria del pas.
Hidalgo inform que los resultados que se obtuvieron en la encuesta, realizada
en el lapso 2010-2011 por el CSP, en la que fueron entrevistados 12 mil 787
privados de libertad de 11 centros de reclusin, permitir reorientar las polticas
del plan de humanizacin carcelaria que realiza el Gobierno Nacional desde
2006.
Transformacin del Sistema Penitenciario
Cinco lneas estratgicas desarrollar el Gobierno para humanizar
las crceles (septiembre 2011).
La titular de este despacho, Iris Varela, dijo que este plan tambin contempla
cuatro proyectos especiales, a saber: Descongestionamiento inmediato;
desmontaje de mafias y control penitenciario; ofensiva comunicacional;
instalacin del Ministerio para los Servicios Penitenciarios.
La transformacin social de los privados de libertad, garanta de los derechos
humanos, adecuadas condiciones de reclusin, alternativas al cumplimiento de
la pena y apoyo postpenitenciario, forman parte de las cinco lneas estratgicas
de accin que desarrollar el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio para el
Sistema Penitenciario, para llevar a cabo la humanizacin de las crceles del
pas.
La titular de este despacho, Iris Varela, dijo que este plan tambin contempla
cuatro proyectos especiales, a saber: Descongestionamiento inmediato;
desmontaje de mafias y control penitenciario; ofensiva comunicacional;

instalacin

del

Ministerio

para

los

Servicios

Penitenciarios.

Se llevarn a cabo los siguientes proyectos: participacin popular para la

transformacin; atencin afectiva integral; revolucin adolescente; garanta del
debido proceso; defensa de la Nacin; infraestructura; dotacin, seguridad
integra; legislacin; rgimen alternativo y apoyo postpenitenciario.
El descongestionamiento no es solamente que salgan de la crcel los reclusos
que ya cumplieron condena y siguen privados de libertad, tambin hay una
cantidad de proyectos de infraestructura que se estn desarrollando para lograr
este objetivo, agreg.
Record que en la crcel de Santa Ana, estado Tchira, fue inaugurado un
anexo que aplica en el plan de descongestionamiento de los recintos
penitenciarios.
No se trata de sacarlos por sacarlos, es dejar en libertad los que deben estar
afuera, dijo.
Dijo que una vez se apliquen los proyectos del Plan Penitenciario, solicitar que
los reclusos que estn en las crceles tuteladas por autoridades de oposicin,
sean trasladados a los centros de reclusin centralizados.
En el caso de los denominados jefes de las mafias carcelarias, la ministra
Varela coment que estn trabajando para acabar con esta situacin.
Esto es producto de un sistema que tenemos que erradicar, el plan es para
toda la poblacin penitenciaria y todos tendrn el trato adecuado dentro del
recinto penitenciario, estn las condiciones previstas para eso, dijo.
Tambin seal que van a proponer a la Asamblea Nacional (AN) una reforma
legislativa a las normativas del sistema penitenciario.

El gobierno anunci el lunes 26 de Septiembre la creacin de un centenar de

juntas evaluadoras que estudiarn la situacin jurdica de unos 44.530
reclusos y determinar la posible liberacin de los presos que hayan completado
sus penas.
La ministra del Servicio Penitenciario, Iris Varela, dijo en una entrevista con la
televisora estatal que con la medida se busca resolver la grave situacin de
hacinamiento que enfrentan las 34 crceles del pas y el retardo procesal.
Varela admiti la existencia de deficiencias en el sistema de procesamiento
judicial de los presos y precis que como consecuencia de ello alrededor de
un 60% de la poblacin penal no tiene sentencias firmes.
La

ministra

present

los

lineamientos

generales

de

un

plan

de reestructuracin del sistema carcelario que busca hacer frente a la

severa crisis que enfrenta ese sector.
Las crceles venezolanas enfrentan una difcil crisis debido a serios problemas
de hacinamiento, violencia y corrupcin, que incluso ha sido reconocida por el
presidente Hugo Chvez.
Los centros carcelarios fueron diseados para albergar a cerca de 12.000
personas, pero la poblacin penal supera en ms del triple la capacidad de las
instalaciones lo que ha generado graves dificultades de hacinamiento.
Para hacer frente a la crisis carcelaria, Chvez cre en julio el Ministerio de
Servicio Penitenciario y design frente a ese despacho a Varela, una abogada
y ex congresista oficialista.
Tras estrenarse en el cargo, Varela paraliz el ingreso de nuevos reclusos a las
crceles, lo que gener graves problemas de hacinamiento en los centros de
detencin preventiva que estn bajo control de policas estatales y municipales.
En menos de dos semanas el gobierno debi suspender la medida de la
nueva funcionaria.

La Ministra enfatiz que los Gobernadores no estn en capacidad de

administrar las crceles, por lo que descart nuevamente la peticin de los
mandatarios regionales de descentralizar los centros penitenciarios.
CONCLUSIONES
En conclusin de la investigacin realizada para los fines de este trabajo, el
cual amerito una revisin en el tiempo, tanto de la problemtica que se ha
vivido desde el sector penitenciario en los ltimos aos, en cuanto a las
actuaciones de las autoridades involucradas de manera directa con los
procesos penitenciarios.
El sistema penitenciario no cuenta con los elementos primordiales para su
funcionamiento. La falta de asignacin presupuestaria es incongruente con el
grado de las necesidades. Los centros penitenciarios se encuentran en un alto
nivel de deterioro, adems de esto el hacinamiento supera el 35% de su
capacidad instalada, al analizar caso por caso se localizan centros donde en
hacinamiento supera el 200% de su capacidad.
Dentro de las fallas que se observan en el ncleo de la problemtica
penitenciaria, encontramos que se caracteriza por la indolencia, la omisin, la
complicidad y la corrupcin, esto conlleva a dificultar

la bsqueda de

soluciones expeditas.
La mayora de las iniciativas que durante tanto tiempo se han venido
desarrollando representan solo paliativos, que de forma alguna ha permitido la
creacin e implementacin de una poltica de estado destinada a dar solucin
de manera efectiva a la problemtica.
La legislacin en cuanto a la materia es abundante, siendo as cuando se
requiere de adecuar algunos instrumentos legales a la realidad a la realidad
actual, introduciendo algunas normas a los principios constitucionales.
La problemtica traspasa las barreras de los recintos penitenciarios, detrs de
cada procesado judicial existe una familia, dado en la medida que facilitemos
programas para la rehabilitacin y el desarrollo de actividades adecuadas para

el crecimiento profesional de los internos, estaremos asegurando su reinsercin

a la sociedad.
La violacin de los derecho humanos de la poblacin reclusa no puede
ocultarse, priva la necesidad que las instituciones que tienen competencia
sobre

la

garanta

defensa

de

los

derechos

humanos,

asuman

responsablemente su rol para evitar que se siga comprometiendo la

responsabilidad del estado venezolano por el incumplimiento de sus deberes.
Es importante resaltar que la liberacin indiscriminada de detenidos que no
cumplan con los requisitos legales y todava signifiquen un peligro para la
sociedad slo se estara sustituyendo un problema por otro: menos
hacinamiento en los penales y mayor criminalidad en las calles. Es por ello que
todos los estudios que realice el Ministerio del PP de Servicios Penitenciarios
debe contar con todos los recursos necesarios y personal calificado para
realizar los estudios necesarios antes de proceder a la liberacin de Reclusos.

RECOMENDACIONES
Al

Poder

Ejecutivo

Ministerio

del

Poder

Popular

de

Servicios

Penitenciarios.
Asegurar la efectividad de las polticas de humanizacin del sistema
penitenciario en el marco del respeto de los derechos humanos, con el fin de
mejorar las condiciones de vida en los centros penitenciarios, prestando
especial atencin al respeto y garanta de los derechos a la salud, a un
ambiente sano, a la recreacin, a la cultura, al deporte, al trabajo y a la
educacin.
Asegurar la celeridad y eficiencia en el proceso de construccin de la nueva
infraestructura penitenciaria.
Cumplir con los criterios de clasificacin establecidos en la Ley, en cuanto a la
separacin de las personas privadas de libertad procesadas y las que cuentan
con sentencia definitivamente firme. Garantizar la separacin de los jvenes
adultos del resto dela poblacin penal.
Concretar los planes de profesionalizacin del personal penitenciario, y hacer
efectiva su incorporacin en nmero suficiente, con estabilidad laboral,
beneficios sociales, salario digno y competitivo, as como mecanismos de
supervisin de desempeo.
Establecer polticas pblicas integrales que reconozcan y respeten la diversidad
tnica, cultural y religiosa de las personas privadas de libertad, con atencin
especial a las personas en situacin de vulnerabilidad, vale decir, mujeres,
adolescentes, personas con discapacidad, indgenas, jvenes adultos y
adultas, y adultos y adultas mayores.

 Incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas penitenciarias a

finde garantizar un trato digno y especializado a las mujeres embarazadas,
madres lactantes, as como el derecho a la sexualidad y a la formacin para el
trabajo.
Asegurar la pronta y eficaz transferencia de la custodia externa de los
establecimientos penitenciarios a la Polica Nacional, tal como lo establece
elartculo 39 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional.
Artculo 39. Son atribuciones exclusivas del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana:
1. Ejecutar las polticas emanadas del rgano Rector en las siguientes reas
del
Servicio de Polica: fiscalizacin y aduanas, custodia diplomtica y proteccin
de personalidades, penitenciaria, migracin, martima, fronteras, antisecuestro
y las dems que determinen las leyes y reglamentos.
Garantizar los traslados de las personas privadas de libertad a los tribunales de
manera oportuna y en unidades de transporte oficiales, cumpliendo con los
estndares mnimos de seguridad y de respeto de sus derechos humanos.
Al Poder Judicial Tribunal Supremo de Justicia
Continuar la implementacin del programa de Jueces Itinerantes, como medida
paliativa transitoria a la problemtica del retardo procesal, mientras se
incrementa el nmero de tribunales penales en todo el territorio nacional.
Cumplir con los lapsos legalmente establecidos para el otorgamiento de las
frmulas alternativas de cumplimiento de penas de aquellos internos y aquellas
internas que renan los requisitos necesarios.

 Procurar que los Jueces y Juezas de Ejecucin inspeccionen con mayor

frecuencia los recintos penitenciarios, tal como lo establece el Art. 486 del
COPP.
Artculo 486. Control. El tribunal de ejecucin velar por el rgimen adecuado
de los internados judiciales y de los centros de cumplimiento de pena. En el
ejercicio de tal atribucin, inspeccionar peridicamente los centros antes
mencionados y podr hacer comparecer ante s a los internos con fines de
vigilancia y control.
Defensa Pblica
Agilizar el proceso de solicitud y seguimiento para el otorgamiento de las
frmulas alternativas de cumplimiento de penas de aquellos internos y aquella
internas que renen los requisitos necesarios.
Al Poder Ciudadano
Ministerio Pblico
Investigar de manera exhaustiva los hechos de violencia que se suscitan en los
centros penitenciarios, en aras de eliminar la impunidad.
Continuar con la creacin de los y las Fiscales Penitenciarios(as) a nivel
nacional.
Incrementar el nmero de Fiscales de Proceso a fin de cumplir oportunamente
con los actos procesales que correspondan.