COMO CITAR:

CACHICHI, Rogrio Cangussu Dantas; CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de; SANTIN,
Valter Foleto. Cidado tem o direito de obter imagens de cmeras pblicas de segurana. Revista
Consultor Jurdico, out. 2015. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2015-out-26/cidadaodireito-obter-imagens-cameras-publicas-seguranca>. Acesso em: 06 dez. 2015.

OPINIO

Cidado tem o direito de obter imagens de

cmeras pblicas de segurana
26 de outubro de 2015, 6h25
Por Valter Foleto Santin, Henrique Hoffmann Monteiro de Castro e Rogrio Cangussu Dantas
Cachichi
Foi noticiado aqui na ConJur e em outros veculos de comunicao a polmica providncia
tomada pela Prefeitura de So Paulo. Consistiu em decretar o sigilo das imagens de cmeras de
segurana instaladas pelo Poder Pblico, com base na Lei de Acesso Informao (Lei
12.527/11), por supostamente ferir a "individualidade[1]. A informao foi classificada como
reservada, grau de sigilo cujo prazo mximo atinge cinco anos (artigo 24, pargrafo 1, inciso
III da Lei 12.527/11). Depois da repercusso do caso, o Prefeito voltou atrs em sua deciso. [2]
Uma corrente doutrinria, defendida pelo professor Lenio Streck, sustenta que a transparncia
deve servir para expor os atos do Estado, e no do cidado, pois no podemos criar uma tirania
sobre a intimidade do indivduo. No podemos, em nome da segurana ou outras razes de
estado, fulminar o que nos resta de liberdade individual. Segundo o jurista, Eu s posso
admitir uma invaso da esfera da privacidade do cidado a partir de uma violao maior, que
uma questo criminal. Isso no para qualquer crime. No pode valer para o furto, por
exemplo. Se at nisso ns temos um olhar cuidadoso, no com esse estado de vigilncia que
todos os atos do cidado no podem ser preservados pela autoridade."
O autor prossegue alertando para risco de criao de um novo panptico: Hoje isso mais
perigoso porque tudo vigiado. Quem a favor do panptico utilitarista; quem utilitarista
consequencialista. Logo, admite que os fins justificam os meios, algo que no se permite no
Estado Democrtico de Direito.
Com a devida vnia, ousamos discordar.
De incio, cabe sublinhar que do fato de o panptico ter sido idealizado pelo pai do utilitarismo
clssico no decorre necessariamente o comprometimento dos defensores da vigilncia de rua
com tal doutrina. parte, o utilitarismo no ignora o justo, embora priorize o bem; ao passo que

teorias morais deontolgicas no ignoram as consequncias. "Todas as doutrinas ticas dignas

de ateno levam em conta as consequncias ao julgar o que certo. Aquela que no o fizesse
seria simplesmente irracional, insana", destaca Rawls[3]. No se segue, pois, da adoo de uma
teoria moral consequencialista, como o utilitarismo, nenhuma violao do Estado Democrtico
de Direito, tampouco alguma admisso irracional de desconsiderao do que justo do tipo "os
fins justificam os meios".
Ademais, o direito fundamental informao pblica, umbilicalmente ligado ao postulado da
publicidade, garantia do cidado contra o Leviat. Qualifica-se como importante direito para a
concretizao da sociedade aberta do futuro, em sua vertente de mxima universalidade,[4] com
grande envergadura no panorama das liberdades pblicas.[5]
Encontra-se estampado em diversos tratados internacionais de direitos humanos, cabendo citar a
Declarao Universal dos Direitos Humanos (artigo 19), o Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos (artigo 19) e a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo (artigos 10 e
13).
O princpio tambm possui guarida constitucional, garantindo a Lei Fundamental o acesso
informao (artigo 5, XIV da CF) e o direito de todos a receber dos rgos pblicos
informaes de interesse particular, coletivo vou geral (artigo 5, XXXIII da CF). O constituinte
inclusive imps ao legislador ordinrio o dever de disciplinar o acesso dos cidados s
informaes sobre os atos de governo (artigo 37, pargrafo 3, II da CF). Negar ou restringir
arbitrariamente informaes de interesse pblico evidencia mecanismo de exceo prprio de
Estados autoritrios. Por meio do postulado da publicidade, decorrncia do ideal republicano, o
Poder Pblico, pblico que , deve atuar buscando a maior transparncia possvel.[6] Trata-se
de pressuposto da cidadania, fundamento da Repblica Federativa do Brasil (artigo 1, II, da
CF).
Nesse cenrio surgiu a Lei 12.527/11, com o desiderato de assegurar o direito fundamental de
acesso informao, fomentar o desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao
pblica e consolidar a publicidade como preceito geral e o sigilo como exceo (artigo 3 da Lei
12.527/11).
O direito informao deve ser concretizado sem impedimentos ou discriminaes por parte
dos poderes pblicos,[7] o que obviamente no significa inexistncia de limites. O prprio
constituinte (artigo 37, pargrafo 3, II da CF) ressaltou que a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem (artigo 5, V e X, da CF), bem como a segurana da sociedade e do Estado,
so valores que merecem igual tutela do Estado. E por isso mesmo o legislador ordinrio
elencou alguns interesses cuja proteo justifica a classificao da informao como sigilosa
(artigo 23 da Lei 12.527/11), podendo ser citados vida, segurana e sade da populao,
segurana de instituies e investigao criminal. Alm disso, as informaes pessoais
receberam especial amparo pelo artigo 31 da referida Lei.
A liberdade de expresso encontrar abuso no exerccio ...se, a pretexto de descrever a vida ou
a conduta de determinadas pessoas, se atribui a elas prtica de atos negativos absolutamente

estranhos sua biografia, sem que se possa afirmar, com segurana, que se cuida,
simplesmente, de uma imagem hiperblica ou satrica.[8] No sendo o caso, h de prevalecer o
interesse coletivo sobre o individual, o que no apenas teorias consequencialistas defenderiam.
A prpria tica kantiana expresso disso.
Nesse diapaso, o fornecimento de imagens captadas por equipamentos pblicos em locais
pblicos, atendendo a solicitao motivada, no tem o condo de criar uma tirania sobre a
intimidade do indivduo. Tampouco acreditamos ser apropriada a comparao de imagens de
cmeras pblicas de segurana s comunicaes telefnicas, estas protegidas pela clusula de
reserva de jurisdio (artigo 5, XII da Constituio Federal).
Se as imagens de cmeras pblicas de monitoramento solicitadas pelo cidado no colocarem
em risco os valores albergados no artigo 23 da Lei 12.527/11 (vida, segurana e sade da
populao, segurana de instituies, investigao criminal, entre outros), perfeitamente
possvel sua cesso pelo Estado, limitadas no tempo e espao, especialmente se o pedido for
reforado por motivao idnea (ex: localizar uma pessoa desaparecida, provar um libi,
noticiar uma informao de interesse pblico etc). Importante grifar ainda que a regra da
dispensabilidade da fundamentao do requerimento de acesso s informaes de interesse
pblico (artigo 10, pargrafo 3 da Lei).
Lembre-se que o acesso a imagens captadas por equipamentos pblicos em espao pblico de
interesse social, inegavelmente de interesse difuso, sendo de importncia para toda a sociedade
o conhecimento das atividades desenvolvidas pelas autoridades pblicas no combate a
irregularidades e ilicitudes praticadas em local pblico ou acessvel ao pblico. Dentro do
direito de participao do povo na prestao dos servios pblicos, o acesso informao
constitui um instrumento excepcional de controle, enfatizando-se que a captao de imagens
um servio pblico, que pode ser inserido no contexto de servio de segurana pblica.
Conforme anota Valter Santin, sobre a participao popular na segurana pblica, a prpria
poltica de segurana pblica pode ser viciada pela inconstitucionalidade da norma legal ou
administrativa em caso de falta de audincia popular, sem ouvir o povo e os representantes da
sociedade civil, por ferimento aos artigos 37, pargrafo 3, e 144, caput e pargrafo 7, da Carta
Magna, tendo em vista o direito de participao popular e a responsabilidade de todos para o
cumprimento do servio de segurana pblica fornecido pelos entes pblicos.[9]
O acesso informao possibilita ao cidado exercer o seu papel de participao na segurana
pblica e pleitear medidas para a sua melhoria, inclusive representao por omisso
administrativa. tambm um mecanismo de publicidade e transparncia. Pode ainda constituir
uma exigncia de boa governana do administrador pblico no desempenho e implementao
de polticas pblicas.
Alis, se as imagens captadas por dispositivos de segurana do Estado forem de interesse
pblico (ex: evidenciar um estado de coisas inconstitucional[10] quanto populao de rua de
um determinado municpio), essa informao deveria ser divulgada independentemente de

solicitao (artigo 3, II da Lei 12.527/11). A via pblica constitui espao pblico por
excelncia e, nessa ordem de ideias, a todos interessa. nela que os homens se mostram uns aos
outros; nela que Estados autoritrios abusam do poder acobertados por sigilo e restrio de
informaes.
Com efeito, a gesto transparente da informao, propiciando seu amplo acesso, uma tarefa
primordial dos rgos e entidades do poder pblico. A informao mantida pelo Estado traduz
um bem pblico, e o acesso a estes dados constitui-se em um dos fundamentos para a
consolidao da democracia.
Conclui-se que a universalizao do sistema de acesso informao, em que o gestor no
sonegue informaes, tem como desafio vencer a cultura de segredo que historicamente tem
prevalecido na gesto pblica. Deve ser incentivada a cultura de acesso, na qual o fluxo de
informaes favorece a boa gesto de polticas pblicas e a incluso do cidado, aproximando o
indivduo da coisa pblica.

1 Haddad decreta sigilo de imagens de cmeras das ruas de So Paulo. Folha de S. Paulo,
16/10/2015. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/10/1694646haddad-decreta-sigilo-de-imagens-de-cameras-da-guarda-civil.shtml>
2 Haddad diz que ir rever sigilo de imagens de cmeras de rua de SP. Folha de S. Paulo,
16/10/2015. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/10/1694708haddad-diz-que-ira-rever-sigilo-de-imagens-de-cameras-de-rua-de-sp.shtml>
3 RAWLS, John. Uma teoria da justia. 3ed. Traduo Jussara Simes. Reviso tcnica da
traduo lvaro de Vita. So Paulo: Martins Fontes, 2008, p.36.
4 BONAVIDES, Mauro. Curso de direito constitucional. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 571.
5 BULOS, Uadi Lmmego. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2014, p. 531.
6 SILVA, Jos Afonso da. Direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 669.
7 CANOTILHO, Jos Joaquim. Gomes. Direito constitucional. Coimbra: Livraria Almedina,
1993, p. 541.
8 MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade: estudos
de direito constitucional. 2ed. So Paulo: Celso Bastos Editor: Instituto Brasileiro de Direito
Constitucional, 1999, p. 92.
9 SANTIN, Valter Foleto. Controle judicial da segurana pblica: eficincia do servio na
preveno e represso ao crime. 2. ed., So Paulo: Verbatim, 2013, p. 68-69.
10 CAMPOS, Carlos Alexandre de Azevedo . O Estado de Coisas Inconstitucional e o litgio
estrutural. Consultor Jurdico, 01/09/2015. Disponvel em: < http://www.conjur.com.br/2015set-01/carlos-campos-estado-coisas-inconstitucional-litigio-estrutural>

Valter Foleto Santin promotor de Justia do MP-SP, mestre e doutor em Direito pela USP,
professor do programa de Mestrado em Direito da UENP e professor convidado da Escola

Superior do Ministrio Pblico de So Paulo. Lder do Grupo de Pesquisas (GT) Polticas

pblicas e efetivao dos direitos sociais (UENP).
Henrique Hoffmann Monteiro de Castro delegado de Polcia Civil do Paran, especialista em
Direito Penal e Processual Penal pela UGF e em Segurana Pblica pela Uniesp. Tambm
professor convidado da Escola Nacional de Polcia Judiciria, da Escola Superior de Polcia
Civil do Paran, da Escola da Magistratura do Paran e da Escola do Ministrio Pblico do
Paran, e professor-coordenador do Curso CEI e da ps-graduao em Cincias Criminais da
Facnopar.
Rogrio Cangussu Dantas Cachichi juiz federal da Seo Judiciria do Paran, especialista em
Direito Tributrio pela PUC/SP , Membro honorrio de E-Justicia Latinoamrica e Membro do
Grupo de Pesquisas (GT) Polticas pblicas e efetivao dos direitos sociais (UENP).
Revista Consultor Jurdico, 26 de outubro de 2015, 6h25