INTRODUCCION

El estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades de

sus habitantes, ese es en primer lugar el objetivo del
primordial del estado, al satisfacer tales necesidades
garantiza la convivencia y la paz social.
La
contratacin
administrativa
es
una
herramienta
proporcionada al estado para cumplir con sus fines, decimos
que es una herramienta porque es por medio de ella, que se
logra acordar con una particular la prestacin de un servicio o
la realizacin de una obra que el estado no puede realizar
puesto que no tiene la capacidad para hacerlas.
Lo anterior es una valoracin en sentido amplio del objeto de
la contratacin administrativa, pero dicha contratacin no
llega hasta ah, podemos afirmar que es vital para el
funcionamiento del estado, que si ella caeramos en un
estancamiento imposible de revertir. Tan sencillo como se
escucha al estado necesita combustible para sus vehculos,
papelera para abastecer las oficinas de las carteras del
estado y dems entidades que funcionen con fondos pblicos,
esas entre otras necesidades. Para poder obtener dichas
prestaciones el estado recure a un particular para que le
brinde lo que necesita para subsistir, y lo hace por medio de
una figura: el contrato administrativo.
Debido a la importancia del contrato administrativo, este tiene
una regulacin especial y mas aun porque una de las partes
que se prestan n la relacin jurdica es la Administracion
Publica.
Este trabajo pretende ser una sntesis general de lo que es el
Contrato Admistrativo, a modo ser una gua a seguir para la

comprensin de tan importante institucin jurdica.

Trataremos entre otros temas los elementos dl Contrato
Admistrativo, sus formas y tipos de contratacin, las causas
que le ponen fin a su existencia, eso sin dejar de lado la
importancia d hacer una breve referencia a sus antecedentes
histricos y la regulacin que tiene en otras legiones.
Mientras los juritas polemizan acerca de la procedencia legal
de que la administracin publica pudiera efecutar contratos la
realidad-maestra severra del derecho-ostensiblemente nos da,
una y otra vez, prueba de la vinculaciones entre el estado y
los administrados, inclusive con quienes inicialmente no lo
son, como en el caso de los extranjeros o los aptrida.
En razn de ser la administracin publica el mayor
consumidor y el cliente mas importante en cadapais, la
contratacin admistrativa cada dia adquiere mas bienes y
extiende sus servicios para satisfacer las necesidades de la
pobleacion, que aumenta y aspira aun bienestar acorde con la
superacin del ser humano.
La concepcin finalista del contrato admistrativo no obstante
la estabilidad de sus principios fundamentales, participa de la
dinmica que es propia des derecho administrativo y que lo
torna en algunos temas mutable, con una textura abierta a las
necesidades sociales y econmicas.
El concepto de contrato administrativo, a primera vista, no
parece diferir del concepto de contrato en el derecho privado,
pero al ser la admistracion una de las partes del mismo, con la
finalidad
de
satisfacer
necesidades
pblicos
posee
determinadas caractersticas propias. Y es que la
administracin publica requiere la colaboracin de la actividad
privada para ejecutar acciones que por si misma no puede, lo
cual a su vez obliga a que la contratacin administrativa
posea determinadas caractersticas y una regulacion que se
encuentra sometida a constantes cambios.

En este marco, las instituciones y tcnicas de la contratacin

administrativa siempre la evolucin que se opera en los fines
del estado, cuyo bien se conforma y desarrolla segn el
destino histrico de cada comunidad, variand de estado a
estado.
El presente trabajo pretende resumir los diferentes aportes
conceptuales relacionados a la contratacin de la
administracin publica y orientar a su comprensin de tan
importante institucin jurdica. Considerando los temas a
tratar: perspectiva jurdica, teoras, concepto, caracteres
especiales, contratos privados y contratos pblicos,
clasificacin, procesos de seleccin exoneraciones, formalidad
de
los
procedimientos,
condiciones
procedimientos,
adquisicin y contratos.
La naturaleza sociable del hombre provoca relaciones de
alteridad siendo la figura jurdica del contrato el instrumento
frecuente utilizado en sus relaciones para la ejecucin de
prestaciones de contenidos patrimonial o econmico.
La administracin publica no siempre procede por via
unilateral mediante actos administrativos, siendo asi, es
necesario indicar que la administracin publica procura llegar
a un entendimiento las particulares, celebrando acuerdos
bilaterales, es decir, en su formacin interviene solo dos
voluntades.

CAPITULO UNICO

1.CONTRATACION ADMINISTRATIVA
1.1 TEORIA GENERAL DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

El contrato,en un sentido amplio, lo podemos definir como un

acuerdo entre partes del que nacen obligaciones recipocras y
para el que, dada su transcendencia social y econmica, la
ley, establece unas normas y consecuencias jurdicas.
Dado que, como hemos visto en los antecedentes histricos,
el origen y esencia de los contratos esta en el contrato civil o
privado, no podemos obviar una referencia, aunque breve, al
concepto de contrato en derecho civil.
Segn nuestro Codigo Civil, las obligaciones nacen de los
contratos, cuasicontratos, delitos o cuasidelitos, faltas y de la
ley.
Asi pues jurdicamente, las obligaciones nacn, bien por
imposicin de una ley,o bien por la propia voluntad de una
persona de contraer obligaciones respecto de otra, mediante
un contrato. El contrato se configura asi como una d las
fuentes de las obligaciones jurdicas y, en este sentido, el
propio Codigo Civil, en su art. 1309 lo define diciendo que:
Contrato, es una convencin en virtud de la cual una o mas
personas se obligan para con otra u otras, o recprocamente,
a dar, hacer o hacer alguna cosa, ah recae la concepcin
civil del contrato.
Visto el concepto jurdico de contrato, resulta interesante
hacer una breve referencia a los do grandes grupos en los que
se suelen englobar las distintas modalidades de contratos
privados, que son aquellos en que las partes intervinientes
persiguen inters meramente particulares y se mantienen en
situacin de igualdad respecto a los derechos y obligaciones
reciprocas que nacen del contrato. Tales contratos privados
estn regulados con carcter especial, en el Derecho
Mercantil y en el Derecho Laboral, siendo extramademente
general.

Junto con los contratos privados, completan el marco jurdico

contractual de los llamados contratos administrativos, a los
que por intervenir como sujeto del contrato una aministracion
publica e incidir determinadas cirnscunstancias directamente
relacionadas directamente relacionadas con la satisfaccin de
necesidades de carcter publico, se les otorga una regulacin
especifica sujeta al derecho administrativo.
En resumen de lo anterior, por parte de la doctrina, no hay ni
puede haber ningn contrato que no ajuste a los canones del
Derecho Pivado. Finalmente hay quienes sostienen la
existencia de dos tipos de contrato:
a) Contratos de Derecho Privado
b) Contratos de Derecho Publico

Se sigue ltimamente lo que dice esta corriente, tanto en la

doctrina como en la jurisprudencia. El contrato tpico de
Derecho Publico es el contrato administrativo, vale decir, el
celebrado entre la administracin Publica y un particular o
entre dos rganos administrativos con personalidad de
Derecho Publico.
Constituyen estos ltimos, el objeto de este trabajo, y a ellos
nos vamos a dedicar.
1.2 CONTRATOS ADMINISTATIVOS
Debido a la gran cantidad y diversidad de cuestiones que
maneja el estado por la via de la funcin administrativa, la
administracin publica tiene la necesidad de realizar
convenios y contratos que le permitan efectuar que la
habiliten para el logro de sus fines, para lo cual es
indispensable que entable relaciones con los particulares ya
que necesita de estos en virtud de que el estado no tiene a su
alcance todos los bienes o servicios que requiere. En este
sentido, la administracin publica realiza una serie de

contratos como los de obra publica y suministro (tpicos

contratos administrativos ) asi como los de arrendamiento,
compraventa donacin, etc. Estos ltimos se encuentran en el
campo del derecho privado.

Son entonces los contratos administrativos, en general,

aquellos en que interviene la administracin publica en
cualquiera de sus esferas, adems que para que el contrato
sea administrativo debe tener por objeto la satisfaccin
directa de una necesidad publica. Por lo que son elementos
caracteristicos del contrato administrativo por un lado el
inters general.
1.3 EL PRINCIPIO DE LA OBLIGATORIEDAD DEL CONTRATO O
PACTA SUNT SERVANDA
Las obligaciones intuito personaje son intransmisibles, pues se
contraen considerando las cualidades personales de la parte
contratante, como cuando se contrata a un escultor
renombrado para que disee una estatua, y antes de cumplir
con la ejecucin de su prestacin, fallece.
Si el creito es anterior al acto de disminucin patrimonial,que
el tercero haya tenido conocimiento del perjuicio a los
derechos del acreedor o que, segn las circunstancias, haya
estado en razonable situacin de conocer o de ignorarlos y el
perjuicio eventual de los mismos.
Si el acto cuya ineficacia se solicita fuera anterior al
surgimiento del credito, que el deudor y el tercero lo
hubiesen celebrado con el propsito de perjudicar la
satisfaccin del credito del futuro acreedor. Se presume dicha
intencin en el deudor cuando ha dispuesto de bines de cuya
existencia haba informado por escrito al futuro acreedor.

Se presume la intencin del tercero cuando conoca o estaba

en aptitud de conocer el futuro credito y que el deudor carece
de otros bienes registrados .
Incumbe al acreedor la prueba sobre la existencia del credito
y en su caso la concurrencia de los requisitos indicados en los
incisos 1y2 de este articulo. Corresponde al deudor y al
tercero la carga de la prueba sobre la existencia del perjuicio,
o sobre la existencia de bienes libres suficientes para
garantizar la satisfaccin del credito.
En el articulo 1361 del cdigo civil peruano establece que : los
contratos son obligatorios en cuanto se haya expresado en
ellos.
Se presume que la declaracin expresada en el contrato
responde a la voluntad comn de las partes y quien niegue
esa conciencia debe probarla.
En esta norma encontramos positivizado el principio de la
obligatoriedad del contrato o pacta sunt servanda, conforme
al cual los contratos obligan a las partes contratantes y por lo
tanto los pactos deben cumplirse.
Este principio es consustancial al origen del derecho
contractual, lo cual hace que no se cuestione su presencia.
Para
referirse
a
la
obligatoriedad
del
contrato,
tradicionalmente, la doctrina civil ha equiparado los efectos
vinculantes del contrato con los efectos de la ley, expresando
que los contratos son ley entre las partes. Asi los cdigos
civiles, especialmente los promulgados durante los siglos XIX
Y XX prescriben que el contrato tiene fuerza de ley entre las
partes que lo han celebrado. Tal es el caso, por mencionar
algunos, de los cdigos civiles de Francia, Italia, chile,
argentina, Uruguay, Bolivia, Colombia, Venezuela, ecuador,
puerto rico, proyecto de cdigo civil de argentina
anteproyecto del cdigo europeo de contratos.

De la puente y la valle, Manuel al respecto existen varias

teoras que intentan precisar el fundamento de la
obligatoriedad del contrato. Entre las teoras planteadas,
podemos destacar la teora positivista-normativa, segn la
cual los contratos obligan porque si lo dispone la ley; la teora
del imperativo categorico que estima que los contratos son
obliagatorios en virtud de un postulado de la razn, es decir,
los contratos obligan porque obligan la teora del poder de la
voluntad que se seala que el contrato es obligatorio por que
deriva del poder de la voluntad de la persona asi, si uno
contrata y promete algo, y luego cambia de parecer, la ley lo
obliga a cumplir lo prometido; la teora de la justicia correctiva
que basndose en las ideas de justicia de arsitoteles seala
que el desplazamiento de un bien de un patrimonio a otro es
lo que da lugar a la restitucin de un valor equivalente en lo
posible,esta justicia correctiva intenta equilibrar las
situaciones de ambas personas, la teora utilitarista, que
desde un punto de vista individual, seala que es ventajoso
para el contratante cumplir lo estipulado pues, de lo contrario,
en el futuro nadie contratara con el; la teora utilitarista,
desde un punto de vista social, ya que para la sociedad es til
que los contratos se cumplan, puesto que si no se cumplen la
sociedad seria un caos.
Todas en trminos relativos, son validas, dependiendo de la
posicin ideolgica de cada persona. Por nuestra parte,
creemos que si el estado ha conferido autonoma y libertad a
las personas para que autorregulen sus intereses, celebrando
toda clase de contratos dentro de los limites que ha impuesto,
resulta lgico concluir que tambin haya tenido de dotar de
fuerza vinculante y obligatoria a los contratos, ya que de los
contrario no existira seguridad jurdica en la contratacin, fin
supremo en todo estado de derecho.
En tal sentido, el legislador dicta normas expresas para
brindar seguridad jurdica a las personas, para que si maana

celebran un contrato y una de las partes no cumple con sus

obligaciones, el contratante perjudicado tenga accin para
exigir su cumplimiento.
Bajo este contexto, si dos personas celebran un contrato, en
ejercicio de su autonoma privada y conforme a los mandatos
de la buena fe, dicho contrato ser obligatorio.
Asi si uno de los contratantes no cumple con sus obligaciones
asumidas en el contrato, el estado faculta al contratante
perjudicado con el incumplimiento para que se solicite el
cumplimiento (ejecucin forzada), la resolucin del contrato y
la indemnizacin por los daos que eventualmente ha sufrido.
Una consecuencia del pacta sunt servanda es la intangibilidad
o irrevocabilidad del contrato. Que el contrato sea intangible
significa que el contrato, una vez celebrado vlidamente, no
podr ser modificado o deja sin efecto. La nica forma de
privar de efectos jurdicos al contrato ser por un nuevo
acuerdo, por la via de la novacin, la copensacion (voluntaria),
la condonacin o el mutuo disenso. En este sentido, un
contrato vlidamente celebrado y no sujeto a ningn vicio de
voluntad o defecto extrnseco, no puede ser alterado por un
tercero o unilateralmente por una de las partes, tampoco por
el juez o por el legislador. Para que no existan dudas sobre el
carcter intangible de un contrato, la constiticion peruana de
1993, en su articulo 62, dispone lo siguiente: Articulo 62 la
libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar
vlidamente segn las normas vigentes al tiempo de contrato.
Los trminos contractuales no pueden ser modificados por
leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos
derivados de la relacin contractual solo se solucionan en la
via arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de
proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley
mediante contratos ley, el estado puede establecer garantas
y otorgar seguridades. No pueden ser modificados

legislativamente,sin perjuicio de la proteccin a que se refiere

el prrafo precedente.
Segn esta norma constitucional, los contratos no podrn ser
modificados legislativamente; por el contrario, el estado tiene
el deber de garantizar la libertad contractual (trminos y
condiciones del contrato) y el cumplimento de los contratos.
1.4 FUNCION PUBLICA:
La funcin publica es toda actividad temporal o permanente
remunerada u honoraria, realizada por una persona que se
encuentra trabajando en una entidad del estado, para realizar
un servicio a la comunidad.
La funcin publica tiene como finalidad el servicio a la
comunidad

1.5 COMO SE EXPRESA O SE MANIFIESTALA FUNCION PUBLICA

La funcin publica tiene dos expresiones:
Primero: se expresa como fin o razn de ser del estado. Es
decir, la funcin del estado es generar las mejores
condiciones materiales y asegurar que las relaciones en la
sociedad sean armnicas, para lograr el bienestar de la
poblacin. Para cumplir estos objetivos existen los
funcionarios y servidores pblicos.
Segundo: la funcin publica tambin se expresa como la
realizacin de los objetivos del gobierno. Por ejemplo, todo
candidato que es elegido como presidente de la republica
cuenta con un plan de gobierno, planes de desarrollo nacional
y planes de desarrollo local, objetivos para sus ministerios y
objetivos institucionales. Todos estos planes y objetivos son
realizados por los funcionarios pblicos designados para los
distintos cargos del estado.

1.6 IMPORTANCIA DE LA FUNCION PUBLICA

La funcin publica se ejerce para realizar la labor de
admnistracion del estado, distribuyendo los servicios y los
bienes pblicos entre los ciudadanos ciudadanas.
La administracin publica es como el motor que pone en
marcha la actividad del estado. A travs de cientos y miles de
personas (funcionarios servidores), se desarrollan mltiples
actividades en beneficio de la poblacin.
Con el paso del tiempo la actividad administrativa del estado
ha ido creciendo y hacindose cada vez mas compleja,
diversa y especializada. Este aparato administrativo requiere
de un personal capacitado. Las personas que realizan estas
funciones, publicas tienen como tarea el contribuir con su
responsabilidad, talento y dedicacin a la buena marcha de
los asuntos y servicios pblicos y asi lograr que el estado
brinde el servicio y las condiciones adecuadas para que las y
los ciudadanos puedan alcanzar su bienestar.
Si esto no funciona asi, la marcha del estado se quiebra y ya
no es posible que atienda los requerimientos de la ciudadana.
Es necesario que se haga una correcta eleccin del personal
que tendr a su cargo esta administracin, exigindole
condiciones de capacidad, moralidad y honestidad, y
recibiendo a cambio una remuneracin acorde con la
importante misin que tienen.
Un elemento central para el correcto desarrollo de los
objetivos que se busca a travs de la funcin publica es una
adecuada gestin de los recursos.

1.7 EL ROL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

Es importante que conozcamos el rol de los funcionarios
pblicos con los que tenemos contacto de manera cotidiana,

esto nos puede permitir exigirles que cumplan sus funciones

de acuerdo a lo que establece la ley.
1.8 MINISTERIO PUBLICO
El ministerio publico es un organismo autnomo del estado
que se encuentra al servicio de la sociedad y cuya principal
funcin es defender la legalidad en el Peru y los derechos de
las personas es decir, que las leyes se cumplan, para que de
esta manera los derechos de los ciudadanos y ciudadanas se
respeten.
Los funcionarios pblicos que trabajan en el ministerio publico
tienen las siguientes funciones:
La defensa de la legalidad de los derechos ciudadanos y de
los intereses pblicos.
La representacin de la sociedad en juicio, para defender a la
familia, a los menores he incapaces y para defender el inters
social es decir, el inters de todo y de todas.
Velar por la moral publica
Perseguir el delito y buscar la reparacin civil a las personas
que han sido afectadas en sus derechos.
Velar por la prevencin del delito de acuerdo a lo que permite
la ley.
1.9 DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS
Neutralidad:
Deben actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica
o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones,
demostrando independencia a sus vinculaciones con personas
partidos polticos o instituciones.
Transparencia:

Deben ejecutar los actos del servicio de manera transparente,

ello implica que dichos actos tienen en principio carcter
publico y son accesibles al conocimiento de toda persona
natural o jurdica. El servidor publico debe de brindar y
facilitar informacin fidedigna, completa y oportuna.
Discrecin:
Deben guardar reserva respecto de hechos o informaciones
de los que tenga conocimiento con motivo o en ocacion del
ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y de las
responsabilidades que le correspondan en virtud de las
normas que regulan el acceso y la transparencia de la
informacin publica.
Ejercicio adecuado del cargo
Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el
servidor publico no debe adoptar represalia de ningn tipo o
ejercer coaccion alguna contra otros servidores pblicos u
otras persona uso adecuado de los bienes del estado
Deben proteger y conservar los bienes del estado, debiendo
utilizar los que le fueran asiganados para el desempeos de
sus funciones de manera racional, evitando su abuso derroche
o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros
empleen los bienes del estado para fines particulares o
propsitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido
especficamente destinados.
Responsabilidad :
Todo servidor publico debe desarrollar sus funciones a
cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto
su funcin publica. Ante situaciones extraordinarias, el
servidor publico puede realizar aquellas tareas que por su
naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes
a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para

mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se

enfrentan. Los servidores y funcionarios pblicos deben
desempear sus funciones con prudencia, integridad,
honestidad, decencia, seriedad, ecuanimidad y rectitud.
Actuando con honradez tanto en ejercicio de su cargo como
en el uso de los recursos institucionales que le son confiados
por razn de su funcin.
Repudiando, combatiendo y denunciando toda forma de
corrupcin.
Siendo justo, cuidadoso, respetuoso, amable considerado en
su relacin con la ciudadana y sus compaeros.
Comunicando inmediatamente a sus superiores cualquier acto
contrario a la ley, as como rechazando las presiones de
superiores jerrquicos, contratantes, interesados o cualquiera
que desee obtener favores, ventajas o beneficios indebidos
mediante acciones regulares, ilegales o inmorales.
1.10 CONCEPTO DE CONTRATO
Contrato es un acuerdo voluntario entre dos partes, llamadas
deudor y acreedor. Cada parte puede estar constituida por
mas de una persona, o sea que puede haber mas de un
deudor o mas de una creedor vinculados por el contrato.
Pertenecen al genero de los actos jurdicos, caracterizndose
por ser bilaterales.
El contrato hace nacer para el o los deudores, una obligacin,
llamada contractual, por la fuente de la que surge, por la cual
debe cumplir a favor del acreedor, una prestacin. Esta
prestacin puede consistir entregar algo en propiedad o
establecer sobre una cosa un derecho real un haber por
ejemplo construir una casa o en no hacer abstenerse el
propietario de molestar al inquilino durante la vigencia del

contrato o en entregar algo en tenencia por ejemplo dar una

casa en alquiler.
Los acreedores, a su vez, pueden convertirse en deudores,
cuando se trata de obligaciones de prestaciones reciprocas.
Por ejemplo el comprador de una casa, debe el pago del
precio al dueo, que es el acreedor, pero una vez que pague,
se convertir en acreedor, y el dueo en deudor, de entregar
la propiedad.
Los contratos pueden ser consensuales, que quedan
terminados, y comienzan a sufrir sus efectos, con el acuerdo
de las partes, como ocurre en una compra venta, o pueden
ser reales, cuando comienzan a tener efectos a partir de que
se entregue la cosa, como ocurre por ejemplo un mutuo
(prstamo de consumo) por ejemplo cuando se presta dinero
por un tiempo.
Cuando el deudor no cumple con su obligacin, nace para el la
responsabilidad contractual, y podr ser demandado por el
acreedor para su cumplimiento, o para que prepare el
perjuicio