El juicio poltico en la Constitucin peruana

Omar Cairo Roldn*

Resumen
Trata acerca de la incorporacin del juicio poltico al ordenamiento constitucional peruano vigente, el desarrollo jurisprudencial de esta institucin y su empleo en la prctica
parlamentaria. Luego de examinar el origen y el significado del juicio poltico, el autor
precisa la distincin entre este procedimiento parlamentario y el antejuicio, y sostiene que
esta diferencia ha sido conocida en la historia constitucional peruana desde el siglo XIX.
Palabras clave: Antejuicio. Impeachment. Juicio poltico. Parlamento. Proceso constituyente.
Procedimiento. Responsabilidad constitucional. Responsabilidad penal. Responsabilidad
poltica.
Sumilla
1. Introduccin
2. Los orgenes del juicio poltico
2.1. El impeachment en Inglaterra
2.2. El impeachment en Estados Unidos de Norteamrica
3. El antejuicio en las Constituciones peruanas (desde 1823 hasta 1979)
4. El juicio poltico en la Constitucin de 1993
4.1. La regulacin del antejuicio y del juicio poltico en la Constitucin de 1993
4.2. El proceso constituyente de 1993 y el juicio poltico
4.3. El juicio poltico en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
4.4. El juicio poltico en la prctica parlamentaria nacional

* Magster en Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Profesor de la Maestra
en Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Profesor Ordinario Asociado de la
Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Miembro de la Asociacin Peruana de
Derecho Constitucional. Miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal. Miembro del Comit
Consultivo de la Revista Gaceta Constitucional. Socio del Estudio Monroy Abogados.

Pensamiento Constitucional N 18, 2013, pp. 121-143 / ISSN 1027-6769

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1. Introduccin

La Constitucin de 1993 es el primer ordenamiento constitucional peruano que

regula el juicio poltico. Este procedimiento parlamentario, dirigido a hacer efectiva
la responsabilidad constitucional de determinados altos funcionarios, se distingue
del antejuicio, institucin que permite al Congreso habilitar el procesamiento penal
de los mismos funcionarios ante el Poder Judicial. En el presente trabajo revisaremos los orgenes del juicio poltico en el Derecho Constitucional comparado,
su trayectoria en el constitucionalismo nacional y su utilizacin en el marco de la
Constitucin actualmente vigente.
2. Los orgenes del juicio poltico
2.1. El impeachment en Inglaterra

El juicio poltico es un procedimiento parlamentario mediante el cual el rgano

legislativo puede imponer sanciones a determinados funcionarios, cuando considera que estos han incurrido en conductas jurdicamente reprochables. Surgi en
Inglaterra en 1376 con el nombre de impeachment y, posteriormente, fue acogido
por el ordenamiento constitucional de Estados Unidos de Norteamrica con la
misma denominacin. Segn explica Domingo Garca Belaunde1, en Amrica
Latina esta institucin recibi el nombre de juicio poltico debido a que la obra de
Joseph Story acerca de la Constitucin estadounidense fue traducida al castellano en
forma casi simultnea en Argentina (1860) y en Mxico (1879) y, en ambos casos,
los traductores al ver la palabra impeachment la tradujeron como juicio poltico.
Para comprender el significado del impeachment es necesario tener presente que,
cuando surgi, el Parlamento era considerado como un Tribunal de Justicia. Sir
Ivor Jennings2 (advirti la necesidad de recordar que el Parlamento es la High
Court of Parliament (Supremo Tribunal del Parlamento; la designacin oficial
del Parlamento), una forma de manifestarse la curia regis, el tribunal feudal del
monarca. Esta condicin del Parlamento era parte de la vida poltica efectiva de
los ingleses durante la edad media y, segn Nicola Matteucci3, se mantuvo a pesar
de las transformaciones producidas durante el siglo XVI, las cuales incluyeron la
creacin de importantes tribunales como la Star Chamber (Cmara Estrellada), el
Court of Requests y la High Comision (Alta Comisin):
Garca Belaunde, Domingo. Antejuicio, acusacin constitucional, juicio poltico? Revista Jurdica del
Per, 55 (2004), p. 81. Lima: Editorial Normas Legales.
2
Jennings, Ivor. El rgimen poltico de la Gran Bretaa. Madrid: Tecnos, 1962, p.21.
3
Matteucci, Nicola. Organizacin del poder y libertad. Historia del constitucionalismo moderno. Madrid:
Trotta, 1998, p. 80.
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A pesar de todas estas transformaciones, permaneca firme el espritu del King in

Parliament, segn el cual la manifestacin ms alta del poder del rey se daba cuando
se sentaba en su Parlamento en Westminster. [...].
El Parlamento todava era entendido como Tribunal Supremo, como la ltima
instancia en el mbito de la iurisdictio, con funciones judiciales y declarativas del
derecho; y, si el rey promulgaba una ley (estatuto o act), a menudo era en respuesta
a una humilde peticin del Parlamento. La funcin legislativa de creacin y no de
declaracin de derecho se haba iniciado, aunque no se fuera consciente de ello;
mientras tanto, la funcin judicial tenda a serle sustrada por los diversos tribunales, sobre todo por los de equidad. Por otro lado, el peso del common law, de
un derecho que era producido por la jurisprudencia de los tribunales, no por un
poder legislativo, y que evoluciona lentamente dado que el juez deba adaptar los
precedentes al caso concreto, segua siendo incontestado. [...]4.

El surgimiento del impeachment se produjo en 1376 en Inglaterra, durante el reinado

de Eduardo III (1327-1377). Mediante este procedimiento la Cmara de los Comunes acusaba ante la Cmara de los Lores a cualquier sbdito ingls5 por haber
cometido traicin o felona6. Si la acusacin recaa en un funcionario del reino y
este era declarado culpable, los Lores le removan del cargo y le imponan la sancin
penal correspondiente. Acerca de esta competencia de la Cmara de los Lores, que
le permita sancionar penalmente, Francisco Eguiguren7 explica lo siguiente:
La aceptacin de que la Cmara de los Lores conozca sobre este tipo de proceso
responde a que dicha Cmara desde siempre tuvo tambin funciones judiciales. Era
considerada como Tribunal de Apelaciones de los tres tribunales de Westminster,
Escocia e Irlanda, y del Tribunal de la Cancillera. Asimismo, se encargaba de los
juicios contra sus propios miembros, pares del reino, esposas, reina y prncipe consortes, por lo cual no hubo mayor objecin ante que la Cmara de los Lores fuera
el tribunal competente para juzgar a los altos funcionarios del reino que cometieran
actos criminales susceptibles de impeachment.

Una institucin distinta del impeachment es el Bill of Attainder. Tuvo su primer

antecedente durante el reinado de Eduardo V (1461-1483)8 y su poca clsica
fue el siglo XVI9, cuando Enrique VIII e Isabel I, dado que controlaban el
Parlamento a su antojo, recurrieron a este instituto para depurar a los disidentes10.
Ibd., p. 81.

Armagnague, Juan Fernando. Juicio poltico y jurado de enjuiciamiento en la nueva Constitucin Nacional.
Buenos Aires: Ediciones Depalma, 1995, p. 26.
6
Ibd., p. 27.
7
Eguiguren Praeli, Francisco (2007). La responsabilidad del presidente. Razones para una reforma constitucional. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2007, p. 53.
8
Armagnague, Juan Fernando. Ob. cit., p. 18.
9
Dez-Picazo, Luis Mara. La criminalidad de los gobernantes. Barcelona: Crtica, 1996.
10
Ibd., p. 55.
5

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Una caracterstica del Bill of Attainder consista en no otorgarle al acusado los

mnimos recaudos del debido proceso, y la cuestin era tramitada con urgencia en
el Parlamento sin escuchar a los acusados11. Juan Fernando Armagnague explica
que este procedimiento fue utilizado en ocasiones en que por falta de pruebas no
se poda recurrir al engorroso procedimiento que significaba el impeachment12.
Sin embargo, el Bill of Attainder empez a entrar en desuso, hasta que en 1820
se present el ltimo caso, deducido contra la Reina Carolina, en el cual se solicitaba la ruptura de su matrimonio y que esta fuese despojada de todos sus honores
y dignidades13. En esta ocasin la causa no pas a la Cmara de los Lores, los
cuales, para no aumentar el escndalo, rechazaron el bill14.
El impeachment comenz a funcionar en el Parlamento convocado en 1376, que
fue el primero en ser dominado por los comunes, quienes bajo el liderazgo de
Peter de la Mare procedieron a deducir juicio poltico contra Lord Latimer lord
Chamberlain (encargado de la Cmara), Richard Lyons, un mercader de Londres
que haba obtenido enormes ganancias prestndole dinero al monarca a excesivas
tasas de inters, y Alice Perrers, concubina del rey15. Posteriormente, hasta 1450,
se produjeron slo dos casos de enjuiciamiento16.
Segn Armagnague17, entre 1450 y 1621 no se realiz ningn enjuiciamiento, pues
este perodo coincidi con el interregno de los Tudor, en que la Corona se impuso
a los comunes mediante una verdadera autocracia real. Los reyes de esta dinasta
supieron gobernar unipersonalmente frente a un Parlamento dbil y accesible a
las peticiones de los monarcas18, el cual, inclusive, durante el reinado de Enrique
VIII, lleg a sancionar la Ley de Proclamacin, mediante la cual se reconoci a la
Corona la atribucin de dictar normas con valor de ley19.
Ms adelante, durante el siglo XVII, el Parlamento recobrara las facultades que
haba delegado20, entre ellas, la del juicio poltico21. Por eso, en este siglo se dio
la mayor cantidad de impeachments de la historia inglesa22, los cuales sirvieron
Armagnague, Juan Fernando. Ob. cit., p. 18.
Ibd.
13
Ibd.
14
Ibd.
15
Ibd., p. 19.
16
Ibd., p. 20.
17
Ibd., p. 21.
18
Ibd.
19
Ibd.
20
Ibd.
21
Ibd.
22
Eguiguren Praeli, Francisco (2007). La responsabilidad del presidente. Razones para una reforma constitucional. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2007, p. 51.
11
12

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como un intento de limitacin de la monarqua23. Luis Mara Dez-Picazo24 sostiene que esta fue la poca clsica del impeachment, durante la cual desempe un
papel de primer orden para combatir las ambiciones absolutistas de los Estuardo,
castigando a sus colaboradores ntimos e intentando doblegar la voluntad regia.
En la primera mitad del siglo XIX, Benjamin Constant25 sostuvo que, los ingleses
llevaban 130 aos de libertad sin alteraciones, y que a pesar de la responsabilidad indefinida a que estn expuestos los ministros y de las denuncias continuas
del partido de la oposicin, han tenido muy pocos que hayan sido procesados, y
ninguno a quien haya sido impuesto pena alguna. La acusacin contra Henry
Dundas, primer Vizconde de Melville (1806) dio lugar al ltimo impeachment en
Inglaterra26. Aunque no se produjo ninguna condena en contra del acusado, A.W.
Bradley27 sostuvo que este caso no tuvo poca importancia poltica, y record que
Napolen, cuando escuch por primera vez sobre esta acusacin, dio instrucciones
para que preparen un panfleto sobre el affaire Melville, para mostrar la inmoralidad
de Mr. Pitt y del gobierno ingls.
Teniendo a la vista la trayectoria histrica del impeachment en Inglaterra, Jean Louis
De Lolme28 se pronunci acerca de esta institucin en los siguientes trminos:
Admirable expediente! Removiendo y castigando a los ministros corrompidos se
pone pronto remedio a los males del Estado, y se sealan de un modo permanente
los lmites dentro de los cuales debiera haberse contenido el poder: por l se evita
el escndalo de que se vean unidos la autoridad y el crimen, y se calma la inquietud del pueblo con un grande y formidable acto de justicia: expediente tan til,
especialmente por esta razn, que Machiavelo atribuye la ruina de su repblica a
la falta de otro semejante a l.

Sin embargo, a lo largo del desarrollo del impeachment ingls las acusaciones
fueron demasiado genricas, confundiendo los delitos del derecho comn con
transgresiones oficiales29. Asimismo, explica Armagnague30, se hizo preponderante la finalidad de conseguir la remocin de los altos funcionarios. Por eso su
importancia comenz a desaparecer cuando se fue consolidando el rgimen parlamentario, dentro del cual retirada la confianza por el Parlamento, el ministro
Ibd.
Dez-Picazo, Luis Mara. Ob. cit., p. 56.
25
Constant, Benjamin. Curso de Poltica Constitucional. Granada: Comares, 2006, p.41.
26
Bradley, A.W. Personal responsibility and government A role for Impeachment? The Impeachment of Warren
Hastings. Papers from a Bicentenary Commemoration. Edinburgo: Edinburgh University Press, 1989, p.165.
27
Ibd.
28
De Lolme, Jean Luis. Constitucin de Inglaterra. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1992,
p.155.
29
Armagnague, Juan Fernando. Ob. cit., p. 21.
30
Ibd., p. 24.
23
24

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deba dimitir31. En ese momento, segn sostuvo Sir Ivor Jennings, el retiro de la
confianza pas a estar disponible para los oponentes polticos y las cortes criminales
para los criminales32.
Respecto de la situacin actual del impeachment ingls, Francisco Fernandez Segado33 afirma que el antao importante juicio de impeachment ha perdido toda
significacin con el desarrollo de la responsabilidad poltica ministerial. Esta
sustitucin del impeachment dentro del rgimen parlamentario es explicada por
Dez-Picazo34 en los siguientes trminos:
Pues bien, en el proceso de formacin del parlamentarismo, el Parlamento ingls fue
progresivamente sustituyendo el impeachment por la nueva nocin de responsabilidad poltica. A medida que el Parlamento fue afirmando su primaca, los ministros
comenzaron a seguir la orientacin de la mayora parlamentaria o, alternativamente,
a dimitir de su cargo; y dejaron de ser expresin de la voluntad poltica del monarca,
para pasar a reflejar la del Parlamento. As naci la idea moderna de la responsabilidad poltica como algo diferente de la responsabilidad penal.

Acerca del mismo tema, Alan Bronfman Vargas35 explica lo siguiente:

Si bien formalmente el impeachment sigue existiendo, su utilizacin en el presente
sera del todo excepcional. Los Comunes tiene un control directo sobre los ministros
y no requieren del arma del impeachment para hacer efectiva su responsabilidad.
Como sintetiza Maitland, si un hombre de Estado ha cometido un crimen, debe
ser tratado como cualquier criminal; y si es culpable de una mala actuacin que
no constituye crimen es mucho mejor que se vaya sin castigo a que se invente una
nueva ley para la ocasin, elaborada por un tribunal de polticos. En su opinin,
para tales malas actuaciones, la desgracia y la prdida del cargo son suficiente castigo.
2.2. El impeachment en Estados Unidos de Norteamrica

Las legislaturas coloniales norteamericanas, segn explica Armagnague36, realizaban juicios polticos contra funcionarios a los que se imputaba mala conducta.
Este autor afirma que, alrededor de la dcada de 1660, el concepto de juicio
poltico se haba arraigado en las colonias, y las legislaturas realizaban mprobos
esfuerzos para remover de los cargos oficiales a gobernadores acusados de hechos

Ibid.
Citado por A.W. Bradley. Ob. cit., p. 169.
33
Fernndez Segado, Francisco. El rgimen poltico britnico. En Juan Ferrando Bada (coord.). Regmenes
polticos actuales. Madrid: Tecnos, 1995, p. 167.
34
Dez-Picazo, Luis Mara. Ob. cit., p. 60.
35
Bronfman Vargas, Alan. La responsabilidad perseguida en el juicio poltico. Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, XXVI (2005, Semestre II), p. 93. Valparaso, Chile.
36
Armagnague, Juan Fernando. Ob. cit., p. 36.
31
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delictivos37. En estos procedimientos coloniales era prctica usual imponer un

castigo que no superaba la destitucin del cargo38.
Estos procedimientos sirvieron como antecedente de la institucin que, con el
nombre de impeachment, fue consagrada en la Constitucin de los Estados Unidos
de Norteamrica de 1787. Segn este ordenamiento constitucional, el impeachment
solo puede ser empleado contra el presidente, el vicepresidente y los funcionarios
civiles en ningn caso contra las personas particulares acusados de traicin,
cohecho y otros altos crmenes y conductas indebidas. Antes de la aprobacin de
esta Constitucin, segn explica Francisco Eguiguren39, las primeras menciones
del impeachment en Norteamrica se manifestaron en las Constituciones de los
Estados de Pensilvania, Vermont, Delaware, Nueva Jersey, Nueva York, Carolina
del Norte, Virginia y Massachusetts, y ello influy en su inclusin en el texto
constitucional de 1787.
Segn la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica de 1787, el procedimiento del impeachment se inicia con la acusacin que presenta la Cmara de
Representantes ante el Senado contra un determinado funcionario. Para declararla
son necesarios los votos de dos tercios de los senadores presentes. Cuando el acusado es el presidente de la federacin, las sesiones del impeachment en el Senado
son conducidas por el presidente de la Suprema Corte federal. Acerca del alcance
de la decisin senatorial, la Seccin Tercera del Artculo Uno de esta Constitucin prescribe que en ningn caso ir ms all de la destitucin del cargo y de la
inhabilitacin para ocupar y disfrutar cualquier empleo honorfico, de confianza
o remunerado. Esta misma norma establece que el individuo condenado en el
impeachment quedar sujeto a que se le acuse, enjuicie, juzgue y castigue con
arreglo a derecho.
Tanto en Estados Unidos de Norteamrica como en Inglaterra se consider que
la decisin de sancionar o absolver adoptada en el impeachment constitua una
manifestacin de la funcin jurisdiccional. Al respecto, en El Federalista se afirm
lo siguiente:
Los restantes poderes que el plan de la convencin asigna al Senado, independientemente de la otra Cmara, abarcan su participacin con el ejecutivo en el nombramiento de funcionarios, y su carcter judicial como tribunal encargado de juzgar
las acusaciones oficiales. [...]. Por lo tanto, concluiremos esta parte asomndonos
al carcter judicial del senado.

Ibd., p. 36.
Ibd., p. 37.
39
Eguiguren Praeli, Francisco. Ob. cit., p. 55.
37
38

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Un tribunal bien constituido para los procesos de los funcionarios, es un objeto

no menos deseable que difcil de obtener en un gobierno totalmente electivo. Su
jurisdiccin comprende aquellos delitos que proceden de la conducta indebida de
los hombres pblicos o, en otras palabras, del abuso o violacin de un cargo pblico.
Poseen una naturaleza que puede correctamente denominarse poltica, ya que se
relacionan sobre todo con daos causados de manera inmediata a la sociedad. Por
esta razn, su persecucin rara vez dejar de agitar las pasiones de toda la comunidad, dividindola en partidos ms o menos propicios o adversos al acusado. En
muchos casos se ligar con las facciones ya existentes, y pondr en juego todas sus
animosidades, prejuicios, influencia e inters de un lado o de otro; y en esas ocasiones se correr siempre un gran peligro de que la decisin est determinada por
la fuerza comparativa de los partidos, en mayor grado que por las pruebas efectivas
de inocencia y culpabilidad40.

Armagnague41 afirma que Corwin, como sustento de la consideracin del carcter

judicial que adopta el Senado en el impeachment, expres que este sesiona como
un tribunal, aunque goza de plenos poderes para determinar su procedimiento y no
se le exige que descalifique a sus miembros incursos en inters presunto. Tambin
recuerda que, en el juicio poltico contra Johnson, el presidente de la Suprema
Corte expres que el Senado estaba conformado como un rgano diferente del
que cumple la funcin legislativa42, que sus miembros se hallaban bajo diferentes
juramentos, y que el funcionario que presida no era el presidente pro tempore
del Senado, sino el de la Suprema Corte de Justicia al acusar a un presidente43.
Sin embargo, considera que una de las pruebas de que, durante el impeachment, el
Senado sigue siendo un cuerpo poltico es que en este rgano no son procedentes
las recusaciones contra sus miembros44.
Por otro lado, en Estados Unidos de Norteamrica se ha considerado que no es
necesario transitar por el impeachment antes de iniciar un proceso penal contra
un funcionario acusado de traicin, cohecho u otros altos crmenes y conductas
indebidas. Al respecto, Dez-Picazo45 explica que, en sede doctrinal, el argumento
ms convincente contra el intento de condicionar el ejercicio de la accin penal
al previo desarrollo de un procedimiento de impeachment es que dicho condicionamiento equivaldra, en definitiva, a una reivindicacin subrepticia de inmunidad
penal para los miembros y agentes del poder ejecutivo.

40
Hamilton, Alexander, James Madison y John Jay (1994). El Federalista. Primera edicin en espaol, quinta
reimpresin. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1994, p. 277.
41
Armagnague, Juan Fernando. Ob. cit., p. 61.
42
Ibd.
43
Ibd.
44
Ibd., p. 62.
45
Dez-Picazo, Luis Mara. Ob. cit., p. 96.

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En Estados Unidos de Norteamrica, el impeachment y los procesos judiciales

penales se refieren a conductas antijurdicas de tipo penal, pero tienen finalidades
diferentes. Mientras el impeachment est dirigido a proteger la dignidad de la
funcin pblica impidiendo que contine en su puesto una persona que, segn la
consideracin de dos tercios de los senadores presentes, ha cometido un delito, el
objetivo del proceso penal es hacer efectiva, mediante la imposicin de una condena,
la proteccin del bien jurdico afectado por el delito cometido. Al respecto, Alexis de
Tocqueville46 afirm que el fin principal del juicio poltico, en los Estados Unidos,
es quitar el poder a quien hace de l mal uso e impedir que ese mismo ciudadano
se encuentre reinvestido de l en el porvenir. Por su parte, Juan Garca Cotarelo47
explica que el impeachment es un procedimiento criminal con finalidades polticas que slo produce la separacin del cargo de aquel que sea condenado en su
desarrollo, mientras que las eventuales responsabilidades penales que se deriven
de los cargos que fundamentan la acusacin planteada por la Cmara baja, es algo
que corresponder a la jurisdiccin ordinaria. Asimismo, Diego Valads48 afirma
que el enjuiciamiento de los presidentes y de los funcionarios pblicos a que se
refiere la seccin cuarta del artculo segundo de la Constitucin norteamericana
tiene una relevancia esencialmente penal en los trminos de su redaccin, pero
tuvo una motivacin poltica en el momento de su concepcin.
Como se puede apreciar, el impeachment norteamericano es un procedimiento a
cargo de un rgano poltico, dirigido a examinar la correccin jurdica de la conducta del funcionario acusado. Por tanto, su finalidad no es el examen del acierto
o la oportunidad poltica de su gestin. Esto resulta confirmado por el hecho que,
durante la preparacin de la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica,
Mason propuso incluir como causal de impeachment a la mala administracin,
pero esta expresin fue rechazada por Madison por su vaguedad, y el propio Mason
propuso otros delitos graves y menores, frase que qued consagrada por el texto
constitucional49. Al respecto, Diego Valads50 explica lo siguiente:
Durante la Convencin de Filadelfia la idea que se discuti y aprob en principio,
pero que fue desestimada en la votacin final, inclua como bases para el enjuiciamiento poltico los errores y la negligencia del presidente (The Constitution, p. 605).
Es significativo que esta idea no haya prosperado, porque se hubiera traducido en

Tocqueville, Alexis de. La democracia en Amrica. Segunda edicin. Octava reimpresin. Mxico: Fondo
de Cultura Econmica, 1996, p. 114.
47
Garca Cotarelo, Juan. El rgimen poltico de los Estados Unidos. En Juan Ferrando Bada (coord.), Regmenes polticos actuales. Madrid: Tecnos, 1995, p. 570.
48
Valads, Diego. El control del poder. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2006, p.336.
49
Armagnague, Juan Fernando. Ob. cit., pp.54-55.
50
Valads, Diego. Ob. cit., p.336.
46

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una institucin semejante al voto de censura en un sistema parlamentario, y habra

impedido que el sistema presidencial se desarrollara como lo conocemos.

3. El antejuicio en las constituciones peruanas (desde 1823 hasta 1979)

El antejuicio es un procedimiento semejante al juicio poltico, pero es diferente

porque su finalidad no es sancionar a determinados altos funcionarios, sino habilitar
su procesamiento penal ante el rgano jurisdiccional. El antejuicio constituye una
expresin de lo que Diez-Picazo51 denomina tratamiento diferenciado de los delitos
ministeriales y surgi en el contexto de la Francia revolucionaria cuyo rgimen
poltico, segn la Constitucin de 1791, estaba conformado por una Corona que
conservaba la direccin de la funcin ejecutiva y la competencia para nombrar y
cesar a los ministros, y por una Asamblea que representaba al pueblo. Poco antes
la Asamblea haba pretendido adquirir la funcin de remover a los funcionarios
ejecutivos y una expresin de ese intento fue la Ley de 7 de noviembre de 1789 en
la cual se dispuso que la Asamblea puede comunicar al rey que sus ministros han
perdido la confianza de la nacin52. Sin embargo, este mecanismo fue remplazado
en la Constitucin por un procedimiento que otorgaba al rgano legislativo la
reserva de la facultad de reaccionar frente a los comportamientos ministeriales
contrarios a la legalidad53. As, el artculo 1 de la Seccin I del Captulo III de
la Constitucin francesa de 1791 prescribi que corresponda exclusivamente al
cuerpo legislativo acusar a los ministros por los delitos cometidos en el ejercicio de
sus funciones; mientras que el artculo 3 del Captulo V de la misma Constitucin
estableci que la determinacin de la responsabilidad penal corresponda a una
Alta Corte Nacional, que estuvo formada por cuatro miembros del Tribunal de
Casacin y 24 jurados populares.
Durante el siglo XIX, otros ordenamientos constitucionales tambin establecieron
la atribucin exclusiva del rgano legislativo de poner en marcha un proceso penal
dirigido a sancionar los delitos cometidos por los ministros en el ejercicio de sus
funciones. As, por ejemplo, la Constitucin de Blgica de 1831 prescribi que, en
estos casos, la Cmara de Representantes tena el derecho de acusar a los ministros
ante la Corte de Casacin. Segn explica Miguel Jimnez Aquino54, la presencia
en Europa del tratamiento diferenciado de estos crmenes, en esa poca, se debi
a la necesidad de un alto Tribunal que conociera ciertos delitos que escapan por
Dez-Picazo, Luis Mara. Ob. cit., p.112.
Ibd, p.108.
53
Ibd., p.111.
54
Jimnez Aquino, Miguel. La responsabilidad ante el Parlamento. Madrid: Imprenta y Fundicin de los Hijos
de J.A. Garca, 1901, p. 1.
51
52

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su importancia, por su generalidad o por la categora social de las personas que lo

cometen, a la accin ms reducida y dbil de los tribunales comunes. Posteriormente, en diversos pases el mbito subjetivo de esta institucin se extendi a otros
altos funcionarios, adems de los ministros. Recibi el nombre de antejuicio porque
constitua la antesala parlamentaria que se deba atravesar para iniciar un proceso
penal en sede jurisdiccional contra determinados funcionarios a quienes se
imputaba la comisin de delitos en el ejercicio de sus funciones.
En el Per, segn explica Francisco Eguiguren55, desde la Constitucin de 1823
empez a asumirse una posicin ms o menos constante sobre las caractersticas del antejuicio. Acerca de su regulacin en esta Constitucin, contenida en
sus artculos 90 inciso 5 y 100 inciso 2, Eguiguren afirma que corresponda al
Senado encargarse de la sustanciacin de la acusacin y de pronunciarse sobre la
procedencia de que hubiera lugar a la formacin de causa penal; mientras que la
atribucin de hacer efectiva la responsabilidad decretada por el Senado le perteneca
a la Suprema Corte56.
La Constitucin de 1826, sostiene Abraham Garca Chvarri57, prevea tambin
el modelo del antejuicio para que el Congreso permita el procesamiento por parte
de la judicatura ordinaria de los altos funcionarios por delitos cometidos en el
ejercicio de sus funciones. Explica adems que, segn el artculo 30 inciso 4 de
esta Constitucin, era atribucin de las tres cmaras del congreso decidir, en juicio
nacional, si haba lugar o no a formacin de causa a los miembros de las cmaras,
al vicepresidente y a los secretarios de Estado, pero que en este procedimiento no
estaba comprendido el presidente de la Repblica58. Al respecto, Eguiguren59 afirma
que esta Constitucin regres a la nocin del Presidente irresponsable. Garca
Chvarri60 seala que el procedimiento de antejuicio para el vicepresidente de la
Repblica y los secretarios de Estado estaba desarrollado entre los artculos 52 y
56 y que, segn lo dispuesto por el artculo 53, si el Senado estimaba fundada la
acusacin formulada por los censores, tena lugar el denominado juicio nacional,
mientras que si la acusacin era desestimada pasaba a la Cmara de Tribunos.
Precisa adems que, segn el artculo 54, con el acuerdo de dos cmaras se proceda
a abrir el juicio nacional61.

55

Eguiguren Praeli, Francisco. Ob. cit., p.133.

Ibd.
57
Garca Chvarri, Abraham. Ob. cit., p.169.
58
Ibd.
59
Eguiguren Praeli, Francisco. Ob. cit., p.133.
60
Garca Chvarri, Abraham. Ob. cit., p.169.
61
Ibd., p.169.
56

132

Pensamiento Constitucional N 18, 2013 / ISSN 1027-6769

Los artculos 22, 31 y 32 de la Constitucin de 1828 regularon el antejuicio.

Eguiguren62 explica que, mediante este procedimiento la Cmara de Diputados
poda acusar al Presidente, al Vicepresidente, a los ministros, a los miembros de
ambas Cmaras y a los vocales de la Corte Suprema por delitos de traicin, atentados contra la seguridad pblica, concusin, infracciones de la Constitucin, y
por todo delito cometido en el ejercicio de sus funciones al que estuviera impuesta
pena infamante. Precisa adems que el Senado, por su parte, tena la atribucin
de conocer y resolver si haba lugar o no a la formacin de causa, para lo que se
exiga el voto de dos tercios de los senadores existentes63. Finalmente, seala
que la decisin del Senado solo tena por efecto y alcance suspender del cargo al
acusado, quien quedaba sujeto a juicio conforme a ley64.
La Constitucin de 1834 regul el antejuicio en sus artculos 23, 32 y 33. Segn
explica Eguiguren65, este ordenamiento prescriba que a la Cmara de Diputados le
corresponda acusar ante el Senado, de oficio, o a instancia de cualquier ciudadano,
al Presidente de la Repblica, a los miembros de ambas Cmaras, a los ministros,
a los miembros del Consejo de Estado y a los vocales de la Corte Suprema por
delitos de traicin, atentados contra la seguridad pblica, concusin, infracciones
de la Constitucin, y por todo delito cometido en el ejercicio de sus funciones que
tuviera prevista pena infamante. Agrega que el Senado deba declarar si haba lugar
o no lugar a la acusacin por los dos tercios de sus miembros presentes66 y que
los acusados, de aprobarse la acusacin, quedaban suspendidos de sus funciones
y a disposicin de la Corte Suprema para su juzgamiento67.
El procedimiento del antejuicio estaba tambin previsto en los artculos 35, 42 y
43 de la Constitucin de 1839. Eguiguren68 afirma que, segn estas disposiciones,
la Cmara de Diputados poda acusar ante el Senado al Presidente de la Repblica
y tambin a los miembros de ambas Cmaras, a los ministros, a los miembros del
Consejo de Estado y a los vocales de la Corte Suprema por los delitos de traicin,
atentados contra la seguridad pblica, concusin y, en general, por todo delito
cometido en el ejercicio de sus funciones sujeto a pena infamante. Precisa adems
que, al igual que en la Constitucin anterior, corresponda al Senado determinar
si haba o no mrito para la formacin de causa, decisin que requera el voto
conforme de dos tercios de los senadores presentes69, y que esta resolucin solo
62

Eguiguren Praeli, Francisco. Ob. cit., p. 133.

Ibd., p.134.
64
Ibd.
65
Ibd.
66
Ibd.
67
Ibd.
68
Ibd., p.135.
69
Ibd.
63

Omar Cairo Roldn. El juicio poltico en la Constitucin peruana

133

tena por efecto suspender al acusado del ejercicio del cargo y dejarlo sujeto a juicio
ante la Corte Suprema70.
En los artculos 61 y 62 de la Constitucin de 1856, segn explica Eguiguren71,
se regulaba el proceso parlamentario por la responsabilidad penal y constitucional
del Presidente y de los altos funcionarios. El artculo 61 de esta Constitucin
prescribi que corresponda a la Cmara de Diputados acusar ante el Senado al
Presidente de la Repblica, durante el perodo de su mandato por infracciones
directas de la Constitucin; y a los miembros de ambas Cmaras, a los ministros de
Estado y a los vocales de la Corte Suprema por las mismas infracciones, y por todo
delito cometido en el ejercicio de sus funciones a que est sealada pena corporal
aflictiva. El artculo 62 estableci que corresponda a la Cmara de Senadores
declarar si haba lugar o no a formacin de causa, sobre las acusaciones hechas por
la otra Cmara, quedando el acusado en el primer caso, suspenso del ejercicio de
su empleo y sujeto a juicio segn ley.
La Constitucin de 1860 regul el antejuicio en sus artculos 64 y 66 inciso 1.
El artculo 64 prescribi que corresponda a la Cmara de Diputados acusar ante
el Senado al Presidente de la Repblica, a los miembros de ambas Cmaras, a los
Ministros de Estado, a los miembros de la Comisin Permanente del Cuerpo Legislativo y a los Vocales de la Corte Suprema por infracciones de la Constitucin,
y por todo delito cometido en el ejercicio de sus funciones, al que, segn las leyes,
deba imponerse pena corporal aflictiva. El artculo 66 inciso 1 estableci que
corresponda a la Cmara de Senadores declarar si haba o no lugar a formacin
de causa, a consecuencia de las acusaciones hechas por la Cmara de Diputados;
quedando el acusado, en el primer caso, suspenso del ejercicio de su empleo, y
sujeto a juicio segn la ley.
Acerca de la Constitucin de 1867, Garca Chvarri72afirma que el inciso 4 de
su artculo 59 estableca como deber genrico del Congreso el de Examinar de
preferencia las infracciones de Constitucin, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores. Precisa, adems, que en el inciso
26 del mismo artculo, se consignaba igualmente como atribucin del Congreso la
de Hacer efectiva con arreglo a ley la responsabilidad de los Ministros de Estado
y de los Vocales de la Corte Suprema por infracciones de la Constitucin, y por
todo delito cometido en el ejercicio de sus funciones73.

70

Ibd.
Ibd., p.136.
72
Garca Chvarri, Abraham. Ob. cit., p.191.
73
Ibd.
71

134

Pensamiento Constitucional N 18, 2013 / ISSN 1027-6769

La Constitucin de 1920, segn explica Eguiguren74, prescribi que el Senado

declaraba si haba o no lugar a la formacin de causa, como consecuencia de las
acusaciones de la Cmara de Diputados contra el Presidente de la Repblica, contra
miembros de ambas Cmaras, contra ministros de Estado y contra vocales de la
Corte Suprema por las infracciones de la Constitucin y por los delitos cometidos en el ejercicio de las funciones que segn la ley, deba penarse75. Acerca de
la Constitucin de 1933, Eguiguren76 afirma que su artculo 121 prescribi que
corresponda a la Cmara de Diputados acusar ante el Senado al Presidente de
la Repblica, a los miembros de ambas Cmaras, a los ministros de Estado y a los
vocales de la Corte Suprema por infraccin de la Constitucin, y por todo delito
que cometan en el ejercicio de sus funciones y que, segn la ley, deba penarse,
y que su artculo 122 estableci que el Senado deba pronunciarse sobre la aprobacin de la acusacin que, de producirse, dejaba al acusado suspendido en sus
funciones y sujeto a juicio.
La Constitucin de 1979 regul el antejuicio en sus artculos 183 y 184. El artculo
183 estableci que corresponda a la Cmara de Diputados acusar ante el Senado al
Presidente de la Repblica, a los miembros de ambas Cmaras, a los ministros de
Estado, a los miembros de la Corte Suprema de Justicia y del Tribunal de Garantas
Constitucionales y a los altos funcionarios de la Repblica que seala la ley, por
infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus
funciones, aunque hayan cesado en estas. El artculo 184, por su parte, prescribi
que corresponda al Senado declarar si haba o no lugar a formacin de causa a
consecuencia de las acusaciones hechas por la Cmara de Diputados y que, en el
primer caso, quedaba el acusado en suspenso en el ejercicio de su funcin y sujeto
a juicio segn ley.
Acerca del uso del antejuicio durante la vigencia de las Constituciones peruanas
mencionadas, Csar Delgado-Guembes77 afirma lo siguiente:
Hasta 1992 las acusaciones constitucionales se regan por las disposiciones de la Ley
de Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos del ao 1868, compendiadas en
el Reglamento Interior de las Cmaras Legislativas de 1853 cuya vigencia se mantuvo, para la Cmara de Diputados, hasta su sustitucin por el Reglamento de la
Cmara de Diputados aprobado en 1987 y vigente desde 1988. El uso concreto de
esta institucin hasta 1992 fue muy escaso, y el nmero de antejuicios procesados
y concluidos fue comparativamente exiguo.
74

Eguiguren Praeli, Francisco. Ob. cit., pp.137-138.

Ibd, p.138.
76
Ibd.
77
Delgado Guembes, Csar. Manual del Parlamento. Lima: Congreso de la Repblica. Oficiala Mayor,
2012, p. 494.
75

Omar Cairo Roldn. El juicio poltico en la Constitucin peruana

135

4. El juicio poltico en la Constitucin de 1993

4.1. La regulacin del antejuicio y del juicio poltico en la Constitucin de 1993

El artculo 99 de la Constitucin de 1993 actualmente vigente establece que corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Pleno del Congreso al presidente
de la Repblica, a los representantes a Congreso, a los ministros de Estado, a los
miembros del Tribunal Constitucional, a los miembros del Consejo Nacional
de la Magistratura, a los vocales de la Corte Suprema, a los fiscales supremos, al
defensor del pueblo y al contralor general, por infraccin de la Constitucin y
por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos
despus de que hayan cesado en estas. El artculo 100, por su parte, prescribe que
corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente, suspender
o no al funcionario acusado, o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica
hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin, sin perjuicio de cualquiera otra
responsabilidad. Tambin dispone que, en caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nacin formula denuncia ante la Corte Suprema en el
plazo de cinco das, y el Vocal Supremo Penal abre la instruccin correspondiente.
El procedimiento descrito contiene al antejuicio porque, cuando la Comisin
Permanente acusa a un alto funcionario ante el Pleno del Congreso por la comisin de un delito cometido en el ejercicio de sus funciones, este trmite sirve
como antesala del posible inicio de un proceso penal ante un rgano del Poder
Judicial (Corte Suprema de Justicia). Sin embargo, los artculos 99 y 100 de la
Constitucin vigente tambin regulan el juicio poltico, porque permiten que el
objeto de la acusacin est conformado por conductas contrarias a la Constitucin
carentes de contenido penal (infracciones de la Constitucin). En este caso, el
procedimiento parlamentario no ser, en ningn caso, la antesala de un proceso
penal ante el Poder Judicial, y culminar con la decisin del Pleno del Congreso
consistente en absolver o en condenar al funcionario acusado. Cuando la decisin
sea condenatoria, las sanciones que el Congreso podr imponerle son, segn el
artculo 100 de la Constitucin, la suspensin, la destitucin y la inhabilitacin.
La diferencia entre el juicio poltico y el antejuicio ha estado clara en la doctrina
nacional desde el siglo XIX. As, Luis Felipe Villarn78 explic que el procedimiento
regulado en la Constitucin peruana de 1860 (antejuicio) era diferente del juicio
poltico, porque consista en investir a las cmaras del derecho de acusar, pero
reservaba ntegramente al poder judicial la atribucin de juzgar.

78

Villarn, Luis Felipe. La Constitucin peruana comentada. Lima: E. Moreno Editor, pp.290-292.

136

Pensamiento Constitucional N 18, 2013 / ISSN 1027-6769

En algunas repblicas, como en Francia, en Chile y en Mxico, el senado juzga

definitivamente al presidente y ninguna participacin tiene en el juicio el poder
judicial. Este procedimiento que Tocqueville llama un juicio poltico, porque el
fallo es pronunciado por un cuerpo poltico, es el antiguo sistema ingls, adoptado
en la mayor parte de las antiguas monarquas europeas, para la responsabilidad
ministerial. No puede negarse, dice el mismo autor, que el juicio poltico, tal
como se entiende en Europa, viola el principio conservador de la independencia
de los poderes y amenaza sin cesar la libertad y la vida de los hombres. Laveleye lo
condena en trminos idnticos.
Otro procedimiento, que llamaremos judicial, consiste en investir a las cmaras
con el derecho de acusar, y reservar ntegramente al poder judicial, su legtima
atribucin de juzgar. Este sistema adoptado en la Constitucin de Blgica, la ms
perfecta de todas las constituciones monrquicas, ha sido adoptado sustancialmente
en las monarquas modernas, Grecia, Serbia y Rumania. Es el procedimiento de
nuestra constitucin. Generalmente se da a la corte de casacin o corte suprema
la jurisdiccin privativa en estos juicios, teniendo en consideracin que esta corte
presenta todas las garantas deseables de independencia, de imparcialidad y de luces,
y que su alta posicin en el orden jerrquico, la coloca fuera de toda sospecha de
complacencia, de debilidad o de temor.
Existe, finalmente, un tercer sistema, procedimiento mixto, en el cual el senado
pronuncia la pena de destitucin y aun de inhabilitacin y el poder judicial, en
seguida, juzga y castiga el delito conforme a la ley. Este sistema es el de los Estados
Unidos, adoptado en la Argentina, Colombia, Paraguay y Uruguay, etc. Adolece
algo de los vicios del juicio poltico, pues inviste al senado de jurisdiccin. En los
Estados Unidos es menos peligrosa su aplicacin, porque la accin del senado, para
juzgar, as como la de la cmara de diputados para acusar, estn muy restringidas en
razn de que deben tomar como base para sus decisiones, nicamente un delito de
derecho comn, previsto en las leyes de la nacin, y por eso es casi imposible, que
llegue el caso de una condenacin, como lo ha demostrado la prctica79.

Respecto del caso de Chile durante el siglo XIX, mencionado por Villarn, Brian
Loveman y Elizabeth Lira80 explican que el artculo 38 de la Constitucin chilena
de 1833 asign a la Cmara de Diputados la atribucin de declarar si haba lugar
o no a admitir la proposicin de acusacin, mientras que su artculo 98 dej a la
discrecin del Senado caracterizar el delito y dictar la pena81. Bronfman82 afirma
que esta atribucin del Senado fue reformada en 1874 limitndose su poder de
caracterizar el delito y su pena, y que la primera propuesta que dio lugar a esta
reforma slo limitaba el poder del Senado en el sentido de obligarlo a aplicar
79

Ibd., pp.291-292.
Loveman, Brian y Elizabeth Lira. Las acusaciones constitucionales en Chile. Una perspectiva histrica. Santiago
de Chile: LOM Ediciones, 2000, p.9.
81
Ibd.
82
Bronfman Vargas, Alan. Ob. cit., p.102.
80

Omar Cairo Roldn. El juicio poltico en la Constitucin peruana

137

alguna de las penas establecidas en el Cdigo Penal. Segn precisan Loveman y

Lira83, la reforma realizada en 1874 determin que la acusacin constitucional se
convirtiera en un procedimiento de juicio poltico, en el cual el Senado quedaba
limitado a declarar si el acusado es o no culpable del delito o abuso de poder que se
le imputa, y el funcionario declarado culpable quedaba destituido de su cargo, para
luego ser juzgado con arreglo a las leyes por el tribunal ordinario competente, tanto
para la aplicacin de la pena sealada al delito cometido, cuanto para hacer efectiva
la responsabilidad por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares.
4.2. El proceso constituyente de 1993 y el juicio poltico

La diferencia entre el antejuicio y el juicio poltico tambin estuvo clara en el

Congreso Constituyente Democrtico que elabor la Constitucin de 1993. Al
respecto, Garca Chvarri84 explica que la propuesta de incluir elementos propios
del juicio poltico en el procedimiento de acusacin constitucional fue presentada,
de modo independiente, por los ex congresistas constituyentes Enrique Chirinos
Soto y Lourdes Flores Nano.
En la 25 Sesin de la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso Constituyente Democrtico, realizada el 10 de marzo de 1993, se debati el artculo
183 de la ponencia original, referido a la atribucin de la Comisin Permanente
en materia de acusaciones constitucionales. El texto de este artculo, aprobado ese
da, fue el siguiente:
Artculo 183.- Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso
al Presidente de la Repblica, a los miembros del Congreso, a los Ministros de
Estado, a los miembros de la Corte Suprema de Justicia, a los Fiscales Supremos, a
los miembros del Tribunal de Garantas Constitucionales y al Contralor General de
la Repblica, por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en
el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que estos hayan cesado
en tales funciones85..

Por otra parte, el artculo 184 de la ponencia original de la agrupacin poltica

Nueva Mayora-Cambio 90, cuyo texto fue aprobado en la 26 sesin de la misma
Comisin, realizada el 11 de marzo de 1993, tena el siguiente contenido:
Artculo 184.- Corresponde al Congreso sin la participacin de los miembros de la
Comisin Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para
el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos.

83

Loveman, Brian y Elizabeth Lira. Ob. cit., p.10.

Garca Chvarri, Abraham. Ob. cit., p. 208.
85
Congreso Constituyente Democrtico. Comisin de Constitucin y Reglamento. Debate Constitucional 1993. Diario de los Debates, Lima Per, Tomo II, p. 848.
84

138

Pensamiento Constitucional N 18, 2013 / ISSN 1027-6769

El acusado, en el trmite parlamentario, tiene derecho a la defensa por s mismo y

con asistencia de abogado ante la Comisin Permanente y ante el Pleno del Congreso.
En caso de resolucin acusatoria, el Fiscal de la Nacin denuncia ante la Corte
Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal Supremo Penal abre la instruccin
correspondiente.
La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos
polticos.
Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden
exceder ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso86.

Sin embargo, durante la misma sesin, el constituyente Enrique Chirinos Soto

haba presentado una propuesta de texto del artculo 184 que deca lo siguiente:
Corresponde al Congreso, sin la participacin de la Comisin Permanente, destituir o no al funcionario acusado o invalidarlo para el ejercicio de la funcin pblica
hasta por diez aos. Ante ello, el presidente de la Comisin de Constitucin y
Reglamento del Congreso Constituyente Democrtico observ que esta propuesta
dice destituir, lo cual supondra que ya el Congreso toma una decisin definitiva. Chirinos Soto respondi:
S, porque lo que quiero con la propuesta es que el juicio poltico sea el verdadero
juicio, como acaba de pasar en Brasil. El seor Collor de Mello ha sido destituido
por el Senado en sentencia condenatoria. Va a ser juzgado por la Corte Suprema.
Si la Corte Suprema lo encuentra inocente, recupera todo.
O sea, establecer el verdadero juicio poltico, que no hay en el Per. En el Per hay
antejuicio; simplemente el Senado habilita la jurisdiccin de los tribunales, pero
no concluye con una sentencia. Es una mutacin significativa87.

Finalmente, segn explica Garca Chvarri88 en la 72 Sesin de la misma Comisin,

realizada el 16 de junio de 1993, se adicion la sancin de destitucin, paralela a la
inhabilitacin poltica, sobre todo para el caso de las infracciones constitucionales
carentes de contenido penal, tal y como se consagra en la Carta vigente. En esta
sesin se debati el texto del artculo 157, presentado con la siguiente redaccin:
Artculo 157.- Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de
la funcin pblica hasta por diez aos o destituirlo en la funcin que desempea.
El acusado, en el trmite parlamentario, tiene derecho a la defensa por s mismo y
con asistencia de abogado ante la Comisin Permanente y ante el Pleno del Congreso.

86

Ibd., p. 891.
Ibd., p. 890.
88
Garca Chvarri, Abraham. Ob. cit., pp.209-210.
87

Omar Cairo Roldn. El juicio poltico en la Constitucin peruana

139

En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nacin denuncia

ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal Supremo Penal abre la
instruccin correspondiente.
La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos
polticos.
Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden
exceder ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso89.

Acerca de la inclusin de la frase o destituirlo en la funcin que desempea, el

presidente de la Comisin expres lo siguiente:
Este aadido es para concordar este artculo con el relativo a la acusacin al Presidente de la Repblica y a los altos funcionarios. A ellos se les puede acusar por
infracciones de la Constitucin o por delitos de funcin, pero hay infracciones que
no son delito. Entonces, cul puede ser la consecuencia de eso en el juicio poltico? La consecuencia puede ser la destitucin. El Congreso destituye sin formular
acusacin de contenido penal.
Si, adems de violacin a la Constitucin, hay delito de funcin, el Congreso destituye y traslada la acusacin al Fiscal de la Nacin. Esa es la idea90.

En la misma sesin, el congresista Ferrero Costa manifest que haba consenso

en que la destitucin debe estar incluida dentro de las posibilidades de sancin91.
Luego de ello, se procedi a votar la frmula y fue aprobada por unanimidad.
Garca Chvarri92 recuerda que, poco ms de un mes de acordada por la Comisin
de Constitucin y de Reglamento la redaccin de los actuales artculos 99 y 100 del
texto constitucional en vigor, el pleno del Congreso Constituyente Democrtico
aprob ambos artculos sin modificaciones en su vigsima novena sesin del 22 de
julio de 1993. Estos artculos en ese momento tenan la numeracin 114 y 117,
y su redaccin fue la siguiente:
Artculo 114.- Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso al
Presidente de la Repblica, a los representantes a Congreso, a los ministros de Estado,
a los vocales de la Corte Suprema, a los fiscales supremos y al Contralor General
por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de
sus funciones, y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en estas93.
Artculo 117.- Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la
89

Congreso Constituyente Democrtico. Comisin de Constitucin y Reglamento. Debate Constitucional 1993. Diario de los Debates, Lima Per, Tomo V, p. 2893.
90
Ibd.
91
Ibd.
92
Garca Chvarri, Abraham. Ob. cit., p.211.
93
Congreso Constituyente Democrtico. Debate Constitucional. Pleno 1993. Lima-Per, 1998, Tomo II,
p. 1197.

140

Pensamiento Constitucional N 18, 2013 / ISSN 1027-6769

funcin pblica hasta por diez aos o destituirlo en la funcin que desempea, sin
perjuicio de cualquier otra responsabilidad.
El acusado, en el trmite parlamentario, tiene derecho a la defensa por s mismo y con
asistencia de abogado ante la Comisin Permanente y ante el Pleno del Congreso94.
En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nacin denuncia
ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal Supremo Penal abre la
instruccin correspondiente.
La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos
polticos.
Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden
exceder ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso95.
4.3. El juicio poltico en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional

En la sentencia del Expediente 0006-2003-AI/TC, el Tribunal Constitucional

analiz los artculos 99 y 100 de la Constitucin, y consider que estas normas
reconocen dos procedimientos de distinta naturaleza y de distintos alcances: el
antejuicio y el juicio poltico. Sostuvo que el antejuicio constituye un privilegio
del cual son beneficiarios los funcionarios pblicos mencionados en el artculo 99
de la Constitucin, en virtud del cual
[...] tienen el derecho de no ser procesados penalmente por la jurisdiccin ordinaria,
si no han sido sometidos previamente a un procedimiento poltico jurisdiccional,
debidamente regulado, ante el Congreso de la Repblica, en el cual el cuerpo legislativo debe haber determinado la verosimilitud de los hechos que son materia de la
acusacin, as como su subsuncin en un(os) tipo(s) penal(es) de orden funcional
previa e inequvocamente establecido(s) en la ley.

Seal, adems, que mediante este procedimiento el Congreso solo puede acusar
y levantar la prerrogativa del funcionario, pero en ningn caso sancionarlo.
Acerca del juicio poltico, el Tribunal Constitucional afirm que este procedimiento
puede ser iniciado respecto de los funcionarios mencionados en el artculo 99 de
la Constitucin en razn de las faltas polticas cometidas en el ejercicio de sus
funciones. Sostuvo que esta es la manera de interpretar la previsin constitucional
segn la cual est permitido acusar a dichos funcionarios por infraccin de la
Constitucin, y que las faltas polticas en que incurran estos funcionarios comprometen peligrosamente el adecuado desenvolvimiento del aparato estatal y
aminoran, en grado sumo, la confianza depositada en el funcionario.

94
95

Ibd., p. 1198.
Ibd.

Omar Cairo Roldn. El juicio poltico en la Constitucin peruana

141

En esta misma sentencia, el Tribunal Constitucional reconoci tambin la posibilidad de que el Congreso imponga una o ms de las sanciones previstas en el
artculo 100 de la Constitucin al funcionario que, luego de haber sido sujeto de
un antejuicio, resulte condenado en el Poder Judicial por haber cometido delito en
el ejercicio de sus funciones. La imposicin de esta sancin posterior a la condena
penal no constituye el objeto de ninguna de estas dos instituciones (antejuicio y
juicio poltico), sino una potestad especfica y diferente del Congreso. Posteriormente, en la sentencia del expediente 5156-2006-PA/TC, el Tribunal Constitucional afirm que la facultad de sancin reconocida al Pleno del Congreso de la
Repblica, de conformidad con el artculo 100 de la Constitucin, est relacionada
con la determinacin de responsabilidades de naturaleza poltica que se derivan de
la infraccin de la ley suprema o por la comisin de un delito de funcin.
Por otra parte, el Tribunal Constitucional consider que la realizacin de un juicio
poltico no exige, como condicin previa, que las infracciones constitucionales
a que hace referencia el artculo 99 de la Constitucin se encuentren tipificadas
y tasadas. As, en la sentencia del expediente 3593-2006-AA/TC, seal que la
propia Constitucin ha previsto ciertos parmetros para la imposicin de las
sanciones y que bajo los criterios de razonabilidad y proporcionalidad y atendiendo a la gravedad, circunstancias y otros factores, el Congreso de la Repblica
determinar las sancin a imponer y de ser el caso la duracin de la suspensin o
inhabilitacin. Segn el Tribunal, las infracciones a la Constitucin son todas
aquellas violaciones a los bienes jurdicos-constitucionales establecidos en la
Constitucin, que no sean materia de proteccin y sancin en caso de su incumplimiento por norma legal alguna, y con su sancin se busca proteger la
Constitucin evitando la impunidad de quienes la violen por medios no previstos
ni sancionados en la ley, debido a que el carcter normativo de la Constitucin
determina que las infracciones a su texto sean proscritas en todos los mbitos, y
en especial en el pblico. Sin embargo, posteriormente, en el fundamento 13
de la sentencia del expediente 00156-2012-PHC/TC, el Tribunal Constitucional
afirm que la taxatividad tambin le alcanza a las infracciones constitucionales
previstas por el artculo 99 de la Constitucin y que, en aplicacin del principio
de interdiccin de la arbitrariedad, dichas infracciones tienen que estar previamente tipificadas. Respecto de esta afirmacin del Tribunal Constitucional,
Sandra Lindembert96 sostiene lo siguiente:

96

Lindembert, Sandra. Anlisis y comentario a la STC Exp. N 00156-2012-PHC/TC (Parte I). El debido
proceso, su pertinencia en el mbito parlamentario y su aplicacin en los procesos de antejuicio y juicio poltico. Gaceta
Constitucional, Tomo 59. Lima: Gaceta Jurdica, 2012, p.137.

142

Pensamiento Constitucional N 18, 2013 / ISSN 1027-6769

Por ello, a nuestro criterio, el principio de legalidad en su manifestacin de tipicidad

no es aplicable en el juicio poltico, sin que ello signifique lesin del debido proceso
del denunciado y posteriormente sancionado. En consecuencia, en lo que al juicio
poltico se refiere, nos oponemos al contenido de los fundamentos 13 y 14 de la
sentencia materia de comentario, que adems no tiene efectos generales ni es ratio
decidendi. A la vez, destacamos el valor normativo de la STC Exp. N 0006-2003AI/TC, en especial en este aspecto comentado.

Finalmente, en la sentencia del expediente 3760-2004-AA/TC, el Tribunal Constitucional distingui la inhabilitacin que puede ser impuesta como sancin en el
juicio poltico de otros supuestos de inhabilitacin existentes en el ordenamiento
jurdico:
17. En principio cabe sealar que la inhabilitacin poltica es una sancin poltica
discrecional pero sujeta a criterios de razonabilidad constitucional, que impone el
Congreso de la Repblica. Esto lo hace distinta, precisamente por su naturaleza, a la
inhabilitacin penal (prevista en el artculo 36 del Cdigo Penal) y a la inhabilitacin
administrativa (segn establece el artculo 30 de la Ley de la Carrera Administrativa,
el artculo 159 de su Reglamento y la Ley Marco del Empleo Pblico), las cuales
son de carcter estrictamente jurdicos.

Asimismo, estableci el alcance material de la sancin impuesta en un juicio poltico. As, afirm que los efectos de la inhabilitacin poltica impiden al funcionario
pblico sancionado ejercer el derecho de sufragio (elegir y ser elegido), el derecho
de participacin y el derecho a fundar, organizar, pertenecer o representar a una
organizacin o partido poltico, movimiento o alianza.
4.4. El juicio poltico en la prctica parlamentaria nacional

La Constitucin de 1993 entr en vigencia en el Per, durante el perodo de crisis

de la democracia constitucional iniciado con el golpe de Estado del 5 de abril de
1992. En este contexto, en 1997, el juicio poltico fue utilizado como herramienta
de represalia poltica para despojar de sus cargos a los magistrados del Tribunal
Constitucional que expidieron una resolucin afirmando que Alberto Fujimori no
poda postular vlidamente a una segunda reeleccin en el ao 2000.
Cuando la democracia fue restablecida, el juicio poltico sirvi para sancionar
graves infracciones cometidas contra la Constitucin. As, mediante un juicio
poltico el Congreso impuso a quince excongresistas y dos exministros la sancin
de inhabilitacin por cinco aos para el ejercicio de la funcin pblica por haber
planeado y concertado acciones destinadas al control, copamiento y manipulacin
de rganos constitucionales autnomos como el Poder Judicial, el Ministerio
Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura y el Jurado Nacional de Elecciones,
con la finalidad de que tales rganos constitucionales designaran representantes

Omar Cairo Roldn. El juicio poltico en la Constitucin peruana

143

ante el JNE afines al gobierno, para permitir el control con vistas a las elecciones
generales del ao 2000. Otro juicio poltico concluy con la decisin de sancionar con la inhabilitacin por diez aos para el ejercicio de la funcin pblica al
expresidente Alberto Fujimori. Esta sancin fue impuesta mediante la resolucin
legislativa 018-2000-CR.
Segn un estudio realizado por Henry Pease97, durante el perodo parlamentario
2000-2001, el Congreso adopt dos resoluciones legislativas, mediante las cuales se
impuso la sancin de inhabilitacin prevista en el artculo 100 de la Constitucin.
El mismo estudio muestra que, en el perodo 2001-2002, el Congreso adopt
una sola resolucin legislativa imponiendo dicha sancin98, y que en el perodo
2003-2004 se tramit un juicio poltico contra un exvicepresidente y un exministro,
el cual concluy cuando el Pleno rechaz la acusacin aprobada por la Comisin
Permanente99. Tambin menciona la sancin de inhabilitacin adoptada mediante
resolucin 016-2004-CR impuesta a un ex vocal supremo100, e indica que, en el
perodo parlamentario 2005-2006, no se aprobaron acusaciones constitucionales101.
Durante el perodo parlamentario 2006-2011, segn un estudio realizado el ao
2008 por Sandra Lindembert102, el Congreso haba recibido 100 denuncias constitucionales, de las cuales solo 14 estaban referidas a juicio poltico. Segn Lindembert,
esta baja incidencia de denuncias por juicio poltico se debe a que se trata de una
institucin nueva desde el punto de vista de la Constitucin histrica peruana103.

97

Pease, Henry. Por los pasos perdidos. El parlamento peruano entre el 2000 y el 2006. Lima: Fondo Editorial del
Congreso del Per. 2006, p. 82.
98
Ibd., p. 150.
99
Ibd., p. 251.
100
Ibd., p. 342.
101
Ibd., p. 407.
102
Lindembert, Sandra. Tratamiento del antejuicio y del juicio poltico en los dos primeros aos del perodo parlamentario 2006-2011. Problemas y perspectivas. Gaceta Constitucional, Tomo 10. Lima: Gaceta Jurdica, 2008,
pp.455-456.
103
Ibd., p.456.