Barquisimeto, 31 de Marzo de 2016

Universidad Fermn Toro Derecho Agrario

Jos A Zaa CI 25.854.145
Seccin: M-633
Anlisis comparativo Art. 148 Ley de Reforma Agraria y Art. 17
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
Los artculos que procederemos a comparar, tratan un tema
bastante delicado en lo que respecta a la ocupacin de las tierras,
en donde interviene a su vez un principio fundamental del derecho
agrario establecido en la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela, el cual garantiza la no paralizacin de la actividad
agraria con la intencin de garantizar la seguridad alimentaria.
Ambas leyes, desde un punto de vista genrico otorgan la
proteccin a los ocupantes de los predios que tengan una finalidad
de explotacin agrcola directa, por medio de cualquiera de sus
actividades como por ejemplo la cra de ganado o la plantacin de
cultivos que colaboren con la produccin nacional y realicen un
trabajo efectivo, pero dentro de esta mismas semejanzas de origen,
vemos a simple vista, ciertas divergencias e incluso, por la
evolucin que representa la nueva ley, algunos complementos no
existentes en la Reforma Agraria que evitan los vacos legales en la
aplicacin del derecho.
Es necesario aclarar que se sustituyen como organismos rectores
de la actividad agraria, en cuanto a la explotacin y ocupacin de
las tierras,

el Instituto Agrario Nacional (IAN) por el Instituto

Nacional de Tierras (INTI) por lo que se establecen algunos cambios

en dichos organismos para procurar la transparencia y eficacia en la
aplicacin de las normas jurdicas. En cuanto a los dos artculos en
cuestin, tenemos que uno deriva de los preceptos del otro, pero
las diferencias de estilo son notables. Primeramente en el articulo

148 de la Ley de Reforma Agraria establece la proteccin o amparo

de la ley a las personas que se encuentren en marco de celebracin
de un contrato de arrendamiento que se obliguen por tiempo
determinado

indeterminado

ejecutar

las

actividades

de

produccin agraria en determinados predios as como tambin la

proteccin a los productores pequeos y medianos y a las personas
que incluso ocupen terrenos ajenos durante mas de un ano si
ejecutaban la efectividad exigida por el extinto instituto, ante los
desalojos de las tierras, lo que se consideraba de cierta manera un
tanto apresurado en cuestin a los lapsos de tiempo establecidos.
Contrario a esto, aparece la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario que
es un tanto mas explicita y taxativa en lo que concierne a los
supuestos de hecho y derecho que se pueden producir en el marco
jurdico

del

derecho

agrario,

este

instrumento

garantiza

la

permanencia en las tierras a un grupo mas amplio de posibles

ocupantes, primero ampara a los grupos que han venido ocupando
las tierras, segundo y es aqu en donde se produce una diferencia
considerable con la derogada Ley de Reforma Agraria porque en
aquella el tiempo que se le daba a los productores era de mas de un
ao, y en el caso vigente, para que exista la proteccin a los
productores, tiene que existir la permanencia en el predio de forma
pacifica e ininterrumpida por un periodo de tres (3) aos. Esto ha
representado desafos para los abogados y productores, en cuando
a las pruebas que pueden promover para demostrar la ocupacin,
donde se reconoce como primer medio de prueba la declaracin de
testigos que se ejecute de buena fe.
Tambin la ley le establece una estabilidad y proteccin a los grupos
que se organicen para ejecutar las actividades de uso colectivo de
la tierra (ejemplo: consejos comunales) y a su vez a los campesinos

que exploten las tierras por medio de un negocio jurdico por un

periodo ininterrumpido de tres aos.
Es aqu donde se establece a su vez otra diferencia entre los
artculos en cuanto a lo completos que pueden ser y lo que ellos
abarcan desde la ptica del legislador y del que aplica la norma,
porque se advierte por medio de los ltimos numerales del articulo
unas nuevas figuras para garantizar la estabilidad y ofrecer
motivacin a los que se desempeen en las actividades de
produccin agrcola y pecuaria. Primero se incluye a los pescadores,
que no estn en la Ley de Reforma Agraria, a los que, al igual que a
los acuicultores se les da el goce de todos los beneficios que
establece la ley. Segundo esta ley protege dos aspectos elementales
para la conservacin de la cultura, ya que salvaguarda las tcnicas
tradicionales

de

cultivo

la

proteccin

del

hbitat

su

biodiversidad, lo cual como aspecto novedoso le atribuye un nuevo

enfoque a la norma que contribuye con la ecologa y conservacin
ambiental.
Por ultimo, en la Ley de Reforma Agraria se da el derecho a los
jvenes de obtener sus propias parcelas de produccin, si residen
en zonas rurales y a su vez tienen entre 18 y 25 aos, esto con el fin
de evitar la migracin de los campesinos a las ciudades y trabajar
en la soberana alimentaria establecida por mandato constitucional.