5a Poblaciones Afectadas

Estado Plurinacional de Bolivia
Ministerio de Culturas
Viceministerio de Descolonizacin
Comit Nacional Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin
POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN
Anexo 5:
Caractersticas generales de las
poblaciones afectadas o
vctimas de racismo
y discriminacin
La Paz - Bolivia

Ministerio de Culturas
Viceministerio de Descolonizacin
Comit Nacional Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin
POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN
Anexo 5:
Caractersticas generales de las
poblaciones afectadas o
vctimas de racismo
y discriminacin
La Paz - Bolivia
Autoridades
del
Estado Plurinacional
de
Bolivia
Juan Evo Morales Ayma

Presidente
Pablo Csar Groux Canedo

Ministro de Culturas
Flix Crdenas Aguilar

Viceministro de Descolonizacin y
Presidente del Comit Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminacin
Equipo Tcnico
Direccin General
de
Lucha
contra el
Racismo
Mario Machicado Aduviri, Fernando Claros Aramayo

Oficina
en
Bolivia
del
Alto Comisionado
para los
Derechos Humanos
Vilma Romero, Jennifer Guachalla, Arnaud Chaltin

Sistematizacin
y elaboracin
Rafael Laura Zegarra
en
Bolivia
El colonialismo ha hecho que Bolivia sea una sociedad de

acomplejados: unos tienen el complejo de superioridad y otros,
por tener la piel morena o negra, tenemos el complejo de inferioridad. Ese hecho ha sustentado la opresin de unos (europeos)
sobre otros (latinoamericanos).
(Flix Crdenas, 2010)
SECRETARA TECNICA DEL COMIT NACIONAL CONTRA EL RACISMO

Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN - 2012
ndice
INTRODUCCIN
.............................................................................................................................................................................................................
1. DATOS SOCIODEMOGRFICOS DE BOLIVIA
.....................................................................................................................
2. NACIONES Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS (NPIOC)

2.1 Datos de la poblacin indgena
2.2 Situacin educativa
2.3 Situacin de salud
11
19
.............................................................................................................................
.................................................................................................................................................................
24
.......................................................................................................................................................................
26
2.4 Situacin econmica

2.5 Situacin poltica
........................................
.............................................................................................................................................................
30
...........................................................................................................................................................................
2.6 Organizaciones indgenas de la sociedad civil
..................................................................................
2.7 Demandas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos
..........
42
...............
43
.....................................................................................................
47
2.8 Problemtica de racismo y discriminacin en la poblacin indgena

3. PUEBLO AFROBOLIVIANO O AFRODESCENDIENTE
3.1 Caractersticas y datos generales de la poblacin afroboliviana

3.2 Situacin educativa
............................
..................................................................................................................................................................
3.3 Situacin sociopoltica
31
48
..........................................................................................................................................................
3.4 Organizaciones afrobolivianas de la sociedad civil
.....................................................................
49
3.5 Estado y situacin de la poblacin afroboliviana, en relacin

a la problemtica de discriminacin y racismo .................................................................................
50
3.6 Situacin actual de la poblacin afroboliviana
................................................................................
51
3.7 Problemtica de racismo y discriminacin contra la

poblacin afroboliviana .....................................................................................................................................................
52
3.8 Demandas sociales de la poblacin afroboliviana
......................................................................
53
...................................................................................................
55
4. NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y JVENES (NNA)
4.1 Caractersticas y datos generales de la poblacin de nios,

nias y adolescentes ...............................................................................................................................................................
4.2 Organizaciones de la sociedad civil
..................................................................................................................
59
4.3 Los avances desde el Estado sobre los derechos de los

nios, las nias y adolescentes ..................................................................................................................................
4.4 Estado y situacin de la poblacin de nios, nias y
adolescentes, relativos a la problemtica de discriminacin y racismo
.........
65
...........................................................................................................................................
70
............................................................................................................................................................................................................................
73
4.5 Situacin de las/los jvenes

5. MUJERES
5.1 Datos e informacin general de la poblacin de mujeres

5.2 Situacin de las mujeres en Bolivia
.................................................
.......................................................................................................................
..................................................................................................................
5.4 Avances desde el Estado en favor de los derechos de las mujeres
77
......................
78
5.5 Situacin de la poblacin de mujeres, relacionada a la

problemtica de discriminacin y racismo ..............................................................................................
81
6. MUJERES EN SITUACIN DE PROSTITUCIN
........................................................................................................................
83
6.1 Datos e informacin general de la poblacin de mujeres

en situacin de prostitucin ....................................................................................................................................
.................................................................................................................
84
6.3 Avances desde el Estado sobre la Poblacin mujeres en

situacin de prostitucin ....................................................................................................................................................
85
6.4 Estado de la poblacin de mujeres en situacin de prostitucin,

relacionado a la problemtica de discriminacin y racismo .........................................
6.5 Demandas
.............................................................................................................................................................................................
7. TRABAJADORAS DEL HOGAR
................................................................................................................................................................
87
89
7.1 Datos e informacin general de la poblacin de trabajadoras

del hogar .................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................
91
7.3 Organizaciones promotoras y defensoras de derechos de la

poblacin de trabajadoras/es del hogar ...................................................................................................
92
7.4 Avances desde el Estado sobre los derechos de las trabajadoras

del hogar .................................................................................................................................................................................................
7.5 Estado y situacin de la poblacin de trabajadoras/es del hogar,
8. PERSONAS ADULTAS MAYORES (PAM)
......................................................................................................................................
93
95
8.1 Datos e informacin general de la poblacin de personas

adultas mayores .............................................................................................................................................................................
..................................................................................................................
97
8.3 Organizaciones promotoras y defensoras de derechos de

la poblacin de personas adultas mayores ............................................................................................
8.4 Avances desde el Estado sobre las Personas adultas mayores - PAM
................
8.5 Estado y situacin de la poblacin personas adultas mayores,

99
8.6 Discriminacin, maltrato y abandono de personas adultas mayores
.................
100
.................................................................................................................................
103
9. PERSONAS CON DISCAPACIDAD (PDC)
9.1 Datos e informacin general de la poblacin de personas con

discapacidad ....................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................
106

personas con discapacidad .........................................................................................................................................
107
9.4 Avances desde el Estado sobre la situacin de la poblacin

personas con discapacidad (instrumentos legales) ....................................................................
108
9.5 Estado y situacin de la poblacin personas con discapacidad,

110
10. POBLACIN TRAVESTI, TRANSGNERO, LESBIANA, GAY Y BISEXUAL TLGB

10.1 Datos e informacin general de la poblacin TLGB
............................
115
....................................................................
..................................................................................................................
117

la poblacin GLBT ........................................................................................................................................................................
119
10.4 El Estado y la poblacin GLBT
......................................................................................................................................
10.5 Colectivos y poblaciones LGBT en la Constitucin Poltica del Estado
..............
120
10.6 Da de los derechos de la poblacin con orientacin sexual

diversa en Bolivia ..........................................................................................................................................................................
10.7 Plan Nacional de Accin de los Derechos Humanos 2009-2013
.................................
121
............................
122
10.8 Problemtica de discriminacin y racismo en poblaciones GLBT

11. Personas que viven con VIH/sida (PVV)
125
11.1 Datos e informacin general de las personas que viven con VIH/sida
.............
..................................................................................................................
127
11.3 Organizaciones promotoras y defensoras de derechos de personas

que viven con VIH/sida ........................................................................................................................................................
128
11.4 Avances desde el Estado a favor de las personas con VIH/sida
................................
11.5 Estado y situacin de la poblacin personas que viven con

VIH/sida, relacionado a la problemtica de discriminacin y racismo
11.6 Demandas
............
129
..............................................................................................................................................................................................
130
12. PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD (PPL)
............................................................................................................................
131
12.1 Datos e informacin general de las personas privadas

de libertad (PPL) .............................................................................................................................................................................
12.2 Organizaciones promotoras y defensoras de sus derechos
13. PERSONAS REFUGIADAS, ASILADAS Y MIGRANTES EXTRANJERAS
13.1 Situacin actual de las personas migrantes
..............................................
135
....................................................
137
............................................................................................
13.2 Situacin actual de las personas refugiadas y asiladas en Bolivia
...........................
13.3 Organizaciones propias, promotoras y defensoras de sus derechos

BIBLIOGRAFA
138
....................
141
....................................................................................................................................................................................................................
143
Poltica del Estado Estado Plurinacional de Bolivia Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin
(Plan de Acccin 2012 - 2015)
Construyendo Bolivia digna desde nuestras identidades
Introduccin
El Viceministerio de Descolonizacin, a partir de la gestin 2009, ha
estado preocupado por conocer la situacin del racismo y la discriminacin
en Bolivia, cumpliendo el mandato determinado para esta nueva instancia
estatal de lucha contra este mal social.
Un primer momento de esta investigacin primicial ha correspondido a la revisin de la bibliografa y documentacin existentes. Pocos estudios
encontrados frente a una enorme cantidad de hechos registrados en las noticias nacionales, reflejaban la gravedad de la situacin y el poco conocimiento del tema de manera cientfica y actualizada, toda vez que, en el pas, este
es un tema relativamente nuevo, que cobr particular fuerza desde su visualizacin en el proceso de la Asamblea Constituyente, a partir del ao 2006.
Los hechos suscitados en las ciudades de Sucre, de Chuquisaca, y de
Porvenir, en el departamento de Pando, as como otros acontecimientos, han
impulsado mayor investigacin sobre el tema. En esta perspectiva, el Viceministerio de Descolonizacin, a travs de la Direccin General de Lucha contra
el Racismo y toda forma de Discriminacin, ha iniciado una sistematizacin
de las caractersticas del racismo y la discriminacin en Bolivia, en una primera instancia a partir de la informacin bibliogrfica existente y disponible.
En este contexto, y tambin sobre la base del conocimiento emprico de nuestra realidad respecto de las poblaciones especficas y concretas,
se ha realizado un mapeo de actores sociales considerados histricamente
vctimas del racismo o alguna forma de discriminacin. Este mapeo ha sido
ordenado de la siguiente manera:
Identificadas las diferentes poblaciones especficas vctimas del racismo, se ha ordenado la informacin relativa a cada grupo de poblacin,
caracterizando, en trmino de datos poblacionales, la problemtica que
enfrentan sus organizaciones as como las organizaciones defensoras o de
apoyo con que cuentan. Tambin se ha revisado la inclusin de sus derechos
y demandas en la normativa nacional, fundamentalmente en la Constitucin
Poltica del Estado. De igual forma, fueron identificados los puntos crticos que
significan racismo y discriminacin para estas poblaciones.
Esta informacin fue la base para la realizacin de los talleres de
consulta participativa con las propias poblaciones vctimas de racismo y discriminacin, en eventos nacionales, departamentales y regionales, tanto con
grupos de poblacin rural como con grupos urbanos.
Este documento refleja, de este modo, la base y el fundamento para
la identificacin, convocatoria y realizacin de los eventos de diagnstico
con los diferentes actores vctimas del racismo y la discriminacin, los cuales
se realizaron entre septiembre de 2010 y marzo de 2011.
La Paz, junio de 2010
10
1. Datos socio demogrficos de Bolivia

Bolivia ha aumentado en tamao de poblacin, de 6.420.792
habitantes en 1992, a 8.274.325 habitantes en 2001, representando
en 1992 el 49% a varones y el 51% a mujeres. En 2001 el 49,8% est
constituido por varones y el 50,2% por mujeres. Se estima considerando un crecimiento anual de 1,93% una poblacin de 10.426.155
habitantes para el ao 2010.
Entre 1992 y 2001, la poblacin urbana aument de 57,5%
a 62,42%; con la consiguiente reduccin de la poblacin rural, de
42,5% a 37,58%.
Datos demogrficos
Cuadro N 1
Bolivia: poblacin total por censo, rea y sexo, segn departamento
Censos de 1992 y 2001
CENSO 1992
DEPARTAPoblacin rea urbana
MENTO
total
Hombres Mujeres
CENSO 2001
rea rural
Hombres
Mujeres
Poblacin rea urbana

total
Hombres Mujeres
rea Rural
Hombres
Mujeres
TOTAL
Chuquisaca
6.420.792
1.793.445
1.901.401
1.377.820
1.348.126
8.274.325
453.756
69.158
78.243
151.615
154.740
531.522
104.015
114.111
156.589
156.807
La Paz
Cochabamba
1.900.786
581.231
612.590
353.499
353.466
2.350.466
756.300
795.846
408.829
389.491
2.517.106 2.648.124
1.606.744 1.502.351
1.110.205
277.991
302.197
266.666
263.351
1.455.711
412.345
444.064
306.808
292.494
Oruro
340.114
107.691
114.327
57.621
60.475
391.870
114.794
121.316
80.255
75.505
Potos
645.889
104.017
112.818
206.449
222.605
709.013
114.372
124.711
231.178
238.752
Tarija
Santa
Cruz
291.407
77.024
82.414
67.608
64.361
391.226
120.008
127.728
75.297
68.193
1.364.389
479.950
502.446
207.028
174.965
2.029.471
758.938
786.710
266.284
217.539
276.174
91.289
91.459
51.338
42.088
362.521
125.484
123.668
63.414
49.955
4.907
15.996
12.075
52.525
10.850
9.970
18.090
13.615
Beni
Pando
38.072
5.094
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
En 1992, el 68% de la poblacin estaba concentrada en La

Paz, Cochabamba y Santa Cruz, tendencia que se consolida con
los datos de 2001, que dicen que el 71% de la poblacin se concentra en el eje central del pas.
Respecto de los datos e indicadores en los ltimos seis aos,
segn los datos oficiales existen mejoras en los indicadores demo11
grficos para el ao 2010. Estas se manifiestan en la mayor esperanza de vida al nacer (66,34 por mil); la disminucin de la mortalidad
bruta (7,29 por mil); el descenso del ndice de natalidad a 26,31 por
mil, as como en el descenso de la tasa de mortalidad infantil, a
41,65 por mil.
Algunos indicadores demogrficos de los ltimos 5 aos son
los siguientes:
Cuadro N 2
Bolivia: indicadores demogrficos por aos calendario, 2005 - 2010
Indicadores
Aos
2005
2006
2007
2008
2009
Tasa Media Anual de Crecimiento (en porcentaje)

Exponencial
Geomtrico
Tasa de Crecimiento natural (por mil)
Tasa Bruta de Natalidad (por mil)
Tasa Bruta de Mortalidad (por mil)
Tasas de Reproduccin (por mujer)
Bruta
Neta
Tasa de Fecundidad
Global (por mujer)
General (por mil mujeres)
Edad Media de la Fecundidad (aos)
Esperanza de vida al nacer
Hombres
Mujeres
Total
Tasa de mortalidad infantil
Total
Hombres
Mujeres
12
2010
2,15
2,18
21,20
29,03
7,84
2,10
2,12
20,76
28,47
7,72
2,06
2,08
20,33
27,93
7,60
2,02
2,04
19,90
27,39
7,49
1,97
1,99
19,45
26,84
7,39
1,82
1,63
1,77
1,60
1,73
1,56
1,69
1,52
1,65
1,49
3,73
3,63
3,54
3,46
3,37
117,36 114,55 111,77 109,06 106,43
28,69 28,64 28,59 28,55 28,50
62,62
66,85
64,68
62,94
67,19
65,01
63,27
67,53
65,34
63,59
67,87
65,68
63,91
68,21
66,01
50,36
54,78
45,73
48,40
52,81
43,77
46,51
50,92
41,90
44,78
49,13
40,23
43,18
47,43
38,73
1,93
1,94
19,02
26,31
7,29
1,61
1,46
3,29
103,86
28,45
64,24
68,54
66,34
41,65
45,80
37,30
La poblacin boliviana es altamente joven: 38.65% hasta 14

aos de edad; 49.20% hasta 19 aos de edad, y 66.03% menor a 29
aos:
Cuadro N 3
Bolivia: Grupos de edad de 5 aos
(Censo 2001)
Categoras
0-4
3-9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 - 89
90 - 94
95 - 98
Total
Casos
1.087.557
1.083.747
1.026.770
873.251
780.471
611.381
522.220
469.765
414.170
336.376
274.548
214.810
166.616
143.287
121.053
74.682
40.344
19.198
7.846
6.233
8.274.325
%
13.14
13.10
12.41
10.55
9.43
7.39
6.31
5.68
5.01
4.07
3.32
2.60
2.01
1.73
1.46
0.90
0.49
0.23
0.09
0.08
100.00
Acumulado %
13.14
26.24
38.65
49.20
58.64
66.03
72.34
78.01
83.02
87.09
90.40
93.00
95.01
96.74
98.21
99.11
99.60
99.83
99.92
100.00
100.00
Procesado con Redatam+G4 - La Paz - Bolivia 2003.
En resumen, en el siguiente cuadro se presentan los indicadores demogrficos para 2010:

Cuadro N 4
Bolivia: indicadores demogrficos 2010
Poblacin Total
Poblacin Femenina
Poblacin Masculina
Poblacin Urbana
Poblacin Rural
Densidad de la Poblacin (habitantes por Km2)
ndice de Dependencia Demogrfica (por 100 )
Tasa Anual de Crecimiento (por 100 )
10.426.154
5.224.180
5.201.974
6.922.107
3.504.047
9,49
74,62
1,93
13
Tasa Global de Fecundidad (hijos por mujer)

Edad Media de la Fecundidad (aos)
Tasa Bruta de Mortalidad (por 1.000 habitantes)
Tasa Bruta de Natalidad (por 1.000 habitantes)
Tasa de Mortalidad Infantil (por 1.000 nacidos vivos)
Esperanza de Vida al Nacer (aos)
Esperanza de Vida al Nacer de Hombres (aos)
Esperanza de Vida al Nacer de Mujeres (aos)
ndice de Masculinidad (por 100 )
Edad mediana de la poblacin total (aos)
Edad mediana de la poblacin masculina (aos)
Edad mediana de la poblacin femenina (aos)
3,29
28,45
7,29
26,31
41,65
66,34
64,24
68,54
99,57
21,90
21,36
22,46
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Estimaciones y Proyecciones de Poblacin.
Si bien se han experimentado mejoras en los niveles de escolaridad de la poblacin, as como la disminucin de los porcentajes
de poblacin con analfabetismo absoluto y funcional, an existen
datos segn el INE 2001 que indican que el analfabetismo afecta
aun a 13,26% de la poblacin boliviana (6,94% de varones y 19,35%
de mujeres), y al 25,77% de la poblacin en el rea rural (principalmente mujeres, en un 37,91%).
Cuadro N 5
Bolivia: tasa de analfabetismo en la poblacin de 15 aos y ms de edad, por sexo, segn rea
geogrfica y departamento, censos de 1992 y 2001 (en porcentaje)
2001
rea geogrfica y 1992
departamento
Total
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Bolivia
20,01
11,84
27,69
13,28 6,94
19,35
Chuquisaca
39,48
29,47
48,43
26,97 18,38
34,79
La Paz
16,87
8,51
24,66
11,39 4,85
17,56
Cochabamba
21,19
12,56
29,12
14,53 7,42
21,16
Oruro
15,39
5,93
23,88
10,61 3,58
17,29
Potos
38,19
23,47
50,78
28,42 15,36
39,97
Tarija
21,22
12,73
29,35
14,10 7,91
20,09
Santa Cruz
11,07
7,25
14,91
7,26
4,26
10,26
Beni
12,84
8,96
17,02
8,88
6,18
11,86
Pando
21,02
17,86
25,49
10,37 7,89
13,75
Urbana
8,90
3,76
13,52
6,44
2,48
10,01
Chuquisaca
12,84
6,60
17,95
9,97
5,06
14,20
La Paz
9,24
3,48
14,47
6,43
1,98
10,43
Cochabamba
8,14
2,97
12,59
6,68
2,26
10,54
Oruro
9,17
2,68
14,98
6,14
1,39
10,37
Potos
13,98
4,60
21,92
10,36 3,17
16,42
14
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Rural
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
11,21
6,94
8,20
4,36
36,48
54,19
31,19
36,92
27,74
50,58
34,96
22,68
22,64
27,59
5,36
3,81
4,81
2,46
23,14
41,23
17,59
23,30
12,37
33,05
22,03
15,44
16,46
23,12
16,43
9,82
11,49
6,47
49,93
66,33
44,46
50,45
41,61
65,63
48,59
32,10
31,08
34,54
8,09
5,11
5,79
3,46
25,77
41,13
21,68
27,27
17,52
38,29
25,76
14,90
16,31
15,54
3,41
2,55
3,46
1,91
14,42
28,92
10,38
15,09
6,69
21,76
15,69
9,36
11,74
11,82
12,28
7,48
8,11
5,25
37,91
52,77
33,42
39,90
28,95
53,31
37,12
22,36
22,90
21,38

Nota: Los datos correspondientes a 1992 y 2001 no incluyen a personas que residen habitualmente en el exterior ni a personas que no informaron en la pregunta si saben
leer y escribir.
En Bolivia, 61,63% de las mujeres y 62,47% de los hombres

mayores de 15 aos se auto-identifica con algn pueblo originario;
mientras que el 38,37% de mujeres y el 37,52% de los hombres no se
identifican con ninguno1.
El siguiente cuadro (N 6) refleja la poblacin total boliviana
segn origen indgena, y rea de residencia segn departamento,
de acuerdo con el Censo Nacional de 2001.
Cuadro N 6
Bolivia: poblacin indgena y poblacin no indgena
Departamento
Total
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Poblacin total
rea
rea
Total
urbana
rural
Poblacin no indgena
rea
rea
Total
urbana
rural
Poblacin indgena
rea
rea
Total
urbana
rural
8.274.325
5.165.230
3.109.095
4.141.187
3.307.888
833.299
4.133.138
1.857.342
2.275.796
531.522
218.126
313.396
186.512
103.237
83.275
345.010
114.889
230.121
2.350.466
1.552.146
798.320
948.282
842.701
105.581
1.402.184
709.445
692.739
1.455.711
856.409
599.302
455.748
409.449
46.299
999.963
446.960
553.003
391.870
236.110
155.760
153.041
129.841
23.200
238.829
106.269
132.560
709.013
239.083
469.930
136.421
104.565
31.856
572.592
134.518
438.074
391.226
247.736
143.490
321.290
205.103
116.187
69.936
42.633
27.303
2.029.471
1.545.648
483.823
1.581.516
1.269.089
312.427
447.955
276.559
171.396
362.521
249.152
113.369
311.891
225.978
85.913
50.630
23.174
27.456
52.525
20.820
31.705
46.486
17.925
28.561
6.039
2.895
3.144
Fuente: INE, VAI2, UNFPA. La Paz, noviembre de 2003.
1 Plan de igualdad de oportunidades. Idem.

2 Viceministerio de Asuntos Indgenas.
15
Grfico N 1
Bolivia: Auto-identificacin con pueblos originarios o indgenas de la poblacin de 15 aos o
ms de edad por sexo, censo 1 (en porcentaje)
Fuente: INE, CNPV, 2001. Grafico. PIO
Cuadro N 7
Bolivia: indicadores de pobreza extrema, segn rea, 1999 - 2007
Unidad de
Indicadores
1999
2000
2001
2002
2005
2006
2007
medida
Bolivia (a)
Incidencia de
pobreza (FGT0)
Porcentaje
40.70
45.20
38.80
39.50
36.69
37.68
37.70
Brecha de pobreza (FGT1)
Porcentaje
22.22
26.32
20.06
20.57
20.01
18.16
16.26
Magnitud de
pobreza (FGT2)
Porcentaje
15.86
19.53
13.89
14.37
14.25
11.87
10.39
Poblacin total
Poblacin en pobreza extrema
Personas
8.000.798
8.274.803
8.248.404
8.547.091
9.366.312
9.600.809
9.850.513
Personas
3.259.525
3.297.508
3.054.884
3.124.064
3.436.711
3.617.364
3.714.076
41%
40%
37%
37%
37%
38%
38%
Porcentaje
23.50
27.90
26.20
25.70
20.48
23.36
23.67
Porcentaje
8.71
10.97
10.16
9.43
7.04
7.95
7.46
Porcentaje
4.85
6.19
5.94
5.15
3.76
4.09
3.37
Personas
5.035.535
5.268.526
5.148.771
5.330.045
6.001.837
6.065.496
6.418.450
rea urbana (a)

Incidencia de
pobreza (FGT0)
Magnitud de
pobreza (FGT2)
Poblacin total
16
Personas
1.183.854
1.497.125
1.335.210
1.357.177
1.229.022
1.416.790
1.519.453
24%
28%
26%
25%
20%
23%
24%
Porcentaje
69.90
75.00
59.70
62.30
65.62
62.25
63.94
Porcentaje
45.12
52.92
36.39
38.89
43.16
35.67
32.73
Porcentaje
34.50
42.65
27.00
29.53
32.98
25.23
23.54
Personas
2.965.263
3.006.277
3.099.633
3.217.046
3.364.475
3.535.313
3.432.063
Personas
2.073.905
1.800.383
1.719.674
1.766.887
2.207.689
2.200.574
2.194.623
70%
60%
55%
55%
66%
62%
64%
rea rural (a)

Incidencia de
pobreza (FGT0)
Magnitud de
pobreza (FGT2)
Poblacin total

Nota: Corresponde a indicadores obtenidos por el mtodo de lnea de pobreza, calculados a partir del
ingreso. No se calcularon estos indicadores para la Encuesta Continua a Hogares 2003 - 2004, por
tanto no existe informacin para ese perodo.
(a) No se incluyen empleadas/os del hogar, ni parientes de las/os empleadas/os del hogar.
17
2. Naciones y pueblos indgena originario campesinos

El tratamiento oficial de la temtica indgena en Bolivia es
relativamente reciente, toda vez que el tema indgena, para las
organizaciones internacionales y nacionales, se debi al reconocimiento de derechos de las personas, a partir de la diferenciacin
y del reconocimiento de la existencia del otro.
En el mbito internacional, data desde hace muchos aos
atrs, empezando por la bsqueda de la uniformidad de las personas olvidando la diferenciacin (Declaracin de derechos humanos universales, de 1948), el reconocimiento del otro, llegando, en
1989, a la aprobacin del Convenio 169 sobre pueblos indgenas
y tribales en pases independientes, y que, en Bolivia, se adopt
como Ley de la Repblica.
2.1 Datos
de la poblacin indgena
La informacin oficial cuantitativa y cualitativa sobre los

pueblos indgenas es escasa e incompleta. Desde hace algunos
aos se intenta profundizar estudios sobre las poblaciones indgenas, junto al proceso de las elevadas exigencias de las organizaciones indgenas y originarias sobre el respeto a los derechos humanos,
junto a la demanda de incorporacin oficial de los/las indgenas en
la vida nacional con todos los derechos y obligaciones. El proceso
constituyente boliviano (2001 - 2008) es la manifestacin ms clara
de estos avances.
Con los datos del CENSO 2001, se ha establecido que en Bolivia, de 5.064.992 personas mayores de 15 aos, 3.108.395 personas
(61% del total) se identifican con algn pueblo indgena originario.
Existe un nmero significativo de poblacin, de 1.922.355 personas
(38% del total), que no se identifica con algn pueblo indgena.
Cuadro N 8
Bolivia: Poblacin indgena de 15 o ms aos por sexo, segn pueblo indgena originario
con el que se identifica
Censo 2001
Naciones y pueblos
indgena originarios
1
2
Total
Quechua
Aymara
Poblacin total
Total
5.064.992
Hombres
Mujeres
2.576.114 2.587.931
rea urbana
rea rural
Total
Hombres
Mujeres
Total
3.268.660
1.549.883
1.718.777 1.796.332
Hombres
Mujeres
927.178
869.154
1.555.641
749.672
805.969
790.436
368.179
422.257
765.205
381.493
383.712
1.277.881
633.757
644.124
761.712
370.702
391.010
516.169
263.055
253.114
19
Guaran
(izoceo,
81.011
42.452
38.559
45.541
ava, simba)
4 Chiquitano
(besiro,
112.218
59.219
52.999
76.808
napeca,
paunaca,
moncoca)
92
54
38
21
5 Araona
860
440
420
196
6 Ayoreo
496
293
203
165
7 Baure
213
127
86
95
8 Canichana
852
468
384
76
9 Cavineo
328
197
131
67
10 Cayubaba
255
135
120
47
11 Chcobo
4.331
2.307
2.024
923
12 Chimn, Tsimane
409
218
191
119
13 Esse ejja, Chama
9
5
4
14 Guarasuwe
6.010
2.986
3.024
3.923
15 Guarayo
1.492
841
651
649
16 Itonama
169
89
80
81
17 Joaquiniano
2.443
1.349
1.094
698
18 leco
15
8
7
2
19 Machineri
44
22
22
8
20 Mor
813
450
363
89
21 Mosetn
6.183
3.331
2.852
3.265
22 Movima
23 Moxeo (Trinitario, Ja46.336
25.025
21.311
34.028
veriano, Loretano, Ignaciano)
32
21
11
26
24 Pacahuara
2.741
1.486
1.255
1.705
25 Reyesano, Maropa
134
73
61
20
26 Sirion
3.580
2.026
1.554
1.020
27 Tacana
19
13
6
1
28 Tapiete
29 Uru (Uru Chipaya, Uru
1.210
684
526
197
Ito, Murato)
1.022
525
497
382
30 Weenhayek, Mataco
45
25
20
19
31 Yaminawa
112
63
49
19
32 Yuqui
1.399
751
648
55
33 Yuracar
34.242
18.500
15.742
24.036
No especifica pueblo
1.922.355 1.028.502
992.906 1.522.231
Ninguno
Fuente: INE 2011 - Viceministerio de Asuntos Indgenas (2003). Bolivia:
23.332
22.209
35.470
19.120
16.350
38.820
37.988
35.410
20.399
15.011
15
71
39
32
87
109
664
353
311
93
72
331
200
131
53
42
118
74
44
47
29
776
421
355
40
27
261
157
104
28
19
208
107
101
490
433
3.408
1.817
1.591
69
50
290
149
141
1.852
2.071
2.087
1.134
953
329
320
843
512
331
37
44
88
52
36
351
347
1.745
998
747
13
36
18
18
47
42
724
403
321
1.577
1.688
2.918
1.754
1.164
17.618
16.410
12.308
7.407
4.901
18
854
851
1.036
632
404
13
114
60
54
542
478
2.560
1.484
1.076
18
12
1
142
55
1.013
542
471
202
180
640
323
317
11
26
14
12
15
93
48
45
35
20
1.344
716
628
12.690
11.346
10.206
5.810
4.396
711.589
810.642
400.124
217.860
182.264
caractersticas sociodemogrficas de la poblacin
indgena
La Constitucin Poltica del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009, reconoce oficialmente a 36 naciones y pueblos indgena originario campesinos y al Pueblo Afroboliviano. Entre los
idiomas oficiales reconocidos, adems de los que corresponden a
las naciones y pueblos sealados en el cuadro anterior, estn: besiro, machajuyai-kallawaya, puquina y toromona. Existiran, adems,
grupos poblacionales indgenas no incluidos en la CPE (en la cate20
gora de no contactados); principalmente se identifica a: nahua,

chulupis y toromona.
A nivel departamental, la poblacin aymara habita principalmente en La Paz; la quechua en Cochabamba, Potos y Chuquisaca; la chiquitana en Santa Cruz y la moxea en Beni. En forma
global, los grupos quechua y aymara de poblacin indgena originaria constituyen el 91% sobre el total de la poblacin que se identifica con algn pueblo indgena, establecindose que cinco departamentos (La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba y Chuquisaca)
tienen mayora de poblacin que se identifica como indgena. El 9%
restante de los pueblos indgenas minoritarios vive principalmente
en las tierras bajas de Bolivia, en la Amazona y el Chaco.
En los departamentos de Tarija y Pando existe un mayor porcentaje de poblacin que no se identifica con ningn pueblo indgena originario (83,76% y 80.315 respectivamente), seguidos de
Santa Cruz y Beni.
Cuadro N 9
Bolivia: Poblacin indgena de 15 o ms aos por departamento segn pueblo indgena originario
con el que se identifica (Censo 2001)
Naciones y
pueblos indgena
originarios
Total
1 Quechua
2 Aymara
3 Guaran
(izoceo, ava,
simba)
4 Chiquitano
(besiro, napeca, paunaca,
moncoca)
5 Araona
6 Ayoreo
7 Baure
8 Canichana
9 Cavineo
10 Cayubaba
11 Chcobo
12 Chimn,
Tsimane
13 Esse ejja, Chama
14 Guarasuwe
Chuquisaca
Total
La Paz
Cocha- Oruro Potos

bamba
Tarija
Santa
Cruz
Beni
Pando
5.064.992
308.386
1.501.970
900.020
250.983
414.838
239.550
1.216.658
202.169
30.418
1.555.641
188.427
117.587
595.629
89.699
319.903
239.550
206.417
6.831
1.238
1.277.881
3.973
1.027.890
62.780
93.739
26.283
6.377
57.540
1.080
142
81.011
7.972
3.965
3.052
289
337
6.634
57.540
1.080
142
112.218
395
1.303
1.533
108
136
551
107.105
1.007
80
10
856
30
445
206
684
92
76
860
496
213
852
328
20
303
13
230
90
4.021
50
41
181
12
255
4.331
186
23
409
126
161
21
15
16
17
18
19
20
21
22
23
6.010
Guarayo
1.492
Itonama
169
Joaquiniano
2.443
leco
15
Machineri
44
Mor
813
Mosetn
6.183
Movima
Moxeo (Trinitario, Javeria46.336
no, Loretano,
Ignaciano)
32
24 Pacahuara
25 Reyesano,
2.741
Maropa
134
26 Sirion
3.580
27 Tacana
19
28 Tapiete
29 Uru (Uru Chi1.210
paya, Uru Ito,
Murato)
30 Weenhayek,
1.022
Mataco
45
31 Yaminawa
112
32 Yuqui
1.399
33 Yuracar
No especifica
34.242
pueblo
1.922.355
Ninguno
Fuente: INE 2011 - Viceministerio
indgena.
25
33
2.400
5.951
34
186
1.239
166
28
1
3
13
41
701
91
67
105
552
5.439
289
1.668
1.994
65
49
174
13.441
28.261
395
14
26
24
2.682
1
1
1.438
36
16
117
86
1.513
503
19
1
65
35
1.053
46
28
13
863
101
35
93
14
12
939
87
361
1.217
5.812
2.942
512
1.126
2.622
15.371
4.115
525
106.182
338.552
230.759
65.509
66.991
192.375
760.556
135.952
25.479
de
Asuntos Indgenas (2003). Bolivia:
caractersticas sociodemogrficas de la poblacin
En el censo de 1992 la poblacin indgena llegaba al 61,425% de la poblacin total. En 2001 a 4.133.138 personas (49,95%), establecindose que el 55,06%
reside en rea rural y 44.96% en rea urbana.
En cuanto a los idiomas de la poblacin indgena, el 68,92% habla el castellano; 55,19% el quechua y 36,90% el aymara. Otros idiomas hablados alcanzan
al 2%. En las reas rurales existe predominancia de la lengua o idioma originario/
nativo.
Quienes se reconocen como quechuas son mayora absoluta en Potos
(77,1%), en Cochabamba (66,2%) y en Chuquisaca (61,1%). Los/las quechuas se
concentran principalmente en Cochabamba (38,3%). (Molina, Alb, 2006)3.
3 Molina, Ramiro y Xavier Alb: Gama tnica y lingstica de la poblacin boliviana. PNUD. Bolivia, 2006.
22
Los/las aymaras constituyen mayora en La Paz (68,4%). En

Oruro, los aymaras se encuentran casi en la misma proporcin que
las/los quechuas (37,3% y 35,7% respectivamente). En trminos de
poblacin absoluta, la inmensa mayora del pueblo aymara se concentra en el primer departamento (80,4%)4.
Los otros pueblos son minora en sus respectivos departamentos, y viven en las tierras bajas, a excepcin del pueblo uru, ubicado
en los departamentos de Oruro y La Paz. El 95,4% de la poblacin
del pueblo chiquitano est en el departamento de Santa Cruz, al
igual que el 70,9% del pueblo Guaran. En Beni se concentra el 61%
de los mojeos, y el 29% de la poblacin de este pueblo se encuentra en Santa Cruz. Los otros 28 pueblos se dividen mayormente en
estos dos departamentos y, en menor medida, en las zonas tropicales de otros5. El mapa 1 muestra la ubicacin de los pueblos indgena originarios en Bolivia.
Mapa N 1
Bolivia: ubicacin geogrfica de los pueblos indgena originarios
Fuente: Ministerio de Asuntos Campesinos y Pueblos Indgena Originarios, 2002.
4 Ibdem.
5 Ibdem.
23
2.2 Situacin
educativa
A pesar de buenas intenciones manifestadas con la fundacin de la Repblica de Bolivia en 1825, el tema de educacin para
las poblaciones indgenas no lleg a estos sectores sociales, denominados indios. La exclusin de los pueblos indgenas de los sistemas educativos se evidencia en los altos ndices de analfabetismo
entre los grupos de mayor edad, y el bajo nmero promedio de
aos de estudio alcanzado, sobre todo en los niveles de educacin
media y superior.
Existen an problemas de acceso y cobertura educativa,
adems de la falta de pertinencia pedaggica, as como las dificultades de los sistemas educacionales para abordar decididamente
los desafos de la interculturalidad y el bilingismo. La educacin de
los pueblos indgenas (vista desde los grupos de poder en diferentes
momentos histricos de la repblica) ha sido un instrumento hacia
su incorporacin a una cultura nacional (sic). El acceso de las/los
indgenas al uso de herramientas de comunicacin (por ejemplo,
el aprendizaje de la lectura y la escritura) no necesariamente ha
incidido positivamente en la conservacin de la identidad tnica,
la de sus lenguas y culturas.
En 1931, como un autntico hito en la educacin boliviana
y latinoamericana, se fund la Escuela Indgena Ayllu de Warisata, en la que por primera vez se dise y realiz una educacin
cuyo centro y fundamento eran la cultura y la comunidad; la integracin del trabajo manual con el intelectual y la pertinencia de
los contenidos del currculo respecto del entorno natural. El origen
de la organizacin de la escuela rural en ncleos escolares se encuentra en esta Escuela Ayllu. En medio del poder de los latifundios,
la Escuela Ayllu de Warisata tuvo que enfrentar muchos obstculos;
aun siendo una experiencia exitosa, luego de diez aos fue neutralizada por el gamonalismo.
Como resultado de la revolucin de 1952, se aprueba el Cdigo de la Educacin Boliviana (1955), que incorpora la educacin
rural. A finales de los aos 70, se incorpora la educacin bilinge,
con alcances de cobertura muy reducidos y con muy poco apoyo
estatal. En los ltimos 30 aos, se desarrollaron experiencias de educacin rural con enfoque bilinge as como programas de alfabetizacin, con orientacin principal a poblaciones indgenas.
24
Si bien el analfabetismo ha disminuido, es, sin embargo, un

problema estructural que afecta negativamente a las poblaciones
indgenas. El censo de 1992 revel que en las localidades bolivianas
con 30% y ms de poblacin indgena, el 26% de los habitantes entre 6 y 14 aos no acudi a la escuela; solo el 59% de los mayores
de 15 aos saba leer y escribir, y 37% no haba asistido nunca a la
escuela. En 1992 se estableci que el analfabetismo absoluto alcanzaba al 20%. En 2001, al 13,28%.
El analfabetismo funcional (que designa el no haber alcanzado el dominio suficiente de la lectura comprensiva y reflexiva;
expresin escrita y razonamiento matemtico elemental), baj de
38,16% (1992) a 27,12% (2001). Ms de la mitad de la poblacin rural de 15 o ms aos se encuentra en este nivel de analfabetismo,
con porcentajes que, sin embargo, disminuyeron, de 61,11% (1992)
a 51,58% (2001).
Cuadro N 10
Tasa de analfabetismo
1976
No indgenas
Indgenas
1992
No indgenas
Indgenas
2001
No indgenas
Indgenas
TOTAL
36,79
18,29
44,49
20,01
7,19
27,00
13,28
4,51
19,61
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.
HOMBRES
24,16
12,63
29,06
11,84
3,50
15,97
6,94
2,85
9,87
MUJERES
48,62
23,73
58,78
27,69
10,25
38,09
19,35
6,08
29,03
Los tres ltimos censos en Bolivia registraron disminucin de la

tasa de analfabetismo en la poblacin indgena. En 1976, la poblacin indgena de 15 aos o ms se caracterizaba por una tasa de
analfabetismo del 44,49%; en 1992 registraba un 27,00%, y en 2001,
19,61%. Se destaca una mayor disminucin de este indicador en
los grupos indgenas en comparacin con la poblacin no indgena. La tasa de analfabetismo en la poblacin indgena disminuy,
entre 1992 y 2001, en 7,39 puntos, mientras que en la poblacin no
indgena lleg solo a 2,68 puntos porcentuales. Aunque se observa la disminucin de la brecha de analfabetismo entre hombres y
mujeres, estas diferencias siguen siendo significativas6. Es importante
sealar que, segn los datos de Ministerio de Educacin y Culturas
6 Ibdem.
25
de Bolivia para fines de 2008, luego de la campaa masiva de alfabetizacin realizada por el Gobierno de Evo Morales, la tasa de
analfabetismo de la poblacin boliviana en general ser, con seguridad, menor al 3,5 por ciento7.
El censo de 2001 estableci que la tasa de asistencia escolar
en poblaciones indgenas fue de 72,05%, a diferencia de poblaciones no indgenas, en las que esta tasa es del 84%.
El rezago escolar (trata de poblacin escolar con edad superior a la correspondiente) afecta ms a las poblaciones indgenas, que en 1992 alcanzaba al 37,74%, y en 2001 al 18,76%.
El nivel de instruccin alcanzado (secundario y superior) en
poblaciones indgenas, ha mejorado de 21,35% (1992) a 13,97%
(2001), aunque aun es menor respecto de las expectativas educativas de la poblacin indgena, que est limitada por otros factores,
principalmente de inacceso por causas econmicas.
Los aos de estudio alcanzados por las poblaciones indgenas eran de 2,80 aos (1992); se experimenta un incremento a 4,81
aos (2001).
2.3 Situacin
de salud
La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sealan que las minoras tnicas (principalmente de pueblos indgenas de tierras bajas)
muestran un deterioro en sus condiciones de salud superior a la media nacional. Los pueblos indgenas estn excluidos, en diferentes
grados y formas, de la proteccin social en salud. La CEPAL (1997)
sealaba que la discriminacin tnica es una de las principales
causas de inequidad en salud, dadas las condiciones de extrema
pobreza en que viven las poblaciones indgenas; subalimentadas y
en extrema precariedad sanitaria (a falta de servicios bsicos).
La discriminacin hacia la medicina tradicional durante siglos
ha descuidado o negado la posibilidad de contar con la tradicin
mdica propia que poseen las poblaciones indgenas. Actualmente, se hacen necesarios programas de aprendizaje compartido (integracin de medicinas); la validacin y el rescate de la medicina
7 Bolivia, territorio libre en medio de flagelo en Latinoamrica. Ministerio de Educacin
y Culturas de Bolivia. Disponible en el sitio web: http://minedu.gob.bo/show-News.
do?newsId=1211.11.08.09
26
tradicional, no fueron tomados en cuenta como estrategias para

mejorar los indicadores de salud entre las poblaciones indgenas.
En Bolivia, las poblaciones indgenas mayoritarias, como son
las quechuas y aymaras, poseen bajos indicadores de salud. La desnutricin infantil grave y moderada en los nios menores de 5 aos
fue superior al promedio nacional en las provincias de alta densidad indgena aymara y quechua que accede a la medicina tradicional. En provincias con menor cantidad de poblacin indgena
la mayora accede a los servicios de salud. En los grupos guaranes
se encuentran las ms altas tasas de incidencia en enfermedades
transmisibles. Segn la OPS, las enfermedades gastrointestinales,
especialmente la diarrea aguda, se constituyen entre las primeras
causas de muerte en nios indgenas menores de 5 aos.
La fecundidad registrada ha ido disminuyendo, de 6.89 hijos
por mujer (1976) a 5,51 hijos por mujer (1992), y a 4,96 hijos por mujer
en 2001, a diferencia de la poblacin no indgena, de tan solo 3,56
hijos por mujer (2001).
La mortalidad infantil en poblaciones indgenas, segn el
censo de 2001 alcanz a 75 por mil, con mayores incidencias en el
rea rural.
Cuadro N 11
Tasa de mortalidad infantil
Censo y condicin
1976
No indgenas
Indgenas
1992
No indgenas
Indgenas
2001
No indgenas
Indgenas
Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos

Total
rea urbana
rea rural
151
123
170
112
92
131
171
144
187
75
58
94
56
46
76
87
69
100
66
55
86
52
47
65
75
63
94
En todos los departamentos, los datos de 2001 muestran una

reduccin de la tasa de mortalidad infantil respecto de 1992. Los
departamentos de Chuquisaca, Oruro, Potos, Beni y Pando registran disminuciones significativas, superiores a promedios de la dis-
27
minucin nacional (9 puntos). La Paz, Cochabamba, Tarija y Santa

Cruz presentan menguas menos significativas (Cuadro N 12)8.
Cuadro N 12
Mortalidad infantil en poblacin indgena y en poblacin no indgena segn departamento
censos de
1992 y 2001
Censo 1992
Departamento
Total
(por mil)
Total
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
75
88
70
78
113
118
60
57
90
85
No indgena
(por mil)
56
68
49
43
68
75
56
48
84
84
Censo 2001
Indgena
(por mil)
Total
(por mil)
87
93
75
83
122
122
72
80
125
96
66
71
64
72
82
99
53
54
60
63
No indgena
(por mil)
52
50
52
45
60
65
49
49
59
63
Indgena
(por mil)
75
76
67
77
88
102
65
65
64
57
Los censos de 1992 y 2001 demuestran tambin una disminucin de la tasa de mortalidad infantil en la poblacin indgena de
12 puntos (casi un 14%)9.
En la atencin de parto en poblaciones indgenas, solo 1 de
cada 3 partos son atendidos por establecimientos de salud, a diferencia de 3 de cada 4 en poblaciones indgenas.
El grfico 2 muestra la distribucin porcentual de mujeres indgenas de 15 aos o ms de edad, por rea (urbana y rural), segn
lugar de atencin del ltimo parto. Los resultados sobre el total de
la poblacin permiten ver que ms de la mitad de los partos fueron
atendidos en domicilios (56,52%)10.
8 Ibdem.
9 Ibdem.
10 Ibdem.
28
Grfico N 2
Lugar de atencin del ltimo parto
29
2.4 Situacin
econmica
La economa rural indgena, en gran parte, es de sobrevivencia, en actividades agropecuarias, micro comercio y servicios
locales.
Para indgenas en los centros urbanos es difcil calificar a los
perfiles ocupacionales requeridos. La mayor presencia de indgenas
en ciertas reas econmicas especficas de la estructura laboral, lo
que denota una cierta segregacin en empleos y ramas especficas. Se repiten con mayor frecuencia actividades del comercio
(mayormente informal), el trabajo por cuenta propia y el servicio
domstico, sobre todo en el caso de las mujeres; en el caso de los
hombres indgenas, el principal nicho ocupacional se encuentra en
el trabajo asalariado en sectores como: construccin, manufactura
y servicios de baja calificacin.
Segn los datos de los censos 1992 y 2001, la Poblacin Econmica Activa (PEA) para poblacin indgena ha disminuido en
2,48 puntos porcentuales (de 54,67% a 52,19%). La Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) se ha incrementado de 45,33% (1992)
a 47,81% (2001), especialmente en poblacin dedicada a actividades domesticas (familiares). La mayor parte de la poblacin indgena est ocupada en situacin de obrero, empleado o trabajadores por cuenta propia (incluyendo actividades agropecuarias de
subsistencia) y actividades domesticas, que estn en crecimiento.
Las ramas de actividad a la que se dedica la poblacin indgena,
segn el censo 2001, son: agricultura ganadera caza y silvicultura
(41,18%), seguida de comercio (15,06%), industria manufacturera
(10,82%). 1 de cada 2 indgenas est ocupado en el sector terciario
de la economa, 40% en el sector primario y 10% en el secundario.
2.5 Situacin
poltica
La participacin y representacin polticas de los pueblos

indgenas ha estado excluida, marginando a indgenas y a afrobolivianos. Los movimientos sociales y las demandas polticas de las
organizaciones indgenas han mostrado en las ltimas dcadas la
necesidad de que el Estado adopte decisiones y medidas con profundas reformas en el plano de la participacin indgena y la composicin de la representacin poltica (en diferentes rganos de
gobierno) para que las poblaciones indgenas se incorporen como
actores fundamentales.
30
Desde las poblaciones indgenas se han realizado esfuerzos

por llevar a la prctica los compromisos adquiridos por el pas en materia de reconocimiento de los derechos polticos, sociales y culturales de las poblaciones indgenas.
Sobre los derechos polticos de los pueblos indgena originarios, desde la poblacin de la nueva CPE (febrero de 2009), se estn
dando en Bolivia una serie de sucesos histricos sin precedentes, que
favorecen la participacin de indgenas en diferentes rganos de
gobierno y sus distintos niveles. Ahora se reconocen usos y costumbres en la eleccin de sus autoridades y representantes; tambin se
han establecido espacios en el rgano Judicial, Tribunal Constitucional Plurinacional, rgano Electoral Plurinacional y se contempla a la
autonoma indgena originaria como una forma de autogobierno en
los alcances de la CPE y la Ley Marco de Autonomas.
En cuanto a la documentacin personal en las poblaciones
indgenas, necesaria para el ejercicio de la ciudadana, los resultados del censo 2001 establecieron que 311.753 personas (7,73%) no
estaban inscritas en registro civil (5,91% en rea urbana y 9,22% en
rea rural).
2.6 Organizaciones
indgenas de la sociedad civil
Las principales organizaciones/instituciones de las naciones

y pueblos indgena originarios de Bolivia son: a. Consejo Nacional
de Ayllus y Markas del Qullasuyo (CONAMAQ); b. Central Indgena
de Bolivia (CIDOB); c. Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB); d. Confederacin Nacional de
Mujeres Campesinas Indgena Originarias de Bolivia - Bartolina Sisa
(CNMCIOB-BS); e. Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB).
2.6.1 Organizaciones indgenas de la sociedad civil ms visibles del

rea de altiplano
Sigla
Datos principales
CONAMAQ Creada aproximadamente en la dcada del 90, sede en La Paz,
aglutina a pueblos y comunidades originarios (suyus), con presencia nacional.
CSUTCB
Sede en La Paz, organizacin sindical campesina creada en la
dcada de los 70 (como efecto de la guerra del Chaco y la Reforma Agraria); aglutina a organizaciones sociales sindicales campesinas de los niveles departamental, provincial y centrales agrarias
(cantonales), adems de Federaciones especiales o Regionales.
31
a.
Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ)
El Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu se constituye en Challapata, en fecha 22 de marzo de 1997, por voluntad
de las siguientes organizaciones indgenas/originarias: Jacha Karanga, FASOR, Jacha suyu Pakajaqi, FACOOPI, FONQAMP, FECOAMA, CAUCOU, Jatun Ayllu Yura y FAOI-NP
El CONAMAQ se ha planteado como lnea estratgica la reconstitucin en espacios y territorios donde la estructura del ayllu ha
desaparecido o se ha desestructurado, de igual manera se plantea
la restitucin y fortalecimiento del gobierno del Ayllu en espacios y
territorios originarios11.
suyus:
El CONAMAQ se encuentra compuesto por 17 regionales o
Cuadro N 13
Composicin CONAMAQ
N
Suyu
1
Jacha Karanga
2
Jatun Killala Asanajaqi (JAKISA)
3
Charka Qhara Qhara
Consejo de Ayllus Originarios de Potos
4
(CAOP)
5
Qhara Qhara Suyu
6
Ayllus de Cochabamba
7
Jacha Suyu Pakajaqi
8
Uru
9
Sura
10
Kallawaya
11
Chuwi
12
Larikaja
13
Qulla
Originarios del Qullasuyu residentes en
14
Yapacani
15
Pueblo Afroboliviano
Organizacin de Pueblos y comunida16
des Originarias de Tarija
17
Yampara
Fuente: CONAMAQ, Plan Estratgico 2008-2013
11 CONAMAQ, Plan Estratgico 2008-2013.
32
Departamento
Oruro y Potos
Oruro y Potos
Potos y Sucre
Potos , Sucre y Tarija
Sucre y Potos
Cochabamba
La Paz, Cochabamba y Sucre
Oruro y La Paz
Oruro y Cochabamba
La Paz
Cochabamba
La Paz
La Paz
Santa Cruz
La Paz
Tarija
Sucre
b.
Confederacin Sindical nica

de Bolivia (CSUTCB)
de
Trabajadores Campesinos
La CSUTCB se constituy el 26 de junio de 1979 en un congreso de unidad convocado por la COB ante la existencia, por un
lado, de la Confederacin Nacional de Campesinos, que bajo el
mando de Genaro Flores, haba aadido el rtulo de Tupac Katari
para diferenciarse de la vieja confederacin oficialista, y por el otro
lado, del Bloque Independiente Campesino, propiciado por los partidos de izquierda y la COB, que haba asumido la Confederacin
Independiente de los Campesinos. Por eso, el apelativo de nica12.
Cuadro N 14
Estructura departamental CSUTCB
N
Federaciones departamentales
1
Federacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de La Paz Tupak Katari
2
Campesinos de Oruro
3
Campesinos de Potos
4
Campesinos de Chuquisaca
5
Campesinos de Cochabamba
6
Campesinos de Tarija
7
Campesinos de Santa Cruz
8
Campesinos de Beni
9
Campesinos de Pando
Fuente: CSUTCB, Plan Estratgico 2008-2013
Cuadro N 15
Federaciones regionales CSUTCB
N
Federaciones regionales
1
Norte de Potos
2
Uyuni
3
Tupiza
4
Trpico de Cochabamba
5
Ucurea
6
Nor y Sud Cinti
Provinciales
Regionales
20
16
16
10
16
15
5
112
1
23
Departamento
Potos
Potos
Potos
Cochabamba
Cochabamba
Chuquisaca
12 http://www.csutcb.org/sitio.shtml?apc=&s=a
33
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Hernando Siles
Luis Calvo
Productores de coca
La Asunta
Larecaja Tropical
Irupana
FUCURUSU
Gran Chaco
Riberalta
Centrales Unidas
Ballivin
Sabaya
Las Piedras de Pando
Zafreros
Algodoneros
Norte de Santa Cruz
ANAPQUI
Chuquisaca
Chuquisaca
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
Tarija
Beni
Beni
Beni
Oruro
Pando
Santa Cruz
Santa Cruz
Santa Cruz
Oruro
Fuente: CSUTCB, Plan Estratgico 2008-2013.
c.
Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgena

Originarias de Bolivia - Bartolina Sisa (CNMCIOB-BS)
Fue fundada el 10 de enero de 1980 en la ciudad de La Paz,

como una organizacin representativa de las mujeres campesinas
indgenas originarias, afiliada a la CSUTCB.
En el ao 2002, se defini que la CNMCIOB-BS forme parte
de la CSUTCB, pero no como simples afiliadas, sino con autonoma
para la formacin y promocin de nuevos cuadros sindicales y con
mayor protagonismo en momentos de conflicto13.
Cuadro N 16
Estructura departamental
N Federaciones departamentales
1 Federacin Departamental La Paz
2 Federacin Departamental Oruro
3 Federacin Departamental Potos
4 Federacin Departamental Chuquisaca
5 Federacin Departamental Cochabamba
6 Federacin Departamental Tarija
7 Federacin Departamental Santa Cruz
8 Federacin Departamental Beni
9
Federacin Departamental Pando
Fuente: FNMCIO BS, Plan Estratgico 2008-2013
13 FNMCIO BS, Plan Estratgico 2008-2013.
34
Provinciales
20
16
16
10
16
6
15
8
350 (comunidades)
Regionales
2
1
3
2
2
2
1
1
d.
Confederacin Sindical
Bolivia (CSCIB)
de
Comunidades Interculturales
de
La Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de

Bolivia (CSCIB) es una organizacin nacional fundada el 18 de febrero
del ao de 1971, que aglutina en su seno a todas las comunidades migrantes internas rurales productivas y a los nuevos asentamientos humanos que se realizan en el pas (mal llamados colonizadores). A pesar
de poseer una estructura sindical, la mayora de sus integrantes se reconocen como descendientes de los pueblos originarios de Bolivia14.
Cuadro N 17
Estructura organizativa de la CSCIB
Departamento
Federaciones departamentales, provinciales, regionales y especiales
La Paz
Federacin Departamental de La Paz
Federacin Agraria Especial de Alto Beni
Federacin Ecolgica Sindical de Comunidades Originarias
de la Asunta
Federacin Agraria Provincial de Caranavi
Federacin de Comercializadores Nor y Sud Yungas La Paz
Federacin de Alto Beni Km 73
Federacin Agraria Especial de Larecaja Tropical
Federacin Agraria Especial de Taypiplaya
Federacin Agraria Especial de Carrasco de la Reserva
Federacin Agraria Especial de Bautista Saavedra
Federacin Agraria Especial de Abel Iturralde
Federacin de Teoponte
Federacin Agraria Especial de Inicua - rea 5
Cochabamba Federacin Sindical de Carrasco Tropical
Federacin Agraria Especial de Chimor
Federacin de Mamor
Federacin Especial de Yungas - Chapare
Santa Cruz
Federacin Departamental de Santa Cruz
Federacin de Productores Agropecuarios de Yapacani
Federacin de San Julin Sur
Federacin Agraria Especial de San Julin Norte
Federacin Especial de Colonizadores de 4 Caadas
Beni
Federacin Departamental del Beni
Federacin de Agropecuarios de Rurrenabaque
Federacin Especial de Yucumo
Federacin de Agropecuarios de Puerta del Beni
Chuquisaca
Asociacin de Chuquisaca
Tarija
Federacin Especial de Bermejo
Pando
Federacin Departamental de Pando
14 CSCIB, Plan Estratgico 2008-2013.
35
En fecha 26 de marzo de 2009, se cre la Confederacin Sindical de Mujeres de Comunidades Interculturales de Bolivia, la misma que cuenta con organizaciones afiliadas en los departamentos
de La Paz (34 afiliadas), Santa Cruz (7 afiliadas), Cochabamba (4
afiliadas), Chuquisaca (3 afiliadas) Tarija - Bermejo (2 afiliadas), Potos (1 afiliada) y Beni (3 afiliadas)15.
2.6.2 Organizaciones indgenas de la sociedad civil ms visibles de

la Amazona y el Chaco
La organizacin nacional de los indgenas amaznicos es la
Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia, CIDOB, afiliada
con la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica, COICA.
Sigla
CIDOB
APG
CPESC
CPIB
CIRABO
CPILAP
CPITCO
ORCAWETA
CIPOAP
Datos principales
Creada en 1983, sede en Santa Cruz, aglutina a varias organizaciones sociales: APG, CPESC, CPIB, CIRABO, CPILAP, CPITCO,
ORCAWETA, CIPOAP.
Asamblea de Pueblos Guaranes, creada en 1988, sede en
Camiri; aglutina a pueblos guaranes izoceos, ava y simba.
Central de Pueblos tnicos de Santa Cruz, creada en 1994, sede
en Santa Cruz, aglutina a organizaciones indgenas chiquitanas,
ayoreas, pauserna, guarazuwe, guaran.
Central de Pueblos Indgenas del Beni, creada en 1990, sede en
Trinidad, aglutina a pueblos del centro y sur del Beni: moxeos,
movima, baure, itonama, joaquiniano, moure, reyesano, sirion,
caribua, oinuam.
Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia, creada
en 1990, sede en Riberalta, Beni, aglutina a pueblos del norte
de Beni, parte del norte de La Paz y Pando, los pueblos que la
componen son: araona, tacana, ese ejja, cavineo, chcobo,
pacahuara.
Central de Pueblos Indgenas de La Paz, creada en 1994, sede
en La Paz, los pueblos que la componen son: tacana, mosetn
y leco.
Central de Pueblos Indgenas del Trpico de Cochabamba,
creada en 1965, su sede es en Chimor, los pueblos que la componen son: yuqui, yuracar, moxeo.
Organizacin de las Capitanas Weenhayek y Tapiete, creada
en 1992, su sede est en Villa Montes, rene a los weehnayek y
tapiete.
Central Indgena de los Pueblos Originarios de Pando, fundada
el 2000, su sede est en Cobija, los pueblos que la integran son:
yaminahua, machineri y tacana.
15 Entrevista realizada a la Presidenta de la Confederacin Sindical de Mujeres de Comunidades Interculturales de Bolivia, Natalia Quispe. La Paz, 20 de abril de 2011.
36
a.
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB)
Es la organizacin que representa a los 34 pueblos indgenas

de tierras bajas de Bolivia. Se fund formalmente en octubre de
1982 como central de pueblos y comunidades indgenas del Oriente Boliviano, con la participacin de los pueblos Chiquitano, Ayoreo, Guarayo, Guaran- Izoceo.
Los cuatro pueblos fundadores de CIDOB, se organizan con
el fin de fortalecer la unidad y su estructura organizativa, respetando sus formas ancestrales y tradicionales de organizacin16. Actualmente la CIDOB cuenta con 12 organizaciones regionales afiliadas,
las mismas que abarcan los departamentos de La Paz, Beni, Pando,
Santa Cruz, Cochabamba, Chuquisaca y Tarija.
Cuadro N 18
Organizaciones afiliadas a la CIDOB
N Regional
1
Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia
(CIRABO)
2
Asamblea del Pueblo Guaran (APG)
Central de Organizaciones
de Pueblos Nativos Guarayos
(COPNAG)
Central de Pueblos Indgenas
del Beni (CPIB)
Central de Mujeres Indgenas

del Beni (CMIB)
Central Indgena de Pueblos

Originarios de la Amazonia
de Pando (CIPOAP)
Central de Pueblos Indgenas de La Paz (CEPILAP)
Coordinadora De Pueblos
Indgenas Del Trpico De Cochabamba (CPITCO)
7
8
Pueblos indgenas afiliados

Araona, Chcobo, Ese Ejja,
Cavineo, Tacana, Machineri, Yaminahua y Pacahuara.
Guaran
Guarayo
Ubicacin
Beni
y
Pando
Santa
Cruz,
Chuquisaca y
Tarija
Santa
Cruz
Moxeo, Trinitario, Movima,

Yuracar, Canichana y Sirion
Moxeo, Trinitario, Movima,
Yuracar, Canichana y Sirion
Yaminahua, Machineri, Tacana, Cavineo, Esse Ejja
Beni
Leco, Tacana y Moseten
La Paz
Yuqui, Yuracar y Trinitario

Moxeo
Cochabamba
Pando
16 http://www.csutcb.org/apc-aa-files/documentos/items/Proceso__Hist_rico_de_la_
CSUTCB.pdf
37
9
10
11
12
Organizacin de la Capitana Weehnayek (ORCAWETA)

Coordinadora de los Pueblos tnicos de Santa Cruz
(CPESC)
Coordinadora de Pueblo tnicos de Moxos - Beni (CPEMB)
Consejo Tsimane
Weenhayek y Tapiete
Tarija
Chiquitano, Guarayo, Ayoreo, Guaran y Yuracar
Santa
Cruz
Yuracar, Movima, Moxeo,

Trinitario, Moxeo - Ignaciano
Beni
Tsimane
Beni y La
Paz
Fuente: CIDOB, Plan Estratgico 2008-2013
En el ao 2008 se fund la Confederacin Nacional de Mujeres Indgenas de Bolivia (CNAMIB), organizacin que aglutina a
las mujeres indgenas de tierras bajas de Bolivia con el objetivo de
apoyar a la mujer indgena y ante la falta de reconocimiento a sus
luchas17.
2.6.3 Organizaciones promotoras y defensoras de sus derechos

De las numerosas organizaciones de la sociedad civil que
promueven los derechos de los pueblos indgenas en Bolivia, se puede citar en particular a un grupo de organizaciones que apoyaron a las cinco principales organizaciones indgena originario campesinas del pas, agrupadas en el denominado Pacto de Unidad,
durante el proceso constituyente; estas son: a. Programa NINA18, b.
Centro de Estudios Jurdicos (CEJIS)19; c. Centro de Comunicacin y
Desarrollo Andino (CENDA)20; d. Agua sustentable21; e. Pastoral Social Caritas (PASOC); f. Centro de Formacin y Realizacin Cinematogrfica (CEFREC), y g. CIPCA22.
2.6.4 Las naciones y pueblos indgena originario campesinos en la CPE

A partir de la ratificacin y aprobacin del Convenio 169
como Ley de la Repblica, se realiza mayor discusin y debate sobre la temtica indgena en el contexto del derecho constitucional.
17 http://www.cipca.org.bo/index.php?option=com_content&view=article&id=1428:zdp
a&catid=86:zdpa&Itemid=123
18 Ver http://www.redunitas.org/nina/infoinstnina.html
19 Ver www.cejis.org
20 Ver http://www.cenda.org/
21 Ver www.aguasustentable.org
22 El Pacto de Unidad y el Proceso de Construccin de una Propuesta de Constitucin
Poltica del Estado. Sistematizacin de la experiencia, La Paz, 2010.
38
En el Art. 1 de la CPE de 1994, se reconoce a Bolivia como

pas multitnico y pluricultural, como claro reconocimiento de la existencia de diversas culturas, y particularidades sociales; concepto que
pasa por el reconocimiento de las diversas poblaciones indgena originarias que coexisten en el territorio boliviano, y que implic el debate
sobre una relectura de la realidad, sobre la base de las identidades y
las culturas.
Aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado (de 7 de febrero de 2009)

Con la nueva visin de pas, se asume el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas [que] se funda en la pluralidad
y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. (Art. 1).
La CPE reconoce [] la existencia precolonial de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre
sus territorios, [por lo que] garantiza su libre determinacin en el marco
de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma,
al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y
a la consolidacin de sus entidades territoriales [] (Art.2).
El pueblo boliviano en el contexto del Estado Plurinacional, en
la CPE [est conformado] por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las
comunidades interculturales y afrobolivianas [] (Art. 3).
Luego, en el art. 4 se enuncia que El Estado respeta y garantiza
la libertad de religin y de creencias espirituales, de acuerdo con sus
cosmovisiones [] y, en el art. 8, que El Estado asume y promueve
como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama
llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma
qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble),
definiciones que estn en referencia directa a los pueblos indgenas.
La CPE establece derechos de las naciones y pueblos indgena

originario campesinos (Art. 30 del Captulo cuarto)
Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la
colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma,
39
tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya

existencia es anterior a la invasin colonial espaola.
Cuadro N 19
Derechos de los pueblos indgenas
II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las
naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes
derechos:
1.
A existir libremente.
2.
A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y
costumbres, y a su propia cosmovisin.
3.
A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea,
se inscriba junto a la ciudadana boliviana en su cdula de identidad,
pasaporte u otros documentos de identificacin con validez legal.
4.
A la libre determinacin y territorialidad.
5.
A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado.
6.
A la titulacin colectiva de tierras y territorios.
7.
A la proteccin de sus lugares sagrados.
8.
A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios.
9.
A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional,
sus idiomas, sus rituales y sus smbolos y vestimentas sean valorados, respetados y promocionados.
10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas.
11. A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos, as como a su valoracin, uso, promocin y desarrollo
12. A una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema
educativo.
13. Al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisin y prcticas tradicionales.
14. Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su
cosmovisin.
15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a
travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas
o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar
y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por
el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los
recursos naturales no renovables en el territorio que habitan.
16. A la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios.
17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento
exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin
perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros.
18. A la participacin en los rganos e instituciones del Estado
III. El Estado garantiza, respeta y protege los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos consagrados en esta Constitucin y la
ley.
40
La CPE, asimismo, define la proteccin y respeto a los pueblos indgena originarios en extincin o en situacin de aislamiento
voluntario (Art. 31).
I.
II.
Las naciones y pueblos indgena originarios en peligro de extincin, en

situacin de aislamientos voluntarios y no contactados, sern protegidos y
respetados en sus formas de vida individual y colectiva.
Las naciones y pueblos indgenas en aislamiento y no contactados gozan
del derecho a mantenerse en esa condicin, a la delimitacin y consolidacin legal del territorio que ocupan y habitan.
Es por primera vez, en toda la historia de Bolivia, que se reconoce oficialmente a las 36 Naciones y Pueblos Indgena Originario
Campesinos y se incorporan derechos fundamentales en favor de
estos; adems de reconocer el Pueblo Afroboliviano con iguales
derechos.
Da Nacional Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin23
El D.S. N 131, de 20 de mayo de 2009, establece el 24 de

mayo como Da Nacional de Lucha Contra la Discriminacin Racial, recordando los hechos de racismo y discriminacin ocurridos
en Sucre, el 24 de mayo de 2008 paradjicamente, durante la realizacin de la Asamblea Constituyente y frente a la Casa de la Libertad contra indgenas, campesinos y constituyentes indgenas, que
[] fueron sometidos a mltiples vejmenes, torturas y humillaciones pblicas []24
Creacin del Comit Nacional Contra

forma de Discriminacin
el
Racismo
y toda
El Viceministerio de Descolonizacin, en cumplimiento de la

Ley N 045 (Artculo 7), ha impulsado la conformacin del Comit Nacional Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin (La Paz, 11 de febrero de 2011), presidido por el Viceministerio de Descolonizacin,
en el que participan representantes de los cuatro rganos del Estado, de las Entidades Territoriales Autnomas, de organizaciones
sociales y de poblaciones especficas; organizaciones indgena
originaria campesinas, comunidades interculturales y del Pueblo
23 D.S. N 131, elevado a rango de Ley en 14 de junio de 2011(Ley N 139, que declara
el 24 de mayo de cada ao como Da Nacional Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin).
24 Cfr. considerando enunciado en el sptimo prrafo del D.S. N 131.
41
Afroboliviano; organizaciones defensoras de derechos y otras de la

sociedad civil.
La segunda sesin ordinaria de este Comit se llev a cabo
los das 29 y 30 de junio de 2011, habiendo emitido las 6 primeras
resoluciones de importancia, previa aprobacin de su reglamento
Interno de funcionamiento a travs de un Consejo Permanente y
dos Comisiones de Trabajo. La funcionalidad de este Comit, por
ahora, es limitada, pues no cuenta an con un equipo tcnico de
apoyo ni con recursos.
2.7 Demandas
de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos
En el presente acpite, se consideran las principales demandas de los indgenas amaznicos segn el ex Viceministerio de
Asuntos Indgenas (cfr. Wigberto Rivero Pinto, 2003)25 y, sobre esa
base, se sealan algunos de los cambios/avances ocurridos:
1. Identidad cultural.- En tanto bolivianos, tienen sus propios valores, creencias, costumbres, etc., distintos a los de otras culturas
del pas. Quechuas, aymaras, chcobos, etc., son diferentes, se
distinguen unos de otros y buscan el reconocimiento como indgenas. Bolivia tiene muchas etnias, culturas e identidades. La
visibilizacin de las diferentes culturas e identidades en Bolivia ha
avanzado innegablemente a partir de la eleccin de un presidente indgena en 2005.
2. Territorio Indgena.- La demanda del territorio que incluya suelo,
subsuelo, sobresuelo y vuelo; en el territorio no solo se siembra,
ah crece la cultura, la religin, es sociocultural. Hubo un avance
con la ley INRA. En el saneamiento de tierras a favor de las poblaciones indgenas, con la consolidacin de las Tierras Comunitarias de Origen - TCO, enmarcada dentro del Convenio 169.
3. Desarrollo con identidad cultural.- Que tome en cuenta los valores propios del pueblo indgena; no con lo que viene de occidente. Se busca un desarrollo con su cultura, sus costumbres, su
economa y el aspecto social; por ejemplo, respecto de la redistribucin de bienes y productos sociales.
4. Participacin poltica.- Antes [de las luchas por la participacin
popular] los representantes nacionales (por ejemplo, los diputa25 Wigberto Rivero Pinto. Antropologa Amaznica - (Tierras Bajas).
42
dos) no eran indgenas. Los indgenas han planteado participar

polticamente y por ello exigen espacios de participacin poltica. En el primer momento, estos espacios de participacin fueron los municipios con alcaldes y en los concejos municipales,
en las actuales condiciones existe mayor presencia de indgenas
en diferentes instancias y rganos de la administracin pblica.
5. Seguridad Jurdica.- Los indgenas quieren tener amparo, proteccin, por parte de la Constitucin Poltica del Estado. La actual
Constitucin Poltica del Estado (2009) otorga, con mayor nfasis,
derechos y garantas a los pueblos indgenas.
2.8 Problemtica
de racismo y discriminacin en la pobla-
cin indgena
En Bolivia, las desigualdades histricas estn relacionadas a

factores sociales como: clase y raza entre la poblacin indgena y no indgena; entre los residentes de rea rural y los del
rea urbana, y entre hombres y mujeres. A estos se suman hoy
nuevas desigualdades, vinculadas al tipo de insercin econmica,
la residencia regional, de gnero, pertenencia cultural y otras, que
hacen al pas con mayores desigualdades sociales y tnicas (Paz
Arauco, 2008). La brecha econmica entre la pobreza entre indgenas y no indgenas, y entre hombres y mujeres indgenas todava
persiste; la poblacin indgena se ha mantenido en los niveles de
pobreza por causas estructurales, a diferencia de las poblaciones
no indgenas que han experimentado mejoras (Jimnez y Ajata,
2002).
En Bolivia persiste una forma de colonialismo interno (como
continuidad, actual, de la colonizacin externa espaola de hace
varios siglos), que define aun la construccin de un conjunto institucionalizado de prcticas racistas y discriminatorias (por distintas
formas) que afectaron negativamente a las poblaciones indgenas;
tambin a la comunidad afroboliviana y a las mujeres. Estas ltimas,
en la mayora de las poblaciones indgenas han sido consideradas
como seres inferiores, lo cual limit histricamente su accionar y
el ejercicio de sus derechos en diferentes espacios, instalando y replicando (reproduciendo, incluso, como algo natural) las prcticas
recogidas por una cultura, adems de patriarcal, colonial y racista.
Los resultados de la encuesta Diversidad cultural hoy
(2008) destacan como causantes de la discriminacin a la condi-
43
cin socioeconmica, expresada en ser pobre (33,6%), ser indgena (23,6%), tener piel oscura (21,5%), tener apellido indgena
(10,7%), tener piel clara (5%), otros (3,7%), la educacin (1,2%),
NS/NR (0,7%).
El 52,2% de las personas encuestadas considera que la poblacin ms racista es la de la ciudad de Santa Cruz. En segundo
lugar se encuentra la ciudad de La Paz, con una proporcin de
1,6%. El 61% considera que son los no indgenas y hombres los que
ms discriminan, tanto por razones econmicas, sociales como polticas. (Con datos de Paz Arauco - UNIR, 2008).
Segn las encuestas realizadas en Cochabamba, son en
los espacios pblicos oficinas de gobierno donde la poblacin
indgena se siente ms discriminada (FPIEB, julio 2010).
Cladem Bolivia, en el documento Reporte Alternativo de
Bolivia sobre la Convencin Internacional Contra toda forma de
Discriminacin Racial (2010), seala que el parmetro de racismo
reside en un tema de piel o raza; el ser indgena, y mucho peor,
ser mujer indgena. Esto nos muestra un contexto de pobreza y pobreza extrema; de inequidad en acceso, ejercicio y respeto a sus
derechos por su nivel econmico, el cual se relaciona con la discriminacin. Segn el informe sealado (2010), la discriminacin racial
est presente en la sociedad como un eje que refleja la situacin
econmica; en poblacin no indgena e indgena de diferentes
ciudades, estereotipan al otro u otra con trminos racistas.
Discriminacin econmica
A modo de concluir la presente descripcin sucinta de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, y comunidades
interculturales, es pertinente considerar algunas de las conclusiones
a las que lleg un estudio sobre las caractersticas socioeconmicas de la poblacin indgena en Bolivia, estudio realizado por la
Fundacin Aru, denominado El Costo de Ser Indgena [o el Beneficio de Ser Kara] en Bolivia 26:
a. Respecto a la discriminacin en remuneracin econmica, son
dos los factores que explican las diferencias de ingresos por remuneracin entre indgenas y no indgenas: i) la segregacin
26 Werner L. Hernani-Limarino, Documento de Trabajo N 006/2006. Desigualdades permanentes: efectos contemporneos de la discriminacin colonial contra el indgena
en Bolivia, abril de 2007.
44
ocupacional; es decir, las diferencias entre los puestos de trabajo que ocupan los indgenas y los que ocupan los no indgenas, y ii) la segregacin residencial o la diferencia entre las reas
geogrficas que habitan los indgenas y las que habitan los no
indgenas.
A su vez, la diferencia de ingresos entre indgenas y no indgenas
puede atribuirse a la brecha en remuneracin existente entre el
salario que reciben los indgenas frente al de los no indgenas,
o a la brecha en el inacceso a ocupaciones productivas (con
mejores salarios) con que tropiezan los indgenas frente a los no
indgenas.
b. Respecto a la discriminacin en el acceso a ocupaciones, la investigacin concluye que aunque los indgenas posean igual
formacin de capacidades productivas que los no indgenas,
estos ltimos tendrn mejores posibilidades de acceso a puestos de trabajo mejor remunerados, dado que al suprimir los dos
factores de segregacin (ocupacional y residencial), se observa
que la brecha en remuneracin es mayor a la brecha en acceso a ocupaciones productivas; por tanto, la eliminacin de
las diferencias en capital humano (formacin de capacidades
productivas para acceder a ocupaciones productivas) no elimina la desigualdad de ingreso laboral.
La investigacin mencionada, demuestra tambin que en iguales puestos de trabajo, los indgenas ganan menos que los no
indgenas; dado que una vez eliminada la segregacin ocupacional, es decir, las diferencias en la distribucin de puestos de
trabajo entre indgenas y no indgenas, no se explica la brecha
que se produce entre la remuneracin a indgenas y a no indgenas. Por tanto, a pesar de eliminar las diferencias en la formacin del capital humano, a partir de polticas educativas, no
eliminaremos la diferencia en ingreso.
En consecuencia, aunque un indgena y un no indgena
tengan el mismo acceso a ocupaciones productivas porque no
existe segregacin ocupacional (diferencias en la distribucin
de puestos de trabajo), permanecer la brecha de remuneracin entre ambos. De lo anterior, surge la importancia de considerar polticas educativas al igual que polticas laborales para
superar las brechas entre indgenas y no indgenas.
45
c. Respecto al costo de la discriminacin de la poblacin indgena, se ha identificado que en Bolivia los hijos tienen muy altas
posibilidades de mantener el mismo nivel educativo que han alcanzado sus padres y, por consiguiente, las condiciones econmico laborales de los mismos.
46
3. Pueblo Afroboliviano
3.1 Caractersticas y datos generales de la poblacin afroboliviana
Historia y poblacin
El pueblo afroboliviano, al igual que los pueblos indgena originarios, fue actor importante para el desarrollo de Europa. Durante
la historia colonial, la poblacin afroboliviana fue utilizada como
mano de obra gratuita en situacin de esclavitud; es decir, sin que
la misma sea reconocida ni valorada. Durante la etapa republicana, en igual forma, este pueblo ha sido invisibilizado, con altos
grados de marginacin y prcticas de racismo desde el Estado y,
tambin, por la sociedad misma.
No se tienen datos e indicadores bsicos oficiales de la poblacin afroboliviana; por ejemplo, sobre tasas de fecundidad,
mortalidad, alfabetismo, educacin, ingresos, empleo, calidad de
vida, incidencia de pobreza. Tampoco se cuenta con datos relativos a las mujeres (por ejemplo tasas de participacin femenina,
insercin laboral, acceso a la educacin, alfabetizacin por sexo),
indicadores para medir la pobreza y la desigualdad de gnero; la
esperanza de vida, la mortalidad materna y la nutricin, entre otros;
en razn de que la poblacin afroboliviana no fue incluida en los
censos nacionales.
En el censo nacional realizado en 2001, los/as afrobolivianos/
as fueron excluidos por el propio Estado boliviano, no obstante estar
reconocidos en la CPE 27. El censo de 1900 fue la ltima vez en la
que apareci el indicador demogrfico de raza negra.
Se estima la existencia de ms de 30.722 personas afrobolivianas segn censo 2001. La mayor parte (70%) en los Yungas de
La Paz, existiendo tendencias hacia el crecimiento poblacional. Actualmente, la poblacin afroboliviana migra a centros urbanos y
periurbanos de nuestro pas en busca de mejores condiciones de
vida, de trabajo, de educacin, de tierras y de oportunidades.
27 Volumen 4: Afro descendientes, una cultura de resistencia.
47
Situacin social de la poblacin afroboliviana

En la fecha de la independencia de Bolivia, (1825), Simn
Bolvar dispuso que todos los que haban sido esclavos quedaran
libres de hecho.
Desde su llegada a Amrica Latina, los afrobolivianos conformaron el sector ms oprimido y dbil de la sociedad colonial, por lo
cual les fue sumamente difcil conservar sus prcticas, costumbres y
creencias. Cuando las poblaciones afrodescendientes migraron a
las zonas urbanas, enfrentaron discriminacin y desconocimiento
de la poblacin boliviana en general.
El marginamiento social genera violencia, opresin, baja
autoestima y auto negacin. Las mujeres afro con la adicin de
sexismo al racismo sufren doble discriminacin. Algunos afrodescendientes revelan que, para ser aceptados socialmente, se hacen pasar por colombianos, brasileros o ecuatorianos. Durante las
pocas de dictadura la saya se dej de practicar, por temor a la
represin.28 La saya representa la resistencia cultural del pueblo afro
boliviano. La saya es una mezcla de tradiciones africanas e incluye
msica, danza, poesa y ritmo29.
3.2 Situacin
educativa
Los niveles de escolaridad entre la poblacin afroboliviana,

as como las condiciones de acceso a la educacin superior, estn
muy por debajo de los promedios nacionales, al igual que sucede
con las poblaciones indgenas minoritarias de Bolivia; por lo que corresponde intervenir desde el Estado para posibilitar el acceso al
sistema educativo (escolar, alternativo y superior), como derecho
fundamental. Del mismo modo, es necesaria la intervencin estatal
para garantizar el ejercicio de otros derechos, sociales, econmicos, polticos y culturales.
3.3 Situacin
sociopoltica
A lo largo del proceso de la Asamblea Constituyente (2006 2008), el Pueblo Afroboliviano logr posicionar su situacin; aquella
28 Ibid.
29 Diagnstico sobre el Ejercicio de Derechos Humanos del Pueblo Afro Boliviano. Informe Final. Defensora del Pueblo. Diciembre 2009. En total se hicieron 34 entrevista y
6 grupos focales, considerando como informantes a mujeres, hombres, nios, nias,
adolescentes, adultos mayores, personas con discapacidad, lderes todos ellos afrobolivianos.
48
reflexion y viabiliz la construccin de demandas especficas, tanto individuales como colectivas, conducentes a que la poblacin
afroboliviana pueda ejercer plenamente su ciudadana.
3.4 Organizaciones
afrobolivianas de la sociedad civil
Los/as afrobolivianos/as empezaron a organizarse y movilizarse en las ciudades en la dcada de 1990, fundando en 1988, en
La Paz, el Movimiento Cultural Saya Afro boliviana (MOCUSABOL)
y el Centro Afroboliviano para el Desarrollo Integral y Comunitario
(CADIC), que promueve el empoderamiento del Pueblo Afroboliviano.
En 2006, con la Asamblea Constituyente, la poblacin afroboliviana tuvo la oportunidad a de ser incluida y hacer notar su
presencia cultural y su voz. La Constitucin Poltica del Estado ha incluido a los afrobolivianos en los artculos: 1, 3, 30, 32 y 395. Tambin
estn considerados en el Plan Nacional de Desarrollo.
Movimiento Cultural Saya Afro Boliviano (MOCUSABOL)

Fue fundado el ao 1988 a iniciativa de un grupo de jvenes
afros, hombres y mujeres migrantes de la regin de Nor Yungas, propiamente de las comunidades Tocaa, Chijchipa, Mururata; Santa
Ana, San Joaqun, Santa Brbara, Comunidad Marca, Cedromayo
y otras del departamento de La Paz.
Centro Afro boliviano para el Desarrollo Integral y Comunitario, CADIC

Es considerado como brazo poltico del movimiento afroboliviano, con la tarea primordial de hacer incidencia poltica para lograr estar presentes y ser reconocidos con todos los derechos en el
texto Constitucional; reconocimiento jurdico, poltico, econmico,
social y cultural por parte del Estado en forma oficial.
Las dos organizaciones anteriores, tienen por finalidad promover constantemente actividades contra la discriminacin y el
racismo. Segn Jorge Medina manifiesta, los bolivianos tambin
tenemos que entender que Bolivia es multitnica, pluricultural; donde estamos quechuas, aymaras, afrobolivianos, mestizos y de otras
culturas (citado en documento de UNIFEM, 2009).
49
3.5 Estado y situacin de la poblacin afroboliviana, en relacin a la problemtica de discriminacin y racismo
Con el Decreto Ley N 3464 (de 2 de agosto de 1953) se aboli el pongueaje y el mitanaje (el trabajo gratuito y la servidumbre), lo que liber a los afrobolivianos de la esclavitud. Tambin se
les otorg las tierras donde viven y trabajan actualmente. Hoy esta
tierra no es suficiente debido al crecimiento de la poblacin afrodescendiente.
La comunidad afroboliviana en la Constitucin Poltica del

Estado
La principal demanda histrica del Pueblo Afroboliviano, ha
sido obtener el reconocimiento oficial, y ahora son parte de la Nueva Constitucin Poltica del Estado (2009).
La CPE, incorpora al Pueblo Afroboliviano en igualdad de
derechos a los de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. La CPE, en las bases fundamentales de caracterizacin de
nuestro pas, del Estado y los derechos y deberes de los ciudadanos/as y la diversidad cultural, establece:
Art. 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho plurinacional comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas.
Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador
del pas.
Art. 3. La nacin boliviana est conformada por la totalidad de
las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, y las comunidades interculturales y afro
bolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.
Art. 9. Numeral 1 Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidad las identidades
plurinacionales.
Es decir, que el Pueblo Afro boliviano goza, en todo lo que
corresponda, de los derechos econmicos, sociales, polticos y cul-
50
turales reconocidos en la Constitucin para las naciones y pueblos

indgena originario campesinos30.
En los aspectos culturales

que:
La CPE (2009) en la Seccin III, Culturas, Art. 100, establece

I. Es patrimonio de las naciones y pueblos indgena originario campesinos las cosmovisiones, los mitos, la historia oral,
las danzas, las prcticas culturales, los conocimientos y las
tecnologas tradicionales. Este patrimonio forma parte de la
expresin e identidad del Estado. II. El Estado proteger los
saberes y los conocimientos mediante el registro de la propiedad intelectual que salvaguarde los derechos intangibles de
las naciones y pueblos indgenas originario campesinos y las
comunidades interculturales y afro bolivianas.
Ley N 045 contra el Racismo y toda forma de Discriminacin

En la Ley N 045, Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin; en los mecanismos y procedimientos para la prevencin y
sancin del actor de racismo y toda forma de discriminacin, en el
marco de la Constitucin Poltica del Estado y Tratados Internacionales de Derechos Humanos, la comunidad afroboliviana adquiere
mayores derechos as como la disponibilidad de instrumentos legales para reclamar el cumplimiento y respeto de los mismos.
3.6 Situacin
actual de la poblacin afroboliviana
En el documento de investigacin sobre la condicin de

las mujeres bolivianas (UNIFEM, 2009)31, se establece que el Pueblo Afroboliviano ha mantenido una constante lucha en contra del
racismo y la discriminacin, por el reconocimiento de su existencia
como grupo social e identidad cultural.
Se intentaba legitimizar la superioridad de la raza blanca
ante las dems, como la negra, que era considerada raza de
esclavos.
Se dispone de poca informacin sobre la situacin: econmica, social, cultural y poltica de la poblacin afro boliviana, por
lo que corresponde explorar con mayor profundidad diferentes es30 Artculo 32 del Captulo cuarto, Derechos de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos. Constitucin Poltica del Estado.
31 Unifem. Parecemos extranjeras en nuestra propia tierra, totalmente desconocidas
por el resto de la poblacin - Condicin de las mujeres afro bolivianas. La Paz, 2009.
51
feras y mbitos; a fin de contar con la informacin ms pertinente

y actualizada.
Existe una gran demanda por ampliar el conocimiento cuantitativo y cualitativo de los pueblos indgenas, tanto por parte de los
gobiernos y la sociedad civil, como desde sus propias organizaciones32. Urge la necesidad de contar con informacin desagregada
sobre la situacin y condiciones de vida del pueblo afro, toda vez
que tiene que ver con el ejercicio y respeto a los derechos en calidad de seres humanos33, para eliminar la exclusin y la invisibilizacin histrica. En los prximos censos a cargo del INE se espera
cambiar esta situacin puesto que est prevista su inclusin.
3.7 Problemtica de racismo y discriminacin contra la poblacin afroboliviana
La raz de esta problemtica, tomando el aporte de Zavaleta Mercado, se encuentra en la manera de pensar con la que llegaron los colonizadores, la misma que se arraig en los pobladores
y se introdujo en la memoria colectiva, tanto de criollos como de
mestizos, sobreviviendo hasta nuestros das como legado ideolgico del feudalismo colonial34.
La discriminacin, la exclusin, la violencia, la negacin al
otro de sus derechos, y los atentados a la dignidad del pueblo boliviano; resumen una expresin del colonialismo interno que se vive
en Bolivia. La falta la integracin real del pueblo afroboliviano es
una muestra de lo que significa la vulneracin al ejercicio de sus
derechos.
Las mujeres afrobolivianas, de manera similar a las mujeres
indgenas, son afectadas por la discriminacin y el racismo tambin
por ser mujeres, por ser negras y por ser pobres.
Del mismo modo, la poblacin afro boliviana es discriminada en trminos laborales con peor situacin para las mujeres porque se les limitan las posibilidades de empleo, las condiciones de
pobreza hacen que realicen trabajos de menor remuneracin [entre otros factores, los] elevados ndices de analfabetismo son obst32 BID/CEPAL/GOBIERNO DE BOLIVIA, Proyecto Los pueblos indgenas y la poblacin afro
descendiente en los censos (La Paz, 2004).
33 Inofuentes, Marfa. Responsable de Gnero, Centro Afro boliviano para el Desarrollo
Integral y Comunitario, CADIC.
34 Zavaleta Mercado, Ren. Formacin de la Conciencia Nacional. Siglo XXI Editores,
Mxico.
52
culos para acceder a mejores condiciones de trabajo. Para Marfa

Inofuentes, las mujeres logran ser empleadas domsticas; algunas
de ellas comerciantes, vendedoras, tambin pocas hay que hayan
logrado ser auxiliares de oficina o trabajadoras en fbricas35.
3.8 Demandas
sociales de la poblacin afroboliviana
Las demandas de las mujeres de las comunidades afrobolivianas que tambin recogen las demandas de los varones, canalizadas y representadas por MOCUSABOL y CADIC, son las siguientes36:
* La integracin efectiva de la poblacin afroboliviana a la sociedad, a los puestos de trabajo, a una mayor participacin
poltica como ciudadanos/as plenos/as.
* La generacin de acciones que contribuyan al desarrollo
econmico de sus comunidades, que permitan combatir la
pobreza.
* La poblacin afroboliviana demanda ser tomada en cuenta
en los censos nacionales que realiza el Instituto Nacional de
Estadstica, INE.
* Promover la interculturalidad para lograr la integracin de
las diversidades culturales existentes en el contexto nacional.
* La revalorizacin y proteccin de usos, costumbres, tradiciones y medicina tradicional afro bolivianas. El respeto a la
identidad tnico cultural, a difundir su cultura de manera oficial; es decir, como comunidad afroboliviana, en documentos que expresen su historia, cultura, costumbres y derechos.
* Dotacin de tierras saneadas, con ttulos de propiedad individuales y colectivos.
* Cumplimiento y aplicacin de las normas jurdicas de gnero.
* Promover el relacionamiento con otros grupos organizados,
nacionales e internacionales; el intercambio generando
alianzas y convenios.
35 Inofuentes, Marfa. Responsable de Gnero. Centro Afro boliviano para el Desarrollo
Integral y Comunitario, CADIC.
36 Se hace referencia a algunas de las demandas recogidas a travs de entrevistas realizadas en el primer encuentro de mujeres afrobolivianas. La Paz, 2009.
53
* Difundir la historia de los afrobolivianos/as en la educacin

escolar, con la incorporacin en el currculo escolar de la historia y las particularidades del Pueblo Afroboliviano.
* Atencin a las necesidades de salud, educacin, caminos,
etc., del Pueblo Afroboliviano.
Para desechar ideas que caricaturizan y estigmatizan a la
poblacin afroboliviana, y cambiar la situacin actual, exigen del
Estado y la sociedad la promocin de procesos sostenidos de sensibilizacin e informacin, a la poblacin en general, sobre la historia
de la poblacin afroboliviana y la actual condicin de sus comunidades; de esta manera, fortalecer y apoyar iniciativas que fomenten su liderazgo37.
37 Ibd.
54
4. Nios, nias, adolescentes y jvenes (NNA)

4.1 Caractersticas y datos generales de la poblacin de nios, nias y adolescentes
En el Documento Informe de Naciones Unidas sobre el estado mundial de la infancia 2009, presentado con motivo de la celebracin de los 20 aos de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, se identifican los siguientes datos de Bolivia 38:
4.1.1 Poblacin infantil

Los nios, nias y adolescentes de Bolivia son cerca de 4,5
millones, 47% de los casi 10 millones de habitantes del pas. Segn
el informe de UNICEF, aproximadamente 4,4 millones son menores
de 18 aos.
UNICEF (2009), al presentar el informe, seala que los derechos de la niez constituyen una de las principales deudas sociales de la sociedad boliviana, toda vez que los nios representan
un poco ms de la mitad de la poblacin. Sobre diez millones de
habitantes en Bolivia, hay dos millones de nios en situacin de extrema pobreza, 800.000 trabajando en las calles, 6.000 sin hogar y
2.000 en crceles porque sus padres cumplen condenas.
4.1.2 Desnutricin infantil

En Bolivia, segn ENDSA 2003, 26,5% de nios y nias menores
de 5 aos sufren desnutricin crnica (edad /talla)39.
Segn datos del 2008, el 27,1% de los nios, nias y adolescentes bolivianos sufre de desnutricin crnica. Los ms afectados
son los indgenas guaranes, chiquitanos, quechuas y aymaras.
4.1.3 Mortalidad infantil

Segn datos de UNICEF (2008), de cada mil nios nacidos vivos, 50 fallecen antes de cumplir su primer ao de vida. En Amrica
38 Informado por el Representante adjunto de UNICEF en Bolivia, Ludwig Guendel. 2010
En:
http://centinela66.wordpress.com/2010/09/09/bolivia-dos-millones-de-ninos-ensituacion-extrema-pobreza/
39 UDAPEUNICEF. Bolivia: inversin social en la niez y adolescencia, un anlisis del gasto
pblico social en niveles subnacionales. 2008.
55
Latina, Bolivia ocupa el segundo lugar despus de Hait en mortalidad infantil.
4.1.4 Educacin
Segn datos de 2007, la matriculacin en primaria es del
91.8%, la tasa de trmino a 8. de Primaria es de 74.7%. De cada 100
nios/as que ingresan a la escuela, 30 no terminan la Primaria.
4.1.5 Servicios bsicos

Las privaciones relacionadas con vivienda alcanzan al 39,7%;
de saneamiento al 29.9% y de agua al 14.4%, segn datos al 2007.
4.1.6 Trabajo infantil

Los datos oficiales en Bolivia se contradicen ya que existe
una falta de coincidencia entre las distintas fuentes oficiales; por
ejemplo, en el ao 2001, la MECOVI reportaba la existencia de ms
de 725 mil nios, nias y adolescentes trabajadores en Bolivia; mientras que el censo 2001 registraba 313 mil en el pas. Por lo anterior,
se puede identificar que no se tiene estudios serios y que representan tambin la invisibilizacin de la magnitud del trabajo infantil.
Segn el INE - OIT (2008), en el Informe nacional 2008 sobre
el trabajo infantil, con los datos de ETI, el 27,94% de NNA entre 5 a
17 aos (aprox. 848 mil personas) participan activamente en actividades productivas econmicas (remuneradas o no). Los niveles
de participacin en el rea rural son mayores que en las ciudades
(64,85%)40.
El trabajo infantil afecta al 28% de la poblacin de nios y
nias entre los 5 a 12 aos de edad. Actualmente, segn el informe
de UNICEF, se habla de ms de 850.000 nios, nias y adolescentes
trabajadores en todo el pas (2010).
Los factores que llevan a los nios bolivianos a trabajar son
la pobreza, la falta de trabajo de sus padres, la violencia intrafamiliar, el abandono, entre otros, y estas labores los alejan de la principal tarea que deben realizar, como es estudiar en centros educativos (Udaeta, 2010)41. El trabajo infantil se presenta en las principales
40 INE- OIT. Magnitud y caractersticas del trabajo infantil en Bolivia, 2008.
41 Eva Udaeta, Comisionada para la Erradicacin del Trabajo Infantil, dependiente del
Ministerio de Trabajo, 2010. En http://centinela66.wordpress.com/2010/06/14/unos-800mil-ninos-trabajan-en-bolivia-segun-el-gobierno/
56
ciudades de Bolivia, como son La Paz, Cochabamba y Santa Cruz;

y en las regiones mineras de Oruro y Potos.
El Censo 2011 ha establecido que existan aproximadamente 54.623 NNA como jefes de hogar; de estos, el 28,1% estn entre
las edades de 6 a 13 aos42.
4.1.7 Violencia
La violencia intrafamiliar afecta a ocho de cada diez familias, en las cuales se ejerce violencia fsica, sexual y psicolgica contra nios, nias y adolescentes (2008), con graves consecuencias
individuales psicolgicas y humanas (segn el Informe de la Defensora del Pueblo 2005-2008).
Existe un 55% de probabilidad de que este grupo sufra violencia en sus hogares. Dos de cada diez nios, nias y adolescentes sufren violencia fsica, sexual o son vctimas de trata de personas, como costo de la migracin.
4.1.8 Pobreza
De los 4,3 millones de nias, nios y adolescentes en 2006,
casi la mitad sufra de alguna privacin; no contaban con acceso
a servicios bsicos (agua potable, alcantarillado y electricidad), salud, educacin, alimentacin y vivienda. Las privaciones relacionadas con saneamiento (29,2%), vivienda (39,7%) y agua (14,4%) son
las que ms afectan a la niez en Bolivia43.
Segn datos de UNICEF (2007), aproximadamente 1.9 millones de nios, nias y adolescentes son considerados pobres extremos; es decir, sus familias o, en su caso, ellos mismos no cuentan
con recursos mnimos para cubrir el costo de una canasta bsica
de alimentos.
En Bolivia, dos millones de nios y nias dos de cada diez
habitantes del pas viven en extrema pobreza, abandono o padecen violencia. En el caso de la niez indgena, los datos son ms
preocupantes pues nueve de cada diez nios vive por debajo de
la lnea de la pobreza44.
42 UDAPE - UNICEF. Bolivia: inversin social en la niez y adolescencia, un anlisis del gasto
pblico social en niveles subnacionales. 2008.
43 Estudio Global Pobreza y Disparidades en la niez boliviana. 2007. Institucin? UDAPE?
44 Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), 2010.
57
El 44,4% de nios y adolescentes en Bolivia sufre pobreza o

est en situacin de riesgo, y lo ms alarmante se muestra en el
rea rural, donde el 90% de menores enfrenta la miseria45.
4.1.9 Trata y trfico de personas

Cada vez ms casos son reportados: 1.453 nias y adolescentes (de 11 a 17 aos de edad) eran vctimas de explotacin
sexual hasta el ao 2004.
Otro problema detectado por la Defensora del Pueblo, reportado en el mismo informe, es la alta emigracin de nios alejados del cumplimiento de las normativas vigentes en el pas para la
proteccin de nios nias y adolescentes. Es as que la salida del
40% de los nios nias y adolescentes que emigraron del pas se
produjo por la zona fronteriza de Villazn; 17% por Yacuiba; 33% por
Bermejo y 5% por Desaguadero, haciendo un total de 90% de nios,
nias adolescentes que salieron hacia Argentina por el sur del pas,
en la mayora de los casos en forma ilegal.
4.1.10 Gasto pblico social en favor de la niez y adolescencia

Del 2000 al 2006, el Estado invirti en promedio el 16,8% del
PIB en salud, educacin, vivienda y servicios bsicos, proteccin
social y programas sociales. De este porcentaje, se destin en promedio apenas el 6,5% a la niez y adolescencia.
Segn establece el informe del Defensor del Pueblo sobre la
defensa de los derechos humanos, entre los aos 2003 y 2008 el 41%
de 327 municipios no tena defensoras ni Comisiones municipales
(es decir, 135 municipios estaban en esta situacin). De 105 defensoras evaluadas ninguna logr incidir en la defensa de la niez y
adolescencia debido a una atencin deficiente lo que se explica
por el reducido nmero de personal tcnico y la baja o inexistente
asignacin presupuestaria. De 112 municipios evaluados, solo 30 tenan Comisiones de la niez y la adolescencia.
45 Ibd.
58
4.2 Organizaciones
de la sociedad civil
4.2.1 Organizaciones de poblaciones de nios, nias y adolescentes en Bolivia

* NNAT
* Unin de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores de Bolivia UNATSBO, que aglutina a todas las organizaciones de
la niez trabajadora a nivel nacional.
* OINATS
4.2.2 Organizaciones promotoras y defensoras

poblacin de nios, nias y adolescentes
de derechos de la
* Instancias y organismos pblicos, creadas por el Estado

para la defensa y proteccin de la Niez y adolescencia.
* Defensa del Nio Internacional - DNI
* Save the Children
* Tierra de Hombres Suiza y Alemania
* Aldeas S.O.S.
* Otras organizaciones no gubernamentales
4.3 Los
avances desde el
Estado
sobre los derechos de los
nios, las nias y adolescentes
4.3.1 Los nios, las nias y adolescentes en la nueva Constitucin

Poltica del Estado
Cuadro N 20
Los nios, las nias y adolescentes en la nueva Constitucin Poltica del Estado
Aspecto
Determinacin
Enfoque de
la niez y la
adolescencia
Se han incorporado las perspectivas no solo de gnero

y de interculturalidad, sino tambin la perspectiva generacional, particularmente la de la niez y la adolescencia.
Supone reconocer que los/as NNAs son sujetos histricos que, en los distintos perodos y contextos culturales,
contribuyeron y continan hacindolo al sostenimiento econmico, social y poltico del pas, y que tienen identidad de gnero, generacional y etnocultural.
59
Cambios en
los derechos
de la niez
y la adolescencia
NNAs con derecho a todos los derechos establecidos

en la Constitucin Poltica del Estado vigente:
* Art.3. La nacin boliviana est conformada por la
totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las
comunidades interculturales y afro bolivianas que en
conjunto constituyen el pueblo boliviano.
* Art. 13. I. Los Derechos reconocidos por esta Constitucin son inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber
de promoverlos, protegerlos y respetarlos.
* Art. 14. II. El Estado prohbe y sanciona toda forma
de discriminacin fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero,
origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma,
credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, tipo
de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad,
embarazo u otras que tengan por objetivo resultado anular o menoscabar el goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos de toda
persona.
Derechos
fundamentales
Artculo 15. I - III - V

Toda persona tiene derecho a la vida, a la integridad
fsica, psicolgica, moral y sexual. Nadie ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes y
humillantes. Est prohibida la pena de muerte.
III. El Estado adoptar las medidas necesarias para
prevenir, eliminar y sancionar la violencia de gnero
y generacional, as como toda accin u omisin que
tenga por objeto degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado.
V. Ninguna persona podr ser sometida a servidumbre,
ni esclavitud. Se prohbe la trata y trfico de personas.
Artculos del 16 al 20
Art 16. Toda persona tiene derecho al agua y a la
alimentacin.
Art 17. A recibir educacin en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin.
60
Art 18. Todas las personas tienen derecho a la salud.

El Estado garantiza la inclusin y el acceso a la salud
de todas las personas, sin exclusin ni discriminacin
alguna.
Art 19. Toda persona tiene derecho a un hbitat y
vivienda adecuada, que dignifiquen la vida familiar y
comunitaria.
Art 20. Toda persona tiene derecho al acceso universal
y equitativo a los servicios bsicos de agua potable,
alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones.
Derechos
civiles
Artculos del 21 al 25
Art 22. La dignidad y la libertad de las personas son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber primordial
del Estado.
Art 23. II Se evitar imposicin a los adolescentes de
medidas privativas de libertad. Todo adolescente que
se encuentre privado de libertad recibir atencin
preferente por parte de las autoridades judiciales,
administrativas y policiales. Estas debern asegurar en
todo momento el respeto a su dignidad y la reserva de
su identidad. La detencin deber cumplirse en recintos distintos a los asignados para adultos, teniendo en
cuenta las necesidades propias de su edad.
Artculo 26 II-5.
Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho
a participar libremente en la formacin, ejercicio y
control del poder poltico, directamente o por medio
de sus representantes, y de manera individual o colectiva. La participacin ser equitativa y en igualdad de
condiciones entre hombres y mujeres.
El derecho a la participacin comprende:
* La organizacin con fines de participacin poltica
* 5. La fiscalizacin de los actos de la funcin pblica.
Derechos
econmicos
y sociales
Les corresponden todos los derechos (art. 30 al 57, art.

74, 77, etc.):
De las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos Derechos Sociales y Econmicos: al Medio
Ambiente, a la Salud y Seguridad Social, al Trabajo y al
Empleo, a la Propiedad (sucesin hereditaria).
61
Art. 74. I Es responsabilidad del Estado la reinsercin

social de las personas privadas de libertad, velar por
el respeto de sus derechos, y su retencin y custodia
en un ambiente adecuado, de acuerdo a la clasificacin, naturaleza y gravedad del delito, as como la
edad y el sexo de las personas retenidas.
Educacin, Interculturalidad y Derechos Culturales.
Adems, la CPE reconoce los derechos especficos de
los nios, nias y adolescentes (artculos 58 a 61):
Art. 58. Se considera nia, nio adolescente a toda
persona menor de edad. Las nias, nios y adolescentes son titulares de los derechos reconocidos en
la Constitucin, con los lmites establecidos en sta, y
de los derechos especficos inherentes a su proceso
de desarrollo; a su identidad tnica, sociocultural, de
gnero y generacional; y la satisfaccin de sus necesidades, intereses y aspiraciones.
Art 59. I. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho
a su desarrollo integral. II. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a vivir y a crecer en el seno de
su familia de origen o adoptiva. Cuando ello no sea
posible, o sea contrario a su inters superior; tendr
derecho a una familia sustituta, de conformidad con
la Ley46.
III Todas las nias, nios y adolescentes, sin distincin
de su origen, tienen iguales derechos y deberes respecto de sus progenitores. La discriminacin entre hijos
por parte de los progenitores ser sancionada por Ley.
IV. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a la
identidad y la filiacin respecto a sus progenitores.
Cuando no se conozcan los progenitores, utilizarn el
apellido convencional elegido por la persona responsable de su cuidado.
Art 60. Es deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar la prioridad del inters superior de la nia, nio
y adolescente, que comprende la preeminencia de
sus derechos, la primaca en recibir proteccin y
46 El Cap. II, Ciudadana (Art. 144), expresa que Son ciudadanas y ciudadanos todas las
bolivianas y todos los bolivianos, y ejercern su ciudadana a partir de los 18 aos de
edad, cualesquiera sean sus niveles de instruccin, ocupacin o renta.
62
socorro en cualquier circunstancia, la prioridad en la

atencin de los servicios pblicos y privados, y el acceso a una administracin de justicia pronta, oportuna y
con asistencia de personal especializado.
Art 61. I Se prohbe y sanciona toda forma de violencia contra las nias, nios y adolescentes, tanto en la
familia como en la sociedad.
II. Se prohbe el trabajo forzado y la explotacin infantil. Las actividades que realicen en el marco familiar y
social estarn orientadas a su formacin integral como
ciudadanas y ciudadanos. Sus derechos, garantas y
mecanismos institucionales de proteccin sern objeto
de regulacin especial.
El Art. 81 establece la educacin obligatoria hasta el
bachillerato.
4.3.2 Leyes relativas a nios, nias y adolescentes

Ley N 2089, de 2000
Fija la mayora de edad a los 18 aos que, adems, modifica
el Cdigo Civil. Con la mayora de edad se tiene capacidad para
realizar por s mismo todos los actos de la vida civil.
Ley N 2428, de 2002

Sobre las prohibiciones de las peores formas de trabajo infantil, con lo que Bolivia ratifica su adscripcin al Convenio 182 de
la OIT, que precisamente prohbe las peores formas de trabajo infantil47.
Ley N 2026, Cdigo Nio, Nia y Adolescente, de 1999

Establece la atencin, prevencin y proteccin a este grupo
de poblacin. Esta disposicin general define los mecanismos institucionales para la defensa de los derechos delos NNAs en forma
positiva, obligando a la institucionalidad pblica a adoptar e incorporar instancias de apoyo directo.
47 El Fondo de las Naciones Unidas Para la Infancia (Unicef), con el Instituto Boliviano de
Normalizacin y Calidad (Ibnorca) y el Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
para exigir de las empresas una certificacin (bajo la denominacin de triple sello) que
garantice que sus productos estn libres de mano de obra infantil.
63
En la Ley N 2026, pareciese que los NNAs tienen una nica

identidad. Es preciso incorporar sus identidades tnicas y socioculturales. Considerando que Bolivia es Estado autonmico, la aplicacin del nuevo Cdigo tendr que tomar en cuenta esta caracterstica establecida en la nueva Constitucin Poltica del Estado.
Ley N 3325, de 2006 (que

marzo de 1997)
modifica la
Ley N 1768,
de
11
de
En su Art. 1, Contra Trata y Trfico de Personas, establece

que la trata y el trfico de personas son considerados delitos por los
cuales quienes incurran en ellos pueden ser encarcelados entre 8 y
12 aos.
El Art. 281, relativo a la (pornografa y espectculos obscenos
con nios, nias o adolescentes). El que por s o por tercera persona,
por cualquier medio, promueva, produzca, exhiba, comercialice o
distribuya material pornogrfico, o promocione espectculos obscenos en los que se involucren nios/as o adolescentes ser sancionado con pena privativa de libertad de tres (3) a seis (6) aos. La
pena se agravar en un cuarto cuando el autor o partcipe sea el
padre, madre, tutor o quien tenga bajo su cuidado, vigilancia o sea
autoridad del nio/a, nia o adolescente.
4.3.3 Polticas nacionales implementadas a favor de la niez

El informe 2010 de UNICEF sobre el estado de la niez en Bolivia, destaca que en Bolivia, en los ltimos aos, hubo avances en
salud, nutricin, educacin48:
* Entre 1992 y 2001, el acceso a la educacin mejor en todos los niveles porque se increment la cobertura de 75,7%
a 88,4%.
* Las polticas implementadas contribuyeron a que, entre 1994
y 2008, bajaran los ndices de la mortalidad de nios/as menores de un ao en 44%, y en 27% la mortalidad infantil.
* La implementacin de programas, como el seguro madrenio/a, el seguro bsico de salud, el seguro materno infantil
y la posibilidad y discusin de un seguro universal de salud.
48 Unicef, Informe de Naciones Unidas sobre el estado mundial de la infancia. UNICEF,
sobre Bolivia (2010). En: http://spanish.news.cn/iberoamerica/2010-08/27/c_13465559.
htm
64
* Se han impulsado iniciativas como el programa multisectorial

de desnutricin cero, para menores de 5 aos, el Bono
Juana Azurduy, que alcanza a 290.000 madres y recin nacidos, y el Bono Juancito Pinto, que alcanza a ms de 1,7
millones de nios/as para su permanencia en la escuela.
No obstante los avances anteriormente mencionados, todava la pobreza, la discriminacin, la violencia, el maltrato y el trabajo infantil, son factores que violan los derechos de este sector de la
poblacin. Pese a esos datos, el informe de UNICEF destaca que en
Bolivia se registraron importantes avances en materia de promocin de derechos de los nios, nias y adolescentes.
Para que cumplan los Derechos de NNAs establecidos en la
NCPE, segn la organizacin DNI49 se requerira de una adecuacin
normativa en:
* Cdigo Nio, Nia y Adolescente
* Cdigo Penal
* Sistema de Justicia Penal Juvenil
* Sistemas de Educacin y Salud.
4.4 Estado y situacin de la poblacin de nios, nias y adolescentes, relativos a la problemtica de discriminacin y
racismo
4.4.1 Afectacin al derecho de la educacin

Cuando los nios y nias trabajan, el principal derecho que
se les vulnera es el de la educacin. Si bien en Bolivia el acceso a la
educacin primaria puede ser valorado como bueno, en cambio,
se presenta descuido por la educacin secundaria, porque ms nios, nias y jvenes desertan en esta etapa de estudio (UNICEF),
tanto por falta de incentivos y por la incorporacin temprana a
fuentes laborales como por la falta de recursos familiares (por ejemplo, se presenta abandono por falta de recursos para cubrir el costo
del transporte local).
Los elevados ndices de pobreza desde hace varios aos han
afectado la esfera de ocupacin de las mujeres, los nios, nias y
49 Fuente: DNI en http://www.slideshare.net/isbolivia/panorama-de-la-situacion-de-losninos-ninas-y-adolescentes-en-bolivia
65
adolescentes, situacin que se refleja en el padrn de ocupacin

laboral que se modific sustancialmente, provocando una masiva
insercin de mujeres, jvenes y nios al mercado laboral.
4.4.2 Abandono
Algunos datos sociales sobre la poblacin de nios, nias y
adolescentes (NNA) en situacin de violencia50, existen aproximadamente:
* 6 mil nios, nias y adolescentes viviendo en calles.
* 16 mil nios, nias y adolescentes viviendo en las calles.
* 1487 nios, nias y adolescentes viven en crceles con sus
padres que estn privados de libertad.
4.4.3 Explotacin econmica

De acuerdo con el Informe Interagencial de Bolivia para la
Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil La Haya (2010), la mayor
parte de la ocupacin infantil en la produccin econmica est
dentro de la propia familia del nio o directamente en beneficio de
ella. Los menores que trabajan fuera de sus familias superan en nmero a los que trabajan en el seno familiar. Ms de nueve de cada
diez nios ocupados en la produccin econmica trabajan en sus
propias familias o para beneficio de stas, se identifica entonces
la necesidad de erradicar esta forma de trabajo (Wolfgang Friedl,
Unicef, 2010).
La invisibilidad y la alta vulnerabilidad a la que se enfrentan
(UNICEF), ya que pueden volverse invisibles, desapareciendo del
punto de mira de sus familias, comunidades y sociedades, as como
de los gobiernos, se debe a que no se han desarrollado polticas
pblicas de atencin a esta situacin, dejando a los nios, nias y
adolescentes en situacin de trabajo sumidos en la exclusin socioeconmica y educativa de la que son sujetos.
Los nios y nias tienen derecho a ser protegidos y atendidos
por el Estado, ya que de acuerdo al Cdigo Nio, Nia y Adolescente, las defensoras de la niez y adolescencia y las dependencias pertinentes a las direcciones departamentales de trabajo, tienen la responsabilidad de velar y asegurar para que se efectivicen
los derechos y la proteccin integral establecidos para el derecho
a la proteccin en el trabajo.
50 Defensora del Pueblo. Situacin de la niez y adolescencia. Abril de 2011.
66
Actualmente los propios nios y nias en situacin de trabajo

no son atendidos ni protegidos.
4.4.4 Trabajo infantil

Segn UNICEF, los nios y adolescentes tienen el derecho al
esparcimiento, la recreacin y a la cultura, por lo que corresponde
al Estado garantizar que los nios no realicen ningn trabajo que
ponga en peligro su salud, su educacin y su desarrollo, en el marco de las convenciones internacionales en las que Bolivia ha suscrito su aceptacin y aplicacin.
Segn las estimaciones elaboradas con la Encuesta de Hogares 2005, los varones son los primeros en insertarse al mercado
laboral. En efecto, a escala nacional, un mayor porcentaje de la
poblacin ocupada, tanto en la niez como en la adolescencia,
est constituido por varones. As, el ao 2005, mientras que 22% de
los nios entre 6 y 13 aos estaba trabajando, 19% de las nias de
ese mismo rango de edad experimentaba ese tipo de explotacin.
Por otra parte, ese mismo ao, en tanto que 35% de los adolescentes varones estaba inserto en el mercado laboral, 31% de las mujeres se encontraba trabajando.
En Bolivia no existen polticas de atencin y proteccin para
NATs menores de 14 aos, especialmente para los/las que trabajan
por cuenta propia; por esta razn es importante considerarlos en el
nuevo marco normativo.
Se observa un rol dbil del Estado para hacer cumplir el respeto y cumplimiento de los derechos laborales de los NATs. Los delitos laborales que afectan a los NATs, deberan ser responsabilidad
de atencin y recepcin de denuncias por los juzgados de trabajo
(no as por los juzgados de la niez y adolescencia). No existen establecidos cules deberan ser los canales de denuncia para los NATs
que no tienen contrato, y tampoco para aquellos que trabajan por
cuenta propia. En lo que respecta a la asistencia mdica, no se
aclara de donde saldran los recursos econmicos correspondientes para llevar a cabo los diferentes controles mdicos anuales que
obligatoriamente se les debe realizar a los NATs; tampoco quines
estn encargados de su cumplimiento51.
51 Trabajo infantil: entre cifras y realidad (Obs. Boliviano de Empleo y Seg, social. En: http://
www.cedla.org/obess/content/4712. 20-01- 2011.
67
En Bolivia, el trabajo infantil existe, no se puede desconocer (porque muchos nios no tendran qu comer), no es que se
deba fomentar este, sino que se necesitan normas que protejan a
los nios trabajadores y que se regule esencialmente para evitar
trabajos que atenten contra la dignidad y los derechos de los nios,
nias y adolescentes trabajadores (a favor de la proteccin y la
eliminacin de la explotacin infantil en Bolivia).
El documento de propuesta normativa, titulado Mi fortaleza
es mi trabajo, busca el reconocimiento, la promocin, proteccin
y defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores, segn el coordinador nacional de la UNATSBO, Ernesto
Copa (2011)52.
4.4.5 Discriminacin de oportunidades en el hogar

Las nias y adolescentes mujeres siguen en la situacin de
discriminacin respecto de nios dentro del hogar. La preferencia
e inclinaciones para la insercin educativa y permanencia en el
sistema educativo, favorece ms a los varones.
La discriminacin contra nias y adolescentes mujeres se
acenta en: educacin, atencin de salud, dentro del hogar, acceso a alimentos, as como en trabajo infantil53.
4.4.6 Identidad
Si bien ha aumentado la cobertura de entrega del Certificado de Nacimiento: 6,9% de niez, y 5,8% de la adolescencia este
grupo de poblacin estaba sin derecho a un documento de identidad hasta el ao 2005 (UNICEF, 2009), es preciso sealar que de
cada 100 nios/nias menores de 1 ao, 50 no tienen certificado de
nacimiento.
4.4.7 Maltrato y violencia

La violencia infantil sigue en incremento sin tendencia a disminuir; por lo que se deben tomar medidas estructurales e integrales.
52 Bolivia: Trabajo infantil y derechos de los nios. En: http://caio.uy.over-blog.com/article-bolivia-trabajo-infantil-y-derechos-de-los-ni-os-68602861.html. 2010.

53 UDAPE - UNICEF. Bolivia: derechos e igualdad de gnero en la niez y adolescencia ndice municipal de Desarrollo de la Infancia Niez y Adolescencia, 2009.
68
Los factores preponderantes en Bolivia, relacionados a la

violencia contra NNA se pueden enumerar como sigue:
* Ausencia relativa de reconocimiento social de NNA como
personas titulares de derechos.
* Desintegracin familiar.
* Violencia sexual en el mbito familiar.
* Explotacin sexual comercial.
* Trata y trfico de NNA.
Los grupos de NNA en situacin de mayor riesgo y vulnerabilidad (por razn de edad, pobreza, medio social, desnutricin) son:
* Adolescentes en conflicto con la ley.
* NNA en situacin de calle.
* NNA institucionalizados en centros de acogida.
* NNA en recintos penitenciarios.
* NNA en situacin de trata y trfico.
* NNA con VIH SIDA
4.4.8 Salud
Los indicadores muestran datos que reflejan cobertura an
incompleta y condiciones an inadecuadas e inaccesibles a los sistemas de salud para los nios, nias y adolescentes en Bolivia (por
ejemplo, prevalencia de IRAS y EDAs para menores de 4 aos), por
lo que es posible afirmar que el acceso a los diferentes servicios de
salud para muchos nios y nias es aun discriminatorio, aunque corresponde considerar que tambin depende de muchos otros factores estructurales y coyunturales.
4.4.9 Recreacin
Las condiciones fsicas, sociales y culturales en el entorno social comunitario, no ofrecen alternativas sanas de esparcimiento,
o las mismas son reducidas y escasas. Las que existen, adems de
ser insuficientes, representan riesgos y posibilidades de inseguridad.
Esta situacin est llevando a otras alternativas de esparcimiento
69
no adecuados y, adems, relacionados a la violencia (juegos electrnicos, consumo temprano de alcohol, drogas, etc.).
4.4.10
Embarazo en la adolescencia
Los datos de UNICEF (2005) sealan que entre 25,7% y 33,9%

de adolescentes entre 18 y 19 aos respectivamente, presenta embarazo, principalmente en lugares rurales donde los servicios de
atencin prenatal, parto y post parto tienen limitaciones y dificultades mayores; adems, los riesgos de mortalidad materna son altos54.
4.5 Situacin
de las/los jvenes
Bolivia presenta una estructura de poblacin joven tanto por

la composicin de su poblacin, concentrada en edades menores
a los 20 aos, como por el hecho de que los menores de 18 aos
representan el 47,7% y la poblacin de 65 y ms aos solo el 4%.
A continuacin, se describen algunas de las caractersticas de la
situacin actual de los/las jvenes.
Bajo logro educativo en jvenes
Insercin laboral temprana
54 Ibd.
70
Segn la Encuesta nacional de la

adolescencia y juventud realizada
en 2008, adolescentes y jvenes que
trabajan (limitados en rubros como el
comercio, venta y servicios), el trabajo equivale a secundaria incompleta
(desviacin de 2 a 3 aos, que a
su vez equivale a un promedio de
logro educativo de 10 aos de escolaridad/educacin).
Entre los/las jvenes, se establece
que la insercin laboral empieza a
los 14 aos como promedio (dato
determinado por la Encuesta nacional de la adolescencia y juventud,
2008). Existen escasas oportunidades de formacin y capacitacin
laboral; las existentes tienen ya sea
coberturas bajas o bien costos altos).
Sentimiento de exclusin y discriminacin
Participacin social y poltica
Segn la misma Encuesta nacional

(2008), 2 de cada 10 jvenes se siente excluido (con prevalencia para
mujeres). El 25% de los/as jvenes se
siente discriminado por su apariencia
fsica. 15% de adolescentes y jvenes
manifiesta que se siente marginado
por el hecho de ser jvenes.
Solo 14% de adolescentes y jvenes,
pertenece a algn tipo de organizacin (agrupaciones sociales de
jvenes en diversas actividades);
manifiestan que cumplen roles de
lder. Se determina la carencia de
lderes para incidir en el desarrollo de
sus comunidades en el futuro.
La preferencia o el deseo por la participacin en alguna organizacin es
baja (apenas 14%). La preferencia
de adolescentes y jvenes para ocupacin de tiempo libre son: deportes
30%, msica 17%, danza 19%.
Si bien actualmente se sigue discutiendo el Anteproyecto de la Ley de
la Juventud con diversas propuestas,
no existen las posibilidades de llegar a consensos desde las mismas
representaciones de jvenes, a fin de
contar desde el Estado con polticas
pblicas claras para apoyar el ejercicio pleno de los derechos de los/las
jvenes.
En las polticas pblicas muni- En algunas gobernaciones y municicipales, los/las jvenes no son pios, las acciones para favorecer el
parte de las prioridades
desarrollo integral de los/as jvenes

son limitadas, dbiles u olvidadas,
aunque existen instancias estatales
creadas en los diferentes niveles de
gobierno; por ejemplo, unidades de
asuntos juveniles.
71
Potencial de violencia en los

jvenes y desde los jvenes
Discriminacin y racismo contra los jvenes
72
La violencia en sus diferentes expresiones (domstica, social, poltica,

econmica), junto a la pobreza econmica, las actividades informales
(muchas de ellas no legales), son una
amenaza para el desarrollo normal
de los jvenes y nios/as de hoy,
habindose ya experimentado altos
ndices de violencia (es el caso de
El Alto, Santa Cruz, La Paz, Cochabamba). Entre las principales causas
de la violencia estn la pobreza, la
inseguridad y la falta de oportunidades. Los hombres jvenes, junto a las
mujeres (incluso ms si son indgenas)
y nios/nias constituyen los grupos
poblacionales ms vulnerados en sus
derechos fundamentales.
Los problemas relacionados con la
discriminacin estn referidos principalmente al acceso a la educacin,
acceso a fuentes de trabajo por la
edad y la poca experiencia laboral,
as como a las condiciones de acceso a servicios bsicos y su seguridad.
Las causas en su gran mayora estar
relacionadas a factores estructurales,
como la pobreza econmica de sus
familias.
El racismo en contra de los/las jvenes se manifiesta principalmente respecto de jvenes indgenas del rea
rural y, aunque en menor medida,
respecto de jvenes de reas periurbanas de las ciudades. La crisis de
identidad cultural, hoy afecta a los/
las jvenes de todos los estratos sociales, pero con mucha mayor fuerza
a jvenes de los pueblos indgena
originario campesinos.
5. Mujeres
5.1 Datos
e informacin general de la poblacin de mujeres
* Segn el censo de 2001, las mujeres representaban el 50,16%

de la poblacin en Bolivia.
-- 2.648.124 mujeres corresponden al 51,27% de la poblacin urbana, y 1.502.351 al 48,32% de la poblacin rural.
-- El 31% de los hogares bolivianos tiene como jefe de hogar
a mujeres; el 69% a hombres.
-- 61,63% de las mujeres de 15 aos o ms de edad se autoidentifica con algn pueblo originario.
* Los datos de 2006 muestran que ms del 63% de las mujeres del rea rural est en condiciones de pobreza extrema,
mientras que la cifra es de 23% en el caso de las mujeres del
rea urbana (Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales, 2007).
* La Ley N 1984, del 25 de junio de 1999, estableci cuotas bsicas de participacin de las mujeres para cargos electivos.
* En el ao 2006 se cre el Viceministerio de Gnero y Asuntos
Generacionales (D.S. N 28631), como parte del Ministerio de
Justicia, para formular y coordinar polticas de gnero y generacionales. En 2009, esta dependencia se convirti en el
Viceministerio de Igualdad de Oportunidades.
5.2 Situacin
de las mujeres en
Bolivia
El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y la sistematizacin realizada por la Unin Europea de la situacin de las mujeres en Bolivia en 2010, identifican los siguientes puntos centrales:
5.2.1 Educacin
* Las mujeres y nias de escasos recursos tienen acceso limitado a la educacin, y muchas de ellas ni siquiera conocen sus
derechos.
* El analfabetismo contina afectando, sobre todo, a mujeres
indgenas del rea rural porque la oferta educativa carece
73
de mecanismos eficientes de acceso (ingreso) y permanencia en el sistema educativo; sin igualdad de oportunidades
es mayor el abandono que se presenta en las mujeres. La
educacin superior es aun ms restrictiva para ellas. Los contenidos curriculares de la educacin formal no consideran
la perspectiva de gnero; reproducen una cultura sexista y
estereotipada.
* En 2001, en el rea rural, el 39,3% de las mujeres no haba
alcanzado ningn nivel de instruccin, frente a un 15,7% de
hombres en la misma condicin. En el sector de educacin
existen ms brechas entre hombres y mujeres en las reas
rurales que en las urbanas.
5.2.2 Salud
* El sistema de salud (en sus diferentes niveles y componentes)
no es adecuado en la atencin a la salud de las mujeres en
general; con acceso muy limitado a la informacin requerida para prevenir y curar enfermedades (con mayores dificultades en la salud reproductiva), situando a las mujeres en
mayor vulnerabilidad y alto riesgo.
* El ejercicio restringido, limitado o parcial de derechos sexuales por parte de las mujeres tiene consecuencias graves en
su salud.
* Al igual que todo el sistema de salud, los servicios de salud
para las mujeres tienen baja calidad y calidez en la atencin,
insuficiente capacidad resolutiva y carecen de un enfoque
intercultural.
* A mayor pobreza corresponde mayor nmero de hijos por
mujer; Bolivia, junto a Hait, ostentaban la segunda tasa ms
alta de promedio de hijos por mujer (3,5). Bolivia contina
siendo el pas con la mortalidad materna ms alta de Amrica Latina, debido a que, cada ao, mueren mujeres por
causas evitables. El aborto est considerado como un delito
en el Cdigo Penal y, segn el Plan de Igualdad de Oportunidades, se realizan abortos clandestinos, resultando en enfermedades y muertes maternas.
74
5.2.3 Acceso a la tierra y control patrimonial

* Las mujeres tienen menor acceso a la tierra que los hombres.
* En forma general, las mujeres tienen menor acceso y control
de bienes patrimoniales tangibles (propiedad de la tierra y la
vivienda, acceso al crdito) e intangibles (acceso a la tecnologa y a la capacitacin) que los hombres.
5.2.4 Vivienda
No se cuenta con informacin especfica sobre el acceso de
las mujeres a la vivienda, pero los problemas de la falta de
documentacin y la titulacin resultan ser barreras importantes.
5.2.5 Pobreza econmica

* 85% de las mujeres bolivianas trabajan en labores agrarias,
comercio, y servicios (INE, 2005). A nivel general, el ingreso de
las mujeres alcanza el 52% del que reciben los hombres.
* Ms mujeres que hombres viven en condiciones de pobreza.
* La pobreza en Bolivia tiene principalmente rostro de mujer
indgena y campesina.
5.2.6 Situacin relativa al empleo e ingresos

* Las mujeres a menudo sufren discriminacin en el mercado
laboral y representan una mayora en la economa informal.
Las mujeres y las nias indgenas son particularmente afectadas.
* Ms mujeres que hombres carecen de ingresos propios o tienen ingresos insuficientes; una de las razones es que acceden al mercado laboral informal, a puestos de trabajo de
baja remuneracin e inestables.
5.2.7 Derechos sexuales y reproductivos

* El ejercicio por la mujer de los derechos sexuales y reproductivos es muy limitado; frecuentemente no define sobre el control de la natalidad, y los abortos ilegales inciden en las altas
tasas de mortalidad materna.
75
5.2.8 Violencia
* La violencia y la discriminacin contra las mujeres y las nias
es alta; las cifras hablan por s mismas: 7 de cada 10 mujeres
han sufrido o sufren violencia fsica, sexual o psicolgica, la
mayora de las veces en su hogar.
* Siete de cada diez mujeres sufre algn tipo de violencia en
sus hogares, en un 75% de los casos, tiende a ser repetitiva y
suele no ser denunciada por las vctimas. Del total de mujeres
que declararon haber sufrido violencia en sus hogares, el 53%
no tom ninguna accin y solo poco ms de un 17% realiz
denuncia (Cabero, 2007).
* El acoso poltico se constituye en una forma de violencia que
obstaculiza la participacin y representacin poltica de las
mujeres en todos los niveles: nacional, departamental y, de
manera ms marcada, en el municipal.
5.2.9 Participacin ciudadana y poltica

* Muchas mujeres no ejercitan sus derechos de ciudadana
por carecer de documentos de identificacin.
* Es limitada la participacin de candidatas en procesos electorales (la participacin an se restringe al cumplimiento parcial de las cuotas establecidas en instrumentos normativos;
las cuotas mnimas; con el mecanismo de la alternancia).
* Por la limitada situacin de acceso a la informacin, a la capacitacin y a la formacin (a pesar de las normativas favorables), las mujeres tienen an acceso restringido a cargos
de representacin poltica. Las mujeres en cargos de representacin poltica sufren violencia y acoso poltico en razn
de gnero.
* Los modelos de desarrollo, las normativas y el modelo de la
gestin pblica (que fue establecida en el contexto de la
Constitucin Poltica del Estado republicano) excluyen y discriminan a las mujeres. Discontinuidad, intermitencias, parcialidad y falta de compromisos en la implementacin de
polticas pblicas orientadas a la igualdad de oportunidades
de gnero (para mujeres y hombres).
76
* Desde la gestin pblica se asignan insuficientes recursos fsicos, financieros, humanos y de capacidades tcnicas en
todas las instancias encargadas de promover los derechos
de las mujeres.
* En el ao 2005, la participacin de mujeres lleg a: 10.17% en
el Poder Ejecutivo; 20.90% en el Poder Legislativo; y 25% en el
Poder Judicial. El porcentaje alcanzado de mujeres elegidas
a la Asamblea Constituyente fue de 34,51%55.
5.3 Organizaciones
5.3.1 Organizaciones de poblaciones de mujeres en Bolivia

* Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas
Originarias de Bolivia - Bartolina Sisa
* Federacin de mujeres (departamentales, regionales)
* Organizaciones sociales de mujeres (diversas)
* Otras.
5.3.2 Organizaciones
promotoras y defensoras de derechos de la
poblacin de mujeres
* Coordinadora de la mujer
* Asamblea Permanente de Derechos Humanos
* Captulo Boliviano sobre Derechos Humanos
* ONG con objetivos de promocin de derechos de la mujer y
de capacitacin de mujeres, apoyo organizacional de mujeres de base, entre ellas: Centro de Promocin de la Mujer
Gregoria Apaza, CIDEM, Centro Juana Azurduy, Casa de la
mujer, CISTEM y otras organizaciones e instituciones sin fines
de lucro, con programas especficos de apoyo a las mujeres.
* Otras Instituciones.
55 Los datos de las mujeres son de: Plan Nacional Para la Igualdad de Oportunidades: Mujeres Construyendo la Nueva Bolivia Para Vivir Bien. Ministerio de Justicia, Viceministerio
de Gnero y Asuntos Generacionales. Bolivia 2008.
77
5.4 Avances desde el Estado en favor de los derechos de las

mujeres
La nueva Constitucin tiene un fuerte nfasis en los derechos

de la mujer. Sin embargo, las debilidades en la aplicacin de esta
nueva legislacin progresista, as como de otras leyes, polticas y
planes anteriormente promulgados, obstaculizan a las mujeres el
ejercicio pleno de sus derechos.
Las mujeres en la Constitucin Poltica del Estado (2009)

Algunos de los artculos de la Constitucin Poltica del Estado, referidos especficamente a los derechos de las mujeres:
Cuadro N 21
Las mujeres en la nueva Constitucin Poltica del Estado
Aspecto
Sexual y
reproductivo
Vivienda
Justicia
78
Determinacin
Artculo 45 (pargrafo V)
V. Las mujeres tienen derecho a la maternidad segura,
con una visin y prctica intercultural; gozarn de especial asistencia y proteccin del Estado durante el embarazo, parto y en el periodo prenatal y posnatal.
Artculo 66
Se garantiza a las mujeres y a los hombres el ejercicio de
sus derechos sexuales y sus derechos reproductivos.
Artculo 19 (pargrafos I y II)
I. Toda persona tiene derecho a un hbitat y vivienda
adecuada, que dignifiquen la vida familiar y comunitaria.
II. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promover
planes de vivienda de inters social, mediante sistemas
adecuados de financiamiento, basndose en los principios de solidaridad y equidad. Estos planes se destinarn
preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos
menos favorecidos y al rea rural.
Artculo 115 (pargrafos I y II)
I. Toda persona ser protegida oportuna y efectivamente
por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos.
II. El Estado garantiza el derecho a un debido proceso, a
la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones.
Laboral
Vida sin
violencia
Participacin
poltica
Tierra
Servicios
pblicos
Artculo 48 (pargrafos V y VI)

V. El Estado promover la incorporacin de las mujeres
al trabajo y garantizar la misma remuneracin que a los
hombres por un trabajo de igual valor, tanto en el mbito
pblico como en el privado.
VI. Las mujeres no podrn ser discriminadas o despedidas
por su estado civil, situacin de embarazo, edad, rasgos
fsicos o nmero de hijas o hijos. Se garantiza la inamovilidad laboral de las mujeres en estado de embarazo, y de
los progenitores, hasta que la hija o el hijo cumplan un ao
de edad.
Artculo 15 (pargrafos I a III)
I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad
fsica, psicolgica y sexual. []
II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen
derecho a no sufrir violencia fsica, sexual o psicolgica,
tanto en la familia como en la sociedad.
III. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por
objeto degradar la condicin humana, causar muerte,
dolor y sufrimiento fsico, sexual, o psicolgico, tanto en el
mbito pblico como privado.
Artculo 26 (pargrafo I)
Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a
participar libremente en la formacin, ejercicio y control
del poder poltico, directamente o por medio de sus representantes, y de manera individual o colectiva. La participacin ser equitativa y en igualdad de condiciones entre
hombres y mujeres.
I. [] La Dotacin [de tierras fiscales] se realizar de acuerdo con las polticas de desarrollo rural sustentable y la
titularidad de las mujeres al acceso, distribucin y redistribucin de la tierra, sin discriminacin por estado civil o
unin conyugal.
Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado,
electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.
79
Educacin
Artculo 79
La educacin fomentar el civismo, el dilogo intercultural y los valores tico morales. Los valores incorporarn la
equidad de gnero, la no diferencia de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos.
La representacin poltica de las mujeres en Bolivia aument

significativamente despus de las elecciones generales de diciembre de 2009; la representacin femenina en la Asamblea Legislativa
Plurinacional aument de 15% a 27% del total de escaos, y casi la
mitad del gabinete ministerial est compuesta por mujeres. Segn la
Coordinadora de la Mujer, as como las mujeres van accediendo
a ms esferas del poder, tambin son vctimas de acoso poltico.
A pesar de estos avances desde el mbito pblico, an existen significativas desigualdades de gnero en la sociedad boliviana.
Decreto Supremo N 28631 (2006)

Crea el Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales
como parte del Ministerio de Justicia para formular y coordinar
polticas de gnero y generacionales. En 2009, esta dependencia
se convierte en el Viceministerio de Igualdad de Oportunidades.
Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades - PIO

El Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades Mujeres Construyendo la Nueva Bolivia, para Vivir Bien es el producto
de un largo proceso de concertacin entre el Gobierno Nacional y
las organizaciones sociales de mujeres de todo el pas, en procura
de identificar los problemas que las aquejan y de disear una estrategia de largo plazo orientada a resolverlos.
Es la poltica pblica definida para la gestin de normativas,
polticas de desarrollo y empoderamiento de las mujeres en forma
integral. Si bien es un instrumento importante, hubo discontinuidad
en su implementacin y, por otro lado, se requiere su actualizacin
en el contexto de la Constitucin Poltica del Estado promulgada
en febrero de 2009.
Ley N 1984, de 25 de junio de 1999

Estableci cuotas bsicas de participacin de las mujeres
a cargos electivos. Esta Ley fue incorporada al Cdigo Electoral,
80
ampliando las disposiciones acerca de la participacin femenina

al 30 % en candidaturas a concejos municipales, diputaciones y senaduras.
Se crea el Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales en 2006 con un para formular y coordinar polticas de gnero y
generacionales, como parte del Ministerio de Justicia. En 2009 se
convierte en el Viceministerio de Igualdad de Oportunidades
5.5 Situacin
de la poblacin de mujeres, relacionada a la
problemtica de discriminacin y racismo
En la situacin actual, de desigualdad de oportunidades, y

de diferencias en el ejercicio de derechos en los diversos mbitos,
las mujeres quedan en absoluta desventaja (particularmente las
mujeres indgena originaria campesinas). Se ha establecido que la
pobreza tiene tendencia a la feminizacin; es decir, existen cada
vez ms mujeres pobres: tienen empleos ms precarios, ganan menos que los varones, tienen poca tierra y sin proteccin legal de sus
propiedades56.
Entre las polticas pblicas asumidas para ser implementadas
por el Viceministro de Descolonizacin, se encuentra la de despatriarcalizacin en razn de que, en nuestra sociedad, el patriarcado ha institucionalizado el dominio masculino llevando a extremos
inaceptables la subordinacin y opresin de las mujeres. En virtud
a ello, la despatriarcalizacin como concepto y propuesta est
ausente an en los diferentes rganos del Estado y en la sociedad.
En Bolivia, en un marco explcito de respeto de los derechos
fundamentales la Constitucin Poltica del Estado el Estado se encuentra en la obligacin de garantizar el ejercicio pleno de estos, lo
que es posible nicamente con la puesta en marcha de una serie
de procesos de descolonizacin y despatriarcalizacin.
Los compromisos asumidos en la IV Conferencia Mundial de
la Mujer (Beijing, 1995); en la Convencin sobre la Eliminacin de la
Discriminacin contra la mujer (CEDAW); en las Metas del Milenio y
en el Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades Mujeres
56 En el rea rural existen numerosos casos en los que las mujeres son amenazadas por lderes comunitarios, as como por otros actores, cuando ellas exigen que se les permita
ejercer su derecho de propiedad; aun ms si son mujeres solas o viudas. El acceso a la
titulacin es ms difcil para las mujeres.
81
Construyendo la nueva Bolivia para Vivir Bien (2008); an son parte

de la agenda nacional para una plena e igualitaria participacin
de las mujeres en la definicin de polticas pblicas de desarrollo,
as como en las decisiones sobre temas especficos que afectan a
las mujeres.
La sociedad, las instituciones, los medios de comunicacin,
junto a las condiciones socioeconmicas vigentes; conforman un
entorno discriminador para las mujeres.
Desde las acciones del Estado, las ONG y organizaciones
sociales de mujeres, se ha emprendido la lucha contra la desigualdad, la discriminacin y la violencia contra la mujer. Sin embargo,
se establece que existen pocos avances y mucho por hacer, por
ser un tema de tipo estructural que arrastra la sociedad y el mismo
Estado.
En resumen, la discriminacin en razn de gnero es un tema
estructural. Las mujeres son discriminadas en forma general por la
sociedad; aun ms si la mujer es indgena y si es pobre: entonces
se produce una forma de discriminacin por diversos factores al
mismo tiempo.
82
6. Mujeres en situacin de prostitucin

6.1 Datos
e informacin general de la poblacin de mujeres
en situacin de prostitucin
Existe poca informacin y datos sobre las mujeres que se encuentran en situacin de prostitucin en Bolivia. Se sabe que debido a que la sociedad moraliza y criminaliza su ocupacin, las mujeres en situacin de prostitucin deben enfrentar permanentemente
violaciones de sus derechos, violencia, maltrato y discriminacin.
Son vctimas de presiones de rganos de control sanitario y de seguridad.
Segn datos de la Gobernacin de La Paz (no constatados)
existen ms de 10 mil mujeres en situacin de prostitucin que trabajan en El Alto y La Paz. Segn SEDES, slo dos mil mujeres en La
Paz tienen una libreta de sanidad; lo que significa que la mayora
ocho mil en ambas ciudades cumple esta actividad sin controles
mdicos adecuados; adems, en forma clandestina.
En El Alto, las inscritas son 2.000, pero slo 800 ejercen la actividad regularmente, sin contar la actividad clandestina.
En Cochabamba, alrededor de 2.500 personas estn registradas como trabajadoras sexuales; de ellas, el 90% tiene hijos y una
familia que mantener. Muchas inician su actividad a los 18 aos, y
existen algunas que continan en ella a los 65 aos.
Trata de personas
Segn Jessica Velarde (CECASEN), en Bolivia la trata y trfico
de personas se ha convertido en el negocio ms rentable despus
del narcotrfico y la venta de armas. Segn las estadsticas, el ao
2008 se registraron 220 denuncias. El 2009, 286 y el 2010, el ndice
se redujo a 256 denuncias. Sin embargo, en los ltimos meses del
ao 2011, nuevamente las denuncias se incrementaron. Un 90 por
ciento de las vctimas de trata y trfico de personas son menores de
edad, principalmente en La Paz y en la ciudad de El Alto.
La percepcin de las autoridades, as como de la misma sociedad, es que la prostitucin en general y la prostitucin de menores de edad est creciendo, principalmente en las ciudades del eje
central. Se tiene muy poca informacin debido a las caractersticas
83
de la actividad: informal, clandestina, constituye delito y existen

sanciones. Junto a ello, est la debilidad de las instituciones del Estado encargadas del registro y control de la actividad; lo que hace
ms complejo el tema.
De la versin de las afectadas que comparten su situacin,
se pudo llegar a establecer que las mujeres dedicadas a esta actividad fueron contratadas como meseras, pero luego fueron obligadas a mantener relaciones sexuales con clientes, convirtindose en
prostitutas. Por ejemplo, en las ciudades de La Paz y El Alto funcionan varios clubes nocturnos y whiskeras la mayora clandestinos
donde trabajan incluso menores de edad.
Segn DNI (2001), una de las formas de reclutamiento consiste en colocar anuncios mimetizados en los medios de prensa
escritos en los que se solicita seoritas de buena presencia para
trabajar como meseras y con la promesa de un buen salario. La
otra forma ms utilizada para conseguir seoritas es mediante sus
amigas, muchas de las cuales ya trabajan en el ambiente [de la
prostitucin]57.
6.2 Organizaciones
6.2.1 Organizaciones de poblaciones

prostitucin en Bolivia
de mujeres en situacin de
* Organizacin Nacional de Activistas por la Emancipacin de

la Mujer (ONAEM)
* Organizacin de Trabajadoras Nocturnas - El Alto
6.2.2 Organizaciones
promotoras y defensoras de derechos de la
poblacin de mujeres en situacin de prostitucin
* Organizacin Nacional de Activistas por la Emancipacin de

la Mujer (ONAEM). Conformada en el ao 2005. La organizacin est integrada por ochenta trabajadoras sexuales con
representacin de ocho de los departamentos del pas. Es
parte de RedTraSex.
* No hay visibilidad de organizaciones e instituciones que promuevan los derechos de las Mujeres en situacin de prosti57 DNI. Informe de investigacin: Trfico de nios, nias y adolescentes con fines de explotacin laboral en Bolivia. 2001.
84
tucin. Existen, sin embargo, organizaciones feministas que

atacan la prostitucin y plantean cambios en las normativas,
as como posiciones de penalizacin a clientes.
6.3 Avances
desde el
Estado
sobre la
Poblacin
mujeres en
situacin de prostitucin
Ley N 3325, de 18 de enero de 2006

Incorpora el captulo V, Trata y trfico de personas; el Ttulo
VIII Delitos contra la vida y la integridad corporal, modificando el
Cdigo Penal. Esta norma prohbe y sanciona la explotacin sexual
comercial (pornografa, pedofilia, turismo sexual, violencia sexual
comercial).
Ley N 054, de 8 de noviembre de 2010

El Artculo 321 del Cdigo Penal boliviano, modificado por la
Ley N 054, en el Artculo 23 (Modificacin al Artculo 321 del Cdigo Penal), sobre proxenetismo, establece que Quien mediante
engao, abuso de una situacin de necesidad o de una relacin
de dependencia o de poder, violencia o amenaza, o por cualquier
otro medio de intimidacin o coercin, para satisfacer deseos ajenos o con nimo de lucro, promoviere, facilitare o contribuyere a la
prostitucin de persona de uno u otro sexo, o la obligara a permanecer en ella, ser sancionado con privacin de libertad.
La situacin para el cumplimiento de las normativas anteriores y sus sanciones a infractores/as, se ven dificultadas por las limitadas capacidades institucionales del Estado y sus organismos para
mayor control y procesamiento legal, tambin compleja en un entorno social de alta pobreza.
6.4 Estado de la poblacin de mujeres en situacin de prostitucin, relacionado a la problemtica de discriminacin

y racismo
La sociedad estigmatiza a las mujeres que estn en situacin

de prostitucin y se violan sus derechos fundamentales, ya que son
sometidas a vejaciones, maltratos y ultrajes fsicos y psicolgicos.
Desde el punto de vista de la defensa de los derechos humanos, no correspondera hablar de trabajo sexual precisamente,
sino de la explotacin de la mujer por la actividad de prostitucin
(que es, en muchos casos, ajena a la propia mujer).
85
Las diferentes instancias del Estado no pueden, al mismo

tiempo, promover la prostitucin y perseguir a las mujeres que ejercen la prostitucin; lo que s tienen que hacer es perseguir a los
proxenetas y a quienes viven de la explotacin de la prostitucin
ajena, donde tambin hay menores de edad58.
Los medios de comunicacin, si no victimizan a las mujeres
en situacin de prostitucin, las criminalizan y atropellan; no es respetado, por ejemplo, su derecho a la privacidad atentan contra
l, cuando las filman y les sacan fotografas, ya que en la mayora
de casos sus familias no tienen conocimiento de la procedencia del
sustento diario.
Ninguna mujer en situacin de prostitucin siente orgullo por
lo que hace y la mayora de ellas est a la espera de una oportunidad, incierta y dudosa, para dejar esa forma de vida.
En el pas existe un vaco legal para este tipo de actividades, por lo que la prostitucin clandestina aumenta sin control. En
primera instancia, las propias mujeres estn afectadas ante el riesgo
de contagio de enfermedades y expuestas a maltratos, agresiones
y vejmenes, llegando a la situacin de no denunciar estos delitos
debido a que su actividad es clandestina. Los centros clandestinos no ofrecen condiciones de seguridad (de hecho, tampoco los
pocos que cuentan con registros legales). En consecuencia, existe
una correlacin entre la actividad de prostitucin y la inseguridad
para la ciudadana.
Al ser vctimas de todo tipo de violencia por parte de los
dueos de los lenocinios, las mujeres, asocindose entre s, decidieron abrir sus propios clubes privados: entre cuatro compaeras
se renen y abren su negocio; esto se da porque estamos cansadas de que haya ese abuso, esa explotacin a las trabajadoras
sexuales, y muchas de las compaeras han tomado la decisin de
emanciparse, ser ellas mismas sus jefas (Lily Cortez - Representante
de las trabajadoras sexuales de El Alto). La apertura de estos locales
autogestionarios59 tambin conlleva riesgos, bsicamente aquellos
que derivan de operar sin la debida Licencia de funcionamiento,
por ms que esta es solicitada a las autoridades.
58 Opinin. Trabajadoras sexuales piden ser incluidas en la ley laboral (http://www.cedla.org/obess/content/4515?page=6), 15 de diciembre de 2010.
59 Mara Galindo, de Mujeres Creando.
86
Segn Lily Cortez, durante los ltimos aos, en la ciudad de

El Alto, 30 mujeres en situacin de prostitucin murieron en manos
de clientes eventuales; muchas de ellas fueron asesinadas solo por
ser trabajadoras sexuales y mujeres: El ao pasado hemos enterrado a ocho compaeras que han sido asesinadas por los clientes; las
han ahorcado, una fue descuartizada en un alojamiento60. La representante de las trabajadoras sexuales de La Paz y El Alto denunci que unas 100 salas de masajes clandestinas en ambas ciudades
reclutan a colegialas de establecimientos pblicos y privados. Para
la representante del sector [] lo alarmante es el nmero de menores vctimas de explotacin sexual y comercial que en las dos
ltimas gestiones se triplic, y calcula que actualmente hay ms de
500 de ellas en esta condicin.61
La Defensora del Pueblo, en la investigacin realizada sobre la situacin de las mujeres en situacin de prostitucin (informe
2005-2008), ha identificado que las mujeres dedicadas a esta actividad carecen de documentacin (identificacin y libreta de salud)
y son cosificadas al drseles preferencia a mujeres jvenes, solas
y sin dependencia, nuevas, menores de edad, de otras regiones y
de otros pases. Las mujeres en situacin de prostitucin, son vulnerables a todas las formas de violencia, ejercida por dueos/as de
locales, administradores/as, clientes y poblacin en general.
6.5 Demandas
* Ser consideradas como personas con igualdad de derechos.
* Cumplimiento de los derechos de salud integral, sexual y reproductiva. Uno de sus logros de las mujeres en situacin de
prostitucin a travs de su organizacin fue la atencin ginecolgica gratuita a travs de Sedes, pero insuficiente.
* Cumplimiento de horas de trabajo, seguro de salud y jubilacin, entre otras, son algunas demandas de las trabajadoras
sexuales que quieren reivindicar sus derechos laborales.
60 Fuente: http://www.fmbolivia.net/noticia26104-trabajadoras-sexuales-optan-por-ejercer-el-oficio-por-cuenta-propia.html
61 Fuente: http://www.fmbolivia.com.bo/noticia18579-segun-trabajadoras-sexuales-100salas-de-masaje-reclutan-menores.html
87
7. Trabajadoras del hogar

7.1 Datos
e informacin general de la poblacin de traba-
jadoras del hogar
En Bolivia existen aproximadamente 137.000 trabajadoras

asalariadas del hogar. Las/los trabajadoras/es son en su gran mayora mujeres (95%) y 5% varones. En general, emigran del campo a
la ciudad con poca formacin educativa.62
Segn la encuesta y el estudio realizado por la FENATRAHOB
(2010), titulado Diagnstico de la Situacin Laboral y Organizacional del Sector de las Trabajadoras del Hogar (FENATRAHOB) en Bolivia, se han establecido los siguientes datos:
Procedencia rural
La gran mayora proviene del rea rural, el 79% de las personas encuestadas63.
Edad de inicio en el trabajo

Los datos muestran que 50% de las mujeres comenz a trabajar entre los 5 y 15 aos de edad. El 44% de las encuestadas dijo
haber empezado a trabajar entre los 16 y 25 aos. Solo el 7% comenz su vida laboral desde los 26 aos para adelante.
Las actividades especficas a las que se dedican son:
Cuadro N 22
Actividades principales de trabajadoras del hogar
Especialidad
Mltiple
Cocinera
Lavado y planchado
Limpieza
Cuidado de nio/as
Porcentaje
76%
9%
7%
4%
4%
Fuente: Encuesta - FENATRAHOB 2010.
62 Informacin accedida de: www.fenatrahob.org el 26/11/2010.

63 Secretaria Ejecutiva de FENATRAHOB, Daniela Quenta. Salario. Fuera de las ciudades
del eje, el sueldo est entre Bs 200 y 400. En La Razn - 30 de marzo de 2011 (http://
alanvargas4784.blogspot.com/2011/03/30-de-marzo-dia-internacional-de-la.html).
89
Estado civil
En cuanto al estado civil de las trabajadoras del hogar; al
menos el 75% de las trabajadoras del hogar son solteras, y cuando
llegan a establecer una relacin de pareja, una buena parte est
formada por madres solteras (debido a las caractersticas del trabajo domstico y los horarios64 que se tiene que cumplir en el trabajo). En consecuencia, 3 de cada 4 son solteras; 23% son casadas; 1%
viudas y el 1% restante est conformado por mujeres divorciadas.
Jornadas laborales
La encuesta sealada ha establecido que el 75% de las empleadas trabaja seis das a la semana. El trabajo de domingo a domingo (siete das a la semana) alcanza al 12% de las encuestadas.
Sobre la jornada laboral diaria, se distingue en 8 horas para
las cama afuera y 10 para las cama adentro65. El 49% de las
trabajadoras del Hogar trabaja cama adentro; 30% lo hace cama
afuera; 18% medio tiempo, y apenas el 3% por solo algunos das.
El 76% segn la misma encuesta opta por el denominado
trabajo de mltiples quehaceres. En los ltimos aos, no obstante,
ha surgido la tendencia a la especializacin del trabajo del hogar.
Situacin educativa
El 43% curs slo la primaria y si bien otro 40% afirma haber
hecho la secundaria (la gran mayora no termin el bachillerato).
Solo uno por ciento lleg a ser bachiller. Alrededor del 5% de trabajadoras tienen grado de estudio tcnico y un 6% de nivel universitario.
Ingresos percibidos
Las trabajadoras del hogar que perciben mejores ingresos
son solo el 31% de las consultadas; el 50 por ciento gana menos de
un salario mnimo. Solo el 19% recibe el valor del mnimo nacional.
En las principales ciudades, La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz, el pago se sita por encima de los 400 Bolivianos. No sucede lo propio en los departamentos pequeos como Oruro y Potos,
64 Las caractersticas especiales de la fuente laboral para las trabajadoras del hogar
hacen difcil poder llevar una vida social normal. Adems, el hecho de trabajar cama
adentro hace ms complicado encontrar pareja (FENATRAHOB).
65 Ley N 2450 de la Trabajadora del Hogar (2003).
90
ya que el salario de las trabajadoras all es de 200 a 400 Bolivianos

(Prima Ocsa, Secretaria de Hacienda de FENATRAHOB)66. Solo 19%
de las encuestadas dijo ganar el salario mnimo (Bs 697 para el ao
2010) y el 31% afirm percibir ms que un salario mnimo.
Segn el mismo estudio, muchas de esas mujeres son madres
solteras. Los indicadores informan que el 54% de las empleadas domsticas no tiene hijos, pero el 24% tiene entre cuatro y seis, y el 22%
tiene siete o ms hijos. Estos datos demuestran que el promedio de
sueldo que tienen las compaeras es muy bajo en comparacin
con la cantidad de hijos que tienen.
Conocimiento de sus derechos y obligaciones

La mayora de las trabajadoras del hogar son inmigrantes
menores de 15 aos y no tienen conocimiento de sus derechos y
obligaciones (Secretaria de Relaciones de FENATRAHOB, Mara
Guarachi).
7.2 Organizaciones
Organizaciones
Bolivia
de poblaciones de trabajadoras/es del hogar en
* Federacin Nacional de Trabajadoras del Hogar de Bolivia - FENATRAHOB

La FENATRAHOB es una organizacin de base sindical, sin
fines de lucro, que fue fundada el 28 de marzo de 1993,
cuenta con la Personera Jurdica N 218812.
La FENATRAHOB se cre con la finalidad de fortalecer la
representatividad nacional y fortalecer sus sindicatos departamentales. Para cumplir con este fin, persigue los siguientes objetivos67: en forma general busca Mejorar las
condiciones de Vida, Trabajo y Salario de las Trabajadoras del Hogar de Bolivia. Especficamente:
a. Continuar organizando a las trabajadoras del hogar
en ciudades y zonas para fortalecer la FENATRAHOB.
66 Citado por La Razn, 30 de marzo de 2011. (http://alanvargas4784.blogspot.

com/2011/03/30-de-marzo-dia-internacional-de-la.html).
67 Ver http://www.fenatrahob.org/index.php?page=quien&cont=quien
91
b. Conseguir la valoracin del trabajo del hogar dentro y

fuera del pas.
c. Hacer talleres para dirigentes nuevas y promocionar a
nuevas lderes del sector.
d. Promover la participacin de las trabajadoras del hogar en defensa de los derechos laborales y humanos,
y sus obligaciones.
e. Mejorar la comunicacin entre dirigentes y bases en
el pas, motivando a las bases con el intercambio de
experiencias.
f. Concientizar y sensibilizar a las trabajadoras del hogar
y sociedad en general, sobre la aplicacin de Ley de
regulacin del trabajo asalariado del hogar.
g. Estimular la autoestima de las trabajadoras del hogar
como mujeres y el valor de su trabajo en el hogar.
h. Promocin a las antiguas participantes como promotoras con temas de la Ley y asesoramiento legal.
i. Brindar apoyo social y legal a las compaeras trabajadoras del hogar en situaciones de violacin de sus
derechos laborales y humanos.
Existen varios Sindicatos y Asociaciones en los diferentes
departamentos del pas.

la poblacin de trabajadoras/es del hogar
* Fundacin Soln
* Otras ONG.
7.4 Avances
desde el
Estado
sobre los derechos de las tra-
bajadoras del hogar
Si bien se han dado avances normativos en favor de las poblaciones dedicadas al trabajo asalariado del hogar, existen muchos aspectos y temas pendientes de su aplicacin y cumplimiento
de parte de la sociedad, complejizndose por las caractersticas
propias de un pas con problemas de carcter histrico estructural
en lo social y econmico.
92
Ley N 2450, de Regulacin del Trabajo Asalariado del Hogar (2003)

Defiende derechos y establece deberes, obligaciones y
condiciones de trabajo, segn principios de equidad, no discriminacin, igualdad, respeto y justicia social.
Decreto Supremo N 28655, de 30 de marzo de 2006: Da Nacional

de la Trabajadora Asalariada del Hogar
Decreta que el 30 de marzo de cada ao se recuerde el
Da Nacional de la Trabajadora Asalariada del Hogar.
7.5 Estado
y situacin de la poblacin de trabajadoras/es
del hogar, relacionado a la problemtica de discriminacin y racismo
Las trabajadoras del hogar constituyen el grupo de la poblacin tradicionalmente marginado y discriminado no obstante la
importancia de su trabajo y el apoyo para una enorme cantidad
de familias, principalmente en reas urbanas.
Se ha demostrado que al menos la mitad de las trabajadoras
del hogar en el pas ganan entre Bs 200 y 400 al mes68; en muchos
casos, sin un horario razonable de trabajo, adems de estar marginadas del seguro de salud, de la jubilacin y, peor aun, afectadas
en sus derechos al respeto y la dignidad.
Se ha insistido en la necesidad de un cambio de actitud de
parte de los y las empleadores/as pues no se comprende que los
derechos de los dems no son concesin ni ddiva, y que ahora el
no respetarlos implica aspectos legales. Tambin tiene que ver con
actos de discriminacin racial debido al origen de las trabajadoras
del hogar, quienes en su mayora pertenecen a/provienen de alguna de las naciones y pueblos indgena originario campesinos o del
Pueblo Afroboliviano.
Discriminacin
De 198 trabajadoras del hogar encuestadas por FENATRAHOB en todo el pas, se han identificado los siguientes factores
de discriminacin:
68 La Razn. Trabajo del hogar: Se debe comprender que los derechos de los dems no
son concesin ni ddiva. 1 de Abril de 2011 (http://www.derechoshumanosbolivia.org/
noticia.php?cod_noticia=NO20110401112429).
93
Cuadro N 23
Motivos de discriminacin hacia las trabajadoras del hogar
Motivo
Porcentaje
Por ser empleada (bajo denominativos 23%
de sirvienta, imilla, etc.)
Por ser o muy nia o muy mayor
18%
Por ser migrante del campo
17%
Por ser de pollera
12%
Por su forma de hablar
7%
Por ser mujer
6%
Fuente: Encuesta - FENATRAHOB 2010.
El informe de la encuesta-estudio sealado, destaca que las

trabajadoras menores de edad y mayores de edad se mantienen en sus fuentes laborales por falta de oportunidades: La media
de permanencia es aproximadamente de 30 aos.
Las trabajadoras del hogar no pueden acceder a la seguridad social y frecuentemente sufren violacin de sus derechos laborales y discriminacin de gnero y racismo por sus empleadores/
as. Bajos salarios, violencia y acoso sexual, son realidades para las
trabajadoras del hogar. Generalmente, las trabajadoras realizan
jornadas laborales de hasta 15 horas continuas al da.69 Sobre los
derechos laborales de las mujeres, especficamente sobre el caso
de las trabajadoras del hogar, se establece que se vulneran sus derechos por razones econmicas, sociales, de edad y pertenencia
a naciones y pueblo indgena originario campesinos o al Pueblo
Afroboliviano.
Tambin se estableci que para fines de trata y trfico de
personas, existen agencias de empleo, privadas, en las diferentes
ciudades, que reclutan mujeres jvenes con fines ilcitos; en el informe citado de la Defensora del Pueblo se dice que se ha observado
que los derechos laborales son vulnerados por sus empleadores, a
pesar de existir normativas favorables y de proteccin.
Muchas mujeres son incorporadas como trabajadoras el
hogar por relaciones de parentesco, amistades y padrinazgos que
se hallan fuera de la observancia de la Ley. Los datos reflejan que
una condicionante para las trabajadoras del hogar es ser soltera,
ya que el matrimonio aleja de la actividad, o sencillamente las casadas no son contratadas.
69 Informacin accedida de: www.fenatrahob.org el 26/11/2010.
94
8. Personas adultas mayores (PAM)

8.1 Datos
e informacin general de la poblacin de perso-
nas adultas mayores
Algunos datos bsicos de la Personas adultas mayores

(PAM), que se encuentran en el estudio realizado por la Defensora
del Pueblo y el INE (concluido en marzo de 2011), son:
* Bolivia est en proceso de envejecimiento relativo, con el
incremento de la poblacin PAM (a 2010, la poblacin de
PAM sera de aproximadamente de 740.269 personas).
* Nivel educativo: 42,69% no sabe leer ni escribir.
* Las mujeres son las que viven ms aos.
* Existen 43 centros de acogida a nivel nacional especialmente en reas urbanas (20 en La Paz)
* Dos tercios de personas adultas mayores son jefes de hogar.
* 13,45% de PAM viven en hogares unipersonales.
* 42,93% viven en hogares nucleares.
* 41,76% viven en hogares extendidos.
* 1,89% en hogares compuestos.
* 7% viven con sus nietos.
* 28,15% vive en hogares multigeneracionales (abuelos/as, padres y nietos), de los que 19,24% de PAM son jefes/as de hogar.
* 20,7% de PAM no tiene ningn tipo de ingresos.
* 79,3% percibe algn tipo de ingreso (que incluye a la Renta
Dignidad).
Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), la expectativa de vida en Bolivia es de 62 aos para los hombres y 67
para las mujeres. Entre 1976 y 2001 se ha incrementado la cantidad
de poblacin de personas adultas mayores de 6,3% a 7%. En los ltimos nueve aos, la poblacin boliviana de ms de 60 aos creci
95
a un 7%. En 2001, este grupo etario alcanzaba a 676.009 personas y

actualmente llega a 700.000. Se estima que para el ao 2020 la cifra
superar 1.000.000.
Cuadro N 23
Bolivia: Proyecciones de Poblacin de 60 aos y ms
Censo/Proyeccin
1976
1992
2001
Proyeccin a 2006
Poblacin de 60 aos y ms
6,3%
6,5%
7%
7,7%
Fuente
INE
INE
INE
Proyeccin de la encuesta de hogares
Fuente: Patricia Amatler, Levantamiento de informacin sustantiva sobre la situacin de los

derechos de las personas adultas mayores en Bolivia (versin preliminar), marzo de 2011.
Segn las estimaciones del INE70, para el ao 2000, las personas de 60 aos o ms en Bolivia sumaban ms de 512 mil personas
(6,5% de la poblacin total del pas). Esta cifra aumentara en el
146% para el ao 2025, es decir, llegando a 1.202.703 personas adultas mayores, que sern el 10% de la poblacin total, y para el ao
2050 este grupo de poblacin ser el 16% de la poblacin total71.
Segn el Mapa de Pobreza (INE, 2001), en relacin a la situacin de las personas adultas mayores (PAM), se ha establecido que:
21% tiene necesidades bsicas satisfechas; 16% est en umbral de
pobreza; 27% de las personas estn en situacin de pobreza moderada; 30% en situacin de indigencia y 6% en marginalidad. Se ha
establecido, tambin, que 5,9% de las personas adultas mayores
estn abandonadas, y los grupos de adultos mayores ms afectados corresponden a las personas mayores de 90 aos o ms. Estos
grupos de poblacin (adultos mayores abandonados) se encuentran, principalmente, en los departamentos de Potos, Chuquisaca,
La Paz, Cochabamba y Oruro.
Otro dato encontrado establece que la secuencia entre indefensin - discriminacin - maltrato - abandono afecta en general
a todos los adultos mayores; situacin que se incrementa cuando
estos son pobres, y se torna crtica al estar sujetos a la condicin de
abandono, que profundiza su vulnerabilidad con implicancias en:
baja autoestima, baja autovaloracin y un envejecimiento pasivo.
70 INE: Bolivia, Situacin de la Tercera Edad, pg. 43.

71 Base de Datos Internacionales: Centro de Programas Internacionales, oficina de censos de EE.UU. OPS/OMS 1998.
96
La sociedad y el Estado no han generado entornos, contextos familiares y comunidades que respeten los derechos de las
personas mayores. En este contexto, el grupo poblacin de adultos
mayores se encuentra invisibilizado y carece de posibilidades de
enunciacin en el espacio poltico para el ejercicio de sus derechos
humanos.
8.2 Organizaciones
Organizaciones de poblaciones de Personas Adultas Mayores

en Bolivia
* Redes de apoyo a nivel nacional.
* Defensa del Anciano. Es una red formada por instituciones no gubernamentales, estatales, de la Iglesia Catlica,
sindicales, organizaciones de base y otras.
* Asociacin Nacional de Adultos Mayores de Bolivia ANAMBO, que tiene organizaciones y asociaciones en los
diferentes 9 departamentos.
* ADRANCO.

la poblacin de personas adultas mayores
* HelpAge International
* Fundacin Horizontes
* Defensa del Anciano
* Defensor del Pueblo.
En los aos anteriores, tenan acciones a favor de las PAM:
* Carreras de Trabajo Social de las universidades pblicas
* Despacho de la Primera Dama.
8.4 Avances desde

yores - PAM
el
Estado
sobre las personas adultas ma-
Constitucin Poltica del Estado

A partir de la aprobacin de la CPE del Estado Plurinacional
en 2009, los artculos relativos a la PAM son los artculos 67, 68 y 69,
97
que se enmarcan tambin en los compromisos internacionales de

Bolivia a favor de las personas adultas mayores.
Otras disposiciones legales importantes para las PAM

Ley N 1886, de Derechos y Privilegios (de atencin preferencial)
Decreto Supremo N 26059, Plan Nacional para el Adulto Mayor - PNAM (2001). Sin haberse implementado plenamente.
Proyecto de Plan Nacional de Envejecimiento y de las Personas Adultas Mayores 2010-2015
Este proyecto est a cargo del Viceministerio de Igualdad
de Oportunidades - VIO; se encuentra en proceso de anlisis tcnico legal para su aprobacin. El nuevo proyecto de Plan Nacional
supera las limitaciones anteriores; se propone, asimismo, incluir polticas pblicas para el rea rural y contextualizadas a las normas
vigentes para diferentes instancias y niveles de Gobiernos Autnomos.
Ley N 2616, de Registro Civil

Para rectificaciones y correcciones de errores de las letras
de los nombres y apellidos en las partidas de nacimiento, matrimonio y defuncin.
Ley N 1674, Contra la violencia en la familia o violencia domstica

Seguro de Salud para Adulto Mayor (Ley N 3323) y Renta Universal de Vejez (Ley N 3791) en favor de la PAM
El Seguro de Vejez, que consiste en la atencin gratuita de
salud, y la Renta Dignidad (que es un bono mensual de Bs 200, aprobada mediante la Ley N 3791 en 2007), son los mayores beneficios
que ofrece el Gobierno del Estado Plurinacional a los personas de
la tercera edad. La cobertura de salud (en Seguro de Vejez) es deficiente; en muchos casos negada en centros asistenciales pblicos72. Muchos se cansan de esperar y se marchan a sus casas. Para
una operacin deben esperar que programen cirugas. Ha habido
casos de compaeros que fallecieron, porque su enfermedad se
72 El deber. El adulto mayor crece y est ms desamparado. En: http://www.eldeber.

com.bo/2010/2010-11-21/vernotaahora.php?id=101120202443
98
complic mientras estaban a la espera de una operacin. denuncia Ren Paz (68 aos)73.
8.5 Estado y situacin de la poblacin personas adultas mayores, relacionado a la problemtica de discriminacin
y racismo
Percepcin de los adultos mayores y de la poblacin en general

No existen estudios sobre las percepciones de la sociedad
sobre las PAM; sin embargo, existe en la sociedad falta de conocimiento sobre la vejez. En el documento La situacin de los adultos
mayores en Bolivia, hacia la II Asamblea Mundial sobre Envejecimiento, Madrid 2002, se seala que en la sociedad se genera una
imagen distorsionada sobre esta etapa de la vida; los estereotipos
negativos que prevalecen en nuestro medio ahondan la distancia
entre las generaciones impidiendo el desarrollo natural y constructivo de relaciones interpersonales en los mbitos familiar y social.
Se asocia el envejecimiento con deterioro, enfermedad
y el fin de las esperanzas y la vida productiva, esto se expresa en actitudes cotidianas de miedo a envejecer y el fomento de
prejuicios que niegan los derechos integrales de las personas de
edad. Estos estereotipos negativos alientan la marginacin de las
personas mayores en distintos campos de la vida cotidiana pues al
considerarlas improductivas se las discrimina, se las posterga y no
se destinan recursos humanos ni materiales para su atencin. En la
imagen pblica el trmino de anciano en su significado comn es
sinnimo de inservible, carga para la familia y la sociedad, carente, improductivo, inactivo, frente y en relacin a los jvenes
que seran lo opuesto.
Trato que la sociedad brinda a las personas adultas mayores

En el documento sealado, La Situacin de los adultos mayores en Bolivia, hacia la II Asamblea Mundial sobre Envejecimiento,
Madrid 2002, se adverta que el mayor maltrato que identifican los
adultos mayores es el maltrato econmico al que son sometidos
por la sociedad y el Estado. En segundo lugar, el maltrato pblico
en servicios (trmites y salud) y transporte pblico.
73 Ibdem.
99
Segn la Fundacin Horizontes (que impulsa programas en

favor de adultos mayores), en un estudio realizado en 2006 muestra
que con frecuencia se encuentra a ancianos viviendo solos o con
sus nietos. Aquellos que viven con nietos se hacen cargo de la educacin y sostenimiento de estos.
8.6 Discriminacin, maltrato y abandono de personas adultas mayores
Maltrato
Segn Jornada74, los casos de violencia generados en la sociedad con relacin a Personas Adultas Mayores van en aumento,
e identifica dos sndromes propios de la mayora de las sociedades:
el de la abuela esclava, como ama de casa, cuidadora y educadora y el sndrome de Digenes, que no es ms que la ruptura
de las relaciones sociales, negligencia de las necesidades bsicas
(como higiene, alimentacin, cuidados de salud o de vestido, reclusin domiciliaria, rechazo de las ayudas y negacin de la situacin patolgica. A esta situacin se aade el maltrato por omisin
u accin por el mismo Estado, instituciones, la familia y la sociedad.
Los datos revelan que entre el 4% y 6% de las Personas Adultas Mayores han experimentado alguna forma de maltrato en su hogar.
Existe riesgo de abuso en instituciones pblicas bolivianas,
tales como: hospitales, entidades bancarias, centros de acogida,
oficinas de Registro Civil e Identificaciones.
Aislamiento social o abandono

Muchas personas de edad avanzada se encuentran aisladas debido a la poca movilizacin fsica, enfermedad mental, o por
la prdida de amigos y miembros de la familia. Los factores culturales y socioeconmicos permiten que las Personas Adultas Mayores
sean vistas como frgiles y dbiles. En las culturas donde las mujeres
tienen una condicin social inferior cuando son viudas corren el riesgo de ser abandonadas incluso incautados sus bienes.
La discriminacin y la marginacin de los adultos mayores
constituyen una forma de maltrato por parte de la sociedad y que
es obligacin de todos erradicar esas situaciones y prevenirlas en
los distintos mbitos (Defensor del Pueblo, Rolando Villena). Esta si74 Defensora del Pueblo. Disponible en Boletn N , en: http://www.ops.org.bo/servicios/?
DB=B&S11=19927&SE=SN, de fecha 15 de junio de 2010.
100
tuacin refleja la necesidad de toma de conciencia, que incluyan

programas educacionales, eventos artsticos y culturales, que ayuden a llamar la atencin sobre las situaciones de abuso y maltrato
contra las PAM.
Vulneracin de derechos de las PAM denunciados

La estadstica de denuncias recibidas de las PAM y registradas por la defensora del pueblo en la gestin 2010 es la siguiente:
Cuadro N 24
Casos de denuncias registradas por derechos vulnerados en contra de las pam
(defensora del pueblo, 2010)
Derecho vulnerado
N
%
Vida
8
1,49
Integridad fsica psquica y moral
120
22,43
Libertad y seguridad
3
0,56
Familia
11
2,06
Bienes
87
16,26
Propiedad agraria
31
5,79
Seguridad social
96
17,94
Dignidad
3
0,56
Salud
20
3,74
Otros
156
29,16
TOTAL
535
100
Fuente: Defensora del Pueblo, 2010.
Las denuncias de las PAM registradas por la Defensora del

Pueblo provienen ms de hombres que de mujeres (62% y 38% respectivamente). Los temas que prevalecen en las denuncias se refieren a: bienes, seguridad social y propiedad agraria, lo que indica
las grandes reas o temas en los que se vulneran los derechos de las
personas adultas mayores.
De un total de 13.553 casos de denuncias registradas por
cinco Centros de Orientacin Socio Legal, COSLAM, en cinco departamentos de Bolivia en la gestin 2010, 8.125 casos (60%) corresponden al rea urbana y 5.428 (40%) al rea rural. Los datos tambin reflejan que los hombres son los que ms presentan denuncias
(62%).
En el Informe de la Defensora del Pueblo realizado con
HelpAge Internacional (2011), se establecen los casos atendidos
por la Defensora del Pueblo en el 2010 por departamento: La Paz
(40,93%), Oruro (17,20%), Potos (8,79%), Chuquisaca (8,04%) y Santa
101
Cruz (7,10%), encabezan los casos de denuncias presentadas por

las PAM75.
Adems, los adultos mayores, por su edad, sufren discriminacin en los sectores del empleo y la seguridad econmica, la
salud y la nutricin, la vivienda, la educacin y el bienestar social.
Las personas adultas mayores estn entre las ms pobres en todas
las sociedades. Este sector, asimismo, se ve excluido socialmente y
aislado de los procesos de toma de decisiones.
75 Defensora del Pueblo, HelpAge Internacional (marzo de 2011). Levantamiento de informacin sustantiva sobre los derechos de las personas adultas mayores en Bolivia. La
Paz - Bolivia.
102
9. Personas con discapacidad (PCD)

9.1 Datos
e informacin general de la poblacin de perso-
nas con discapacidad
Sobre la base de los datos del INE (Censo 2001), de un total

de 1.977.665 de hogares (REDATAM+G4, procesado en 2003), se estableci que los hogares con personas con algn nivel de discapacidad, fueron los siguientes:
Cuadro N 25
Hogares con personas con algn nivel de discapacidad
N de personas con ceguera

Categoras
Ninguna
Una
Dos
Tres o mas
N de personas sordomudas
Categoras
Ninguna
Una
Dos
Tres o mas
N de personas paralticas
Categoras
Ninguno
Una
Dos
Tres y mas
Casos
1.957.978
16.122
1.559
2.006
Casos
1.950.426
25.472
1.441
326
Casos
1.957.220
19.476
716
253
99.00
0.82
0.08
0.10
98.62
1.29
0.07
0.02
98.97
0.98
0.04
0.01
Fuente: INE, Procesado con Redatam+G4, La Paz - Bolivia 2003.
La Organizacin Mundial de la Salud estima que a nivel mundial un 10% de la poblacin tiene alguna discapacidad. Si es as, en
Bolivia existen 827,432 personas distribuidas de la siguiente manera:
Cuadro N 26
Bolivia: poblacin con discapacidad
Tipo de discapacidad
Discapacidad sensorial
Discapacidad intelectual
35%
30%
103
Discapacidad fsica
Otras discapacidades
Total
Fuente: OMS.
30%
5%
100%
En el Censo de 2001, 61,145 hogares declararon tener un familiar con discapacidad; 43% en el rea rural y 43% en el rea urbana. De estos hogares, el 37% de las personas con discapacidad
son sordomudas, 28.6% paralticas con amputacin, 25.4% ciegas,
4.1% ciega y sordomuda, 2.1% sordomuda y amputada, 1.4% ciego
y amputado, y 1.3% ciego, sordomudo y amputado.
Segn los registros de afiliacin a las Federaciones Departamentales de Personas con Discapacidad, existen aproximadamente 30.000 PCD, que estn aglutinadas generalmente en las ciudades capitales (66%), porque los niveles de pobreza de las provincias
y el campo las obligan a inmigrar a las ciudades en busca de mejores vidas. El 65% de las personas con discapacidad est en rea
urbana y el 35% en rea rural. Entre las personas con discapacidad
el 54% son hombres y el 46% mujeres.
Pobreza y discapacidad
El tema de discapacidad est muy ligado a la pobreza, con
el 39.1% de indigentes; 7.1% en situacin marginal, 7.3% con necesidades bsicas satisfechas; 14.6% en umbral y 31.9% en situacin de
pobreza moderada. De las personas con discapacidad, 46% son
analfabetos y 54% alfabetos.
Segn el INE y el PNUD (2009), el 63% de las personas con
discapacidad es de escasos recursos; las cuales estn catalogadas
como pobres, no teniendo acceso en su mayora a los servicios de
vivienda, educacin y salud, ya que un 66% no trabaja o se dedica
nicamente al trabajo informal (venta de dulces, tarjetas telefnicas, etc.), mientras que el 35% tiene un trabajo con una remuneracin igual o menor al salario mnimo en la gran mayora de los
casos76.
Educacin
Actualmente existen 121 centros de educacin especial en
Bolivia que prestan servicios educativos de acuerdo a la clasifica76 Mencionado en el documento de COBOPDI, Monitoreo de los derechos humanos de
las personas con discapacidad - Informe de pas: Bolivia, 2009.
104
cin/categorizacin actual del Sistema de Informacin Educativa77. Estos centros cuentan, sin embargo, con recursos econmicos
excesivamente limitados; sus facilitadores o educadores no estn
actualizados y ms de la mitad de los centros de educacin especial cobran dinero por concepto de pensin escolar78.
La Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA)
y el Ministerio de Educacin, realizaron un estudio sobre el porcentaje de la poblacin con necesidades educativas especiales. En
este se estima que de la poblacin entre 0-20 aos solamente est
siendo atendido educativamente el 3.08% del total.
Atencin mdica
Los centros hospitalarios no son de fcil acceso fsico para
las personas con discapacidad debido a que no cuentan con rampas para quienes se movilizan en sillas de ruedas ni cuentan con
sealtica en braille para las personas no videntes, ni con letreros
en lenguaje de seas para las personas sordas.
Empleo y aspectos laborales

El Ministerio de Trabajo ha implementado un registro para la
capacitacin laboral a las personas con discapacidad; sin embargo, la cifra de desempleados entre las personas con discapacidad
contina siendo elevada. Las principales barreras para el acceso
a un empleo son la falta de fuentes de trabajo y la falta de capacitacin tcnica o profesional de las personas con discapacidad,
pero, sobre todo, la discriminacin que se ejerce sobre este grupo
de personas.
Se ha iniciado, a partir de la promulgacin del Decreto Supremo N 28671 (por iniciativa de las organizaciones civiles), un proceso de sensibilizacin a la poblacin en general para poner en
agenda pblica la problemtica relacionada a la discapacidad,
en la bsqueda de equiparacin de oportunidades: laborales, educativas y de acceso a la salud y al transporte.
El Decreto N 27477, que ordena que las empresas pblicas
y privadas tengan en sus planillas por lo menos el 4% de personas
77 Ministerio de Educacin y JICA (2006). Estudio estadstico de la poblacin con necesidades educativas que asiste a los centros de educacin alternativa, realizado por
Kamijo Takako, La Paz.
78 Investigacin de oficio sobre educacin especial y Derechos Humanos en escuelas
especiales del pas, Defensor del Pueblo, 2004.
105
con discapacidad, si bien ha generado oportunidades importantes

para este grupo poblacional en trminos de acceso a los retos laborales, ha logrado solamente entre el 1 y el 3% de incorporacin
de personas con discapacidad en puestos laborales con salarios,
aunque existen excepciones de municipios que superan los porcentajes mnimos establecidos por la norma.
9.2 Organizaciones
Organizaciones de la poblacin de personas con discapacidad en

Bolivia
A nivel nacional y departamental, las personas con discapacidad estn organizadas en la Confederacin Boliviana de
Personas con Discapacidad (COBOPDI), organizacin civil de carcter social, reivindicativo, representativo y sin fines de lucro, con
personera jurdica N 372/96, que agrupa en su seno a las nueve
Federaciones Departamentales y a organizaciones e instituciones
nacionales que se dedican a la atencin para la rehabilitacin, habilitacin e inclusin activa ciudadana y de otra ndole, de las personas con discapacidad a la sociedad.
Entre las organizaciones sectoriales tenemos a:
* ABOPANE: Asociacin Nacional de Padres de Nios/as Especiales
* FENACIEBO: Federacin Boliviana de Ciegos de Bolivia
* FEBOS: Federacin Boliviana de Sordos
* FRATER: Fraternidad Cristiana de PCD
* FEBOPSOCI: Federacin Boliviana de personas Sordo-Ciegas
* ASPANIMIS: Asociacin de Padres de Nio/as Multi-impedidos.
Existen, asimismo, rganos gubernamentales creados en el
marco de la Ley N 1678 (Ley de Personas con Discapacidad), cuyas funciones especficas son:
106
Consejo nacional para las personas con discapacidad - CONALPEDIS

En el marco de la Ley N 1678, el Consejo, entre otras funciones, tiene la responsabilidad de hacer cumplir la Ley y supervisar su
adecuada aplicacin, coordinando con entidades estatales, privadas y mixtas. Asimismo, buscar la mejor aplicacin del programa
de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad, normas
uniformes sobre la equiparacin de oportunidades y otras normas
que coadyuven a una mejor y plena integracin de las personas
con discapacidad a la sociedad.
El CONALPEDIS, en su mandato de garantizar que los derechos y privilegios concedidos a las Personas Con Discapacidad
sean cumplidas en el marco de la Ley, necesita de la coordinacin
de otras instituciones (otros rganos que han sido establecidos por
el gobierno a travs de diversas leyes) y otras que aglutinan y trabajan con las personas con discapacidad de forma directa.
Consejo Departamental
CODEPEDIS
para las
Personas
con
Discapacidad -
El Consejo Departamental para las Personas con Discapacidad tiene como objetivo la difusin, a travs de seminarios, conferencias, talleres, etc., de la Ley N 1678 y dems disposiciones
legales, las cuales contienen los derechos fundamentales de las
personas con discapacidad, y establecen las normas y procedimientos para la ejecucin de esta normativa.
Entre las principales responsabilidades asignadas a CODEPEDIS en la norma legal de creacin estn:
a. Orientacin, coordinacin, control y asesoramiento de
polticas y acciones en beneficio de las personas con discapacidad.
b. Sensibilizacin a la sociedad sobre los derechos de las
personas con discapacidad, promoviendo medidas a favor de la igualdad de oportunidades.

personas con discapacidad
Se puede identificar a las siguientes organizaciones:
107
* Fraternidad Cristiana de Enfermos y Discapacitados

* Federacin de Deporte Integrado en Silla de Ruedas
* Federacin Boliviana del Deporte Integrado (F.D.I.).
9.4 Avances
desde el
Estado
sobre la situacin de la pobla-
cin personas con discapacidad
tes:
(instrumentos
legales)
Los avances en Bolivia desde el Estado han sido los siguien-
Ley N 1678 Ley de la Persona con Discapacidad (promulgada

el 15 de diciembre de 1995).
Crea el Comit Nacional de las Personas con Discapacidad - CONALPEDIS, con el objetivo principal la orientacin, coordinacin, control y asesoramiento de polticas y acciones en
beneficio de las personas discapacitadas.
En relacin a las prohibiciones contra la discriminacin, la
Ley N 1678 establece especficamente:
Artculo 7
Artculo 8
Artculo 9
Artculo 10
Artculos 11, 12 y 13
Acceso a servicios de salud

Acceso a servicios de educacin
Prohibicin a la discriminacin en el sector del empleo
Acceso a los locales
No realizar actos de discriminacin indirecta contra las personas con discapacidad en mbitos tales
como programas de televisin, servicios telefnicos y
postales.
Para implementar las disposiciones legales, muy ambiciosas

y pertinentes en aras de acelerar procesos de igualdad y equiparacin de oportunidades para este importante grupo poblacional, es
imprescindible actuar desde los diferentes mbitos.
Decreto Supremo N 28671, de 7 de abril de 2006

Se aprueba el Plan Nacional de Igualdad y Equiparacin de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad como poltica
de Estado. La intervencin del Plan est enmarcada en reas tales
como: el entorno social y cultural; el marco legal; la educacin; la
salud; el trabajo; la accesibilidad integral; la autonoma personal;
la participacin; la investigacin y el fortalecimiento institucional y
organizacional.
108
Decreto Supremo N 27477

Est referido a la reglamentacin, proteccin e incorporacin, ascenso y estabilidad laboral de las personas con discapacidad, estableciendo la preferencia laboral y disponiendo la
obligatoriedad para las instituciones pblicas de contratar un
promedio de 4% de trabajadores con discapacidad del total
de su personal. Asimismo, establece que deben crear condiciones para el desempeo de estos trabajadores. Esta medida
tiene limitaciones debido a las restricciones propias del Estado,
que no puede dar cabida a mayor nmero de PCD. Bolivia ha
avanzado significativamente en el cumplimiento de la Convencin Interamericana de Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, ya que el
tema de la discapacidad forma parte de la agenda pblica79.
Las personas con discapacidad en la CPE

La actual Constitucin Poltica del Estado tiene disposiciones que garantizan los derechos humanos y las libertades de
los ciudadanos; dado que estos son derechos que se aplican
a todos los ciudadanos, se espera que las personas con discapacidad gocen de estos en pie de igualdad con el resto de la
sociedad.
La CPE, en el Artculo71, especficamente prohbe la discriminacin sobre la base de la discapacidad; sin embargo,
hasta la fecha, en los casos en que, por discapacidad, se ha
producido una discriminacin80, las leyes contra la discriminacin no han sido aplicadas. La mayora de las personas con discapacidad se encuentra, por tanto, en situacin de desigualdad; excluida y/o en condicin de pobreza.
La sociedad respecto de las personas con discapacidad

Las personas con discapacidad son vctimas de la discriminacin en los distintos espacios de la vida social; no tienen
efectiva igualdad de oportunidades y se encuentran sometidas a una permanente vulneracin de sus derechos, esto por
79 Esta informacin acerca de las personas con discapacidad se encuentra en
el documento Informe de la Repblica de Bolivia, Convencin Interamericana
para la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas
con discapacidad.
80 COBOPDI: Monitoreo de los Derechos Humanos de las personas con discapacidad. Informe de Pas: Bolivia, 2009.
109
las construcciones culturales basadas en la interiorizacin, despersonalizacin, en la compasividad, en la negacin del otro y de su
dignidad81.
9.5 Estado
y situacin de la poblacin personas con disca-
pacidad, relacionada a la problemtica de discriminacin y racismo
Segn el informe Monitoreo de los Derechos Humanos de

las personas con discapacidad. Informe de Pas: Bolivia, 2009, [las]
construcciones culturales se convierten en el principal factor que
incide y atenta contra los derechos humanos de las personas con
discapacidad. La falta de informacin y conocimiento conduce a
estereotipos, prejuicios, creencias sustentados en un modelo de sociedad que valora lo perfecto, la belleza, bajo parmetros convencionales altamente excluyentes.
El mismo informe dice que por las construcciones culturales
se han creado espacios y escenarios altamente segregadores []
para el desenvolvimiento de las personas con discapacidad y han
determinado a priori un rango mnimo de oportunidades que bajo
parmetros ajenos a las personas con discapacidad, supuestamente cubren sus necesidades bsicas. Se priorizan las oportunidades
para las personas sin discapacidad, de tal manera que parece que
en la sociedad slo tienen cabida tales personas. En consecuencia, en trminos sociales, a las personas con discapacidad se las
condena a transitar por espacios que estn al margen de la regularidad, cotidianeidad, y normalidad.
Pobreza econmica de las personas con discapacidad

Las personas con discapacidad experimentan mayor incidencia de la pobreza que otras personas. Si bien se cuenta con una
propuesta de implementacin de la Red de Programas de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario (enfocada a intervenir
de manera progresiva en los territorios y poblaciones vulnerables y
de extrema pobreza), esta se encuentra estancada por falta de
financiamiento.
El Fondo Nacional de Solidaridad y Equidad, creado a favor
de los discapacitados financiado con un aporte anual de 40 millones de bolivianos con recursos provenientes del Tesoro General de
81 Ibd.
110
Estado (T.G.E.) an no se hace efectivo debido al proceso

en curso de Registro nico Nacional para Personas con Discapacidad (con apoyo de la Cooperacin Internacional:
JICA y AECID).
Empleo
No existe disposicin legal especfica que tome en
cuenta las necesidades laborales de las personas con discapacidad (por ejemplo, prevenir la liberalizacin del mercado de trabajo, que est fuertemente sesgado en contra
de las PCD); aunque la Ley General del Trabajo regula en
alguna medida las normas laborales para todos los ciudadanos bolivianos. Puede interpretarse que La LGT an no
contribuye plenamente a superar la marginacin econmica y la situacin de empleo de las personas con discapacidad, aspectos que requieren, por tanto, de un tratamiento
especial.
Las personas con discapacidad se enfrentan a la
discriminacin cuando buscan empleo y constatan que tienen oportunidades limitadas en comparacin con aquellas
que no tienen discapacidades, por lo que estn destinadas al desempleo o a la inestabilidad laboral. La situacin
empeora por los prejuicios y estereotipos de empleadores/
as y de los/as otros/as trabajadores/as, con prcticas discriminatorias hacia las personas con discapacidad. Esta situacin se torna aun ms crtica si la persona con discapacidad es indgena.
Inaccesibilidad fsica
La accesibilidad es una caracterstica esencial del
entorno fsico construido, que posibilita el desplazamiento
y el uso social de los espacios, permitiendo a las personas
con discapacidad de participar en las actividades sociales,
culturales, educativas, econmicas y polticas, para cuyos
fines fueron construidos82. Las condiciones de accesibilidad
debieran variar de acuerdo al tipo de discapacidad, diferencindose los requerimientos segn se trate de accesibilidad fsica, auditiva, visual, etc. Por las caractersticas del
82 COBOPDI (2009) Informe de Pas, documento antes citado.
111
pas, la poca accesibilidad a los diferentes servicios pblicos y privados es un tema que hace ms vulnerables a la PCD.
Desinformacin y falta de sensibilizacin

En forma general, la sociedad carece de informacin fundamentada y cientfica acerca de la discapacidad. Este vaco de
informacin y conocimiento de la comunidad [] ha llevado a
dar distintas explicaciones sobre las causas, asignar significados y
valoraciones; desarrollar prcticas sociales sustentadas en creencias, prejuicios y estereotipos que tipifican de imperfeccin e incapacidad, concepciones sobre las cuales se establecen las relaciones sociales, las formas de interaccin, los servicios, la atencin a
las personas con discapacidad y la construccin de la identidad
de las mismas83.
Educacin
Nuestro sistema educativo, no ha logrado constituirse en un
sistema que permita una educacin con igualdad, basada en el
respeto y en la valoracin de nio/as, jvenes y adultos/as favoreciendo un desarrollo pleno en la vida cotidiana84.
En forma general, a un sistema educativo que ya es discriminatorio en su oferta educativa, calidad, formacin docente,
accesibilidad, factores socioculturales de las familias y del entorno
social, y lo es en diferentes mbitos (gnero, etnia y clase), se suma
la discriminacin por discapacidad.
La educacin formal (en sus diferentes niveles y grados) ejerce aun formas condenatorias a la condicin de discapacidad, que
repercuten en un sistemtico aislacionismo con prcticas segregacionistas, que se reproducen en todas las esferas del ciclo vital, provocando diversos grados de exclusin social.
Si bien existen en nuestros medio escuelas pblicas que
admiten (en diferentes niveles) a estudiantes con discapacidad,
este acceso no est acompaado por factores favorables para el
aprendizaje (ambientes de aprendizaje adecuados a las necesidades especiales y diferentes, materiales de apoyo, lenguaje, facilitadores/as educativos calificados/as), tanto porque el personal educativo no tiene la preparacin para esta tarea como tambin por
83 Ibd.
84 Ibd.
112
la vigencia de estereotipos y prejuicios extendidos en la comunidad

educativa (educadores, estudiantes, padres y madres de familia, y
la misma comunidad en general).
La educacin especial es parte del sistema educativo, asumida como parte de la poltica educativa, pero con una atencin
marginal en el sistema. No obstante lo que dispone el Decreto Supremo N 24807 de la Ley N 1678; nuestro sistema educativo es
incipiente para responder a las necesidades de las personas con
discapacidad.
Salud
Los actuales servicios de salud, a pesar de ser indispensables
para la atencin de las personas con discapacidad en cuanto a:
prevencin, tratamiento, habilitacin y rehabilitacin; se reducen
a un tratamiento clnico, el que es asumido con severas restricciones por las deficiencias tcnicas, tecnolgicas y de especializacin
del personal de salud. No existen programas de promocin y prevencin en salud de deficiencias y discapacidades. La causa de la
anterior situacin es que la discapacidad ha sido entendida generalmente como un problema de salud, no como un problema de
responsabilidad social que se produce por factores prevenibles85,
respecto al cual la intervencin oportuna puede tener incidencia
en la disminucin de las deficiencias y discapacidades.
En definitiva, existen vacos enormes en la informacin apropiada a la poblacin de manera especfica a los padres y madres ante situaciones de deficiencias; falta de diagnsticos tempranos; ausencia de la atencin integral al neonato; factores de
riesgo perinatales y servicios pblicos, con dficits de calidad que
provocan secuelas que derivan en discapacidad86.
Estudios e investigaciones especializadas sobre las personas con discapacidad
Se identifica la necesidad de estudios e investigaciones de

mayor profundidad, dadas las limitaciones en cuanto a informacin sobre este importante sector de la sociedad boliviana.
85 La pobreza se encuentra directamente relacionada a las condiciones de vida y salud

de las PCD.
86 COBOPDI (2009) Informe de Pas, documento antes citado.
113
En este sentido, el Comit Nacional de la Persona Discapacitada - CONALPEDIS, el Instituto Nacional de Estadstica - INE, y el Ministerio de Salud y Deportes miembros del Comit Interinstitucional
para mejorar la calidad de la informacin estadstica sobre la discapacidad en Bolivia deciden implementar el Proyecto Fortalecimiento de la Capacidad Estadstica para Mejorar la Informacin
sobre Discapacidad, con el apoyo financiero del Banco Mundial.
En diciembre de 2006, se desarroll la prueba piloto del cuestionario
elaborado en diferentes localidades. Se espera contar con los resultados del mismo en el Censo de 2012.
El Comit Nacional de la Persona con Discapacidad, a travs de un convenio interinstitucional con las organizaciones no
gubernamentales Servicio Internacional Britnico (IS) y SENSE Internacional Latinoamericano, impuls una investigacin cualitativa
sobre la situacin de las Personas con Discapacidad en Bolivia; dicha investigacin se realiz en cinco departamentos del pas, tanto
en el rea rural como en el rea urbana.
114
10. Poblacin travesti,

sexual (TLGB)
10.1 Datos
transgnero, lesbiana, gay y bi-
e informacin general de la poblacin
TLGB
87
La poblacin TLGB, en forma estructural, ha estado fuera de

los censos y estudios especializados, por lo que existe muy poca
informacin oficial desde el Estado acerca de ella. La informacin
fundamental del presente acpite, por tanto, es aquella que ha
sido generada por investigaciones realizadas por la propia poblacin GLBT y la Cooperacin Internacional.
Con la inclusin de las diversidades sexuales en la actual
Constitucin Poltica del Estado, que prohbe y sanciona la discriminacin basada en la [] orientacin sexual e identidad de gnero (Art. 14 de la CPE), en Bolivia se ha abierto un escenario propicio
para el debate sobre este tema y para llevarlo a la agenda pblica.
La encuesta realizada por ADESPROC LIBERTAD GLBT en 2006
a sus visitantes proporcion los siguientes resultados:
Cuadro N 27
Poblacin travesti, transgnero, lesbiana, gay y bisexual (TLGB)
Orientacin
sexual
Gay
Lesbiana
Travesti
Transexual
Bisexual
Porcentaje
Grupos de edad
Porcentaje
61%
17%
3%
1%
18%
100%
17 - 19 aos
20 - 29 aos
30 - 39
40 - 49
25%
64%
7%
4%
Fuente: ADESPROC LIBERTAD GLBT (2006).
100%
Situacin de derechos humanos de la poblacin GLBT

En las Fuerzas Armadas frecuentemente se castiga a las personas homosexuales abiertamente con maltrato, y a veces tratan
87 En el presente acpite as como en el conjunto de documentos que forman parte de

la Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin, Plan de Accin 2012 - 2015, Construyendo la Bolivia Digna desde nuestras
identidades se utiliza la sigla que designa a la poblacin travesti, transgnero, lesbiana, gay y bisexual, indistintamente como TLGB, GLBT o LGBT.
115
de volverlos ms hombres.88 Los colectivos GLBT han sufrido antecedentes de violencia y discriminacin; por ejemplo, en abril y
mayo de 2002, el Ministerio de Defensa dio a conocer que las Fuerzas Armadas deben mantener la tradicin y cultura varonil y prohben el ingreso de homosexuales porque pueden contagiar sus
comportamientos a otros soldados.
Los medios de comunicacin, segn el diagnstico de la Defensora del Pueblo, suelen difundir imgenes distorsionadas, discriminadoras y relatan, de manera sensacionalista, noticias protagonizadas por homosexuales89.
Las personas GLBT manifiestan que es difcil ser abiertamente
de identidad GLBT; por ejemplo, en el mbito del trabajo son marginados y/o son retirados por identidad; por ello, estn obligados
mantener una doble identidad. Tambin han sufrido violencia en
desfiles del orgullo gay.90 El apoyo y aceptacin desde la propia
familia vara y a muchas veces resulta en rechazo. En el mbito
educativo si estudiantes GLBT comparten su identidad, pueden ser
discriminados. Tambin existe una falta de informacin en el currculo sobre las diversidades sexuales.91
En la encuesta realizada por ADESPROC LIBERTAD GLBT
(2006), 30% de las personas consultadas en La Paz/El Alto, Santa
Cruz y Cochabamba manifestaron que han recibido algn tipo de
maltrato o rechazo por su orientacin sexual, y 50% han ocultado
su orientacin sexual al acudir a servicios de salud92. Personas que
se identifican como travestis o transexuales sufren mayor discriminacin y son ms vulnerables frente a la sociedad; a los transexuales la
vida se les dificulta por el hecho de que sus documentos mantienen
su anterior identidad (por ejemplo, si se enteran en su trabajo o en
los centros educativos a los que acuden).
Bolivia ha experimentado en los ltimos aos notables avances en el reconocimiento de la orientacin sexual y la identidad de
88 Defensora del Pueblo (2009). Diagnstico de los Derechos Humanos de las personas
con diferente orientacin sexual.
89 Defensora del Pueblo (2009), documento de diagnstico antes citado.
90 ADESPROC LIBERTAD (2006). Percepcin y Conocimientos de Derechos Ciudadanos de
la Comunidad Gay, Lsbica, Bisexual y Transgnero de la Ciudad de La Paz, pgina 11.
91 Defensora del Pueblo (2009), documento de diagnstico antes citado.
92 Referencia: Ministerio de Salud y Deportes (2010). Sexualidad Masculina y VIH en Bolivia
(SEMVBO). Documentos de Investigacin, La Paz.
116
gnero como objeto de proteccin legal, entre los cuales la actual

Constitucin, es un hito importante a favor de las poblaciones GLBT.
10.2 Organizaciones
Organizaciones poblaciones GLBT en Bolivia

Pablo Cspedes Vargas, en el documento Derechos Humanos de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans (LGBT) en Bolivia:
Diagnstico y Antecedentes (2008), describe los antecedentes
histricos y legales, as como las propuestas de los colectivos GLBT
que cuentan con organizaciones en varios departamentos del pas;
estas agrupaciones son: DIGNIDAD, Grupo Fortaleza, Asociacin
de Travestis Cochabamba, en Cochabamba; UNELDIS, RedCRUZ,
Grupo PVVS Redvidha, Grupo Lsbico, Asociacin de Travestis, en
Santa Cruz, Mujeres Creando, ADESPROC, en La Paz, Grito en el Silencio, en Pando y OVGO, en Oruro.
Durante la historia boliviana, las personas pertenecientes al
colectivo GLBT han atravesado por diferentes procesos frente a la
prctica de su sexualidad y a la expresin de su identidad. Se tiene
poco conocimiento de la situacin de los diferentes grupos de la
poca colonial y republicana que, con seguridad, existieron.
Los primeros movimientos y reducidos grupos se visibilizan en
la dcada de los 60. Con la apertura democrtica (1982 en adelante) se dan las posibilidades de mayor tolerancia, logrando mayor
visibilizacin y exigencia de respecto a sus derechos humanos de
estas poblaciones minoritarias.
Las primeras organizaciones relacionadas con los grupos
GLBT se inician en la dcada de los 90, principalmente con la creacin del Grupo Dignidad (Cochabamba, 1991) y Mujeres Creando (La Paz, 1992). En estos aos surgen varios grupos, organizaciones y redes LGBT en Bolivia; por ejemplo, el Movimiento Gay
Lsbico Bisexual Nueva Generacin (1997); Amigos Sin Fronteras
(1997), la Comunidad Equidad de La Paz, Unin de Travestis Santa Cruz (1997), etc. Posteriormente, emergen Simbiosis, Cofrada, JUPLAS, FASHION, FACETAS, RedCruz y otros. Entre las organizaciones recientes, que ocupan el escenario actual del colectivo
LGBT en Bolivia, estn: el Comit DSG, de Cochabamba; el Colectivo Las Divas; de La Paz; la Fundacin DIVERSENCIA, de Sucre
y la Fundacin IGUALDAD LGBT, de Santa Cruz (Vargas, 2008).
117
Actualmente, la organizacin ms visible es el COLECTIVO

GLBT DE BOLIVIA, que representa, a nivel nacional, a: travestis, transexuales, transgneros, transformistas, lesbianas, gais, hombres bisexuales y mujeres bisexuales.
El Colectivo GLBT de Bolivia segn informan sus representantes cuenta con ms de 35 grupos y organizaciones en el territorio nacional. Las siguientes organizaciones habran participado en
el ltimo Congreso de GLBT, Cochabamba, agosto de 2010:
Cuadro N 28
Grupos y organizaciones que conforman el colectivo GLBT en Bolivia
Grupo AMTIDES - La Paz

Grupo Trilamda - Cochabamba
Grupo Lamda - Cochabamba
Grupo Familia Berbethi - Cochabamba
Grupo Familia Prandy - Cochabamba
Grupo Familia
Bekenham - Cochabamba
Grupo Las Divas - La
Paz
Grupo Eros - La Paz
Grupo Familia Bayker - Beni
Grupo Plataforma por
la Diversidad - Cochabamba
Grupo Caoto - Santa Cruz
118
Grupo JUPLAS - Santa

Cruz
Grupo VIDA - Oruro
Grupo Asif - El Alto /

La Paz
Grupo Cofrada
Amigos por Siempre
Virgen de Urkupia
- Cochabamba
Grupo VIDA - Cochabamba
Grupo Arcoiris - Santa

Cruz
Grupo Frente Artstico

DSG - Cochabamba
Organizacin Unin
de Travestis - Santa
Cruz
Organizacin Federacin de Colectivos

GLBT - La Paz
Organizacin TREBOL
- Bolivia
Organizacin Comit
DSG Cochabamba
Organizacin ADESPROC Libertad - La

Paz
Organizacin Fundacin Igualdad - Santa
Cruz
Organizacin Fundacin Diversencia
- Sucre
Organizacin Asociacin de Travestis - La

Paz
Organizacin COLECTIVO GLBT - Oruro
Organizacin RED LB
- Bolivia
Grupo VIP - Santa

Cruz
Grupo Equidad GLBT

- Oruro
Grupo OHVNF de
Santa Cruz
Organizacin Asif Bolivia

Organizacin OTRAF
- Bolivia
Grupo Facetas - Santa Cruz
Grupo Familia Anderson - La Paz
Grupo Fashion Santa Cruz
Grupo Familia Galn - La Paz
Asociacin de Colectivos GLBT El Alto - El

Alto

la poblacin GLBT
El Colectivo GLBT de Bolivia es una organizacin matriz de
organizaciones que rene a varios grupos de base. Naci en 2007
tras varios intentos de canalizar las fuerzas del activismo de travestis,
transexuales, transgneros, transformistas, lesbianas, gais y bisexuales del pas, habiendo realizado tambin el V Congreso Nacional de
las Diversidades Sexuales y Genricas de Bolivia (Cspedes Vargas,
2008).
Por otro lado, existe la Red Nacional de Comunidades Gais,
Lsbicas, Bisexuales, Travestis, Transgneros y Transexuales de Bolivia.
10.4 El Estado
y la poblacin
GLBT
En Bolivia existe actualmente la apertura hacia la libertad y

diversidades sexuales ha comenzado a evolucionar hacia conductas menos agresivas e intolerantes a travs de la expresin de las
preferencias sexuales.
Avances desde el Estado respecto de la poblacin GLBT

Pablo Cspedes Vargas (2008), al hacer una revisin histrica sobre las diversidades sexuales en Bolivia, manifiesta que las
prcticas homosexuales han existido siempre en todos los contextos, pases, lugares y tiempos de la historia universal. Se tienen datos
concretos de la poca colonial, en lo que hoy es territorio de Bolivia, sobre castigos a quienes sostenan relaciones homosexuales. La
sodoma, en ese tiempo, era juzgada de forma severa. En la poca
republicana, las personas homosexuales han atravesado por diferentes procesos frente a la prctica de su sexualidad y a la expresin de su identidad. Si bien las personas homosexuales han estado
siempre presentes en la historia, su capacidad de asociacin y organizacin ha estado condicionada por diversos factores. En Bolivia, se tiene referencia de reuniones de personas homosexuales en
los aos 1960 adelante.
119
10.5 Colectivos y poblaciones LGBT

ltica del Estado
en la
Constitucin Po-
En forma histrica y sin precedentes, ahora en Bolivia los colectivos y poblaciones LGBT estn incluidos explcitamente en la actual CPE (vigente desde el 7 de febrero de 2009), en un contexto
de mayor apertura hacia estos sectores habitualmente excluidos
y marginados en la vida y dinmica nacionales. El reconocimiento y constitucionalizacin de la no discriminacin por identidad de
gnero es un avance esencial para la proteccin de la poblacin
transgnero y es un verdadero hito histrico dentro del pas.
La actual CPE prohbe y sanciona la discriminacin basada
en la orientacin sexual e identidad de gnero en Bolivia, que incluye la orientacin sexual como motivo de discriminacin (Art. 14 de
la CPE). En el Art. 6 seala que toda persona tiene personalidad y
capacidad jurdica, con arreglo a las leyes. Goza de los derechos,
libertades y garantas reconocidos por esta constitucin, sin distincin de raza, sexo, identidad sexual y genrica, idioma, religin,
opinin poltica, o de otra ndole, origen, condicin econmica o
social, u otra cualquiera [resaltado nuestro].
Por otro lado, los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales estn reconocidos en el Ttulo II de la CPE. En la
seccin VI, Derechos de las Familias, el Artculo 66 seala: Se garantiza a las mujeres y a los hombres el ejercicio de sus derechos
sexuales y sus derechos reproductivos.
En los ltimos aos, Bolivia est experimentado avances en
el reconocimiento de la orientacin sexual y la identidad de gnero
como objeto de proteccin legal.
10.6 Da
de los derechos de la poblacin con orientacin
sexual diversa en
Bolivia
Mediante Decreto Supremo N 0189, de 3 de julio de 2009,

el Estado Plurinacional de Bolivia ha declarado a este como el Da
de los derechos de la poblacin con orientacin sexual diversa en
Bolivia; en conmemoracin de los hechos histricos de abuso y violencia de parte de la polica estadounidense contra la poblacin
homosexual, hace 41 aos (28 de junio en Nueva York, en Stone
Wall Inn). Esta medida es la primera en la historia de Bolivia en favor de personas: gays, lesbianas, travestis, transexuales, bisexuales,
transformistas, transgnero.
120
10.7 Plan Nacional

2009-2013
de
Accin
de los
Derechos Humanos
Personas gays, lesbianas, bisexuales y transexuales tambin

estn incluidos en el Plan Nacional de Accin de los Derechos Humanos 2009-2013, a cargo del Viceministerio de Justicia y Derechos
Humanos, promulgado el 10 de diciembre de 2008 durante la conmemoracin del 60mo. Aniversario de la Declaracin Universal de
los DD.HH. (1948-2008). El Plan incluye un captulo especfico sobre
los derechos de las personas con Diversidades Sexuales e Identidades de Gnero.
La Ley N 045 y su Decreto Reglamentario N 762 identifican
al colectivo GLBT, como grupo vulnerable (al igual que otros grupos
poblacionales), el cual merece la atencin y apoyo para el ejercicio y respeto de sus derechos humanos, adems de definir que es
una prioridad para el Estado Plurinacional la definicin de polticas
pblicas para eliminar la discriminacin y racismo.
El Estado boliviano ha suscrito compromisos internacionales
en favor de las personas con diversidades sexuales; sin embargo,
tal como ha sucedido/sucede con otros Tratados y Convenciones
Internacionales ratificados por Bolivia, el Estado ms all de reconocerlos en su Constitucin luego de su ratificacin ha tenido/
tiene serias dificultades tanto a momento de ponerlos en prctica
como para trasvasarlos a su legislacin interna, con la que a menudo entran en contradiccin93.
Decreto Supremo N 0213

Establece mecanismos y procedimientos que garanticen el
derecho de toda persona a no ser afectada por actos de discriminacin de ninguna naturaleza (incluye la orientacin sexual e identidad de gnero) en todo proceso de convocatoria y/o seleccin
de personal, tanto interno como externo.
La sociedad y la poblacin GLBT

El proceso de incorporacin de respeto y reconocimiento
de las libertades sexuales se encuentra an en avances iniciales,
debido a que los actos de homofobia, agresin, vulneracin de de93 Comisin Internacional de los Derechos Humanos para Gays y Lesbianas IGLHRC
(noviembre de 2007). Informe Sombra sobre la situacin de las mujeres lesbianas,
bisexuales, transexuales, transgnero e intersex (LGBTTI) en Bolivia, en relacin a la
discriminacin,
121
rechos y discriminacin son an una gran amenaza dentro de la

sociedad, ya que no aceptan de manera legal la diversidad sexual.
Pese a la normativa legal nacional e internacional a favor de
las poblaciones denominadas GLBT (travestis, transexuales, transgnero, lesbianas, gays y bisexuales), estas an son vctimas de discriminacin, violencia, segregacin y la violacin de sus derechos
fundamentales.
10.8 Problemtica
nes GLBT
de discriminacin y racismo en poblacio-
De acuerdo a un estudio denominado Discriminacin en la

Sociedad Boliviana realizado por la Defensora del Pueblo (mayo
de 2007), las y los bolivianos con ms o menos matices son discriminadores. Los grupos ms discriminados son aquellos conformados
por personas que viven con el VIH, indgenas, campesinos, y quienes tienen una orientacin sexual distinta a la heterosexual.
Dos de cada diez personas creen que la sociedad boliviana
es poco discriminadora, frente a siete de cada diez que opinan
lo contrario. Las encuestas sobre discriminacin fueron aplicadas a
personas de todos los niveles socioeconmicos. El 31,2% de los encuestados consider que el grupo humano ms susceptible de sufrir
discriminacin son las personas con VIH, seguido de los indgenas
y campesinos, con el 20,2%; personas con discapacidad (el 10%)
e individuos con otras identidades sexuales y genricas, como lesbianas, gays, bisexuales y trans, con el 9,1% (Defensora del Pueblo,
2007).
Segn Pablo Cspedes Vargas (2008), existen muchos hechos atentatorios a los derechos humanos de la poblacin GLBT en
Bolivia:
* Se vulneran sus derechos a su identidad y a no ser discriminado o discriminada, en diferentes mbitos de la vida
(fuentes de trabajo, escuelas, instituciones estatales y no
estatales, etc.).
* No se respeta el derecho a emitir libremente ideas y opiniones y el derecho a reunirse.
* En la prctica no se reconoce sus derechos a la salud y a
su dignidad.
122
* No se respeta su derecho al trabajo.

* No se respeta su derecho a la libertad de expresin ya
que no pueden expresar emociones afectivas en las calles y lugares pblicos; tampoco su libertad de locomocin (es el caso de 1.996, cuando 120 homosexuales fueron apresados, maltratados y denigrados).
En la prctica, en la sociedad se vulneran sus derechos a no
ser maltratados ni fsica ni psicolgicamente, pese a estar prohibido
en la C P E.
Violacin de derechos de las personas del colectivo GLBT

Si bien existen avances normativos, en la Comunidad Internacional, siguen existiendo muchas violaciones a los DD.HH. de las
personas con diversa orientacin sexual e identidad de gnero. Se
tiene, por ejemplo: tortura, malos tratos, agresiones sexuales, injerencias en la privacidad, detenciones arbitrarias, la negacin de
empleo, de oportunidades educativas, de salud, as como una grave discriminacin en el goce de otros derechos humanos.
Cuadro N 29
Actos o hechos de discriminacin
Discriminacin
* Violencia fsica y psicolgica (homofobia, lesbofobia y transfobia)

* Arrestos y detenciones ilegales
* Desatencin a denuncias de delitos presentadas
por los miembros de esta poblacin a la Polica y
al Ministerio Pblico
* Negacin de servicios de salud, educacin y justicia por parte del Estado
* Falta de oportunidades laborales en los mbitos

pblico y privado.
No reconocimien- * Las personas con diversa orientacin sexual e
to al Derecho a la
identidad de gnero se constituyen en un grupo
Identidad
que sufre la vulneracin del Derecho a la Identidad.
* Es un derecho fundamental e imprescindible
para ejercer el derecho a la ciudadana y todos
los que le derivan, en especial los polticos.
123
No acceso a la * Los administradores de justicia argumentan aujusticia

sencia de normas para tratar temticas legales
especficas para la poblacin GLBT
* La poblacin GLBT no accede a la justicia por temor a la discriminacin.
124
11. Personas que viven con VIH/sida (PVV)

11.1 Datos e informacin
con VIH/sida
general de las personas que viven
El Programa Nacional ITS-SIDA del Ministerio de Salud y Deportes, la OPS/OMS y un experto en epidemiologa de la oficina
Central de la OPS en Washington, efectuaron el trabajo de caracterizacin de la epidemia en Bolivia en la gestin 200394. La incidencia de sida en Bolivia, en el ao 2001 es de 9.8 casos por milln de
habitantes (PN ITS-SIDA). El promedio del rea Andina es de 16 por
milln de habitantes (OPS, Indicadores Bsicos 2003). La epidemia
de Bolivia tiene un curso similar al de los pases del rea andina.
El estudio realizado seala que Bolivia se encuentra en una
epidemia concentrada 195: la prevalencia en algunos grupos de
poblacin que tienen ciertos comportamientos sexuales que los ponen a ms riesgo para la transmisin del VIH, est por encima de
5%96.
Estos grupos de poblacin constituyen potencialmente una
poblacin puente para la transmisin del VIH, hacia otros grupos
de la poblacin vulnerables (gais, bisexuales y trans y hombres que
tienen sexo con hombres); esta poblacin vulnerable suma aproximadamente 60 mil personas.
Hay muy pocos estudios e investigaciones acerca de esta
temtica; por eso la informacin es muy limitada sobre el nmero
de casos y situacin real del VIH/sida en Bolivia. En las ciudades de
Santa Cruz, Cochabamba y La Paz/El Alto se realiz un estudio segn el cual 50% de los GLBT y hombres que tienen sexo con hombres
(HSH) se encuentran entre las edades de 18-24 aos.
94 Fuente: http://www.ops.org.bo/its-vih-sida/?TE=20040628161700
95 Desde el inicio de la epidemia en el ao 1984, Bolivia caracteriz su epidemia en un
estadio incipiente. ONUSIDA y la OMS reconocen tres estadios en una epidemia: incipiente, concentrada y generalizada (epidemia incipiente: cuando la prevalencia en
gestantes en reas urbanas es menor a 1% y cuando la prevalencia en grupos de poblacin de alto riesgo es menor a 5%; se dice que la epidemia es concentrada cuando
la prevalencia en gestantes en reas urbanas es menor al 1% y cuando la prevalencia
en grupos de poblacin de alto riesgo es mayor a 5%; se considera que la epidemia es
generalizada cuando la prevalencia en gestantes en reas urbanas es mayor a 1% y
cuando la prevalencia en grupos de poblacin de alto riesgo es mayor a 5%.
96 Programa Nacional ITS-SIDA del MSyD, la OPS/OMS (2003). Caracterizacin de la epidemia del VIH - sida en Bolivia.
125
La infeccin por el VIH en Bolivia todava no tiene una alta

incidencia en comparacin con otros pases; sin embargo, el incremento de los casos de VIH y sida supone riesgos.
Segn el Informe del Programa Nacional ITS/VIH, de 4889 casos hasta 2009, se muestra un relativo incremento de casos notificados, que significa aumento de la epidemia. El grupo de poblacin
afectada est entre 25 -34 aos97.
El Informe de Desarrollo Humano, sobre datos ms recientes,
indica que hasta diciembre de 2010, en Bolivia 5 de cada 10.000
personas viven con VIH/sida. La prevalencia de sida es de 80 por
milln de habitantes. La distribucin de casos por departamentos
revela que el 89.5% de los casos se distribuye en los departamentos
de Santa Cruz, Cochabamba y La Paz, correspondiendo el 55% al
departamento de Santa Cruz. Con respecto a los casos notificados
a diciembre de 2010, se mantiene la misma tendencia.
Cuadro N 30
Personas que viven con VIH/sida (por departamentos)
(Periodo: de 1984 a junio de 2009)
Regional
Santa Cruz
Cochabamba
La Paz
Beni
Oruro
Tarija
Chuquisaca
Potos
Pando
TOTAL
Casos Notificados
3389
1207
937
148
144
125
123
54
49
6176
Porcentaje
54,88%
19,54%
15,17%
2,40%
2,33%
2,02%
1,99%
0,88%
0,79%
100%
Fuente: Programa Nacional ITS/VIH/sida, Bolivia 2010.
En 1995 los datos de infeccin hombre/mujer tena una razn de 10/1; sobre todo en reas urbanas ha subido a 3/1 (ENDSA,
2003).
Sobre la distribucin de casos por edad y sexo, la relacin
hombre/mujer es de 2 a 1, es decir que por cada mujer VIH (+) existen dos hombres en igual condicin. Seis de cada 10 personas con
97 Ministerio de Salud y Deportes - Programa Nacional ITS/VIH/SIDA (marzo de 2010). Informe nacional sobre los progresos realizados en la aplicacin del UNGASS (Bolivia, enero
de 2008 - diciembre de 2009).
126
VIH/sida, tienen entre 15 y 34 aos (Programa Nacional ITS/VIH/

SIDA, Bolivia 2010)98.
Programa Nacional de ITS/VIH/SIDA

El Programa Nacional de ITS/VIH/SIDA ha registrado 2.290
casos acumulados de VIH/sida en todo pas en el perodo 1984200699. Este dato contrasta con otras fuentes que estiman cifras por
encima de las seis mil personas infectadas con el virus.
Segn el ENDSA (2008, Encuesta Nacional Desarrollo y Salud), de acuerdo a estadsticas recogidas del Ministerio de Salud y
Deportes, desde 1984 a 2008 se notificaron 3.873 casos de personas
que viven con VIH/sida; solo en 2008 se notificaron 944 casos. El indicador en la prevalencia de sida por milln de habitantes para
el 2001 fue de 9.4, con un incremento a 19.2 para el 2006, pero se
esperaba que para el ao 2005 (de acuerdo a las proyecciones
del quinto informe de progreso de los ODM en Bolivia, realizado por
la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas - UDAPE),
esta meta sea alcanzada en el compromiso de luchar contra este
flagelo.
Se han creado Centros de Proteccin de los Derechos Humanos y Asistencia Integral Multidisciplinaria para las personas que
viven con el VIH/sida100, sin embargo, existe mucha estigmatizacin
hacia estos centros101.
11.2 Organizaciones
Organizaciones
SIDA en Bolivia
de poblaciones de
Personas
que viven con
VIH
* Red Nacional de Personas Viviendo con VIH en Bolivia REDBOL

Red que existe para incidir en la implementacin de polticas para el acceso a una atencin integral en salud, con98 Fuente: http://wwwidnbolivia.org/index.php/programas/sidaccion/salud-integral/83cifras-del-vih-en-bolivia
99 Accin Internacional por la Salud - AIS Bolivia, CODEDCO, IBFAN, FUNAVI (2010). El
derecho a la salud y la atencin de salud en Bolivia.
100 Ley para la prevencin del VIH-sida, proteccin de los derechos humanos y asistencia
integral multidisciplinaria para las personas que viven con el VIH-sida. Ley N 3729, de
8 de agosto de 2007.
101 Ministerio de Salud y Deportes (2010). Referencia: Sexualidad Masculina y VIH en Bolivia (SEMVBO). Documentos de Investigacin, La Paz, Bolivia.
127
tribuyendo as a mejorar la calidad de vida de las PVVS

en Bolivia. REDBOL fue fundada el 8 de julio de 2001 con
el objetivo de detener las muertes relativas al sida en Bolivia102.
* Promotores Educadores Pares (PEP).

personas que viven con VIH/sida
* Red Nacional de Personas Viviendo con VIH en Bolivia REDBOL103
* Programa Conjunto de Naciones Unidas para el VIH y sida
(ONUSIDA)
* Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
* Instituto para el Desarrollo Humano (IDH), Cochabamba
* IBIS-HIVOS - Fondo Mundial.
11.4 Avances desde

VIH/sida
el
Estado
a favor de las personas con
Instrumentos legales y planes nacionales

En 1986 se estableci el Programa Nacional de ITS/VIH/SIDA
y actualmente existen nueve Centros Departamentales de Vigilancia, Informacin y Referencia de ITS/VIH/SIDA en Bolivia. Los centros
estn situados en las nueve capitales departamentales, a cargo del
Ministerio de Salud y Deportes con apoyo de organismos internacionales.
Ley N 3729
El objeto de esta ley es la prevencin del VIH/sida, proteccin de los Derechos Humanos y asistencia integral multidisciplinaria
para las personas que viven con el VIH/sida (PVVS). Este marco legal para la prevencin del VIH/sida, la asistencia integral multidisciplinaria y la proteccin de los derechos humanos de las personas
que viven con VIH/SIDA en todo el territorio de Bolivia, establece
disposiciones que se aplican a todos los ciudadanos y ciudada102 Fuente: www.redbol.org
103 Disp. en : http://es.scrib.com/doc/40931412/Informe-Nro-7-de-2010-REDBOL
128
nas bolivianas y personas extranjeras que viven o se encuentran en

trnsito en el territorio nacional y a las personas naturales y jurdicas.
El Ministerio de Salud y Deportes, mediante el Programa Nacional de ITS/SIDA ha emitido en 2003 el Manual Tcnico para la
Vigilancia Epidemiolgica del VIH/Sida con el propsito de que
sirva de apoyo al personal de salud para el establecimiento de la
vigilancia epidemiolgica del VIH/sida.
Resolucin Ministerial N 0711

El Programa Nacional de ITS/SIDA conjuntamente la OPS,
han visto por conveniente readecuar y actualizar la Resolucin Secretarial N 0660, de 1999.
Ley N 924, de 2007

El Congreso Nacional aprob esta Ley de Prevencin del
VIH/sida y Proteccin de los Derechos Humanos, que garantiza los
derechos y deberes de las personas que viven con VIH/sida, personal de salud y poblacin en general.
Decreto Supremo N 451, de 17 de marzo de 2010

Tiene por objeto reglamentar las disposiciones contenidas
en la Ley N 3729.
11.5 Estado y situacin de la poblacin personas que viven

con VIH/sida, relacionado a la problemtica de discriminacin y racismo
Si el Combate contra el VIH/SIDA , es parte de los Objetivos Del Milenio, los esfuerzos estatales y la adopcin de polticas y
su implementacin (principalmente educacin y prevencin) son
muy precarios, lo que hace ms vulnerable a la poblacin en general el riesgo de adquirir el VIH. Asimismo, hace ms precario el
estado de salud de la poblacin afectada por VIH/sida.
Como pas, se carece de leyes y normativa que protejan
contra la discriminacin a las personas que viven con el VIH/sida. En
igual forma, se carece de protecciones jurdicas para las poblaciones con mximo riesgo. Por el carcter de la enfermedad, el riesgo
de discriminacin y aislamiento social son mayores en relacin a los
que sufren otras poblaciones vulnerables.
129
Sobre las concepciones culturales en Bolivia (entre la poblacin adolescente), existen dos grandes dimensiones acerca del
concepto del VIH/Sida, que los mismos jvenes ubicaron como un
antes y un despus. En el antes se incluyeron las causas de la enfermedad, entre las cuales ubicaron la prevencin (junto con la
tentacin que implica el tener relaciones sexuales), el peligro y el
contagio (que lleva a padecer la enfermedad y a morir por ello).104
Para las personas que viven con VIH/sida, la fuerza y las ganas de vivir chocan con la incomprensin y con la dejadez del Estado. La Ley que les protege no se cumple o lo hace a medias.105
11.6 Demandas
Desde las PVVS, bsicamente se puede identificar las siguientes demandas:
* Atencin adecuada en salud.
* Continuidad del apoyo del Fondo Mundial para acceso a
insumos y medicamentos.
* Igualdad de condiciones sin marginacin ni discriminacin.
104 Teresa Margarita Torres Lpez et al. (2009). Concepciones culturales del VIH/Sida de
adolescentes de Bolivia, Chile y Mxico. Mxico.
105 Opinin. La doble discriminacin del VIH/sida en Cochabamba. http://www.noticiasbolivia.com/201/06/la-dople-discriminacion-del-vih-sida-en.html
130
12. Personas Privadas de Libertad (PPL)

12.1 Datos e informacin general de las personas privadas de
libertad (PPL)
Bolivia cuenta con 53 recintos penitenciarios, de los cuales
17 son crceles que pertenecen a capitales de departamento y a
algunas ciudades intermedias y 36 son carceletas de provincia106.
De acuerdo a datos de la Defensora del Pueblo, a febrero
de 2011 existan un total de 8.073 Personas Privadas de Libertad en
todo el pas. El 88% de la poblacin carcelaria en Bolivia est constituida por varones y el 22% restante por mujeres (7.140 internos y 933
internas respectivamente)107.
A septiembre de 2010, la poblacin en Establecimientos Penitenciarios Rurales o Carceletas108 asciende a 579 Personas Privadas de Libertad, de las cuales:
* 53 (9.15%) son mujeres y 526 (91%) varones
* 96 se encuentran entre los 16 y 21 aos (16,6%)
* 474 personas tienen entre 22 y 59 aos (82 %)
* las personas adultas mayores representan el 1,3 % de la
totalidad de la poblacin carcelaria, ascendiendo a un
nmero de 8 personas109.
Crecimiento de la poblacin penitenciaria

En las crceles del eje central del pas, el 85% de los detenidos
son migrantes recientes, de hasta segunda generacin; cocaleros
y mineros quechuas relocalizados. Campesinos aymaras o indgenas del oriente conformaban durante la dcada de los noventa la
106 Defensora del Pueblo del Estado Plurinacional de Bolivia (7 de septiembre de 2010).
Estado de situacin sobre derechos humanos de las personas privadas de libertad en
recintos penitenciarios del rea rural. En Boletn informativo 034/2010. La Paz.
107 http://boliviabb.com/2011/02/infraestructura-hacinamiento-y-retardacin-asfixian-alos-reos/
108 Las carceletas son recintos penitenciarios de mnima seguridad, que para fines administrativos dependen de las Direcciones Departamentales de Rgimen Penitenciario
y se encuentran en infraestructuras de la Direccin de Rgimen Penitenciario, de la
Polica Boliviana y de algunas Prefecturas de departamento o municipio, segn sea el
caso (Defensora del Pueblo, Boletn informativo 034/2010).
109 Defensora del Pueblo, Boletn informativo 034/2010. dem.
131
principal poblacin penitenciaria; sin embargo, desde esa dcada

encontramos cada vez mayor porcentaje de gente de clase media
entre esta poblacin, principalmente acusada de delitos de narcotrfico, dado que el 67% de la poblacin penitenciaria se encuentra detenida por delitos contemplados en la Ley N 1008110.
Bolivia, como la mayora de los pases americanos, soporta
en los ltimos aos un crecimiento sensible de la poblacin privada de libertad y una consecuente sobrepoblacin carcelaria. Sin
embargo, en el pas, ms acentuadamente que en otros, la sobrepoblacin carcelaria resulta en buena medida de la excesiva aplicacin de la prisin preventiva aumentada por el retardo procesal.
En efecto, las crceles estn pobladas por personas aguardando
juicio o sin condena, lo cual desvirta el carcter excepcional que
debe tener la medida cuya naturaleza es cautelar y no punitiva111.
Existe una enorme diferencia a nivel nacional entre nmero de detenidos preventivos y nmero de condenados en cada
diez mil habitantes, establecindose casi como una constante que
para una persona condenada existen en Bolivia tres personas en
detencin preventiva. Situacin que se mantiene en el tiempo, a
pesar de la reforma procesal penal que tuvo lugar en nuestro pas
el ao 1999112. Sin embargo, cuando hablamos de la poblacin joven y adolescente (12 a 21 aos) que se encuentra en los recintos
penitenciarios, los datos de prisin preventiva son mayores ya que
el 96% no cuenta con una sentencia113. Razones todas por las que
le CIDH concluye que la excesiva utilizacin de la prisin preventiva
influye directamente en los altos ndices de sobrepoblacin carcelaria114.
110 Lorenzo y Pinto, dem.

111 OEA/Ser. L/V/II. Doc. 34. 28 junio 2007, Acceso a la justicia e inclusin social: el camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia.
112 Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (2008). Prisin preventiva y Reforma
Procesal Penal en Amrica Latina, Santiago de Chile.
113 http://boliviabb.com/2011/02/infraestructura-hacinamiento-y-retardacin-asfixian-alos-reos/
114 OEA/Ser. L/V/II. Doc. 34. 28 junio 2007, documento citado antes.
132
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Oruro
Beni
Chuquisaca
Potos
Tarija
Pando
Total nacional
2.349.885
2.029.471
1.455.711
392.451
362.521
531.522
709.013
391.226
52.525
8.274.325
1757
2638
1431
260
210
61
209
187
87
6840
74
129
98
66
57
11
29
47
165
82
774
304
148
120
75
34
115
29
58
1657
32
14
10
30
20
6
16
7
110
20
983
2334
1283
140
135
27
94
158
29
5183
hab.
100.000
cada
Preventivos por
condena
Presos sin
100.000 hab.
por cada
Condenados
condena
Presos con
habitantes
100.000
cada
Presos por
penitenciaria
Poblacin
Departamento
Poblacin
Cuadro N 31
Detenidos preventivos por cada 100 mil habitantes
Ao 2007
42
115
88
36
37
5
13
40
55
62
Fuente: Prisin preventiva y Reforma Procesal Penal en Amrica Latina115.
Personas privadas de libertad sin sentencia

De acuerdo a datos de la Defensora del Pueblo (octubre
de 2010), del total de la poblacin penitenciaria en carceletas, el
75.6% no cuenta con sentencia condenatoria. Los plazos de duracin de la privacin de libertad preventiva en las carceletas rurales,
en algunos casos sobrepasan los lmites establecidos por el Cdigo
de Procedimiento Penal, situacin esta que es especialmente crtica en el departamento de Beni en las carceletas de Guayaramerin y Riberalta, as como en el departamento de Santa Cruz, en
la Carceleta de Montero. El 24,3 % de personas privadas de libertad cuentan con condena ejecutoriada, las cuales no pueden, sin
embargo por la precariedad de los establecimientos rurales y el
abandono de rgimen acceder al beneficio de la aplicacin del
sistema progresivo y a los beneficios penitenciarios, vulnerando el
Art. 10 de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin116.
Se constata, adems, una absoluta ausencia de criterios de
separacin y clasificacin de categoras dentro de la poblacin
penitenciaria; es decir que el encarcelamiento de procesados tiene lugar junto con condenados y, lo que es ms grave aun, el encarcelamiento de personas menores de 18 aos de edad conjun115 Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (2008), documento citado antes.
116 Defensora del Pueblo, Boletn informativo 034/2010. Idem.
133
tamente con adultos procesados y condenados. En Bolivia, la edad

penal est establecida a partir de los 16 aos de edad, y por lo tanto, a los/as nio/as entre 16 y 18 aos se les aplica el Cdigo Penal
comn y se los priva de libertad en establecimientos penitenciarios
de adultos. Esos/as nio/as y adolescentes tampoco encuentran un
tratamiento diferenciado por parte del sistema penitenciario, que
atienda sus problemas y necesidades especficas117.
Jvenes en las crceles

Segn el Defensor del Pueblo, del total de la poblacin penitenciaria en 2005, 703 eran adolescentes imputables menores de
21 aos que guardan reclusin en penales para adultos. No obstante, la Ley N 2298 de Ejecucin Penal y Supervisin establece que
para estos adolescentes y jvenes deben existir establecimientos
penitenciarios especiales en cada distrito judicial con el fin de favorecer su reinsercin en la sociedad. Sin embargo, en la prctica
ningn distrito judicial cuenta con uno de estos centros pese a que
el plazo mximo de tres aos establecido para su funcionamiento
se cumpli en diciembre de 2005. La convivencia de reclusos adultos con jvenes expone a estos ltimos a extorsiones, abuso fsico,
sexual y psicolgico; explotacin laboral e inseguridad en todo sentido118.
Nios en crceles
El Artculo 26 de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin establece que los hijos menores de 6 aos de los internos pueden
permanecer en los establecimientos penitenciarios siempre que el
progenitor privado de libertad tenga la custodia del/de la menor o
de los/las menores. Tambin es permitida la presencia de esposas
o compaeras de los internos119. Sin embargo, el propio Estado ha
reconocido la especial vulnerabilidad de los hijos e hijas de los internos ante las condiciones de detencin imperantes en la mayora
de los centros penitenciarios. En el Tercer Informe Peridico presentado al Comit de los Derechos del/de la Nio/a de Naciones Unidas, el Estado reconoci que los/las nio/nias en las crceles con
sus padres internos estn en condiciones que en muchos casos no
son las ms adecuadas para su desarrollo120.
117 OEA/Ser. L/V/II. Doc. 34. 28 junio 2007. dem.
118 dem.
119 dem.
120 dem.
134
Organizaciones propias
La Ley N 2298 de Ejecucin Penal y Supervisin de 20 de
diciembre de 2001 establece la posibilidad de que las personas privadas de libertad elijan a su representacin interna de forma democrtica en elecciones normadas por ellas mismas. Con ello, la
Ley no hace ms que reconocer una forma de representacin que
ya exista en la mayora de los centros penitenciarios del pas.
En el 50% de los casos, las elecciones se realizan por aclamacin; en el 45% de los casos, estas se realizan a travs de frmulas con programa electoral y a travs del voto secreto. En pocos
lugares, son las autoridades penitenciarias las que eligen a los representantes de los internos, lo que ocurre tambin a nivel de las
carceletas121.
Muy pocos de los representantes elegidos, sin embargo,
cumplen un periodo determinado de gestin, mientras que la gran
mayora (50%) tienen un nombramiento indefinido y son removidos
por algn cuestionamiento serio de parte de la mayora de las bases o bien por razones personales. En el caso de las carceletas debido a la precariedad de sus condiciones el representante deja de
serlo cuando sale en libertad. Algunas organizaciones de internos
de recintos penitenciarios cuentan incluso con reglamentos internos, como en Palmasola (Santa Cruz)122.
El nfasis en el trabajo de estas organizaciones de internos
est puesto en la vida diaria del recinto penal, donde los representantes deben ejercer cotidianamente las funciones encomendadas, mientras que las peleas por justicia y carencias con las que no
cumple el Estado son vistas a ms largo plazo123.
12.2 Organizaciones promotoras y defensoras de sus derechos

Entre las principales organizaciones de la sociedad civil que
promueven los derechos de las Personas Privadas de Libertad (PPL),
y los ex - privados de libertad, se encuentran:
* Pastoral penitenciaria catlica de Bolivia. Esta organizacin depende de la Comisin Episcopal de Pastoral
Social CARITAS. A travs del rea vida, justicia y paz
121 Lorenzo y Pinto. dem.
122 Ibd.
123 Ibd.
135
trabaja en los diferentes penales del pas, organizada en

equipos de: a. acompaamiento espiritual y celebracin
de la Fe; b. salud y alimentacin; c. educacin (formal,
tcnica y humana); e. acompaamiento legal y orientacin jurdica; f. acompaamiento familiar y g. trabajo y
rehabilitacin.
* Capacitacin y Derechos Ciudadanos. Es una institucin
sin fines de lucro que, desde 1993, trabaja promoviendo
el conocimiento y el respeto de los Derechos Humanos
y Ciudadanos como mecanismo para consolidar la Democracia y el Estado de Derecho. Esta institucin posee
un rea que promueve los derechos de los Privados de
Libertad y les brinda orientacin y asistencia jurdica.
136
13. Personas refugiadas, asiladas y migrantes extranjeras

13.1 Situacin
actual de las personas migrantes
Segn la CEPAL (2008), durante los ltimos cinco aos, 25 millones de personas han emigrado de su pas de origen en Amrica
Latina a otros pases; principalmente, hacia: Estados Unidos de Norteamrica, pases europeos y entre pases latinoamericanos se tiene el caso especfico de bolivianos en Argentina Brasil y otros pases.
Segn la misma CEPAL, los emigrantes latinoamericanos enfrentan una serie de dificultades derivadas del racismo, la xenofobia y otras formas de intolerancia que, en los pases receptores de
migrantes, se expresan en prcticas discriminatorias. A esto hay que
aadir la explotacin laboral y sexual; el trfico de personas particularmente el trfico de nios y nias y otros tipos de trata que han
generado el fenmeno de la migracin con consecuencias para
las personas afectadas.
Migracin de la poblacin boliviana al exterior

En Bolivia no existen datos oficiales sobre la emigracin. Se
estimaba que hasta 1992 la cifra bordeaba las 380,000 personas; en
2004 se estimaba que 1,366.821 bolivianos/as salieron a otros pases.
Solo en Argentina, que es el pas que mayor cantidad de migrantes
procedentes de Bolivia recibe en su territorio, la cifra se ha duplicado respecto del ao 2004. Si bien en 2006 se suscribi el acuerdo
patria grande entre Bolivia y Argentina en la bsqueda de solucionar problemas de situacin legal de bolivianos migrantes en Argentina, an no existen datos oficiales. Entre los pases europeos escogidos por los bolivianos como nuevo destino, se encuentra Espaa.
La migracin tiene rostro de mujer, es as que el 70% de las
personas migrantes son mujeres. La situacin de los derechos humanos de migrantes en el exterior es alarmante, principalmente para
las personas indocumentadas con las consecuencias de explotacin laboral, explotacin sexual, trfico de personas, trfico de nio
y nias y violaciones de derechos humanos.
Migracin interna de la poblacin boliviana

Sobre las migraciones internas en Bolivia, la Defensora del
Pueblo (2008) ha establecido que entre las personas emigrantes del
137
Norte de Potos el 70% son mujeres; adems, menores de 25 aos.

Entre los adultos que emigran de esta regin, la mayora careca de
documentos, seguros de salud y tampoco recibe los bonos destinados a las personas adultas mayores.
Existe la tendencia, en el pas a la migracin [interna] del occidente (tierras altas) hacia la amazona y el Chaco (tierras bajas),
con datos evidentes de migrantes en Santa Cruz de la Sierra.
13.2 Situacin actual de las personas refugiadas y asiladas en

Bolivia
Respecto a las persnas solicitantes de asilo y refugiadas, de
acuerdo a la informacin estadstica recogida por la Pastoral de
Movilidad Humana al 31 de marzo de 2010, residan en el territorio
del Estado Plurinacional de Bolivia alrededor de 700 refugiados provenientes de diecinueve nacionalidades, siendo Per y Colombia
los dos pases que concentran al 90% de la poblacin refugiada en
Bolivia (636 personas). El 40% del total de refugiados que residen en
Bolivia corresponde a mujeres y nias. En 2009, 42 personas interpusieron ante el Estado Plurinacional de Bolivia solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado; en 41 de estos casos, las
solicitudes fueron presentadas por personas de nacionalidad colombiana. Las personas refugiadas y asiladas en Bolivia, estn ubicadas en los diferentes departamentos del pas, principalmente en
las ciudades del eje central, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz124.
El marco normativo nacional de proteccin de refugiados
se encuentra principalmente contenido en el Decreto Supremo N
28.329, del 12 de Septiembre de 2005, que establece una Comisin
Nacional para los Refugiados (CONARE) encargada de analizar y
resolver las solicitudes de la condicin de refugiado, regula el procedimiento para la concesin del asilo y los derechos y principios
que rigen la proteccin de refugiados. El CONARE se integra con
representantes designados por los ministerios de Relaciones Exteriores, Gobierno y Justicia, un representante de una organizacin
de la sociedad civil con demostrada experiencia en el tema de
refugiados (Pastoral de Movilidad Humana) y un representante de
la Oficina Regional del ACNUR para el Sur de Amrica Latina, este
ltimo con derecho a voz pero sin derecho a voto.
124 Pastoral de Movilidad Humana. Identificacin de situaciones que afectan el goce y
ejercicio de los derechos de solicitantes de asilo y refugiados en Bolivia, La Paz julio
de 2010.
138
El marco normativo nacional de proteccin de refugiados

se vio reforzado a partir de la adopcin, en el ao 2009, de la nueva Constitucin Poltica del Estado que en su articulado prev expresamente el derecho de toda persona extranjera pedir y recibir
asilo o refugio de conformidad con las leyes y los tratados internacionales125.
El reconocimiento constitucional del derecho al asilo y del
principio de No Devolucin (Non Refoulement) constituye un paso
importante para el reforzamiento del marco nacional de proteccin de refugiados en el Estado Plurinacional de Bolivia. Por su parte,
el reconocimiento constitucional del derecho humano al asilo y la
proteccin de refugiados plantea la necesidad de reglamentar el
ejercicio de dicho derecho a travs de una ley de Proteccin a los
Refugiados adoptada por la Asamblea Plurinacional de acuerdo al
trmite constitucional prevista en la propia constitucin. Esfuerzos
preliminares se han adoptado desde la CONARE para avanzar en
la elaboracin de una ley que regule adecuadamente la proteccin de los refugiados en Bolivia a travs de la conformacin de un
espacio interinstitucional encargado de debatir y acordar un anteproyecto de legislacin126.
En el ao 2007, el Ministerio de Relaciones Exteriores, en el
ejercicio de la presidencia de la CONARE, y la Oficina Regional del
ACNUR concluyeron un acuerdo de cooperacin para el fortalecimiento de la proteccin de refugiados en Bolivia. El apoyo del
ACNUR ha contribuido a elevar los estndares del procedimiento
de determinacin de la condicin de refugiado a travs del apoyo
y capacitacin brindada para el establecimiento de una Secretara Tcnica de apoyo a la CONARE y la introduccin de cambios
en el procedimiento de registro y documentacin de solicitantes
de asilo.
Estos avances han sido reconocidos por la CIDH en el cual
resalta importantes mejoras en el funcionamiento de la CONARE,
en particular a travs de la implementacin de nuevos documen125 Artculo 29. I. Se reconoce a las extranjeras y los extranjeros el derecho a pedir y recibir asilo o refugio por persecucin poltica o ideolgica, de conformidad con las leyes
y los tratados internacionales. II. Toda persona a quien se haya otorgado en Bolivia
asilo o refugio no ser expulsada o entregada a un pas donde su vida, integridad,
seguridad o libertad peligren. El Estado atender de manera positiva, humanitaria y
expedita las solicitudes de reunificacin familiar que se presenten por padres o hijos
asilados o refugiados.
126 Pastoral de Movilidad Humana. dem.
139
tos administrativos, el establecimiento de espacios fsicos adecuados, la capacitacin del personal en el rea del derecho internacional de los refugiados, la diligencia en el procesamiento de las
solicitudes del estatuto de refugiado, la observancia del principio
de no devolucin y la continuidad en el personal de la secretara
tcnica.127
A pesar de los importantes avances registrados con la implementacin de este acuerdo de cooperacin, restan importantes desafos en materia de procedimiento de determinacin de la
condicin de refugiado. La comisin seal al Estado boliviano la
necesidad de [] continuar adoptando medidas para eliminar
los obstculos generales con los cuales se encuentran las personas
solicitantes del estatuto de refugiadas en Bolivia; en particular, se
sealan problemas en materia de lmites temporales a la presentacin de solicitudes de asilo, acceso a documentacin, entrevistas y
recursos de apelacin contra las decisiones que rechazan el reconocimiento de la condicin de refugiado128.
Asimismo, se han constatado importantes desafos por la ausencia de mecanismos adecuados para la tramitacin y anlisis de
solicitudes interpuestas por nio/as no acompaados o separados,
y por mujeres sobrevivientes de la violencia sexual y de gnero. La
CONARE no ha establecido mecanismos especialmente diseados
para atender a las necesidades y derechos especficos de este tipo
de casos, incluida la adopcin de medidas de asistencia y proteccin. La situacin de los nio/as solicitantes de asilo y refugiados fue
objeto de especial atencin por parte del Comit de los Derechos
del Nio/a que en sus Observaciones finales al Estado Plurinacional
de Bolivia del ao 2009 recomend al Estado adoptar [] medidas
para que las solicitudes de asilo presentadas por nio/as se estudien
con arreglo a un procedimiento de determinacin del estatuto de
refugiado que tenga en consideracin las necesidades y derechos
especficos de los/as nio/as solicitantes de asilo, de conformidad
con el derecho internacional de los refugiados y los instrumentos
internacionales de derechos humanos, y que tenga en cuenta las
Directrices de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Uni-
127 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Seguimiento - Acceso a la

justicia e inclusin social. El camino hacia el fortalecimiento de la democracia en
Bolivia, 7 de agosto de 2009, OEA/Ser/L/V/II.135, prr. 237, Disponible en: http://www.
cidh.oas.org/annualrep/2009sp/Cap.V.Indice.htm.
128 Ver dem, prr. 240-244.
140
das para los Refugiados (ACNUR) para la determinacin del inters

superior del menor129.
13.3 Organizaciones propias, promotoras y defensoras de sus

derechos
La Pastoral de Movilidad Humana, tiene por misin a. acompaar, asistir y salvaguardar los derechos de los solicitantes de asilo
y refugiados en Bolivia, y b. promover que el Estado cumpla con la
defensa y proteccin de los derechos de los solicitantes de asilo y
refugiados en Bolivia. Para esto, la Pastoral de Movilidad Humana,
es parte de la estructura de la Comisin Nacional del Refugiado
(CONARE) segn el Decreto Supremo 28329, del Estado Boliviano,
del 12 de septiembre de 2005, estableciendo en su Art. 3 la pertenencia al nivel operativo y especificando funciones segn el Art. 7
del mismo cuerpo legal. Y como Agencia Implementadora del Alto
Comisionado de la Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR) en
Bolivia, brinda un asesoramiento legal, asistencia humanitaria, acceso a micro-crditos, acompaamiento e informacin socioeconmica y poltica a solicitantes de refugio y refugiados, coadyuvando en el proceso de insercin en la sociedad, considerando el
tema de gnero y nio/as como prioridad de accin. La Pastoral
de Movilidad Humana interacta, entonces, de modo directo con
la poblacin refugiada proveyendo, adems de lo sealado anteriormente, los instrumentos necesarios para facilitar la integracin
local de los refugiados en Bolivia como aporte a la bsqueda de
una solucin duradera a la problemtica130.
129 Naciones Unidas, Comit de los Derechos del Nio, Observaciones finales: Estado Plurinacional de Bolivia, 16 de octubre de 2009, CRC/C/BOL/CO/4, disponible en: http://
www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/co/CRC-C-BOLCO4_sp.doc.
130 Pastoral de Movilidad Humana. dem.
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http://www.fmbolivia.com.bo/noticia18579-segun-trabajadoras-sexuales100-salas-de-masaje-reclutan-menores.html
http://www.idhbolivia.org/index.php/programas/sidaccion/saludintegral/83-cifras-del-vih-en-bolivia
http://www.ops.org.bo/its-vih-sida/?TE=20040628161700
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http://www.slideshare.net/isbolivia/panorama-de-la-situacion-de-los-ninos-ninas-y-adolescentes-en-bolivia
148

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Estado Plurinacional de Bolivia

POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Estado Plurinacional de Bolivia

POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Juan Evo Morales Ayma

Pablo Csar Groux Canedo

Flix Crdenas Aguilar

Mario Machicado Aduviri, Fernando Claros Aramayo

Vilma Romero, Jennifer Guachalla, Arnaud Chaltin

Rafael Laura Zegarra

El colonialismo ha hecho que Bolivia sea una sociedad de

SECRETARA TECNICA DEL COMIT NACIONAL CONTRA EL RACISMO

1. DATOS SOCIODEMOGRFICOS DE BOLIVIA

2. NACIONES Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS (NPIOC)

2.4 Situacin econmica

2.6 Organizaciones indgenas de la sociedad civil

2.7 Demandas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos

2.8 Problemtica de racismo y discriminacin en la poblacin indgena

3.1 Caractersticas y datos generales de la poblacin afroboliviana

3.3 Situacin sociopoltica

3.4 Organizaciones afrobolivianas de la sociedad civil

3.5 Estado y situacin de la poblacin afroboliviana, en relacin

3.6 Situacin actual de la poblacin afroboliviana

3.7 Problemtica de racismo y discriminacin contra la

3.8 Demandas sociales de la poblacin afroboliviana

4. NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y JVENES (NNA)

4.1 Caractersticas y datos generales de la poblacin de nios,

4.3 Los avances desde el Estado sobre los derechos de los

4.5 Situacin de las/los jvenes

5.1 Datos e informacin general de la poblacin de mujeres

5.4 Avances desde el Estado en favor de los derechos de las mujeres

5.5 Situacin de la poblacin de mujeres, relacionada a la

6. MUJERES EN SITUACIN DE PROSTITUCIN

6.1 Datos e informacin general de la poblacin de mujeres

6.3 Avances desde el Estado sobre la Poblacin mujeres en

6.4 Estado de la poblacin de mujeres en situacin de prostitucin,

7. TRABAJADORAS DEL HOGAR

7.1 Datos e informacin general de la poblacin de trabajadoras

7.3 Organizaciones promotoras y defensoras de derechos de la

7.4 Avances desde el Estado sobre los derechos de las trabajadoras

8.1 Datos e informacin general de la poblacin de personas

8.3 Organizaciones promotoras y defensoras de derechos de

8.5 Estado y situacin de la poblacin personas adultas mayores,

8.6 Discriminacin, maltrato y abandono de personas adultas mayores

9. PERSONAS CON DISCAPACIDAD (PDC)

9.1 Datos e informacin general de la poblacin de personas con

9.3 Organizaciones promotoras y defensoras de derechos de

9.4 Avances desde el Estado sobre la situacin de la poblacin

9.5 Estado y situacin de la poblacin personas con discapacidad,

10. POBLACIN TRAVESTI, TRANSGNERO, LESBIANA, GAY Y BISEXUAL TLGB

10.3 Organizaciones promotoras y defensoras de derechos de

10.4 El Estado y la poblacin GLBT

10.5 Colectivos y poblaciones LGBT en la Constitucin Poltica del Estado

10.6 Da de los derechos de la poblacin con orientacin sexual

10.8 Problemtica de discriminacin y racismo en poblaciones GLBT

11.3 Organizaciones promotoras y defensoras de derechos de personas

11.4 Avances desde el Estado a favor de las personas con VIH/sida

11.5 Estado y situacin de la poblacin personas que viven con

12. PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD (PPL)

12.1 Datos e informacin general de las personas privadas

13.2 Situacin actual de las personas refugiadas y asiladas en Bolivia

13.3 Organizaciones propias, promotoras y defensoras de sus derechos

La Paz, junio de 2010