FORO REGIONAL ELECTRICIDAD

Anlisis y Perspectivas del

Sector Elctrico en la Regin Moquegua
Noviembre 2011

Funciones de los Organismos

Reguladores

ORGANISMOS REGULADORES DEL PER

OSINERGMIN: Energa y Minera

OSIPTEL: Telecomunicaciones
SUNASS: Servicio de Saneamiento
OSITRAN: Infraestructura de Transporte

INSTITUCIONALIDAD

Inversin en infraestructura de
servicios pblicos y sus riesgos
Caractersticas principales:
Tasas de crecimiento elevadas
(dficit de servicios)
Inversin cubierta histricamente
por los Estados y en la ltima
dcada por los capitales privados.
Principal requerimiento:
Condiciones de credibilidad y de
sostenibilidad en un horizonte de
mediano y largo plazo
Tentacin para la interferencia
poltica y de los grupos de inters.

Abdala (1998), Parker (1999), Jamasb (2002)

Vulnerable a expropiacin:
Grandes montos comprometidos
Activos hundidos
Importantes economas de escala
y de alcance
Productos masivamente
consumidos: votantes

Grupos de inters y
objetivos de la actividad regulatoria
Gobierno

Proteger a los
consumidores

Garantizar
las
inversiones

OR
Empresas

Consumidores

Promover la eficiencia econmica

Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya
(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)

 Para que sirven los reguladores ?

Para la inversin:

Credibilidad y sostenibilidad
Proteccin de las inversiones: regulacin monopolios
Promover la competencia
Supervisin independiente

Para los consumidores:

Proteccin normativa
Supervisin de la calidad de los servicios pblicos

Para los gobiernos:

Continuidad de las reformas

Promocin de eficiencia en los sectores
Otorgar mayor competitividad al pas
Infraestructura para el crecimiento

 Y si no ?
Tarifas coyunturales
Falta de cobertura en los servicios
Calidad deteriorada de los servicios
Prdida de eficiencia
Infraestructura insuficiente para el crecimiento
Supervisin politizada o ausencia

Oportunismo gubernamental
No hay poder poltico, sea del signo que sea, que escape
a la tentacin de fijar precios polticos, aplazando la
solucin del problema para un momento posterior. Pero
ese momento posterior nunca llega: siempre hay un
objetivo a corto plazo la lucha contra la inflacin, la
poltica econmica o social, unas elecciones que se
impone de modo prioritario
(Ario, 2003, p.581)

Cmo lograr que mejore la calidad del

abastecimiento de energa?
Que cada entidad cumpla con su rol a cabalidad
(MEM, OSINERGMIN, INDECOPI, etc.).
En el caso de OSINERGMIN, prioritariamente:
Adecuada regulacin
Supervisin y fiscalizacin eficientes a los agentes
del sector
Solucin oportuna de controversias y reclamos

Autonoma institucional de los OR

Qu es la autonoma?
Significa simplemente que la agencia opera bajo las
leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto
a los lmites legales; y toma decisiones que son
revisables nicamente por un sistema judicial
independiente y no por ministerios, parlamentos o el
gobierno.
Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?
Network Industries Quartely, vol 11, n2, 2009

Mandato
independiente

Estabilidad del
Directorio

Criterios de
designacin

Personal
calificado y
adecuado

AUTONOMA
Presupuesto
autnomo

Procedimientos
de apelacin

Transparencia
Accountability
(Responsabilidad)

Funciones de Entidades
Sectores Electricidad e Hidrocarburos
PROMOTORA
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

NORMATIVA
CONCEDENTE
LIBRE COMPETENCIA

INDECOPI
PROTECCIN AL CONSUMIDOR
REGULADORA
SUPERVISORA
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
OSINERGMIN
NORMATIVA (EN LO QUE LE CONCIERNE)
SOLUCION DE CONTROVERSIAS
SOLUCION DE RECLAMOS DE SERVICIO PBLICO

Funciones de OSINERGMIN

Visin
Que la sociedad reciba un adecuado abastecimiento
de energa y que las actividades supervisadas por
OSINERGMIN se realicen en forma segura y con
cuidado del medio ambiente

Misin
Regular y supervisar los sectores de energa y
minera con autonoma y transparencia para
generar confianza a la inversin y proteger a la
poblacin.

Funciones de OSINERGMIN Dentro Marco LEGAL

1. Regulacin

Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural

2. Supervisin

Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales

o tcnicas

3. Fiscalizacin y Sancin

Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas

de normas legales o tcnicas

4. Normativa

Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su

cargo y otros de carcter general

5. Solucin de Reclamos

Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los

usuarios del servicio pblico de electricidad y gas natural por ducto

6. Solucin de Controversias

Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o

desestimando derechos invocados

OSINERGMIN

SECTOR
ELECTRICIDAD

Generacin

Distribucin

Transmisin

SECTOR
HIDROCARBUROS

Gas
Natural

Combustibles
Lquidos
GLP

Organismo Regulador en:

Hidrocarburos

Electricidad

Gas Natural

Regulacin del Sector Elctrico

La generacin es por competencia entre empresas generadoras
La transmisin y la distribucin son monopolios regulados por
OSINERGMIN

Regulacin de Hidrocarburos Lquidos y Gas Natural

Las actividades y los precios relacionados con petrleo crudo y los
productos derivados, se rigen por la oferta y demanda. Art. 77 D. S.
N 042-2005-EM
Los hidrocarburos lquidos y el gas natural por ductos son regulados por
OSINERGMIN

ELECTRICIDAD

Fuente: Amrica Economa

HIDROC. / GAS

MINERA

VENTAS ANUALES

Relevancia de
los Sectores
Supervisados

Inversiones en el Sector Energa y Minas

Millones de US$

2009

Prevista 2010- 2020 (*)

Minera

2,180

42,450

Hidrocarburos

1,600

9,000

Electricidad

1,100

5,200

(*) Fuente: htpp://mineriadelperu.com/2011/07/matriz-global-de-inversiones-mineria-petroleo-energia-infraestructura/

Metodologa de Supervisin
OSINERGMIN disea y aprueba los
procedimientos de Supervisin con el fin de fijar
metas y estndares de calidad en la prestacin
del servicio.
Las empresas son responsables de la prestacin
del servicio y del cumplimiento de los
procedimientos establecidos
OSINERGMIN en una muestra representativa
verifica el cumplimiento de la empresa
concesionaria.

En los casos que corresponda, el regulador

aplica sanciones, las cuales han sido fijadas
siguiendo criterios disuasivos.

Sistema de Gestin de Calidad

ISO 9001:2000

Procedimientos de supervisin recibieron la

Certificacin ISO 9001:2000

Modelo de Gestin Basado en Indicadores

STOR: RECURSOS IMPUGNATIVOS A SANCIONES (TASTEM)

GFGN: TIEMPO DE ATENCIN DE SOLICITUDES DE

APELACIONES PENDIENTES DE ATENCIN

APELACIONES

16

1200

1200

ITF DE GASOCENTROS

DAS HBILES /
INTERVENCIN

15 das hbiles / intervencin

13,66

14

1.059

14,24

12,53

12,44

12
800

INDICADORES
DE
GESTIN

625
467

484

417

400

350
292
142

134

10
8
6
4
2

0
Inicio (Ago.2008)

2008

Total de Apelaciones Ingresadas

a Mar 2009

Total de Apelaciones Concluidas

a Abr 2009

2007

abr-09

Plazo Mximo

GFE: TIEMPO DE ATENCIN DE SOLICITUDES DE

PROMEDIO SEMESTRAL SAIDI-SAIFI (2005-2009)

SAIFI

mar-09

Tiempo Prom. OSINERGMIN

GFE: UBICACIN DE EMPRESAS CONCESIONARIAS POR EL VALOR

20

2008

Apelaciones Pendientes de Atender

FUERZA MAYOR

Das Calendario
35

EN OSA

ELEC T R O N OR T E

15

ELEC T R O C EN T R O

ELEC T R O SU R
EST E

30

HID R A N D IN A
ED EC A ET E

ELEC T R O U C A Y A LI
ELEC T R OSU R

25

23

ELEC T R O SU R
M ED IO

ELEC T R O OR IEN T E

10

SEA L

Limite Legal NTCSE

(30 das)

20

17
ELEC T R O PU N O

14

15

10

10

9
8

EDELNOR
LUZ DEL SUR

SAIDI

Mayo 2009

0
0

10

20

30

40

50

60

0
Prom. 2005

Prom. 2006

Prom. 2007

Prom. 2008

mar-09

abr-09

Recorte de pantalla realizado: 07/06/2011, 12:11 p.m.

La descentralizacin
de OSINERGMIN

ACCIN TRASCENDENTAL
Privilegiar a los usuarios y a la ciudadana
ampliando la cobertura de OSINERGMIN.
Calle Moquegua 441
Telfono (053) 463150

Oficinas Regionales
Nmero de Oficinas

AGENTES

OSINERGMIN

OBJETIVO ESTRATEGICO
Ampliar la cobertura de
OSINERGMIN con inclusin
social

COBERTURA DE OSINERGMIN EN LA REGION MOQUEGUA

3 provincias y 21 distritos
3 agentes (1 provincia (SC) y 2 distritos (ILO y SC))

COORDINACION OR
RECLAMO

OSINERGMIN

AGENTE OSINERGMIN

DENUNCIA

3
4

MUNICIPALIDAD

SUPERVISOR

6
USUARIOS

NOTIFICADOR

EMPRESA / INVERSIONISTAS

RECONOCIMIENTOS OBTENIDOS
POR OSINERGMIN

Mejora Continua
OSINERGMIN, ha recibido
una Mencin Honrosa de
parte del Centro de
Desarrollo Industrial de la
Sociedad Nacional de
Industrias ( 29/09/2008) en el
Concurso de Premio Nacional
de la Calidad.

Premio a la Creatividad Empresarial

Ao 2004 por Sistema de Control
de Ordenes de Pedidos de
combustibles- SCOP
Ao 2009 por Control electrnico
del destino de los combustibles con
el GIS-SAT.

Por primera vez una institucin estatal

recibe este galardn, siendo evaluada
bajo estndares internacionales.
Tambin se obtuvo una Medalla de Oro
como Empresa Lder en Calidad el ao
2009
DOCUMENTO SOBRE MODELO DE
GESTION DE LA EXCELENCIAOSINERGMIN

 OSINERGMIN obtuvo la
medalla de plata del Premio
Iberoamericano de la
Calidad 2011.
Primera institucin pblica
peruana que obtiene esta
distincin internacional

Gracias
etupia@osinergmin.gob.pe

Noviembre 2011