Habitação Social - Origens Da Produção Estatal de Moradia

HABITAO SOCIAL NO BRASIL
Origens da produo estatal de

produo de moradia
IAU-USP So Carlos
SAP0725 Teoria e Histria da Arquitetura
e Urbanismo no Brasil
1. semestre 2011
Periodizao da Poltica Habitacional no Brasil

100%
90%
80%
70%
60%
Populao Urbana
Populao Rural
50%
40%
EVOLUO DA
POPULAO
URBANA NO BRASIL
30%
20%
10%
0%
1900
1920
1940
1950
1930
Produo rentista
Higienismo
1960
1970
1980
1964
IAPs FCP
Origens da
habitao social
1990
2000
1986
BNH
Consolidao
da poltica de
habitao
2000
Experincias
alternativas
MCidades
Nova PNH
Origens da habitao social (1930-1964)

Desenvolvimentismo e interveno do Estado
para proteger o trabalhador
Governo Getlio Vargas (1930-1945)
Origens da interveno do Estado em matria de habitao
Congelamento dos alugueis
Facilitao da venda de lotes a prestao
Produo estatal de habitao atravs de Institutos de
Aposentadoria e Penses IAP e, depois de 1946, da
Fundao da Casa Popular
Se adotam princpios do movimento moderno
Crescimento da cidade informal: loteamentos perifricos,
favelas, alagados, mocambos, ocupaes irregulares da terra
Produo limitada s corporaes de trabalhadores leva
excluso da demanda
Rio de Janeiro Conjunto Realengo, o primeiro do Brasil 1939-1942,

com 2300 unidades
PRESSUPOSTOS
IAPs Institutos de Aposentadoria e Penses so os pioneiros
na produo estatal de moradia j nos anos 1930, criados por
categoria profissional (com antecedente das Caixas de
Aposentadoria e Penses CAPS, originadas da
regulamentao da previdncia social em 1923)
IAPs + FCP Fundao da Casa Popular foram os primeiros
organismos federais atuantes no setor da habitao social.
Importncia dessa atuao influenciou a formulao das
diretrizes da poltica habitacional fomentada pelo BNH Banco
Nacional de Habitao, criado em 1964, aps o golpe militar.
OBJETIVOS E HIPTESES
Construo de um quadro da interveno pblica ps
1930, sobretudo no perodo 1945-1954.
Evidenciar sua importncia do ponto de vista da
quantidade de unidades e bairros produzidos.
Demonstrar que no final do Estado Novo (1945), foi
interrompido um processo que poderia ter chegado na
construo de uma poltica nacional de habitao,
antecipando o BNH em 20 anos:
o pas esteve a ponto de formular uma poltica habitacional
consistente, no concretizada em funo do predomnio de
interesses econmicos ou corporativos, como o fortalecimento
da estrutura dos IAPs nos governos seguintes. (99)
COMPONENTES DA POLTICA NACIONAL DE

HABITAO EM CONSTRUO
1.
2.
Recursos em grande quantidade fundos dos IAPs

Previso de um organismo unificador dos IAPs e seus fundos
ISSB (Instituto de Servios Sociais do Brasil), representando uma
poltica redistributiva (antecipando o INPS de 1964):
a.
b.
3.
4.
5.
6.
Previdncia social universal

Servios assistenciais (superando o corporativismo sindical)
Criao de uma poderosa agncia habitacional FCP

representando a institucionalidade da poltica
Capacitao tcnica alta qualidade dos projetos
Reconhecimento pblico sobre a importncia da questo (quadro
de crise de habitao + presso social que acelerou a produo
do perodo 45/54)
Vontade poltica do governo
INSTITUTOS DE APOSENTADORIA E
PENSES
Criao por categoria profissional (entre 1933-38 eram 6:

martimos, bancrios, comercirios, industririos, motoristas,
petroleiros, estivadores) quase todas de marca moderna
Ligados ao MTIC Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio
(gesto e financiamento)
Sistema de capitalizao
Recursos arrecadados podiam ser investidos para garantir aumento

dos fundos
Investimentos prioritrios dos recursos dos IAPs em projetos
estratgicos (Cia. Siderrgica Nacional, Fbrica Nacional de Motores
e a construo de Braslia, entre outros) ***efeito perverso pois eram
recursos de trabalhadores, nunca inadimplentes, financiando projetos
estatais e privados, voltados ao desenvolvimento econmico***
PENSES
Os institutos tiveram papel fundamental na expanso

do capitalismo e da industrializao no Brasil:
As penses e aposentadorias garantiam o padro mnimo de

consumo para os incapacitados para o trabalho;
A garantia de assistncia mdica ao trabalhador eleva sua
capacidade de dedicao ao trabalho;
Recursos dos institutos no investimento em vrios setores da
economia, alm da prpria habitao que movimenta uma
importante indstria.
PENSES
Em 1937, no incio do perodo efetivamente do Estado

Novo, um dispositivo legal aumenta o vigor da ao
dos institutos no setor habitacional:
3 planos de ao (originados no IAPI industririos) se
estenderam aos demais:
Plano A para o associado aluguel ou venda de unidades

habitacionais em conjuntos residenciais adquiridos ou
construdos pelos institutos. Isso significa moradia adequada ou
digna sem prejuzo de remunerao mnima do capital
investido.
Ao mesmo tempo introduz um debate sobre propriedade privada
aluguel (que garantia aos institutos o domnio jurdico de seu
amplo patrimnio fundirio, com aquisio de muito mais terrenos
que sua capacidade de construo) rentistas urbanos (107)
***mesmo com a vigncia da Lei do Inquilinato desde 1942***
***ver quadro da produo (128)***
PENSES
Plano B para o associado financiamento para aquisio de

moradia ou construo em terreno prprio.
Financiamento a longo prazo e sem correo monetria
apresentava menor retorno para os institutos.
***ver quadro da produo (128)***
Plano C para qualquer pessoa fsica ou jurdica emprstimos

hipotecrios e outras operaes imobilirias, com o objetivo de
obter constante e sempre maior remunerao do capital
investido.
Aqui h uma perspectiva empresarial pois se financiava de tudo
habitao (inclusive para alta renda), asilos, indstrias, etc.
Esta modalidade de plano de ao viabilizou incorporaes
imobilirias, principalmente no Rio de Janeiro boom do
sculo (MELO, Marcus Andr 1992): fomentando a intensa
verticalizao com especulao imobiliria entre 1937 e
1946.
Alm disso, criou um ambiente de disputa por recursos pblicos
(habitao maior investimento entre 1945/50 pela FCP, ou
incorporao maior investimento durante a ditadura
1937/45)
PENSES
***Plano A e Plano B indicam objetivos sociais (inclua

mdia ou alta renda) e objetivos morais e ideolgicos
(pois pressupunha adeso poltica.***
No perodo de 1937 a 1964, os institutos produziram:
142.127 unidades habitacionais (128)
No perodo de 1946 a 1964, os institutos produziram:
124.025 unidades habitacionais (115)

Milhares de apartamentos financiados classe mdia
FUNDAO DA CASA POPULAR

Criao em 1946 (Eurico Gaspar Dutra) e
funcionamento at 1964
Anteprojeto: a centralizao da gesto (alterado); fontes
permanentes de recursos; articulao entre produo de
moradia e desenvolvimento urbano; criao de emprstimo
compulsrio por 30 anos, garantindo recursos baratos e
contnuos (alterado).
A no centralizao da gesto, em uma direo populista,
resultou na criao de diversos rgos estaduais (122).
No perodo produziu:
143 conjuntos
16.964 unidades habitacionais
***ver os quadros resumos***
LEI DO INQUILINATO
Abordagens:
Instrumento de defesa das classe populares (na perspectiva do
clientelismo) - defesa da economia popular (custo de vida X salrio
real)
A estabilizao dos preos era mais vivel no setor da habitao
em contraposio aos bens de consumo, viabilizando ampliao
da base de apoio do governo, ainda que enfrentando-se aos
rentistas urbanos e proprietrios.
Minha hiptese que a Lei do Inquilinato estava relacionada a
uma inteno governamental de reduzir a atrao que o setor
imobilirio exercia sobre investidores e capitalistas em geral, com
o objetivo de concentrar recursos na montagem do parque
industrial brasileiro. E, ao mesmo tempo, reduzir ou eliminar um
setor social no produtivo e que vivia basicamente de rendas.
(227)
LEI DO INQUILINATO
Abordagens:
ao que demonstra a astuta estratgia do Estado, com
discursos legitimadores para todas as classes sociais:
Mostra que protege o inquilinato
No h hegemonia de nenhum grupo de interesse
Massas populares urbanas so novos agentes que
podem legitimar o Estado e so objeto de
manipulao (leis do trabalho, justia do trabalho,
sindicatos)
Carestia defesa da economia popular
dispositivo/instrumento de poltica econmica
Ideia de penalizar os rentistas urbanos
Concentrar capital no parque industrial brasileiro
Pacto de classes e reduo salarial
HABITAO SOCIAL E ARQUITETURA

MODERNA: OS CONJUNTOS
HABITACIONAIS DOS IAPs
Conjunto Residencial do Bangu, Rio de Janeiro/RJ, final dos anos 1940.

Eng. White Lrio da Silva, Bairro Industririo ou Conjunto Residencial da Lagoinha IAPI
- Belo Horizonte/MG, 928 UH, dcadas de 1940 e 1950.
Bairro Industririo, Belo Horizonte/MG.

Bairro Industririo, Belo Horizonte/MG.

Marcos Kruter, Conjunto Residencial Passo dAreia IAPI - Porto Alegre/RS, 2.496 UH,
dcadas de 1940 e 1950.
Attlio Corra Lima e

equipe
Conjunto Residencial da
Baixada do Carmo, So
Paulo/SP.
Projeto original com
4.038 UH,
dcada de 1940.
Conjunto Residencial Vrzea do Carmo - Racionalizao e produo em

massa de habitao
Conjunto Residencial da Baixada do Carmo, So Paulo/SP; foram construdas 480 UH.

Eduardo Kneese de Melo, Conjunto Residencial Armando de Arruda Pereira (Japur)

IAPI So Paulo/Sp, 245 UH, dcadas de 1940 e 1950.
Conjunto Japur, So Paulo/SP

Conjunto Japur, So Paulo/SP.

Edifcio Japur, em construo, anos 1950, no lugar do cortio Navio Parado

COMPLEXO DE CORTIOS VILA BARROS

Cortio Navio Parado, primeiro bloco de habitao de SPaulo.
Conjunto residencial Japur - Habitao nos centros urbanos

Paulo Antunes Ribeiro, Conjunto Residencial da Moca IAPI 576 UH, dcada de
1940
Conjunto Residencial da Moca, So Paulo/SP

Conjunto Residencial da Moca, So Paulo/SP.

Carlos Frederico Ferreira, Conjunto Residencial Vila Guiomar, Santo Andr/SP, 1.411
UH, dcada de 1940.
Conjunto Residencial Vila Guiomar, vista do bloco de apartamentos

Conjunto Residencial Vila Guiomar, Santo Andr/SP.

Conjunto residencial IAPI Osasco/SP

Afonso Eduardo Reidy, Conjunto Residencial Prefeito Mendes de

Moraes (Pedregulho) Departamento de Habitao Popular do
Distrito Federal, Rio de Janeiro/RJ,
328 UH (478 no projeto original), dcadas de 1940 e

1950.
Conjunto Residencial de Pedregulho - habitao como servio pblico

Marcelo e Milton Roberto Edifcio Anchieta, Avenida Paulista, So Paulo/SP

Carlos Frederico Ferreira Edifcio Inconfidncia, Recife/PE

Conjunto Residencial Terra Nova, Rio de Janeiro/RJ

Escola no Conjunto Residencial da Penha, Rio de Janeiro/RJ

Favela da Vrzea do Penteado, junto Avenida do Estado 1942

origem de famlias despejadas.
Favela na rea reservada ao Parque Ibirapuera 1951.
Autoconstruo em favela
Contracapa do jornal Correio Paulistano, em 1946, sobre a autoconstruo em loteamentos

perifricos em Vila Matilde, zona leste de So Paulo.
Loteamentos em Osasco, Regio Metropolitana de So Paulo, anos 1970 (e prximas)
Os investimentos pblicos vo sendo direcionados para os loteamentos perifricos, transformando-os

em bairros ao longo dos anos (cerca de 30 anos). Exemplo de um loteamento em Osasco/SP com
imagens de antes e depois.
REFERNCIAS
BONDUKI, Nabil G. Origens da habitao social no Brasil.

Arquitetura Moderna, Lei do Inquilinato e Difuso da Casa Prpria.
So Paulo: Estao Liberdade: FAPESP, 1998.
BONDUKI, Nabil G. Habitao Social no Brasil. Apresentao em
ppt no Ciclo de Debates sobre Habitao Social organizado pelo
Departamento de Arquitetura e Urbanismo EESC, maio e junho de
2009.
Google Earth, acesso em 20/06/2011.

Habitação Social - Origens Da Produção Estatal de Moradia

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Origens da produo estatal de

Periodizao da Poltica Habitacional no Brasil

HABITAO SOCIAL NO BRASIL

Origens da habitao social (1930-1964)

HABITAO SOCIAL NO BRASIL

Rio de Janeiro Conjunto Realengo, o primeiro do Brasil 1939-1942,

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COMPONENTES DA POLTICA NACIONAL DE

Recursos em grande quantidade fundos dos IAPs

Previdncia social universal

Criao de uma poderosa agncia habitacional FCP

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Criao por categoria profissional (entre 1933-38 eram 6:

Recursos arrecadados podiam ser investidos para garantir aumento

HABITAO SOCIAL NO BRASIL

Os institutos tiveram papel fundamental na expanso

As penses e aposentadorias garantiam o padro mnimo de

HABITAO SOCIAL NO BRASIL

Em 1937, no incio do perodo efetivamente do Estado

Plano A para o associado aluguel ou venda de unidades

HABITAO SOCIAL NO BRASIL

Plano B para o associado financiamento para aquisio de

Plano C para qualquer pessoa fsica ou jurdica emprstimos

***Plano A e Plano B indicam objetivos sociais (inclua

No perodo de 1937 a 1964, os institutos produziram:

142.127 unidades habitacionais (128)

No perodo de 1946 a 1964, os institutos produziram:

124.025 unidades habitacionais (115)

HABITAO SOCIAL NO BRASIL

FUNDAO DA CASA POPULAR

HABITAO SOCIAL NO BRASIL

HABITAO SOCIAL NO BRASIL

HABITAO SOCIAL NO BRASIL

HABITAO SOCIAL E ARQUITETURA

HABITAO SOCIAL NO BRASIL

Conjunto Residencial do Bangu, Rio de Janeiro/RJ, final dos anos 1940.

Bairro Industririo, Belo Horizonte/MG.

Bairro Industririo, Belo Horizonte/MG.

Attlio Corra Lima e

HABITAO SOCIAL NO BRASIL

Conjunto Residencial Vrzea do Carmo - Racionalizao e produo em

HABITAO SOCIAL NO BRASIL

Conjunto Residencial da Baixada do Carmo, So Paulo/SP; foram construdas 480 UH.

Eduardo Kneese de Melo, Conjunto Residencial Armando de Arruda Pereira (Japur)

Conjunto Japur, So Paulo/SP

Conjunto Japur, So Paulo/SP.

Edifcio Japur, em construo, anos 1950, no lugar do cortio Navio Parado

COMPLEXO DE CORTIOS VILA BARROS

HABITAO SOCIAL NO BRASIL

Conjunto residencial Japur - Habitao nos centros urbanos

Conjunto Residencial da Moca, So Paulo/SP

Conjunto Residencial da Moca, So Paulo/SP.

HABITAO SOCIAL NO BRASIL

Conjunto Residencial Vila Guiomar, vista do bloco de apartamentos

Conjunto Residencial Vila Guiomar, Santo Andr/SP.

HABITAO SOCIAL NO BRASIL

Conjunto residencial IAPI Osasco/SP

Afonso Eduardo Reidy, Conjunto Residencial Prefeito Mendes de

328 UH (478 no projeto original), dcadas de 1940 e

HABITAO SOCIAL NO BRASIL

Conjunto Residencial de Pedregulho - habitao como servio pblico