RESUMEN PROYECTOS DE INGENIERIA CIVIL

PARTE 1: Interventora de proyectos pblicos:

La interventora (modalidad de control, se delega mediante acto administrativo o
contrato): principalmente en contratacin pblica, corresponde a ejercer control y
vigilancia de la ejecucin de contratos, siguiendo los principios del estatuto de contratacin.
Control de contratos: en argentina se llama inspeccin (posterior a la ejecucin), en
Espaa se conoce como auditoria de contratos (costos y precios de bienes adquiridos por el
estado, sin perjuicio de los controles en la ejecucin), en USA contract auditing
(cumplimiento, ejecucin y administracin de contratos), en los ngeles contract
monitoring (evaluacin de desempeo, con base en mediciones de producto y
verificaciones de trminos y condiciones), independent oversight (agente diferente al
estado, se usa en Georgia y Texas). El concepto de interventora y su denominacin no
coinciden en diferentes lugares.
Naturaleza y concepto de interventora: instrumento de verificacin y vigilancia, que
emana de la facultad de direccin y control sobre la ejecucin de contratacin y principio
de responsabilidad, que tienen y ejercen las entidades contratantes para asegurar
complimiento de objeto y obligaciones de un contrato y de los fines de contratacin estatal.
Se denomina tambin consultora (ley 80-1993), o contrato para realizacin de estudios
(ejecucin, inversin, pre factibilidad, factibilidad), o proyectos especficos como asesoras
tcnicas. (Art 32-ley 80)Los contratos de consultora tienen por objeto: interventora,
asesora, gerencia, direccin, programacin y ejecucin de diseo, planos, ante y proyecto.
mbito y alcance (aspectos a ser controlados y grado de profundidad): vigilancia en
etapa contractual (ejecucin y liquidacin), apoyo en etapa pre contractual (planeacin para
ejecucin y control; se suspende una vez se evalan pliegos de condiciones, xito de
proyectos complejos). Se deber aplicar la constitucin, el estatuto de contratacin, normas
del contrato y actos administrativos del contratante y manuales de interventora.
Representacin del contratante: el interventor desempea funcin pblica, es
representante del contratante (no asume facultades decisorias frente al contrato), ante el
contratista exigir ejecucin idnea y oportuna (cumplir fines).
Ordenes: emitir ordenes al contratista (estipulado en el contrato, obligatoriedad de
cumplimiento), por escrito.
Funcin proactiva de la interventora: acompaar a las partes en bsqueda de soluciones
pertinentes y eficaces (objeto y terminacin exitosa de contrato vigilado), presentar
oportunamente observaciones y recomendaciones para prevenir fallas o corregir errores en
ejecucin, se debe asegurar que se cumplan a tiempo las medidas (se debe dar copia al
contratante).

Supervisin de contratos: control (tcnico, administrativo, financiero y legal, funcionario

de la entidad contratante) sobre la interventora.
Interventora integral: debe garantizar cumplir los aspectos:

Interventora tcnica (objeto): procesos y recursos que conducen a obtener el

objeto, se realicen acorde a lo establecido en el contrato.
Interventora financiera (recursos entregados a ttulo de anticipo, o en
contratos sobre dems gastos y erogaciones) y administrativa (licencias,
permisos, calidades de personal, documentos, obligaciones, impuestos, aportes,
parafiscales): verificar uso y administracin de recursos financieros (acorde a
naturaleza, condiciones, normas legales y buenas prcticas administrativas).
Interventora de cumplimiento: verificar cumplimiento de obligaciones legales y
contractuales, (pactadas y las aplicadas por naturaleza del contrato). Cumplimiento
de plazos y riesgos amparados por la garanta nica.

Polticas (criterios generales que guan la accin de las entidades estatales) y

procedimientos (acciones precisas y detalladas para ejecucin) de interventora: si la
entidad contratante no da procedimientos y polticas, el interventor adoptara los suyos,
La interventora y otros tipos de control (cumplimiento del cometido y sobre la
contratacin estatal):

Auditoria (financiera, gestin, operativa y cumplimiento): control integral sobre

las organizaciones. Todas las reas de la organizacin.
Control fiscal: vigilar la gestin fiscal de la administracin (o particulares o
entidades) que manejen fondos o bienes pblicos.
Control interno: sistema integrado, por el esquema de la organizacin y el
conjunto de elementos de verificacin y evaluacin, para procurar que actividades,
operaciones, actuaciones y administracin, se realicen acorde a normas
constitucionales y legales vigentes, dentro de las polticas trazadas por la direccin
en atencin a metas y objetivos previstos.

El contrato de interventora (se clasifica como un contrato estatal de consultora):

costa de las obligaciones respecto al contratante (entidad estatal) y las facultades frente al
contratista (control y ejecucin del contrato vigilado).
Parte 2: El interventor
Condiciones del interventor: requiere conocimientos adecuados y debe mantenerse
actualizado en el estado del arte que desempea, Debe comportarse objetiva e
imparcialmente, debe actuar independientemente y prudentemente en su funcin.

Responsabilidad: si el estado infiere que los perjuicios a un contrato son causado por mala
labor del interventor, le corresponder a este cumplir con las multas y/o reparaciones
necesarias. Adems tiene:

Responsabilidad civil (contractual): asumir consecuencias y efectos, derivado de

incumplir sus funciones y obligaciones.
Responsabilidad penal: el interventor es considerado un particular que cumple
funciones pblicas, responder penalmente por incumplimiento y por hechos u
omisiones imputables, que causen dao a la entidad.
Responsabilidad disciplinaria: personas naturales o jurdicas que ejercen
interventora en contratos estatales a medida que ejercen funciones pblicas.
Responsabilidad fiscal: a quienes desempean funciones pblicas, y que causan
perjuicios a intereses patrimoniales pblicos del estado.

Parte 3: Metodologa de la interventora

1.) Planeacin (disposicin sistemtica de tareas para logro de un objetivo): proceso
dinmico y sistmico, que se plasma en un plan de interventora esto para
llevar a cabo el proceso controlar su avance y establecer los ajustes. Ventajas
a. Guiar la ejecucin del trabajo de interventora
b. Identificar y utilizar eficientemente recursos para su desarrollo.
c. Establecer parmetros de referencia para seguimiento, control y evaluacin.
d. Manejar riesgos del proyecto y administrar los de interventora.
e. Contribuir al logro de objetivos de interventora y xito del proyecto.
Proceso de planeacin:
f. Identificacin y obtencin de fuentes de informacin:
i. El contrato a vigilar y el de interventora con anexos
ii. Normas y manuales del contratante
iii. Las normales legales y tcnicas aplicables
iv. Bibliografa sobre el tema del proyecto
v. Documentos del proyectos similares, referentes
vi. Documentacin relacionada con el entorno del proyecto.
g. Formulacin del plan: relaciona los objetivos de la interventora con las
fuentes de informacin o insumos para su desarrollo. Para elaborar un plan
que guie su ejecucin.
h. Elaboracin del plan:
i. Resumen del contrato y proyecto a vigilar.
ii. Objetivos de la interventora: seguimiento adecuado y oportuno para
verificar cumplimiento (objeto y funciones) y lograr xito.
iii. Alcance, aspectos y grado de profundidad

iv. Metodologa especifica: procedimientos (conjunto de tcnicas, para

verificar y evaluar hechos, las tcnicas son un grupo de acciones y
medios), orientados al cumplimiento de los objetivos.
v. Conceptos e informes: destino a contratante, contratista y otros
interesados.
vi. Programacin de actividades: a partir del objeto y obligaciones.
vii. Estructura organizacional y determinacin del personal: se
determinan con base en los puntos anteriores contemplando reas
tcnicas, administrativas y manuales de funciones, el equipo es
liderado por un director capacitado y con las exigencias del
contratante.
viii. Recursos de interventora: software, recursos, laboratorios
ix. Sistema de informacin y gestin documental: manejo eficiente de
informacin, registrar datos bsicos del contrato y acciones
ejecutadas (conocer en tiempo real el estado de ejecucin del
contrato).
x. Riesgos de la interventora: externo (caractersticas propias del
proyecto vigilado y su entorno, del contrato y las partes
contratantes), interno (bajo dominio de interventor).
xi. Control de ejecucin: procedimientos de aseguracin de calidad,
mecanismos de seguimiento y monitoreo.
xii. Ajustes y actualizacin del plan: funcin dinmica.
2.) Ejecucin: una vez se ha cumplido los requisitos de perfeccionamiento de contrato
y se suscriba la acta de iniciacin. Puede iniciar en la etapa precontractual (examen
y evaluacin de documentos que originan el contrato y decisiones de la entidad
contratante respecto al mismo; esto puede ahorrar gastos innecesarios posteriores).
Cuando inicia en la etapa contractual desarrolla las siguientes acciones:
a. Revisin de los requisitos de perfeccionamiento e iniciacin del
contrato: aprobacin de garantas y existencia de disponibilidades
presupuestales correspondientes, pago de parafiscales y seguridad social
integral. Mediante un acta inicial se contaran plazos de ejecucin y duracin,
modificndose garantas.
b. Registro de informacin (informacin de registros iniciales la generada por
funciones de ejecucin y control) y gestin documental (tipos de
documentos a utilizar, contenido y origen, tramites y conservacin).
c. Reunin post perfeccionamiento: formular opiniones acerca de los factores
de mejoramiento del proyecto y ejecucin del contrato. Previene
incumplimientos y conflictos.
d. Acta de iniciacin: realizada la reunin anterior, se registran los acuerdos y
manifestaciones de las partes contratantes.

e. Taller de metodologa e interventora: del equipo interventor al

contratista, donde se expone metodologa, acciones, informes, visitas,
conceptos y asuntos que surtir el contratista al interventor y supervisor.
f. Tcnicas de interventora: acciones y medios utilizados en el marco de un
procedimiento para obtener informacin para evaluar un hecho. Tenemos:
i. Verbales, documentales, experimentales, sensoriales.
g. Visitas de interventora: tcnicas, financieras y administrativas; ordinarias
y especiales. El informe de visita deja constancia de las acciones de control
practicadas sobre los diferentes aspectos del proyecto.
h. Informes del contratista: a entidad contratante e interventor.
i. Recomendaciones y observaciones: orientadas al cumplimiento y xito del
proyecto.
j. Incumplimientos: cuando no se cumple la prestacin o se cumple de forma
defectuosa o tarda. Puede ser: Total o definitivo (imposible terminacin en
el plazo de vigencia) y Parcial (Posible cumplimiento en el plazo de
ejecucin, mora). Se debe evaluar las causas.
k. Conceptos: opiniones o calificaciones sobre las actividades y cumplimiento
de obligaciones del contratista, implican acciones del contratante:
i. Actas de recibo: parciales y definitivas de resultados o productos
ii. Pagos parciales: con base en las actas de recibo
iii. Prorrogas y suspensiones.
iv. Modificaciones al contrato.
v. Cesin: cambio de contratista.
vi. Subcontrataciones.: responsabilidad con el contratista.
vii. Cambios en el equipo de personal del proyecto.
viii. Terminacin anticipada: acuerdo entre las partes, caducidad
administrativa, terminacin unilateral, desistimiento del contratista
(20%), Terminacin unilateral por nulidad del contrato, declaracin
judicial de terminacin del contrato.
ix. Acta de liquidacin por mutuo acuerdo.
l. Informes: grado de avance de su actividad, a la entidad contratante.
3.) Terminacin y liquidacin del contrato: independiente de la terminacin del
contrato vigilado, para liquidar el contrato se debe presentar un informe final con
aspectos tcnicos y financieros. El supervisor presentara el acta de liquidacin por
mutuo acuerdo para la firma de las partes contratantes.