El

gora y la Red

Cmo la tecnologa est transformando la Democracia

Toms Insua










Trabajo Final - Junio 2014


Maestra en Polticas Pblicas
Universidad Torcuato Di Tella

Resumen

El trabajo examina los distintos impactos que las TICs (Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin), particularmente Internet, estn teniendo en los
regmenes democrticos. El anlisis se estructura de forma tal que se responda cmo
y dnde est ocurriendo el impacto de la tecnologa en las instituciones
gubernamentales y en su interaccin con la ciudadana. Respecto al cmo, se
argumentar que hay cuatro modalidades principales en que las instituciones
democrticas y la sociedad se benefician de la adopcin de tecnologa: ms
Transparencia, ms Participacin, ms Representacin y ms Eficiencia. Luego se
proceder a estudiar dnde es que cada impacto sucede, utilizando un modelo
sencillo de interaccin entre Estado y Ciudadana en una democracia representativa,
y se revisarn casos de uso de tecnologa que ilustren la naturaleza de cada impacto
en cada porcin del sistema poltico. Por ltimo, se concluir que estas tendencias
previsiblemente se acelerarn a futuro, pero que deben ser acompaadas de un
esfuerzo por instalar el tema en la agenda pblica y lograr que exista voluntad
poltica para implementar estas innovaciones.

Palabras clave

Internet, TICs, democracia, transparencia, open data, participacin ciudadana,
representacin, democracia liquida, e-government, big data.

ndice:

1) Introduccin .... 4

2) Definiendo el marco conceptual ..... 6
a. Modelo de interaccin entre Estado y Ciudadana .. 6
b. Los dficits de un modelo anticuado ... 7
c. Nuevas posibilidades para la democracia .... 9

3) TICs para ms Transparencia .... 11
a. en la administracin estatal .... 12
i. Open Data ... 12
ii. Monitoreo parlamentario y gubernamental . 15
b. en el Proceso Electoral ... 16

4) TICs para ms Participacin .. 18
a. en la produccin de bienes y servicios pblicos
va Data Crowdsourcing .... 18
b. en la produccin de bienes y servicios pblicos
y en la legislacin va Idea Crowdsourcing ... 20

5) TICs para ms Representacin (va Participacin Empoderada) 24
a. en la produccin de bienes y servicios pblicos ... 26
b. en la legislacin .. 28
i. Participacin Legislativa Empoderada
Partidariamente . 29
ii. Participacin Legislativa Empoderada
Institucionalmente ... 31

6) TICs para ms Eficiencia ... 32
a. en la produccin de bienes y servicios
pblicos | Big Data .... 32
b. en la provisin de servicios pblicos
| e-Government puertas afuera .... 35
c. en la administracin estatal | e-Government
puertas adentro .. 36

7) Mirando hacia delante .... 38

8) Bibliografa .... 40

1) Introduccin

The Internet is among the few things that
humans have built that they dont truly understand
Eric Schmidt and Jared Cohen


El inicio del siglo XXI es testigo de una vertiginosa aceleracin del impacto de
Internet y dems TICs (Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin) en la
sociedad. La adopcin de la Red ha adquirido una velocidad nunca antes vista en la
historia de la humanidad, alcanzando escala planetaria en poco ms de 2 dcadas:
este ao ya seremos ms de 3.000 millones de personas conectadas a Internet1. Esta
irrupcin de la Red y dems tecnologas est transformando la sociedad en
prcticamente todos sus aspectos: han cambiado nuestros hbitos de comunicacin,
de comercio, de entretenimiento, de trabajo, de transporte y de educacin, entre
tantos otros. Y este impacto est tomando dimensiones y direcciones que pocos
previeron, por lo que la evolucin de este transformacin es una gran incgnita a
largo plazo.

Curiosamente, la democracia y las instituciones gubernamentales parecieran resistir
a la ola de cambio que vive la sociedad. De hecho, las instituciones democrticas que
nos gobiernan fueron diseadas en los siglos XVIII y XIX, y han permanecido casi
inalteradas desde aquel entonces. Es as como la confianza de la ciudadana en las
instituciones ha decrecido inexorablemente en las ltimas dcadas2, alimentada por
factores como la poca transparencia en el uso de los recursos pblicos (algo
particularmente severo en los pases menos desarrollados), la percepcin de que los
dirigentes polticos solo se preocupan por maximizar su poder sin ocuparse del bien

1 Segn reporta Naciones Unidas:

http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=47729#.U4yWpy_d6OM
2 Tan solo en este ultimo ao la confianza de los ciudadanos en sus gobiernos cay de un 48% a un
44% alrededor del mundo; ver http://www.edelman.com/insights/intellectual-property/2014-
edelman-trust-barometer/about-trust/global-results/

comn, la incapacidad de los gobiernos de dar respuestas efectivas a muchas de las

nuevas problemticas, y la imposibilidad de que la ciudadana sea escuchada o
participe en la toma de decisiones.

No obstante, el status quo en el modus operandi de las instituciones democrticas
lentamente se ve desafiado por la adopcin de nuevas tecnologas. De a poco
comienzan a cumplirse las premoniciones (algunas de hace varias dcadas3) sobre
el gran impacto que tendran las TICs en el sistema poltico, con la aparicin de
muchas implementaciones de TICs que aceitan la interaccin entre las instituciones
gubernamentales y la ciudadana. A veces son organizaciones de la sociedad civil
quienes motorizan esta adopcin de tecnologa, a veces son las mismas agencias
gubernamentales las que dan el primer paso, y tambin existen esfuerzos
internacionales multilaterales que las propugnan (como el flamante Open
Government Partnership y las divisiones de nuevas tecnologas de la ONU, el Banco
Mundial y el BID).

El objetivo de este trabajo es plantear un marco conceptual sencillo que permita
categorizar los casos de adopcin de TICs por parte de las instituciones, para luego
analizar esos casos en profundidad. La motivacin radica en la relativa novedad de
la interseccin de la democracia y la tecnologa como campo de estudio acadmico, y
la inexistencia de un marco conceptual que abarque todos los casos de uso de
tecnologa para facilitar alguna interaccin entre el estado y la ciudadana.

3 Entre los primeros autores que escribieron sobre esto podemos mencionar a Miller (1969), Laudon

(1977), Barber (1984).

2) Definiendo el marco conceptual

"The trouble with simplification is that things are complicated.
The trouble with things being complicated is that we need to simplify them."
Charles Crawford


a) Modelo de interaccin entre Estado y Ciudadana

Las democracias modernas, que acobijan al 65% de la humanidad 4 , son el
mecanismo que nuestras sociedades han acordado utilizar para tomar decisiones a
nivel colectivo. Las decisiones que tienen que tomar se pueden agrupar en dos
grandes grupos, que aplican tanto a los estados modernos como a las autoridades
polticas de las primeras comunidades humanas sedentarias: 1) la coordinacin y
produccin de bienes y servicios pblicos (como infraestructura, servicios bsicos, y
defensa), actualmente a cargo del Poder Ejecutivo, y 2) el dictado y aplicacin de las
reglas (las leyes) que rigen la convivencia dentro de la sociedad, actualmente a
cargo del Poder Legislativo y Judicial, respectivamente.

A su vez, dada la imposibilidad de ejercer una democracia directa por la escala y
complejidad de las sociedades modernas, el modelo utilizado es el de la democracia
representativa, en el que el conjunto de la ciudadana designa a las autoridades y les
delega su poder de decisin entregndoles la responsabilidad de gobernar 5 , y
financia su funcionamiento a travs de los impuestos. La versin ms simplificada
de esta interaccin entre el Estado y la ciudadana de una Democracia
Representativa sera la representada en el modelo a continuacin6.

4 Segn reporta Freedom House, en

http://freedomhouse.org/sites/default/files/Population%20Trends%2C%20FIW%201980-
2014.pdf
5 Si bien existen algunas instancias plebiscitarias en muchas de estas democracias, en la prctica el
ciudadano hace una delegacin casi total de su poder de decisin.
6 Esta es una simplificacin a los fines de ilustrar las interacciones que se ven impactadas por las
TICs, que excluye a otros actores (como los medios de comunicacin, el sector privado, otros estados,

Figura 1. Modelo de interaccin entre Estado y Ciudadana en una Democracia Representativa.

Pero este modelo de democracia representativa fue diseado en el siglo XVIII, y se
ha visto casi inalterado en la mayora de los pases democrticos. Por lo que hace
varias dcadas se viene cultivando una creciente disconformidad de los ciudadanos
con los regmenes democrticos que los gobiernan. La percepcin que se tiene de los
gobiernos es de estancamiento, ms an cuando se tiene en cuenta que todas las
dems esferas de la sociedad han evolucionado vertiginosamente.


b) Los dficits de un modelo anticuado

Es as como los gobiernos occidentales han desarrollado cuatro grandes dficits7:
dficit de Transparencia, de Participacin, de Representacin, y de Eficiencia. En
cuanto al dficit de Transparencia, en la gran mayora de los pases democrticos

gobiernos sub-nacionales, los partidos polticos, y los dirigentes por fuera de sus puestos
institucionales) y otras interacciones (como la aplicacin de la legislacin por parte del Poder
Judicial, la dinmica de pesos y contrapesos al interior del estado, y el espionaje estatal) relevantes.
7 Nuevamente, esta es una simplificacin a los fines de construir un marco conceptual que haga
sentido. Hay otros dficits que podran incluirse, pero estos 4 son los dficits que parecieran ser
comunes a todas las democracias occidentales, sin distincin de su grado de desarrollo
socioeconmico. Esta categorizacin est inspirada en la de The GovLab (2013) aunque con varias
modificaciones; puntualmente, se ignoran los dficits de: 1) Innovacin, ya que las soluciones
tecnolgicas que contribuyen a paliar los otros dficits indirectamente tambin solucionan el Dficit
de Innovacin, 2) Expectativas, ya que es un dficit que est implcito en el Dficit de Participacin, 3)
Rendicin de Cuentas, ya que lo uno con el de Transparencia, y 4) Presupuesto, ya que esta muy
ligado al de Eficiencia. Por ltimo, el dficit de Deliberacin fue implcitamente incluido en el de
Representacin, pero podra ameritar una mencin por si mismo.

existe la percepcin de que los gobiernos se guardan para si mismos una gran
cantidad de informacin que deberan compartir con la ciudadana. La supuesta
rendicin de cuentas que se da al interior del estado entre los distintos poderes no
tiene en cuenta a los ciudadanos, que sienten un aura de secretismo en los asuntos
pblicos. Esta desconfianza es an mayor en los pases menos desarrollados, en los
que la ciudadana es consciente del alto grado de corrupcin de sus gobernantes, y
nota que la falta de Transparencia es un caldo de cultivo para practicas corruptas.

Segundo, respecto al dficit de Participacin, los ciudadanos de la mayor parte de
los regmenes democrticos se sienten excluidos del debate pblico e ignorados por
las instituciones. Y no se trata de participar con opiniones solamente, sino tambin
de participar activamente a nivel local con el conocimiento del terreno que tienen
los ciudadanos de su vida diaria. En esta era del Excedente Cognitivo (ver Shirky,
2010) a la ciudadana le resultan frustrantes las puertas cerradas de sus
gobernantes y exige un rol ms activo.

Tercero, sobre el dficit de Representacin, ocurre que los ciudadanos no se sienten
debidamente representados por sus representantes. Hay una sensacin
generalizada de que los dirigentes no cumplen con el deber de responder a su
electorado y representar sus opiniones y puntos de vista en el debate pblico, para
priorizar en cambio sus intereses personales o los intereses de terceros. En
trminos de magnitud, este dficit es compartido por la mayora de los pases sin
distincin de su grado de desarrollo socioeconmico. Por ejemplo, en pases
desarrollados como Estados Unidos la ciudadana es consciente de que existen
poderosos grupos de lobby que representan intereses corporativos, que
continuamente ejercen su influencia en el Congreso, a la vez que inyectan enormes
cantidades de dinero en las campaas proselitistas de los dirigentes polticos para
conseguir favores.

Y por ltimo, en lo que concierne al dficit de Eficiencia, en todos los pases existe la
sensacin de que los gobiernos son excesivamente burocrticos y no logran

responder a tiempo a las muchas problemticas que se enfrentan. Pero este

fenmeno es ms grave en los pases menos desarrollados, en lo que los florecen los
peores casos de ineficiencia y desperdicio de recursos pblicos. Cuando se compara
a los gobiernos con el sector privado, hay unanimidad en el diagnostico sobre el
gran grado de atraso del estado.


c) Nuevas posibilidades para la democracia

Con la vigorosa irrupcin de Internet y dems TICs se han abierto las puertas a
muchas iniciativas con el potencial de revertir los dficits descriptos previamente.
Si bien es un requisito que esas implementaciones estn acompaadas por una
voluntad poltica fuerte y por instituciones y dirigentes capaces para hacerlas
realidad, lo importante es reconocer las nuevas posibilidades que entraa la
revolucin tecnolgica en la que vivimos.

Es as como estas tecnologas impactan las interacciones planteadas en el modelo
entre Estado y Ciudadana descripto anteriormente, e incorporan nuevos elementos
al modelo de Democracia Representativa dadas las posibilidades que se vuelven
realidad. En concreto, los elementos que se agregan son: la provisin de informacin
y la rendicin de cuentas desde el Estado a la Ciudadana para una mayor
Transparencia, la provisin de informacin a travs de la Participacin ciudadana
para enriquecer las decisiones de poltica pblica8, y la recuperacin parcial del
poder decisin de la Ciudadana sin delegarlo enteramente en el Estado y as
dinamizar y fortalecer la representacin. El nuevo modelo de interaccin entre
Estado y Ciudadana podra representarse como en la ilustracin a continuacin.


8 Si bien estos dos elementos la provisin de informacin en ambos sentidos y la rendicin de

cuentas en teora son posibilidades existentes con anterioridad a la irrupcin de Internet, en la

prctica no lo eran (o lo eran a una escala insignificante comparado a las posibilidades tecnolgicas
posteriores) dadas las limitaciones de los trmites offline.


Figura 2. Modelo de interaccin entre Estado y Ciudadana incorporando las TICs

La estructura de este trabajo est determinada por cmo y dnde est ocurriendo el
impacto de la tecnologa en las instituciones gubernamentales y en su interaccin
con la ciudadana. Por lo que cada captulo del trabajo tratar sobre una modalidad
en la que las TICs estn fortaleciendo a las instituciones (paliando los dficits),
puntualmente sobre cmo las TICs les estn inyectando ms Transparencia, ms
Participacin, ms Representacin y ms Eficiencia. Y a su vez cada captulo ser
dividido segn dnde es que este impacto tiene lugar, haciendo referencia a los
componentes del modelo de interaccin entre estado y ciudadana descripto
previamente, para luego analizar los casos relevantes.

10

3) TICs para ms Transparencia

"Government ought to be all outside and no inside.
We believe it a fair presumption that secrecy means impropriety."
Woodrow Wilson.


As como Internet signific un nuevo acceso a la informacin, tambin posibilita
un nuevo acceso a la informacin pblica. Es as como en estas ltimas dcadas se
agigant la brecha entre una cultura generalmente secretista en la esfera
gubernamental, y una cultura cada vez ms abierta en la ciudadana.

Con la enorme adopcin de la Red ya resulta inadmisible que los Estados se guarden
para s mismos la informacin sobre su uso del dinero de los contribuyentes. De
hecho, esa falta de transparencia sobre los asuntos estatales (que es la norma en
muchos regmenes democrticos, muy especialmente en aquellos pases menos
desarrollados) es la que impide una correcta rendicin de cuentas de parte de los
funcionarios, sentando las condiciones que permiten prcticas de corrupcin.

Es as como en los ltimos aos han tenido lugar diversas iniciativas muy
interesantes para transparentar los asuntos pblicos, especialmente en lo que
concierne a la administracin pblica pero tambin en lo que respecta a la
celebracin de los procesos electorales. Una parte importante de la cuestin es el
marco normativo y la existencia de leyes de acceso a la informacin pblica, pero
hay otro tanto que concierne al uso de las TICs (de hecho, existen herramientas open
source como Alaveteli.org que justamente facilitan el ejercicio de las leyes de acceso
a la informacin pblica9).

9 La herramienta Alaveteli ya fue implementada en 16 distritos y ha posibilitado ms de 200.000

pedidos de acceso a informacin pblica.

11

El uso de tecnologa en estas iniciativas de transparencia suele ser muy simple, ya

que por lo general no se trata de un problema tcnico sino de un problema poltico.
En cuanto las autoridades pertinentes tienen la voluntad poltica para abrir la
informacin, ello se vehiculiza a travs de tecnologas muy sencillas.


3) a) TICs para ms Transparencia en la administracin estatal

3) a) i) Open Data

El uso de TICs para transparentar la administracin estatal es algo que est dando
mucho que hablar ltimamente, especialmente en lo que respecta a Open Data.
Adems de estar transformndose en un movimiento cvico en s mismo con una
creciente cantidad de activistas trabajando en la temtica y con una creciente
cantidad de gobiernos abriendo sus datos, Open Data tambin es un concepto que se
est utilizando cada vez ms en la bibliografa de este campo.

Quienes abogan por la adopcin de polticas de Open Data, exigen que se publique
sin restricciones toda la informacin (no sensible) de todas las reas del estado.
Desde datos sobre el andamiaje estatal (como cantidad de empleados por
organismo, sueldos de los funcionarios, y pagos a proveedores), hasta datos sobre
las distintas iniciativas gubernamentales (como cantidad de pacientes
hospitalizados por cncer, cantidad de contenedores mensuales en un puerto
determinado y cantidad de nios en cada escuela).

Y no se trata simplemente de publicar esta informacin digitalmente, si no tambin
de que pueda ser procesada por computadoras de forma automatizada, asegurando
amplia difusin y reutilizacin. En concreto, se trata de publicar la informacin
adoptando los principios de la Web Semntica (Fox, 2013), lo que implica que los
datos deben:

12

1. estar abiertamente disponibles, publicados en un portal de datos abiertos

unificado para todas las reas de gobierno, aprobados para que cualquiera
pueda usarlos y reusarlos;
2. ser unificables, usando vocabularios comunes;
3. ser accesibles, usando una estructura de datos comn;
4. estar semnticamente definidos, mediante ontologas;
5. ser enlazables, usando IRIs (Internationalized Resource Identifiers).

Lo interesante es que cuando los datos se publican con estos formatos se les puede
dar muchos usos muy beneficiosos para el conjunto de la sociedad. Si tuvisemos
que dividir los usos segn la audiencia que utiliza los datos, podramos decir que
con datos abiertos:

la sociedad civil y la ciudadana pueden 1) desarrollar aplicaciones10 con el

fin de que la ciudadana pueda sacar provecho de los datos (de hecho,
muchos de los gobiernos que tienen portales de Open Data suelen organizar
hackatones con desarrolladores), 2) monitorear al estado, y 3) estar mejor
informados para trabajar ciertas temticas (por ejemplo, una ONG sobre
temas de educacin) o para participar en el debate pblico;

el sector privado puede 1) puede desarrollar aplicaciones con beneficio

social, y 2) planificar mejor para aumentar la competitividad11;

los mismos organismos pblicos pueden tener visibilidad sobre los datos de
otros organismos, algo importante dado que muchas problemticas suelen
trabajarse desde distintos ministerios.

Esta temtica sobre Open Data se est volviendo cada vez ms relevante a medida
que empieza a ser puesta en prctica por distintos gobiernos alrededor del mundo.
Y dados los diversos formatos en que viene presentada la informacin, ya hay

10 Tales como las que aprovechan datos del gobierno estadounidense: data.gov/applications
11 Es muy interesante ver la gran cantidad de empresas estadounidenses que ya utilizan datos

pblicos (y la relacin entre rubros comerciales y agencias gubernamentales) en OpenData500.com.

13

iniciativas de la sociedad civil que buscan puntuar: 1) a los pases (y las ciudades)
segn su madurez en trminos de Open Data (el Open Data Index y el US City Open
Data Census12), y 2) a cada apertura de datos segn su grado de cercana al formato
ideal de Open Data (el esquema 5 Star Open Data13).

Para ilustrar de que se trata una poltica de Open Data, un caso paradigmtico para
analizar es el del gobierno estadounidense y su portal de datos abiertos, Data.gov,
en el que ya ha publicado ms de 100.000 bases de datos sobre una enorme
cantidad de temas, desde los lmites martimos hasta los llamados de emergencia
recibidos en el 911. Remitindonos a Argentina, cabe destacar el portal de datos
abiertos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (Data.buenosaires.gob.ar) que,
an cuando le falta publicar la cantidad y variedad de datos que tienen otros pases
ms desarrollados, es la iniciativa ms madura en un pas que est muy atrasado en
la materia.

Es as como estas iniciativas de Open Data en pos de Ms Transparencia, tambin
contribuyen a lograr Ms Eficiencia y Ms Participacin. En cuanto a la Eficiencia,
ello se logra al permitir que se le saque provecho al gran valor encerrado en esos
datos pblicos, con el potencial de que las aplicaciones desarrolladas por la sociedad
civil y el sector privado puedan ser aprovechadas por el gobierno a una mayor
escala. Y en lo que respecta a la Participacin (y a la Participacin Empoderada para
Ms Representacin), contar con esta informacin es un requisito para que la
ciudadana pueda participar correctamente; por ejemplo, existen portales que
publican la composicin del gasto pblico14 (siendo implementados por la sociedad
civil, pero nutridos de los datos publicados por el gobierno), siendo un requisito
importante para informar a los ciudadanos en caso de existir alguna instancia

12 Ranking de pases: http://index.okfn.org/country; ranking de ciudades: http://us-

city.census.okfn.org
13 Ver http://5stardata.info/
14 Como WhereDoesMyMoneyGo.org/dailybread en el Reino Unido y GastoPublicoBahiense.org en
Argentina (Baha Blanca).

14

participativa y/o de Participacin Empoderada (como podra ser un caso de

Presupuesto Participativo).


3) a) ii) Monitoreo parlamentario y gubernamental

Otro conjunto de iniciativas basadas en TICs para transparentar la administracin
pblica tiene que ver con informacin cualitativa que no se podra obtener mediante
aperturas de datos como las de Open Data. Si bien este es un campo de trabajo
mucho ms restringido e incipiente que el de Open Data, merece ser considerado en
este trabajo a travs de un apartado propio.

El primer subgrupo de iniciativas es el que se refiere a la tarea de monitoreo
parlamentario, y generalmente son encabezadas por la sociedad civil. Parten del
supuesto de que los rganos legislativos tambin suelen tener un modus operandi
poco transparente y accesible para el comn de la ciudadana, por lo que buscan
arrojar luz sobre su quehacer cotidiano. Es as como surgieron iniciativas como
Curul501.org (Mxico), OpenCongress.org (Estados Unidos), CongresoVisible.org
(Colombia), MumbaiVotes.com (India), TheyWorkForYou.com (Reino Unido) y
DailWatch.ie (Irlanda). De hecho, al notar que existen muchos proyectos similares
en distintos pases, surgi una iniciativa internacional colaborativa

15

para

estandarizar el desarrollo de este tipo de plataformas open source, y utilizar

ciertos parmetros bsicos comunes a todos.

Por otro lado, existen iniciativas que no se restringen al mbito parlamentario. Por
un lado, hay algunos proyectos en desarrollo para publicar las agendas de los
funcionarios del poder ejecutivo, con el fin de transparentar cuales son las personas
y organizaciones con las que se renen, que podran tener una influencia en su
gestin. Y por otro lado, existen plataformas como Poderopedia.org (Chile) que

15 Poplus.org

15

buscan mapear las conexiones de todos los dirigentes polticos y empresarios, y

plataformas como OpenSecrets.org (Estados Unidos) que publican todas las
conexiones de los grupos de lobby con dirigentes polticos de todas las reas del
gobierno.


3) b) TICs para ms Transparencia en el Proceso Electoral

Otro elemento de la democracia representativa que se ve impactado por el uso de
nuevas TICs es su caracterstica ms saliente: el proceso electoral. A grandes rasgos
se puede decir que hay dos falencias informativas en una jornada electoral
promedio de la mayora de los pases (especialmente en las democracias menos
avanzadas): 1) falta de informacin sobre los candidatos y el financiamiento de sus
campaas, y 2) falta de informacin sobre la jornada electoral en s misma. A
continuacin se revisarn casos de implementaciones de TICs con el objetivo de
solucionar cada uno de esos problemas; notablemente, casi todas suelen ser llevadas
adelante por innovadoras organizaciones de la sociedad civil.

En lo que respecta al uso de tecnologas digitales para transparentar la informacin
sobre los candidatos, hay dos tipos de aplicaciones que estn empezando a aplicarse
cada vez ms: herramientas que permiten que un ciudadano se informe y compare a
los candidatos de su distrito, en base a sus trayectorias, sus propuestas, etc.; y
aplicaciones que permiten dilucidar cules son los intereses detrs del
financiamiento de los candidatos. Dentro del primer grupo, podemos mencionar
como ejemplos a las aplicaciones VotaInteligente.cl (que se destaca por su formato
comparativo), MediaNaranja.cl (que se destaca por su formato personalizado),
QuieroSaber.org y Democracy.com. Y dentro del segundo grupo de aplicaciones
encontramos

InfluenceExplorer.com,

FollowTheMoney.com,

InspectordeIntereses.cl y QuienTeFinancia.cl.

16

Y en lo que respecta a transparentar la informacin sobre la jornada electoral en s

misma, adems de los significativos progresos comunicacionales de las agencias
gubernamentales encargadas de los comicios en muchos pases, hay algunas
iniciativas muy interesantes de la sociedad civil para acercarlas a la ciudadana.
Entre los casos destacados podemos mencionar algunos casos de Estados Unidos:
TurboVote, que personaliza la informacin relevante para los votantes en las
jornadas electorales, y el Voting Information Project, que es muy interesante por
tratarse de una API con toda la informacin en crudo de cada votante, para que
pueda ser utilizada por otras aplicaciones.

17

4) TICs para ms Participacin

The core challenge for us on the government side...is to develop a richer sense of
participation that includes substantially more than simply voting every
four years or complaining to our representative once in a while.
Yochai Benkler


La participacin ciudadana es uno de los dficits ms comentados, ya que la
ciudadana est tan acostumbrada a la participacin y colaboracin en mltiples
mbitos, que se espera lo mismo de la poltica. A su vez, esta participacin tiene el
potencial de lograr una mayor eficiencia por dotar a los organismos estatales de
mayor inteligencia sobre los beneficiarios de sus acciones, a la hora de tomar
decisiones sobre polticas pblicas.

Adems del beneficio de que la ciudadana se sienta ms cercana a las instituciones,
los procesos de participacin ciudadana tambin se destacan por proveer
informacin fuera del alcance del estado o por ser usinas de nuevas ideas para que
los gobiernos tengan en cuenta e implementen. A grandes rasgos existen dos formas
de participar: una ms sencilla va el Crowdsourcing16 de datos y otra ms sofisticada
va el Crowdsourcing de ideas.


4) i) Data Crowdsourcing en la produccin de bienes y servicios pblicos

4) i) A) Data Crowdsourcing automatizado

16 El concepto Crowdsourcing es un anglicismo que se refiere a la recoleccin de algo (ideas, datos,

tareas, financiamiento, etc) de forma colectiva, mediante la participacin de un numero ilimitado de

personas.

18

Existen tecnologas que permiten la recoleccin automatizada de datos de los

ciudadanos a gran escala y a un costo y esfuerzo muy pequeo, y que podran
convertirse en insumos para hacer iniciativas de Big Data como las que sern
descriptas en el captulo 6. Un gran vehculo de recoleccin de datos son los
telfonos inteligentes que cada vez ms ciudadanos tienen en sus bolsillos.

Para ilustrar cmo pueden implementarse estas tecnologas de forma automatizada,
vale la pena mirar los casos de Waze (del sector privado) y de Street Bump (del
gobierno local de la ciudad de Boston). Waze es una aplicacin que mapea los
embotellamientos de trnsito en una ciudad determinada, valindose de la
informacin que le envan automticamente los GPS de los distintos usuarios. Por
otro lado, el caso de Street Bump se trata de una aplicacin mvil que detecta de
forma automatizada cules son los baches en las calles de Boston, al recolectar en
tiempo real si el vehculo experiment saltos o golpes para luego registrar su
ubicacin va GPS. Para citar otro ejemplo, tambin existen aplicaciones mviles que
identifican en un mapa cules son las zonas de una ciudad en las que las seales de
telefona celular son mas deficientes (lo que a un gobierno le permite regular ms
eficientemente la infraestructura de telecomunicaciones, algo impensable unos
pocos aos atrs). La cantidad de modalidades es extremadamente amplia.

4) i) B) Data Crowdsourcing manual

Estas son plataformas de croud-sourcing en las que la carga de datos es realizada
por ciudadanos de forma manual. Se trata de reportes sencillos que pueden enviarse
desde cualquier dispositivo (telfono o computadora), en el que los ciudadanos
pueden avisar a las autoridades de cualquier eventualidad que requiera una accin
gubernamental.

Hay muchos casos de aplicaciones que estn siendo puestas en prctica por
gobiernos locales, tales como SeeClickFix, FixMyStreet y Citizens Connect que
permiten reportar problemas en el espacio pblico (desde carteles rotos y baches,

19

hasta graffitis y basura), o Ushaidi y Faltan Boletas que permiten reportar

inconvenientes en el proceso electoral. Proyectos similares podran implementarse
en otros rubros de poltica pblica, como por ejemplo para denunciar el cobro de
coimas policiales o informar sobre los tiempos de espera en los hospitales.

4) ii) Idea Crowd-sourcing en la produccin de bienes y servicios pblicos, y en
la Legislacin

Por otro lado, la ciudadana tiene una gran cantidad de ideas que pueden enriquecer
la toma de decisiones sobre polticas pblicas, y hay mltiples formatos para
recolectar esas ideas. La herramienta colaborativa ms famosa es Wikipedia, en la
que cientos de miles de personas annimas construyeron (y siguen construyendo) la
enciclopedia ms grande de la historia.

Es as como comenzaron a construirse muchas aplicaciones y proyectos que buscan
apalancarse en los mismos paradigmas de Inteligencia Colectiva y Construccin
Colaborativa, buscando resolver asuntos pblicos con la participacin de la
ciudadana. A continuacin se revisarn los distintos modelos basados en TICs que
se estn utilizando para que esta participacin ciudadana suceda, clasificados segn
el poder del Estado en el que se aplican.

En cuanto a las herramientas digitales que estn siendo utilizadas para que el Poder
Ejecutivo consulte a la ciudadana, a grandes rasgos se pueden etiquetar como:

1. Peticiones online: Existen iniciativas oficiales en las que el gobierno facilita
los petitorios digitales a los ciudadanos y se compromete a dar una respuesta
oficial a aquellos petitorios que logren cierto apoyo mnimo (el caso
paradigmtico es la plataforma We the People de la Casa Blanca17). Y tambin

17 En el caso de We The People la administracin Obama se compromete a dar una respuesta oficial a

aquellos petitorios ciudadanos que hayan alcanzado 100.000 apoyos en su primer mes. Para ms
informacin: petitions.whitehouse.gov

20

existen plataformas de la sociedad civil, tales como Change.org y Avaaz.org,

en las que los petitorios son entregados a las autoridades pero sin ser un
canal institucional oficial.
2. Foros de discusin y consultas pblicas: Existen plataformas destinadas a
recolectar opiniones de la ciudadana, tal como Reach.gov.sg (Singapur) que
tiene foros de discusin pblicos y centraliza todos los procesos de consultas
pblicas de los distintos organismos gubernamentales (esto ultimo tambin
es realizado por el portal Partecipa.gov.it del gobierno italiano). Incluso la
ONU ha lanzado una plataforma, The World We Want 18 , para que los
ciudadanos del mundo puedan expresar cules son sus prioridades y puedan
participar en foros de debate.
3. Concursos buscando ideas innovadoras: a travs de plataformas digitales,
para ser implementadas por agencias gubernamentales; se valen de incentivo
como premios monetarios y la promesa de implementar las ideas ganadoras
(tales como los casos de Challenge.gov en Estados Unidos y de
ideas.ecitizen.gov.sg en Singapur).

Y en lo que concierne a las herramientas digitales para que el Poder Legislativo
consulte a la ciudadana, pueden ser clasificadas de la siguiente manera:

1. Bsqueda de nuevos proyectos de ley: Respecto a los proyectos de ley en
que los ciudadanos pueden participar dando su opinin, existen iniciativas
oficiales en las que una legislatura responsable lanza de la aplicacin (como
el caso The People Assembly Rahvakogu en Estonia o de una ley de motos de
nieve del Parlamento de Finlandia19), y existen iniciativas de legisladores o
bloques individuales que lo llevan adelante diciendo que podran
presentarlas ellos mismos como proyectos de ley (tal como el caso del
Movimento 5 Stelle en Italia con Parlamento5stelle.com, de los senadores

18 Ver Worldwewant2015.org/openhome_engage
19 Este caso finlands utiliz la aplicacin synapp.stanford.edu de la Universidad de Stanford. Ver

http://thegovlab.org/seven-lessons-from-the-crowdsourced-law-reform-in-finland

21

argentinos Michetti y Santilli con Legislemos.org, o del legislador

estadounidense David Grosso con DistrictOfColumbia.MyMadison.io).
2. Opiniones sobre proyectos de ley siendo tratados: existen herramientas en
las que los ciudadanos simplemente expresan su apoyo a los distintos
proyectos en tratamiento (como los portales Cosponsor.gov del Congreso
estadounidense, eDemocracia.camara.gov.br

20

y VoteNaWeb.com.br en

Brasil, dos.partidodelared.org en la ciudad de Buenos Aires, o

VotalooBotalo.com.ar en la provincia argentina de Mendoza), y otros ms
interactivos en los que los ciudadanos pueden comunicarse con los
representantes de su distrito para informarles su parecer (tal como la
plataforma PopVox.com). Suelen ser plataformas similares a aquellas de
monitoreo parlamentario revisadas en el captulo 5, pero agregando la
posibilidad de expresar una opinin.
3. Opiniones sobre reformas constitucionales: los pases que se destacaron
por recolectar las opiniones de la ciudadana va TICs son Islandia21 (2011),
Ghana (2010-11), y Kenia (2010) por usar tecnologas digitales y redes
sociales, y los casos de Somalia (2012) y Ghana (en una segunda ronda de
consultas) por usar encuestas por SMS22. Y una mencin al margen respecto a
la redaccin de constituciones, es interesante tener en cuenta el portal
ConstituteProject.org (de Google y Comparative Constitutions Project), que
digitaliz a todas las constituciones del mundo y las public en un formato
comparativo

que

pretende

asistir

quienes

redacten

futuras

constituciones23.

20 Esta es una iniciativa official del Congreso Brasilero, en la que los ciudadanos pueden comentar

cada articulo de cada proyecto de ley; un ejemplo: http://edemocracia.camara.gov.br/web/estatuto-

da-pessoa-com-deficiencia/wikilegis#.U4YSFS_d6ON
21 Para el caso islands ver Aitamurto, Tanja. (2012). Crowdsourcing for Democracy: New Era In
PolicyMaking, Committee for the Future, Parliament of Finland, 2012, p.18. Available at:
http://es.scribd.com/doc/118136573/Crowdsourcing-for-Democracy-New-Era-in-Policy-Making
22 Jason Gluck and Brendan Ballou, New Technologies in Constitution Making, United States Institute
of Peace, available at www.usip.org/sites/default/files/SR343_New-Technologies-for-Constitution-
Making.pdf
23 Elkins, Zachary, Tom Ginsburg, James Melton, Robert Shaffer, Juan F. Sequeda, and Daniel P.
Miranker, Constitute: The Worlds Constitutions to Read, Search and Compare", Vicky, available at
http://km.aifb.kit.edu/sites/swc/2013/submissions/swc2013_submission_12.pdf

22


Pero, tal como explican Fung et al:

Such tools are not empowered in that they do not grant to users actual
decision-making powerthey are consultative tools. [] Most politicians do
not offer rich modes of digital exchange with their constituents [] because
policy makers see little gain, and perhaps much risk, in that exchange.24

Excepto el modelo para las consultas constitucionales (que se destaca por ser un
evento nico y poco frecuente) y el modelo de los concursos, todas las dems
iniciativas suelen carecer de un incentivo fuerte para motivar la participacin de la
ciudadana. Su principal debilidad es que no tienen carcter vinculante y los
ciudadanos se desaniman por el gran riesgo a perder el tiempo innecesariamente
sin no les garantizan que sern tenidos en cuenta.

24 citia bibliografica

23

5) TICs para ms Representacin (va Participacin

Empoderada)

"The bigger problem is power. The people [participating] don't have legislative power.
The people with legislative power are not experimenting with participation."
Clay Shirky


Como se ha dicho en la introduccin, la democracia es antes que nada un mecanismo
para tomar decisiones a nivel colectivo, y la democracia representativa lo formaliza
a travs de funcionarios que representan a la ciudadana y deliberan en pos de
arribar a las mejores decisiones. Pero en la prctica, los ciudadanos no se sienten
debidamente representados ni perciben una genuina deliberacin, tal como lo
demuestran la mayora de los sondeos alrededor del mundo, si no que en muchos
casos parecieran prevalecer los intereses personales de los funcionarios y de grupos
de inters poderosos. Las democracias modernas estn experimentando una
profunda crisis de representacin.

Y la irrupcin de las nuevas TICs, en particular Internet, trae aparejadas nuevas
posibilidades que antes no eran concebibles, comenzando por la desaparicin de las
limitaciones de escala y de ubicacin. Como se ha visto en el captulo previo, la
tecnologa hoy permite reunir a un nmero ilimitado de personas para participar,
deliberar y expresar su opinin, pero la tecnologa por si misma pareciera no ser
suficiente para que la ciudadana se sienta escuchada y representada, y para que la
deliberacin alcance una escala y una calidad acorde a su potencial.

Justamente por ello las implementaciones de TICs para Ms Representacin suelen
ser similares a las de ndole participativo y colaborativo descriptas en el captulo
previo, pero tienen un aadido offline crucial: le dan un carcter vinculante al
resultado del proceso participativo. La Participacin por si misma no alcanza,

24

necesitando ser una Participacin Empoderada. Mediante alguna disposicin

institucional innovadora solucionan el problema de los incentivos para que los
ciudadanos participen, y ello se da en el proceso de toma de decisiones. Al ser
vinculantes estos modelos incentivan una mayor participacin de la ciudadana, ya
que el ciudadano tiene una garanta de que el tiempo que invierta en el proceso
participativo tendr una incidencia real en el sistema poltico y su opinin
necesariamente ser tenida en cuenta. Y de esa forma el resultado es mucho ms
representativo y acorde a la opinin pblica, paliando la crisis de representacin
actual.

Y al lograr una mayor participacin se espera que el proceso deliberativo, adems
de ser ms representativo, rinda mejores frutos. Esta mejora en la toma de
decisiones est alineada con el concepto de Inteligencia Colectiva elaborado por
Pierre Lvy25 y ampliado por Thomas Malone y Michael Bernstein26, segn el cual la
inteligencia de un grupo grande que trabaja colaborativamente es mayor a la
inteligencia de un grupo pequeo. Se trata de que todos los individuos tienen un
aporte que hacer al conjunto, lo que ayuda al ampliar los puntos de vista ms all del
conocimiento de unos pocos. Y un elemento importante es que esta tarea de
construccin se mantiene activa constantemente, con la continua revisin,
correccin y actualizacin por parte del colectivo. El ejemplo paradigmtico para
ilustrar este concepto es Wikipedia, y es extrapolable a la construccin de
conocimiento para resolver problemas pblicos.

Este probablemente sea el tema ms interesante de este trabajo ya que es el que
podra implicar los cambios ms sustanciales en la manera de operar de los
gobiernos en un futuro relativamente cercano. Aunque paradjicamente es el que
presenta la mayor discrepancia entre lo que los gobiernos proclaman y lo que
efectivamente hacen al respecto, ya que en las otras reas revisadas en este trabajo

25 Lvy, Pierre, Inteligencia colectiva: por una antropologa del ciberespacio, 2004; disponible en

http://inteligenciacolectiva.bvsalud.org/public/documents/pdf/es/inteligenciaColectiva.pdf
26 Thomas W. Malone and Michael S. Bernstein (Editors), The Collective Intelligence Handbook
[tentative title], MIT Press, available at cci.mit.edu/CIchapterlinks.html

25

s se han visto ms progresos y esfuerzos. Por ejemplo, el Open Government

Partnership (OGP) insiste mucho en todas sus declaraciones y publicaciones que los
ciudadanos deberan participar en la toma de decisiones, pero prcticamente
ninguno de los gobiernos que forma parte del OGP ha hecho algo al respecto o
siquiera se ha comprometido a hacerlo.

Hay una gran gama de potenciales hbridos en estos modelos, segn las mltiples
posibilidades a optar para el entramado institucional que los acoja. A la hora de
clasificar las iniciativas en este espacio, la categorizacin que pareciera ser ms
acertada es segn el poder del Estado en el que ocurre, el Poder Ejecutivo o el
Legislativo (con una mayor cantidad de casos implementados en el Poder Ejecutivo,
ya que el Presupuesto Participativo es modelo ms sencillo de implementar).


5) a) Presupuesto Participativo: ms Representacin en la produccin de
bienes y servicios pblicos

Dado que el Poder Ejecutivo de un gobierno suele tomar una enorme cantidad de
decisiones con poco margen temporal, las experiencias de Participacin
Empoderada que ha acobijado suelen ser en una nica decisin que suele ser la ms
importante que se toma en el ao y una de las ms simples en trminos de variables
y posibles opciones: el presupuesto. Son los innovadores casos de Presupuesto
Participativo (PP) en los que un porcentaje del presupuesto municipal27 se asigna en
funcin de las preferencias de la ciudadana, mediante un proceso anual de votacin.

El primer caso de PP se dio en la ciudad de Porto Alegre (Brasil) en 1989, y despus
se extendi a muchas ciudades latinoamericanas (Wampler y Avritzer, 2005;

27 La gigantesca mayora de los casos de PP son a nivel municipal, con la excepcion de algunos pocos

gobiernos regionales. Para llegar a la instancia de un gobierno nacional abrindose a una instancia de
presupuesto participativo pareciera que an falta, pero ya hay quienes comienzan a imaginar como
sera, tal como lo hizo un equipo de la Universidad de Stanford con el presupuesto del presidente
Obama: widescope.stanford.edu/budgets/751

26

Baiocchi, Heller y Silva, 2011), y al resto del mundo (en parte gracias al empuje de
HKTsel Banco Mundial fue y es uno de los grandes impulsores de la globalizacin del
PP). Es as como hoy existen alrededor de 1500 gobiernos locales alrededor del
mundo que han adoptado el PP, pero lo hacen en diversos formatos y solo una
pequea fraccin de ellos lo hace a travs de TICs. Sobre los casos argentinos,
debemos mencionar el de Rosario, que es el ms grande en trminos de volumen
(ARS 77 millones), y el de La Plata, que se destaca por una tmida adopcin de TICs
ofreciendo votacin va SMS.

Entre los beneficios demostrados en las implementaciones de PP, hay dos que se
destacan: a) su capacidad de fomentar la educacin cvica y fortalecer el capital
social de la ciudad en cuestin28 (incluso ha logrado significativas mejoras en la
recaudacin impositiva), y b) su funcin distributiva que logrado notables mejoras
en trminos de salud, educacin y dems esferas. Respecto a este ultimo beneficio,
hay muchos trabajos acadmicos que miden el impacto de estas implementaciones
de PP, entre las que se destaca el de (2009) que demuestra que cada Real Brasilero
que se invierte en salud a travs de PP tiene un mayor impacto en los ndices de
mortalidad infantil que cuando no se realiza a travs de PP. Esto se logra porque el
PP permite una identificacin de preferencias ciudadanas ms eficiente que permite
tomar mejores decisiones, y crea un ambiente de confianza que se deriva de mayor
rendicin de cuentas y menor corrupcin.

Pero an as la gran mayora de casos de PP suelen utilizar procesos tradicionales
presenciales, y de a poco comienzan a adoptar TICs para solucionar muchas de sus
ineficiencias (en trminos de coordinacin, comunicacin, procesos, y uso de datos)
y lograr una participacin ciudadana a una escala mucho mayor. El primer caso de
PP que se bas en TICs fue el de la ciudad de Belo Horizonte (Brasil) en 2006, caso
en el que ms de 170.000 ciudadanos votaron electrnicamente (10% del padrn

28 Segun Russon Gilman (2012), este es el principal beneficio del PP. Disponible online

http://dash.harvard.edu/bitstream/handle/1/10947513/Gilman_gsas.harvard_0084L_10746.pdf?sequ
ence=1

27

electoral), decidiendo sobre el uso de un presupuesto de 11 millones de dlares con

una plataforma online desarrollada a medida (Peixoto, 2014). Y las ciudades que
siguieron su ejemplo ya se cuentan por decenas, y con el surgimiento de empresas
que se especializan en tecnologas de este tipo (como BudgIT y Brigade) es de
esperar que el crecimiento sea exponencial en los prximos aos.


5) b) TICs para ms Representacin en la legislacin

Por otro lado, en lo que respecta a la legislacin, hay poqusimos casos en los que se
haya experimentado con Participacin Empoderada, y hay una variedad interesante
de formatos posibles. Pero antes de entrar en los detalles de por qu medio y con
qu frecuencia se delega el poder de decisin, vale la pena detenerse en un modelo
conceptual que es subyacente a esos formatos: la Democracia Liquida (o Democracia
Delegativa).

La Democracia Liquida es un esquema hibrido que pretende combinar las virtudes
de la Democracia Directa y la Democracia Representativa, y fue originalmente
formulada por el visionario James C. Miller (1969) y tuvo varios desarrollos
posteriores en aos recientes, como los de de Ford (2002) y Green-Armytage
(2014). Es as como todo ciudadano tiene la opcin de votar directamente en cada
votacin, pero tambin puede delegar su voto por temticas, en distintos delegados
que a su vez tambin pueden delegar su voto.

Por ejemplo, el ciudadano A podra votar directamente en todos los asuntos
ambientales (su especialidad), delegar su voto en el ciudadano B para temas
econmicos (la especialidad de su amigo B), y delegar su voto en el ciudadano C
para temas educativos, quien a su vez delega ambos votos en el ciudadano D (la
especialidad de C y D, pero C esta temporariamente ocupado). Por lo que hay un
incentivo a que el poder de decisin en cada temtica se concentre en torno a
quienes ms saben de cada tema. Este modelo de Democracia Liquida est presente

28

en casi todos los casos que se revisarn a continuacin, aunque en ciertos casos
podra ser reemplazado por un esquema de votacin directa sin delegacin.

5) b) i) Participacin Legislativa Empoderada Partidariamente

Estos modelos se tratan de un atajo en pos de una Participacin Legislativa
Empoderada Institucionalmente (que ser revisada a continuacin), ya que
permiten una Participacin Empoderada aun sin necesidad de una reforma
institucional formal. Y aqu el vehculo que materializa esta Participacin
Empoderada no es una institucin gubernamental (la Legislatura en cuestin), si no
que es un partido poltico con representantes legislativos electos.

Se trata de modelos en que los legisladores de un partido poltico delegan su poder
de decisin, dentro del marco normativo vigente. Y es aqu donde los modelos, que
facilitan la deliberacin y votacin a travs de plataformas digitales, se determinan
segn 2 variables: los receptores de la delegacin (solo los afiliados del partido en
cuestin o la totalidad de la ciudadana, del distrito correspondiente) y el tipo de
leyes en los que se delega poder de decisin (proyectos de ley en tratamiento por el
poder legislativo correspondiente pudiendo ser todas las leyes o solo algunas, o
nuevas propuestas de proyectos de ley).

Cuadro 1. Modelos y casos de Participacin Legislativa Empoderada Partidariamente

29

Los modelos en que los receptores de la delegacin son los afiliados del partido se
tratan de una democratizacin interna de los partidos polticos, ms que una
democratizacin de las instituciones gubernamentales,. Y esto es de gran valor ya
que muchos de los dficits gubernamentales que revisamos en este trabajo tambin
se extrapolan a los partidos polticos (de hecho, podra argumentarse que es el
camino inverso: los Dficits de Transparencia, de Participacin, de
Representacin de los partidos polticos se trasladan al Estado por ser
administrado por los mismos dirigentes). Existen casos como el del partido
Solidaritat Catalana por la Independencia y el Partido Pirata alemn, en el que
ciertas leyes son sometidas a votacin de sus afiliados (el primero lo hace con un
esquema de democracia directa y el segundo lo hace con uno de democracia
lquida).

En lo que respecta a los modelos en que toda la ciudadana es la que recibe la
delegacin, efectivamente constituyen un paso intermedio en pos de la Participacin
Empoderada Institucionalmente. Es decir, con la sola implementacin de un modelo
partidario como este, todos los ciudadanos son receptores de un poder decisorio
real dentro del sistema poltico (ms all de las elecciones de representantes y los
plebiscitos con el formato decimonnico). El nico caso existente de un partido
implementando este modelo es el partido DemoEx en Suecia, que funciona desde
2002 a nivel local. Por otro lado, existen varios partidos polticos nuevos que
aspiran a lograr una banca parlamentaria y ponerlo en prctica, tales como el
Partido de la Red en Argentina, el Partido de Internet en Espaa, el Movimiento
Despertar Ciudadano en Paraguay y el partido Senator Online en Australia. Tambin
existen algunos casos aislados en el que se permiti que toda la ciudadana participe
y determine la votacin de un legislador puntual en un nico proyecto legislativo
particular, tal como hizo el diputado espaol Joan Baldov en el 201329.

29 Sobre el caso Baldov, ver http://www.eldiario.es/politica/personas-participan-ejercicio-

democracia-Congreso_0_174283398.html

30

5) b) ii) Participacin Legislativa Empoderada Institucionalmente

Por otro lado, existe la posibilidad de que la delegacin de poder decisorio en la
ciudadana ocurra a nivel institucional, con un rgano legislativo que abra el proceso
de toma de decisiones incorporando a la ciudadana como complemento de los
legisladores tal como los conocemos hoy. Esta es una modalidad que an no se ha
puesto en prctica en ningn pas, pero se puede vislumbrar que en un futuro no
muy lejano se har realidad, a medida que se vayan expandiendo y refinando los
casos de Participacin Legislativa Empoderada Partidariamente.

A fines de ilustrar este empoderamiento a nivel institucional, algunos modelos
potenciales podran ser los siguientes:

Convivencia entre una Legislatura Representativa y un esquema

participativo de democracia liquida, que otorgue a cada ciudadano la opcin
de ser representado por un legislador formal o que se represente a si
mismo votando y/o delegando en una plataforma ciudadana de democracia
liquida, para luego ponderar las votaciones segn la cantidad de ciudadanos
en cada modalidad.30

Legislatura dinmica con representantes que van variando segn la

fluctuacin de delegaciones que tienen, siendo elegibles solo los que tienen
mayor cantidad de delegaciones.31

Legislatura Bicameral en la que las votaciones de una de las cmaras se

determine completamente por el voto ciudadano va un esquema de
democracia liquida.

Legislatura 100% determinada por el voto ciudadano va un esquema de

democracia liquida, rompiendo por completo con el concepto de la
democracia representativa en el Poder Legislativo.

30 Tal como sugiere Ismael Pea-Lopez (2011).

31 Tal como sugiere James C. Miller III (1969).

31

6) TICs para Ms Eficiencia

We have to make bureaucracy sexy. [...] We cant do without
government, but we do need it to be more effective.
Jennifer Pahlka32


Antes de comenzar, cabe destacar que muchos de los casos revisados en los
captulos previos tambin resultan en una mayor eficiencia como un beneficio
indirecto. Por un lado, todas las iniciativas en pos de Ms Participacin y Ms
Representacin enriquecen la ejecucin de polticas pblicas al apalancarse en el
paradigma de Inteligencia Colectiva, permitiendo que la toma de decisiones sea ms
eficiente al nutrirse de la informacin y conocimiento de la ciudadana (por ejemplo,
hemos visto como el Presupuesto Participativo ha logrado significativas mejoras en
muchos ndices sociales en Brasil). Por otro lado, las iniciativas de Open Data
tambin resultan en una mayor eficiencia al liberar informacin de gran valor para
lograr un impacto social positivo, que puede ser aprovechado por la sociedad civil y
el sector privado, con potencial de lograr escala si luego es promovido por el
gobierno (por ejemplo, la Hurricane App de la Cruz Roja33).

En lo que respecta a las implementaciones de TICs en pos de Ms Eficiencia como su
objetivo primario, pueden categorizarse en tres grupos: Big Data, e-Government
puertas afuera y e-Government puertas adentro. Y a diferencia de los temas
descriptas en los captulos previos, en este campo los gobiernos s han evolucionado
mucho en las ltimas dcadas.

6) a) Big Data: ms Eficiencia en la produccin de bienes y servicios pblicos

32 Jennifer Pahlka, Coding a better government, TED Conference, disponible en

Ted.com/talks/jennifer_pahlka_coding_a_better_government/transcript
33 Ver redcross.org/mobile-apps/hurricane-app

32

En lo que respecta a la formulacin y planificacin de polticas pblicas, ya hay una

gran cantidad de experiencias y bibliografa sobre el fenmeno conocido como Big
Data. Es un fenmeno compartido con el sector privado, y bsicamente se trata de
recolectar, unificar, analizar y utilizar bases de datos a gran escala. En el caso de los
gobiernos, estos grandes volmenes de datos, que a priori parecieran ser
excesivamente grandes y sin un valor evidente, al ser procesados y analizados
demuestran encerrar informacin muy valiosa para trabajar distintas
problemticas.

Lo curioso es que, si bien muchas agencias gubernamentales son conscientes de que
Big Data es un aspecto fundamental de su trabajo (el 81% de ellos segn una
encuesta reciente de BBRS34), solo un tercio de ellos considera que est logrando
sus objetivos en trminos de Big Data (segn la misma encuesta). Esto se debe a
varios obstculos que limitan la capacidad de las agencias gubernamentales de
aprovechar estos grandes volmenes de datos, entre los que, segn BBRS, se
destacan las resistencias culturales al interior de sus organizaciones, limitaciones
presupuestarias por no ser un tema prioritario, y la falta de personal cualificado.

No obstante, los gobiernos comienzan a dar cada vez ms prioridad a todo lo que
concierne a Open Data35, y ya empiezan a multiplicarse los casos exitosos. Por
ejemplo, BBRS cita los casos del Departamento de Agricultura de Estados Unidos y
del Nomura Research Institute en Japn. El primero fue muy exitoso en reducir un
60% la tasa de fraude en los sellos de productos alimenticios, usando tcnicas de
anlisis de datos que permitan la identificacin de vendedores que operaban
ilegalmente. El segundo caso logr grandes mejoras en su capacidad de procesar
grandes bases de datos sobre embotellamientos automovilsticos (cerca de 360

34 JOE MULLICH, Closing the Big Data Gap in Public Sector, Bloomberg Businessweek Research

Services (BBRS), 2013; available at www.sap.com/bin/sapcom/en_us/downloadasset.2013-09-sep-

23-16.closing-the-big-data-gap-in-public-sector-pdf.bypassReg.html
35 Resulta ilustrativo por ejemplo mirar la estrategia de Big Data del gobierno australiano: The
Australian Public Service Big Data Strategy: Improved Understanding through Enhanced Data-analytics
Capability. Strategy Report. Australia: Australian Government Information Management Office, 2013.
http://www.finance.gov.au/sites/default/files/Big%20Data%20Strategy.pdf

33

millones de registros que obtiene de sensores alrededor de todo Japn y de equipos

GPS de 12.000 taxis), al implementar tecnologas de computo in-memory que le
permitieron analizar esos datos en tan solo un segundo (cuando antes le tomaba
varios minutos) y tomar decisiones con mayor velocidad.

Hay una gran variedad de soluciones de software para los distintos aspectos de una
implementacin de tcnicas de Big Data por parte de un gobierno, desde productos
para recolectar datos hasta servicios para integrar estas bases de datos con otras
aplicaciones o herramientas para visualizar esta informacin en mltiples
formatos 36 . Y lo interesante es que el gobierno de la ciudad de Chicago
recientemente ha dado el primer paso en desarrollar estas herramientas en cdigo
abierto37, es decir, que podrn ser replicadas por cualquier gobierno que lo quiera
aprovechar.

En lo que respecta a las visualizaciones de datos, tema coloquialmente llamado Big
Data Viz, estas tienen potencial para tener un rol muy importante en la ejecucin de
polticas pblicas para que esos abrumadores volmenes de datos sean relevantes y
ayuden a pasar a la accin gubernamental38. A su vez, para visualizar la informacin
se pueden utilizar mltiples variables representadas en una gran variedad de
formatos (temporales, geogrficos, absolutos o relativos, etc. 39 ). Un ejemplo
argentino de una buena visualizacin que resulta relevante para un funcionario que
poco sabe de tecnologa es el Mapa de Asentamientos40 desarrollado por la ONG Un
Techo.


36 Un

buen resumen de estos productos es el conjunto de soluciones de Big Data de SAP:

www.sapbigdata.com/solutions
37 Ver http://datasmart.ash.harvard.edu/news/article/chicago-mayors-challenge-367
38 Una buena introduccion al tema es:
Friendly, Michael. A Brief History of Data Visualization, Handbook of Data Visualization , 1556.
Springer Handbooks Comp.Statistics . Springer Berlin Heidelberg, 2008.
39 Ver Stowers, Genie. The Use of Data Visualization in Government, IBM Center for The Business of
Government, Using Technology Series, 2013. Disponible en
http://www.businessofgovernment.org/report/use-data-visualization-government
40 http://techo.herokuapp.com/content/mapa-de-barrios

34

Sin embargo, este fenmeno del Big Data tiene sus riesgos. Al amasarse estas
gigantescas bases de datos con tecnologas y procedimientos que antes no existan,
hay que tomar medidas para evitar que individuos o grupos de inters abusen de
ellas. Y no solo eso, si no que tambin se trata de establecer marcos legales que
regulen la recoleccin de esta informacin y su uso por parte de las mismas
instituciones gubernamentales41. Esta ltima temtica cobr especial visibilidad
meditica con las escandalosas revelaciones de Edward Snowden en 2013 sobre los
programas de vigilancia masiva de la NSA, revelando la intrusin gubernamental en
la privacidad de ciudadanos propios y forneos en nombre de la seguridad nacional.


6) b) e-Government puertas afuera: ms Eficiencia en la provisin de
servicios pblicos

Si bien hay muchas definiciones distintas para el concepto de e-Government
(Gobierno Electrnico), a los fines de este trabajo usaremos la definicin ms
restrictiva y generalizada, que es la que se refiere al uso de las TICs para proveer a
los ciudadanos los servicios estatales (alternativamente llamado G2C e-
Government).

En este lugar del Modelo de Interaccin Estado-Ciudadana hay una gigantesca
oportunidad para mejorar la eficiencia estatal a travs de la adopcin de TICs. Es
aqu donde la gran mayora de los gobiernos tiene enormes ineficiencias, tales como
la resolucin de trmites sencillos como la obtencin de una licencia de conducir o
un turno en un hospital. Es en ese tipo de servicios que los estados gastan una gran
cantidad de recursos humanos y financieros al hacerlo a la antigua con gestiones
en papel, a la vez que generan un gran malestar en los ciudadanos por la cantidad de
tiempo malgastado.

41 Bollier, David. The Promise and Peril of Big Data, The Aspen Institute, Communications and Society

Program, 2010. Disponible en:

http://www.aspeninstitute.org/sites/default/files/content/docs/pubs/The_Promise_and_Peril_of_Bi
g_Data.pdf

35


Ya son muchos los gobiernos alrededor del mundo los que estn empezando a hacer
esto tmidamente, y son unos pocos los que lo estn haciendo a escala masiva en la
gran mayora de sus servicios. Un ejemplo de los pases tmidos dando sus primeros
pasos es Argentina, donde por ejemplo el Gobierno Nacional automatiz la
tramitacin del DNI y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires automatiz varios
trmites como los del Registro Civil. Respecto a los pases ms avanzados en esta
materia, encontramos por ejemplo a Gran Bretaa y Singapur, cuyos gobiernos
tienen portales unificados que renen la gran variedad de servicios ofrecidos online
(Gateway.gov.uk y eCitizen.gov.sg, respectivamente).

En cuanto a las tecnologas utilizadas, no solo se trata de tecnologas web 1.0 (que es
lo que suele suceder), si no que tambin hay casos de uso de tecnologas ms
sofisticadas como m-Government, especializadas en servicios va telefona celular
(como mGov.activate.sg en Singapur), y de g-Government, especializadas en
servicios basados en usos de GIS o GPS (como es el caso de muchos ministerios de
transporte que facilitan el mapeo y seguimiento de servicios de transporte pblico
para beneficio de los usuarios.


6) c) e-Government puertas adentro: ms Eficiencia en la administracin
estatal

Por ltimo, tambin deben mencionarse las TICs que hacen a un funcionamiento
ms eficiente en la administracin estatal, que a los fines de este trabajo llamaremos
e-Government puertas adentro. Estas tecnologas suelen ser extremadamente
similares a las utilizadas por organizaciones del sector privado, y es algo con lo que
todos los gobiernos alrededor del mundo estn experimentando constantemente. A
grandes rasgos estas tecnologas pueden categorizarse en tres grupos: aplicaciones
de productividad, aplicaciones de gestin y soluciones de infraestructura.

36

Las aplicaciones de productividad son soluciones de software que buscan tornar

ms eficiente las operaciones cotidianas de los empleados gubernamentales, desde
el correo electrnico hasta la redaccin de documentos. Las ms eficientes y de
mayor crecimiento son las aplicaciones web basadas en la nube, que aprovechan la
escala de datacenters de gran capacidad. Las aplicaciones web ms populares son
las soluciones empaquetadas de Google Apps for Government y Microsoft Office
36542

Por otro lado, hay una gigantesca variedad de aplicaciones de gestin
gubernamental, que se tratan de soluciones de software de mltiples usos43
desarrollados por una gran cantidad de empresas (entre las que se destaca SAP, que
es un proveedor del 54% de los gobiernos nacionales alrededor del mundo44).
Pueden ser desde aplicaciones contables para gestionar las finanzas de una agencia
gubernamental hasta software de defensa para integrar la coordinacin de distintas
unidades militares, desde herramientas de gestin de emergencias ambientales
hasta aplicaciones para gestionar los planes sociales de sus beneficiarios.

Por ltimo, hay un gran abanico de soluciones de infraestructura informtica, que
proveen a los gobiernos del cimiento tecnolgico necesario para muchas
aplicaciones. Pueden ser servicios de almacenamiento, de cargas de trabajo en
servidores virtuales, de consultas de Big Data, de registros DNS, y de traducciones
multilinges, entre otros. Los productos de infraestructura en la nube ms eficientes
y utilizados son los de Amazon Web Services y Google Cloud Platform45.

42 Ver Google.com/enterprise/apps/government y Microsoft.com/government/en-us/products,

respectivamente.
43 Ver Capterra.com/government-software, y los productos de SAP para gobiernos:
https://rapid.sap.com/se/executive#!/vlm/i_pub_sect/vlm-i_pub_sect-ind~~.~~i_pub_sect
44 Ver http://www.sapcorporateprofile.com/who-we-are/fast-facts/un-govt-cust
45 Ver aws.amazon.com/govcloud-us y cloud.google.com, respectivamente.

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7) Mirando hacia adelante

We should all be concerned about the future because
we will have to spend the rest of our lives there.
Charles F. Kettering


Si bien la adopcin de la Red y dems tecnologas todava es incipiente en los
estados democrticos modernos, la diversidad de casos revisados en este trabajo
demuestra que hay muchsimo potencial para utilizarlas ms activa y
abarcativamente, para paliar los dficits que aquejan a la mayora de las
democracias. De hecho, estas tendencias no estn haciendo ms que acelerarse, y es
de esperar que su adopcin y evolucin sean exponenciales en los prximos aos,
con un impacto positivo en las instituciones democrticas y su servicio a la
ciudadana.

Aunque se debe evitar la tentacin de caer en un tecno-optimismo iluso, que endiosa
a la tecnologa y da por sentado que irreversiblemente transformar el mundo para
bien. Por un lado, debemos recordar siempre que la tecnologa es un medio, no un
fin. Y como tal, sus usos y consecuencias pueden ser positivos o negativos, tal como
nos advierten pensadores como Jaron Lanier. Por otro lado, en los casos de usos
positivos como los descriptos en este trabajo, si bien son herramientas maravillosas
que hacen realidad posibilidades que creamos imposibles, deben estar
acompaadas de decisiones polticas offline que les garanticen incidencia real en el
entramado institucional actual, y ello requiere mucho esfuerzo para instalar el tema
en la agenda pblica y convencer a la dirigencia poltica para que abrace estas
innovaciones.

De los temas revisados, el ms incierto y de mayor potencial transformador es el
que concierne a la bsqueda de una mejor y mayor representacin a travs de

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instancias de Participacin Empoderada. Es aqu donde menos experiencias existen,

y donde hay ms posibilidades de innovar. Y a su vez es el que tiene mayor potencial
para disputar los andamiajes de poder de la poltica tradicional, porque lo que sera
de esperar que genere las mayores resistencias, alimentado por la natural aversin a
lo desconocido que tenemos los seres humanos.

Sin embargo, la invitacin no es a que nos dediquemos a estudiar estos fascinantes
desarrollos y seamos meros espectadores, si no a que seamos protagonistas para
acelerar an ms la adopcin de estas innovaciones por parte de los gobiernos, y a
trabajar para repensarlas y mejorarlas. Si bien el camino sin dudas ser arduo, las
experiencias revisadas en este trabajo demuestran que la tecnologa tiene el
potencial para que nuestras democracias sean ms Transparentes, Participativas,
Representativas y Eficientes, para beneficio del conjunto de la sociedad.

Y la invitacin a la accin es urgente. Por un lado, en lo que respecta a las iniciativas
de Transparencia para combatir la corrupcin, la urgencia en implementarlas se
trata de un imperativo moral: con el grado de desigualdad y abandono de amplias
franjas de la poblacin en casi todas las sociedades, es inaceptable que existan
dirigentes que se apropien de lo que corresponde a todos. Y por otro lado, la accin
urge porque nuestros gobiernos enfrentan una multiplicidad de problemticas
complejas que no son capaces de afrontar y solucionar. Hay muchas problemticas
que, con un aprovechamiento ms inteligente de las tecnologas disponibles y de la
inteligencia colectiva que est excluida del sistema poltico actual, nuestras
instituciones deberan estar en mejores condiciones de resolver e impactar
positivamente la calidad de vida de todos, particularmente de los ms marginados.

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8) Bibliografa

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