ESTAS SON LAS 23 INDICACIONES QUE AFECTABAN LOS INTERESES DE LA INDUSTRIA PESQUERA

As votaron los 107 diputados

que definieron el articulado de la
Ley de Pesca

De las 34 indicaciones que el 18 de julio de 2012 se votaron en la Cmara

de Diputados para definir el articulado que tendra la nueva Ley de
Pesca, 23 de ellas fueron clave para los intereses de la industria
pesquera. Durante esa jornada, 107 diputados emitieron sus votos (otros
cuatro estaban en la sala, pero no participaron por estar pareados).
CIPER revis cmo vot cada uno de ellos y ahora pone a disposicin de
sus lectores un cuadro con el resultado de esas votaciones. En el
documento, cada indicacin est identificada con un nmero romano. El
detalle de lo que los diputados estaban decidiendo est en el texto que
compartimos a continuacin. Descargue el cuadro y vea cmo se
comportaron sus representantes en el Congreso en una ley clave para la
sustentabilidad de los recursos naturales.

i) Se votan indicaciones que tienen carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo

que necesitan la aprobacin de 67 diputados. Las modificaciones se refieren a dos puntos
importantes de la ley. El primero (artculo 55Q) se refiere a las sanciones respecto de
infracciones cometidas por personas naturales y jurdicas reguladas por la Ley de Pesca y
a los plazos que tienen los sancionados para reclamar ante la Corte de Apelaciones. Por
otro lado, la votacin tambin contempla los artculos 153 y 154, que crean los Comits
Cientficos Tcnicos de Pesca y Acuicultura, respectivamente. Esta votacin es importante
porque son estos ltimos organismos, donde la industria no tiene mayora al contrario de

lo que ocurre en el Consejo Nacional de Pesca, los que velarn para que la toma de
decisiones, como la definicin de cunto se puede pescar cada ao, se base en datos
cientficos, asegurando la sustentabilidad de los recursos en la actividad pesquera. La
indicacin fue APROBADA con 88 votos a favor, 15 en contra y cuatro abstenciones.
ii) Se vota si los numerales 1) y 2) del artculo 1 requieren qurum calificado o no. Estas
indicaciones se refieren a que los recursos hidrolgicos y los ecosistemas estn
sometidos a la soberana del Estado, que el objetivo de la ley es la conservacin y el uso
sustentable de los recursos y a las obligaciones que tiene el Estado en materia de poltica
pesquera. Luego de la votacin, que termin con 57 votos a favor y 50 en contra, la
indicacin fue catalogada con carcter de qurum calificado.
iii) La Comisin de Pesca haba propuesto modificaciones a los numerales 1 y 2 del
articulo 1, que apuntaban a establecer que el Estado tendra dominio absoluto,
exclusivo, inalienable e imprescriptible de los recursos hidrobiolgicos, es decir, que
pertenecen a todos los chilenos y que el Estado podra conceder su explotacin conforme
a las disposiciones de esta ley y dems disposiciones legales y reglamentarias. Tambin
inclua que el objetivo de la ley era propender a la conservacin y uso sustentable de esos
mismos recursos. Aunque la indicacin obtuvo mayora a favor, fue RECHAZADA por no
alcanzar el qurum calificado requerido.
iv) Se vota la definicin que se pretenda agregar al artculo 1 una Definicin de Pueblo
Originarios, que los reconoca como pertenecientes a unas Asociaciones de
Comunidades Indgenas, Comunidades Indgenas y las Asociaciones de Pescadores
Indgenas constituidas de conformidad a la ley y vinculadas al borde costero. Se
pretenda que a estos pueblos, al reconocerlos por ley, se les garantizaran los mismos
derechos que a otros grupos incluidos en el mismo cuerpo legal. Aunque la indicacin
obtuvo mayora a favor, fue RECHAZADA por no alcanzar el qurum calificado requerido.
v) Se pretenda reemplazar la letra c) del artculo 3 para incluir una cuota para
imprevistos equivalente al 2% de la cuota global de captura, que sera reservada al
momento de establecer la cuota anual o durante el ao calendario. La mocin fue
RECHAZADA y la nueva ley, si bien incluye esta cuota para imprevistos, determina que
equivale al 1% de la cuota global.
vi) El diputado Matas Walker (DC) propuso una indicacin que estableca una vigencia
fija de 20 aos para las licencias transables de pesca clase A, aquellas otorgadas a los

armadores industriales en pesqueras en plena explotacin. Tambin estableca que el

porcentaje de cunto podran pescar cada ao podra bajar o disminuir producto de las
licitaciones de cuotas contempladas en la ley. Esta votacin era de qurum calificado y fue
RECHAZADA. En la ley final se incluy el plazo de 20 aos para la vigencia de las
licencias clase A, aunque renovables. Tambin se establece que la disminucin del
porcentaje de la participacin en la cuota global producto de la licitacin no podr ser ms
que un 15%.
vii) La indicacin pretenda modificar la norma que estableca que las licencias de pesca
otorgadas a los armadores industriales que operan en pesqueras en plena explotacin
seran indefinidas y establecer, en cambio, que fueran temporales. Aunque la
indicacin fue RECHAZADA, en los siguientes trmites de la ley fue incorporada,
especificando adems que la vigencia de esas licencias sera por 20 aos renovables.
viii) Esta indicacin pretenda aprobar una norma que estableca licencias indefinidas
para los incumbentes de la pesca industrial. Aunque en la votacin tuvo mayora, no
alcanz el qurum calificado requerido, por lo que fue RECHAZADA.
ix) Se vota la inclusin de un nuevo artculo que pretenda establecer un lmite a la
concentracin de cuotas para los incumbentes de la pesca industrial. La indicacin
impeda que se entregaran licencias o derechos de extraccin en pesqueras en plena
explotacin que signifiquen ms del 15% del total de la fraccin industrial de la cuota
global. Esta era una norme de qurum calificado y fue RECHAZADA por no contar con
una mayora de votos favorables.
x) Esta votacin pretenda aprobar una norma que estableca un nuevo sistema de
licitacin de cuotas para los armadores industriales que operan en pesqueras en plena
explotacin. En la ley antigua, el artculo 27 estableca un sistema de subastas en ese tipo
de pesqueras de hasta el 5% de la cuota global anual por un plazo fijo de 10 aos. En
esta votacin se propone cambiar ese artculo en el sentido de que la subasta de las
cuotas se hara sobre los excedentes de la fraccin industrial que se produzcan cuando
una pesquera est por sobre el rendimiento mximo sostenible (RMS), es decir, el lmite
de cunto se puede pescar sin que se afecte la sustentabilidad del recurso. Esas
licitaciones daran origen a licencias clase C. Si esas pesqueras se han mantenido por 3
aos en la misma condicin (igual o superior al RMS), se licitara el 15% de la fraccin
industrial correspondiente al RMS, dando origen a licencias transables de pesca clase B.
Ese 15% licitable se le restara a las cuotas autorizadas a los armadores industriales. La

propuesta, claramente desfavorable para la industria, fue RECHAZADA por no obtener

una mayora que aprobara la indicacin.
xi) Se pretenda sustituir el artculo 30 de la ley antigua por uno que refiere a las licencias
transables de pesca, definidas por la ley como divisibles, transferibles, transmisibles y
susceptibles de todo negocio jurdico. Esta nueva norma establece los mecanismos y
requisitos para la ejecucin de las transacciones de las licencias de pesca. La indicacin
fue APROBADA.
xii) Esta votacin pretenda aprobar una norma que ampliaba la reserva para la pesca
artesanal de cinco millas, que entonces llegaba hasta el canal de Chacao, hasta el
extremo sur austral de nuestro territorio. Aunque en la votacin obtuvo mayora, no
alcanz el qurum requerido y fue RECHAZADA.
xiii) En esta votacin, pretenda aprobar una norma que modificaba la forma de medir la
reserva exclusiva de cinco millas para la pesca artesanal, favoreciendo al sector artesanal
pues se medira desde las puntas ms salientes del territorio, amplindola. Aunque fue
APROBADA, al parecer por un error de clculo de los diputados pro-industria, luego se
cay en la negociacin en el Senado.
xiv) Una indicacin de la Comisin de Hacienda pretenda sustituir el inciso tercero del
artculo 47 que establece una excepcin en las zonas martimas frente a las costas entre
Arica y Antofagasta para que naves industriales autorizadas puedan penetrar a la zona de
reserva artesanal de cinco millas martimas. La norma, que beneficia particularmente a
Corpesca (del Grupo Angelini), ya exista en la ley antigua, pero esta votacin significaba
ratificarla. Aunque la mocin fue RECHAZADA, salvo pequeos cambios, fue incluida
ntegramente en la nueva ley en los siguientes trmites constitucionales.
xv) Esta indicacin corresponde a lo mismo que la anterior, salvo que en esta
oportunidad fue propuesta por la Comisin de Pesca de la Cmara. La nica diferencia es
que pretenda extender el rea de penetracin industrial dentro de la reserva artesanal
hasta las costas de Coquimbo, y no slo hasta Antofagasta, para determinados recursos
hidrobiolgicos. En este caso tambin fue RECHAZADA por no alcanzar el qurum
requerido, a pesar de tener mayora.
xvi) Esta votacin pretenda aprobar una norma que ampliaba la reserva para la pesca
artesanal de cinco millas, que entonces llegaba hasta el canal de Chacao, hasta el

extremo sur austral de nuestro territorio. La indicacin fue RECHAZADA por no tener
mayora.
xvii) Esta votacin pretenda aprobar una norma que estableca una reserva para la
pesca artesanal dentro de los caladeros histricos donde sta ha ejercido su actividad.
Aunque tuvo mayora, fue RECHAZADA porque no alcanz el qurum requerido.
xviii) Esta votacin pretenda aprobar una norma que prohiba la pesca de arrastre. No
tuvo mayora, por lo que fue RECHAZADA.
xix) Se vot la indicacin que propona la creacin de un programa de recuperacin para
las pesquera para pescadores artesanales, tripulantes de naves especiales y
trabajadores de planta. La idea era que ese programa dependiera del Fondo de
Administracin Pesquero. La mocin fue APROBADA, por lo que fue incluida en la ley
final.
xx) Se vota la indicacin que agrega un nuevo inciso final al artculo 173 que establece la
creacin de un Fondo de estabilizacin para los trabajadores de la industria pesquera. La
mocin fue votada y APROBADA. A pesar de eso, en los siguientes trmites
constitucionales fue eliminada la ley.
xxi) Se pretenda incluir un nuevo artculo para reservar el 5% de la cuota global
industrial de captura para empresas de menor tamao, que seran asignadas en un
proceso de licitacin. Estas subastas slo podran ser adjudicadas por naves artesanales,
a excepcin de que por condiciones naturales se deba recurrir a embarcaciones de la flota
industrial. A pesar de que tuvo mayora, La mocin fue RECHAZADA por no alcanzar el
qurum requerido.
xxii) Se pretenda incluir un nuevo artculo para reservar la pesca de la reineta de forma
exclusiva para la pesca artesanal a partir del tercer ao desde la publicacin de la nueva
Ley de Pesca. Eso implicaba que los permisos de pesca industriales sobre ese recurso
caducaran cumplido ese plazo. La indicacin fue RECHAZADA.
xxiii) Esta votacin pretenda aprobar la norma que estableca el nuevo fraccionamiento
de la cuota global de las pesqueras entre la pesca industrial y la pesca artesanal,
conforme al acuerdo alcanzado en la denominada mesa pesquera organizada en
septiembre de 2011 por el entonces ministro de Economa Pablo Longueira. Esas

concesiones que los industriales hicieron en su momento a los pescadores artesanales

para conseguir su apoyo contra la licitacin de las cuotas, fueron APROBADAS incluidas
en la nueva ley, a pesar de que el articulado final s contempla un sistema de licitaciones.