Tesis Licitaciones

UNIVERSIDAD METROPOLITANA
Facultad de Ingeniera
Escuela de Ingeniera Civil
PLIEGOS DE LICITACION, CRITERIOS PARA LA

PRECALIFICACION DE EMPRESAS Y EVALUACION DE
OFERTAS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACION PARA
LA EJECUCION DE OBRAS.
RUGGIERO RUTIGLIANO, Anna Beatriz

TINEO SALGADO, Mireille Trinidad
Tutor: Ingeniero Francisco Cestari
Caracas, Julio del 2.000
DERECHO DE AUTOR
Cedo a la Universidad Metropolitana el derecho de reproducir y difundir el

presente trabajo, con las nicas limitaciones que establece la legislacin
vigente en materia de derecho de autor.
En la ciudad de Caracas, a los treinta (30) das del mes de Julio del 2.000.
Anna B. Ruggiero R.
Mireille T. Tineo S.
APROBACION
Considero que el Trabajo de Grado titulado
PLIEGOS DE LICITACION, CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE

EMPRESAS Y EVALUACION DE OFERTAS EN LOS PROCEDIMIENTOS
DE LICITACION PARA LA EJECUCION DE OBRAS.
elaborado por la(s) ciudadana(s)

Anna B. Ruggiero R.
para optar al ttulo de

INGENIERO CIVIL
rene los requisitos exigidos por la Escuela de Ingeniera Civil de la
Universidad Metropolitana, y tiene mritos suficientes como para ser
sometido a la presentacin y evaluacin exhaustiva por parte del jurado
examinador que se designe.
En la ciudad de Caracas, a los treinta (30) das del mes de Julio del 2.000.
Ing. Francisco Cestari

Tutor
ACTA DE VEREDICTO
Nosotros, los abajo firmantes, constituidos como jurado examinador y

reunidos en Caracas, en el mes de Julio del 2.000, con el propsito de
evaluar el Trabajo de Grado titulado
PLIEGOS DE LICITACION, CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE
DE LICITACION PARA LA EJECUCION DE OBRAS.
presentado por la(s) ciudadana(s)
Anna B. Ruggiero R.
para optar al ttulo de
INGENIERO CIVIL
emitimos el siguiente veredicto:
Reprobado___
Aprobado___
Notable___
Sobresaliente___
Sobresaliente con Mencin Honorfica___

Observaciones:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Ing. Francisco Cestari
Dra. Mara C. Maldonado
Ing. Irwin Perret
INDICE DE CONTENIDO
INDICE DE TABLAS
RESUMEN
INTRODUCCION, 1
1. CAPITULO 1: MARCO TEORICO, 7
1.1. RESEA HISTORICA, 8
1.2. LEY DE LICITACIONES, 10
1.3. REGLAMENTO DE LA LEY DE LICITACIONES, 15
1.4. DECRETO SOBRE MEDIDAS TEMPORALES, 16
1.5. MODALIDADES DE SELECCIN, 18
1.5.1. Licitacin General,18
1.5.2. Licitacin Selectiva,19
1.5.3. Licitacin Anunciada Internacionalmente, 20
1.5.4. Adjudicacin Directa, 20
1.6. SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIONES, 21
1.7. SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO DE CONTRATISTAS, 22
1.7.1. Requisitos para la inscripcin en el SNRC, 23
1.7.2. Registros Auxiliares, 26
1.7.3. Proceso de Inscripcin en el SNRC, 27
1.8. COMISIONES DE LICITACIONES, 28
1.9. ETAPAS
DEL
PROCEDIMIENTO
DE
SELECCION
DEL
CONTRATISTA, 29
1.9.1. Requerimientos previos a los procedimientos de licitacin, 29
1.9.2. Etapas de los procedimientos de precalificacin de los
participantes, 30
1.9.3. Etapas comunes en los procedimientos de Licitacin General,
Selectiva y Anunciada Internacionalmente, 33
1.9.4. Adjudicacin Directa, 36
2. CAPITULO 2: PLIEGOS DE LICITACION, 38
2.1. DEFINICION, 39
2.2. OBJETIVOS, 39
2.3. PROPUESTA PARA LA ELABORACION DE LOS PLIEGOS DE
LICITACION, 40
2.3.1. Disposiciones Generales, 40
2.3.2. Contenido, Elaboracin y Presentacin de la Documentacin,42
2.3.3. Acto Pblico de Recepcin y Apertura de la Documentacin,47
2.3.4. Precalificacin de los Participantes, 48
2.3.5. Estudio, Aclaratoria y Modificacin de las Condiciones de
Licitacin, 49
2.3.6. Contenido, Elaboracin y Presentacin de las Propuestas, 50
2.3.7. Acto Pblico de Apertura de las Propuestas, 58
2.3.8. Homologacin de las Propuestas, 59
2.3.9. Evaluacin de las Propuestas, 60
2.3.10.
Decisin final, 62
2.3.11.
Firma del Contrato, 62
2.3.12.
Garanta de Fiel Cumplimiento, 63
2.3.13.
Anticipo y Garanta por Anticipo, 63
2.3.14.
Modelos, 63
3. CAPITULO
3:
CRITERIOS
PARA
LA
PRECALIFICACION
DE
EMPRESAS, 65
3.1. PROPUESTA DE PRECALIFICACION DE EMPRESAS, 66
3.1.1. Calificacin Legal, 67
3.1.2. Calificacin Econmica-Financiera, 72
3.1.3. Calificacin Tcnica, 86
4. CAPITULO 4: CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS, 111
4.1. PROPUESTA DE EVALUACION DE OFERTAS, 112
4.2. EVALUACION DE OFERTAS SEGUN EL DECRETO No. 833, 120
CONCLUSIONES, 125
RECOMENDACIONES, 128
GLOSARIO DE TERMINOS, 131
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS, 139
ANEXOS, 148
INDICE DE TABLAS
TABLA
I.- Modelo de Matriz de Calificacin Legal, 71

II.- Criterios y Puntuaciones de Calificacin Econmico Financiera, 77
III.- Puntuaciones de Capital Neto de Trabajo, 81
IV.- Puntuaciones de Endeudamiento a Corto Plazo, 82
V.- Puntuaciones de Rentabilidad Econmica, 83
VI.- Puntuaciones de Capacidad de Contratacin Anual, 84
VII.- Modelo de Matriz de Calificacin Econmico Financiera, 85
VIII.- Criterios y Puntuaciones de Calificacin Tcnica en la Construccin de
Viviendas, 87
IX.- Criterios y Puntuaciones de Calificacin Tcnica en Obras de
Urbanismo, 88
X.- Criterios y Puntuaciones de Calificacin Tcnica en Obras de
Vialidad, 88
XI.- Criterios y Puntuaciones de Calificacin Tcnica en Obras
Especiales, 89
XII.- Puntuaciones de Obras Ejecutadas en la Construccin de Viviendas y
Obras de Urbanismo, 90
XIII.- Puntuaciones de Obras Ejecutadas en Obras de Vialidad y Obras
Especiales, 90
XIV.- Puntuaciones de Obras Similares Ejecutadas en la Construccin de

Viviendas y Obras de Urbanismo, 91
XV.- Puntuaciones de Obras Similares Ejecutadas en Obras de Vialidad y
Obras Especiales, 92
XVI.- Puntuaciones de Experiencia General y Antigedad del Personal en
Construccin de Viviendas y Obras de Urbanismo, 93
XVII.- Puntuaciones de Experiencia General y Antigedad del Personal
Obras de Vialidad y Obras Especiales, 93
XVIII.- Puntuaciones de Experiencia en Obras Similares del Personal en la
Construccin de Viviendas y Obras de Urbanismo, 94
XIX.-
Puntuaciones de Experiencia en Obras Similares del Personal en

Obras de Vialidad y Obras Especiales, 95
XX.-
Puntuaciones de Capacidad de Produccin en la Construccin de

XXI.- Puntuaciones de Capacidad de Produccin en Obras de Vialidad y

Obras Especiales, 97
XXII.- Puntuaciones de Maquinarias y Equipos en la Construccin de
XXIII.- Puntuaciones de Maquinarias y Equipos en Obras de Vialidad y Obras
Especiales, 99
XXIV.- Modelo de Matriz de Calificacin Tcnica en la Construccin de
Viviendas, 103
XXV.- Modelo de Matriz de Calificacin Tcnica en Obras de Urbanismo,104
XXVI.- Modelo de Matriz de Calificacin Tcnica en Obras de Vialidad, 105

XXVII.- Modelo de Matriz de Calificacin Tcnica en Obras Especiales, 106
XXVIII.- Modelo de Matriz de Calificacin General en la Construccin de
Viviendas, 107
XXIX.- Modelo de Matriz de Calificacin General en Obras de
Urbanismo, 108
XXX.- Modelo de Matriz de Calificacin General en Obras de Vialidad, 109
XXXI.- Modelo de Matriz de Calificacin General en Obras Especiales, 110
XXXII.- Criterios y Puntuaciones para la Evaluacin de Ofertas, 114
XXXIII.- Modelo de Matriz para la Evaluacin de Ofertas, 120
RESUMEN
PLIEGOS DE LICITACIN, CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE

DE LICITACIN PARA LA EJECUCIN DE OBRAS.
Autores: Anna B. Ruggiero R.

Mireille Tineo S.
Tutor: Ing. Francisco Cestari A.
Caracas, Julio 2.000
Este trabajo tiene como objetivo elaborar modelos de instructivos que

permitan mejorar la elaboracin de los pliegos de licitacin y la forma de
aplicacin de los criterios de precalificacin de empresas y evaluacin de
ofertas, para contribuir con los organismos pblicos contratantes y con las
empresas interesadas en participar en un proceso de licitacin.
El cuerpo del trabajo se encuentra organizado de la siguiente manera:

introduccin, cuatro captulos principales, conclusiones, recomendaciones y
anexos.
El Captulo I comprende el Marco Terico, el cual presenta una

informacin general sobre la Ley de Licitaciones y su Reglamento, Decreto
sobre Medidas Temporales, Modalidades de Seleccin, Servicio Nacional de
Contrataciones, Sistema Nacional de Registro de Contratistas, Comisin de

Licitaciones y las etapas del procedimiento de seleccin del contratista.
El Capitulo II, presenta definicin, objetivos y una recomendacin para

la elaboracin de los Pliegos de Licitacin.
El Captulo III contiene una propuesta de precalificacin de empresas,

basado en la Calificacin Legal, Econmico-Financiera y Tcnica.
El Captulo IV incluye una propuesta de Evaluacin de Ofertas y los

criterios utilizados segn el Decreto No. 833 sobre Medidas Temporales.
AGRADECIMIENTOS
Al Ing. Francisco Cestari, por su apoyo constante y colaboracin brindada

en la elaboracin de nuestro Trabajo de Grado.
A todos los Organismos Pblicos, que facilitaron la recopilacin de

informacin necesaria para darle vida a nuestra investigacin.
A la Cmara Venezolana de la Construccin (C.V.C) por su cordialidad.
A nuestros Profesores por darnos la oportunidad de enriquecernos

profesionalmente.
A la Dra. Mara Cristina Maldonado por sus enseanzas y apoyo a lo largo

de nuestra carrera.
Al Ing. Jacob Carciente por sus consejos y crticas constructivas, referentes

al Trabajo Especial de Grado.
A Judith Chacn por su paciencia y colaboracin en los buenos y malos

momentos.
DEDICATORIAS
A Dios.....
A mis Padres, por darme la vida, su amor y enseanzas para lograr mis
metas.
A mis hermanas, por todo su cario y apoyo incondicional.
A Mireille por su amistad, comprensin y cario en el momento justo.
Anna Ruggiero R.
A Dios por acompaarme en cada momento.

A mis Padres porque sin ellos simplemente no existira.
A mis Hermanos por su apoyo y confianza.
A la Mamma y al Sr. Adelchi por permitirme ser un miembro ms en su
familia.
A Yari por su compaa.
A Ade por su dulzura.
A Hctor por su paciencia y comprensin.
A Anita por estar siempre a mi lado y ensearme lo bonito que es la amistad.
Mireille Tineo S.
INTRODUCCION
En la actualidad, los organismos pblicos
tienen la necesidad de
llevar a cabo procesos rigurosos de licitacin para la seleccin de

contratistas que ejecuten obras en conformidad con lo establecido en la Ley
de Licitaciones y su Reglamento.
Esto se debe a la importancia de garantizar al Ente Contratante, que

desee llevar a cabo una obra de excelente calidad en un plazo de ejecucin
satisfactorio, la eleccin de una empresa debidamente calificada en aspectos
legales, econmicos-financieros y tcnicos, los cuales son sometidos a un
proceso de anlisis comparativo y evaluacin por parte de un grupo de
personas especializadas y facultadas para ello. Adicionalmente, se desea
fomentar la sana competencia entre empresas del sector privado de la
construccin, a medida que se brinda oportunidad de participacin a un
mayor nmero de interesados en los procesos de licitacin.
Los procedimientos de licitacin son para la seleccin de contratista,

de acuerdo a lo establecido en la Ley de Licitaciones; sin embargo, la
informacin que se puede obtener a partir de ella, en lo referente a la
elaboracin de los pliegos de licitacin, los criterios de preseleccin de
empresas y evaluacin de ofertas, no son suficientes y en algunos casos
inexistentes.
INTRODUCCION
De igual manera, es importante mencionar que los Entes Contratantes

en Venezuela divergen en los criterios utilizados para la preseleccin de
empresas interesadas en participar en el proceso y en la evaluacin de
ofertas presentadas por los participantes precalificados. Es por ello que
surge el inters de realizar un estudio, sobre las formas de elaboracin de los
pliegos de licitacin, lo cual es considerado actualmente obligatorio segn lo
establecido en la Ley de Licitaciones vigente, y los criterios utilizados para la
precalificacin de empresas y evaluacin de ofertas, en los procesos de
licitacin para la ejecucin de obras de construccin.
Para el desarrollo de este estudio el objetivo general de la

investigacin es: Elaborar modelos de instructivos que permitan mejorar en
la elaboracin de los pliegos de licitacin y la forma de aplicacin de criterios
de preseleccin y evaluacin, para contribuir con los organismos pblicos
contratantes y con las empresas interesadas en participar en un proceso de
licitacin.
Dentro de los objetivos especficos se encuentran los siguientes:
Proponer una metodologa de elaboracin de los pliegos de licitacin,

que garantice el principio de transparencia en un proceso de licitacin.
Proponer criterios para la precalificacin de empresas y para la

evaluacin de ofertas con sus respectivas matrices.
INTRODUCCION
Determinar la capacidad de contratacin de las empresas desde el

punto de vista legal, econmico-financiero y tcnico.
Suministrar informacin referente a los criterios de evaluacin de
ofertas segn el Decreto sobre Medidas Temporales.
La investigacin consisti en recopilar informacin referente a los

pliegos de licitacin y criterios utilizados, en organismos pblicos tales como:
C.A. Metro de Caracas, Ministerio de Infraestructura (MINFRA), Instituto
Nacional de la Vivienda (INAVI), Programa de Viviendas de Inters Social
(PROVIS), C.A. Construcciones para Viviendas del Metro (COVIMETRO),
Fondo
de
Desarrollo
Urbano
(FONDUR),
Compaa
Annima
de
Administracin y Fomento Elctrico (CADAFE), Petrleos de Venezuela, S.A

(PDVSA). De igual forma, fue necesario solicitar informacin en el Sistema
Nacional de Registros de Contratistas, en lo referente a los requisitos y
procedimientos necesarios para la inscripcin de empresas en el Registro
Nacional de Contratistas ubicado en la Oficina Central de Estadstica e
Informtica (OCEI).
La importancia de este estudio radica en analizar detalladamente la

informacin obtenida, con el fin de determinar una metodologa de
precalificacin de participantes y evaluacin de ofertas de manera objetiva y
eficaz, donde cada punto a evaluar se encuentre sustentado por un
razonamiento lgico y bien argumentado que pudiese interesar y ser utilizado
INTRODUCCION
por los organismos pblicos que deseen realizar un proceso de licitacin y

por aquellas personas interesadas en conocer sobre la base de qu criterios
de evaluacin y precalificacin son analizados.
Las dificultades confrontadas para la realizacin de esta investigacin

fueron: la obtencin de informacin que generalmente es catalogada como
confidencial, la falta de informacin y escaso inters de colaboracin
presente en muchos empleados de los organismos pblicos, la divergencia
de criterios de precalificacin y evaluacin de ofertas existente en los
distintos Entes Contratantes de nuestro pas, la falta de informacin precisa,
contradictoria y algunas veces confusa en la Ley de Licitaciones vigente; la
ausencia de un Reglamento de Licitaciones adaptado a la nueva Ley, ya que
actualmente ste se encuentra en proceso de elaboracin, las violaciones de
la Ley por parte de muchos organismos pblicos.
El presente Trabajo de Grado se encuentra organizado en cuatro

captulos, que incluyen un marco terico,
el cual
presenta informacin
general sobre la Ley de Licitaciones, el Registro Nacional de Contratistas,

etapas de los procedimientos de seleccin del contratistas, entre otros,
indispensables para el desarrollo del Trabajo de Grado.
Seguidamente se incluye la definicin de los pliegos de licitacin, sus

objetivos y una recomendacin para su elaboracin; para abordar
INTRODUCCION
posteriormente sus aspectos ms importantes como son la precalificacin de

empresas y la evaluacin de ofertas. Por ltimo se presentan los criterios
utilizados segn el Decreto No. 833 sobre Medidas Temporales.
MARCO TEORICO
1.1.- RESEA HISTORICA.
En el pasado Venezuela exhiba un ordenamiento jurdico de

avanzada en lo concerniente al ambiente,
previsin y seguridad social,
rgimen presupuestario y otras materias; sin embargo, en otros aspectos

tambin de gran significado como el referente a los procedimientos para
seleccionar a los contratistas de la Administracin Pblica, se encontraba en
una evidente situacin de mora legislativa, debido a que el Congreso no
haba dotado a la colectividad de la herramienta legal necesaria que tuviera
por objeto especfico regular los procedimientos licitatorios.
En todo caso se haca notorio el hecho de que la mayora de los

pases Latinoamericanos haban legislado sobre materia licitatoria por
considerar que se trataba de un mecanismo idneo para garantizar en mayor
medida, sanas prcticas administrativas orientadas a una seleccin que
preservara los intereses patrimoniales de la Administracin y morales de la
colectividad.
Es a partir de 1976 cuando se disciplina esta materia mediante la

publicacin en Gaceta Oficial No. 30.905 del 27 de Enero de 1.976 el
Instructivo No. 24 por el cual se dictan las Normas de Licitacin y Adquisicin
de Bienes Muebles. Posteriormente en 1.977 se realiza una modificacin
MARCO TEORICO
parcial de este Instructivo, en Gaceta Oficial No. 31.161 del 26 de Enero de

1.977.
En 1.983, el Ejecutivo Nacional dicta el Decreto No. 1.980, mediante el

cual se establece el Reglamento sobre Licitaciones Pblicas, Concursos
Privados y Adjudicaciones Directas y Adquisicin de Bienes Muebles por la
Administracin Central, publicado en Gaceta Oficial No. 32.717 de fecha 05
de Mayo de 1.983, el cual deroga el Instructivo No. 24. Dicho Decreto fue
modificado en varias oportunidades y en 1.985 se dict la ltima Reforma
Parcial del Reglamento sobre Licitaciones Pblicas, Concursos Privados y
Adjudicaciones
Directas
Adquisicin
de
Bienes
Muebles
por
la
Administracin Central contenido en el decreto No 1.980 publicada en

Gaceta Oficial No. 33138 del 07 de Enero de 1.985.
Debido a la necesidad de sustituir esas normas de rango sublegal por

una ley con fuerza suficiente para imponer a los funcionarios e incluso a los
particulares normas de conducta, restricciones y sanciones; el Congreso
Nacional dicta en el ao de 1.990 la Ley de Licitaciones publicada en Gaceta
Oficial Nro. 34.528.
Para el ao 1.999, partiendo de la necesidad de corregir las fallas de

la Ley de Licitaciones de fecha 10 de Agosto de 1.990 se publica el Decreto
con Rango y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones en
MARCO TEORICO
10
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela de fecha 11 de Octubre de

1.999, documento que actualmente se encuentra vigente.
1.2.- LEY DE LICITACIONES.
En la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 5.386

Extraordinario de fecha 11 de Octubre de 1.999, se public el DECRETO
CON RANGO Y FUERZA DE LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY DE
LICITACIONES, en el cual se incorporan nuevos artculos, se modifican o
eliminan otros, y se dispone la impresin del texto ntegro de la Ley de
Licitaciones de fecha 10 de Agosto de 1.990, con las reformas contenidas en
el Decreto Ley.
La nueva Ley de Licitaciones, vigente a partir del 1 de Noviembre de

1.999, tiene por objeto regular los procedimientos de seleccin de
contratistas para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes muebles y la
prestacin de servicios distintos a los profesionales y laborales.
La Ley de Licitaciones contiene ciento treinta (130) artculos

agrupados en secciones y captulos. Se incluyen cuarenta y siete (47)
nuevos artculos relacionados con el principio de transparencia, la promocin
del desarrollo econmico, y a la creacin de un super organismo denominado
Servicio Nacional de Contrataciones, adscrito al Ministerio de la Produccin y
11
MARCO TEORICO
el Comercio, cuyas atribuciones van desde la elaboracin de los proyectos

de reglamentos necesarios para la aplicacin de la Ley, hasta la aplicacin
de las sanciones previstas en la Ley a empleados y particulares.
La
Seccin
Primera
Ambito
de
Aplicacin
del
Captulo
Disposiciones Generales se refiere al objeto de la Ley y se indican los

entes sujetos a su aplicacin; se incluyen definiciones de trminos; se
describen en forma breve los procedimientos de seleccin del contratista
mediante Licitacin General, Selectiva, Anunciada Internacionalmente y
Adjudicacin Directa; y se establecen los principios que debern respetarse
en los procedimientos de seleccin.
En la Seccin Segunda Del Principio de Transparencia del Captulo I,

se establece: la obligatoriedad de los pliegos de licitacin, el presupuesto
base, el contenido de los pliegos, los plazos mnimos para la presentacin de
voluntad de participar y ofertas; aclaratoria de los pliegos, el carcter pblico
de los actos de recepcin de documentos y ofertas, la obligatoriedad de
archivar el expediente de la licitacin, el derecho de los oferentes para
examinarlo y de suministrar informacin al organismo contralor; la divisin en
varios contratos de una misma obra y la aplicacin de los procedimientos de
acuerdo al monto de la totalidad de la obra, y otras disposiciones.
12
MARCO TEORICO
En la Seccin Tercera Medidas de Promocin del
Desarrollo
Econmico del Captulo I, se establece el empleo de criterios, para la

calificacin de empresas y para la evaluacin de ofertas.
La Seccin Cuarta Disposiciones Generales del Captulo I, se refiere

a: la suspensin del procedimiento y su reapertura; la delegacin de
atribuciones de la mxima autoridad del ente contratante; las informaciones
sobre la programacin de las contrataciones; la contratacin con instituciones
pblicas.
En la seccin primera Disposiciones Generales del Captulo II Del

Servicio Nacional de Contrataciones se establece: la creacin, atribuciones
y la integracin del Directorio del Servicio Nacional de Contrataciones.
En la Seccin Segunda Del Registro Nacional de Contratistas del

Captulo II se establece: funcionamiento y las atribuciones del Registro
Nacional de Contratistas y de los Registros Auxiliares.
La Seccin Tercera De la Inscripcin de los Contratistas del Captulo

II, se refiere a: la inscripcin de los Contratistas en el Registro, su
obligatoriedad, los criterios generales de calificacin y clasificacin, los
causales para negar su inscripcin, la documentacin y dems requisitos a
ser exigidos.
MARCO TEORICO
13
El Captulo III se refiere a: la integracin y designacin de las

Comisiones de Licitaciones, los miembros y los observadores, la validez de
su constitucin.
En el Captulo IV De los Procedimientos de Licitacin y Adjudicacin

Directa se establecen los montos de los contratos para los cuales se deber
proceder a Licitacin General, Selectiva, Anunciada Internacionalmente y
Adjudicacin Directa.
En la Seccin Primera De la Iniciacin del Procedimiento del

Captulo V Disposiciones Especiales relativas al Procedimiento de Licitacin
General, se incluyen las disposiciones especiales en lo que se refiere a la
apertura de la licitacin y los plazos para la preparacin de las
manifestaciones de voluntad de participar.
En la Seccin Segunda De la Calificacin del Captulo V se

establecen los procedimientos de precalificacin de los contratistas.
En la Seccin Primera De las Ofertas del Captulo VI Disposiciones

comunes a los procedimientos de Licitacin General y Licitacin Selectiva se
incluyen las disposiciones comunes en lo que se refiere a los plazos para la
preparacin de ofertas y la garanta de licitacin.
14
MARCO TEORICO
La Seccin Segunda del Captulo VI se refiere al Examen,

Homologacin y Evaluacin de las ofertas.
En el Captulo VII se establecen las sanciones ocasionadas por

violacin de los procedimientos.
El Captulo VIII contiene las disposiciones transitorias relacionadas

con el Registro Nacional de Contratistas y el Captulo IX las disposiciones
finales segn las cuales, se faculta al Presidente de la Repblica para dictar
un Reglamento en el que por va de excepcin se excluya de la aplicacin de
la Seccin Tercera del Captulo II
y de los Captulo III al IV, a las
contrataciones que realicen las empresas del estado que versen sobre obras,
servicios o adquisiciones de significativa complejidad inherentes a las
actividades esenciales de la empresa.
La nueva Ley corrige mucha de las fallas de la Ley derogada e incluye

la mayora de las recomendaciones de la Cmara Venezolana de la
Construccin, relacionadas con los mecanismos de transparencia, la
obligatoriedad de los pliegos de licitacin; disposiciones que obligan al
Ejecutivo Nacional a acelerar el proceso de aprobacin del nuevo proyecto
de Reglamento.
MARCO TEORICO
15
1.3.- REGLAMENTO DE LA LEY DE LICITACIONES.
El Reglamento de la nueva Ley de Licitaciones se encuentra en

proceso de elaboracin por parte del Ministerio de Produccin y Comercio, el
cual ha convocado a todos los organismos pblicos y privados interesados.
La Cmara Venezolana de la Construccin elabor un proyecto de
Reglamento de la Ley de Licitaciones y lo someti a consideracin de los
Ministerios de la Produccin y del Comercio y de Infraestructura.
Mientras se logra la publicacin del Reglamento de la nueva Ley de

Licitaciones, estn vigentes los Reglamentos de la Ley derogada, en todo lo
que no colida con las disposiciones contenidas en la nueva Ley.
El Reglamento General de la Ley de Licitaciones derogada, contenido

en los Decretos No. 1.400 y 1.906 publicados en la Gaceta Oficial No. 34.628
de fecha 04 de enero de 1.991 y en la No. 34.830 de fecha 30 de octubre de
1.991, respectivamente, se aplica a los procedimientos de seleccin del
contratista para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes muebles y la
prestacin de servicios de carcter comercial, que llevan a cabo los entes
sujetos a la aplicacin de la Ley de Licitaciones, con la excepcin de los que
realicen Petrleos de Venezuela y sus empresas filiales para obras, bienes y
servicios de significativa complejidad, inherentes a las actividades de
exploracin, extraccin, refinacin, manufactura, procesamiento, transporte y
MARCO TEORICO
16
comercializacin de hidrocarburos y sus derivados, en zonas crticas de

operacin, los cuales se regirn por el Reglamento que regula los
procedimientos de seleccin del contratista que realicen Petrleos de
Venezuela y sus empresas filiales, publicado en Gaceta Oficial No. 34.591 de
fecha 19 de noviembre de 1.990.
El Reglamento General de la Ley de Licitaciones contiene ciento diez

(110) artculos agrupados en ocho (8) captulos; los cuales se refieren a:
1) Disposiciones Generales
2) Sistema Nacional de Registro de Contratistas
3) Comisiones de Licitacin
4) Modalidades de Seleccin del Contratista
5) Terminacin y Suspensin del Procedimiento
6) Sanciones
7) Disposiciones Transitorias
8) Disposiciones Finales
1.4.- DECRETO SOBRE MEDIDAS TEMPORALES.
En Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela publicada

el 23 de mayo del 2.000, se public el Decreto No. 833, sobre Normas sobre
medidas temporales de la Promocin para la Reactivacin de los Sectores
17
MARCO TEORICO
Productivos de la Economa a travs de la contratacin de obras, el cual

tendr vigencia de dos (2) aos contados a partir de su publicacin.
Su objeto principal es utilizar la capacidad de contratacin de obras

del sector pblico como palanca de desarrollo en condiciones coyunturales
como las planteadas a consecuencia de los desastres naturales ocurridos a
finales de 1.999.
En el Decreto se establecen mrgenes de preferencia porcentual a las

ofertas con mayor Valor Agregado Nacional (VAN), a las presentadas por
asociaciones con
Pequeas y Medianas Empresas y por empresas
domiciliadas en diferentes regiones del pas.
A los fines del Decreto se entiende por:
Valor Agregado Nacional (VAN) Obras: Porcentaje en el valor de la

obra bajo licitacin representado por la suma de los bienes y equipos
nacionales incorporados, ingeniera, servicios prestados y tecnologa de
origen nacional.
MARCO TEORICO
18
Pequeas y Medianas Empresas (PyMEs): Empresas nacionales

con una nmina de hasta ciento cincuenta (150) trabajadores y facturacin
anual de hasta cien mil (100.000) unidades tributarias (U.T). 1
1.5.- MODALIDADES DE SELECCIN.
Los procedimientos de seleccin del contratista contemplados en la

Ley de Licitaciones son: Licitacin General, Licitacin Selectiva, Adjudicacin
Directa y Licitacin Anunciada Internacionalmente.
1.5.1.- Licitacin General.
La Ley de Licitaciones en su Artculo No. 4 define Licitacin General

como:
El procedimiento competitivo de seleccin del contratista, cuyo

llamado ha sido publicado en los medios previstos de la Ley, en el que puede
participar cualquier persona natural o jurdica, previo el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la Ley, su reglamentacin y las condiciones
particulares inherentes a cada proceso de licitacin.
Valor Unidad Tributaria (U.T.) Bs. 11.600,oo
MARCO TEORICO
19
Se deber proceder por Licitacin General, en el caso de construccin

de obras, cuando el monto estimado del contrato a ser otorgado sea superior
a veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.). Para montos inferiores el Ente
Contratante podr proceder por Licitacin General cuando lo considere
conveniente.
1.5.2.- Licitacin Selectiva.
De acuerdo a lo dispuesto en el Artculo No. 5 de la Ley de

Licitaciones, se entender por Licitacin Selectiva:
El procedimiento competitivo excepcional de seleccin del contratista

en el que los participantes son invitados a presentar ofertas por el ente
contratante, en base a su capacidad tcnica, financiera y legal.
En las Licitaciones Selectivas, el Ente Contratante deber seleccionar

e invitar a participar al menos a cinco (5) empresas, para que presenten sus
ofertas para la ejecucin de la obra a licitar.
Se deber proceder por Licitacin Selectiva, en caso de construccin

de obras, cuando el monto estimado del contrato a ser otorgado est
comprendido entre siete mil (7.000 U.T.) y veinte mil (20.000 U.T.) unidades
MARCO TEORICO
20
tributarias. Para montos inferiores a siete mil unidades tributarias (7.000 U.T.)
se podr proceder por Licitacin Selectiva o Adjudicacin Directa.
1.5.3.- Licitacin Anunciada Internacionalmente.
En el Artculo No. 6 de la ley de Licitaciones se define Licitacin

Anunciada Internacionalmente como:
El procedimiento competitivo de seleccin del contratista, cuyo

llamado ha sido publicado en los medios previstos en la Ley y en
publicaciones de circulacin internacional, en el que pueden participar
personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, previo el
cumplimiento de los requisitos establecidos en esta Ley, su reglamentacin y
de las condiciones particulares inherentes a cada proceso de licitacin.
Se deber proceder por Licitacin Anunciada Internacionalmente, en

el caso de construccin de obras, cuando el monto estimado del contrato a
ser otorgado sea superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.).
1.5.4.- Adjudicacin Directa.
De acuerdo a lo establecido en el Artculo No. 7 de la Ley de

licitaciones se entiende por Adjudicacin Directa:
MARCO TEORICO
21
El procedimiento excepcional de seleccin del contratista, en el que

ste es escogido por el ente contratante, a travs de un procedimiento
simplificado.
Se podr proceder por Adjudicacin Directa, en caso de construccin

de obras, cuando el monto estimado del contrato a ser otorgado no exceda
las siete mil unidades tributarias (7.000 U.T.). La nueva Ley de Licitaciones a
diferencia de la Ley derogada no permite la Adjudicacin Directa para
continuacin o terminacin de obras.
1.6.- SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIONES.
Segn lo establecido en el Artculo 51 de la Ley de Licitaciones

vigente, se crea el Servicio Nacional de Contrataciones, adscrito al Ministerio
de la Produccin y el Comercio. El Artculo No. 55 de la Ley de Licitaciones
dispone que el Registro Nacional de Contratistas funcionar en la Secretara
Tcnica del Servicio Nacional de Contrataciones, cuyo objeto es centralizar,
organizar y suministrar la informacin bsica de los contratistas, para la
calificacin legal, financiera y la clasificacin por especialidad.
En las disposiciones transitorias de la Ley de Licitaciones se establece

que hasta tanto entre en funcionamiento el Servicio Nacional de
Contrataciones y se reglamente la integracin del Registro Nacional de
MARCO TEORICO
22
Contratistas, se mantendr funcionando el Sistema Nacional de Registro de

Contratistas (SNRC).
1.7.- SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO DE CONTRATISTAS.
Es una instancia dinmica del Estado Venezolano creada con la

finalidad de centralizar y organizar la informacin de toda persona Natural o
Jurdica, interesada en contratar con los Organismos Pblicos y facilitar los
procesos de adquisicin y contratacin con la Repblica, mediante la
inscripcin, evaluacin previa de los contratistas y el suministro en forma
suficiente, confiable y oportuna de la informacin necesaria para la
calificacin legal, financiera y la clasificacin por especialidad de los
participantes.
El Sistema Nacional de Registro de Contratistas (SNRC) est

conformado por el Registro Nacional de Contratistas que funciona en la
Oficina Central de Estadstica e Informtica, OCEI (Caracas) y por los
Registros Auxiliares existentes en los diferentes organismos de la
Administracin Pblica Nacional.
Es obligacin del Registro Nacional de Contratistas:
MARCO TEORICO
23
Efectuar de manera permanente la sistematizacin, organizacin,

actualizacin y consolidacin de los datos suministrados por las
personas que se inscriban en los Registros Auxiliares.
Proporcionar a los entes pblicos y privados que lo soliciten, la

informacin actualizada de las personas inscritas.
Preparar y difundir un directorio que contenga la calificacin
clasificacin de especialidad de las empresas contratistas registradas.
Requerir la documentacin exigida conforme a lo establecido en la Ley

de Licitaciones de las personas inscritas para su debida identificacin,
calificacin legal, financiera y clasificacin por especialidad.
Conceder o rechazar la inscripcin dentro de los veinte (20) das

hbiles a la presentacin de la solicitud y en caso de que fuera
concedida expedir el Certificado de Inscripcin.
1.7.1.- Requisitos para la Inscripcin en el SNRC.
Para presentar ofertas para la ejecucin de obras en todo

procedimiento de Licitacin General, Selectiva o de Adjudicacin Directa,
cuyo monto sea superior a mil quinientas unidades tributarias (1.500 U.T.),
ser necesario estar inscrito en el Registro Nacional de Contratistas. Dicha
inscripcin no ser necesaria cuando se trate de Licitaciones Anunciadas
Internacionalmente, contrataciones en situaciones de emergencia y las
excepciones que se establecen en el Reglamento de la Ley de Licitaciones.
MARCO TEORICO
24
Para inscribirse en el SRNC los interesados deben presentar ante

cualquier Registro Auxiliar la solicitud de inscripcin acompaada de las
planillas y de la documentacin establecida. A continuacin se muestra los
requerimientos necesarios para la inscripcin en el SNRC:
Personas Jurdicas.
Copia certificada del Acta Constitutiva y de los estatutos sociales

debidamente actualizados.
Estados financieros correspondientes a los tres ltimos ejercicios

econmicos auditados por un Contador Pblico Colegiado externo.
Si la empresa aument su Capital, entregar Balance General con

Informe de Revisin Limitada.
Copia de la Declaracin del Impuesto sobre la Renta del ltimo

ejercicio econmico.
Copia del Registro de Informacin Fiscal, RIF.
Comprobante del ltimo pago del IVSS.
Informacin sobre su especialidad, capacidad tcnica, administrativa,

disponibilidad de equipos y cualesquiera otras informaciones que
contribuyan a su calificacin.
25
MARCO TEORICO
Personas Naturales.
Copia de la Cdula de Identidad.
Copia de la Declaracin del Impuesto sobre la Renta.
Curriculum vitae acompaado de los documentos comprobatorios.
Balance personal con Informe de Revisin Limitada, realizado por un

Contador Pblico Colegiado.
Cualesquiera otras informaciones que contribuyan a su calificacin.
Empresas recin constituidas.
Copia certificada del Acta Constitutiva
Balance de Apertura, acompaado de un Informe de Revisin

Limitada,
elaborado
por
un
Contador
Pblico
Colegiado
Independientemente, a la fecha de inscripcin de la empresa en el

Registro Mercantil.
Solvencia del IVSS, para la inscripcin provisional puede presentar

copia de la Solicitud de Inscripcin, la cual deber sustituir por el
certificado de solvencia antes de retirar la Certificacin de Inscripcin
en el SNRC.
MARCO TEORICO
26
Se negar la inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas por

las siguientes razones:
Suministro de informacin falsa.
Si ha sido objeto de suspensin de acuerdo a los trminos previstos

en la Ley de Licitaciones.
Al no cumplir con los requisitos establecidos por el Registro Nacional

de Contratistas.
1.7.2.- Registros Auxiliares.
Son las oficinas encargadas de recibir y procesar las solicitudes de los

interesados en inscribirse en el Sistema Nacional de Registro de
Contratistas. Actan como medio de entrada de los datos de las empresas a
nivel local y son los responsables de la veracidad y confiabilidad de los datos
que ingresarn en la Base Nacional de Datos. En sta se vacan
automticamente los datos (Generales, Legales, Financieros y Tcnicos), la
cual permite generar informacin veraz y oportuna que sirve como soporte
para la toma de decisiones durante el proceso de seleccin.
Los organismos donde funcionan los Registros Auxiliares, han sido

establecidos en el Reglamento de la Ley de Licitaciones y en las
Resoluciones dictadas por la OCEI.
MARCO TEORICO
27
1.7.3.-Proceso de Inscripcin en el Sistema Nacional de Registro de

Contratistas.
A continuacin se mencionan los pasos a seguir por el contratista para

inscribirse en el Sistema Nacional de Registro de Contratistas:
El contratista se dirige a cualquier Registro Auxiliar y solicita las

planillas de Inscripcin.
El contratista proceder a entregar al Registro Auxiliar las planillas de

inscripcin llenas y la documentacin exigida.
El Registro Auxiliar recibe los documentos y verifica que estn

completos, en un plazo no mayor a 5 das hbiles entrega al
contratista el Certificado de Inscripcin Provisional.
Cuando los documentos no estn completos, el Registro Auxiliar debe

informar al Contratista y se paraliza el proceso hasta que los consigne.
El Registro Auxiliar, una vez verificado que los documentos estn

completos, procede a realizar la evaluacin legal, tcnica y financiera,
proceso que no debe exceder de ochenta y cinco (85) das hbiles.
Si el Registro Auxiliar determina en el proceso de evaluacin que

procede la inscripcin, deber remitir al Registro Nacional de
Contratistas, en un lapso no mayor de cinco (5) das hbiles, la
planilla: Solicitud de Certificacin de Inscripcin en el Sistema
Nacional de Registros de Contratistas.
MARCO TEORICO
28
El Registro Nacional de Contratistas revisa, valida y procesa la

informacin, si no existen errores u omisiones emite la Certificacin de
Inscripcin en el Sistema Nacional de Registro de Contratistas, la cual
es enviada al Registro Auxiliar de origen, para que sea entregada al
contratista.
1.8.- COMISIONES DE LICITACIONES.
Son comisiones de carcter permanente constituidas por un grupo de

personas de calificada competencia y reconocida honestidad, designadas por
el ente contratante, preferentemente entre sus funcionarios o empleados
para coordinar todo el proceso licitatorio, debiendo estar representadas en
las comisiones las reas: jurdica, tcnica y econmico financiera.
La Comisin de Licitacin se constituir validamente con la presencia

de la mayora de sus miembros y sus decisiones se tomarn con el voto
favorable de la mayora de sus integrantes. El miembro que disienta de la
decisin tomada, lo manifestar en el mismo acto, debiendo dentro de los
dos (2) das hbiles siguientes, consignar por escrito las razones de su
disentimiento, que sern anexadas al expediente.
No podrn designarse como miembros, observadores y asesores de

las comisiones de licitacin, a las personas que tuvieren inters en el
29
MARCO TEORICO
procedimiento, amistad o enemistad con alguno de los participantes, o

relacin de servicio con cualquiera de los directamente interesados en el
proceso.
1.9.-ETAPAS
DEL
PROCEDIMIENTO
DE
SELECCIN
DEL
CONTRATISTA.
1.9.1.- Requerimientos previos a los procedimientos de licitacin.
Antes de iniciar el procedimiento de licitacin, el Ente Contratante

deber disponer del proyecto de la obra que se va a licitar, en el cual se
incluyen planos, especificaciones, cmputos mtricos y dems documentos
necesarios para la elaboracin de la oferta y la ejecucin de la obra, salvo en
los casos excepcionales, en los cuales se licite conjuntamente la elaboracin
del proyecto y la ejecucin de la obra, lo cual solo se podr realizar cuando
se incorporen como parte fundamental de la misma, equipos especiales
altamente tecnificados; o cuando equipos de esa ndole deban ser utilizados
para ejecutar la construccin, y el Ente Contratante considere que podr
lograr ventajas confrontando el diseo y la tecnologa ofertada por los
distintos proponentes.
De la misma manera el Ente Contratante deber verificar la

disponibilidad de los recursos necesarios para cancelar los compromisos
30
MARCO TEORICO
correspondientes tomando en cuenta que no se podr otorgar la buena pro

en procedimiento licitatorio alguno si no estuvieren previstos los recursos
necesarios para atender los compromisos correspondientes.
El Ente Contratante proceder a elaborar el pliego de licitacin, en el

cual se incluyen las bases y condiciones particulares, de acuerdo a lo
establecido en la Ley de Licitaciones. Paralelamente elaborar un
presupuesto estimado de costo de la obra, cuyo contenido ser confidencial
hasta que se produzca la notificacin oficial del resultado de la licitacin. En
ningn caso se podr emplear el presupuesto base como criterio de
evaluacin, salvo que en los pliegos se haya definido el uso de dicho
presupuesto como criterio para el rechazo de ofertas.
1.9.2.- Etapas
de
los procedimientos de precalificacin de los
participantes.
Licitacin General y Anunciada Internacionalmente.
El Ente Contratante para dar inicio al procedimiento deber publicar un

aviso en un diario de los de mayor circulacin en el pas y en publicaciones
de
circulacin
internacional
Internacionalmente.
en
el
caso
de
Licitacin
Anunciada
MARCO TEORICO
31
El aviso contendr el objeto de la licitacin, sus condiciones generales,

documentacin preliminar requerida que deben suministrar los postulantes
para su calificacin, direccin y fecha a partir de la cual estarn disponibles
los pliegos de licitacin, requisitos para su adquisicin, sitio, da y hora en
que en acto pblico se recibirn las manifestaciones de voluntad de
participar, los criterios para la precalificacin y cualquier otra informacin que
el Ente Contratante estime conveniente.
Una vez publicado el aviso en prensa, las empresas interesadas en

participar tienen derecho a realizar una revisin preliminar a los pliegos de
licitacin, con el objeto de analizar cada una de las pautas establecidas por
el Ente Contratante que considere necesarias para determinar si participa o
no en el proceso licitatorio. Cabe destacar que el hecho de que la persona no
compre el pliego de licitacin no le impide presentar la carta de manifestacin
de voluntad y la oferta.
Una vez cumplido el plazo otorgado para la preparacin de los

documentos para la precalificacin, previsto en los pliegos de licitacin, en la
fecha preestablecida en el aviso de prensa se llevar a cabo el acto pblico
de entrega de Manifestaciones de Voluntad, as como cualquier otro
documento solicitado, de todo lo cual se dejar constancia en acta la cual
ser firmada por los miembros de la Comisin, los participantes asistentes al
acto y los observadores designados si fuere el caso.
MARCO TEORICO
32
Posteriormente la Comisin de Licitacin proceder a:
Rechazar aquellas manifestaciones de voluntad que no hayan sido

suscritas por el representante legal, o por la persona debidamente
autorizada y con facultades suficientes para ofertar.
Descalificar aquellas empresas que no presenten Certificado vigente

de Inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas.
Analizar los documentos e informaciones relacionados con la

precalificacin de oferentes contenidas en el Registro Nacional de
Contratistas.
Descalificar a aquellos participantes que suministren informacin o

datos falsos, se encuentren en estado de atraso o quiebra, hayan sido
sancionados por incumplimiento de contrato, no estn debidamente
constituidas y vigentes y/o no obtengan las calificaciones mnimas
establecidas en los pliegos de licitacin.
Presentar al ente contratante un informe con recomendaciones acerca

de los oferentes preseleccionados y los motivos para la descalificacin
del resto de los participantes.
Notificar a los contratistas que resulten calificados

presenten sus ofertas, as como a los no seleccionados.
a fin de que
33
MARCO TEORICO
Licitacin Selectiva.
La apertura del procedimiento de Licitacin Selectiva se inicia con la

preseleccin de participantes, mediante solicitud de informacin al Registro
Nacional de Contratistas sobre aquellas empresas legalmente constituidas,
con capacidad tcnica y financiera
para ejecutar la obra objeto de la
licitacin.
Posteriormente el Ente Contratante informa a los oferentes de su

preseleccin e invitacin a participar mediante notificacin, indicando objeto
de la licitacin, lugar, fecha y hora donde deben retirar el pliego de licitacin.
1.9.3.- Etapas Comunes en los procedimientos de Licitacin General,

Selectiva y Anunciada Internacionalmente.
Los procedimientos de Licitacin General, Selectiva y Anunciada

Internacionalmente se inician con el estudio y anlisis de los pliegos de
licitacin por parte de las empresas, las cuales formularn preguntas y
recibirn respuestas mediante circulares escritas por el Ente Contratante.
Posteriormente se recomienda realizar reuniones aclaratorias con el objeto
de verificar que todos los participantes estn igualmente informados sobre
cualquier duda que pueda surgir en las condiciones de licitacin y facilitar el
34
MARCO TEORICO
proceso de elaboracin de las ofertas. De considerarse que estas reuniones

sean de carcter obligatorio debe as indicarse en la invitacin a participar.
Una
vez
realizada
la
reunin
aclaratoria
los
participantes
seleccionados deben proceder a la elaboracin de las ofertas, de acuerdo a

las condiciones establecidas en los pliegos.
Cumplido el plazo fijado en los pliegos de licitacin para la preparacin

de las ofertas, la Comisin de Licitacin, en el sitio, da y hora indicado en la
notificacin, dar inicio al acto pblico de recepcin y apertura de ofertas
donde recibir la documentacin exigida, de todo lo cual se dejar constancia
en acta que ser firmada por los miembros de la Comisin, los oferentes y
observadores que estn presentes en el acto.
La Comisin de Licitacin analizar o har que sean analizadas las

ofertas por un grupo de asesores designados al efecto, compuesto por
funcionarios del ente contratante o de asesores externos especializados,
mediante los criterios de evaluacin indicados en los pliegos de licitacin,
eliminando aquellas ofertas que presenten deficiencia, inconsistencia, errores
o desviaciones significativas en relacin con el resto de las ofertas y/o con el
presupuesto base preparado por el licitante, con el fin de lograr la seleccin
de la oferta ms ventajosa.
35
MARCO TEORICO
Una vez finalizado el proceso de evaluacin, la Comisin de Licitacin

dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de recepcin de
las
ofertas
presentar
al
ente
contratante
un
informe
con
las
recomendaciones necesarias para el otorgamiento de la buena pro o para

que se declare desierta la licitacin. Dicho informe deber ser especialmente
detallado en sus motivaciones, cuando la oferta seleccionada, no fuera la del
precio ms bajo.
El Ente Contratante seleccionar la oferta ms conveniente para el

otorgamiento de la buena pro, notificando por escrito al oferente favorecido.
De igual manera avisar a los participantes que merecieron la segunda y
tercera opcin y al resto de los oferentes no favorecidos, con aviso expreso
que la Garanta de Licitacin les ser devuelta, una vez que el contrato haya
sido firmado.
Simultneamente con la notificacin del Otorgamiento de la Buena

Pro, el licitante solicitar que dentro de un plazo de quince (15) das
contados a partir de la fecha
de la referida notificacin, el oferente
favorecido presente la Garanta de Fiel Cumplimiento del Contrato, de

acuerdo a las condiciones establecidas en el modelo anexado a los pliegos y
todos los datos requeridos para su tramitacin y formalizacin.
MARCO TEORICO
36
Cuando el Oferente favorecido con el Otorgamiento de la Buena Pro,

no presente la Garanta de Fiel Cumplimiento en los trminos establecidos, el
licitante proceder a la anulacin de la adjudicacin otorgada y a la ejecucin
de la Garanta de Mantenimiento de la Propuesta. De presentarse esta
situacin, se podr adjudicar el contrato al oferente cuya propuesta haya sido
evaluada como segunda o tercera opcin. En caso de no existir este tipo de
propuestas, el licitante declarar desierto el proceso.
1.9.4.- Adjudicacin Directa.
Los autores recomiendan que el procedimiento de Seleccin del

Contratista mediante Adjudicacin Directa, debe realizarse de acuerdo a lo
establecido en el Artculo No. 6 y 7 del Proyecto de Reglamento de la Ley de
Licitaciones propuesto por el Ingeniero Francisco Cestari, actualmente
sometido a consideracin por los Ministerios de Infraestructura y de la
Produccin y el Comercio, en el cual se establece:
El procedimiento excepcional de seleccin del contratista por

Adjudicacin Directa podr realizarse, cuando el ente Contratante mediante
acto motivado justifique su procedencia, a travs de alguno de los siguientes
procedimientos simplificados:
MARCO TEORICO
37
a) Otorgamiento directo a la empresa que se considere la ms

adecuada; en ste el Ente Contratante dispone de informacin
confiable y actualizada de los precios de las obras, a ser adjudicada
b) Consulta de precios, en la cual deben participar dos (2) o ms
empresas cuando se trate de la adquisicin de bienes o prestacin de
servicios de poca complejidad.
c) Concurso de participantes, en la cual deben participar tres (3) o ms
empresas cuando se trate de la ejecucin de obras de construccin,
adquisicin de bienes o prestacin de servicios de mediana
complejidad.
Dicha recomendacin se realiza con la finalidad de lograr mejores

condiciones en lo que se refiere a precio, calidad y oportunidad.
MARCO TEORICO
38
39
PLIEGOS DE LICITACION
2.1.- DEFINICION.
Un pliego de licitacin es un folleto en el cual se incluyen las bases,

condiciones particulares y criterios aplicables a cada procedimiento de
seleccin de contratistas. Estos estarn disponibles a los interesados a partir
de la fecha que se indique en el llamado a licitacin, hasta el da hbil
anterior al acto de apertura de sobres contentivos de manifestaciones de
voluntad y de ofertas. El precio fijado por el ente contratante para dichos
pliegos no deber exceder de su costo de reproduccin.
2.2.- OBJETIVOS
Los pliegos de licitacin tienen por objeto lo siguiente:
Facilitar a los participantes la preparacin de los documentos para la

precalificacin y la elaboracin de las ofertas.
Lograr
su
presentacin
de
manera
uniforme,
mediante
el
establecimiento de reglas, condiciones, criterios aplicables, empleo de

planillas y modelos de documentos.
Establecer los procedimientos de precalificacin de las firmas,

empresas y/o consorcios que sern seleccionados para presentar sus
ofertas en las licitaciones generales o selectivas
40
Establecer los procedimientos a ser utilizados para la elaboracin,

recepcin, apertura y evaluacin de las ofertas; y para el otorgamiento
de la buena pro.
2.3.- PROPUESTA PARA LA ELABORACION DE LOS PLIEGOS DE

LICITACION.
De acuerdo a los estudios e informacin recopilada en distintos

organismos que realizan procedimientos de licitacin, se recomienda que el
contenido de los pliegos de licitacin rena los siguientes aspectos:
2.3.1.- Disposiciones Generales.
Marco Legal: Indicar que el procedimiento de seleccin de

contratistas para la ejecucin de obras se regir por:
Ley de Licitaciones.
Reglamento de la Ley de Licitaciones (en proceso de elaboracin).
Condiciones generales de licitacin del organismo pblico contratante,

en caso de que lo hubiere.
Pliego de bases y condiciones particulares de la licitacin.
41
Glosario de Trminos: La Ley de Licitaciones incluye algunas

definiciones de trminos y en el Reglamento de la misma, actualmente en
proceso de elaboracin, se deben incluir otras definiciones con la finalidad de
lograr una mejor aplicacin de dichos instrumentos legales. De la misma
manera en los pliegos de licitacin se deben incluir las definiciones de
trminos adicionales, a los fines de facilitar la correcta interpretacin y la
aplicacin uniforme de las bases y condiciones particulares de cada
licitacin, por parte de los entes contratantes y de las empresas participantes
en los procesos de licitacin.
Objeto de la Licitacin: El ente contratante debe indicar el nmero

de proceso, las razones por las cuales se lleva a cabo la licitacin, la
descripcin y ubicacin de la obra, e informacin sobre los municipio(s) y/o
estado(s) del pas, donde se ejecutar la obra, especialmente cuando se
trate de licitaciones anunciadas internacionalmente.
Financiamiento: Se debe dar a conocer el Organismo o los

encargados de aportar los recursos necesarios para cancelar las
obligaciones contradas, con motivo de la celebracin del contrato para la
ejecucin de la obra. Tambin se debe establecer el cronograma de pago de
la obra, en el cual se deber indicar el o los ejercicios presupuestarios en
que se pagar la obra ejecutada, con sealamiento expreso de la cantidad
asignada a ese fin en cada uno de los perodos indicados en el cronograma.
42
Oferentes o Proponentes: El Ente Contratante debe convocar a las

empresas a participar en el proceso de precalificacin, para que una vez
seleccionadas aquellas con capacidad legal, econmica-financiera y tcnica
proceder a la evaluacin de las ofertas.
Garanta de Licitacin: El Ente Contratante podr exigir a los

oferentes la presentacin de una Garanta de mantenimiento de la propuesta,
por un monto establecido y de acuerdo a un modelo incluido en el pliego. De
igual manera se recomienda informar a los oferentes del tiempo de vigencia
que debe tener la misma y la forma como debe ser presentada, bien sea por
una fianza o por un Cheque de Gerencia.
2.3.2.- Contenido, Elaboracin y Presentacin de la Documentacin

Exigida.2
La Ley de Licitaciones, en el Artculo 67, establece:
En las licitaciones y adjudicaciones directas regidas por la ley el ente

contratante no podr solicitar, a participantes que acrediten estar inscritos en
el Registro Nacional de Contratistas, la presentacin de documentacin o
informacin requerida por ste para efectuar la calificacin legal y financiera
Aplica solo en el caso de Licitacin General o Anunciada Internacionalmente.
43
En vista de las dificultades en lograr el cumplimiento de esta

disposicin, los entes contratantes se ven en la necesidad de solicitar a los
interesados en participar en los procesos de licitacin, adems de la
documentacin requerida para su precalificacin en cuanto a aspectos
tcnicos y otros, la necesaria para los aspectos legales y econmicosfinancieros.
A continuacin se presenta una recopilacin de la mayora de

requisitos generalmente exigidos por los entes contratantes, la mayora de
estos documentos deben estar en el Registro Nacional de Contratistas.
Aspecto Legal:
Carta de Manifestacin de Voluntad: Es una correspondencia dirigida

al Licitante, expresando su inters en participar en el proceso de
Licitacin debidamente firmada por el Representante Legal de la
Empresa.
Certificado de Inscripcin, definitivo y vigente, en el Sistema Nacional

de Registro de Contratistas.
Acta Constitutiva de la Empresa, Estatutos, Registro de Comercio y

cualquier otro documento que compruebe la existencia jurdica de la
empresa licitante.
44
Certificacin firmada por el Representante Legal de la Empresa, en la

cual consten: la identificacin actualizada de los socios, la de los
miembros de la Junta Directiva, la de los administradores y/o
gerentes, y la de los representantes legales.
Solvencia vigente del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales

(I.V.S.S.), o en su defecto la ltima factura cancelada con mencin
expresa de que la misma sirve como solvencia.
Constancia de Inscripcin en el Registro de Informacin Fiscal (RIF)
En caso de Consorcios, documento consorcial autenticado o de

intencin de consorciarse, firmado por los representantes legales y
traducido al idioma castellano.
Las empresas extranjeras que estn interesadas en participar, deben

hacerlo consorciadas con empresa(s) nacional(es), si as lo
establecen las bases del pliego presentando documento consorcial
debidamente otorgado, traducido al idioma castellano y legalizado por
el respectivo Consulado de la Repblica Bolivariana de Venezuela en
el pas de origen.
En el caso que en los pliegos de licitacin se establezca algn criterio

de precalificacin donde se otorgue algn margen de preferencia a
empresas nacionales, presentar calificacin de la SIEX para
determinar si la empresa participante es nacional, mixta o extranjera, y
qu porcentaje de participacin nacional posee el capital de la
empresa.
45
Informacin escrita, debidamente suscrita por el Representante Legal

de la empresa, referente a si tiene o no cualquier litigio actual en el
que est involucrado el Licitante, las partes interesadas y el monto en
disputa.
Aspecto Econmico-Financiero.
Estados Financieros (Balance General y Estados de Ganancias y

Prdidas), correspondientes a los ltimos ejercicios econmicos,
debidamente visados por el Colegio de
Contadores Pblicos. Los
citados estados financieros deben ser expresados tanto a costo

histrico, como reajustados por efecto de inflacin. Si la empresa es
extranjera los Estados Financieros debern estar traducidos al idioma
castellano y expresados en bolvares, indicando la tasa de cambio
utilizada, debidamente legalizados en el Consulado de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en el pas de origen.
Referencias
bancarias
comerciales
de
reciente
expedicin,
preferiblemente con una data no mayor de tres (3) meses.
Copia
de
la
Declaracin
del
Impuesto
sobre
la
correspondientes a los dos (2) ltimos ejercicios econmicos.
Renta,
46
Aspectos Tcnicos:
a) Organizacin: Se requiere la descripcin detallada de la organizacin

de la empresa a fin de determinar su infraestructura humana y fsica,
por ello deben presentar:
Organigrama.
Lista del personal tcnico y administrativo de la empresa.
Tipos de actividades que realiza la empresa.
Relacin de Obras ejecutadas por la empresa indicando: nombre y

lugar de la obra, ente Contratante, fechas de inicio y de terminacin
de la obra si corresponde, estado actual de los trabajos si no se han
concluido, monto de los trabajos.
Caractersticas y ubicacin de las oficinas, almacenes, depsitos y

otras instalaciones.
b) Experiencia: Es necesario definir la experiencia tcnica de la empresa,

Curriculum del personal Gerencial y Profesional.
Curriculum del personal tcnico con indicacin de trabajos de ndole

similar a los de la Licitacin en los cuales ha participado, cargos
desempeado y duracin en los mismos.
47
c) Disponibilidad de equipos propios:
Lista del equipo propio.
d) Disponibilidad de equipos propiedad de terceros:
Constancia expedida por el tercero, en la cual certifique que dichos

equipos permanecern a disposicin de la Empresa proponente, todo
el tiempo requerido para la correcta ejecucin de los trabajos objeto
de la licitacin.
Se recomienda que el Ente Contratante indique de qu manera sern

agrupados los documentos anteriormente descritos, generalmente
se
presentan en tres (3) sobres, contentivos de los aspectos legales,

econmicos-financieros y tcnicos respectivamente. De igual modo podr
indicar bajo qu condiciones desea que se presenten, ya sea por duplicado,
lacrados, con junta metlica, sellados y firmados, numerados, entre otros.
2.3.3.- Acto Pblico de Recepcin y Apertura de la Documentacin.3
Se deber indicar el procedimiento, lugar, da y hora bajo el cual se

llevar a cabo el acto de apertura
y revisin de sobres para la
precalificacin.
48
Se considera importante que el ente contratante y los oferentes

tengan conocimiento de las siguientes condiciones relacionadas con el acto
de apertura:
Debern asistir al acto la mayora de los miembros de la Comisin de

Licitacin y los representantes de las empresas participantes, de igual
modo podrn asistir observadores, asesores de la comisin y las
personas interesadas en el proceso.
Se dar inicio al acto, una vez instalada la Comisin de Licitacin con

la asistencia de la mayora de sus miembros.
Los participantes asistentes al acto, consignarn la manifestacin de

voluntad, constancia de inscripcin en el Registro Nacional de
Contratistas y otros, para posteriormente proceder a su revisin.
2.3.4.-Precalificacin de los Participantes.4
Se debern indicar los criterios para la calificacin y los motivos de

rechazo y descalificacin de los participantes, los cuales se recomienda sean
los siguientes:
Cuando no presenten la constancia de inscripcin vigente en el

Registro Nacional de Contratistas.
49
Cuando la Carta de Manifestacin de Voluntad no est firmada por la

persona debidamente autorizada para asumir la representacin de la
empresa.
Cuando traten de ejercer influencia sobre el Ente Contratante, los
miembros de la Comisin de Licitacin, los observadores y los
asesores, para lograr la calificacin de la empresa.
Cuando como producto del anlisis se detecte la omisin de la
presentacin
de
los
documentos
exigidos
cuando
dichos
documentos no se presenten sustancialmente de acuerdo a las

condiciones de licitacin.
2.3.5.- Estudio, Aclaratoria y Modificaciones de las Condiciones de

Licitacin.
Se hace un llamado a los oferentes a estudiar todas las instrucciones,

condiciones, documentos tcnicos, modelo de contrato, formularios, planillas
y cualquier otro documento que forme parte del pliego de licitacin.
Igualmente se recomienda explicar de qu manera y en que lapso de tiempo
pueden ser solicitadas las aclaratorias e informacin adicional, cuando se
presenten dudas en la interpretacin de los documentos de licitacin
entregados por el Ente Contratante; la forma como se remitirn las circulares
a los oferentes, para dar respuesta a sus solicitudes; las aclaratorias y
modificaciones realizadas a las Bases notificadas a la Comisin de Licitacin,
50
prrroga para la presentacin de ofertas (en caso de considerarlo necesario

o en atencin a solicitud de alguno de los oferentes). Por ltimo se
recomienda que se especifique la fecha, hora y lugar donde se llevar a
cabo la reunin aclaratoria, con el objeto de verificar que todos los oferentes
estn informados sobre las modificaciones realizadas durante la etapa de
preparacin de las ofertas.
2.3.6.- Contenido, Elaboracin y Presentacin de las Propuestas.
El Ente Contratante proporcionar informacin necesaria sobre el

contenido, elaboracin y presentacin de las ofertas.
Contenido: Se debe especificar el contenido de las propuestas. La

documentacin generalmente exigida es la siguiente:
Carta Oferta: Mediante este punto se debe informar al Ente

Contratante en detalle, el monto total de la propuesta, as como el
plazo de ejecucin. De igual manera se debern indicar los
descuentos realizados en la oferta, si el pliego de licitacin as lo
establece.
Presupuesto de la Obra: Se recomienda especificar al Oferente las

instrucciones para su elaboracin, ste se debe ajustar estrictamente
51
a la descripcin de las partidas y cantidades de obra suministradas

por el Ente Contratante, indicando los precios unitarios de las
diferentes partidas, los cuales prevalecern en el caso de duda para la
determinacin del monto global.
Anlisis de Precios Unitarios: Se debe informar al Oferente las

instrucciones y condiciones para su elaboracin, con la finalidad de
evidenciar el costo por unidad, de todas y cada una de las partidas del
presupuesto.
Deben
ser
presentados
de
acuerdo
al
mdulosuministrado por el Ente y debern estar en concordancia con

la memoria descriptiva, equipos y personal; adicionalmente deben
reflejar la ejecucin integral de cada actividad.
Memoria Descriptiva: El Ente Contratante deber establecer las

condiciones necesarias para su elaboracin y presentacin. Esta
contendr una explicacin detallada de la estrategia constructiva
definida para el desarrollo de la obra que se expresa en el programa
de trabajo propuesto; la descripcin de los procedimientos y mtodos
constructivos y las necesidades de material, equipos y mano de obra;
en general, la forma como el Oferente planificar la ejecucin de la
obra.
Programa de Trabajo: El Ente Contratante indicar la forma de

presentacin del mismo, es decir, diagrama de barras o Pert CPM,
as como las condiciones que deben especificarse
en dicho
programa. Este debe representar la totalidad de los trabajos objeto de
52
la licitacin, por lo que las actividades que se utilicen para su

elaboracin sern representativas de la estrategia constructiva para la
ejecucin de la obra, de manera que el Ente Contratante pueda
entender claramente como el Oferente llevar a cabo los trabajos.
Constancia de Conocimiento de la Obra: El Ente Contratante deber

presentar un formato a seguir para la elaboracin de la misma, donde
el Oferente manifieste el conocimiento de todo lo relacionado con la
naturaleza de la obra, su localizacin, facilidades, costos de
materiales, transporte, mano de obra, y otras informaciones que
considere de inters.
Constancia de Conocimiento del Sitio de la Obra: El Ente Contratante

deber presentar un formato a seguir para la elaboracin de la misma,
donde el Oferente manifieste el conocimiento de la localizacin de la
obra, para lo cual deber visitarla.
Constancia de Conocimiento y Aceptacin de las Bases de Licitacin:

El Ente Contratante deber presentar un formato a seguir para la
elaboracin de la misma, donde el Oferente har constar que conoce
y acepta las bases y circulares que haya podido generarse en el
transcurso del proceso. De igual manera manifestar que todos los
documentos, formas e informaciones suministradas durante el perodo
de consulta son suficientes para preparar la propuesta.
Programa de Inversiones: El Ente Contratante sealar el proceso de

realizacin del mismo mediante un formulario, donde el Oferente
53
indica, los montos mensuales ejecutados para cada una de las

actividades incluidas en el programa de trabajo, el cual resulta de
sumar los productos de las cantidades indicadas para cada mes y
para
cada
actividad,
multiplicadas
por
los
precios
unitarios
respectivos.
Curva de Inversin: El Ente Contratante sealar el procedimiento

para su elaboracin, donde el oferente deber realizar una
representacin grfica de los porcentajes (%) ejecutados para cada
una de las actividades incluidas en el programa de trabajo.
Clculo del Salario Promedio de la cuadrilla tpica: El Ente Contratante

indicar los rubros a los cuales se aplicar el clculo.
Determinacin del Porcentaje (%) de Costos Asociados a los Salarios:

El Ente Contratante establecer un formulario para que el Oferente
determine dicho porcentaje como consecuencia de la aplicacin de la
Convencin Colectiva de Trabajo para la Industria de la Construccin
y de las Leyes y Decretos con incidencia econmica en la
construccin.
Lista de Materiales, Equipos y Mano de Obra del presupuesto: El Ente

Contratante deber presentar un formato a seguir por el Oferente para
la realizacin de la misma, en concordancia con los Anlisis de
Precios Unitarios y el Programa de Trabajo.
Determinacin de los Coeficientes de Incidencia: El Ente Contratante

indicar los coeficientes de incidencia para materiales, equipos, mano
54
de obra y costos indirectos, para la elaboracin de las Frmulas

Polinmicas, las cuales sern calculadas por el Oferente, segn el
formato presentado por el Ente Contratante.
Otros Aspectos: Se considera de carcter obligatorio, segn lo

establecido en el Artculo 6 del Decreto No. 833, el cual estar en
vigencia por dos (2) aos, que el Ente Contratante mediante los
pliegos de licitacin le solicite a las empresas interesadas en participar
el Porcentaje en el monto de la oferta de Valor Agregado Nacional, el
cual resultar de las contribuciones porcentuales de:
Materia prima, bienes, insumos, y equipos incorporados como

activos fijos en la obra, que sean de origen nacional, entendiendo
como tales los fabricados o producidos en el pas.
Los estudios, la ingeniera conceptual y de detalle, las gestiones de
compra de bienes, as como la inspeccin y gerencia de la obra o
proyecto cuando formen parte integral de la oferta, contratados a
empresas domiciliadas en el pas que cumplan con lo establecido
en el artculo 27 de la Ley Orgnica del Trabajo y en la Ley de
Ejercicio de la Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines.
La tecnologa de origen nacional aplicada en la realizacin de la
obra o proyecto, es decir, los gastos comprobables en la
investigacin, desarrollo y propiedad intelectual que hayan sido
55
hechos en el pas para las distintas fases de la ejecucin de la obra

o proyecto.
De igual manera le debe exigir documentacin soporte que contenga

lo siguiente:
Margen de Preferencia Valor Agregado Nacional (VAN)

Declaracin jurada con componentes de VAN e impacto en la
oferta.
Facturas proforma de ingeniera venezolana.
Informes mensuales de nmina ante el Seguro Social Obligatorio
(SSO).
Margen de Preferencia Regional

Declaracin jurada identificando el origen de los bienes, incluyendo
direccin del establecimiento o parcelamiento y RIF/NIT.
Patentes de Industria y Comercio de los ltimos dos (2) aos.
Margen de Preferencia a Pequeas y Medianas Empresas

(PyMEs)
Declaracin jurada detallando impacto de PyMEs en la oferta
(mnimo 20% cada uno)
Documento(s) de asociacin.
56
Distribucin de riesgos y beneficios.
Elaboracin:
El Ente Contratante especificar el modo de
elaboracin de las propuestas en lo referente a:
Idioma de las Propuestas: Se recomienda que el Ente Contratante

seleccione el idioma a ser utilizado en todos los documentos que
deben presentar los Oferentes, que tengan relacin con la licitacin. Si
eventualmente el Proponente requiere presentar algn documento en
otro idioma,
se debe exigir la traduccin formal al idioma
seleccionado, la cual prevalecer a los efectos de su interpretacin.
Sistema de Unidades: Se recomienda que el Ente Contratante exija a

los Oferentes, utilizar en sus propuestas el sistema mtrico decimal. Si
eventualmente el Proponente requiere utilizar otro sistema deber
realizar la conversin pertinente.
Precio de la Propuesta: El Ente Contratante indicar la forma como

debe ser presentado el precio de la propuesta, el cual resulta de
sumar todas las partidas agrupadas en el presupuesto.
Moneda: Se recomienda que el Ente Contratante establezca la

moneda a ser utilizada en la cotizacin de las ofertas.
Formatos y Formularios: Se recomienda que se le proporcionen al

oferente todos los formatos tipo y formularios requeridos, para lograr
una presentacin uniforme por parte de los proponentes y de este
57
modo facilitarle al Ente Contratante el proceso de calificacin y

evaluacin.
Plazos
Plazo para la elaboracin de las propuestas: El Ente Contratante
sealar el plazo otorgado a los oferentes para realizar sus
propuestas.
Plazo para la ejecucin de la obra: Se recomienda que el Ente
Contratante establezca un perodo de tiempo que el considere
necesario para la ejecucin de la obra, de ste modo el oferente
podr programar todas las actividades a realizar para llevar a cabo
la obra.
Propuestas alternativas: Se indicar en cada proceso si se aceptarn

o no, sealando en que puede consistir la alternativa y sus
limitaciones si las hubiere.
Presentacin de las propuestas: Se explicar como deben ser

presentadas las propuestas, con la finalidad de que la documentacin
entregada por las empresas participantes sea de manera uniforme para
facilitar el proceso de evaluacin por parte de los miembros de la Comisin
de Licitaciones. Se recomienda especificar:
Forma de agrupacin de los documentos en sobres: Se recomienda

que el Ente Contratante indique la forma como sern agrupados los
58
documentos. Generalmente en un sobre se agruparn la Carta Oferta

y la Garanta de Mantenimiento de la Propuesta. En otro sobre ir toda
la documentacin tcnica y el Presupuesto de la Obra
Modelo de identificacin de los sobres: Generalmente el Ente

Contratante exige que los sobres se presenten por duplicado,
cerrados, lacrados, firmados y con su respectiva identificacin donde
se seala el contenido del sobre.
Modelo de identificacin de los documentos que irn agrupadas en

cada sobre: Generalmente el Ente Contratante exige que los
documentos debern unirse mediante costura nica o junta metlica
fijada con lacre sellado, numerados y firmados al margen por el
oferente. Todo esto se realiza con la finalidad de evitar posibles
violaciones a la documentacin presentada.
2.3.7.- Acto Pblico de Apertura de las Propuestas.
Se deber indicar fecha y hora donde los oferentes consignarn ante

la Comisin de Licitacin en acto pblico las propuestas, as como el
procedimiento bajo el cual se llevar a cabo el acto de apertura de sobres.
El Ente Contratante deber explicar de qu manera y en qu orden se

proceder a la apertura de los sobres. De igual manera, proporcionar
59
informacin detallada acerca del acta que ser levantada una vez finalizado
el acto.
El Ente deber manifestar la privacidad del proceso de anlisis y

evaluacin, as como las sanciones que se le aplicarn a los oferentes en
caso de ejercer influencia sobre el ente licitante o en los miembros de la
Comisin de Licitacin, y por el incumplimiento de cualquier condicin
particular establecida por el licitante.
2.3.8.- Homologacin de las Propuestas.
Previamente a la aplicacin de los criterios de evaluacin, el Ente

Contratante debe indicar de qu forma se proceder en el caso de
homologacin de ofertas; es decir, si se realizar por adicin o
por
sustraccin de partidas. Posteriormente se proceder a la evaluacin de las

ofertas, bajo igualdad de condiciones.
En el caso que la homologacin se proceda por adicin de partidas,

se deben agregar los renglones o partidas no incluidas a aquella(s) oferta(s)
que no la presenten, con la finalidad de nivelarlas con el resto de las ofertas
y a las condiciones establecidas en los pliegos.
60
El proceso de homologacin por sustraccin de partidas se lleva a

cabo cuando una(s) empresa(s) no presenta alguna de las partidas exigidas;
por lo tanto se proceder a eliminar la misma de cada una de las ofertas
presentadas.
2.3.9.- Evaluacin de las Propuestas.
El Ente Contratante indicar de qu manera se realizar la revisin

preliminar de las propuestas, el procedimiento de anlisis tcnico y la matriz
de evaluacin a ser utilizada. De igual modo manifestar el derecho que
tiene de exigir aclaratorias o informacin adicional sobre cualquier duda que
se le presente, con la finalidad de facilitar el anlisis, evaluacin y
comparacin de las ofertas.
De igual manera se recomienda al Ente Contratante establezca los

causales por los cuales sern descalificadas las ofertas, que comnmente
son los siguientes:
Cuando no presenten la Garanta de Licitacin, de acuerdo con las

condiciones establecidas en los pliegos de licitacin. El rechazo debe
realizarse durante el acto de presentacin de las propuestas.
Cuando la Carta Oferta no est firmada por la persona debidamente

autorizada para asumir la representacin.
61
Cuando ofrezcan descuentos parciales o totales en la propuesta, salvo

que ello se hubiere permitido en las condiciones de licitacin.
Cuando un Oferente trate de ejercer influencias sobre
el Ente
Contratante, los miembros de la Comisin de Licitacin, los

observadores y los asesores, para lograr la adjudicacin del Contrato.
Cuando la Comisin de Licitacin considere que hay evidencias de

convenios entre los Oferentes.
Cuando se presenten ofertas condicionadas o alternativas, salvo que

ello se hubiere permitido en las condiciones de la licitacin.
Cuando como producto del anlisis se detecte la omisin de la

presentacin de los documentos exigidos o cuando los mismos no se
presenten sustancialmente
de acuerdo a las condiciones de la
licitacin.
Cuando de la revisin de los anlisis de precios unitarios se pueda

concluir que el Oferente ha utilizado datos irreales o ilgicos.
Cuando las cuadrillas de mano de obra o el equipo a ser utilizado no

garanticen el cumplimiento del programa de trabajo presentado.
Cuando como producto del anlisis de las propuestas, se detecten

errores que a juicio de la Comisin de Licitacin, alteran aspectos
importantes de la oferta.
Cuando como producto del anlisis de las propuestas, ofrezcan un

plazo de ejecucin inconveniente o superior al establecido en los
pliegos de licitacin.
62
Cuando se determine la inconsistencia entre la memoria descriptiva,

equipos y personal, programa de trabajo, curvas de inversin y los
anlisis de precios unitarios.
2.3.10.- Decisin Final.
El Licitante indicar de qu manera se notificar al participante

favorecido con el Otorgamiento de la Buena Pro, igualmente a los oferentes
que merecieron la segunda y tercera opcin, as como a los no favorecidos.
Ser obligacin del Ente Contratante indicar bajo qu condiciones se

debe regir, para declarar desierta la Licitacin. De igual modo anunciar que
podr suspender o cancelar el proceso en todo momento, sin que por ello
incurra en responsabilidad alguna con los participantes.
2.3.11.- Firma del Contrato.
Se indicar una vez otorgada la Buena Pro, el procedimiento de firma

del contrato, as como la devolucin de la Garanta de Licitacin a los
participantes no favorecidos.
63
2.3.12.- Garanta de Fiel Cumplimiento.
El Ente Contratante debe indicar el plazo de tiempo que otorgar al

Oferente que se le haya adjudicado el contrato para presentar una Garanta
de Fiel Cumplimiento, emitida por un Banco Comercial, Compaa
Afianzadora o Compaa de Seguros a satisfaccin del Licitante,
denominada en los tipos y proporciones de monedas en las que sea
pagadero el precio del contrato.
2.3.13.- Anticipo y Garanta por Anticipo.
El Ente Contratante sealar si proveer de anticipo para la ejecucin

de la obra al oferente que se le haya adjudicado el contrato, especificando
claramente qu porcentaje sobre el monto del contrato representa. De igual
manera debe indicar el monto de la garanta o fianza de Anticipo que debe
presentar el contratista.
2.3.14.- Modelos.
Se recomienda que el Ente Contratante incluya anexo a los pliegos de

licitacin:
Modelo de Carta de Manifestacin de Voluntad.
Lista de Personal de la empresa.
64
Informacin de la Capacidad Tcnica.
Lista de Equipos a disponibilidad de la empresa
Modelo de Presentacin de la Propuesta.
Constancia de Conocimiento de la Ley de Licitaciones y su

Reglamento y las Condiciones Generales de Contratacin de Obras.
Constancia de Visita a la obra.
Constancia notariada del Ingeniero Residente.
Lista de Obras Ejecutadas.
Memoria Descriptiva.
Especificaciones Tcnicas.
Programa de Trabajo y Curva de Inversin.
Programa de Inversin
Determinacin de la Estructura de Costos
Presupuesto de Obra.
Anlisis de precios unitarios.
Modelo del Contrato.
Modelo de Fianza.
Planos de la Obra a ejecutar.
Para facilitar el entendimiento de la propuesta de elaboracin de

pliegos de licitacin mencionada anteriormente, en el ANEXO A, se presenta
un ejemplo de un pliego de Licitacin General.
66
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
3.1.- PROPUESTA DE PRECALIFICACION DE EMPRESAS.
Para lograr una recopilacin en lo que se refiere a los aspectos

legales, econmicos-financieros y tcnicos comnmente solicitados, as
como los criterios para su calificacin, se realizaron estudios en distintos
organismos pblicos con el fin de tener un conocimiento amplio sobre los
requerimientos bsicos y particulares que deben tener en cuenta las
empresas interesadas en participar en un proceso de licitacin. A partir de la
informacin recopilada, los autores proponen una
precalificacin
por
puntuaciones.
Es
importante
metodologa de
destacar
que
las
calificaciones asignadas para efecto de la elaboracin de la propuesta de

precalificacin recomendada por los autores pueden ser variadas, de
acuerdo a las necesidades del Ente Contratante.
Para facilitar la elaboracin de la propuesta de precalificacin,

basndonos en la documentacin recomendada a continuacin, se
proceder a la evaluacin de cada una de ellas, de acuerdo a tres (3)
categoras: Calificacin Legal, Calificacin Econmica-Financiera
Calificacin
Tcnica,
que
posteriormente
permitirn
determinar
y
una
Calificacin General, que facilite la seleccin por puntuacin total de cada

una de las empresas participantes, la cual se calcula de acuerdo a la
siguiente expresin:
CG= CL x (f1 x CEF + f2 x CT)
67
donde:
CG= Calificacin General de la empresa.
CL= Calificacin Legal.
CEF= Calificacin Econmica-Financiera.
CT= Calificacin Tcnica.
f1= factor de multiplicacin que representa la ponderacin porcentual de la
Calificacin Econmica-Financiera.
Calificacin Tcnica.
3.1.1.- Calificacin Legal.
Se basa primordialmente en el cumplimiento por parte del contratista

de una diversidad de aspectos de tipo legal, para formar parte en el Registro
Nacional de Contratistas y participar en los procedimientos de licitacin.
A continuacin se muestran los aspectos legales solicitados por el

Ente Contratante:
Carta de Manifestacin de Voluntad: El ente contratante analiza que

cada una de las empresas presenten su intencin de participar en el
proceso. De igual manera verifica que dicha carta est firmada por el
Representante Legal o por la persona autorizada para tal fin.
68
Certificado de Inscripcin en el Sistema Nacional de Registro de

Contratistas: Se verifica la veracidad de la expedicin por parte del
Registro Nacional de Contratistas que funciona en la Oficina Central
de Estadstica e Informtica (OCEI), as como la vigencia del mismo.

cualquier otro documento con sus posibles modificaciones, en caso
que las hubiere, que le permitan garantizar al ente contratante la
legalidad de la empresa.
Calificacin de la SIEX: En caso que el ente contratante decida darle

un margen de preferencia a las empresas nacionales, se verifica el
porcentaje de participacin nacional que posee la empresa.
El
ente
contratante
verifica
la
certificacin
firmada
por
el
Representante Legal de la empresa donde se muestra la identificacin

actualizada de los socios, la de los miembros de la Junta Directiva, la
de los administradores y/o gerentes, y la de los representantes
legales.
Solvencia del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.),

o en su defecto la ltima factura cancelada, siempre y cuando
contenga mencin expresa de que la misma sirve como solvencia.
Constancia de inscripcin en el Registro de Informacin Fiscal (RIF).
En caso de Consorcios, la empresa participante deber presentar el

documento original del consorcio debidamente autenticado o de
intencin de consorciarse firmado por sus representantes legales y el
69
porcentaje de participacin que presenta cada una de las empresas

integrantes del mismo.
Si en los pliegos de licitacin se establece que las empresas

extranjeras participantes en el proceso deban estar consorciadas con
empresa(s) nacional(es), debern presentar el documento original o
de intencin de consorciarse.
Informacin suministrada por el Representante Legal de la empresa

en lo referente a si tiene o no cualquier litigio
en el que est
involucrado al momento de participar en el proceso, debe especificar

las partes interesadas y el monto en disputa.
Se considera obligatorio segn lo establecido en la Ley de

Licitaciones, que las empresas participantes presenten la Carta de
Manifestacin de Voluntad y la Constancia de Inscripcin vigente en el
Registro Nacional de Contratistas, siendo stos los dos (2) requisitos
fundamentales que definen la calificacin legal de una empresa participante;
por lo tanto, la no presentacin de alguno de estos documentos ser causal
suficiente para su descalificacin.
Adicionalmente, a juicio del Contratante, se podrn solicitar el resto de

los aspectos mencionados anteriormente, con la finalidad de proporcionarle a
la Comisin de Licitacin, una visin amplia de la constitucin y existencia
jurdica de la empresa.
70
Si en la revisin de stos recaudos, la Comisin de Licitacin detecta

algn error sustancial, proceder a la descalificacin de la empresa
participante. En el
caso que las fallas presentadas sean consideradas
irrelevantes o subsanables, se podr otorgar, mediante el consentimiento

previo de dicha Comisin, plazos de tiempo al Oferente para solventarlos.
En la TABLA I se presenta un modelo de Matriz de Calificacin Legal,

el cual se recomienda sea utilizado por el Ente Contratante para facilitar la
preseleccin Legal del participante, ya que representa de manera
esquemtica los aspectos requeridos y permite verificar la presentacin de
los documentos por parte de la empresa.
71
TABLA I: Modelo de Matriz de Calificacin Legal.
Descripcin
Si
Aspectos Legales
a) Carta de Manifestacin de Voluntad
b) Certificado de Inscripcin, definitivo y
vigente, en
el
Registro
Nacional
de
Contratistas
c) Acta Constitutiva de la empresa, Estatutos
y Registro de Comercio
d) Calificacin de la SIEX
e) Certificacin firmada por el Representante
Legal de la Empresa, en la cual conste la
identificacin actualizada de: los socios, los
miembros
de
la
Junta
Directiva,
los
administradores y los representantes legales

f) Solvencia vigente del Instituto Venezolano
de los Seguros Sociales (I.V.S.S.)
g) Constancia de Inscripcin en el Registro
de Informacin Fiscal (RIF)
h) En caso de Consorcios, documento de
intencin de consorciarse, firmado por los
representantes legales
i) Informacin
escrita,
firmada
por
el
Representante Legal, referente a si
la
empresa tiene o no cualquier litigio actual en

el que est involucrada
Observaciones:
No
72
Si la empresa cumple con todos los requisitos mencionados en la tabla

anterior, se le asignar el valor de un (1) punto, que ser utilizado para el
clculo de la Calificacin General de la empresa.
3.1.2.- Calificacin Econmica-Financiera.
La Calificacin Econmica-Financiera, persigue ponderar la solidez

operacional de las empresas participantes en la licitacin, mediante el
estudio y
anlisis de indicadores que se obtienen a partir de los datos
contenidos en sus estados financieros; con el fin de determinar las

caractersticas de riesgo, rendimiento y diagnstico de la futura situacin de
una compaa partiendo de los datos actuales y proyectar los resultados
financieros para un plazo determinado.
En general, estos cocientes aritmticos indican el comportamiento

econmico de la empresa durante los ltimos aos, y su comparacin con
empresas de la misma actividad.
El presente estudio se concentra en el anlisis de los ndices

frecuentemente usados en el caso de empresas constructoras. No se
pretende que la Calificacin Econmico-Financiera se rija en la aplicacin de
todos los ndices aqu establecidos; por lo tanto queda a juicio del Ente
73
Contratante la seleccin de aquellos que estime convenientes y su forma de

evaluarlos.
Los ndices propuestos para determinar la capacidad econmicafinanciera son los siguientes:
Indice de Solvencia (IS): este ndice mide la capacidad que tiene la

empresa para cumplir sus obligaciones a medida que stas se hagan
exigibles, a la vez permite apreciar el margen de seguridad que si
comienzan a retrasarse los cobros.
Mediante su anlisis, se trata de
determinar la capacidad de pago de los compromisos financieros adquiridos

a corto o largo plazo.
Cuando el plazo de ejecucin de la obra objeto de licitacin es menor

o igual a un (1) ao se puede considerar el ndice de solvencia a corto plazo
de acuerdo a la siguiente expresin:
IS= AC/PC
donde: AC= Activo Circulante
PC= Pasivo Circulante
Si la obra tiene un plazo de ejecucin mayor a un (1) ao se podrn

evaluar los ndices de solvencia a mediano o largo plazo, de acuerdo a la
siguiente expresin:
74
IS= AT/PT
donde: AT= Activos Totales
PC= Pasivos Totales
Indice de Liquidez (IL) o prueba del Acido: Es la capacidad que

tiene una empresa para cumplir con sus obligaciones a corto plazo, a medida
que stas vencen, utilizando el dinero en efectivo disponible, sin considerar
el inventario ni las valuaciones de obras ejecutadas por cobrar. Se calcula de
acuerdo a la siguiente expresin:
IL= ( AC - I ) / PC
I = Inventario
Capital Neto de Trabajo (CT): Indica la posibilidad que tiene la

empresa de financiar la obra, ste es muy importante cuando no se
contempla en el modelo de contrato el pago del anticipo, ya que la empresa
deber tener la suficiente liquidez para enfrentar una serie de egresos e
inversiones cuya recuperacin ser a plazo diferido, mientras se ejecuta la
obra. Se calcula de acuerdo a la siguiente expresin:
CT= AC PC
Endeudamiento a Corto Plazo (ECP): Es la capacidad que tiene la

empresa para endeudarse en perodos contables de tres (3) a seis (6)
75
meses. Mide la proporcin de activos concedidos por los acreedores de una

empresa. Cuanto ms alta resulte esta razn ms grande ser la cantidad de
dinero de terceros empleado en la generacin de utilidades. Se calcula de
acuerdo a la siguiente expresin:
ECP= PC / CN
donde: PC= Pasivo Circulante
CN= Capital Neto
Rentabilidad Econmica (RE): Es la eficiencia relativa de la empresa

en el uso de los activos, despus de tomar en cuenta todos sus gastos y el
impuesto sobre la renta. Esta razn es la ms utilizada para medir el xito de
la empresa con respecto a sus ingresos por concepto de obras ejecutadas y
a medida que esta razn sea mas alta mejor ser. Se calcula de acuerdo a la
siguiente expresin:
RE= UN / VOE
donde: UN= Utilidad Neta (despus del ISLR)
VOE= Valor de la Obra Ejecutada en el ao
Capacidad de Contratacin Anual (CCA): Es el mximo volumen de

contratacin de una empresa, de acuerdo a las informaciones de los ltimos
aos. Se calcula de acuerdo a la siguiente expresin:
CCA= RC x CN
donde: RC= Rotacin de Capital
CN= Capital Neto
76
La Rotacin de Capital se calcula mediante la siguiente expresin:

RC= VOE / CNT
donde: VOE= Valor Obra Ejecutada
CNT= Capital Neto de Trabajo
Es importante destacar que para calcular la Capacidad de

Contratacin Anual de la empresa, se debe tomar en cuenta la Capacidad de
Contratacin Comprometida que tiene al momento de llevar a cabo la
licitacin; es decir, si en ese ao la empresa est ejecutando por contrato
firmado alguna(s) obra(s), se debe restar el monto de la capacidad que tiene
comprometida en ella(s) a la capacidad de contratacin anual. Mediante esta
sustraccin se obtiene su capacidad disponible. El caso contrario ocurre
cuando recibe pago de valuacin por las obras que est ejecutando, ya que
stas incrementan en ese monto la Capacidad de Contratacin Anual.
77
Metodologa de Calificacin Econmica-Financiera.
Adicional al planteamiento de los ndices financieros mencionados

anteriormente, los autores presentan una propuesta de Calificacin
Econmica-Financiera
para seleccionar empresas en un proceso de
licitacin. La metodologa se establece mediante un sistema de puntuaciones

con una escala de uno (1) a cien (100) puntos, donde se establecen criterios
y sus respectivas ponderaciones, tal como se muestra en la Tabla II. La
aplicacin de esta metodologa y la puntuacin aqu asignada queda a juicio
de las necesidades del Ente Contratante.
TABLA II: Criterios y Puntuaciones de Calificacin Econmica-Financiera

Indicadores
Puntuacin
a) Indice de Solvencia (IS)
10
b) Indice de Liquidez (IL) o prueba del cido
10
c) Capital Neto de Trabajo (CT)
25
d) Endeudamiento a Corto Plazo (ECP)
10
e) Rentabilidad Econmica (RE)
10
f) Capacidad de Contratacin Anual (CCA)
35
Total:
100 Puntos
a) Indice de Solvencia (IS): A continuacin se presenta la metodologa

para el anlisis del ndice de solvencia mediante la asignacin de
puntuaciones mximas, medias y mnimas:
Las empresas cuyos ndices de solvencia sean iguales o superiores a

dos (2) recibirn una calificacin de diez (10) puntos. En este caso se
78
otorga la mxima puntuacin, ya que aquellas empresas con ndice de

solvencia comprendido en este rango indica que los pasivos
circulantes quedan cubiertos totalmente por los activos circulantes,
que se espera se conviertan en efectivo en un plazo muy breve, hecho
que garantiza la capacidad de pago de los compromisos que pueda
adquirir la empresa.
La puntuacin de las empresas con ndices de solvencias

comprendidos entre uno (1) y dos (2) se calcularn utilizando la
expresin mostrada a continuacin, la cual permite determinar
un
valor proporcional con respecto a la puntuacin mxima de diez (10)

puntos, establecida para este ndice financiero:
Calificacin (C)= 9 x (p/10) x IS 8 x (p/10)
donde: IS= Indice de Solvencia
p= puntuacin mxima otorgada a este ndice
Un ndice de solvencia comprendido entre uno (1) y dos (2) no indica
un valor suficientemente bajo a la hora de evaluar a la empresa, sin
embargo a medida que ste se aproxime a la unidad implica que
existe un mayor riesgo en la capacidad de pago de los compromisos
que pueda adquirir, ya que estara arriesgando la estabilidad
econmica de la empresa.
Empresas que tengan un
ndice de solvencia inferior a uno (1)
recibirn una calificacin de cero (0) puntos. Esta calificacin se

otorga porque a pesar que es lgico pensar que todas las empresas
79
deberan tener alguna deuda en su estructura de capital, con sus

correspondientes cargas fijas de intereses; la presencia de las mismas
hace que el riesgo de la empresa aumente, por cuanto siempre existe
la posibilidad de que en un momento dado la empresa no haya
generado suficientes fondos para cancelar las cargas fijas, lo cual
puede llevar a la empresa a la quiebra, siendo ste un causal
suficiente para asignar una puntuacin de cero (0) en el anlisis de
este ndice.
b) Indice de Liquidez (IL) o prueba del Acido: A continuacin se

presenta la metodologa para el anlisis del ndice de liquidez
mediante la asignacin de puntuaciones mximas, medias y mnimas:
Las empresas cuyos ndices de liquidez sean iguales o superiores a

dos (2) recibirn una calificacin de diez (10) puntos. En este caso se
otorga la mxima puntuacin, ya que al presentarse un ndice de
liquidez mayor o igual a dos (2) se est garantizando que la empresa
tiene capacidad de liquidar sus pasivos circulantes sin necesidad de
vender su inventario.
La puntuacin de las empresas con ndices de liquidez comprendidos

entre uno (1) y dos (2) se calcularn utilizando la expresin mostrada
a continuacin, la cual permite determinar un valor proporcional con
respecto a la puntuacin mxima de diez (10) puntos, establecida para
este ndice financiero:
80
Calificacin (C)= 9 x (p/10) x IL 8 x (p/10)

donde: IL= Indice de Liquidez
p= puntuacin mxima otorgada a este ndice
El hecho que una empresa presente un ndice de liquidez
comprendido entre uno (1) y dos (2) indica que a medida que ste se
aproxime a la unidad existe un mayor riesgo en la capacidad de pago
de los compromisos que pueda adquirir, ya que existe la posibilidad de
estar arriesgando parte del inventario que posee la empresa.
Empresas que tengan un ndice de liquidez inferior a uno (1) recibirn

una calificacin de cero (0) puntos. Se otorga la mnima puntuacin
porque la empresa tiene que hacer uso del inventario que posee para
poder liquidar los pasivos circulantes, pudiendo ser el inventario
relativamente difcil de convertir en efectivo en caso de que sea
necesario.
c) Capital Neto de Trabajo (CT): A continuacin
se presenta la
metodologa para el anlisis del Capital Neto de Trabajo de una

empresa, mediante la asignacin de puntaje:
Calcular la relacin entre el Capital Neto de Trabajo de las empresas

participantes y el monto estimado de la obra.
A partir del clculo anterior calificar a cada una de las empresas

participantes, de acuerdo a la escala de valores mostrada en la
TABLA III.
81
TABLA III: Puntuaciones de Capital Neto de Trabajo

Valores de la Relacin
Calificacin
100 x CT/ Monto de la Obra
(Puntos)
Inferior a 5 %
5 a 10 %
15
Superior a 10 %
25
Se le asigna una puntuacin mxima de veinticinco (25), cuando el

participante demuestre que su Capital Neto de Trabajo es suficiente
para iniciar la obra, ya que ste representa el diez por ciento (10%) o
ms del Monto estimado de la Obra.
d) Endeudamiento a Corto Plazo (ECP): A continuacin se presenta la

metodologa empleada para el anlisis del Endeudamiento a Corto
Plazo de una empresa, mediante la asignacin de puntajes:
Calificar a cada una de las empresas participantes, de acuerdo a la

escala de valores mostrada en la TABLA IV, la cual surge de la base
de establecer, que mientras ms alta sea esta razn mayor ser la
cantidad de dinero de terceros empleado en la generacin de utilidad,
es decir, se presenta la necesidad de utilizar el capital neto para
saldar los compromisos, lo que implica un mayor riesgo al momento
de precalificar este tipo de empresas en un proceso de licitacin,
debido a esto se le otorga una puntuacin mnima de cero (0).
82
TABLA IV: Puntuaciones de Endeudamiento a Corto Plazo

Endeudamiento a Corto Plazo
Calificacin
PC / CN
(Puntos)
Inferior a 0,30
10
0,31 a 0,45
0,46 a 0,60
0,61 a 0,75
0,76 a 0,90
Superior a 0,90
El ente contratante prefiere un valor de endeudamiento a corto plazo

bajo, porque entre ms pequea sea dicha razn, mayor ser el
colchn contra las perdidas de los acreedores en caso de liquidacin,
por esta razn se le otorga la puntuacin mxima a las empresas que
se encuentren dentro de estos valores de endeudamiento, el resto de
ellos se calcula de manera proporcional.
e) Rentabilidad Econmica (RE): A continuacin
se presenta la
metodologa para el anlisis de la Rentabilidad Econmica de una

empresa, mediante la asignacin de puntaje:
Calcular la relacin entre la utilidad neta y el valor de obra ejecutada

en el ao.
A partir del clculo anterior calificar a cada una de las empresas

TABLA V.
83
TABLA V: Puntuaciones de Rentabilidad Econmica

Rentabilidad Econmica
Calificacin
100 x UN / Obras Ejecutadas
(Puntos)
Inferior a 2,00
2,0 a 4,0
4,1 a 6,0
6,1 a 8,0
8,1 a 10,0
Superior a 10,0
10
Las puntuaciones se determinan tomando como base el hecho que

una empresa con porcentaje de rentabilidad alto, implica que sus
ingresos son elevados por concepto del valor de la obra ejecutada,
determinndose como rango mnimo de aceptabilidad para esta razn,
empresas con rentabilidad de diez por ciento (10%). El resto de los
valores se calcula de manera proporcional.
f) Capacidad de Contratacin Anual (CCA): A continuacin se

presenta la metodologa para su anlisis:
Calcular la Capacidad de Contratacin Anual como porcentaje del

monto estimado del contrato.
En caso de que el Licitante desarrolle la licitacin de dos (2) o ms

obras de manera simultnea, se debe calcular la Capacidad de
Contratacin Anual (CCA) como porcentaje del monto total de dichos
procesos.
84
A partir del clculo anterior, calificar a cada una de las empresas

TABLA VI.
TABLA VI: Puntuaciones de Capacidad de Contratacin Anual

CCA como un % del monto
Calificacin
estimado del contrato
(puntos)
Inferior a 50%
51% a 60%
61% a 70%
14
71% a 80%
21
81% a 100%
28
Superior a 100%
35
Se asignar una puntuacin mxima de treinta y cinco (35), debido a

que un participante que obtenga un porcentaje superior a cien por cien
(100%), demuestra que tiene una Capacidad de Contratacin Anual
(CCA) de obras de igual o mayor magnitud a la que se est licitando.
El resto de las puntuaciones son calculadas de manera proporcional.
85
Modelo de Matriz de Calificacin Econmica-Financiera.
En la TABLA VII se presenta un modelo de Matriz de Calificacin

Econmica-Financiera, el cual se recomienda sea utilizado por el Ente
Contratante para determinar la capacidad calculada de la empresa
participante con base a los indicadores financieros de general aplicacin
mencionados anteriormente, representndolos de manera esquemtica con
su respectiva puntuacin.
TABLA VII: Modelo de Matriz de Calificacin Econmica-Financiera
Calificacin
Elementos de Ponderacin
Indice de Solvencia
0
10
10
15
25
10
10
14
21
28
35
Indice de Liquidez o prueba del cido
Capital Neto de Trabajo
Capacidad de Contratacin Anual

Calificacin Total:
86
3.1.3.- Calificacin Tcnica.
Se basa fundamentalmente en examinar la capacidad tcnica de

ejecucin de cada empresa o consorcio y la experiencia de las mismas,
basndose en aspectos de general aplicacin, a fin de conocer la posibilidad
que tiene cada una de ellas, de hacer frente al compromiso de ejecucin de
las obras que se licitarn.
En el presente estudio nos vamos a concentrar en el anlisis de los

aspectos tcnicos usados en el caso de empresas constructoras y su
metodologa de calificacin mediante la asignacin de puntaje, con una
escala de uno (1) a cien (100).
La clasificacin se basar en la experiencia y capacidad tcnica de los

concurrentes, segn la siguiente divisin:
Construccin de Viviendas, la cual incluye viviendas unifamiliares y

multifamiliares.
Obras de Urbanismo, la cual incluye Movimiento de Tierra,
Cloacas/Drenes/Acueductos,
Pavimentacin,
Electrificacin,
Aceras/Brocales, Reforestacin, Plantas de Tratamiento, Perforacin

de Pozos.
Obras de Vialidad.
87
Obras Especiales, la cual incluye construccin de lneas de Metro,

presas, entre otras.
Los pesos asignados a cada uno de los indicadores para la ejecucin

de obras, se muestran en las TABLAS VIII, IX, X y XI respectivamente.
Para construccin de viviendas:
TABLA VIII: Criterios y Puntuaciones de Calificacin Tcnica en la Construccin de

Viviendas.
Indicadores
Puntuacin
a) Experiencia en Construccin
25
b) Personal Profesional
20
c) Capacidad de Produccin
15
d) Maquinaria y Equipo
15
e) Ubicacin de la Empresa
10
f) Organigrama de la Empresa
10
g) Autorizacin para visitar instalaciones

de la empresa.
Total:
100
88
Para obras de Urbanismo:
TABLA IX: Criterios y Puntuaciones de Calificacin Tcnica en Obras de Urbanismo

Indicadores
Puntuacin
20
15
15
30
10

de la empresa.
Total:
100
Obras de Vialidad:
TABLA X: Criterios y Puntuaciones de Calificacin Tcnica en Obras de Vialidad

Indicadores
Puntuacin
30
15
15
20
10

de la empresa.
Total:
100
89
Obras Especiales:
TABLA XI: Criterios y Puntuaciones de Calificacin Tcnica en Obras Especiales

Indicadores
Puntuacin
40
15
30
15
Total:
100
a) Experiencia en Construccin: Es considerado uno de los criterios de

mayor importancia en la calificacin tcnica, ya que a partir de ella se
puede determinar la experiencia de la empresa de acuerdo a la
clasificacin por especialidad, capacidad gerencial, trayectoria de
ejecucin y naturaleza de obras similares a aquella para la cual se
est calificando a la empresa.
Calificacin:
a.1) Obras Ejecutadas: Se deber totalizar la cantidad de las obras
realizadas en los ltimos cinco (5) aos de operacin de la empresa,
basndose en los datos y comprobantes suministrados por los
participantes. Calificar de acuerdo a las escalas de valores, mostradas
en las TABLAS XII Y XIII, respectivamente.
90
Para Construccin de Viviendas y Obras de Urbanismo:
TABLA XII: Puntuaciones de Obras Ejecutadas en la Construccin de Viviendas y

Obras de Urbanismo
Calificacin (puntos)
Nmero de Obras
Ejecutadas
Viviendas
Urbanismo
15 o ms
10
10
10 a 14
6a9
3a5
0a1
Para Obras de Vialidad y Obras Especiales:
TABLA XIII: Puntuaciones de Obras Ejecutadas en Obras de Vialidad y Obras

Especiales.
Nmero de Obras
Ejecutadas
Vialidad
Obras Especiales
15 o ms
12
15
10 a 14
9,6
12
6a9
7,2
3a5
4,8
2,4
0a1
Se asigna la mxima puntuacin a las empresas que tengan ms de

quince (15) obras ejecutadas, debido a que se demuestra que el
91
participante tiene una experiencia amplia en lo que a obras se refiere.

El resto de las puntuaciones se calculan proporcionalmente con
respecto a la puntuacin mxima.
a.2) Obras similares ejecutadas: Se deber totalizar la cantidad de las
obras realizadas en los ltimos cinco (5) aos de operacin de la
empresa, similares a la que se est licitando, basndose en los datos
y comprobantes suministrados por los participantes. Calificar de
acuerdo a las escalas de valores mostradas en las TABLAS XIV Y XV,
respectivamente.

TABLA XIV: Puntuaciones de Obras similares Ejecutadas en la Construccin de
Viviendas y Obras de Urbanismo
Nmero de Obras
similares
Viviendas
Urbanismo
10 o ms
15
10
13,5
12
10,5
7,5
4,5
1,5
92
TABLA XV: Puntuaciones de Obras similares Ejecutadas en Obras de Vialidad y

Obras Especiales.
Nmero de Obras
Ejecutadas
Vialidad
Obras Especiales
10 o ms
18
25
16,2
22,5
14,4
20
12,6
17,5
10,8
15
12,5
7,2
10
5,4
7,5
3,6
1,8
2,5
Si la empresa ha ejecutado diez (10) o ms obras similares a la que

se est licitando, indica que tiene una experiencia amplia en ese tipo
de obra en especfico, por tal razn obtendr la mxima puntuacin.
b) Personal Profesional: Evaluacin de personal que estime se

requiere, para la direccin y supervisin de las obras. En este criterio
slo se contabilizarn Ingenieros o Arquitectos.
Calificacin: El procedimiento a seguir para su evaluacin es el
siguiente:
93
b.1) Experiencia General y Antigedad: Para su evaluacin se tomarn en

cuenta los aos de experiencia que tenga el profesional. En caso de
que la empresa proponga dos (2) o ms profesionales, se calcular un
valor promedio entre los mismos. Calificar de acuerdo a las escalas de
valores mostradas en las TABLAS XVI Y XVII, respectivamente.
TABLA XVI: Puntuaciones de Experiencia General y Antigedad del personal en la

Construccin de Viviendas y Obras de Urbanismo
Nmero de aos
de experiencia
Viviendas
Urbanismo
8 o ms
5a7
3a4
1a2

TABLA XVII: Puntuaciones de Experiencia General y Antigedad del personal en
Obras de Vialidad y Obras Especiales.
Nmero de aos
de experiencia
Vialidad
Obras Especiales
8 o ms
5a7
3a4
1a2
94
Se considera que un profesional, bien sea Ingeniero o Arquitecto, con

ms de ocho (8) aos de experiencia, tiene la suficiente capacidad
como para supervisar y dirigir cualquier obra, por ende se le otorga la
mxima puntuacin.
b.2) Experiencia en Obras Similares: Se tomarn en cuenta las obras en
las que haya trabajado el profesional, que sean similares a la que se
est licitando. Calificar de acuerdo a las escalas de valores mostradas
en las TABLAS XVIII Y XIX, respectivamente.
TABLA XVIII: Puntuaciones de Experiencia en obras similares del personal en la

Construccin de Viviendas y Obras de Urbanismo
Nmero de obras
similares
Viviendas
Urbanismo
6 o ms
12
10
10
8,5
5,5
2,5
95
TABLA XIX: Puntuaciones de Experiencia en obras similares del personal en Obras de

Vialidad y Obras Especiales.
Nmero de obras
similares
Vialidad
Obras Especiales
6 o ms
10
10
8,5
8,5
5,5
5,5
2,5
2,5
Se considera que un profesional, bien sea Ingeniero o Arquitecto, que

haya participado en seis (6) o ms obras similares a la que se est
licitando, tiene la suficiente capacidad como para supervisar y dirigir la
misma, por ende se le otorga la mxima puntuacin.
c) Capacidad de Produccin: Evaluacin cuantitativa de potencial de

produccin de la empresa para ejecutar obras de similar magnitud
(medida por rea de construccin) a la obra objeto de la licitacin.
siguiente:
Determinar para cada empresa participante, los montos actualizados

de la obras ejecutadas durante los ltimos tres (3) aos de actividad
96
de la empresa, multiplicando los montos de las obras ejecutadas por

el factor de actualizacin (FA), el cual se calcular de acuerdo a lo
siguiente:
a) Ultimo ao (i)
(FA) i = 1,00
b) Penltimo ao (i 1)
(FA) i - 1= (IPC) i -1 / (IPC) i
c) Antepenltimo ao (i 2)
(FA) i - 2= (IPC) i - 2 / (IPC) i
donde: IPC= Indice de Precios al Consumidor del B.C.V.
Determinar para cada empresa participante, la Capacidad de

Produccin Mensual (CPM) en obras de construccin, dividiendo el
monto total actualizado de las obras ejecutadas durante los ltimos
tres (3) aos de actividad de la empresa, entre treinta y seis (36)
meses.
Determinar la Produccin Mensual Estimada (PME) de la obra objeto

de la licitacin, dividiendo el monto estimado para la construccin de
dicha obra, entre el plazo de ejecucin estimado, expresado en
meses.
Calcular la relacin entre los valores de la Capacidad de Produccin

Mensual (CPM) y la Produccin Mensual Estimada (PME), por medio
de la cual el Ente Contratante verifica la capacidad en bolvares que
produce la empresa participante mensualmente con respecto a la
produccin mensual en bolvares fijada por el Ente para ejecutar la
obra a licitar.
97
Calificar a cada una de las empresas participantes de acuerdo a la

siguiente escala de valores, mostrada en las TABLAS XX Y XXI,
respectivamente.
Para construccin de viviendas y obras de urbanismo:
TABLA XX: Puntuaciones de Capacidad de Produccin para la Construccin de

Viviendas y Obras de Urbanismo.
Relacin de Producin
CPM / PME
Viviendas
Urbanismo
Inferior a 0,20
0,20 a 0,40
0,41 a 0,60
0,61 a 0,80
0,81 a 1,00
12
12
Superior a 1,00
15
15

TABLA XXI: Puntuaciones de Capacidad de Produccin en Obras de Vialidad y Obras
Especiales.
Relacin de Producin
CPM / PME
Vialidad
Obras Especiales
Inferior a 0,20
0,20 a 0,40
0,41 a 0,60
12
0,61 a 0,80
18
0,81 a 1,00
12
24
Superior a 1,00
15
30
98
Si la relacin de produccin de la empresa participante es superior a

uno (1), se le asignar la mxima puntuacin, ya que demuestra tener
una capacidad de produccin mensual en bolvares mayor a la
requerida para la ejecucin de la obra, por parte del Ente Contratante.
d) Maquinaria y Equipo: El participante presentar una lista de

maquinarias y equipos, propiedad del oferente y a disposicin,
propuestos para la ejecucin de la obra objeto de la licitacin, con
contenido explcito de: descripcin, valor y fecha de adquisicin, as
como el valor actual.
siguiente:
TABLA XXII: Puntuaciones de Maquinarias y Equipos en la Construccin de Viviendas

y Obras de Urbanismo.
Condicin de los Equipos
Viviendas
Urbanismo
Totalidad de los equipos propios
15
30
Componentes entre propio y alquilados
10
20
Totalidad de los equipos alquilados
10
99
TABLA XXIII: Puntuaciones de Maquinarias y Equipos en Obras de Vialidad y Obras

Especiales.
Condicin de los Equipos
Vialidad
Obras Especiales
Totalidad de los equipos propios
20
15
Componentes entre propio y alquilados
15
10
Totalidad de los equipos alquilados
10
Al momento de calificar a una empresa, es importante saber la

capacidad de Maquinaria y Equipo que posee o tiene a su disposicin.
Se le asigna la mxima puntuacin cuando los equipos son propios ya
que eso disminuye en parte el monto de la oferta, de igual modo el
contratista no est sujeto a disposiciones de terceros para llevar a
cabo la obra.
e) Ubicacin de la Empresa: Lista donde se indique las caractersticas

y ubicacin de las oficinas, almacenes, depsitos y otras instalaciones
de
la
empresa.
En
el
caso
de
Licitaciones
Anunciadas
Internacionalmente, no ser necesaria la presentacin de este

requisito.
Calificacin: El procedimiento a seguir para su evaluacin
siguiente:
es el
100
Se le asigna una calificacin mxima de diez (10) puntos tanto para

obras de urbanismo como para construccin de viviendas y de cinco
(5) puntos a las obras de vialidad, cuando las ofertas son provenientes
de empresas domiciliadas en el estado donde se promueve la
licitacin.
Se le asigna una calificacin de cinco (5) puntos tanto para obras de
urbanismo como para construccin de viviendas y de tres (3) puntos a
las obras de vialidad, cuando las ofertas son provenientes de
empresas que no estn domiciliadas en el estado donde se promueve
la licitacin.
f) Organigrama de la Empresa: Es la relacin del personal tcnico y

administrativo de la empresa.
Calificacin: El procedimiento para su evaluacin es el siguiente:
Si presenta el organigrama de la empresa y anexa una lista del
personal tcnico y/o administrativo que cubran satisfactoriamente las
necesidades para realizar los trabajos objeto de la licitacin se le
asignar una puntuacin de diez (10) puntos para la construccin de
viviendas, cinco (5) puntos para obras de urbanismo y diez (10) puntos
para las obras de vialidad.
Si presenta el organigrama de la empresa o la lista del personal
tcnico y/o administrativo con informacin suficiente y satisfactoria se
le asignar una puntuacin de cinco (5) puntos en el caso de
101
construccin de viviendas, (2.5) puntos para obras de urbanismo y

cinco (5) puntos para las obras de vialidad.
Si no presenta ninguna informacin o referencia coherente al respecto,
o que las caractersticas de la empresa no cumplan con las
necesidades para realizar los trabajos objeto de la licitacin se le
asignar una puntuacin de cero (0) puntos.
g) Autorizacin para visitar instalaciones de la empresa: Es una carta

donde la empresa participante autoriza al ente contratante a visitar sus
instalaciones.
En
el
caso
de
Licitaciones
Anunciadas
Internacionalmente, no ser necesaria la presentacin de este

requisito.
Calificacin: El procedimiento a seguir para su evaluacin para
construccin de viviendas, obras de urbanismo y obras de vialidad es
el siguiente:
Si presenta la autorizacin, se le asignar una calificacin de cinco (5)
puntos.
Si no presenta la autorizacin, se le asignar una calificacin de cero
(0) puntos.
102
Matriz de Calificacin Tcnica.
En las TABLAS XXIV, XXV, XXVI y XXVII, se presentan modelos de

Matriz de Calificacin Tcnica, los cuales se recomienda sean utilizados por
el Ente Contratante para determinar la capacidad calculada de la empresa
participante con base a los aspectos tcnicos de general aplicacin
mencionados anteriormente.
103
Construccin de viviendas:
TABLA XXIV: Modelo de Matriz de Calificacin Tcnica en Construccin de Viviendas.
Calificacin
Obras Ejecutadas
Obras similares Ejecutadas
10
1,5
3,0
4,5
6,0
7,5
9,0
10,5
12,0
13,5
15,0
10
12
12
15
10
15
10
Experiencia General y Antigedad
Experiencia en obras similares
g) Autorizacin
para
visitar
instalaciones de la empresa
Calificacin Total:
10
104
Obras de urbanismo:
TABLA XXV: Modelo de Matriz de Calificacin Tcnica en Obras de Urbanismo.
Calificacin
Obras Ejecutadas
10
10
2,5
4,0
5,5
7,0
8,5
10,0
12
15
10
20
30
10
2,5
g) Autorizacin
para
visitar
Calificacin Total:
105
Obras de Vialidad:
TABLA XXVI: Modelo de Matriz de Calificacin Tcnica en Obras de Vialidad.
Calificacin
Obras Ejecutadas
2,4
4,8
7,2
9,6
12,0
1,8
3,6
5,4
7,2
10,8
12,6
14,4
16,2
18
2,5
4,0
5,5
7,0
8,5
10,0
12
15
10
15
20
g) Autorizacin
para
visitar
Calificacin Total:
10
106
Obras Especiales:
TABLA XXVII: Modelo de Matriz de Calificacin Tcnica en Obras Especiales.
Calificacin
Obras Ejecutadas
12
15
2,5
7,5
10
12,5
15
17,5
20
22,5
25
2,5
4,0
5,5
7,0
8,5
10,0
12
18
24
30
10
15
Calificacin Total:
Una vez que el Ente Contratante haya calificado a las empresas

participantes de acuerdo al aspecto legal, econmico-financiero y tcnico se
recomienda complete las siguientes matrices mostradas en las TABLAS
XXVIII, XXIX, XXX y XXXI, las cuales le darn una visin general de las
puntuaciones obtenidas por el participante en cada una de las calificaciones.
107
Construccin de viviendas.
TABLA XXVIII: Modelo de Matriz de Calificacin General en Construccin de Viviendas.
Peso
Calificacin Legal
Presenta toda la documentacin exigida
No presenta toda la documentacin exigida
Total
Calificacin Econmica-Financiera
Indice de Solvencia
Total
Calificacin Tcnica
Experiencia en Construccin
Personal Profesional
Capacidad de Produccin
Maquinaria y Equipo
Ubicacin de la Empresa
Organigrama de la Empresa
Autorizacin para visitar las instalaciones
de la empresa
Total
1
0
1
10
10
25
10
10
35
100
25
20
15
15
10
10
5
100
Calificacin
108
Obras de Urbanismo.
TABLA XXIX: Modelo de Matriz de Calificacin General en Obras de Urbanismo.
Peso
Calificacin Legal
Total
Indice de Solvencia
Total
Calificacin Tcnica
Maquinaria y Equipo
de la empresa
Total
1
0
1
10
10
25
10
10
35
100
20
15
15
30
10
5
5
100
Calificacin
109
Obras de Vialidad.
TABLA XXX: Modelo de Matriz de Calificacin General en Obras de Vialidad.
Peso
Calificacin Legal
Total
Indice de Solvencia
Total
Calificacin Tcnica
Maquinaria y Equipo
de la empresa
Total
1
0
1
10
10
25
10
10
35
100
30
15
15
20
5
10
5
100
Calificacin
110
Obras Especiales.
TABLA XXXI: Modelo de Matriz de Calificacin General en Obras de Especiales.
Peso
Calificacin Legal
Total
Indice de Solvencia
1
0
1
Total
10
10
25
10
10
35
100
Total
40
15
30
15
100
Calificacin Tcnica
Maquinaria y Equipo
Calificacin
El interesado en participar en el proceso debe obtener como mnimo

una calificacin de:
Un (1) punto para la Calificacin Legal.
Cincuenta (50) puntos para la Calificacin Econmica-Financiera
Setenta (70) puntos para la Calificacin Tcnica.
CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS
112
4.1.- PROPUESTA DE EVALUACION DE OFERTAS.
Antes de proceder a la evaluacin detallada de las ofertas, la

Comisin de Licitacin o sus asesores realiza una revisin preliminar con la
finalidad de incluirlas en la evaluacin, que consiste en verificar si las
propuestas estn acompaadas de las garantas exigidas, si estn
debidamente firmadas, y si cumplen sustancialmente con los requisitos
especificados en los pliegos de licitacin.
Una vez culminada la revisin preliminar de las propuestas

presentadas por los participantes preseleccionados, finalizar el acto pblico
de recepcin y apertura de las propuestas.
Posteriormente la Comisin de Licitacin proceder a realizar una

evaluacin detallada de las ofertas, con el fin de seleccionar aquella que
considere conveniente a los intereses del Ente Contratante y del pas.
El Ente Contratante determinar los criterios a utilizar para evaluar las

ofertas, de acuerdo a sus requerimientos particulares y a los exigidos por la
obra objeto de licitacin.
113
Entre las metodologas utilizadas se pueden destacar:
Otorgamiento de la Buena Pro al Oferente que presente la propuesta

de menor precio, ya que se considera que en esta etapa todos los
Proponentes han sido previamente preseleccionados y se encuentran
en igualdad de condiciones. Sin embargo, se debe realizar una
evaluacin ms detallada para determinar si el monto de la oferta
presentado se encuentra en concordancia con los anlisis de precios
unitarios; si el programa de trabajo presenta una secuencia lgica de
las actividades a desarrollar y por ltimo, la forma como el Oferente ha
planificado la ejecucin de la obra, la descripcin de la estrategia, los
procedimientos y mtodos constructivos, mediante el anlisis de la
memoria descriptiva.
Evaluacin de ofertas mediante puntuaciones asignadas a los criterios

que el Ente Contratante estime necesarios; siendo sta la metodologa
considerada por los autores como la ms conveniente para la
seleccin de la oferta que ofrezca mayores ventajas, debido a que se
otorgan pesos a aspectos que son considerados fundamentales, ya
que el monto de la propuesta no refleja por s solo la correcta
ejecucin de la obra.
En la TABLA XXXII, los autores presentan una propuesta de

evaluacin de ofertas mediante un sistema de puntuaciones, elaborada
114
sobre la base de los criterios considerados de mayor importancia con sus

respectivas ponderaciones. La mxima puntuacin otorgada a las empresas
participantes ser de 100 puntos y a partir de sta se realizar la
recomendacin para el otorgamiento de la buena pro.
Sin embargo, es importante destacar que las calificaciones asignadas

para efecto de la elaboracin de la propuesta de evaluacin son
recomendadas por los autores; por lo tanto, pueden ser variadas, de acuerdo
a las necesidades del Ente Contratante.
TABLA XXXII: Criterios y Puntuaciones para la Evaluacin de Ofertas.

Indicadores
Puntuacin
a) Monto del Presupuesto
50
b) Estudio de los Anlisis de Precios Unitarios
15
c) Equipo y Personal Obrero
10
d) Memoria Descriptiva
15
e) Programa de Trabajo y Curvas de Inversin
10
Total = 100 Puntos
a) Monto del Presupuesto (MP): En este criterio se realiza un anlisis

comparativo entre el monto del presupuesto de cada oferente y la
oferta de menor precio.
siguiente:
115
Asignar una calificacin de cincuenta (50) puntos a la oferta de precio

ms bajo.
Calcular la relacin entre el monto del presupuesto de cada
proponente y la oferta del precio ms bajo.
Asignar a cada oferta la calificacin que se obtiene al dividir la
puntuacin mxima (50), entre la relacin calculada en el paso
anterior.
b) Estudio de los Anlisis de Precios Unitarios: La Comisin de

Licitacin o sus asesores, proceder a realizar los estudios
comparativos de los anlisis de precios unitarios de las partidas ms
relevantes y/o de las agrupaciones de partidas de naturaleza similar,
comparando los costos por concepto de materiales, equipos y mano
de obra. Se analizan los porcentajes por concepto de: Costos
Asociados a los Salarios, Administracin y Gastos Generales,
Imprevistos y Utilidad. De igual modo se procede a estudiar los
equipos indicados, la composicin de las cuadrillas de mano de obra y
sus correspondientes productividades, de acuerdo a esto se hacen las
comparaciones entre las propuestas.
Calificacin: Una vez realizados los cuadros comparativos de los
anlisis de precios unitarios de las partidas ms significantes, se
establece una puntuacin mxima de quince (15) puntos, distribuidos
de la siguiente manera:
116
Realizar una comparacin entre los oferentes y el Ente, de las

cantidades de materiales y sus precios en las partidas tomadas en
consideracin, asignando cuatro (4) puntos a la(s) oferta(s) que ms
se aproxime a la utilizada como referencia.
Realizar una comparacin entre los oferentes del clculo del factor de
Costos Asociados a los Salarios (CAS), asignando tres (3) puntos al o
a los oferente(s) que presenten de manera clara y completa este
criterio.
Realizar una comparacin entre los oferentes y el licitante, de los

costos por concepto de Administracin y Gastos Generales e
Imprevistos y Utilidad, asignando tres (3) puntos a la(s) oferta(s) que
ms se aproxime a la utilizada como referencia.
Realizar una comparacin entre los oferentes y el licitante, de la

estructura de los costos directos de las partidas en consideracin, es
decir, la incidencia de los materiales, equipos y mano de obra, en los
costos indirectos de cada partida, asignando cinco (5) puntos a la(s)
oferta(s) que ms se aproxime a la utilizada como referencia.
c) Equipo y Personal Obrero: En este criterio se estudian los

requerimientos de equipos y maquinarias necesarios para la ejecucin
de la obra, en lo que se refiere a cantidad de los mismos, capacidades
de produccin y rendimiento; dependiendo de esto se realiza una
comparacin con aquellos que el oferente declara poseer o requiere
117
adquirir o alquilar. Se estudian los requerimientos de personal obrero

de acuerdo a las cuadrillas propuestas para las diferentes etapas de la
obra y los tiempos de ejecucin.
Calificacin: En este criterio se establece una puntuacin mxima de
diez (10) puntos, distribuidos de la siguiente manera:
Realizar una comparacin entre los equipos incluidos por el oferente

para la ejecucin de las diferentes etapas de la obra y los requeridos a
juicio de la Comisin de Licitacin o sus asesores, asignando cinco (5)
puntos a la(s) oferta(s) que se aproxime a la utilizada como referencia.
Realizar una comparacin entre los oferentes y el licitante de los

requerimientos de personal obrero de acuerdo a las cuadrillas
propuestas para la ejecucin de las diferentes etapas de la obra,
asignando cinco (5) puntos a la(s) oferta(s) que ms se aproxime a la
utilizada como referencia.
d) Memoria Descriptiva: Esta se analiza con la finalidad de determinar

las actividades, secuencias, organizacin, simultaneidad, fases,
fechas de inicio, y en general la forma como el oferente ha planificado
la ejecucin de la obra y la descripcin de la estrategia, los
procedimientos y mtodos constructivos, as como las necesidades de
materiales y su procedencia, sitios de bote y prstamo, equipos a ser
utilizados y requerimientos de mano de obra. Esta memoria debe ser
analizada con detalle con el objeto de determinar el conocimiento que
118
el oferente tiene del tipo de trabajo que se est licitando y si rene

todo lo solicitado en los documentos de licitacin.
Calificacin: Para la calificacin de este criterio se establece una
puntuacin mxima de quince (15) puntos, distribuidos de la siguiente
manera:
Si el oferente demuestra tener conocimiento sobre la obra a ejecutar
se le asignarn cuatro (4) puntos, en caso contrario tendr una
puntuacin de cero (0) puntos.
Si el oferente demuestra tener conocimiento sobre las dificultades que

se le puedan presentar y las limitaciones de la zona donde se
ejecutar la obra se le asignar una calificacin de tres (3) puntos, en
caso contrario obtendr una puntuacin de cero (0) puntos.
Se realizar una comparacin entre los oferentes y el licitante

referente a los mtodos constructivos, la calidad de ejecucin de la
obra y los recursos a ser utilizados, asignando cinco (5) puntos a la(s)
oferta(s) que ms se aproxime a la establecida por el licitante.
Si el oferente cumple con las instrucciones sobre la elaboracin de la
memoria descriptiva, si las hubiere, o la calidad de presentacin a
juicio de la Comisin de Licitacin o de sus asesores, se le asignar
una calificacin de tres (3) puntos.
119
e) Programa de Trabajo y Curva de Inversin: En funcin de los

rendimientos ofertados, se obtiene la duracin de cada una de las
actividades incluidas en los programas de trabajo parciales y totales, y
las desviaciones en relacin con lo indicado en los mismos. Con la
informacin obtenida se procede a la comparacin grfica de los
programas y las curvas de inversin presentados por los oferentes y
las estimadas por el ente licitante.
Calificacin: Una vez realizada la comparacin de los programas de
trabajo y las curvas de inversin presentados por los oferentes y las
estimadas por el ente licitante, se establecer una puntuacin mxima
de diez (10) puntos, distribuidos de la siguiente manera:
Si los programas de trabajo propuestos por los oferentes garantizan el

cumplimiento del plazo de ejecucin y las actividades programadas
tienen una secuencia lgica obtendr una calificacin de cinco (5)
puntos, en caso contrario tendr una puntuacin de cero (0) puntos.
Al compararse las curvas de inversin, se le asigna una puntuacin de

cinco (5) puntos a las ofertas que indiquen un mejor ritmo de ejecucin
de la obra y tengan menos porcentajes de variaciones de precios. De
no cumplir con lo anterior se le asigna una puntuacin de cero (0)
puntos.
120
En la TABLA XXXII se presenta un modelo de Matriz de Evaluacin de

Ofertas, el cual se recomienda sea utilizado por el Ente Contratante para
determinar los criterios mencionados anteriormente, representndolos de
manera esquemtica con su respectiva puntuacin.
TABLA XXXII: Modelo de Matriz para la Evaluacin de Ofertas.
Peso
Monto del Presupuesto

Estudio de los Anlisis de Precios Unitarios
Equipo y Personal Obrero
Memoria Descriptiva
Programa de Trabajo y Curvas de Inversin
Total
Calificacin
50
15
10
15
10
100
4.2.- EVALUACIN DE OFERTAS SEGN EL DECRETO No. 833
Segn lo expuesto en el Decreto No. 833 se proceder a la evaluacin

de las ofertas de acuerdo a lo siguiente:
a) Margen de Preferencia Porcentual por Valor Agregado Nacional

[MP(VAN)]: Se determina para hallar la relacin entre el Valor
Agregado Nacional (VAN) de cada oferta con aquella que presente el
mayor Valor agregado Nacional (VAN). Se calcula de acuerdo a la
siguiente expresin:
MP (VAN)= [(VAN)i / (VAN)mayor] x 10
121
donde: (VAN)i= Valor Agregado Nacional de la oferta evaluada.

(VAN)mayor= Valor Agregado Nacional correspondiente a la
oferta de mayor VAN.
Calificacin: Oscila entre cero por ciento (0%) y diez por ciento (10%)
del monto de la oferta, el procedimiento a seguir para su evaluacin es
el siguiente:
Se asigna 10% de margen a la oferta con el mayor Valor Agregado
Nacional (VAN) declarado y un porcentaje (%) proporcional a los
dems.
Para activar todas las preferencias, al menos una de las ofertas debe
tener un Valor Agregado Nacional (VAN) mayor a veinte por ciento
(20%).
b) Margen de Preferencia Porcentual por PyMEs: Indica el porcentaje

que se otorgar con base en la participacin de las empresas
pequeas y medianas en las ofertas presentadas.
Calificacin: Oscila entre cero por ciento (0%) y cinco por ciento
(5%), el procedimiento a seguir para su evaluacin es el siguiente:
Se asigna cero por ciento (0%) de margen cuando no hay porcentaje
de PyMEs.
Se asigna uno por ciento (1%) cuando la oferta sea presentada por
una sola PyME sin ningn tipo de asociacin.
122
Se asigna tres por ciento (3%) cuando la oferta sea presentada por
dos (2) o tres (3) PyMEs en asociacin.
Se asigna cinco por ciento (5%) cuando la oferta sea presentada por
cuatro o ms PyMEs en asociacin.
Cuando la oferta sea presentada por una gran empresa en asociacin
con una o ms PyMEs, el porcentaje de preferencia ser el resultado
de dividir la participacin porcentual de las PyMEs en el precio de la
oferta entre diez (10). En ningn caso esta preferencia podr ser
mayor a cinco por ciento (5%).
c) Margen de Preferencia Porcentual Regional: Indica el porcentaje

que se otorgar con base a la ubicacin de las instalaciones de la
empresa que ejecutara la obra.
Calificacin: Oscila entre uno por ciento (1%) y cinco por ciento (5%)
del monto de la oferta, el procedimiento a seguir para su evaluacin es
el siguiente:
Se le asigna cinco por ciento (5%) a las empresas con al menos dos
(2) aos de permanencia en los estados: Amazonas, Apure, Barinas,
Cojedes, Delta Amacuro, Falcn, Gurico, Mrida, Nueva Esparta,
Portuguesa, Sucre, Trujillo, Vargas y Yaracuy.
Se le asigna tres por ciento (3%) a las empresas con al menos dos (2)
aos de permanencia en los estados: Anzotegui, Aragua, Bolvar,
Carabobo, Lara, Monagas, Tchira y Zulia.
123
Se le asigna uno por ciento (1%) a las empresas con al menos dos (2)
aos de permanencia en el estado Miranda y Distrito Federal.
d) Margen de Preferencia (MP): Indica el porcentaje resultante de

sumar los mrgenes de preferencia porcentual por valor Agregado
Nacional, por PyMEs y Regional. Se calcula de acuerdo a la siguiente
expresin:
MP= MP(VAN) + MP(PyMEs) + MP regional
donde:
MP(VAN)=
Margen
de
Preferencia
Porcentual
Valor
Agregado Nacional.
MP(PyMEs)= Margen de Preferencia Porcentual por PyMEs.
MP regional= Margen de Preferencia Porcentual Regional.
Calificacin: Oscila entre uno por ciento (1%) y veinte por ciento
(20%). El procedimiento a seguir para su evaluacin es el siguiente:
Calcular el margen de preferencia de cada oferta, el cual se obtiene de
la suma de los mrgenes de preferencia obtenidos en los literales a),
b) y c) mencionados anteriormente.
e) Precio Ajustado: Se determina en el caso de que la oferta sea

evaluada con base a precio. Se calcula de acuerdo a la siguiente
expresin:
Precio Ajustado = Precio Evaluado x (1- MP/100)
donde: Precio Evaluado = Monto de la Oferta
124
MP= Margen de Preferencia

siguiente:
Una vez evaluado el precio ajustado, se otorga la buena pro a la

empresa que obtenga el valor ms bajo, en caso que se tome la
decisin con base a precio.
f) Puntaje Ajustado: Se determina en el caso de que la oferta sea

evaluada con base a puntaje. Se calcula de acuerdo a la siguiente
expresin:
Puntaje ajustado = Puntaje Evaluado x (1 + MP/100)
donde: Puntaje Evaluado = Puntaje de la Oferta.
MP= Margen de Preferencia.
siguiente:
Una vez evaluado el puntaje ajustado, se otorga la buena pro a la
empresa que obtenga la puntuacin ms alta, en caso que se tome la
decisin con base a puntaje.
CONCLUSIONES
126
Luego de haber cumplido con los objetivos trazados en esta

investigacin, se procede a formular una serie de conclusiones, que surgen
de las observaciones realizadas por los autores.
En el ao de 1.976, los procedimientos de licitacin se regan por

Normas de Licitacin que fueron establecidas mediante Decretos del
Ejecutivo Nacional. A finales de 1.990, se public la Ley de Licitaciones cuyo
Reglamento General actualmente se encuentra vigente. Para este momento
no exista ninguna disposicin que hiciera nfasis en la preparacin de
Pliegos de Licitacin; por esto la mayora de los Entes Pblicos Contratantes
elaboraban sus propias Normas Generales de Licitacin, con la pequea
excepcin de aquellos organismos que eran financiados por organismos
multilaterales tales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo, entre otros, los cuales exigan la elaboracin de Pliegos de
Licitacin un poco ms detallados para la ejecucin de obras; algunos de
ellos siguen siendo utilizados actualmente.
La nueva Ley de Licitaciones vigente a partir de Noviembre de 1.999

incluye en uno de sus nuevos artculos el Principio de Transparencia, el
cual establece la obligatoriedad de elaborar Pliegos de Licitacin completos
en lo que se refiere a las instrucciones a los participantes para la
preparacin, presentacin, recepcin y apertura de la documentacin para la
127
CONCLUSIONES
precalificacin de empresas y evaluacin de ofertas, as como los criterios a

ser utilizados para la calificacin y evaluacin.
A pesar de lo establecido en la Ley de Licitaciones, actualmente

existen Entes Contratantes que incurren en violaciones constantes al
elaborar
pliegos
de
licitacin
insuficientes
incompletos,
que
no
proporcionan informacin precisa sobre el procedimiento a realizar para la

ejecucin de la obra y mucho menos incluyen los criterios de precalificacin
de participantes y evaluacin de ofertas utilizados.
Adicionalmente, la mayora de los Licitantes al evaluar ofertas, se

basan primordialmente en la adjudicacin de contratos a empresas que
presenten el monto del presupuesto ms bajo, dejando en segundo plano el
anlisis de aspectos de gran importancia como verificar si la empresa posee
capacidad suficiente, equipos y personal calificado para ejecutar una obra.
El presente Trabajo de Grado rene una propuesta para la elaboracin

de pliegos de licitacin que puede ser utilizada por el Ente Contratante que
desee llevar a cabo un proceso de licitacin. De igual modo, presenta una
propuesta de aplicacin de criterios para la precalificacin de empresas y
evaluacin de ofertas con la finalidad que los participantes tengan
conocimiento de la forma como sern evaluados en una Licitacin.
RECOMENDACIONES
129
Con la finalidad de lograr la elaboracin de manera uniforme de los

Pliegos de Licitacin recomendamos la preparacin de instructivos por parte
de los siguientes organismos:
Ministerio de Infraestructura, en el caso de la ejecucin de obras

civiles.
Petrleos de Venezuela, S.A (PDVSA) y Electrificacin del Caron

(EDELCA), en el caso de obras electromecnicas.
Ministerio de la Produccin y el Comercio, en el caso de bienes y

servicios, con la excepcin de los bienes incorporados a las obras
y los servicios conexos a las mismas.
As mismo se sugiere mejorar la organizacin en el Registro Nacional

de Contratistas, con el fin de evitar las violaciones constantes a la que es
sujeta la Ley de Licitaciones, por parte de los Entes Contratantes, en lo que
se refiere a la precalificacin de empresas.
Adicionalmente se propone, reducir la cantidad de Registros Auxiliares

existentes, permitiendo nicamente el establecimiento de tres (3) de ellos
ubicados en el Ministerio de Infraestructura, Petrleos de Venezuela, S.A.
(PDVSA) y Ministerio de la Produccin y el Comercio.
RECOMENDACIONES
130
Debido a la falta de informacin existente en la Ley de Licitaciones

vigente, se recomienda acelerar el proceso de elaboracin de un
Reglamento que facilite la correcta interpretacin de los artculos que no
estn presentados de una manera clara.
132
GLOSARIO DE TERMINOS
A
A
Adjudicacin Directa:
Procedimiento
excepcional
de
seleccin
del
Contratista, en el cual los oferentes son escogidos por el Ente Contratante

sobre las bases de su capacidad tcnica, financiera y legal determinada,
mediante el anlisis de los documentos contenidos en el Registro Nacional
de Contratistas.
Asesores de la Comisin: Funcionarios de Ente Licitante o asesores

externos contratados, encargados del estudio de los documentos de licitacin
y/o de la evaluacin de las ofertas, cuando as lo resuelva el Ente
Contratante o la Comisin de Licitacin, con la finalidad de facilitar sus
actuaciones.
B
B
Bases de Licitacin: Parte de los pliegos de licitacin en la cual se

establecen los criterios que sern utilizados para la seleccin de los
participantes y para la evaluacin de las ofertas presentadas, su ponderacin
y la forma en que se cuantificar el precio y los dems factores definidos
como criterios.
133
C
C
Calificacin: Es el examen de la capacidad de una persona natural o

jurdica para cumplir con las obligaciones derivadas de un contrato, en
trminos de aptitud legal, financiera y tcnica, segn la definicin,
ponderacin y procedimiento previamente establecidos y divulgados.
Comisin de Licitacin: Grupo de personas de calificada competencia y

reconocida honestidad, designadas por el Ente Contratante para analizar o
hacer que se analicen los documentos y las ofertas presentadas por los
Oferentes, con la finalidad de presentar recomendaciones para la
precalificacin de participantes y para la seleccin del Contratista, en los
procesos de licitacin.
Consorcio: Asociacin de empresas inscritas en el registro Nacional de

Contratistas con el objeto de participar en las licitaciones generales o
asociacin de dichas empresas con empresas extranjeras no inscritas en
dicho registro o con el objeto de participar en las licitaciones anunciadas
internacionalmente.
Contratista: Oferente cuya oferta ha sido seleccionada por el Ente

Contratante y que haya sido notificado para suscribir el correspondiente
contrato.
134
Contrato: Documento legal celebrado entre el Ente Contratante y el

contratista por medio del cual se fijan las obligaciones y derechos de ambas
partes para la ejecucin de las obras.
D
D
Documentos de Precalificacin: Documentos e informacin contenida en el

Registro Nacional de Contratistas y requerida por el ente Contratante para
efectuar la calificacin legal y financiera de los participantes y los
documentos e informacin solicitada a los participantes con la finalidad de
determinar su capacidad tcnica y de experiencia.
E
E
Empresa Extranjera: Aquella empresa en cuyo capital, los inversionistas

extranjeros tengan una participacin igual o mayor al 50%.
Empresas Nacionales: Aquella empresa en cuyo capital los inversionistas

venezolanos tengan una participacin igual o mayor al 50%, y la misma
proporcin se refleje, tanto en el patrimonio, como en la organizacin y
direccin tcnica, financiera, administrativa y comercial de la empresa.
135
Ente Contratante: Organismo encargado de realizar cada una de las etapas

del procedimiento de licitacin, a saber: llamado a la licitacin, presentacin
de documentos, precalificacin de participantes, recepcin de las ofertas,
evaluacin de las ofertas, seleccin del Contratista y decisin final de otorgar
la buena pro o declarar desierta la licitacin.
G
G
Garanta de Licitacin: Cheque de gerencia o fianza notariada, otorgada

por una institucin Bancaria o una empresa de seguros, a satisfaccin del
Licitante, conforme con el modelo que se incluye en las Bases de
Licitaciones.
LL
Licitacin: Procedimiento formal y competitivo, mediante el cual se solicitan,

reciben y evalan ofertas para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes y
prestacin de servicios, y se adjudica el contrato al Oferente que presente la
oferta ms ventajosa.
Licitacin General: Procedimiento de seleccin del contratista, en el cual

pueden participar todas las personas naturales o jurdicas, que cumplan con
136
las condiciones establecidas en la Ley de Licitaciones, su reglamento y en

las condiciones establecidas en los pliegos de licitacin.
Licitacin Anunciada Internacionalmente: Procedimiento de Licitacin

General en el cual se promueva la participacin de empresas extranjeras,
mediante publicaciones regionales, nacionales e internacionales.
Licitacin Selectiva: Procedimiento de seleccin del contratista, en el cual

el Ente Contratante invita a presentar ofertas a las personas naturales o
jurdicas, escogidas sobre la base de su capacidad legal, financiera y tcnica,
determinada mediante el anlisis de los documentos contenidos en el
Registro Nacional de Contratistas.
O
O
Obra: Trabajos de construccin que deben ser ejecutados de acuerdo a los

documentos que integren el contrato.
Oferente: Persona natural o jurdica seleccionada por el Ente Contratante

para presentar oferta en los procedimientos de licitaciones generales,
selectivas y adjudicaciones directas.
137
Oferente Precalificado: Persona natural o jurdica invitada a presentar una

oferta, previa demostracin de su capacidad tcnica, econmico-financiera y
legal y otros los requisitos establecidos por el Ente Contratante, para la
ejecucin de obras.
P
P
Participante: Persona natural o jurdica inscrita en el Registro Nacional de

Contratistas que manifieste su voluntad de participar en un proceso de
licitacin general, mediante la presentacin en acto pblico, de los
documentos requeridos por el Ente Contratante.
Partida: Cada una de las porciones ms pequeas, en las cuales se divide

convencionalmente el presupuesto de una obra, para fines de medicin,
evaluacin y pago.
Pliego de Licitacin: Folleto en el cual se incluyen las bases y condiciones

particulares de cada licitacin, de acuerdo a lo establecido en el artculo 11
de la Ley de Licitaciones.
Presupuesto de la Obra: Documento en el cual se indican la descripcin,

unidad de medida, cantidades de las partidas que lo conforman y el monto
total del presupuesto.
138
Programa de Inversiones: Programa de avance del contrato propuesto por

el Oferente, en el cual se indican los montos mensuales en bolvares que
genera la ejecucin de cada una de las partes en las cuales se ha dividido el
presupuesto de la obra y los montos totales a ser ejecutadas en cada
perodo.
Programa de Trabajo: Representacin grfica de la ejecucin de las

actividades del contrato y los plazos establecidos para realizarlas, propuesto
por el oferente.
S
S
Sitio: Terreno, espacio o lugar donde se ejecutar la obra objeto del

contrato.
140
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Anteproyecto de Ley de Licitaciones Ediciones de la Comisin Presidencial

para la Reforma del Estado, (1.989) Caracas.
BRENDER, E. y WAICH, M.
Evaluacin de sistemas constructivos para edificaciones (Trabajo de Grado)
(1.998), Caracas, Universidad Metropolitana, Escuela de Ingeniera Civil.
C.A. CONSTRUCCIONES PARA VIVIENDAS DEL METRO (COVIMETRO).

Condiciones
Particulares.
Licitacin
General
LG-COV-01-97.
Construccin del Edificio Nro. 12 Tipo INAVI VM-20, cuarta etapa, Conjunto
Residencial La Laguna Los Magallanes de Catia (1.997), Caracas.
C.A. CONSTRUCCIONES PARA VIVIENDAS DEL METRO (COVIMETRO).

Informe de la Comisin de Licitacin. Licitacin General LG-COV-0197. Construccin del Edificio Nro. 12 Tipo INAVI VM-20, cuarta etapa,
Conjunto Residencial La Laguna Los Magallanes de Catia (1.998),
Caracas.
CADAFE.
Documentos de Licitacin (2.000), Caracas.
141
C.A. METRO DE CARACAS.

Condiciones de Licitacin. Obras civiles del tramo Plaza VenezuelaEl Valle, Lnea 3 del Metro de Caracas (1.989), Caracas

Evaluacin Comercial y Financiera de las ofertas para el contrato L89 MC1 (1.990), Caracas.

Matriz de Evaluacin Tcnica (1.999), Caracas.
C.A. METRO LOS TEQUES.

Llamado a precalificacin, Canalizacin Ro San Pedro. Instrucciones
a los proponentes, Memoria Descriptiva, Planos, Seccin Tpica (1.999), Los
Teques, Edo. Miranda.
CESTARI, F. (2.000) Ley de Licitaciones Incidencia en el Sector

CONSTRUCCION C.V.C, Caracas Edicin Nro. 356 pp. 16-19
CESTARI, F. (2.000) Nueva Ley de Licitaciones CONSTRUCCION C.V.C,

Caracas Edicin Nro. pp. 26-29
142
FONDO NACIONAL DE TRANSPORTE URBANO (FONTUR).

Repavimentacin de la Autopista Valle-Coche. Licitacin General.
(2.000).
INSTITUTO AUTONOMO DE TRANSITO, TRANSPORTE Y CIRCULACION

DEL MUNICIPIO CHACAO.
Instrucciones para los participantes. Mejoras y Rehabilitacin de las
vas, Av. Principal de Los Naranjos, Prog. 0+000 a la Prog. 2+200 y Av. Sur
7. Licitacin Anunciada Internacionalmente. (1.999).
INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA (INAVI).

Bases de Licitacin. Instrucciones e informaciones a los participantes
(1.999), Caracas.
INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA (INAVI).

Matriz de Evaluacin Tcnica (1.999), Maracay, Edo. Aragua.
INSTITUTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE DEL ESTADO MIRANDA

(INVITRAMI).
Anlisis Econmico-Financiero, Tcnico y Legal de las Empresas
Participantes. Licitacin General. Construccin Puentes sobre el Ro Capaya
Municipio Brin Estado Miranda. (1.999)
143

(INVITRAMI).
Anlisis Econmico-Financiero, Tcnico y Legal de las Empresas
Participantes. Licitacin General. Avenida Costanera Tramo Troncal TO12Ro Capaya, Estado Miranda (1.999)

(INVITRAMI).
Trminos de Referencia para la Presentacin de las Ofertas por las
empresas seleccionadas. Licitacin General. Operacin de las Estaciones de
Peaje de la Autopista Regional del Centro ubicadas en el Estado Miranda.
(1.998).

(INVITRAMI).
Circular Nro. 2 de la etapa de consultas y aclaratorias. Licitacin
Pblica Internacional. Culminacin de la Intercomunal Autopista CharallaveOcumare del Tuy. (2.000).
LEY DE LICITACIONES. Gaceta Oficial No. 5.386 Extraordinario de fecha 26

de Abril de 1.999.
144
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y CRIA.

Documentos de Licitacin para la Rehabilitacin y Consolidacin de
cuatro (4) Obras de Drenaje en los Estados Barinas, Portuguesa y Zulia.
Licitacin General. (1.998).
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y CRIA.

Documento de Precalificacin para la Rehabilitacin y Consolidacin
de Obras de Drenaje. (1.998).
MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO (MINDUR).

Criterios asumidos por la Comisin de Licitaciones para elaborar los
anlisis comparativos de las ofertas s.d, s.i.
MINISTERIO DE EDUCACION CULTURA Y DEPORTES.

Documentos Base de Licitacin para la Construccin de edificaciones
Escolares. Licitacin General (Emergencia). (2.000)
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES.

Documento de Licitacin para la ejecucin de obras financiadas por el
Banco Interamericano de Desarrollo. Rehabilitacin de puentes (1.992),
Caracas.
145
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES.

Documento de Licitacin General. Rehabilitacin de Vas Agrcolas.
(1.998).
PALACIOS RUIZ, Pedro.

Solvencia y Liquidez en las Empresas de Construccin (1.974),
Caracas.
PETROLEOS DE VENEZUELA, S.A. (PDVSA).
Carta de Invitacin. Proceso de contratacin para ampliacin de
capacidad de planta de deshidratacin Jusepin (1.999), Maturn, Edo.
Monagas.

Mecanismos de Contratacin. Manual de Normas y Procedimientos
de contratacin (1.997).

Pliegos de Licitacin. Servicio de Mantenimiento Mayor para los
tanques del Distrito Maturn Edo. Monagas (2.000), Maturn, Edo. Monagas.

Pliegos de Licitacin. Servicio de Transporte de personal de PDVSA
(2.000), Maturn, Edo. Monagas.
146
PROGRAMA DE VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL (PROVIS).

Bases y Condiciones particulares de Licitacin. Contrato para la
ejecucin de obras, Caracas.

Bases de Licitacin. Construccin de las obras de urbanismo del
desarrollo habitacional Ana Mara Campos, ubicado en la va La Rinconada,
Sector Fe y Alegra de la Parroquia Francisco Eugenio Bustamante,
Maracaibo, Edo. Zulia (1.997), Maracaibo, Edo. Zulia.

Condiciones Generales de Licitacin (1.997), Caracas.

Condiciones Particulares de Licitacin (1.997), Caracas.

Gua para la Evaluacin de Ofertas, Ingeniera Bsica, C.A.,
Caracas.

Instructivo
para
la
Calificacin
Ingeniera Bsica, C.A., Caracas.
de
Empresas
Constructoras,
147
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE LICITACIONES, publicado en

Gaceta Oficial No. 34.830 de fecha 30 de Octubre de 1.991.
VAN HORNE, J.
Administracin
Financiera
(2da.
Edicin)
(1.971),
Argentina,
Ediciones Contabilidad Moderna.

VIVES, A.
Evaluacin Financiera de Empresas. El Impacto de la devaluacin y
la inflacin (1.984), Mexico D.F, Editorial Trillas.
WESTON, J. y BRIGHAM, E.
Fundamentos de Administracin Financiera (10ma. Edicin), (1.994),
Mexico D.F., Mc Graw-Hill.
148
ANEXO D
METODOLOGIA DE ELABORACION DE PLIEGOS DE LICITACION.
La siguiente metodologa puede ser utilizada para facilitar al Ente

Contratante la elaboracin de un pliego de licitacin, que contenga
informacin detallada de las disposiciones generales, procedimientos de
elaboracin, presentacin, recepcin, apertura y evaluacin de los
documentos de precalificacin y ofertas, mediante el establecimiento de
reglas, condiciones, criterios aplicables, empleo de planillas y modelos. De
igual manera pretende que los participantes presenten de una manera
uniforme la documentacin exigida para agilizar el proceso de licitacin.
El ejemplo propuesto es basado en un llamado a Licitacin General

realizado por un Ente Contratante que se ha denominado Construcciones
2002, C.A. para la construccin de un edificio de 20 pisos.
CONSTRUCCIONES 2002, C.A.
LICITACION GENERAL LG-CON-06-00

CONSTRUCCION DEL EDIFICIO Nro. 3, TERCERA ETAPA, CONJUNTO
RESIDENCIAL LAS MAREAS, LOS DOS CAMINOS, CARACAS.
Caracas, Junio 2.000
CONSTRUCCIONES 2002, C.A.

CONSTRUCCION DEL EDIFICIO Nro. 3. TERCERA ETAPA. CONJUNTO
RESIDENCIAL LAS MAREAS. LOS DOS CAMINOS. CARACAS.
BASES DE LICITACIN
INDICE DE CONTENIDO
1.- DISPOSICIONES GENERALES.
1.1.- Marco Legal

1.2.- Glosario de Trminos
1.3.- Objeto de la Licitacin
1.4.- Financiamiento
1.5.- Oferentes
1.6.- Garanta de Licitacin
2.-CONTENIDO,
ELABORACION
PRESENTACION
DE
LA
DE
LA
DOCUMENTACIN.
2.1.- Aspecto Legal.
2.2.- Aspecto Econmico Financiero.
2.3.- Aspecto Tcnico.
3.-ACTO
PUBLICO
DE
RECEPCION
APERTURA
DOCUMENTACION.
3.1.- Acto Pblico de Recepcin de la Documentacin.
3.2.- Revisin de la Documentacin.
4.- PRECALIFICACION DE LOS PARTICIPANTES
4.1.- Criterios para la Precalificacin.

4.2.- Causales de Rechazo y Descalificacin de los participantes.
5.-ESTUDIO ACLARATORIA Y MODIFICACION DE LAS CONDICIONES DE
LICITACION.
5.1.- Solicitud de Aclaratorias e Informacin Adicional.
5.2.- Circulares a los oferentes.
5.3.- Aclaratoria y Modificaciones de las Bases de Licitacin
5.4.- Prrroga para la Presentacin de Ofertas.
5.5.- Reunin Aclaratoria.
6.-CONTENIDO,
ELABORACION
PRESENTACION
PROPUESTAS.
6.1.- Contenido
6.2.- Elaboracin
7.- ACTO PUBLICO DE APERTURA DE LAS PROPUESTAS.

7.1.- Acto pblico de Apertura de las Propuestas.
8.- HOMOLOGACION DE LAS PROPUESTAS
9.- EVALUACION DE LAS PROPUESTAS.

9.1.- Criterios para la Evaluacin de Ofertas
9.2.- Causales de Rechazo y Descalificacin de las Propuestas.
DE
LAS
10.- DECISION FINAL.
10.1.- Posibilidad de declarar desierta la licitacin.

10.2.- Otorgamiento y Notificacin de la Buena Pro
10.3.- Cancelacin del Proceso.
11.- FIRMA DEL CONTRATO.

12.- GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO.
13.- ANTICIPO Y GARANTIA DE ANTICIPO.
14.- MODELOS
1.- DISPOSICIONES GENERALES.
1.1 .- Marco Legal:

En la presente licitacin se aplicar en todas sus partes la Ley de
Licitaciones publicada en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela
Nro. 5386 de fecha 11 de octubre de 1.999. y el Reglamento General de
la Ley de Licitaciones derogada publicado en Gaceta Oficial Nro. 34.830
de fecha 30 de octubre de 1.991.
1.2.- Glosario de Trminos:

A los fines de facilitar la correcta interpretacin y la aplicacin uniforme de
las bases y Condiciones de la Licitacin, se establecen las siguientes
definiciones:
Anlisis de Precios Unitarios: Es la justificacin del precio unitario de cada
una de las partidas que integran el presupuesto de una obra.
Asesores de la Comisin: Funcionarios del ente licitante o asesores externos
contratados, encargados del estudio de los documentos de licitacin y/o de la
evaluacin de las ofertas, con la finalidad de facilitar las actuaciones de la
Comisin de Licitacin.
Bases de la Licitacin: Documento con la descripcin de los procedimientos de
la licitacin y las instrucciones para la elaboracin, presentacin, recepcin y
evaluacin de las ofertas. Tambin se incluye informacin detallada acerca de la
obra a licitar y se anexan los formularios y modelos de documentos que debern
ser utilizados.
Comisin de Licitacin: grupo de personas de calificada competencia y

reconocida honestidad, designadas para revisar, evaluar y analizar los
documentos y las ofertas presentadas por los oferentes, con la finalidad de
presentar recomendaciones para la seleccin de adjudicatario, en los procesos
de licitacin.
Contratista: Oferente cuya oferta ha sido seleccionada por el licitante para el
otorgamiento de la buena pro y quien posteriormente firma el contrato.
Contrato: Documento mediante el cual el contratista se compromete a ejecutar
para el licitante, por su exclusiva cuenta, a todo costo y con sus propios
elementos, las obras de construccin objeto de la licitacin.
Garanta de Mantenimiento de la Propuesta: Fianza notariada o Cheque de
Gerencia presentado por el oferente con su propuesta, con la finalidad de
garantizar el mantenimiento de su propuesta y la firma del contrato, en caso de
ser favorecido con la buena pro.
Licitacin: Procedimiento formal, transparente y competitivo, mediante el cual
se solicitan, reciben, analizan y evalan las propuestas para la ejecucin de
obra, con el objeto de adjudicar el contrato al oferente que presente la oferta
evaluada econmica y tcnicamente ms ventajosa.
Licitacin Pblica: Procedimiento de licitacin, en el cual pueden participar
todas las personas naturales y jurdicas, que cumplan con las bases de licitacin.
Licitante: Organismo encargado de realizar el procedimiento de licitacin.
Oferente: Participante precalificado, con capacidad para ejecutar la obra objeto
de licitacin.
Participantes: Persona natural o jurdica inscrita en el Registro Nacional de
Contratistas que manifieste su voluntad de participar en un proceso de licitacin
general, mediante la presentacin en acto pblico, de los documentos requeridos

por el Ente Contratante.
Propuesta: Oferta que el oferente presenta al licitante, con la finalidad de
participar en la licitacin y posteriormente, en caso de ser favorecido con el
otorgamiento de la buena pro, celebrar el contrato.
Presupuesto de la Obra: Documento en el cual se indican la descripcin, unidad
de medida,
cantidades a ser ejecutada, precio unitario y precio total de las
partidas para la ejecucin de la obra; as como tambin, los montos totales de los
subcaptulos y captulos y el monto total del presupuesto o valor de la obra.
Programa de Inversiones: Programa de avance de la obra en el cual se indican
los montos mensuales en bolvares que genera la ejecucin de las partes o
actividades principales de la obra, incluida en el programa de trabajo.
Programa de Trabajo: Representacin grfica referencial de la ejecucin de las
partes o actividades principales de la obra, de acuerdo a los plazos establecidos
para realizarlas.
Sitio de la Obra: Terrenos donde se desarrollarn las obras, as como otro lugar
donde el contratista ubique trabajadores e instalaciones a los fines de este
contrato.
1.3.- Objeto de la Licitacin:
La presente Licitacin tiene por objeto la recepcin, anlisis, calificacin y

evaluacin de los documentos y las propuestas presentadas por los
participantes, para la posterior adjudicacin del contrato, cuyo objeto es la
ejecucin de la obra descrita a continuacin:
CONSTRUCCION DEL EDIFICIO Nro. 3. TERCERA ETAPA. CONJUNTO

RESIDENCIAL LAS MAREAS. LOS DOS CAMINOS. CARACAS.
ESTADO MIRANDA.
1.4.-Financiamiento:
Para el pago de la construccin del Edificio Nro. 3, se utilizarn los

recursos propios de la empresa Construcciones 2002, C.A.
1.5.- Oferentes:
La Comisin de Licitacin con el objeto de la obra a licitar est

convocando a las empresas con capacidad legal, econmico financiera y
tcnica para todas las actividades que se ejecutarn de manera integral en
la obra a licitar. Ningn Oferente podr participar simultneamente como
tal y como subcontratista o asociado de otro oferente.
1.6.- Garanta de Licitacin:
Como condicin para la lectura de la oferta y a los fines de asegurar la

celebracin del contrato en caso de otorgamiento de la Buena Pro, cada
participante deber presentar en el acto pblico de entrega de las
proposiciones, cheque de gerencia a favor de
Construcciones 2002,
C.A., por un monto de bolvares cinco millones (Bs. 5.000.000), cantidad

sta que no devengar ningn tipo de inters y que ser devuelta una vez
que se otorgue la buena pro, a excepcin de la empresa que quede
seleccionada y a las que quedan con segunda y tercera opcin, a las
cuales se le devolver una vez que se firme el contrato con la empresa
seleccionada.
EN NINGUN CASO DICHO CHEQUE PODRA SER SUSTITUIDO POR
FIANZA U OTRA GARANTIA.
2.-CONTENIDO,
ELABORACIN
PRESENTACIN
DE
LA
DOCUMENTACIN:
Los participantes debern presentar la siguiente documentacin
2.1.- SOBRE A: Aspecto Legal
Carta de Manifestacin de Voluntad expresando su inters en

participar en el proceso de Licitacin debidamente firmada por el
Representante Legal de la Empresa, o por la persona autorizada para
tal fin.
Certificado de Inscripcin, definitivo y vigente, en el Sistema Nacional

de Registro de Contratistas.

cualquier otro documento que compruebe la existencia jurdica de la
empresa licitante, con sus respectivas modificaciones.
Certificacin firmada por el Representante Legal de la Empresa, en la

cual consten: la identificacin actualizada de los socios, la de los
miembros de la Junta Directiva, la de los administradores y/o
gerentes, y la de los representantes legales.
Solvencia vigente del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales

(I.V.S.S.), o en su defecto la ltima factura cancelada con mencin
expresa de que la misma sirve como solvencia.
Constancia de Inscripcin en el Registro de Informacin Fiscal (RIF)
En caso de Consorcios, documento consorcial autenticado o de

intencin de consorciarse, firmado por los representantes legales y
traducido al idioma castellano.
Calificacin de la SIEX.
Informacin escrita, debidamente suscrita por el Representante Legal

de la empresa, referente a si tiene o no cualquier litigio actual en el
que est involucrado el Licitante, las partes interesadas y el monto en
disputa.
2.2.- SOBRE B: Aspecto Econmico-Financiero
Estados Financieros (Balance General y Estado de Ganancias y

Prdidas) correspondientes a los dos ltimos ejercicios econmicos,
debidamente visados por el Colegio de
Contadores Pblicos. Los
citados estados financieros deben ser expresados tanto a costo

histrico, como reajustados por efecto de inflacin.
Referencias bancarias y comerciales de reciente expedicin, durante

los ltimos tres (3) meses.
Copia
de
las
Declaraciones
del
Impuesto
sobre
la
Renta,
correspondientes a los dos (2) ltimos ejercicios econmicos.
2.3.- SOBRE C: Aspectos Tcnicos:
a) Organizacin: Se requiere la descripcin detallada de la organizacin

de la empresa a fin de determinar su infraestructura humana y fsica,
Organigrama.
Lista del personal tcnico y administrativo de la empresa.
Tipos de actividades que realiza la empresa.
Relacin de Obras ejecutadas por la empresa indicando: nombre y

lugar de la obra, ente Contratante, fechas de inicio y de terminacin
de la obra si corresponde, estado actual de los trabajos si no se han
concluido, monto de los trabajos.
Caractersticas y ubicacin de las oficinas, almacenes, depsitos y

otras instalaciones.
b) Experiencia: Es necesario definir la experiencia tcnica de la empresa,

Curriculum del personal Gerencial y Profesional.
Curriculum del personal tcnico con indicacin de trabajos de ndole

similar a los de la Licitacin en los cuales ha participado, cargos
desempeado y duracin en los mismos.
c) Disponibilidad de equipos propios:
Lista del equipo propio.
d) Disponibilidad de equipos propiedad de terceros:
Constancia expedida por el tercero, en la cual certifique que dichos

equipos permanecern a disposicin de la Empresa proponente, todo
el tiempo requerido para la correcta ejecucin de los trabajos objeto
de la licitacin.
Los participantes presentarn la documentacin descrita anteriormente

cumpliendo con todos los requisitos exigidos en las presentes
Condiciones de Licitacin. Los documentos se presentarn en original y
copia, en sobres separados, cerrados y lacrados. La documentacin
deber estar unida mediante costura nica o junta metlica, lacrada,
sellada y estar numerada.
3.-
ACTO
PUBLICO
DE
RECEPCION
APERTURA
DE
LA
para
su
DOCUMENTACIN.
3.1.- Acto Pblico de Recepcin de la Documentacin:
Los
oferentes
consignarn
la
documentacin
exigida
precalificacin ante la Comisin de Licitacin en Acto pblico a celebrarse

el da 20 de Julio del 2.000, a las 2:30 p.m en la Torre Hispana, piso 12,
oficina 12-B, Av. Francisco de Miranda, Chacao, Caracas, Distrito Federal.
Debern estar presentes en el acto la mayora de los miembros de la
Comisin de Licitacin y los representantes de las empresas participantes,
de igual modo podrn asistir observadores, asesores de la comisin y las
personas interesadas en el proceso.
En ningn caso se iniciar el acto antes de la hora fijada, ni se aceptarn
documentos despus de iniciado el acto.
La Comisin de Licitacin llamar mediante lista por orden alfabtico a los
participantes asistentes al acto, los cuales consignarn la documentacin
exigida para la precalificacin segn lo establecido en el presente Pliego
de Licitacin. Es obligatorio la presencia de un representante del
participante, debidamente autorizado para consignar la documentacin y
firmar el acta de recepcin, todo ello segn lo establecido en el presente
pliego. Si la persona que presenta los documentos no es el representante
legal o la persona autorizada por los Estatutos, para firmar en nombre del
participante, deber consignar en el acto, una autorizacin dirigida al Ente

Contratante, donde se le autorice a representar al participante en dicho
acto.
Una vez consignada la documentacin de cada uno de los participantes la
Comisin de Licitacin proceder por orden alfabtico a la apertura de los
sobres.
De todo se levantar un acta, en la cual se dejar constancia: del acto
pblico realizado, de los nombres de los participantes presentes en al acto
y de los que se excusaron, de los nombres de los miembros de la
Comisin de Licitacin principales y suplentes, de la documentacin
rechazada y sus causales; as como cualquier observacin que se
formule. Dicha acta debe ser firmada por todos los miembros de la
Comisin de Licitacin y los participantes asistentes al acto. Una vez
firmada el acta la Comisin de Licitaciones declarar terminado el acto
pblico de recepcin de la documentacin.
3.2.- Revisin de la Documentacin:
Antes de proceder a la evaluacin detallada de la documentacin, la

Comisin de Licitacin verificar que todas las empresas participantes
presenten la Manifestacin de Voluntad de Participar y la Constancia de
Inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas.
4.- PRECALIFICACIN DE LOS PARTICIPANTES.
4.1.- Criterios para la Precalificacin:
Calificacin General: Se determina una puntuacin total y definitiva de

los participantes mediante la siguiente expresin:
CG= CL x (0,40 x CEF + 0,60 x CT)
Donde: CG= Calificacin General
CL= Calificacin Legal
CEF= Calificacin Econmica-Financiera
CT= Calificacin Tcnica
Calificacin Legal: Las empresas que presenten toda la documentacin

exigida en los aspectos legales descritas en las bases de licitacin,
califican, obteniendo una puntuacin de uno (1) en la Calificacin General.
Calificacin Econmica-Financiera: Determinacin de la capacidad

calculada con base a indicadores financieros de general aplicacin tales
como: Indice de Solvencia, Indice de Liquidez, Capital Neto de Trabajo,
Endeudamiento a Corto Plazo, Rentabilidad Econmica y Capacidad de
Contratacin Anual. La calificacin se realiza sobre un total de cien (100)
puntos, ponderado a un porcentaje de 40% en la Calificacin General. El
interesado en participar debe obtener una calificacin econmico

financiera mnima de cincuenta (50) puntos sobre cien (100).
Calificacin Tcnica: Calificacin de la empresa sobre la base de su

Experiencia en Construccin, Personal Profesional, Capacidad de
Produccin, Maquinaria y Equipo, Ubicacin de la Empresa, Organigrama
de la Empresa y Autorizacin para visitar instalaciones de la empresa. La
calificacin se realiza sobre un total de cien (100) puntos, ponderados a un
porcentaje de 60% en la Calificacin General. El interesado en participar
debe obtener una calificacin tcnica mnima de setenta (70) puntos sobre
cien (100).
Matriz de Precalificacin General
Peso
Calificacin Legal
Total
Indice de Solvencia
Capital de Neto de Trabajo
Total
Calificacin Tcnica
Maquinaria y Equipo
de la empresa
Total
1
0
1
10
10
25
10
10
35
100
25
20
15
15
10
10
5
100
Calificacin
4.2.- Causales de Rechazo y Descalificacin de los participantes:
Sern rechazados los documentos:
Cuando presenten Certificado de Inscripcin en el Registro Nacional

de Contratistas no vigente.
Cuando no presenten la Carta de Manifestacin de Voluntad de
Participar o est suscrita por personas que no estn facultadas para
ello.
Sern causales de descalificacin:
Cuando un participante trate de ejercer influencia sobre el Licitante,

los miembros de la Comisin de Licitacin, los observadores y los
asesores, para lograr la calificacin de la empresa.
Cuando la Comisin de Licitacin considere que hay evidencias de
convenio entre los participantes.
Cuando no presenten la documentacin legal, econmico financiera y
tcnica de la empresa, cuando sta no se encuentre actualizada o no
se presente sustancialmente de acuerdo al Pliego de Licitacin.
Suministren informacin, datos falsos o irreales.
Se encuentren en estado de atraso o quiebra.
5.- ESTUDIO, ACLARATORIA Y MODIFICACIN DE LAS CONDICIONES

DE LICITACIN.
El oferente deber estudiar todas las instrucciones, condiciones,

documentos tcnicos, modelo de contrato, formularios, planillas y
cualquier otro documento que forme parte de las presentes bases de
licitacin, y cumplir cabalmente con lo requerido. Si el oferente omite la
informacin requerida en las bases de licitacin, o si su propuesta no se
ajusta
esencialmente
las
instrucciones
contenidas
en
dichos
documentos, ser descalificada.
5.1.- Solicitud de Aclaratorias e Informacin Adicional:
Cuando se presenten dudas en la interpretacin de los documentos de

licitacin entregados,
los Oferentes podrn solicitar por escrito a la
Comisin de Licitacin de Construcciones 2002, C.A. cuyas oficinas

estn ubicadas en la Torre Hispana, piso 12, oficina 12-B, Av. Francisco
de Miranda, Chacao, o va fax 286-43-24, las aclaratorias e informacin
adicional que consideren pertinentes. Las referidas consultas debern
efectuarse hasta con diez (10) das hbiles de anticipacin a la fecha de la
presentacin de las propuestas.
5.2.- Circulares a los Oferentes:
La Comisin de Licitacin deber dar respuesta por escrito a las

solicitudes de los oferentes, mediante circular dirigida a todos los
oferentes que hayan retirado los Pliegos de Licitacin, hasta con cinco (5)
das hbiles de anticipacin a la fecha de presentacin de las propuestas.
5.3.- Aclaratoria y Modificaciones de las Bases de Licitacin:
La Comisin de Licitacin podr modificar las Bases de Licitacin y/o

elaborar un documento con aclaratorias, ya sea por considerarlo necesario
o en atencin a solicitud de alguno de los oferentes. Dicha modificacin
deber ser notificada por la Comisin de Licitacin, por escrito a todos los
oferentes que hayan adquirido los Pliegos de Licitacin, en un lapso no
menor a cinco (5) das hbiles de antelacin a la fecha de presentacin de
las propuestas.
5.4.- Prrroga para la Presentacin de las Ofertas:
El Licitante tiene la facultad discrecional de prorrogar el plazo original para

la presentacin de las propuestas, ya sea por considerarlo necesario o en
atencin a solicitud de alguno de los oferentes, de lo cual sern notificados
por escrito todos los oferentes que hayan adquirido los Pliegos de
Licitacin, hasta con cinco (5) das hbiles de anticipacin a la fecha de

presentacin de las propuestas.
5.5.- Reunin Aclaratoria:
La Comisin de Licitacin invitar a los oferentes que hayan adquirido el

pliego a una reunin de carcter obligatorio el da 10 de Julio del 2.000 a
las 9:00 am, con el objeto de verificar que todos los participantes estn
igualmente informados sobre las aclaratorias y modificaciones en las
condiciones de licitacin, realizadas durante la etapa de presentacin de
las ofertas.
6.-CONTENIDO,
ELABORACIN
PRESENTACIN
DE
LAS
PROPUESTAS.
6.1.- Contenido: Las ofertas consignadas por los proponentes ante la

Comisin de Licitacin debern incluir lo siguiente:
Carta Oferta, en original y copia, debidamente firmada por el
Representante Legal o por la persona autorizada para ello, de acuerdo
a los estatutos de la Empresa o del consorcio, segn el modelo que se
anexa. (Formulario 1)
Presupuesto de la Obra, indicando el monto total de la oferta, ste
deber presentarse respetando la lista de partidas y cantidades de
obras entregadas por Construcciones 2002, C.A. en el modelo anexo

(Formulario 2). El mismo deber mostrar en forma detallada la partida,
con indicacin del precio unitario que prevalecer en caso de duda para
la determinacin del monto global. Los montos indicados en el rengln
de los precios unitarios sern los correspondientes a la unidad indicada.
Anlisis de Precios Unitarios, con la finalidad de evidenciar el costo por
unidad de todas y cada una de las partidas del presupuesto los anlisis
de precios unitarios se debern presentar de acuerdo al formato anexo
(Formulario 3), suministrado por Construcciones 2002, C.A., y debern
estar en concordancia con la memoria descriptiva, equipos y personal,
reflejando la ejecucin integral de cada actividad. En la elaboracin de
los anlisis de precios unitarios no debern utilizarse datos irreales,
ilgicos o falsos. No se admitirn anlisis de precios unitarios globales;
estos deben presentarse con el detalle de sus componentes y
elaborarse en base a unidad. El valor numrico resultante del precio
unitario de cada partida deber escribirse en letras en la parte inferior
de cada hoja de anlisis de precio.
NOTA: Es aceptada la sustitucin de las formas suministradas por
Construcciones
2002,
C.A.,
por
formas
sistematizadas
por
computadoras, siempre y cuando se ajusten en su presentacin y

contenido a las suministradas.
Memoria
Descriptiva,
detallando
las
actividades,
secuencia,
organizacin, simultaneidad, fases, fecha de inicio y terminacin, en
general como el oferente ha planificado la ejecucin de la obra y la

descripcin
de
la
estrategia,
los
procedimientos
mtodos
constructivos, as como las necesidades de materiales y su

procedencia, equipos a ser utilizados y requerimientos de mano de
obra.
Programa de Trabajo, propuesto por el oferente, para la ejecucin de la
obra integral, as como para la ejecucin de cada actividad, sealando
en cada uno de ellos inicio y terminacin, en general debe contener toda
la informacin necesaria de forma tal que Construcciones 2002, C.A.
pueda entender claramente cmo el oferente llevar a cabo la ejecucin
de los trabajos. (Formulario 4 y 5)
Lista de los equipos propiedad del Oferente y de los equipos a
disposicin propuestos para la ejecucin de la obra, indicando en cada
caso sus principales caractersticas. (Formulario 6)
Constancia de Conocimiento de la Obra, presentada por el oferente
donde indique el conocimiento de todo lo relacionado con la naturaleza
de la obra, su localizacin, facilidades, costo de materiales, transporte,
mano de obra y otras informaciones de inters.
(Formulario 7)
Constancia de Conocimiento del sitio de la obra donde manifieste
conocimiento de haber visitado el sitio de la obra. (Formulario 8)
Constancia de Conocimiento y Aceptacin de las Bases de Licitacin y
de las circulares que hayan podido generarse en el transcurso del
proceso. El oferente har constar que conoce y acepta las Bases de

Licitacin y que los documentos, formas suministradas por el Licitante
y las informaciones obtenidas durante el perodo de consulta son
suficientes para preparar la propuesta. (Formulario 9)
Programa de Inversiones, indicando los montos mensuales ejecutados,
en bolvares, para cada una de las actividades incluidas en el programa
de trabajo. (Formulario 10)
Curvas de Inversin, representando grficamente los porcentajes (%)
ejecutados para cada una de las actividades incluidas en el programa
de trabajo. (Formulario 11 y 12)
Clculo del Salario Promedio de la cuadrilla tpica. (Formulario 13)
Determinacin del Porcentaje (%) de Costos Asociados a los Salarios,
como consecuencia de la aplicacin de la Convencin Colectiva del
Trabajo para la Industria de la Construccin y de las Leyes y Decretos
con incidencia econmica en la construccin. (Formulario 14)
Lista de materiales, equipos y mano de obra del presupuesto, en
concordancia con los Anlisis de Precios Unitarios. (Formulario 15)
Determinacin de los coeficientes de incidencia (K1) materiales, (K2)
equipos, (K3) mano de obra, (K4) costos indirectos, para la aplicacin
de la formula polinmica. (Formulario 16)
Porcentaje en el monto de la oferta del Valor Agregado Nacional,
resultante de la contribucin de la materia prima, bienes, insumos,
equipos incorporados como activos fijos de la obra, que sean de origen
nacional; los estudios, la ingeniera conceptual y de detalle , inspeccin

y gerencia de obra si forman parte integral de la oferta y la tecnologa de
origen nacional aplicada.
Declaracin jurada con componentes de Valor Agregado Nacional e
impacto en la oferta.
Facturas proforma de ingeniera venezolana.
Informes mensuales de nmina ante el SSO.
Declaracin jurada identificando el origen de los bienes, incluyendo
direccin del establecimiento o parcelamiento y RIF/NIT.
Declaracin jurada detallando impacto de Pequeas y Medianas
Empresas (PyMEs) en la oferta (mnimo de 20% cada uno).
Documentos de Asociacin.
Distribucin de Riesgos y Beneficios.
6.2.- Elaboracin:
Idioma de las propuestas: las propuestas y todos los documentos que la

integran, as como tambin toda la correspondencia que intercambie el
licitante y el Oferente, debern redactarse en idioma castellano.
Sistema de Unidades: Los oferentes debern utilizar en su propuesta el
sistema mtrico decimal.
Precio de la Propuesta: Ser por el monto total del presupuesto de la
obra licitada, calculado como la suma de los precios totales de cada
partida, los cuales se obtienen al multiplicar el precio unitario de cada

partida por la cantidad de obra indicada en los cmputos mtricos. Las
ofertas se ajustarn a los cmputos mtricos suministrados por el
Licitante, los cuales no pueden ser modificados en cuanto a cdigo,
descripcin, unidad y cantidad.
Moneda: El monto de la propuesta deber corresponder al precio de la
obra licitada, expresado en bolvares y los pagos por concepto de obras
ejecutadas se efectuar en bolvares.
Plazos:
De la elaboracin de las propuestas los oferentes tendrn un plazo de
treinta y un (31) das continuos contados a partir de la fecha de
preseleccin de los participantes en al acto de apertura
de la
documentacin para la precalificacin.

De la ejecucin de la obra: El plazo de ejecucin ser de doce (12)
meses contados a partir de la firma del contrato.
Propuestas Alternativas: Solo se aceptarn ofertas alternativas que
estn asociadas a modificaciones del anticipo y/o plazo de ejecucin
sealados por Construcciones 2002 C.A., stas debern ser indicadas
en comunicacin distinta, firmada por el representante legal de la
empresa o por la persona autorizada a tal fin, si fuere el caso,
sealando el monto total de la oferta alternativa y su variacin
porcentual con relacin a la oferta bsica, con indicacin precisa de las
modificaciones propuestas en anticipo y/o plazo de ejecucin.
6.3.- Presentacin:
La propuesta constar de dos (2) grupos de documentos o sobres, es

decir, SOBRE A, contentivo de la Garanta de Licitacin y Carta Oferta,
SOBRE B, contentivo de, Presupuesto de la Obra, Anlisis de Precios
Unitarios, Memoria Descriptiva, Programa de Trabajo, Lista de Equipos,
Constancia de conocimiento de la obra, Constancia de conocimiento del
sitio de la obra, Constancia de conocimiento y aceptacin de las bases de
licitacin, Programas de Inversiones, Curva de Inversin, Clculo del
salario promedio de la cuadrilla tpica, determinacin del porcentaje (%) de
costos asociados a los salarios, Lista de materiales, equipos y mano de
obra del presupuesto, Determinacin de los coeficientes de incidencia,
circulares y planos.
Cada uno de los sobres se presentar cerrado, lacrado, firmado y con su
respectiva identificacin, los mismos contendrn un (1) original y una (1)
copia, en carpetas separadas. Los documentos incluidos en las carpetas
debern unirse mediante costura nica o junta metlica y sus pginas
debern estar numeradas y firmadas al margen por las personas
autorizadas. No se admitirn pliegos ni hojas sueltas. En caso de
discrepancia, el texto original prevalecer sobre el de las copias
Los Sobres A y B deben identificarse de la siguiente forma:

SOBRE __________
IDENTIFICACION OFERENTE
FIRMA OFERENTE
Las carpetas contentivas de los originales y copias deben identificarse de

la siguiente forma:

ORIGINAL O COPIA
IDENTIFICACION OFERENTE
FIRMA OFERENTE
Los dos (2) sobres se presentarn a su vez, en SOBRE UNICO,

debidamente identificado y cerrado, de la siguiente forma:
CONSTRUCCIONES 2002 C.A.

LICITACION GENERAL LG-CON-06-00 PARA LA CONSTRUCCION DEL
EDIFICIO Nro. 3. TERCERA ETAPA. CONJUNTO RESIDENCIAL LAS
MAREAS. LOS DOS CAMINOS. CARACAS. ESTADO MIRANDA.
IDENTIFICACION DEL OFERENTE
FIRMA DEL OFERENTE
7.- ACTO PBLICO DE APERTURA DE LAS PROPUESTAS.
Los oferentes consignarn las propuestas ante la Comisin de Licitacin

en Acto pblico a celebrarse el da 20 de Agosto del 2.000, a las 2:30 p.m
en la Torre Hispana, piso 12, oficina 12-B, Av. Francisco de Miranda,
Chacao, Caracas, Distrito Federal. Debern estar presentes en el acto la
mayora de los miembros de la Comisin de Licitacin y los representantes
de las empresas participantes, de igual modo podrn asistir observadores,
asesores de la comisin y las personas interesadas en el proceso.
En ningn caso se iniciar el acto antes de la hora fijada, ni se aceptarn
propuestas despus de iniciado el acto pblico de recepcin de las
propuestas.
La Comisin de Licitacin llamar mediante lista por orden alfabtico a los
participantes asistentes al acto, los cuales consignarn la propuesta segn
lo establecido en las presentes Bases de Licitacin.
Una vez consignadas las propuestas, la Comisin de Licitacin proceder
por orden alfabtico a la apertura de los sobres.
Posteriormente proceder a la apertura del SOBRE A, contentivo de la
Garanta de Licitacin y la Carta Oferta y proceder a su revisin. Si la
garanta no cumple la Comisin de Licitacin proceder a rechazar la
propuesta en su totalidad. En caso de conformidad con la Garanta de
Licitacin, se proceder a leer en voz alta cada una de las ofertas
presentadas, en lo que se refiere a monto del presupuesto y plazo de
ejecucin. Si la carta oferta no cumple con los requisitos establecidos, la

Comisin de Licitacin proceder a rechazar la propuesta en su totalidad,
devolvindose el SOBRE B sin abrir. Si el contenido del SOBRE A se
ajusta a lo requerido en las bases de licitacin, se pasar a revisar el
SOBRE B.
La Comisin de Licitacin proceder a guardar todos los sobres
contentivos de las propuestas de cada uno de los oferentes participantes
firmados por cada uno de los miembros de la Comisin como seal de
verificacin.
De todo se levantar un acta, en la cual se dejar constancia en acto
pblico realizado, de los nombres de los oferentes, sus montos y tiempo
de ejecucin, los nombres de los integrantes de la Comisin de Licitacin
y sus asesores, de las propuestas rechazadas y sus causales, as como
cualquier observacin que se formule. Dicha acta debe ser firmada por
todos los miembros de la Comisin de Licitacin y los Oferentes asistentes
al acto. Una vez firmada el acta, se declara terminado el acto pblico de
recepcin.
8.- HOMOLOGACIN DE LAS OFERTAS.
En la homologacin se agregarn, previamente a la aplicacin de los

criterios de evaluacin y comparacin calculados a su valor real del
mercado, los renglones o partidas no incluidos en algunas de las ofertas
presentadas, necesarios para nivelarlas a las condiciones establecidas en

los pliegos, siempre que no se trate de omisiones o desviaciones
sustanciales que en todo caso acarrearn el rechazo de la oferta.
9.- EVALUACION DE LAS PROPUESTAS.
9.1.- Revisin preliminar de las propuestas: Dicha revisin consistir en

verificar la presencia de todos y cada uno de los documentos solicitados
en estas Bases, que estn firmados y numerados; que se hayan
presentado en los modelos solicitados, que se hayan cotizado todas las
partidas, que estn todos los anlisis de precios unitarios, que las
cantidades y unidades sean las solicitadas. Las propuestas que no se
ajusten
las
condiciones
de
licitacin
antes
descritas
sern
descalificadas.
9.2.- Criterios para la Evaluacin de Ofertas: La evaluacin de las ofertas

presentadas se realizar mediante un anlisis de los siguientes aspectos:
Estudio de los Anlisis de Precios Unitarios.
Equipo y Personal Obrero.
Memoria Descriptiva.
Programa de Trabajo y Curva de Inversin.
La calificacin se realiza sobre un total de cien (100) puntos,

recomendndose para el otorgamiento de la buena pro, a la empresa que
obtenga la mxima puntuacin.
Matriz de Evaluacin de Ofertas
Peso

Estudio de los Anlisis de Precios Unitarios
Memoria Descriptiva
Total
50
15
10
15
10
100
Calificacin
10.- DECISION FINAL.
10.1.- Posibilidad de declarar desierta la licitacin: Por recomendacin de

la Comisin de Licitacin, el Ente Contratante podr declarar desierta la
licitacin cuando ocurra uno de los siguientes casos:
Por falta de Oferentes, cuando es evidente que ha habido falta de

competencia.
Cuando es evidente que ha habido colusin.
Cuando los montos de las propuestas no se ajustan aceptablemente

al presupuesto estimado. Cuando ninguna de las propuestas se
ajusta a las Bases de Licitacin y no cumplen con las
especificaciones.
En el caso de estimar que ninguna de las propuestas analizadas

resulta ventajosa.
Expresamente si la adjudicacin pudiera no convenir a los intereses

del pas.
En caso de declararse desierta la licitacin, se efectuar un segundo

proceso de licitacin, salvo que el Licitante convenga otro tipo de proceso.
10.2.- Otorgamiento y Notificacin de la Buena Pro: Una vez que el Ente

Contratante se pronuncie sobre la recomendacin de la Comisin de
Licitacin, se proceder a la notificacin de la adjudicacin.
El Licitante notificar por escrito al oferente favorecido con el otorgamiento

de la Buena Pro. Igualmente notificar a los oferentes que merecieron la
segunda y tercera opcin y al resto de los oferentes no favorecidos,
informndole que la Garanta de Licitacin les ser devuelta una vez que
el contrato haya sido firmado por el oferente seleccionado.
Simultneamente con la notificacin del otorgamiento de la buena pro al
Oferente, el Licitante le solicitar que dentro de un plazo de quince (15)
das hbiles contados a partir de la fecha de la referida notificacin,
presente la Garanta de Fiel Cumplimiento del Contrato, de acuerdo a las
condiciones establecidas en el modelo de contrato y todos los datos
requeridos para su tramitacin y formalizacin.
En caso que el oferente favorecido no presente la Garanta de Fiel
Cumplimiento del Contrato, en los trminos establecidos, el Licitante
proceder a la anulacin de la adjudicacin otorgada y a la ejecucin de
la Garanta de Mantenimiento de la Propuesta. De presentarse esta
situacin, el Licitante podr adjudicar el contrato al Oferente cuya
propuesta ha sido evaluada como segunda o tercera, si las hubiere. En
caso de no existir el Licitante declarar desierto el proceso y llamar a una
nueva licitacin.
10.3.- Cancelacin del Proceso: El Licitante en atencin a sus intereses

podr suspender o cancelar el proceso en todo momento hasta antes de
firmar el contrato, sin que ello incurra en responsabilidad alguna con el
Oferente u oferentes que se sientan afectados por ello, de lo cual

informar a todos los participantes que hubieren retirado el Pliego de
Licitacin.
11.- FIRMA DEL CONTRATO.
Despus de presentada la Garanta de Fiel Cumplimiento del Contrato se

proceder a la firma del contrato entre el Ente Contratante y el Contratista.
Posteriormente se proceder a devolverle la Garanta de Licitacin a cada
uno de los participantes en el proceso de licitacin.
12.- GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO.
Antes de haber transcurrido quince (15) das hbiles desde la recepcin

de la notificacin de adjudicacin del Ente Contratante (Carta de
Aceptacin), el participante al que se le haya adjudicado el contrato,
presentar al Ente Contratante una Garanta de Fiel Cumplimiento, emitida
por un Banco Comercial o Compaa de seguros, denominada en los tipos
de monedas en las que sea pagadero el precio del Contrato.
El Oferente presentar la Garanta de Fiel Cumplimiento en forma de una

garanta bancaria, la misma ser emitida por un banco domiciliado en
Caracas y por un monto equivalente al diez por ciento (10%) del Precio del
Contrato.
13.- ANTICIPO Y GARANTIA POR ANTICIPO.
El Contratante proveer un anticipo equivalente al diez por ciento (10%)

del Precio del Contrato, de acuerdo a lo estipulado en las condiciones del
Contrato y para el cual el adjudicatario deber presentar una garanta o
Fianza de Anticipo por el diez por ciento (10%) del Monto del Anticipo a
otorgar.
14.- MODELOS.
A continuacin se presentan los modelos de documentos que sern
entregados a cada uno de los participantes.
MODELO DE CONTRATO DE EJECUCION DE OBRAS
Entre
Construcciones 2002 C.A. domiciliada en Caracas, Distrito
Federal, inscrita en la oficina del Registro Mercantil de la Circunscripcin

Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda el 20 de abril de 1.978, bajo el
Nro. 102, Tomo 18-A Primero, representada en este acto por el Ciudadano
________________________,
actuando
en
su
carcter
de
________________________, debidamente facultado para este acto por los

Estatutos Sociales de la misma y por los Accionistas de la empresa reunidos
en Asamblea Extraordinaria de fecha ___________, la cual en lo adelante se
denominar Construcciones 2002 C.A., por una parte y por la otra la
empresa
_________________________
(datos
de
la
empresa),
representada en este acto por el ciudadano __________________________

En su carcter de _____________________ la cual en lo adelante y a los
efectos del presente contrato se denominar LA CONTRATISTA; se ha
convenido en celebrar como en efecto se celebra, el siguiente contrato de
obra conforme a las clusulas especficas que siguen a continuacin y las
dems disposiciones contenidas en el Decreto del Ejecutivo Nacional Nro.
1.417 del 31 de Julio de 1.996, referido a las CONDICIONES GENERALES
DE CONTRATACION PARA LA EJECUCION DE OBRAS, publicado en la
Gaceta Oficial Nro. 5.096 Extraordinario del 16 de Septiembre de 1.996,
obligantes en su contenido.
CLAUSULA 1ra.: OBJETO DEL CONTRATO

LA CONTRATISTA se obliga a ejecutar con sus propios elementos y
personal, la construccin de un edificio de 20 pisos y 2 stanos con rea total
aproximada de construccin de 11.240 m2 en la Tercera Etapa del Conjunto
Residencial Las Mareas, ubicado en la Avenida Principal de Los Dos
Caminos, sector Los Dos Caminos, Caracas, Estado Miranda. Los trabajos
objeto de este contrato se ejecutarn conforme al presupuesto original de la
obra a ejecutar, los anlisis de precios unitarios de las partidas del
Presupuesto
original,
Planos,
Normas
Tcnicas
de
Construccin,
especificaciones generales y particulares para la ejecucin de la obra y su

mantenimiento durante el lapso de garanta, la Memoria Descriptiva
suministrada por LA CONTRATISTA y aprobada por Construcciones 2002
C.A., la lista de equipos e instalaciones que han de ser incorporadas como
parte de la obra de acuerdo al mtodo exigido por Construcciones 2002
C.A., y las frmulas polinmicas aplicables para el clculo de eventuales
variaciones en el precio de la parte de la obra objeto del contrato. Los
trabajos a ttulo enunciativo comprenden los siguientes: Movimiento de
Tierra, Concreto, Acero de Refuerzo, Albailera, Instalaciones Elctricas,
Sanitarias, Obras Exteriores y Suministro e Instalacin de dos (2)
Ascensores.
CLAUSULA 2da.: PLAZO DE EJECUCION DE LA OBRA.
LA CONTRATISTA se obliga a ejecutar y concluir en su totalidad las obras
objeto de ste contrato en el plazo de doce (12) meses contados a partir de
la fecha del contrato. El inicio efectivo de los trabajo deber producirse

dentro de los diez (10) das calendario contados desde la firma del contrato.
Del inicio y de la terminacin de los trabajos se dejar constancia en actas
que debern ser firmadas por LA CONTRATISTA, el ingeniero Residente y
el Ingeniero Inspector.
CLAUSULA 3ra.: PRECIO DE LA OBRA:
Las partes convienen expresamente que el precio total de la obra objeto de
este contrato es la cantidad de Bs. ________________________.
CLAUSULA 4ta.: VARIACIONES DE PRECIO:
Construcciones 2002 C.A. reconocer a LA CONTRATISTA las
variaciones de precio de acuerdo a lo establecido en el documento
denominado Formulas Polinmicas para el clculo de las Variaciones de
Precios, el cual se anexa al presente contrato como parte integrante del
mismo.
CLAUSULA 5ta.: MODIFICACIONES DE OBRA.
Se entender por modificaciones de obra los cambios en los planos, en las
especificaciones, en los mtodos constructivos o en los programas de trabajo
que previamente autorice Construcciones 2002 C.A..
Todo trabajo sealado en los planos y/o en las especificaciones y no
indicado expresamente en los cmputos mtricos, se considerar incluido en
la oferta presentada y por tanto no proceder reclamo alguno de pago
adicional.
CLAUSULA 6Ta.: FORMA DE PAGO.
Construcciones 2002 C.A. se obliga a pagar a LA CONTRATISTA, el

precio de la obra objeto de este contrato previa presentacin de valuaciones
o relaciones de obra ejecutada debidamente conformada por el Ingeniero
Inspector de Construcciones 2002 C.A..
LA CONTRATISTA podr solicitar a Construcciones 2002 C.A. el
otorgamiento de un anticipo equivalente al DIEZ POR CIENTO (10%) del
monto de este contrato, el cual ser entregado por Construcciones 2002
C.A. previa presentacin por parte de LA CONTRATISTA de la Garanta
que se especifica en la Clusula siguiente.
CLAUSULA 7ma.: FIANZA DE ANTICIPO.
Para el caso que LA CONTRATISTA solicitare el otorgamiento del anticipo
de DIEZ POR CIENTO (10%) al que se hizo referencia en la clusula
anterior, a los fines de garantizar su reintegro, sta se obliga a presentar al
momento de la entrega del mismo, fianza solidaria emitida por la institucin
Bancaria domiciliada en la ciudad de Caracas, por un monto igual al anticipo
otorgado. Dicha fianza deber permanecer vigente hasta el reintegro del
anticipo por parte de "LA CONTRATISTA.
CLAUSULA 8va.: FIANZA DE FIEL CUMPLIMIENTO.
A los fines de la garanta de Fiel Cumplimiento de las obligaciones que LA
CONTRATISTA asume por medio de este contrato, ser presentada fianza
otorgada por Compaas de Seguros o Instituciones Bancarias domiciliadas
en la ciudad de Caracas a satisfaccin de Construcciones 2002 C.A.,
redactada de acuerdo al texto modelo que cursa en el expediente por
cantidad equivalente al DIEZ POR CIENTO (10%) del monto total de este
contrato. En ningn caso ser procedente la sustitucin de dicha fianza por
retencin
de
cantidad
equivalente,
lo
que
es
aceptado
por
LA
CONTRATISTA. Dicha fianza permanecer vigente hasta la recepcin

definitiva de la obra a satisfaccin de Construcciones 2002 C.A., y de la
aprobacin de las cuentas finales del contrato.
CLAUSULA 9na.: IMPERMEABILIZACION.
LA CONTRATISTA se obliga a garantizar la impermeabilizacin del edificio
Nro. 3 por un lapso de cinco (5) aos, contados a partir de su recepcin
provisional por Construcciones 2002 C.A., y en consecuencia durante este
lapso LA CONTRATISTA se compromete a iniciar en un lapso no menor de
diez (10) das siguientes a la notificacin que hiciere Construcciones 2002
C.A., por su sola cuenta y costo, cualquier reparacin que pudiere suscitarse
por tal concepto en la obra ejecutada, ya sea por defectos del material o de
la mano de obra en la impermeabilizacin, en cuyo caso Construcciones
2002 C.A. fijar el plazo para la total Ejecucin de las reparaciones. Si LA
CONTRATISTA no procediere a hacer la reparacin dentro de dicho lapso,
queda Construcciones 2002 C.A. facultada si lo estima conveniente, para
hacerla con quien considere, quedando LA CONTRATISTA obligada
pagar su costo al serle requerido por Construcciones 2002 C.A..

CLAUSULA 10ma.: SANCIONES APLICABLES.
Si LA CONTRATISTA no comenzare los trabajos dentro del plazo
estipulado en la Clusula 2da. o durante la prrroga, si la hubiere, pagar a
Construcciones 2002 C.A. sin necesidad de requerimiento alguno, por

concepto de clusula penal por cada da de retraso en el inicio, una cantidad
equivalente al UNO POR MIL (1x 1000) del monto total del contrato. Si LA
CONTRATISTA no terminare los trabajos en el plazo estipulado en la
clusula 2da. o en el de la prrroga o prrrogas si las hubiere, pagar a
Construcciones 2002 C.A., sin necesidad de requerimiento alguno, como
clusula penal por cada da de retraso en la terminacin de la obra, una
cantidad equivalente al UNO Y MEDIO POR MIL (1,5 X 1000) del monto total
del contrato. Tanto en el caso de incumplimiento del plazo para el inicio
efectivo de la obra como del incumplimiento del plazo para su ejecucin,
queda a salvo la posibilidad de rescisin unilateral del contrato si as lo
estimare conveniente Construcciones 2002 C.A..
CLAUSULA 11ma.: LAPSO DE GARANTIA.
Se fija en SEIS (6) meses contados a partir de la fecha del Acta de
Terminacin, el lapso de garanta a que se refiere el artculo 101 del Decreto
Nro. 1.417 del 31 de Enero de 1.996.
CLAUSULA 12ma.: APLICACIN DEL DECRETO 1.417.
La dudas o controversias de cualquier naturaleza que puedan suscitarse en
la interpretacin y aplicacin del presente contrato y que no puedan ser
subsanadas de mutuo acuerdo entre las partes, sern resueltas de acuerdo a
lo establecido en el Decreto del Ejecutivo Nacional Nro. 1.417 de fecha 31 de
Julio de 1.996, contentivo de las Condiciones Generales de Contratacin
para la Ejecucin de Obras, publicado en Gaceta Oficial Nro. 5.096

Extraordinario del 16 de Septiembre de 1.996.
CLAUSULA 13ma.: DOMICILIO ESPECIAL.
Para todos los efectos de este contrato, sus derivados y sus consecuencias
legales, las partes eligen como domicilio especial la ciudad de Caracas, a
cuyos Tribunales declaran someterse.
CALIFICACIN DE LA EMPRESAS PARTICIPANTES EN EL

PROCESO DE LICITACIN LG-CON-06-00.
A los fines de calificar a las empresas se procedi a evaluar los tres

aspectos: legal, econmico-financiero y tcnico. La calificacin en stos, es
un requisito indispensable para que las empresas puedan continuar en el
procedimiento de licitacin.
Aspecto Legal:
Para la calificacin legal de la empresa, se verific que los

participantes cumplieran con los requisitos exigidos en las condiciones de
licitacin.
Aspecto Econmico-Financiero:
El anlisis de la documentacin presentada persigue ponderar la

solidez operacional de los participantes. Se utiliz el mtodo por puntaje,
asignando una calificacin mxima de cien (100) puntos, la cual se distribuye
entre las reas a considerar segn su importancia. A continuacin se
presenta la tabla de puntuaciones:
Indicadores
Puntuacin
a) Indice de Solvencia (IS)
10
b) Indice de Liquidez (IL) o prueba del cido
10
c) Capital Neto de Trabajo (CT)
25
d) Endeudamiento a Corto Plazo (ECP)
10
e) Rentabilidad Econmica (RE)
10
f) Capacidad de Contratacin Anual (CCA)
35
Total:
100 Puntos
Aspecto Tcnico:
La calificacin se realiz con base a la revisin de la documentacin

respectiva exigida en las condiciones particulares, utilizando el mtodo por
puntaje.
A este aspecto se le asigna una puntuacin total de cien (100) puntos,

la cual se distribuye entre las reas a considerar, a continuacin se presenta
la tabla de puntuaciones a ser empleada:
Indicadores
Puntuacin
25
20
15
15
10
10

de la empresa.
Total:
100
Calificacin General:
Una vez calificada cada empresa
de acuerdo al aspecto legal,
econmico-financiero y tcnico, se proceder a determinar la calificacin

general de la empresa, mediante la siguiente expresin:
CG= CL x (f1 x CEF + f2 x CT)
donde:
CG= Calificacin General de la empresa.
CL= Calificacin Legal.
CEF= Calificacin Econmica-Financiera.
CT= Calificacin Tcnica.
Calificacin Econmica-Financiera, es decir, 0.40
Calificacin Tcnica, es decir, 0.60
NOTA: Las empresas utilizadas para el desarrollo de la siguiente

metodologa de calificacin de empresas y evaluacin de ofertas son ficticias.
Empresa A:
Calificacin Legal:
Matriz de Calificacin Legal
Descripcin
Aspectos Legales
Si
No
b) Constancia de inscripcin vigente en el

Registro Nacional de Contratistas
c) Calificacin de la SIEX
b) Acta
Constitutiva
de
la
Empresa,
Estatutos y Registro de Comercio

miembros
de
la
Junta
Directiva,
los



i) Informacin
escrita,
X
firmada
por
el
la

Observaciones: Present todos los aspectos requeridos, documentacin Mercantil

en orden y actualizada, verificndose que sus socios y directivos no lo son de otras
empresas licitantes. Califica en el Aspecto Legal.
Calificacin Econmica-Financiera:
Se analizaron los estados financieros de la empresa, al calcular los ndices
los resultados fueron los siguientes:
Indice de Solvencia: 2,02
La empresa tiene este ndice e un nivel alto, lo cual es satisfactorio.
Calificacin: 10 puntos
Indice de Liquidez o prueba del cido:1,69
Este ndice no es lo suficientemente satisfactorio, es un poco bajo en
comparacin con el requerido (dos).
Calificacin: 7,21 puntos
Capital Neto de Trabajo: 462.631.577,02
El monto estimado de la obra es de Bs.1.350.000.000,oo. Al realizar la
relacin entre el capital neto de trabajo y monto estimado de la oferta, se
obtiene como resultado: 0,34 = 34%
Endeudamiento a Corto Plazo: 0,2990
La empresa se estara exponiendo a un riesgo de bancarrota en el caso de
que aumentara este ndice.
Rentabilidad Econmica: 12,7 %
Los ingresos de la empresa por concepto de valor de obra ejecutada son
elevados.
Capacidad de Contratacin Anual: 571.837.345,oo

Se calcula como un porcentaje (%) del monto estimado de la obra, es decir,
1.350.000.000,oo, obteniendo como resultado: 42,36%
Calificacin:0 puntos
Matriz de Calificacin Econmica-Financiera

Calificacin
Indice de Solvencia
0
Indice de Liquidez o test cido
X
10
7,21
10
15
X
25
X
10
10
X
0
14
21
28
35

Calificacin Total:
62,21 puntos
La empresa califica en el Aspecto Econmico-Financiero.
Calificacin Tcnica:
Experiencia en Construccin:
La empresa present datos, los cuales
indican que ha ejecutado obras
similares a la que se est licitando.

Personal Profesional:
La empresa tiene un Ingeniero Civil con experiencia en obras ejecutadas
similares a la que se est licitando.
Capacidad de produccin:
La relacin entre la Capacidad de Produccin Mensual y
la Produccin
Mensual Estimada da un valor de 1,24

Maquinaria y Equipo:
Los equipos a ser empleados por la empresa son totalmente propios.
Ubicacin de la empresa:
La empresa se encuentra ubicada en Caracas, por ende tendr la mxima
puntuacin
Organigrama de la empresa:
La empresa present su organigrama y la lista del personal tcnico, los
cuales cubren satisfactoriamente las necesidades para realizar la obra.
Incluye curriculum del personal.
Autorizacin para visitar las instalaciones de la empresa:
Present la autorizacin.
Matriz de Calificacin Tcnica

Calificacin
Obras Ejecutadas
10
1,5
3,0
4,5
6,0
7,5
9,0
10,5
12,0
13,5
15,0
10
12
12
15
10
15
10
X
g) Autorizacin
para
visitar
Calificacin Total:
X
0
98 puntos
La empresa califica en el Aspecto Tcnico.
10
Matriz de Calificacin General

Calificacin Legal
Total
Indice de Solvencia
Total
Calificacin Tcnica
Maquinaria y Equipo
de la empresa
Total
Peso
Calificacin
1
0
1
10
10
25
10
10
35
100
10
7,21
25
10
10
0
62,21
25
20
15
15
10
10
25
18
15
15
10
10
5
100
5
98
CG = 1 x (0,40 x 62,21+ 0,60 x 98)
CG = 83,68 puntos
La empresa A calific en los Aspectos Legal, Econmico-Financiero y
Tcnico, por ende podr continuar en el procedimiento.
Empresa B:
Calificacin Legal:
Descripcin
Aspectos Legales
Si
b) Acta
Constitutiva
de
la
No
Empresa,
d) Certificado de Inscripcin, definitivo y

vigente, en
el
Registro
Nacional
de
Contratistas

miembros
de
la
Junta
Directiva,
los



i) Informacin
escrita,
X
firmada
por
el
la


en orden y actualizada, verificndose que sus socios y Directivos no lo son de otras
Este ndice es muy bajo, la empresa puede arriesgar la capacidad de saldar
los compromisos que pueda adquirir.
Indice de Liquidez o prueba del cido: 0,87
La empresa presenta este ndice muy bajo, por ende se le otorgar la
puntuacin mnima.
Capital Neto de Trabajo: -30.168.801,82
comprueba que este participante no cumple con los requerimientos.
La empresa tiene un endeudamiento muy alto, estara en riesgo de caer en
bancarrota.
La empresa tiene una rentabilidad un poco alta, esto demuestra que los
ingresos por valor de obra ejecutada son elevados.
Capacidad de Contratacin Anual: 3.233.999.555
Se calculo como un porcentaje (%) del monto estimado del contrato,

obtenindose como resultado: 239,56 %

Calificacin
Indice de Solvencia
Indice de Liquidez o test cido
X
0
10
X
0
10
X
5
15
25
10
X
8
10
28
X
35

0
Calificacin Total:
48
14
21
puntos
La empresa no cumple el puntaje mnimo requerido en el Aspecto

Econmico-Financiero, por ende no podr continuar en el proceso de
precalificacin, queda descalificada.
Empresa C:
Calificacin Legal:
Descripcin
Si
No
Aspectos Legales
b) Acta
Constitutiva
de
la
Empresa,

vigente, en
el
Registro
Nacional
de
Contratistas

miembros
de
la
Junta
Directiva,
los



i) Informacin
escrita,
X
firmada
por
el
la


Este ndice es bajo, la empresa puede arriesgar la capacidad de saldar los
compromisos que pueda adquirir.
Este ndice es muy bajo, lo que puede demostrar que la empresa no es muy
lquida.
La empresa tiene una capacidad de endeudarse alta.
Rentabilidad Econmica: 30 %
Tiene una buena rentabilidad, lo que demuestra que tiene altos ingresos por
valor de obra ejecutada.
Capacidad de Contratacin Anual: 1.091.025.765,oo
Es muy elevada y al calcularla como porcentaje (%) del monto estimado del
contrato, se obtiene un valor de: 80,82 %

Calificacin
Indice de Solvencia
Indice de Liquidez o prueba cido
3,52
10
X
0
10
X
15
25
X
0
X
0
10
21
X
28
35

0
Calificacin Total:
10
14
56,52 puntos
Calificacin Tcnica:
La empresa tiene experiencia en obras ejecutadas.
Personal Profesional:
La empresa tiene dos (2) Ingenieros Civiles para ejecutar la obra con ms de
ocho (8) aos de experiencia en obras similares lo cual le otorga una
puntuacin de veinte (20)
Capacidad de Produccin:
La relacin entre la Capacidad de Produccin Mensual y la Produccin
Mensual Estimada da un valor de 1,44.
El equipo de la empresa es propio.
Ubicacin de la Empresa:
puntuacin.
Organigrama de la Empresa:
Present su organigrama, el cual cubre satisfactoriamente las necesidades
para realizar la obra.
Present la autorizacin.

Calificacin
Obras Ejecutadas
10
1,5
3,0
4,5
6,0
7,5
9,0
10,5
12,0
13,5
15,0
10
12
12
15
10
15
10
X

g) Autorizacin
para
visitar
Calificacin Total:
X
0
95 puntos
10

Calificacin Legal
Total
Indice de Solvencia
Total
Calificacin Tcnica
Maquinaria y Equipo
de la empresa
Total
Peso
Calificacin
1
0
1
10
10
25
10
10
35
100
3,52
0
15
0
10
28
56,52
25
20
15
15
10
10
25
20
15
15
10
5
5
100
5
95
CG = 1 x (0,40 x 56,52 + 0,60 x 95)
CG = 79,61 puntos
La empresa
C califica en los Aspectos Legal, Econmico-Financiero y
Empresa D:
Calificacin Legal:
Descripcin
Si
No
Aspectos Legales
b) Acta
Constitutiva
de
la
Empresa,

vigente, en
el
Registro
Nacional
de
Contratistas
miembros
de
la
Junta
Directiva,
los



i) Informacin
escrita,
X
firmada
por
el
la

Observaciones: Present el Certificado de Inscripcin en el Registro Nacional de

Contratistas vencido, por ende no califica en el Aspecto Legal y no podr continuar
en el proceso de precalificacin.
Empresa E:
Calificacin Legal:
Descripcin
Si
No
Aspectos Legales
b) Acta
Constitutiva
de
la
Empresa,

vigente, en
el
Registro
Nacional
de
Contratistas

miembros
de
la
Junta
Directiva,
los



i) Informacin
escrita,
X
firmada
por
el
la


La empresa presenta un excelente valor en este ndice, por ende recibir la
mxima puntuacin.
Este ndice no es muy bajo, pero podra traer como consecuencia que la
empresa arriesgue la capacidad de pago de los compromisos que pueda
adquirir.
La empresa tiene una capacidad de endeudarse baja, pero no lo suficiente.
La empresa tiene una rentabilidad muy buena, por ende se le otorga la
mxima puntuacin.
Capacidad de Contratacin Anual: 84.961.248,00
Presenta una Capacidad de Contratacin mnima que al ser tomada como

un porcentaje (%) del monto estimado de la obra, da un valor muy baja y por
ende una baja calificacin.

Calificacin
Indice de Solvencia
0
C
7,66
10
15
X
25
10
10
0
0
14
21
28
35

5
X
10

Calificacin Total:
52,66 puntos
Calificacin Tcnica:
La empresa tiene experiencia en la ejecucin de obras, pero poca
experiencia en la ejecucin de obras similares a la que se est licitando.
Disposicin de Personal:
La empresa tiene un Ingeniero Civil que tiene experiencia en obras no
similares a la que se desea ejecutar.
La empresa presenta lista de maquinaria y equipo propio y alquilados.
Ubicacin de la empresa:
La empresa se encuentra ubicada en Maracaibo, es decir, no est
domiciliada en el Estado donde se promueve la licitacin.
Organigrama de la empresa:
Present su organigrama y la lista de personal, con sus respectivos

curriculum, cubren satisfactoriamente las necesidades requeridas para llevar
a cabo la obra.
No present la carta de autorizacin, por ende tendr la mnima calificacin
en este aspecto.

Calificacin
Obras Ejecutadas
10
1,5
3,0
4,5
6,0
9,0
10,5
12,0
13,5
15,0
10
12
12
15
7,5
X

Calificacin Total:
15
10
X
5
10
g) Autorizacin
para
visitar
X
0
70 puntos
10

Calificacin Legal
Total
Indice de Solvencia
Total
Calificacin Tcnica
Maquinaria y Equipo
de la empresa
Total
Peso
Calificacin
1
0
1
10
10
25
10
10
35
100
10
7,66
25
0
10
0
52,66
25
20
15
15
10
10
16
14
15
10
5
10
5
100
0
70
CG = 1 x (0,40 x 52,66 + 0,60 x 70)
CG = 63,06 puntos
La empresa E calific en los Aspectos Legal, Econmico-Financiero y
Empresa F:
Calificacin Legal:
Descripcin
Si
No
Aspectos Legales
b) Acta
Constitutiva
de
la
Empresa,

vigente, en
el
Registro
Nacional
de
Contratistas

miembros
de
la
Junta
Directiva,
los



i) Informacin
escrita,
X
firmada
por
el
la


Esta empresa presenta este ndice bajo, la empresa podra correr el riesgo
de que no est en capacidad de pagar los compromisos que pueda adquirir.
Este valor es muy bajo, la empresa podra poner en riesgo su inventario para
saldar sus compromisos.
La empresa presenta una capacidad para endeudarse, en un corto plazo,
alta, por ende obtendr la mnima puntuacin.
Rentabilidad Econmica: 7,2%
La empresa tiene una rentabilidad media
Calificacin: 6puntos
Capacidad de Contratacin Anual: 950.145.048,00

Se calcula como un porcentaje (%) del monto estimado del presupuesto,
obtenindose un valor de: 70,38%

Calificacin
Indice de Solvencia
4,60
C
1,99
10
15
X
25
10
X
6
10
14
21
28
35

5
10

Calificacin Total:
51,59 puntos
Calificacin Tcnica:
Experiencia en Construccin: 1,14
La empresa tiene experiencia en la ejecucin de obra distintas y similares a
la que se est licitando.
Disposicin de Personal:
La empresa tiene dos Ingeniero Civil de calificada experiencia en la ejecucin
de obras distintas y similares a la que se est licitando.
La maquinaria y equipo de esta empresa es propia y alquilada.
Ubicacin de la Empresa:
puntuacin.
Organigrama de la Empresa:
La empresa present su organigrama y la lista de personal tcnico, cubren

satisfactoriamente las necesidades para llevar a cabo la obra. Incluye
curriculum del personal.
Present la carta de autorizacin.

Calificacin
Obras Ejecutadas
10
1,5
3,0
4,5
6,0
7,5
9,0
10,5
12,0
13,5
15,0
10
12
12
15
g) Autorizacin
para
visitar
Calificacin Total:
X
5
10
10
15
X
X
0
95 puntos
10
Calificacin Legal
Total
Indice de Solvencia
Total
Calificacin Tcnica
Maquinaria y Equipo
de la empresa
Total
Peso
Calificacin
1
0
1
10
10
25
10
10
35
100
4,6
1,99
25
0
6
14
51,59
25
20
15
15
10
10
25
20
15
10
10
10
5
100
5
95
CG = 1 x (0,40 x 51,59 + 0,60 x 95)
CG = 77,64 puntos
La empresa
F calific en los Aspectos Legal, Econmico-Financiero y
tcnico, por ende podr continuar en el procedimiento.
Resultado de la Calificacin de Empresas.
Del anlisis de la documentacin presentada por las empresas, para la

calificacin de los aspectos Legal, Econmico Financiero y Tcnico, se
obtuvieron los siguientes resultados.
a) CALIFICAN para esta licitacin:

Empresa A
Empresa C
Empresa E
Empresa F
b) NO CALIFICAN para esta licitacin:

Empresa B
Empresa D
EVALUACION DE OFERTAS
Evaluacin de las Ofertas.
A continuacin se presenta el anlisis de las ofertas recibidas para la

ejecucin de las Obras de Construccin del Edificio Nro. 3, Conjunto
Residencial Las Mareas, ubicado en Los Dos Caminos, Caracas, objeto de
Licitacin General LG-CON-06-00. De igual modo se presentan las
recomendaciones para el otorgamiento de la Buena Pro, a la oferta que a
juicio de la Comisin de Licitacin, resulte la ms conveniente a los intereses
de Construcciones 2002 C.A..
La obra objeto de la licitacin comprende la construccin de un

edificio, conformado por una (1) Planta Baja y diecinueve (19) Plantas Tipo,
destinado a vivienda multifamiliar, con 98 apartamentos, rea de
construccin de ocho mil (8.000) metros cuadrados (m2) y estructura de
concreto armado. El sistema constructivo es del tipo tradicional y plazo de
ejecucin de la obra, establecida por el ente contratante, de doce (12)
meses.
En la fecha, sitio y hora indicados en el aviso de prensa, se realiz el

acto de recepcin de las ofertas para la construccin de un Edificio destinado
a vivienda, con el siguiente resultado:
Montos de las ofertas presentadas:

Oferente
Monto de la Oferta
1.- Empresa A
Bs. 1.514.482.839,26
2.- Empresa C
Bs. 1.257.777.475,14
3.- Empresa E
Bs. 1.930.177.282,25
4.- Empresa F
Bs. 1.790.308.313,58
a) Monto del Presupuesto:

Calificacin
Bs.
Relacin Monto Oferta

de precio ms bajo
1.514.482.839,26
1,2041
41,52
1.257.777.475,14
1,0000
50
1.930.177.282,25
1,5346
32,58
1.790.308.313,58
1,4234
35,13
Oferta
Monto de la Oferta
b) Estado de los Anlisis de Precios Unitarios:
Se realizaron estudios comparativos de los anlisis de precios unitarios

de las partidas significativas con mayores diferencias entre las tres (3)
ofertas de menor precio.
Oferta
Materiales
Oferta
% de
C.A.S
A
C
F
3
4
1
2
3
1
% Costos
Indirectos
2
3
2
% Costos
Directos
Calificacin
4
5
3
11
15
7
c) Equipo y Personal Obrero:
Se determinaron los equipos con sus respectivas capacidades de

produccin y las cuadrillas de mano de obra requerida para la ejecucin
de las diferentes partes de la obra. Posteriormente se realiz una
comparacin entre las requeridas por el Ente Contratante y las
presentadas por el Oferente.
Oferta
Equipos y
Personal
Calificacin
Maquinaria
Obrero
10
d) Memoria Descriptiva:
La calidad de la memoria descriptiva presentada por las empresas A, C y

F se considera aceptable. En las mismas se incluyen las cuadrillas de
mano de obra, listas de equipos y herramientas a ser utilizados para la
ejecucin de la obra, as como los mtodos constructivos y recursos a ser
empleados.
Oferta
Obra
Zona
Mtodos
Constructivos
Calidad
Calificacin
A
C
F
4
4
4
2
2
1
4
2
5
3
3
3
14
11
15
e) Programa de Trabajo y Curva de Inversin:
Se realiz una comparacin entre los programas de trabajo y las curvas

de inversin presentadas por los oferentes y las estimadas por el Ente
Contratante.
Oferta
Programa de
Trabajo
Curva de
Inversin
Calificacin
10
Calificacin de las Ofertas:
La calificacin final de las ofertas se obtiene mediante la suma algebraica

de las calificaciones parciales logradas por las empresas, al considerar los
cinco (5) elementos para la evaluacin.
Empresa A:
Peso
Calificacin
50
41,52
Memoria Descriptiva
15
14
Unitarios
15
11
10
10
Total
100
83,52
Peso
Calificacin
50
50
Memoria Descriptiva
15
11
Unitarios
15
15
10
10
10
Total
100
94
Evaluacin de los Anlisis de
Precios
Empresa C:
Precios
Empresa F:
Peso
Calificacin
50
35,13
Memoria Descriptiva
15
15
Unitarios
15
10
10
10
Total
100
76,13
Precios
MODELO DE FIANZA
Yo____________________________, venezolano, mayor de edad, titular de

la Cdula de Identidad Nro.____________ y de este domicilio, procediendo
en mi carcter de________________ de la (identificar a la institucin
bancaria o la Compaa Aseguradora), bajo el Nro.________, Tomo_______,
en lo adelante denominada LA COMPAA, suficientemente autorizado
para este acto por________________________, declaro: Constituyo a mi
representada en fiadora solidaria y principal pagadora de (Identificar la
empresa contratista), en lo sucesivo denominado EL AFIANZADO, hasta
por la cantidad de________________________________(Bs.___________),
a fin de garantizar a CONSTRUCCIONES 2002, C.A., en lo sucesivo
denominado EL ACREEDOR, de el fiel, cabal y oportuno cumplimiento por
parte de EL AFIANZADO, de todas y cada una de las obligaciones que
resulten a su cargo y a favor de EL ACREEDOR, segn el contrato
Nro.____________, celebrado entre EL ACREEDOR y EL AFIANZADO
para la CONSTRUCCION DEL EDIFICIO Nro. 3, TERCERA ETAPA,
CONJUNTO RESIDENCIAL LAS MAREAS, LOS DOS CAMINOS,
CARACAS. La presente fianza estar vigente hasta que se efecte la
recepcin definitiva o sta se considere realizada de acuerdo al mencionado
contrato.
BASES Y CONDICIONES DE LICITACION
MEMORIA DESCRIPTIVA
ESPECIFICACIONES TECNICAS
PLANOS
Con base a todo lo expuesto y como resultado del proceso de la

Licitacin General LG-CON-06-00, para la contratacin de la construccin del
edificio Nro. 3, Tercera Etapa, Conjunto Residencial Las Mareas, Los Dos
Caminos, Caracas, la Comisin de Licitacin recomienda:
Otorgar la Buena Pro a la Empresa C, con monto de bolvares Bs.

1.257.777.475,14, con un plazo de ejecucin de doce (12) meses contados
a partir de la fecha de firma del contrato.
METODOLOGIA DE CALIFICACION LEGAL, ECONOMICAFINANCIERA Y TECNICA EMPLEADA POR EL REGISTRO

NACIONAL DE CONTRATISTAS

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UNIVERSIDAD METROPOLITANA

PLIEGOS DE LICITACION, CRITERIOS PARA LA

RUGGIERO RUTIGLIANO, Anna Beatriz

Caracas, Julio del 2.000

Cedo a la Universidad Metropolitana el derecho de reproducir y difundir el

Considero que el Trabajo de Grado titulado

PLIEGOS DE LICITACION, CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE

elaborado por la(s) ciudadana(s)

para optar al ttulo de

Ing. Francisco Cestari

Nosotros, los abajo firmantes, constituidos como jurado examinador y

Sobresaliente con Mencin Honorfica___

Ing. Francisco Cestari

Dra. Mara C. Maldonado

Ing. Irwin Perret

Firma del Contrato, 62

Garanta de Fiel Cumplimiento, 63

Anticipo y Garanta por Anticipo, 63

I.- Modelo de Matriz de Calificacin Legal, 71

XIV.- Puntuaciones de Obras Similares Ejecutadas en la Construccin de

Puntuaciones de Experiencia en Obras Similares del Personal en

Puntuaciones de Capacidad de Produccin en la Construccin de

XXI.- Puntuaciones de Capacidad de Produccin en Obras de Vialidad y

XXVI.- Modelo de Matriz de Calificacin Tcnica en Obras de Vialidad, 105

PLIEGOS DE LICITACIN, CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE

Autores: Anna B. Ruggiero R.

Caracas, Julio 2.000

Este trabajo tiene como objetivo elaborar modelos de instructivos que

El cuerpo del trabajo se encuentra organizado de la siguiente manera:

El Captulo I comprende el Marco Terico, el cual presenta una

Contrataciones, Sistema Nacional de Registro de Contratistas, Comisin de

El Capitulo II, presenta definicin, objetivos y una recomendacin para

El Captulo III contiene una propuesta de precalificacin de empresas,

El Captulo IV incluye una propuesta de Evaluacin de Ofertas y los

Al Ing. Francisco Cestari, por su apoyo constante y colaboracin brindada

A todos los Organismos Pblicos, que facilitaron la recopilacin de

A la Cmara Venezolana de la Construccin (C.V.C) por su cordialidad.

A nuestros Profesores por darnos la oportunidad de enriquecernos

A la Dra. Mara Cristina Maldonado por sus enseanzas y apoyo a lo largo

Al Ing. Jacob Carciente por sus consejos y crticas constructivas, referentes

A Judith Chacn por su paciencia y colaboracin en los buenos y malos

A Dios por acompaarme en cada momento.

En la actualidad, los organismos pblicos

llevar a cabo procesos rigurosos de licitacin para la seleccin de

Esto se debe a la importancia de garantizar al Ente Contratante, que

Los procedimientos de licitacin son para la seleccin de contratista,

De igual manera, es importante mencionar que los Entes Contratantes

Para el desarrollo de este estudio el objetivo general de la

Dentro de los objetivos especficos se encuentran los siguientes:

Proponer una metodologa de elaboracin de los pliegos de licitacin,

Proponer criterios para la precalificacin de empresas y para la

Determinar la capacidad de contratacin de las empresas desde el

La investigacin consisti en recopilar informacin referente a los

Administracin y Fomento Elctrico (CADAFE), Petrleos de Venezuela, S.A

La importancia de este estudio radica en analizar detalladamente la

por los organismos pblicos que deseen realizar un proceso de licitacin y

Las dificultades confrontadas para la realizacin de esta investigacin

El presente Trabajo de Grado se encuentra organizado en cuatro

general sobre la Ley de Licitaciones, el Registro Nacional de Contratistas,

Seguidamente se incluye la definicin de los pliegos de licitacin, sus

posteriormente sus aspectos ms importantes como son la precalificacin de

1.1.- RESEA HISTORICA.