Revista

APORTES

para el Estado y la
Administracin Gubernamental

UNA POLITICA AMBIENTAL PARA ARGENTINA

Silvia Vzquez*

A la luz de los ltimos acontecimientos de la crisis financiera internacional, la insercin de la dimensin

ambiental en los planes nacionales de desarrollo se ve condicionada por las actuales restricciones
financieras -externas e internas- y por el inaplazable compromiso de modificar las condiciones de pobreza y
desempleo. Tambin, por el papel de la instancia ambiental, tanto global como regional, en los procesos de
competitividad y valorizacin econmicas y por la mayor participacin del sector privado y de la ciudadana
en los asuntos pblicos, a travs de la democracia participativa.
Para la definicin y ejecucin de polticas ambientales y de recursos naturales existen diversos niveles a los
que pueden corresponder otros institucionales. Estos deben abarcar los aspectos y polticas de orden
internacional, regional, nacional, provincial y municipal.
En este contexto, la gestin y el uso de los recursos naturales requieren de una nueva visin para conformar
un marco institucional que supere a los esquemas vigentes en nuestro pas.
A partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro,
1992), la poltica internacional no nos es ajena a la hora de definir nuestra poltica ambiental. Desde
entonces, la Argentina particip y se comprometi en una serie de Protocolos y Convenciones, como la
Agenda 21, la Convencin de Cambio Climtico y la de Biodiversidad.
En el plano global, pero tambin, en el regional, la poltica no puede estar desligada de los compromisos
asumidos dentro del Mercosur.
Cada regin tiene su propia visin de la crisis socioambiental y Amrica Latina no es la excepcin. Ms an,
al interior de nuestro subcontinente, coexisten diferentes y hasta contradictorias percepciones y actitudes
frente al cambio ambiental regional y global; un claro ejemplo es la gestin de los recursos de la regin
amaznica.
Estas diferencias intraregionales en el mbito de la poltica ambiental evidencian la estrecha relacin que
existe entre las polticas de medio ambiente y el endeudamiento externo. Pases como el nuestro se ven
contradictoriamente impulsados a resolver el problema de sus pasivos ambientales nacionales, por un lado y
por otro, a sobreexplotar sus recursos naturales para alcanzar de modo urgente niveles de desarrollo
competitivo.
Para superar esta paradoja es necesario que en foros internacionales, Argentina lidere las demandas
tendientes a alcanzar un replanteo de las relaciones Norte - Sur.
En el nivel nacional, las bases de la poltica ambiental han sido dadas por el artculo 41 de la Constitucin
Nacional reformada, en donde se establecen los derechos y garantas de los ciudadanos, la internalizacin
de las externalidades y la reparacin del dao ambiental. Estas bases se manifiestan en el plano federal en

el marco del COFEMA.

Sin embargo, estas bases no alcanzan para definir el perfil de desarrollo sustentable nacional que ha de ser
impulsado como alternativa al tradicional modelo agroexportador. El uso de los recursos naturales ha sido la
base del desarrollo nacional, destacndose el sector agropecuario, el agroindustrial y el de combustibles. La
explotacin agropecuaria de la regin pampeana ha dado ventajas comparativas en el contexto internacional
de comercio de alimentos desregulados, pero la necesidad de una insercin competitiva y sustentable en el
nuevo milenio exige repensar esta estrategia de desarrollo nacional y, claro est, una poltica ambiental
nacional en consonancia con las nuevas directrices.
En este proceso, y para evitar que el crecimiento econmico dirigido a eliminar la pobreza cause una
descapitalizacin ecolgica a la poblacin, es necesario incorporar a los recursos naturales, renovables y no
renovables, en las cuentas nacionales de los pases, en cuanto informacin de base para la toma de
decisiones, a fin de determinar los costos del deterioro ambiental y de su manejo. El paso conceptual y
metodolgico fundamental consiste en reconocer como capital o patrimonio pblico al inventario biofsico de
la sustentabilidad ambiental de un pas.
Al analizar las posibilidades y dificultades existentes para insertar la dimensin ambiental en el sistema de
planificacin nacional, en los planes, programas y proyectos y en general en el orden institucional vigente,
enfrentamos una divisin fundamental en el tratamiento que la sociedad y el Estado hacen de los recursos
naturales renovables y no renovables.
En cuanto a los renovables, generalmente existe una instancia gubernamental que intenta intervenir
sectorialmente o, al menos, regular la proteccin y aprovechamiento de especies vegetales y animales.
Cuando, por ejemplo, nos referimos a las polticas del uso del suelo, all se cruzan intereses pblicos,
privados y comunitarios que se reflejan en instituciones variadas que ms que ordenar los recursos generan
un esquema institucional y normativo anrquico e irresponsable.
Tambin esta poltica se traduce en que el uso y el precio de los recursos no renovables se defina en el
mbito de la macroeconoma y no en el de la poltica ambiental.
Si la problemtica ambiental es de carcter poltico, as debe ser su tratamiento en la elaboracin de planes,
programas, y proyectos de desarrollo. Y as tambin debe ser la articulacin de los distintos niveles de toma
de decisiones; es decir, se debe tratar de promover el debate y la participacin ciudadana, garantizando su
efectividad a travs de la educacin ambiental, la informacin verdica y otros instrumentos de participacin
regional y local.
La caracterstica transectorial de la problemtica ambiental no puede tratarse sin el concurso de la gestin
estatal, la iniciativa empresarial y la participacin ciudadana. El financiamiento de la gestin ambiental es
una responsabilidad compartida entre el sector pblico el sector privado y la sociedad en general.
El marco institucional debe ofrecer aperturas para que la comunidad participe crecientemente en los
procesos de decisin, sobre todo en el nivel local. El marco institucional ambiental en sus niveles nacionales
debe estar ubicado muy cerca del mximo nivel de decisin y poseer la mayor independencia jerrquica
posible y carcter intersectorial.
Este marco institucional debe establecer patrones y normas que reflejen la diversidad social y biogeogrfica
del pas, fiscalizar su cumplimiento y realizar el gerenciamiento ambiental. Se considera que una
regionalizacin del pas basada en criterios de homogeneidad biogeogrfica permitir utilizar
adecuadamente los recursos y efectuar una racional administracin ambiental que beneficie a los argentinos
del presente y del futuro.
Entonces, la poltica ambiental nacional y sus instituciones deberan orientarse no slo a elaborar e
implementar acciones puntuales de poltica de recursos naturales, sino a desarrollar una estrategia de
gestin de nuestro capital natural que, a la vez, apuntale y condicione al modelo poltico nacional de
desarrollo econmico y social.

* Abogada, Diputada Nacional de la UCR y vicepresidenta 1 de la Comisin de Recursos Naturales y

Conservacin del Ambiente Humano de la Cmara de Diputados de la Nacin.